1.

- Pa rti ci pa ci n (Punto 1, 2,3 son de Yaneli)

Del

latn participato, participacin; es

la accin

efecto

de

participar (tomar o recibir parte de algo, compartir, noticiar). El trmino

puede utilizarse para nombrar a la capacidad de la ciudadana de
involucrarse en las decisiones polticas de un pas o regin.
2.- Ciudadana o Ciudadano
El trmino ciudadano es una condicin poltico-jurdica que se aplica a
toda aquella persona que, como mayor de edad, tiene deberes para con sus
compaeros ciudadanos as como tambin derechos. Normalmente, la
nocin de ciudadano implica la convivencia en comunidad con otros
ciudadanos, los cuales en conjunto conforman un determinado tipo de
sociedad

que,

para

organizarse

debe

estar

ordenada

jurdica

polticamente.
Es aquel o aquello perteneciente o relativo a la ciudad.
3.- Participacin Ciudadana
Es un concepto relacionado con la democracia participativa. Se trata la
integracin de la poblacin en general, en los procesos de toma de
decisiones, la participacin

colectiva o individual en poltica, entendida

esta como algo de lo que todos formamos parte. Para que las estructuras
que componen los estados, ciudades, municipios, barrios, funcionen
correctamente, se debe hacer un anlisis de las necesidades de la
poblacin, o lo que es lo mismo, escuchar las demandas, puntos de vista,
preocupaciones y necesidades de las ciudadanas y los ciudadanos que los
componen. La participacin ciudadana impulsa la democracia real, y no
debe ser privilegio de unos pocos, es un derecho y un deber de todos los
ciudadanos.
4.- Medios de participacin (Punto 4,5,6 Carlos)
Son aquellos mecanismos diseados por el constitucionalista con la
finalidad de facilitar y permitir que el ciudadano, el pueblo o la sociedad

civil puedan incidir en el diseo, la ejecucin y el control de las polticas

pblicas; e incluso con la estructuracin misma de los poderes pblicos.
5.- Medios de participacin poltica
Eleccin de cargos pblicos
El referendo
La consulta popular
La revocatoria del mandato
La iniciativa legislativa
El cabildo abierto
Asambleas de ciudadanos con decisiones vinculantes
6.- Medios de participacin social y econmica
Instancias de atencin ciudadana
La autogestin
La cogestin
Las cooperativas en todas sus formas, incluyendo las de carcter
financiero
Las cajas de ahorro
Las empresas comunitarias
Dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad
7.- Surgimiento de la participacin ciudadana (De la Democracia, la
Ciudadana y la Participacin). (Puntos 7,8 Lowin)
El concepto de democracia, viene de dos palabras griegas: demos (pueblo)
y kratos (gobierno) que significa gobierno del pueblo.
En la Grecia donde se dio origen a estos trminos, exista un contexto
social y poltico que defina la prctica de esta democracia, en primera
instancia una estructura de clases facultaba a pocas personas de la
condicin de ciudadanos, siendo estos los sujetos aptos para la toma de las

decisiones, los grandes propietarios de tierras y riquezas, otros miembros

de esta sociedad eran los esclavos quienes hacan todo tipo de trabajo y
por ltimo los metecos quienes eran artesanos y extranjeros libres que
podan hacer riquezas pero que no estaban autorizados para poseer tierras
ni casas y al igual que los esclavos no tenan Derechos a participar en las
tomas de las decisiones que en la Polis (ciudad) se llevaban a cabo .
En los tiempos actuales, las estructuras polticas y sociales han cambiado,
el concepto de ciudadana se ha ampliado y las formas de tomar decisiones
tambin se han diversificado, se ha trascendido por lo tanto la concepcin
de la democracia. Sin embargo es importante sealar que la democracia de
hoy tiene sus derivaciones, de all que, se hace vital discernir acerca de ello
y consideremos entonces la necesidad de traer a la discusin una
diferenciacin entre la democracia representativa la cual caracteriza a
muchos pases de

Nuestra Amrica

y la democracia

participativa

establecida en la constitucin venezolana y en otras naciones del

continente.
Como ya se ha dicho, en la democracia el gobierno es ejercido por el
pueblo, uno elementos importantes a considerar ac son las formas como
interviene la ciudadana en las instituciones democrticas, en este sentido
Zovatto (2007) describe a estas instituciones como las diversas formas de
participacin poltica que se realizan a travs del ejercicio del voto directo
y universal, su objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadana
en el proceso de toma de decisiones sobre cuestiones pblicas.
Por Democracia Representativa, segn el Equipo Educacin y Equipo Poder
Local CEDIB (2006) se entiende una forma de gobierno en la que el pueblo
delega su soberana a autoridades elegidas de forma peridica mediante
elecciones libres y secretas. En este tipo de democracias, la delegacin de la
soberana se concreta por la va del voto universal, la participacin
ciudadana es un complemento a esta forma de democracia. Aqu en
Venezuela esta representatividad valoraba la participacin de la ciudadana

en la gestin pblica en el solo momento de las elecciones, y al momento

de alcanzar el poder, aquellos convertidos en representantes, en muchos
casos dieron la espalda a sus electores mediante el incumplimiento de las
promesas por medio de las cuales alcanzaron el poder.
En este orden de ideas, Font (2003) realiza un interesante cuestionamiento
a la democracia representativa cuando seala que con el voto universal las
pequeas lites polticas, que contaban con los conocimientos y la
informacin necesaria, impusieron a las grandes masas (para ellos y sus
intereses) los nicos mecanismos obvios de expresin popular: el partido y
las lites polticas gremiales.
Otro cuestionamiento no menos interesante lo realiza CEBIT (2006),
sealando que en la democracia representativa las elites en el poder, los
partidos, se hicieron de todos los mecanismos de adjudicacin mediante la
representacin social. Esta democracia fue tambin usada, segn el autor
antes citado, para desconocer las tradiciones organizativas propias de
nuestro pueblo. Dicha realidad compartida con Venezuela por muchos
pases de nuestro continente trajo consigo la puesta en marcha de polticas
y medidas de carcter socioeconmico que afectaban negativamente las ya
difciles condiciones de vida del pueblo Venezolano. Con dichas medidas se
erosion la legitimidad de la democracia representativa, se desencadenaron
estallidos sociales, intentonas de toma de poder y la necesidad de hacer
emerger desde la organizacin social de base nuevas propuestas del
ejercicio de la democracia y un llamado general a recuperar los espacios de
decisin y participacin poltica.
Surge as en Venezuela, la Democracia Participativa y Protagnica, como
alternativa para superar las dificultades sociales, polticas, econmicas,
ambientales,

culturales

entre

otras

dejadas

por

una

democracia

representativa. El elemento ms central de la democracia participativa,

segn el Foro International de Izquierda (2005) es el derecho de los
ciudadanos a participar en la toma de decisiones sobre sus ciudades, sus

vidas,

sus

impuestos,

sus

presupuestos,

derecho

que

se

ejerce

colectivamente.
La compilacin de obras expuestas en el foro antes citado establece una
diferencia entre ambas formas de democracias, sealando que ninguna es
mejor que la otra, la diferencia ms importante entre ellas radica en que se
trata de dos maneras de toma de decisiones y de procesos decisorios, una
de ellas basada en el sufragio de un nmero muy grande de individuos, que
luego dejan la toma de decisiones en manos de otros individuos que son
los concejales, diputados, alcaldes, gobernadores, presidente, y la otra en la
participacin en la toma de decisiones de un nmero esencialmente
inferior de individuos, que as legitiman las decisiones que se tomen en los
niveles comunitarios, locales, parroquiales, municipales, regionales y
nacionales. Importante es sealar que en la democracia participativa se
delinea el camino para la construccin del Poder Popular.
La construccin de este Poder, implica la participacin activa y protagnica
de la ciudadana, y esta se pone en prctica en nuestra democracia
participativa mediante diversas formas, las correspondientes al mbito
municipal estn descritas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal :
cabildos abiertos, asambleas ciudadanas, consultas pblicas, iniciativa
popular, presupuesto participativo, control social, referendos, iniciativa
legislativa, medios de comunicacin social alternativos, instancias de
atencin ciudadana, autogestin, cogestin.
Dicha participacin ciudadana, es definida por Borja (2003) como un
derecho

instrumental

vinculado

con

las

demandas,

necesidades,

aspiraciones o lo que los ciudadanos colectiva o individualmente

consideren que son sus derechos y las polticas pblicas. En los mbitos
municipales venezolanos, la unidad poltico administrativa del poder
ejecutivo es la alcalda, que, a travs de sus servidores pblicos, compone
con la ciudadana, esa relacin dialctica deberes-derechos que es la
participacin ciudadana. Dicha ciudadana, definida por Bermdez (2001)
como aquella condicin que posee un individuo en una comunidad que

comprende un conjunto de derechos y responsabilidades, cuyo ejercicio es

garantizado constitucional e institucionalmente por el Estado de construir
y fortalecer una comunidad, est llamada a expresar a travs de las
organizaciones de base del Poder Popular las exigencias para mejorar las
condiciones de vida en los mbitos locales y a su vez ha de contribuir
mediante propuestas con la garanta de sus derechos sociales.
Las Nuevas leyes del Poder Popular decretadas recientemente en
Venezuela, definen que las organizaciones de base del Poder Popular son:
aquellas constituidas por ciudadanas y ciudadanos para la bsqueda del
bienestar colectivo. El alcance de dicho bienestar implica que la relacin
Estado-Pueblo, profundizada en la democracia participativa y puesta en
prctica por la ciudadana, requiere

del involucramiento activo y

protagnico de cada uno y cada una de los venezolanos y venezolanas de

su compromiso y su voluntad absoluta para transformar permanentemente
y en positivo su realidad local.
Los procesos de planificacin de desarrollo municipal, de organizacin
territorial, del sistema econmico local, de transferencias de competencias
y del control social, por fuerza de ley obligan a que la Relacin Estado
Pueblo permita el ejercicio ciudadano del derecho a la soberana, la
participacin protagnica y corresponsable y que apunten a fin de cuentas
a formas de autogobierno comunitario para el ejercicio directo del Poder.
Se ha iniciado una apertura institucional para impulsar la consolidacin de
ese Poder Popular, el pueblo hoy participa a diario y activamente en
seminarios de formacin, programas de ordenamiento territorial, en la
organizacin y formulacin de misiones sociales, en polticas de salud,
proyectos

de

mejora

de

condiciones

sanitario-ambientales,

en

la

planificacin de presupuestos locales, en proyectos de leyes, ordenanzas y

normativas. Todo ello a travs de sus voceros comunitarios y mediante la

asamblea de ciudadanos, principal elemento de la toma de decisiones en el

mbito comunitario, en el cual la organizacin ms relevante, el Consejo
Comunal, es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos
y ciudadanas que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la
gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social .
8.- Participacin ciudadana: eje articulador de la democracia local y el
Poder Popular
La democracia es un producto socio-poltico que se encuentra en constante
construccin, por cuanto, a partir del momento histrico que se vive y de
los instrumentos polticos utilizados por los actores que hacen vida dentro
de sta, se van creando las condiciones y requisitos necesarios para su
funcionamiento. Cada sociedad interpreta y construye la democracia en
funcin de sus constructos personales, los cuales se amalgaman dentro de
los procesos socio-histricos particulares, de ello deriva el planteamiento
que establece Gramsci (1974), los sistemas polticos y las formas de
gobierno se adecan a las realidades sociales.
De manera que cada sociedad en particular, inmersa en una filosofa
poltica construir las prcticas y las relaciones de poder efectivamente
vigentes, adecuando as su modelo de sistema poltico democrtico.
En Venezuela, este proceso de adecuacin al sistema poltico democrtico
ha significado una transformacin sobre como los particulares se van a
relacionar con el Estado.
En la Constitucin de 1999 se estipulan formas de participacin ciudadana
que le otorgan a los individuos mayor responsabilidad en las acciones
polticas, que implican un alto grado de involucramiento en las gestiones
de la localidad, lo cual va mucho ms all de la mera delegacin de

funciones de los representantes electos. Ciertamente, este cambio de

relaciones en el sistema poltico implica un fortalecimiento del poder local
y del poder popular; que no es otra cosa que la capacidad/facultad para
decidir sobre los asuntos trascendentales de la comunidad, con lo cual
llegan a asumir un rol protagnico e integrador al sistema de todas las
comunidades con sus particulares necesidades
La Ley Orgnica del Poder Popular tiene como objetivo desarrollar y
consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de
los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la
Constitucin de la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa
popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a
la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as
como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y
comunales, para el ejercicio directo del poder.
Igualmente en su artculo 2 se hace la siguiente definicin: El Poder
Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo
poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo
mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus
diversas y dismiles formas de organizacin que edifican el Estado
Comunal.
Tenemos entonces que el Estado Comunal se edifica con todas las formas
de organizacin en todo mbito de desenvolvimiento y desarrollo de la
sociedad, las cuales definen a su vez el llamado Poder Popular. Es decir,
ste y el Estado Comunal son lo mismo, y los fines que el artculo 4 de
dicha Ley le atribuye al Poder Popular y por ende al Estado Comunal, obvia
los fines sociales del Estado venezolano, establecido en el artculo 3 de la
Constitucin.

Dicho artculo 4 establece:

El Poder Popular tiene por

finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante la

creacin de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando
la igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen libremente
su personalidad, dirija su destino, disfrute los derechos humanos y alcance

la suprema felicidad social; sin discriminizaciones por motivo de origen

tnico, religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y
expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen, edad,
posicin

econmica,

condicin

de

discapacidad

cualquier

otra

circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o

menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y
garantas constitucionales. Dirase que este artculo se contrapone y
pretende sustituir al artculo 3 de la Constitucin Bolivariana.
9.- La Constitucin Venezolana de 1999 y la Participacin Ciudadana
(puntos 9, 10,11 Jess Jimnez)
Como es sabido, la Constitucin Venezolana vigente data de 1999 y la
misma se sustenta en los postulados garantistas que actualmente imperan
en el mundo y que les atribuyen a los ciudadanos una serie de derechos
enrumbados a garantizar el pleno goce de los mismos.
Es plenamente conocido que Venezuela a tenor de lo dispuesto en el
artculo 2 de la carta magna vigente se constituye en un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia. Aunado a ello y siguiendo a
Rosell (2002) quien al referirse a este artculo de la constitucin y
concretamente a la democracia expresa lo siguiente:
La denominacin de democracia ha servido para justificar desde sistemas
signados por un sentido profundo de libertad, como otros caracterizados
por el autoritarismo. Por otra parte, aun ignorando la ideologa que impera
en el mando, sirve tambin para definir regmenes individualistas propios
del liberalismo conservador, como tambin sistemas sociales en los cuales
el liberalismo ha seguido la senda progresista.
A pesar de lo anterior, o mejor dicho, a fin de evitar equvocos acerca del
rgimen democrtico que ha de imperar en Venezuela, claramente el
articulo 2 ordena erigirse en un sistema socialista, y en segundo lugar que
su meta no solo sea la realizacin de la ley sino que llegue mas all de ella,
y logre la consecucin de la justicia.

En un sentido lato, la participacin comprende el poder que se reconoce a

los ciudadanos para tener cierta injerencia en el desarrollo de la gestin
pblica. Pero en este caso, no se pretende estudiar a la participacin en
general, sino a un tipo de participacin especfica que no es otro que la
Participacin Ciudadana en la Administracin de Justicia Penal a tenor de
lo dispuesto en el vigente Cdigo Orgnico Procesal Penal el Estado
venezolano.
A juicio del maestro Jorge Rosell (2002), el artculo 2 de la Constitucin
Nacional de 1999 le ordena al Estado democrtico no conformarse con
quedarse en lo meramente formal sino que debe aunar esfuerzo con la
finalidad de alcanzar la esencia, la sustancia de la democracia., es decir, los
derechos sustantivos de supervivencia (sociales, econmicos y culturales)
para lo cual el Derecho representa una instancia complementaria pero
distinta a la de la justicia, lo que podra conllevar a que a que sea factible
buscar y alcanzar la justicia en instancia deferentes a las normas
sustantivas, heterogneas a la de la legalidad formal.
Ahora bien, resulta pertinente recordar que el instrumento penal adjetivo
venezolano vigente fue sancionado con anterioridad al texto constitucional,
sin embargo el mismo est en perfecta sintona con el tinte garantista y de
respeto y profundizacin de los Derecho Humanos.
Por otra parte, hay que recordar la prevalencia que le otorga la
Constitucin Nacional a los pactos y convenios suscritos y ratificados por
el estado Venezolano. En tal sentido, la Constitucin de Venezuela
sancionada en 1999 declara en su artculo 23 lo siguiente:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio ms favorable a las establecidas en esta
Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directos por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

La introduccin de esta normativa demuestra la jerarqua constitucional

que se le otorga a los tratados, pactos y convenciones sobre Derechos
Humanos ratificados por la Repblica; segundo, la aplicacin prioritaria de
los mismos en relacin con la propia Constitucin y las leyes, si establecen
normas ms favorables respecto del goce y ejercicio de los derechos; y
tercero,

la

aplicacin

inmediata

directa

de

los

instrumentos

internacionales por parte de los jueces y dems rganos que ejercen el

Poder Pblico.
Ahora bien, la participacin ciudadana en el proceso penal tiene su
fundamento en el Artculo 253 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999, que establece el principio en los
trminos siguientes:
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas
y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley.
Entonces, el artculo 253 de la Constitucin con fundamento en el principio
de soberana, es la norma que especialmente viene a consagrar esta
participacin que se expone, al sealar en primer lugar, que la potestad de
administrar justicia emana de los ciudadanos y se impartir en nombre de
la Repblica, por autoridad de la Ley. As, se incluye al mismo tiempo
dentro de los sujetos que integran el Sistema de Justicia, a los ciudadanos
que participan en la Administracin de justicia conforme a la Ley. En este
caso, el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Sin embargo, la Constitucin Nacional vigente dentro de sus principios
fundamentales tambin hace referencia a la participacin ciudadana en
general en su artculo 5 cuando a la letra seala lo siguiente:
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico.

Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn

sometidos.
Sumado a lo anterior, el artculo 62 de la Constitucin Venezolana actual a
la letra reza:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
Es evidente que en esta normativa el legislador patrio esta refirindose a la
participacin como derecho poltico de todo ciudadano y a la obligacin
del estado de garantizar dicho derecho.
Igualmente, otro ejemplo de la existencia de la participacin de la Carta
Magna venezolana vigente lo constituye lo consagrado en el artculo 258 de
dicho instrumento jurdico que establece lo siguiente:
La ley organizar la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o
juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y
secreta, conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera
otros medios alternativos para la solucin de conflictos.
En opinin de Alvarado (2004) el artculo 258 de la constitucin Nacional
recoge lo atinente a la participacin como mecanismo alternativo para la
solucin de conflictos una alternativa actual y de resultados favorables a la
hora de dirimir controversias entre las partes.
De todo lo antes descrito, se evidencia que al hablar de participacin
ciudadana en la Constitucin Nacional esta no se limita nicamente al
proceso de administracin de justicia penal sino que el constituyentita de
1999 le otorg la facultad al ciudadano venezolano para que participe en

las diversas reas del acontecer nacional, es decir, en todas aquellas reas
que contribuyan en la formacin de una patria libre y soberana.
10.- La participacin ciudadana en el Cdigo Orgnico Procesal Penal
El principio de Participacin Ciudadana constituye una novedad para el
Proceso Penal Venezolano, y lo recoge nuestro legislador en el artculo
3 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, cuando dispuso la siguiente norma
imperativa:
En ejercicio de la democracia participativa que consagra el artculo 6 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se garantiza la
participacin de todo ciudadano o ciudadana en la administracin de
justicia

penal.

Los

ciudadanos

ciudadanas

participarn

en

la

administracin de la justicia penal conforme a lo previsto en este Cdigo y

en el reglamento correspondiente. La participacin ciudadana en la
administracin de justicia se ejerce a travs de los mecanismos de control
social previstos en el ordenamiento jurdico, para la seleccin y
designacin de los jueces y juezas, magistrados y magistrados, as como la
asistencia y contralora social, en los juicios orales, y seguimiento para la
aplicacin de frmulas alternativas a la prosecucin del proceso y
cumplimiento de pena. Sin perjuicio de lo previsto en el presente artculo,
la ley podr establecer otros mecanismos de participacin ciudadana ante
los tribunales con competencias especiales.
Cuando se invoca trmino participacin ciudadana se hace referencia a la
participacin de la sociedad desde diferentes escenarios y con propsitos
muy dismiles pero siempre teniendo como norte la inclusin de nuevas
opiniones y perspectivas que contribuyan en la solucin de problemas
concretos o que permitan la confluencia de voluntades dispersas en una
accin compartida.

Al hablar de la participacin ciudadana, se da por sentado que la misma es

indispensable para la construccin de la democracia puesto que la misma
contribuye a favorecer el control de los gobernantes, ayuda a negociar
mejor las preferencias de los ciudadanos, a mitigar los conflictos, a
favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones
polticas.
En la actualidad, el Sistema Penal Venezolano se sustenta tal y como lo
consagra el vigente Cdigo Orgnico Procesal Penal, instrumento legal de
carcter adjetivo en el denominado Sistema Acusatorio.
Es con la puesta en prctica de este instrumento jurdico, que Venezuela
comienza a profundizar las bases para una justicia equitativa, publica y
cnsona con los preceptos constitucionales y supra constitucionales
vigentes que conllevan a la humanizacin y democratizacin de la justicia
penal en la tierra de Simn Bolvar debido a que como es sabido, la
humanidad a lo largo de los siglos ha tratado de encontrar la mejor forma
para enjuiciar a quienes cometen los delitos. En tal proceso histrico se ha
determinado que, an con sus imperfecciones, el sistema acusatorio, oral y
pblico es el ms adecuado.
Por ello y tal y como lo afirma Rutman (1999), lo que se busca con la
implementacin del sistema acusatorio en la administracin de justicia
penal en Venezuela es que el juzgamiento de un ciudadano se realice de
forma digna, que la vctima de un delito tenga derecho a ser respetada y a
ser escuchada, que exista imparcialidad en el debate y que el mismo este
signado por la claridad y la transparencia, aunado al hecho de que la
ciudadana pueda presenciar un juicio oral y pblico y tambin pueda
participar en las decisiones sobre la culpabilidad o no del imputado, lo cual
acaba con los poderes supremos que tena el juez en el sistema inquisitivo,
consagrado en el derogado Cdigo de enjuiciamiento criminal donde se
cercenaban los derechos inherentes de todo ser humano.

11.- Justicia de Paz y Justicia Comunal

La nueva Ley Orgnica de la Comuna abre las puertas a un nuevo diseo de
Estado y como parte del mismo crea una jurisdiccin especial denominada
Justicia Comunal, la cual ser desarrollada a travs de una ley.
La Justicia Comunal es definida como el medio alternativo de justicia que
promueve el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma
de solucin de conflictos, ante las situaciones derivadas directamente del
ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, sin
contravenir con las normas del sistema de justicia ordinario.
Sus integrantes sern elegidos por votacin directa, universal y secreta por
los habitantes de la Comuna, siendo el nico espacio de la Comuna que
utilizara esta modalidad de eleccin.
Con este diseo de la Justicia Comunal hay tres elementos esenciales que
destacan la similitud entre sta justicia y la justicia de paz, que pareciera
hablarnos de una figura paralela para la resolucin de conflictos locales de
manera ms inmediata. Esos elementos son: la naturaleza comunitaria, la
participacin ciudadana y el objeto que persiguen.
En relacin a la naturaleza comunitaria, la justicia de paz segn lo ordena
la Constitucin de 1999 debe ser desarrollada en cada comunidad y su
regulacin depende de una ley nacional y de ordenanzas locales, esa ley
que regula la justicia de paz, seala que en cada divisin territorial
establecida por el municipio se debe crear la figura de un juez de paz, tan
es as, que la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2005 estableca
expresamente que para poder considerar la creacin de una nueva
parroquia, era necesario contar con una estructura social de actuacin para
operar la Justicia de Paz, condicin esta que fue eliminada en la reforma de
la Ley del Poder Pblico Municipal del 2010, por lo tanto estamos en

presencia de una figura que actuar en un mbito comunitario que implica

mayor cercana e inmediatez para solucionar los conflictos o controversias
que afectan la convivencia ciudadana.
Luego en ese mismo territorio donde ejercer funcin la justicia de paz, el
juez de paz ser elegido por votacin secreta, universal y directa, segn lo
ordena la Constitucin en el artculo 268 y quiz por eso se mantiene la
Justicia Comunal como el nico espacio para esta modalidad de
participacin ciudadana en la eleccin de sus integrantes; por lo tanto, en
ambas jurisdicciones hay una legitimidad de esos funcionarios que tiene
por origen el voto libre y directo del vecino de la comunidad respectiva.
El ltimo aspecto es el tema del objeto que persiguen una y otra justicia, en
ambos est claramente sealada que se trata de instancias que utilizarn
mecanismos alternativos para la conciliacin en conflictos o controversias
que se susciten en el mbito comunitario.

Por lo tanto hay tres elementos

que nos presentan una justicia comunal con un diseo muy similar a la
justicia de paz, la diferencia principal es que la justicia comunal es en el
mbito de la Comuna, pero una comuna no est dentro de una parroquia,
y dentro de un municipio?
Tal vez por ser la Justicia de Paz competencia del Municipio conforme al
artculo 178, numeral 7 de la Constitucin y dado el impulso del gobierno a
crear un Estado Comunal cuya base es la Comuna, tenan que crear en esa
instancia una jurisdiccin especial para abordar los problemas que surjan
de la convivencia comunitaria, pero la norma escrita como artculo 57 de la
Ley Orgnica de la Comuna, pareciera ir ms all que una simple instancia
de solucin alternativa de conflictos comunitarios cuando seala que la Ley
futura que regular la justicia comunal establecer instancias con
competencia para conocer y decidir en el mbito comunal.

12.- La justicia de paz como frmula alternativa en la resolucin de

conflictos (punto 12 y 13 Adrian Parra)
Los trminos de arbitraje, conciliacin y mediacin son conocidos desde
hace mucho tiempo, pero slo ha sido a partir de los antecedentes de
globalizacin, como fueron la regionalizacin, la creacin de bloques, la
integracin y la armonizacin de leyes que han llegado a tener un
desarrollo ms amplio y aplicacin prctica en los ltimos aos.
La nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagr
en su Artculo 258, "Que la ley promover el arbitraje, la conciliacin, la
medicin y cualesquiera otros medios alternativos de justicia". Tanto el
arbitraje como la conciliacin tienen definidos sus marcos de actuacin en
las leyes, sea como procedimiento autnomo o sea como en el caso de la
conciliacin, como un mtodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de
conciencia de jueces y legisladores, ya que en la prctica los jueces no son
instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se
llega a alcanzar.
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucin de conflictos se
encuentra en el Cdigo de Procedimiento Civil, desde hace muchos aos e
inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998, denominada
Ley de Arbitraje Comercial, asimismo la conciliacin est instaurada en
diferentes cuerpos legales, como el Cdigo de Comercio y la Ley Orgnica
del Trabajo, entre otras.
La

justicia

de

paz

ms

que

un

proceso

alternativo

judicial

de

desconcentracin tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a

travs de un mecanismo sencillo de solucin de conflictos sustentado en la
conciliacin y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar
la consolidacin de la organizacin y participacin de las comunidades, la

inclusin social y el desarrollo de valores ticos, solidaridad, cooperacin,

justicia y equidad de la poblacin.
En la medida que los procesos de conciliacin devuelvan a los individuos el
control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad,
potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento
del otro, visto como un medio de desarrollo individual y colectivo, ello
implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la
capacidad y potencialidad de sus habitantes.
En atencin a lo anterior, es de suma importancia dejar sentado que los
medios alternativos de resolucin de conflictos no pretenden sustituir a los
Tribunales Ordinarios, vitales para el desarrollo de la sociedad, por el
contrario, la idea es cooperar dentro del sistema de administracin de
justicia, ofreciendo procedimientos alternativos, pero nunca sustituir la
justicia ordinaria.
Asimismo, la participacin activa de la comunidad en el arte de juzgar, ha
producido diversas posiciones, una primera posicin que argumenta la
falta de preparacin jurdica la cual puede conducir a errores, la falta de
idoneidad para emitir un juicio de valor, ante esa primera posicin sale al
paso el argumento de la democratizacin de la justicia o su acercamiento a
la fuente del poder, el pueblo, el acercamiento de la justicia a la realidad
local a travs de los jueces de paz con su lenguaje comn, con la
incorporacin de los ciudadanos se establece un canal de comunicacin
con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una
Organizacin Judicial Horizontal.
Se plantea as la Justicia de Paz como una frmula alternativa para la
resolucin de conflictos, y se dice que es alternativa por cuanto est
deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales
Ordinarios, en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean

a esta ltima. Igualmente alejada de cdigos y leyes, la Justicia de Paz es

distinta, se propone ser efectiva, justa, rpida, transparente, gratuita, tal
como su nombre lo indica es Paz, es convivir en armona, lo que ella busca
es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad.
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en
comunidad, se pueden dar en razn que dos (2) partes deseen la misma
cosa, estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de
lograr un clima de armona social, la existencia de l puede estar presente
no slo entre vecinos, sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno
familiar, y es all donde se puede acudir a buscar ayuda, bien sea
psicolgica, religiosa o bien de otro familiar cercano, de all que se hace
necesario la intervencin de un tercero para superar el escollo.
De tal manera, que si estos conflictos se presentan en la familia, con ms
razn se producen en la vecindad, por cuanto vivir en sociedad implica
discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas
y con cierta madurez las resuelvan, pero tambin es posible que no logren
superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y
evitar afrontarlo, situacin que no es la deseable por cuanto esto le
produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve, o bien puede
ocurrir que ese pequeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una
situacin lamentable entre las partes que concluya en una situacin trgica
como pueden ser que una de ellas termine en vctima de un delito.
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria, el aparato judicial
represor y castigador, que en principio no intervino porque se trat quizs
de un problema intrascendente y sin embargo culmin con una situacin
extrema tal como lo expresa Josko, Borges et all (1997, p.18) "La vasta
mayora de las personas no quieren, no pueden o no quieren resolver sus
problemas a travs de un juicio. Las personas sienten en otras palabras que
no tienen acceso a la Justicia"

Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna, la justicia local y

que pequeas causas, que representa un procedimiento complementario a
la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla, por
cuanto ella posee sus propios mtodos y herramientas para solucionar las
controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias
partes en conflicto, para que ninguna se considere perdidosa salgan
conformes con la decisin que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez
de Paz, ya que, lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia
mutua.
13.- Participacin Ciudadana y Contralora Social
Es el derecho a la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas, en la
formacin, ejecucin y control de gestin y polticas pblicas, directamente
o a travs de sus representantes legales.
La participacin del pueblo es necesaria para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad, facilitar la generacin de
las condiciones ms favorables para su prctica.
Razones que motivaron a los constituyentes a hacer de la Participacin
Ciudadana, el eje fundamental de nuestra Democracia:
1) Desarrollar al individuo y a su colectivo se alcanza con mucha ms
eficiencia, a travs de la participacin de las ciudadanos y ciudadanas..
Cuando los ciudadanos toman parte del hecho pblico y poltico,
desarrollan con mayor profundidad sus propias potencialidades. La
experiencia -en Venezuela y ms all de nuestras fronteras- nos indica que
el desarrollo colectivo parte del desarrollo individual.

2) Afianzar la sociedad democrtica, pluralista, tolerante, participativa,

crtica, libre, social y protagnica es fin primordial de la participacin de
los ciudadanos y ciudadanas, quienes encuentran as su propio camino y
logran sus objetivos.
3) Fortalecer la democracia, ejercerla a plenitud, tiene en la Participacin
Ciudadana el instrumento clave. Los principios de soberana popular, de
respeto y desarrollo de los derechos humanos, encuentran en la
participacin una va segura para su consolidacin.
4) Fomentar el efectivo control sobre los asuntos pblicos, resulta
particularmente importante para el logro de los objetivos del Estado,
siendo para ello indispensable la participacin de todos. Ningn control
ms efectivo, que aquel que ejerce directamente el ciudadano, aquel en el
cual la comunidad acta de manera decidida. Quin puede defender mejor
los intereses del pueblo que el pueblo mismo?
5) Consolidar la solidaridad social, el hombre consciente que no puede
marchar slo, que la solidaridad lo obliga a transitar junto a sus
conciudadanos el camino del desarrollo, permite ms fcilmente la
felicidad general. Un hombre solidario es un hombre ms feliz, que genera
felicidad en sus congneres.
6) Propiciar las diversas formas de organizacin social, es el sexto de los
fines de la Participacin Ciudadana que estamos aludiendo. A una mayor
Participacin Ciudadana, se corresponde un ms amplio nmero y
modalidad de organizaciones sociales para el protagonismo del hombre.
De todo lo dicho podemos concluir, que la participacin constituye un
cambio necesario para la realizacin colectiva y el mejoramiento de la
calidad de vida. Con la Participacin Ciudadana nace una nueva sociedad
ms humana, solidaria y socialista, donde lo social est por encima de lo

econmico, y los ciudadanos estn por encima del Estado, que existe para
servir al ciudadano y no para servirse de l. Es hora de la participacin. No
participar es no querer ser ciudadano completo. Educar para la
participacin es transitar el camino de la nueva sociedad.
Contralora social: es la mxima expresin de la democracia participativa.
Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y
evaluacin para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas
sociales, fomentando as la responsabilidad ciudadana en la construccin
del poder poltico y evitando que los recursos se desven hacia intereses
ajenos a los del pueblo.
Para cada organizacin pblica: es la actividad gerencial dirigida a asegurar
el cumplimiento de su misin y objetivos; de sus planes, programas y
metas; de las disposiciones normativas que regulan su desempeo; y de
que la gestin sea eficaz y ajustada a parmetros de calidad.
Para los rganos de control: es el examen objetivo y sistemtico,
estructurado, consistente, profesional, posterior y documentado de la
gestin de un sector gubernamental, organismo, programa, proyecto u
operacin, considerando los fines establecidos en el marco legal o
normativo que lo regule, para determinar el cumplimiento de su misin,
objetivos y metas, y de la eficiencia, eficacia, economa, calidad e impacto
de su desempeo.