Analisis y Evaluacion Del Estudio de Factibi Lidad Resumen PDF

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Cusco-Se
etiembre
e-2014
1
Teleferico Choquequirao
Documento Resumen
PRESENTACIN.
El Gobierno Regional de Apurimac present a PROINVERSIN el Proyecto de
Factibilidad: Instalacin de Servicios de Acceso por Cable para el trnsito de la Poblacin
y los Visitantes a Choquequirao, localidad de Kiualla, distrito de Huanipaca, Provincia de
Abancay. Departamento de Apurimac, y localidad de Yanama, distrito de Santa Teresa,
Provincia de La Convencin, Departamento del Cusco, con la finalidad de facilitar el
acceso de los visitantes al Complejo arqueolgico de Choquequirao, ubicado en la Regin
Cusco; este Proyecto implica el uso de los recursos naturales y culturales existentes en el
Complejo Arqueolgico Choquequirao, en el rea de Conservacin Regional
Choquequirao y en el mbito del Parque Arqueolgico Nacional de Vilcabamba
(Choquequirao), el primero, ubicado en el distrito de Santa Teresa, de la provincia de La
Convencin; el segundo, en los distritos de Mollepata y Limatambo de la provincia de Anta
y Santa Teresa y Vilcabamba de la provincia de La Convencin en la jurisdiccin de la
Regin Cusco y el ltimo; ubicado en las provincias de La Convencin, Anta y Abancay,
en las regiones de Cusco y Apurmac; esto es, el empleo de un sistema de transporte
desde otra Regin y administrada por otra Regin para el usufructo de los bienes
naturales y culturales asentados en la Regin Cusco.
Nada podra objetarse a la instalacin de un telefrico, si la propuesta no estuviera
localizado en un rea de Conservacin Regional que incluye ecosistema frgiles con una
diversidad biolgica de excepcionales caractersticas que requieren ser conservados y
que adems, se pretende instalar dentro del Parque Arqueolgico de facturas especiales
como es el de Choquequirao; por lo tanto, se hacen imprescindibles evaluaciones
ambientales, econmicas, sociales, ecolgicas, geolgicas e ingenieriles sobre una
propuesta de los niveles que se pretende implementar.
Consideramos que la innovacin tecnolgica constante es una caracterstica de los
sistemas de transporte, especialmente la planteada por cable, pues el telefrico es un
medio de transporte consistente en cabinas con capacidad para transportar un grupo de
personas. Estas cabinas viajan suspendidas en el aire transportadas por cables; en
general, los medios de elevacin, son instalaciones que se implementan porque unen a la
seguridad de su funcionamiento, la rapidez de comunicacin entre localidades de difcil
acceso. Por estas caractersticas posibilitan el desarrollo de importantes centros tursticos;
sin embargo, es preciso anotar que los estudios de su ubicacin y sus consiguientes
efectos e impactos en el entorno deben ser rigurosos, sobre todo tratndose de un rea
tan frgil y especial como es Choquequirao que es una sntesis de lo cultural y natural.
Sin duda, los telefricos, telecabinas y remontes mecnicos son infraestructuras
conocidas que desde hace ms de un siglo permiten salvar grandes desniveles con
distintos propsitos (minera, deporte, turismo, etc.) facilitando la llegada de pblico a
zonas de difcil acceso y, en muchas ocasiones, con la categora de Espacio Natural
Protegido. No obstante, reconocida su utilidad, los impactos no se limitan solo a la
intrusin visual de las estructuras de la instalacin, sino que tambin conlleva otros
posibles impactos en las zonas de influencia y uso, por lo que se sugiere que se analice la
capacidad de acogida de espacios de elevada fragilidad ecolgica como son las zonas de
construccin de las estaciones, torres, servicios, etc. a efecto de que no generen
problemas de tipo social y ambiental.
El telefrico en varios pases de Amrica latina ha aportado de manera significativa al
desarrollo del turismo; sin embargo, las experiencias locales son escasas y el acceso a
informacin tcnica es restringido. Por ser una estructura poco convencional no se cuenta
2
Documento Resumen
en el pas con la suficiente legislacin que norme su diseo y construccin. En

consecuencia, es fundamental la aplicacin de criterios basados en analogas con otro
tipo de estructuras tales como puentes, las que han sido estudiadas profusamente.
Por otro lado, es preciso ponderar que la incorporacin de la variable ambiental en el
desarrollo de proyectos, resulta altamente provechosa para la adecuacin de un plan de
acciones dirigidas al aprovechamiento de los recursos, dentro de los lineamientos que
permitan la adaptacin de tecnologas adecuadas a las condiciones naturales del rea, de
esta manera se pueden minimizar los impactos que la ejecucin de las actividades
normales de los proyectos ejercen sobre el ambiente, tanto en el rea de influencia directa
como indirecta. Adicionalmente deben considerarse aquellos efectos del ambiente sobre
el proyecto, comnmente llamados retornos ambientales y en los cuales la variable
involucrada puede ser determinante para la utilizacin de prcticas que,
convencionalmente, en condiciones similares no fuese factible su uso y por la accin de
una variable que debe ser implementada.
Desde la perspectiva sealada en el prrafo precedente, la evaluacin de impactos
ambientales, el anlisis de la fragilidad de los ecosistemas y de las especies de flora y
fauna existentes, se deben realizar con el fin de valorar las consecuencias de las diversas
acciones del Proyecto, susceptibles de producir cambios significativos sobre los
componentes del ambiente, e incorporar un conjunto de medidas que prevengan,
controlen, mitiguen o corrijan sus impactos adversos. Esta evaluacin debe realizarse
confrontando la sensibilidad de las diferentes variables ambientales del rea de influencia
del Proyecto con el conjunto de acciones involucradas en su desarrollo.
Un aspecto imprescindible a ser considerado es que las reas Naturales Protegidas,
incluidas las reas de Conservacin Regional, no estn desligadas del desarrollo y menos
a impulsar el bienestar de la poblacin tanto localmente asentada como la visitante, por el
contrario, son fundamentales para la bsqueda del conocimiento, la investigacin, el uso
responsable de los recursos que alberga y para construir un balance entre el bienestar de
la poblacin y su entorno que presta numerosos servicios ambientales. Por lo tanto, las
reas Protegidas, en cualquiera de sus categoras deben ser utilizadas para propulsar la
sostenibilidad de nuestros pueblos y para la disminucin de la pobreza.
En efecto, un rea de Conservacin Regional es definida como un espacio natural con
riqueza en diversidad biolgica, paisajstica, de ecosistemas y hbitats que aseguren la
conservacin de las especies y los servicios ambientales que presta y el mantenimiento
de valores asociados como el paisaje, la cultura material e inmaterial y los recursos
naturales de actual y futuro uso que sean de inters regional. El uso de los recursos en el
mbito del rea de Conservacin Regional es directo, esto es, posibilita el
aprovechamiento, extraccin y obtencin de los recursos o de sus subproductos en forma
directa por la poblacin local, en aquellos mbitos o espacios cuya zonificacin del rea
de Conservacin Regional lo permita y para los recursos cuyo Plan de Manejo lo estipule,
siempre y cuando sean compatibles con los objetivos del rea de Conservacin Regional.
Por lo manifestado, es necesario esquematizar las compatibilidades y colisiones de una
propuesta tecnolgica de carcter, aparentemente permanente y rentista, con los
objetivos y fines del Complejo Arqueolgico de Choquequirao, de un rea de
Conservacin Regional, ambas asentadas en la Regin Cusco y, del Parque Arqueolgico
como el de Vilcabamba que tiene 522,878.30 ha y que se ubica entre las regiones de
Cusco y Apurimac.
3
Documento Resumen
El presente Estudio constituye un Anlisis respecto de los documentos propuestos por los
proyectistas y en base a ellos, los integrantes del Equipo Consultor, emiten opiniones y
apreciaciones vinculadas a las caractersticas de la propuesta, su localizacin en un rea
de conservacin con fragilidades singulares, sus posibles impactos en la diversidad
biolgica y en la economa de las comunidades aledaas; de otro lado, en el presente
Documento se alcanza, como parte del anlisis, los vacos de informacin existentes en la
propuesta, las posibles consecuencias de dichas omisiones y proponen acciones que
deberan ser incluidas como parte de un estudio ms riguroso y exhaustivo referido a los
estudios de impacto ambiental de un proyecto de la envergadura planteada y en un
espacio territorial con hbitats frgiles y con una diversidad biolgica caracterizada por la
presencia de especies endmicas y algunas catalogadas en categora de proteccin,
segn normas nacionales e internacionales.
La ubicacin estratgica de Choquequirao, permite a este singular rea abarcar lo que se
podra considerar como uno de los trayectos altitudinales ms extraordinarios del pas con
variados ecosistemas que van desde altos nevados a ms de 6,200 m de altitud, hasta
valles interandinos clidos ubicados a poco ms de 1,500 m de altitud. Adems, conserva
una importante reserva de agua en los nevados Qoriwayrachina, Sacsarayoc, Abuela y
Padreyoc y en la vertiente occidental del nevado Salkantay.
La alta diversidad de zonas de vida en Choquequirao, en total 11, que viene a ser el
13.09% de las que se encuentran en el pas, es un reflejo de la compleja altitud y la
variedad de climas que generan formaciones florsticas como el bosque seco de valle
interandino, el bosque montano hmedo y el bosque de neblina, los cuales presentan una
alta diversidad de especies de flora y fauna y poblaciones significativas de cactceas,
orchidceas, asterceas, ericceas, entre otros especmenes. Por lo tanto, la importancia
de Choquequirao radica tambin en el fascinante recorrido por diversos ecosistemas de
gran belleza paisajstica y la alta diversidad de especies de plantas, mamferos y aves.
Muchas de estas especies son endmicas y se encuentran bajo algn nivel de amenaza,
incluso en peligro de extincin. Existen 16 especies endmicas de aves y 93 de plantas,
as como animales como el cndor y el oso de anteojos catalogados en proteccin.
El Equipo de Trabajo, est integrado por profesionales de vasta experiencia en sus
respectivos campos y vinculados al uso sostenible de los recursos naturales, se hallan
ligados a polticas de desarrollo sostenible y al uso sensato de los recursos naturales en
beneficio del bienestar de los pueblos sin menoscabo del entorno natural de donde
provienen los recursos para satisfaccin de la poblacin.
Los profesionales que forman parte del Equipo de Trabajo para la Municipalidad Provincial
de Anta, que haciendo suya la preocupacin de una inversin de un Gobierno Regional
vecino, pretende usar los recursos naturales y culturales de la Regin Cusco; por lo tanto,
en el presente Documento se alcanzan las apreciaciones respecto de los principales
impactos que podra generar un proyecto que no considera, en toda su dimensin, lo
ambiental, lo social y econmico en un espectro de desarrollo armnico y sostenible;
igualmente este Documento, analiza el proceso al Concurso para la entrega en concesin
del telefrico a Choquequirao.
Cusco, 15 de Setiembre del 2014.
M.Sc. Juan Eduardo Gil Mora.
Coordinador del Equipo de Trabajo.
4
I.
Documento Resumen
OBSERVACIONES TECNICO LEGALES A LA DECLARATORIA DE VIABILIDAD

DEL PROYECTO.
1. El Estudio de Factibilidad formulado por encargo del Gobierno Regional de Apurmac por
el Consorcio Ecoturismo Choquequirao, materia de la presente evaluacin, es
denominado en el mes de mayo 2013 como INSTALACION DE SERVICIOS
TURISTICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA RUTA AL PARQUE ARQUEOLOGICO
DE CHOQUEQUIRAO, DISTRITOS DE HUANIPACA Y SAN PEDRO DE CACHORA,
PROVINCIA DE ABANCAY, REGION APURIMAC Y DISTRITO DE SANTA TERESA,
PROVINCIA DE LA CONVENCION, REGION CUSCO, estudio que fue presentado ante
el Gobierno Regional de Apurmac, conforme es accesible a travs de pginas de
conocimiento publico1 . En este documento se indica en las pag. 11-15, tem 1.4
ANLISIS TCNICO, La intervencin del proyecto se desarrolla en 3 componentes, y en
9 acciones, agrupados en : 1. Infraestructura turstica, 2. Capacitacin y sensibilizacin y
3. Promocin turstica que dan sustento a la viabilidad del proyecto.
Sin embargo, como aparece en la ficha del Banco de Proyectos del MEF2 el PIP es
deshabilitado e inscrito nuevamente por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, como Unidad Formuladora quien registra el proyecto con el mismo Cdigo
SNIP, con el nombre INSTALACIN DE SERVICIOS DE ACCESO POR CABLE PARA
EL TRNSITO DE LA POBLACIN Y LOS VISITANTES A CHOQUEQUIRAO,
LOCALIDAD DE KIUALLA, DISTRITO DE HUANIPACA, PROVINCIA DE ABANCAY,
DEPARTAMENTO DE APURMAC, Y LOCALIDAD DE YANAMA, DISTRITO DE SANTA
TERESA, PROVINCIA DE LA CONVENCIN, DEPARTAMENTO DE CUSCO ESTUDIO
DE FACTIBILIDADREFORMULADO -. En este documento materia de esta evaluacin,
en pag. 141, tem 4.5 ANALISIS TECNICO DEL PROYECTO se refiere Se plantea la
solucin del problema mediante la implementacin y desarrollo de 4 acciones
evidenciando que el proyecto aprobado comprende nicamente la instalacin del servicio
de acceso por cable (Telefrico) y la construccin de parte de la infraestructura turstica
planteada en el mes de mayo 2013.
Este hecho evidencia el fraccionamiento del proyecto para considerar nicamente la
instalacin de un Telefrico y la construccin de infraestructura fsica circundante,
incurrindose en transgresin al Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(Anexo 2), aprobado por DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF, Art. 8., numeral 8.2 que
establece que Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la
Unidad Formuladora..
Esta disposicin del Reglamento obliga a que la evaluacin de un proyecto sea integral
como garanta de su viabilidad y sostenibilidad, sin perjuicio que en la etapa de inversin
pueda ejecutarse por etapas, desarrollando cada expediente tcnico en forma
independiente. De este modo se ha transgredido el Art. 11, numeral 11.1 de la misma
norma que establece que la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente podr
otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales establecidos por la
normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
5
Documento Resumen
2. El Banco de proyectos del MEF, en la ficha correspondiente al proyecto con Cdigo SNIP
N 235341 indica en el tem 1.3, que el responsable funcional es el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento, precisando que el Gobierno Local beneficiado autoriza la
formulacin del proyecto de competencia municipal exclusiva mediante el Convenio tipo
Anexo SNIP 13, suscrito el 13/09/2013. Sin embargo en dicha pgina web, oficial del
MEF, dicho Convenio no aparece publicado lo cual hace presumir su no existencia.
Asimismo dicho Convenio, en el supuesto de haberse suscrito, debe involucrar a las
municipalidades distritales o provinciales correspondientes, que segn la misma fuente,
tem 1.6, corresponden a la localizacin geogrfica del proyecto que comprende 2
departamentos (Apurmac y Cusco), 2 provincias (Abancay y La Convencin) y 2 distritos
(Huanipaca y Santa Teresa).
Al no evidenciarse la suscripcin de dicho convenio se ha incurrido en transgresin
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 001-2011EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 (Anexo 1) que en el
Art. 35 numeral 35.3 establece que Las UF de los Sectores del Gobierno Nacional y de
los Gobiernos Regionales podrn formular proyectos que sean de competencia municipal
exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios (Anexo SNIP-13) a que se refiere
el artculo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Las entidades
debern sealar expresamente el PIP objeto del Convenio y su registro en el Banco de
Proyectos es de responsabilidad de la UF que formular el proyecto de competencia
municipal exclusiva.
3. Las Bases del Concurso de Proyectos Integrales para Ia Entrega en Concesin del
Proyecto Telefrico de Choquequirao, publicadas por PROINVERSION3 establecen en el
numeral 1.4 Antecedentes y Marco Legal del Concurso, que este se rige entre otras
normas por el Decreto Legislativo N 1012, que aprueba Ia Ley Marco de Asociaciones
Pblico-Privadas para Ia Generacin de Empleo Productivo y Dicta Normas para Ia
Agilizacin de los Procesos de Promocin de Ia Inversin Privada (Anexo 3). El Decreto
Legislativo N 1012 aludido, en su Art. 9.2 seala: Los proyectos de inversin, a travs
de la modalidad de Asociacin Pblico-Privada, que resulten clasificados como
cofinanciados debern cumplir con todos los requisitos y procedimientos establecidos en
la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Ley del Sistema Nacional del
Endeudamiento y sus modificatorias y dems normas correspondientes.... En
consecuencia, conforme lo sealado en los acpites precedentes, al no haberse
declarado la viabilidad del proyecto en sujecin a los requisitos y procedimientos
establecidos bajo la Ley 27293, el concurso de proyectos integrales para la entrega en
concesin del proyecto Telefrico de Choquequirao que viene llevando a cabo
PROINVERSION, deviene en ilegal al no haberse cumplido lo sealado en el Art. 9.2 del
Decreto Legislativo N 1012, marco legal del Concurso.
Del anlisis y evaluacin desarrollada al Estudio de Factibilidad del Proyecto de Inversin
Pblica con cdigo SNIP N 235341, se pueden establecer las siguientes conclusiones:
6
Documento Resumen
1. Al haberse incurrido en fraccionamiento del proyecto de inversin pblica, no

haberse autorizado la formulacin del proyecto de competencia municipal
exclusiva mediante convenio especfico y no haberse cumplido con todos los
requisitos y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, la declaratoria de viabilidad del PIP con Cdigo SNIP N 235341
no se ajusta a la normatividad vigente.
2. Al no haberse declarado la viabilidad en el marco de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, se ha incurrido tambin en incumplimiento del Decreto
Legislativo N 1012 que, en su Art. 9.2 seala: Los proyectos de inversin, a
travs de la modalidad de Asociacin Pblico - Privada, que resulten clasificados
como cofinanciados debern cumplir con todos los requisitos y procedimientos
establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. En
consecuencia, siendo esta norma el marco legal del Concurso de Proyectos
Integrales para Ia Entrega en Concesin del Proyecto Telefrico de Choquequirao
convocado por PROINVERSION, este Concurso tambin deviene en irregular,
ms aun si se tiene en consideracin que en el mismo proceso del Concurso aun
en el mes de agosto de este ao se vienen incorporando documentos tcnicos
para salvar las deficiencias del Estudio de Pre Inversin declarado como viable el
27 de Setiembre del 2013.
3. El Estudio de Factibilidad y el Estudio de Ingeniera, ambos de fecha setiembre
del 2013, adolecen de omisiones, errores e imprecisiones que se sealan en la
observaciones tcnicas del
presente informe, que permiten establecer
tcnicamente que estos documentos son incompletos y carecen del sustento
tcnico con la profundidad requerida para este tipo de estudios de preinversin, de
conformidad con las normas citadas en el presente informe.
4. En consecuencia, tcnicamente se demuestra que la declaratoria de viabilidad del
Estudio de Factibilidad registrada en el Banco de Proyectos del MEF, carece del
sustento necesario, conforme lo establecido por la Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, Ley 27293, su Reglamento y Directivas, en particular la
Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01.
Documento Resumen
III. OBSERVACIONES AL CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES PARA LA

ENTREGA EN CONCESION DEL PROYECTO TELEFERICO DE CHOQUEQUIRAO.
3.1.
Las Bases del Concurso de Proyectos lntegrales para la Entrega en Concesin del
Proyecto Telefrico de Choquequirao, publicadas por PROINVERSION establecen
en el numeral 1.4 Antecedentes y Marco Legal del Concurso, que este se rige
entre otras normas por el Decreto Legislativo N 1012, que aprueba la Ley Marco
de Asociaciones Pblico-Privadas para la Generacin de Empleo Productivo y
Dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin
Privada.
3.2.
El Decreto Legislativo N 1012 aludido, en su Art. 9.2 seala: Los proyectos de
inversin, a travs de la modalidad de Asociacin Pblico-Privada, que resulten
clasificados como cofinanciados debern cumplir con todos los requisitos y
procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
la Ley del Sistema Nacional del Endeudamiento y sus modificatorias y dems
normas correspondientes. ...
3.3.
La Ley N 27293, Ley que Crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, en su
Art. 7 precisa: El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos
de Inversin Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de pre
factibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin
requeridos en la fase de Pre inversin. El Banco de proyectos del MEF (accesible
a la opinin pblica), bajo el Cdigo SNIP 235341 indica en el tem 1.3 de dicho
PIP, que el responsable funcional es el Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, precisando que el Gobierno Local beneficiado autoriza la
formulacin del proyecto de competencia municipal exclusiva mediante el
Convenio tipo Anexo SNIP 13, suscrito el 13/09/2013.. Sin embargo en dicha
pgina web dicho Convenio no aparece publicado, lo cual transgrede el Principio
de Transparencia que establece el Art. 5 del Decreto Legislativo N 1012. La
normatividad del SNIP textualmente seala: Registrar el presente Convenio, en la
Ficha de Registro del (de los) Proyecto(s) de Inversin Pblica en el Banco de
Proyectos. Sin dicho registro, el presente Convenio no surtir efectos en el
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
3.4.
Dicho Convenio, de haberse suscrito, debe involucrar a las municipalidades
distritales o provinciales correspondientes, que segn la misma fuente, tem 1.6,
corresponde a la localizacin geogrfica del proyecto que comprende 2
departamentos (Apurimac y Cusco), 2 provincias (Abancay y La Convencin) y 2
distritos (Huaipaca y Santa Teresa). De no haberse suscrito dicho convenio se
habra incurrido en no cumplimiento del numeral 35.3 del artculo 35 de la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 001-2011EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01.
En consecuencia el CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES PARA LA
ENTREGA EN CONCESION DEL PROYECTO TELEFERICO DE CHOQUEQUIRAO que
viene llevando a cabo PROINVERSION, deviene en ilegal al no haberse cumplido lo
sealado en el Art. 9.2 del Decreto Legislativo N 1012, marco legal del Concurso.
4.1.
Documento Resumen
OBSERVACIONES AL ESTUDIO DE INGENIERIA QUE FORMA PARTE DEL

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE INVERSION PBLICA.
1. En los estudios de preinversin contratados por el Gobierno Regional de Apurmac

y revisados por OPI VIVIENDA no se analizaron las 3 alternativas de trazo del
telefrico como sealan las Bases. Los Trminos de Referencia de las Bases del
Concurso 003-2012-GRAP4 sealan en numeral 9.4 Estudio Preliminar de Ingeniera,
tem C Alcances del Estudio, sub tem 3, TRAZO, que el estudio debe analizar tres
alternativas de trazo de un sistema de transporte por cable desde el margen izquierdo del
rio Apurmac comprendido entre las localidades de Cachora hasta Kiualla, evaluando la
seguridad para la construccin u operacin del sistema, los accesos vehiculares a la
estacin de salida. Asimismo se analizara la accesibilidad de los turistas desde la
estacin de llegada del margen derecho del rio Apurmac hasta el Monumento
Arqueolgico. En el Estudio de Ingeniera de fecha Setiembre de 2013 en la pag. 210
tem 4. Alternativa Seleccionada se hace referencia a que en la etapa de Perfil se
analizaron dos alternativas, de las cuales se seleccion la Alternativa 1. Lo cual confirma
que no se cumplieron con las Bases del Concurso que establece el anlisis de 3
alternativas de trazo.
2. El Estudio de Factibilidad no desarrolla a nivel de anteproyecto el diseo de las 3
torres proyectadas preliminarmente, una para el Tramo 1 y dos para el tramo 2 del
Telefrico. En las pag. 190-194 solo se adjuntan esquemas de diseo de las
cimentaciones, mas no del anlisis y diseo preliminar de las estructuras metlicas de las
torres. Esta omisin incumple lo establecido en el Anexo SNIP 07 Contenidos Mnimos
Factibilidad para PIP que forma parte de la Directiva General del SNIP en el numeral 4.5
Anlisis Tcnico del PIP seala La alternativa que se seleccion previamente y es objeto
de este estudio, deber estar totalmente definida en todos sus aspectos tcnicos tales
como: localizacin, tecnologa de produccin o de construccin,
4 http://portal.osce.gob.pe/osce/node/14336 ref: Gobierno Regional de Apurmac CP PROCEDIMIENTO
CLASICO.3-2012/GR.APURIMAC (Convocatoria: 1) PUBLICADO el da: 06/06/2012.
tamao ptimo, etapas de construccin y operacin, vida til del proyecto. Asimismo esta
omisin impide tambin presupuestar la inversin en este rubro a nivel de anteproyecto.
3
El Estudio de Ingeniera no desarrolla a nivel de anteproyecto el diseo de las

edificaciones de Adobe a que se refiere el Estudio de Factibilidad en su pag. 10
Accin 2 Construccin de Infraestructura en el rea de la Estacin de Salida de Kiualla,
donde el prrafo 3 indica El mtodo constructivo para las edificaciones del rea de la
Estacin 1 Kiualla se ha optado por emplear el material tradicional pero en su versin
antissmica que es conocido como adobe reforzado.. Estas edificaciones deben
disearse de conformidad con la Norma E.080 Adobe, del Reglamento Nacional de
Edificaciones, lo que no se ha desarrollado a nivel de anteproyecto.
El Estudio de Ingeniera y el Estudio de Factibilidad no hacen ninguna referencia a los

parmetros de diseo sismorresistente contemplados en el estudio preliminar de las
9
Documento Resumen
estructuras de todos los componentes del proyecto, los mismos que deben figurar en el
EMS (Estudio de Mecnica de Suelos) como parte del estudio geolgico-geotcnico a cargo
del mismo consultor, de conformidad al Art. 12, numeral 12.1, inc. h Efecto del Sismo de la
Norma E.050 SUELOS Y CIMENTACIONES del Reglamento Nacional de Edificaciones, que
indica En concordancia con la NTE E.030 Diseo Sismorresistente, el EMS proporcionar
como mnimo lo siguiente: - El Factor de Suelo (S) y el Periodo que define la plataforma del
espectro para cada tipo de suelo Tp (s). Por otro lado el Anexo SNIP 07 Contenidos
Mnimos Factibilidad para PIP que forma parte de la Directiva General del SNIP aprobada
por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 establece en el numeral 4.5 Anlisis
Tcnico del PIP, En el caso de la inversin en infraestructura se deber estimar las metas
fsicas (unidades, dimensiones, volumen) y especificar las principales caractersticas de la
topografa del terreno, tipo de suelos, nivel de sismicidad en el rea, disponibilidad de
materiales en la zona o condiciones para su traslado a la obra, etc., confirmando la
necesidad de precisar a nivel de factibilidad los parmetros de diseo sismorresistente
antes indicados.
5
El Estudio de Ingeniera no presenta una Memoria de Clculo de los Equipos

Electromecnicos de las Estaciones de Salida, Intermedia y de Llegada donde se
justifique tcnicamente el tamao, capacidad, dimensionamiento, caractersticas tcnicas
especficas de los equipos electromecnicos que sern instalados en las estaciones y que
permitan estimar sus costos de instalacin y mantenimiento. El Estudio de Ingeniera que en
su pag. 31 - 48 tem 6 DESCRIPCION TECNICA seala: Un Telefrico vaivn consiste en
dos estaciones conectadas mediante 2 vehculos que circulan sobre cables portadores.;
ms adelante seala en el tem 6.1 ESTACIONES Las estaciones de un telefrico deben
cumplir la doble funcin de facilitar el flujo de pasajeros y albergar toda la maquinaria
necesaria para su funcionamiento. Ambas descripciones son de carcter general para
cualquier telefrico mas no son clculos tcnicos propios de una Memoria de Clculo en la
cual el diseador debe justificar la seleccin del diseo de cada elemento estructural
electromecnico. El Anexo SNIP 07 Contenidos Mnimos Factibilidad para PIP (Anexo 4)
que forma parte de la Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N
003-2011-EF/68.01 establece en el numeral 4.5 Anlisis Tcnico del PIP En el caso de
inversin en equipamiento, se deber precisar los equipos, la cantidad, las caractersticas
tcnicas bsicas e incluir cotizaciones.
En el Estudio de Factibilidad y en el Estudio de Ingeniera se han desarrollado

diseos preliminares, memorias de clculo ni planos de las obras de concreto armado
de las estaciones y de la infraestructura turstica de las Acciones 2, 3 y 4 que son
parte del proyecto. nicamente se muestran planos orientativos preliminares de la
arquitectura de estas obras. Los clculos del tem 7. DIMENSIONAMIENTO TECNICO
PRELIMINAR del Estudio de Ingeniera corresponden nicamente a diseos preliminares de
algunos elementos del Telefrico (Accin 1), mas no de las obras civiles descritas en las
Acciones 2, 3 y 4.
10
Documento Resumen
Los planos de las obras civiles se encuentran incompletos, parcialmente

desarrollados a nivel de esquemas y/o anteproyectos arquitectnicos, sin el diseo de
las estructuras de contencin, defensa, drenaje exterior, proteccin contra deslizamientos y
otras propias de obras de concreto armado ubicadas en altas pendientes. Se presume que
se han obviado estos diseos por considerar que se harn a nivel de expediente tcnico.
Sin embargo conforme al Anexo SNIP 07 Contenidos Mnimos Factibilidad para PIP que
forma parte de la Directiva General del SNIP en el numeral 4.5 Anlisis Tcnico del PIP
seala La alternativa que se seleccion previamente y es objeto de este estudio, deber
estar totalmente definida en todos sus aspectos tcnicos tales como: localizacin,
tecnologa de produccin o de construccin, tamao ptimo, etapas de construccin y
operacin, vida til del proyecto.
El Estudio de Factibilidad y el Estudio de Ingeniera no desarrollan a nivel de

anteproyecto planos, memorias de clculo y diseos de las Instalaciones Sanitarias,
Instalaciones Elctricas, Obras de Defensa y Drenaje, Obras de Estabilidad de
Taludes, Obras de Mitigacin del Impacto Ambiental ni otras obras que son necesarias
para garantizar el funcionamiento y operacin del proyecto en su vida til, conforme lo
seala la misma norma del SNIP citada en el numeral anterior. Asimismo no se encuentran
incluidas en el presupuesto.
El presupuesto que se adjunta al Estudio de Ingeniera es incompleto pues no incluye

el costo de las 3 torres proyectadas, no considera las obras citadas en las observaciones 6,
7 y 8 del presente informe y no adjunta cotizaciones de equipamiento. Los anlisis de
precios unitarios de dicho presupuesto en la mayora de las partidas se sustentan solo en
estimados globales. Estas omisiones son inaceptables en un Estudio de Factibilidad, cuyos
contenidos mnimos se sealan en el Anexo SNIP 07 Contenidos Mnimos Factibilidad
para PIP que forma parte de la Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01 que establece en su primer prrafo: El estudio de
factibilidad incluye, bsicamente, los mismos temas que el de perfil, pero son resultado del
anlisis con un mayor nivel de profundidad y uso de informacin de mayor confiabilidad,
considerando aspectos relevantes que permitan una adecuada implementacin del
proyecto.
10 El presupuesto de los componentes del equipamiento electro-mecnico del

componente Telefrico que se adjunta bajo el Anexo COSTOS del Estudio de
Ingeniera no tiene el debido sustento, conforme el Anexo SNIP 07 Contenidos Mnimos
Factibilidad para PIP que forma parte de la Directiva General del SNIP Aprobada por
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 que establece en el numeral 4.6. Costos a
precios de mercado que El monto de inversin del proyecto se presentar desagregado por
componentes (medios fundamentales) y rubros, precisando y sustentando los precios que
se han empleado. La fuente de informacin debe ser confiable y con el mayor grado de
certidumbre posible.
11
Documento Resumen
En el caso de inversin en infraestructura, se deber considerar informacin a nivel de

anteproyecto de ingeniera. En el caso de inversin en equipamiento, se deber
precisar las caractersticas tcnicas especficas e incluir cotizaciones.
Al no haber cotizaciones del equipamiento, el presupuesto del Telefrico carece de
sustento tcnico confiable y por consiguiente no respalda tcnicamente la viabilidad del
proyecto.
11 El informe del Estudio Topogrfico que se adjunta en el expediente en folios 1346 al
1358, no fue tomado en cuenta por el Estudio de Ingeniera y solo es citado por este
estudio en su pag. 5 Introduccin, donde se menciona El presente estudio adapta el trazo
a la topografa de detalle elaborada por el equipo consultor as como a los estudios
geolgicos y geotcnicos.. Sin embargo en la pag. 18 del mismo estudio al referirse al
tratamiento de la topografa y elaboracin de modelo 3D del terreno. Anlisis de
pendientes. Se menciona a Google Earth y el Modelo Digital del Terreno (MDT) realizado
por satlite ASTER de la NASA, concluyendo en el sptimo prrafo de dicha pgina que
Comparando los datos extrados de ambas fuentes de informacin, se opt por trabajar
con la informacin topogrfica proveniente del MDT del satlite ASTER, mucho ms
homognea y de similar precisin que la obtenida por medio de Google Earth; ms
adelante se seala A partir del Modelo Digital del Terreno suministrado por el satlite
ASTER y mediante el software ARCGIS 10, se interpolaron las curvas de nivel (cada 10
metros). Con estos datos de partida se realiz un anlisis de pendientes. De este modo se
puede afirmar que el Informe del Estudio Topogrfico no fue tomado en cuenta en el
anlisis tcnico del Telefrico, componente de relevante importancia del Estudio de
Factibilidad, desvirtundose el cumplimiento de las Bases del Concurso 003-2012-GRAP5
que forman parte del contrato de elaboracin de los estudios de pre inversin.
12 El Estudio Topogrfico que se adjunta al Estudio de Factibilidad en folios 1346 al
1358 (13 folios) no adjunta informacin detallada de los trabajos de campo, clculos
intermedios relevantes de las distancias horizontales, registro de las lecturas de las
distancias electrnicas y cenitales, ngulos verticales, coordenadas planas UTM,
ubicacin e identificacin de hitos y otros que forman parte de los informes de este tipo de
estudios a nivel de factibilidad y no de perfil, conforme lo establece El Anexo SNIP 07
Contenidos Mnimos Factibilidad para PIP que forma parte de la Directiva General del
SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 que establece en su
primer prrafo: El estudio de factibilidad incluye, bsicamente, los mismos temas que el
de perfil, pero son resultado del anlisis con un mayor nivel de profundidad y uso de
informacin de mayor confiabilidad, considerando aspectos relevantes que permitan una
adecuada implementacin del proyecto.
5 http://portal.osce.gob.pe/osce/node/14336 ref: Gobierno Regional de Apurmac CP PROCEDIMIENTO

CLASICO.3-2012/GR.APURIMAC (Convocatoria:1) PUBLICADO el da: 06/06/2012.
12
Documento Resumen
13 No existe compatibilidad entre las cifras que muestran las reas totales techadas del
Estudio de Factibilidad y el Estudio de Ingeniera. Mientras que el primero en el Cuadro
Programacin General de reas de la pag. 228 seala como reas techadas las siguientes:
rea Exterior Estacin de Salida Kiualla 1,059.20 m2, rea Exterior Estacin de Llegada
Choquequirao 280.42 m2, reas Telefrico Estacin Kiualla 674.08 m2, Estacin
Intermedia 784.14 m2, Estacin Choquequirao 481.08 m2, haciendo un total de 3278.92
m2; el Estudio de Ingeniera en la pag. 22 numeral 4.2.1 Enfoque integral del proyecto
precisa Como infraestructura, el proyecto a parte de la construccin del telefrico, plantea
la construccin de una estacin de salida del telefrico, que ofrecer una serie de servicios
a los visitantes, con un rea de 10,450 m2.
14 No existe compatibilidad entre las cifras del rea total techada de la Estacin de
Salida Kiualla en distintos documentos tcnicos. En el documento titulado
ESTACIONES DE SALIDA-INTERMEDIA Y LLEGADA, que corre a folios 360-348, para la
Estacin de Salida Kiualla en el folio 356 se consigna 950.69 m2. que difiere de la cifra
antes citada en el Estudio de Factibilidad de 1059.20 m2.
15 Las Acciones 2, 3 y 4 de infraestructura turstica no han sido considerados en el
presupuesto del Estudio de Ingeniera, pues el presupuesto que se adjunta en el estudio,
se refiere nicamente a la Accin 1 Instalacin del Telefrico.
16 El Dimensionamiento Tcnico Preliminar que forma parte del Estudio de Ingeniera
(pag. 49-70) no constituye una Memoria de Clculo completa del diseo de los
elementos del Telefrico para este nivel de estudio. Al respecto el Anexo SNIP 07
Contenidos Mnimos Factibilidad para PIP que forma parte de la Directiva General del
SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 que establece en su primer
prrafo: El estudio de factibilidad incluye, bsicamente, los mismos temas que el de perfil,
pero son resultado del anlisis con un mayor nivel de profundidad y uso de informacin de
mayor confiabilidad, considerando aspectos relevantes que permitan una adecuada
implementacin del proyecto.. Como se aprecia en este tem del Estudio de Ingeniera no
se precisan: las hiptesis del anlisis, caractersticas de los materiales estructurales, los
clculos intermedios, hojas de clculo, el software empleado y toda la informacin tcnica
que demuestre que los algoritmos propuestos han sido ejecutados con exactitud en el de
clculo de tensiones y deformaciones para cada posicin del vehculo, las normas
empleadas para verificar la capacidad de cada elemento estructural y material.
17 La omisiones y observaciones que se han planteado en los acpites anteriores
quedan corroboradas en los documentos del proceso del Concurso de Proyectos
Integrales para Ia Entrega en Concesin del Proyecto Telefrico de Choquequirao,
publicadas en la pgina web de Proinversion2 que en su Circular N 6 de fecha 18 de
agosto de 2014 incorpora como nuevos documentos del proceso los siguientes:
Estudio Geotcnico Complementario (Informe Final N 1. Programa

Complementario de investigaciones para el Estudio Geotcnico de la fase de pre13
Documento Resumen
inversin - Etapa de Factibilidad), elaborado Geoinstruments lnternational S.A.C.

Julio de 2014.
Memoria de Clculo del Telefrico de Choquequirao, elaborado por E.R.lC. Julio
de 2014.
Memoria de Calculo Estacin Kiualla, elaborado por E.R.lC. Julio de 2014.
Memoria de Calculo Estacin Choquequirao, elaborado por E.R.lC. Julio de 2014.
Esta Circular de conocimiento pblico corrobora la falta de sustento del Estudio de

Factibilidad aprobado con fecha 27 de Setiembre de 2013.
4.2.
CONCLUSIONES.
Del anlisis y evaluacin desarrollada al Estudio de Factibilidad del Proyecto de Inversin

Pblica con cdigo SNIP N 235341, se pueden establecer las siguientes conclusiones:
5. Al haberse incurrido en fraccionamiento del proyecto de inversin pblica, no
haberse autorizado la formulacin del proyecto de competencia municipal
exclusiva mediante convenio especfico y no haberse cumplido con todos los
requisitos y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, la declaratoria de viabilidad del PIP con Cdigo SNIP N 235341
no se ajusta a la normatividad vigente.
6. Al no haberse declarado la viabilidad en el marco de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, se ha incurrido tambin en incumplimiento del Decreto
Legislativo N 1012 que, en su Art. 9.2 seala: Los proyectos de inversin, a
travs de la modalidad de Asociacin Pblico - Privada, que resulten clasificados
como cofinanciados debern cumplir con todos los requisitos y procedimientos
establecidos en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. En
consecuencia, siendo esta norma el marco legal del Concurso de Proyectos
Integrales para Ia Entrega en Concesin del Proyecto Telefrico de Choquequirao
convocado por PROINVERSION, este Concurso tambin deviene en irregular,
ms aun si se tiene en consideracin que en el mismo proceso del Concurso aun
en el mes de agosto de este ao se vienen incorporando documentos tcnicos
para salvar las deficiencias del Estudio de Pre Inversin declarado como viable el
27 de Setiembre del 2013.
7. El Estudio de Factibilidad y el Estudio de Ingeniera, ambos de fecha setiembre
del 2013, adolecen de omisiones, errores e imprecisiones que se sealan en la
observaciones tcnicas del
presente informe, que permiten establecer
tcnicamente que estos documentos son incompletos y carecen del sustento
tcnico con la profundidad requerida para este tipo de estudios de preinversin, de
conformidad con las normas citadas en el presente informe.
8. En consecuencia, tcnicamente se demuestra que la declaratoria de viabilidad del
Estudio de Factibilidad registrada en el Banco de Proyectos del MEF, carece del
14
Documento Resumen
sustento necesario, conforme lo establecido por la Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica, Ley 27293, su Reglamento y Directivas, en particular la
Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01.
IX: CONTRASTACIN DE LA PROPUESTA DEL TELEFRICO CON LA LEY

DE
CREACIN
DEL
REA
DE
CONSERVACIN
REGIONAL
CHOQUEQUIRAO. ACR.
9.1.
El rea de Conservacin Regional Choquequirao se establece mediante D.S. 0222010-MINAM el 24 de Diciembre del 2010 con 103,814.39 ha y se ubica en la
jurisdiccin de los distritos de Santa Teresa y Vilcabamba en la provincia de La
Convencin y los distritos de Limatambo y Mollepata en la provincia de Anta.
Uno de los considerandos en el DS de creacin especifica lo siguiente: Que,
asimismo, la propuesta de rea de Conservacin Regional Choquequirao revela
una singular importancia debido a la dualidad natural y cultural que involucra, ya
que alberga importantes monumentos arqueolgicos Incas y comprende una gran
diversidad de ecosistemas, de gran belleza paisajstica, y de especies de flora y
fauna silvestre, muchas de ellas endmicas; por lo tanto, es imprescindible que
el Proyecto desarrolle no slo un inventario, sino una evaluacin exhaustiva
tanto en el aspecto arqueolgico como en las especies endmicas y
sistemas paisajsticos, slo as se podr determinar la fragilidad de los
ecosistemas y la resiliencia de las especies existentes en el mbito de
influencia directa e indirecta de la propuesta planteada.
9.2.
El Informe N 266-2010-SERNANP-DDE-OAJ de fecha 14 de diciembre de 2010,

elaborado por la Direccin de Desarrollo Estratgico y la Oficina de Asesora
Jurdica del SERNANP, como parte del anlisis tcnico legal para la creacin del
rea de Conservacin Regional Choquequirao, concluye que el rea propuesta
cuenta con valores ecolgicos, florsticos, faunsticos, ambientales, cientficos,
educativos y tursticos que le confieren importancia para su establecimiento como
rea de Conservacin Regional; lo anterior implica que cualquier actividad
intervencionista que modifique o afecte los valores ecolgico-ambientales y
de la diversidad biolgica, debe tener serios y minuciosos estudios del
entorno y la riqueza en recursos naturales y servicios ambientales que
prestan los ecosistemas en el rea directa como en los espacios aledaos.
9.3.
La creacin del ACR presenta objetivos:

Objetivo General. Conservar la diversidad biolgica de los ecosistemas de
bosques montanos hmedos, bosques estacionalmente secos, bosques nativos,
que albergan numerosas especies endmicas, as como asegurar la conservacin
del recurso hdrico, los recursos naturales, arqueolgicos y la continuidad de los
procesos biolgicos de los ecosistemas presentes en el rea.
Los objetivos especficos planteados son:

a. Velar por la conservacin de los bosques montanos hmedos y bosques
estacionalmente secos, bosques con especies nativas que albergan gran cantidad
de especies endmicas.
15
Documento Resumen
b. Conservar una importante reserva de agua en los nevados Qoriwayrachina,

Sacsarayoc, Abuela y Padreyoc, as como en la vertiente occidental del nevado
Salkantay.
c. Asegurar la conservacin del hbitat de importantes especies representativas,
tales como: Tremarctos ornatus (oso andino), Puma concolor (puma), leopardus
jacobita (osccollo), Lagidium peruvianum (vizcacha), Odocoileus virginianus
(venado coliblanca), Vultur gryphus (cndor), Andygena hipoglauca (tucn),
Actinote sp. (mariposa endmica), Cranioleuca albicapilla, entre otras.
d. Brindar oportunidades de educacin e investigacin cientfica.
e. Promover actividades para el desarrollo de un turismo sostenible en la zona, con el
fin de mejorar la calidad de vida de los pobladores locales.
f. Asegurar el desarrollo sostenible en la regin Cusco a travs de actividades
productivas manejadas adecuadamente.
Los objetivos especficos sealados para el ACR Choquequirao, tienen algunas
connotaciones interesantes, importantes e imprescindibles en su ejecucin:
Primero, la conservacin de los ecosistemas frgiles que forman los hbitats
de especies endmicas; estos ecosistemas frgiles constituyen reas
representativas del ACR tales como los bosques, la reserva de agua y el
propio recurso hdrico;
Segundo, debe generar oportunidad a la investigacin y educacin,
implicando ello que se hace necesario conocer ms y mejor el mbito
declarado como ACR que abarca jurisdiccionalmente cuatro distritos de la
regin Cusco y que son ms de 103,000 ha en las que son complementarias
la diversidad biolgica endmica, el paisaje, el aspecto cultural y los
recursos naturales a ser manejados para impulsar el desarrollo de las
comunidades localmente asentadas en ese espacio geogrfico.
Tercero, la promocin de un turismo sostenible con incorporacin y
participacin de los pobladores locales de modo se impulse la mejora de la
calidad de vida de dichas poblaciones; cabe manifestar que las poblaciones
localmente asentadas en la jurisdiccin del ACR son: Yanama, Sacsara,
Yanatile, Chaupiloma, Chongoa, Abra Victoria, Maizal, Punchaunuyoc,
Marampata, Santa Rosa Alta, Osopuerto, Abra Mariano, Totora, Hornopampa,
Abuela, Santa Ana, San Francisco, entre otros.
Cuarto, mantener un la conectividad y especiacin de las especies de fauna
y flora alcanzadas en el mbito del ACR, especialmente para las especies
endmicas y aquellas catalogadas en riesgo.
Quinto, uno de los objetivos especficos plantea que el desarrollo sostenible
del ACR debe asegurarse a travs de actividades productivas manejadas
adecuadamente en el mbito del ACR, esto es, en las comunidades
existentes dentro de la jurisdiccin de dicha rea de conservacin y no en
otra.
Por lo mencionado, las acciones a ser implementadas para el logro de los
objetivos del ACR Choquequirao deben de hacerse en su mbito jurisdiccional
involucrando a las poblaciones localmente existentes, aspectos no
contemplados por la propuesta de construccin del telefrico.
9.4.
El artculo 6 del DS de creacin del ACR, sostiene que el aprovechamiento de

recursos naturales no renovables al interior del rea de Conservacin Regional
Choquequirao, se permitir slo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado y
16
Documento Resumen
asegure la conservacin y los servicios ambientales que brinda; estando sujeto a

las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en
los objetivos de creacin del rea y su zonificacin. La realizacin de actividades
de aprovechamiento de los recursos naturales no renovables requiere de la
evaluacin de su impacto ambiental por la autoridad competente.
Lo anterior implica que todo proyecto o accin a ser desarrollado en el
mbito del ACR, debe asegurar los servicios ambientales que el ACR presta;
lo que implica serios estudios de valoracin econmica de dichos servicios
ambientales, aspecto que no se halla en la propuesta.
9.5.
El artculo 7 del DS de creacin del ACR, sostiene que Precsese que el

establecimiento del rea de Conservacin Regional Choquequirao, no limitar la
ejecucin de obras de infraestructura vial o de servicios, as como el desarrollo de
actividades o proyectos en su interior, sea en predios de propiedad pblica o
privada que sean aprobados por la autoridad competente en el marco de sus
atribuciones. Dichas actividades estarn sujetas a los objetivos de creacin y
zonificacin y a las normas de proteccin ambiental. El desarrollo de estas
actividades ser definido por el Plan Maestro del rea Natural Protegida y
requerirn de la evaluacin del impacto ambiental. La aprobacin de las
evaluaciones del impacto ambiental de dichas actividades deber contar con la
opinin previa favorable del SERNANP como condicin indispensable para su
aprobacin.
Por lo tanto, se requiere en forma ineludible la aprobacin del EIA del
proyecto propuesto por la Autoridad del SERNANP, lo que no ha sido
evidenciado por los formuladores del proyecto analizado.
9.6.
En el proyecto no se ha tomado en cuenta los principios de gestin, cogestin y

gobernanza en espacios protegidos. As la gestin del proyecto estar a cargo de
un gerente/administrador responsable del funcionamiento del telefrico. No se
toma en cuenta a la mxima autoridad de la Regin Cusco y a quienes formularon
y aprobaron el Plan Maestro del ACR. El nivel de participacin y Gobernanza
segn el DS 022-2010-MINAM, seala al GORE Cusco como el ente administrador
del ACR.
9.7.
El artculo 4. Derechos Adquiridos del DS 022-2010-MINAM, seala: Resptese

los derechos de propiedad y otros derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea de Conservacin Regional Choquequirao, y reglese su
ejercicio en armona con los objetivos y fines de creacin del rea, as como en
mrito a lo normado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, la Ley N
26834, Ley de reas Naturales Protegidas, su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 038-2001-AG, el Plan Director de las reas Naturales Protegidas,
aprobado por Decreto Supremo N 016-2009-MINAM, y todas aquellas normas
vinculadas a la materia. La propuesta en el Proyecto, especifica que se
utilizarn terrenos de propiedad tanto del estado como de privados para la
instalacin del telefrico, aspectos contrastantes con este articulado del DS
de creacin del ACR.
9.8.
La infraestructura proyectada es contraria a los principios bsicos inspiradores de

la creacin del rea de Conservacin Regional Choquequirao (D.S. 022-201017
Documento Resumen
MINAM), que mandata la Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y

Fauna Silvestre, suponiendo una amenaza cierta para el mantenimiento de la
biodiversidad y para la conservacin de las especies silvestres y sus hbitats, que
en ningn caso puede ser asumido considerando que ms de la mitad de la
actuacin se lleva a cabo en el interior del Complejo Arqueolgico, del rea de
Conservacin Regional y del Parque Arqueolgico Vilcabamba, un rea
especialsimamente protegida por la relevancia de la biodiversidad que alberga y
de los aspectos culturales que contiene.
9.9.
El proyecto telefrico es incompatible con los objetivos y preceptos establecidos

en el D.S. N 022-2010-MINAM que establece el rea de Conservacin Regional
Choquequirao relativa a la conservacin de las aves silvestres y la conservacin
de los hbitats naturales y de la fauna y la flora silvestre.
9.10.
El proyecto Telefrico se desarrolla directamente sobre un territorio que no slo

est protegido por el D.S. de creacin, sino tambin por la legislacin nacional
vigente tales como la Ley 26814, Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, D.S. 0382001-AG, Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas, D.S. 008.MINAM Disposiciones para el
elaboracin de los planes maestros de las reas naturales protegidas, D.S. 0162009-MINAM Plan Nacional de reas naturales protegidas. El espacio Natural del
rea de Conservacin Choquequirao constituye un nica rea que rene
condiciones de Especial Proteccin y conservacin para las de las aves silvestres.
9.11.
El proyecto telefrico es incompatible con el Parque Arqueolgico de

Choquequirao que mediante Resolucin Suprema N 050-2003-ED es declarado
como Patrimonio Cultural de la Nacin y bajo proteccin de la Ley N 28296 del
Patrimonio Cultural de la Nacin, se declara como Parque Arqueolgico de
Choquequirao con un rea de 522,878.30 hectreas y un permetro de 367.09
kilmetros. En virtud de lo anterior el Instituto Nacional de Cultura aprob el Plano
de Delimitacin del Parque Arqueolgico Nacional de Vilcabamba
(Choquequirao) con R.D.N. N 949 INC / 02, Lima 09 de Octubre del 2002.
X: CONTRASTACIN DE LA PROPUESTA DEL TELEFRICO CON EL PLAN

MAESTRO DEL REA DE CONSERVACIN REGIONAL CHOQUEQUIRAO.
10.1.
Falta de participacin de las poblaciones directamente involucrada. La actividad

turstica, y recreativa se desarrollar bajo la modalidad de otorgamiento de
derechos definidos por el GORE Cusco y el SERNANP de acuerdo al Plan de uso
Turstico y recreativo del Plan Maestro. Uno de los derechos adquiridos
corresponde al de la Cooperativa Alto Salkantay, que tiene como miembros a las
poblaciones de las comunidades de Yanama, Manchajhuayco y Totora, actores
sociales que no fueron consultados, informados, menos fueron participantes de los
denominados talleres de involucrados. Esto estara atentando con el artculo 4
mencionado sobre derechos adquiridos.
10.2.
En el Plan Maestro del ACR Choquequirao 2014-2018, se detalla como una de las
amenazas altas la contaminacin por residuos slidos; por lo tanto, la proyeccin
de visitantes en ms de dos millones para el ao 2035, estipulada por el Proyecto,
sera incompatible con dicho Plan Maestro.
18
10.3.
Documento Resumen
Igualmente el Plan Maestro del ACR Choquequirao 2014-2018, considera que el

proyecto de construccin del telefrico hacia Choquequirao, constituye una
amenaza media, a este respecto, los estudios efectuados por el INGEMMENT en
Choquequirao sealan que ms del 50% del rea de Conservacin presenta una
pendiente escarpada, por lo tanto una zona susceptible a movimiento de masas,
siendo de prioridad la conservacin de los bosques que cumplen la funcin de
reducir la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos.
Estas consideraciones deben ser tomadas en cuenta para el emplazamiento de las
estaciones y la construccin de torres y toda infraestructura de soporte y servicios
a ser implementado.
10.4.
La estacin intermedia del futuro telefrico propuesta en el Proyecto, estara

ubicada en la Zona Silvestre especificada en al Plan Maestro del ACR
Choquequirao. Esta Zona se define: Zonas que han sufrido poca o nula
intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre. En estas zonas
es posible la investigacin y recreacin sin infraestructura permanente (Art. 23 de
la Ley 26834, de reas Naturales Protegidas). Entre los objetivos de esta Zona
Silvestre est el garantizar que los ecosistemas de bosques secos y bosque
montanos hmedos, se mantengan sin un mnimo de influencia humana.
Por lo tanto existira incompatibilidad para la ubicacin de la estacin
intermedia.
Es ms, entre las normas de uso y manejo especficas para la Zona Silvestre
sealadas en el Plan Maestro, se mandata que no est permitido concesionar
espacios en esta Zona. Igualmente, las normas de uso especifican que no es
permitido
instalar
infraestructura.
Consecuentemente,
habra
incompatibilidad de la instalacin de la estacin intermedia con las normas
de uso y manejo sealadas en el Plan Maestro del ACR Choquequirao.
10.5.
La estacin de llegada en Yanama est ubicada en la Zona de Uso Especial del

rea de Conservacin Regional Choquequirao, el numeral 9 de las Normas de
Uso y Manejo para la Zona de Uso Especial, seala taxativamente: De
proponerse la implementacin de infraestructura de gran envergadura necesaria
para el acceso u otra finalidad, deber estar sustentada mediante informe tcnico
interinstitucional y aprobado mediante opinin vinculante favorable de la Jefatura
del ACR y evaluacin de impacto ambiental aprobado por el Gobierno Regional del
Cusco.
Lo anterior implica que el Gobierno Regional del Cusco, no slo debera
conocer del Proyecto, sino dar opinin favorable a travs de la Jefatura del
ACR y sobre todo aprobar el EIA. Aspectos que no han sido contemplados
por los proponentes y elaboradores del Proyecto.
10.6.
La construccin y puesta en servicio del telefrico proyectado es incompatible con

los criterios de conservacin del ACR. Choquequirao, en sustento a lo siguiente:
El trazado elegido para la construccin del telefrico no evita el impacto al ncleo
del Parque arqueolgico; las estaciones intermedia y terminal se hallan dentro de
la zona intangible; igualmente, la infraestructura proyectada atraviesa una de las
zonas ms valiosas del rea de Conservacin Regional Choquequirao y sus
19
10.7.
10.8.
10.9.
Documento Resumen
consecuencias pueden afectar al conjunto del Espacio Natural, incluido el Parque

Arqueolgico, puesto que buena parte de lo que se pretende conservar, como son
sus biocenosis y su paisaje no conocen fronteras administrativas, aspecto que no
ha sido considerado en la propuesta del Proyecto, por lo que no se han valorado
impactos relevantes sobre esos elementos del medio.
Se justifica por tanto el anlisis de proyectos externos al Parque arqueolgico y al
rea de Conservacin Regional que puedan afectarle, ms an cuando la
conservacin de los espacios que gozan de esa figura de proteccin se consideran
de inters general de la Nacin y de la regin Cusco, segn establece el Plan
Maestro del rea de Conservacin 2014-1018. Por lo tanto es necesario
considerar que todo proyecto o actividad que pueda tener efectos ambientales
significativos en el Interior de un rea de Conservacin, promovido o no por su
administracin, deber ser sometido a un anlisis de su incidencia ambiental y
serios estudios de impacto ambiental.
Atendiendo a las prescripciones establecidas por el citado Plan Maestro en
relacin a la gestin de los recursos naturales, se establece el principio bsico de
mnima interferencia hacia los procesos naturales y el de mantenimiento de la
biodiversidad y funcionalidad propia de los sistemas naturales. En este sentido no
resultan admisibles los negativos efectos valorados para las etapas de
construccin y funcionamiento que el telefrico producira sobre la avifauna de
inters, nidificante y en migracin en el interior del rea de Conservacin
Regional, cuyo hbitat se vera degradado y fragmentado por el proyecto y que,
adems, se vera sometida al riesgo cierto de accidente por colisin frente a la
estructura de cableado areo. Tampoco es asumible la prdida o deterioro de
hbitats seminaturales o antropizados exteriores al espacio protegido de los que
dependen especies de fauna de su interior, sin que se pueda separar poblaciones
afectadas en funcin de diferentes figuras jurdicas de proteccin de los espacios
naturales
En cuanto a la incidencia del telefrico en los valores paisajsticos del rea de
Conservacin Regional, la instalacin propiciara cambios importantes en la
percepcin del macizo desde gran distancia lo que supondra un deterioro del
paisaje natural, uno de los principales recursos naturales a preservar en estos
espacios tal y como contempla el Plan Maestro, y uno de los aspectos ms
relevantes en la experiencia de los visitantes junto a la quietud y los sonidos
naturales asociados a los recursos fsicos y biolgicos que tambin es preceptivo
preservar en aplicacin de las determinaciones del citado Plan Maestro.
La implantacin del telefrico proyectado supone una afectacin al paisaje, que
compromete ese recurso de forma importante. La afectacin que producira una
infraestructura con las caractersticas y dimensiones proyectadas sobre el paisaje
como patrimonio y como recurso natural ha de considerarse importante, que
ocasionara una prdida permanente de la calidad de ese elemento del ambiente
con limitadas posibilidades de recuperacin y que inducen a la adopcin de
medidas protectoras o correctoras efectivas.
XI.
PRINCIPALES OBSERVACIONES AL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Se destacan las siguientes:
11.1.
No se presenta la descripcin de la fragilidad ecolgica de las reas, donde

se hallan los ecosistemas frgiles, tanto en las reas que van a estar ocupadas
20
Documento Resumen
por la infraestructura del proyecto, como las que potencialmente pudieran ser
objeto del desarrollo de alguna actividad por parte de los usuarios del Sistema
Telefrico.
11.2.
El documento especifica los estudios en los los transectos 4 y 5 (zona de

Choquequirao), en dichos estudios de campo no registran ninguna especie de
la familia Orquidaceae; sin embargo, los estudios respecto de la evaluacin de
la biodiversidad realizada por el Plan COPESCO (noviembre del 2003 a Junio
del 2004, agosto a noviembre del 2005) reportan un total de 19 especies de
orqudeas para la zona de Choquequirao.
11.3.
Los potenciales efectos, que se prev ocurran sobre las reas adyacentes,
especialmente alrededor de cada una de las estaciones del telefrico y sus
espacios ms inmediatos, no fueron considerados ni evaluados; para lo cual se
debe contemplar la capacidad de carga tanto en las estaciones como en las
reas externas, el nmero de visitantes por estacin, as como el tipo de
actividad a realizar. Es recomendable establecer mecanismos de control de
afluencia de personas en el rea de influencia directa de las estaciones.
No se reflejan los detalles de instalacin y/o construccin, ni de operacin de
los campamentos provisionales; cuya localizacin se plantea durante la etapa
de construccin.
11.4.
11.5.
No se presenta informacin alguna del tipo de materiales a utilizar,

caractersticas de montaje y desmontaje, disposicin de las aguas servidas y
las medidas preventivas, mitigantes, correctivas o de compensacin
correspondientes a los efectos que se deriven de la instalacin de tales
campamentos; ni se informa si los mismos sern desmantelados una vez
culminados los trabajos en la etapa de construccin.
11.6.
Se desconoce las dimensiones de los campamentos a ser instalados durante

la etapa de construccin, materiales a utilizar, su temporalidad y forma de
disposicin de aguas servidas. Es necesario que se incorpore informacin
sobre los ltimos inventarios y evaluaciones ecolgicas de los sitios de
localizacin de los campamentos; as como precisar la ubicacin de estos
elementos a nivel de cada torre.
11.7.
No se indican las medidas de recuperacin para las reas afectadas por los
campamentos, ni para las reas donde se localizan las torres. No se precisan
las rutas de acarreo de materiales, desde Huaipaca a Kiualla y a las
estaciones que tiene el telefrico, as como las actividades y los posibles
impactos ambientales que se derivan de tal accin.
11.8.
Respecto a las medidas preventivas, mitigantes, correctivas y de

compensacin, correspondientes a cada actividad con potencial de generacin
de impactos ambientales, las mismas aparecen meramente enunciadas en
forma muy general. No se especifican los proyectos de ingeniera de detalle,
localizacin (planos), costos (valoracin econmica), responsables, ni
cronograma de ejecucin. Estos aspectos son relevantes a los fines de emitir
las autorizaciones de ocupacin del territorio y afectacin de los recursos
naturales, as como el afianzamiento y seguimiento y control, en su
cumplimiento. Es imprescindible que se coordine con el MINAM y SERNANP la
21
Documento Resumen
ubicacin de los sitios posibles para cumplir con la medida de revegetacin,

control de erosin, control de escorrenta y otros.
11.9.
No se especifican en el Proyecto las reas de prstamo ni los botaderos a ser

utilizados para eliminar el material de remocin, especialmente para la
construccin de las tres estaciones, de las torres, de las obras civiles, de las
vas de acceso, etc. Todas las operaciones de gestin de residuos deberan de
llevarse a cabo sin poner en peligro la seguridad y salud de los trabajadores y
sin utilizar procedimientos ni mtodos que puedan perjudicar al ambiente,
quedando prohibido el abandono, vertido o eliminacin incontrolada de
residuos, as como toda mezcla o dilucin de residuos que dificulte su gestin.
11.10. Los potenciales efectos que se prev ocurran sobre las reas naturales del
ACR Choquequirao, especialmente alrededor de cada una de las estaciones y
torres del sistema telefrico y sus reas ms inmediatas, no fueron
considerados ni evaluados con acuciosidad; adems se debe considerar la
capacidad de carga tanto en las estaciones como en las reas externas, el
nmero de visitantes por estacin, as como el tipo de actividades a realizar.
11.11. Respecto de las medidas preventivas, mitigantes, correctivas y de
compensacin, correspondientes a cada actividad con potencial de generar
impactos ambientales, las mismas aparecen meramente enunciadas en forma
muy general. No se especifican proyectos de ingeniera de detalle, localizacin
(planos), costos (valoracin econmica), responsables ni cronograma de
ejecucin. Estos aspectos son relevantes a la hora de emitir las autorizaciones
de ocupacin del territorio y afectacin de recursos naturales.
11.12. Es imprescindible que se coordine con el Ministerio del Ambiente, el
SERNANP y la Direccin Regional de Cultura, la ubicacin de los sitios
posibles y la afectacin tanto al ACR como a los sitios arqueolgicos.
11.13. No se detallan los sistemas de instalacin y/o construccin ni de operacin de
los campamentos provisionales. No se detalla respecto del tipo de materiales a
utilizar, caractersticas de montaje y desmontaje, disposicin de aguas servidas
y residuo slidos y, de las medidas preventivas, mitigantes, correctivas o de
compensacin correspondientes que se deriven de la construccin de dichos
campamentos.
11.14. El Proyecto no precisa las rutas de acarreo de materiales a cada una de las
estaciones ni a las torres, as como las actividades y los posibles impactos
ambientales que se derivaran de tal accin.
11.15. Referente al abastecimiento de agua para las estaciones y los diversos
servicios del sistema telefrico, no se especifican la fuente o las fuentes, el
sistema de tratamiento y los volmenes a ser utilizados.
11.16. No se menciona ni se describe la construccin e implementacin de viveros;
tampoco se prev la produccin de plantones con especies locales, las reas a
reforestar, costos de produccin y operativos; en realidad debe plantearse un
proyecto de un vivero forestal y ornamental y que debe de estar vinculado a la
recuperacin paisajstica.
22
Documento Resumen
11.17. El Proyecto enumera una serie de aspectos a tratar en la identificacin y

valoracin de impactos:
Consumo de energa
Consumo de recursos naturales (agua, suelos, usos, contaminacin)
Intensidad del transporte
Generacin de residuos slidos y peligrosos
Emisiones contaminantes a la atmsfera, al agua y al suelo
Salud y calidad ambiental de la poblacin
Cumplimiento de la normativa ambiental
Evaluacin de los costes y beneficios econmicos, medioambientales y sociales
Aspectos que necesariamente deben considerar su manejo, tratamiento y minimizacin.
11.18. En el Proyecto no se han considerado los impactos que pueden producir los
flujos hdricos en superficie, que son muy importantes y necesarios para la
pervivencia de las poblaciones de flora sensible existente en el rea de
influencia directa e indirecta.
11.19. El Proyecto no reporta el sistema profundo de drenaje (acuferos) del mbito
de influencia. Se advierte que cualquier contaminacin a estos acuferos ira a
parar, por el buzamiento de los estratos, a la vertiente del Apurimac.
11.20. La eliminacin de vegetacin, tanto en cantidad como en calidad de la misma,
es importante, ya que se afectan ecosistemas frgiles que albergan especies
consideras como endmicas y, algunas catalogadas en riesgo.
11.21. Como puntos ms importantes extrados de las conclusiones del Estudio de
Impacto Ambiental, cabe destacar que en el Medio Atmosfrico, las
afectaciones se concentran tanto en la calidad del aire como en las
afectaciones acsticas en la fase de construccin, especialmente importantes
en aquellas actuaciones de proyecto situadas en zonas cercanas a ncleos de
poblacin.
11.22. En lo referido al Medio Abitico, las principales afectaciones vienen dadas por
los movimientos de tierras que han de realizarse para llevar a cabo la
instalacin de apoyos y estaciones, puesto que las explanaciones necesarias
para facilitar este tipo de actuaciones, as como la creacin de nuevos accesos
a estas zonas, afectarn de forma importante a ciertas reas donde la
pendiente es mayor. Asimismo, la construccin de la subestacin elctrica y
del almacn de cabinas, implicar un gran movimiento de tierras. No obstante,
segn los promotores, todas estas afectaciones se vern minimizadas al
finalizar la fase de construccin con la restauracin propuesta de las zonas
afectadas.
11.23. Otra de las afectaciones a tener en cuenta sobre el Medio Abitico es la que se
producir sobre el medio hdrico, ya que por un lado, algunas de las
instalaciones del Telefrico, especialmente en la etapa de construccin podran
modificar la calidad de las aguas de los riachos existentes en el rea de
influencia, y por otro lado se encuentran las afectaciones que producir la
apertura de los caminos de acceso para la instalacin de las torres y otros.
23
Documento Resumen
11.24. Los impactos ambientales y socioculturales negativos evaluados, estn

vinculados a:
a. Cambios en la calidad del aire.
b. Cambios en la calidad y cantidad de agua.
c. Alteracin de las propiedades fsicas del suelo.
d. Afectacin de suelos y taludes por efecto de escorrentas.
e. Alteracin de las caractersticas qumicas y biolgicas del suelo, por derrame de
efluentes peligrosos y no peligrosos.
f. Prdida de biomasa y cobertura vegetal.
g. Cambios en la estructura de la comunidad de plantas vasculares en el rea de
influencia.
h. Alteracin del ruido ambiental.
i. Desplazamiento de fauna silvestre.
j. Irrupcin de la conectividad y equilibrio ecolgico de la biocenosis.
XII.
IMPACTOS EN LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
Choquequirao tal como lo tipifican los diversos estudios desarrollados por cientficos,
acadmicos e investigadores nacionales y extranjeros, es asiento de una rica diversidad
biolgica, en razn a la diversidad de ecosistemas, hbitats, diferencias altitudinales,
caractersticas edafolgicas, climticas y a la riqueza en el recurso hdrico; algunas de las
especies de fauna y flora silvestre existentes estn catalogados como endmicos y en los
rangos que requieren conservacin. En razn a estos singulares aspectos, la implantacin
de una infraestructura como la que se pretende implementar requiere serios y exhaustivos
estudios referentes a biodiversidad.
12.1.
La avifauna que resultar afectada muestra una gran diversidad de especies,

en el ACR se observan varios taxones, de las cuales nueve especies estn
incluidas en el Catlogo de los DS N 004-2014-MINAGRI tipificadas como
Especies Amenazadas (01 especie en Peligro Crtico (CR); 03 especies En
Peligro (EN); 02 especies Vulnerables (VU); 03 especies en Casi Amenazado
(NT). Se tiene constatado la reproduccin y nidificacin de varias de ellas. La
construccin y funcionamiento de la lnea de telefrico proyectada (y las
infraestructuras complementarias) ocupar, interferir, fragmentar, degradar
y destruir parte del hbitat de numerosas especies de aves, puesto que
afectar las reas de reproduccin, de campeo, de alimentacin y de
entrenamiento de vuelo para las cras, entre las que hay que prestar especial
atencin son las nidificantes, pero tambin las migratorias, que en
determinadas pocas se concentran y frecuentan las partes altas del can del
ro Apurimac y sus importantes tributarios; dichas especies vern alterada, en
mayor o menor grado, su dinmica ecolgica.
Es de destacar la afectacin a especies presentes en la zona, constatndose la

presencia en el entorno inmediato (3 km) de la infraestructura proyectada especies
en categora de amenazada como el cndor (Vultur gryphus), matorralero
(Atlapetes rufigenis), tinamo (Nothoprocta taczanowski), (Andigena hypoglauca)
as como especies de aves endmicas como: Cranioleuca albicapilla, Eriocnemis
sapphiropygia, Aglaeactis castenaudii, Poospiza caesar, entre otras.
Es necesario destacar el conjunto de especies que figuran en la lista de especies
amenazadas en sus diferentes categoras sealadas por el D.S. 004-2014MINAGRI, incluyndose entre las especies de aves que podran verse afectadas
24
Documento Resumen
por el proyecto, al coincidir sus respectivas reas de cra, alimentacin y campeo

con la zona de influencia del telefrico. En situacin de peligro crtico (CR) se tiene
al Cinclodes aricomae; en peligro (EN) se tiene al Cndor (Vultur gryphus),
Anairetes alpinus y Leptasthenura xenothorax; en situacin vulnerable (VU)
Tinamo (Nothoprocta taczanowski) en situacin casi amenazado (NT) Atlapetes
rufigenis, Falco peregrinos y Andigena hypoglauca. Es pertinente sealar que la
ruta de vuelo del cndor se realiza cerca de la zona de Pajonal y Choquequirao
(lugares donde estn diseadas las estaciones 02 y 03 del telefrico), los
cndores aprovechan los movimientos del viento para desplazarse desde las
zonas bajas del can del Apurimac hacia el rea de emplazamiento del Conjunto
Arqueolgico de Choquequirao, aspecto que ha sido corroborado por los
trabajadores de COPESCO durante la etapa de restauracin de los sitios
arqueolgicos as como de numerosos visitantes.
La construccin y funcionamiento de la lnea de telefrico proyectada (y las
infraestructuras complementarias asociadas) ocupar, interferir, fragmentar,
degradar y destruir todo o parte del hbitat de numerosas especies de aves ya
que afectar a reas de reproduccin, de campeo, de alimentacin y de
entrenamiento de vuelo para las cras, entre las que hay que prestar especial
atencin a las nidificantes, pero tambin a las migratorias, que en determinadas
pocas se concentran y frecuentan las partes altas del can del ro Apurimac y
sus pequeos pero importantes tributarios, que vern alterada, en mayor o menor
grado, su dinmica ecolgica.
Por tanto, la implantacin del telefrico afectar a especies de aves y otras que
son consideradas dentro de las especies amenazadas y endmicas de la zona.
12.2.
Respecto a otras especies de vertebrados, aunque el impacto es inferior al

ocasionado en la avifauna, hay que tener en cuenta que en el rea del trazado
del telefrico hay una buena representacin faunstica entre las que podemos
destacar al oso de anteojos (Tremarctos ornatus) la vizcacha (Lagidium
peruanum), murcilago (Desmodus rotundus), puma (Puma concolor), gato
andino (Leopardus jacobita), reptiles como: serpiente andina (Tachimenis
peruviana) Oxybelis sp, Stenocercus sp, y Liolaemus sp. Algunas de estas
especies son muy sensibles a las alteraciones de sus hbitats, es el caso del
Oso de Anteojos. Si bien el impacto puntual de las torres de apoyo no significa
un dao grave para muchos animales, s hay que tener en cuenta el impacto
ambiental que suponen los caminos nuevos y el mayor uso de los actuales
para pequeos mamferos, anfibios y reptiles, para los que la escala del efecto
barrera y la fragmentacin del hbitat tiene otras consideraciones que para los
mamferos o para las aves.
Finalmente cabe sealar la incidencia sobre la fauna de otros impactos que no han
sido convenientemente abordados en la documentacin presentada pero que
deben ser considerados para prevenir sus efectos en mbitos como los espacios
naturales protegidos y sobre especies muy sensibles a estas perturbaciones
ambientales, como es el efecto del ruido generado por las instalaciones o los
efectos que podr producir la circulacin crepuscular y nocturna de grandes
cabinas iluminadas, sobre las especies nocturnas (rapaces estrigiformes,
murcilagos, invertebrados nocturnos -algunos de ellos catalogados, etc.).
25
Documento Resumen
Por tanto, la implantacin del telefrico afectar a la biodiversidad principalmente a

especies de aves, mamferos, reptiles y batracios y otras que son consideradas
dentro de las especies amenazadas y endmicas de la zona.
12.3.
En cuanto a la vegetacin y flora, stas resultarn directamente afectadas por

todos los movimientos de tierra que supondrn su desaparicin fsica,
debiendo considerar en este caso las superficies afectadas temporal o
permanentemente por los apoyos de las torres, los nuevos caminos
permanentes y accesos provisionales necesarios, la subestacin elctrica y el
aparcamiento para las cabinas, as como las fajas auxiliares de seguridad que
ser necesario implantar para dar cumplimiento a la normativa en materia de
prevencin de incendios forestales, afectaciones que no se han minimizado en
el estudio de impacto ambiental elaborado, que aporta una valoracin casi
exclusiva del impacto puntual, limitado y muy localizado, de los apoyos del
telefrico. Se considera especialmente significativo el impacto no admisible de
las actuaciones que se llevarn a cabo en lugares de pendientes muy
elevadas.
En cuanto a la flora, cabe destacar por su inters y singularidad la presencia

constatada de especies de la familia Orchidaceae como: Elleanthus capitatus,
Epidendrum excisum, Epidendrum paniculatum, Govenia tingens, Neodryas
rhodoneura, Trichopilia fragrans, Myoxanthus serripetalus, representadas por
pequeas poblaciones en el rea directamente afectada por el proyecto, siendo
sta la nica zona donde se han registrado, por lo que su proteccin y
conservacin son de gran importancia.
La presencia del bosque nublado que alberga una interesante biodiversidad donde
predomina especies como las del gnero: Cedrella, Escallonia, Polilepys,
Oreopanax, Vallea, Hesperomeles, as como especies herbceas muy importantes
como las de la familia Orchidaceae (19 especies para la zona).
El D.S. 043-2006-AG que aprueba la categorizacin de especies amenazadas de
flora silvestre relativa a la conservacin de los hbitats naturales y flora silvestres,
que tiene por objeto contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la
conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres en el territorio
nacional, el telefrico sin duda, ha de modificar los hbitats de especies
vulnerables de flora amenazada tales como: Cedrella lilloi en situacin de peligro
(EN); Stenomesson pearcei, Baccharis genistelloides, Tecoma sambucifolia,
Desmodium molliculum, Escallonia herrerae, Salvia dombeyii y Salvia opossitiflora,
en situacin casi amenazada (NT) y especies como: Escallonia myrtilloides,
Escallonia resinosa, Trichopilia fragans en situacin vulnerable (VU). Tambin se
tiene 03 especies endmicas para la zona como: Weinmannia glomerata,
Desmodium vargasianum y Piper elongatum.
12.4.
La construccin y puesta en servicio del telefrico proyectado es incompatible

con los criterios de conservacin del Parque Arqueolgico Vilcabamba.
El trazado elegido para la construccin del telefrico no evita el impacto al ncleo

del Parque arqueolgico; las estaciones intermedia y terminal se hallan dentro de
una zona frgil; igualmente, la infraestructura proyectada atraviesa una de las
zonas ms valiosas del rea de Conservacin Regional Choquequirao y sus
26
Documento Resumen
consecuencias pueden afectar al conjunto del Espacio Natural, incluido el Parque

Arqueolgico, puesto que buena parte de lo que se pretende conservar, como son
sus biocenosis y su paisaje no conocen fronteras administrativas, aspecto que no
ha sido considerado en la propuesta del Proyecto, por lo que no se han valorado
impactos relevantes sobre esos elementos del medio.
Se justifica por tanto el anlisis de proyectos externos de investigacin al Parque
arqueolgico y al rea de Conservacin Regional que puedan afectarle, ms an
cuando la conservacin de los espacios que gozan de esa figura de proteccin se
consideran de inters general de la Nacin y de la regin Cusco, segn establece
el Plan Maestro del rea de Conservacin y la norma de creacin del ACR (D.S.
022-2010-MINAM ha). Por lo tanto es necesario considerar que todo proyecto o
actividad que pueda tener efectos ambientales significativos en el Interior de un
rea de Conservacin, promovido o no por su administracin, deber ser sometido
a un anlisis de su incidencia ambiental y serios estudios de impacto ambiental.
Atendiendo a las prescripciones establecidas por el Plan Maestro, en relacin a la
gestin de los recursos naturales, se establece el principio bsico de mnima
interferencia hacia los procesos naturales y el de mantenimiento de la
biodiversidad y funcionalidad propia de los sistemas naturales. En este sentido no
resultan admisibles los negativos efectos valorados para las etapas de
construccin y funcionamiento que el telefrico producira sobre la avifauna de
inters, nidificante y en migracin en el interior del rea de Conservacin Regional,
cuyo hbitat se vera degradado y fragmentado por el proyecto y que, adems, se
vera sometida al riesgo cierto de accidente por colisin frente a la estructura de
cableado areo. Tampoco es asumible la prdida o deterioro de hbitats
seminaturales o antropizados exteriores al espacio protegido de los que dependen
especies de fauna de su interior, sin que se pueda separar poblaciones afectadas
en funcin de diferentes figuras jurdicas de proteccin de los espacios naturales.
12.5.
La implantacin del telefrico proyectado supone una afectacin al paisaje, que

compromete ese recurso de forma importante.
En cuanto a la incidencia del telefrico en los valores paisajsticos del rea de

Conservacin Regional, la instalacin propiciara cambios importantes en la
percepcin del macizo desde gran distancia lo que supondra un deterioro del
paisaje natural, uno de los principales recursos naturales a preservar en estos
espacios tal y como contempla el Plan Maestro, y uno de los aspectos ms
relevantes en la experiencia de los visitantes junto a la quietud y los sonidos
naturales asociados a los recursos fsicos y biolgicos que tambin es preceptivo
preservar en aplicacin de las determinaciones del citado Plan Maestro.
La afectacin que producir una infraestructura con las dimensiones proyectadas
sobre el paisaje como patrimonio y como recurso natural ha de considerarse
importante, pues ocasionara una prdida permanente de la calidad de ese
elemento del ambiente con limitadas posibilidades de recuperacin y que obligan a
la adopcin de medidas protectoras o correctoras efectivas.
12.6.
El proyecto telefrico es incompatible con los objetivos y preceptos

establecidos en el D.S. N 022-2010-MINAM que establece el rea de
Conservacin Regional Choquequirao relativa a la conservacin de las aves
27
Documento Resumen
silvestres y la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y la flora

silvestre.
El proyecto Telefrico se desarrollar directamente sobre un territorio que no slo
est protegido por el D.S. de creacin, sino tambin por la legislacin nacional
vigente tales como la Ley 26814, Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, D.S. 0382001-AG, Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas, D.S. 008.MINAM Disposiciones para el
elaboracin de los planes maestros de las reas naturales protegidas, D.S. 0162009-MINAM Plan Nacional de reas naturales protegidas. El espacio Natural del
rea de Conservacin Choquequirao constituye un nico rea que rene
condiciones de Especial Proteccin y conservacin para las de las aves silvestres.
Por tanto, el proyecto telefrico no es asumible en aplicacin de las previsiones de
la Directiva que establece una obligacin concreta, sin excepciones, de tomar
todas las medidas adecuadas para evitar dentro de las reas Naturales Protegidas
la contaminacin o el deterioro de los hbitats as como las perturbaciones que
afecten a las aves, en la medida que tengan un efecto significativo respecto a los
objetivos genricos del ACR (proteger, gestionar y regular todas las especies de la
diversidad biolgica, especialmente de aves que viven normalmente en estado
silvestre en el territorio nacional, incluidos los huevos de dichas aves, sus nidos y
sus hbitats. Todo este notable conjunto de especies se veran directamente
afectados por la instalacin del telefrico (tanto en la fase de construccin como en
la de explotacin) tanto por prdida directa del hbitat como por una manifiesta
prdida de calidad de su hbitat.
12.7.
La construccin de una infraestructura de este tipo en un medio con valores

naturales de importancia, como es Choquequirao, origina inevitablemente una
serie de impactos sobre el medio bitico, esto es, fauna y vegetacin, cuya
magnitud debe ser minimizada por medio de las medidas precautorias. Segn
los autores, los principales impactos, como afectaciones a especies
amenazadas de flora y fauna, han sido eliminados mediante un adecuado
diseo del trazado y estudios de detalle en campo. Asimismo, la afectacin
superficial se reducir por medio de una adecuada restauracin de las
superficies alteradas.
Uno de los factores ms afectados por el proyecto, no slo durante la fase de

construccin, sino sobre todo durante la fase de explotacin, es el paisaje, en el
cual interfiere inevitablemente cada uno de los elementos que constituye la
infraestructura: apoyos, cabinas, estacin intermedia, etc. Si bien este impacto es
inevitable, se propone eliminar cualquier afectacin paisajstica en aquellas
superficies ocupadas temporalmente e integrar en el paisaje tradicional los
elementos permanentes.
12.8.
El Proyecto en lo referente a los estudios de diversidad biolgica presenta una

enumeracin de especies vegetales y de fauna, que muchos de ellos no
corresponden al rea de Conservacin Choquequirao; no slo se requiere una
relacin de algunas especies que forman parte de la flora; sino un inventario
exhaustivo de las distintas especies de flora presentes en el mbito de
actuacin, dada la existencia de taxones protegidos y/o amenazados en dicho
28
Documento Resumen
territorio. A este respecto, se hace imprescindible la caracterizacin de los

siguientes aspectos:
a. Estudio de sinergias con otras infraestructuras presentes o proyectadas en la
zona, como son carreteras, caminos, acueductos, etc.
b. Todas las medidas ambientales debern estar valoradas econmicamente, con la
finalidad de incluirlas en el presupuesto del proyecto definitivo.
c. Se deber incluir un estudio pormenorizado del paisaje y de las medidas
adoptadas para la minimizacin del impacto sobre este factor ambiental.
d. En relacin con el paisaje, se incorporarn en el EIA estrategias de gestin
paisajstica, que permitan integrar la actuacin de forma coherente.
e. Se deber tener en cuenta en el Estudio de Impacto Ambiental no slo los
aspectos ambientales, sino tambin los previsibles efectos sociales y econmicos.
f. Se deber estudiar la capacidad de acogida del medio y los posibles impactos
generados por el incremento de la presin antrpica en el mbito territorial del
proyecto. Especialmente el denominado Lmites de Cambio Aceptable, tanto para
el proyecto como para el Parque Arqueolgico y el rea de Conservacin Regional
de Choquequirao.
La valoracin de impactos deber ser cuantitativa, con inclusin de la metodologa
empleada en la valoracin.
29

Analisis y Evaluacion Del Estudio de Factibi Lidad Resumen PDF

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