Manual Operacional para Correção Do Programa de Aquisição de Alimentos

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
Sumrio
1. Introduo...............................................................................................................................................................................7
1.1. Fome Zero...............................................................................................................................................................7
1.2. Programa de Aquisio de Alimentos ..................................................................................................................7
1.3. Compra Local para Doao Simultnea..............................................................................................................7
2. Objetivos..................................................................................................................................................................................8
3. Coordenao.................................................................................................................................................................................8
3.1. Comit Gestor Estadual ......................................................................................................................................8
4. Metas................................................................................................................................................................................................9
5. Beneficirios............................................................................................................................................................................9
5.1. Mapeamento de beneficirios..............................................................................................................................10
5.2. Critrios de seleo ...............................................................................................................................................10
5.3. Critrios de excluso do produtor e da entidade...................................................................................................11
6. Teto.........................................................................................................................................................................................11
7. Territorialidade.....................................................................................................................................................................12
8. Aquisies.............................................................................................................................................................................13
8.1. Planejamento .........................................................................................................................................................13
8.2. Produtos Amparados..........................................................................................................................................13
8.3. Classificao...........................................................................................................................................................14
8.4. Controle Sanitrio e de Qualidade (SIM, SIE e SIF).........................................................................................14
9. Assistncia Tcnica..............................................................................................................................................................14
10. Documentao....................................................................................................................................................................14
10.1. DAP......................................................................................................................................................................15
10.2. Nota Fiscal.........................................................................................................................................................16
11. Preo.....................................................................................................................................................................................16
12. ICMS....................................................................................................................................................................................16
13. INSS.....................................................................................................................................................................................17
14. Entrega dos Produtos.........................................................................................................................................................17
15. Pagamento...........................................................................................................................................................................18
16. Parcerias................................................................................................................................................................................18
17. Obrigaes e Responsabilidades.......................................................................................................................................19
17.1.Compete ao Convenente ...................................................................................................................................19
17.2.Compete aos parceiros e operadores locais ...................................................................................................21
17.3. Compete ao agricultor familiar beneficirio .................................................................................................21
17.4.Compete s entidades scio-assistenciais beneficirias ....................................................................................21
18. Acompanhamento e Avaliao.........................................................................................................................................22
19. Controle Social....................................................................................................................................................................22
20. Divulgao ..........................................................................................................................................................................22
21. Legislao Bsica ........................................................................................................................................................................22
22. Links ....................................................................................................................................................................................23
23. Anexos.................................................................................................................................................................................23
Anexo I .........................................................................................................................................................................23
Anexo II .......................................................................................................................................................................29
Anexo III ......................................................................................................................................................................33
Anexo IV .......................................................................................................................................................................36
1. Introduo
1.1. Fome Zero
O Fome Zero uma estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Tal estratgia se insere na promoo da
segurana alimentar e nutricional buscando a incluso social e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome.
De acordo com a Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006, a segurana alimentar e nutricional consiste na realizao
do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que
respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.
A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar polticas e
aes necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao.
O Fome Zero atua a partir de quatro eixos articuladores: acesso aos alimentos; fortalecimento da agricultura familiar; gerao de emprego e renda; e articulao, mobilizao e controle social.
1.2. Programa de Aquisio de Alimentos

O Programa de Aquisio de Alimentos faz parte do Fome Zero, compondo o eixo do fortalecimento da agricultura familiar, o qual objetiva o desenvolvimento de aes especficas na agricultura familiar tais como a promoo
da gerao de renda no campo e do aumento da produo de alimentos para o consumo.
O PAA foi institudo pelo artigo 19 da Lei 10.696, de 02 de julho de 2003, regulamentado pelo Decreto n. 5.8731,
de 15 de agosto de 2006. Sua finalidade a de incentivar a agricultura familiar por meio da aquisio de produtos
agropecurios de agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar PRONAF2. A Lei prev a dispensa de licitao, desde que os preos no sejam superiores aos praticados
nos mercados regionais. Os produtos se destinam distribuio para pessoas em situao de insegurana alimentar
e nutricional e formao de estoques estratgicos.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)3, por intermdio da Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN, responsvel pela articulao, implementao e promoo de aes
integradas que criem condies de garantia permanente de segurana alimentar e nutricional no Pas.
1.3. Compra Local para Doao Simultnea

Uma das modalidades do PAA a Compra Local para Doao Simultnea - CLDS, que visa promover a articulao
entre a produo de agricultores familiares enquadrados nos grupos A ao D do PRONAF e as demandas locais de
suplementao alimentar e nutricional de creches, abrigos, albergues, asilos, escolas, hospitais pblicos e dos programas sociais da localidade, tais como bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias, resultando
no desenvolvimento da economia local, no fortalecimento da agricultura familiar, na melhoria alimentar e nutricional
das pessoas beneficirias com as doaes de alimentos e na gerao de trabalho e renda no campo.
No mbito da Coordenao Geral de Apoio Vigilncia Alimentar e Nutricional/SESAN/MDS, um dos mecanismos utilizados pelo MDS para a execuo dessa modalidade a celebrao de Convnios com os governos estadu1 - Substituiu o Decreto n. 4.772, de 02 de julho de 2003.
2 - Anexo II.
3 - O MDS foi criado pela Lei 10.869, de 13 de maio de 2004.
ais - em consonncia com o art. 4 do Decreto 5.873, de 15 de agosto de 2006 para os quais os recursos financeiros
so repassados em contas especficas abertas pelos Convenente, que assumem a responsabilidade pela sua operacionalizao, no intuito de viabilizar os resultados fundamentais do Programa e garantir sua plena execuo.
2. Objetivos
1. Garantia do direito humano alimentao para pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade social e/ou de
insegurana alimentar e nutricional por meio do direcionamento dos produtos adquiridos para programas sociais,
tais como: alimentao escolar para comunidades indgenas e quilombolas; complementao da alimentao escolar nos Municpios; alimentao para creches, abrigos, albergues, asilos e hospitais pblicos; bancos de alimentos;
restaurantes populares; cozinhas comunitrias; e demais programas sociais;
2. Fortalecimento da agricultura familiar e gerao de trabalho e renda no campo por meio da garantia da aquisio
dos produtos da agricultura familiar e dos assentados da reforma agrria, respeitado o limite mximo individual por
agricultor familiar, definido pelo regulamento do Programa e do estabelecimento de preos regionais, com base em
critrios tcnicos e de mercado, visando garantir o escoamento da produo por uma remunerao justa;
3. Promoo do desenvolvimento local por meio do escoamento da produo para consumo, de preferncia, na
prpria regio produtora.
3.Coordenao
O Governo Federal Convenente dever definir as instncias de gerenciamento, coordenao e execuo do Programa no mbito estadual, bem como as instituies envolvidas e suas atribuies.
O nome do responsvel pela coordenao estadual dever ser comunicado formalmente a este Ministrio, bem
como sempre que ocorrer alteraes.
3.1. Comit Gestor Estadual

O Convenente dever instituir um Comit Gestor Estadual, cuja formao poder obedecer a seguinte composio:
1. Coordenador Estadual do PAA;
2. Superintendente da CONAB no Estado;
3. Representante da Entidade Executora e Interveniente responsvel pelo Programa;
4. Representante do Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional ou correlatos;
5. Demais rgos diretos, e indiretos e representaes dos movimentos sociais envolvidos com o Programa.
Os nomes dos membros deste Comit devero ser comunicados formalmente a este Ministrio.
Compete ao Comit gerir e qualificar a execuo do Programa no que se refere ao planejamento de aquisies
e doaes, ao mapeamento e seleo dos agricultores familiares e das entidas scio-assistenciais mais carentes,
apurao de denncias, interlocuo com os atores envolvidos, superviso do cumprimento das obrigaes
das entidades executoras e demais parceiros, bem como s demais atividades que demandem deciso conjunta dos
representantes que o compem.
4. Metas
As metas fsicas permitem mensurar o cumprimento do objeto e o atendimento dos objetivos do Programa.
Seguem abaixo as metas fsicas da modalidade Compra Local para Doao Simultnea :
- Nmero de agricultores familiares atendidos;
- Nmero de entidades atendidas;
- Nmero de pessoas atendidas;
- Nmero de Municpios atendidos;
- Quantidade de alimentos adquiridos e distribudos em toneladas.
A meta relativa ao nmero de agricultores familiares beneficiados deve considerar uma nica contagem do agricultor por ano civil, independentemente do nmero de operaes de compra.
A meta relativa ao nmero de pessoas beneficiadas deve considerar a capacidade mensal de atendimento das entidades conforme o nmero de vagas disponveis ou os relatrios com o nmero de atendimentos, informados pelas
prprias entidades e Secretarias Estaduais e Municipais responsveis.
A meta relativa ao nmero de Municpios atendidos dever considerar as localidades onde so produzidos e adquiridos os alimentos.
A meta relativa quantidade em toneladas de alimentos adquiridos e doados passa a fazer parte do Programa
tendo em vista exigncia do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento SIGPLAN4 em relao ao
Programa de Aquisio de Alimentos.
No que se refere ao envio de dados de execuo, fica terminantemente proibida a acumulao do nmero de beneficirios produtores, entidades e pessoas, ou seja, o mesmo beneficirio no poder ser recontado no mesmo
ano civil.
5. Beneficirios
O Programa de Aquisio de Alimentos, modalidade Compra Local para Doao Simultnea, caracteriza-se pelo
atendimento de dois tipos de beneficirios: o consumidor e o produtor.
Os beneficirios consumidores so as pessoas (estudantes de escolas pblicas, crianas, gestantes, idosos, deficientes, doentes, famlias, indgenas, quilombolas, acampados da reforma agrria, pessoas atingidas por barragens,
vitimadas por calamidades pblicas, moradores de rua e de lixes assim como pessoas com insuficincia de renda)
que estejam em situao de vulnerabilidade social e/ou de insegurana alimentar e nutricional e que sejam concomitantemente atendidas por programas sociais, por entidades cadastradas nos Bancos de Alimentos, bem como
por entidades pblicas e/ou da sociedade civil integrantes da rede scio-assistencial que forneam refeies.
Os beneficirios produtores so os agricultores familiares, agroextrativistas, quilombolas, famlias atingidas
por barragens, trabalhadores rurais sem terra acampados (definidos de acordo com a Portaria MDA n. 111, de
20/11/03), comunidades indgenas e ribeirinhos, que se enquadrem nos grupos A, B, C ou D do PRONAF, conforme o captulo 10, seo 2 do Manual de Crdito Rural, que apresentem a Declarao de Aptido ao
4 - O SIGPlan o instrumento que organiza e integra a rede de gerenciamento do Plano Plurianual (PPA), sendo utilizado pelos rgos Setoriais, Presidncia da Repblica, Casa
Civil, Ministrios e outras Entidades. Ademais, fornece aos gerentes, gerentes executivos e coordenadores de ao os meios necessrios para articular, acompanhar e controlar a
execuo dos programas, propiciando uma viso global da execuo do PPA por meio de informaes atualizadas sobre a evoluo fsica e financeira dos programas.
PRONAF (DAP), regulamentada pela Portaria n. 46/05 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e que estejam, preferencialmente, organizados em cooperativas, associaes ou grupos informais.
5.1. Mapeamento de beneficirios

O mapeamento dever ser feito por meio de levantamento dos beneficirios com todos os dados pessoais e/ou
institucionais. Ser de domnio pblico, transparente, participativo, suprapartidrio e com foco nos objetivos de
combater fome e desnutrio dos que esto em situao de vulnerabilidade social e/ou de insegurana alimentar
e nutricional, bem como nos agricultores familiares de baixa renda ou em situao de vulnerabilidade social.
No mapeamento dos beneficirios produtores, podero ser consultados:
Comit Gestor Estadual do PAA;

Sindicatos de Trabalhadores Rurais;
Secretarias Estaduais e Municipais de Agricultura;
INCRA;
Conselhos Estaduais e Municipais de Agricultura;
Conselhos Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional;
rgos Estaduais e Municipais de Assistncia Tcnica;
Associaes e Cooperativas dos agricultores familiares.
No mapeamento dos beneficirios consumidores, podero ser consultados:
Comit Gestor Estadual do PAA;

Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social;
Secretarias Estaduais e Municipais de Educao;
Secretarias Estaduais e Municipais de Sade;
Conselhos Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional;
Conselhos Estaduais e Municipais de Alimentao Escolar;
Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social;
Conselhos Estaduais e Municipais de Sade;
Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS;
Organizaes No-Governamentais;
Entidades religiosas;
Lideranas comunitrias locais.
Os beneficirios produtores e as entidades scio-assistenciais beneficirias devero ser cadastrados com todas as informaes necessrias para monitoramento, fiscalizao e atendimento de demanda de envio de dados a este Ministrio.
5.2. Critrios de seleo

O critrio de seleo dos beneficirios produtores dever, preferencialmente, obedecer a seguinte ordem de prioridade:
1 Quilombolas, indgenas, ribeirinhos e trabalhadores rurais sem-terra acampados;
2 Produtores inseridos no grupo B do PRONAF;
3 Produtores inseridos no grupo A do PRONAF;
4 Produtores inseridos no grupo C do PRONAF;
5 Produtores inseridos no grupo D do PRONAF.
Depois de realizado o mapeamento dos beneficirios produtores conforme descrito no item 5.1, cabero ao Comit Gestor Estadual do PAA a seleo e homologao dos beneficirios produtores em conjunto com os Conselhos
Estaduais e Municipais correlatos.
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Os critrios de seleo das entidades sociais para recebimento das doaes de alimentos so os seguintes:
desenvolver trabalhos publicamente reconhecidos de atendimento s populaes em situao de risco social
e/ou de insegurana alimentar e nutricional;
compor a rede scio-assistencial local e, preferencialmente, ser carente de recursos e de alimentos;
fornecer, gratuitamente, refeies de forma continuada;
aceitar as normas do Programa, inclusive no que se refere ao controle social, higiene na manipulao dos
alimentos, participao no levantamento da demanda de produtos, e a reunies e aes de capacitao, de
monitoramento e de avaliao.
Depois de realizado o mapeamento das entidades sociais conforme descrito no item 5.1, cabero ao Comit
Gestor Estadual do PAA a seleo e a homologao das entidades beneficirias em conjunto com os Conselhos
Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional ou de Assistncia Social, que sobre elas realizaro
estudo e levantamento detalhados para que se tenha conhecimento acerca da populao atendida pelas entidades,
de suas condies de atendimento, do volume de alimentos consumidos, dentre outras informaes consideradas
relevantes. Essas informaes devem estar sujeitas a avaliaes constantes, onde sero verificados, tambm pelo
Convenente, o controle das condies de higiene e as boas prticas de manipulao dos alimentos, e se continuaro
sendo condies para que as entidades sejam mantidas no rol de beneficirias.
As entidades sociais devero, preferencialmente, estar legalmente constitudas e apresentar CNPJ. Contudo, as
entidades sociais, que no estiverem legalmente constitudas, no podero ser excludas caso sejam verificados a
vulnerabilidade social da populao assistida, o bom atendimento ao pblico e uma justificativa plausvel para a
ausncia de legalizao.
5.3. Critrios de excluso do produtor e da entidade

Seguem abaixo os critrios de excluso do beneficirio produtor:
atingimento do teto mximo de aquisies estipulado por produtor ao ano;

ocorrncia de irregularidades tais como venda de produtos de terceiros;
no observncia da condio de entrega do produto;
ocorrncia repetitiva de rejeio dos produtos por falta de qualidade de mais de 20% do quantitativo pactuado.
Seguem abaixo os critrios de excluso de entidades scio-assistenciais, os quais devero ser comprovados pelos
responsveis pelo monitoramento e fiscalizao:
venda de alimentos recebidos;

no participao nas aes de capacitao sem apresentao de justificativa;
desperdcios constantes sem apresentao de justificativa;
ocorrncia de usos indevidos e desvios de alimentos recebidos para fins particulares.
No caso de alterao de produtor por excluso ou outro motivo, o substituto dever apresentar toda a documentao necessria ao seu cadastramento como beneficirio fornecedor.
6. Teto
Fica definido, para fins de apurao do teto a que se refere o art. 5o do Dec. 5.873/06, que o valor mximo de aquisio por
beneficirio produtor/DAP ou DAPAA (acampados), para cada ano civil, de R$ 3.500,00 (trs mil e quinhentos reais).
Caso o valor mximo no seja utilizado totalmente em um ano, no poder ser compensado no ano seguinte.
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7. Territorialidade
De acordo com o item 9.1.2, TC-015.670/2005-5, Acrdo n 641/2007-TCU-Plenrio, publicado no D.O.U.
em 23.04.2007, o Tribunal de Contas da Unio recomendou STN-MF que disciplinasse a obrigatoriedade de os
rgos/ entidades Concedentes estabelecerem critrios, objetivamente aferveis e transparentes, para escolha dos
municpios que recebero recursos por meio de convnios e outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir
recursos federais.
Nesse sentido, recomendamos que a seleo de Municpios considere os seguintes critrios:
Concentrao de populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e de baixa renda;

Concentrao de quilombolas, indgenas, ribeirinhos e trabalhadores rurais sem-terra acampados;
Concentrao de agricultores familiares e/ou assentados da reforma agrria, enquadrados nos grupos A
ao D do PRONAF;
rea de abrangncia de CONSADs.
Com referncia s populaes tradicionais, a necessidade de focalizao nesses grupos visa cumprir o disposto na
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais - PNPCT, instituda
pelo Decreto n. 6.040, de 07/02/2007. Nesse sentido, a relevncia do atendimento dessas populaes segue o
princpio descrito no inciso III do art. 1 da PNPCT que estabelece a segurana alimentar e nutricional como direito dos povos e comunidades tradicionais.
De acordo com os incisos X e XI do art. 3, a PNPCT tem como seus objetivos especficos a garantia do acesso
s polticas pblicas sociais e de incluso social com recortes diferenciados nos programas e nas aes voltados
especificamente para os povos e comunidades tradicionais.
A importncia do atendimento dos municpios localizados em reas de abrangncia dos Consrcios de Segurana
Alimentar e Desenvolvimento Local CONSAD pode ser percebida pelo baixo ndice de desenvolvimento social
(IDHM mdio 0,688) e econmico (em sua totalidade classificados como territrios deprimidos e de estagnao
econmica pelo Ministrio da Integrao Nacional) desses municpios. A superao da situao de pobreza e da
conseqente conquista da segurana alimentar da populao em situao de vulnerabilidade social requer a articulao de polticas pblicas distributivas e de promoo do desenvolvimento econmico.
A tabela a seguir sugere os limites de recursos por Municpio. Contudo, o Convenente ter autonomia para decidir a
melhor forma de distribuio de recursos, considerando o nmero de agricultores familiares elegveis ao Programa
e a quantidade de alimentos demandada pelas entidades scio-assistenciais existentes no Municpio.
Populao do Municpio
Faixa
A
B
C
D
E
F
Intervalo Inferior
Intervalo Superior
0
5.001
10.001
20.001
50.001
100.001 ou mais
5.000
10.000
20.000
50.000
100.000
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Recursos
Municpio / Ano
78.960,00
92.400,00
117.600,00
235.200,00
453.600,00
840.000,00
8. Aquisies
8.1. Planejamento
A demanda das entidades beneficirias dever ser considerada no planejamento das aquisies, tendo como base
o consumo mdio por pessoa indicado pela prpria entidade, o aspecto nutricional, o perfil do pblico atendido
(crianas, idosos, diabticos, celacos etc.) para que seja elaborado um cardpio alimentar que atenda s necessidades humanas do ponto de vista da sade e dos hbitos alimentares locais, razo pela qual se recomenda a participao de nutricionistas na equipe tcnica estadual.
O Convenente dever orientar as entidades a incluir em seus cadastros o perfil demogrfico da populao atendida,
especialmente no que se refere a gnero, idade, cor e etnia.
A entidade beneficiria participar do processo de seleo dos produtos. A quantidade de alimentos a ser doada
dever considerar, a fim de se evitar excessos e conseqentes desperdcios, o nmero de pessoas atendidas pela
entidade beneficiria.
Ademais, devero ser considerados os seguintes aspectos:
o potencial produtivo de cada Municpio;

a poca de plantio e colheita;
o perodo de maior e menor oferta;
a necessidade de assistncia tcnica;
o meio de transporte;
a distncia entre a produo e o consumo;
o prazo de validade do produto;
prazos de entrega.
O planejamento priorizar a diversificao de produtos de forma a estimular o beneficirio produtor a oferecer

alimentos variados.
Depois de selecionadas as entidades beneficirias fornecedoras e consumidoras, devero ser includas nas Propostas de Participao a especificao dos produtos, a quantidade e os respectivos valores unitrio e total por agricultor bem como a periodicidade da distribuio dos produtos em cada entidade scio-assistencial beneficiria para
contribuir com o planejamento de aquisies e entregas.
8.2. Produtos Amparados

Sero amparados nessa modalidade os produtos alimentcios oriundos da agricultura familiar prprios para consumo humano, sendo vedada a compra de mudas e de quaisquer outros itens no alimentcios.
8.3. Classificao
Para o produto in natura e beneficiado, o certificado de classificao poder ser emitido pelos postos de servio de classificao credenciados do Convenente, ou por entidade credenciada pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA, e contratada pelo Convenente, consoante a Lei n. 9.972, de 25/05/2000,
o Decreto n. 3.664, de 17/11/2000, e a Instruo Normativa n. 02, de 05/03/2001, visando a avaliao do
produto de acordo com os padres de identidade e qualidade do MAPA, observados os limites de compra e
emisso do especfico documento de classificao. Para o produto industrializado, o certificado ou o laudo ser
emitido pelo rgo competente.
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Para produtos Agroecolgicos e Orgnicos , a certificao dever ser emitida por entidade credenciada ou publicamente aceita como apta a comprovar a origem do produto.
Os Convenentes devero buscar parceria com instituies habilitadas para o cumprimento do disposto neste item
(vide I.N. n. 02/01 MAPA).
8.4. Controle Sanitrio e de Qualidade (SIM, SIE e SIF)

Devero ser observados todos os aspectos relativos ao Controle Sanitrio, tais como:
a. Produtos de origem animal: os produtos devero atender as normas de fiscalizao do Servio de Inspeo
Federal, Estadual ou Municipal; no caso do Leite, a legislao vigente, que regulamenta a produo, a identidade
e a qualidade do Leite tipo C a Instruo Normativa n. 51, de 18/09/2002.
b. Produtos de origem vegetal e demais: os produtos devero atender as normas de identidade e qualidade do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e da Vigilncia Sanitria, no que couber.
c. Outras legislaes vigentes: Resoluo ANVISA RDC n 216, de 15/09/2004, que dispe sobre regulamento
Tcnico de Boas Prticas para Servios de Alimentao.
A equipe tcnica do Convenente dever, em conjunto com a Vigilncia Sanitria local ou com outros rgos competentes, realizar aes de capacitao peridica dos produtores e dos manipuladores de alimentos das entidades
beneficirias, com orientaes e cursos de boas prticas de higiene e manipulao/produo de alimentos higiene
pessoal, higienizao do local e dos equipamentos, manipulao correta dos alimentos (recebimento, armazenamento, distribuio e preparo), microbiologia dos alimentos, aproveitamento integral dos alimentos, noes de
elaborao de cardpio e de alimentao equilibrada.
responsabilidade do Convenente realizar acompanhamento da qualidade qumica, fsica e microbiolgica dos alimentos atravs de testes nos locais de distribuio, visando garantir a qualidade do produto para consumo humano.
Ficam os Convenentes orientados para a possibilidade de firmar parcerias com universidades pblicas ou particulares para viabilizar a assistncia supervisionada de estagirios de nutrio s entidades atendidas.
9. Assistncia Tcnica
Considerando que o Convenente dever fornecer assistncia tcnica aos beneficirios, recomenda-se que os rgos
estaduais de assistncia tcnica sejam includos no Convnio como entidades executoras ou intervenientes.
10. Documentao
Os documentos abaixo, que devero ser encaminhados unidade responsvel para efetuar o pagamento, comporo
o processo de compra, distribuio e pagamento:
Documentos Pessoais (cpia de Identidade e CPF do Produtor/Fornecedor);
Nota Fiscal do Produtor (quando se tratar de aquisio de alimentos de cooperativas ou associaes, a organizao dever apresentar a Nota Fiscal de cada produtor);
Cpia da DAP Declarao de Aptido ao PRONAF (quando se tratar de aquisio de alimentos de cooperativas ou associaes, a organizao dever apresentar a cpia da DAP de cada produtor);
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Proposta de Participao;
Declarao de propriedade da produo e de que no mantm nus (penhor ou qualquer outro gravame),
emitida pelo beneficirio, no caso de venda de produo individual;
Declarao de que a produo foi recebida/adquirida de agricultores familiares, vista, por preo no inferior ao de referncia vigente poca da operao de compra, sem dedues e desonerada (penhor ou
qualquer outro gravame), no caso de venda conjunta por meio de cooperativa, associao, grupo formal ou
informal;
Estatuto social e ata de posse da atual diretoria da organizao, quando se tratar de organizao formal;
Cpia do CNPJ, quando se tratar de organizao formal;
Certides negativas junto ao INSS, FGTS, Dvida Ativa da Unio e Receita Federal;
Laudo da vigilncia sanitria (municipal, estadual ou federal) da produo, em caso de produtos de origem
animal e derivados;
Termo de Recebimento e Aceitabilidade assinado pelo responsvel direto pela entidade scio-assistencial
ou por um designado pela prpria entidade para o recebimento dos alimentos. No ser aceito um nico
documento para entidades distintas, assinado pelo Prefeito ou Secretrio Municipal, sem a assinatura do
responsvel pela entidade;
Comprovante de conta corrente em nome do favorecido;
Certificao de produtos orgnicos /agroecolgicos, quando houver;
Ata de formao do Grupo Informal com identificao da pessoa responsvel (presidente e/ou coordenador, tesoureiro e secretrio), nmero de conta bancria do grupo informal acompanhada do termo de
responsabilidade perante o grupo em nome do presidente e tesoureiro na operao do Programa, quando se
tratar de grupos informais;
Declarao de aplicao de recursos, assinada pelo Prefeito, no caso especfico de atendimento s escolas
pblicas, dizendo que aplicar integralmente os recursos liberados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE na alimentao escolar, alm da contrapartida da prefeitura; parecer do Conselho
de Alimentao Escolar CAE e justificativa circunstanciada da necessidade de complementao alimentar
atravs do PAA.
10.1. DAP
Para o agricultor familiar, a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP)5 emitida por entidades credenciadas,
dentre elas as entidades oficiais de assistncia tcnica e extenso rural ou as Federaes e Confederaes de Agricultores, por meio de seus sindicatos, em conformidade com a Portaria n. 75, de 25/07/2003, do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, ou, em substituio, quando se tratar de assentados, a Relao de Beneficirios, emitida
pelo Instituto Nacional de Reforma Agrria, com base na Portaria mencionada.
Para assentados da Reforma Agrria, a DAP emitida pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA).
Para as comunidades indgenas, a DAP emitida pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI).
Para remanescentes de quilombos, a DAP emitida pela Fundao Palmares.
Para acampados, a Declarao de Aptido ao Programa de Aquisio de Alimentos para Acampados da Reforma Agrria
DAPAA, na forma prevista no artigo 3 da Portaria MDA n. 111, de 21/11/2003, emitida pelo INCRA.
5 - Quadro anexo.
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10.2. Nota Fiscal

Todas as despesas devero ser pagas mediante apresentao de Documento Fiscal (Nota Fiscal, Cupom Fiscal ou
Fatura), sendo que no podero ser efetuadas anteriormente data do incio da vigncia do Convnio, em caso da
contrapartida, e nem anterior ao recebimento dos recursos, referente aos valores repassados pela Concedente.
O documento fiscal dever observar os seguintes aspectos:
a) emisso em nome da entidade Convenente com nmero do Convnio ou o nome do Convenente;
b) especificao do produto adquirido ou servio prestado;
c) verificao do prazo de validade do documento fiscal.
Os custos de aquisio e emisso das Notas Fiscais ficaro a cargo do Estado por meio dos recursos disponibilizados para a contrapartida.
11. Preo
Os preos de referncia so fixados e divulgados periodicamente pelo Grupo Gestor, por meio de Resolues ou
apurados conforme metodologias por ele definidas nas Resolues n. 12, n. 19 e correlatas, no podendo ser superiores aos preos de mercado. Para produtos, cujos preos no forem fixados pelo Grupo Gestor, o Convenente
dever usar as metodologias por ele definidas.
Na Proposta de Participao, dever constar o preo de cada produto, com base na metodologia adotada, devendo
constar o prazo de validade do produto.
No caso de produtos agroecolgicos ou orgnicos, admite-se preos de referncia com um acrscimo de at 30%
sobre os demais, desde que devidamente certificados por entidades certificadoras credenciadas.
De acordo com a Resoluo n 12, fica autorizada, no que no colidir com as resolues de fixao de preos
emanadas pelo Grupo Gestor, a aquisio de produtos hortifrutigranjeiros e beneficiados oriundos da agricultura
familiar com base nos preos de referncia locais/regionais, apurados e/ou ratificados pela CONAB, desde que
respeitados os pressupostos do Programa de Aquisio de Alimentos e considerado um dos seguintes parmetros,
nesta ordem de prioridade:
a. os preos vigentes nos Leiles de compra de produtos similares, realizados pela CONAB, no caso de produtos
beneficiados;
b. os preos apurados nas licitaes pertinentes s compras de alimentos realizadas no mbito dos Municpios
para aes de segurana alimentar e nutricional em suas respectivas jurisdies, desde que em vigor;
c. a mdia dos preos praticados no mercado atacadista nos ltimos 36 meses, corrigidos pelo ndice de Preos
recebidos pelos Produtores - IPR, descartados os 5 maiores e os 5 menores preos, em se tratando de produtos
com cotao nas CEASAs; e
d. os preos vigentes, apurados em pesquisas de mercado, junto aos atacadistas locais/regionais, realizadas e/ou
ratificadas pelas Superintendncias Regionais da CONAB SUREGs.
12. ICMS
O ICMS, de acordo com o art. 155, II, da Constituio Federal, imposto de competncia estadual e incide sobre
as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comu-
16
nicao, ainda que as operaes e prestaes se iniciem no exterior

exterior. Sua regulamentao encontra-se na Lei Complementar
n. 87, de 13 de setembro de 1996.
A tributao pelo ICMS incide, portanto, sobre operaes relativas circulao de mercadorias, entendidas estas
pela doutrina e pela jurisprudncia como operaes em que ocorre a transferncia de titularidade da mercadoria.
No mbito do Programa de Aquisio de Alimentos PAA, as sadas de mercadorias destinadas doao so isentas do ICMS, com fundamento no Convnio CONFAZ n. 18, de 04 de abril de 2003, que dispe sobre a iseno
de ICMS nas operaes relacionadas ao Fome Zero. Contudo, h incidncia do referido imposto nas operaes de
compra da produo dos agricultores familiares.
Por esse motivo, o Convenente poder buscar, por fora de Lei Estadual ou outro instrumento legal, a iseno de
ICMS sobre a circulao de produtos agrcolas para o Programa no que se refere s operaes de compra.
13. INSS
A contribuio previdenciria do agricultor familiar corresponde ao percentual de 2.3% incidente sobre o valor bruto
da comercializao de sua produo rural. O Convenente ou a Cooperativa/Associao tem a obrigao de descontar
do produtor e efetuar o respectivo recolhimento ao INSS para que permanea com as certides negativas.
14. Entrega dos Produtos

A entrega dos produtos poder ser feita diretamente s entidades scio-assistenciais ou centrais de distribuio em
que o Convenente, por meio de parcerias, entregar os produtos adquiridos s entidades. A forma de entrega ser
definida de acordo com as condies e necessidades de cada gesto estadual e das Propostas de Participao, podendo ser de responsabilidade do agricultor familiar, caso em que as despesas necessrias (despesas de transporte,
carga/descarga, embalagem e acondicionamento) ficaro a cargo do agricultor ou sero custeadas pela contrapartida do Convenente, tais como os gastos com combustvel ou contratao de Servios de Terceiros PF ou PJ.
O produtor/fornecedor poder contar com o apoio logstico dos parceiros locais - a Prefeitura Municipal, as
Associaes e as Cooperativas de Agricultores Familiares. O agricultor, ao vender seu produto dever emitir
a Nota Fiscal de Produtor, e na ausncia desta, o Convenente dever emitir Nota Fiscal avulsa. Em todos
os casos, os custos da emisso de Nota Fiscal ficaro a cargo do Convenente com os recursos destinados
contrapartida.
A entidade ou programa beneficirio emitir quantas vias forem necessrias do Termo de Recebimento e Aceitabilidade, na ocasio da entrega do produto, de forma que permanea com uma das vias para controle.
O prazo de entrega do produto dever ser estabelecido na Proposta de Participao, devendo o seu controle ser
realizado por cada instituio beneficiria. A entidade dever manter arquivadas, sob alguma forma de controle,
as informaes acerca dos produtos recebidos e suas quantidades, freqncias e datas de entrega, percentual de
aceitabilidade e qualidade e a quantidade de pessoas beneficiadas.
Em casos excepcionais, podero ocorrer ajustes ou alteraes nas quantidades pactuadas na Proposta de Participao por meio da apresentao de justificativa em ofcio especfico acerca das mudanas necessrias com a devida
aprovao do Convenente.
Ser permitida a substituio do produto pactuado por produto similar, desde que aceito pelo beneficirio consumidor. Para tanto, o proponente da substituio dever apresentar a lista de produtos originais e os substitutos
entidade ou programa beneficirio.
17
Os produtos devero ser entregues:

a) dentro dos padres de qualidade exigidos pelas entidades beneficirias consumidoras;
b) respeitando os padres de qualidade exigidos pelos rgos de vigilncia sanitria;
c) limpos e acondicionados de forma adequada.
As pessoas indicadas nos cadastros das entidades beneficirias consumidoras ficaro responsveis pelo recebimento dos produtos doados.
Somente sero aceitos Termos de Recebimento e Aceitabilidade assinados por pessoas identificadas no cadastro.
As pessoas responsveis pelo recebimento dos alimentos doados devero:
a) conferir a compatibilidade da variedade (itens entregues) e da quantidade (peso) com o pactuado na Proposta de
Participao;
b) verificar a qualidade dos produtos quanto embalagem;
c) verificar prazos de vencimento e qualidade para consumo.
15. Pagamento
O pagamento aos agricultores familiares dever ser efetuado no prazo de at 10 (dez) dias a partir da data de recebimento da documentao, devendo o produtor indicar a instituio bancria, o nmero da agncia e da conta
corrente para o recebimento do valor referente venda do produto.
Caso o produtor no possua conta bancria, dever se dirigir a qualquer agncia do banco em que o Convenente
tenha aberto a conta vinculada, portando CPF e documentos oficiais de identificao, a fim de receber o pagamento devido. O pagamento poder ser feito mediante cheque nominativo, ordem bancria ou transferncia eletrnica
disponvel.
Nos casos em que o pagamento for efetuado em conta bancria da organizao formal ou informal para posterior
repasse aos agricultores de forma individual, o Convenente dever exigir comprovao do recebimento do valor
referente venda de cada agricultor associado ou cooperado com as seguintes informaes:
a)
b)
c)
d)
identificao e o endereo completo do remetente (fornecedor) e do destinatrio (associao ou cooperativa);

a quantidade, a descrio e o valor das mercadorias;
o nmero e a data da Nota Fiscal do Produtor;
a data e a assinatura do destinatrio.
16. Parcerias
A fim de atingir os objetivos de superao dos gargalos e de minimizao dos custos da produo familiar, recomenda-se a busca de parcerias com:
a) Prefeituras para apoio logstico (transporte, acondicionamento, carga e descarga etc.) na etapa de entrega dos
alimentos s entidades beneficirias;
b) Institutos de Assistncia Tcnica e Universidades para apoio na organizao produtiva;
c) Banco do Brasil e outras entidades bancrias oficiais para facilitar o acesso ao sistema bancrio;
d) Universidades para capacitao das entidades scio-assistenciais na manipulao de alimentos e para avaliao
do impacto nutricional e social do Programa.
18
17. Obrigaes e Responsabilidades

17.1. Compete ao Convenente:
1. executar fielmente o objeto pactuado, de acordo com o Plano de Trabalho;
2. receber e movimentar os recursos financeiros relativos ao Convnio em conta bancria especfica, inclusive os
resultantes de sua eventual aplicao no mercado financeiro, aplicando-os, de conformidade com o Plano de
Trabalho, exclusiva e tempestivamente, no cumprimento do objeto do Convnio;
3. facilitar a superviso e fiscalizao pelo Concedente, permitindo-lhe o acompanhamento in loco e fornecendo, sempre que solicitadas, as informaes e documentos relacionados com a execuo e operacionalizao do Programa;
4. garantir que a seleo e o cadastramento dos agricultores familiares atendam aos critrios definidos pelo Concedente;
5. promover o apoio e a assistncia tcnica aos agricultores para sua organizao e participao no Programa;
6. adquirir os produtos agropecurios produzidos por agricultores familiares que se enquadrem no Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, at o limite estabelecido de R$ 3.500,00 por
agricultor a cada ano civil, durante a execuo do Convnio, consoante o disposto no art.19, Pargrafo 2 da
Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003 e art. 5 do Decreto n 5.873, de 15 de agosto de 2006;
7. manter atualizada a escriturao contbil especfica dos atos e fatos relativos execuo e operacionalizao do
Convnio, para fins de monitoramento, fiscalizao, acompanhamento e avaliao dos resultados obtidos;
8. garantir que a seleo e o cadastramento das entidades beneficirias sejam monitorados pelo Conselho Municipal de Segurana Alimentar - COMSEA ou outro conselho municipal;
9. fiscalizar a qualidade dos produtos agropecurios adquiridos por fora do Convnio e garantir a sua distribuio peridica nos locais pr-estabelecidos;
10. assegurar que os alimentos oriundos do Programa de Aquisio de Alimentos sejam utilizados de forma complementar alimentao escolar, no caso especfico de atendimento de escolas pblicas, solicitando-se dos municpios beneficirios a emisso de Declarao de Aplicao de Recursos, assinada pelos Prefeitos, dizendo que
aplicar integralmente os recursos liberados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
na alimentao escolar;
11. priorizar a seleo de municpios localizados na rea de abrangncia da Associao Civil Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local - CONSAD;
12. responsabilizar-se por todos os encargos de natureza trabalhista e previdenciria, inclusive os decorrentes de
eventuais demandas judiciais relativas a recursos humanos utilizados na execuo do objeto do Convnio, bem
como por todos os nus tributrios ou extraordinrios que incidam sobre o Convnio;
13. assegurar e destacar, obrigatoriamente, a participao do Governo Federal em toda e qualquer ao promocional ou no, relacionada com a execuo do objeto, incluindo textos e, obedecido o modelo-padro estabelecido,
apor as marcas do Concedente (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Fome Zero) nas
embalagens, material informativo ou educativo, placas, painis e outdoors de identificao do Programa custeado com os recursos do Convnio, consoante o disposto na Instruo Normativa n 31, de 10 de setembro de
2003, publicada no Dirio Oficial da Unio de 11/09/2003, da Subsecretaria de Comunicao Institucional da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SECOM/PR), desenvolvidos conjuntamente ou com a devida
aprovao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
19
14. apresentar prestao de contas parcial, antes da liberao da terceira parcela, referente aplicao dos recursos
da primeira parcela recebida e dos de contrapartida oferecida no perodo, composta da documentao especificada na Instruo Normativa n. 01/97, e assim sucessivamente;
15. apresentar a prestao de contas final, com observncia do prazo e na forma estabelecidos, respectivamente,
na Instruo Normativa n.01/97;
16. supervisionar e coordenar, no seu mbito, as aes que assegurem a implementao satisfatria do objeto do
Convnio, orientando os parceiros locais e os beneficirios sobre os canais de exigibilidade de direitos e de
encaminhamento de denncias e dvidas acerca do Programa;
17. at que haja completa migrao e entrada de dados diretamente no Sistema Unificado de Gesto de Informaes do PAA SisPAA, manter atualizado banco de dados referente s informaes dos beneficirios do
Programa e enviar Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, at o dia 10 (dez) de cada ms,
relatrios mensais com base municipal, em formato digital, contendo:
a relao de beneficirios produtores que forneceram alimentos ao programa no ms a que se refere
o relatrio, discriminando: nome completo, CPF, nmero de DAP (Declarao de Aptido ao PRONAF), grupo de enquadramento no PRONAF (A,B,C,D), valor recebido e o volume de produtos
fornecidos (em toneladas);
b relao de entidades atendidas, discriminando: razo social, nmero de inscrio no CNPJ e endereo, assim como nmero e perfil de pessoas beneficiadas por entidade;
18. comunicar ao Concedente por ofcio qualquer alterao, substituio ou correo dos dados encaminhados por
meio dos relatrios mensais;
19. permitir o livre acesso de servidores da Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da
Unio, a qualquer tempo e lugar, a todos os atos e aos registros dos fatos relacionados, direta ou indiretamente,
com a execuo e operacionalizao do Convnio, quando em misso de auditoria e fiscalizao;
20. por ocasio do encerramento do prazo estipulado para a concluso do objeto pactuado, ou no caso de denncia, resciso ou extino do Convnio, recolher Conta nica do Tesouro Nacional o saldo no aplicado,
utilizando a Guia de Recolhimento da Unio - GRU, disponvel no site www.tesouro.fazenda.gov.br, portal
SIAFI, informando a Unidade Gestora (UG) 550008 e Gesto 00001 (Tesouro);
21. constituir um Comit Gestor Estadual do PAA com a participao de membros do CONSEA, Governo Estadual, CONAB, demais rgos diretos e indiretos e representaes dos movimentos sociais envolvidos com o
Programa de Aquisio de Alimentos, cuja atribuio consistir em gerir e qualificar a execuo do Programa
no que se refere ao planejamento de aquisies e doaes, ao mapeamento e seleo dos agricultores familiares
e das entidades scio-assistenciais mais carentes, apurao de denncias, interlocuo com os atores envolvidos, superviso do cumprimento das obrigaes das entidades executoras e demais parceiros, bem como s
demais atividades que demandem deciso conjunta dos representantes que o compem;
22. viabilizar os meios para que a Comit Gestor Estadual homologue a seleo das entidades e dos agricultores
familiares beneficiados pelo Programa a partir das Propostas de Participao oriundas dos parceiros locais;
23. disponibilizar ao Comit Gestor Estadual os meios, informaes e mecanismos necessrios para o acompanhamento da execuo do PAA;
24. adotar todas as medidas necessrias correta execuo do Convnio, mediante procedimentos
o in loco para verificar o andamento das aes do Programa.
20
de fiscaliza-
17.2. Compete aos parceiros e operadores locais:

1. divulgar o PAA para os agricultores familiares e entidades scio-assistenciais no mbito local;
2. acompanhar a seleo das entidades beneficirias e dos agricultores familiares;
3. elaborar a Proposta de Participao em conjunto com os agricultores familiares e as entidades scio-assistenciais;
4. manter arquivado cadastro atualizado com todas as informaes referentes aos beneficirios e enviar aos gestores estaduais, sempre que solicitado, conforme o item 17.1, n. 17;
5. acompanhar a distribuio/entrega dos produtos s entidades scio-assistenciais beneficirias;
6. fiscalizar a qualidade dos produtos entregues s entidades scio-assistenciais beneficirias;
7. acompanhar a implantao, execuo e resultados gerados pelo PAA junto aos beneficirios produtores e consumidores; e
8. cumprir demais obrigaes assumidas.
17.3. Compete ao agricultor familiar beneficirio:

1. participar de aes relativas assistncia tcnica, seminrios, oficinas de capacitao e demais eventos do gnero;
2. garantir o fornecimento dos produtos agropecurios, conforme estabelecido na Proposta de Participao;
3. apresentar ao operador local as Notas Fiscais e demais documentos referentes entrega do produto e ao respectivo pagamento;
4. prestar as informaes solicitadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Comit
Gestor Estadual e demais rgos operadores para o monitoramento e fiscalizao das aes do PAA; e
5. cumprir demais obrigaes assumidas com os rgos operadores.
17.4. Compete s entidades scio-assistenciais beneficirias:

1. emitir o Termo de Recebimento e Aceitabilidade dos alimentos recebidos, permanecendo com uma via do documento;
2. participar das aes de capacitao, tais como cursos de boas prticas de higiene, manipulao de alimentos, aproveitamento integral dos alimentos, noes de elaborao de cardpio e de alimentao equilibrada;
3. prestar as informaes solicitadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Comit Gestor
Estadual e demais rgos operadores, para o monitoramento e fiscalizao das aes do PAA;
4. garantir a guarda e disponibilizar, quando solicitado, os seguintes documentos: via do Termo de Recebimento e
Aceitabilidade; cpia/via da Nota Fiscal; cadastro das pessoas atendidas pela entidade; relao discriminada dos produtos recebidos do PAA (data do recebimento / fornecedor / discriminao / quantidade / valor unitrio / valor
total); registro de ocorrncias relacionadas entrega dos alimentos do PAA e cardpios semanais preparados com os
alimentos do PAA; e
5. manter estrutura fsica e local adequados para o armazenamento dos alimentos recebidos de doaes do PAA.
21
18. Acompanhamento e Avaliao

O Convenente dever utilizar os indicadores definidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome para o acompanhamento, monitoramento e avaliao do Programa. Caso o Convenente selecione outros
indicadores no contemplados na relao sugerida pelo MDS, o Concedente dever ser informado com a descrio
dos mesmos.
O indicador o elemento capaz de medir a evoluo do problema. Deve ser coerente com o objetivo do Programa,
passvel de desagregao, sensvel contribuio das principais aes, apurvel em tempo oportuno, atualizado
periodicamente e gozar de confiabilidade.
Permite, portanto, a mensurao dos recursos utilizados, do esforo operacional aplicado, dos resultados quantitativos e qualitativos e do impacto alcanado com a execuo do Programa. Pode ser estabelecido mais de um
indicador, inclusive aqueles que guardem relao indireta com o objetivo, mas que reflitam, em algum grau, sua
eficincia, eficcia e efetividade.
As demais formas de acompanhamento e avaliao a serem utilizadas pelo Convenente seguem abaixo:
Seminrios e reunies;
Visitas in loco;
Anlise da evoluo das metas por meio do acompanhamento do cadastro dos beneficirios efetivamente
atendidos;
Parcerias com Universidades e Institutos de Pesquisa.
19. Controle Social

No mbito estadual, o controle ser exercido pelo CONSEA Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional, que poder constituir comisso tcnica para acompanhar a execuo do programa no Estado. No mbito
municipal, o controle ser exercido pelo COMSEA Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
ou, na ausncia deste, admitir-se- o cumprimento desta funo por um dos seguintes conselhos: Conselhos de
Alimentao Escolar, Conselhos Municipais de Sade, Conselhos Municipais de Assistncia Social, Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e outros conselhos afins.
20. Divulgao
O Convenente dever consultar as informaes e os manuais de identidade visual6 para a utilizao das marcas do
Governo Federal nos materiais informativos de divulgao do Programa, tais como folders, placas e outros. Ademais, dever submet-los apreciao e aprovao prvia do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS.
21. Legislao Bsica

Lei 10.696/2003
Decreto 5.873/2006
6 - http://www.mds.gov.br/servicos/publicidade/marcas-1.
22
Portaria MDS nmero 312/2006

Resoluo nmero 12/2004
Resoluo nmero 19/2006
Portaria MDA nmero 111/2003
Instruo Normativa STN nmero 01/1997
Lei 8.666/1993
22. Links
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www.mds.gov.br)
Fome Zero (www.fomezero.gov.br)
Companhia Nacional de Abastecimento (www.conab.gov.br)
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (https://www.planalto.gov.br/consea/exec/index.cfm)
Convnios (http://www2.tcu.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/PUBLICACOES/CLASSIFICACAO/
CONVENIOS/CONVENIOS_E_OUTROS_REPASSES.PDF)
Gesto de Recursos Federais (http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/Arquivos/
cartilha_GestaoRecursosFederais.pdf)
DAP (http://www.mda.gov.br/saf/index.php?sccid=698)
PRONAF (http://www.pronaf.gov.br/)
Guia Alimentar para a Populao Brasileira (http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/guia_conheca.php)
ANVISA
23. Anexos
ANEXO I
Coordenao Geral de Apoio Vigilncia Alimentar e Nutricional
Orientaes para o preenchimento do Plano de Trabalho
Programa de Aquisio de Alimentos
Compra Direta Local da Agricultura Familiar
Convnios Estaduais
1. Introduo
A proposta do governo estadual interessado dever ser encaminhada ao titular do Ministrio por meio de Plano de
Trabalho e Projeto contendo, obrigatoriamente, os itens previstos nos modelos de formulrios e as instrues de
preenchimento respectivas, contidas na IN/STN-MF N. 01/97.
As orientaes descritas neste Manual de Preenchimento no substituem o disposto na IN/STN-MF N. 01/97,
pois objetivam apenas tratar do preenchimento de questes especficas do Plano de Trabalho adotado a partir de
2007 pela Coordenao Geral de Apoio Vigilncia Alimentar e Nutricional na modalidade Compra Direta Local
da Agricultura Familiar no mbito dos convnios firmados com os Estados.
Considerando o inciso III do Art. 49 da Lei n 11.439, de 29 de dezembro de 2006, as orientaes de preenchimento do modelo de Plano de Trabalho adotado visam o cumprimento da obrigao dos rgos concedentes de
adotar procedimentos claros, objetivos, simplificados e padronizados que orientem os interessados.
23
2. Dados Cadastrais
Esse campo deve ser preenchido com informaes atuais.
2.1. Entidade executora ou interveniente

O Plano de Trabalho dever apontar a entidade executora ou interveniente nos casos em que o Proponente no
executar diretamente o Programa, ou seja, quando delegar a execuo para outra instituio estadual. Nesse sentido, recomenda-se a incluso de entidades ou rgos estaduais de assistncia tcnica como entidades executoras ou
intervenientes afins ao objeto e ao pblico-alvo do Programa.
3. Ttulo do Projeto
Este campo dever conter o seguinte ttulo:
Programa de Aquisio de Alimentos Compra Direta Local da Agricultura Familiar.
3.1. Ttulo do Projeto

Este campo dever conter a seguinte descrio do objeto:
Aquisio de alimentos da agricultura familiar e sua destinao para o atendimento das demandas de suplementao alimentar e nutricional de programas sociais locais com vistas superao da vulnerabilidade alimentar de
parcela da populao.
As metas no devero ser mencionadas na descrio do objeto tendo em vista que possuem um campo prprio
para tal. A I.N./STN N 01/97 veda a alterao do objeto enquanto que as metas podem ser ajustadas ao longo da
vigncia do convnio por meio de aditamentos.
4. Perodo de Execuo
Neste campo, indicar o ms e o ano de incio e de trmino da execuo do objeto.
O Concedente conjuntamente com o Proponente estabelecero no Termo de Convnio o perodo de vigncia, que
ser fixado de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas no
Plano de Trabalho.
5. Justificativa
O texto dever justificar a necessidade do Programa no Estado e a capacidade do Proponente de cumprimento do
objeto por meio da descrio suscinta dos seguintes itens:
-
indicadores de insegurana alimentar e nutricional;

ndice de desenvolvimento humano do Estado;
nmero e percentual da populao em situao de vulnerabilidade social;
nmero e percentual de agricultores familiares por grupo do PRONAF;
principais alimentos produzidos pela agricultura familiar e/ou potencial produtivo;
critrio de seleo dos produtos a serem adquiridos e doados (descrever se a necessidade alimentar e nutricional
da entidade considerada no momento de planejamento das aquisies);
- critrio de seleo dos municpios, alm da prioridade estabelecida para municpios pertencentes regio de
Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local - CONSAD;
- relao dos municpios a serem atendidos;
24
- capacidade operacional do Proponente e da entidade executora e/ou interveniente, citando a estrutura fsica e
recursos humanos disponveis para a operacionalizao do Programa bem como seu papel na execuo do PAA
e a capilaridade da entidade executora nos municpios;
- parcerias e seus papis;
- formas e instrumentos de parceria com os municpios (adeso, cooperao, Convnio, etc).
- nmero de entidades scio-assistenciais existentes no Estado;
- perfil das entidades scio-assistenciais prioritrias (escolas, asilos, etc) a serem atendidas pelo Programa e capacidade de promoo da segurana alimentar s pessoas atendidas;
- fatores e condicionantes favorveis e desfavorveis implantao e desenvolvimento do Programa.
6. Cronograma de Execuo
No Cronograma de Execuo, as metas fsicas devem ser indicadas para o perodo completo de vigncia.
A partir de 2007, alm das metas fsicas referentes ao nmero de agricultores familiares, de entidades, de pessoas e
de municpios atendidos, esse campo incorpora a meta fsica relativa quantidade de alimentos adquiridos e doados,
mensurados em toneladas, a fim de atender s exigncias do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
O SIGPlan o instrumento que organiza e integra a rede de gerenciamento do Plano Plurianual (PPA), sendo
utilizado pelos rgos Setoriais, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Ministrios e outras Entidades, propiciando uma viso global da execuo do PPA por meio de informaes atualizadas sobre a evoluo fsica e
financeira dos programas.
7. Cronograma de Execuo Fsico-Financeira

O Cronograma de Execuo Fsico-Financeira tambm segue o modelo existente no SIGPLAN com a discriminao das metas fsicas e financeiras previstas por ms.
O planejamento das metas fsicas a serem apontadas no Plano de Trabalho dever considerar que terminantemente proibida a acumulao do nmero de beneficirios produtores, entidades e pessoas, ou seja,
o beneficirio no poder ser recontado no mesmo ano civil, pois no representar a realidade das metas
alcanadas.
A meta relativa ao nmero de agricultores familiares beneficiados deve considerar uma nica contagem do agricultor por ano civil, independentemente do nmero de operaes de compra, posto que o limite de R$ 3.500,00
dado por ano, conforme o Decreto n. 5.873/2006.
A meta relativa ao nmero de entidades beneficiadas deve considerar uma nica contagem da entidade por ano
civil, independentemente do nmero de doaes de alimentos recebidas pela mesma entidade social.
A meta relativa ao nmero de pessoas beneficiadas deve considerar a capacidade mensal de atendimento das entidades conforme o nmero de vagas disponveis ou os relatrios acerca do nmero de atendimentos, informados
pelas prprias entidades, Secretarias Estaduais e Municipais responsveis.
A meta relativa ao nmero de Municpios atendidos dever considerar as localidades onde so produzidos e adquiridos os alimentos.
A meta relativa quantidade de alimentos adquiridos dever ser apresentada em toneladas.
Em suma, recomenda-se que o planejamento das metas fsicas a serem atingidas considere a capacidade real de
cumprimento do objeto por parte do Proponente.
25
Passa a fazer parte integrante do Plano de Trabalho a planilha abaixo de planejamento da execuo fsico-financeira do Programa no Estado tendo em vista as necessidades de preenchimento das colunas de previso inicial e o
realizado constantes do SIGPLAN.
UF
Janeiro/2007
Fevereiro/2007
Maro/2007
Mar
Abril/2007
Maio/2007
Junho/2007
Julho/2007
Agosto/2007
Setembro/2007
Outubro/2007
Novembro/2007
Dezembro/2007
Janeiro/2008
Fevereiro/2008
Maro/2008
Mar
Abril/2008
Total
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Prev. Inicial
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Produtor
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Prev.
0,00
0,00
0,00
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0,00
0,00
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0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Metas Fsicas
F sicas
Prev.
Prev.
Prev.
Entidades
Pessoas
Toneladas
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Obs: Essa planilha dever ser preenchida com os valores destinados aquisio de alimentos, que sero disponibilizados pelo MDS
8. Plano de Aplicao - Contrapartida

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da SESAN, participar financeiramente na execuo do Programa com recursos financeiros e o Proponente com seus recursos financeiros, bens
ou servios economicamente mensurveis, disponibilizados para os gastos com a contrapartida, de acordo com as
normas estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias vigente na poca do Convnio.
Recomenda-se ao Convenente a incluso dos seguintes itens nas despesas com contrapartida para o bom xito do
Programa:
realizao de seminrios, cursos e reunies de orientao operacional e capacitao tcnica peridica dos beneficirios produtores;
realizao de aes de capacitao peridica das entidades beneficirias consumidoras acerca da manipulao
correta dos alimentos com noes de higiene, nutrio e aproveitamento integral, bem como da alimentao de
pessoas com necessidades especiais (crianas, idosos, diabticos, celacos, etc.);
realizao de seminrios de avaliao do Programa com a participao efetiva de beneficirios produtores e
consumidores;
divulgao do Programa, informando os canais de encaminhamento de denncias e dvidas;
custos das Notas Fiscais;
demais despesas permitidas pela legislao pertinente que o Convenente considerar necessrias para o cumprimento do objeto.
26
Os cdigos de elemento de despesa para a contrapartida do Proponente podem ser os seguintes:

Contrapartida
Dirias
Material de Consumo
Material de Distribuio Gratuita
Passagens e Despesas de Locomoo
Contratao de Servios de Terceiros - PF
Contratao de Servios de Terceiros - PJ
Obrigaes Tributrias e Contributivas
Cdigo
14
30
32
33
36
39
47
O Proponente poder destinar recursos da Contrapartida para a aquisio de alimentos com vistas potencializao das aes do Programa.
Todas as despesas com contrapartida devero ser discriminadas detalhadamente na memria de clculo que dever
ser encaminhada como anexo do Plano de Trabalho.
Ademais, cabe ressaltar que vedado o pagamento com recursos do convnio a servidores estaduais e municipais
por servios de consultoria e assistncia tcnica, nos termos do Art. 8, II da IN/STN n 01/1997, conforme segue
abaixo:
Art. 8 vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de
clusulas ou condies que prevejam ou permitam:
I - ...
II pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da
administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica;
Nesse sentido, dispe a I.N./STN n 01/97 e a Lei de Diretrizes Oramentrias que o intuito da referida vedao
evitar que o servidor perceba dupla remunerao (uma do ente federado e outra do Convnio) ou somente uma
remunerao oriunda do recurso federal transferido para o Convenente. Dessa forma, est afastada a vedao
quando o ente federado remunerar seu servidor de forma totalmente independente do Convnio e decidir destinar
os servios deste ao Convnio.
fundamental que as regras de apurao do esforo a ser disponibilizado pelo Convenente sejam indicadas claramente conjuntamente com os parmetros de mensurao da participao dos servidores na execuo do objeto
que sero utilizados.
A remunerao dos servidores, bem como o pagamento de dirias e passagens, devero estar previstos no Plano
de Trabalho e estaro condicionados comprovao de sua necessidade e efetiva aplicao na consecuo do objeto do convnio, alm de serem devidamente motivadas, planejadas e comprovveis no momento da prestao de
contas ou quando solicitada pelo Concedente.
De acordo com o Despacho n. 642 AECI/GM/MDS-2006, a correta utilizao dos recursos de contrapartida
requer o atendimento das seguintes orientaes:
o pagamento de dirias, passagens e despesas de locomoo dever se ater a pessoal especificamente vinculado
ao Programa e para deslocamentos a ele relacionados;
as despesas com combustvel somente podero ser aceitas na medida em que possam ser economicamente
mensurveis e que existam controles, os quais permitam verificar se o uso exclusivo para fins relativos
ao objeto;
27
a locao de veculos dever ser restrita apenas s necessidades do Programa, devendo se dar por meio de processo licitatrio pblico;
os gastos com divulgao devero ser previamente discriminados, submetidos rea tcnica para aprovao;
os servios de terceiros pessoa fsica no podero envolver o pagamento, a qualquer ttulo, de valores do
Convnio a servidores pblicos da administrao direta e indireta.
9. Cronograma de Desembolso
Deve-se considerar o cronograma de execuo e o objeto do convnio como parmetros para definir o nmero de
parcelas para liberao dos recursos, privilegiando-se, sempre que possvel, o repasse de recursos de forma parcelada, conforme orientao do Tribunal de Contas da Unio (a ttulo de exemplo, Acrdo 1745/2003 Plenrio).
A contrapartida dever ser disponibilizada, preferencialmente, nos meses previstos para repasse dos recursos pelo
Concedente.
10. Declarao
Esse campo dever ser assinado pelo Governador do Estado nos casos em que no houver delegao de competncia para tal fim.
11. Projeto
O projeto dever apresentar, detalhadamente, a proposta de implantao do Programa com a situao da agricultura familiar, das entidades sociais e das pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional no Estado, a
importncia do Programa para os problemas locais, o papel de cada partcipe na execuo do Programa, a forma
de operacionalizao em suas diversas etapas/fases, a justificativa para adoo de tal forma, citando as peculiaridades locais e seu impacto na execuo, bem como todos os itens solicitados para o campo Justificativa do Plano
de Trabalho de forma mais aprofundada juntamente com o cronograma de atividades, de acordo com o modelo
estipulado pelo Ministrio7.
7 - Anexo III.
28
ANEXO II
1. ENTIDADE PROPONENTE
rgo/Entidade
CNPJ
E.A
Municpio
UF
CEP
E-mail
DDD/Telefone
DDD/Fax
Conta Corrente
Banco
Nome do Responsvel
Cargo
CPF
CI/rgo Expedidor
Funo
Matrcula
Municpio
UF
CEP
E-mail
DDD/Telefone
DDD/Celular
Endereo
Agncia
Praa do Pagamento
Endereo Residencial
2. ENTIDADE EXECUTORA OU INTERVENIENTE (SE HOUVER)

rgo/Entidade
CNPJ
E.A
Municpio
UF
CEP
E-mail
DDD/Telefone
DDD/Fax
Conta Corrente
Banco
Nome do Responsvel
Cargo
CPF
CI/rgo Expedidor
Funo
Matrcula
Municpio
UF
CEP
E-mail
DDD/Telefone
DDD/Celular
Endereo
Agncia
Praa do Pagamento
Endereo Residencial
29
3 DESCRIO DO PROJETO
Ttulo do Projeto:
Perodo de Execuo
Programa de Aquisio de Alimentos Compra

Direta Local da Agricultura Familiar
Incio
Trmino
Identificao do Objeto:
Aquisio de alimentos da agricultura familiar e sua destinao para o
atendimento das demandas de suplementao alimentar e nutricional de
programas sociais locais com vistas superao da vulnerabilidade alimentar
de parcela da populao.
Justificativa da Proposio:
4. CRONOGRAMA DE EXECU
EXECU
O
O (META, ETAPA OU FASE)
Meta
Etapa/
Fase
Especificao
Compra de produtos
dos agricultores
familiares
Municpios
atendidos
Distribuio dos
produtos adquiridos
Entidades atendidas
Indicador Fsico
Unidade
Qtde.
Produtor
Municpios
Entidades
Pessoas atendidas
4
Pessoas
Alimentos adquiridos Toneladas
30
Dura
o
Incio Trmino
5. CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO / ESTIMATIVA DE CUSTOS/RECURSOS
UF
Metas
Financeiras
Prev. Inicial
Metas Fsicas
Prev.
Produtor
Prev.
Municpios
Prev.
Entidades
Prev.
Pessoas
Prev.
Toneladas
Janeiro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Fevereiro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Maro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Abril/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Maio/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Junho/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Julho/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Agosto/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Setembro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Outubro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Novembro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Dezembro/2007
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Janeiro/2008
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Fevereiro/2008
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Maro/2008
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Abril/2008
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Total
R$ 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
31
6. PLANO DE APLICAO (R$ 1,00)

Natureza da Despesa
Cdigo
digo Especifica
Especificao
Total Condedente Proponente
Total Geral
7. CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
CONCEDENTE
Metas
Ms
Valor
Total
PROPONENTE (CONTRAPARTIDA)
Metas
Ms
Valor
Total
8. DECLARAO
Na qualidade de representante legal do proponente, declaro,
para fins de prova junto ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS, para os efeitos e sob as penas
da lei, que inexiste qualquer dbito em mora ou situao de
inadimplncia com o Tesouro Nacional ou qualquer rgo
ou entidade da administrao Pblica Federal, que impea a
transferncia de recursos oriundos de dotaes consignadas
nos oramentos da Unio, na forma deste plano de trabalho e
sob as penas do art. 299 do Cdigo Penal.
Neste Termos
Pede Deferimento
Local e Data
Proponente
Cargo
9. APROVAO PELO CONCEDENTE

APROVADO
Local e
Data
Concedente
32
ANEXO III
Classificao dos produtores rurais ao Pronaf participantes do PAA
Agricultores familiares assentados pelo Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA)
ou beneficirios do Programa de Crdito Fundirio do Governo Federal que ainda no
foram contemplados com operao de investimento sob a gide do Programa de Crdito
Especial para Reforma Agrria (Procera) ou que no foram contemplados com o limite do
crdito de investimento para estruturao no mbito do Pronaf; (Res 3206)
Esto includos no Grupo A de que trata a alnea anterior os agricultores familiares reassentados em funo da construo de barragens para aproveitamento hidroeltrico e abastecimento de gua em projetos de reassentamento, desde que observado o disposto na Lei
4.504, de 30/11/1964, especialmente em seus artigos 60 e 61, bem como no art 5, caput e
incisos II, III e IV, do Decreto 3.991, de 30/10/2001, e ainda as seguintes condies: (Res
3383 art 1 I/III, 1).
Grupo A
I no detenham, sob qualquer forma de domnio, rea de terra superior a um mdulo

fiscal, compreendida a que detiver o cnjuge e/ou companheiro (a); Res 3383 art 1 I)
II tenham recebido, nos doze meses que antecederem solicitao de financiamento, renda
bruta anual familiar de, no mximo, R$14.000,00 (quatorze mil reais); (Res 3383 art 1 II)
III tenham sido reassentados em funo da construo de barragens cujo empreendimento tenha recebido licena de instalao emitida pelo rgo ambiental responsvel antes
de 31/12/2002; (Res 3383 art 1 III)
IV a DAP seja emitida com a observncia da regulamentao da Secretaria de Agricultura
Familiar do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e confirme a situao
de agricultor familiar reassentado em funo da construo de barragens e a observncia
das condies referidas nesta alnea; (Res 3383 art 1 2)
Agricultores familiares que: (Res 3206; Res 3375 art 1 IX)
I explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro; (Res 3206)
II residam na propriedade ou em local prximo; (Res 3206)
Grupo B
III no disponham, a qualquer ttulo, de rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais, quantificados segundo a legislao em vigor; (Res 3206)
IV obtenham, no mnimo, 30% (trinta por cento) da renda familiar da explorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento; (Res 3206)
V tenham o trabalho familiar como base na explorao do estabelecimento; (Res 3206)
VI obtenham renda bruta anual familiar de at R$ 3.000,00 (trs mil reais), excludos
os benefcios rurais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais; (Res
3206; Res 3375 art 1 IX)
33
Agricultores familiares que: (Res 3206; Res 3375 art 1 X)

I explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro
ou concessionrio do PNRA; (Res 3206)
Grupo C
IV obtenham, no mnimo, 60% (sessenta por cento) da renda familiar da explorao

agropecuria e no agropecuria do estabelecimento; (Res 3206)
V tenham o trabalho familiar como predominante no explorao do estabelecimento,
utilizando apenas eventualmente o trabalho assalariado, de acordo com as exigncias sazonais da atividade agropecuria; (Res 3206)
VI obtenham renda bruta anual familiar de at R$ 3.000,00 (trs mil reais) e at R$
16.000,00 (dezesseis mil reais), excludos os benefcios rurais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais; (Res 3206; Res 3375 art 1 X)
Agricultores familiares que: (Res 3206; Res 3375 art 1 XII)
I explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro do PNRA; (Res 3206)
Grupo D
IV obtenham, no mnimo, 70% (setenta por cento) da renda familiar da explorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento; (Res 3206)
V tenham o trabalho familiar como predominante no explorao do estabelecimento
podendo manter at 2 (dois) empregados permanentes, sendo admitido ainda o recurso
eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade o exigir; (Res 3206)
VI obtenham renda bruta anual familiar acima de R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais) e at
R$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil reais), includa a renda proveniente de atividades desenvolvidas no estabelecimento e fora dele, por qualquer componente da famlia, excludos
os benefcios sociais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais; (Res
3206; Res 3375 art 1 XII)
34
Agricultores familiares que: (Res 3206; Res 3375 art 1 XIII)

I explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro
ou concessionrio do PNRA; (Res 3206)
Grupo E
IV obtenham, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da renda familiar da explorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento; (Res 3206)
V tenham o trabalho familiar como predominante no explorao do estabelecimento
podendo manter at 2 (dois) empregados permanentes, admitido ainda o recurso eventual
ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade o exigir (Res 3206)
VI obtenham renda bruta anual familiar acima de R$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil
reais) e at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), includa a renda proveniente de atividades desenvolvidas no estabelecimento e fora dele, por qualquer componente da famlia, excludos
os benefcios sociais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais; (Res
3206; Res 3375 art 1 XIII)
So tambm beneficirios e se enquadram nos grupos a seguir indicados, de acordo com a
renda e a caracterizao da mo-de-obra utilizada: (Res 3206; Res 3299 art 1 XIV)
Grupos B, C, D ou E: (Res 3206; Res 3299 art 1 VII a, b; Res 3375 art 1 XVI)
I pescadores artesanais que se dediquem pesca artesanal, com fins comerciais, explorando a atividade como autnomos, com meios de produo prprios ou em regime de
parceria com outros pescadores igualmente artesanais; (Res 3206; Res 3375 art 1 XVI)(*)
II extrativistas que se dediquem explorao extrativista ecologicamente sustentvel;
(Res 3206)
Grupos
B, C,
D ou E
III silvicultores que cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo
sustentvel daqueles ambientes; (Res 3206)
IV - aqicultores, maricultores e psicultores que se dediquem ao cultivo de organismos
que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio de vida e que explorem rea no
superior a 2 (dois) hectares de lmina dgua ou ocupem at 500 m3 (quinhentos metros
cbicos) de gua, quando explorao se efetivar em tanque-rede; (Res 3206; Res 3299 art
1 VII a)
V comunidades quilombolas que pratiquem atividades produtivas agrcolas e/ou noagrcolas e de beneficiamento e comercializao de seus produtos; (Res 3299 art 1 VII b)
VI povos indgenas que pratiquem atividades produtivas agrcolas e/ou no agrcolas e
de beneficiamento e comercializao de seus produtos; (Res 3299 art 1 VII b)
VII agricultores familiares que se dediquem criao ou ao manejo de animais silvestres
para fins comerciais, conforme legislao vigente; (Res 3299 art 1 VII b)
35
ANEXO IV
Sugesto de Modelo de Projeto
1. Diagnstico do Problema no Estado

- citar indicadores de pobreza e de insegurana alimentar e nutricional (nmero total de pessoas pobres no Estado x Total de habitantes do Estado, IDH, ndices de desnutrio no Estado, etc)
- nmero total de agricultores familiares no Estado (independentemente de serem atendidos pelo PAA ou no);
- nmero total de assentados, acampados e populaes tradicionais existentes no Estado (quilombolas, indgenas, etc);
- nmero total de entidades sociais no Estado ((independentemente de serem atendidos pelo PAA ou no);
- situao da agricultura familiar (exemplo: excluda do mercado, presena de atravessadores, monocultura, xodo
rural, etc);
- situao das entidades sociais (exemplo: carncia de alimentos, carncia de recursos, pouca diversidade, merenda escolar insuficiente, etc);
2. Justificativa
- Citar a importncia do PAA para o Estado.
3. Objetivos
citar os objetivos do programa (exemplo: promover a segurana alimentar e nutricional populao beneficiria, gerar renda e trabalho no campo, etc)
4. Apresentao da entidade proponente, executora e demais parceiros

Identificar a entidade proponente, executora e interveniente, caso houver;
Justificar a necessidade de incluso no Convnio da entidade executora e interveniente, caso houver;
Caracterizar a capacidade operacional, citando a estrutura fsica, os recursos humanos disponveis para o programa e a capilaridade nos municpios (nmero de escritrios municipais, etc);
Apontar o coordenador estadual (nome e instituio);
Identificar os parceiros e a natureza de sua participao (finalidade);
Citar qual o instrumento de parceria com os municpios (convnio, termo de adeso, etc).
5. Aes estaduais para o aprimoramento do Programa

- Citar todas as aes que foram adotadas pelo Estado para potencializao do Programa (Ex: criao de sistema
informatizado de monitoramento, iseno de ICMS, integrao com outros Programas, notas fiscais eletrnicas
gratuitas para os agricultores etc).
6. Operacionalizao
Descrever o fluxo operacional (mapeamento dos beneficirios, seleo dos beneficirios produtores e consumidores, levantamento do potencial produtivo de cada municpio, compra, processo de distribuio dos alimentos,
pagamento, etc);
Indicar o papel e as responsabilidades da entidade executora e interveniente bem como dos demais parceiros nas
principais etapas de operacionalizao (EMATER Sede, SETHAS, Escritrio Local, Municpio, Conselhos, etc).
36
7. Beneficirios
Citar o perfil dos beneficirios produtores no Estado (qual maior concentrao: A ou B ou C ou D);
Citar o perfil das entidades beneficirias (escolas, creches, asilos, APAES, etc);
Citar o critrio de seleo das entidades beneficirias (exemplo: carente de recursos ou atendimento de crianas
em idade escolar ou localizao em bolso de pobreza ou a critrio de cada Consea municipal, etc).
8. Relao de Municpios que sero atendidos

Apresentar a relao de municpios que sero atendidos;
Estimativa do nmero de agricultores familiares, entidades sociais e pessoas a serem atendidas por municpio;
Critrio de seleo dos municpios.
9. Produtos
Citar os principais produtos, prprios para consumo humano, que so comumente produzidos no Estado e
passveis de aquisio pelo Programa .
10. Monitoramento e Fiscalizao

Descrever qual a periodicidade e como ser feita a fiscalizao das compras (qualidade do produto, compatibilidade entre a quantidade adquirida descrita na Nota e a prevista na Proposta de Participao) e da distribuio
dos alimentos (compatibilidade entre a qualidade e a quantidade descrita no Termo de Recebimento e o conjunto de alimentos efetivamente recebidos, criao de equipe, visitas s entidades, etc).
11. Cronograma de Atividades

Apresentar a previso dos meses em que ocorrero o incio das compras, as capacitaes dos agricultores e das
entidades sociais, seminrio de avaliao, etc.
37

Manual Operacional para Correção Do Programa de Aquisição de Alimentos

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Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

1.2. Programa de Aquisio de Alimentos

1.3. Compra Local para Doao Simultnea

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

3.1. Comit Gestor Estadual

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

5.1. Mapeamento de beneficirios

Comit Gestor Estadual do PAA;

No mapeamento dos beneficirios consumidores, podero ser consultados:

Comit Gestor Estadual do PAA;

5.2. Critrios de seleo

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

5.3. Critrios de excluso do produtor e da entidade

atingimento do teto mximo de aquisies estipulado por produtor ao ano;

venda de alimentos recebidos;

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Concentrao de populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e de baixa renda;

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

o potencial produtivo de cada Municpio;

O planejamento priorizar a diversificao de produtos de forma a estimular o beneficirio produtor a oferecer

8.2. Produtos Amparados

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

8.4. Controle Sanitrio e de Qualidade (SIM, SIE e SIF)

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

10.2. Nota Fiscal

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

nicao, ainda que as operaes e prestaes se iniciem no exterior

14. Entrega dos Produtos

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Os produtos devero ser entregues:

identificao e o endereo completo do remetente (fornecedor) e do destinatrio (associao ou cooperativa);

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

17. Obrigaes e Responsabilidades

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

17.2. Compete aos parceiros e operadores locais:

17.3. Compete ao agricultor familiar beneficirio:

17.4. Compete s entidades scio-assistenciais beneficirias:

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

18. Acompanhamento e Avaliao

19. Controle Social

21. Legislao Bsica

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

Portaria MDS nmero 312/2006

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

2.1. Entidade executora ou interveniente

3.1. Ttulo do Projeto

indicadores de insegurana alimentar e nutricional;

Plano Operacional - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

7. Cronograma de Execuo Fsico-Financeira

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8. Plano de Aplicao - Contrapartida

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Os cdigos de elemento de despesa para a contrapartida do Proponente podem ser os seguintes:

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2. ENTIDADE EXECUTORA OU INTERVENIENTE (SE HOUVER)

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