Ttulo III

Cortes Generales

CAPTULO PRIMERO
De las Cmaras
Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias
que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el
acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato
imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria
no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus
privilegios.
Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el
nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada
circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.

La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los

espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de
los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que
seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder
a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que
asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70.
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e
incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern, en
todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar
sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Artculo 71.

1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones

manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo
de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn
ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.

Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final
sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se
regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta
de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.
Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de
sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero
a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias
debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas
una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94, 1, 145, 2 y
158, 2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el
procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En

ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener

por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La
Comisin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se
aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.

Artculo 75.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 76.
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las
resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77.
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por
escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones
ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

Artculo 78.

1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un

mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las
facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116,
en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de
velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones
Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de
las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79.
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan
los Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.

CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes
Artculo 81.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.

2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate
de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota
por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma
correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del
propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a
que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la
mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Artculo 83.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En
tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o
parcial de la ley de delegacin.

Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el
ttulo de Decretos Legislativos.
Artculo 86.

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y
que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin
de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere
reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso
habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin
o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y
sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de
acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de
ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa
popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no
menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias
propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia.
Artculo 88.
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes
necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89.
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las
Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la
iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en
consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Artculo 90.

1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los

Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del
Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.

2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto,

puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al
mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser
sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en
caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses
desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas
o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el
proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados
urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas
modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
De los Tratados Internacionales
Artculo 93.
Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno,
segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las
resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesin.

Artculo 94.

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados
o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los
siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de
los restantes tratados o convenios.
Artculo 95.
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional
para que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones
slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

Defensor del pueblo

Artculo primero.
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por
stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin,
a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales. Ejercer las funciones que le encomienda la Constitucin y la
presente Ley.
Artculo segundo.

Uno. El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo
de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y
del senado, respectivamente.
Dos. Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Senado
encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos
Plenos en cuantas ocasiones sea necesario.
Tres. Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente
del Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de las
Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la
Comisin se adoptarn por mayora simple.
Cuatro. Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a
diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado
quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los miembros
del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese ratificado
por esta misma mayora del Senado.
Cinco. Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva
sesin de la Comisin, y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas
propuestas. En tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el
Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del
Senado.
Seis. Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la Comisin Mixta
Congreso-Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los
adjuntos que le sean propuestos por aqul.

Artculo tercero.
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Artculo cuarto.
Uno. Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con sus
firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo que se publicar en el Boletn
Oficial del Estado.
Dos. El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.
CAPTULO SEGUNDO
Cese y sustitucin
Artculo quinto.
Uno. El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas:
Uno) Por renuncia.

Dos) Por expiracin del plazo de su nombramiento.

Tres) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Cuatro) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y
deberes del cargo.
Cinco) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Dos. La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los
casos de muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos
se decidir, por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada
Cmara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
Tres. Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo
Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes.
Cuatro. En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del
Defensor del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva
designacin desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los
Adjuntos al Defensor del Pueblo.
CAPTULO TERCERO
Prerrogativas e incompatibilidades
Artculo sexto.
Uno. El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No
recibir instrucciones de ninguna Autoridad. Desempaar sus funciones con
autonoma y segn su criterio.
Dos. El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido,
expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule
o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
Tres. En las dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Cuatro. Las anteriores reglas sern aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo
en el cumplimiento de sus funciones.
Artculo sptimo.
Uno. La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato
representativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica; con la
afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los
mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional, liberal, mercantil o laboral.
Dos. El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad

que pudiera afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el

nombramiento.
Tres. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se
entender que renuncia al mismo en la fecha en que aqulla se hubiere producido.

CAPTULO CUARTO
De los Adjuntos del Defensor del Pueblo
Artculo octavo.
Uno. El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto
Segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden,
en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los
de cese.

Dos. El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus Adjuntos previa conformidad
de las Cmaras en la forma que determinen sus Reglamentos.
Tres. El nombramiento de los Adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del
Estado.
Cuatro. A los Adjuntos les ser de aplicacin lo dispuesto para el Defensor del
Pueblo en los artculos tercero, sexto y sptimo de la presente Ley.
TTULO SEGUNDO
Del procedimiento
CAPTULO PRIMERO
Iniciacin y contenido de la investigacin
Artculo noveno.
Uno. El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte,
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones
de la Administracin pblica y sus agentes, en relacin con los ciudadanos, a la luz
de lo dispuesto en el artculo ciento tres, uno, de la Constitucin, y el respeto
debido a los Derechos proclamados en su Ttulo primero.
Dos. Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los
ministros, autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte
al servicio de las Administraciones pblicas.
CDIGO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
45 Ley Orgnica del Defensor del Pueblo
1008

Artculo diez.
Uno. Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que
invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna. No podrn constituir
impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minora de edad, la
incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario o de
reclusin o, en general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de
una Administracin o Poder pblico.
Dos. Los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones de investigacin o
relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y libertades pblicas
y, principalmente, la Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el
Defensor del Pueblo podrn solicitar, mediante escrito motivado, la intervencin del
Defensor del Pueblo para la investigacin o esclarecimiento de actos, resoluciones y
conductas concretas producidas en las Administraciones publicas, que afecten a un
ciudadano o grupo de ciudadanos, en el mbito de sus competencias.
Tres. No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
Artculo once.
Uno. La actividad del Defensor del Pueblo no se ver interrumpida en los casos en
que las Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o
hubiere expirado su mandato.
Dos. En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Pueblo se
dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras.
Tres. La declaracin de los estados de excepcin o de sitio no interrumpirn la
actividad del Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al
mismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo cincuenta y cinco de la
Constitucin.

CAPTULO SEGUNDO
mbito de competencias
Artculo doce.
Uno. El Defensor del Pueblo podr, en todo caso, de oficio o a instancia de parte,
supervisar por s mismo la actividad de la Comunidad Autnoma en el mbito de
competencias definido por esta Ley.
Dos. A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, los rganos similares de las
Comunidades Autnomas coordinarn sus funciones con las del Defensor del Pueblo
y ste podr solicitar su cooperacin.

Artculo trece.
Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la
Administracin de Justicia, deber dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste
investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien
d traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, segn el tipo de
reclamacin de que se trate; todo ello sin perjuicio de la referencia que en su
informe general a las Cortes Generales pueda hacer al tema.
Artculo catorce.
El Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos proclamados en el
ttulo primero de la Constitucin en el mbito de la Administracin Militar, sin que
ella pueda entraar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional.
CAPTULO TERCERO
Tramitacin de las quejas
Artculo quince.
Uno. Toda queja se presentar firmada por el interesado, con indicacin de su
nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado en papel comn y en el plazo
mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de
los hechos objeto de la misma.
Dos. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado
y no ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda queja se
acusar recibo.

Artculo diecisis.
Uno. La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde
cualquier centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no podr
ser objeto de censura de ningn tipo.
Dos. Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que
se produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona
de las enumeradas en el apartado anterior.
Artculo diecisiete.
Uno. El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se
formulen, que tramitar o rechazar. En este ltimo caso lo har en escrito
motivado pudiendo informar al interesado sobra las vas ms oportunas para
ejercitar su accin, caso de que a su entender hubiese alguna y sin perjuicio de que
el interesado pueda utilizar las que considere ms pertinentes.
Dos. El Defensor del Pueblo no entrar en el examen individual de aquellas quejas
sobre las que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su
actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante las
Tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin embargo, la
investigacin sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas.

En cualquier caso velar por que la Administracin resuelva expresamente, en

tiempo y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
Tres. El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar
aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de
pretensin, as como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo
derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
Artculo dieciocho.
Uno. Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin
sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo
caso dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la
Dependencia administrativa procedente con el fin de que por su Jefe en el plazo
mximo de quince das, se remita informe escrito. Tal plazo ser ampliable cuando
concurran circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.
Dos. La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al
envo del informe inicial solicitado podr ser considerada por el Defensor del Pueblo
como hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de inmediato y
destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso, a las Cortes
Generales.
CAPTULO CUARTO
Obligacin de colaboracin de los organismos requeridos
Artculo diecinueve.
Uno. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y
urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones a inspecciones.
Dos. En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente
iniciado de oficio, el Defensor del Pueblo su Adjunto, o la persona en quien l
delegue, podrn personarse en cualquier centro de la Administracin pblica,
dependientes de la misma a afectos a un servicio pblico, para comprobar cuantos
datos fueren menester, hacer las entrevistas personales pertinentes o proceder al
estudio de los expedientes y documentacin necesaria.
Tres. A estos efectos no podr negrsele el acceso a ningn expediente o
documentacin administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o
servicio objeto de la investigacin, sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo
veintids de esta Ley.
Artculo veinte.
Uno. Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio
de la Administracin, en relacin con la funcin que desempean, el Defensor del
Pueblo dar cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u Organismo
de quien aqul dependiera.
Dos. El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos documentos
y testimonios considere oportunos, en el plazo que se le haya fijado, que en ningn
caso ser inferior a diez das, pudiendo ser prorrogado, a instancia de parte, por la
mitad del concedido.

Tres. El Defensor del Pueblo podr comprobar la veracidad de los mismos y

proponer al funcionario afectado una entrevista ampliatoria de datos. Los
funcionarios que se negaren a ello podrn ser requeridos por aqul para que
manifiesten por escrito las razones que justifiquen tal decisin.
Cuatro. La informacin que en el curso de una investigacin pueda aportar un
funcionario a travs de su testimonio personal tendr el carcter de reservada, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal sobre la denuncia de
hechos que pudiesen revestir carcter delictivo.
Artculo veintiuno.
El superior jerrquico u Organismo que prohba al funcionario a sus rdenes o
servicio responder a la requisitoria del Defensor del Pueblo o entrevistarse con l,
deber manifestarlo por escrito, debidamente motivado, dirigido al funcionario y al
propio Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo dirigir en adelante cuantas
actuaciones investigadoras sean necesarias al referido superior jerrquico,
CAPTULO QUINTO
Sobre documentos reservados
Artculo veintids.
Uno. El Defensor del Pueblo podr solicitar a los poderes pblicos todos los
documentos que considere necesarios para el desarrollo de su funcin, incluidos
aqullos clasificados con el carcter de secretos de acuerdo con la ley. En este
ltimo supuesto la no remisin de dichos documentos deber se acordada por el
Consejo de Ministros y se acompaar una certificacin acreditativa del acuerdo
denegatorio.
Dos. Las investigaciones que realice el Defensor del Pueblo y el personal
dependiente del mismo, as como los trmites procedimentales, se verificarn
dentro de la ms absoluta reserva, tanto con respecto a los particulares como a las
dependencias y dems Organismos pblicos, sin perjuicio de las consideraciones
que el Defensor del Pueblo considere oportuno incluir en sus informes a las Cortes
Generales. Se dispondrn medidas especiales de proteccin en relacin con los
documentos clasificados como secretos.
Tres. Cuando entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la
Administracin pudiera afectar de forma decisiva a la buena marcha de su
investigacin, lo pondr en conocimiento de la Comisin Mixta Congreso-Senado a
que se refiere el artculo 2. de esta Ley.

CAPTULO SEXTO
Responsabilidades de las autoridades y funcionarios
Artculo veintitrs.
Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja ha sido originada
presumiblemente por el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia u

omisin de un funcionario, el Defensor del Pueblo podr dirigirse al afectado

hacindole constar su criterio al respeto. Con la misma fecha dar traslado de dicho
escrito al superior jerrquico, formulando las sugerencias que considere oportunas.
Artculo veinticuatro.
Uno. La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la labor de
investigacin del Defensor del Pueblo por parte de cualquier Organismo,
funcionarios, directivo o persona al servicio de la Administracin pblica podr ser
objeto de un informe especial, adems de destacarlo en la seccin correspondiente
de su informe anual.
Dos. (Derogado)
Artculo veinticinco.
Uno. Cuando el Defensor del Pueblo, en razn del ejercicio de las funciones propias
de su cargo, tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente
delictivos lo pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal General del Estado.
Dos. En cualquier caso, el Fiscal General del Estado informar peridicamente al
Defensor del Pueblo, o cuando ste lo solicite, del trmite en que se hallen las
actuaciones iniciadas a su instancia.
Tres. El Fiscal General del Estado pondr en conocimiento del Defensor del Pueblo
todas aquellas posibles irregularidades administrativas de que tenga conocimiento
el Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus funciones.
Artculo veintisis.
El Defensor del Pueblo podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad contra
todas las autoridades, funcionarios y agentes civiles del orden gubernativo o
administrativo, incluso local, sin que sea necesaria en ningn caso la previa
reclamacin por escrito.
CAPTULO SPTIMO
Gastos causados a particulares
Artculo veintisiete.
Los gastos efectuados o perjuicios materiales causados a los particulares que no
hayan promovido la queja al ser llamados a informar por el Defensor del Pueblo,
sern correspondidos con cargo a su presupuesto una vez justificados debidamente.
TTULO TERCERO
De las resoluciones
CAPTULO PRIMERO
Contenido de las resoluciones
Artculo veintiocho.

Uno. El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los
actos y resoluciones de la Administracin Pblica, podr, sin embargo, sugerir la
modificacin de los criterios utilizados para la produccin de aqullos.
Dos. Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de que
el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o
perjudiciales para los administrados, podr sugerir al rgano legislativo competente
o a la Administracin la modificacin de la misma.
Tres. Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios prestados
por particulares en virtud de acto administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo
podr instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus
potestades de inspeccin y sancin.
Artculo veintinueve.
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de
inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y
en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

Artculo treinta.
Uno. El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, podr formular a
las autoridades y funcionarios de las Administraciones Pblicas advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades y los funcionarios
vendrn obligados a responder por escrito en trmino no superior al de un mes.
Dos. Si formuladas sus recomendaciones dentro de un plazo razonable no se
produce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa
afectada o ste no informa al Defensor del Pueblo de las razones que estime para
no adoptarlas, el Defensor del Pueblo podr poner en conocimiento del Ministro del
Departamento afectado, o sobre la mxima autoridad de la Administracin
afectada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas. Si
tampoco obtuviera una justificacin adecuada, incluir tal asunto en su informe
anual o especial con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que
hayan adoptado tal actitud entre los casos en que considerando el Defensor del
Pueblo que era posible una solucin positiva, sta no se ha conseguido.
CAPTULO SEGUNDO
Notificaciones y comunicaciones
Artculo treinta y uno.
Uno. El Defensor del Pueblo informar al interesado del resultado de sus
investigaciones y gestin as como de la respuesta que hubiese dado la
Administracin o funcionario implicados, salvo en el caso de que stas, por su
naturaleza, fuesen consideradas corno de carcter reservado o declaradas secretas.
Dos. Cuando en intervencin se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el
apartado dos del artculo diez, eI Defensor del Pueblo informar al parlamentario o
Comisin competente que lo hubiese solicitado y al trmino de sus investigaciones,

de los resultados alcanzados. Igualmente, cuando decida no intervenir informar

razonando su desestimacin.
Tres. El Defensor del Pueblo comunicar el resultado positivo o negativo de sus
investigaciones a la autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca de
la cual se haya suscitado,

CAPTULO TERCERO
Informe a las Cortes
Artculo treinta y dos.
Uno. El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la
gestin realizada en un informe que presentar ante las mismos cuando se hallen
reunidas en periodo ordinario de sesiones.
Dos. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un
informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras
si stas no se encontraran reunidas.
Tres. Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, sern publicados.
Artculo treinta y tres.
Uno. El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de
quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as
como de las que fueron objeto de investigacin y el resultado de las misma, con
especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las
Administraciones Pblicas.
Dos. En el informe no constarn datos personales que permitan la pblica
identificacin de los interesados en el procedimiento investigador, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo veinticuatro punto uno.
Tres. El informe contendr igualmente un anexo, cuyo destinatario sern las Cortes
Generales, en el que se har constar la liquidacin del presupuesto de la institucin
en el periodo que corresponda.
Cuatro. Un resumen del informe ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo
ante los Plenos de ambas Cmaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios a
efectos de fijar su postura.