Dict Reforma Politica DF

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; OE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMISION
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACION
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS DE LA
CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntas Constitucionales; del Distrito Federal; de
Reforma del Estado; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Primera,
de Ia Camara de Senadores de Ia LXII Legislatura del H. Congreso de Ia Union les
fueron turnadas para su estudio y Ia elaboraci6n del dictamen correspondiente,
diversas iniciativas con sendos proyectos de Decreta que proponen reformas y
adiciones a multiples artfculos de Ia Constituci6n Polftica de los Estados Unidos
Mexicanos, en torno al regimen politico y a las instituciones de gobierno del
Distrito Federal, que genericamente se agrupan como propuestas de Reforma
Polftica de Ia Ciudad de Mexico, algunas de las cuales tienen un caracter de
propuesta integral de modificaciones en Ia materia.
Con base en el turno de dichas iniciativas, los integrantes de las Comisiones
Unidas que suscribimos, procedimos al analisis de las propuestas de reformas y
adiciones a las normas constitucionales vigentes, mediante el estudio especffico
de las consideraciones y fundamentos establecidos por sus autores, asf como de
los antecedentes de las normas constitucionales en vigor, a Ia luz del espfritu que
impulsa las propuestas para Ia reforma de las instituciones polfticas y de gobierno
de Ia Ciudad de Mexico, con objeto de formular el presente dictamen.
Con fundamento en lo dispuesto por los artfculos 71, fracci6n I, 72 y 135 de Ia
Constituci6n General de Ia Republica; 85 parrafo 2, inciso a), 86, 89, 94 y demas
relatives de Ia Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y 113, 117, 135, 178, 182,188, 190 y demas relatives del Reglamento
del Senado de Ia Republica, estas Comisiones Unidas formulamos el presente
dictamen al tenor de Ia siguiente:
METODOLOGiA
I. En el apartado de "ANTECEDENTES", se da cuenta de Ia presentaci6n y los
turnos recafdos a las iniciativas materia de analisis y de dictamen en el presente
proceso legislative del 6rgano Revisor de Ia Constituci6n, asf como de los trabajos
previos realizados con motivo del analisis de las propuestas formuladas.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
II. En el apartado relativo al "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se refleja el

sentido de los planteamientos hechos en las propuestas materia de analisis,
habiendose incluso valorado, para efectos de profundizar el tema, una iniciativa de
Ley de Bases Generales del Regimen Local del Distrito Federal y una iniciativa de
adioiones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, sin dejar de selialar que no
fueron turnadas a Ia Comisi6n de Puntas Constitucionales y cuyo analisis y
dictamen, al no entraliar ''per se" reformas constitucionales, corresponde en su
oportunidad al ambito de las Comisiones a las que fueron turnadas.
Ill. En el apartado de "CONSIDERACIONES", se formulan distintos
selialamientos derivados del analisis y Ia valoraci6n de las diferentes reformas y
adiciones a Ia Constituci6n General de Ia Republica en torno a Ia reforma de las
instituciones politicas y de gobierno del Distrito Federal, con el prop6sito de
sustentar el planteamiento que estas Comisiones Unidas presentan al H. Plena
Senatorial.
IV. En el aparatado denominado "TEXTO NORMATIVO Y REGIMEN
TRANSITORIO", se plantea Ia redacci6n especifica del proyecto de Decreta por el
que se proponen reformas y adiciones a distintos articulos de Ia Constituci6n
Politica de los Estados Unidos Mexicanos para Ia Reforma Politica de Ia Ciudad
de Mexico.
I. ANTECEDENTES
Como se ha expuesto, estas Comisiones Unidas recibieron el turno de distintas
iniciativas de reformas, adiciones y derogaciones a Ia Constituci6n Politica de los
Estados Unidos Mexicanos en tomo a las instituciones politicas y de gobierno del
Distrito Federal, al tiempo de que tuvieron oportunidad de conocer algunas
iniciativas inherentes al regimen politico y de gobierno del Distrito Federal, pero
que no entralian planteamientos de modificaci6n a nuestra Ley Fundamental.
En ese sentido, en este apartado nos permitimos hacer referencia a las mismas, si
bien formalmente no son materia de dictamen. En ese mismo sentido, en el
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
siguiente apartado tambiem presentaremos una referenda descriptiva de su

contenido, con objeto de ilustrar sabre su contenido y alcances.
Cabe senalar que en el presente apartado se comprenden dos iniciativas de
reformas constitucionales sabre el regimen politico y las instituciones de gobierno
del Distrito Federal que proceden de Ia LXI Legislatura Federal del Senado de Ia
Republica. A su vez, se considera el analisis y estudio de cinco iniciativas de
modificaciones a Ia Constituci6n General de Ia Republica en Ia materia que nos
ocupa, presentadas durante esta LXII Legislatura Federal del Senado de Ia
Republica. De esas iniciativas, cabe senalar que !res tienen una aspiraci6n de
caracter integral sabre el regimen politico de Ia Ciudad de Mexico y las otras dos
se refieren de manera especifica a Ia participaci6n de Ia Asamblea Legislativa del
Distrito Federal en el ejercicio de facultades -mutatis mutandis- a las de las
Legislaturas de los Estados en materia de presentaci6n de iniciativas ante el
Congreso de Ia Union y de participaci6n en el Organa Revisor de Ia Constituci6n
General de Ia Republica.
A. Las iniciativas materia del presente dictamen son las siguientes:
1. lniciativa de diversos Senadores entonces integrantes de los Grupos
Parlamentarios del Partido Acci6n Nacional, del Partido de Ia Revoluci6n
Democratica y del entonces Partido Convergencia, presentada en Ia sesi6n
publica del 14 de septiembre de 2010, con proyecto de Decreta que propane
modificaciones a los artfculos 3, 6, 17, 18, 21, 26 Apartado B, 27 fracciones VI y
VII, 28, 31 fracci6n IV, 36 fracci6n IV, 41, 43, 44, 45, 55 fracci6n Ill, 56, 62, 71
fracci6n Ill, 73 fracciones VIII, IX, XV, XXI, XXIII, XXV, XXVIII, XXIX-C, XXIX-G,
XXIX-I, XXIX-J XXIX-K, XXIX-N y XXIX-N, 76 fracciones V, VI y IX, 79 fracci6n I,
82 fracci6n VI, 89 fracci6n XIV, 95 fracci6n VI, 97, 101, 103 fracciones II y Ill, 104
fracciones I, 1-B y V, 105 fracciones I y II, 106, 107 fracci6n VIII, 108, 109, 110,
111, 117 fracci6n IX, 119, 120, 121 fracciones I, Ill, IVy V, 122, 124, 125, 127,
130, 131, 134 y 135, asf como a Ia denominaci6n del Titulo Quinto de Ia
Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINI6N DE LA COMISI6N
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACI6N
CONSTITUCI6N POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
La iniciativa en cuestion se turno para su estudio y Ia elaboracion del dictamen

correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntas Constitucionales; del Distrito
Federal, y de Estudios Legislativos.
2. lniciativa de los entonces Senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos
Aceves del Olmo y Maria de los Angeles Moreno Uriegas, quienes formaban parte
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario lnstitucional, presentada en Ia
sesion publica ordinaria del 2 de diciembre de 2010, con proyecto de Decreta por
el que se proponen reformar los articulos 44, 73 fraccion VIII, 76 fraccion IX, 89
fraccion XIV, 108, 109, 110, 111 y 122 de Ia Constitucion Politica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turno al estudio y elaboracion del dictamen correspondiente a las
Comisiones Unidas de Puntas Constitucionales y de Estudios Legislativos.
3. lniciativa de Ia Senadora Mariana Gomez del Campo Gurza, integrante del

Grupo Parlamentario del Partido Accion Nacional, presentada en Ia sesion publica
celebrada por Ia Comision Permanente del H. Congreso de Ia Union del 30 de
enero de 2013, con proyecto de Decreta que propane reformas al articulo 135 de
Ia Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turno en esa misma fecha al conocimiento, analisis y elaboracion
del dictamen correspondiente a Ia Comision de Puntas Constitucionales,
ampliandose su turno a Ia Comision de Estudios Legislativos, Primera, mediante
determinacion de Ia Mesa Directiva del Senado de Ia Republica del 5 de febrero de
2013.
4. lniciativa del Senador Pablo Escudero Morales, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mexico, presentada el 5 de
septiembre de 2013, con proyecto de Decreta que propane adicionar un inciso f) a
Ia fraccion II de Ia Base Segunda del Apartado C del articulo 122 de Ia
Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, recorriendose el actual
inciso f) a inciso g).
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULO$ DE LA
La iniciativa de referencia se turn6 al conocimiento, estudio y dictamen de las

Comisiones Unidas de Puntas Constitucionales; del Distrito Federal, y de Estudios
Legislativos, Primera.
5. lniciativa suscrita por el Senador Miguel Barbosa Huerta y los integrantes del
Grupo Parlamentario del Partido de Ia Revoluci6n Democratica en el Senado de Ia
Republica, presentada en Ia sesi6n ordinaria del 20 de noviembre de 2013, con
proyecto de Decreta que propane reformas y adiciones a diversos parrafos,
fracciones e incises de los articulos 2, 3, 5, 6, 17, 18, 21, 26, 27, 28, 31, 36, 40,
41' 43, 44, 45, 53, 55, 56, 62, 71' 73, 76, 79, 82, 89, 95, 101' 102, 103, 104, 105,
106, 107, 108, 109, 110, 111, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 127, 130,
131, 132, 133, 134 y 135 de Ia Constituci6n Polftica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Esta iniciativa se turn6 para su estudio, analisis y elaboraci6n del dictamen
correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntas Constitucionales; del Distrito
Federal, y de Estudios Legislativos, Primera, asf como a Ia Comisi6n Especial de
Desarrollo Metropolitano, para efectos de que emitiera su opinion.
6. lniciativa del Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del . Grupo
Parlamentario del Partido de Ia Revoluci6n Democratica, presentada en Ia sesi6n
ordinaria del 28 de noviembre de 2013, que contiene proyecto de decreta por el
que se proponen diversas reformas y adiciones a los artfculos 44, 73 fracci6n VIII,
y 122 de Ia Constituci6n Polrtica de los Estados Unidos Mexicanos.
La iniciativa de referencia se turn6 al estudio y elaboraci6n del dictamen
procedente a las Comisiones Unidas de Puntas Constitucionales; del Distrito
Federal y de Estudios Legislativos, Primera.
7. lniciativa de Ia Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario lnstitucional, presentada en Ia sesi6n
publica del 26 de noviembre de 2013, que contiene proyecto de decreta por el que
se proponen reformas a los artfculos 71, fracciones Ill y IV, y 135 de Ia
Constituci6n Polftica de los Estados Unidos Mexicanos.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Esta iniciativa se turno al conocimiento, estudio y elaboracion del dictamen

correspondierite a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reforma
del Estado, y de Estudios Legislativos, Primera.
8. lniciativa de las Senadoras Mariana Gomez del Campo Gurza y Gabriela
Cuevas Barron, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accion Nacional,
presentada en Ia sesion publica del 5 de diciembre de 2013, con proyecto de
Decreto por el que se proponen reformas y adiciones a los articulos 3, 6, 13, 18,
21, 26, 27, 31, 41, 43, 44, 55, 56, 71, 73, 76, 79, 82, 89, 95, 101, 102, 103, 105,
106, 108, 109, 110, 111, 116, 119, 122, 123, 124, 127, 131; 134 y 135, asi como a
Ia denominacion del Titulo Quinto de Ia Constitucion Politica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turno al conocimiento, estudio y elaboracion del dictamen
correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reforma
del Estado, y de Estudios Legislativos, Primera.
9. lniciativa de Ia Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario lnstitucional, presentada el 14 de marzo
de 2014, con proyecto de Decreto por el que se propone Ia reforma del inciso f) de
Ia fraccion V de Ia Base Primera del Apartado C del articulo 122 de Ia Constitucion
Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turno para su conocimiento, analisis y formulacion del dictamen
procedente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, Segunda.
B. Otros antecedentes vinculados al proceso de formulacion del dictamen:
1. Con relacion a las iniciativas referidas anteriormente, Ia Comision Permanente
del H. Congreso de Ia Union, en su sesion del 29 de enero de 2014, remitio al
Senado de Ia Republica, habiemdose turnado a las Comisiones Unidas de Puntos
"constitucionales, del Distrito Federal y de Estudios Legislativos, Primera, con
opinion de Ia Comision Especial para el Desarrollo Metropolitano, el punto de
acuerdo adoptado el 15 de enero de 2014 porIa Asamblea Legislativa del Distrito
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federal, a fin de solicitar al Senado de Ia Republica el dictamen de las iniciativas

que reforman diversos articulos de Ia Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Reforma Politica de Ia Ciudad de Mexico. El punto de
acuerdo en cuestion fue recibido por el Senado de Ia Republica el 4 de febrero de
2014.
2. Por otro lado, en Ia sesion celebrada por Ia Comision Permanente del H.
Congreso de Ia Union el dia 4 de junio de 2014, los Senadores Miguel Barbosa
Huerta y Alejandro Encinas Rodriguez, presentaron una solicitud a fin de que se
extendiera una excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del
Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de Ia Republica, a
fin de que en terminos de las disposiciones reglamentarias aplicables procedieran
a dictaminar Ia iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversos articulos de Ia Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de reforma politica de Ia Ciudad de Mexico, que
presentaron el 20 de noviembre de 2013 los integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido de Ia Revolucion Democratica en Ia Camara de Senadores. En esa
fecha Ia Mesa Directiva de Ia Comision Permanente formulo Ia excitativa
correspondiente a las Comisiones Unidas antes seiialadas.
3. Con base en el turno dictado por Ia Mesa Directiva a Ia iniciativa de reformas y
adiciones a diversos articulos de Ia Constitucion General de Ia Republica en
materia de reforma a las instituciones politicas y de gobierno del Distrito Federal,
presentada el 20 de noviembre de 2013 por Senadores integrantes del Grupo
Parlamentario de Ia Revolucion Democratica en el Senado de Ia Republica, con
fecha 4 de marzo del presente aiio, por conducto del Presidente de Ia Mesa
Directiva, Ia Comision Especial para el Desarrollo Metropolitano remitio al
Presidente de Ia Comision de Puntos Constitucionales su opinion en torno a Ia
iniciativa de merito.
4. En el ambito de Ia Comision del Distrito Federal de este Senado, en diversos
momentos de Ia presente Legislatura Federal se realizaron reuniones de trabajo y
audien_cias con personas y representantes de grupos y organizaciones sociales
con interes en las propuestas y el proceso de reform a a las instituciones politicas y
de gobierno del Distrito Federal.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMISIQN
Dichas reuniones, que consistieron en 12 foros y 2 audiencias publicas, se

celebraron en las fechas que se seiialan a continuaci6n, destacandose Ia liga de
Internet que perrnite acceder de manera integral a las versiones de su desarrollo y
a las expresiones vertidas:
Foros:
Fecha
Resultados
Nlimero
Tema del Foro
de Se
intercambiaron
1
Primer
acercamiento
en 12
impresiones en torno al
torno a Ia Reforma Polftica diciembre
del Distrito Federal.
de 2012.
prop6sito de construir una
reform a politica de las
instituciones politicas y de
del
Distrito
gobierno
Federal.
2.
lmpacto de Ia Reform a 13
de Se analiza ron los temas
infraestructura
Politica del Di'strito Federal marzo de de
Ia
educativa y de seguridad
en el sistema educativo de Ia 2013.
en las escuelas del Distrito
entidad federativa.
Federal, asi como de
salud escolar y contenidos
educativos.
3.
Presentaci6n de Ia pagina de 8 de abril Se dio a conocer Ia pagina
electr6nica
para
Ia
Internet para interactuar en de 2013.
participaci6n ciudadana en
torno al tema de Ia Reforma
Politica del Distrito Federal
torno a propuestas y
(wikiconstitution.mx).
opiniones en torno a Ia
expedici6n
de
una
Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico.
4.
La division territorial en el 22 de abril Se abord6 el tema de Ia
Distrito Federal.
de 2013.
reorganizaci6n
de
las
demarcaciones
territoriales del Distrito
Federal, a Ia luz de Ia
situaci6n
actual
del
desarrollo de Ia Ciudad de
Mexico, en el contexto de
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR. LAS QUE
5.
La Zona Metropolitana del 21

Valle de Mexico, t,c6mo mayo
gobernarla?
2013.
6.
Gobierno Digital, un mejor 6 de junio

gobierno para Ia ciudadania. de 2013.
7.
El
8.
El debate de las drogas en Ia 25 de julio

Ciudad
de
Mexico: de 2013.
legalizaci6n (mitos, datos e
interrogantes).
9.
de
Seguridad ciudadana en Ia 8
capital de Ia Republica, ,;.que agosto de
de
de
Congreso Constituyente 15 de julio

para Ia Ciudad de Mexico
de 2013.
las
caracteristicas
y
realidades sociales de
cada demarcaci6n.
Se
analizaron
las
vertientes de Ia calidad de
vida y Ia competitividad en
Ia Zona Metropolitana de
Ia Ciudad de Mexico, a Ia
luz de los procesos de
innovaci6n institucional.
Se discuti6 Ia necesidad
de ampliar los derechos
de las personas para
acceder a las tecnologias
de Ia informacion y sus
redes.
Se abord6 el tema de Ia
participaci6n
de
los
ciudadanos de Ia capital
de Ia Republica en el
proceso de transformaci6n
politica del Distrito Federal
y Ia expedici6n de su
Ia
Constituci6n,
sabre
base
del
impulso
ciudadano a las diversas
transformaciones
y
cam bios politicos en Ia
ciudad.
Se manifestaron diversos
planteamientos sabre Ia
regulaci6n
uso
del
medicinal de Ia marihuana,
en el contexto de las
d isposiciones de arden
federal en torno al uso y
consumo de enervantes y
psicotr6picos.
Se plante6 Ia importancia
fortalecer
de
Ia
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sigue?
2013.
10.
Ana lis is de Ia Reform a 28

de
Politica del Gobierno del noviembre
Distrito Federal.
de 2013.
11.
La
oportunidad
de
Ia 10
Reforma Politica del Distrito marzo
Federal.
2014.
12.
El
modelo
de
gestion 3 de junio
administrativa que se plantea de 2014.
en Ia Reform a Politica del
Distrito Federal.
de
de
transparencia
en
Ia
corporacion policial de Ia
Ciudad de Mexico para
fortalecer Ia seguridad
ciudadana, asi como Ia
operacion policial y su
vinculacion
con
Ia
procuracion de justicia.
Se recibieron opiniones
las
distintas
sobre
iniciativas
presentadas
hasta esa fecha para Ia
Reform a Politica de Ia
Ciudad de Mexico.
Se recibieron opiniones
sobre el anteproyecto de
dictamen
de
las
Comisiones Unidas del
Sen ado
sobre
las
iniciativas de Reform a
Politica
del
Distrito
Federal.
Se recibieron opiniones en
torno a Ia reorganizacion
administrativa
Ia
de
Ciudad
de
Mexico,
enfatizandose
las
vertientes de Ia gestion
metropolitana
y
Ia
participacion ciudadana
En
el
micro
sitio
de
Ia
Comision
del
Distrito
Federal
(http://www.senado.gob.mx/comisiones/distrito federal/mesas.php) se encuentra
Ia informacion sobre el desarrollo de esas reuniones.
Audiencias:
Se celebraron sendas audiencias publicas los dias 13 de marzo y 1 de abril de
2014. En ambas diversos senadores de Ia Republica y, particularmente,
10
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPIN16N DE LA COMISI6N
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ART[CULOS DE LA
CONSTITUCI6N POLfTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE REFORMA POLITICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
integrantes de Ia Comision del Distrito Federal, recibieron las expresiones de

organizaciones sociales y civiles sabre Ia Reforma Politica del Distrito Federal.
Con criterios de pluralidad e inclusion, los participantes aportaron sus puntas de
vista sabre los diversos temas de dicho proceso.
5. Sin demerito de reiterar que no se trata de iniciativas que formalmente
constituyan materia del presente dictamen, por no entral'iar una propuesta de
reformas constitucionales, a sugerencia del Presidente de Ia Comision del Distrito
Federal, fueron materia de estudio y analisis, por su relacion con el tema de las
instituciones politicas y de gobierno de Ia Ciudad de Mexico, las siguientes
propuestas:
-lniciativa de Ia Senadora Maria de los Angeles Moreno Uriegas, entonces
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario lnstitucional,
presentada en Ia sesion ordinaria del 29 de abril de 2010, con el proyecto de Ley
de Bases Generales del Regimen Local del Distrito Federal, y que en su
oportunidad se turno al conocimiento y dictamen de las Comisiones Unidas del
Distrito Federal y de Estudios Legislativos, Segunda.
-lniciativa de Ia Senadora Mariana Gomez del Campo Gurza, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Accion Nacional, presentada el 13 de diciembre de
2012, con proyecto de decreta que propane reformas y adiciones al Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, especificamente para que se le adicione una
Seccion IV a su Capitulo II, con los articulos 75 Bis y 75 Ter, y que en su
oportunidad se turno al estudio y elaboraci6n del dictamen procedente a las
Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Estudios Legislativos.
-lniciativa del Senador Pablo Escudero Morales, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mexico, presentada el 10 de
septiembre de 2013, con proyecto de decreta que propane reformas al articulo 10
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y que en su oportunidad se turno al
estudio y elaboracion del dictamen correspondiente a las Comisiones Unidas del
Distrito Federal y de Estudios Legislativos.
11
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
6. Par otro lado, estas Comisiones Unidas tambiem desean senalar que, par su
relaci6n con el tema de Ia Reforma Polftica del Distrito Federal, tambien se tom6
conocimiento de que con turno a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de
Estudios Legislativos se encuentran dos minutas procedentes de Ia H. Camara de
Diputados que atanen a planteamientos vinculados con el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, cuya expedici6n y reforma compete al H. Congreso de Ia
Union.
Dichas Minutas son las siguientes:
- Con proyecto de decreta par el que se reforma Ia fracci6n II del articulo 46 del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, recibida el 10 de abril de 2014, con
relaci6n. a Ia organizaci6n y funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal; y
- Con proyecto de decreta par el que se reforma el articulo 39 del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, recibida el 25 de abril de 2014, en torno a Ia
duraci6n de los perfodos de sesiones ordinarias de Ia Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
Sin demerito de senalar que dichas Minutas no pueden ser materia de dictamen
par estas Comisiones Unidas que suscriben en virtud de no entranar Ia
intervenci6n de Ia Comisi6n de Puntas Constitucionales, ni nuestro Reglamento
permite Ia consideraci6n en un mismo dictamen de las iniciativas y de las minutas
sabre materias coincidentes, se estima que Ia luz de las reformas planteadas a las
instituciones polfticas y de gobierno de Ia Ciudad de Mexico, dichas minutas
quedarfan sin materia, lo que en su momenta podra plantearse formalmente al H.
Plena Senatorial.
C. La propuesta de dictamen.
De Ia recapitulaci6n de las nueve iniciativas ya referidas de caracter constitucional,
en virtud de su presentaci6n reciente y de su aspiraci6n de caracter integral para
contemplar el regimen politico y de gobierno de Ia Ciudad de Mexico, estas
Comisiones Dictaminadoras asumieron como propuestas gufa de su estudio las
12
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUOIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPIN16N DE LA COMISI6N
iniciativas presentadas par el Grupo Parlamentario de Ia Revolucion Democratica

de 20 de noviembre de 2013; por el Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido de Ia Revolucion Democratica, el 28 de
noviembre de 2013; y por las Senadaras Mariana Gomez del Campo Gurza y
Gabriela Cuevas Barron, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accion
Nacional, el 5 de diciembre de 2013.
Habiendo dejado constancia de lo anterior, procedemos a resenar el contenido de
las diferentes iniciativas remitidas a nuestro analisis.
II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
En el arden en que las referimos en el apartado anterior, procedemos a senalar el
contenido de las iniciativas.materia de este dictamen:
1.- lniciativa de diversos senadores de los Grupos Parlamentarios del Partido
de Ia Revoluci6n Democnfltica, del entonces Partido Convergencia y del
Partido Acci6n Nacional, durante Ia LXI Legislatura.
Se propane establecer a Ia Ciudad de. Mexico como una parte integrante de Ia
Federacion con rango de entidad federativa, manteniendose su condicion de
Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de Ia Union. En
forma consistente con este planteamiento, en 49 articulos constitucionales se
propane sustituir Ia expresion "Distrito Federal" por Ia expresion "Ciudad de
Mexico", o bien referir las voces "entidades federativas", en sustitucion de las
voces "Estados y el Distrito Federal".
Se plantea que al contemplarse a Ia Ciudad de Mexico como una entidad
federativa, todas elias -tanto los Estados, como Ia Ciudad de Mexico- tendrian Ia
connotacion de partes integrantes de Ia Federacion con caracter de libres y
soberanas en todo lo concerniente a su regimen interior, pero unidas en una
Federacion. Asi, se concibe que Ia Ciudad de Mexico adopte su propia
Constitucion.
13
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En virtud de esta transformacion, se plantea -en consecuencia- que el conjunto

de facultades y obligaciones que se establecen en Ia Constitucion General de Ia
Republica para los Estados, resulten aplicables a Ia Ciudad de Mexico y sus
ambitos de gobierno, como Ia facultad de iniciativa ante el Congreso de Ia Union
para Ia Legislatura de Ia Ciudad de Mexico o Ia participacion de Ia misma en el
6rgano Revisor de Ia Constitucion. En ese arden de ideas, se propuso otorgar a Ia
Ciudad de Mexico y sus arnbitos de gobierno, tratamientos homologados a lo
previsto para los Estados de Ia Union y sus poderes.
Como resulta explicable, el planteamiento medular de Ia reforma se sugirio en el
Titulo Quinto de Ia Constitucion General de Ia Republica y, especfficamente, en el
articulo 122 de Ia Norma Suprema. En cuanto a Ia denominacion de ese Titulo, se
propuso fuera "De los Estados de Ia Federacion y de Ia Ciudad de Mexico".
Ahara bien, por lo que hace al articulo 122 constitucional, se planteo seiialar que
Ia Ciudad de Mexico goza de autonomia en su regimen interior y se organiza
politica y administrativamente conforme a lo seiialado en Ia propuesta de reforma
al propio articulo 122 constitucional y en su propia Constitucion. Los actuales
organos de gobierno del Distrito Federal asumirian el rango de poderes locales de
Ia Ciudad de Mexico.
Tambien se propusieron cuatro normas generales para el regimen politico de Ia
Ciudad de Mexico: a) Ia posibilidad de que su Constitucionestablezca derechos y
obligaciones fundamentales para las personas, adicionales a los reconocidos por
Ia Constitucion General de Ia Republica; b) establecer Ia votacion calificada de las
dos terceras partes de los miembros del Poder Legislativo de Ia Ciudad de Mexico
para Ia expedicion y reforma de su Constitucion; c) seiialar que las prohibiciones y
limitaciones de Ia Constitucion General de Ia Republica para los Estados de Ia
Union se aplicaran a Ia Ciudad de Mexico, siempre que no hubiere seiialamiento
expreso en contrario, y d) precisar el regimen de facultades residuales para los
poderes locales de Ia Ciudad de Mexico, en torno a las facultades que Ia
Constitucion General de Ia Republica no confiera expresamente a los poderes
federales.
14
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLfTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
En Ia iniciativa, el texto del articulo 122 comprende sendas ocho bases,

refiriendose Ia primera al Poder Ejecutivo local, cuyo titular sera de elecci6n
popular con un mandata de duraci6n no mayor a 6 aiios; Ia segunda al Poder
Legislative de Ia Ciudad de Mexico, planteandose que al menos dos quintas partes
de sus integrantes se elijan por el principia de representaci6n proporcional,
previendose que sus miembros no puedan reelegirse para el periodo inmediato
siguiente, al tiempo de plantearse Ia facultad del Poder Legislative local para
ratificar por mayoria de los diputados presentes el nombramiento que el Ejecutivo
de Ia Ciudad de Mexico haga del Procurador General de Justicia.
En Ia base tercera se plantea el principia de autonomia del Poder Judicial local
para su funcionamiento, y Ia ratificaci6n de los magistrados de dicho Poder por
parte del 6rgano legislative local. En Ia base cuarta se plante6 Ia organizaci6n
politica y administrativa de Ia Ciudad de Mexico en demarcaciones territoriales
gobernadas por un Concejo integrado par un titulary el numero de concejales que
establezca Ia Constituci6n Politica local en relaci6n proporcional a su base
poblacional; dicho Concejo tend ria atribuciones para supervisar el funcionamiento
de Ia administraci6n publica de Ia demarcaci6n y aprobar aquellos asuntos de su
competencia en terminos de Ia Constituci6n Politica local. Los miembros de ese
6rgano colegiado emanaran del sufragio popular y no podrian reelegirse para el
periodo inmediato siguiente, al tiempo que el titular del Concejo sera el
responsable de Ia administraci6n publica de Ia demarcaci6n. Por lo que hace a su
presupuesto, se plante6 que corresponderia establecerlo al Poder Legislative
local, con base en criterios de distribuci6n equitativa para incentivar el desarrollo
econ6mico y sustentable de las demarcaciones.
En esta base se plante6 establecer como unitaria y a cargo del gobierno central, Ia
hacienda publica de Ia Ciudad de Mexico.
En cuanto a las atribuciones de los gobiernos de las demarcaciones territoriales,
se propuso que les correspondiera Ia gesti6n y resoluci6n de los asuntos relatives
a servicios urbanos, desarrollo urbana y obras, desarrollo social, gobierno y
asuntos juridicos, salvo cuando Ia Constituci6n Politica local o las leyes locales
respectivas asignen Ia responsabilidad al Gobierno de Ia Ciudad de Mexico.
15
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En Ia base quinta se propuso que el Gobierno de Ia Ciudad de Mexico tenga

organismos aut6nomos en materia electoral (tanto administrativos para organizar
los comicios, como de caracter judicial para resolver las impugnaciones), de
protecci6n de los derechos humanos y de acceso a Ia informacion publica.
En Ia base sexta se plantea que el mando superior de Ia fuerza publica en Ia
Ciudad de Mexico corresponda al Presidente de Ia Republica, asignandosele al
titular del Poder Ejecutivo local Ia direcci6n de Ia fuerza public13 en Ia entidad y Ia
designaci6n y remoci6n del servidor publico que Ia tenga a su cargo, quien podra
ser removido por el Presidente de Ia Republica en los supuestos que establezca Ia
legislaci6n federal.
En Ia base septima se plante6 el deber de coadyuvancia de las autoridades de Ia
Ciudad de Mexico con las autoridades federales para su funcionamiento como
Capital de Ia Republica, tanto en lo relativo a los poderes y organismos federales y
a Ia residencia y funcionamiento de las sedes diplomaticas, como a Ia
infraestructura y monumentos nacionales en Ia sede de los poderes federales.
Tambien se propone establecer una contribuci6n federal al gasto de Ia Ciudad de
Mexico, en raz6n de su capitalidad.
En Ia base octava se propuso que Ia Constituci6n Politica local estableciera
mecanismos de transparencia para Ia funci6n publica en Ia Ciudad de Mexico, el
regimen de responsabilidades de sus servidores publicos y el regimen !aboral de
sus trabajadores.
Entre las disposiciones transitorias de esta iniciativa se plante6 erigir a Ia
Asamblea Legislativa de Ia Ciudad de Mexico como Congreso Constituyente local.
En el cuadro anexo, para mejor referencia de las modificaciones propuestas, se
transcribe el comparativo entre las normas vigentes y los textos contenidos en
esta iniciativa.
16
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
derecho a recibir educacion. El Estado

-Federacion, Estados, Distrito Federal
y Municipios-, impartira educacion
preescolar, primaria, secundaria y
La
educacion
media
superior.
preescolar, primaria y secundaria
conforman Ia educacion basica; esta y
Ia media superior seran obligatorias.
.
I. .. .
II. .. .
I. ...
II ....
Ill. Para dar pleno cumplimiento a lo

dispuesto en el segundo parrafo y en
Ia fracci6n II, el Ejecutivo Federal
determinara los planes y programas
de estudio.de Ia educacion preescolar,
primaria, secundaria y normal para
toda Ia Republica. Para tales efectos,
el Ejecutivo Federal considerara Ia
opinion de los gobiernos de los
Estados y del Distrito Federal, asi
como de los diversos sectores
sociales involucrados en Ia educacion,
los maestros y los padres de familia
en los terminos que Ia ley senale.
Adicionalmente, el ingreso al servicio
docente y Ia promoci6n a cargos con
funciones
de
direccion
o
de
supervision en Ia educacion basica y
media superior que imparta el Estado,
se llevaran
a cabo
mediante
concursos
de
opos1C1on
que
garanticen Ia idoneidad de los
conocimientos y capacidades que
correspondan. La ley reglamentaria
fijara los criterios, los terminos y
condiciones
de
Ia
evaluacion
obligatoria para el ingreso,
Ia
IlL Para dar pleno cumplimiento a lo

Ia fraccion II, el Ejecutivo Federal
de estudio de Ia educacion preescolar,
Estados y Ia Ciudad de Mexico, asi
docente y Ia promocion a cargos con
funciones
de
direcci6n
o
de
se llevaran
a cabo
mediante
concursos
de
opos1c1on
que
condiciones
de
Ia
evaluacion
obligatoria para el ingreso, Ia
17
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTlCULOS DE LA
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD .DE MEXICO.
promocion, el reconocimiento y Ia
permanencia en el servicio profesional
con plena respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores
de Ia educacion. Seran nulos todos los
ingresos y promociones que no sean
otorgados conforme a Ia ley. Lo
dispuesto en este parrafo no sera
aplicable a las lnstituciones a las que
se refiere Ia fraccion VII de este
articulo;
articulo;
IV al VII. ...
IV al VII. ...
VIII. El Congreso de Ia Union, con el

fin de unificar y coordinar Ia educacion
en toda Ia Republica, expedira las
!eyes
necesarias,
destinadas
a
distribuir Ia funcion social educativa
entre Ia Federacion, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones
economicas correspondientes a ese
servicio publico y a sefialar las
sanciones
aplicables
a
los
funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos
aquellos que las infrinjan, y
VIII. El Congreso de Ia Union, con el

fin de unificar y coordinar Ia educacion
en toda Ia Republica, expedira las
!eyes necesarias,
destinadas
a
distribuir a Ia funcion social educativa
entre Ia Federacion, los Estados, Ia
Ciudad de Mexico y los Municipios, a
fijar las aportaciones economicas
correspondientes a ese servicio
publico y a sefialar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan, y
IX ....
Articulo 5o ....
IX ....
Articulo 5o ....
La Ley determinara en cada Estado,

cuales son las profesiones que
necesitan tftulo para su ejercicio, las
condiciones que deban llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han
de expedirlo.
La ley determinara en cada Entidad

cuales
son
las
Federativa,
profesiones que necesitan titulo para
su ejercicio, las condiciones que
deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo.
18
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 6o ....
Articulo Go ....
El Estado garantizara el derecho de ...

acceso a las tecnologias de Ia
informacion y comunicacion, asi como
a los servicios de radiodifusion y
telecomunicaciones, incluido el de
banda ancha e internet. Para tales
efectos,
el
Estado
establecera
condiciones de competencia efectiva
en Ia prestacion de dichos servicios.
Para efectos de lo dispuesto en el ...
presente articulo se observara lo
siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de A. Para el ejercicio del derecho de
acceso
a
Ia
informacion,
Ia
Federacion, los Estados y el Distrito
Federal, en el ambito de sus
respectivas competencias, se regiran
por los siguientes principios y bases:
I al VIII. ...
acceso
a
Ia
informacion, Ia
Federacion, los Estados y Ia Ciudad
de Mexico, en el ambito de sus
B.
B.
I al VI. ..
Articulo 17 ....
I al VI. ..
Articulo 17 ....
La Federacion, los Estados y el La Federacion, los Estados y Ia

Distrito
Federal garantizaran
Ia Ciudad de Mexico, garantizaran Ia
19
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
existencia
de
un
servicio
de
defensoria publica de calidad para Ia
poblaci6n
y
aseguraran
las
condiciones
para
un
servicio
profesional de carrera para los
defensores. Las percepciones de los
defensores no podran ser inferiores a
las que correspondan a los agentes
del Ministerio Publico.
existencia
de
un
servicio
de
poblaci6n
y
aseguraran
las
condiciones
para
un
servicio
Articulo 18....
Articulo 18....
La Federaci6n, los Estados y el

Distrito Federal podran celebrar
convenios para que los sentenciados
por delitos del ambito de su
competencia extingan las penas en
establecimientos
penitenciarios
dependientes de una jurisdicci6n
diversa.
La Federaci6n, los Estados y Ia

Ciudad de Mexico podran celebrar
establecimientos
penitenciarios
diversa.

Distrito Federal estableceran, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias, un sistema integral de
justicia que sera aplicable a quienes
se atribuya Ia realizaci6n de una
conducta tipificada como delito por las
!eyes penales y tengan entre doce
afios cumplidos y menos de dieciocho
afios de edad, en el que se garanticen
los derechos fundamentales que
reconoce esta Constituci6n para todo
individuo, asi como aquellos derechos
especificos que por su condici6n de
personas en desarrollo les han sido
reconocidos. Las personas menores
de doce afios que hayan realizado una
conducta prevista como delito en Ia

Ciudad de Mexico, estableceran, en
el
ambito de sus . respectivas
leyes penales y tengan entre doce
de doce afios que hayan realizado una
20
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ley, solo seran sujetos a rehabilitaci6n ley, solo seran sujetos a rehabilitaci6n
y asistencia social.
Articulo 21 ....
Articulo 21 ....
La seguridad publica es una funci6n a

cargo de Ia Federaci6n, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios,
que comprende Ia prevenci6n de los
delitos; Ia investigaci6n y persecuci6n
para hacerla efectiva, asi como Ia
sanci6n
de
las
infracciones
administrativas, en los terminos de Ia
ley, en las respectivas competencias
que esta Constituci6n senala. La
actuaci6n de las instituciones de
seguridad publica se regira por los
principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constituci6n.

cargo de Ia Federaci6n, los Estados,
Ia Ciudad de Mexico y los Municipios,
sanci6n
de
las
infracciones
que esta Constituci6n senala. La
a) La regulaci6n de Ia selecci6n,
ingreso,
formaci6n,
permanencia,
evaluaci6n,
reconocimiento
y
certificaci6n de los integrantes de las
instituciones de seguridad publica. La
operaci6n y desarrollo de estas
ingreso,
formaci6n,
permanencia,
evaluaci6n,
reconocimiento
y
21
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
acciones sera competencia de Ia

Federacion, el Distrito Federal, los
Estados y los municipios en el ambito
de sus respectivas atribuciones.

Federacion, Ia Ciudad de Mexico, los
b) a e) ...
Articulo 26.
A. ...
b) a e) ...
Articulo 26.
A ....
B. El Estado contara con un Sistema

Nacional de Informacion Estadistica y
seran
Geografica
cuyos
datos
considerados
oficiales.
Para
Ia
Federacion, estados, Distrito Federal y
municipios, los datos contenidos en el
Sistema seran de uso obligatorio en
los terminos que establezca Ia ley.

seran
Geografica
cuyos
datos
considerados
oficiales.
Para
Ia
Federacion,
las
Entidades
Federativas, y municipios, los datos
contenidos en el Sistema seran de uso
obligatorio en los terminos que
establezca Ia ley.
Articulo 27 ....
Articulo 27, ...
I. a V.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo
mismo que los municipios de toda Ia
Republica, tendran plena capacidad
para adquirir y poseer todos los bienes
raices necesarios para los servicios
publicos.
I. a V.
VI. Los Estados y Ia Ciudad de
Mexico, lo mismo que los municipios
de yoda Ia Republica, tendran
capacidad para adquirir y poseer
todos los bienes raices necesarios
para los servicios publicos.
22
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Las leyes de Ia Federaci6n y de los

Estados
en
sus
respectivas
jurisdicciones, determinartm los casas
en que sea de utilidad publica Ia
ocupaci6n de Ia propiedad privada, y
de acuerdo con dichas leyes Ia
autoridad administrativa hara Ia
declaraci6n correspondiente. El precio
que se fijara como indemnizaci6n a Ia
cosa expropiada, se basara en Ia
cantidad que como valor fiscal de ella
figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor
haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado
por el de un modo tacito por haber
pagado sus contribuciones con esta
base. El exceso de valor o el demerito
que haya tenido Ia propiedad
particular por las mejoras o deterioros
ocurridos con posterioridad a Ia fecha
de Ia asignaci6n del valor fiscal, sera
lo unico que debera quedar sujeto a
juicio pericial y a resoluci6n judicial.
Esto mismo se observara cuando se
trate de objetos cuyo valor no este
fijado en las oficinas rentisticas.
Las leyes de Ia Federaci6n, de los

Estados y de Ia Ciudad de Mexico en
sus
respectivas
jurisdicciones,
deterrninaran los casas en que sea de
utilidad publica Ia ocupaci6n de Ia
propiedad privada, y de acuerdo con
dichas
leyes
Ia
autoridad
administrativa hara Ia declaraci6n
correspondiente. El precio que se
fijara como indemnizaci6n a Ia cosa
expropiada, se basara en Ia cantidad
que como valor fiscal de ella figure en
las
oficinas
catastrales
o
de Ia asignaci6n del valor fiscal sera
unico que debera quedar sujeto a
VII ....
VIII.
a) Todas las enajenaciones de tierras,
aguas y montes pertenecientes a los
pueblos, rancherias, congregaciones o
comunidades, hechas por los jefes
politicos,
Gobernadores
de
los
Estados, o cualquiera otra autoridad
local en contravenci6n a lo dispuesto
en Ia Ley de 25 de junio de 1856 y
VII. .. .
VIII. .. .
comunidades, hechas por los jefes
politicos, Titulares de los Poderes
Ejecutivos
de
las
Entidades
Federativas,
o
cualquiera
otra
autoridad local en contravenci6n a lo
23
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
demas !eyes y disposiciones relativas;
dispuesto en Ia Ley de 25 de junio de

1856 y demas leyes y disposiciones
relativas;
b) ...
b) ...
c).- Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
enajenaciones o remates practicados
durante el periodo de tiempo a que se
refiere Ia fraccion anterior, par
compafiias, jueces u otras autoridades
de los Estados o de Ia Federacion,
con los cuales se hayan invadido u
ocupado ilegalmente tierras, aguas y
montes de los ejidos, terrenos de
comun repartimiento, o de cualquiera
otra clase, pertenecientes a nucleos
de poblacion.
c).- Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
refiere Ia fraccion anterior, por
compafiias, jueces u otra autoridades
de las Entidades Federativas o de Ia
Federacion, con los cuales se hayan
invadido u ocupado ilegalmente
tierras, aguas y montes de los ejidos,
terrenos de comun repartimiento, o
cualquiera otra clase, pertenecientes a
nucleos de poblacion.
IX al XVI. ...
IX al XVI. ...
XVII. El Congreso de Ia Union y las

legislaturas de los estados, en sus
respectivas jurisdicciones, expediran
los
!eyes
que
establezcan
procedimientos
para
el
fraccionamiento y enajenacion de las
extensiones que llegaren a exceder
los limites sefialados en las fracciones
IVy XV de este articulo.

legislaturas
de
las
Entidades
Federativas, en sus respectivas
jurisdicciones, expediran !eyes que.
establezcan los procedimientos para
el fraccionamiento y enajenacion de
las extensiones que llegaren a
exceder los limites sefialados en las
fracciones IVy XV de este articulo.
XVIII a XX ....
Articulo 28 ....
XVIII a XX ....
Articulo 28 ....
24
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
No
constituyen
monopolies
las
asoc1ac1ones
de
trabajadores
formadas para proteger sus propios
intereses y las asoc1ac1ones o
sociedades
cooperativas
de
productores para que, en defensa de
sus intereses o del interes general,
vendan directamente en los mercados
extranjeros los productos nacionales o
industriales que sean Ia principal
fuente de riqueza de Ia region en que
se produzcan o que no sean articulos
de primera necesidad, siempre que
dichas asoc1ac1ones esten bajo
vigilancia o amparo del Gobierno
Federal o de los Estados, y previa
autorizacion que al efecto se obtenga
de las legislaturas respectivas en cada
caso. Las mismas Legislaturas, por si
o a propuesta del Ejecutivo podran
derogar, cuando asi lo exijan las
necesidades
publicas,
las
autorizaciones concedidas para Ia
formacion de las asociaciones de que
se trata.
25
No
constituyen
monopolies
las
asoc1ac1ones
de
trabajadores
intereses y las asociaciones o
sociedades
cooperativas
de
dichas asoc1ac1ones esten bajo
Federal, de los Estados o de Ia
Ciudad
de
Mexico,
y previa
autorizacion que al efecto se obtenga
necesidades
publicas,
las
se trata.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN . DIVERSOS ARTiCULO$ DE LA
I a XII. ...
I aXIl ....
I a VIII. ...
I a VIII. ...
Articulo 31 ....
I a Ill. ...
Articulo 31 ....
I a Ill. ...
IV. Contribuir para los gastos publicos,

asi de Ia Federaci6n, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en
que
residan,
de
Ia
manera
proporcional
y
equitativa
que
disponqan las leves.
Articulo 36 ....
I a Ill. ...
IV.
Contribuir para los gastos
publicos, asi de Ia Federaci6n, como
de Ia Ciudad de Mexico o del Estado
y Municipio en que residan, de Ia
manera proporcional equitativa que
disponqan las leves.
Articulo 36 ....
I a Ill. ...
IV. Desempeiiar los cargos de

elecci6n popular de Ia Federaci6n o de
los Estados, que en ningun caso serfm
gratuitos; y
IV. Desempeiiar los cargos de

elecci6n popular de Ia Federaci6n o de
los Estados y Ia Ciudad de Mexico,
que en ningun caso seran gratuitos; y
V ....
Articulo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano
constituirse
en
una
Republica
representativa,
democratica, federal, compuesta de
Estados y Ia Ciudad de Mexico,
Entidades Federativas, libres y
soberanas en todo lo concerniente a
su regimen interior; pero unidas en
una federaci6n establecida segun los
principios de esta lev fundamental.
~...

mexicano
constituirse
en
una
Republica
representativa,
democratica, laica, federal, compuesta
de Estados libres y soberanos en todo
lo concerniente a su regimen interior;
pero unidos en una federaci6n
establecida segun los principios de
esta ley fundamental.
26
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 41. El pueblo ejerce su

soberania par media de los Poderes
de Ia Union, en los casas de Ia
competencia de estos, y par los de los
Estados, en Ia que toea a sus
regimenes interiores, en los terminos
respectivamente establecidos par Ia
presente Constitucion Federal y las
particulares de los Estados, las que en
ningun caso podran contravenir las
estipulaciones del Pacta Federal.
Articulo 41.
El pueblo ejerce su
soberania par media de los Poderes
de Ia Union, en los casas de Ia
competencia de estos, y par los de los
Estados, en Ia que toea a sus
respectivamente establecidos par Ia
I. ...
I. ...
Los partidos politicos nacionales

tendran derecho a participar en las
de
las
entidades
elecciones
federativas y municipales. El partido
politico nacional que no obtenga, al
menos, el tres par ciento del total de Ia
votacion valida emitida en cualquiera
de las elecciones que se celebren
para Ia renovacion del Poder Ejecutivo
o de las Camaras del Congreso de Ia
Union, le sera cancelado el registro.
II.- ...
Los partidos politicos nacionales

tendran derecho a participar en las
elecciones
de
las
entidades
federativas y municipales. El partido
politico nacional que no obtenga, al
menos, el tres par ciento del total de Ia
votacion valida emitida en cualquiera
de las elecciones que se celebren
para Ia renovacion del Poder Ejecutivo
o de las Camaras del Congreso de Ia
Union, le sera cancelado el registro.
II.- ...
a).- El financiamiento publico para el

sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes se fijara
anualmente, multiplicando el numero
total de ciudadanos inscritos en el
pad ron electoral par el sesenta y cinco
par ciento del salario minima diario
vigente para el Distrito Federal. El
treinta par ciento de Ia cantidad que
a).- El financiamiento publico para el

pad ron electoral par el sesenta y cinco
27
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LACOMISION
resulte de acuerdo a lo sefialado

anteriormente, se distribuira entre los
partidos polfticos en forma igualitaria y
el setenta par ciento restante de
acuerdo con el porcentaje de votos
que hubieren obtenido en Ia eleccion
de diputados inmediata anterior.

partidos polfticos en forma igualitaria y
b) ... .
b) ... .
c) .. .
c) .. .
Ill. ...
Ill. ...
Apartado A. ...
a) a g) ...
Apartado A ....
a) a g) ...
Las disposiciones contenidas en los

dos parrafos anteriores deberan ser
cumplidas en el ambito de los estados
y el Distrito Federal conforme a Ia
legislacion aplicable.

Apartado B....
Apartado B....
Apartado C ...
Apartado C ...
Durante el tiempo que comprendan las

campafias electorales federates y
locales y hasta Ia conclusion de Ia
respectiva jornada comicial, debera
suspenderse Ia difusion en los medias
de comunicacion social de toda
propaganda gubernamental, tanto de
los poderes federates y estatales,

campafias electorates federates y
los poderes federates y estatales,
28
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINI6N DE LA COMIS16N
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELAC16N
como de los municipios, organos de

gobierno del Distrito Federal, sus
delegaciones y cualquier otro ente
publico. Las unicas excepciones a lo
anterior seran las campafias de
informacion
de
las autoridades
electorales, las relativas a servicios
educativos y de salud, o las
necesarias para Ia proteccion civil en
casas de emergencia

informacion
de
las
autoridades
casas de emergencia
Apartado D....
Apartado D....
Articulo 43. Las partes integrantes de

Ia Federacion son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Coahuila
de Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mexico,
Michoacan, Morelos, Nayarit, Nuevo
Leon, Oaxaca, Puebla, Queretaro,
Quintana Roo, San Luis Potosi,
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tlaxcala,
Veracruz,
Tamaulipas,
Yucatan, Zacatecas y el Distrito
Federal.
Articulo 44. La Ciudad de Mexico es
el Distrito Federal, sede de los
Poderes de Ia Union y Capital de los
Estados
Unidos Mexicanos. Se
del
territorio
que
compondra
actualmente tiene y en el caso de que
los poderes federales se trasladen a
otro Iugar, se erigira en el Estado del
Valle de Mexico con los limites y
extension que le asigne el Congreso
General.
Articulo 45. Los Estados de Ia

de Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tlaxcala,
Veracruz,
Tamaulipas,
Yucatan, Zacatecas y Ia Ciudad de
Mexico.
sede de los Poderes de Ia Union y
Capital de los Estados Unidos
Mexicanos.
Se
compondra
del
territorio que actualmente tiene y en el
caso de que los poderes federales se
trasladen a otro Iugar, se erigira en el
Estado del Valle de Mexico con los
limites y extension que le asigne el
Congreso General.
29
Articulo 45. Las Entidades de Ia
- - -
~--------------------
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federacion conservan Ia extension y

If mites 'que hasta hoy han tenido,
siempre que no haya dificultad en
cuanto a estos.
Articulo 55 ....
I. y II ...

limites que hasta hoy han tenido,
cuanto a estos.
Articulo 55 ....
I. y II. ...
Ill. Ser originario del Estado en que se

haga Ia elecci6n o vecino de el con
residencia efectiva de mas de seis
meses anteriores a Ia fecha de ella.

haga Ia eleccion o vecino de el con
IV... .
IV... .
V ... .
v... .
Los Gobeniadores de los Estados y el

Jefe de Gobierno del Distrito Federal
no podran ser electos en las entidades
de sus respectivas jurisdicciones
durante el periodo de su encargo, aun
cuando se separen definitivamente de
sus puestos.
Los titulares del Poder Ejecutivo

por Entidad Federativa, no podran
ser electos en las. entidades de sus
respectivas jurisdicciones durante el
periodo de su encargo, aun cuando se
separen definitivamente de sus
puestos.
Los Secretaries del Gobierno de los

Estados y del Distrito Federal, los
Magistrados y Jueces Federales o del
Estado o del Distrito Federal, asi como
los Presidentes Municlpales y titulares
de algun organa politico-administrative
en el caso del Distrito Federal, no
pod ran ser electos en las entidades de
sus respectivas jurisdicciones, si no se
separan definitivamente de sus cargos
noventa dias antes del dia de Ia
eleccion;

Estados y Ia Ciudad de Mexico, los
Magistrados y Jueces Federales o ,
los Estados y Ia Ciudad de Mexico,
asi como los Presidentes Municipales
y titulares de algun organa polfticoadministrativo en el caso de Ia
Ciudad de Mexico, no podran ser
electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones, si no se
separan definitivamente de sus
cargos noventa dias antes del dfa de
Ia eleccion;
VI. y VII. ...
VI. y VII. ...
30
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 56. La Camara de Senadores

se integrara por ciento veintiocho
senadores, de los cuales, en cada
Estado y en el Distrito Federal, dos
seran elegidos segun el principia de
votacion mayoritaria relativa y uno
sera asignado a Ia primera minoria.
Para estos efectos, los partidos
politicos deberan registrar una lista
con dos formulas de candidatos. La
senaduria de primera minoria le sera
asignada a Ia formula de candidatos
que encabece Ia lista del partido
politico que, por si mismo, haya
ocupado el segundo Iugar en numero
de votos en Ia entidad de que se trate.

Estado y Ia Ciudad de Mexico, dos
votacion mayoritaria relativa y uno
con dos formulas de candidatos. La
asignada a Ia formula de candidatos
Articulo 62. Los diputados y

senadores propietarios durante el
periodo de su encargo, no podran
desempeliar ninguna otra comision o
empleo de Ia Federacion o de los
Estados por los cuales se disfrute
sueldo, sin licencia previa de Ia
Camara respectiva; pero entonces
en
sus
funciones
cesaran
representativas, mientras dure Ia
nueva ocupacion. La misma regia se
observara con los diputados y
suplentes,
cuando
senadores
estuviesen en ejercicio. La infraccion
de esta disposicion sera castigada con
Ia perdida del caracter de diputado o
senador.
Articulo 71 ....
Articulo 62.
Los diputados y
desempenar ninguna otra comision o
empleo de Ia Federacion o de los
Estados y Ia Ciudad de Mexico, por
los cuales se disfrute sueldo, sin
licencia previa de Ia Camara
respectiva, pero entonces cesaran en
sus
funciones
representativas,
mientras dure Ia nueva ocupacion. La
misma regia se observara con los
diputados y senadores suplentes,
cuando estuviesen en ejercicio. La
infraccion de esta disposicion sera
castigada con Ia perdida del caracter
de diputado o senador.
Articulo 71 ....
l.yll ...
I. y II ...
Ill. A las Legislaturas de los Estados; y
Ill. A las Legislaturas de los Estados y
31
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO. FEDERAL; DE ESTUDIOS
CON LAS INI.CIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
Ia Ciudad de Mexico.
IV.yV....
IV.yV....
El dia de Ia apertura de cada periodo

ordinario de sesiones el Presidente de
Ia Republica podra presentar hasta
dos iniciativas para tramite preferente,
o sefialar con tal caracter hasta dos
que hubiere presentado en periodos
anteriores, cuando esten pendientes
de dictamen. Cada iniciativa debera
ser discutida y votada par el Plena de
Ia Camara de su origen en un plaza
maximo de treinta dias naturales. Si
no fuere asf, Ia iniciativa, en sus
terminos y sin mayor tramite, sera el
primer asunto que debera ser
discutido y votado en Ia siguiente
sesi6n del Plena. En caso de ser
aprobado o modificado por Ia Camara
de su origen, el respective proyecto de
ley o decreta pasara de inmediato a Ia
Camara revisora, Ia cual debera
discutirlo y votarlo en el mismo plaza y
bajo las condiciones antes sefialadas.
El dia de Ia apertura de cada periodo

ordinaria de sesiones las iniciativas
presentadas par el Presidente de Ia
Republica podra presentar hasta dos
iniciativas para el tramite preferente, o
sefialar con tal caracter hasta dos que
hubiere presentado en los periodos
anteriores, cuando esten pendientes
de dictamen.
Las iniciativas
presentadas por las Legislaturas de
los Estados y de Ia Ciudad de
Mexico o por las Diputaciones de
los mismos, debera ser discutida y
votada por el plena de Ia Camara de
su origen en un plaza maximo de
treinta dias naturales. Si no fuere asi,
Ia iniciativa, en sus terminos y sin
mayor tramite, sera el primer asunto
que debera ser discutido y votado en
Ia siguiente sesi6n del Pleno. En caso
de ser aprobado o modificado par Ia
Camara de su origen, el respective
proyecto de Ia ley o decreta pasara de
inmediato a Ia Camara revisora, Ia
cual debera discutirlo y votarlo en el
mismo plaza y bajo las condiciones
antes sefialadas.
Articulo 73 ....
I a VII. ...
Articulo 73 ....
I a VII. ...
VIII. Para dar bases sabre las cuales VIII. Para dar bases sabre las cuales
el
Ejecutivo
pueda
celebrar el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprestitos sabre el credito de Ia emprestitos sabre el credito de Ia
32
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMISI6N
Naci6n, para aprobar esos mismos

emprestitos y para reconocer y
mandar pagar Ia deuda nacional.
Ningun emprestito podra celebrarse
sino para Ia ejecuci6n de obras que
directamente
produzcan
un
incremento en los ingresos publicos,
salvo los que se realicen con
prop6sitos de regulaci6n monetaria,
las operaciones de conversi6n y los
que se contraten durante alguna
emergencia
declarada
por
el
Presidente de Ia Republica en los
terminos del articulo 29. Asimismo,
aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que. deberan incluirse
en Ia ley de ingresos, que en su caso
requiera el Gobierno del Distrito
Federal y las entidades de su sector
publico, conforme a las bases de Ia ley
correspondiente. El Ejecutivo Federal
informara anualmente al Congreso de
Ia Uni6n sobre el ejercicio de dicha
deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito
Federal le hara llegar el informe que
sobre el ejercicio de los recursos
correspondientes hubiere realizado. El
Jefe del Distrito Federal informara
igualmente a Ia Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, al
rendir Ia cuenta publica;

directamente
produzcan
un
prop6sitos de regulaci6n monetaria,
las operaciones de conversi6n y los
emergencia
declarada
por
el
terminos del articulo 29.
IX. Para impedir que en el comercio IX. Para impedir que en el comercio
de Estado a Estado se establezcan entre Entidades Federativas se
restricciones.
establezcan restricciones
X a XIV....
X a XIV ....
XV. Para dar reglamentos con objeto XV. Para dar reglamentos con objeto
de organizar, armar y discj(llinar Ia de organizar, armar y disciplinar Ia
33
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Guardia Nacional, reservandose a los

ciudadanos que Ia forman, el
nombramiento respective de jefes y
oficiales, y a los Estados Ia facultad de
instruirla conforme a Ia disciplina
prescrita par dichos reglamentos.

ciudadanos que Ia forman,
el
oficiales,
y
a
las
Entidades
Federativas Ia facultad de instruirla
conforme a Ia disciplina prescrita par
dichos reglamentos
XVI a XX ....
XVI a XX ....
XXI. ...
XXI. ...
a) ...
a) ...
b) La legislaci6n que establezca los

delitos y las faltas contra Ia
Federaci6n y las penas y sanciones
que par elias deban imponerse; asi
legislar
en
materia
de
como
delincuencia organizada;
b) Para establecer los delitos y las

faltas contra Ia Federaci6n y fijar los
castigos que par elias deban
imponerse; expedir leyes generales
en materias de secuestro, y trata de
personas, que establezcan, como
minima, los tipos penales y sus
Ia
distribuci6n
de
sanciones,
competencias y las formas de
coordinaci6n entre Ia Federaci6n, Ia
Ciudad de Mexico, los Estados y los
Municipios; asf como legislar en
materia de delincuencia organizada.
c) ...
c) ...
XXII. ...
XXII. ...
XXIII. Para expedir leyes que

establezcan las bases de coordinaci6n
entre Ia Federaci6n, el Distrito
asf como para establecer y organizar
a las instituciones de seguridad

entre Ia Federaci6n, Ia Ciudad de
Mexico, los Estados y los Municipios,
asf como para establecer y organizar
34
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO .
. publica en materia federal, de publica en materia federal, de

conformidad con lo establecido en el conformidad con lo establecido en el
articulo 21 de esta Constitucion.
XXIV....
XXIV....
XXV. Para establecer el Servicio

Profesional docente en terminos del
articulo 3o. de esta Constitucion;
establecer, organizar y sostener en
toda Ia Republica escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias
y profesionales; de investigacion
cientffica, de bellas artes y de
ensefianza tecnica, escuelas pnkticas
de agricultura y de minerfa, de artes y
oficios,
museos,
bibliotecas,
observatories y demas institutes
concernientes a Ia cultura general de
los habitantes de Ia nacion y legislar
en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sabre
vestigios o restos fosiles y sabre
monumentos arqueologicos, artfsticos
e historicos, cuya conservacion sea de
interes nacional; asi como para dictar
las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente
entre
Ia
Federacion, los Estados y los
Municipios el ejercicio de Ia funcion
educativa
y
las
aportaciones
servicio publico, buscando unificar y
coordinar Ia educacion en toda Ia
Republica, y para asegurar el
cumplimiento de los fines de Ia
educacion y su mejora continua en un
marco de inclusion y diversidad. Los
Trtulos que se expidan por los
establecimientos de que se trata

articulo 3o. de esta Constitucion,
y profesionales, de investigacion
cientffica, de bellas artes y de
ensefianza tecnica, escuelas practicas
de agricultura y de mineria, de artes y
oficios,
museos,
bibliotecas,
observatories y demas institutes
los habitantes de Ia nacion y legislar
instituciones, para legislar sobre
vestigios o restos fosiles y sobre
monumentos arqueologicos, artfsticos
e historicos, cuya conservacion sea de
interes nacional, asi como para dictar
convenientemente
entre
Ia
Federacion,
las
Entidades
Federativas, y los Municipios el
ejercicio de Ia funcion educativa y las
aportaciones
economicas
correspondientes a ese serv1c1o
publico, buscando unificar y coordinar
Ia educacion en toda Ia Republica, y
para asegurar el cumplimiento de los
fines de Ia educacion y su mejora
continua en un marco de inclusion y
diversidad. Los Tftulos que se expidan
por los establecimientos de que se
35
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
surtiran sus efectos en toda Ia

Republica. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de Ia
propiedad lntelectual relacionadas con
Ia misma;
trata surtiran sus efectos en toda IC!

propiedad intelectual relacionadas con
lamisma;
XXVI. ...
XXVII. ...
XXVI. .. .
XXVII. .. .
XXVIII. Para expedir leyes en materia

de contabilidad gubernamental que
regiran Ia contabilidad publica y Ia
presentacion
homogemea
de
informacion financiera, de ingresos y
egresos, asi como patrimonial, para Ia
Federacion,
los
estados,
los
municipios, el Distrito Federal y los
organos politico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, a fin
de garantizar su armonizacion a nivel
nacional;
XXVIII. Para expedir en materia de

contabiliqad
gubernamental
que
presentacion
homogemea
de
egresos, asi como patrimonial, Ia
Federacion,
los
Estados,
los
municipios, Ia Ciudad de Mexico y los
nacional;
XXIX ... .
XXIX-B ... .
XXIX ... .
XXIX-B ... .
XXIX-C. Para expedir las leyes que

establezcan Ia concurrencia del
Gobierno Federal, de los Estados y de
los Municipios, en el ambito de sus
respectivas competencias, en materia
de asentamientos humanos, con
objeto de cumplir los fines previstos en
el parrafo tercero del articulo 27 de
esta Constitucion.

Gobierno Federal, de Ia Ciudad de
Mexico, y de los Municipios, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
asentamientos humanos, con objeto
de cumplir los fines previstos en el
parrafo tercero del articulo 27 de esta
Constitucion.
I
XXIX-D ... .
XXIX-E ... .
XXIX-F ... .
XXIX-D ... .
XXIX-E ... .
XXIX-F ... .
36
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-G. Para expedir leyes que

Gobierno Federal, de los gobiernos de
los Estados y de los municipios, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
al
ambiente
y
de
protecci6n
preservaci6n y restauraci6n del
equilibria ecol6gico.

los Estados, de Ia Ciudad de Mexico,
y de los municipios, en el ambito de
sus respectivas competencias en
materia de protecci6n al ambiente y Ia
XXIX-H ....
XXIX-H ....
XXIX-I. Para expedir

establezcan las bases
cuales Ia Federaci6n, los
Distrito Federal y los
coordinaran sus acciones
de protecci6n civil, y
leyes que
sabre las
estados, el
municipios,
en materia

Ciudad de Mexico, y los
coordinaran sus acciones
leyes que
sabre las
Estados, Ia
municipios,
en materia
XXIX-J Para legislar en materia de

cultura ffsica y deporte con objeto de
cumplir lo previsto en el articulo 4o. de
esta Constituci6n, estableciendo Ia
concurrencia entre Ia Federaci6n, los
Estados, el Distrito Federal y los
municipios;
asf
como
de
Ia
participaci6n de los sectores social y
privado;
XXIX-J. Para legislar en materia de

deporte, estableciendo las bases
generales de coordinaci6n de Ia
facultad
concurrente
entre
Ia
Federaci6n, los Estados y Ia Ciudad
de Mexico y municipios; asimismo de
Ia participaci6n de los sectores social
y privado, y
XXIX-K Para expedir leyes en materia

de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinaci6n de las
facultades concurrentes entre Ia
Federaci6n, Estados, Municipios y el
Distrito
Federal,
asf
como
Ia
privado.
XXIX-K. Para expedir leyes en materia

Federaci6n, los Estados, Municipios y
Ia Ciudad de Mexico asi como Ia
privado.
XXIX-L. ...
XXIX-L. ...
37
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-N. Para expedir !eyes en materia

de
constituci6n,
organizaci6n,
funcionamiento y extinci6n de las
sociedades cooperativas. Estas !eyes
estableceran las bases para Ia
concurrencia en materia de fomento y
desarrollo sustentable de Ia actividad
cooperativa de Ia Federaci6n, Estados
y Municipios, asi como del Distrito
respectivas competencias.
XXIX-N. Para expedir las !eyes en

materia de constituci6n, organizaci6n,
sociedades cooperativas. Estas !eyes
y Municipios, asi como de Ia Ciudad
XXIX-N. Para expedir !eyes que

establezcan las bases sabre las
cuales Ia Federaci6n, los Estados, los
Municipios y el Distrito Federal
coordinaran sus acciones en materia
de cultura, salvo lo dispuesto en Ia
fracci6n XXV de este articulo.
Asimismo,
estableceran
los
mecanismos de participaci6n de los
sectores social y privado, con objeto
parrafo noveno del articulo 4o. de esta
Constituci6n.
XXIX-N. Para expedir !eyes que

Municipios y Ia Ciudad de Mexico
Asimismo,
estableceran
los
parrafo noveno del articulo 4o. de esta
Constituci6n.
XXIX-0. a XXX. . ..
Articulo 76. .. .
XXIX-0. a XXX ....

Articulo 76 ....
I a IV....
I a IV....
V.
Declarar,
cuando
hayan
desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es
llegado el caso de nombrarle un
Gobernador
provisional,
quien
convocara a elecciones conforme a
las !eyes constitucionales del mismo
Estado.
El
nombramiento
de
Gobernador se hara por el Senado a
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de un Estado y de Ia
Ciudad de Mexico que es llegado el
caso de nombrarle un titular del
Poder Ejecutivo provisional, quien
las !eyes constitucionales del mismo
Estado. El nombramiento del titular
38
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
propuesta en terna del Presidente de

Ia Republica con aprobaci6n de las
dos terceras partes de los miembros
presentes, y en los recesos, por Ia
Comisi6n Permanente, conforme a las
mismas reglas. El funcionario asf
nombrado, no podra ser electo
Gobernador constitucional en las
elecciones que se verifiquen en virtud
de Ia convocatoria que el expidiere.
Esta disposici6n regira siempre que
las constituciones de los Estados no
prevean el caso.
del Poder Ejecutivo se hare~ por el

Senado a propuesta en terna del
Presidente de Ia Republica con
aprobaci6n de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los
recesos, por Ia Comisi6n Permanente,
conforme a las mismas reglas. El
funcionario asf nombrado, no podra
ser electo titular Constitucional del
Poder Ejecutivo en las elecciones
que se verifiquen en virtud de Ia
convocatoria que el expidiere. Esta
disposici6n regira siempre que las
constituciones de los Estados y de Ia
Ciudad de Mexico no prevean el
caso.
VI. Resolver las cuestiones politicas

que surjan entre los poderes de un
Estado cuando alguno de ellos ocurra
con ese fin al Senado, o cuando con
motivo de dichas cuestiones se haya
interrumpido el orden constitucional,
mediando un conflicto de armas. En
este caso el Senado dictara su
resoluci6n,
sujetandose
a
Ia
Constituci6n General de Ia Republica
y a Ia del Estado.
VI. Resolver las cuestiones polfticas

Estados y de Ia Ciudad de Mexico,
cuando alguno de ellos ocurra con ese
fin al Senado, o cuando con motivo de
dichas
cuestiones
se
haya
resoluci6n,
sujetandose
a
Ia
y a Ia del Estado.
VII. .. .
VIII. .. .
VII. ...
VIII. ...
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Se deroga

Distrito Federal en los supuestos
previstos en esta Constituci6n;
X. aiXIV....
Articulo 79 ....
X. aiXIV ....
Articulo 79 ....
39
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE .ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO Mt:TROPOLITANO, EN RELACION
I. ...
I. ...
Tambiem fiscalizara directamente los

recursos federales que administren o
ejerzan los estados, los municipios, el
Distrito Feder<J-1 y los 6rganos politicoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales, con excepci6n de las
. participaciones federales; asimismo,
fiscalizara los recursos federales que
se destinen y se ejerzan por cualquier
entidad, persona fisica o moral,
publica o privada, y los transferidos a
fideicomisos, mandatos, fondos o
cualquier otra figura jurfdica, de
conformidad con los procedimientos
establecidos en las !eyes y sin
perjuicio de Ia competencia de otras
autoridades .y de los derechos de los
usuarios del sistema financiero.

ejerzan los Estados, los municipios, Ia
Ciudad de Mexico y los 6rganos
politico-administrativos
de
sus
demarcaciones
territoriales,
con
excepci6n de
las participaciones
federales; asimismo, fiscalizara los
recursos federales que se destinen y
se ejerzan por cualquier entidad,
persona ffsica o moral, publica o
privada,
y
los
transferidos
a
fideicomisos, mandatos, fondos o
establecidos en las leyes y sin
autoridades y de los derechos de los
II. a IV....
Articulo 82 ....
laV....
II. a IV....
Articulo 82 ....
laV....
VI. No ser Secretario o subsecretario

de Estado, Fiscal General de Ia
Republica, gobernador de algun
estado ni Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, a menos de que se separe de
su puesto seis meses antes del dfa de
Ia elecci6n; y

de Estado, Procurador General de Ia
Republica, ni titular del Poder
Ejecutivo
de
alguna
Entidad
Federativa, a menos de que se
separe de su puesto seis meses antes
del dia de Ia elecci6n; y
VII. ...
Articulo 89 ....
VII ....
Articulo 89 ....
40
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
I a XIII. ...
I a XIII. ...
XIV. Conceder, conforme a las leyes,

indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los
y
a
los
tribunales
federales
sentenciados por delitos del orden
comun, en el Distrito Federal;

tribunales federales.
XV a XX ....
Articulo 95 ....
I aV....
XV a XX ....
Articulo 95.
VI. No haber sido Secretario de

Estado,
Fiscal
General
de
Ia
Republica, senador, diputado federal
ni gobernador de algun Estado o Jefe
de Gobierno del Distrito Federal,
durante el aiio previo al dia de su
nombramiento.

Estado, Procurador General de Ia
ni titular del Poder Ejecutivo de
alguna Entidad Federativa, durante
el aiio previo al dia de su
nombramiento.
Articulo 97 ....
Articulo 97 ....
(Ahora sin correlative)
La Suprema Corte de Justicia de Ia

Naci6n podra nombrar alguno o
algunos de sus miembros o algun
Juez de Distrito o Magistrado de
Circuito, o designar uno o varios
comisionados especiales, cuando
asi lo juzgue conveniente o lo
pidiere el Ejecutivo Federal o
alguna de las Camaras del
Congreso de Ia Union, o el titular
del Poder Ejecutivo de alguna
Entidad Federativa, unicamente
para que averigue algun hecho o
hechos que constituyan una grave
violaci6n
de
alguna
garantia
individual. Tambien podra solicitar
al Consejo de Ia Judicatura Federal,
41
av....
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que averiglie Ia conducta de algun

juez o magistrado federal.
Articulo 101. Los Ministros de Ia

Suprema Corte de Justicia, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de
Distrito, los respectivos secretarios, y
los Consejeros de Ia Judicatura
Federal, asi como los Magistrados de
Ia Sala Superior del Tribunal Electoral,
no podran, en ningun caso, aceptar ni
desempenar empleo o encargo de Ia
Federaci6n, de los Estados, del
Distrito Federal o de particulares,
salvo los cargos no remunerados en
asoc1ac1ones cientificas, docentes,
literarias o de beneficencia.

Magistrados de Circuito, los jueces de
Distrito, los respectivos secretaries, y
Ia Sala Superior del Tribunal Electoral
desempefiar empleo o encargo de Ia
Federaci6n, de los Estados, de Ia
Ciudad de Mexico o de particulares,
asociaciones cientificas, docentes,
Articulo 103....
I. ...
Articulo 103 ....

I. ...
II. Por normas generales o aetas de Ia

autoridad federal que vulneren o
restrinjan Ia soberania de los estados
o Ia esfera de competencia del
Distrito Federal, y
II. Par leyes o aetas de Ia autoridad

federal que vulneren o restrinjan Ia
soberania de los Estados o de Ia
Ciudad de Mexico, y
Ill. Par normas generales o actos de

las autoridades de los Estados o del
Distrito Federal que invadan Ia esfera
de competencia de Ia autoridad
federal.
Ill. Por leyes o actos de las

autoridades de los Estados o de Ia
Ciudad de Mexico, que invadan Ia
esfera de competencia de Ia autoridad
federal.
42
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS' QUE
Articulo 104....
I. ...
Articulo 104....
I. ...
II. De todas las controversias del

arden civil o mercantil que se susciten
sabre el cumplimiento y aplicacion de
leyes federales o de los tratados
internacionales celebrados por el
Estado Mexicano. A eleccion del actor
y cuando solo se afecten intereses
particulares, pod ran conocer de elias,
los jueces y tribunales del arden
comun.
II. De todas las controversias del

arden civil o mercantil que se susciten
sabre el cumplimiento y aplicacion de
!eyes federales o de los tratados
Estado Mexicano. A eleccion del actor
y cuando solo se afecten intereses
particulares, podran conocer de elias,
los jueces y tribunales del arden
comun de los Estados y de Ia
Ciudad de Mexico.
Ill. De los recursos de revision que se

interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de Jo
contencioso-administrativo a que se
refieren Ia fraccion XXIX-H del articulo
73 y fraccion IV, inciso e) del articulo
122 de esta Constitucion, solo en los
casas que senalen las Jeyes. Las
revisiones, de las cuales conoceran
los Tribunales Colegiados de Circuito,
se sujetaran a los tramites que Ia ley
reglamentaria de los articulos 103 y
107 de esta Constitucion fije para Ia
revision en amparo indirecto, y en
contra de las resoluciones que en
elias dicten los Tribunales Colegiados
de Circuito no procedera juicio o
recurso alguno;
1-B. De los recursos de revision que se

definitivas de los tribunales de Jo
casas que seiialen las !eyes. Las
recurso alguno;
IV. a VI ...
II. a IV....
VII. De las que surjan entre un Estado

y uno o mas vecinos de otro, y
V. De las que surjan entre una

Entidad Federativa y una o mas
vecinas de otra, y
43
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
.
'
VIII. ...
Articulo 105 ....
VI. ...
Articulo 105....
I. ...
I. ...
a) La Federacion y un Estado
Distrito Federal;
el a) La Federacion y una Entidad

Federativa;
b) .. .
b) ...
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de

Ia Union; aquel y cualquiera de las
Camaras de este o, en su caso, Ia
Comision Permanente, sean como
organos federales o del Distrito
Federal;

Ia Union, aquel y cualquiera de las
Comision Permanente.
d) Un Estado y otro;
d) Una Entidad Federativa y otra;
e) Un Estado y el Distrito Federal;
e) Se deroga
f) El Distrito Federal y un municipio;
f) Se deroga
g) Dos
Estados;
municipios
de
diversos g) Dos municipios de

Entidades Federativas;
diversas
h) Dos Poderes de un mismo Estado, h) Dos Poderes de una misma

Federativa,
sabre
Ia
sobre Ia constitucionalidad de sus Entidad
constitucionalidad
de
sus
aetas
o
actos o disposiciones generales;
disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, i) Una Entidad Federativa, y uno de
municipios,
sobre
Ia
sabre Ia constitucionalidad de sus los
constitucionalidad de sus aetas o
disposiciones generales,
j) Un Estado y un Municipio de otro j) Una Entidad Federativa, y un

de
otra
Entidad
Estado, sobre Ia constitucionalidad de municipio
Federativa,
sobre
Ia
sus actos o disposiciones generales;
constitucionalidad de sus aetas 6
disposiciones generales; y
44
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCI6N POLiTICA DE .LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
k) Dos organos de gobierno del k) Se deroga.

Distrito
Federal,
sobre
Ia
constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales, y
I)
Dos organos constitucionales
autonomos, y entre uno de estos y el
Poder Ejecutivo de Ia Union o el
Congreso de Ia Union sobre Ia
disposiciones generales. Lo dispuesto
en el presente inciso sera aplicable al
organismo garante que establece el
articulo 6o. de esta Constitucion.
I} Una demarcaci6n territorial de Ia

Ciudad de Mexico y alguno de los
poderes
de
las
Entidades
Federativas, un municipio o Ia
Federaci6n
sobre
Ia
disposiciones generales.
Siempre que las controversias versen

sobre disposiciones generales de los
Estados
o de
los
municipios
impugnadas por Ia Federacion, de los
mun1c1p1os
impugnadas por los
Estados, o en los casos a que se
refieren los incisos c), h) y k)
anteriores, y Ia resolucion de Ia
Suprema Corte de Justicia las declare
invalidas, dicha resolucion tendra
efectos generales cuando hubiera sido
aprobada por una mayorfa de por lo
menos ocho votos.

sobre disposiciones generales de las
Entidades Federativas, o de los
municipios
impugnadas
por
Ia
Federacion,
de
los
municipios
impugnadas por las Entidades
Federativas, o en los casos a que se
refieren los incises c) y h) anteriores, y
Ia resolucion de Ia Suprema Corte de
Justicia las declare invalidas, dicha
resolucion tendra efectos generales
cuando hubiera sido aprobada por una
mayorfa de por lo menos ocho votos.
II. ...
II. ...
a) El equivalente al treinta y tres por

ciento de los integrantes de Ia Camara
de Diputados del Congreso de Ia
Union, en contra de leyes federales o
del Distrito Federal expedidas por el
Congreso de Ia Union;

Union, en contra de leyes federales
expedidas por el Congreso de Ia
Union
45
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
b) El equivalente al treinta y tres par

ciento de los integrantes del Senado,
en contra de !eyes federates a del
Distrito Federal expedidas par el
Congreso de Ia Union o de tratados
internacionales celebrados par el
Estado Mexicano;

en
contra de !eyes federates
expedidas par el Congreso de Ia
Union o de tratados internacionales
celebrados par el Estado Mexicano,
c) El Ejecutivo Federal, par conducto

del Consejero Juridico del Gobierno,
en contra de normas generales de
caracter federal y de las entidades
federativas;
c) El Procurador General de Ia
Republica, en contra de !eyes de
caracter federal, de las Entidades
Federativas asi como de tratados
Estado Mexicano;
d) El equivalente al treinta y tres par

ciento de los integrantes de alguno de
los organos legislativos estatales, en
contra de !eyes expedidas par el
propio organa,
d) El equivalente al treinta y tres par

los poderes legislativos de las
Entidades Federativas, en contra de
!eyes expedidas par el propio poder, y
e) El equivalente al treinta y !res par e) Se deroga

ciento de los integrantes de Ia
Asamblea de Representantes del
Distrito Federal, en contra de !eyes
expedidas par Ia propia Asamblea, y
f) Los partidos politicos con registro
ante el Institute Nacional Electoral, par
conducto
de
sus
dirigencias
nacionales, en contra de !eyes
electorates federates a locales; y los
partidos politicos con registro estatal,
a
traves
de
sus
dirigencias,
exclusivamente en contra de !eyes
electorates expedidas par el organa
legislative del Estado que les otorgo el
registro;

ante el Institute Federal Electoral, par
conducto
de
sus
dirigencias
nacionales, en contra de !eyes
electorates federates o locales; y los
a
traves
de
sus
dirigencias,
exclusivamente en contra de !eyes
electorates expedidas por el poder
legislative del Estado que les
otorg6 el registro.
g) La Comision Nacional de los g) La Comision Nacional de los

Derechos Humanos, en contra de Derechos Humanos, en contra de
46
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULO$ DE LA
leyes de cankter federal, estatal y del

Distrito Federal, asf como de tratados
Ejecutivo Federal y aprobados por el
Senado de Ia Republica, que vulneren
los derechos humanos consagrados
en esta Constituci6n y en los tratados
internacionales de los que Mexico sea
parte. Asimismo, los organismos de
protecci6n de los derechos humanos
equivalentes en los estados de Ia
Republica, en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales
y Ia Comisi6n de Derechos
Humanos del Distrito Federal, en
contra de leyes emitidas por Ia
Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
leyes de caracter federal, local, asf

como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y
aprobados por el Senado de Ia
Republica, que vulneren los derechos
humanos
consagrados
en
esta
Constituci6n y en los tratados
equivalentes en las Entidades de Ia
expedidas por las legislaturas locales.
h) ...
i) ...
h) . ..
i) ...
...
...
...
...
...
Ill. ...
...
...
Ill. ...
...
Articulo 106. Corresponde al Poder

Judicial de Ia Federaci6n, en los
terminos de Ia ley respectiva, dirimir
las controversias que, por raz6n de
competencia, se susciten entre los
Tribunales de Ia Federaci6n, entre
estos y los de los Estados o del
Distrito Federal, entre los de un
Estado y los de otro, o entre los de un
Estado y los del Distrito Federal
Articulo 107 ....
I a VII. ...

Judicial de Ia Federaci6n, en los
competencias, se susciten entre los
Tribunales de Ia Federaci6n, entre
estos y los de los Estados o de Ia
Ciudad de Mexico, y entre los de un
Estado y los de Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 107.
I a VII. ...
47
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VIII. :..
VIII. ...
a) Cuando habiendose impugnado en

Ia demanda de amparo normas
generales por estimarlas directamente
violatorias de esta Constitucion,
subsista en el recurso el problema de
constitucionalidad.
a) Cuando habimdose impugnado en

Ia demanda de amparo normas
generales por estimarlas directamente
violatorias de esta Constitucion, por
titulares del Poder Ejecutivo de las
Entidades Federativas, subsista en
el
recurso
el
problema
de
constitucionalidad;
b) ...
b) ...
IX a XVIII. ...
Articulo 108. Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este
Titulo se reputaran como servidores
publicos a los representantes de
eleccion popular, a los miembros del
Poder Judicial Federal y del Poder
Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en
general,
a toda
persona
que
desempeiie un empleo, cargo o
comision de cualquier naturaleza en el
Congreso de Ia Union, en Ia
Federal o en Ia Administracion Publica
Federal o en el Distrito Federal, asi
como a los servidores publicos de los
organismos
a
los
que
esta
Constitucion
otorgue
autonomfa,
quienes seran responsables por los
actos u omisiones en que incurran en
el desempeiio de sus respectivas
funciones.
IX a XVIII. ...
Poder
Judicial
Federal,
los
general,
a toda
persona
que
Congreso de Ia Union, o en Ia
Administracion Publica Federal, asi
organismos
a
los
que
esta
Constitucion
otorgue
autonomia,
funciones.
Los Gobernadores de los Estados, los Los titulares del Poder Ejecutivo de
Diputados a las Legislaturas Locales, las Entidades Federativas, los
48
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE E$TUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
los Magistrados de los Tribunales

Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos
de las Judicaturas Locales, los
integrantes de los ayuntamientos, asi
como los miembros de los organismos
a los que las Constituciones Locales y
el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal les otorgue autonomia, sertm
responsables por violaciones a esta
Constitucion y a las leyes federales,
asi como por el manejo y aplicacion
indebidos de fondos y recursos
federales.
Diputados a las Legislaturas Locales,

el Estatuto de los Gobierno del Distrito
Federal les otorgue autonomia, seran
Constitucion y a las !eyes federales,
federales.
Las Constituciones de los Estados de

Ia Republica precisaran, en los
mismos terminos del primer parrafo de
este articulo y para los efectos de sus
responsabilidades, el caracter de
servidores publicos de quiehes
empleo,
cargo
o
desempefien
comision en los Estados y en los
Municipios.
Las Constituciones de Ia Ciudad de

Mexico y de los Estados de Ia
Republica precisaran, en los mismos
terminos del primer parrafo de este
articulo y para efectos de sus
servidores
publicos de quienes
desempefien
empleo,
cargo
o
comision en Ia Ciudad de Mexico, los
Estados yen los Municipios.
Articulo 109. El Congreso de Ia
Union, las Legislaturas de los Estados
y de Ia Ciudad de Mexico dentro de
los ambitos de sus respectivas
competencias, expediran las leyes de
responsabilidades de los servidores
publicos y las demas normas
conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este caracter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con
las siguientes prevenciones:
I a Ill. ...
Articulo 110. Pod ran ser sujetos de
iuicio politico los senadores v
Articulo 109. El Congreso de Ia Union

y las Legislaturas de los Estados,
dentro de los ambitos de sus
respectivas competencias, expediran
las !eyes de responsabilidades de los
servidores publicos y las demas
normas conducentes a sancionar a
quienes, teniendo este caracter,
incurran en responsabilidad, de
conformidad
con
las siguientes
prevenciones:
I a Ill. ...
Articulo 110. Podran ser sujetos de
juicio politico los senadores v
49
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
diputados al Congreso de Ia Union, los

ministros de Ia Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion, los Consejeros
de
Ia Judicatura
Federal,
los
Secretaries
de
Despacho,
los
diputados a Ia Asamblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, el Fiscal General
de Ia Republica, el Procurador
General de Justicia del Distrito
Federal, los magistrados de Circuito y
jueces de Distrito, los magistrados y
jueces del Fuero Comun del Distrito
Federal, los Consejeros de Ia
Judicatura del Distrito Federal, el
consejero Presidente, los consejeros
electorales, y el secretario ejecutivo
del Institute Nacional Electoral, los
magistrados del Tribunal Electoral, los
integrantes
de
los
organos
los
constitucionales
autonomos,
directores
generales
y
sus
equivalentes de los organismos
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas
a estas y fideicomisos publicos.

de Ia Judicatura
Federal,
los
Secretaries
de
Despacho,
el
Procurador
General
de
Ia
Republica,
los
magistrados de
Circuito y jueces de Distrito, el
electorales y el secretario ejecutivo del
Institute
Federal
Electoral,
los
directores
generales
y
sus
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,
a estas y fideicomisos publicos..
Articulo
111.
Para
proceder
penalmente contra los diputados y
senadores al Congreso de Ia Union,
los ministros de Ia Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion, los magistrados
de Ia Sala Superior del Tribunal
Electoral, los consejeros de Ia
Judicatura Federal, los Secretaries de
Articulo
111.
Para
proceder
penalmEmte contra los diputados y
50
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA
CONSTITUCI6N POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
Despacho, los diputados a Ia

Asamblea del Distrito Federal, el
Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Fiscal General de Ia
Republica y el Procurador General
de Justicia del Distrito Federal, asi
como el consejero Presidente y los
consejeros electorales del Consejo
General
del
Institute
Nacional Electoral, por Ia comisi6n de
delitos durante el tiempo de su
encargo, Ia Camara de Diputados
declarara por mayoria absoluta de sus
miembros presentes en sesi6n, si ha o
no Iugar a proceder contra el
inculpado.
Despacho, asi como el consejero

Presidente asi como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
electorales del Consejo General del
Institute Federal Electoral, por Ia
comisi6n de delitos durante el tiempo
de su encargo, Ia Camara de
Diputados declarara por mayoria
absoluta de sus miembros presentes
en sesi6n, si ha o no Iugar a proceder
contra el inculpado.
Para poder proceder penalmente por

delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia de
los Estados, en su caso los miembros
de los Consejos de las Judicaturas
Locales, y los miembros de los
organismos
a
los
que
las
Constituciones Locales y el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal les
otorgue autonomia se seguira el
mismo procedimiento establecido en
este articulo, pero en este supuesto, Ia
declaraci6n de procedencia sera para
el efecto de que se comunique a las
Legislaturas Locales, para que en
ejercicio de sus atribuciones procedan
como corresponda.

delitos federales contra Los titulares
del
Poder Ejecutivo
de
las
Entidades Federativas, Diputados
Locales,
Magistrados
de
los
los Estados y Ia Ciudad de Mexico y,
en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales,
se seguira el .mismo procedimiento
establecido en este articulo, pero en
este supuesto, Ia declaraci6n de
procedencia sera para el efecto de
que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus
atribuciones
procedan
como
corresponda.
51
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS DE LA
Titulo Quinto
De los Estados de Ia Federaci6n y del
Distrito Federal
Titulo Quinto
De los Estados de Ia Federaci6n y de
Ia Ciudad de Mexico
Articulo 117. Los Estados no pueden, Articulo 117. Los Estados y Ia

en ningun caso:
Ciudad de Mexico no pueden, en
ningun caso:
I. a VIII. ...
I. a VIII. ...
Los Estados y los Municipios no
podran
contraer obligaciones o
emprestitos sino cuando se destinen a
inversiones
publicas
productivas,
inclusive
los
que
contraigan
organismos
descentralizados
y
empresas publicas, conforme a las
bases que establezcan las legislaturas
en una ley y por los conceptos y hasta
por los montes que las mismas fijen
anualmente
en
los
respectivos
presupuestos.
Los
ejecutivos
informaran de su ejercicio al rendir Ia
cuenta publica.
Los Estados y Ia Ciudad de Mexico,

y los Municipios no podran contraer
obligaciones o emprestitos sino
cuando se destinen a inversiones
publicas productivas, inclusive los que
contraigan
organismos
descentralizados y empresas publicas,
conforme a las bases que establezcan
las _legislaturas en una ley y por los
conceptos y hasta por los montes que
las mismas fijen anualmente en los
respectivos
presupuestos.
Los
ejecutivos informaran de su ejercicio al
rendir Ia cuenta publica.
IX....
IX ....
Articulo 119 ....

Las entidades federativas estan
obligadas a entregar sin demora a los
imputados o sentenciados, asi como a
practicar el aseguramiento y entrega
de objetos, instrumentos o productos
del delito, atendiendo a Ia autoridad de
cualquier otra que los requiera. Estas
diligencias
se
practicaran,
con
intervenci6n
de los
respectivos
6rganos de procuraci6n de justicia, en
Articulo 119....
Cada Estado y Ia Ciudad de Mexico
estan obligados a entregar sin demora
a los indiciados, procesados o
sentenciados, asi como a practicar el
aseguramiento y entrega de objetos,
instrumentos o productos del delito,
atendiendo a Ia autoridad de cualquier
otra entidad federativa que los
requiera.
Estas
diligencias
se
practicaran, con intervenci6n de .las
52
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los terminos de los convenios de

colaboracion que, al efecto, celebren
las entidades federativas. Para los
mismos fines, las autoridades locales
podrim
celebrar
convenios
de
colaboracion con Ia Fiscalia General
de Ia Republica.
respectivas procuradurias generales

de justicia, en los terminos de los
convenios de colaboracion que, al
efecto,
celebren
las
entidades
federativas. Para los mismos fines, los
Estados y Ia Ciudad de Mexico
celebrar
convenios
de
podran
colaboracion con el Gobierno Federal,
quien actuara a traves de Ia
Procuraduria General de Ia Republica
Articulo 120. Los Gobernadores de Articulo 120. Los titulares del Poder
en
las
Entidades
los Estados estan obligados a publicar Ejecutivo
y hacer cumplir las leyes federales.
estan
obligados a
Federativas
publicar y hacer cumplir las leyes
federales
Articulo 121. En cada Estado de Ia Articulo 121. En Ia Ciudad de
Federacion se dara entera fe y credito Mexico y en cada Estado de Ia
de los aetas publicos, registros y Federacion se dara entera fe y credito
procedimientos judiciales de todos los de los aetas publicos, registros y
otros. El Congreso de Ia Union, por procedimientos judiciales de todos los
media de leyes generales, prescribira otros. El Congreso de Ia Union, por
Ia manera de probar dichos aetas, media de leyes generales, prescribira
registros y procedimientos, y el efecto Ia manera de probar dichos aetas,
de ellos, sujetandose a las bases registros y procedimientos, y el efecto
siguientes:
de ellos, sujetandose a las bases
siguientes:
I. .. .
I. .. .
II. .. .
II. .. .
Ill. Las sentencias pronunciadas por

los tribunales de un Estado sabre
derechos reales o bienes inmuebles
ubicados en otro Estado, solo tendran
fuerza ejecutoria en este, cuando asi
lo dispongan sus propias leyes.

los tribunales de Ia Ciudad de Mexico
o de un Estado sabre derechos reales
o bienes inmuebles ubicados en otro
Estado, solo tendran fuerza ejecutoria
en este, cuando asi lo dispongan sus
propias leyes.
Las
sentencias
sabre
derechos Las
53
sentencias
sabre
derechos
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN R.ELACION
personales solo seran ejecutadas en

otro Estado, cuando Ia persona
se
haya
sometido
condenada
expresamente o par razon de
domicilio, a Ia justicia que las
pronuncio, y siempre que haya sido
citada personalmente para ocurrir al
juicio.

Ia Ciudad de Mexico o en otro
estado, cuando Ia persona condenada
se haya sometido expresamente o par
razon de domicilio, a Ia justicia que las
juicio
IV. Los aetas del estado civil ajustados IV. Los aetas del estado civil ajustados
a las !eyes de un Estado, tendran a las !eyes de Ia Ciudad de Mexico o
de un estado, tendran validez en los
validez en los otros.
otros.
V. Los titulos profesionales expedidos
par las autoridades de un Estado, con
sujecion a sus !eyes, seran respetados
en los otros.

par . las autoridades de Ia Ciudad de
Mexico o de un estado, con sujecion a
sus !eyes, seran respetados en los
otros.
Articulo 122. Definida par el articulo

44 de este ordenamiento Ia naturaleza
juridica del Distrito Federal, su
gobierno esta a cargo de los Poderes
Federales y de los organos Ejecutivo,
Legislative y Judicial de caracter local,
en los terminos de este articulo.
Articulo 122. La Ciudad de Mexico,

es Ia sede de los Poderes de Ia
Union y Capital de los Estados
Unidos
Mexicanos.
Goza
de
autonomia en su regimen interior y
se
organiza
politica
y
administrativamente conforme a
este articulo y a su propia
Constituci6n.
La distribucion de competencias entre

los Poderes de Ia Union y las
autoridades
locales
del
Distrito
Federal se sujetara a las siguientes
disposiciones:
Su gobierno esta a cargo de tres

Poderes de caracter local que
ejerceran las funciones Ejecutiva,
Legislativa y Judicial de Ia Ciudad
de Mexico, y su organizaci6n y
funcionamiento se estableceran en
Ia
Constituci6n
local,
de
conformidad con las siguientes
normas:
I. La Constituci6n Politica de Ia
54
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ciudad de Mexico establecera los

derechos
y
obligaciones
fundamentales de los que, ademas
de los establecidos en esta
Constituci6n,
gozaran
sus
habitantes y personas que en ella
se encuentren;
II. Para expedir y reformar Ia
Constituci6n local se requiere el
voto de las dos terceras partes de
los miembros dellegislativo local;
Ill. Las prohibiciones y limitaciones

que esta Constituci6n establece
para los Estados se aplicaran de
modo analogo para las autoridades
de Ia Ciudad de Mexico, en todo lo
que no se oponga al presente
articulo, y
IV: Las facultades que no estiln
expresamente conferidas por esta
Constituci6n
a
los
Poderes
Federales, se entienden reservadas
para los Poderes locales de Ia
Ciudad de Mexico.
A. Corresponde al Congreso de Ia A. se deroga
Union:
I. a V. . . .
Se derogan
B. Corresponde al Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos:
B ....
laiV....
I aV....
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito
bases:
55
c ....
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
BASE PRIM ERA ....

BASE PRIMERA.- Respecto a Ia
Asamblea Legislativa:
I. Los Diputados a Ia Asamblea
Legislativa seran elegidos cada tres
anos por voto universal, libre, directo y
secrete en los terminos que disponga
Ia Ley, Ia cual debera tomar en
cuenta, para Ia organizaci6n de las
elecciones,
Ia
expedici6n
de
medios
de
constancias y los
impugnaci6n en Ia materia, lo
dispuesto en los artfculos 41, 60 y 99
de esta Constituci6n;
I. El titular del Poder Ejecutivo local

tendrii a su cargo Ia administraci6n
publica de Ia Ciudad de Mexico. No
podrii durar en su encargo miis de
seis anos y sera electo por votaci6n
universal, libre, directa y secreta, de
conformidad con lo que establezca
Ia Constituci6n local, y en ningun
caso y por ningun motivo podrii
volver a ocupar ese cargo, ni aun
con
el cariicter de interino,
provisional, sustituto o encargado
del despacho.
En caso de falta absoluta del titular,
el legislativo local designarii al
interino o sustituto, en los terminos
Ia
Constituci6n
Local
que
establezca.
El
Poder
BASE
SEGUNDA.
BASE SEGUNDA. Respecto al Jefe Legislativo local se conformarii al
menos en sus dos quintas partes
de Gobierno del Distrito Federal:
por diputados electos conforme al
de
representaci6n
princ1p1o
proporcional, en los terminos que
establezca Ia Constituci6n Local, y
sus miembros no podriin ser
electos en el periodo inmediato
siguiente.
El Poder Legislativo local tendrii
derecho de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de Ia Union, y de
participar en las reformas y
adiciones a esta Constituci6n, en
los mismos terminos que las
56
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
legislaturas de los estados.

La Constituci6n local y las leyes
que de ella emanen determinaran
los mecanismos mediante los
cuales el Poder Legislativo local
aprobara Ia deuda publica de Ia
Ciudad de Mexico.
El Poder Legislativo Local tendra Ia
facultad de ratificar por mayoria de
sus
miembros
presentes
el
nombramiento hecho por el titular
del Ejecutivo local, del Procurador
que estara a cargo del Ministerio
Publico local.
BASE TERCERA. El Poder Judicial
BASE TERCERA. Respecto a Ia Local gozara de autonomia y
organizaci6n de Ia Administraci6n presupuesto
Su
propios.
organizaci6n interna se determinara
Publica local en el Distrito Federal:
en Ia Constituci6n local, de
conformidad con las siguientes
normas:
I.
Todos
los
6rganos
jurisdiccionales de Ia Ciudad de
Mexico seran parte del Poder
Judicial local, salvo el Tribunal
Electoral local, que gozara de
autonomia en los terminos que Ia
propia
Constituci6n
local
establezca, y
II. Todos los magistrados o sus
equivalentes seran ratificados por
el Poder Legislativo local.
BASE CUARTA. La Ciudad de
BASE CUARTA. Respecto al Tribunal Mexico tendra como base de su
57
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES.; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
Superior de Justicia y los demas division

territorial
y
de
su
6rganos judiciales del fuero comun.
organizacion
politica
y
administrativa
demarcaciones
territoriales conforme a las bases
siguientes:
I.
La
denominacion,
base
poblacional, numero y limites
territoriales estarim sei'ialados en Ia
Constitucion local, salvaguardando
Ia identidad historica y cultural de
sus habitantes;
II. Estaran gobernadas por un
concejo de gobierno integrado por
un titular, y Concejales en el
numero
que
determine
Ia
Constitucion local en relacion
proporcional a Ia base poblacional
de las demarcaciones territoriales;
Ill. Corresponde al Concejo de Ia
Demarcacion supervisar y evaluar
el
funcionamiento
de
Ia
administracion
publica
de
Ia
demarcacion, asi como aprobar los
asuntos de su competencia que
establezcan Ia Constitucion local y
las leyes de Ia Ciudad de Mexico;
IV. Los miembros del Concejo seran
elegidos en forma universal, directa
y secreta, y no podran ser reelectos
para el periodo inmediato siguiente.
Ejerceran su encargo por un
periodo de tres ai'ios. Todos sus
miembros
solo
podran
ser
removidos en los terminos que
establezca Ia Constitucion local;
58
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA i>OLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO .
.
V.
El
Concejo
emitira
sus
resoluciones en forma colegiada y
sesionara
en
pleno
o
en
comisiones. En caso de empate en
las votaciones del Concejo, el
titular tendra voto de calidad. Los
concejales en Comisiones vigilaran
y fiscalizaran el ramo de Ia
administraci6n que les asigne el
pleno del Concejo;
VI. El titular del Concejo es el
responsable de Ia administraci6n
publica de Ia demarcaci6n, Ia cual
tendra las dependencias que se
establezcan en Ia ley organica que
se expida para tal efecto. Podra
nombrar y remover libremente a los
titulares de estas dependencias;
VII. Contaran con el presupuesto
que establezca a su favor el Poder
Legislativo
local, que
debera
considerar una distribuci6n basada
en criterios poblacionales, de
capacidad
econom1ca
y
de
marginalidad social, asi como en
las necesidades especificas de Ia
demarcaci6n, buscando en todo
distribuci6n
momento
una
equitativa
que
incentive
el
desarrollo econ6mico y sustentable
de las demarcaciones. Tendran
autonomia
y
responsabilidad
presupuestal;
VIII. No habra autoridad intermedia
alguna entre estos 6rganos y el
gobierno de Ia Ciudad de Mexico, y
59
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IX. La hacienda publica de Ia

Ciudad de Mexico sera unitaria, y
estara a cargo del gobierno central.
Corresponde al Poder Legislativo
de Ia Ciudad de Mexico examinar,
discutir y aprobar anualmente el
presupuesto de Ia entidad y de las
demarcaciones
territoriales,
e
imponer
las
contribuciones
necesarias para cubrirlo.
Los gobiernos demarcacionales
tendran facultades para gestionar y
los asuntos de su
resolver
demarcaci6n
en
materia
de
servicios
urbanos,
desarrollo
urbano y obras, desarrollo social,
juridico y gobierno, salvo aquellos
que Ia Constituci6n local y las leyes
sei'ialen
como
respectivas
responsabilidad del Gobierno de Ia
Ciudad
de
Mexico.
Dichos
ordenamientos estableceran los
mecanismos de coordinaci6n y
responsabilidad concurrente entre
las demarcaciones y el gobierno
central para Ia prestaci6n y
regulaci6n
de
las
materias
sei'ialadas.
BASE QUINTA. Existira un Tribunal

de lo Gontencioso Administrative, que
tendra plena autonomia para dirimir
las controversias entre los particulares
y las autoridades de Ia Administraci6n
Publica local del Distrito Federal.
60
BASE QUINTA. El gobierno de Ia

Ciudad
de
Mexico
tendra
organismos
aut6nomos
con
personalidad juridica y patrimonio
propio, entre los que habra por lo
menos un 6rgano electoral, un
tribunal electoral, un 6rgano de
protecci6n
de
los
derechos
humanos y un 6rgano de acceso a
Ia informacion publica.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y . ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULO$ DE LA
La integraci6n y funcionamiento de
dichos
organismos
estarii
determinada por Ia Constituci6n
local, y el regimen electoral de Ia
entidad
estarii
sujeto
a
lo
establecido en el articulo 116
fraccion IV, apartados b) al n) de
esta Constituci6n.
BASE SEXTA. El Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos tendrii
el mando superior de Ia fuerza
publica en Ia entidad. Corresponde
al titular del Poder Ejecutivo local Ia
direcci6n de Ia fuerza publica en Ia
entidad, asi como Ia designaci6n y
remoci6n del servidor publico que
Ia tenga a su cargo.
No existe correlativo
El servidor publico que 'tenga el

mando directo de Ia fuerza publica
en Ia entidad, podrii ser removido
por el Presidente de Ia Republica en
los supuestos que Ia legislaci6n
federal establezca.
Los recintos que sean sede de los
poderes de Ia Union estariin sujetos
a Ia jurisdiccion de Ia Federacion,
conforme a las leyes del Congreso
de Ia Union.
BASE SEPTIMA. Las autoridades de
Ia Ciudad de Mexico deberiin
coadyuvar para que esta pueda
fungir como Ia Capital de Ia
Republica,
auxiliando
a
las
autoridades federales en todo
61
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACIQN
aquello que se refiere a Ia

residencia y funcionamiento de las
sedes diplomaticas, de los poderes
y organismos federales, asi como
de
Ia
infraestructura
y
los
monumentos nacionales que en su
caso las leyes determinen. La
federaci6n debera contribuir al
gasto necesario relativo a servicios,
infraestructura
y
exenciones
fiscales en que incurran las
autoridades locales de Ia entidad,
por motivo de su capitalidad.
El presupuesto de egresos de Ia
federaci6n establecera los recursos
que se otorgaran a Ia entidad por su
condici6n de capitalidad con base
en el presupuesto que envie el
titular del Poder Ejecutivo Local.
No existe correlativo.
Articulo 124. Las facultades que no

estan expresamerite concedidas por
esta Constituci6n a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a
los Estados.
Articulo 125. Ningun individuo podra
desempefiar a Ia vez dos cargos
federales de elecci6n popular, ni uno
de Ia Federaci6n y otro de un Estado
62
BASE OCTAVA. La Constituci6n

local establecera los mecanismos
de transparencia del ejercicio de Ia
funci6n publica, responsabilidad de
los servidores publicos locales, asi
como regimen !aboral del gobierno
local y sus trabajadores, con
sujeci6n a las normas establecidas
en las Fracciones V y VI del Articulo
116 de esta Constituci6n.
estan expresamente concedidas por
Ia Ciudad de Mexico v a los estados.
de Ia Federaci6n y otro de Ia Ciudad
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que sean tambiem de eleccion; pero el de Mexico o de un Estado que sean

de elecci6n;
pero
el
nombrado puede elegir entre ambos el tambien
que quiera desempenar.
nombrado puede elegir entre ambos el
que quiera desempenar.
Articulo 127. Los servidores publicos Articulo 127. Los servidores publicos
de Ia Federaci6n, de los Estados, del de Ia Federaci6n, de los Estados, de
Distrito Federal y de los Municipios, de Ia Ciudad de Mexico y de los
sus entidades y dependencias, asi Municipios, de sus entidades y
como
de
sus
administraciones dependencias, asi como de sus
paraestatales
y
paramunicipales, administraciones
paraestatales
y
fideicomisos publicos, instituciones y paramunicipales,
fideicomisos
organismos autonomos, y cualquier publicos, instituciones y organismos
otro ente publico, recibiran una autonomos, y cualquier otro ente
remuneracion
adecuada
e publico, recibiran una remuneraci6n
irrenunciable por el desempeno de su adecuada e irrenunciable por el
funcion, empleo, cargo o comision, desempeno de su funcion, empleo,
que debera ser proporcional a sus cargo o comision, que debera ser
responsabilidades.
proporcional a sus responsabilidades.
I aiV. ...
I aiV ....
VI.
El Congreso de Ia Union, las
Legislaturas de los Estados y Ia
competencias, expediran las leyes
para hacer efectivo el contenido del
presente articulo y las disposiciones
constitucionales relativas, y para
sancionar penal y administrativamente
las conductas que impliquen el
incumplimiento o Ia elusion par
simulaci6n de lo establecido en este
articulo.
Articulo 130. El principia hist6rico de
Ia separaci6n del Estado y las iglesias
orienta las normas contenidas en el
presente articulo. Las iglesias y
demas agrupaciones religiosas se
sujetaran a Ia lev.
VI. El Congreso de Ia Union, las

Legislaturas de los Estados, de Ia
Ciudad de Mexico en el ambito de
sus competencias, expediran las leyes
incumplimiento o Ia elusion por
simulacion de lo establecido en este
articulo.
63
Articulo 130 . ...
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
a) a e) ...
a) a e) ...
Las autoridades
estados y de los
en esta materia
responsabilidades
ley.
federales, de los
municipios tendran
las facultades y
que determine Ia
Las autoridades federales, de los

Estados, de Ia Ciudad de Mexico,
los
sus
demarcaciones
y
de
municipios tendrtm en esta materia las
facultades y responsabilidades que
determine Ia ley.
Articulo 131. Es facultad privativa de

Ia Federacion gravar las mercancias
que se importen o exporten, o que
pasen de transite por el territorio
nacional, asi como reglamentar en
todo tiempo y aun prohibir, por
motives de seguridad o de policia, Ia
circulacion en el interior de Ia
Republica de toda clase de efectos,
cualquiera que sea su procedencia;
pero sin que Ia misma Federacion
pueda establecer, ni dictar, en el
Distrito Federal, los impuestos y leyes
que expresan las fracciones VI y VII
del articulo 117.

cualquiera que sea su procedencia.
Articulo 133. Esta Constitucion, las

leyes del Congreso de Ia Union que
emanen de ella y todos los Tratados
que esten de acuerdo con Ia misma,
celebrados y que se celebren por el
Presidente de Ia Republica, con
aprobacion del Senado, seran Ia Ley
Suprema de toda Ia Union. Los jueces
de cada Estado se arreglaran a dicha
Constitucion, leyes y tratados, a pesar
Articulo 133. Esta Constitucion, ...

cada Estado y Ia Ciudad de Mexico
se arreglaran a dicha Constitucion,
leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de
los Estados o leyes de los Estados y
de Ia Ciudad de Mexico.
64
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTlJDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
de las disposiciones en contrario que

pueda haber en las Constituciones o
leyes de los Estados.
Articulo
134.
Los
recursos
econ6micos de que dispongan Ia
Federaci6n,
los
estados,
los
6rganos politico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, se
administraran con eficiencia, eficacia,
economia, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que
esten destinados.
Articulo
134.
Los
recursos
Federaci6n,
los
Estados,
los
municipios, Ia Ciudad de Mexico y los
sus demarcaciones territoriales se
administraran
con
eficiencia,
esten destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos

recursos seran evaluados por las
instancias tecnicas que establezcan,
respectivamente, Ia Federaci6n, los
estados y el Distrito Federal, con el
objeto de propiciar que los recursos
econ6micos se asignen en los
respectivos presupuestos en los
terminos del parrafo anterior. Lo
anterior, sin menoscabo de lo
dispuesto en los articulos 74, fracci6n
VI y79.

seran
valuados
por
recursos
respectivamente, Ia Federaci6n, de los
Estados y Ia Ciudad de Mexico, con
el objeto de propiciar que los recursos
VI y79.
El manejo de recursos econ6m1cos

federales por parte de los estados, los
sujetara a las bases de este articulo y
a las leyes reglamentarias. La
evaluaci6n sabre el ejercicio de dichos
recursos se
realizara
por las
instancias tecnicas de las entidades
federativas a que se refiere el parrafo
segundo de este articulo.
El manejo de recursos econom1cos

federales por parte de, los Estados,
los municipios, Ia Ciudad de Mexico y
los 6rganos politico-administrativos de
se realizara
por las
recursos
65
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESl'ADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
Los servidores publicos de Ia

Federacion, los Estados y los
municipios, asi como del Distrito
Federal y sus delegaciones, tienen en
todo tiempo Ia obligacion de aplicar
con
imparcialidad
los
recursos
estan
bajo
su
publicos
que
responsabilidad, sin influir en Ia
equidad de Ia competencia entre los
partidos politicos.

Federacion,
los
Estados,
los
municipios, asi como de Ia Ciudad de
Mexico y sus organos politlcoadministrativos, tienen en todo tiempo
Ia
obligacion
de
aplicar
con
imparcialidad los recursos publicos
que estan bajo su responsabilidad, sin
influir en Ia equidad de Ia competencia
entre los partidos politicos.
Articulo
135.
La
presente
Constitucion puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o
reformas !Ieguen a ser parte de Ia
misma, se requiere que el Congreso
de Ia Union, por el voto de las dos
terceras partes de los individuos
presentes, acuerden las reformas o
y que estas sean
adiciones,
aprobadas por Ia mayoria de las
legislaturas de los Estados.
Articulo
135.
.La
presente
reformas lleguen a ser parte de Ia
presentes,. acuerden las reform as o
estas
sean
adiciones,
y
que
legislaturas de los Estados y de Ia
Ciudad de Mexico.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreta
entrara en vigor al dia siguiente de su
publicacion en el Diario Oficial de Ia
Federacion, con excepcion de lo
previsto en otros articulos del mismo.
SEGUNDO.- En tanto se expidan las
nuevas normas aplicables a Ia Ciudad
de Mexico continuaran rigiendo las
disposiciones legales vigentes. En
consecuencia,
todos
los
ordenamientos que regulan hasta Ia
66
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
fecha a los 6rganos locales seguirim

vigentes en tanto no se expidan por
los 6rganos competentes aquellos que
deban sustituirlos conforme a las
disposiciones de este Decreta.
TERCERO.- La Asamblea Legislativa
de Ia Ciudad de Mexico tendra
caracter de congreso constituyente
local y estara facultado para aprobar y
expedir Ia Constituci6n de esta entidad
federativa de acuerdo con lo dispuesto
por el articulo
122 de esta
Constituci6n.
CUARTO.- La Asamblea Legislativa
debera expedir en un plaza de ciento
ochenta dias naturales a partir de Ia
entrada en vigor de Ia Constituci6n de
Ia Ciudad de Mexico, Ia ley que regule
Ia administraci6n publica de esta
entidad federativa.
SEXTO.- La Asamblea Legislativa al
definir los criterios para establecer Ia
delimitaci6n de las demarcaciones,
conforme Ia base cuarta del articulo
122 en el presente decreta, tamara en
cuenta Ia base poblacional y su
identidad hist6rica y cultural, lo que
permita garantizar Ia mas eficiente
administraci6n publica y Ia prestaci6n
de los servicios
2. lniciativa de los senadores del Grupo Parlamentario del

Revolucionario lnstitucional a Ia LXI Legislatura Federal.
67
Partido
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En ella se contemplo el establecimiento del Distrito Federal como capital federal

con autonomia en su regimen interior, en los terminos de Ia Constitucion General
de Ia Republica.
Se planteo que Ia entidad federativa se reg1na por las disposiciones de Ia
Constitucion General de Ia Republica, las disposiciones del Gdngreso de Ia Union
y el Estatuto Politico del Distrito Federal, encomendandose su gobierno a los
poderes federales y a los organos locales legislativo, ejecutivo y judicial.
Esta propuesta se desarrolla sabre Ia base de establecer las facultades del
Congreso de Ia Union y del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el
Distrito Federal. En cuanto al Poder Legislativo Federal, se planteo que dictara
disposiciones para asegurar el ejercicio de las funciones de los Poderes de Ia
Union en Ia Capital Federal, incluidas las exenciones a Ia aplicacion de las normas
locales sabre desarrollo urbana para los bienes del dominio publico de Ia
Federacion; expedir Ia Ley del Regimen de Jurisdiccion Federal de los Poderes de
Ia Union en el Distrito Federal, cuyo contenido estaria dirigido a normar los
terminos de las relaciones de los poderes federales con los organos locales del
Distrito Federal, las directivas de cooperacion obligatoria de dichos organos con
respecto a los poderes federales, Ia via de accion de prevalencia federal para que
los Poderes Legislativo y Ejecutivo de Ia Union reclamen Ia eventual vulneracion
de Ia propia Ley del Regimen de Jurisdiccion Federal de los Poderes de Ia Union
en el Distrito Federal u otras disposiciones para su funcionamiento, entre otras.
Tambien corresponderia al Congreso de Ia Union dar en ley las bases generales
del regimen local del Distrito Federal y legislar sobre las atribuciones del
Presidente de Ia Republica respecto del mando de Ia fuerza publica en el Distrito
Federal, estableciendose Ia subordinacion en Ia materia del titular del Gobierno del
Distrito Federal, del Comisionado de Policla y del Procurador de Justicia del
Distrito Federal, con respecto al Ejecutivo Federal.
En el caso del Presidente de Ia Republica, Ia iniciativa propuso que tuviera
originalmente el mando de Ia fuerza publica en el Distrito Federal, Ia facultad de
instruir a las autoridades de esa entidad para hacer frente a situaciones que por su
relevancia requieran de acciones urgentes y ordenar Ia participacion que resulte
68
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
necesaria de Ia administracion publica federal, asf como Ia facultad reglamentaria

de las leyes del Congreso General sobre el Distrito Federal.
Tambiem se planteo que le fueran aplicables a Ia Capital Federal las prohibiciones
y limitaciones constitucionales previstas para los Estados de Ia Union, establecer
al Distrito Federal como titular de las facultades residuales y seiialar el regimen
federal de los bienes del dominic publico de Ia Federacion en el Distrito Federal, al
tiempo de seiialar una relacion limitada de inmuebles representatives de Ia
identidad nacional como espacios de jurisdiccion federal.
A su vez, se proponen previsiones sobre Ia hacienda publica del Distrito Federal,
homologadas a las contempladas para los municipios, Ia participacion obligatoria
del Distrito Federal en el sistema de coordinacion fiscal nacional y el regimen de
endeudamiento publico previsto para los Estados de Ia Union.
En lo relative al regimen local del Distrito Federal, se planteo que Ia funcion
legislativa quedara a cargo de una Asamblea con capacidad para aprobar un
Estatuto Politico con rango de norma fundamental de organizacion y
funcionamiento del gobierno del Distrito Federal y que tuviera competencia
legislativa en todas las materias que no correspondan al Congreso de Ia Union.
Participarfa en el nombramiento de Procurador de Justicia del Distrito Federal, con
base en Ia designacion que haga el titular del organo ejecutivo de gobierno y le
corresponderfa aprobar anualmente los ordenamientos de ingresos y egresos del
Distrito Federal.
En Ia iniciativa se propuso que Ia funcion ejecutiva quedara a cargo del Alcalde,
funcionario de eleccion popular directa y de Ia Gran Alcaldfa, integrada por el
Alcalde y 17 concejales electos por voto directo mediante el sistema de planilla. El
periodo de gestion de estos organos serfa de 6 aiios.
En Ia iniciativa se planteo dividir Ia Capital Federal en Departamentos Municipales
a cargo de Ia gestion de gobierno en el territorio, los cuales tendrfan un Jefe y una
Junta Publica de Administracion, electos por el sistema de planilla en votacion
directa. AI Jefe de Departamento Municipal le corresponderfa Ia administracion
publica de Ia demarcacion. Esos departamentos contarfari con capacidad jurfdica
69
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
para contraer obligaciones en los terminos que disponga Ia ley de bases generales
emita par el Congreso de Ia Union y el Estatuto Politico que expida Ia Asamblea
Legislativa.
En el ejercicio de su patrimonio, los Departamentos Municipales tendrian Ia
autonomia de gestion presupuestal para el ejercicio directo de sus recursos y
tendrian facultades de instruccion y distribucion de fuerza publica para atender las
necesidades basicas de proteccion vecinal.
En Ia iniciativa se propuso que Ia funcion judicial recaiga en una Corte de Justicia,
en Tribunales Colegiados yen Juzgados. La Corte se integraria con 7 magistrados
y estaria facultada para resolver controversias par Ia invasion de competencias
que establezcan el Estatuto Politico y las leyes.
En esta propuesta se hacen planteamientos relatives a Ia funci6n estatal electoral,
sefialandose que se regirian par lo previsto en el articulo 116 constitucional para
los Estados.
En Ia iniciativa tambien se incluyeron previsiones de coordinacion en las zonas
conurbadas locales y municipales en materia de asentamientos humanos,
proteccion al ambiente, preservacion y preservacion del equilibria ecologico,
transporte, agua potable y drenaje, recoleccion y disposicion de desechos solidos
y seguridad publica.
En Ia iniciativa se plantea que el Senado de Ia Republica tenga Ia facultad de
remover al Alcalde del Distrito Federal par aetas u omisiones que afecten
gravemente las relaciones con los poderes federales, o el arden publico. Tambien
se contempla el regimen de responsabilidades en terminos homologos a las
previsiones hoy vigentes en el Titulo Cuarto de Ia Constitucion para los titulares de
Poderes en los Estados de Ia Union.
En el cuadro siguiente se transcribe el texto vigente de Ia Constitucion General de
Ia Republica y el texto de las propuestas contenidas en esta iniciativa, a fin de
ilustrar de manera especifica las propuestas formuladas.
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Estados Unidos Mexicanos. Se
compondra
del
territorio
que
los poderes federates se trasladen a
General.
Articulo 73 .... :
I. a VII. ...
VIII. Para dar bases sobre las cuales
el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprestitos sobre el credito de Ia
Nacion, para aprobar esos mismos
sino para Ia ejecucion de obras que
directamente
produzcan
un
salvo los que se realfcen con
propositos de regulacion monetaria,
las operaciones de conversion y los
emergencia
declarada
por
el
endeudamiento que deberan incluirse

el Distrito Federal,
sede de los
Poderes de Ia Union y Capital federal
de los Estados Unidos Mexicanos.
Constituye una Ciudad federal que
se compondra del territorio que
actualmente tiene y en el caso de
que los poderes federales se
lfmites y extension que le asigne el
ConQreso General.
Articulo 73. . ..
I. a VII. ...
el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
terminos del articulo 29.
71
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA D.E REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
Ia Union sabre el ejercicio de dicha

sabre el ejercicio de los recursos
Jete del Distrito Federal informara
IX a XXX ....
Articulo 76 ....
I. a VIII. ...
IX a XXX ....
Articulo 76 ....
.I. a VIII. ....
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Remover, por el voto de las dos
Distrito Federal en los supuestos terceras partes de sus miembros
presentes, al Alcalde del Distrito
Federal por actos u omisiones que
afecten gravemente las relaciones
con los Poderes Federales o el
orden publico, en los terminos de
Ia ley que al efecto expida el
Congreso de Ia Union. En este
caso el Senado nombrara por
mayoria de sus integrantes~ al
Alcalde a propuesta en terna del
Presidente de Ia Republica.
Articulo 89 ....
Articulo 89 ....
I. a XIII. ....
I a XIII. ...
tribunales
federales
y
a
los
sentenciados por delitos del arden
XV a XX ....

XV a XX ....
72
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

elecci6n popular, a los miembros del
general,
a toda
persona
que
desempene un empleo, cargo o
comisi6n de cualquier naturaleza en el
Federal o en Ia Administraci6n
Publica Federal o en el Distrito
Federal, asf como a los servidores
publicos de los organismos a los
que esta Constituci6n otorgue
autonomfa,
quienes
seran
responsables por los aetas u
om1s1ones en que incurran en el
desempeno de sus respectivas
funciones.

Poder
Judicial
Federal,
los
general, a toda persona que
desempene un empleo, cargo o
comisi6n de cualquier naturaleza en
Ia Administraci6n Publica Federal, asf
como a los servidores del lnstituto
Federal Electoral, quienes seran
responsables por los aetas u
omisiones en que incurran en el
desempeno de sus respectivas
funciones.
Los Gobernadores de los Estados, los

caso, los miernbros de los Consejos
integrantes de los ayuntamientos, asf
Federal les otorgue autonomfa, serim
Constituci6n y a las .leyes federales,
asf como por el manejo y aplicaci6n
Los Gobernadores de los Estados, el

Alcalde del Distrito Federal, los
Diputados a las Legislaturas Locales
y a Ia Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, los Magistrados de
los Tribunales de Justicia Locales y,
en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales
seran responsables por violaciones a
esta Constituci6n y a las leyes
federales, asf como por el manejo
indebido de fondos y recursos
federales.
73
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
federales.
servidores
publicos de
quienes
desempefien
empleo,
cargo
o
Municipios.
las leyes de responsabilidades de los
conformidad
con
las siguientes
prevenciones:

Ia Republica y el Estatuto Politico
del Distrito Federal precisaran, en
los mismos terminos del primer
parrafo de este articulo y para los
efectos de sus responsabilidades, el
caracter de servidores publicos de
quienes desempefien empleo, cargo
o comision.
Union, las Legislaturas de los
Estados y Ia Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, dentro de los
ambitos
de
sus
respectivas
competencias, expediran las !eyes de
I a Ill. ...
I a Ill. ...

juicio politico los senadores y
Judicatura Federal,
los
de Ia
Secretaries
de
Despacho,
los
Distrito Federal, el Fiscal General de
Ia Republica, el Procurador General
de Justicia del Distrito Federal, los

juicio politico los Senadores y
Diputados al Congreso de Ia Union,
los Ministros de Ia Suprema Corte de
de Ia Judicatura Federal, los
Secretaries de Despacho, los Jefes
de Departamento Administrative,
el Procurador General de Ia
Republica, los Magistrados de
Circuito y Jueces de Distrito, el
Consejero Presidente, los Consejeros
74
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
magistrados de Circuito y jueces de

Distrito, los magistrados y jueces del
Fuero Comlin del Distrito Federal, los
Consejeros de Ia Judicatura del
Distrito
Federal,
el
consejero
Presidente, los consejeros electorales,
y el secretario ejecutivo del Institute
Nacional Electoral, los magistrados del
Tribunal Electoral, los integrantes de
los
organos
constitucionales
autonomos, los directores generales y
sus equivalentes de los organismos
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,
Electorales y el Secretario Ejecutivo

del Institute Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral,
los Directores Generales y sus
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,
sociedades
y
asocJacJones
asimiladas a estas y fideicomisos
publicos.
No existe correlativo.
El Alcalde del Distrito Federal, los

Diputados
a
Ia
Asamblea
Legislativa, los Magistrados y
Jueces del fuero comlin, los
Consejeros de Ia Judicatura y el
Procurador de Justicia, seran
responsables en los terminos de lo
dispuesto en el parrafo anterior y
correspondera al Congreso de Ia
Union conocer del juicio politico.
Articulo
111.
Para
proceder
Articulo
111.
Para
proceder
penalmente contra los Diputados y
Senadores al Congreso de Ia Union,
los Ministros de Ia Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion, los Magistrados
Electoral, los Consejeros de Ia
Judicatura Federal, los Secretaries
75
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Asamblea del Distrito Federal, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, el
Fiscal General de Ia Republica y el
Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, asi como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
lnstituto Nacional Electoral, por Ia
Diputados declarara por mayo ria
en sesi6n, si. ha o no Iugar a proceder
de Despacho, los Jefes del

Departamento Administrative y el
Procurador
General
de
Ia
Republica, asi como el Consejero
Presidente y los integrantes del
Consejo General del lnstituto Federal
Electoral, por Ia comisi6n de delitos
durante el tiempo de su encargo, Ia
Camara de Diputados declarara por
mayoria absoluta de sus miembros
presentes en sesi6n si ha o no Iugar
a proceder contra el inculpado.
No existe correlative
Tratimdose del Alcalde del Distrito

Federal, Diputados a Ia Asamblea
Legislativa, Magistrados de los
6rganos de justicia y miembros del
Consejo de Ia Judicatura, todos
del Distrito Federal, correspondera
a Ia Camara de Diputados conocer
' del supuesto a que se refiere el
parrafo anterior.
Articulo 122. Definida por el articulo

Federales y de los 6rganos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de caracter local,

44 de este Ordenamiento Ia
naturaleza juridica del
Distrito
Federal, Ia capital federal tendra
autonomia en su regimen interior
en los terminos que establezcan
76
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
esta
Constitucion,
las
disposiciones del Congreso de Ia
Union y el Estatuto Politico del
propio Distrito. Su Gobierno esta a
cargo de los Poderes Federales y de
los organos Legislative, Ejecutivo y
Judicial de caracter local, de
acuerdo
con
esta
Ley
Fundamental.
A Corresponde al Congreso de Ia A Corresponde al Congreso de Ia

Union:
Union:
I. Legislar en lo relativo al Distrito
Federal, con excepcion de las
materias expresamente conferidas a Ia
Asamblea Legislativa;
I. Dictar las disposiciones que

aseguren el ejerc1c1o de las
funciones de los Poderes de Ia
Union en Ia Capital federal. Estas
disposiciones podrim comprender
excepciones en Ia aplicacion de
normas locales de desarrollo
urbano respecto de los bienes del
dominio publico federal.
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del II. Expedir Ia Ley de regimen de

Distrito Federal;
jurisdiccion federal de los Poderes
de Ia Union en el Distrito Federal,
que comprendera:
1) Las disposiciones a que se
refiere Ia fraccion anterior.
2) Los terminos de las relaciones

de los Poderes Federales con los
6rganos locales.
3)
Las
directivas
para
cooperacion obligatoria de
77
Ia
los
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
.
organos locales para

Poderes de Ia Union.
con
los
4) Las modalidades particulares de

sustanciacion de controversias
constitucionales entre Poderes
Federales y organos locales, de
conformidad con el articulo 105,
fraccion I de esta Constitucion.
Las autoridades locales no podrlm
dictar normas ni ejecutar actos
que afecten el ejercicio de las
funciones de los Poderes de Ia
Union; en caso de controversia
constitucional
por
actos
o
disposiciones generales de los
organos
locales,
quedaran
suspendidos en su ejecucion
hasta en tanto se resuelva aquella.
La Suprema Corte de Justicia de Ia
Nacion
dara
prioridad
a Ia
resolucion de estas controversias.
5) La via de accion de prevalencia
federal que sera procedente para
que los Poderes Legislative y
Ejecutivo de Ia Union reclamen Ia
vulneracion de las disposiciones
de Ia ley a que se refiere esta
fraccion, asi como Ia de bases
generales de regimen local del
Distrito Federal, prevista en Ia
fraccion Ill de este Apartado. De
esta accion conocera tambien Ia
Suprema Corte de Justicia de Ia
Nacion, se sustanciara conforme a
las normas aplicables a Ia
controversia constitucional en los
terminos de Ia ley reglamentaria de
las fracciones I y II del articulo 105,
78
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
asi como de las modalidades y

lineamientos establecidos en el
numeral anterior.
6)
El
regimen
de sujeci6n
patrimonial de los inmuebles
federales en el Distrito Federal,
considerando
las
prev1s1ones
establecidas en el Apartado C,
fracci6n Ill de este articulo.
7) La potestad y, en su caso, las
modalidades de delegaci6n a Ia
Asamblea
Legislativa,
de
Ia
facultad de legislar en materia de
deuda publica considerando lo
establecido en el Apartado C,
fracci6n VI de este precepto.
8) La prevision de los casos y el
procedimiento a seguir para Ia
remoci6n del Alcalde del Distrito
Federal y para Ia designaci6n de
un interino, si han transcurrido
menos de dos anos del periodo del
encargo, o de un sustituto que
concluya el mandato, si ha
transcurrido mas tiempo.
La
remoci6n sera competencia del
Senado ~e Ia Republica por causas
graves que afecten las relaciones
con los Poderes Federales o el
orden publico en el Distrito
Federal, en los terminos que
determine Ia ley.
9)
La
regulaci6n
de
las
responsabilidades
politicas
y
declaratoria de procedencia de
servidores
publicos
locales,
79
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINI6N DE LACOMISI6N
considerando lo dispuesto por los

articulos 109, 110 y 111 de esta
Constituci6n
Ill. Legislar en materia de deuda Ill. Emitir Ia Ley de bases
publica del Distrito Federal;
Distrito Federal, conforme a las
bases del Apartado D de este
articulo. Este ordenamiento sera
aprobado por el voto de las dos
terceras partes de los presentes en
las Camaras del Congreso Federal;
IV. Dictar las disposiciones generales
que aseguren el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes
de Ia Union; y
v....
IV. Legislar sobre las atribuciones

del Presidente de Ia Republica
respecto del mando de Ia fuerza
publica en el Distrito Federal y
sobre
las
relaciones
de
subordinaci6n del Alcalde y del
Comisionado de policia que tenga
a su cargo el mando directo de
dicha fuerza. El Procurador de
Justicia
local,
en
tanto
responsable de Ia policia de
investigaci6n de delitos como
cuerpo de seguridad, y s61o por lo
que hace a este caracter, quedara
' tambien sujeto a dicha relaci6n de
subordinaci6n
respecto
al
Presidente de Ia Republica el que
podra disponer su ~emoci6n por
las
causas
que
fijen
las
disposiciones
del
Congreso
Federal; y
v ....
B. Corresponde al Presidente de los B....

I. lniciar leyes ante el Congreso de Ia
80
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Union en lo relativo al Distrito Federal;

II. Proponer al Senado a quien deba
sustituir, en caso de remocion, al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal;
Ill. Enviar anualmente al Congreso de
Ia Union, Ia propuesta de los montos
de endeudamiento necesarios para el
financiamiento del presupuesto de
egresos del Distrito Federal. Para tal
efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal sometera a Ia consideraci6n
del Presidente de Ia Republica Ia
propuesta correspondiente, en los
terminos que disponga Ia Ley;
I. Tener, originariamente, el mando

de Ia fuerza publica en el Distrito
Federal,
Previo
acuerdo
del
Presidente, el Alcalde nombrara al
Comisionado de policia encargado
de Ia fuerza publica en Ia ciudad,
quien
podra
ser
removido
libremente por el Ejecutivo o a
solicitud del Alcalde;
II. lnstruir, de manera fundada y
motivada, a las autoridades de Ia
Capital federal, para hacer frente a
situaciones
cuya
relevancia
requiera de acciones urgentes y
ordenar Ia participaci6n de Ia
administraci6n publica federal en
lo que resulte necesario;
81
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
.ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPIN16N DE LA COMISI6N
CONSTITUC16N POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
IV. Proveer en Ia esfera administrativa

a Ia exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de Ia Union
respecto del Distrito Federal; y
Ill.
Proveer
en
Ia
esfera
administrativa local a Ia exacta
observancia de las leyes que
expida el Congreso de Ia Union
respecto de Ia Capital federal; y
V. Las demas atribuciones que le IV.- Las demas atribuciones que le

sei'iale esta Constituci6n, el Estatuto senala esta Constituci6n.
de Gobierno y las leyes.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito C. La Capital federal de Ia Union
Federal se sujetara a las siguientes observara lo siguiente:
bases:
I. Las prohibiciones y limitaciones
que esta Constituci6n establece
para los Estados se aplicaran para
los organos locales;
II. Las facultades que no esten
expresamente concedidas por esta
Constitucion
a
los
Poderes
Federales,
se
entienden
reservadas a los organos locales;
Ill. Los bienes del dominio publico
de Ia Federacion en Ia Ciudad
federal
estaran
sujetos
exclusivamente a Ia jurisdicci6n de
los Poderes de Ia Union conforme
a Ia ley que emita el Congreso de
Ia Union. En todo caso, son
inmuebles
que
tienen
esta
naturaleza por ser representativos
de Ia identidad nacional o haber
sido edificados en conmemoracion
de eventos historicos de Ia Nacion,
los siguientes:
82
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
1) La explanada conocida como

"Z6calo",
"Plaza
de
Ia
Constituci6n",
"Plaza
Mayor",
de
"Plaza
Principal",
"Plaza
Armas" o "Plaza de Palacio".
El
Monumento
lndependencia nacional.
2)
Ia
3) El Monumento a Ia Revoluci6n
mexicana, con Ia explanada en que
se encuentra asentado, conocida
como "Plaza de Ia Republica".
4) El Monumento conocido como
Altar de Ia Patria o Monumento a
los Ninos Heroes.
5) El Monumento edificado en
memoria de Don Benito Juarez
de
Ia
Garcia, . "Benemerito
Americas".
6) El Monumento a Don Jose Maria
Morelos y Pavon y Ia plaza en
donde esta ubicado.
7) El Monumento a Cuauhtemoc y
su Rotonda.
8) El Monumento que conmemora
el descubrimiento de America y su
Rotonda.
9) La Rotonda de los Hombres
!lustres, ubicada en el Cementerio
Civil del Pante6n de Dolores.
Las disposiciones del Poder
Legislativo Federal preveran los
83
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
supuestos en l.os cuales el

Ejecutivo de Ia Union podra
delegar en el Gobernador, Ia
administracion de usos, funciones
de conservacion, de resguardo y
vigilancia.
Esas
disposiciones
comprenderan Ia potestad del
Ejecutivo Federal para revocar Ia
delegacion
que
se
hubiere
otorgado, asi como Ia asuncion
directa por este de Ia facultad
originaria;
IV. Son aplicables a Ia hacienda
publica local, en lo que sea
compatible con su naturaleza y
regimen organico de gobierno, las
disposiciones contenidas en el
segundo parrafo de Ia fraccion IV
del
articulo
115
de
esta
, Constitucion;
V. Es obligatorio para Ia Capital
federal participar en el Sistema de
Coordinacion Fiscal Nacional, de
Ia
legislacion
acuerdo
con
aplicable. Sera destinataria de los
fondos de aportaciones federales
que dicha legislacion disponga, Ia
que prevera un fondo basico por
concepto de gastos de capitalidad;
y
VI. En materia de deuda rigen las
disposiciones del articulo 117,
fraccion VIII de esta Constitucion.
En tanto el Congreso de Ia Union
no delegue su facultad de legislar
en materia de deuda publica,
anualmente aprobara los montos
84
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de endeudamiento que deberan

incluirse en Ia ley de ingresos, que
en su caso requiera el Gobierno
del Distrito Federal y las entldades
de su sector publico y el Ejecutivo
Federal
informara
al
propio
Congreso sobre el ejercicio de
dicha
deuda.
De
darse
Ia
delegaci6n legislativa, el Estatuto
Politico
fijara
las
bases,
indicadores
y
limites
de
endeudamiento neto conforme a
los
cuales
el
ordenamiento
Ia
Asamblea
respectivo
de
Legislativa establecera los montos
anuales
max1mos.
En
todo
momento el Congreso de Ia Union
podra requerir a Ia Asamblea
Legislativa
y
al
Alcalde,
informacion sobre el estado de Ia
deuda y su relaci6n con las
politicas de ingreso y de gasto, asi
como, con motivo de ello, dictar
las disposiciones correctivas que
estime necesarias y aun mas,
revocar
mediante decreto el
ejercicio de Ia delegaci6n que
hubiere dado.
D. La Ley de bases generales de
regimen local del Distrito Federal
contemplara las disposiciones
esenciales sobre Ia organizaci6n
del sistema local de gobierno del
Distrito Federal, atendiendo a su
naturaleza
constitucional,
de
acuerdo con las siguientes bases:
I. Una Asamblea de diputados
tendra a su cargo Ia funci6n
85
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
legislativa de Ia Capital federal,

para lo cual:
1) Se integrara por sesenta y seis
diputados, cuarenta de estos
electos conforme al principio de
rehitiva
y veintiseis
mayoria
electos de acuerdo con el principio
de representacion proporcional, en
los terminos de las disposiciones
locales.
2) Tendra derecho para iniciar
leyes o decretos ante el Congreso
de Ia Union. Tambien participara
en el proceso de aprobacion de las
reformas y adiciones a Ia presente
Constitucion, en los mismos
terminos que las legislaturas de
los Estados de conformidad con el
articulo 135.
3) Aprobara un Estatuto Politico
como norma fundamental de
organizacion y funcionamiento. del
gobierno del Distrito de Ia Union,
atendiendo a las bases de esta
Constitucion y a las previsiones de
Ia ley a que se refiere este
voto
Apartado.
Requerira
el
aprobatorio de las dos terceras
partes del numero total de sus
miembros para emitir y reformar el
Estatuto.
'
'
1
4) Legislara en todo lo relativo a Ia

Capital federal, salvo en las
materias de competencia del
Congreso de Ia Union .
86
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y . DE
5) Ratificaril, en su caso, por el

voto de las dos terceras partes de
los miembros de Ia Asamblea
presentes,
al
Procurador de
Justicia que designe el Alcalde
quien podril removerlo en todo
tiempo dando informe puntual de
las correspondientes causas a Ia
Asamblea. El Procurador estaril a
cargo del ministerio publico,
tendril autonomia plena en el
ejercicio de las atribuciones que
competan a esta instituci6n, y
respecto a Ia persecuci6n de
delitos y ejercicio de Ia acci6n
penal, no tendril dependencia
respecto del Alcalde, excepto en lo
referente a Ia fuerza publica a ella
asignada.
6)
Aprobaril
anualmente
el
presupuesto de gasto publico,
previo examen, discusi6n y, en su
caso, modificaci6n del proyecto
enviado por el Alcalde, una vez
aprobadas las contribuciones que,
a su juicio, deban decretarse para
cubrirlo, asi como revisar Ia cuenta
publica. Para esto ultimo contaril
con un 6rgano de fiscalizaci6n de
Ia
Capital,
cuya
integraci6n
colegiada,
organizaci6n
y
funciones se preveriln en Ia ley
relativa,
misma
que
deberil
contemplar
mecanismos
de
supervision simultilnea al ejercicio
del
gasto
publico
independientemente
de
los
sistemas de control posteriores
para efectos de rendici6n de
87
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cuentas. La hacienda publica de Ia

Capital sera unitaria, y estara a
cargo del gobierno central. La ley
y el Estatuto garantizaran que los
Departamentos
Municipales
cuenten con recursos publicos
propios, de acuerdo con lo que
dispone esta Constituci6n.
7) Fijara las bases generales de
organizaci6n de Ia administraci6n
publica local en sus formas
centralizadas,
paraestatal,
desconcentrada y de gesti6n de
gobierno territorial, Ia distribuci6n
de atribuciones entre los 6rganos,
asi como las relaciones entre el
Gobernador y los Jefes de los
Departamentos
Municipales,
considerando las directrices que
establece esta Constituci6n.
8) Se establecera el Sistema de
Calidad de los servicios y Obras
Publicas de Ia Capital, que sera
diseiiado y operado bajo los
principios de eficiencia, economia,
celeridad,
transparencia,
universalidad,
participaci6n
simplicidad
y
ciudadana,
modernizaci6n, asi como de
informacion a Ia poblaci6n sobre
indices de calidad. Ademas de las
funciones que determine Ia ley, el
Estatuto y otros Ordenamientos,
tendra una funci6n de inspecci6n
permanente sobre el estado de Ia
prestaci6n
de
serv1c1os
y
ejecuci6n de obras, accionando Ia
atenci6n
inmediata
de
las
88
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE .
autoridades competentes en caso

de que no correspondan a los
indices de calidad comprometidos.
9) Sustanciani y resolvera por
mayoria de dos terceras partes de
los
presentes,
juicio
de
responsabilidades oficiales por
violaciones al Estatuto, a las leyes
locales y por el manejo indebido
de recursos publicos de Ia Capital
respecto de los sujetos, causas,
procedimientos y sanciones que
disponga aquel ordenamiento y las
leyes relativas.
10) Sentara bases generales de
procedencia para Ia regulaci6n
legal de convocatorias a plebiscito
potestativo sobre determinadas
atribuciones del Alcalde y de
referendum respecto de proyectos
de leyes locales, asi como las
materias de excepci6n a estas
vias.
II. El Alcalde y Ia Gran Alcaldia
tendran a cargo Ia funci6n
ejecutiva, para lo cual:
1) Se conformara Ia Gran Alcaldia
de Ia Capital con un Alcalde y
diecisiete Concejales electos por
voto directo, universal y secreto,
por el sistema de planilla. El
candidato que figure a Ia cabeza
de Ia lista sera postulado para
Alcalde. Los partidos politicos
registraran al candidato para
Alcalde y a nueve candidatos para
89
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA CO.MISION
Concejales. lgualmente registraran

nueve candidatos a Concejales
suplentes
que
eventualmente
entraran en ejercicio ante Ia falta
de un propietario, conforme al
orden en que aparezcan en dicha
lista; los suplentes no lo seran de
un propietario en particular.
2) Se prevera que al partido

politico que obtenga por si mismo
y unicamente en funci6n de sus
votos
directos,
el
mayor
porcentaje de votaci6n para su
lista, le seran asignados los nueve
Concejales que figuren en ella. De
los
ocho
restantes
seran
asignados,
cuatro al
partido
politico que hubiese obtenido el
segundo Iugar en Ia votaci6n, tres
al tercer Iugar, y uno al que
obtuviese el cuarto sitio. En caso
de renuncia de un Concejal a su
partido politico, Ia posicion le
correspondera al partido cuya
planilla hubiese obtenido el triunfo
electoral.
3) Se contemplara que el tiempo de
encargo de los integrantes de Ia
Gran Alcaldia sera de seis afios.
En todo caso, el Alcalde rendira
Ia
Asamblea
protesta
ante
Legislativa. En el supuesto de falta
absoluta del Alcalde, debido a
renuncia por motivos graves,
remoc1on o cualquier otra causa,
su Iugar sera ocupado por el
Concejal propietario de Ia lista
ganadora que figura en primer
90
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
termino, y en Iugar de este entrara

en ejercicio el correspondiente
suplente. Se prevera el supuesto
de elecci6n extraordinaria y los
casos en que se integre un
Concejo de Gobierno interino.
4) Se hara una distribuci6n basica
de atribuciones entre Ia Gran
Alcaldia,
el Alcalde y los
Concejales.
En
todo
caso,
al
Alcalde
el
correspondera
derecho de iniciar leyes y decretos
de Ia competencia de Ia Asamblea,
previa aprobaci6n por Ia Gran
Alcaldia en las materias de ingreso
y presupuesto, asi como Ia
formulaci6n de observaciones a
las resoluciones de Ia misma. La
facultad
reglamentaria
sera
atribuci6n
del
Concejo
de
Gobierno. Los Concejales tendran
funciones de analisis, consulta,
formulaci6n
de
proyectos
y
como
de
propuestas,
asi
seguimiento de Ia gesti6n del
Alcalde.
No tendran funciones
operativas
de
administraci6n
publica.
5) Existira una Junta Consultiva de
Gobierno presidida e integrada por
el Alcalde y por los Jefes de
Departamento Municipales, que
fungira
como
instancia
de
deliberaci6n
y
opinion
al
Gobernador sobre las politicas de
ingreso y de gasto publico, asi
como instancia de relacionamiento
y comunicaci6n directa entre sus
91
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, V DE
CON LAS INICIATIVAS CON PROVECTO DE DECRETO POR LAS QUE
SE REFORMAN V ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS DE LA
integrantes
sobre
politicas
territoriales
y
administrativas,
principalmente en materias de
seguridad publica, uso de suelo,
prestaci6n
de
servicios
y
ejecuci6n de obras.
Ill. La Capital federal se dividirii en
Departamentos Municipales que
seriin parte de Ia administraci6n
publica local en su forma de
gesti6n de gobierno territorial,
para lo cual se atenderii a las
siguientes disposiciones:
1) La demarcaci6n de cada
Ia
Departamento
Municipal
establecerii el Estatuto, de acuerdo
con los criterios que, ademiis del
poblacional e hist6rico, determine.
Su numero no sera inferior a
veinte.
2) Estariin a cargo de un Jefe de
Departamento Municipal y una
Junta Publica de Administraci6n,
integrada por vocales y presidida
por aquel, electos por el sistema
de planilla mediante votaci6n
universal, libre, secreta y directa
de los ciudadanos de cada
demarcaci6.n.
El
numero
de
vocales sera no mayor de once. La
planilla que triunfe en los comicios
respectivos tendril derecho a seis
vocales.
Los
restantes
se
asignariin por el principio de
representaci6n proporcional en los
terminos que fije Ia ley.
92
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
3) Sera responsabilidad del Jefe de

Departamento
Municipal,
Ia
direccion y ejecucion de las
funciones de Ia administracion
publica de Ia demarcacion. La
Junta Publica de Administracion
tendra
fundamentalmente
facultades
deliberativas,
de
opinion, supervision y evaluacion
de
Ia
funcion
publica.
La
superv1s1on
atendera,
preferentemente, Ia satisfaccion
del estado de los servicios y obras
publicas bajo los parametros y
directrices de calidad que se
por
el
Sistema
establezcan
previsto en este Apartado. Su
ambito de aprobacion se referira a
los acuerdos que adopten sobre
las facultades seiialadas, asi como
para:
a) Aprobacion del proyecto de
presupuesto de gasto que el Jefe
de Departamento Municipal deba
someter a Ia consideracion de los
organos
competentes,
contemplando en todo caso el
resultado
del
esquema
de
presupuesto participativo decidido
por Ia poblacion, de acuerdo con Ia
fraccion IV de este Apartado;
b) Aprobacion para Ia constitucion
de organos desconcentrados en
las divisiones geograticas del
Departamento Municipal, o por
regiones de este, bajo el principio
de maxima proximidad de Ia
gestion
de
gobierno
a
Ia
93
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
poblaci6n;
c) Aprobaci6n sobre proyectos de
asociatividad publico privada para
prestaci6n de servicios a Ia
poblaci6n,
que
impliquen
infraestructura provista por el
sector privado, segun lo permita y
disponga el Estatuto;
d) Aprobaci6n de disposiciones
generales, con el caracter de
bandos,
sobre
materias
de
locales,
particularidades
exclusivas para el Departamento
Municipal, segun los supuestos y
condiciones que, en su caso,
determinen Ia Asamblea y los
6rganos ejecutivos centrales; y,
e) Aprobaci6n para efectos de
opinion que el Departamento
Municipal deba emitir a los
6rganos
competentes
para
disponer
del
patrimonio
inmobiliario
asignado
a
Ia
demarcaci6n, asi como para Ia
participaci6n de aquellos, que los
ordenamientos aplicables prevean
en materia de desarrollo urbano.
4) Se preveran en el Estatuto los
requisitos de elegibilidad, duraci6n
del
encargo,
causas
y
procedimiento de responsabilidad
oficial
y de remoci6n por Ia
Asamblea, a moci6n del Alcalde o
de esta, asi como los supuestos de
ocupaci6n por un interino o
sustituto, y demas elementos
94
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
inherentes.
5) Contaran con capacidad juridica
para contraer obligaciones en los
terminos que dispongan Ia ley de
bases generales y el Estatuto, los
que deberan prever tambien las
materias de gobierno territorial,
servicios y obras publicas de
pleno ejercicio autonomo de Ia
competencia
de
los
Departamentos Municipales, asi
como las materias y supuestos en
que
estos
actuaran
en
coordinacion o bajo dependencia
de los organos centrales de Ia
administracion publica de Ia
Capital.
6)
Contaran,
asimismo,
con
patrimonio
de
asignacion,
conformado por:
a) El presupuesto de gasto publico
anual que determine Ia Asamblea
Legislativa;
b)
Las
participaciones
y
aportaciones federales de acuerdo
con las disposiciones aplicables,
mismas que Ia hacienda publica de
Ia
Capital
debera
ministrar
inmediatamente a que sea recibida
de Ia Federacion.
c) Los montos que resulten de Ia
prevision de formulas o sistemas
que consideren porcentajes del
impuesto sobre Ia propiedad
inmobiliaria
o
derechos
95
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACI6N .
recaudados
en
el
ambito
geogratico
del
Departamento
Municipal, asi como de esquemas
de fondos de compensaci6n que
determinen los Ordenamientos
aplicables a efecto de atender
desequilibrios
entre
esas
demarcaciones, todo ello en base
demograticos,
a
criterios
socioecon6micos,
de
infraestructura y, producci6n. Los
porcentajes seran determinados
en el Estatuto.
d) Los recursos autogenerados en
los Departamentos Municipales
por Ia prestaci6n de servicios,
segun los que clasifique y
determine Ia ley.
e) Los inmuebles y muebles
destinados por Ia administraci6n
publica centralizada que lo sean
con
caracter de bienes del
dominio
publico
y
cuya
desincorporaci6n y enajenac1on,
de
los
primeros,
tratandose
requenra Ia participaci6n del
Alcalde, Ia Gran Alcaldia y el
respectivo
Departamento
Municipal, de conformidad con lo
que dispongan las leyes.
f) Los bienes de dominio privado,
de acuerdo con los ordenamientos
legales.
7) Contemplaran en sus proyectos
de presupuesto a someterse a los
6rganos
comoetentes,
una
96
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
clasificaci6n
de
gasto
para
infraestructura y serv1C1os en los
ambitos geograticos en que se
divida el Departamento Municipal,
de forma que se garantice
inversion anual en Ia conservaci6n
o ampliaci6n de obras y servicios
en esos ambitos.
8) Tendran autonomia de gesti6n
presupuestal para el ejerc1c1o
directo de los recursos de su
patrimonio asignado, mismo que
se sujetara a los programas
aprobados y a su suficiencia
presupuestal como base del
ejercicio del gasto, evitando Ia
imposici6n, por las autoridades
centrales,
de . medidas
que
obstaculicen
su
ejercicio
oportuno.
9) Seran evaluados por los
6rganos que .determine Ia ley y el
Estatuto, en base a indicadores
medibles sobre resultados del
ejercicio del gasto publico, y en su
caso,
se
determinaran
las
responsabilidades
que
correspondan.
10) Llevaran a cabo las acciones
de gobierno necesarias para
atender los resultados de Ia
inspecci6n
permanente
del
Sistema de Calidad de los
servicios publicos.
11) Contaran con facultades de
instrucci6n y disposici6n de fuerza
97
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUC16N POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
publica
para
atender
las
necesidades basicas de proteccion
vecinal, de conformidad con lo
dispuesto por esta Constitucion y
las leyes de Ia materia.
12) Se preveran los supuestos en
que sean llamados a sesiones de
Ia Gran Alcaldia, para efectos de
informacion, rendicion de cuentas,
del ejercicio de
seguimiento
atribuciones de coordinacion o de
dependencia de Ia administracion
centralizada, u opinion.
IV. La ley referida en este
Apartado, y el Estatuto Politico de
conformidad
con
esta,
un
sistema
de
estableceran
representacion vecinal en el nivel
de colonia o area equivalente en
que se divida cada uno de los
Departamentos Municipales y, en
base a este,
un
nivel de
representacion de esa naturaleza
ante dichos organos. La primera
de esas representaciones tendril
como funcion primordial decidir
las obras o servicios a los que se
destine Ia aplicacion de un
porcentaje de los recursos que,
anualmente, se etiqueten para Ia
inversion en ese ambito geogrilfico
en el presupuesto de egresos del
Distrito Federal. AI segundo nivel,
ademas de otras funciones que se
le asignen, le correspondera ser
una instancia de consulta para
orientacion del gasto que se
prevea contemplar en el proyecto
98
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLfTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
de presupuesto respective.
V. La funci6n Judicial estara a
cargo de una Corte de Justicia,
tribunales colegiados y juzgados,
de
conformidad
con
esta
Constituci6n, Ia Ley prevista en
este Apartado, el Estatuto y demas
leyes, atendiendo a lo siguiente:
1) La Corte de Justicia se integrara
con siete magistrados y dentro de
sus facultades estaran las de
resolver sobre controversias que,
por
Ia
invasion
de
las
competencias que establezca el
Estatuto y las leyes, demande el
6rgano
que
se
considere
vulnerado,
asi
como
sobre
acciones
de
supremacia
estatutaria respecto de leyes o
decretos que expida Ia Asamblea y
cuya minoria de al menos treinta y
tres por ciento de sus integrantes,
estime que contravienen
las
disposiciones del Estatuto. Este
debera contemplar Ia mayoria
calificada
necesaria
para
determinar
Ia
invalidez
correspondiente, en los supuestos
indicados. Sus resoluciones seran
definitivas e inatacables.
2) El Estatuto fijara las normas
para garantizar Ia independencia e
inamovilidad de los magistrados
de Ja Corte de Justicia y de los
magistrados
de
tribunales
colegiados y de los jueces, los
requisites que se exijan para estos
99
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLlTANO, EN RELACION
cargos,
los
casos
de
responsabilidad
oficial
y
sanciones, asi como lo relativo a Ia
instancia de administraci6n y
disciplina.
3) La Ley de bases generales
dispondra los lineamientos que
debera prever el Estatuto para
nombramientos de los integrantes
de los 6rganos de justicia del fuero
comun, asi como Ia mayoria en Ia
Asamblea, calificada o simple,
para los supuestos en que se
determine que este 6rgano lo
haga. En todo caso, tratandose de
los integrantes de Ia Corte de
Justicia se solicitara una terna a Ia
Suprema Corte de Justicia de Ia
Naci6n, por cada cargo a ocupar.
Se requerira el voto de las dos
terceras partes del numero de
integrantes de Ia Asamblea para el
nombramiento
correspondiente.
En las propuestas de magistrados
de los otros tribunales del sistema
de justicia no participara el
Gobernador.
4) AI sistema judicial se integraran
el Tribunal Electoral y el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo,
en los terminos que dispongan Ia
ley de bases generales y el
Estatuto Politico. Ambos tendran
autonomia para dictar sus fallos y
estaran sujetos al sistema de
disciplina
y
administraci6n,
vigilancia que se establezca.
100
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VI. En materia politica-electoral se

considerara lo siguiente:
1) Las disposiciones que en
materia electoral dicte Ia Asamblea
Legislativa se sujetaran a las
bases que establezca el Estatuto,
las cuales cumpliran los principios
y reglas establecidos en los
incisos b) al n) de Ia fracci6n IV del
articulo 116 de esta Constituci6n,
para lo cual las referencias que los
incisos j) y m) hacen a gobernador,
diputados locales y ayuntamientos
se asum1ran,
respectivamente,
para el Alcalde, diputados a Ia
Asamblea Legislativa y Jefes de
Departamento Municipales.
2)
La
autoridad
competente
de
administrativo
y
electoral
caracter
el
corre~pondiente
6rgano
jurisdiccional, tambi{m conoceran
de los procesos de plebiscito y
referendum, en los terminos de las
disposiciones aplicables.
G. Para Ia eficaz coordinaci6n de las E....
distintas jurisdicciones locales y
municipales entre si, y de estas con Ia
Federaci6n y el Distrito Federal en Ia
planeaci6n y ejecuci6n de acciones en
las zonas conurbadas limitrofes con el
Distrito Federal, de acuerdo con el
articulo 115, fracci6n VI de esta
Constituci6n,
en
materia
de
asentamientos humanos; protecci6n al
ambiente; preservaci6n y restauraci6n
del equilibria ecol6gico; transporte,
101
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
agua potable y drenaje; recolecci6n,

tratamiento y disposici6n de desechos
s61idos y seguridad publica, sus
respectivos gobiernos podran suscribir
convenios para Ia creaci6n de
comisiones metropolitanas en las .que
concurran y participen con apego a
sus leyes
Las comisiones seran constituidas por
acuerdo conjunto de los participantes.
En el instrumento de creaci6n se
determinara Ia forma de integraci6n,
estructura y funciones.
A !raves de
estableceran:
las
comisiones
se ...
a) Las bases para Ia celebraci6n de I. ...

convenios, en el seno de las
comisiones, conforme a las cuales se
acuerden los ambitos territoriales y de
funciones respecto a Ia ejecuci6n y
operaci6n de obras, prestaci6n de
servicios publicos o realizaci6n de
acciones en las materias indicadas en
el primer parrafo de este apartado;
b) Las bases para establecer, 11. ...
coordinadamente por las partes
integrantes de las comisiones, las
funciones especfficas en las materias
referidas, asi como para Ia aportaci6n
comun
de
recursos
materiales,
humanos y financieros necesarios
para su operaci6n; y
c) Las demas reglas para Ia regulaci6n Ill. ...
conjunta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas, prestaci6n
102
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de servicios y realizaci6n de acciones

que acuerden los integrantes de las
comisiones .
.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreta
entrara en vigor al dia siguiente de su
publicaci6n en el Diario Oficial de Ia
Federaci6n, con excepci6n de lo
previsto en otros articulos del mismo.
SEGUNDO. En tanto se expidan las
nuevas normas aplicables al Distrito
Federal continuaran rigiendo las
disposiciones legales vigentes. En
consecuencia,
todos
los
ordenamientos que regulan hasta Ia
fecha a los 6rganos locales en el
Distrito Federal seguiran vigentes en
tanto no se expidan por los 6rganos
competentes aquellos que deban
las
sustituirlos
conforme
a
disposiciones y las bases sefialadas
en este Decreta.
TERCERO. A partir de Ia entrada en
vigor del presente Decreta, el
Congreso Federal contara con ciento
ochenta dias naturales para expedir
Ia Ley de bases generales de
regimen local del Distrito Federal, de
acuerdo con el articulo 122, Apartado
D de esta Constituci6n.
CUARTO. La Asamblea Legislativa
del .Distrito Federal, cuyos diputados
a Ia misma sean electos para el
periodo del trienio de 2012 al 2015,
tendra caracter constituyente para
103
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aprobar y expedir el Estatuto Polftico

del Distrito Federal de acuerdo con lo
dispuesto par el articulo 122,
Apartado D, fracci6n I, numeral 3), de
esta
Constituci6n
y
de
las
disposiciones de Ia Ley de Directivas
a que se refiere dicho Apartado. Para
Ia
Asamblea
estos
efectos,
Legislativa contara con trescientos
treinta dias naturales, a partir de su
instalaci6n,
para expedir dicho
Estatuto, incluyendo el sometimiento
a su referendum, si asf se decidiera.
QUINTO. La Gran Alcaldia sera
integrada conforme a los resultados
de las elecciones a celebrarse el
primer domingo del mes de julio del
ana 2012, de acuerdo con las bases
establecidas
en el Apartado D,
fracci6n II, de esta Constituci6n.
Debera quedar constituido y entrar en
funciones el 5 de diciembre del ana
senalado.
SEXTO. Los Jefes de Departamento
Municipales seran electos en los
comicios del primer domingo de julio
del ana 2012, de conformidad con el
Apartado D, fracci6n Ill de esta
Constituci6n.
SEPTIMO. Para los fines seiialados
en los artfculos transitorios anteriores
y como excepci6n par (mica vez a lo
dispuesto en el articulo 105, fracci6n
II, penultimo parrafo de esta
en
cuanto
a Ia
Constituci6n
promulgaci6n y publicaci6n de leyes
en materia electoral, Ia Asamblea
104
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Legislativa electa para el periodo del

2009 al 2012 debera realizar las
adecuaciones de transici6n a Ia
legislaci6n electoral del Distrito
Federal relativas a Ia elecci6n del
Gobernador, Concejales, diputados a
Ia propia Asamblea, asi como a Jefes
de Departamento Municipales, a mas
tardar el ultimo dia del mes de
octubre del afio 2011, atendiendo a lo
establecido por esta Constituci6n y Ia
Ley de bases generales de regimen
local del Distrito Federal. El proceso
electoral respectivo iniciara el primero
de diciembre del afio 2011.
OCTAVO. La Asamblea Legislativa
electa para el periodo del 2009 al
2012 debera de expedir en un plaza
de ciento ochenta dias naturales a
partir de Ia entrada en vigor de Ia Ley
de regimen local del Distrito Federal,
las
disposiciones
basicas
de
transici6n de Ia Gran Alcaldia del
Distrito Federal que regulen su
funcionamiento desde su instalaci6n
y hasta en tanto entren en vigor el
Estatuto Politico y demas !eyes
aplicables.
Dichas
disposiciones
basicas observaran lo preceptuado
por esta Constituci6n y Ia Ley que
em ita el Congreso.
NOVENO. En tanto entran en
vigencia el Estatuto Politico y demas
leyes del regimen local del Distrito
Federal, el Alcalde y los Jefes de
Departamento Municipales tendran
las
atribuciones
que
los
ordenamientos aplicables y en vigor a
105
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ia fecha del presente Decreta,

confieren al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal y a los Jefes
delegacionales,
respectivamente,
pero en todo caso, asumirc'm tan
pronto entren en el ejercicio del
respectivo encargo, las que esta
Constituci6n y Ia Ley de bases
Distrito Federal, les otorguen.
DECIMO. La Asamblea Legislativa
. electa para el periodo que inicia el 17
de septiembre de 2012, debera
, expedir Ia legislaci6n de organizaci6n
del sistema judicial del Distrito
Federal en un plaza de seis meses a
partir de que inicie su vigencia el
Estatuto Politico del Distrito Federal.
La instalaci6n de Ia Corte de Justicia
de Ia Ciudad y Ia formal instalaci6n
de los 6rganos jurisdiccionales
conforme al nuevo sistema de justicia
se hara a mas tardar el 2 de mayo
del afio 2014.
DECIMOPRIMERO. Los 6rganos de
representaci6n vecinal a que se
refiere
este
Decreta,
deberan
conformarse dentro de los siete
meses posteriores a que entre en
vigor el Estatuto Politico del Distrito
Federal, de conformidad con lo que
dispongan Ia ley de bases generales
de regimen local del Distrito Federal y
el propio Estatuto. A su entrada en
funciones, cesaran cualesquiera otra
forma de representaci6n vecinal para
las funciones que a estas nuevas se
les confiere en los terminos del
106
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I presente Decreto y leyes relativas.

3. lniciativa presentada por Ia Senadora Mariana Gomez del Campo Gurza
con relaci6n a Ia integraci6n del 6rgano Revisor de Ia Constituci6n.
Sobre Ia base de conceptualizar en nuestra Ley Fundamental Ia soberania del
pueblo, Ia igualdad de todos los mexicanos ante Ia. ley y Ia naturaleza de Ia
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, propone que dicho organo legislative
local se incorpore, en igualdad de condiciones que las Legislaturas de los Estados,
al proceso de conocimiento, deliberacion y votacion de los decretos que
propongan adicionar o reformar Ia Constitucion General de Ia Republica.
En el cuadro siguiente se presenta el texto vigente del articulo 135 constitucional y
Ia propuesta que nos ocupa.
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO.
Articulo
135.
La
presente
adiciones,
y
que
estas
sean
Articulo
135.
La
presente
adiciones,
y
que estas
sean
aprobadas por Ia mayoria de los
6rganos
legislativos
de
las
entidades Federativas.
El Congreso de Ia Union o Ia Comisi6n

Permanente en su caso, haran el
computo de los votos de las
Legislaturas y Ia declaraci6n de haber
sido aprobadas las adiciones o
reformas.
El Congreso de Ia Union o Ia Comision

Federal Ia declaracion de haber sido
107
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLlTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE REFORMA POLlTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
I aprobadas las adiciones o reformas.

4. lniciativa del Senador Pablo Escudero Morales sobre Ia comparecencia del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal ante el Senado.
Tras plantear Ia naturaleza del Distrito Federal como sede de los Poderes de Ia
Union y Capital de Ia Republica, a Ia luz del ejercicio y Ia pnktica del derecho de
manifestacion y Ia libertad para realizar marchas y plantones y considerandose el
imperative de que los Poderes de Ia Union no vean interrumpido el ejercicio de sus
funciones por eventuales razones de falta de seguridad, con base en las
obligaciones del Jefe de Gobierno del Distrito Federal en materia de direccion de
los servicios de seguridad publica en el Distrito Federal, Ia iniciativa plantea
precisar en el inciso f) de Ia fraccion II de Ia Base Segunda del Apartado C del
articulo 122 constitucional, Ia obligacion del propio Jefe de Gobierno de
comparecer ante el Senado de Ia Republica cuando por causas imputables a Ia
falta de seguridad en su recinto, cualquiera de los Poderes de Ia Union se vea
impedido para ejercer sus funciones.
En el cuadro siguiente se presenta el texto vigente de Ia Ley Fundamental de Ia
Republica y el texto de Ia propuesta formulada por el Senador Escudero Morales.
TEXTO VIGENTE
Articulo 122....
A ...
I. a V ...
B ...
I. a V ...
c ...
BASE PRIMERA.- ...
TEXTO PROPUESTO.
Articulo 122....
.A ...
I. a V ...
B ...
I. a V ...
. C ...
BASE PRIMERA.- ...
108
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLIT~NO, EN RELACION
I. a V .. .
a) a q) .. .
a) a q) .. .
BASE SEGUNDA.- ...
BASE SEGUNDA.- ...
I. .. .
II ... .
I. .. .
II ... .
a) a e) ...
a) a e) ...
I. a V .. .
f) En caso de que se impida a

cualquiera de los Poderes de Ia Union,
ejercer sus funciones y atribuciones
por causas imputables a Ia falta de
seguridad en sus recintos; debera
comparecer ante el Senado de Ia
Republica.
f)
Las demas que le confiera esta g) Las demas que le confiera esta
Constituci6n, el Estatuto de Gobierno y Constituci6n, el Estatuto de Gobierno y
las !eyes.
las !eyes.
BASE TERCERA a BASE QUINTA ...
BASE TERCERA a BASE QUINTA ...
D. a H....
D. a H ....
5. lniciativa de los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de Ia

Revoluci6n Democratica.
Como ya se adelanto, en esta iniciativa se propane una reforma integral a Ia
Constituci6n General de Ia Republica, al plantearse el establecimiento de Ia
Ciudad de Mexico como una entidad federativa. Asi, por razones de consistencia
terminol6gica se promueven adecuaciones a los artfculos 2, 3, 5, a, 17, 18, 21,
26, 27, 28, 31, 36, 73, 79, 82, 89, 95, 101,102,103,104,105, 106,107,119,120,
121, 123, 125, 127, 130, 131, 132, 133 y 134 constitucionales, de tal suerte que en
vez de hacerse menci6n a "los Estados" o "los Estados y el Distrito Federal", se
haga menci6n de "las entidades federativas"; asf como para que en diversas
referencias al Distrito Federal, se haga el seiialamiento a Ia Ciudad de Mexico.
109
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE . PUNTOS
. CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
Estas Comisiones Unidas estimamos pertinente senalar en este punta que esta
iniciativa se vincula con Ia propuesta de modificaciones a Ia Constitucion General
de Ia Republica para Ia Reforma Politica del Distrito Federal, que en el mes de
agosto de 2013 hizo publica y presento ante el Senado de Ia Republica el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, a fin de impulsar el tema en Ia agenda legislativa. En
seguimiento de esa presentacion y sabre Ia base de las iniciativas recibidas,
tambiem deciamos deja registro de que el 20 de febrero proximo pasado, el doctor
Miguel Angel Mancera Espinosa realizo una nueva visita al Senado Ia Republica,
en Ia que el dialogo con los integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido
Revolucionario lnstitucional, del Partido Accion Nacional y del Partido Ia
Revolucion Democratica sabre Ia reforma a las instituciones politicas y de
gobierno de Ia Ciudad de Mexico.
En esta iniciativa se propane que el Poder Legislative de Ia Ciudad de Mexico
tenga Ia mas amplia facultad de iniciativa de ley ante el Congreso de Ia Union, y
que participe en el proceso de reformas y adiciones a Ia Constitucion General de
Ia Republica, mediante su integracion al 6rgano Revisor de Ia Constitucion.
Tambiem se propane derogar Ia facultad del Senado para nombrar y remover al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y que corresponda a dicho Jefe de Gobierno
Ia facultad .de otorgar indultos a reos sentenciados por delitos de competencia de
los tribunales locales en Ia Ciudad de Mexico.
Ahara bien, Ia presente iniciativa gira en torno al establecimiento de Ia Ciudad de
Mexico como una entidad federativa libre y soberana en todo lo concerniente a su
regimen interior, con Ia facultad de dictarse su propia Constitucion Politica acorde
a las previsiones de Ia Constitucion General de Ia Republica. Debe destacarse que
Ia iniciativa plantea considerar a Ia Ciudad de Mexico como una parte integrante
de Ia Federacion, con caracter de Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede
. de los Poderes de Ia Union con el territorio que actualmente tiene el Distrito
Federal.
En Ia reforma se plantea establecer el regimen de responsabilidades de los
servidores publicos de Ia Ciudad de Mexico en forma homologa a Ia de los
servidores publicos de los Estados de Ia Federacion.
110
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En tanto Ia Ciudad de Mexico se dictaria su propia Constitucion Politica, en esta

iniciativa se propane una sistematica distinta a Ia vigente para el articulo 122
constitucional.
En Ia propuesta se refrenda el senalamiento de Ia Ciudad de Mexico como Capital
de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los poderes de Ia Union, con -como
se adelanto ya- autonomia en todo lo concerniente a su regimen interior y
organizacion polftica y administrativa. Como ejes rectores del regimen planteado
se senalan Ia facultad de dotarse de una Constitucion Polftica y de adicionarla o
reformarla a !raves de su Poder Legislative, con Ia intervencion exclusiva de los
poderes locales en los terminos y procedimiento que establezca Ia propia
Constitucion Politica de Ia Ciudad de Mexico; el disfrute del regimen de derechos
humanos y garantras para su proteccion de Ia Ley Fundamental de Ia Republica; Ia
responsabilidad del Gobierno de Ia Ciudad de Mexico en sus poderes locales, y el
regimen interior de gobierno republicano, democratico, representative, popular y
laico, bajo Ia division del poder publico en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En Ia iniciativa se plantea el establecimiento de las bases que regiran al Poder
Legislative, al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial. El primero seria electo
popularmente de manera directa conforme lo establezca Ia Constitucion Polftica de
Ia Ciudad de Mexico, mediante los principios de mayoria relativa y de
representacion proporcional; el segundo se denominaria Jefe de Gobierno de Ia
Ciudad de Mexico y emanaria del sufragio popular directo para hacerse cargo de
Ia administracion publica local por un periodo de 6 afios; y el tercero estaria a
cargo de los tribunales que establezca Ia Constitucion Polftica de Ia Ciudad de
Mexico, bajo el principia de independencia de los magistrados y jueces en el
ejercicio de sus funciones, asi como por el establecimiento de normas de ingreso,
formacion, permanencia y especializacion.
En Ia iniciativa se plantean las bases para que en Ia Constitucion Polftica local se
defina Ia division territorial y Ia organizacion politico-administrativa de Ia entidad.
En esas bases destaca el senalamiento de una hacienda publica unitaria para Ia
Ciudad de Mexico, organizada con criterios de unidad presupuestaria y financiera;
El establecimiento de mecanismos de coordinacion administrativa entre Ia Ciudad
111
DICTAMEN . DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de Mexico, Ia Federacion y los Estados y sus municipios conurbados de Ia zona

metropolitana de Ia Ciudad de Mexico; el establecimiento de demarcaciones
territoriales para Ia organizacion politico-administrativa de Ia Ciudad, que estarfan
a cargo de un titular y un organa colegiado de eleccion popular directa,
correspondiendole al primero Ia administracion publica de Ia demarcacion y al
segundo Ia supervision y evaluacion del gobierno y del ejercicio del gasto publico
en Ia propia demarcacion.
La iniciativa tambien preve que Ia Ciudad de Mexico cuente con los organismos
constitucionales autonomos que se deriven de Ia Constitucion General de Ia
Republica, y un Tribunal de los Contencioso Administrative para dirimir las
controversias entre Ia administracion publica local y los particulares.
De manera particular, Ia iniciativa preve que deberan garantizarse en todo
momenta el oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de Ia Union en Ia
Ciudad de Mexico, previendose dotar de facultades al Congreso de Ia Union para
legislar en materia de coordinacion metropolitana de Ia zona conurbada de Ia
Ciudad de Mexico, intervenir en Ia autorizacion de Ia contratacion de Ia deuda
publica de Ia Ciudad y dictar en Ia ley las disposiciones que aseguren el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de Ia Union en Ia Ciudad de
Mexico. En lo relativo al Presidente de Ia Republica, se propane darle facultades
para participar en los mecanismos de coordinacion del desarrollo de Ia zona
metropolitana de Ia Ciudad de Mexico, en el proceso de aprobaci6n de Ia deuda
publica de Ia Ciudad y en Ia ejecucion de las disposiciones del Congreso General
para asegurar el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de Ia
Union en Ia Ciudad de Mexico,
Con respecto a Ia funci6n de seguridad publica, conforme a esta propuesta,
corresponderfa al Ejecutivo de Ia Union el mando de Ia fuerza publica en Ia Ciudad
de Mexico; tambien se propane que el servidor publico con el mando directo de Ia
fuerza publica en Ia Ciudad de Mexico pueda ser removido par el Ejecutivo de Ia
Union cuando medien causas graves que pongan en riesgo el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes Federales.
112
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCI6N POLlTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
Tambiem se plantea en Ia iniciativa el establecimiento en el Presupuesto de

Egresos de Ia Federaci6n de los recursos que se asignaran anualmente a Ia
Ciudad de Mexico, por su condici6n de Capital de Ia Republica.
Con respecto a Ia zona metropolitana de Ia Ciudad de Mexico y Ia coordinaci6n
entre los tres 6rdenes de gobierno, Ia iniciativa plantea establecer el Consejo de
Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro, con competencia para Ia planeaci6n
del desarrollo y Ia ejecuci6n de acciones metropolitanas y regionales en Ia
prestaci6n de servicios publicos, asf como para acordar acciones en materia de
asentamientos humanos; protecci6n al ambiente; preservaci6n y restauraci6n del
equilibria ecol6gico; transporte, agua potable y drenaje; recolecci6n, tratamiento y
disposici6n de desechos s61idos, y seguridad publica. Se propane que el Congreso
de Ia Union legisle para establecer las bases de integraci6n y funcionamiento del
Consejo, en las cuales se determinarfan los ambitos territoriales y las funciones
para Ia realfzaci6n de acciones en las materias sujetas a Ia coordinaci6n
metropolitana, las previsiones para Ia aportaci6n comun de recursos y las demas
reglas para el desarrollo de zonas conurbadas y prestaci6n de servicios.
De manera general, Ia iniciativa propane que se apliquen a las autoridades de Ia
Ciudad de Mexico, las mismas prohibiciones y limitaciones que en Ia Constituci6n
General de Ia Republica se preven para las autoridades estatales.
A fin de ilustrar el alcance de los planteamientos de esta iniciativa, en el cuadro
siguiente se transcriben los textos vigentes de Ia Constituci6n General de Ia
Republica y los textos planteados en esta iniciativa.
TEXTO VIGENTE
Articulo 2o ....
TEXTO PROPUESTO.
Articulo 2o ....
A ....
I. a VIII. ...
A. ".
I. a VIII. ...
113
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
B. La Federaci6n, los Estados y los

Municipios, para promover Ia igualdad
de oportunidades de los indigenas y
eliminar
cualquier
practica
las
discriminatoria,
estableceran
instituciones y determinaran las
politicas necesarias para garantizar Ia
vigencia de los derechos de los
indigenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las
cuales deberan ser disefiadas y
operadas conjuntamente con ellos.
B. La Federaci6n, las entidades

federativas y los municipios, para
Ia
igualdad
de
promover
oportunidades de los indigenas y
eliminar
cualquier
practica
las
discriminatoria,
estableceran
instituciones y determinaran las
politicas necesarias para garantizar Ia
vigilancia de los derechos de los
indigenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las
cuales deberan ser disefiadas y
operadas conjuntamente con ellos.
I. a VIII. ...
IX. Consultar a los pueblos indigenas
en Ia elaboraci6n del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y
municipales y, en su caso, incorporar
las recomendaciones y propuestas
que realicen.
I. a VIII. ...
IX. Consultar a los pueblos indigenas
Desarrollo y los de las entidades
federativas y los municipios y, en su
caso, incorporar las recomendaciones
y propuestas que realicen.
Articulo 3o.
Todo individuo tiene
derecho a recibir educaci6n. El Estado
-Federaci6n, Estados, Distrito Federal
y Municipios-, impartira educaci6n
media
superior.
La
educaci6n
conforman Ia educaci6n basica; esta y
Articulo 3o. Todo individuo tiene

-Federaci6n, entidades federativas
y municipios-, impartira educaci6n
media
superior.
La
educaci6n
conforman Ia educaci6n basica: esta y
I. .. .
II. .. .
I. .. .
II. .. .
114
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

en los terminos que Ia ley sefiale.
funciones
de
direccion
o de
se llevaran
a cabo mediante
opos1c1on
que
concursos
de
de
Ia
evaluacion
condiciones
articulo;

opinion de los gobiernos de
las
entidades federativas, asi como los
diversos
sectores
sociales
involucrados en Ia educacion, los
maestros y los padres de familia en
los terminos que Ia ley sefiale.
funciones
de
direccion
o de
se llevaran
a cabo mediante
concursos
de
opos1c1on
que
correspondan, La ley reglamentaria
fijara los criterios los terminos y
condiciones de evaluacion obligatoria
para el ingreso, Ia promocion, el
reconocimiento y Ia permanencia en el
servicio social profesional con plena
respeto
a
los
derechos
de Ia educacion . Seran nulos todos
los ingresos y promociones que no
sean otorgados conforme a Ia ley. Lo
aplicable a las instituciones a las que
articulo;
IV. a VII ....
IV. a VII. ...
VIII. El Congreso de Ia Union, con el VIII. El Congreso de Ia Union, con el

fin de unificar y coordinar Ia educacion fin de unificar y coordinar Ia educacion
en toda Ia Republica, expedira las en toda Ia Republica, expedira las
115
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
leyes
necesarias,
destinadas a
entre Ia Federacion, los Estados y los
servicio publico y .a sen alar las
sanciones
aplicables
a
los
funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos
aquellos que las infrinjan, y
leyes
necesarias,
destinadas
a
entre Ia Federacion, las entidades
federativas y los Municipios, a fijar
las
aportaciones
economicas
correspondientes a ese servicios
publico y a sefialar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan, y
IX ....
Articulo So ....
IX ....
Articulo So ....
La Ley determinan3 en cada Estado,

necesitan titulo para su ejercicio,. las
condiciones que depan llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han
de expedirlo.
La ley determinara en cada Entidad

Federativa,
cuales
son
.las
profesiones que necesitan titulo para
su ejercicio, las condiciones que
deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo
Articulo Go ....
Articulo Go ....
A. Para el ejercicio del derecho de

acceso
a . Ia
informacion,
Ia
par los siguientes principios y bases:

acceso a Ia informacion, Ia Federacion
y las entidades federativas, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias, se regiran por los
siguientes principios y bases:
I. Toda Ia informacion en posesion de

cualquier autoridad, entidad, organa y
organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislative
y
Judicial,
organos
I. Toda Ia informacion en posesion de

cualquier autoridad, entidad, organa y
organismos federal, de las entidades
federativas y municipal, es publica y
116
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
autonomos,
partidos
politicos,
fideicomisos y fondos publicos, asi
como de cualquier persona fisica,
moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos publicos o realice actos de
autoridad en el ambito federal, estatal
y municipal, es publica y solo podra
ser reservada temporalmente por
razones de interes publico y seguridad
nacional, en los terminos que fijen las
leyes. En Ia interpretacion de este
derecho debera prevalecer el principia
de maxima publicidad. Los sujetos
obligados deberan documentar todo
acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones,
Ia ley determinara los supuestos
especfficos bajo los cuales procedera
Ia declaracion de inexistencia de Ia
informacion.
solo
podra
ser
reservada
temporalmente por razones de interes
publico en los terminos que fijen las
leyes. En Ia interpretacion de este
derecho debera prevalecer el principia
de maxima publicidad.
II. a VII ....

B ....
Articulo 17. . ..
II. a VII. ...

B ....
Articulo 17....
La Federacion, los Estados y el

Federal
garantizaran
Ia
Distrito
existencia
de
un
servicio
de
poblacion
y
aseguraran
las
condiciones
para
un
servicio
La Federacion, y las entidades

federativas garantizaran Ia existencia
de un servicio de defensoria publica
de calidad para Ia poblacion y
aseguraran las condiciones para un
servicio profesional de carrera para los
117
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, .EN RELACION

Articulo 18 ....
Articulo 18....

establecimientos
penitenciarios
diversa.
La Federaci6n, y las entidades

celebrar
federativas
podran
establecimientos
penitenciarios
diversa.

Distrito Federal estableceran, en el
ambito
de
sus
respectivas
aiios cumplidos y menos de dieciocho
aiios de edad, en el que se garanticen
especfficos que por su condici6n de
de doce aiios que hayan realizado una
ley, solo seran sujetos a rehabilitaci6n
Articulo 21 ....
La Federaci6n, los Estados y las

entidades federativas, estableceran,
en el ambito de sus respectivas
competencias, un sistema. integral de
aiios cumplidos y menos de dieciocho
anos de edad, en el que se garanticen
de doce aiios que hayan realizado una
Articulo 21 ....
118
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

sanci6n
de
las
infracciones
que esta Constituci6n seriala. La
seguridad publica se regira par los

cargo de Ia Federaci6n, las entidades
federativas y los Municipios, que
comprende Ia prevenci6n de los
sanci6n
de
las
infracciones
que esta Constituci6n seriala. La
ingreso,
formaci6n,
permanencia,
evaluaci6n,
reconocimiento
y
Federaci6n, el Distrito Federal, los
ingreso,
formaci6n,
permanencia,
evaluaci6n,
reconocimiento
y
certificaci6n de los integrantes ~e las
Federaci6n,
las
entidades
federativas, los Estados y los
municipios en el ambito de sus
respectivas atribuciones
b)"ae) ...
Articulo 26.
b) a e) ...
Articulo 26.
119
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A. ...
A. ...

Geografica
cuyos
datos
seran
considerados
oficiales.
Para
Ia
municipios, los datos contenidos. en el

Geografica
cuyos
datos
seran
considerados
oficiales.
Para
Ia
Federacion,
las
Entidades
Federativas, y. rnunicipios, los datos
contenidos en el Sistema seran de uso
obligatorio en los terminos que
estable,zca Ia ley.
C....
Articulo 27 ....
Articulo 27 ....
Son propiedad de Ia Nacion las aguas

de los mares territoriales en Ia
extension y terminos que fije (sic DOF
20-01-1960) Derecho lnternacional;
las aguas marinas interiores; las de
las Iagunas y esteros que se
comuniquen
perrnanente
o
interrnitentemente con el mar; las de
los lagos interiores de formacion
natural que esten ligados directarnente
a corrientes constantes; las de ios rios
y sus afluentes directos o indirectos,
desde el punto del cauce en que se
inicien
las
primeras
aguas
permanentes,
intermitentes
o
torrenciales, hasta su desembocadura
en el mar, laQos, laQunas o esteros de
Son propiedades de Ia Nacion las

aguas de los mares territoriales en Ia
extension y terminos que fije (sic.
DOF
20-01-1960)
Derecho
internacional; las aguas marinas
interiores; las de las Iagunas y esteros
que se comuniquen permanentemente
o interrnitenternente con el mar, las de
los lagos interiores de formacion
natural que esten ligados directamente
a corrientes constantes; las de los rios
desde el punto del cauce en que se
inicien
las
prirneras
aguas
permanentes,
intermitentes
o
en el mar, lagos, Iagunas o esteros de
C ....
120
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
propiedad nacional; las de las

corrientes constantes o interminentes
(sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce
de aquellas en toda su extension o en
parte de elias, sirva de limite al
territorio nacional o a dos entidades
feder.ativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce Ia
linea divisoria de Ia Republica; Ia de
los lagos, Iagunas o esteros cuyos
vasos, zonas o riberas, esten
cruzadas por llneas divisorias de dos
o mas entidades o entre Ia Republica
y un pais vecino, o cuando el limite de
las riberas sirva de lindero entre dos
entidades federativas o a Ia Republica
con un pais vecino; las de los
manantiales que broten en las playas,
zonas maritimas, cauces, vasos o
riberas de los lagos, Iagunas o esteros
de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y
corrientes interiores en Ia extension
que fija Ia ley. Las aguas del subsuelo
pueden ser libremente alumbradas
mediante
obras
artificiales
y
apropiarse por el duefio del terrene,
pero cuando lo exija el interes publico
o se afecten otros aprovechamientos;
el Ejecutivo Federal podra reglamentar
su extraccion y utilizacion y aun
establecer zonas vedadas, al igual
que para las demas aguas de
propiedad
nacional.
Cualesquiera
otras aguas no incluidas en Ia
enumeracion anterior, se consideraran
como parte integrante de Ia propiedad
de los terrenos por los que corran o en
121
propiedad naoional; a las corrientes

constantes o interminentes (sic DOF
20-01-1960) y sus afluentes directos
o indirectos, cuando el cauce de
aquellas en toda su extension o en
parte de elias, sirva de limite al
federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce Ia
linea divisoria de Ia Republica; Ia de
los lagos, Iagunas o esteros cuyos
vasos, zonas o riberas, esten
cruzadas por llneas divisorias de dos
o mas entidades o entre Ia Republica
y un pais vecino, o cuando el limite de
mediante
obras
artificiales
y
apropiarse por el duefio del terrene,
pero cuando lo exija el interes publico
o se afecten otros aprovechamientos;
el Ejecutivo Federal podra reglamentar
su extraccion y utilizacion y aun
establecer zonas vedadas, al igual
que para las demas aguas de
propiedad
nacional.
Cualesquiera
otras aguas no incluidas en Ia
enumeracion anterior, se consideraran
como parte integrante de Ia propiedad
de los terrenos por los que corran o en
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ART(CULOS DE LA
los que se encuentren sus depositos,

pero si se localizaren en dos o mas
predios, el aprovechamiento de estas
aguas se considerara de utilidad
publica, y quedara sujeto a las
disposiciones que dicten los Estados.
los que se encuentren l)US depositos,

pero si se localizaren en dos o mas
predios, el aprovechamiento de estas
aguas se considerara de utilidad
disposiciones
que
dicten
las
entidades federativas
I. al V.
mismo que los. municipios de toda Ia
publicos.
I. al V.
VI. Las entidades federativas, lo
mismo que los munfcipios de toda Ia
Republica, tendran capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes
publicos.
Las leyes de Ia Federacion y de los

Estados
en
sus
respectivas
jurisdicciones, determinaran los casas
ocupacion de Ia propiedad privada, y
declaracion correspondiente. El precio
que se fijara como indemnizacion a Ia
cosa expropiada, se basara. en Ia
Las leyes de Ia Federaci6n, y de las

en
sus
.entidades
federativas
respectivas
jurisdicciones,
determinaran los casas en que sea de
utilidad publica Ia ocupacion de Ia
dichas
leyes
Ia
autoridad
administrativa hara Ia declaracion
fijara como indemnizacion a Ia cosa
expropiada, se basara en Ia cosa
las
oficinas
catastrales
o
122
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

fijado en las oficinas rentfsticas.

particular par las mejoras o deterioros
de Ia asignaci6n del valor fiscal sera
unico que debera quedar sujeto a
VII. ...
VIII.
comunidades, hechas par los jefes
politicos,
Gobernadores
de
los
Estados, o cualquiera otra autoridad
local en contravenci6n a lo dispuesto
en Ia Ley de 25 de junio de 1856 y
dernas leyes y disposiciones relativas;
b) ...
VII. .. .
VIII. .. .
a) Todas las enajenaciones de de
tierras, aguas y montes pertenecientes
los
pueblos,
rancherias,
a
congregaciones
o
comunidades,
hechas par los jefes politicos,
Titulares de los Poderes Ejecutivos
de las Entidades Federativas, o
cualquiera otra autoridad local en
convenci6n a lo dispuesto en Ia ley de
25 de junio de 1856 y demas leyes y
disposiciones relativas;
b) ...
c) Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
refiere Ia fracci6n anterior, par
compaiiias, jueces u otras autoridades
de los Estados o de Ia Federaci6n,
con los cuales se hayan invadido u
ocupado ilegalmente tierras, aguas y
montes de los ejidos, terrenos de
comun repartimiento, o de cualquiera
otra clase, pertenecientes a nucleos
c) Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
refiere Ia fracci6n anterior, par
compaiiias, jueces u otra autoridades
de las Entidades Federativas o de Ia
Federaci6n, con los cuales se hayan
invadido u ocupado ilegalmente
tierras, aguas y montes de los ejidos,
terrenos de comun repartimiento, o
cualquiera otra clase, pertenecientes a
nucleos de poblaci6n.
123
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de poblacion.
IX al XVI. ...
IX al XVI. ...
legislaturas de los estados, en sus
respectivas jurisdicciones, expedirim
leyes
que
establezcan
los
procedimientos
para
el
fraccionamiento y enajenacion de las
extensiones que llegaren a exceder
los If mites sefialados en las fracciones
IVy XV de este articulo.

de
las
Entidades
legislaturas
Federativas, en sus respectivas
jurisdicciones, expediran leyes que
establezcan los procedimientos para
el fraccionamiento y enajenacion de
las extensiones que llegaren a
exceder los limites sefialados en las
fracciones IVy XV de este articulo.
XVIII al XX ....
XVIII al XX ....
Articulo 28. .. .
Articulo 28 ....
No
constituyen
monopolios
las
asoc1ac1ones
de
trabajadores
sociedades
cooperativas
de
bajo
dichas asociaciones estem
Federal o de los Estados, y previa
No
constituyen
monopolios
las
asoc1ac1ones
de
trabajadores
sociedades
cooperativas
de
dichas asoc1ac1ones estem
bajo
Federal,
o
de
las entidades
124
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESiUDIOS
autorizaci6n que al efecto se obtenga

necesidades
publicas,
las
formaci6n de las asociaciones de que
se trata.
federativas, y previa autorizaci6n que

al efecto se obtenga de las
legislaturas respectivas en cada caso.
Las mismas legislaturas, por si o a
propuesta del
Ejecutivo podran
necesidades
publicas,
las
formaci6n de las asociaciones de que
se trata.
I a XII ....
I a XII. ...
I a VII I. ...
I a VIII. ...
Articulo 31 ....
I. a Ill. ...
que
residan,
de
Ia
manera
Articulo 31 ....
I. a Ill. ...
IV.
Contribuir para los gastos
publicos, asi de Ia Federaci6n, como
de Ia entidad federativa y Municipio
en que residan, de Ia manera
125
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
proporcional
y
equitativa
dispongan las leyes.
Articulo 36. . ..
I. a Ill. ...
que proporcional equitativa que dispongan

las leyes.
.
Articulo 36 ....
I. a Ill. ...
IV. Desempefiar los cargos de

eleccion popular de Ia Federacion o de
los Estados, que en ningun caso seran
gratuitos; y
IV. Desempefiar los cargos de

eleccion popular de Ia Federacion o de
las entidades federativas, que en
ningun caso seran gratuitos; y
v ....
v....

mexicano
constituirse
en
una
Republica
representativa,
democratica, laica, federal, compuesta
de Estados libres y soberanos en todo
lo concerniente a su regimen interior;
pero unidos en una federacion
establecida segun los principios de
esta ley fundamental.

mexicano
constituirse
en
una
Republica
representativa,
democratica,
laica
y
federal,
compuesta por treinta y dos
entidades federativas. Los treinta y
un Estados y Ia Ciudad de Mexico
son libres y soberanos en todo lo
concerniente a sus regimenes
interiores, pero
unidos
en
federacion establecida segun los
principios de esta ley fundamental.
soberania por medio de los Poderes
de Ia Union, en los casos de Ia
competencia de estos, y por los de las
entidades federativas, en lo que toea
a sus regimenes interiores, en los
terminos
respectivamente
establecidos
por
Ia
presente
Constitucion Federal y las particulares
de los Estados y de Ia Ciudad de
Mexico, las que en ningun caso
podran contravenir las estipulaciones
del Pacto Federal.

soberania por medio de los Poderes
de Ia Union, en los casos de Ia
competenciade estos, y por los de los
Estados, en lo que toea a sus
respectivamente establecidos por Ia
estipulaciones del Pacto Federal.
I. Los partidos politicos son entidades I. Los partidos politicos son entidades
de interes publico; Ia ley determinara de interes publico; Ia ley determinara
las normas y requisitos para su las normas v requisitos para su
126
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCI6N POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN
'
'
registro legal, las formas especificas

de su intervenci6n en el proceso
electoral y los derechos, obligaciones
y prerrogativas que les corresponden.
registro legal y las formas especificas

electoral.
Los
partidos politicos
derechos
a
nacionales tendrlfm
participar en las elecciones de las
entidades federativas y municipales.
II. ...
II. ...
a) El financiamiento publico para el

padr6n electoral por el sesenta y cinco
por ciento del salario minima diario
treinta por ciento de Ia cantidad que
resulte de acuerdo a lo senalado
partidos politicos en forma igualitaria y
el setenta por ciento restante de
que hubieren obtenido en Ia elecci6n

vigente para Ia Ciudad de Mexico. El
resulte de acuerdo a los senalado
que hubieren obtenido en Ia elecci6n
b) .. .
c) .. .
b) .. .
c) .. .
Ill. ...
Ill. ...
Apartado A. ...
a) a g) ...
Apartado A. ...
a) a g) ...
127
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

cumplldas en el ambito de los estados

dos parrafos anteribres deberan ser
las
cumplidas en el ambito de
entidades federativas conforme a Ia
legislacion aplicable
Apartados B. y C.
Apartados B. y C.

campanas electorales federales y
los poderes federales y estatales,
anterior seran las campanas de
informacion
de
las
autoridades
casas de emergencia
Durante el tiempo que comprenda las

campanas electorales federales y
los poderes federales y
de las
entidades federativas, como los
municipios y cualquier otro ente
anterior seran las campanas de
las
autoridades
informacion
de
casas de emergencia.
Apartado D....
Apartado D...

de Zaragoza,
Colima,
Chiapas,

de
Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
128
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO,. EN RELAC16N

Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Federal.
Estados Unidos Mexicanos.
Se
compondra
del
territorio
que
los poderes Federales se trasladen a
General.
Articulo 45. Los Estados de Ia
cuanto a estos.
Articulo 53. La demarcacion territorial
de los 300 distritos electorales
uninominales sera Ia que resulte de
dividir Ia poblacion total del pais entre
los distritos seiialados. La distribucion
de
los
distritos
electorales
uninominales entre las entidades
federativas se hara teniendo en
cuenta el ultimo censo general de
poblacion, sin que en ningun caso Ia
representacion de un Estado pueda
ser menor de dos diputados de
mavoria.
Articulo 55 ....
I. ...
II. ...

Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Mexico.
Ia Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y Ia sede de los poderes
de Ia union y se compondra del
territorio que actualmente tiene. En
caso de que los poderes federales
se trasladen a otro Iugar, el
territorio que actualmente ocupa
esta se erigira en un estado de Ia
union con Ia denominacion de
Ciudad de Mexico.
Articulo
45.
Las
Entidades
federativas conservan Ia extension y
cuanto a estos.
de los 300 distritos electorales
de.
los
distritos
electorales
federativas se hara teniendo en
cuenta el ultimo censo general de
poblacion, sin que en ningun caso Ia
representacion
una
entidad
federativa pueda ser menor de dos
diputados de mavoria.
Articulo 55 ....
I. .. .
II. .. .
Ill. Ser originario del Estado en que se Ill.
129
Ser originario
de Ia
entidad
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPIN16N DE LA COMISION
haga Ia elecci6n o vecino de el con federativa en que se haga Ia elecci6n

residencia efectiva de mas de seis o vecino de el con residencia efectiva
de mas de seis meses anteriores a Ia
fecha de ella.
IV... .
V ... .
IV... .
v... .
Los Gobernadores de los Estados y el

no podn3n ser electos en las entidades
sus puestos.
Los titulares de los Poderes

ejecutivos
de
las
Entidades
Federativas, no podrfm ser electos
en las entidades de sus respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los

Estados y del Distrito Federal., los
.los Presidentes Municipales y titulares
de algun 6rgano politico-administrativo
elecci6n;
Los Secretarios de las entidades

federativas, los Magistrados y Jueces
Federales
o
de
las
entidad
federativa, asi como los Presidentes
Municipales y de los 6rganos del
tercer orden de gobierno de Ia
separan definitivamente de sus
cargos noventa dias antes del dia de
Ia elecci6n,
VLy VII. ...
VI. y VII. ...

se integrara par ciento veintiocho
Estado y en el Distrito Federal, dos
votaci6n mayoritaria relativa y uno

se integrara par ciento veintiocho
entidad federativa, dos sera elegidos
segun el principia de votaci6n
mayoritaria relativa y uno sera
130
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

con dos formulas de candidates. La
asignada a Ia formula de candidates
asignado a Ia primera minoria. Para

estos efectos, los partidos politicos
deberan registrar una lista con dos
formulas de candidates. La Senaduria
de primera minoria le sera asignada a
Ia formula de candidates que
encabece Ia lista del partido politico
que, por si mismo, haya ocupado en el
segundo Iugar en numero de votos en
Ia entidad de que se trate.
Articulo 62.
Los diputados y
periodo de su encargo, no podrim
desempeiiar ninguna otra comisi6n o
empleo de Ia Federaci6n o de los
Estados por los cuales se disfrute
sueldo, sin licencia previa de Ia
Camara respectiva; pero entonces
en
sus
funciones
cesaran
nueva ocupaci6n. La misma regia se
senadores
suplentes,
cuando
senador.
Articulo
62. Los diputados y
periodo de su encargo, no podrim
empleo de Ia Federaci6n o de las
entidades federativas por los cuales
se disfrute sueldo, sin licencia previa
de Ia Camara respectiva, pero
entonces cesaran en sus funciones
nueva ocupacion. La misma regia se
senadores
suplentes,
cuando
senador.
131
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 71 ....
Articulo 71 ....
I. .. .
I. .. .
II. .. .
II. .. .
Ill. A las Legislaturas de los Estados; y Ill. A las Legislaturas de los Estados; y
al poder legislativo de Ia Ciudad de
Mexico.
IV....
IV....
Articulo 73 ....
I. .. .
II ... .
Ill. .. .
1o.
2o ....
Articulo 73 ....
I. .. .
II. .. .
Ill. .. .
1o.
2o ....
3o. Que sean oidas las Legislaturas

de los Estados de cuyo territorio se
trate, sobre Ia conveniencia o
inconveniencia de Ia erecci6n del
nuevo Estado, quedando obligadas a
dar su informe dentro de seis meses,
contados desde el dia en que se les
remita Ia comunicaci6n respectiva.
3o. Que sean oidas las Legislaturas

de las entidades federativas de cuyo
territorio
se
trate,
sobre
Ia
conveniencia o inconveniencia de Ia
erecci6n del nuevo Estado., quedando
obligadas a dar su informe dentro de
seis meses, contados desde el dia en
.que se les remita Ia comunicaci6n
respectiva.
4o. y 5o ....
4o. y 5o ....
6o. Que Ia resoluci6n del Congreso

sea ratificada por Ia mayoria de las
Legislaturas de los Estados, previa
examen de Ia copia del expediente,
siempre
que
hayan dado
su
consentimiento las Legislaturas de los
Estados de cuyo territorio se trate.
6o. Que Ia resoluci6n del Congreso

sea ratificada por Ia mayoria de las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas, previa examen de Ia
copia del expediente, siempre que
hayan dado su consentimiento las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas de cuyo territorio se trate.
7o. Si las Legislaturas de los Estados 7o.
132
Si
las
Legislaturas
de
las
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de cuyo territorio se Irate, no hubieren

dado su consentimiento, Ia ratificacion
de que habla Ia fraccion anterior,
debera ser hecha por las dos terceras
partes del total de Legislaturas de los
demas Estados.
entidades federativas de cuyo

territorio se Irate, no hubieren dado su
consentimiento, Ia ratificacion de que
habla Ia fraccion anterior, debera ser
hecha por las dos terceras partes del
total de Legislaturas de los demas las
demas entidades federativas.
IV. a VII. ...
IV. a VII. ...
VIII. Para dar bases sabre las cuales

Ejecutivo
pueda
celebrar
el
emprestitos sabre el credito de Ia
un
directamente
produzcan
emergencia
declarada
por
el

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprestitos sabre el credito de Ia
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
requiera el Gobierno de Ia Ciudad de
Mexico y las entidades de su sector
deuda a cuyo efecto el Jefe de
Gobierno de Ia Ciudad de Mexico le
hara llegar el informe que sabre el
ejercicio
de
los
recursos
133
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Jefe del Distrito Federal informan3


Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de
Mexico informara igualmente al poder
legislative de Ia Ciudad de Mexico,
al rendir Ia cuenta publica;
IX. Para impedir que en el comercio IX. Para impedir que en el comercio
entidades
federativas
se
de Estado a Estado se establezcan de
restricciones.
establezcan restricciones.
X. a XIV....
X. a XIV....
XV. Para dar reglamentos con objeto

de organizar, armar y disciplinar Ia
ciudadanos que Ia forman, el
instruirla conforms a Ia disciplina
prescrita por dichos reglamentos.

ciudadanos que Ia forman,
el
oficiales,
y
a
las
entidades
federativas Ia facultad de instruirla
conforms a Ia disciplina prescrita por
dichos reglamentos.
. XVI. a XXI. ...
XVI. a XXI.
a) ...
a) ...
Las leyes generales contemplaran

tambien
Ia
distribuci6n
de
coordinaci6n entre Ia Federaci6n, las
entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios;
b) .. .

tambien
Ia
distribuci6n
de
entidades federativas y
los
municipios.
c) .. .
c) .. .
XXII. ...
XXII. ...
b) .. .
XXIII. Para expedir leyes que XXIII. Para expedir leyes que
establezcan las bases de coordinaci6n establezcan las bases de coordinaci6n
134
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

asi como para establecer y organizar
publica en materia federal, de
conformidad con lo establecido en el
articulo 21 de esta Constituci6n.
entre Ia Federaci6n, las entidades

federativas y los Municipios, asi como
para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad publica en
materia federal, de conformidad con lo
establecido en el articulo 21 de esta
Constituci6n.
XXIV ....
XXIV....

articulo 3o. de esta Constituci6n;
y profesionales; de investigaci6n
cientifica, de bellas artes y de
ensenanza tecnica, escuelas practicas
oficios,
museos,
bibliotecas,
observatorios y demas institutos
los habitantes de Ia naci6n y legislar
instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos f6siles y sobre
monumentos arqueol6gicos, artisticos
e hist6ricos, cuya conservaci6n sea de
convenientemente
entre
Ia
Federaci6n, los Estados y los
Municipios el ejercicio de Ia funci6n
las
aportaciones
educativa
y
econ6micas correspondientes a ese
coordinar Ia educaci6n en toda Ia
XXV. Para establecer el serv1c1o

articulo 3o. de esta Constituci6n:
y profesionales; de investigaci6n
oficios,
museos,
bibliotecas,
observatorios y demas institutos
los habitantes de Ia naci6n y legislar
instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos f6siles y sobre
arqueol6gicos
e
monumentos
hist6ricos, cuya conservaci6n sea de
Ia leyes encaminadas a distribuir
convenienteme'nte entre Ia federaci6n,
las entidades federativas y los
Municipios el ejercicio de Ia funci6n
las
aportaciones
educativa
y
econ6micas correspondientes a ese
coordinar Ia educaci6n en toda Ia
135
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE PUNTOS
educacion y su mejora continua en un

Titulos que se expidan por los
lamisma;
educacion en toda Ia Republica , y su

mejora continua en un marco de
inclusion y diversidad. Los trtulos que
se expidan por los establecimientos de
que se trata surtiran sus efectos en
toda Ia Republica. Para legislar en
materia de derechos de autor y otras
figuras de Ia propiedad intelectual
relacionadas con Ia misma;
XXVI. y XXVII. ...
XXVI. y XXVII ....

regiran Ia .contabilidad publica y Ia
presentacion
homogemea
de
egresos, asf como patrimonial, para Ia
Federacion,
los
estados,
los
organos polftico-administrativos de
nacional;
XXVIII. Para expedir las leyes en

materia
de
contabilidad
gubernamental
que
reg1ran
Ia
contabilidad publica y Ia presentacion
homogemea de informacion financiera,
de ingresos y egresos, asf como
patrimonial, para Ia federacion, las
entidades federativas, los municipios
y los 6rganos del tercer orden de
gobierno de Ia Ciudad de Mexico, a
fin de garantizar su armonizacion a
nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B ....
XXIX. y XXIX-B ....
XXIX-C Para expedir las leyes que

Gobierno Federal, de los Estados y de
los Municipios, en el ambito de sus
de asentamientos humanos, con
el parrafo tercero del articulo 27 de
esta Constitucion.

Gobierno Federal, de las entidades
federativas y de los Municipios, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
asentamientos humanos, con objeto
parrafo tercero del articulo 27 de esta
Constitucion.
XXIX-D. a XXIX-F ....
136
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

los Estados y de los rnunicipios, en el
ambito
de
sus
respectivas
cornpetencias,
en
materia
de
protecci6n
al
ambiente
y
de
XXIX-G. Para expedir Ia leyes que

las entidades federativas y de los
municipios, en el ambito de sus
de protecci6n al ambiente y de
XXIX-H ....
XXIX-H ....

coordinarfm sus acciones
leyes que
sobre las
estados, el
municipios,
en materia
XXIX-I. Para expedir leyes que

establezcan las bases sobre las
cuales Ia federaci6n, las entidades
federativas
y los mumc1p1os,
coordinarfm sus acciones en materia

mumc1p1os;
asf
como
de
Ia
privado;

concurrencia entre Ia Federaci6n, las
entidades
federativas
y
los
municipios;
asf
como
de
Ia
privado;
XXIXI-K. Para expedir leyes en

materia de turismo, estableciendo las
bases generales de coordinaci6n de
las facultades concurrentes entre Ia
Distrito
Federal,
asf
como
Ia
privado.
XXIX-K. Para expedir leyes en materia

de turismo, . estableciendo las bases
federaci6n, las entidades federativas
y los
Municipios, asf como Ia
privado.
XXI X-L. y XXIX-M ....
XXIX-L. y XXIX-M ....
137
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
SE REFORMAN Y ADIC.IONAN DIVERSOS ARTiCULOS DE LA
XXIX-N. Para expedir leyes en materia

de
constituci6n,
organizaci6n,
sociedades cooperativas. Estas leyes
XXIX-N Para expedir leyes en materia

de
constituci6n,
organizaci6n,
cooperativa de Ia Federaci6n, las
entidades
federativas
y
los
Municipios, en el ambito de sus
respectivas competencias
XXIX-N. Para expedir leyes que

Asimismo,
estableceran
los
parrafo novena del articulo 4o. de esta
Constituci6n.
XXIX-N. Para expedir las leyes que

cuales Ia Federaci6n, las entidades
federativas
y
los
Municipios
Asimismo,
estableceran
los
rnecanismos de participaci6n de los
Constituci6n.
XXIX-0 ....
XXIX-0 ....
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
establezcan Ia concurrencia de Ia
Federaci6n, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, en el ambito
de sus respectivas competencias, en
materia de derechos de nifias, nifios y
adolescentes,
velando
en
todo
momenta par el interes superior de los
mismos y cumpliendo con los tratados
internacionales de Ia materia, de los
que Mexico sea parte.
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
Federaci6n,
las
entidades
federativas y los Municipios, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias, en materia de derechos
de nmas, nifios y adolescentes,
velando en todo momenta par interes
superior de los mismos y cumpliendo
con los tratados internacionales de Ia
materia, de los que Mexico sea parte.
138
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-Q. a XXX ....

Articulo 76 ....
I. a IV....
XXIX-Q a XXX ....

Articulo 76 ....
I. a IV....
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de un Estado, que es
llegado el caso de nombrarle un
Gobernador
provisional,
quien
las leyes constitucionales del mismo
El
nombramiento
de
Estado.
Gobernador se hara por el Senado a
propuesta en terna del Presidents de
Ia Republica con aprobaci6n de las
presentes, y en los recesos, por Ia
Comisi6n Permanents, conforme a las
mismas reglas. El funcionario asi
nombrado, no podra ser electo
Gobernador constitucional en las
elecciones que se verifiquen en virtud
de Ia convocatoria que el expidiere.
Esta disposici6n regira siempre que
las constituciones de los Estados no
prevean el caso.
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de una entidad
federativa que es llegado el caso de
nombrarle un titular del Poder
Ejecutivo
provisional,
quien
las leyes constitucioriales de Ia
entidad. El nombramiento del titular
del Poder ejecutivo local se hara por
el Senado a propuesta en terna del
Presidents de Ia Republica con
recesos, por Ia Comisi6n Permanents,
funcionario asi nombrado, no podra
ser electo titular del Poder Ejecutivo
constitucional en las elecciones que
se verifiquen en virtud de Ia
convocatoria que el expidiere. Esta
constituciones de las entidades
federativas no prevean el caso.

Estado cuando alguno de ellos ocurra
con ese fin al Senado, o cuando con
motive de dichas cuestiones se haya
resoluci6n,
sujetandose
a
Ia
y a Ia del Estado.

que surjan entre los poderes de una
entidad federativa cuando alguno de
ellos ocurra con ese fin al Senado, o
cuando con motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el
arden constitucional, mediando un
conflicto de armas. En este caso el
Senado
dictara
su
resoluci6n,
sujetandose a Ia Constituci6n General
de Ia Republica y a Ia de Ia entidad
139
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
federativa.
VII. y VIII. ...
VII. ... y VIII ....
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Se deroga

X. a XIV....
X. a XIV....
Articulo 79 ....
Articulo 79 ....
I. ...
Tambien fiscalizara directamente los
recursos federates que administren o
Distrito Federal y los 6rganos politicoadministrativos de sus demarcaciones
participaciones federates; asimismo,
fiscalizara los recursos federates que
se destinen y se ejerzan par cualquier
fideicomisos, mandates, fondos o
cualquier otra figura juridica, de
establecidos en las !eyes y sin
usuaries del sistema financiero.
...
...
I. ...
Tambien fiscalizara directamente los
ejerzan las entidades federativas,
los municipios y los 6rganos del
tercer orden de gobierno de Ia
Ciudad de Mexico, con excepci6n de
las
participaciones
federates;
asimismo, fiscalizara los recursos
federates que se destinen y se ejerzan
par cualquier entidad, persona fisica o
moral, publica o privada,. y los
transferidos a fideicomisos, mandates,
fondos o cualquier otra figura jurfdica,
de
conformidad
con
los
procedimientos establecidos en las
leyes y sin perjuicio de Ia competencia
de otras autoridades y de los derechos
de los usuaries del sistema financiero.
.. .
...
.. .
. ..
II. ...
Ill. ...
II. ...
Ill. ...
Articulo 82 ....
I. a V ....
Republica, Qobernador de aiQun
Articulo 82 ....
I. a V ....
de Estado, Procurador General de Ia
Republica, gobernador de aiQun
140
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

su puesto seis meses antes del dia de
Ia elecci6n; y
VII. ...
Articulo 89 ....
I. a XIII.
tribunales
federales
y
a
los
sentenciados por delitos del arden
Estado ni Jefe de Gobierno de Ia

Ciudad de Mexico a menos de que
se separe de su puesto seis meses
antes del dia de Ia elecci6n; y
VII. ...
Articulo 89 ....
I. a XIII. ...
XV a XX....
Articulo 95.
I. a V ....
XV a XX ....
Articulo 95.
I. a V ....

Estado,
Fiscal
General
de
Ia
durante el ano previa al dia de su
nombramiento.

Estado,
Fiscal
General
de
Ia
de Gobierno de Ia Ciudad de
Mexico, durante el ano previa al dia
de su nombramiento.
Magistrados de Circuito, los jueces de
Distrito, los respectivos secretaries y
los Consejeros de Judicatura Federal,
asi como los Magistrados de Is Sala
Superior del Tribunal Electoral, no
podran, en ningun caso, aceptar ni
Federaci6n,
de
las
entidades
federativas o de particulares, salvo
los cargos no remunerados en
141
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 102.
A. ...
Articulo 102.
I. a VI. ...
I. a VI. ...
B....
B....
Las Constituciones de los Estados y el

Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal estableceran y garantizaran Ia
autonomia de los organismos de
proteccion de los derechos humanos.
Las Constituciones de de las

entidades federativas estableceran y
garantizaran Ia autonomia de los
organismos de proteccion de los
derechos humanos.
La Comision Nacional de los Derechos

Humanos podra investigar hechos que
constituyan violaciones graves de
derechos humanos, cuando asi lo
juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las
Camaras del Congreso de Ia Union, el
gobernador de un Estado, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas
de
las
entidades
La Comision Nacional de los Derechos

Camaras del Congreso de Ia Union,
los titulares de los poderes
ejecutivos o las legislaturas de las
entidades federativas.
A ....
142
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
federativas.
Articulo 103....
I. ...
II. Par normas generales o aetas de Ia
restrinjan Ia soberanfa de los estados
o Ia esfera de competencia del Distrito
Federal, y
Articulo 103 ....

I. ...
II. Par nomas generales o aetas de Ia
restrinjan Ia soberanfa de las
Ill. Par normas generales o aetas de

las autoridades de los Estados o del
federal.
Articulo 104....
I. y II. ...
Ill. Poe normas generales o aetas de

las autoridades de las entidades
federativas que invadan Ia esfera de
competencia de Ia autoridad fiscal.

definitivas de los tribunales de lo
casas que senalen las leyes. Las
revisiones, de las cuales conocertm
se sujetanin a los tramites que Ia ley
elias dicten losTribunales Colegiados
recurso alguno;

73 esta Constitucion, solo en los
casas que sefiale las leyes. Las
reglamentaria de los artfculos 103 y
revision de amparo indirecto, y en
recurso alguno;
IV. a VI. ...
IV. a VI. ...
Articulo 104....
I. y II. ...
VII. De las que surjan entre un Estado VII. De las que surjan entre una
y uno o mas vecinos de otro, y
entidad federativa y uno o mas
143
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
vecinos de otra, y
VIII. ...
VIII. ...
Articulo 105....
Articulo 105 ....
I. ...
I. .. '
a) La Federacion y un Estado o el
Distrito Federal;
b) ...
Comision Permanente, sean como
organos federales o del Distrito
Federal;
g) Dos municipios de diversos
Estados;
h) Dos Poderes de un mismo Estado,
sobre Ia constitucionalidad de sus
a) La Federacion y una entidad

federativa;
b) ...
Comision Permanente;

sobre disposiciones generales de los
Estados
o
de
los
municipios
impugnadas por Ia Federacion, de los
municipios
impugnadas
por los
Estados, o en los cases a que se
refieren los incises c), h) y k)
anteriores, y Ia resolucion de Ia
Siempre que .las controversias versen

sobre disposiciones generales de las
o de los
municipios
impugnadas
por
Ia
Federacion, de que se refieren los
incises c) y h) anteriores, y Ia
resolucion de Ia Suprema Corte de
d) Una entidad federativa y otra;

e) DEROGADO
f) DEROGADO
g) ...
h) Dos poderes de una entidad

federativa sobre Ia constitucionalidad
de sus actos o disposiciones
generales;
i) ...
i) ...
j) Un Estado y un Municipio de otro j) Una entidad federativa y un
Estado, sobre Ia constitucionalidad de Municipio de un Estado, sobre Ia
sus actos o disposiciones generales
k) Dos organos de gobierno del disposiciones generales;
Distrito
Federal,
sobre
Ia k) DEROGADO.
I) ...
I) ...
144
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Suprema Corte de Justicia las declare resolucion tendra efectos generales

invalidas, dicha resolucion tendra cuando hubiera sido aprobada por una
efectos generales cuando hubiera sido mayoria de por lo menos ocho votos.
aprobada por una mayoria de por lo
menos ocho votos.
II ....
II. ...

Union, en contra de leyes federales o
Congreso de Ia Union;

Camara de Diputados del Congreso
de Ia Union, en contra de leyes
federales;
b) El equivalente al treinta y Ires por

en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el
Estado Mexicano;
b) El equivalente al treinta y tres por

ciento de los integrantes del
Senado, en contra de leyes
o
de
tratados
federales
Estado Mexicano;
c) El Ejecutivo Federal, por conducto

caracter federal y de las entidades
federativas;
c) El procurador General de Ia
Republica, en contra de leyes de
caracter federal o de las entidades
federativas,
asi
como tratados
Estado Mexicano;
d) El equivalente al treinta y tres por

los organos legislativos estatales, en
contra de leyes expedidas por el
propio organo,
d) El equivalente al treinta y tres por

ciento de los integrantes e alguno de
los organos legislativos de las
e) El equivalente al treinta y Ires por e) DEROGADO

Distrito Federal, en contra de leyes
145
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
expedidas por Ia propia Asamblea, y

ante el lnstituto Nacional Electoral, por
conducto
de
sus
dirigencias
nacionales, en contra de leyes
electorales federales o locales; y los
!raves
de
sus
dirigencias,
a
exclusivamente en contra de leyes
electorales expedidas por el 6rgano
legislativo del Estado que les otorg6 el
registro;

ante el lnstituto Federal Electoral, por
conducto
de
sus
dirigencias
partidos politicos con registro en una
entidad federativa a !raves de sus
dirigencias, exclusivamente en contra
de !eyes electorales expedidas por el
6rgano legislativo de Ia entidad
federativa que les otorg6 el registro
g) La Comisi6n Nacional de los

Derechos Humanos, en contra de
!eyes de can~cter federal, estatal y del
Distrito Federal, asi como de tratados
Republica, en contra de !eyes
expedidas por las legislatures locales
y Ia Comisi6n de Derechos Humanos
del Distrito Federal, en contra de !eyes
emitidas por Ia Asamblea Legislative
h) .. .

leyes de caracter federal o de las
entidades federativas, asi como de
tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de Ia Republica, que
vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constituci6n y en
los tratados internacionales de los que
Mexico sea parte. Asimismo, los
organismos de protecci6n de los
derechos humanos equivalentes en
las entidades federativas, en contra
de
leyes
expedidas
por
las
legislaturas.
i) .. .
h) ...
i) ...
Ill. ...
Ill.
146
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Judicial de Ia Federacion, en los
las controversias que, por razon de
Tribunales de Ia Federacion, entre
Estado v los del Distrito Federal.
Articulo 107....
I. a X....

competencias, se susciten entre los
estos y los de las entidades
federativas o entre los de una
entidad federativa y otra.
XI. La demanda de amparo directo se

presentara
ante
Ia
autoridad
responsable, Ia cual decidira sabre Ia
suspension. En los demas casas Ia
demanda se presentara .ante los
Juzgados de Distrito o los Tribunales
Unitarios de Circuito los cuales
resolverEm sabre Ia suspension, o ante
los tribunales de los Estados en los
casas que Ia ley lo autorice;
XI La demanda de amparo directo se

presentara
ante
Ia
autoridad
responsable, Ia cual decidira sabre Ia
suspension. En los demas casas Ia
demanda se presentara ante los
juzgados de Distrito o de los
Tribunales Unitarios de Circuito los
cuales
resolveran
sabre
Ia
suspension, o ante los tribunales de
las entidades federativas en los
casos que Ia ley lo autorice;
XII. a XVIII. ...
Poder
Judicial
Federal,
los
general,
a toda
persona que
desempef'ie un empleo, cargo o
Congreso de Ia Union, o en Ia
organismos
a
los
que
esta
XII. a XVIII. ....

general,
a toda
persona
que
desempef'ie un empleo, cargo o
Congreso de Ia Union, en Ia Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en Ia
Administracion Publica Federal o en el
Articulo 107 ....

I. a X ....
147
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE OECRETO POR LAS QUE
Distrito Federal, asi como a los

servidores publicos de los organismos
a los que esta Constituci6n otorgue
seran
autonomia,
quienes
responsables por los actos u
desempefio de sus
respectivas
funciones.
Constituci6n
otorgue
autonomia,
el desempefio de sus respectivas
funciones.

.caso, los miembros de los Consejos
el Estatuto de. Gobierno del Distrito
Constituci6n y a las leyes federales,
asi como por el manejo y aplicaci6n
federales.
Los titulares de los poderes

las
entidades
ejecutivos
de
federativas, los Diputados a las
Legislaturas Locales, los Magistrados
de los Tribunales Superiores de
Justicia Locales y, en su case, los
miembros de los Consejos de las
Judicaturas
Locales,
seran
Constituci6n y a las leyes federales,
asi como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales.

servidores
publicos de quienes
empleo,
cargo
o
desempefien
comisi6n en los Estados y en los
Municipios.
Las Constituciones de las entidades

federativas precisaran, en los mismos
articulo y para los efectos de sus
publicos
de quienes
servidores
empleo,
cargo
o
desempefien
comisi6n
en
las
entidades
federativas y en los municipios
Articulo 109. El Congreso de Ia Uni6n
y las Legislaturas de las entidades
federativas, dentro de los ambitos de
sus
respectivas
competencias,
148
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
las leyes de responsabilidades de los

conformidad
con
las siguientes
prevenciones:
I. ...
expediran
las
leyes
de
I. ...
II. .. .
Ill. .. .
II. .. .
Ill. .. .

de Ia Judicatura
Federal,
los
Secretaries
de
Despacho,
los
de Justicia del Distrito Federal, los
Fuero Comun del Distrito Federal, los
Distrito
Federal,
el
consejero
y el secretario ejecutivo del lnstituto
Nacional Electoral, los magistrados del
los
organos
constitucionales
autonomos, los directores generales y
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,
Articulo 110. Pod ran ser sujetos de

de Ia Judicatura
Federal,
los
Secretaries
de
Despacho,
el
Procurador
General
de
Ia
Republica,
los magistrados de
electorales, y el secretario ejecutivo
del lnstituto Nacional Electoral, los
directores
generales
y
sus
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,
149
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR.LAS QUE

Los Gobernadores de los Estados,
Tribunales Superiores de Justicia
Locales, en su caso, los miembros de
los Consejos de las Judicaturas
Locales, asi como los miernbros de los
organismos
a
los
que
las
otorgue autonomia, solo podran ser
sujetos de juicio politico en los
terminos de este Titulo por violaciones
graves a esta Constitucion y a las
leyes federales que de ella emanen,
fondos y recursos federales, pero en
este
caso
Ia
resolucion
sera
declarativa
y
se
unicamente
comunicara a las Legislaturas Locales
para que, en ejercicio de sus
atribuciones,
procedan
como
corresponda.
Los
titulares de los poderes
ejecutivos
de
las
entidades
federativas,
Diputados
Locales,
Magistrados de los Tribunales de
Justicia Locales y, en su caso, los
Judicaturas Locales, solo podran ser
terminos de este titulo por violaciones
graves a esta Constitucion y a las
leyes federales, que de ella emanen,
este
caso
Ia
resolucion
sera
unicamente
declarativa
y
se
atribuciones,
procedan
como
corresponda.
Articulo
111.
Para
proceder
los diputados a Ia
Despacho,
Articulo 111.
Para proceder
Despacho, el Procurador General de
Ia Republica, asi como el consejero
Presidents y
los
consejeros
150
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Distrito Federal, asi como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
Institute Nacional Electoral, por Ia
en sesi6n, si. ha o no Iugar a proceder

en sesi6n, si ha o no Iugar a proceder

delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
organismos
a
los
que
las
como corresponda.
Para proceder penalmente por delitos

federales contra los titulares de los
poderes ejecutivos de las entidades
federativas, Diputados Locales de Ia
entidades federativas, Magistrados
Justicia de las entidades federativas
las entidades federativas y en su
de las Judicaturas Locales, se
segUiran el mismo procedimiento
establecido en este articulo, pero en
este supuesto, Ia declaraci6n de
procedencia sera para el efecto de
que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus
atribuciones
procedan
como
corresponda.
151
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN R.ELACI6N
CONSTITUCI6N POL[TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
Articulo 117. Los Estados no pueden, Articulo 117.

Las entidades
en ningun case:
federativas no pueden, en ningun
case:
I. .. .
I. .. .
II ... .
II. .. .
Ill. .. .
Ill. .. .
IV... .
IV ... .
V ... .
VI. .. .
VI. .. .
VII. .. .
VII. .. .
VIII. .. .
VIII. .. .
Los Estados y los Municipios no Las entidades federativas y los
podran
contraer obligaciones o Municipios
no
podran
contraer
emprestitos sino cuando se destinen a obligaciones o emprestitos sino
inversiones
publicas
productivas, cuando se destinen a inversiones
inclusive
los
que
contraigan publicas productivas, inclusive los que
organismos
descentralizados
y contraigan
organismos
empresas publicas, conforme a las descentralizados y empresas publicas
bases que establezcan las legislaturas conforme a las bases que establezcan
en una ley y par los conceptos y hasta las legislaturas en una ley y par los
par los montes que las mismas fijen conceptos y hasta par los mantas que
anualmente
en
los
respectivos las mismas fijen anualmente en los
presupuestos.
Los
ejecutivos respectivos
presupuestos.
Los
informaran de su ejercicio al rendir Ia ejecutivos informaran de su ejercicio al
cuenta publica.
IX ....
IX ....
v... .
El Congreso de Ia Union y las

Legislaturas de los Estados dictaran,
desde luego, leyes encaminadas a
combatir el alcoholismo.
Articulo 119. Los Poderes de Ia Union
tienen el deber de proteger a los
Estados contra toda invasion o
violencia exterior. En cada case de
sublevacion o trastorno interior, les
prestaran igual proteccion, siempre
que sean excitados par Ia Legislatura
del Estado o par su Ejecutivo, si

Legislaturas
de las entidades
federativas dictaran, desde luego,
leyes encaminadas a combatir el
alcoholismo.
Articulo 119. Los poderes de Ia Union
tienen el deber de proteger a las
entidades federativas contra toda
invasion o violencia exterior. En cada
case de Ia sublevacion o trastorno
interior, les prestaran igual proteccion,
siempre que sean excitados par Ia
Legislatura de Ia entidad federativa
152
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aquella no estuviere reunida.
o por su Ejecutivo, si aquella no

estuviere reunida.

diligencias
se
practicaran,
con
los
respectivos
intervencion
de
organos de procuracion de justicia, en
podran
celebrar
convenios
de
colaboracion con Ia Fiscalia General
de Ia Republica.

diligencias
se
practicaran,
con
intervencion
de
los
respectivos
6rganos de procuracion de justicia, en
mismos
fines,
las
entidades
federativas
podran
celebrar
convenios de colaboracion con el
Gobierno Federal, quien actuara a
traves de Ia Procuraduria General
de Ia Republica.
Articulo 120. Los Gobernadores de Articulo 120. Los titulares de los

los Estados estan obligados a publicar poderes ejecutivos de las entidades
federativas estan obligados a publicar
y hacer cumplir las leves federales.
Articulo 121. En cada Estado de Ia Articulo 121. En cada entidad
Federacion se dara entera fe y credito federativa se dara entera fe y credito
de los aetas publicos, registros y de los aetas publicos, registros y
procedimientos judiciales de todos los procedimientos judiciales de todos los
otros. El Congreso de Ia Union, por otros. El Congreso de Ia Union, por
media de leyes generales, prescribira media de leyes generales, prescribira
Ia manera de probar dichos aetas, Ia manera de probar dichos aetas,
registros y procedimientos, y el efecto registros y procedimientos, y el efecto
de ellos, sujetandose a las bases de ellos, sujetandose a las bases
siguientes:
siguientes:
I. Las leyes de un Estado solo tendran I. Las leyes de
una entidad
efecto en su propio territorio, y, por federativa solo tendran efecto en su
153
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
consiguiente,
no
podran
obligatorias fuera de el.
II. ...
ser propio territorio, y, por consiguiente,

no pod ran ser obligatorias fuera de el
II. ...

los tribunales de un Estado sobre
derechos reales o bienes inmuebles
ubicados en otro Estado, solo tendran
lo dispongan sus propias leyes.

los tribunales de una entidad
federativa sobre derechos reales o
bienes inmuebles ubicados en otra
entidad federativa, solo tendran
lo dispongan sus propias leyes
Las sentencias sobre derechos

otro Estado, cuando Ia persona
se
haya
sometido
condenada
expresamente o por razon de
juicio.
Las sentencias sobre derechos

personales s61o seran ejecutadas en
otra entidad federativa, cuando Ia
persona condenada se haya sometido
expresamente o por razon de
pronunci6, y siempre que haya sido
juicio
IV. Los actos del estado civil ajustados IV. Los actos del estado civil ajustados
a las leyes de un Estado, tendran a las leyes de una entidad
validez en los otros.
federativa, tendran validez en los
otros.
por las autoridades de un Estado, con
sujecion a sus leyes, seras (sic DOF
05-02-1917) respetados en los otros.
Federales y de los organos Ejecutivo,

por las autoridades de entidad
federativa, con suj.eci6n a sus leyes,
(sic
DOF
05-02-1917)
seras
respetados en los otros.
es Ia Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y Ia sede de los Poderes
de Ia Union; goza de autonomia
constitucional
en
todo
lo
concerniente a su regimen interior y
politica
y
se
organiza
administrativa, en los terminos y
154
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con
las
particularidades
expresamente establecidas en esta
Ley Fundamental y conforme a lo
que disponga Ia Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico.
I. Con excepci6n de lo dispuesto
por
esta
Constituci6n,
Ia
Constituci6n Politica de Ia Ciudad
de Mexico sera Ia Ley Suprema de
las Ciudad .de Mexico. Es facultad
exclusiva del Poder Legislativo de
Ia Ciudad de Mexico aprobar las
adiciones o reformas de Ia
de Mexico; en el procedimiento de
reforma solo podran intervenir los
poderes locales en los terminos y
mediante el procedimiento de
reforma que Ia propia Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico
establezca.
II. En terminos de lo que dispone el

articulo 1 de esta Ley Fundamental,
Ia Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico incorporara los
derechos humanos reconocidos en
esta Constituci6n y en los tratados
internacionales de los que el
Estado de Mexicano sea parte y
establecera
las
mas
amplias
garantias para su protecci6n.
Ill. El gobierno de Ia Ciudad de
Mexico
estara
a
cargo
exclusivamente de sus poderes
locales en los terminos y bajo las
modalidades de colaboraci6n entre
ellos que libremente establezca su
155
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constituci6n.
.
IV. La Ciudad de Mexico adoptara

para su regimen interior Ia forma de
gobierno republicano, democratico,
representativo, popular y laico. El
poder publico de Ia Ciudad de
Mexico se dividira para su ejercicio
en Ejecutivo, Legislativo y judicial,
en los terminos que establezca sus
Constituci6n, sujetandose a las
siguientes bases:
PRIMERA.- No podran reunirse dos
o mas de estos poderes en una
sola persona o corporaci6n, ni
depositarse el legislative en un
solo individuo.
SEGUNDA.- El Poder Legislativo se
integrara en los terminos que
establezca Ia Constituci6n Politica
de Ia Ciudad de Mexico. Sus
integrantes seran electos mediante
sufragio universal, libre, secreto y
directo, segun los principios de
mayoria
relativa
y
de
representaci6n propo~cional, en los
terminos
que
establezca
Ia
de Mexico. Los integrantes del
Poder Legislativo no podran ser
reelectos para el periodo inmediato.
Los suplentes podran ser electos
para el periodo inmediato con
caracter de propietarios, siempre
que no hubieren estado en
ejercicio, pero los propietarios no
podran ser electos para el periodo
inmediato con el caracter de
156
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
suplentes .
.La Constituci6n Politica de Ia
requisitos que deberan reunir los
integrantes del Poder Legislativo.
TERCERA.- El titular del Poder
Ejecutivo se denominara Jefe de
Gobierno de Ia Ciudad de Mexico y
tendra a su cargo Ia administraci6n
publica de Ia Ciudad de Mexico;
sera electo por votaci6n universal,
secreta
y
directa,
de
libre,
conformidad con lo que establezca
Ciudad de Mexico y no podra durar
en su encargo mas de seis ai'ios.
Quien haya ocupado Ia titularidad
del Poder Ejecutivo local en ningun
caso y por ningun motivo podra
con el caracter de interino,
provisional, sustituto, o encargo del
despacho.
La Constituci6n Politica de Ia
requisitos que debera reunirse
quien aspire a ocupar Ia titularidad
del Poder Ejecutivo.
CUARTA.- El Poder Judicial se
ejercera por los tribunales que
de Ia Ciudad de Mexico. La
independencia de los magistrados
y jueces en el ejercicio de sus
funciones debera estar garantizada
por Ia Constituci6n, las leyes
157
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
locales
estableceran
las
condiciones
para
el
ingreso,
formacion,
permanencia
y
especializacion de quienes sirvan
al Poder Judicial.
Los Magistrados integrantes del
Supremo Tribunal de Justicia de Ia
Ciudad de Mexico deberan reunir
como
mm1mo
los
requisitos
seiialados por las fracciones I a V
del articulo 95 de esta Constitucion
No podran ser Magistrados las
personas que hayan ocupado el
cargo de Secretario o equivalente o
de Procurador General de Justicia
en el Gobierno de Ia Ciudad de
Mexico o de integrante del Poder
Legislativo local, durante el aiio
previo al dia de Ia designacion.
Los Magistrados duraran en el
ejercicio de su encargo el tiempo
que seiiale Ia Constitucion Politica
de Ia Ciudad de Mexico, podran ser
reelectos, y si lo fueren, solo
podran ser privados de sus
puestos en los terminos que
determinen Ia Constitucion y las
leyes de Ia Ciudad de Mexico. Los
magistrados y los jueces percibiran
una remuneracion adecuada e
irrenunciable, Ia cual no podra ser
disminuida durante su encargo.
V. La Constitucion de Ia Ciudad de
Mexico definira Ia division territorial
Ia
organizacion
politicoy
administrativa
de
Ia
entidad
sujetandose a las siguientes bases:
158
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO MI:TROPOLITANO, EN RELACION
PRIMERA.La
Administraci6n
Publica de Ia Ciudad de Mexico
sera centralizada, desconcentrada
y paraestatal. La hacienda publica
de Ia Ciudad de Mexico sera
unitaria y se organizara conforme a
criterios de unidad presupuestaria
y financiera.
SEGUNDA.- En los terminos que
establezcan esta Ley Fundamental,
Ciudad de Mexico y Ia leyes de Ia
materia, se podran establecer
mecanismos
de
coordinaci6n
administrativa entre Ia Ciudad de
Mexico, Ia Federaci6n y los Estados
y Municipios conurbados en Ia
Zona Metropolitana de Ia Ciudad de
Mexico, con
Ia finalidad de
garantizar Ia respuesta eficiente de
las demandas de servicios y Ia
eficaz prestaci6n de los servidores
publicos.
TERCERA.- La Constituci6n Politica
de Ia Ciudad de Mexico definira Ia
division territorial de Ia entidad
para efecto.s de su organizaci6n
politico
administrativa
y
establecera Ia denominaci6n, base
poblacional, numero y limites
territoriales de las demarcaciones
en las que se divida Ia Ciudad de
Mexico para tal fin. Esta definicion
debera tomar en cuenta los
criterios de identidad hist6rica y
cultural
de
sus
habitantes,
eficiencia en Ia administraci6n de
159
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO,
los recursos publicos y eficiencia,

regularidad y oportunidad en Ia
prestaci6n
de
los
servicios
publicos.
CUARTA.- De conformidad con los
princ1p1os establecidos en las
bases PRIMERA, SEGUNDA y
TERCERA de esta fracci6n, Ia
de Mexico establecera Ia forma de
integraci6n,
organizac1on
administrativa y atribuciones de los
las demarcaciones territoriales,
bajo los siguientes criterios:
a)
El
gobierno
de
las
demarcaciones territoriales estara a
cargo de un titular electo por
votaci6n universal, libre, secreta, y
directa y de un 6rgano colegiado de
elecci6n popular directa, este
ultimo
tendra
exclusivamente
facultades de supervision y de
evaluaci6n del gobierno y del
ejercicio del gasto publico en Ia
respectiva demarcaci6n territorial.
b). De conformidad con las bases
establecidas en esta fracci6n, Ia
de
Mexico
establecera
las
facultades de los titulares del
gobierno
y
de
los 6rganos
colegiados de las demarcaciones
territoriales.
c) En Ia elecci6n de los titulares de
las demarcaciones territoriales y de
los 6rganos colegiados podran
160
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
participar los ciudadanos en forma

independiente
y
los
partidos
politicos nacionales y con registro
local en Ia Ciudad de Mexico. Los
integrantes
de
los 6rganos
colegiados seran electos segun los
principios de mayoria relativa y de
representaci6n proporcional, en los
terminos
que
establezca
Ia
de Mexico.
d) La Constituci6n Politica de Ia
requisitos que deberan reunir
quienes aspiren a Ia titularidad de
las demarcaciones territoriales y a
integrar los 6rganos colegiados de
las demarcaciones territoriales.
VI. La Constituci6n y las leyes de Ia
Ciudad de Mexico instituiran un
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo que tenga a su
cargo dirimir las controversias que
se susciten entre Ia Administraci6n
Publica local y los particulares, el
cual estara dotado en plena
autonomia para dictar sus fallos. La
de Mexico establecera las normas
para
su
organizaci6n
y
funcionamiento,
asi
como
el
procedimiento y los recursos
contra sus resoluciones.
VII. La Ciudad de Mexico contara
con
los
organismos
constitucionales aut6nomos que
tendran personalidad juridica y
patrimonio propio, en los terminos
161
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que establezca su Constitucion.

VIII. La Constitucion y las leyes de
Ia Ciudad de Mexico garantizaran
las reglas que en materia electoral
establece Ia fraccion IV del articulo
116 de esta Constitucion
IX. Dado su caracter de sede los
poderes de Ia Union, Ia Ciudad de
Mexico ejercera su autonomia en lo
a su organizac1on politica y
administrativa, garantizando en
todo tiempo, y en los terminos
expresamente establecidos en este
articulo, Ia funcionalidad de Ia
Capital de Ia Republica como sede
de los poderes federales para el
debido,
oportuno
y
eficaz
funcionamiento de los poderes de
Ia Union.
De conformidad con lo establecido
en el parrafo anterior y con base en
el criterio de distribucion de
facultades establecido en el articulo
124 de esta Constitucion, los
poderes federales exclusivamente
tendra las siguientes facultades en
relacion pm Ia Ciudad de Mexico:
Corresponde al Congreso de Ia
Union:
A. Corresponde al Congreso de Ia
Union:
Federal, con excepci6n de las
162
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal;
1.Legislar
en
materia
de
coordinacion metropolitana de Ia
zona conurbada de Ia Ciudad de
Mexico de conformidad con lo que
establezca esta Constitucion.
2.- lntervenir en materia de deuda
publica de Ia Ciudad de Mexico en
Ill. Legislar en materia de deuda los terminos que disponga esta
Constitucion.
3.- Dictar disposiciones generales
que en los terminos de este articulo
IV. Dictar las disposiciones generales expida el Congreso de Ia Union
que aseguren el debido, oportuno y para asegurar el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes eficaz funcionamiento
de los
de Ia Union; y
poderes de Ia Union en Ia Capital,
las cuales solo podran ser dictadas
en los casos que sean necesarias
para el ejercicio de alguna facultad
constitucional de los poderes
federales.
4.- Las demas atribuciones que le
sefiale esta Constitucion.
V. Las demas atribuciones que le
sefiala esta Constitucion.
Corresponde al Presidente de los
B. Corresponde al Presidente de los
I. lniciar leyes ante el Congreso de Ia
Union en lo relativo al Distrito Federal.
II. Proponer al Senado a quien deba
sustituir; en caso de remocion, al Jefe 1.- Participar en los mecanismos de
de Gobierno del Distrito Federal.
coordinacion del desarrollo de Ia
163
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Zona Metropolitana de Ia Ciudad de

Mexico en los terminos que
establezcan esta Constitucion y las
leyes de Ia materia.
2.- lntervenir en el proceso de
aprobacion de Ia deuda publica de
Ia Ciudad de Mexico en los
terminos que dispongan esta
Constitucion y las leyes de Ia
materia.
Ill. Enviar anualmente al Congreso de

Ia Union, Ia propuesta de los montos
de endeudamiento necesarios para el
egresos del Distrito Federal. Para tal
efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal sometera a Ia consideracion
del Presidente de Ia Republica Ia
propuesta correspondiente, en los
terminos que disponga Ia Ley;
3.- Ejecutar las disposiciones
generales que en los terminos de
este articulo expida el Congreso de
Ia Union para asegurar el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento
de los poderes .de Ia Union en Ia
Ciudad de Mexico.
IV. Proveer en Ia esfera administrativa

a Ia exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de Ia Union
respecto del Distrito Federal; y
4.- Las demas atribuciones que le
senale esta Constitucion.
V. Las demas atribuciones que le
sefiale esta Constitucion, el Estatuto
En Ia Ciudad de Mexico sera
de Gobierno y las leyes.
aplicable respecto del Ejecutivo
Federal lo dispuesto en el segundo
parrafo de Ia fraccion VII del
articulo 115 de esta Constitucion. El
servidor publico que tenga el
164
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTR)TO FEDERAL; DE ESTUDIOS
MATERIA DE REFORMA POL[TICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
en Ia Ciudad de Mexico podra ser

removido por el Presidente de Ia
exclusivamente
por
Republica
causas graves que pongan en
riesgo el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los poderes de
Ia Union.
El presupuesto de Egresos de Ia
Federaci6n
establecera
los
recursos
que
se
otorgaran
anualmente a Ia Ciudad de Mexico
por su condici6n de Capital de Ia
Republica; el titular del Poder
Ejecutivo de Ia Ciudad de Mexico
enviara a Ia Camara de Diputados
las
prev1s1ones
presupuestales
correspondientes a este rubro para
que sean consideradas en Ia
discusi6n
y
aprobaci6n
del
Presupuesto de Egresos de Ia
Federaci6n.
X.- Para eficaz coordinaci6n entre Ia
Federaci6n, Ia Ciudad de Mexico y
los
Estados
y
Municipios
en
Ia
Zona
conurbados
Metropolitana de Ia Ciudad de
Mexico en materia de planeaci6n
del desarrollo y ejecuci6n de
acciones
metropolitanas
y
regionales para Ia prestaci6n de
serv1c1os publicos en Ia Zona
Centro del pais se establecera el
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano de Ia Zona Centro.
Para los efectos de lo que establece
esta fracci6n, Ia Zona Centro del
pais incluira, ademas de Ia Capital
165
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON .LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
de Ia Rep(lblica, los municipios

conurbados de los Estados del
Centro del pais en los terminos que
establezca esta Constituci6n y las
Este
Consejo
podra
acordar
acciones de planeaci6n, regulaci6n
y coordinaci6n para el desarrollo de
dichos centros urbanos en las
siguientes materias: asentamientos
humanos; protecei6n al ambiente;
equilibria ecol6gico; transporte;
agua
potable
y
drenaje;
recolecci6n,
tratamiento
y
disposici6n de desechos s61idos y
seguridad publica.
Una ley del Congreso de Ia Union
establecera las bases para Ia
integraci6n y funcionamiento del
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano de Ia Zona Centro,
las cuales deberan ajustarse a los
dispuesto en este articulo y a lo
establecido en el articulo 115,
fracci6n VI de esta Constituci6n, asi
como
a
las
competencias
constitucionales de los 6rdenes de
gobierno que integren el Consejo.
De conformidad con lo dispuesto
en
sus
constituciones,
los
gobiernos de Ia Ciudad de Mexico,
de los Estados y de los Municipios
conurbados de Ia Zona Centro del
pais podran integrarse al Consejo
de Desarrollo Metropolltano de Ia
Zona Centro en terminos de lo que
disponga Ia ley a que se refiere este
166
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
parrafo.
La ley que crea el Consejo de
Desarrollo Metropolitano de Ia Zona
Centro establecera las bases para:
a)
Determinar
los
ambitos
territoriales
y
las
funciones
las
ejecuci6n
y
respecto
a
acciones en las materias indicadas
en el tercer parrafo de esta
fracci6n;
b) Las bases para establecer sus
funciones
especificas
en
las
materias referidas, asi como para Ia
aportaci6n comun de recursos
materiales, humanos y financieros
necesarios para su operaci6n, y
c) Las demas reglas para Ia
regulaci6n conjunta y coordinada
del desarrollo de las zonas
conurbadas,
prestaci6n
de
servicios y realizaci6n de acciones
que acuerden los integrantes del
Consejo
de
Desarrollo
Articulo 123 ....
XI. En todo lo que no se oponga al

presente articulo, las prohibiciones
y limitaciones que establece esta
Constituci6n para los Estados
aplicaran para las autoridades de Ia
Ciudad de Mexico.
Articulo 123.- ...
A ...
A ...
167
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
B. Entre los Poderes de Ia Union, el

Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I. a Ill. ...
IV....

sus trabajadores:
I. a Ill. ...
IV....
En ningun caso los salaries podran ser

inferiores
al
mm1mo
para
los
trabajadores en general en el Distrito
Federal y en las Entidades de Ia
Republica.
En ningun casi los salaries podran ser

inferiores
al
mm1mo
para
los
trabajadores en general en las
Entidades de Ia Republica.
V. a XIII. ...
V. a XIII. ...
Los agentes del Ministerio Publico, los

peritos y los miembros de las
instituciones
policiales
de
Ia
Estados y los Municipios, podran ser
separados de sus cargos si no
cumplen con los requisites que las
leyes vigentes en el memento del acto
seiialen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir
en responsabilidad en el desempeiio
de sus funciones. Si Ia autoridad
jurisdiccional
resolviere
que
Ia
separaci6n, remoci6n, baja, cese o
cualquier otra forma de terminaci6n
del servicio fue injustificada, el Estado
s61o estara obligado a pagar Ia
indemnizacion y demas prestaciones a
que tenga derecho, sin que en ningun
caso proceda su reincorporacion al
serv1c1o, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medic de
defensa que se hubiere promovido.

instituciones
policiales
de
Ia
Estados y Municipios, podran ser
cumplen los requisites que las leyes
vigentes en el memento dela acto
seiialen para permanecer en dichas
instituciones o removidos por incurrir
en responsabilidad en el desempeiio
jurisdiccional
resolviere
que
Ia
separacion, remocion, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacion
del servicios fue injustificada, el
Estado solo estara obligado a pagar Ia
caso proceda su reincorporaci6n al
serv1c1o, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de
Las autoridades del orden federal, Las autoridades del orden federal,
estatal,
del
Distrito Federal y estatal, de Ia Ciudad de Mexico y
168
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
municipal, a fin de propiciar el

fortalecimiento
del
sistema
de
seguridad social del personal del
Ministerio
Publico,
de
las
corporaciones policiales y de los
servicios periciales, de sus familias y
dependientes,
instrumentartm
sistemas
complementarios
de
seguridad social.

fortalecimiento
del
sistema
de
Ministerio
Publico,
de
las
dependientes,
instrumentaran
sistemas
complementarios
de
seguridad social.
XIII bis ....

XIV....
los Estados.
de Ia Federaci6n y otro de un Estado
que sean tambien de elecci6n; pero el
que quiera desempefiar.
XIII bis ....

XIV....
federales, se entiende reservadas a
los Estados y a Ia Ciudad de Mexico.
de Ia Federaci6n y otro de una
entidad federativa que sean tambien
de elecci6n; pero el nombrado puede
elegir entre ambos el que quiera
desempefiar.
Articulo 127. Los servidores publicos
de Ia Federaci6n, de las entidades
federativas y de los Municipios, de
sus entidades y dependencias, asi
como
de
sus
administraciones
paraestatales
y paramunicipales,
fideicomisos publicos, instituciones y
organismos aut6nomos, y cualquier
otro ente publico, recibiran una
remuneraci6n
adecuada
e
irrenunciable por el desempefio de su
funci6n, empleo, cargo o comisi6n,
que debera ser proporcional a sus
responsabilidades.

de Ia Federaci6n, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, de
sus entidades y dependencias, asi
como
de
sus
administraciones
paraestatales
y paramunicipales,
fideicomisos publicos, instituciones y
organismos aut6nomos, y cualquier
otro ente publico, recibiran una
remuneraci6n
adecuada
e
funci6n, empleo, cargo o comisi6n,
que debera ser proporcional a sus
responsabilidades.
169
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. ...
I. ...
II. ...
Ill. ...
II. .. .
Ill. .. .
IV .. .
IV .. .
v ... .
v... .

articulo.
Articulo 130 ....
VI. El Congreso de Ia Union y las

Legislaturas
de
las
entidades
federativas, en el ambito de sus
incumplimiEmto o Ia elusion par
articulo.
a) a e) ....
a)ae) ...

estados y de los municipios tendran
en esta materia las facultades y
responsabilidades que determine Ia
ley.
pasen . de trans ito por el territorio
Las autoridades Jederales, de las

y de los
municipios tendran en esta materia las
facultades y responsabilidades que
determinen Ia ley.
Articulo 130....
170
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

del articulo 117.

pueda establecer. Dictar, en Ia
Ciudad de Mexico, los impuestos y
leyes que expresan las fracciones VI y
VII del articulo 117.
Articulo 132. Los fuertes, los

cuarteles, almacenes de deposito y
demas bh;mes inmuebles destinados
por el Gobierno de Ia Union al servicio
publico o al uso comun, estaran
sujetos a Ia jurisdiccion de los Poderes
Federales en los terminos que
establezca Ia ley que expedira el
Congreso de Ia Union; mas para que
lo esten igualmente los que en lo
sucesivo adquiera dentro del territorio
de algun Estado, sera necesario el
consentimiento de Ia legislatura
respectiva.
!eyes del Congreso de Ia Union que
Constitucion, !eyes y tratados, a pesar
Articulo 132.
Los fuertes, los
cuarteles, almacenes de deposito y
demas bienes inmuebles destinados
por el Gobierno de Ia Union al servicio
publico o al uso comun, estaran
sujetos a Ia jurisdiccion de los Poderes
en
terminos
que
Federales
establezcan Ia ley que expedira el
Congreso de Ia Union; mas para que
lo estan igualmente los que en lo
sucesivo adquiera dentro del territorio
de alguna entidad federativa, sera
necesario el consentimiento de Ia
legislatura respectiva.
!eyes del Congreso de Ia Union que
de cada entidad federativa se
arreglaran a dicha Constitucion, !eyes
y tratados,
a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de
las entidades federativas.
Articulo
134.
Los
recursos
economicos de que dispongan Ia
Federacion,
las
entidades
los municipios y los
federativas,
6rganos del tercer orden de
Articulo
134.
Los
recursos
Federacion,
los
estados,
los
171
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CQNSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
CONSTITUCION POL[TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN

administraran con eficiencia, eficacia,
esten destinados.
gobierno de Ia Ciudad de Mexico,

se administraran con eficiencia,
esten destinados.

dispuesto en los artfculos 74, fracci6n
VI y.79.

recursos
seran
evaluados
por
respectivamente, Ia Federaci6n y las
entidades federativas, con el objeto
de propiciar que los recursos
VI y79.
El manejo de recursos econ6micos

.federales por parte de los estados, los
recursos
se
realizara
por las

federales por parte de las entidades
federativas, los municipios y los
6rganos del tercer orden de Ia
Ciudad de Mexico, se sujetaran a las
bases de este articulo y a las leyes
reglamentarias. La evaluaci6n sabre el
ejerc1c1o de dichos recursos se
realizara por instancias tecnicas de las
entidades federativas a que se refiere
el parrafo segundo de este articulo.

todo tiempo Ia obligaci6n de aplicar
con
imparcialidad
los
recursos
aue
estan
baio
su
publicos

Federaci6n,
las
entidades
federativas,
los municipios y los
6rganos del tercer orden de
gobierno de Ia Ciudad de Mexico,
tienen en todo tiempo Ia obligaci6n de
aplicar con imparcialidad los recursos
172
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que
estan
bajo
su
responsabilidad, sin influir en Ia publicos
equidad de Ia competencia entre los responsabilidad, sin influir en Ia
partidos politicos.
partidos politicos.
Articulo
135.
La
presente
Constituci6n puede ser adicionada o
adiciones,
y que estas
sean
Articulo
135.
La
presente
reformada. Para que Ia adiciones o
adiciones, y estas sean aprobadas por
Ia mayoria de las legislaturas de las
Transitorios:
PRIMERO.- El presente Decreto
entrara en vigor al dia siguiente de
su publicaci6n en el Diario Oficial
de Ia Federaci6n.
SEGUNDO.Todos
los
ordenamientos que regulan al
Gobierno del Distrito Federal, y que
se encuentren vigentes al momento
en que inicie Ia vigencia de las
disposiciones contenidas en el
presente
Decreto,
continuaran
siendo aplicables en tanto no se
expidan
aquellos
que
deban
sustituirlos en terminos de lo que
dispone este Decreto.
TERCERO.- La seguridad social de

los trabajadores del Gobierno de Ia
Ciudad de Mexico y sus 6rganos
173
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aut6nomos,
dependencias,
entidades, poderes legislativo y
judicial y consejo de Ia judicatura
estara a cargo del organismo
publico de Ia Federaci6n encargado
de Ia seguridad social de los
trabajadores al servicio del Estado,
conformidad
con
su
de
normatividad especifica y con los
convenios que suscriban estos
entes y Ia dependencia federal.
CUARTO.- De conformidad con lo
que dispone el presente Decreto, Ia
de Mexico sera aprobada y
expedida
por
Ia
Asamblea
Constituyente de Ia Ciudad de
Mexico y promulgada y publicada
por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
Con las excepciones expresamente
senaladas en el presente Decreto, Ia
Asamblea Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico ejercera en forma
exclusiva todas las funciones de
Poder Constituyente de Ia Ciudad
de Mexico.
El
proceso
de
elaboraci6n,
discusi6n, aprobaci6n, expedici6n,
promulgaci6n y publicaci6n de Ia
de Mexico, el Jefe de Gobierno del
Distrito
Federal
tendra
las
facultades que expresamente le
asigna el presente Decreto.
Es facultad exclusiva del Jefe de
174
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Gobierno del
Distrito Federal
elaborar y remitir el proyecto de
de Mexico que sera discutido y
votado
por
Ia
Asamblea
Mexico. El Jefe de Gobierno del
Distrito Federal debera remitir el
.proyecto de Constituci6n Politica
de Ia Ciudad de Mexico a Ia
Ciudad de Mexico a mas tardar el
dia en el que esta celebre su sesi6n
de instalaci6n.
QUINTO.- La Constituci6n Politica
de Ia Ciudad de Mexico que
apruebe y expida Ia Asamblea
Mexico en terminos de lo dispuesto
por este Decreto no podra ser
vetada por ninguna autoridad; una
vez aprobada y expedida por Ia
Ciudad de Mexico, Ia Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico sera
remitida de inmediato al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal para
que, sin mas tramite, Ia promulgue
y ordene su inmediata publicaci6n
en Ia Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
SEXTO.La
integraci6n,
organizac1on y funcionamiento de
Ia Asamblea Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico se regira
exclusivamente por lo dispuesto en
el presente Decreto y en el
Reglamento para su Gobierno
175
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
interior que Ia propia Asamblea

Mexico aprobara al inicio de sus
trabajos, conforme a las siguientes
BASES:
1". La Asamblea Constituyente de Ia
Ciudad
de
Mexico
tendra
exclusivamente
Ia
siguientes
facultades:
a) Sesionar en Pleno y en
Comisiones de conformidad con Ia
convocatorias que al efecto expidan
su Mesa Directiva y los 6rganos de
direcci6n de sus Comisiones, en
terminos de lo que disponga el
Reglamento para su Gobierno
Interior.
b) Aprobar, a mas tardar dentro de
sus primeros diez dias de IC~bores,
el Reglamento para su Gobierno
Interior a propuesta de su Mesa
Directiva.
c) lntegrar las Comisiones que
el
considere
necesarias
para
cumplimiento de sus funciones.
d) Dictar todos los acuerdos
necesarios para el cumplimiento de
su
funci6n
como
Poder
Mexico.
el
proyecto
de
e)
Recibir
de Mexico que se ha remitido por el
Jefe de Gobierno del Distrito
176
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federal.
f) Discutir, modificar, adicionar y
votar el proyecto de Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico que
le sea remitido
Aprobar
y
g)
expedir
Ia
de Mexico.
h) Remitir Ia Constituci6n Politica
de Ia Ciudad de Mexico al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal para
que Ia promulgue y publique.
i) Las demas que se establezcan en
el presente decreto.
2". En terminos de lo dispuesto por
el presente Decreto, Ia Asamblea
Mexico gozara de plena autonomia
para el ejercicio de sus facultades
como Poder Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico y, salvo las
excepciones
expresamente
establecidas en este Decreto,
ninguna autoridad podra intervenir
ni interferir, en su instalaci6n y
funcionamiento.
Ciudad de Mexico sesionara en el
recinto que se establezca en Ia
convocatoria a Ia elecci6n de esta.
El pleno podra acordar en cualquier
momento, por mayoria de sus
integrantes
presentes,
Ia
habilitaci6n de otro recinto para
177
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sesionar.
4". La Mesa Directiva de Ia
Ciudad de Mexico acordara con las
autoridades federales y del Distrito
Federal los apoyos materiales y
financieros necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
5". Los recintos que ocupen Ia
Ciudad de Ia Ciudad de Mexico para
el cumplimiento de su funci6n
como Poder Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico son inviolables.
Toda fuerza publica esta impedida
de tener acceso a los mismos,
salvo con permiso expreso del
Ia
Asamblea
Presidente
de
Mexico.
6". El Presidente de Ia Asamblea
Mexico podra solicitar el auxilio de
Ia fuerza publica para salvaguardar
Ia inviolabilidad de los recintos que
ocupe Ia Asamblea y garantizar a
sus integrantes el libre ejercicio de
su funci6n.
7". De conformidad con sus
respectivas facultades todas las
autoridades federales y del Distrito
Federal deberan prestar auxilio a Ia
Ciudad de Mexico para garantizar
su debido funcionamiento y el libre
ejercicio de su funci6n como Poder
178
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constituyente
Mexico.
de
Ia
Ciudad
de

Ciudad de Mexico debera quedar
instalada e iniciar sus trabajos a
mas tardar dentro de los cuarenta y
cinco
dias
siguientes
a
Ia
celebraci6n de Ia elecci6n de sus
integrantes. Para que sesione
validamente
se
requiere
Ia
presencia de mas de Ia mitad de los
miembros que Ia integran. Si por
cualquier causa no asistiera Ia
mayoria de sus integrantes a Ia
sesi6n de instalaci6n, el Presidente
de Ia
Mesa
Directiva
citara
nuevamente a todos los integrantes
de Ia Asamblea, en segunda
convocatoria para el dia siguiente.
En caso de que tampoco se reuna
Ia mayoria de sus integrantes el dia
de Ia segunda convocatoria, el
Presidente de Ia Mesa Directiva
citara a los suplentes de los
diputados electos que no hayan
asistido. Por el solo hecho de no
asistir a Ia segunda convocatoria,
se entendera que los diputados
constituyentes que incurran en esta
falta no aceptan su encargo, por lo
que
perderan
el
derecho
a
integrarse a Ia Asamblea y su Iugar
lo ocupara definitivamente el
respectivo suplente.
g. La Asamblea Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico debera concluir
sus trabajos a mas tardar dentro de
los noventa dias siguientes al inicio
179
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDI<:JS
de sus funciones y no podra

suspender sus trabajos por mas de
tres dias naturales consecutivos. Si
el Presidente de Ia Mesa Directiva
se negara a convocar a sesi6n del
Pleno durante un periodo mayor a
tres dias, Ia mayoria de los
integrantes de Ia misma podran
convocarla.
10". La Asamblea Constituyente de

Ia Ciudad de Mexico sesionara en
pleno
y
en
com1s1ones
de
conformidad con lo que disponga
su Reglamento y tomara sus
acuerdos, tanto en el pleno como
en sus comisiones, por mayoria de
dos terceras
partes de sus
integrantes presentes. Para que el
pleno y las comisiones sesionen
validamente
se
requerira
Ia
presencia de Ia mayoria de sus
integrantes.
11". Si alguno de los integrantes de
Ia Asamblea Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico se ausenta de los
trabajos del pleno o de comisiones,
sin causa justificada, por mas de
tres sesiones o reuniones, perdera
por ese solo hecho el caracter
diputado
constituyente
y
se
convocara de inmediato a su
suplente, quien ocupara el cargo en
forma definitiva hasta Ia conclusion
de los trabajos de Ia Asamblea
Constituyente.
12". Los integrantes de Ia Asamblea
180
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Mexico recibirim una dieta durante

el tiempo de ejercicio de su
encargo; el monto de esta no podra
ser superior a Ia que reciben los
diputados federales.
La Mesa Directiva de Ia Asamblea
Constituyente
sometera
a
Ia
consideraci6n
del
Pleno
Ia
propuesta de apoyos materiales y
financieros que se otorgaran a sus
integrantes para el cumplimiento de
su funci6n.
13". La Asamblea Constituyente de
Ia Ciudad de Mexico no podra
interferir,
bajo
ninguna
circunstancia, en las funciones de
los poderes de Ia Union, ni de los
6rganos de gobierno del Distrito
Federal, ni tendra ninguna facultad
relacionada con el ejercicio del
Tampoco
podra
realizar
pronunciamientos
o
tomar
acuerdos respecto del ejercicio de
los gobiernos federales o del
Distrito Federal o de cualquier otro
poder federal o local.
SEPTIMO.- Todos los inmuebles
ubicados en Ia Ciudad de Mexico
que esten al servicio de los Poderes
Federales y cualquier otro bien
afecto al uso de dichos poderes
continuaran bajo Ia jurisdicci6n
federal.
6. lniciativa del Senador Mario Delgado Carrillo.
181
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esta propuesta se hace una mencion esquematica de diversos actos de

relevancia historico-polftica para Ia determinacion constitucional de las
instituciones polfticas y de gobierno del Distrito Federal. En su propuesta, se
abordan los temas de Ia consolidacion de autonomfa constitucional de Ia Ciudad
de Mexico, a traves de planteamientos en materia de autonomfa financiera,
regimen metropolitano y seguridad publica; asf como de los procesos para
.establecer un Congreso Constituyenteplural, participative, democratico y legftimo,
a traves de previsiones para su integraci6n, Ia participaci6n ciudadana y Ia
aprobaci6n del proyecto de Constituci6n mediante referendum de los ciudadanos
En Ia iniciativa que nos ocupa se plantean modificaciones a los artfculos 44 y 73
fracci6n VIII de Ia Constitucion General de Ia Republica, asf como un nuevo texto
integral para el articulo 122 constitucional.
En Ia iniciativa se propane se asignen recursos a Ia Ciudad de Mexico por su
condicion de Capital de los Estados Unidos Mexicanos, en los terminos que
establezca una ley de Congreso General; asf como Ia derogaci6n del actual
regimen del Distrito Federal para Ia contrataci6n de endeudamiento publico, a fin
de cefiirse a un regimen hom61ogo al que hoy impera para los Estados de Ia
Union; es decir, el planteamiento de Ia propuesta de endeudamiento publico por el
Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico y Ia aprobacion por Ia Asamblea
Legislativa de Ia propia Ciudad de Mexico.
Con respecto al texto propuesto para el articulo 122 constitucional,. se destaca el
planteamiento de establecer que goza de autonomfa en todo lo concerniente a su
regimen interior y su organizacion polftica y administrativa, de acuerdo a lo
previsto por Ia Constitucion General de Ia Republica y Ia Constitucion Polftica de Ia
Ciudad de Mexico.
Sobre este ordenamiento, se le concibe como Ley Suprema Local establecida a
partir de ciertas directrices: considerar como facultades correspondientes a las
autoridades de Ia Ciudad de Mexico, las no conferidas expresamente a las
autoridades federales; hacer aplicables a Ia Capital de Ia Republica y sus
182
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
autoridades las prohibiciones y limitaciones sefialadas en Ia Constitucion General

de Ia Republica para los Estados; contemplar Ia aplicacion del regimen de
derechos humanos y sus garantfas para Ia Ciudad de Mexico, y establecer para
esta el regimen de gobierno republicano, democratico, representativo, popular y
laico, con el ejercicio del poder publico a traves de Ia division de su actuacion en
las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.
Con respecto al Poder Legislativo, se propane que sea Ia Constitucion Polftica
local Ia que establezca los terminos para su integracion, mediante el sufragio
popular directo y sin Ia posibilidad de Ia reeleccion inmediata de sus integrantes.
Se preve que el Poder Legislativo de Ia Ciudad de Mexico disfrute de las
facultades inherentes a las Legislaturas de los Estados para iniciar Ia propuesta de
normas generales ante el Poder Legislativo Federal y para participar en el 6rgano
Revisor de Ia Constitucion.
En Ia iniciativa se plantea que Ia titularidad del Poder Ejecutivo quede a cargo del
Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico, quien sera electo en votacion popular
directa, durara en su encargo seis afios y sera responsable de Ia administracion
publica de Ia Ciudad de Mexico.
Con respecto al Poder Judicial, Ia iniciativa propane que se deposite en los
Tribunales que establezca Ia Constitucion Polftica de Ia Ciudad de Mexico, los
cuales gozaran de autonomfa y presupuesto propio, al tiempo que sus integrantes
tendran independencia para el ejercicio de sus funciones. En Ia integracion del
Supremo Tribunal de Justicia de Ia Ciudad de Mexico intervendran el Poder
Ejecutivo local mediante Ia formulacion de Ia designacion, y el Poder Legislativo
local para Ia ratificacion de los magistrados que lo compongan.
Con relacion a Ia organizacion polftica-administrativa de Ia Ciudad de Mexico, Ia
iniciativa plantea las directrices siguientes: una administracion publica
centralizada, desconcentrada y paraestatal; una hacienda publica unitaria, con
previsiones impositivas, presupuestarias y financieras acordes .a ese criteria; Ia
division del territorio de Ia Ciudad en demarcaciones para Ia prestacion eficaz,
regular y oportuna de los servicios publicos; Ia integracion del gobierno de esas
demarcaciones con un titular y un organa colegiado electos en votacion popular
183
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDlOS
ESTUDIOS LEGJSLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMISION
directa, senalandose que dicho organa colegiado solo tendra facultades de

supervision y evaluacion de Ia gestion publica y del ejercicio del gasto; Ia eleccion
de dichos organos colegiados mediante los principios de mayoria relativa y
representacion proporcional y Ia asignacion del presupuesto a las demarcaciones
territoriales por parte del Poder Legislative local con base en criterios
poblacionales, de capacidad economica, de marginalidad social y de requerimiento
y eficiencia en Ia prestacion de los servicios publicos.
Tambien se propane que Ia Ciudad de Mexico cuente con los organismos
constitucionales autonomos en materia de derechos humanos, electoral y de
informacion publica y proteccion de datos personales; asi como con un Tribunal de
lo Contencioso Administrative.
En esta iniciativa se plantea precisar las facultades de los Poderes Federales en Ia
Ciudad de Mexico, correspondiendole al Congreso de Ia Union legislar en todo lo
concerniente a Ia funcionalidad de esos Poderes en Ia Ciudad de Mexico, y al
Presidente de Ia Republica Ia ejecuci6n de las disposiciones conducentes, asi
como Ia remoci6n del servidor publico que tenga el mando directo de .Ia fuerza
publica en Ia Ciudad de Mexico, cuando medien causas graves que pongan en
riesgo el funcionamiento de los Poderes de Ia Union. En este arden de ideas se
considera el establecimiento de recursos en el Presupuesto de Egresos de Ia
Federaci6n a Ia Ciudad de Mexico por su condicion de Capital de Ia Republica,
con base en Ia propuesta que formule a Ia Camara de Diputados el titular del
Poder Ejecutivo de Ia Ciudad de Mexico.
De manera particular, Ia iniciativa plantea que Ia Constitucion Politica de Ia Ciudad
de Mexico establezca mecanismos de transparencia para el ejercicio de las
funciones publicas, el regimen de responsabilidades de los servidores publicos
locales y el regimen laboral de los trabajadores de las instituciones publicas y de
En torno al fenomeno de Ia Ciudad de Mexico como una metropolis, Ia iniciativa
proponer reconocer Ia existencia de Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad de
Mexico, y de Ia Zona Centro del pais, asi como el establecimiento de mecanismos
de coordinacion metropolitana y regional entre Ia Federacion, Ia Ciudad de Mexico
184
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIOAS
DE
PUNTOS
y los Estados y Municipios conurbados. Se plantea Ia coordinacion para Ia

planeacion del desarrollo y Ia ejecucion de acciones metropolitanas y regionales
para Ia prestacion de servicios publicos en Ia Zona Centro, a !raves de Consejo de
Desarrollo Metropolitano, que tendra competencia en las materias de
asentamientos humanos; proteccion al ambiente; preservacion y restauracion del
equilibria ecologico; transporte; agua potable y drenaje; recoleccion, tratamiento y
disposicion de desechos solidos, y seguridad publica. Se propane tambien que en
una ley del Congreso de Ia Union se establezcan las bases para Ia integracion y
funcionamiento de dicho Concejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro.
En esta iniciativa destacan planteamientos para Ia integracion de Ia Asamblea
Constituyente de Ia Ciudad de Mexico y Ia participacion . ciudadana en Ia
elaboracion del proyecto de Constitucion Politica de Ia Ciudad de Mexico, cuya
propuesta se reserva al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, asi como para Ia
convocatoria a referendum del proyecto de Constituci6n aprobado porIa Asamblea
Constituyente.
A fin de ilustrar el contenido de esta iniciativa, enseguida se presenta el cuadr'o
comparative entre las normas vigentes de Ia Constitucion Politica de los Estados
Unidos Mexicanos y las propuestas de Ia iniciativa en cuesti6n.
TEXTO VIGENTE
Articulo 44 La Ciudad de Mexico es el
Distrito Federal, sede de los Poderes
de Ia Union y Capital de los Estados
Unidos Mexicanos. Se compondra del
territorio que actualmente tiene yen el
caso de que los poderes Federales se
limites y extension que le asigne el
Congreso General.
TEXTO PROPUESTO.
Articulo 44 La Ciudad de Mexico es
Ia Capital de los Estados Unidos
de Ia Union y se compondra del
territorio que actualmente tiene. En
trasladen a otro Iugar, se erigira en un
Estado de Ia Union con Ia
denominaci6n de Ciudad de Mexico
A Ia Ciudad de Mexico se le
asignarim
recursos
por
su
condici6n de capitalidad en los
terminos que se establezcan en Ia
185
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 73 ....
ley que para tal efecto expida el

Congreso de Ia Union.
Articulo 73 ....
I. a VII. . ..
I. a VII. ...

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
Ia Union sobre el ejercicio de dicha

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
Nacion. Ningun emprestito podra
celebrarse sino para Ia ejecucion de
obras que directamente produzcan un
incremento de los ingresos publicos,
las operaciones de conversion y las
que . se contraten durante alguna
emergencia
declarada
por
el
Ia Union sobre el ejercicio de dicha
Jefe .del Distrito Federal informara
186
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IX. a XXX ....
IX. a XXX ....

Legislativo y Judicial de caracter local,

es Ia Capital de los Estados Unidos
de Ia Union; goza de autonomia
constitucional
en
todo
lo
a su organizaci6n politica y
administrativa, en los terminos y
con
las
particularidades
expresamente establecidas en esta
Constituci6n y Ia de Ia Ciudad de
Mexico.
Ciudad de Mexico sera Ia Ley
Suprema de Ia Ciudad de Mexico.
Las facultades que no estan
expresamente conferidas por esta
Constituci6n
a
los
Poderes
Federales, se entienden reservadas
para los Poderes locales de Ia
Ciudad
de
Mexico.
Las
prohibiciones y limitaciones que
esta Constituci6n establece para
los Estados se aplicaran de modo
analogo para las autoridades de Ia
Ciudad de Mexico, en todo lo que
no se oponga al presente articulo.
La Constituci6n de Ia Ciudad de
los derechos
Mexico
prevera
humanos reconocidos en esta
Constituci6n y en los tratados
internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte y
establecera
las
mas
amplias
garantias para su protecci6n.
Ademas, adoptara, para Ia Ciudad
187
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMIS16N
de Mexico, para su regimen Ia

forma de gobierno republicano,
democratico,
representativo,
popular y laico. El poder Publico de
Ia Ciudad de Mexico se dividira para
su
ejerc1c1o
en
Ejecutivo,
Legislativo y Judicial en los
terminos
que
establezca
su
Constituci6n sujetandose a las
siguientes bases:
BASE PRIMERA. Respecto
Asamblea Legislativa:
Ia BASE
PRIMERA.
No
podran
reunirse dos o mas de los poderes
en una sola persona o corporaci6n,
ni depositarse el Legislativo en un
solo individuo.
BASE
SEGUNDA.
El
poder
Legislativo Local se integrara en los
que
establezca
Ia
terminos
de Mexico. Sus integrantes seran
electos
mediante
sufragio
universal, libre, secreto y directo.
Los
integrantes
del
Poder
legislativo no podran ser reelectos
para el periodo inmediato. Los
suplentes podran ser electos para
el periodo inmediato con el caracter
del propietarios, siempre que no
hubieren estado en ejercicio, pero
los propietarios no podran ser
electos ni con el caracter de
suplentes.
El Poder Legislativo local tendra

derecho de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de Ia Union y de
participar en las reformas y
adiciones a esta Constituci6n, en
188
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los mismos terminos que

legislaturas de los estados.
las
BASE SEGUNDA. Respecto al Jete BASE TERCERA. El titular del

Poder Ejecutivo se denominara jefe
de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico
y
tendra
a
su
cargo
Ia
administraci6n publica de Ia Ciudad
de Mexico. No podra durar en su
encargo mas de seis alios y sera
electo por votaci6n universal, libre,
directa y secreta, de conformidad
con
lo
que
establezca
Ia
de Mexico y en ningun caso podra
con el caracter de interino,
provisional, sustituto o encargado
del despacho.
requisitos que debera reunir quien
aspire a ocupar Ia titularidad del
Poder Ejecutivo.
En caso de falta absoluta del titular,
el legislativo local designara al
interino o sustituto, en los terminos
Ia
Constituci6n
Local
que
establezca.
BASE CUARTA. Respecto al Tribunal BASE CUARTA. El Poder Judicial
Superior de Justicia y los demas se ejercera por los tribunales que
6rganos judiciales del fuero comun:
de Ia Ciudad de Mexico y gozara de
autonomia y presupuesto propios.
Se
debera
garantizar
Ia
independencia de los magistrados y
jueces en el ejercicio de sus
189
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
funciones.
El Poder Judicial contara con un
Supremo Tribunal de Justicia de Ia
Ciudad
de
Mexico,
cuyos
magistrados duraran en su encargo
el
tiempo
que
senale
Ia
de Mexico y podran ser reelectos;
percibiran
una
remunerac1on
adecuada e irrenunciable Ia cual no
podra ser disminuida durante su
encargo, y deberan reunir como
minima los requisites senalados en
las fracciones I a V del articulo 95
de esta Constituci6n.
Todos los magistrados o sus
equivalentes seran ratificados por
el Poder Legislative.
BASE TERCERA. Respecto a Ia BASE QUINTA. La Constituci6n
organizaci6n de Ia Administraci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico
definira Ia division territorial y Ia
organizaci6n politica-administrativa
de
Ia
entidad
federativa,
sujetandose
a
los
siguientes
criterios:
La administraci6n publica de Ia
Ciudad de Mexico sera centralizada,
desconcentrada y paraestatal.
La Hacienda Publica de Ia Ciudad
. de Mexico sera unitaria y se
organizara con tal objeto para
imponer las contribuciones para
cubrirla, las normas en materia
presupuestaria y Ia administraci6n
financiera.
190
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
La Constitucion Politica de Ia
Ciudad de Mexico definira Ia
division
territorial
de
las
demarcaciones de Ia Ciudad de
Mexico
y
establecera
su
denominacion, base poblacional,
numero y limites territoriales,
Ia
identidad
salvaguardando
historica
y
cultural
de sus
habitantes, asi como Ia eficiencia
en Ia administracion de los
recursos publicos y Ia eficacia,
regularidad y oportunidad de Ia
prestacion
de
los
servicios
publicos.
El Gobierno de las demarcaciones
estara a cargo de un titular electo
por votacion
universal,
libre,
secreta y directa y de un organo
colegiado de eleccion popular
directa,
este
ultimo
tendra
exclusivamente
facultades
de
supervision y de evaluacion del
gobierno y del ejercicio del gasto
publico
en
Ia
respectiva
demarcacion.
La Constitucion Politica de Ia
Ciudad de Mexico establecera las
facultades de los titulares del
gobierno y
de
los organos
colegiados de las demarcaciones.
En Ia eleccion de los titulares de las
demarcaciones y de los organos
colegiados podran participar los
ciudadanos en forma independiente
y los partidos politicos nacionales y
191
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COM IS ION
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE lA CIUDAD DE MEXICO.
con registro local en Ia Ciudad de

Mexico.
Los integrantes de los 6rganos
colegiados seran electos bajo los
representaci6n proporcional, en los
terminos
que
establezca
Ia
de Mexico.
requisitos que deberan reunir
quienes aspiren a Ia titularidad de
las demarcaciones y a integrar los
6rganos colegiados de las mismas.
Las divisiones territoriales contaran
con el presupuesto que establezca
a su favor el Poder Legislativo
local, que debera considerar,
cuando menos, una distribuci6n
basada en criterios poblacionales,
de
capacidad
econ6mica,
de
marginalidad
social
y
de
requerimientos y eficiencia en Ia
prestaci6n
de
los
servicios
publicos,
asi
como
en
las
necesidades especificas de Ia
division territorial, quienes tendran
autonomia
de
gesti6n
y
responsabilidad presupuestal.
BASE SEXTA. La Ciudad de Mexico

contara
con
los
organismos
.constitucionales aut6nomos con
personalidad juridica y patrimonio
propio, entre los que habra por lo
menos un 6rgano electoral, un
192
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
tribunal electoral, un 6rgano de

protecci6n
de
los
derechos
humanos y un 6rgano de acceso a
Ia informacion publica y protecci6n
a los datos personales, asi como
los que establezca su Constituci6n
Politica.
La integraci6n y funcionamiento de
dichos
organismos
estara
determinada por Ia Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico y el
regimen electoral de Ia entidad
estara sujeto a lo establecido en el
articulo 116 fracci6n IV, apartados
b) al n) de esta Constituci6n.
BASE QUINTA. Existira un Tribunal de
lo Contencioso Administrative, que
Habra
un
Tribunal
de
lo
Contencioso administrative que
tendril a su cargo dirimir las
controversias
entre
Ia
Administraci6n Publica Local y los
particulares.
La
Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico
definira
su
organizaci6n
y
funcionamiento
BASE SEPTIMA. En adici6n a lo que
se establece en el segundo parrafo
del articulo 44 de esta Constituci6n,
los poderes federales tendran en
forma limitativa las siguientes
facultades respecto a Ia Ciudad de
Mexico:
Corresponde al Congreso de
Union legislar sobre todo
concerniente a Ia funcionalidad
los poderes federales en
territorio del Distrito Federal.
193
Ia
lo
de
el
El
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos participara ejecutando
las disposiciones generales para
esa funcionalidad.
El servidor publico que tenga el
en Ia Ciudad de Mexico, podra ser
removido por el Presidente de Ia
Republica por causas graves que
pongan en riesgo el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento
de los Poderes de Ia Union.
En terminos de lo establecido en el
articulo 44 de esta Constituci6n, en
' el Presupuesto de Egresos de Ia
Federaci6n se estableceran los
recursos
que
se
otorgaran
anualmente a Ia Ciudad de Mexico
por su condici6n de Capital de Ia
Republica; el titular del Poder
Ejecutivo de Ia Ciudad de Mexico
enviara a Ia Camara de Diputados
las
prev1s1ones
presupuestales
correspondientes a este rubro para
que sean consideradas en Ia
discusi6n
y
aprobaci6n
del
Federaci6n.
BASE OCTAVA. La Constituci6n
local establecera los mecanismos
de transparencia del ejercicio de Ia
funci6n publica, responsabilidad de
los servidores publicos locales, asi
como regimen !aboral del gobierno
local y sus trabajadores, con
sujeci6n a las normas establecidas
en las Fracciones V v VI del Articulo
194
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
116 de esta Constituci6n.

BASE NOVENA. Se reconoce Ia
importancia
de
Ia
Zona
Mexico y de Ia Zona Centro Pais,
por lo que Ia Ciudad de Mexico
estableceril
mecanismos
de
coordinacion
metropolitana
y
regional con Ia Federacion, los
Estados y municipios conurbados a
fin de garantizar Ia respuesta
eficiente a las demandas de
servicios y Ia eficaz prestacion de
los serv1c1os publicos en su
condicion de megalopolis, parte de
una zona metropolitana y de una
zona regional conforme a Ia ley que
emita el Congreso de Ia Union.
Para Ia eficaz coordinacion entre Ia
Federacion, Ia Ciudad de Mexico y
los
Estados
y
Municipios
conurbados
en
Ia
Zona
Mexico en materia de planeacion
del desarrollo y ejecuc1on de
acciones
metropolitanas
y
regionales para Ia prestacion de
serv1c1os publicos en Ia Zona
Centro del pais se estableceril el
Consejo
de
Desarrollo
La Zona Centro del pais incluira,
ademas de Ia Capital de Ia
Republica,
los
mumc1p1os
conurbados de los Estados del
centro del pais, en los terminos que
establezcan esta Constitucion y las
195
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Este
Consejo
podra
acordar
acciones de planeaci6n, regulaci6n
y coordinaci6n para el desarrollo de
dichos centros urbanos en las
siguientes materias: asentamientos
humanos; protecci6n al ambiente;
equilibria ecol6gico; transporte;
agua
potable
y
drenaje;
tratamiento
y
recolecci6n,
disposici6n de desechos s61idos y
seguridad publica.
Una ley del .Congreso de Ia Union
. integraci6n y funcionamiento del
Desarrollo
Consejo
de
Metropolitano de Ia Zona Centro,
las cuales deberim ajustarse a lo
dispuesto en este articulo y lo
establecido en el articulo 115,
fracci6nVI de esta Constituci6n, asi
como
a
las
competencias
constitucionales de los 6rdenes de
gobierno que integren el Consejo.
De conformidad con lo dispuesto
en
sus
constituciones,
los
gobiernos de Ia Ciudad de Mexico,
. de los Estados y de los Municipios
, conurbados de Ia Zona Centro del
' pais podran integrarse al Consejo
de Desarrollo Metropolitano de Ia
Zona Centro en terminos de lo que
disponga Ia ley a que se refiere este
parrafo.
La ley que crea el Consejo de
Desarrollo Metropolitano de Ia Zona
196
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

a)
Determinar
los
ambitos
territoriales
y
las
funciones
respecto a Ia ejecuci6n y operaci6n
de obras, prestaci6n de servicios
publicos o realizaci6n de acciones
en las materias indicadas en el
tercer parrafo de esta fracci6n;
b) Las bases para establecer sus
funciones
especificas
en
las
materias referidas, asi como para Ia
aportaci6n comun de recursos
materiales, humanos y financieros
necesarios para su operaci6n, y
No hay correlativo.
c) Las demas reglas para Ia

regulaci6n conjunta y coordinada
del desarrollo de las zonas
conurbadas,
prestaci6n
de
servicios y realizaci6n de acciones
que acuerden los integrantes del
de
Desarrollo
Consejo
Transitorios
El
presente Decreto
Primero.
de Ia Federaci6n.
Segundo. En tanto se expidan las
nuevas normas aplicables a Ia
Ciudad de Mexico continuaran
rigiendo las disposiciones legales
vigentes. En consecuencia, todos
los ordenamientos que regulan
hasta Ia fecha a los 6rganos locales
seguiran vigentes en tanto no se
197
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS. DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUD.AD DE MEXICO.
expidan
por
los
6rganos
competentes aquellos que deban
sustituirlos
conforme
a
las
disposiciones de este Decreto.
Tercero. La seguridad social de los
trabajadores de Ia Ciudad de
Mexico
y
de
sus
6rganos
aut6nomos,
dependencias,
entidades, Poderes Legislativo y
Judicial y Consejo de Ia Judicatura,
estara a cargo del organismo
publico de Ia Federaci6n encargado
de Ia seguridad social de los
trabajadores al servicio del estado
de
conformidad
con
su
normatividad especifica y con los
convenio que suscriban estos entes
y Ia dependencia federal.
Cuarto. El objetivo de Ia Asamblea
Constituyentl'! de Ia Ciudad de
Mexico sera analizar, discutir y
aprobar el proyecto de Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico.
Quinto. Sera facultad exclusiva
Jefe de Gobierno de Ia Ciudad
Mexico Ia presentaci6n de
propuesta de Constituci6n a
Asamblea Constituyente.
del
de
Ia
Ia
Sexto. Con Ia finalidad de que se

considere
Ia
participaci6n
ciudadana durante Ia elaboraci6n
del proyecto de texto de Ia
de . Mexico, el Jefe de Gobierno
podra convocar a Ia ciudadania a
participar
mediante
diversos
198
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mecanismos,
incluyendo
las
tecnologias de Ia informacion y de
Ia comunicacion, para que esten en
posibilidad de aportar propuestas
de
redaccion
del
texto
constitucional.
Septimo. El proceso constituyente
durara un plazo maximo de tres
meses,
contados
desde
Ia
instalacion
de
Ia
Asamblea
Constituyente hasta Ia fecha de Ia
rem1s1on
del
Proyecto
de
Constitucion al Jefe de Gobierno.
Octavo. Debera iniciarse el proceso
de eleccion de los integrantes de Ia
Asamblea Constituyente, dentro de
los 30 dias naturales siguientes a
que surta efectos Ia publicacion del
Decreto de Ia presente reforma
constitucional, por el lnstituto
Electoral del Distrito Federal; Ia
jornada electoral debera efectuarse
el domingo inmediato posterior a
los 60 dias que ocurra Ia
declaratoria
de
reforma
constitucional
por
parte
del
Congreso de Ia Union. En el
supuesto de que no hubiere
declaratoria en Ia fecha referida, Ia
eleccion de los integrantes de Ia
Asamblea
Constituyente
se
realizara en Ia misma fecha en que
se celebre Ia jornada electoral
federal del 2015.
Habra un diputado constituyente
por cada 150,000 habitantes o
fraccion de conformidad con el
199
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS . DE LA
ultimo censo de poblaci6n del

lnstituto Nacional de Estadistica y
Geografia (INEGI).
Los requisitos para ser diputado
constituyente senin los mismos
que se requieren para ser diputado
local, conforme a Ia normatividad
vigente,
pudiendo
participar
quienes tengan o hayan tenido Ia
calidad de legislador local o federal,
por el Distrito Federal, propietario o
suplente. Los puestos de diputados
de Ia Asamblea Constituyente seran
de caracter honorifico.
Noveno.
Los
diputados
que
integraran
Ia
Asamblea
Constituyente seran electos segun
listas que reflejen Ia representaci6n
los
terminos
y
politica,
en
condiciones que establece Ia
Constituci6n
Politica
de
los
Estados Unidos Mexicanos.
Decimo.
Debera
instalarse
Ia
Asamblea Constituyente dentro de
los 5 dias habiles posteriores a que
haya sido validada Ia elecci6n por
el lnstituto Electoral del Distrito
Federal y debera celebrar su
primera sesi6n ordinaria dentro de
los tres dias habiles siguientes a Ia
fecha de su instalaci6n.
Undecimo. El Jefe de Gobierno. de
Ia Ciudad de Mexico en ejercicio de
su facultad exclusiva, hara llegar a
Ia Asamblea Constituyente su
propuesta de texto constitucional
200
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE PUNTOS
. SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS DE LA
como fecha limite en Ia primera

sesi6n ordinaria de Ia Asamblea
Constituyente. Desde esa misma
sesi6n y dentro de los 5 dias
habiles posteriores Ia Asamblea
Constituyente debera aprobar el
regimen interior y las reglas para Ia
discusi6n,
deliberaci6n
y
aprobaci6n del proyecto de Ia
de Mexico.
Duodecimo. A fin de que Ia
ciudadania
tenga
intervenci6n
directa
en
el
procedimiento
constituyente, el Jefe de Gobierno
de Ia Ciudad de Mexico al recibir el
proyecto de Constituci6n Politica
de Ia Ciudad de Mexico por parte de
Ia Asamblea Constituyente, debera
convocar a referendum dentro de
los
seis
meses
siguientes,
proponiendo Ia forma y terminos en
que sera sometido a sanci6n de Ia
ciudadania.
El
proceso
de
referendum sera organizado por el
lnstituto Electoral del Distrito
Federal.
En caso de que los electores de Ia
Ciudad de Mexico, con una
participaci6n de cuando menos tres
quintas partes de los votos
emitidos,
sancionen
favorablemente Ia totalidad del
proyecto, el Jefe . de Gobierno
procedera a su promulgaci6n y
publicaci6n.
En caso de que los electores de Ia
201
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ciudad de Mexico, con

una
participaci6n de cuando menos tres
quintas partes de los votos
emitidos,
sancionen
favorablemente ciertas partes del
proyecto, el Jefe de Gobierno
devolvera
a
Ia
Asamblea
Constituyente el proyecto a fin de
que sean analizadas y discutidas
nuevamente
las
partes
no
sancionadas favorablemente por Ia
ciudadania.
La
Asamblea
Constituyente tendra un mes para
analizar, discutir y aprobar las
modificaciones
y
enviara
el
proyecto
integral,
con
sus
modificaciones, al Jefe de Gobierno
de Ia Ciudad de Mexico para su
promulgaci6n y publicaci6n.
En caso de ser rechazado en su
totalidad
el
proyecto
de
Constituci6n, via referendum, Ia
Asamblea Constituyente quedara
disuelta y se debera convocar
nuevamente a elecci6n de sus
integrantes en el proceso electoral
siguiente, de conformidad con las
previsiones de este Decreto, en lo
conducente.
Decimotercero. En caso de duda
sobre Ia interpretacion o alcances
del presente regimen transitorio y
del presente Decreto debera estarse
a los principios del derecho
constitucional, de los poderes
constituyentes, y en su aplicaci6n
se privilegiaran los valores de Ia
democracia
directa,
de
Ia
202
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
pluralidad, de Ia diversidad, de Ia
legitimidad, de Ia participaci6n
ciudadana, entre otros aplicables al
proceso constituyente de Ia Ciudad
de Mexico.
Decimocuarto. El Congreso de Ia
Union debera expedir las Leyes a
que hacen referencia los articulos
44, segundo parrafo y 122, base
novena, dentro de los 180 dias
naturales siguientes a Ia entrada en
vigor del presente Decreto.
7. lniciativa de Ia Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo en torno a Ia facultad

de iniciativa y el 6rgano Revisor de Ia Constituci6n.
En esta iniciativa se plantea otorgar a los Gobernadores de los Estados y al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal Ia facultad de iniciativa ante el Congreso de Ia
Union; otorgar esa misma atribuci6n a Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
en forma hom61oga a Ia facultad actual de las Legislaturas de los Estados; e
incorporar a Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal como parte integrante del
6rgano Revisor de Ia Constituci6n.
En el cuadro que se inserta a continuaci6n se presenta el texto de Ia vigente de Ia
Constituci6n General de Ia Republica y Ia propuesta contenida en Ia iniciativa que
nos ocupa.
TEXTO VIGENTE
Articulo 71 ....
I. .. .
II. .. .
TEXTO PROPUESTO.
Articulo 71 ....
I. .. .
II .. .
Ill. A los Gobernadores de los
Estados
al Jefe de Gobierno del
203
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Distrito Federal;
Ill. A las Legislaturas de los Estados; y IV. A las Legislaturas de los Estados y
a Ia Asamblea Legislativa del
, Distrito Federal;
IV. A los ciudadanos en un numero
equivalente, por lo menos, al cero
punto trece por ciento de Ia lista
nominal de electores, en los terminos
que sefialen las leyes.
V. A los ciudadanos en un numero

equivalente, por lo menos, al cero
punto trece por ciento de Ia lista
nominal de electores, en los terminos
que senalen las leyes.
. Articulo
135.
La
presente
misma, se. requiere que el Congreso
estas
sean
adiciones,
y que
Articulo
135.
La
presente
estas
sean
adiciones,
y
que
legislaturas
de
las
Entidades
el
Federativas
que
integran
territorio nacional. Computandose
el voto de Ia Asamblea Legislativa

Legislaturas y Ia declaracion de haber
sido aprobadas las adiciones o
reformas.

Permanente en su caso, hara el
computo de los votos de los organos
legislativos locales y Ia declaracion
de haber sido aprobadas a las
adiciones y reformas.
8. lniciativa de las Senadoras Mariana Gomez del Campo Gurza y Gabriela

Cuevas Barron.
204
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esta propuesta tambiem se plantea una reforma integral a Ia Constitucion

Polftica de los Estados Unidos Mexicanos, a partir del planteamiento de suprimir Ia
figura de Distrito Federal para nuestra Republica y establecer a Ia Ciudad de
Mexico como una parte integrante de Ia Federacion con funciones de sede de los
Poderes de Ia Union y Capital de los Estados Unidos Mexicanos.
En esta iniciativa no se propane otorgar a Ia Ciudad de Mexico un rango de Ia
autonomia homologable en parte al de los Estados de Ia Union, ni Ia posibilidad de
que un organa constituyente local dicte Ia Constitucion Polftica de Ia Ciudad de
Mexico. En ese sentido, se preserva Ia concepcion actual de que el Gobierno de Ia
Ciudad de Mexico estaria a cargo de los Poderes Federales en el ambito de su
competencia; de los organos ejecutivo, legislativo y judicial locales en su propio
ambito de competencia, y de las alcaldias, tambien en su propio ambito de
competencia.
Cabe sel'ialar que en esta iniciativa se propane sustituir en los articulos 3, 6, 17,
18, 21, 26, 27, 31, 41, 55, 56, 71, 73, 76, 79, 82, 89, 95, 101, 102, 103, 105, 106,
108, 109, 110, 111, 119, 124, 127, 131 y 134, Ia expresion "Distrito Federal", par Ia
expresi6n "Ciudad de Mexico", al tiempo de plantear Ia referencia a las "Aicaldias"
en vez de las voces "demarcaciones territoriales" o "delegaciones" del Distrito
Federal.
Tambien cabe resaltar que en esta iniciativa se plantea modificar Ia fracci6n VIII
del articulo 116 constitucional en torno al establecimiento de zonas metropolitanas
conformadas en el territorio de dos o mas entidades integrantes de Ia Federaci6n,
planteandose se les dote de autonomia tecnica y de gestion y se les otorgue
personalidad juridica y patrimonio propio, asi como de Ia competencia para
gestionar y regular Ia movilidad, los asentamientos humanos, el desarrollo urbana,
Ia protecci6n del ambiente, Ia preservaci6n y restauracion del equilibria ecol6gico,
el transporte y las vialidades, Ia proteccion civil y las demas que determinen las
entidades de gestion metropolitana en los terminos de Ia ley aplicable.
205
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGI.SLATIVOS, PRIMERA, Y DE
En esta propuesta tambiem se plantea que Ia Legislatura de Ia Ciudad de Mexico

cuente con facultad de iniciativa ilimitada ante el Congreso. de Ia Union y que
participe en el 6rgano Revisor de Ia Constitucion.
En esta iniciativa existe una concepcion y propuesta de texto para el articulo 122
constitucional que guarda similitud con el texto vigente de esa norma. En primer
termino y como ya se habfa comentado, se mantiene Ia concepcion de que el
Gobierno de Ia Ciudad de Mexico corresponde tanto a los Poderes Legislative,
Ejecutivo y Judicial de Ia Federacion, como Ia los organos ejecutivo, legislative y
judicial locales y a las denominadas alcaldfas. Tambien se plantea que el titular el
organa ejecutivo local se denomine Gobernador de Ia Ciudad de Mexico.
En cuanto a Ia distribucion de competencias entre los Poderes de Ia Union y las
autoridades locales se propene que el Congreso de Ia Union leg isle en lo relative a
Ia Ciudad de Mexico en las rnaterias que expresarnente le confiera Ia Constitucion
General de Ia Republica, expida el Estatuto Constitucional de Ia Ciudad de Mexico,
legisle en materia de deuda publica de Ia Ciudad y dicte las disposiciones
generales necesarias para asegurar el debido, oportuno y eficaz funcionamiento
de los Poderes de Ia Union.
Tambien se plantea establecer el Estatuto Constitucional de Ia Ciudad de Mexico
los grandes contenidos con respecto a Ia integracion, funcionamiento y
atribuciones de Ia Asamblea Legislativa local; Ia eleccion, funciones y atribuciones
fundamentales del Gobernador de Ia Ciudad de Mexico; el establecimiento,
integracion y funcionamiento de las alcaldfas; Ia integracion y funcionamiento del
Tribunal Superior de Justicia y demas organos judiciales del fuero comun, y el
Tribunal de lo Contencioso Administrative.
Con respecto a las alcaldfas, Ia lniciativa las propane como Ia base de Ia division
territorial y Ia configuracion polftico-administrativa de Ia Ciudad de Mexico,
planteando que disfruten de autonomfa, personalidad jurfdica y patrimonio propi~,
correspondiendole al Estatuto Constitucional determinar su numero y sus lfmites
territoriales. En cada Alcaldfa habrfa un alcalde y organa plural denominado
Concejo de Alcaldia, ambos electos popularmente en votacion directa. Tambien se
propane que las alcaldfas tengan a su cargo las funciones y servicios publicos del
206
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
manteniniiento de las vias generales de transito, salvo las excepciones que se

establezcan en Ia ley; el alumbrado publico; Ia limpia, recoleccion, traslado,
tratamiento y disposicion final de residuos; los mercados y las centrales de abasto,
asi como su equipamiento; y los parques y jardines y su equipamiento. Tambiem
se propane de manera especifica que corresponda al Gobernador de Ia Ciudad de
Mexico Ia prestacion de los servicios publicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicion de aguas residuales; seguridad publica,
policia preventiva y de transito; y Ia demas que se establezcan en Ia Constitucion
General de Ia Republica o en el Estatuto Constitucional de Ia Ciudad de Mexico.
Debe mencionarse que Ia propuesta concibe a las alcaldias como ambitos que
percibiran las contribuciones sabre Ia propiedad raiz, las participaciones federales
con base en Ia determinacion que haga el Congreso de Ia Union y los ingresos
derivados de Ia prestacion de los servicios publicos a su cargo. En materia de
ingresos, se propane que las alcaldias inicien ante Ia Asamblea Legislativa el
planteamiento de cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones
de mejoras y tablas de valores unitarios de suelo y construcciones para el cobra
de contribuciones a Ia propiedad raiz. Tambien se propane, en concepcion similar
a las atribuciones de los Ayuntamientos en los Estados de Ia Union, que las
alcaldias intervengan en Ia formulacion y administracion de zonas y planes de
desarrollo urbana, en Ia creacion y administracion de sus reservas territoriales, en
Ia formulacion del plan general de desarrollo de Ia Ciudad de Mexico, en Ia
autorizacion y vigilancia del usa del suelo, en Ia regularizacion de Ia tenencia de Ia
tierra urbana, en el otorgamiento de licencias y permisos para construcciones, en
Ia creacion de administracion de reservas ecologicas, en Ia formulacion y
aplicacion de programas de transporte publico de pasajeros, en Ia celebracion de
convenios para administrar y custodiar zonas federales y en Ia planeacion y
evaluacion de Ia politica de seguridad publica de Ia Ciudad de Mexico.
En lo relativo al Tribunal Superior de Justicia y demas organos judiciales del fuero
comun, se plantean los requisites para ser magistrado del Tribunal, el
procedimiento para su designacion par el Gobernador de Ia Ciudad de Mexico y su
aprobacion par Ia Asamblea Legislativa, asi como el establecimiento del Consejo
de Ia Judicatura de Ia Ciudad de Mexico para Ia administracion vigilancia y
disciplina del Poder Judicial local.
207
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Adicionalmente, Ia iniciativa plantea que el Ministerio Publico de Ia Ciudad de

Mexico este a cargo de un Procurador General de Justicia nombrado por el
Gobernador de Ia propia Ciudad en los terminos que senale el Estatuto
Constitucional; que el mando de Ia fuerza publica en Ia Capital de Ia Republica
corresponda al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en tanto su Iugar de
residencia y que Ia designaci6n y remoci6n del servidor publico que tenga el
mando directo de esa fuerza publica se haga conforme a lo dispuesto en el
Estatuto Constitucional.
Tambien se plantea que Camara de Senadores cuente con Ia facultad de remover
al Gobernador de Ia Ciudad de Mexico por causas graves que afecten las
relaciones de dicho servidor publico con los Poderes de Ia Union o se afecte el
arden publico en Ia Capital de Ia Republica.
En esta propuesta tambien se contienen previsiones para sustentar Ia planeaci6n
y ejecuci6n de acciones en las zonas conurbadas limitrofes con Ia Ciudad de
Mexico en materia de asentamientos humanos; protecci6n al ambiente;
preservaci6n y restauraci6n del equilibria ecol6gico; transporte y vialidades;
protecci6n civil; agua potable y drenaje; recolecci6n, tratamiento y disposici6n de
desechos s61idos, y seguridad publica.
En Ia propuesta se plantea que se apliquen a las autoridades de Ia Ciudad de
Mexico las prohibiciones y limitaciones que Ia Constituci6n General de Ia
Republica establece para las autoridades de los Estados.
Para mejor ilustraci6n del contenido de esta iniciativa, en el cuadro siguiente se
presenta el texto de las disposiciones constitucionales vigentes y el texto de las
propuestas de Ia iniciativa que nos ocupa.
208
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
Articulo 3. Todo individuo tiene
-Federacion, Estados, Distrito Federal
y Municipios-, impartira educacion
media
superior.
La
educacion
conforman Ia educacion basica; esta y
TEXTO PROPUESTO.
Articulo 3.
Todo individuo tiene
-Federacion, Estados, Cil!dad de
Mexico y Municipios-, impartira
educacion
preescolar,
primaria,
secundaria y media superior. La
educacion preescolar, primaria y
secundaria conforman Ia educacion
basica; esta y Ia media superior seran
obligatorias.
I. .. .
II ... .
I. .. .
II. .. .
IlL Para dar pleno cumplimiento a lo

docente Ia romocion a car os con

asi como de los diversos sectores
docente Ia romocion a car os con
209
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
funciones
de
direccion
o
de
se llevaran a cabo
mediante
concursos
de
oposicion
que
condiciones. de
Ia
evaluacion
aplic<:~ble a las lnstituciones a las que
articulo;
IV. al IX . ..
Articulo
so.

Ia
informacion,
Ia
acceso
a
respectivas competencias, se reQiran
funciones
de
direccion
o
de
se
llevartm
a cabo
mediante
concursos
de
oposicion
que
condiciones
de
Ia
evaluacion
obligatoria para el ingreso,
Ia
ingresos y promociones que- no sean
' dispuesto en este parrafo no sera
articulo;
IV. al IX ...
Articulo
so ....

acceso
a
Ia
informacion,
Ia
Federacion, los Estados y Ia Ciudad
respectivas competencias, se reQiran
210
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

I al VIII ...
B ...
laiVI ...
Articulo 17.

I al VIII ...
B ...
I aiVI ...
Articulo 17 ....

Distrito
Federal
garantizaran
Ia
existencia
de
un
servicio
de
poblaci6n
y
aseguraran
las
condiciones
para
un
servicio

Ciudad de Mexico garantizaran Ia
existencia
de
un
servicio
de

poblaci6n
y
aseguraran
las
condiciones
para
un
servicio
Articulo 18.
Solo por delito que Articulo 18 ....
merezca pena privativa de libertad
habra Iugar a prisi6n preventiva. El
sitio de esta sera distinto del que se
destinare para Ia extinci6n de las
penas y estaran completamente
separados.
establecimientos
penitenciarios
diversa.

Ciudad de Mexico podran celebrar
establecimientos
penitenciarios
diversa.
211
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEpiSLATIVOS, PRIMERA, Y DE

Distrlto Federal establecen3n, en el
de
sus
respectivas
ambito
coll)petencias, un sistema integral de
alios cumplidos y menos de dieciocho
de doce alios que hayan realizado una

Ciudad de Mexico estableceran, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias un sistema integral de
conducta tipificada como delito por Ia
alios de edad, en el que se garanticen
especificos que por condici6n de
de doce alios que hayan realizado una
Articulo 21. La investigaci6n de los Articulo 21 ....

delitos corresponde al Ministerio
Publico y a las policias, las cuales
actuaran bajo Ia conducci6n y mando
de aquel en el ejercicio de esta
funci6n.
La seguridad publica es una funci6n a La seguridad publica es una funci6n a
212
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; D.E ESTUDIOS

sanci6n
de
las
infracciones
que esta Constituci6n sefiala. La
cargo de Ia Federaci6n, Ia Ciudad de

Mexico, los Estados y los Municipios,
que comprende de Ia prevenci6n de
Ia
investigaci6n
y
Ia
delitos,
persecuci6n para hacerla efectiva, asi
como Ia sanci6n de las infracciones
que esta Constituci6n Sefiala. La
principios de Ia legalidad, objetividad,
reconocidos en esta constituci6n.
ingreso,
formaci6n,
permanencia,
evaluaci6n,
reconocimiento
y
ingreso,
formaci6n
permanencia,
evaluaci6n,
reconocimiento
y
Federaci6n, Ia Ciudad de Mexico, los
b) ale) ...
Articulo 26.
b) ale) ...
Articulo 26.
A. ...
A. ...
La ley facultara al Ejecutivo para que

establezca los procedimientos de
participaci6n y consulta popular en el
sistema nacional de planeaci6n
democratica, y los criterios para Ia
formulaci6n, instrumentaci6n, control y
evaluaci6n del plan y los programas
La ley facultara al Ejecutivo para que

establezca los procedimientos de
participaci6n y consulta popular en el
sistema nacional de planeaci6n
democratica, y los criterios para Ia
formulaci6n, instrumentaci6n, control y
evaluaci6n del plan y los programas
213
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS.; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
de desarrollo. Asimismo, determinara

los organos responsables del proceso
de planeacion y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las
acciones
a
realizar
para
su
elaboracion y ejecucion. El plan
nacional de desarrollo considerara Ia
continuidad y adaptaciones necesarias
de Ia politica nacional para el
desarrollo industrial, con vertientes
sectoriales y regionales.
de desarrollo. Asimismo, determinara

los organos responsables del proceso
de planeacion y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las
entidades federativas y con las zonas
metropolitanas
declaradas,
e
induzca
y
concierte
con
los
particulares las acciones a realizar
para su elaboracion y ejecucion.

Nacional de Informacion Estadfstica y
Geografica
cuyos
datos
seran
considerados
oficiales.
Para
Ia

Nacional de Informacion Estadfstica y
Geografica
cuyos
datos
seran
considerados
oficiales.
Para
Ia
.Federacion, estados, Ciudad de
Mexico, municipios y alcaldias, los
datos contenidos en el Sistema seran
de uso obligatorio en los terminos que
establezca Ia ley.
C ....
C ....
Articulo 27 ....
Articulo 27 ....
214
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTICADE LA CIUDAD DE MEXICO.
I. al V ...
I. al V ...

Republica, tendn1n plena capacidad
publicos.
VI. Los estados y los municipios de

toda Ia Republica, lo mismo que Ia
Ciudad de Mexico y sus alcaldias,
tendran plena capacidad para adquirir
y poseer todos los bienes raices
necesarios para los servicios publicos.
Las leyes de Ia Federaci6n y de los

Estados
en
sus
respectivas
ocupaci6n de Ia propiedad privada, y
declaraci6n correspondiente. El precio
que se fijara como indemnizaci6n a Ia
cosa expropiada, se basara en Ia
particular par las mejoras o deterioros
Las leyes de Ia Federaci6n, de los

Estados y Ia Ciudad de Mexico en
sus
respectivas
jurisdicciones,
utilidad publica Ia ocupaci6n de Ia
dichas
leyes
Ia
autoridad
administrativa hara Ia declaraci6n
fijara como indemnizaci6n a Ia cosa
expropiada, se basara, en Ia cantidad
las
oficinas
catastrales
o
Ia unico que debera quedar sujeto a
215
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS cON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTicULOS DE LA
cONSTITUCION POLiTicA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE REFORMA POLiTicA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
VII. al XX ...
Articulo 31 ....
l.allll ...
VII. al XX ...
Articulo 31 ...
I. al Ill ...
IV, Contribuir para los gastos publicos,

que
residan,
de
Ia
manera
proporcional
y
equitativa
que
dispongan las !eyes.
.
Articulo 41 ....

asi de Ia Federaci6n, como de Ia
Ciudad de Mexico o del Estado y
Municipio en que residan, de Ia
manera proporcional y equitativa que
disponoan las !eves.
Articulo 41 ....
I. Los partidos politicos son entidades

de interes publico; Ia ley determinara
las normas y requisites para su
electoral y los derechos, oqligaciones
y prerrogativas que les corresponden
I. Los partidos politicos son entidades

de interes publico, Ia ley determinara
las normas y requisites para su
electoral.
Los partidos
politicos
nacionales
tendran
derecho
a
participar en las elecciones estatales y
municipales y en las de Ia Ciudad de
Mexico y sus alcaldias .
...
...
.. .
.. .
...
...
II.
...
II . .. .
...
...

.total de ciudadanos inscritos en el

anualmente multiplicando el numero
216
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


el sesenta par ciento restante de
acuerdo con el porcentaje de votes
que hubieran obtenido en Ia eleccion
b) .. .
c) .. .
b) .. .
c) .. .
Ill. .. .
Ill. .. .
Apartado A ...
ApartadoA ...
a) a g) ...
a) a g) ...


cumplidas en el ambito de los Estados
y de Ia Ciudad de Mexico conforme a
Ia legislacion aplicable.
Apartado B....
Apartado B. : ..
Apartado C....
Apartado C....

campafias electorales federales y
respediva jornada comicial, debera
los poderes federales y estatales,

los poderes federales, estatales y de
Ia Ciudad de Mexico, como de los
municipios, alcaldias, y cualquier otro
ente publico. Las unicas excepciones
a lo anterior seran las campafias de
informacion
de
las
autoridades
217
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIM ERA, Y DE
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO PORLAS QUE
informacion
de
las
autoridades

Apartado D ...
Apartado D ...
IV. a VI. ...

de Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Federal.
Estados Unidos Mexicanos. Se
compondra
del
territorio
que
los poderes Federales se trasladen a
Valle de Mexico con los lfmites y
General.
Articulo 55 ....
IV. a VI. ...

de Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Mexico.
Ia sede de los Poderes de Ia Union y
Capital de los Estados Unidos
Mexicanos.
Se
compondra
del
territorio que actualmente tiene yen el
lfmites y extension que le asigne el
Congreso General.
I. al V ....
I. al V ....
Articulo 55 ....
Los Gobernadores de los Estados y el Los Gobernadores de los Estados y

218
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO MEIROPOLITANO, EN RELACION
CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTAbOS UNIDOS MEXICANOS, EN

no pod ran ser electos en las entidades
sus puestos.
de Ia Ciudad de Mexico no podran

ser electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones durante el
separen definitivamente de sus
puestos.

Estado o del Distrito Federal, asf como
los Presidentes Municipales y titulares
de algun organa politico-administrativo
sus respectivas jurisdicciones, si nose
eleccion;

los Magistrados y Jueces Federales o
del Estado o de Ia Ciudad de Mexico,
asi como los Presidentes Municipales
y Alcaldes en el caso de Ia Ciudad
de Mexico, no podran ser electos en
las entidades de sus respectivas
jurisdicciones, si no se separan
definitivamente de sus cargos noventa
dias antes del dia de Ia eleccion;
VI. .. .
VII. .. .
Articulo 56.
La Camara de
Senadores se integrara por ciento
veintiocho senadores, de los cuales,
en cada Estado y en el Distrito
Federal, dos seran elegidos segun el
principia de votacion mayoritaria
relativa y uno sera asignado a Ia
primera minoria. Para estos efectos,
los partidos politicos deberan registrar
una lista con dos formulas de
candidatos. La senaduria de primera
minoria le sera asignada a Ia formula
de candidatos que encabece Ia lista
del partido politico que, por si mismo,
haya ocupado el segundo Iugar en
numero de votos en Ia entidad de que
se trate.
VI. .. .
VII. .. .
Articulo 56.
La Camara de
Senadores se integrara por ciento
veintiocho senadores, de los cuales,
en cada Estado y Ia Ciudad de
Mexico, dos seran elegidos segun el
principia de votadon mayoritaria
relativa y uno sera asignado a Ia
primera minoria. Para estos efectos,
los partidos politicos deberan registrar
una lista con dos formulas de
candidatos. La senaduria de primera
minoria le sera asignada a Ia formula
de candidatos que encabece Ia lista
del partido politico que, por si mismo,
haya ocupado el segundo Iugar en
numero de votos en Ia entidad de que
se trate.
219
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPIN16N DE LA COMIS16N
Articulo 71 ....
I. .. .
II. .. .
Ill A las Legislaturas de los Estados; y
Articulo 71 ....
I. .. .
II. .. .
Ill A las Legislaturas de los Estados y
de Ia Ciudad de Mexico; y
IV....
IV....
Articulo 73.
facultad:
El Congreso tiene Articulo 73.

facultad:
El
Congreso tiene
I. a VII. ...
I. a VII. ...

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprestitos sabre el crectito de Ia
un
directamente
produzcan
prop6sitos de regulacion monetaria,
emergencia
declarada
por
el
informara anualmente al ConQreso de

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprestitos sabre el crectito de Ia
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
endeudamiento que deberan incluirs.e
en Ia ley de ingresos, que. en su caso
requiera el Gobierno de Ia Ciudad de
Mexico y las entidades de su sector
informara anualmente al ConQreso de
220
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTfCULOS DE LA

Federal le han~ llegar el informe que

deuda a cuyo efecto el Gobernador
de Ia Ciudad de Mexico le hara llegar
el informe que sabre el ejercicio de los
recursos correspondientes hubiere
realizado. El Gobernador de Ia
Ciudad
de
Mexico
informara
igualmente a Ia Asamblea Legislativa
de Ia Ciudad de Mexico, al rendir Ia
cuenta publica;
IX. a XX ....
IX. a XX ....
XXI. Para expedir:

a) La leyes generales en materias de
secuestro, trata de personas y delitos
electorales, que establezcan como
minima, los tipos penales y sus
sanciones
tambiem
Ia
distribuci6n
de
entidades federativas, del Distrito
Federal y los municipios.
XXI. Para establecer los delitos y

las faltas contra Ia Federaci6n y
fijar los castigos que por ellos
deban imponerse; expedir leyes
generales en materias de secuestro,
trata de personas, que establezcan,
como minima, los tipos penales y
sus sanciones, Ia distribuci6n de
coordinaci6n entre Ia federaci6n, La
Ciudad de Mexico, los Estados y
Municipios; asi como legislar en
materia de delincuencia organizada.
b) .. .
c) .. .
b) .. .
c) .. .
XXII. ...
XXII. ...

asi como para establecer y organizar
XXIII. Para expedir las leyes que

entre Ia Federaci6n, Ia Ciudad de
Mexico, los Estados y Municipios, asi
como para establecer y organizar a las
instituciones de seauridad publica en
221
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
publica en materia federal, de materia federal, de conformidad con lo

conformidad con lo establecido en el establecido en el articulo 21 de esta
Constitucion.
XXIV. al XXVII. ...
XXIV. al XXVII. ...
XVIII. Para expedir !eyes en materia

presentacion
homogemea
de
Federacion,
los
estados,
los
de garantizar su armonizaci6n a nivel
nacional;
XVIII. Para expedir !eyes en materia

presentaci6n
homogemea
de
informacion financiera , de ingresos y
Federaci6n,
los
Estados,
los
municipios, La Ciudad de Mexico y
sus alcaldias, a fin de garantizar su
armonizacion a nivel nacional;
XXIX. a XXIX-H ....
XXIX. a XXIX-H ...

cuales Ia Federacion, los
coordinaran sus accio[les
de. proteccion civil, y
!eyes que
sobre las
estados, el
municipios,
en materia
XXIX-I. Para expedir leyes que

establezcan las bases sobre las
cuales Ia federacion, los estados, Ia
Ciudad de Mexico, los municipios y
las
alcaldias,
'coordinaran
sus
acciones en materia de proteccion
civil, y

cultura fisica y deporte con objeto de
esta Constitucion, estableciendo Ia
concurrencia entre Ia Federacion, los
mun1clp1os;
asi
como
de
Ia
participacion de los sectores social y
privado

cumplir lo previsto en el articulo 4. De
esta Constitucion, establecido Ia
Estados, Ia Ciudad de Mexico, los
Municipios y las alcaldias; asi como
de Ia participacion de los sectores
XXIX-K. Para expedir leyes en materia XXIX-K. Para expedir leyes en materia
222
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Distrito
Federal,
asi
como
Ia
privado.

Federaci6n, Estados, Municipios y Ia
Ciudad de Mexico y sus Alcaldias,
asi como Ia participaci6n de los
sectores social y privado;
XXIX-L ....
XXIX-L ....
XXIX-M ....
XXIX-M ...

de
constituci6n,
organizaci6n,

de
constituci6n,
organizaci6n,
y Municipios, asi como de Ia Ciudad
de Mexico y sus Alcaldias, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias.

Asimismo,
estableceran
los
Constituci6n.

establezcan las bases sabre Ia cuales
Ia Federaci6n, los Estados, los
municipios y Ia Ciudad de Mexico y
sus Alcaldias
coordinaran sus
acciones en materia de cultura, salvo
lo dispuesto en Ia fracci6n XXV de
este articulo. Asimismo, estableceran
los mecanismos de participaci6n de
los sectores social y privado, con este
el parrafo novena del articulo 4. De
esta Constituci6n
XXIX-0 ....
XXIX-0 ...
223
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
Federaci6n, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, en el ambito
de sus respectivas competencias, en
materia de derechos de ninas, nines y
adolescentes,
velando
en
todo
memento por el interes superior de los
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
Federaci6n, los Estados, Ia Ciudad de
Mexico,
los Municipios y las
Alcaldias, en el ambito de sus
respectivas. competencias, en materia
de derechos de ninas, nines y
adolescentes,
velando
en
todo
momenta por el interes superior de los
XXIX-Q ....
XXIX-Q ....
XXIX-R. Para expedir leyes en
materia de zonas metropolitanas, y
de declaraci6n de existencia de
estas, previo dictamen favorable del
. lnstituto Nacional de Estadisticas y
Geografia, a solicitud de alguna
legislatura local involucrada.
XXIX-R. Para expedir Ia ley general

que armonice y homologue Ia
organizaci6n y el funcionamiento de
los registros publicos inmobiliarios y
de personas morales de las entidades
federativas
y
los
catastros
municipales;
XXIX-8. a XXX ....
Articulo 76 ....
I. a VIII. ...
XXIX-8. a XXX ....

Articulo 76 ....
I. a VIII. ...
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Nombrar y remover al Gobernador

Distrito Federal en los supuestos de Ia Ciudad de Mexico en los
previstos en esta Constituci6n
supuestos
previstos
en
esta
Constituci6n;
224
----------
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
X. a XIV ....
Articulo 79 . ...
X. a XIV ....
Articulo 79 . ...
I. ...
I. ...

Distrito Federal y los 6rganos politicoadministrativos de sus demarcaciones
participaciones federales; asimismo,
fiscalizara los recursos federales que
se destinen y se ejerzan por cualquier
fideicomisos, mandatos, fondos o;
cualquier otra figura juridica, de
establecidos en las leyes y sin

ejerzan los estados, los municipio, Ia
Ciudad de Mexico y sus alcaldias,
con excepci6n de las participaciones
federales; asimismo, fiscalizara los
recursos federales que se destinen y
ejerzan por cualquier entidad, persona
fisica o moral, publica o privada, y los
transferidos a fideicomisos, mandates,
fondos o cualquier otra figura juridica,
de
conformidad
con
los
procedimientos establecidos en las
leyes sin perjuicio de Ia competencia
de otras autoridades y de los derechos
de los usuarios del sistema financiero.
II. a IV....
Articulo 82 . ...
I. a V ....
II. a IV ....
Articulo 82 . ...
I. a V ....

Ia elecci6n; y
VII ...

estado o de Ia Ciudad de Mexico, a
menos de que se separe de su puesto
seis meses antes del dia de Ia
elecci6n; y
VII ...
225
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINI6N DE LA COIIIIISI6N
Articulo 89 ....
I. a XIII. ...
Articulo 89 ....
I. a XIII ....

tribunales
federales
y
a
los
XV. a XX ....
Articulo 95 ....
I. a V ....

tribunales
federales
y
a
los
comun, en Ia Ciudad de Mexico;
XV. a XX ....
Articulo 95 ....
I. a V ....

Fiscal
General
de
Ia
Estado,
ni gobernador de algun Estado o Jete
durante el aiio previa al dfa de su
nombramiento.

Estado, Procurador General de Ia
Republica o de Justicia de Ia Ciudad
de Mexico, senador, diputado federal
ni gobernador de algun Estado o de Ia
Ciudad de Mexico, durante el aiio
previa al dfa de su nombramiento.

Federal, asf como los Magistrados de
desempeiiar empleo o encargo de Ia
asociaciones cientfficas, docentes,

Magistrados de Circuito, los Jueces de.
Federal, asf como los Magistrados de
Federaci6n, de los Estados, de Ia
Ciudad de Mexico o de particulares,
asoc1ac1ones cientfficas, docentes,
Articulo 1 02.
Articulo 102.
226
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A ...
A ...
B ...
...
. ..
...
...
B ...
...
...

Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal estableceran y garantizaran Ia
autonornia de los organismos de
protecci6n de los derechos humanos.

Estatuto Constitucional de Ia
Ciudad de Mexico estableceran y
derechos humanos.
La Comisi6n Nacional de los Derechos

gobernador de un Estado, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas
de
las
entidades
federativas.
Articulo 103 ....
I. ...

gobernador de un Estado, el
gobernador de Ia Ciudad de Mexico
o las legislaturas de las entidades
federativas.
Articulo 103....
I....
II. Por normas generales o actos de Ia

o Ia esfera de competencia del Distrito
Federal, y

o de Ia Ciudad de Mexico, y
Ill. Por normas generales o aetas de Ill. Por normas generales o aetas de
las autoridades de los Estados o del las autoridades de los Estados o de Ia
227
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE. ESTUDIOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN REL~CION

federal.
Articulo 105. La Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion conocera, en los
terminos
que
senate
Ia
ley
reglamentaria,
de
los
asuntos
siguientes:
I. ...
a) La Federacion y un Estado o el
Distrito Federal;
Ciudad de Mexico que invadan Ia

esfera de competencia de Ia autoridad
federal.
Articulo 105. La Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion conocera, en los
terminos
que
senate
Ia
ley
reglamentaria,
de
los
asuntos
siguientes:
I. ...
a) La Federacion y un Estado o Ia
Ciudad de Mexico;
b) La Federacion y un municipio;
b) La Federacion y un municipio o una

alcaldia;

Comision Permanents, sean como
organos federates o del Distrito
Federal;

' Comision Permanents, sean como
, organos federates o de Ia Ciudad de
Mexico;
d) Un Estadoy otro;
d) ...
e) Un Estado y Ia Ciudad de Mexico;
f)
g) Dos
Estados;
municipios
de
La Ciudad
municipio;
de
Mexico y
un
diversos g) Dos municipios de diversos Estados

o dos alcaldias de Ia Ciudad de
Mexico;
h) Dos Poderes de un mismo Estado, h) Un municipio y una alcaldia;

i) Un Estado y uno de sus municipios,
i) Dos Poderes de un mismo Estado,
sabre Ia constitucionalidad de sus
j) Un Estado y un Municipio de otro
228
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINIOI\I DE LA COMISION
Estado, sabre Ia constitucionalidad de j).- Un Estado y uno de sus

municipios, sabre Ia constitucionalidad
sus aetas o disposiciones generales
de sus aetas o disposiciones
k) Dos 6rganos de gobierno del generales;
Distrito
Federal,
sabre
Ia
constitucionalidad de sus aetas o k).- Un Estado y un municipio de otro
Estado, sabre Ia constitucionalidad de
sus aetas o disposiciones generales;
I) Dos 6rganos constitucionales
aut6nomos, y entre uno de estos y el 1).- Dos 6rganos de gobierno de Ia
de
Mexico,
o
entre
Poder Ejecutivo de Ia Uni6n o el Ciudad
Congreso de Ia Uni6n sabre Ia cualquiera de estos y las alcaldias,
constitucionalidad de sus aetas o sabre Ia constitucionalidad de sus
disposiciones generales. Lo dispuesto aetas o disposiciones generales,
articulo 6o. de esta Constituci6n.
m).- Dos 6rganos constitucionales
aut6nomos, y entre uno de estos y el
Poder Ejecutivo de Ia Uni6n o el
Congreso de Ia Uni6n sabre Ia
constitucionalidad de sus aetas o
disposiciones generales. Lo dispuesto
II. ...

Uni6n, en contra de !eyes federales o
Congreso de Ia Uni6n;
II. ...

Uni6n, en contra de !eyes federales o
de Ia Ciudad de Mexico expedidas
por el Congreso de Ia Uni6n;
b) El equivalente al treinta y tres por
229
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLiTICA .DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN

en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas par el
Estado Mexicano;
c) El Ejecutivo Federal, par conducto
cankter federal y de las entidades
federativas;
d) ...
e) El equivalente al treinta y !res par

Distrito Federal, en contra de leyes

en contra de leyes federales o de Ia
Ciudad de Mexico expedidas par el
Estado Mexicano;
c) El Procurador General de Ia
Republica, en contra de leyes de
caracter federal, estatal y de Ia
Ciudad de Mexico, asi como de
por el Estado Mexicano;
d) ...
e) El equivalents al treinta y tres por

Asamblea Legislativa de Ia Ciudad
de Mexico, en contra de leyes

ante el Institute Nacional Electoral, par f) ...
conducto
de
sus
dirigencias
a
!raves
de
sus
dirigencias,
exclusivamente en contra de leyes
electorales expedidas par el organa
legislative del Estado que les otorgo el
registro;
230
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

leyes de caracter federal, estatal y del
Distrito Federal, asf como de tratados
expedidas por las legislaturas locales
y Ia Comisi6n de Derechos Humanos
del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por Ia Asamblea Legislativa
h) ...
i) ...
...
...
...
Ill.
...
...

leyes de caracter federal, estatal y de
Ia Ciudad de Mexico, asi como de
por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de Ia Republica, que
vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constituci6n y en
los tratados internacionales de los que
Mexico sea parte. Asimismo, los
derechos humanos equivalentes en
los estados de Ia Republica, en contra
de leyes expedidas por las legislaturas
locales y Ia Comisi6n de Derechos
Humanos de Ia Ciudad de Mexico,
en contra de leyes emitidas por Ia
Asamblea Legislativa de Ia Ciudad de
Mexico.
h) ...
i). ...
...
.. .
.. .
Ill. ...
...
.. .
Articulo 106. Corresponde al Poder Articulo 106. Corresponde al Poder

Judicial de Ia Federaci6n, en los Judicial de Ia Federaci6n, en los
231
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS 1-EGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE

Estado y los del Distrito Federal.
Articulo 108 Para los efectos de las
responsabilidades. a que alude este
general,
a toda persona
que
Congreso de Ia Union, en Ia Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en Ia
Administracion Publica Federal o en el
Distrito Federal, asi como a los
servidores publicos de los .organismos
a los que esta Constitucion otorgue
autonomia,
quienes
seran
responsables por los actos u
desempeiio de sus respectivas
funciones.

estos y los de los Estados o de Ia
Ciudad de Mexico, entre los de un
Estado y los de Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 108 Para los efectos de las
Poder
Judicial
Federal,
los
funcionarios y empleados federales,
y, en general, a toda persona que
: organismos
a
los
que
esta
Constitucion
otorgue
autonomia,
: quienes seran responsables por los
funciones.

Los Gobernadores de los Estados y

de Ia Ciudad de Mexico, los
Diputados a las Legislaturas Locales y
a Ia Asamblea Legislativa de Ia
Ciudad de Mexico, los Magistrados
de los . Tribunales Superiores de
Justlcia Locales y, en su caso, los
232
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUC16N POLfTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN

federales.
seran
Judicaturas
Locales,
fondos y recursos federales.

servidores publicos de quienes
desempenen
empleo,
cargo
o
Municipios.

Ia
Republica
y
el
Estatuto
Constitucional de Ia Ciudad de
Mexico precisaran, en los mismos
servidores publicos de quienes
desempenen
empleo,
cargo
o
comision en los Estados, en los
Municipios, en Ia Ciudad de Mexico y
en sus Alcaldias.
Union, las Legislaturas de los Estados,
y Ia Asamblea Legislativa de Ia
Ciudad de Mexico, dentro de los
ambitos
de
sus
respectivas
competencias, expediran las !eyes de
I. a Ill.

las !eyes de responsabilidades de los
conformidad
con
las siguientes
prevenciones:
I. a Ill.
Articulo 110. Pod ran ser sujetos de Articulo 110. Pod ran ser sujetos de
juicio politico los senadores y juicio politico los senadores y
diputados al Congreso de Ia Union, los diputados al Congreso de Ia Union, los
233
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Justicia de Ia Naci6n, los Consejeros
de Ia Judicatura
Federal,
los
Secretaries
de
Despacho,
los
de Justicia del Distrlto Federal, los
Fuero Comun del Distrito Federal, los
Distrito
Federal,
el
consejero
y el secreta rio ejecutivo del Instituto
Nacional. Electoral, los magistrados del
los
6rganos
constitucionales
aut6nomos, los directores generales y
descentralizados,
empresas
de
estatal
mayoritaria,
participaci6n

Justicia de Ia Naci6n, los Consejeros
de Ia Judicatura
Federal,
los
Secretaries
de
Despacho,
el
Procurador
General
de
Ia
Republica, los magistrados de
consejero
Presidente,
los
y
el
consejeros
electorales,
secretario ejecutivo del Institute
Federal Electoral, los magistrados
del Tribunal Electoral, los directores
generales y sus equivalentes de los
organismos
descentralizados,
empresas de participaci6n estatal
mayoritaria, .
sociedades
y
asociaciones asimiladas a estas y
fideicomisos publicos.

los Consejos de las Judicaturas
Locales, asf como los miembros de los
organismos
a
los
que
las
otorgue autonomfa, s61o podran ser
terminos de este Titulo par violaciones
graves a esta Constituci6n y a las
leyes federales que de ella emanen
Los Gobernadores de los Estados y

de Ia Ciudad de Mexico, Diputados
Locales,
Magistrados
de
los
Locales y, en su caso, los miembros
Locales, s61o podran ser sujetos de
juicio politico en los terminos de este
titulo par vlolaciones graves a esta
Constituci6n y a las leyes federales
que de ella emanen, asf como par el
manejo indebido de fondos y recursos
federales, pero en este caso Ia
resoluci6n
sera
unicamente
234
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
asf como por el manejo indebido de

este
caso
Ia
resolucion
sera
unicamente
declarativa
y
se
atribuciones,
procedan
como
corresponda.
declarativa y se comunicara a las

Legislaturas Locales para que, en
ejercicio
de
sus
atribuciones,
procedan como corresponda.
Articulo
111.
Para
proceder
Judicatura Federal, los Secretarios de
Distrito Federal, asf como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
lnstituto Nacional Electoral, por Ia
comision de delitos durante el tiempo
de su en cargo, Ia Camara de
Diputados declarara por mayorfa
en sesion, si ha o no Iugar a proceder
Articulo
111.
Para
proceder
Judicatura Federal, los Secretarios de
Despacho y el Procurador General
de Ia Republica, asi como el
consejero
Presidente
y
los
General
del
lnstituto
Federal
Electoral, por Ia comision de delitos
durante el tiempo de su encargo, Ia
Camara de Diputados declarara por
mayorfa absoluta de sus miembros
presentes en sesion, si ha o no Iugar a
proceder contra el inculpado.
Para poder proceder penalmente por Para poder proceder penalmente por
235
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
organismos
a
los
que
las
este articulo, pero en este supliesto, Ia
como corresponda.
delitos
federales
contra
los
Gobernadores de los Estados y de Ia
Ciudad
de
Mexico,
Diputados
Locales,
Magistrados
de
los
los Estados y, en su caso, los
Judicaturas Locales, se seguira el
como corresponda.
Titulo Quinto
Titulo Quinto
De los Estados de Ia Federaci6n y del De los Estados de Ia Federaci6n y de
Distrito Federal
Ia Ciudad de Mexico
Articulo 116....
Articulo 116 ....
I. a VII ...
l.aVII ...
VIII. Las Constituciot:~es de los

Estados estableceran organismos
aut6nomos,
especializados,
imparciales
y
colegiados,
responsables de garantizar el derecho
de acceso a Ia informacion y de
protecci6n de datos personales en
posesi6n de los sujetos obligados,
conforme a los principios y bases
establecidos por el articulo 6o. de esta
VIII. Las entidades integrantes de Ia

federacion que concurran en una
zona metropolitana que rebase los
limites geograticos de una 0 mas
entidades federatlvas, cada una de
elias, podra promover ante el
Congreso
de Ia
Union,
Ia
declaratoria de Zona Metropolitana
con el objeto de conformar,
entidades de gestion metropolitana,
236
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constituci6n y Ia ley general que em ita

el Congreso de Ia Union para
establecer las bases, principios
generales y procedimientos del
ejercicio de este derecho.
dotadas de autonomia tecnica y de

gesti6n, con personalidad juridica y
patrimonio propios, para atender
los servicios publicos establecidos
en Ia fracci6n Ill del articulo 115
Constitucional. Dichas entidades
serim ademas, en los terminos que
determinen las leyes, competentes
para gestionar y regular en Ia Zona
siguientes
Metropolitana,
las
materias:
a. Movilidad
b. Asentamientos Humanos;
c. Desarrollo urbano;
d. Protecci6n al ambiente;
e. Preservaci6n y restauraci6n del
equilibria ecol6gico;
f. Trans porte y vialidades;
g. Protecci6n civil; y
h. Los demas que determinen las
entidades de gesti6n metropolitana,
en terminos de Ia legislaci6n
aplicable.
IX....
Articulo 119. .. .
IX ....
Articulo 119....

se
practicaran,
con
diligencias
intervenci6n
de
los
respectivos
6rganos de procuraci6n de justicia, en
colaboraci6n que, al efecto, celebren
Cada Estado y Ia Ciudad de Mexico

estan obligados a entregar sin demora
a los indiciados, procesados o
sentenciados, asi como a practicar el
aseguramiento y entrega de objetos,
instrumentos o productos del delito,
atendiendo a Ia autoridad de cualquier
otra entidad federativa que los
requiera.
Estas
diligencias
se
practicaran, con intervenci6n de las
respectivas procuradurias generales
de justicia, en los terminos de los
237
DICTAMEN
DE
LAS . COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

podran
celebrar
convenios
de
colaboraci6n con Ia Fiscalia General
de Ia Republica.
convenios de colaboraci6n que, al

efecto,
celebren
las
entidades
federativas. Para los mismos fines, los
Estados y Ia Ciudad de Mexico
podran
celebrar
convenios
de
colaboraci6n con el Gobierno Federal,
quien actuara a traves de Ia
Procuradurfa General de Ia Republica.
Articulo 122. Definida par e.l articulo

Articulo 122. Definida par el articulo

juridica de Ia Ciudad de Mexico, su
Federales, de los 6rganos Ejecutivo,
y de las Alcaldias, en los terminos de
este articulo.
Son autoridades locales del Distrito

Federal, Ia Asamblea Legislativa, el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
el Tribunal Superior de Justicia.
Son autoridades locales del Distrito

Federal, Ia Asamblea Legislativa, el
Gobernador de Ia Ciudad de
Mexico, el Tribunal Superior de
Justicia, y las Alcaldias en el ambito
de su competencia.
La Asamblea Legislativa del Distrito

Federal se integrara con el numero de
diputados electos segun los principios
de
mayoria
relativa
y
de
representaci6n proporcional, mediante
el sistema de listas votadas en una
circunscripci6n plurinominal, en los
terminos
que
seiialen
esta
Constituci6n y el Estatuto de
Gobierno.
La Asamblea Legislativa de Ia Ciudad

de Mexico se integrara con el numero
de diputados electos segun los
representaci6n proporcional, mediante
el sistema de listas votadas en una .
circunscripci6n plurinominal, en los
terminos
que
seiialen
esta
Constituci6n
y
el
Estatuto
Constitucion;II.
El Jefe de Gobierno del Distrito

Federal tendra a su cargo el Ejecutivo
y Ia administraci6n publica en Ia
entidad y recaera en una sola
El Gobernador de Ia Ciudad de
Mexico tendra a su cargo el Ejecutivo
y Ia administraci6n publica en Ia
entidad y recaera en una sola
238
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
persona,
elegida
por
votacion persona,
elegida
por
votacion
universal, libre, directa y secreta.
universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el
Consejo de Ia Judicatura, con los
demas organos que establezca el
Estatuto de Gobierno, ejerceran Ia
funcion judicial del fuero comun en el
Distrito Federal.
El Tribunal de Justicia y el Consejo de

Ia Judicatura, con los demas organos
establezcan
el
Estatuto
que
Constitucional, ejerceran Ia funcion
judicial de fuero comun en Ia Ciudad
de Mexico.
La distribuci6n de competencias entre

autoridades
locales del
Distrito
disposiciones:
La distribucion de competencias entre

autoridades locales de Ia Ciudad de
Mexico se sujetara a las siguientes
disposiciones.
A. ...
A. ...

Federal, con excepcion de las
I. Legislar en lo relativo a Ia Ciudad

de Mexico en las materias que tiene
expresamente conferidas en esta
Constituci6n;
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del II. Expedir el Estatuto Constitucional

Distrito Federal;
de Ia Ciudad de Mexico;
Ill. Legislar en materia de deuda Ill. Legislar en materia de deuda
publica de Ia Ciudad de Mexico;
IV. Dictar las disposiciones generales IV....
que aseguren el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes
de Ia Union; y
V. Las demas atribuciones que le V ....
sefiala esta Constitucion.
B....
B....
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito C. El Estatuto Constitucional del
239
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federal se sujetara a las siguientes Distrito Federal se sujetara a las

bases:
siguientes bases:
BASE PRIM ERA.- ...
BASE PRIMERA.- ...
I. .. .
II. .. .
I. .. .
II. .. .
Ill. En Ia integraci6n de Ia Asamblea

Legislativa
del
Distrito
Federal
invariablemente se observaran los
criterios que establece el articulo 116,
fracci6n II, parrafo tercero, de esta
Conslituci6n;
Ill. En Ia integraci6n de La Asamblea

Legislativa de Ia Ciudad de Mexico,
invariablemente se observara los
siguientes criterios:
No
existe
correlativo
reformado e/10.02.2014)
(parrafo En ningun caso, un partido politico

podra contar con un numero de
diputados por ambos principios que
represente un porcentaje del total de
Ia Asamblea, que exceda en ocho
puntos a su porcentaje de votaci6n
total emitida en el Distrito Federal.
La presidencia de Ia Comisi6n de
Gobierno
de
Ia
Asamblea
Legislativa, asi como Ia Mesa
Directiva de Ia misma, sera rotativa
de manera anual, entre los partidos
que por si mismos, obtengan en Ia
legislatura de que se trate, un
porcentaje de curules de por lo
menos el 16% del total. Tales
6rganos
asemejaran
su
funcionamiento y atribuciones a
sus equivalentes en las Camaras
del Congreso de ia Union.
IV. Establecera las fechas para Ia IV. Establecera las fechas para Ia
celebraci6n de dos periodos de celebraci6n de dos periodos de
sesiones ordinarios al ano y Ia sesiones ordinarios al ano y Ia
240
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
integraci6n y las atribuciones del

6rgano interno de gobierno que
actuara durante los recesos. La
convocatoria
a
sesiones
extraordinarias sera facultad de dicho
6rgano interno a petici6n de Ia
mayoria de sus miembros o del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal;
integraci6n y las atribuciones del

6rgano interne de gobierno que
actuara durante los recesos. La
convocatoria
a
sesiones
extraordinarias sera facultad de dicho
6rgano interne a petici6n de Ia
mayoria de sus miembros o del
Mexico.
V. La Asamblea Legislativa, en los V. La Asamblea Legislativa, en

terminos del Estatuto de Gobierno, terminos de lo dispuesto por el
articulo 124 de esta Constituci6n, y
tendra las siguientes facultades:
conforme
al
Estatuto
Constitucional, tendra las siguientes
facultades:
a) Expedir su ley organica, Ia que sera
enviada al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para el solo efecto de
que ordene su publicaci6n;
a)
Reformar
el
Estatuto
Constitucional de Ia Ciudad de
Mexico, mediante el voto de las dos
terceras partes de los diputados
que
integran
Ia
Asamblea
Para
que
dichas
Legislativa.
reformas
surtan
efectos,
se
requerira que las mismas sean
aprobadas por Ia mitad mas uno de
las Alcaldias de las Ciudad de
Mexico.
b). Expedir su ley orgamca, Ia sera
enviada al Gobernador de Ia Ciudad
de Mexico para el solo efecto de que
ordene su publicaci6n;
b) Examinar, discutir y aprobar

anualmente
el
presupuesto
de
egresos y Ia ley de ingresos del
Distrito Federal, aprobando primero
las contribuciones necesarias para
b) Examinar, discutir y aprobar

anualmente
el
presupuesto
de
egresos y Ia ley de ingresos de Ia
Ciudad de Mexico, aprobando
primero las contribuciones necesarias
241
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cubrir el presupuesto. AI sefialar las

remuneraciones de
servidores
publicos deberan sujetarse a las
bases previstas en el articulo 127 de
esta Constitucion.
para cubrir el presupuesto. AI sefialar

las remuneraciones de servidores
publicos deberan sujetarse a las
bases previstas en el articulo 127 de
esta Constitucion.
Los organos del Distrito Federal,

Legislative, Ejecutivo y Judicial, asi
como los organismos con autonomia
reconocida en su Estatuto de
Gobierno, deberan incluir dentro de
sus proyectos de presupuestos, los
tabuladores desglosados de las
remuneraciones que se propene
perciban sus servidores publicos.
Estas propuestas deberan observar el
procedimiento que para Ia aprobacion
del presupuesto de egresos del
Distrito Federal, establezcan las
del
Estatuto
de
disposiciones
Gobierno y legales aplicables.
Los organos de Ia Ciudad de Mexico,

Legislative, Ejecutivo y Judicial, asi
como las Alcaldias y los organismos
con autonomia reconocida en su
Estatuto Constitucional, deberan
incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos,
los
tabuladores
desglosados de las remuneraciones
que se propene perciban sus
servidores publicos. Estas propuestas
deberan observar el procedimiento
que establezcan las disposiciones del
Estatuto Constitucional y legales
aplicables.
Dentro de Ia ley de ingresos, no

podrim incorporarse montes de
endeudamiento superiores a los que
haya autorizado previamente el
Congreso de Ia Union para el
egresos del Distrito Federal.
Dentro de Ia ley de ingresos, no

podran
incorporarse montes de
endeudamiento superiores a los que
haya autorizado previamente el
Congreso de Ia Union para el
egresos de Ia Ciudad de Mexico.
La facultad de iniciativa respecto de Ia

ley de ingresos y el presupuesto de
egresos corresponde exclusivamente
al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal. El plazo para su presentacion
concluye el 30 de noviembre, con
excepcion de los afios en que ocurra
Ia eleccion ordinaria del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, en cuyo
caso Ia fecha limite sera el 20 de
La facultad de iniciativa respecto de Ia

ley de ingresos y el presupuesto de
egresos corresponde exclusivamente
Mexico. El plazo para su presentacion
, concluye el 30 de noviembre, con
excepcion de los anos en que ocurra
Ia eleccion ordinaria del Gobernador
de Ia Ciudad de Mexico, en cuyo
caso Ia fecha limite sera el 20 de
242
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
diciembre.
diciembre.
La Asamblea Legislativa formulara

anualmente
su
proyecto
de
lo
env1ara
presupuesto
y
oportunamente al Jefe de Gobierno
del Distrito Federal para que este lo
incluya en su iniciativa.
La Asamblea Legislativa formulara

anualmente
su
proyecto
de
presupuesto
y
lo
enviara
oportunamente Gobernador de Ia
Ciudad de Mexico para que este lo
incluya en su iniciativa.
c) Revisar Ia cuenta publica del afio

anterior, por conducto de Ia entidad de
fiscalizaci6n del Distrito Federal de Ia
Asamblea Legislativa, conforme a los
criterios establecidos en Ia fracci6n VI
del articulo 74, en lo que sean
aplicables.
c) Revisar Ia cuenta publica del ano

anterior, por conducto de Ia Auditoria
Superior de Ia Ciudad de Mexico,
conforme a los criterios establecidos
en Ia fracci6n VI del articulo 74.
La cuenta publica del afio anterior

debera ser enviada a Ia Asamblea
Legislativa dentro de los diez primeros
dfas del mes de junio. Este plazo, asi
como los establecidos para Ia
presentaci6n de las iniciativas de Ia
ley de ingresos y del proyecto del
presupuesto de egresos, solamente
podran ser ampliados cuando se
formule una solicitud del Ejecutivo del
Distrito
Federal
suficientemente
justificada a juicio de Ia Asamblea;
La cuenta publica del ano anterior

debera ser enviada a Ia Asamblea
Legislativa dentro de los diez primeros
dias del mes de junio. Este plazo, asi
como los establecidos para Ia
presentaci6n de las iniciativas de Ia
ley de ingresos y del proyecto del
presupuesto de egresos, solamente
podran ser ampliados cuando se
formule una solicitud del Ejecutivo de
Ia Ciudad de Mexico suficientemente
justificada a juicio de Ia Asamblea;
El titular de Ia entidad de fiscalizaci6n

del Distrito Federal sera electo por las
presentes de Ia Asamblea Legislativa
por periodos no menores a siete afios
y debera contar con experiencia de
cinco afios en materia de control,
auditoria
financiera
y
. de
El titular de Auditoria Superior de Ia

Ciudad de Mexico sera electo por las
presentes de Ia Asamblea Legislativa
por periodos no menores a siete anos
y debera contar con experiencia de
cinco afios en materia de control,
auditoria
financiera
y
243
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLiTICA DE .LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
responsabilidades.
responsabilidades, asi como ser

reconocido por su imparcialidad,
objetividad y honradez.
d) Nombrar a quien deba sustituir en d) Nombrar a quien deba sustituir en

caso de falta absoluta, al Jefe de caso de falta absoluta, o de
remoci6n, al Gobernador de Ia
Gobierno del Distrito Federal;
Ciudad de Mexico;
e) Expedir las disposiciones legales
para organizar Ia hacienda publica, el
presupuesto, Ia contabilidad y el gasto
publico del Distrito Federal, y Ia
entidad de fiscalizaci6n dotandola de
autonomia tecnica y de gesti6n en el
ejercicio de sus atribuciones, y para
decidir sabre su organizaci6n interna,
funcionamiento y resoluciones. La
funci6n de fiscalizaci6n sera ejercida
conforme
a
los
principios
de
posterioridad, anualidad, legalidad,
imparcialidad y confiabilidad.
e) Expedir las disposiciones legales

para organizar Ia hacienda publica, el
presupuesto, Ia contabilidad y el gasto
publico de Ia Ciudad de Mexico, y Ia
Auditoria Superior dotandola de
decidir sabre su organizaci6n interna,
funcionamiento y resoluciones. La
funci6n de fiscalizaci6n sera ejercida
conforme
a
los
principios
de
f) Expedir las disposiciones que

garanticen en el Distrito Federal
elecciones
libres
y
autemticas,
mediante sufragio universal, libre,
secreta y directo; sujetandose a las
bases que establezca el Estatuto de
Gobierno, las cuales cumpliran los
principios y reglas establecidos en los
incisos b) al o) de Ia fracci6n IV del
articulo 116 de esta Constituci6n, para
lo cual las referencias que los incisos
j) al m) hacen a gobernador, diputados
locales y ayuntamientos se asumiran,
respectivamente,
para
Jefe de
Gobierno, diputados a Ia Asamblea
Legislativa y Jefes Delegacionales;

garanticen en Ia Ciudad de Mexico
elecciones
libres
y
autenticas,
secreta y directo; sujetandose a las
bases que establezca el Estatuto
Constitucional, las cuales cumpliran
los principios y reglas establecidos en
los incisos b) al o) de Ia fracci6n IV del
lo cual las referencias que los incisos
j) al m) hacen a gobernador, diputados
respectivamente, para Gobernador
de Ia Ciudad de Mexico, diputados a
Ia Asamblea Legislativa y Alcaldias;
244
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
g)
Legislar
en
materia
de
Administraci6n Publica local, su
regimen interne y de procedimientos
administrativos;
g) Legislar en las materias de

Administraci6n Publica local, su
regimen interne y de procedimientos
administrativos; y responsabilidades
de los servidores publicos;
h) Legislar en las materias civil y h) ...

penal; normar el organismo protector
de
los
derechos
humanos,
participaci6n ciudadana, defensoria de
oficio, notariado y registro publico de
Ia propiedad y de comercio
i) Normar Ia protecci6n civil; justicia i) ...
civica sabre faltas de policia y buen
gobierno; los servicios de seguridad
prestados por empresas privadas; Ia
prevenci6n y Ia readaptaci6n social; Ia
salud y asistencia social; y Ia prevision
social;
j) Legislar en materia de planeaci6n
del desarrollo; en desarrollo urbana,
particularmente en usa del suelo;
preservaci6n del media ambiente y
protecci6n
ecol6gica;
vivienda;
construcciones y edificaciones; vias
publicas, transite y estacionamientos;
adquisiciones y obra publica; y sabre
explotaci6n, usa y aprovechamiento
de los bienes del patrimonio del
Distrito Federal;
j) Legislar en materia de planeaci6n

del desarrollo; en desarrollo urbana,
particularmente en usa del suelo;
preservaci6n del media ambiente y
protecci6n
ecol6gica;
vivienda;
construcciones y edificaciones; vias
publicas, transite y estacionamientos;
adquisiciones y obra publica; y sabre
explotaci6n, usa y aprovechamiento
de los bienes del patrimonio de Ia
Ciudad de Mexico, en los terminos
de Ia fracci6n VIII, del articulo 116
de esta Constituci6n.
k) Regular Ia prestaci6n y Ia concesi6n

de los servicios publicos; legislar
sabre los servicios de transporte
urbana, de limpia, turismo y servicios
de alojamiento, mercados, rastros y
k) Regular Ia prestaci6n y Ia concesi6n

de los servicios publicos; legislar
sabre los servicios de transporte
urbana, de limpia, turismo y servicios
de alojamiento, mercados, rastros y
245
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
abasto, y cementerios;
abasto, y cementerios, en los

terminos de Ia fracci6n VIII, del
I) ...
I) ...
m) ...
m) ...
n) Expedir Ia Ley Organica del n) Expedir Ia Ley Organica del

Tribunal
de
to
Contencioso Tribunal
de
to
Contencioso
Administrative para el Distrito Federal Administrative para Ia Ciudad de
Mexico
n) Legislar en materia del derecho de
acceso a Ia informacion y proteccion

de datos personates en posesion de
los sujetos obligados del Distrito
Federal, asi como en materia de
organizacion y administracion de
archivos, de conformidad con las !eyes
generales que expida el Congreso de
Ia Union, para establecer las bases,
principios generales y procedimientos
del ejercicio de este derecho. El
Distrito Federal contara con un
organismo autonomo, imparcial y
colegiado responsable de garantizar el
derecho de acceso a Ia informacion y
de proteccion de datos personates en
posesion de los sujetos obligados,
contara con personalidad juridica y
patrimonio propio, asi como plena
autonomia tecnica, de gestion, y
capacidad para decidir sabre el
ejercicio de su presupuesto y su
organizacion interna;
o) Presentar iniciativas de !eyes o n) Presentar iniciativas de !eyes o

decretos en materias relativas at decretos en las materias que
Distrito Federal, ante el Congreso de respecto a Ia Ciudad de Mexico
246
DICTAMEN
DE
l-AS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ia Union;
tienen los poderes federales, ante el

Congreso de Ia Union; y
p) Para establecer en ley los terminos

y requisitos para que los ciudadanos
del Distrito Federal ejerzan el derecho
de iniciativa ante Ia propia Asamblea;
y
o) Para establecer en ley los terminos

y requisitos para que los ciudadanos,
de Ia Ciudad de Mexico ejerzan el
derecho de iniciativa ante Ia propia
Asamblea;
p) Para nombrar con el voto
calificado de las dos terceras partes
de los diputados integrantes de Ia
Asamblea
Legislativa,
a
los
miembros de los organismos
aut6nomos de Ia Ciudad de Mexico
y el titular de Ia Contraloria del
Gobierno de Ia Ciudad de Mexico.
En el caso de los organismos
colegiados, dichos nombramientos
se harim de manera escalonada.
El
Estatuto
Constitucional
contendra los mecanismos para
garantizar que Ia conformaci6n de
las candidaturas para integrar a
tales organismos, sean abiertas a Ia
ciudadania,
asi
como
para
garantizar que aquellas esten
conformadas por personas con
prestigio, honradez, objetividad,
imparcialidad
y
experiencia
probadas
en
las
materias
especificas de cada uno de los
organismos aut6nomos.
q) ...
q) ...
BASE SEGUNDA.- Respecto al Jete BASE SEGUNDA.- Respecto al

Mexico:
247
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO . FEDERAL; DE. ESTUDIOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA.COMISION
I. ...
I. ...
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito

Federal
deberan
reunirse
los
requisites que establezca el Estatuto
de Gobierno, entre los que deberan
estar: ser ciudadano mexicano por
nacimiento en plena goce de sus
derechos con una residencia efectiva
de
tres
afios
inmediatamente
anteriores al dfa de Ia elecci6n si es
originario del Distrito Federal o de
cinco afios ininterrumpidos para los
nacidos en otra entidad; tener cuando
menos treinta anos cumplidos al dfa
y no haber
de Ia elecci6n,
desempefiado anteriormente el cargo
de Jefe de Gobierno del Distrito
Federal con cualquier caracter. La
residencia no se interrumpe por el
desempeno de cargos publicos de Ia
Federaci6n en otro ambito territorial.
Para ser Gobernador de Ia Ciudad

de Mexico deberan reunirse los
requisites que establezca el Estatuto
Constitucional, entre los que deberan
estar: ser ciudadano mexicano por
nacimiento en plena goce de sus
derechos con una residencia efectiva
afios
inmediatamente
de
tres
anteriores al dfa de Ia elecci6n si es
originario del Distrito Federal o de
cinco anos ininterrumpidos para los
nacidos en otra entidad; tener cuando
menos treinta afios cumplidos al dfa
de Ia elecci6n,
y no haber
desempenado anteriormente el cargo
de Gobernador de Ia Ciudad de
Mexico con cualquier caracter. La
residencia no se interrumpe por el
desempeno de cargos publicos de Ia
Federaci6n en otro ambito territorial.
Para el caso de remoci6n del Jefe de

Gobierno del Distrito Federal, el
Senado nombrara, a propuesta del
Presidente de Ia Republica, un
sustituto que concluya el mandata. En
caso de falta temporal, quedara
encargado del despacho el servidor
publico que disponga el Estatuto de
Gobierno. En caso de falta absoluta,
por renuncia o cualquier otra causa, Ia
Asamblea Legislativa designara a un
sustituto que termine el encargo. La
renuncia del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal s61o podra aceptarse
por causas graves. Las licencias al
cargo se regularan en el propio
Para el caso de remoci6n del

Mexico, Ia Asamblea Legislativa
. nombrara, con el voto de las dos
terceras partes de los miembros
presentes
de
Ia
Asamblea
Legislativa, y a propuesta del
Presidente de Ia Republica, un
sustituto que concluya el mandata. En
caso de falta temporal, quedara
encargado del despacho el servidor
publico que disponga el Estatuto
Constitucional. En caso de falta
absoluta, por renuncia o cualquier otra
causa,
Ia Asamblea
Legislativa
designara con el voto de Ia mayoria
248
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Estatuto.
calificada antes sei'ialada, a un

sustituto que termine el encargo. La
renuncia del Gobernador de Ia
Ciudad de Mexico solo podra
aceptarse por causas graves. Las
licencias al cargo se regularan en el
propio Estatuto.
II. El Jefe de Gobierno del Distrito II. El Gobernador de Ia Ciudad de

Federal tendra las facultades y Mexico tendra las facultades y
obligaciones siguientes:
obligaciones siguientes:
a) Cumplir y ejecutar las leyes
relativas al Distrito Federal que expida
el Congreso de Ia Union, en Ia esfera
de competencia del organa ejecutivo a
su cargo o de sus dependencias;
a) Cumplir y ejecutar las leyes

relativas a Ia Ciudad de Mexico que
expida el Congreso de Ia Union, en Ia
esfera de competencia del organa
ejecutivo a su cargo o de sus
dependencias;
b) Promulgar, publicar y ejecutar las

leyes que expida Ia Asamblea
Legislativa, proveyendo en Ia esfera
su
exacta
administrativa
a
observancia, mediante Ia expedicion
de reglamentos, decretos y acuerdos.
Asimismo, podra hacer observaciones
a las leyes que Ia Asamblea
Legislativa
le
envie
para
su
promulgacion, en un plaza no mayor
de diez dias habiles. Si el proyecto
observado fuese confirmado por
mayoria calificada de dos tercios de
los diputados presentes, debera ser
promulgado por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal;
b) Promulgar, publicar y ejecutar las

leyes que expida Ia Asamblea
Legislativa, proveyendo en Ia esfera
su
exacta
administrativa
a
observancia, mediante Ia expedicion
de reglamentos, decretos y acuerdos.
Asimismo, podra hacer observaciones
a las leyes que Ia Asamblea
Legislativa
le
envie
para
su
promulgacion, en un plaza no mayor
de diez dias habiles. Si el proyecto
observado fuese confirmado por
mayoria calificada de dos tercios de
los diputados presentes, debera ser
promulgado por el Gobernador de Ia
Ciudad de Mexico;
c) ...
c) ...
d) Nombrar y remover libremente a los d) ...

servidores publicos dependientes del
249
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
6rgano
ejecutivo
local,
cuya
designaci6n o destituci6n no estem
previstas de manera distinta por esta
las
leyes
Constituci6n
o
correspondientes;
e) Ejercer las funciones de direcci6n
de los servicios de seguridad publica
de conformidad con el Estatuto de
Gobierno; y
e) Ejercer las funciones de direcci6n

de los servicios de seguridad publica
de conformidad con el Estatuto
Constitucional; y
.
f) Las demas que le confiera esta f) Las demas que le confiera esta
el
Estatuto
Constituci6n, el Estatuto de Gobierno Constituci6n,
y las leyes.
Constitucional y las leyes.
BASE TERCERA.Respecto a Ia BASE TERCERA. Respecto a las
organizaci6n de Ia Administraci6n Alcaldias
I. .. .
II. .. .
I... .
No existe correlative
Ill. Las Alcaldias podran suscribir

convenios con Ia Federaci6n, las
autoridades locales de Ia Ciudad de
otros
estados
y
Mexico,
y
municipios.
II. .. .
IV. Las Alcaldias podran emitir sus

propios reglamentos interiores,
mismos
que
remitiran
al
Gobernador de Ia Ciudad de Mexico
para el solo efecto de su
publicaci6n oficial. La Ley Organica
que rija a las Alcaldias determinara
los requisitos y caracteristicas de
los reglamentos emitidos por las
Alcaldlas.
V.
250
El
Estatuto
Constitucional
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
determinara el numero y limites

territoriales de las Alcaldias, de
conformidad
con
las
bases
siguientes:
1. Cada Alcaldia sera gobernada
por un Concejo de Alcaldia, de
elecci6n popular directa, integrado
por un Alcalde y Concejales. El
numero de concejales no podra ser
menor de cinco en las Alcaldias
cuya poblaci6n no llegue a 400 mil
habitantes; de diez, en aquellas
cuya poblaci6n exceda de este
numero y no llegue a 800 mil
habitantes, y de quince en las
Alcaldias cuya poblaci6n sea
superior a esta ultima cifra. La
competencia que esta Constituci6n
otorga al gobierno de las Alcaldias
se ejercera por el Concejo de
manera exclusiva.
En los terminos de Ia ley que se
expida
para
tal
efecto,
los
funcionarios
que
integran
el
Concejo
electos
de
seran
las
bases
conformidad
con
siguientes:
a) El Alcalde sera electo, de
conformidad con el principio de
mayoria relativa, para ejercer su
encargo por un periodo de tres
anos.
b) Los Concejales seran electos, de
conformidad con los principios de
mayoria relativa y representaci6n
proporcional,
para ejercer su
251
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
encargo por un periodo de tres

aiios.
c)
En
ambos
casos,
los
funcionarios podrim ser reelectos
una vez mas para el periodo
inmediato.
2 La Asamblea Legislativa de Ia
Ciudad de Mexico, por acuerdo de
las dos terceras partes de sus
integrantes,
podra
suspender
Concejos, declarar que estos han
suspender
o
desaparecido
y
revocar el mandato a alguno de sus
funcionarios con base en el
procedimiento y causas graves que
se establezcan en el Estatuto
Constitucional
y
en
Ia
ley
respectiva.
Si alguno de los miembros. dejare
de desempeiiar su cargo, sera
sustituido por su suplente, o se
procedera segun lo disponga Ia ley.
3.
En
caso
de
declararse
desaparecido un Concejo o por
renuncia o falta absoluta de Ia
mayoria de sus miembros, si
conforme a Ia ley no procede que
entren en funciones los suplentes
ni
que se
celebren
nuevas
elecciones, Ia Asamblea Legislativa
de Ia Ciudad de Mexico designara
por acuerdo de dos terceras partes
de
sus
miembros,
a
sus
integrantes.
VI.
252
Los
Concejales
tend ran
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
facultades para aprobar los bandos

de gobierno, los reglamentos,
circulares
y
disposiciones
administrativas
de observancia
general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen Ia
administraci6n
publica
de
Ia
Alcaldia, regulen las materias,
procedimientos,
funciones
y
servicios
publicos
de
su
Ia
competencia
y
aseguren
participaci6n ciudadana y vecinal.
VII. El objeto de las disposiciones a
que se refiere el parrafo anterior
sera establecer:
a) Las bases generales de Ia
administraci6n
publica
de
Ia
Alcaldia
y
del
procedimiento
incluyendo
los
administrativo,
medios de impugnaci6n y los
6rganos
para
dirimir
las
controversias
entre
dicha
administraci6n y los particulares,
con sujeci6n a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;
b) Los casos en que se requiera el
acuerdo de las dos terceras partes
de los Concejales para dictar
resoluciones
que
afecten
el
patrimonio
inmobiliario de
Ia
Alcaldia o para celebrar actos o
convenios que comprometan a Ia
Alcaldia por un plazo mayor al
periodo del Concejo;
c) Las normas de aplicaci6n general
253
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMISION .
para celebrar los convenios a que

se refiere Ia fracci6n Ill de este
articulo;
d) El procedimiento y condiciones
para que el Gobierno de Ia Ciudad
de Mexico asuma una funci6n o
servicio de Ia Alcaldia cuando, al no
. existir el convenio correspondiente,
Ia Asamblea Legislativa de Ia
Ciudad de Mexico considere que Ia
Alcaldia de que se trate este
imposibilitada para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, sera
necesaria solicitud previa del
Concejo de Alcaldia respectivo,
aprobada por cuando menos las
dos terceras
partes de sus
integrantes; y
e) La Asamblea Legislativa de Ia
Ciudad de Mexico emitira las
normas
que
establezcan
los
procedimientos mediante los cuales
se resolveran los conflictos que se
p.resenten entre las Alcaldias y el
Gobierno de Ia Ciudad de Mexico, o
entre aquellos, con motivo de los
actos derivados de los incisos c) y
d) anteriores;
VIII. Las Alcaldias tendran a su
cargo las funciones y servicios
. publicos siguientes:
a) Mantenimiento de las vias

generales de transito dentro de sus
respectivas jurisdicciones, salvo
las excepciones que se establezcan
254
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
en Ia Ley respectiva;
b) Alumbrado publico;
c) Limpia, recolecci6n, traslado,
tratamiento y disposici6n final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto,
y su equipamiento.
e) Parques y
equipamiento;
jardines
su
Sin perjuicio de su competencia

constitucional, en el desempeiio de
las funciones o Ia prestaci6n de los
servicios a su cargo, las Alcaldias
observarim lo dispuesto por las
leyes federales y de Ia Ciudad de
Mexico.
Las Alcaldias de Ia Ciudad de
Mexico, previo acuerdo entre sus
Concejos, podran coordinarse y
asociarse con Ia Administraci6n
Publica de Ia Ciudad de Mexico
para Ia mas eficaz prestaci6n de
estos servicios publicos.
El Concejo de Alcaldia, sujetandose
a Ia ley que se expida para tal
efecto, podra, en casos de "interes
general, otorgar concesiones para
Ia prestaci6n de los servicios
publicos, salvo las excepciones
previstas por dicha ley.
IX. El Gobernador de Ia Ciudad de
Mexico tendra a su cargo, dentro de
255
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE .ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y .DE
las respectivas jurisdicciones de

las Alcaldias, Ia prestaci6n de los
servicios publicos de:
a)
Agua
potable,
drenaje,
tratamiento
y
alcantarillado,
dis posicion
de
sus
aguas
residuales;
b)
Seguridad
publica,
preventiva y de transito; y,
policia
c) Las demas que se .establezcan en

. esta Constituci6n y en el Estatuto
Constitucional.
Por lo que se refiere al inciso b), se
prestara de conformidad con los
convenios
de
coordinaci6n
celebrados entre el Gobernador de
Ia Ciudad de Mexico y los Concejos
de Alcaldia de Ia Ciudad de Mexico.
X. Las Alcaldias administraran
libremente su hacienda, Ia cual se
formara de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, asi
como de las contribuciones y otros
ingresos que Asamblea Legislativa
de Ia Ciudad de Mexico establezca a
su favor en Ia ley que para tal efecto
se expida y en todo caso:
a) Percibiran las contribuciones,
incluyendo tasas adicionales, que
establezca Ia Ciudad de Mexico
sobre Ia propiedad inmobiliaria, de
su
fraccionamiento,
division,
consolidaci6n, traslaci6n y mejora,
asi como las que tengan por base el
256
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cambio de valor de los inmuebles.

La Ciudad de Mexico se hara cargo
de las funciones relacionadas con
Ia recaudaci6n y Ia administraci6n
de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales,
seran cubiertas directamente por Ia
Federaci6n a las Alcaldias con
arreglo a las bases, montos y
plazos que anualmente determine el
c) Los ingresos derivados de Ia
prestaci6n de servicios publicos a
su cargo.
Los Consejos, en el ambito de su
competencia, propondran a Ia
Asamblea Legislativa de Ia Ciudad
de Mexico las cuotas y tarifas
ap,licables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las
tablas de valores unitarios de suelo
y construcciones que sirvan de
base para el cobro de las
contribuciones sobre Ia propiedad
inmobiliaria.
La Asamblea Legislativa de Ia
Ciudad de Mexico aprobara las
leyes de ingresos de las Alcaldias,
revisara y fiscalizara sus cuentas
publicas. Los presupuestos de
egresos seran aprobados por los
Concejales con base en sus
ingresos disponibles, y deberan
incluir en
los
mismos,
los
257
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
remuneraciones que perciban los

servidores publicos comunitarios;
sujetandose a lo dispuesto en el
Los recursos que integran Ia
hacienda de Ia Alcaldia seran
ejercidos en forma directa por los
Concejos, o bien, por quien ellos
autoricen, conforme a Ia ley;
XI. Las Alcaldias, sujetandose a lo
dispuesto por Ia fracci6n Ill del
articulo 115 y VIII del articulo 116, y
de conformidad a las leyes de cada
materia, podran salvo disposici6n
en contrario:
a) Formular, aprobar y administrar
Ia zonificaci6n y
planes
de
desarrollo urbana comunitarios;
b) Participar en Ia creaci6n y
administraci6n de sus reservas
territoriales;
c) Participar en Ia formulaci6n de
plan general de desarrollo de Ia
Ciudad de Mexico;
d) Autorizar, controlar y vigilar el
uso de suelo, en el ambito de su
competencia, en sus jurisdicciones
territoriales;
e) lntervenir en Ia regularizaci6n de
Ia tenencia de la.tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para
258
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
construcciones;
g) Participar en Ia creaci6n y
administraci6n
de
zonas
de
reservas ecol6gicas y en Ia
elaboraci6n
y
aplicaci6n
de
programas de ordenamiento en esta
materia;
h) lntervenir en Ia formulaci6n y
aplicaci6n
de
programas
de
transporte publico de pasajeros
cuando aquellos afecten su ambito
territorial;
i) Celebrar convenios para Ia
administraci6n y custodia de las
zonas federales; y
j) Participar en Ia planeaci6n y
evaluaci6n de Ia politica de
seguridad publica en Ia Ciudad de
Mexico.
En lo conducente y de conformidad
a los fines seiialados en el parrafo
tercero del articulo 27 de esta
Constituci6n,
las
Alcaldias
expediran
los
reglamentos
y
disposiciones administrativas que
fueren necesarios.
BASE CUARTA.- ...
BASE CUARTA.- ...
I. Para ser magistrado del Tribunal

Superior se deberan reunir los mismos
requisites que esta Constituci6n exige
para los ministros de Ia Suprema
Corte de Justicia; se requerira,
ademas, haberse distinquido en el
259
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS ,
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO,
I. Para ser magistrado del Tribunal

Superior se deberan reunir los mismos
requisites que esta Constitucion exige
para los ministros de Ia Suprema.
Corte de Justicia; se requenra,
ademas, haberse distinguido en el
ejercicio profesional o en el ramo
judicial, preferentemente en el Distrito
Federal. El Tribunal Superior de
Justicia se integrara con el numero de
magistrados que sefiale Ia ley
organica respectiva.
ejercicio profesional o en el ramo

judicial, preferentemente en Ia Ciudad
de Mexico. El Tribunal Superior de
Justicia se integrara con el numero de
magistrados que sefiale Ia ley
organica respectiva.
Para
cubrir
las
vacantes
de
magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, el Gobernador de Ia Ciudad
de Mexico sometera Ia propuesta
respectiva a Ia decision de Ia
Asamblea
Legislativa,
Ia
que
resolvera con el voto de las dos
terceras partes de los miembros
Ia
Asamblea
presentes
de
Legislativa.
Los
Magistrados
ejerceran el cargo durante seis afios y
Ia
podran
ser
ratificados
por
Asamblea; y si lo fuesen, solo podran .
ser privados de sus puestos en los
terminos del Titulo Cuarto de esta
Constitucion.
Para
cubrir
las
vacantes
de
magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal sometera Ia propuesta
respectiva a Ia decision de Ia
Asamblea
Legislativa.
Los
Magistrados ejerceran
el cargo
durante seis afios y podran ser
ratificados por Ia Asamblea; y si lo
fuesen, solo podran ser privados de
sus puestos en los terminos del Titulo
Cuarto de esta Constitucion
II. La administracion, vigilancia y
disciplina del Tribunal Superior de
Justicia, de los juzgados y demas
organos judiciales, estara a cargo del
Consejo de Ia Judicatura de Ia Ciudad
de Mexico. El Consejo de Ia
Judicatura tendra siete miembros, uno
II. La administracion, vigilancia y de los cuales sera el presidente del
disciplina del Tribunal Superior de Tribunal Superior de Justicia, quien
Justicia, de los juzgados y demas tambien lo sera del Consejo. Los
restantes
seran:
organos judiciales, estara a cargo del miembros
un
Consejo de Ia Judicatura del Distrito Magistrado y dos jueces elegidos por
Federal. El Consejo de Ia Judicatura mayorla de votos de las dos terceras
tendra siete miembros, uno de los partes del Pleno de Magistrados; uno
cuales sera el presidente del Tribunal designado por el Gobernador de Ia
Superior de Justicia, quien tambien lo Ciudad de Mexico y otros dos
260
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sera del Consejo. Los miembros

restantes seran: un Magistrado y dos
jueces elegidos por mayoria de votos
de las dos terceras partes del Plena
de Magistrados; uno designado por el
Jefe del Gobierno del Distrito Federal
y otros dos nombrados por Ia
Asamblea Legislativa. Todos los
Consejeros
deberan
reunir
los
requisites
exigidos
para
ser
Magistrado y seran personas que se
hayan distinguido por su capacidad
profesional
y
administrativa,
honestidad y honorabilidad en el
ejercicio de sus actividades, en el
caso de los. elegidos por el Plena de
Magistrados deberan gozar, ademas,
con reconocimiento por sus meritos
profesionales en el ambito judicial.
Duraran cinco alios en su cargo; seran
sustituidos de manera escalonada y
no podran ser nombrados para un
nuevo periodo.
El Consejo designara a los jueces del
Distrito Federal, en los terminos que
las disposiciones prevean en materia
judicial.
Tambien
de
carrera
el
numero
y
determinara
especializaci6n por materia de las
salas del tribunal y juzgados que
integran el Poder Judicial del Distrito
Federal, de conformidad con lo que
establezca el propio Consejo.
nombrados
por
Ia
Asamblea
Legislativa. Todos los Consejeros
deberan reunir los requisites exigidos
para ser Magistrado y seran personas
que se hayan distinguido por su
capacidad profesional y administrativa,
honestidad y honorabilidad en el
ejercicio de sus actividades, en el
caso de los elegidos por el Plena de
Magistrados deberan gozar, ademas,
con reconocimiento por sus meritos
profesionales en el ambito judicial.
Duraran cinco alios en su cargo; seran
sustituidos de manera escalonada y
no podran ser nombrados para un
nuevo periodo.
El Consejo designara a los jueces de
Ia Ciudad de Mexico, en los terminos
que las disposiciones prevean en
materia de carrera judicial. Tambien
determinara
el
numero
y
especializaci6n por materia de las
salas del tribunal y juzgados que
integran el Poder Judicial de Ia
Ciudad de Mexico, de conformidad
con lo que establezca el propio
Consejo.
Ill. a V ....
VI. El Consejo de Ia Judicatura

elaborara el presupuesto de los
tribunales de justicia en Ia entidad y lo
remitira al Gobernador de Ia Ciudad
de Mexico para su inclusion en el
proyecto de presupuesto de egresos
Ill. a V ....
que se presente a Ia aprobaci6n de Ia
VI. El Consejo de Ia Judicatura Asamblea Legislativa.
elaborara el presupuesto de los
261
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
tribunales de justicia en Ia entidad y lo

remitira al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para su inclusion en el
que se presente a Ia aprobaci6n de Ia
Asamblea Legislativa
BASE QUINT A.- Existira un Tribunal

de lo Contencioso Administrative, que
Publica local de Ia Ciudad de Mexico.
BASE QUINTA.- Existira un Tribunal

de lo Contencioso Administrative, que
Los Magistrados que lo conforman,

seran
electos
de
manera
escalonada, y con el voto calificado
de las dos terceras partes de los
diputados
presentes
en
Ia
Asamblea Legislativa. El Estatuto
Constitucional
determinara
las
Se determinaran las normas para su normas para su integraci6n y las
integraci6n y atribuciones, mismas atribuciones seran desarrolladas por
que seran desarrolladas por su ley su ley organica.
organica.
D. El Ministerio Publico en Ia Ciudad
de Mexico sera presidido por un
Procurador General de Justicia, que
sera nombrado por el Gobernador de
Ia Ciudad de Mexico en los terminos
que
senale
el
Estatuto
Constitucional; este ordenamiento y
D. El Ministerio Publico en el Distrito Ia
ley
organica
respectiva
Federal sera presidido por un determinaran
su
organizaci6n,
Procurador General de Justicia, que competencia
y
normas
de
sera nombrado en los terminos que . funcionamiento.
senale el Estatuto de Gobierno; este
ordenamiento y Ia ley orgamca E. En Ia Ciudad de Mexico sera
respectiva
determinaran
su aplicable respecto del Presidente de
organizaci6n, competencia y normas los Estados Unidos Mexicanos, lo
de funcionamiento.
dispuesto en Ia fracci6n VII del articulo
115 de esta
Constituci6n.
La
designaci6n y remoci6n del servidor
publico que tenga a su cargo el mando
E. En el Distrito Federal sera aplicable directo de Ia fuerza publica se hara en
respecto del Presidente de los los terminos que senale el Estatuto
Estados
Unidos
Mexicanos,
lo Constitucional
262
----------
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dispuesto en Ia fraccion VII del articulo

115 de esta Constitucion.
La
designacion y remocion del servidor
publico que tenga a su cargo el mando
directo de Ia fuerza publica se hara en
los terminos que sefiale el Estatuto de
Gobierno.
F. La Camara de Senadores del

Congreso de Ia Union, o en sus
recesos, Ia Comision Permanente,
podra remover al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes
de Ia Union o el arden publico en el
Distrito Federal. La solicitud de
remocion debera ser presentada por Ia
mitad de los miembros de Ia Camara
de Senadores o de Ia Comision
Permanente, en su caso.
G. Para Ia eficaz coordinacion de las
federacion y el Distrito Federal en Ia
planeacion y ejecucion de acciones en
articulo 115, fraccion VI de esta
Constitucion,
en
materia
de
asentamientos humanos; proteccion al
ambiente; preservacion y restauracion
del equilibria ecologico; transporte,
agua potable y drenaje; recoleccion,
tratamiento y disposicion de desechos
solidbs y seguridad publica, sus
respectivos gobiernos podran suscribir
convenios para Ia creacion de
comisiones metropolitanas en las que
concurran y participen con apego a
La Camara de Senadores del

Congreso de Ia Union podra remover
al Gobernador de Ia Ciudad de
Mexico por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes
de Ia Union o el arden publico en el
Distrito Federal. La solicitud de
remocion debera ser presentada por Ia
mitad de los miembros de Ia Camara
de Senadores o de Ia Comision
Permanente, en su caso.
F.
G. Para Ia eficaz coordinacion de las

federacion y Ia Ciudad de Mexico y
sus alcaldias, en Ia planeacion y
ejecucion de acciones en las zonas
conurbadas limitrofes con Ia Ciudad
de
Mexico,
en
materia
de
asentamientos humanos; proteccion al
ambiente; preservacion y restauracion
del equilibria ecologico; transporte y
vialidades, protecci6n civil, agua
potable
y drenaje; recoleccion,
tratamiento y disposicion de desechos
solidos y seguridad publica, asi como
de los servicios publicos seiialados
en Ia fracci6n Ill del articulo 115 de
esta Constituci6n, sus respectivos
gobiernos se sujetarim a lo que
ordena Ia fracci6n VIII del articulo
116 del
mismo ordenamiento
constitucional.
263
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sus !eyes.
Las comisiones seran constituidas por

acuerdo conjunto de los participantes.
En el instrumento de creaci6n se
determinara Ia forma de integraci6n,
estructura y funciones.
A traves de
estableceran:
las
comisiones
se
a) Las bases para Ia celebraci6n de

convenios, en el seno de las
comisiones, conforme a las cuales se
acuerden los ambitos territoriales y de
funciones respecto a Ia ejecuci6n y
acciones en las materias indicadas en
el primer parrafo de este apartado;
b) Las bases para establecer,
coordinadamente por las partes
integrantes de las comisiones, las
funciones especfficas en las materias
referidas, asf como para Ia aportaci6n
comun
de
recursos
materiales,
humanos y financieros necesarios
para su operaci6n; y
c) Las demas reglas para Ia regulaci6n
con junta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas, prestaci6n
de servicios y realizaci6n de acciones
que acuerden los integrantes de las
comisiones.
H. Las prohibicion~s y li~itaciones

que esta Const1tuc1o~ estab ece para
' los ~stados se aphcaran pa!a. las
autondades de Ia CIUdad de Mexico.
H. Las prohibiciones y limitaciones

que esta Constituci6n establece para
264
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los Estados se aplicaran para las

autoridades del Distrito Federal.
Articulo 123 ....
Articulo 123....
A. ...
A ....

Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I. a Ill. ...
IV....

sus trabajadores:
I. a Ill. ...
IV....
En ningun caso los salaries pod ran ser

inferiores
al
minima
para
los
trabajadores en general en el Distrito
Federal y en las Entidades de Ia
Republica.
En ningun caso los salaries podran ser

inferiores al
minima para
los
trabajadores en general en Ia Ciudad
de Mexico y en las Entidades de Ia
Republica.
V. a XIII. ...
V. a XIII. ...

Ia
instituciones
policiales
de
Federacion, el Distrito Federal, los
leyes vigentes en el momenta del acto
senalen para permanecer en dichas
en responsabilidad en el desempeno
Ia
jurisdiccional
resolviere
que

Ia
instituciones
policiales
de
leyes vigentes en el momenta del acto
senalen para permanecer en dichas
en responsabilidad en el desempefio
Ia
jurisdiccional
resolviere
que
265
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

s61o estara obligado a pagar Ia
indemnizaci6n y demas prestaciones a
servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o media de

solo estara obligado a pagar Ia
indemnizaci6n y demas prestaciones a
resultado del juicio o medio de
Las autoridades del arden federal,

del Distrito Federal y
estatal,
fortalecimiento
del
sistema
de
Minlsterio
Publico,
de
las
dependientes,
instrumentaran
sistemas
complementarios
de
seguridad social.

estatal, de Ia Ciudad de Mexico y
fortalecimiento
del
sistema
de
Ministerio
Publico,
de
las
dependientes,
instrumentaran
sistemas
complementarios
de
seguridad social.
XIII bis. y XIV. ...

XIII bis. y XIV ....
Articulo 124. Las facultades que no Articulo 124. Las facultades que no
estan expresamente concedidas por estan expresamente concedidas por
esta Constituci6n a los funcionarios esta Constituci6n a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a federales, se entienden reservadas a
los Estados.
los Estados y a Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 127. Los servidores publicos Articulo 127. Los servidores publicos
de Ia Federaci6n, de los Estados, del de Ia Federaci6n, de los Estados, de
Distrito Federal y de los Municipios, de Ia Ciudad de Mexico, de los
sus entidades y dependencias, asi Municipios y de las Alcaldias, de sus
como
de
sus
administraciones entidades y dependencias, asi como
paraestatales
y paramunicipales, de sus administraciones paraestatales
fideicomisos publicos, instituciones y y
paramunicipales,
fideicomisos
organismos aut6nomos, y cualquier publicos, instituciones y organismos
otro ente publico, recibiran una aut6nomos, y cualquier otro ente
remuneraci6n
adecuada
e publico, recibiran una remuneraci6n
irrenunciable por el desempel'io de su adecuada e irrenunciable por el
funci6n, empleo, cargo o comisi6n, desempel'io de su funci6n, empleo,
266
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que debera ser proporcional a sus cargo o comisi6n, que debera ser
proporcional a sus responsabilidades.
responsabilidades.
I. a V ....
I. a V ....
VI. El Congreso de Ia Uni6n, las

articulo.
Ia Federaci6n gravar las mercancfas
pasen de transito por el territorio
motivos de seguridad o de policia, Ia
circulaci6n en el interior de Ia
pero sin que Ia misma Federaci6n
del articulo 117.
VI. El Congreso de Ia Uni6n, las

Asamblea Legislativa de Ia Ciudad de
Mexico, en el ambito de sus
incumplimiento o Ia elusi6n por
articulo.
Ia Federaci6n gravar las mercancfas
pasen de transito por el territorio
motivos de seguridad o de policia, Ia
circulaci6n en el interior de Ia
pero sin que Ia misma Federaci6n
pueda establecer, ni dictar, en Ia
Ciudad de Mexico, los impuestos y
leyes que expresan las fracciones VI y
VII del articulo 117.
Articulo
134.
Los
recursos
Federaci6n,
los
estados,
los
Articulo
134.
Los
recursos
Federaci6n,
los
estados,
los
municipios, Ia Ciudad de Mexico y
sus Alcaldias, se administraran con
eficiencia,
eficacia,
economia,
267
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDidS
ESPECIAL PARA .EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACION
y
honradez
para
administraran con eficiencia, eficacia, transparencia
economia, transparencia y honradez satisfacer los objetivos a los que esten
para satisfacer los objetivos a los que destinados.
esten destinados.
recursos seran evaluados par las
VI y79.

recursos seran evaluados par las
estados y Ia Ciudad de Mexico, con
el objeto de propiciar que los recursos
VI y79.

federales par parte de los estados, los
se realizara
par las
recursos

federales par parte de los estados, los
municipios, Ia Ciudad de Mexico y
sus alcaldias y los 6rganos polfticoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales, se sujetara a las bases de
este
articulo
y
a
las
leyes
reglamentarias. La evaluaci6n sabre el
ejercicio de dichos recursos se
realizara par las instancias tecnicas de
las entidades federativas a que se
refiere el parrafo segundo de este
articulo.


municipios, asi como de l!l Ciudad de
Mexico y sus Alcaldias, tienen en
268
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

con
imparcialidad
los
recursos
publicos
que
estan
bajo
su
partidos politicos.

con
imparcialidad
los
recursos
publicos
que
estan
bajo
su
partidos politicos.
Articulo
135.
La
presente
adiciones,
y que
estas
sean
Articulo
135.
La
presente
adiciones,
y
que
estas
sean
de
las
entidades
legislaturas
integrantes de Ia Federaci6n.
No hay correlatives.
TRANSITORIOS
Primero.
El
presente Decreto
de Ia Federaci6n.
Segundo. Los poderes federales,
los de Ia Ciudad de Mexico y los
organismos aut6nomos, contaran
con un ano a partir de Ia entrada en
vigor del presente Decreto, para
emitir las distintas disposiciones, y
para adecuar las instituciones y su
documentaci6n oficial con los
criterios que se senalan en el
presente Decreto.
269
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS !-EGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
Tercero. El Congreso de Ia Union

contara con noventa dias para
emitir el Estatuto Constitucional de
Ia Ciudad de Mexico. En tanto se
expiden este o se reforman las
leyes correspondientes, seguira
teniendo validez plena el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal.
Cuarto. El Estatuto Constitucional
de Ia Ciudad de Mexico, definira las
nuevas denominaciones que tendra
las
Alcaldias,
asi
como
su
extension territorial, dividiendo Ia
que actualmente ocupan lztapalapa
en tres, Gustavo A. Madero en dos,
y Alvaro Obregon en dos.
Quinto Los titulares de los organos
politico-administrativos del Distrito
Federal
concluiran
sus
responsabilidades conforme a los
periodos para los que fueron
electos. Las nuevas disposiciones
senaladas en el presente Decreto
para las Alcaldias, entraran en vigor
el1 de enero de 2015.
Sexto. Los procedimientos que se
encuentren tramitando que se
inicien de acuerdo a lo dispuesto
por el Titulo Cuarto de Ia
Constitucion
Politica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
relativos a los servidores publicos
del Distrito Federal lo haran
conforme a esta Constitucion y a
las leyes vigentes, hasta en tanto
sean emitidas las que sustituiran.
Asamblea Legislativa de Ia
I La
270
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
"CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
Ciudad de Mexico contara con seis

meses para emitir las disposiciones
en materia de responsabilidades de
los servidores publicos de Ia
Ciudad de Mexico.
Septimo. Los procedimientos a que
se refiere el parrafo segundo de Ia
fracci6n I de Ia BASE SEGUNDA,
del apartado C del articulo 122,
prohibe acceder a Gobernador de Ia
Ciudad de Mexico si se hubiese
desempeiiado
tal
cargo
con
cualquier caracter, debe entenderse
aplicable a todo ciudadano que no
haya sido titular de dicho 6rgano,
aunque lo haya desempeiiado bajo
indistinta denominaci6n.
Octavo. En tanto se expidan las
disposiciones
legales,
y
acuerdos
reglamentarias
generales a que se refieren los
preceptos constitucionales que se
reforman por el presente Decreto,
seguiran aplicandose los vigentes
al entrar en vigor las reformas, en lo
que se opongan a estas.
9. lniciativa de Ia Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo del 27 de marzo de

2014.
Esta iniciativa propene Ia modificaci6n del incise f) de Ia fracci6n V de Ia Base
Primera del Apartado C del articulo 122 de Ia Constituci6n Polftica de los Estados
Unidos Mexicanos, a fin de precisar que Ia facultad de Ia Asamblea Legislativa del
Distrito Federal para legislar en materja electoral se cenira a los principios y reglas
establecidos en los incise b) al p) de Ia fracci6n IV del articulo 116 constitucional,
toda vez que Ia referenda actual es a los incises b) al o) de dicha fracci6n, sin
271
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL.; DE ESTUDIOS
comprender lo relative a Ia solicitud de registro como candidates en los comicios

locales de ciudadanos independientes a los partidos politicos.
Debe seftalarse que esta iniciativa aspira a superar una inconsistencia del citado
inciso f) de Ia fracci6n V de Ia Base Primera del Apartado C del articulo 122
constitucional, que no fue modificado por el Decreto de reformas y adiciones a Ia
Constituci6n General de Ia Republica, en materia politico-electoral publicado en el
Diario Oficial de Ia Federaci6n del 10 de febrero del presente afto, y que pudiera
interpretarse err6neamente en el sentido de que en el Distrito Federal no
resultaran aplicables las previsiones del articulo 35, fracci6n II, de Ia Ley
Fundamental de Ia Republica en materia de candidates independientes a las
elecciones constitucionales en nuestro pais.
A continuaci6n se presenta el cuadro comparative entre el texto constitucional
vigente y Ia iniciativa de referenda.
TEXTO VIGENTE
TEXTO DEL PROPUESTO
Articulo 122 ....
Articulo 122 ....
A. a C ....
BASE PRIM ERA....
I. a IV....
A. a C ....
BASE PRIM ERA. ...
I. a IV ....
a) a e) ...
a) a e) ...

elecciones
libres
y
autEmticas,
secreto y directo; sujetandose a las
las establecidos en los
f)
v....
v....
Expedir las disposiciones qwe
elecciones
libres
y autenticas,
secreto y directo; sujetandose a las
re las establecidos en los
272
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
TEXTO DEL PROPUESTO
1nc1sos b) al o) de Ia fracci6n IV del

lo cual las referencias que los incises j)
al m) hacen a gobernador, diputados
respectivamente,
para
Jefe
de
mc1sos b) al p) de Ia fracci6n IV del

lo cual las referencias que los incises j)
al m) hacen a gobernador, diputados
respectivamente,
para
Jefe
de
g) a q) ...
g) a q) ...
BASE SEGUNDA a BASE QUINTA. ...
BASE SEGUNDA a BASE QUINTA. ...
D. a H ....
D. a H....
11.- CONSIDERACIONES
1. Previsiones constitucionales sobre el Distrito Federal en Ia historia de

nuestras Leyes Fundamentales.
En Ia historia de Ia Conquista de Mexico y de Ia Colonia de Ia Nueva Espana se
encuentra el surgimiento y Ia afirmaci6n de Ia Ciudad de Mexico como el principal
asentamiento humane novohispano. Tras Ia guerra de 1810-1821 y el triunfo de Ia
insurgencia, resulta emblematica Ia entrada del Ejercito Trigarante a Ia Ciudad de
Mexico tras Ia consumaci6n de Ia independencia. El triunfo por el surgimiento de
una nueva Naci6n se identific6 con su arriba y el establecimiento en Ia Ciudad de
Mexico del nuevo arden por venir.
Si bien en el Acta Constitutiva de Ia Federaci6n del 31 de enero de 1824 yen Ia
Constituci6n de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de ese mismo ano
no se realiz6 ninguna referenda expresa al Distrito Federal, Ia cuesti6n no fue
ajena a los debates del Congreso Constituyente de 1823-1824.
273
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En especifico, en el articulo 50, fracci6n XXVIII, de Ia Constituci6n de 1824, se

estableci6 como facultad exclusiva del Congreso General Ia de:
'XXI(Ill. Elegir un Iugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes de
Ia Federaci6n, y ejercer en su distrito las atribuciones del Poder Legislativo
de un Estado."
Es menester recapitular que tanto en el articulo 5 de Ia propia Constituci6n de

1824, como en el articulo 7 del Acta Constitutiva de Ia Federaci6n de ese mismo
afio, se sefialaron las partes integrantes de Ia Federaci6n, tanto las que tuvieron
en esos momentos cankter de Estado, como las que tenfan Ia connotaci6n de
territories. Tanto en el precepto del Acta Constitutiva, como en el articulo de Ia
Constituci6n Federal de 1824, no figur6 sefialamiento alguno a Ia Ciudad de
Mexico.
Sin embargo, Ia ausencia de norma no implica que el tema de Ia Ciudad de Mexico
no hubiese sido materia de deliberaci6n y de consideraci6n en el Congreso
Constituyente de 1823-1824. De hecho, las deliberaciones se detonaron en torno
al planteamiento de establecer el Distrito Federal en un Iugar distinto a Ia Ciudad
de Mexico, habiendose presentado una propuesta formal en ese sentido por el
Dip. Pedro Santos Velez, que figur6 en el proyecto de Constituci6n a cargo de Don
Miguel Ramos Arizpe, Don Miguel Crescendo Rej6n y Don Jose Marfa Becerra. El
planteamiento entrafiaba, como finalmente se acord6, que se asignara al
Congreso Ia facultad de elegir el Iugar de residencia de los Poderes Federales,
sobre Ia base de que lo hiciera en un Iugar distinto a los de las Capitales delos
Estados de Ia Union. Esta ultima prevision no fue recogida en el texto aprobado
para esa Ley Suprema.
En las deliberaciones del Congreso Constituyente se alentaba Ia propuesta de que
el Distrito Federal se estableciera en Queretaro, aduciendose tanto razones
geograficas como de caracter politico. Esta posibilidad cobraba impulse tambien
por Ia acci6n de los representantes del Estado de Mexico en el Congreso
Constituyente, toda vez que Ia Ciudad de Mexico era Ia Capital de ese Estado y su
establecimiento como Distrito Federal entranarfa diversas consecuencias, en
numero e intensidad, para esa entidad federativa.
274
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esas discusiones tambiem resulto fundamental Ia evaluacion economica en Ia

que participaron los entonces integrantes del gabinete del Poder Ejecutivo
colegiado que gobernaba a Ia Federacion Mexicana; en ese ambito se llego a Ia
conclusion de rechazar Ia propuesta de trasladar el Distrito Federal y Ia Capital de
Ia Union al Estado de Queretaro en virtud de Ia importante inversion que se
requerirfa para ello y Ia conviccion de Ia ausencia de numerario para financiar esa
decision.
Ya con Ia vigencia de Ia Constitucion de 1824 y sobre Ia base de las
deliberaciones del Congreso Constituyente en torno al establecirniento de un
Distrito Federal como asiento de los Poderes de Ia Union, sin dejar de haberse
escuchado argumentos sobre Ia factibilidad o Ia inconveniencia de que en un
mismo territorio convivieran dos autoridades de ordenes distintos, el 30 de octubre
de 1824 se voto por el Congreso que Ia Ciudad de Mexico serfa Ia sede de los
Poderes de Ia Union. En Ia votacion se reflejo lo controvertido del asunto, pues 53
diputados lo hicieron a favor y 32 se rnanifestaron en contra. En Ia determinacion
del Congreso -era el Constituyente, pero ya en funciones de Congreso Ordinariose establecio que el Distrito Federal tendrfa una extension de dos leguas,
equivalentes ados kilometres cuadrados.
El propio Congreso expidio Ia Ley Constitucional del 18 de noviembre de 1824 a
fin de fijar Ia residencia del Distrito Federal, sin estructurar un gobierno para Ia
Capital de Ia Republica; suprimio el cargo de Jefe Politico de Ia Ciudad de Mexico
y establecio Ia designacion de un Gobernador por parte del Presidente de Ia
Republica. En principia se trataba de previsiones transitorias, para regir en tanto
se adoptaban determinaciones perrnanentes en torno al Gobierno del Distrito
Federal.
Por Ia naturaleza de las Leyes Constitucionales de 1836, nuestra Republica se
dividio territorialmente en departamentos acordes a un regimen centralista o
unitario, rnanteniendose Ia Ciudad de Mexico como Capital del pars y asiento del
Gobierno Central. La rnisma condicion pervivio durante Ia vigencia de las Bases de
Organizacion Polftica de Ia Republica Mexicana de 1843. Dada Ia configuracion
275
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
del centralismo, obvio es afirmar que Ia capital de Ia Republica se hallaba a cargo

del Gobierno central.
Con Ia restauracion de Ia forma federal de gobierno con el Acta Constitutiva y de
Reformas de 1847, el establecimiento de Ia Ciudad de Mexico como Distrito
Federal retomo las caracteristicas de 1824; el sefialamiento de un Distrito Federal
como asiento de los poderes federales como determinacion del Congreso Federal.
En el Congreso Constituyente de 1856-1857 volvio a deliberarse sobre Ia
naturaleza del Distrito Federal y si era menester considerarlo como un Estado de
Ia Federacion. El resultado de esas deliberaciones se reflejo en el texto del articulo
46 de Ia Constitucion Politica de Ia Republica Mexicana de 1857, que sefialo lo
siguiente:
"Art. 46. El Estado del Valle de Mexico se formara del territorio que en Ia
actualidad comprende el Distrito Federal, pero Ia erecci6n solo tendra efecto
cuando los Supremos Poderes federales se trasladen a afro Iugar."
Por su parte, en el articulo 72 se asignaron atribuciones al Congreso en torno a Ia

definicion del Gobierno Interior del Distrito Federal, sobre Ia base de que sus
ciudadanos eligieran popularmente a las autoridades politicas municipales y
judiciales, proveyendoles del presupuesto correspondiente, conforme al siguiente
texto:
"Art. 72. El Congreso tiene facultad:
"VI. Para el arreglo interior del Distrito Federal y Territorio, teniendo por
base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades polfticas,
municipales y judiciales, designandoles rentas para cubrir sus atenciones
locales."
Esta fraccion fue reformada por el 6rgano Revisor de Ia Constitucion mediante

Decreto publicado el 31 de octubre de 1901, en el sentido de que el Congreso
tenia facultad:
276
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
"Fracci6n VI. Para legislar en todo /o concemiente a/ Distrito Federal y

Territorios."
Como se ha mencionado, una parte fundamental de las deliberaciones del

Congreso Constituyente de 1856-1857 sabre el Distrito Federal, verso sabre si
otorgarle a Ia Ciudad Federal un gobierno propio y autonomo de las autoridades
federales; esa linea argumentativa condujo a Ia expresion de planteamientos
. sabre si esa vertiente de organizacion se daria en forma inmediata, incondicional o
cuando los poderes federales se ubicaran en un territorio distinto al de Ia Ciudad
de Mexico.
El Congreso se dividio entre quienes defendieron Ia hipotesis de una reubicacion
inmediata y quienes argumentaron Ia propuesta que finalmente obtuvo Ia mayoria
y formo parte del texto constitucional. En el trasfondo de las deliberaciones se
encontraba el tema de Ia coexistencia de distintos ordenes de gobierno sabre un
mismo territorio, afirmtmdose que frente a las versiones en torno a Ia
incompatibilidad de que en un mismo territorio actuen poderes federales y poderes
locales, Ia naturaleza misma del sistema federal en terminos de decision politica
para distribuir competencias entre los 6rdenes de gobierno, resulta inexacto e
incluso falso que no puedan coexistir o coincidir esos ordenes, porque es el propio
arden constitucional el cual establece lo que a cada uno corresponde.
En el Congreso Constituyente de 1916-1917 se adopto una decision similar a Ia de
su predecesor, al afirmarse el Distrito Federal como parte integrante de Ia
Federacion (articulo 43) y que ante el traslado de los poderes federales a un Iugar
distinto, el territorio que entonces ocupaba el Distrito Federal se transformaria en
Estado del Valle de Mexico, con los limites y extension que determine el Congreso
General. Esto se expreso en el articulo 44 constitucional, que al momenta de
expedirse nuestra Ley Fundamental tenia el siguiente texto:
''Articulo 44.- El Distrito Federal se compondra delterritorio que actualmente
tiene, y en el caso de que los Poderes Federates se tras/aden a otro Iugar,
se erigira en Estado del Valle de Mexico, con los limites y extension que /e
asigne e/ Congreso General."
277
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOI.,ITANO, EN RELACION
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS. DE LA
Por otro lado, en Ia fracd6n VI del articulo 73 se adoptaron previsiones especificas

en torno al Distrito Federal, en los terminos siguientes:
"Art. 73.- El Congreso tiene facultad:

"VI.- Para legislar en todo lo relativo a/ Distrito Federal y Territorios,
debiendo someterse a las bases siguientes:
"1". El Distrito Federal y los Territorios se dividiran en Municipalidades que

tendran Ia extension territorial y numero de habitantes suficientes para
poder subsistir con sus propios recursos y poder contribuir a los gastos
comunes.
"2". Gada Municipalidad estara a cargo de un Ayuntamiento de eleccion

popular directa.
"3" El Gobierno del Distrito Federal y de los Territorios estaran a cargo de
Gobernadores que dependeran directamente del Presidente de Ia
Republica. El Gobernador del Distrito Federal acordara con el Presidente de
Ia Republica, y los de los Territorios par el conducto que determine Ia ley.
Tanto el Gobernador del Distrito Federal como el de cada Territorio seran
nombrados yremovidos libremente pore/ Presidente de Ia Republica.
"4". Los Magistrados y los Jueces de Primera lnstancia del Distrito Federal y
los de los Territorios seran nombrados por el Congreso de Ia Union, que se
erigira en Colegio Electoral en cada caso.
"En las faltas temporales o absolutas de los Magistrados, se substituiran

estos par nombramiento del Congreso de Ia Union, y en sus recesos, par
nombramientos provisionales de Ia Comision Permanente. La ley organica
determinara Ia manera de suplir a los jueces en sus fa/tas temporales y
designara Ia autoridad ante Ia que se le exigiran las responsabilidades en
que incurran, salvo /o dispuesto par esta misma Constitucion respecto de
responsabifidad de funcionarios.
278
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
''A partir del afio de 1923, los Magistrados y los Jueces a que se refiere este
inciso, solo podrtm ser removidos de sus cargos si observan mala conducta
y previa el juicio de responsabilidad respectivo a menos que sean
promovidos a empleo de grado superior. A partir de Ia misma fecha, Ia
remuneraci6n que dichos funcionarios perciban par sus servicios, no podra
ser disminuida durante su encargo.
"5. El Ministerio Publico en el Oistrito Federal yen los Territorios estara a

cargo de un Procurador General, que recibira en Ia ciudad de Mexico, y del
numero de agentes que determine Ia ley, dependiendo dicho funcionario
directamente del Presidente de Ia Republica, quien Ia nombrara y removera
libremente."
Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de Ia Federaci6n del 20 de agosto

de 1928 se reformaron las bases 1, 2 y 3 de Ia fracci6n VI anteriormente
transcritas, suprimiemdose las municipalidades en el Gobierno del Distrito Federal,
y estableciendose que dicho gobierno estaria a cargo del Presidente de Ia
Republica, quien lo ejerceria por conducto de los 6rganos que determine Ia ley.
Mediante decreto publicado en el Diario Oficial de Ia Federaci6n del 10 de agosto
de 1987, se modific6 nuevamente Ia fracci6n VI del articulo 73 constitucional para
crear Ia Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como 6rgano de
representaci6n popular para el ejercicio de Ia facultad reglamentaria en el Distrito
Federal, sin dejar de reafirmarse que el Gobierno de esa entidad federativa estaria
a cargo del Presidente de Ia Republica. La Asamblea de Representantes tambien
fue dotada de atribuciones para: a) proponer al Ejecutivo Federal Ia atenci6n de
problemas prioritarios mediante Ia consideraci6n de los egresos para su atenci6n
en el presupuesto federal; b) recibir informes trimestrales de Ia autoridad
administrativa del Distrito Federal y un informe anual que seria votado por Ia
propia Asamblea y remitido a Ia Camara de Diputados para efectos de revision de
Ia Cuenta Publica del Distrito Federal; c) efectuar comparecencias de servidores
publicos de Ia entidad federativa en materia de desarrollo de servicios y ejecuci6n
de obras; d) convocar a consulta publica; e) formular peticiones a las autoridades.
competentes; f) aprobar los nombramientos de los magistrados del Tribunal
Superior de Justicia que realice el Presidente de Ia Republica; g) expedir el
279
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA .COMISION
Reglamento para su Gobierno Interior, e h) iniciar leyes o decretos ante el

Congreso General en las materias concernientes al Distrito Federal. En el
precepto de adoptaron tambien previsiones sobre los periodos de sesiones de Ia
Asamblea y Ia presentaci6n del informe de Ia administraci6n del Distrito Federal
ante Ia propia Asamblea.
Sin demerito de Ia reforma a Ia parte 3a de Ia fracci6n VI del articulo 73
constitucional, publicada en el Diario Oficial de Ia Federaci6n de 6 de abril de
1990, en torno a las bases para Ia elecci6n de representantes por el principia de
representaci6n proporcional y al porcentaje de votaci6n de los partidos politicos
para Ia asignaci6n de dichos representantes, es necesario destacar Ia
transformaci6n del regimen de Gobierno del Distrito Federal que se plasmaron en
los Decretos publicados en el Diario Oficial de Ia Federaci6n de 25 de octubre de
1993 y 22 de agosto de 1996, que implicaron a diversos artfculos constitucionales,
pero destacadamente al articulo 122.
En Ia reforma politica del Distrito Federal de 1993, se dispuso que los Poderes de
Ia Union tendrian a su cargo el gobierno del Distrito Federal, facultandose al
Congreso General para expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en el
cual se haria Ia distribuci6n de atribuciones entre los poderes federales y los
6rganos de gobierno del Distrito Federal. Estos serfan Ia Asamblea de
Representantes, el Jefe del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
Tambien se dispuso que en el Estatuto se determinarfan los derechos y
obligaciones de los habitantes del Distrito Federal, las bases de organizaci6n de Ia
administraci6n publica local, asf como las bases para Ia integraci6n, a traves de Ia
elecci6n directa en cada demarcaci6n territorial, de un Consejo de Ciudadanos
que intervendria en los programas administrativos para las propias
demarcaciones, considerandose Ia participaci6n de los partidos politicos para Ia
integraci6n de dichos Concejos.
En dicha reforma tambien se dispuso que el nombramiento del Jefe del Distrito
Federal corresponderia al Presidente de Ia Republica, a quien tambien se
atribuyeron las facultades de aprobar el nombramiento o Ia remoci6n del
Procurador General de Justicia que realice el Jefe del Distrito Federal; tener el
280
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mando de Ia fuerza publica en Ia entidad, con Ia potestad de delegar en el Jefe del

Distrito Federal las funciones de direcci6n en materia de seguridad publica; y de
enviar al Congreso de Ia Union Ia propuesta de monto de endeudamiento para el
financiamiento para el presupuesto de egresos para el Distrito Federal.
Con respecto a Ia Asamblea de Representantes del Distrito Federal, se dispuso su
integraci6n por 66 miembros, 40 electos en distritos uninominales conforme al
principia de mayorfa relativa y 26 electos por el principia de representaci6n
proporcional en una sola circunscripci6n plurinominal. Sus integrantes
desempefiarfan el cargo por tres afios. Para Ia asignaci6n de representantes de
representaci6n proporcional los partidos politicos deberfan acreditar su
participaci6n con candidatos de mayorfa relativa en los 40 distritos uninominales
del Distrito Federal y Ia obtenci6n de una votaci6n no menor al 1.5 por ciento de Ia
total emitida. Tambi{m se dispuso que ningun partido politico pod ria tener mas del
63 por ciento del total de Ia Asamblea de Representantes por ambos principios
En dicha reforma se otorgaron facultades a Ia Asamblea de Representantes para
expedir su Ley Organica; para discutir y aprobar el presupuesto de egresos del
Distrito Federal; para revisar Ia cuenta publica del Distrito Federal, y para expedir
Ia Ley Organica de los Tribunales de Justicia, asf como para legislar en todo lo
relativo a Ia administraci6n publica local, su regimen interno, sus procedimientos
administrativos y, en general, los servicios a su cargo.
AI Jefe del Distrito Federal se le atribuyeron el caracter de titular de Ia
administraci6n publica local, Ia ejecuci6n de !eyes o decretos expedidos por Ia
Asamblea de Representantes; Ia expedici6n de reglamento gubernativos locales y,
en general, Ia gesti6n ejecutiva derivada de las leyes del Congreso General para
el Distrito Federal o de las !eyes expedidas por Ia Asamblea de Representantes.
Se recordara que el mecanismo de designaci6n del Jefe del Distrito Federal por el
Presidente de Ia Republica, implicaba designarlo entre cualquiera de los
representantes a Ia Asamblea, diputados federales o senadores electos en el
Distrito Federal, que pertenecieran al partido politico que obtuviera el mayor
numero de curules en Ia Asamblea de Representantes, sometiendose Ia
designaci6n a Ia ratificaci6n de Ia propia Asamblea, previendose una duraci6n de 6
anos en el cargo.
281
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En Ia reforma que nos ocupa se fijaron los requisites para ser Magistrado del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal en terminos homologos a los
necesarios para ser Ministro de Suprema Corte de Justicia de Ia Nacion. Dichos
Magistrados serian nombrados par el Jefe del Distrito Federal con Ia aprobacion
de Ia Asamblea de Representantes por un periodo de 6 afios y Ia posibilidad de su
ratificacion.
En esta reforma constitucional tam bien se previeron las disposiciones relativas a Ia
funcion de procuracion de justicia en el Distrito Federal y su titular, asi como para
Ia suscripcion de convenios entre el Gobierno del Distrito Federal y los gobiernos
de Ia Federacion, de otras entidades federativas y municipales para Ia creacion de
comisiones metropolitanas para atender funciones relacionadas con Ia ejecucion
de obras, Ia prestacion de servicios y otras acciones para el funcionamiento y
desarrollo de las zonas conurbadas.
Posteriorrnente, en el ana de 1994 se introdujeron reformas a Ia norma
constitucional entonces vigente para precisar los requisites que deberfm reunir
quienes aspiren a desempefiar el cargo de Magistrado del Tribunal Superior de
Justicia del Dlstrito Federal, y para establecer el Consejo de Ia Judicatura del
Distrito Federal, como organa a cargo de Ia administracion, vigilancia y disciplina
del Tribunal Superior de Justicia y demas organos judiciales de Ia entidad,
incluidas las atribuciones de designar jueces de primera instancia. La norma
previo Ia integracion del Consejo y su funcionamiento en Plena o en Comisiones.
En seguimiento de Ia reforma de 1993, el 6rgano Revisor de Ia Constitucion
determino una modificacion integral del propio articulo 122 constitucional, que se
publico en el Diario Oficial de Ia Federacion del 22 de agosto de 1996, en el cual
se introdujeron algunas adecuaciones relevantes para las instituciones politicas
del Distrito Federal, destacadamente Ia eleccion par voto popular directo del titular
el organa ejecutivo de gobierno, al que se le denomino como Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
En esta modificacion se dispuso una estructura en . ocho apartados,
correspondiendo al tercero de elias, con Ia literal C el sefialamiento en cinco bases
282
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de las normas relativas al organo legislativo, al organo ejecutivo, a Ia organizacion

de Ia administracion publica en el Distrito Federal, al organo judicial, y al tribunal
de lo contencioso administrativo del Distrito Federal. Tambien se especificaron las
previsiones inherentes al organo de procuracion de justicia, a las atribuciones en
materia de seguridad publica y de nombramiento y remocion del servidor publico
que tenga a su cargo el mando directo de Ia fuerza publica; a Ia remocion del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal por parte del Senado o, en sus recesos, de Ia
Comision Permanente, por causas graves que afecten las relaciones con los
Poderes de Ia Union o el orden publico en el Distrito Federal; las bases para Ia
coordinacion eficaz de las distintas jurisdicciones en las zonas conurbadas
fimitrofes con el Distrito Federal; y Ia aplicacion al Distrito Federal de las
prohibiciones y limitaciones que Ia Constitucion General de Ia Republica establece
para los Estados de Ia Union.
En esta reforma -que corresponde a las normas en vigor- se ratifico Ia disposicion
de que el gobierno del Distrito Federal esta a cargo de los Poderes Federales y de
los organos Legislativo, Ejecutivo y Judicial locales, que se denominarian
Asamblea Legislativa, Jefe de Gobierno y Tribunal Superior de Justicia.
Se distribuyeron competencias para el Distrito Federal entre los Poderes de Ia
Union y las autoridades locales. AI Congreso de Ia Union se le otorgaron
facultades para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal que no se encuentre
expresamente conferido a Ia Asamblea Legislativa; expedir el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; legislar en materia de deuda publica, y dictar las
disposiciones generales necesarias para asegurar el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los Poderes de Ia Union.
En Ia reforma se faculto al Presidente de Ia Republica para iniciar leyes sobre el
Distrito Federal ante el Congreso de Ia Union; proponer al Senado a quien deba
sustituir al Jefe del Gobierno del Distrito Federal en caso de remocion; enviar
anualmente al Congreso General Ia propuesta de montos de endeudamiento para
financiar el presupuesto de egresos del Distrito Federal, que el Jefe de Gobierno
someta a su consideracion; y reglamentar las leyes del Congreso General relativas
al Distrito Federal.
283
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En Ia reforma se plantearon las normas para Ia eleccion e integracion de Ia

Asamblea Legislativa, sus periodos ordinaries de sesiones y sus atribuciones para
dictar normas generales con range de ley y para el control de Ia gestion publica y
financiera del Gobierno del Distrito Federal. Tambien se le doto de Ia facultad de
iniciar leyes o decretos ante el Congreso General en materias relativas al Distrito
Federal.
En Ia reforma se dispuso Ia eleccion popular directa del Jefe de Gobierno, cuyo
encargo durara seis alios, asi como los requisites que deberan reunir quienes
aspiren a ese encargo. Se especifico que Ia renuncia del Jefe de Gobierno solo
podrfa darse por causas graves y se le otorgaron atribuciones para ejecutar las
leyes del Congreso de Ia Union en torno al Distrito Federal; promulgar, publicar y
ejecutar las leyes que expida Ia Asamblea Legislativa; iniciar leyes o decretos ante
Ia propia Asamblea; nombrar y remover a los servidores publicos de Ia
administraci6n local, y ejercer las funciones de direccion de los servicios de
seguridad publica.
Tambien se dispuso que los organos polftico-administrativos de cada demarcaci6n
territorial del Distrito Federal tend ran un titular electo mediante el sufragio directo.
Adicionalmente se contemplaron las previsiones inherentes al Tribunal Superior de
Justicia, los requisites para ser Magistrado, el procedimiento para su designaci6n
con Ia propuesta del Jefe de Gobierno y Ia aprobaci6n por parte de Ia Asamblea
Legislativa. Con respecto al organo judicial se contemplaron disposiciones
relativas al Consejo de Ia Judicatura del Distrito Federal, refrendandose su
competencia para Ia administracion, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de
Justicia, de los juzgados y demas 6rganos judiciales.
Tambien se dispuso Ia existencia de un Tribunal de lo Contencioso Administrative
a cargo de dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de Ia
administracion publica local. A su vez, se ratifico que el Ministerio Publico en el
Distrito Federal estara a cargo de un Procurador General de Justicia, cuyo
procedimiento d13 nombramiento se senalara en el Estatuto de Gobierno .
. 284
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Adicionalmente, se sefial6 que en caso de remoci6n por causas graves del Jete de
Gobierno, Ia misma solo podria acordarse por el Senado, o, en sus recesos, por Ia
Comisi6n Permanente mediante solicitud presentada por Ia mitad de los miembros
de Ia Camara de Senadores ode Ia Comisi6n Permanente, en su caso.
2. Algunas experiencias internacionales de Capitales federales.
La importancia en Ia conformaci6n politica y administrativa de una Ciudad Capital

radica en que esta es el espacio territorial donde residen los 6rganos que
encabezan Ia direcci6n politica de un Estado-Naci6n. Su principal caracteristica es
que desde alii se taman decisiones y se dirigen las acciones politicas,
econ6micas, sociales y culturales de un pais.
Por esta raz6n el tratamiento juridico que debe darseles a estas Ciudades
federales, debe ser de caracter especial, en respuesta a Ia concentraci6n y
centralizaci6n que ejerce en diversos pianos, y para establecer claramente las
reglas de coordinaci6n entre Ia Ciudad y Ia Federaci6n.
En este apartado se hara una breve descripci6n de experiencias internacionales
en Ia organizaci6n y funcionamiento de los regimenes de gobierno en otras
eiudades capitales federales en el mundo; en este caso ilustraremos los ejemplos
que se dieron en Argentina, Venezuela, Alemania y Estados Unidos de America.
Con base en estes casas se podran encontrar algunas similitudes de Ia
conformaci6n de las ciudades capitales de estes paises, con los planteamientos
que se incorporan en el proyecto de decreta de reforma constitucional para Ia
Ciudad de Mexico que culmina el presente dictamen, toda vez que en tres de
estes ejemplos, en sus Constituciones atendieron aspectos relatives al regimen
interior de gobierno; Ia autonomia en Ia gesti6n y prestaci6n de servicios, y Ia
concurrencia de sedes para el ejercicio del poder entre Ia Ciudad y Ia Federaci6n.
A. Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, Argentina.
Desde 1996 el Gobierno de Ia Ciudad de Buenos Aires, Argentina, esta

organizado mediante un regimen de autonomia en virtud de lo establecido por Ia
reforma de Ia Constituci6n Argentina de 1994, Ia cual fue una reforma que
285
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
introdujo cambios profundos a Ia organizaci6n politica y electoral de las

instituciones de dicho pais.
El antecedente de esta reforma se encuentra en el llamado Pacta de Olivos, que
fueron una serie de acuerdos firmados en el periodo del Presidente Carlos Saul
Menem en 1993, y que llevaron a Ia reforma constitucional del siguiente afio, cuyo
objetivo principal fue equilibrar el regimen presidencial, mediante una serie de
reformas de can~cter politico y electoral a las instituciones de gobierno de Ia
Ciudad, asf como para su autonomfa.
Para Ia discusi6n de Ia reforma de 1994, se eligi6 una Asamblea Constituyente
integrada por 304 miembros, los cuales durante tres meses deliberaron en Ia
Ciudad de Santa Fe sabre los planteamientos de 43 reformas constitucionales.
Finalmente, el 22 de agosto de 1994, Ia Asamblea Constituyente aprob6 una serie
de cambios a Ia Constituci6n, destacandose para Ia materia que nos ocupa una
nueva forma de organizaci6n para Ia Ciudad de Buenos Aires, a traves del
establecimiento de su autonomfa y de facultades propias de jurisdicci6n; el
traslado de Ia capital a Ia Ciudad y el establecimiento de los poderes federales en
ella.
Sabre el particular, el articulo 129 de Ia Constituci6n de Ia Naci6n Argentina
dispone:
"La Ciudad de Buenos Aires tendra un regimen de gobierno aut6nomo, con
facultades propias de legislaci6n y jurisdicci6n, y su jete de gobierno, sera
elegido directamente por el pueblo de Ia ciudad. Una ley garantizara los
intereses del Estado nacional, mientras Ia ciudad de Buenos Aires sea
capital de Ia Naci6n. En el marco de lo dispuesto en este articulo, el
Congreso de Ia Naci6n convocara a los habitantes de Ia Ciudad de Buenos
Aires, para que mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten
el Estatuto Organizativo de sus instituciones. "
Asf mismo, se estableci6 un regimen republicano con Ia division de los poderes en
Ejecutivo, Legislative y Judicial, y un nuevo arden federal y regimen comunal.
286
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ademas, se establecieron una serie de nuevas derechos humanos de tercera y

cuarta generaci6n, asi como nuevas reglas de organizaci6n y funcionamiento de
los 6rganos politicos y electorales de Ia Ciudad.
Con estas reformas, Ia Ciudad de Buenos Aires logra combinar derechos politicos
conforme a los principios republicano, democratico y representative para los
ciudadanos, como son Ia libre asociaci6n en el partido politico de su elecci6n y
nuevas mecanismos de participaci6n ciudadana, como el referendum, Ia consulta
popular y Ia revocaci6n de mandata.
En primer Iugar, se estableci6 un Poder Ejecutivo a cargo del Jefe de Gobierno o
Gobernador, anteriormente denominado lntendente; y un Vicejefe de Gobierno,
ambos elegidos de forma directa y por formula completa, con una duraci6n cuatro
anos en su encargo y con posibilidad de ser reelectos para un segundo periodo,
con un intervale de al menos un periodo de gobierno. Los titulares del Poder
Ejecutivo de Buenos Aires, podrtm ser removidos de sus cargos por juicio politico
o revocaci6n de mandata.
El Jefe de Gobierno tiene a su cargo Ia administraci6n, planeaci6n en general y
aplicaci6n de las normas generales, asi como Ia facultad para presentar iniciativa
legislativa.
En el caso del Poder Legislative, el cual estara a cargo de Ia Legislatura integrada
por sesenta diputados, elegidos por voto directo y con una duraci6n en el cargo de
cuatro anos, que se renueva de forma parcial cada dos; y con Ia posibilidad de ser
reelectos para el periodo siguiente con --al menos- un periodo de intervale. Cabe
destacar que Ia Presidencia de Ia Legislatura esta a cargo del Vicejefe de
Gobierno.
Sabre el funcionamiento e integraci6n del Poder Judicial, se estableci6 que el
Tribunal Superior de Justicia se integre por cinco magistrados designados por el
Jefe de Gobierno, con Ia aprobaci6n de las dos terceras partes de Ia Legislatura.
Ademas, Ia creaci6n de un Consejo de Ia Magistratura integrado por nueve
miembros, tres elegidos por Ia Legislatura, tres por el Poder Judicial y tres
abogados elegidos por sus pares, con un encargo de cuatro aiios con posibilidad
de ser reelectos.
287
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COIVIISION
Los jueces que integren los Tribunales de Distrito de Ia Ciudad seran designados
por el voto mayoritario de Ia Legislatura, a propuesta del Consejo de Ia
Magistratura.
En materia de impartici6n de justicia, el Ministerio tiene autonomfa funcional y esta
a cargo de un Fiscal General, un Defensor General y un Asesor General, con una
duraci6n en su encargo de siete afios.
Cabe destacar que con anterioridad a 1996, Ia Ciudad de Buenos Aires era un
municipio gobernado por un funcionario con el titulo de lntendente, elegido por el
Presidente de Ia Naci6n con acuerdo del Senado y un Concejo Deliberante elegido
por voto popular. Denominandose el Poder Ejecutivo de Ia Ciudad de Buenos
Aires como Municipalidad de Ia Ciudad de Buenos Aires, o simplemente MCBA.
Con esta reforma constitucional, tarnbien se estableci6 un nuevo arden federal,
dotando a las provincias de Ia facultad de dictar sus propias Constituciones, y
dandoles autonomfa jurfdica y administrativa, estableciendo una nueva relaci6n de
las provincias con Ia Federaci6n, a traves de Ia ley en Ia materia.
Dicha ley establece unidades territoriales descentralizadas, cuya delimitaci6n debe
garantizar el equilibria demogratico, urbanfstico, econ6mico, social y cultural.
En Buenos Aires, las comunas ejercen funciones de planificaci6n, ejecuci6n y
control en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de Ia Ciudad, respecto
de las materias de su competencia y ninguna decision podra contradecir el interes
general de Ia Ciudad.
La propia Constituci6n de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, en su articulo
127, define a las Comunas como unidades de gesti6n polftica y administrativa con
competencia territorial. El arden legal que las rige y sus atribuciones se aprueban
al menos por las dos terceras partes de Ia Legislatura local, preservando Ia unidad
polftica y presupuestaria.
Dentro de las funciones que son materia de su competencia, se encuentra el
mantenimiento de las vfas secundarias y los espacios verdes de acuerdo a Ia Ley
de Presupuesto; Ia elaboraci6n de un programa de acci6n y presupuesto anual; Ia
facultad de presentar iniciativas al Congreso y proyectos de Decreto al Ejecutivo y
Ia administraci6n de su patrimonio; en ningun case, las comunas pueden crear
288
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
impuestos, tasas o contribuciones, ni adquirir deuda publica. En dicha ley se preve

Ia asignaci6n de las partidas que corresponden a cada comuna.
De manera concurrente con Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, las comunas
podran fiscalizar y normar el control de usos de espacio y suelo; Ia decision y
ejecuci6n de obras publicas; evaluaci6n de demandas sociales; planificaci6n y
control de servicios; gesti6n en materia de polfticas sociales y proyectos
comunitarios; y resoluci6n de conflictos.
B. Ciudad de Caracas, Venezuela.
El regimen vigente que establece Ia Constituci6n de Ia Republica Bolivariana de
Venezuela dispone que el Distrito Capital es parte integrante de Ia Repqblica, cuya
capital Caracas es Ia capital de Ia Republica y el asiento de los 6rganos del poder
nacional
Dicho regimen establece Ia figura del Distrito Metropolitano, a cargo del Alcalde
Mayor, para Ia coordinaci6n de las cinco Alcaldias de que consta el Area
Metropolitana de Caracas (Libertador, Chacao, Baruta, El Hatillo y Sucre); Ia
Alcaldia de Libertador corresponde al Distrito Capital y las restantes al Estado
Miranda.
La primera Ley Organica para el Distrito Federal se promulg6 el 29 de mayo de
1894.
El Distrito Capital no tiene Gobernador, sino un Jefe de Gobierno designado por el
Presidente de Ia Republica y esta formado en su totalidad por un solo municipio, el
Libertador de Caracas.
La Ciudad de Caracas ocupa Ia totalidad del Municipio Libertador del Distrito
Capital y parte del Estado Miranda, el cual goza de personalidad juridica y
autonomia dentro de los lfmites de Ia Constituci6n y Ia ley.
El Alcalde Metropolitano es Ia primera autoridad civil, polftica y administrativa de Ia
Ciudad de Caracas, asi como los Alcaldes municipales lo son en cada uno de los
municipios. El Distrito Metropolitano de Caracas se organiza en un sistema de
gobierno municipal en dos niveles: el metropolitano o distrital y los municipales.
289
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Gada uno de estos cargos publicos, tanto del Alcalde Mayor como de los demas
alcaldes municipales, y los concejales, tanto metropolitanos como municipales, es
de elecci6n popular, universal, directa y secreta, para un periodo de cuatro anos,
pudiendo ser reelegidos y objeto de revocaci6n a mitad de sus periodos, por Ia
mayoria simple de los electores.
El nivel metropolitano esta formado por un 6rgano ejecutivo y un 6rgano
legislative, cuya jurisdicci6n comprende Ia totalidad territorial metropolitana de
Caracas. Su gobierno, administraci6n y coordinaci6n corresponden al Alcalde
Mayor.
En el caso de los cuatro municipios del este de Ia ciudad, el Alcade Mayor cumple
funciones de coordinaci6n y gobierno municipal de primer nivel, puesto que Ia
autoridad de dichos municipios recae principalmente en Ia Gobernaci6n del Estado
Miranda. De esta for'!la Ia Alcaldia Metropolitana, segun Ia Constituci6n de 1999,
busca el crecimiento arm6nico y el desarrollo integral de Ia Ciudad, sin eliminar el
Distrito Capital, ni seccionar parte del Estado Miranda.
Segun el Articulo 3 de Ia Ley del Distrito Capital, Ia funci6n legislativa Ia ejerce
directamente Ia Republica a traves de Ia Asamblea Nacional de Venezuela.
"Arliculo 3. El regimen especial del Distrito Capital es un sistema de
gobiemo constituido por 6rgano ejecutivo ejercido par un Jefe o Jefa de
Gobiemo y Ia funci6n legislativa estara a cargo de Ia Asamblea Nacional"
Antes de Ia creaci6n del Distrito Metropolitano, el Distrito Federal (actual Distrito
Capital) tenia un Gobernador designado por el Presidente de Ia Republica,
mientras que los. municipios caraquenos del Estado Miranda se gobernaban con
sus respectivos Alcaldes de manera inconexa y, sin ningun ente de coordinaci6n
de caracter metropolitano. En abril de 2009 Ia Asamblea Nacional reform6 Ia Ley
del Distrito Capital, estableciemdose un Jefe de Gobierno o Gobernador para el
Municipio Libertador, designado por el Ejecutivo Nacional, lo que disminuy6
competencias y presupuesto a Ia Alcaldia Mayor.
La Alcaldia Mayor tiene competencias de coordinaci6n sobre los cinco municipios
aut6nomos, gobernados a su vez por los Alcaldes Municipales. En cada Municipio
el 6rgano generador de normas generales es el Concejo Municipal, de acuerdo
290
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con las materias de competencia establecidas en Ia Constitucion y en las leyes de

Ia Republica.
A su vez, cada municipio se divide en parroquias, el menor rango politico-territorial
asignado, creadas con objeto de descentralizar Ia administracion municipal. Las
parroquias son consideradas demarcaciones de can~cter local creadas con el
objeto de descentralizar Ia administracion municipal y para Ia division de Jefaturas
Civiles, que equivalen a tribunales locales encargados del ambito juridico. Estas
localidades no tienen ambito administrativo, y a su vez se dividen en barrios y
urbanizaciones.
C. Ciudad de Berlin, Republica Federal de Alemania.
Alemania es una Republica Federal, compuesta por dieciseis Estados o tambien
llamados Lander y estos a su vez se dividen en niveles de regiones
administrativas y municipios. Los distritos tienen un nivel intermedio entre Estados
y municipios; estos ultimos son el primer escalon en Ia esfera administrativa.
Las Ciudades-estado como Berlfn, Hamburgo y Bremen tienen administraciones
equivalentes a las de los Estados federados, por lo que disponen de sus propias
normas.
En 1991, a raiz de Ia caida del Muro de Berlin y Ia Reunificacion Alemana, Ia
Ciudad de Berlfn se contemplo nuevamente como posible capital federal, y en
1999 adquirio nuevamente esa condicion yes Ia sede de los poderes federales.
El Alcalde Gobernador es electo por Ia Camara de Representantes de Ia Ciudad y
es el representante de Berlfn ante otras instancias, preside y dirige el Senado local
y determina las lfneas polfticas y de gobierno, cuya aprobacion corresponde a Ia
Camara de Representantes.
La Ciudad de Berlfn esta integrada por doce villas a cargo de un Alcalde electo y
un Ayuntamiento compuesto por asambleistas tambien electos.
Existe una relacion estrecha entre el Senado, los Ayuntamientos y los Alcaldes de
las Villas, los cuales conforman un Consejo Asesor del primero, el cual a su vez
esta presidido por el Alcalde de Ia Ciudad.
291
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Berlin se rige por su propia Constituci6n, vigente a partir de 1995 y elige a cuatro
representantes al BUndestag (Parlamento Aleman).
El Senado ejerce funciones de Gobierno en Ia Ciudad, tiene Ia facultad de
iniCiativa legislativa federal; dirige Ia administraci6n central; define las lineas de
actuaci6n administrativa de los Distritos, y aprueba el proyecto de presupuesto y
de plan quinquenal. Sus areas de gobierno son: a) economfa, empleo y asuntos
de Ia mujer; b) educaci6n, juventud y deporte; c) ciencia, investigaci6n y cultura; d)
salud, consumo y asuntos sociales; y e) desarrollo urbano, transporte y medio
ambiente.
Sus 8 miembros son elegidos por Ia Camara de Representantes a propuesta del
Alcalde Gobernador.
La Camara de Representantes Local actua como nexo de union entre el Gobierno
Federal y las diferentes regiones alemanas. Comparte con el Senado Local Ia
atribuci6n de presentar iniciativas legislativas federales, sin demerito de las
iniciativas ciudadanas. Puede aprobar su propia disoluci6n, tiene potestad para
investigar cualquier materia, y tambien puede retirar su confianza en el Senado o a
cualquiera de sus miembros individuales. Aprueba Ia Ley de Presupuesto y el Plan
Financiero Quinquenal.
La Camara se componede 141 representantes elegidos para integrar Legislaturas
de 4 afios de duraci6n. Hasta 78 representantes son elegidos por mayorfa simple
en circunscripciones uninominales y los 63 restantes de forma proporcional en un
sistema de listas abiertas.
Los doce distritos que conforman Berlin desarrollan Ia actividad administrativa de
Ia Ciudad bajo las lineas establecidas por el Senado. Cada distrito tiene una
Asamblea-Distrito, que es el 6rgano de autogobierno del Distrito, supervisa Ia
administraci6n y aprueba el presupuesto. La Asamblea elige, ademas, a las
autoridades administrativas del Distrito y al Alcalde. Los 45 miembros de cada
Asamblea son elegidos simultimeamente a Ia Camara de Representantes de
Berlin.
La Ciudad de Brandenburgo
292
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El Land de Brandenburgo comparte el mismo orden competencial que el de Berlin.

Los gobiernos de ambos Lander establecen acuerdos de cooperaci6n sectoriales,
como es un lnstituto estadistico cornun, Ia politica de suelo aeroportuario comun,
el funcionamiento de Ia academia de ciencias y artes, el control de trafico rodado,
las bibliotecas, Ia coordinaci6n de jardines y lagos y Ia compaiiia publica de
radiotelevisi6n. Destaca Ia integraci6n de los respectivos organismos de
planificaci6n de los Lander en un unico ente de planificaci6n regional.
La unica diferencia es Ia figura del Primer Ministro, quien es el maximo
representante del Estado-Ciudad y establece lineas generales de politicas
estatales y de gobierno, y es elegido por Ia mayoria del Parlamento. El gobierno
tambi{m tiene iniciativa legislativa y esta formado por nueve ministros en diferentes
areas y su remoci6n depende exclusivamente del Primer Ministro.
El Parlamento de Brandenburgo es el 6rgano legislative representative de Ia
poblaci6n y esta compuesto por 88 diputados. Tiene capacidad legislativa en las
materias de competencia local, ademas ejerce Ia facultad de inspecci6n y control
del gobierno y tiene capacidad investigadora. Elige al Primer Ministro y puede
aprobar una moci6n de censura constructiva en su contra. Sus Legislaturas tienen
una duraci6n de 5 aiios, en las cuales 44 diputados son elegidos en
circunscripciones uninominales de forma mayoritaria, mientras que los demas 44
son elegidos de forma proporcional en listas abiertas.
D. Ciudad de Washington, D.C., Estados Unidos de America.
Si bien en nuestro pais se adopt6 Ia forma federal con base en las
determinaciones de Ia Constituci6n de los Estados Unidos de America de 1787 y
de esa experiencia deviene Ia concepcion de un distrito sede los poderes
federales, de un distrito federal, se considera que para efectos del presente
dictamen y el proyecto de Decreto que plantea, hoy el caso de Ia Ciudad de
Washington no constituye un referente de evoluci6n de una capital federal similar
a los tres anteriores ya citados. Sin embargo, a efecto de tener un panorama
amplio sobre Ia experiencia internacional en Ia materia, se expone brevemente el
funcionamiento del regimen de gobierno y de las instituciones de esta Ciudad,
cuyas caracteristicas son mayormente de caracter administrative.
293
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD.DE MEXICO.
Situada en el Distrito de Columbia, Ia Ciudad de Washington es. Ia capital de Ia

union federal de 50 estados que integran los Estados Unidos de America.
De acuerdo con Ia Constituci6n estadunidense, los Estados delegaron gran parte
de stJs facultades soberanas al Estado federal, cuya sede es Washington, pero
mantuvieron muchas facultades importantes. Por ejemplo, cada uno de los 50
Estados conserva el derecho de dirigir su propio sistema educative, de otorgar
licencias a los medicos y a otros profesionales, de ofrecer protecci6n policiaca a
sus ciudadanos y de a dar mantenimiento a sus carreteras.
En Ia practica y de acuerdo con Ia tradici6n estadunidense de mantener al
gobierno tan cerca del pueblo como sea posible, los Estados delegan muchas de
estas facultades a sus subdivisiones polfticas: los condados, las ciudades, los
pueblos y las alc:Jeas. Asf, en Ia base de Ia organizaci6n politica local, los
habitantes de una pequefia comunidad de Estados Unidos eligen a los
representantes de su aldea para que se hagan cargo de sus departamentos de
policia y de bomberos, y eligen un consejo educative para dirigir sus escuelas. AI
nivel cjel condado, los votantes eligen funcionarios responsables de las carreteras,
los parques, las bibliotecas, el drenaje, y otros servicios, y eligen o designan
jueces para los tribunales. Los ciudadanos de cada Estado tambien eligen al
Gobernador y a los miembros de Ia Legislatura Estatal.
La Enmienda XXIII de Ia Constituci6n estadunidense es el unico apartado donde
se hace menci6n a Ia capital, con el siguiente texto:
"1. El Distrito que constituye Ia sede del Gobierno de los Estados Unidos
nombrara, segun disponga e/ Congreso:
''Un numero de electores para elegir a/ Presidente y a/ Vicepresidente, igua/
a/ numero total de Senadores y Representantes ante el Congreso a/ que el
Distrito tendria derecho si fuere un Estado, pero en ningun caso sera dicho
numero mayor que e/ del Estado de menos poblaci6n; estos electores se
sumaran a/ numero de aquel/os e/ectores nombrados par los Estados, pero,
para fines de. Ia e/ecci6n del Presidente y del Vicepresidente, seran
considerados como e/ectores nombrados par un Estado; celebraran sus
reuniones en el Distrito y cumpliran con los derechos que se estipulan en Ia
Enmienda XII.
294
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULO$ DE LA
"2. El Congreso queda facultado para poner en vigor este articulo par media
de /egislaci6n adecuada."
El Poder Ejecutivo de Ia Ciudad de Washington esta a cargo del Alcalde, el cual es

elegido por un periodo de cuatro alios por voto directo de los ciudadanos. Entre
sus principales funciones se encuentra el designar a los funcio'narios de los
departamentos; ejecutar las leyes relacionadas con el personal de los
departamentos; supervisar a los consejos, oficinas y agencias de los Consejos,
presentar proyectos al Consejo; nombrar un administrador de Ia Ciudad quien le
asistira en sus funciones; y emitir y hacer cumplir 6rdenes administrativas.
El Poder Legislative esta integrado por 13 miembros elegidos para un periodo de
cuatro alios. Entre sus facultades estan las de crear, suprimir y organizar cualquier
oficina, agencia, departamento del Gobierno y definir poderes y responsabilidades .
. Para Ia aprobaci6n de una ley, esta debera ser votada favorablemente por el
Consejo y presentada al Presidente de los Estados Unidos por el Alcalde, para
que en un plaza no mayor a diez dfas naturales Ia apruebe o Ia rechace. En caso
de ser aprobada se convertira en ley, en caso de ser rechazada se devolvera al
Consejo exponiendo las razones para ello; en caso de no manifestarse en ese
plaza, se entendera aprobada.
El Poder Judicial reside en Ia Corte de Apelaciones y el Tribunal Superior del
Distrito de Columbia; tiene jurisdicci6n sabre las apelaciones de Ia Corte Superior
y sobre las 6rdenes y decisiones del Alcalde, del Consejo o cualquier otra agencia
del distrito.
Como se puede observar, Ia Ciudad de Washington ademas de ser sede de los
poderes federales Legislative, Ejecutivo y Judicial, tiene un funcionamiento
administrative de caracter distrital y sus propios poderes locales tienen
atribuciones y facultades de caracter administrative y de gesti6n. La Ciudad no
posee divisiones territoriales que Ia obliguen a establecer mecanismos de
coordinaci6n y concurrencia, ni una hacienda (mica que establezca las relaciones
entre Ia Ciudad y otros entes publicos, a Ia manera de alcaldfas o munieipios. Su
regimen basicamente atiende a Ia gesti6n y administraci6n de oficinas; a Ia
creaci6n de reformas o adiciones a las leyes locales y a Ia revision de los actos de
los otros dos poderes por el Tribunal Superior, a cargo del Poder Judicial.
295
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ART[CULOS . DE LA
CONSTITUCION POL[TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
3. Consideraciones generales
A. Los Senadores iniciantes se encuentran legitimados para proponer las
iniciativas referidas en el apartado de Antecedentes, de conformidad con lo
dispuesto en Ia fraccion II del articulo 71 de Ia Constitucion Polftica de los Estados
Unidos Mexicanos, en relacion con lo previsto por el articulo 135 de Ia propia Ley
Fundamental.
B. Estas Comisiones dictaminadoras coinciden con el espfritu de las iniciativas
planteadas en cuanto a Ia necesidad de reformar el regimen polftico y Ia
naturaleza jurfdica del Distrito Federal, para que como entidad federativa adopte
caracterfsticas similares a las demas, pero atentos a su condicion de sede de los
Poderes de Ia Union y, por tanto, Ia Capital de Ia Republica Mexicana.
C. Estas Comisiones Unidas, para analizar Ia propuesta de reforma que se
propane y se dictamina, consideramos de utilidad realizar un analisis historico y
doctrinal sobre el Distrito Federal, con el animo de coadyuvar a sostener
debidamente Ia necesidad de modificar su naturaleza jurfdica.
En ese sentido, el Distrito Federal -como concepto- es una figura jurfdicaadministrativa propia de los Estados Federales, cuyo fin es ser una demarcacion
geografica depositaria de los Poderes de Ia Union, bajo Ia administracion del
Gobierno Federal.
En el caso especffico, el desarrollo nacional constitucional en Ia materia ha
debatido sobre diversos temas, entre los que destacan:
1)
2)
3)
4)
Los derechos polftico-electorales de los ciudadanos del Distrito Federal;

La autonomfa jurfdico-administrativa de Ia Ciudad de Mexico;
La residencia de los Poderes federales; y
La coexistencia de los ordenes federal y local en un mismo espacio.
El primer antecedente formal en Ia materia, aunque no propiamente de derecho

positivo, lo encontramos en el Decreto Constitucional para Ia Libertad de Ia
296
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
America Mexicana, sancionado en Apatzingfm el 22 de octubre de 1814, mismo

que en su articulo 45 establecfa lo siguiente:
"E[itas tres corporaciones [el Supremo Congreso Mexicano, el

Supremo Gobierno, y el Supremo Tribunal de Justicia] han de residir
en un mismo Iugar, que determinara el Congreso, previa informe del
Supremo Gobiemo; y cuando las circunstancias no lo permitan,
podran separarse par el tiempo y a Ia distancia que aprobare el mismo
Congreso". 1
Posterior a este Decreta, como ya lo referimos en una Consideracion anterior, Ia
Constitucion de 1824, en su apartado denominado "De Ia forma de gobierno de Ia
nacion, de sus partes integrantes y division de su poder supremo", y
particularmente en el articulo 5, selialo que:
"Las partes de esta Federacion son los Estados y Territorios

siguientes: el Estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila
y Tejas, el de Durango, el de Guanajuato, el de Mexico, el de
Michoacan, el de Nuevo Leon, el de Oajaca, el de Puebla de los
Angeles, el de Queretaro, el de San Luis Potosi, el de Sonora y
Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, el de Veracruz, el de
Xalisco, el de Yucatan y el de los Zacatecas; el Territorio de Ia Alta
California, el de Ia Baja California, el de Colima, y el de Santa Fe de
Nuevo Mexico. Una ley constitucional fijara el caracter de Tlaxcala."
En este articulo no se encontraba Ia designacion de Ia sede de los Poderes de Ia
Union, pero si Ia division geografica de Ia Republica, por lo que el Congreso
Constituyente, en el articulo 50 del mismo ordenamiento, al mencionar las
facultades del Congreso General, le asigno a este organa legislative las de:
"XXVIII. Elegir un Iugar que sirva de residencia a los Supremos

Poderes de Ia Federacion, y ejercer en su distrito las atribuciones del
poder legislativo de un Estado;
1
ROJAS DIAZ DURAN, Alejandro, Constituci6n de Ia Ciudad de Mexico, Ed. Porrila. Mexico, 2008.
297
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX. Variar esta residencia cuando Ia juzgue necesarlo."
Consecuentemente, el Congreso Constituyente emiti6 el Decreta de 18 de

noviembre de 1824, instrumento fundante del Distrito Federal, que sefial6 a Ia
Ciudad de Mexico como el Iugar en donde habrfan de residir los Poderes de Ia
Union.
De acuerdo a Ia colecci6n intitulada "Derechos del Pueblo Mexicano. Mexico a
traves de sus Constituciones'12 , el Congreso Constituyente de 1824, tuvo como
prop6sito fundamental fijar Ia residencia del Distrito Federal, mas no el de
conformar un gobierno para Ia Capital del pais.
Como ya se relat6, las opciones para elegir el territorio en el que residirlan los
Poderes Federales, fueron Queretaro y Ia Ciudad de Mexico, y fue por Decreta de
18 de noviembre de 1824 que se design6 a esta ultima como sede. En el citado
Decreta se estableci6 lo siguiente:
"EI soberano Congreso General Constituyente de los Estados
Unidos Mexicanos, ha tenido a bien decretar:
"1. Ellugar que servira de residencia a los supremos poderes de Ia
federaci6n, conforme a Ia facultad 28 del articulo 50 de Ia
Constituci6n, sera Ia Ciudad de Mexico.
"2. Su distrito sera el comprendido en un circulo cuyo centro sea Ia
plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas. ,o3
En ese afio de 1824, se formaron los municipios del Distrito Federal, lo que era
una incongruencia jurfdica, puesto que por un lado habfa un regimen municipal y
por otro un gobernador que era designado por el Presidente de Ia Republica. 4
Torno XX. Articulo 122. Comentarlo par GONZALEZ, Oropeza Manuel. Pag. 349.
'ACOSTA, Romero, Miguel. Teorfa General del Oerecho Administrative. Porrua. 10 edici6n. Mexico 1991.
Pag. 238.
298
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Derivado de Ia lucha entre conservadores-centralistas y liberales-federalistas, el

Distrito Federal desapareci6 con las Leyes Constitucionales (promulgadas el 29 de
diciembre de 1836) y las Bases de Organizaci6n Politica de Ia Republica Mexicana
(promulgadas el 12 de junio de 1843), pasando su territorio a formar parte del
Departamento de Mexico, a traves de Ia Ley de 30 de diciembre de 1836 y por
Providencia de 20 de febrero de 1837.
En efecto, de los anos 1836 a 1846 existi6 un sistema centralista, que mediante
los instrumentos juridicos de "Las Siete Leyes" y "Las Bases Orgimicas",
suprimieron Ia naturaleza de Ia Ciudad de Mexico como Distrito Federal y se
establecieron Departamentos en Iugar de Estados.
Esta etapa centralista inicia su fin en el ana de 1846, par lo que mediante el Acta
Constitutiva y de Reformas de los Estados Unidos Mexicanos de 1847, se
restablece Ia Constituci6n Federal de 1824. Los departamentos centralistas
desaparecen y recuperan su calidad de Estados, y el Distrito Federal resurge
como capital de los Estados Unidos Mexicanos.
En efecto, una vez restaurado el arden politico del pais, el Congreso General
emiti6 Ia citada Acta Constitutiva y de Reformas, sancionada el 18 de mayo de
1847, par Ia cual se ratificaba Ia division politica del pais, con variantes
especificas, y se reiteraba el cankter de Distrito Federal a Ia Ciudad de Mexico,
de Ia manera que a continuaci6n se senala:
''Art. 6. Son Estados de Ia federaci6n los que se expresaron en Ia
Constituci6n federal y los que fueron nombrados . despues
conforme a ella. Se erige un nuevo Estado con el nombre de
Guerrero, compuesto de los distritos de Acapulco, Chilapa, Tasca
y Tlapa, y Ia municipalidad de Coyucan, pertenecientes los tres
4
1ntroducci6n a Ia Administraci6n Publica del Distrito Federal. lnstituto de Acceso a Ia Informacion Publica
del Distrito Federal. Pag. 44
http://www.transparencia2008.df.gob.mx/work/sites/docs/sederec/ManuaiAutoformacionAdministracioPu
blica.pdf
299
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTIC A DE LA CIUDAD DE MEXICO.
primeros a/ Estado de Mexico, el cuarto a Puebla y Ia quinta a

Michoacan, siempre que las legis/aturas de estos tres Estados den
su consentimiento dentro de tres meses.
"Mientras Ia ciudad de Mexico sea Distrito federal, tendra voto en
Ia elecci6n de Presidente, y nombrara dos senadores."
En Ia Constitucion Politica de 1857 se refrendo el sistema federal y no se cambio

Ia residencia de los Poderes Federales; como ya se habia adelantado, se previo
en el articulo 46 que el Estado del Valle de Mexico se formaria del territorio que
comprende el Distrito Federal y que solo se erigiria en caso de que los Poderes se
trasladasen a otro Iugar. El citado precepto senalo textualmente:
"Articulo 46.- El Estado del Valle de Mexico se formara del
territor/a que en Ia actua/idad comprende e/ territorio del Distrito
Federal; pero Ia erecci6n solo tendra efecto, cuando los Supremos
Poderes Federales se trasladen a otro Iugar."
En el ano de 1865, durante Ia tercera invasion francesa, Maximiliano emitio el

denominado "Estatuto Provisional del Imperio Mexicano", en el que el Distrito
Federal nuevamente quedo como Departamento del Valle de Mexico, situacion
que perduro hasta el triunfo de las fuerzas republicanas en el anode 1867.
En los albores del Siglo XX se reformo Ia fraccion VI del articulo 72 de Ia
Constitucion de 1857, para otorgarle al Congreso de Ia Union .Ia facultad para
legislar en lo relative al Distrito Federal.
Con motivo de esa reforma, el Presidente Porfirio Diaz presento al Congreso una
iniciativa de Ley de Organizacion Politica y Municipal del Distrito Federal,
posteriormente promulgada. En ese instrumento juridico, el Distrito Federal se
dividio en trece municipios, considerandosele por primera vez como parte
integrante de Ia Federacion.
La fraccion V del articulo 72 de Ia Constitucion de 1857 facultaba al Congreso de
Ia Union para cambiar Ia residencia de los tres poderes. A su vez, Ia fraccion VI del
300
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mismo articulo le daba Ia atribucion para el arreglo interior del Distrito Federal,
conforme a lo siguiente:
"Articulo 72. El Congreso tiene facultad:

"V. Para cambiar Ia residencia de los Supremos Poderes de Ia
Federaci6n.
"VI. Para el arreglo interior del Distrito federal y Territorios,

teniendo par base el que los ciudadanos elijan popularmente las
autoridades politicas, municipales y judiciales, designandoles
rentas para cubrir sus atenciones locales.
"
Asi, con el arden normativo de Ia Constitucion de 1857, Ia Ciudad de Mexico
mantuvo su caracter de Distrito Federal incluso durante el proceso revolucionario
de inicios del Siglo XX. En Ia Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos del 5 de febrero de 1917, el Primer Jefe del Ejercito Constitucionalista,
encargado del Poder Ejecutivo de Ia Union, Don Venustiano Carranza, le dio a Ia
Ciudad de Mexico Ia naturaleza juridica de una entidad federativa, pero no de un
Estado.
Con Ia promulgacion de Ia Constitucion Politica de 1917, se conserva al Distrito
Federal como sede de los Poderes Federales, y tambien se otorgaron al Congreso
facultades para legislar en todo lo relative al propio Distrito Federal. En ejercicio de
Ia facultad conferida en Ia Ley Fundamental, se emitio Ia Ley de Organizacion del
Distrito Federal y Territories Federales; en este ordenamiento se sefialo que el
gobierno estarfa a cargo de un gobernador que seria designado directamente por
el Presidente de Ia Republica, y sigui6 Ia division de su territorio en trece
municipios.
Para el afio 1928, bajo Ia presidencia del General Alvaro Obregon, desaparecen
los municipios y se da Iugar a las delegaciones, creandose el Departamento
Central del Distrito Federal, estableciendose Ia figura de regente como
responsable delegado del gobierno en Ia capital del pais.
301
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA .DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
En 1941, conforme a Ia denominada Ley Orgfmica del Gobierno del Distrito

Federal 5 , aparece el concepto de Ciudad de Mexico y once delegaciones. En 1945
cambia nuevarnente Ia denominaci6n de Departamento Central por Ia de Gobierno
del Distrito Federal yes hasta el afio de 1974 que se recupera Ia denorninaci6n de
Departamento, como dependencia administrativa dependiente del Ejecutivo
Federal.
La Ley Organica del Departamento del Distrito Federal de 1978 desaparece el
conc~pto de Ciudad de Mexico y establece Ia existencia de 16 delegaciones, que
es el numero presente de los 6rganos politico-administrativos de gobierno por
demarcaci6n territorial. En virtud de los planteamientos generalizados de los
pobladores de Ia Ciudad de Mexico, por los cuales solicitaban el reconocimiento
de sus derechos politicos consagrados en Ia Constituci6n, de poder votar a sus
representantes, y tener derechos equivalentes a los que tienen los ciudadanos de
otros estados de Ia Federaci6n, es que -como ya se refiri6- a finales de los alios
ochenta, se realizan algunas modificaciones constitucionales tendentes a dar
soluci6n a estas cuestiones sentando las bases para el cambia politico del Distrito
Federal.
Asi en el afio de 1987, se public6 en el Diario Oficial de Ia Federaci6n 6 el Decreta
por el cual se crea Ia Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como
6rgano de representaci6n ciudadana con facultades para dictar bandos,
ordenanzas y reglamentos de policia y buen gobierno 7 , en materias vinculadas a
servicios publicos, sociales, econ6micos y culturales. Asimismo se le dot6 de
atribuciones en cuanto a equipamiento urbana y se estableci6 el derecho de
consulta publica, facultando a Ia Asamblea para convocar a esta, sabre cualquiera
de los temas de su competencia.
Publicada en el Oiario Oficial de Ia Federacion el 31 de Diciembre de 1941.

Publicado en eJ Diarlo Oficial de Ia Federacion el10 de agosto de 1987.
7
http:Uwww.asambleadf.gob.mx/
302
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Esta reforma constitucional sent6 las bases para Ia transformaci6n politica del
Distrito Federal y tuvo por objeto reconocer los derechos politicos de los
ciudadanos de esa entidad.
Posteriormente, en el alio de 1993, Ia Asamblea de Representantes adquiere
atribuciones plenamente legislativas y ya no meramente reglamentarias,
facultandose a este 6rgano para Ia creaci6n de leyes para el Distrito Federal. Se
previ6 tam bien el establecimiento de consejos ciudadanos.
Lo anterior se dio en virtud de una nueva reforma politica al Distrito Federal,
publicada en el Diario Oficial de Ia Federaci6n el 25 de octubre de 1993.
Uno de los puntas sobresalientes de esta reforma de 1993, como se relat6 en
Cons.ideraci6n precedente, es que se facult6 a dicho 6rgano para legislar en
materia de su administraci6n publica local en el incise g) de Ia fracci6n IV del
articulo 122 de Ia Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
Posteriormente, en 1996 tuvo Iugar Ia subsecuente reforma constitucional que
abri6 el regimen del gobierno del Distrito Federal, misma que fue publicada en el
Diario Oficial de Ia Federaci6n el 22 de agosto de dicho alia y por virtud de Ia cual,
el Distrito Federal dej6 de ser un 6rgano que forma parte de Ia administraci6n
central del Gobierno Federal, para convertirse en una circunscripci6n donde sus
habitantes eligieran por medic de voto libre y secrete, a los mas importantes
servidores publicos de Ia Entidad, como los diputados a Ia Asamblea, el Jefe de
Gobierno, y los titulares de las demarcaciones territoriales de gobierno y
administraci6n. Tambien se cambia Ia denominaci6n de Asamblea de
Representantes a Asamblea Legislativa y los integrantes de este 6rgano ya no son
llamados representantes, sino diputados a partir de entonces.
A decir de Miguel Perez Lopez, en el articulo intitulado "La Distribuci6n de Ia
Potestad Legislativa Local en el Distrito Federal" 8 , Ia reforma politico electoral de
1996, desarrollada en el articulo 122 de Ia Constituci6n Politica de los Estados
PEREZ LOPEZ, Miguel. Cuestiones Constitucionales. Red de Revistas Cientfficas de America Latina y el
Caribe, Espana y Portugal. Nilmero 4. enero- junio 2001. UNAM.
303
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, I:N RELACION
Unidos Mexicanos, dio Iugar a un arden constitucional que se caracteriza por lo

siguiente:
a) Conserva Ia reparticion de competencias entre el Congreso de Ia Union y Ia
Asamblea Legislativa planteada desde Ia reforma constitucional de 1993, relativa a
.Ia sede de los poderes federales, en lo tocante a Ia potestad legislativa local,
reparto competencial que viene a ser una excepcion del sistema instaurado en el
articulo 124 de Ia Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Transforma a Ia Asamblea de Representantes del Distrito Federal en Asamblea
Legislativa, manteniendo Ia atribucion de facultades legislativas para el ambito de
Ia capital del pais, previstas desde Ia reforma de 1993.
c) Amplia Ia competencia de Ia Asamblea Legislativa para expedir leyes en
materia electoral, sujetandose a los principios enumerados en los incisos b) a i) de
Ia fraccion IV del articulo 116 de Ia Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos.
d) Limita Ia potestad legislativa de Ia Asamblea, para ejercerla en los terminos del
Estatuto de Gobierno, mismo que era inexistente en Ia reforma de 1993.
e) Mantiene al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal como referente normativo
expedido por el Congreso de Ia Union, considerado como una especie de "Ley
Fundamental" con respecto de las leyes que expida Ia Asamblea Legislativa.
f) Establecimiento de Ia eleccion directa del Jefe de Gobierno local y de los

titulares de los 6rganos politico-administrativos de las demarcaciones territoriales
en que se dividira el Distrito Federal, en Iugar de las delegaciones politicas, con lo
que se avanzo sustancialmente en el proceso de democratizacion del gobierno
local.
g) Inclusion de un conjunto de principios para Ia estructura de Ia administraci6n
publica local y distribucion de facultades y deberes de los 6rganos politicoadministrativos en las demarcaciones territoriales.
304
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
h) Atribuye responsabilidades en materia de seguridad publica a diversos

tuncionarios: el Presidente de Ia Republica asume el mando supremo de Ia tuerza
publica, el Jete de Gobierno sera director de los servicios de seguridad publica y
un servidor publico tendra el mando directo de Ia tuerza publica local.
El resultado de esta importante retorma tue el reconocimiento del Distrito Federal

como una entidad federativa, con caracteristicas similares a las de los demas
estados del pais. Ademas, tambien se distinguen como autoridades locales a Ia
Asamblea Legislativa, al Jete de Gobierno, quien es el titular de Ia Administraci6n
Publica de Ia Entidad, y al Tribunal Superior de Justicia.
Posterior a esta retorma del aiio de 1996, hubo otras de no menor importancia en
los aiios 2007, 2008 y 2009. En cuanto a Ia primera, tue publicada en el Diario
Oticial de Ia Federaci6n el 13 de noviembre de 2007. Como consecuencia de Ia
retorma electoral de ese aiio, se modific6 el articulo 122 Base primera, tracci6n V
inciso f), para seiialar que Ia Asamblea Legislativa tiene Ia tacultad de emitir
disposiciones que garanticen elecciones libres y autenticas en el Distrito Federal.
Respecto a Ia retorma del aiio 2008, publicada en el Diario Oticial el 7 de mayo de
ese aiio, tuvo como prop6sito lograr una mejor tiscalizaci6n del gasto publico.
En reterencia a Ia retorma publicada en el Diario Oticial de Ia Federaci6n de 24 de
agosto de 2009, tuvo como prop6sito seiialar que los 6rganos del Distrito Federal,
deberan incluir en sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de
las remuneraciones que se propane perciban sus servidores publicos.
En palabras del Maestro Rojas Diaz Duran, el Distrito Federal continua siendo una
Entidad Federativa, mas no un Estado. Esto es, mientras que los Estados gozan
de autonomia para: 1) darse su propia Constituci6n, que es el fundamento de su
orden juridico local, asi como reformarla; 2) arreglar su organizaci6n interior,
siguiendo los articulos 115 y 116 constitucionales; 3) ordenar y ejecutar actos de
autoridad (administrativos, legislativos y jurisdiccionales); y 4) tener personalidad
juridica; el Distrito Federal tiene un estatus sui generis, ya que su norma juridica
suprema es Ia Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, pero a Ia
par tiene caracteristicas de los Estados, como son: cuenta con 6rganos de poder
305
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
propios, que son un Ejecutivo (Jefe de Gobierno del Distrito Federal), un

Legislative (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) y un Judicial (Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal) locales; tiene personalidad juridica y por
ende patrimonio; y es Ia propia norma suprema Ia que da las bases para su
organizacion .. 9
Ahara bien, establecidos los antecedentes constitucionales que han modificado Ia
estructura del Distrito Federal, resulta necesario abocarnos a Ia naturaleza juridica
de Ia entidad en referenda.
D. Como se ha advertido en Ia literal que antecede, el gobierno de Ia Ciudad de
Mexico ha sufrido diversas transformaciones a lo largo de los ultimos anos,
principalmente como consecuencia de las transformaciones politicas, economicas,
sociales y culturales que han acaecido en nuestro pais, lo que ha perrnitido su
evoluci6n como un ente juridico-politico con particularidades propias de una
entidad federativa y, a Ia vez, lirnitantes que no le permiten homologarse con los
Estados de Ia Union
La propuesta de reforma en discus ion plantea, en esencia, transformar de fonda Ia
naturaleza jurfdica del Distrito Federal y lograr Ia autonomfa para determinar su
regimen interior en condiciones sirnilares a las demas entidades federativas que
integran nuestro Pacta Federal, manteniendo dos caracteristicas que no deben
modificarse: ser Ia capital de Ia Republica y ser Ia sede de los Poderes de Ia
Union.
Para comprender Ia naturaleza jurfdica del Distrito Federal, resulta fundamental
hacer una distinci6n entre los sistemas federales y los centralistas.
En ese tenor, cabe.decir que los Estados, segun su conformaci6n interna, pueden
adoptar el sistema unitario o el sistema federal. El primero se caracteriza por una
hegemonfa absoluta del poder central sabre los locales; no existen gobiernos
locales autonomos. En cuanto al federal -que es el que adopt6 Mexico- los
estados tienen autonornfa y coexisten los poderes federales con los locales de
9
Rojas Diaz Duran, Alejandro, Constituci6n de Ia Ciudad de Mexico, Ed. Pornla. Mexico, 2008. Pp. 33-34
306
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cada una de las entidades y, por consiguiente, resulta menester dotar a los
poderes federales de un espacio territorial -neutral- en el que puedan ejercer sus
funciones y que no dependan de ningun poder local; es aqui donde tienen cabida
los Distritos Federales. Etimol6gicamente el vocablo federaci6n proviene del latin
foedus, que significa union, alianza, pacta, acuerdo.
Segun el documento intitulado "Aspectos Juridicos del
Mexicano", 10 el concepto de Distrito Federal es el siguiente:
Distrito
Federal
"... aque/ territorio que, dentro de un sistema federal, sirve de

asiento para los poderes de Ia Union, los que ejercen, con
exclusion de cualquier autoridad estadua/, las funciones propias a/
gobiemo local de esta entidad. El orden juridico que rige en esta
entidad es de caracter federal y, en consecuencia, carece de
autonomia constitucional."
En el articulo 40 de Ia Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, se
establece que Mexico tiene un sistema federal:
"Articulo 40. Es vo/untad del pueblo mexicano constituirse en una
Republica representativa, democratica, laica, federal, compuesta
de Estados fibres y soberanos en todo lo concemiente a su
regimen interior; pero unidos en una Federaci6n establecida
segun los principios de esta ley fundamental."
Del precepto constitucional antes citado, se colige que nuestra Naci6n adopt6 un
sistema federal, que se conforma par entes aut6nomos en lo que concierne a su
regimen interior, los estados cuentan tambien con poderes locales -legislative,
ejecutivo y judicial-, mismos que deberim actuar en un territorio determinado y
exceptuando aquellas materias que estan conferidas expresamente a Ia
Federaci6n.
10
OSORNIO CORRES, Francisco Javier.

http://www.juridicas.unam.mx/publica/Jibrev/rev/boletin/cont/62/art/art6.pdf
307
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esa tesitura, queda determinada Ia union de los estados libres y soberanos en

una Federacion, estableciendo Ia supremacia constitucional como condicionante a
Ia libertad de cada uno de los estados.
Resulta menester para Ia realizacion del presente dictamen, hacer mencion de los
preceptos constitucionales que dan sustento al Distrito Federal como integrante de
Ia Federacion, asi como el que establece que es sede de los poderes federales; al
efecto se transcriben los articulos 43 y 44 de Ia Ley Fundamental:
"Articulo 43. Las partes integrantes de Ia Federaci6n son los

Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mexico,
Michoacan, More/as, Nayarit, Nuevo Leon, Oaxaca, Puebla,
Queretaro, Quintana Roo, San Luis Potosi, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatan, Zacatecas y
el Distrito Federal."
"Articulo 44. La Ciudad de Mexico es el Distrito Federal, sede
de los Poderes de Ia Union y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos. Se compondra del territorio que actualmente tiene y
en e/ caso de que los poderes Federates se trasladen a otro Iugar,
se erigira en el Estado del Valle de Mexico con los lfmites y
extension que /e asigne el Congreso General."
El articulo 43 constitucional sefiala que el Distrito Federal es parte integrante de Ia
Federaci6n, lo que da como resultado que se le asuma como una mas de las
entidades federativas que conforman Ia Union, pero con caracteristicas singulares.
Consistente con lo anterior, el articulo 2o. del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, publicado en el Diario Oficial de Ia Federacion el 26 de julio de 1994,
sefiala:
"ARTiCULO 2o.- La Ciudad de Mexico es e/ Distrito Federal, sede

de los Poderes de Ia Union y capital de los Estados Unidos
308
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Mexicanos. El Distrito Federal es una entidad federativa con

personalidad juridica y patrimonio propio, con plena capacidad
para adquirir y poseer toda clase de bienes que le sean
necesarios para Ia prestaci6n de los servicios pub/icos a su cargo,
y en general, para el desarrollo de sus propias actividades y
funciones.
"
En contraste con los Estados de Ia Union, el Distrito Federal carece de una
Constituci6n y su gobierno recae tanto en los 6rganos locales como en los
Poderes de Ia Union, siendo sede de estos lo que lo convierte en Ia capital de Ia
Federaci6n.
Entonces, encontramos que el Distrito Federal tiene 6rganos legislative, ejecutivo,
y judicial; el primero recae en Ia Asamblea Legislativa; el segundo en el Jefe de
Gobierno; y finalmente el tercero en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal.
Estas Comisiones Unidas consideramos util transcribir el siguiente cuadro, en el
que se sintetiza el diseiio institucional vigente del Distrito Federal 11 :
Estatus
Constitucional
Limite
Territorial
La Ciudad de Mexico es el Distrito Federal. Como tal, es Ia sede de los poderes de Ia Union
Capital de los Estado Unidos Mexicanos.
El gobierno del Distrito Federal de Mexico esta a cargo de los poderes federales y de los
6rQanos Eiecutivo, LeQislativo y Judicial de caracter local.
Su territorio se com pone del que actualmente tiene, yen el caso de los poderes federales se
trasladen a otro Iugar, se erigira en el estado del Valle de Mexico con los limites y extension
que se le asigne el Congreso de Ia Union.
11
HURTADO, Javier, y ARELLANO Rfos, Alberto. "La Ciudad de Mexico noes el Distrito Federal". IIJ.
Universidad Nacional Autonoma de Mexico. Mexico 2011. pp. 140-142.
309
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Atribuciones y
competencias
fiscales
El Poder
Legislative se
ejerce par
media de Ia
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal
El Poder
Ejecutivo Ia
encabeza el
Jete de
Gobierno del
Distrito Federal
Expedir Ia ley organica de Ia Asamblea Legislativa, que es enviada al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicaci6n; examinar, discutir y
aprobar anualmente el presupuesto de egresos y Ia ley de ingresos del Distrito Federal;
expedir las disposiciones legales para organizar su hacienda publica, Ia contaduria mayor y
el presupuesto, Ia contabilidad y el gasto publico; expedir las disposiciones legales que rijan
las elecciones locales en el Distrito Federal; IE'lgislar en materia de administraci6n publica
local; legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector de los derechos
humanos, participaci6n ciudadana, defensoria de oficio, notariado y registro publico de Ia
propiedad y de comercio; normar Ia protecci6n civil; justicia civica sabre faltas de policia y
buen gobierno; los servicio.s de seguridad prestados par empresas privadas; Ia prevenci6n y
Ia readaptaci6n social; Ia salud y asistencia social; y Ia prevision social; legislar en materia
de planeaci6n del desarrollo; en desarrollo urbana, particularmente en usa del suelo;
preservaci6n del media ambients y protecci6n ecol6gica: vivienda; construcciones y
edificaciones; vias publicas, transito y estacionamientos; adquisiciones y obra publica; sabre
explotaci6n; usa y aprovechamiento de los bienes del patrimonio; entre otros.
Integraci6n
Se integra por 66 diputados locales.
El periodo
legislative
Proceso de
Elecci6n
Es de Ires alios.
Reelecci6n
No hay reelecci6n inmediata.
Proceso de
elecci6n
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene a su vez el encargo del

Poder Ejecutivo y Ia administraci6n publica en Ia entidad y recae en una
sola persona, elegida par voto universal, libre, directo y secreta
Veto
Los legisladores locales son electos segun los principios de mayoria

relativa y de representaci6n proporcional, mediante el sistema de listas
votadas en una circunscripci6n plurinominal.
Veto parcial.
310
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El Poder
Judicial esta a
cargo del
Tribunal
Superior de
Justicia
La division
politicoadministrativa
El Tribunal Superior de Justicia y los demas 6rganos judiciales que establezca el Estatuto de
Gobierno, tienen las funciones de resolver controversias y conflictos del fuero comun
Cuenta con un Consejo de Ia Judicatura Local a cargo de Ia administraci6n del Poder
Judicial del Distrito Federal.
La Constituci6n no menciona c6mo yen que 6rganos polltico-administrativos se deba dividir

el Distrito Federal, perc sf seMala que en las demarcaciones territoriales dichos 6rganos
deberan ser electos en forma universal, libre, secreta y directa. Asf el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal las nombra como "Delegaciones Pollticas" (sic).
E. Como ya ha sido mencionado en Ia presente Consideraci6n, el Distrito Federal

noes solamente Ia sede de los Poderes de Ia Union, sino que ademas en terminos
de lo que dispone el articulo 43 de Ia Constituci6n Polftica de los Estados Unidos
Mexicanos es una entidad que forma parte de Ia Federaci6n. A pesar de ser una
entidad federativa, el Distrito Federal no comparte Ia misma naturaleza que las
demas, pues existen marcadas diferencias entre un Estado de Ia Republica y el
Distrito Federal, tales como 12 :
1. El Distrito Federal-noes aut6nomo en lo concerniente a su regimen interior
(no cuenta con Constituci6n propia).
2. A diferencia de los estados, no cuenta con gobernador, sino Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, ni ayuntamientos, sino "delegaciones".
3. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal no interviene en el
procedimiento de reformas a Ia Constituci6n General. No es Congreso
Local.
12
SANCHEZ L6PEZ AGUADO, Jonathan. La Reforma del Distrito Federal tuna reforma acabada?. Disponible
en: http:Uwww.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc159/J Sanchez.pdf IConsulta: 21 de noviembre de
2013]
311
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
4. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal no interviene en Ia formacion

de nuevas estados dentro de los limites de los existentes.
5. El articulo 124 constitucional seliala que las facultades que no estan
expresamente conferidas a Ia Federacion se entienden reservadas a los
estados, mientras el articulo 122 senala que todo aquello que no este
expresamente conferido al Distrito Federal se entiende reservado a Ia
Federacion.
La ausencia de autonomia del Distrito Federal lo convierte en una entidad sui
generis, en un cuasiestado o un semiestado por no disponer de una Constitucion
propia. 13
3. La propuesta de las Comisiones Unidas.

Con base en las iniciativas en materia de analisis y los dialogos entre los
integrantes de estas Comisiones Unidas, estimamos pertinente proponer a ese H.
Pleno Senatorial un conjunto de reformas de caracter integral a Ia Constitucion
General de Ia Republica, sabre Ia base de establecer a Ia Ciudad de Mexico como
una entidad federativa con un range de autonomia propio que entrafie dictarse su
Constitucion Politica a Ia luz de las previsiones de Ia Ley Fundamental de Ia
Republica, co~siderandose Ia doble condicion de Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y sede de los Poderes de Ia Union.
Deseamos destacar los siguientes ejes de esa propuesta:
-Realizar una revision del texto del articulo 122 constitucional para transformarlo
de una disposicion amplia sabre el regimen politico y de gobierno del Distrito
Federal a partir de Ia enunciacion de las facultades que corresponden a los
poderes de Ia Union y las atribuciones que competen a los organos de gobierno
13
fdem.
312
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
del Distrito Federal, en una norma que enuncie de manera puntual las bases para
que Ia Ciudad de Mexico se dicte su propia Constitucion Politica;
-Eiucidar en el articulo 44 constitucional el can~cter de Ia Ciudad de Mexico como
capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de Ia Union,
desde luego bajo el supuesto de que se trata de una parte integrante de Ia
Federacion Mexicana y, en ese sentido, de una entidad federativa;
-Establecer para los integrantes de los poderes Legislative, Ejecutivo y Judicial de
Ia Ciudad de Mexico, el mismo regimen de responsabilidades a que en Ia
Constitucion General de Ia Republica se encuentran sujetos los titulares e
integrantes de los Poderes de los Estados de Ia Union, sin demerito del regimen
de responsabilidades locales que se estableceria en Ia Constitucion Polftica de Ia
Ciudad de Mexico;
-Determinar que el reg1men laboral aplicable a los trabajadores de los entes
publicos de Ia Ciudad de Mexico, sera el previsto por el Apartado B del articulo
123 de Ia Constitucion General de Ia Republica;
-Seiialar Ia aplicacion a los Poderes de Ia Ciudad de Mexico de las limitaciones,
prohibiciones relativas, prohibiciones absolutas y obligaciones que en Ia
Constitucion General de Ia Republica se contienen para los Poderes de los
Estados de Ia Union;
-Realizar las adecuaciones integrales a los distintos articulos de Ia Ley
Fundamental de Ia Republica para hacer referencia a Ia Ciudad de Mexico, en vez
de al Distrito Federal; a las entidades federativas en vez de a los Estados y el
Distrito Federal, y a las entidades federativas en vez de solo a los Estados, de
acuerdo a Ia sistematica expositiva vigente de nuestro texto constitucional;
-Suprimir Ia atribucion del Senado de Ia Republica para Ia designacion del titular
del organo de gobierno del Distrito Federal, cuando ocurra su ausencia en caso de
remocion;
313
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
-Dotar al titular del Poder Ejecutivo de Ia Ciudad de Mexico de Ia facultad de

otorgar el indulto a los reos sentenciados por delitos del orden comun en Ia propia
Ciudad de Mexico.
En cuanto a Ia estructura propuesta para el articulo 122 constitucional, o el relativo
al regimen politico y de gobierno del Distrito Federal, y que se ubica dentro del
Titulo Quinto de Ia Ley Fundamental de Ia Republica, se propone lo siguiente:
- Precisar que Ia Ciudad de Mexico es una e.ntidad federativa que goza de
autonomia en todo lo concerniente a su regimen interior y a su organizaci6n
politica y administrativa. Es de destacarse que una de las consecuencias de
singular trascendencia derivada de Ia facultad para definir todo lo concerniente a
su regimen interior es Ia deliberaci6n y emisi6n de su propia Constituci6n Polftica;
en ese sentido Ia Ciudad de Mexico tendra, al igual que en los Estados de Ia
Union, Ia posibilidad de darse su propia Constituci.6n Politica.
- Establecer que el Gobierno de Ia Ciudad de Mexico estara a cargo de sus
Poderes Locales, de conformidad con lo que establezca Ia Constituci6n Politica
Local, misma que se ajustara a lo dispuesto por Ia Constituci6n General de Ia
Republica.
- Sefialar que el regimen interior de Ia Ciudad de Mexico adoptara Ia forma de
gobierno republicano, representativo, democratico y laico.
- Sefialar que el Poder Legislativo se depositara en un 6rgano colegiado en los
terminos que establezca Ia Constituci6n Politica Local, cuyos integrantes seran
electos mediante sufragio universal, libre, secreta y directo, por un periodo de tres
alios, bajo los principios de mayoria relativa y de representaci6n proporcional; que
en Ia integraci6n de Ia Legislatura local se adoptaran previsiones para impedir Ia
sobre-representaci6n por ambos principios o Ia sub-representaci6n de algun
partido politico, considerandose los porcentajes de votaci6n en terminos
hom61ogos vigentes para Ia integraci6n de las Legislaturas de los Estados;
contemplar Ia elecci6n consecutiva de los diputados locales hasta por cuatro
periodos consecutivos, tambien en terminos hom61ogos a los previstos para las
Legislaturas de los Estados;
314
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
- Atribuir a Ia Legislatura local Ia funci6n de 6rgano revisor de Ia Constituci6n

Politica de Ia Ciudad de Mexico, sabre Ia base de Ia aprobaci6n de las propuestas
de reformas y adiciones con una votaci6n calificada de dos terceras partes de los
diputados presentes.
- Establecer las normas basicas para Ia organizaci6n y funcionamiento de los
6rganos de gobierno (de direccion polftica y de direcci6n parlamentaria) del Poder
Legislative de Ia Ciudad de Mexico, a partir de los principios democratico y
representative.
- Establecer, tambien en el ambito de Ia Legislatura Local, las atribuciones
inherentes a Ia revision de Ia cuenta publica, a traves de Ia entidad de fiscalizacion
del Poder Legislative de Ia Ciudad de Mexico, con caracter de organa con
autonomia tecnica y de gestion, asf como para decidir su organizacion interna,
funcionamiento y resoluciones en los terminos que seiiale Ia ley, adoptandose
previsiones homologas a las aplicables a los Estados de Ia Union en materia de
presentaci6n y revision de Ia cuenta publica, asf como para el nombramiento del
titular de Ia entidad de fiscalizacion de Ia Ciudad de Mexico.
- Atribuir Ia titularidad del Poder Ejecutivo Local al Jefe de Gobierno de Ia Ciudad
de Mexico, quien tendra a su cargo Ia administracion publica de Ia entidad
federativa y sera electo en votacion universal, libre, secreta y directa por un
periodo que no podra durar mas de seis alios, seiialandose que quien haya
ocupado esa titularidad por eleccion o por designaci6n, en ningun caso y por
ningun motivo podra volver a ocupar el cargo, ni siquiera como interino,
provisional, sustituto o encargado del despacho. Correspondera a Ia Constituci6n
Polftica de Ia Ciudad de Mexico establecer los requisites para acceder al cargo y
las facultades del Jefe de Gobierno.
- Seiialar que el Poder Judicial de Ia Ciudad de Mexico se deposita en el Tribunal
Superior de Justicia, el Consejo de Ia Judicatura y los Juzgados y Tribunales que
establezca Ia Constitucion Politica local, debiendose garantizar Ia independencia
de magistrados y jueces para el ejercicio de sus funciones, asi como las
condiciones que permitan el establecimiento de Ia carrera judicial; en el caso de
315
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los magistrados, se prevem requisitos homologos a los que preve Ia Constitucion

General de Ia Republica para acceder al cargo de ministro de Ia Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion, aplicandose normas homologas de inhabilitacion por el
desempeno de ciertos cargos durante el ano previa al dia de Ia designacion;
previendose tambien que Ia Constitucion Polftica local establezca Ia duracion del
encargo de Magistrado, con Ia posibilidad de ser reelectos y que en ese caso solo
puedan ser privados de su encargo conforme lo determine el arden juridico local.
Tambien se preve que los impartidores de justicia cuenten con Ia garantia de una
remuneracion adecuada e irrenunciable como elemento propio de su
independencia.
- Establecer las caracteristicas generales de Ia administracion publica de Ia Ciudad
de Mexico, destacandose que Ia administracion publica centralizada sera unitaria y
que Ia Hacienda y el regimen patrimonial de dicha administracion tambien tend ran
caracter unitario. En el caso de Ia Hacienda publica Local, se preve su
organizacion en terminos de criterios de unidad presupuestaria y financiera. En
todo caso, a Ia Legislatura de Ia Ciudad de Mexico le correspondera Ia aprobacion
anual del presupuesto de egresos, incluidas las remuneraciones de servidores
publicos en los terminos contemplados por el articulo 127 constitucional, con base
en tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propane se autorice a
percibir a los servidores publicos locales.
- Prever Ia atribucion legislativa local para establecer contribuciones sabre Ia
propiedad inmobiliaria, incluido el cambia de valor de los inmuebles y las cargas
derivadas de Ia prestacion de servicios publicos, con exenciones homologas a los
bienes del dominio publico de Ia Federacion, a las previstas en el ambito de los
municipios de los Estados de Ia Union. Tambien se plantea otorgar el Jefe de
Gobierno de Ia Ciudad de Mexico Ia facultad exclusiva de proponer a Ia Legislatura
local las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de
base para el cobreo de contribuciones sabre Ia propiedad raiz.
- Establecer el principia de Ia division territorial de Ia Ciudad de Mexico para su
organizacion politico administrativa, sabre Ia base que en cuanto a su numero,
denominacion y demarcacion territorial, se definan con base en lo que prevea Ia
316
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constituci6n Politica local; confiar el gobierno de las demarcaciones territoriales a

6rganos denominados Alcaldfa, cuya integraci6n, organizaci6n administrativa y
facultades se establecerfm en Ia Constituci6n Politica y las leyes locales.
- Senalar como principios para dicha integraci6n, organizaci6n administrativa y
facultades, los siguientes: se integraran por un Alcalde y un Concejo de entre 10 y
15 miembros, mediante votaci6n universal, libre, secreta y directa para un periodo
de tres alios, conforme a los principios de mayoria relativa y de representaci6n
proporcional; Ia elecci6n consecutiva para el Alcalde y Concejales de Ia Alcaldfa
por un periodo adicional, y Ia responsabilidad del Alcalde sobre Ia administraci6n
publica de Ia demarcaci6n territorial. En materia presupuestal y de acuerdo a los
ingresos de Ia Hacienda Publica de Ia Ciudad de Mexico, correspondera su
aprobaci6n a Ia Legislatura local, previendose que su ejercicio por las Alcaldfas
sera en terminos de Ia autonomfa que prevea Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad
de Mexico. En primer termino correspondera a los Concejos aprobar el prepuesto
de egresos de Ia demarcaci6n, al tiempo que estaran facultados para supervisar y
evaluar las acciones de gobierno y practicar el control del ejercicio del gasto
publico. En todo caso, el proyecto de Presupuesto de Egresos de Ia demarcaci6n
debera garantizar el gasto de operaci6n y cenir el gasto corriente a las previsiones
que en materia de remuneraciones se establecen en el articulo 127 constitucional.
En Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico se deberan establecer las
bases para que Ia ley prevea criterios o formulas de asignaci6n del presupuesto de
las demarcaciones territoriales, el cual debera integrar, al menos, los montos que
le correspondan por participaciones federales, impuestos locales recaudados por
Ia Hacienda Local e ingresos derivados de Ia prestaci6n de servicios a su cargo.
Se dispone que las demarcaciones territoriales no podran contraer obligaciones o
emprestitos. Y que correspondera a Ia Constituci6n Polftica de Ia Ciudad de
Mexico establecer los requisites que deberan reunir quienes aspiren a ser electos
como Alcaldes o como miembros del Concejo.
- Precisar que Ia Ciudad de Mexico tendra los organismos constitucionales
aut6nomos que preve Ia Constituci6n General de Ia Republica para las entidades
federativas.
317
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS DE
PUNTOS
CONSTITUC16N POL[TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
- Senalar que en Ia Constituci()n Politica local se estableceran las normas para Ia

organizaci6n, funcionamiento y facultades del Tribunal de lo Contencioso
Administrative, encargado de resolver las controversias entre Ia administraci6n
publica local y los particulares dotandosele de autonomfa para su desempefio; al
tiempo de preverse que en Ia ley se contemplen procesos transparentes para el
nombramiento de sus magistrados y los procedimientos ante Ia instancia.
- Establecer que en el ambito electoral Ia Constituci6n y las !eyes de Ia Ciudad de
Mexico se ajustaran a las reglas que en esa materia se establecen para las
entidades federativas en Ia fracci6n IV del articulo 116 de Ia Constituci6n General
de Ia Republica y las leyes generales correspondientes.
- Disponer que en Ia Constituci6n Politica local se adoptaran las previsiones para
garantizar el desempefio de las funciones de procuraci6n de justicia con base en
los principios de autonomfa, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.
- Establecer las previsiones en torno a las relaciones entre los poderes federales y
Ia Ciudad de Mexico, sobre Ia base de que aquellos tendran a su cargo las
facultades que Ia Constituci6n General de Ia Republica les confiere expresamente.
A su vez, precisar que el Gobierno de Ia Ciudad de Mexico debera garantizar en
todo tiempo y conforme a las previsiones de Ia Constituci6n General de Ia
Republica, las condiciones necesarias para que los poderes federales ejerzan sus
facultades constitucionales, otorgandose facultades al Congreso de Ia Uni6n para
establecer en ley las bases para Ia coordinaci6n entre los poderes federales y los
poderes locales de Ia Ciudad de Mexico, debiendose prever las disposiciones
necesarias que aseguren las condiciones para el ejercicio de las facultades
constitucionales de los Poderes de Ia Uni6n.
- Contemplar Ia posibilidad de que en el Presupuesto de Egresos de Ia Federaci6n
se consideren recursos para apoyar a Ia Ciudad de Mexico, dada su condici6n de
Capital de Ia Republica.
- Sefialar que Ia direcci6n de las instituciones de seguridad publica de. Ia Ciudad
de Mexico corresponden al Jefe de Gobierno, en los terminos que establezca Ia
318
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constitucion y las leyes locales, asi como Ia facultad de nombrar y remover

libremente al servidor publico que ejerza el mando directo de Ia fuerza publica.
- Precisar que los bienes inmuebles de Ia Federacion que se ubiquen en Ia Ciudad
de Mexico, quedaran exclusivamente bajo Ia jurisdiccion de los poderes federales.
- Seiialar las normas inherentes al establecimiento de mecanismos de
coordinacion administrativa entre Ia Federacion, Ia Ciudad de Mexico y sus
demarcaciones territoriales y los Estados y Municipios conurbanos en Ia zona
metropolitana, en materia de planeacion del desarrollo y ejecucion de acciones
regionales para Ia prestacion de servicios publicos en los terminos de Ia ley que
em ita el Congreso de Ia Union. Y dar sustento al Consejo de Desarrollo.
Metropolitano, cuyas bases de organizacion y funcionamiento se estableceran en
dicha ley y el cual tendra atribuciones en materia de asentamientos humanos;
proteccion al ambiente; preservacion y restauracion del equilibria ecologico;
transporte; transito; agua potable y drenaje; recoleccion, tratamiento y disposicion
de desechos solidos, y seguridad publica. Se plantea que en Ia ley que expedira el
Congreso General se estableceran las normas sobre Ia forma en que se tomaran
las determinaciones del Concejo y que podran comprender: Ia delimitacion de los
ambitos territoriales y las acciones de coordinacion para Ia operacion y
funcionamiento de obras y servicios publicos de alcance metropolitano; los
compromises que asuma cada una de las partes en Ia asignacion de recursos a
los proyectos metropolitanos, y Ia proteccion conjunta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas y Ia prestacion de los servicios publicos.
- Precisar que a las autoridades de Ia Ciudad de Mexico les son aplicables las
prohibiciones y limitaciones que en Ia Constitucion General de Ia Republica se
establecen para los Estados de Ia Union.
- Establecer que las relaciones laborales entre l.os entes publicos de Ia Ciudad de
Mexico y sus trabajadores, se regiran por el Apartado B del articulo 123
constitucional.
- Seiialar que las relaciones entre los organismos constitucionales autonomos y
sus trabajadores, se regiran por lo dispuesto en el Apartado B del articulo 123
319
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
constitucional, al tiempo que el regimen laboral aplicable a los organismos

descentralizados, sera determinado porIa ley que rija a oada uno de ellos.
- Establecer que en el caso de Ia adquisici6n de bienes inmuebles por Ia
Federaci6n para el ejercicio de sus funciones en Ia Ciudad de Mexico, no se
requerira del consentimiento de Ia Legislatura local.
- Disponer que los resultados del ejercicio de los recursos econ6micos de los tres
6rdenes de gobierno, seran evaluados por el Consejo Nacional de Evaluaci6n de
Ia Politica de Desarrollo Social y, en su caso, por las instancias tecnicas que
establezcan Ia Federaci6n y las entidades federativas, sin menoscabo de las
atribuciones de las entidades superiores de fiscalizaci6n federal y de las entidades
federativas.
- lncorporar a Ia Legislatura de Ia Ciudad de Mexico como parte integrante del
6rgano Revisor de Ia Constituci6n.
Ahora bien, las reformas sustanciales concernientes al nuevo regimen de Ia
Ciudad de Mexico, se encuentran basicamente en los articulos 40, 43, 44, 71, 73,
76, 122, 124 y 135 constitucionales; no obstante esto, resulta necesario adecuar el
texto de diversos articulos de Ia Constituci6n Polftica de los Estados Unidos
Mexicanos, para armonizarlos al nuevo regimen que se propone. Por tanto, el
proyecto. de Decreto contempla modificaciones a un total de 53 preceptos
constitucionales.
Las Comisiones Unidas se avocaron a Ia tarea de hacer una revision de todo el
texto constitucional, con objeto de que las disposiciones que actualrnente hacen
referenda al Distrito Federal y sus 6rganos politico administrativos, sean
sustituidas por las menciones de Ciudad de Mexico y demarcaciones territoriales
o, en su caso, por Ia de Alcaldias, segun el contexto de las normas respectivas.
Asimismo, se sustituyen las menciones a Estados de Ia Republica y Distrito
Federal, por el de entidades federativas, de forma que las disposiciones
constitucionales abarquen tambien a Ia Ciudad de Mexico en ese caracter.
320
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
De dicho ejercicio se desprende Ia propuesta de modificaciones a un total de 48

artfculos de Ia Constituci6n General de Ia Republica, por los que se transforma Ia
naturaleza del Distrito Federal a una entidad federativa denominada Ciudad de
Mexico, con sus respectivas demarcaciones territoriales. La gran mayoria de
estas disposiciones tienen por objeto ajustar el cambio de denominaci6n, o bien,
en aquellos casos en que las disposiciones constitucionales otorgan facultades o
imponen obligaciones s61o a los Estados, hacerlas extensivas a Ia Ciudad de
Mexico.
No obstante, es preciso destacar que algunas disposiciones de Ia Constituci6n
General de Ia Republica no son objeto de reforma, a pesar de tener menciones
directas al Distrito Federal. Tal es el caso del articulo 41, Base I, en lo referente a
Ia participaci6n de partidos politicos nacionales en las elecciones del Distrito
Federal, y 105, fracci6n II, inciso c), que faculta al Procurador General de Ia
Republica a interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes
federales y del Distrito Federal.
Lo anterior, toda vez que tales disposiciones son objeto de modificaci6n en el
proceso legislative de Ia reforma politica electoral que tambien se dictamina en
este Senado de Ia Republica. Las modificaciones a dichas disposiciones no hacen
referenda al Distrito Federal ni a Ia Ciudad de Mexico, por lo que resulta prudente
continuar el proceso legislative de las mismas por cuerda separada a lo que se
propane en el presente dictamen.
Lo mismo ocurre con las menciones al Distrito Federal en los articulos 73, fracci6n
VIII, y 79 de Ia Constituci6n General de Ia Republica, que se refieren a las .
obligaciones de las entidades federativas en materia de deuda publica y
fiscalizaci6n de recursos, pues las mismas son objeto de modificaci6n en proceso
legislative por separado.
En el mismo, sentido, a pesar de que los articulos 108, 109, 110 y 111, hacen
menci6n expresa de diversos servidores publicos del Distrito Federal, para efectos
del regimen de responsabilidades, tales articulos son igualmente objeto de
modificaciones en proceso legislative diverso y, por tanto, estas Comisiones
consideramos prudente que las modificaciones referidas se realicen en los
321
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORII(IA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
procesos legislativos de caracter sustantivo en Ia materia, sin perjuicio de que,

como se apunta en el regimen transitorio del presente dictamen, las referencias al
Distrito Federal en los dictamenes respectivos, queden hechas a Ia Ciudad de
Mexico y sus demarcaciones territoriales.
En cuanto al regimen transitorio del Decreta de reformas y adiciones a Ia
Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de reforma a
las instituciones politicas y de gobierno del Distrito Federal, se contemplan 15
artfculos. En el primero se comprende el inicio de vigencia del Decreta de
reformas al dfa siguiente de su publicaci6n en el Diario Oficial de Ia Federaci6n,
salvo las excepciones previstas en otras disposiciones transitorias. En el segundo
se preve que continuen aplicandose, hasta que se expidan los ordenamientos que
los sustituyan, los preceptos de Ia Constituci6n General de Ia Republica y los
ordenamientos legales aplicables al Distrito Federal que se encuentren vigentes.
En el tercero se establece que las normas relativas a Ia elecci6n de los poderes
locales de Ia Ciudad de Mexico, se aplicaran a partir de Ia elecci6n constitucional
de 2018. Tambien se establecen facultades para Ia VII Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, a fin de que expida las !eyes inherentes a Ia organizaci6n,
funcionamiento y competencias de los Poderes Legislative, Ejecutivo y Judicial de
Ia Ciudad de Mexico, que sean necesarias para el ejercicio de sus facultades al
inicio de sus respectivas gestiones. Esta facultad debera ejercerse con
posterioridad a Ia publicaci6n de Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico,
disponiendose Ia entrada en vigor de esas !eyes una vez que lo haga dicha
Constituci6n. Tambien se preve que los diputados integrantes a Ia VII Asamblea
Legislativa no pod ran ser reelectos en los comicios del 2018.
En el cuarto se preve que las normas relativas a Ia elecci6n de las Alcaldfas
tambien se aplicaran a partir de Ia elecci6n constitucional de 2018, al tiempo de
contemplarse que esos comicios se realizaran con base en Ia division territorial de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal vigentes hasta Ia entrada en
vigor del presente Decreto de reformas; y para Ia votaci6n de los Concejos de las
16 Alcaldfas que se elegiran en 2018, se dispone que se integraran por el Alcalde
y 10 Concejales electos por los principios de mayorfa relativa y de representaci6n
proporcional en Ia proporci6n del 60 y del 40 por ciento, respectivamente, como se
322
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
desprende de lo dispuesto por los articulos 53 y 54 constitucionales para Ia

integraci6n de Ia Camara de Diputados y del articulo 122 constitucional vigente
para Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En este precepto tambien se
preve otorgar facultades a Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que
expida las leyes inherentes a Ia organizaci6n, funcionamiento y competencias
necesarias para el inicio de funciones de las Alcaldias, sabre Ia base de su
entrada en vigor cando lo haga Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico.
Tambien se dispone que quienes resulten electos titulares de los 6rganos politicoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal en 2015, no
pod ran ser postulados para integrar las Alcaldias en 2018.
-En el quinto articulo transitorio se dispone que los 6rganos de gobierno del
Distrito Federal electos en el aiio 2012 yen el aiio 2015 permaneceran en sus
funciones hasta Ia conclusion del periodo para el cual hubieren sido votados. Se
precisa que en su desempeiio se ajustaran al arden constitucional, del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal y legal destinado a normar las funciones a su cargo,
sin que les sean aplicables las facultades y atribuciones derivadas del Decreta de
reform as.
En el articulo sexto transitorio se dispone que Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad
de Mexico establecera Ia sujeci6n al regimen establecido en el Apartado B del
articulo 123 constitucional para los trabajadores de los Poderes Ejecutivo,
Legislative y Judicial de Ia Ciudad, sus demarcaciones territoriales, las entidades
paraestatales de Ia administraci6n publica local y los 6rganos aut6nomos.
Tambien se preve que en los 6rganos publicos que hasta antes de Ia entrada en
vigor del Decreta de reformas constitucionales estuvieren incorporados al Institute
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, continuaran
sujetos a dicho regimen, y que los 6rganos publicos de Ia Ciudad que no se
encontraran incorporados a dicho lnstituto, podran celebrar convenios en los
terminos de Ia ley que lo rige para su incorporaci6n y afiliaci6n.
En el septimo articulo transitorio se preve otorgar facultades a Ia VII Legislatura de
Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cuyo periodo de desempeiio es 20152018, para realizar las funciones de Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de
Mexico. Las funciones de Asamblea Constituyente se ejerceran entre el 1 de
323
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMISI.ON
MATERIA DE REFORMAPOLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
octubre de 2015 y el 31 de enero de 2016, sin demerito de su funci6n legislativa

ordinaria. La Asamblea Constituyente debera aprobar las disposiciones de Ia
Constituci6n Polftica de Ia Ciudad de Mexico con Ia votaci6n de las dos terceras
partes de sus integrantes presentes. Dicha Asamblea Constituyente aprobara el
Reglamento para su Gobierno Interior, en el cual se distinguiran las sesiones de Ia
Asamblea con caracter de Constituyente y las sesiones de 6rgano legislative local
en el Distrito Federal. Se establece que correspondera al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal Ia elaboraci6n y remisi6n del proyecto de Constituci6n Polftica de
Ia Ciudad de Mexico, lo que debera ocurrir, a rnas tardar, el dia en que se celebre
Ia sesi6n de instalaci6n de Ia Asamblea Constituyente.
En el articulo octavo transitorio se dispone que Ia Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico no podra ser vetada por ninguna autoridad y se publicara en
forma inmediata a su expedici6n, tanto en el Diario Oficial de Ia Federaci6n como
en Ia Gaceta Oficial del Distrito Federal.
En el articulo noveno transitorio se preven las normas para Ia integraci6n,
organizaci6n y funcionamiento de Ia Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de
Mexico, Ia cual se sujetara al Decreto de reforma constitucional que nos ocupa y al
Reglamento para su Gobierno Interior que expida. Las bases generales previstas
son las siguientes: elegir por el voto de sus dos terceras partes a su Mesa
Directiva; sesionar en Pleno y en cornisiones, de acuerdo a las convocatorias de
sus 6rganos directives; dictar los acuerdos necesarios para cumplir su funci6n;
reciblr el proyecto de Constituci6n Polftica de Ia Ciudad de Mexico que remita el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal; deliberar, modificar, adicionar y votar el
proyecto de Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico, y aprobar, expedir y
ordenar Ia publicaci6n de dicha Constituci6n.
La Asamblea Constituyente tendra autonomia para el ejercicio de sus facultades, y
ninguna autoridad podra interferir en su instalaci6n y funcionamiento; sesionara en
el recinto que apruebe Ia VII Legislatura de Ia Asamblea Legislativa del Distrito
Federal; gozara de Ia prerrogativa de inviolabilidad de su recinto; sesionara en
Pleno y en comisiones conforme a su Reglamento y tendra quorum para sesionar
en el Pleno de las dos terceras partes de sus integrantes; y no podra intervenir en
324
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
las funciones de los Poderes de Ia Union o de los organos de gobierno del Distrito
Federal, ni tendra facultad alguna relativa al gobierno de Ia entidad.
En el decimo articulo transitorio se preve que Ia expedicion y entrada en vigor de
las leyes que competen al Congreso de Ia Union en torno a Ia relacion de los
Poderes de Ia Federacion con las autoridades de Ia Ciudad de Mexico, debera
anteceder al inicio de Ia vigencia de Ia Constitucion Politica de Ia Ciudad de
Mexico.
En el articulo undecimo transitorio se preve que los inmuebles destinados al
servicio de los poderes federales que se ubiquen en Ia Ciudad de Mexico, asi
como cualquier otro bien federal, continuaran bajo Ia jurisdiccion de los Poderes
de Ia Union.
En el articulo duodecimo transitorio se dispone que una vez que el Poder Judicial
de Ia Ciudad de Mexico inicie sus funciones en los terminos que establezca Ia
Constitucion Politica local, se integraran al mismo los jueces y magistrados del
Tribunal Superior de Justicia deiDistrito Federal.
En el articulo decimo tercero transitorio se sefiala que los recursos de revision
interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de lo Contencioso Administrative
del Distrito Federal, que se encuentren pendientes de resolucion al entrar en vigor
el decreta de reformas constitucionales sobre las instituciones politicas y de
gobierno de Ia Ciudad de Mexico, continuaran su tramite conforme al regimen
juridico aplicable hasta su total conclusion.
En el articulo decimo cuarto transitorio se sefiala que toda referencia en Ia
Constitucion General de Ia Republica y demas ordenamientos juridicos sobre el
Distrito Federal al entrar en vigor el Decreta de reforma politica de Ia Ciudad de
Mexico, deberan entenderse hechos a Ia Ciudad de Mexico.
En el articulo decimo quinto transitorio se establece que quien haya ocupado Ia
titularidad de Ia responsabilidad ejecutiva de gobierno en el Distrito Federal con
anterioridad al Decreta de reformas planteadas, cualquiera que fuere su
denominacion, no podra ocupar el cargo de Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de
325
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA,. Y DE
Mexico, ni aun con el

despacho.
can~cter
de interino, provisional, sustituto o encargado del
En el cuadro que se inserta a continuaci6n se da cuenta de los textos comparados

de las normas constitucionales vigentes y las que se plantean en el proyecto de
Decreta que culmina el presente dictamen.
. . rexto PRO POE!$to POR LM
TJS){"fOV1$gl\!tE
CPI!!UM
COMIS!ONE$ DlCTAMINAOORA$
Articulo 2 ...
...
...
...
...
A ....
I y II. ...
Ill. Elegir de acuerdo con sus normas,
procedimientos y practicas tradicionales,
a las autoridades o representantes para
el ejercicio de sus form as propias de
garantizando la
gobierno interno,
paFtisipasion de las mujeFes en
eendieienes de equidad fFente a les
.aFenes, en un maFee que Fespete el
paste feEieFal y Ia sebeFania de les
estaEies.
IV a VIII. ...
Articulo 2 ...
...
...
...
...
A ....
I. y II ....
Ill. Elegir de acuerdo con sus normas,
proced imientos
y
practicas
tradicionales, a las autoridades 0
representantes para el ejercicio de sus
form as propias de gobierno interno,
garantizando que las mujeres y los
hombres indigenas disfrutaran y
ejerceran su derecho de votar y ser
votados en condiciones de igualdad;
asi como a acceder y desempenar
los cargos publicos y de elecci6n
popular para los que hayan sido
electos o designados, en un marco
que res pete el pacto federal y Ia
soberania
de
las
entidades
federativas. En ningun caso las
practicas
comunitarias
pod ran
limitar
los
derechos
politico
electorales de los y las ciudadanas
en Ia elecci6n de sus autoridades
municipales.
IV. a VIII ....
326
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
B. La Federaci6n, los Estaaos y los
Municipios, para promover Ia igualdad
de oportunidades de los indfgenas y
eliminar
cualquier
practica
discriminatoria,
estableceran
las
instituciones y determinaran las polfticas
necesarias para garantizar Ia vigencia de
los derechos de los indfgenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales deberan ser
disenadas y operadas conjuntamente
con ellos.
TEXTO PROPUESTO POR LAS

COMISIONES DICTAMINADORAS
B. La Federaci6n, las entidades
federativas y los Municipios, para
promover Ia igualdad de oportunidades
de los indfgenas y eliminar cualquier
practica discriminatoria, estableceran
las instituciones y determinaran las
polfticas necesarias para garantizar Ia
vigencia de los derechos de los
indfgenas y el desarrollo integral de sus
pueblos y comunidades, las cuales
deberan ser disefiadas y operadas
conjuntamente con ellos.
I. a VIII. ...
I. a VIII ....
IX. Consultar a los pueblos indfgenas en

Ia elaboraci6n del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y
municipales y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que
realicen.
IX. Consultar a los pueblos indfgenas

Desarrollo, y de los planes de las
entidades
federativas,
de
los
Municipios y, cuando proceda, de
las demarcaciones territoriales de Ia
Ciudad de Mexico y, en su caso,
incorporar las recomendaciones y
propuestas que realicen.
Articulo 3. Todo individuo tiene

derecho a recibir educaci6n. El Estado Federaci6n, Estados, Distrito Federal y
Municipios-,
impartira
educaci6n
preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educaci6n preescolar,
primaria y secundaria conforman Ia
educaci6n basica; esta y Ia media
superior seran obligatorias.
Articulo 3. Toda persona tiene

--Federaci6n, entidades federativas y
Municipios-,
impartira
educaci6n
media
superior.
La
educaci6n
preescolar, primarla y secundaria
conforman Ia educaci6n basica; esta y
327
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE. ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
TE!XfQ VIGIENTE
.CPI$!JM .
TEXTQ PRQPi.f~S'rP PQR ~As

COMISIQNI$$ PIOTAMINAOORAS
I. a II ....
... .
. ..
I. a II ....
Ill. Para dar plena cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo parrafo y--eR Ia
fraccion II, el Ejecutivo Federal
determinara los planes y programas de
estudio de Ia educacion preescolar,
primaria, secund.aria y normal para toda
Ia Republica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerara Ia opinion
de los gobiernos de los Estados y del
Distrito Federal, asf como de los
diversos sectores sociales involucrados
en Ia educacion, los maestros y los
padres de familia en los terminos que Ia
ley set'iale. Adicionalmente, el ingreso al
servicio docente y Ia promocion a cargos
con funciones de direccion o de
media superior que imparta el Estado, se
llevaran a cabo mediante concursos de
oposicion que garanticen Ia idoneidad de
los conocimientos y capacidades que
correspondan. La ley reglamentaria fijara
los criterios, los terminos y condiciones
de Ia evaluacion obligatoria para el
ingreso, Ia promoci6n, el reconocimiento
y Ia permanencia en el servicio
profesional con plena respeto a los
derechos
constitucionales
de
los
trabajadores de Ia educacion. Seran
nulos todos los ingresos y promociones
que no sean otorgados conforme a Ia
ley. Lo dispuesto en este parrafo no sera
aplicable a las lnstituciones a las que se
refiere Ia fraccion VII de este articulo;
Ill. Para dar plena cumplimiento a lo

dispuesto en el segundo parrafo de Ia
fracci6n 11, el Ejecutivo Federal
determinara los planes y programas de
estudio de Ia educacion preescolar,
toda Ia Republica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerara Ia
opinion de los gobiernos de las
entidades federativas, asf como de
los
diversos
sectores
sociales
involucrados en Ia educacion, los
maestros y los padres de familia en los
terminos
que
Ia
ley
senale.
funciones de direccion o de supervision
en Ia educacion basica y media
superior que imparta el Estado, se
llevaran a cabo mediante concursos de
oposicion que garanticen Ia idoneidad
de los conocimientos y capacidades
La
ley
que
correspondan.
reglamentaria fijara los criterios, los
terminos
y
condiciones
de
Ia
evaluaci6n obligatoria para el ingreso,
Ia promocion, el reconocimiento y Ia
constitucionales de los trabajadores de
Ia educacion. Seran nulos todos los
aplicable a las instituciones a las que
328
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

articulo;
TEXTO VIGENTE
CPEUM
IV. a VII. ...
IV. a VII. ...
VIII. El Congreso de Ia Union, con el fin

de unificar y coordinar Ia educacion en
toda Ia Republica, expedira las leyes
necesarias, destinadas a distribuir Ia
funcion social educativa entre Ia
Federacion,
los
E:stados
y
los
servicio publico y a senalar las
sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y
IX ....
Articulo s ...
VIII. El Congreso de Ia Union, con el fin

de unificar y coordinar Ia educacion en
toda Ia Republica, expedira las !eyes
necesarias, destinadas a distribuir Ia
funcion social educativa entre Ia
Federacion, las entidades federativas
y los Municipios, a fijar las aportaciones
servicio publico y a senalar las
sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y
IX....
Articulo s ....
La Ley determinara en cada E:stado,

necesitan titulo para su ejercicio, las
condiciones que deban llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han de
expedirlo.
La ley determihara en cada entidad

federativa, cuales son las profesiones
que necesitan titulo para su ejercicio,
las condiciones que deban llenarse
para obtenerlo y las autoridades que
han de expedirlo.
Articulo
s ....
Articulo
s ....
A. Para el ejercicio del derecho de A. Para el ejercicio del derecho de
329
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
1
. .
T~~to
VIGENTE ' '
CR.EIJIIII
TEXTQ PRQPV!aSTQPORI;..AS..
. OQMISIONE$ bl.GTAIIIIINAPORA$
. .
acceso a Ia informacion, Ia Federacion,

los Estados y el Distrito Federal, en el
ambito
de
sus
respectivas
I. a VII., ..
VIII. ...
acceso a Ia informacion, Ia Federacion

y las entidades federativas, en el
ambito .
de
sus
respectivas
I. a VII. ...
VIII. ...
El organismo garante tiene competencia

para
conocer
de
los
asuntos
relacionados con el acceso a Ia
informacion publica y Ia proteccion de
datos personales de cualquier autoridad,
entidad, organa u organismo que forme
parte de alguno de los Poderes
Ejecutivo, Legislative y Judicial, organos
autonomos,
partidos
politicos,
fideicomisos y fondos publicos, asi como
de cualquier persona fisica, moral o
sindicatos que reciba y ejerza recursos
publicos o real ice actos de autoridad en
el ambito federal; con excepcion de
aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a Ia Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion, en cuyo caso
resolvera un comite integrado por tres
ministros. Tambien conocera de los
recursos
que
interpongan
los
particulares respecto de las resoluciones
de
los
organismos
autonomos
especializados de los estados y el
Distrito Federal que determinen Ia
reserva, confidencialidad, inexistencia o
negativa de Ia informacion, en los
terminos que establezca Ia ley.
El
organismo
garante
tiene
competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a
Ia informacion publica y Ia proteccion
de datos personales de cualquier
autoridad, entidad, organa u organismo
que forme parte de alguno de los
Poderes Legislative, Ejecutivo y
Judicial, organos autonomos, partidos
politicos,
fideicomisos
y
fondos
publicos, asi como de cualquier
persona fisica, moral o sindicatos que
reciba y ejerza recursos publicos o
realice aetas de autoridad en el ambito
federal; con excepcion de aquellos
asuntos
jurisdiccionales
que
correspondan a Ia Suprema Corte de
Justicia de Ia Nacion, en cuyo caso
resolvera un comite integrado por tres
ministros. Tambiem conocera de los
recursos
que
interpongan
los
particulares
respecto
de
las
resoluciones
de
los organismos
autonomos especializados de las
entidades federativas que determinen
Ia
reserva,
confidencialidad,
inexistencia
o
negativa
de
Ia
informacion, en los terminos que
establezca Ia ley.
330
DICTAMEN
DE
LAS . COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

COMISIQNES DICTAMINADORAS
El organismo garante federal de oficio o

a peticion fundada del organismo
garante equivalente del estado o del
Distrito Federal, podra conocer de los
recursos de revision que por su interes y
trascendencia asi lo ameriten.
El organismo garante federal, de oficio

o a peticion fundada del organismo
garante equivalente de las entidades
federativas, podra conocer de los
recursos de revision que por su interes
y trascendencia asi lo ameriten.
El organismo garante coordinara sus

acciones con Ia entidad de fiscalizacion
superior de Ia Federacion, con Ia entidad
especializada en materia de archivos y
con el organismo encargado de regular
Ia
captacion,
procesamiento
y
publicacion de Ia informacion estadistica
y geografica, asi como con los
organismos garantes de los estados y el
Distrito Federal, con el objeto de
fortalecer Ia rendicion de cuentas del
Estado Mexicano.
B....
Articulo 17. . ..
El organismo garante coordinara sus

acciones con Ia entidad de fiscalizacion
superior de Ia Federacion, con Ia
entidad especializada en materia de
archivos y con el organismo encargado
de regular Ia captacion, procesamiento
y publicacion de Ia informacion
estadistica y geografica, asi como con
los organismos garantes de las
entidades federativas, con el objeto
de fortalecer Ia rendicion de cuentas
del Estado Mexicano.
B ....
Articulo 17....
331
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIG~Nte
.. .
. CPI1JM .... .
La Federaci6n, los Estados y el Distrito

Federal garantizaran Ia existencia de un
servicio de defensoria publica de calidad
para Ia poblaci6n y aseguraran las
condiciones para un servicio profesional
de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no
pod ran ser inferiores a las que
correspondan a los agentes del
Ministerio Publico.
...
TEXTO PROPUISt0:PoR !.cAS .
'
CQMI$10NE$'DICTAMIN).\OQRAS
La Federaci6n y las entidades
federativas garantizaran Ia existencia
de un servicio de defensoria publica de
calidad para Ia poblaci6n y aseguraran
las condiciones para un servicio
las que correspondan a los agentes del
Ministerio Publico.
...
Articulo 18. .. .
Articulo 18. ...
...
.. .

Federal podran celebrar convenios para
que los sentenciados par delitos del
ambito de su competencia extingan las
establecimientos
penas
en
penitenciarios dependientes de una
jurisdicci6n diversa.

federativas podran celebrar convenios
para que los sentenciados por delitos
del ambito de su competencia extingan
las
establecimientos
pen as
en
penitenciarios dependientes de una
jurisdicci6n diversa.

Federal estableceran, en el ambito de
un
sus respectivas competencias,
sistema integral de justicia que sera
aplicable a quienes se atribuya la
realizaei6n de ~cJna eondueta ti13itieada
como de lito J30F las leyes 13enales y
tengan entre dace afios cumplidos y
menos de dieciocho afios de edad, eR-e!
EjUe se garantieen los derechos
fundamentales que reconoce esta
Constituci6n J3ara todo individ~cJo, asi
como aquellos derechos especificos que
par .su condici6n de personas en
desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de dace anos 1\ffi
hayan realizado una eondueta J3Fevista

federativas, estableceran, en el ambito
de sus respectivas competencias, un
sistema integral de justicia para los
adolescentes, que sera aplicable a
quienes se atribuya Ia comisi6n 0
participaci6n en un hecho que Ia ley
sen ale como de lito y tengan entre
dace anos cumplidos y me nos de
dieciocho afios de edad. Este sistema
garantizara los derechos humanos
que reconoce Ia Constituci6n para toda
persona, asi como aquellos derechos
reconocidos a los adolescentes. Las
personas men ores de dace afios a
332
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

TEXTO VIGENTE
CPEUM
oomo delito en Ia ley, solo seran sujetos quienes se atribuya que han
cometido participado en un hecho
a rehabilitaoi6n y asistenoia sooial.
que Ia ley seiiale como delito, solo
podr{m ser sujetos de asistencia
social. (Nota: conforme Ia minuta
con proyecto de decreta de reforma
constitucional materia de justicia
para adolescentes)
Articulo 21 ....
Articulo 21 ....

sanci6n
de
las
infracciones
ley, en las respectivas competencias que
esta Constituci6n sefiala. La actuaci6n
de las instituciones de seguridad publica
so regira por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos
en
esta
humanos
reconocidos
Constituci6n.

cargo de Ia Federaci6n, las entidades
federativas y los Municipios, que
comprende Ia prevenci6n de los delitos;
Ia investigaci6n y persecuci6n para
hacerla efectiva, asi como Ia sanci6n
de las infracciones administrativas, en
los terminos de Ia ley, en las
respectivas competencias que esta
Constituci6n sefiala. La actuaci6n de
las instituciones de seguridad publica
so regira por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos
humanos
reconocidos
en
esta
Constituci6n.
a) La regulaci6n de Ia selecci6n, ingreso, a) La
333
regulaci6n
de Ia selecci6n,
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
formacion,
, evaluacion,
reconocimiento y certificacion de los
integrantes de las instituciones de
seguridad publica. La operacion y
desarrollo de estas acciones sera
competencia de Ia Federacion, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en
el
ambito
de
sus
respectivas
atribuciones.
ingreso,
,
permanencia,
evaluacion,
reconocimiento
y
certificacion de los integrantes de las
operacion y desarrollo de estas
y los Municipios en el ambito de sus
respectivas atribuciones.
A ....

Geografica
cuyos
datos
seran
considerados
oficiales.
Para
Ia
Sistema seran de usa obligatorio en los

Geografica
cuyos
datos
seran
considerados
oficiales.
Para
Ia
Federacion, entidades federativas y
los Municipios, los datos contenidos en
el Sistema seran de usa obligatorio en
c ....

de los mares territoriales en Ia extension
y
terminos
que . fije
Derecho
lnternacional;
las
aguas
marinas
interiores; las de las Iagunas y esteros
que se comuniquen permanente o

de los mares territoriales en Ia
extension y terminos que fije el
Derecho lnternacional; las aguas
marinas interiores; las de las Iagunas y
esteros
que
se
comuniquen
334
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
intermitentemente con el mar; las de los
lagos interiores de formacion natural que
esten ligados directamente a corrientes
constantes; las de los rios y sus
afluentes directos o indirectos, desde el
punta del cauce en que se inicien las
primeras
aguas
permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos,
Iagunas o esteros de propiedad
nacional;
las
de
las
corrientes
constantes o interminentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el
cauce de aquellas en toda su extension
o en parte de elias, sirva de limite al
federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce Ia linea
divisoria de Ia Republica; Ia de los lagos,
Iagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, esten cruzadas por lineas
divisorias de dos o mas entidades o
entre Ia Republica y un pais vecino, o
cuando el limite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o
a Ia Republica con un pais vecino; las de
los manantiales que broten en las
playas, zonas maritimas, cauces, vasos
o riberas de los lagos, Iagunas o esteros
lechos o riberas de los lagos y corrientes
interiores en Ia extension que fija Ia ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser
libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueiio del
terreno, pero cuando lo exija el interes
publico
o
se
afecten
otros

permanente o intermitentemente con el
mar; las de los lagos interiores de
formacion natural que esten ligados
directamente a corrientes constantes;
las de los rios y sus afluentes directos
o indirectos, desde el punta del cauce
en que se inicien las primeras aguas
permanentes,
intermitentes
o
en el mar, lagos, Iagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes
cuando el cauce de aquellas en toda su
extension o en parte de elias, sirva de
limite al territorio nacional o a dos
entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o
cruce Ia linea divisoria de Ia Republica;
Ia de los lagos, Iagunas o esteros
cuyos vasos, zonas o riberas, esten
cruzadas por lineas divisorias de dos o
mas entidades o entre Ia Republica y
un pais vecino, o cuando el limite de
mediante obras artificiales y apropiarse
por el dueiio del terreno, pero cuando
335
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
'rExTO Vl~tlN'rE .. .
CP.EIJM
. .
...
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal

podra reglamentar su extraccion y
utilizacion y aun establecer zonas
vedadas, al igual que para las demas
aguas
de
propiedad
nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas
en
Ia enumeraci6n
anterior,
se
consideraran como parte integrante de Ia
propiedad de los terrenos por los que
corran o en los que se encuentren sus
depositos, pero si se losalizaren en dos
0 mas predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerara de utilidad
disposiciones que dicten los Estados.
lo exija el interes publico o se afecten

otros aprovechamientos, el Ejecutivo
Federal
podra
reglamentar
su
extraccion y utilizacion y aun establecer
zonas vedadas, al igual que para las
demas aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas
en Ia enumeracion anterior, se
consideraran como parte integrante de
Ia propiedad de los terrenos por los que
corran o en los que se encuentren sus
depositos, pero si se localizaren en
dos 0 mas predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerara de
utilidad publica y quedara sujeto a las
disposiciones que dicten las entidades
federativas.
I. a V....
Republica, tendran plena capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes raices
necesarios para los servicios publicos.
I. a V ....
VI. Las entidades federativas, lo
mismo que los Municipios de toda Ia
publicos.
Las leyes de Ia Federacion y de los

Estados
en
sus
respectivas
ocupacion de Ia propiedad privada, y de
acuerdo con dichas leyes Ia autoridad
administrativa hara Ia declaracion
correspondiente. El precio que se fijara
Las leyes de Ia Federacion y de las

entidades
federativas
en
sus
respectivas
jurisdicciones,
utilidad publica Ia ocupacion de Ia
dichas leyes Ia autoridad administrativa
hara Ia declaracion correspondiente. El
336
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
. CPEUM
como
indemnizaci6n
a
Ia
cosa
las oficinas catastrales o recaudadoras,
ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por el de un
modo tacito por haber pagado sus
contribuciones con esta base. El exceso
de valor o el demerito que haya tenido Ia
propiedad particular por las mejoras o
deterioros ocurridos con posterioridad a
Ia fecha de Ia asignaci6n del valor fiscal,
sera lo unico que debera quedar sujeto a
juicio pericial y a resoluci6n judicial. Esto
mismo se observara cuando se trate de
objetos cuyo valor no este fijado en las
oficinas rentisticas.

COMISIONES OICTAMINADORAS
precio
que
se
fijara
como
indemnizaci6n a Ia cosa expropiada, se
basara en Ia cantidad que como valor
fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras, ya sea que
este valor haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado por
el de un modo tacito por haber pagado
sus contribuciones con esta base. El
exceso de valor o el demerito que haya
tenido Ia propiedad particular por las
mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a Ia fecha de Ia
asignaci6n del valor fiscal, sera lo unico
que debera quedar sujeto a juicio
pericial y a resoluci6n judicial. Esto
mismo se observara cuando se trate de
objetos cuyo valor no este fijado en las
oficinas rentisticas.
VII. a XX ....
Articulo 28. .. .
VII. a XX ....
Articulo 28. .. .
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones de trabajadores formadas
para proteger sus propios intereses y las
asociaciones o sociedades cooperativas
de productores para que, en defensa de
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones de trabajadores formadas
para proteger sus propios intereses y
las
asoc1ac1ones
o
sociedades
cooperativas de productores para que,
en defensa de sus intereses o del
interes general, vendan directamente
en los mercados extranjeros los
337
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PRQYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
industriales que sean Ia principal fuente

de riqueza de Ia region en que se
produzcan o que no sean articulos de
primera necesidad, siempre que dichas
asociaciones estem bajo vigilancia o
amparo del Gobierno Federal o de les
Estados, y previa autorizacion que al
efecto se obtenga de las legislaturas
respectivas en cada caso. Las mismas
Legislaturas, por si o a propuesta del
Ejecutivo podran derogar, cuando asi lo
exijan las necesidades publicas, las
formacion de las asociaciones de que se
trata.
productos nacionales o industriales que

sean Ia principal fuente de riqueza de
Ia region en que se produzcan o que no
sean articulos de primera necesidad,
siempre que dichas asociaciones esten
bajo vigilancia o amparo del Gobierno
Federal
o
de
las
entidades
federativas, y previa autorizacion que
al efecto se obtenga de las
Legislaturas respectivas en cada caso.
Las mismas Legislaturas, por si o a
del
Ejecutivo
podran
propuesta
necesidades
publicas,
las
se trata.
I. a XII ....
I. a XII. ...
I. a VI. ...
VII. No haber sido Secretario de Estado,
Fiscal General de Ia Republica, senador,
diputado federal o local, Gobernador de
algun Estado o Jefe de Gobierno tiel
Distrito Federal, durante el afio previa a
I. a VI. ...
VII. No haber sido Secretario de
Fiscal General
de Ia
Estado,
Republica, senador, diputado federal o
local, Gobernador de algun Estado o
338
-------------
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUNl
su nombramiento, y

COMISIONES DICTANliNADORAS
Mexico, durante el ano previo a su
nombramiento, y
VIII. ...
VIII ....
...
...
...
...
...
...
...
...
.. .
.. .
...
.. .
Articulo 31. ...

I. a Ill. ...
asi de Ia Federacion, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de Ia manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Articulo 36 ....
I. a Ill. ...
IV. Desempenar los cargos de eleccion
popular de Ia Federacion 0 de los
Estados, que en ningun caso seran
g ratu itos; y
Articulo 31 . ...
I. a Ill. ...
asi de Ia Federacion, como de Ia
entidad federativa y del Municipio en
que residan, de Ia manera proporcional
y equitativa que dispongan las leyes.
Articulo 36 ....
I. a Ill. ...
IV. Desempenar los cargos de eleccion
popular de Ia Federacion 0 de las
entidades federativas, que en ningun
caso seran gratuitos; y
.. .
.. .
.. .
...
v ....
v ....

mexicano
constituirse
en
una
Republica representativa, democratica,
laica y federal,
compuesta por
entidades
federativas
lib res
y
soberanas en todo lo concerniente a
sus
regimenes
interiores,
pero
unidas en una federacion establecida
segun los principios de esta ley
fundamental.
Articulo 41. El pueblo ejerce su Articulo 41. El pueblo ejerce su
soberania por medio de los Poderes de soberania por medio de los Poderes de
Ia Union, en los casos de Ia competencia Ia Union, en los casos de Ia
Articulo 40 .. - Es voluntad del pueblo

mexicano constituirse en una Republica
democratica,
laica,
representativa,
federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a w
regimen interior; pero unidos en una
segun
los
federacion
establecida
principios de esta ley fundamental.
339
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OpiNION DE LA COMISION
de estos, y par los de los Estados, en lo

que toea a sus regimenes interiores, en
los
terminos
respectivamente
establecidos
par
Ia
presente
Constituci6n Federal y las particulares
de los Estados, las que en ningun caso
podn3n contravenir las estipulaciones del
Pacta Federal.
competencia de estos, y par los de las

entidades federativas, en lo que toea
a sus regimenes interiores, en los
terminos respectivamente establecidos
par Ia presente Constituci6n Federal y
las particulares de dichas entidades
federativas., las que en ningun caso
podran contravenir las estipulaciones
del Pacta Federal.
I... .
II ... .
I... .
II. .. .

sostenimiento
de
sus
actividades
ordinarias
permanentes
se
fijara
total de ciudadanos inscritos .en el
padr6n electoral par el sesenta y cinco
vigente para el Distrito Federal. El treinta
par ciento de Ia cantidad que resulte de
acuerdo a lo sefialado anteriormente, se
distribuira entre los partidos politicos en
forma igualitaria y el setenta par ciento
restante de acuerdo con el porcentaje de
votos que hubieren obtenido en Ia
elecci6n de diputados inmediata anterior.

padr6n electoral par el sesenta y cinco
acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren . obtenido en Ia elecci6n de
diputados inmediata anterior.
b) y c) ...
b) y c) ...
Ill. ...
Apartado A ....
a) a g) ...
Ill ....
Apartado A ....
a) a g) ...
Las disposiciones contenidas en los dos Las disposiciones contenidas en los
340
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
parrafos
anteriores
deberan
ser
cumplidas en el ambito de los estados y
el Distrito Federal conforme a Ia
Apartado B ... .
Apartado C... .
respectiva jornada cornicial, debera
propaganda gubernamental, tanto de los
poderes federales y estatales, como de
los municipios, 6rganos de gobierno del
Distrito Federal, sus delegaeiones y
cualquier otro ente publico. Las unicas
excepciones a lo anterior seran las
campafias de informacion de las
autoridades electorales, las relativas a
servicios educativos y de salud, o las
Apartado D....
IVa VI ...
California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua,
Durango,
Guanajuato,
Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Mexico, Michoacan,
Morelos, Nayarit, Nuevo Leon, Oaxaca,
Puebla, Queretaro, Quintana Roo, San
Luis Potosi, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
341
TEXTO Pf{OPUESTO POR LAS

COMISIONES.OICTAMINADORAS
cumplidas en el ambito de las
entidades federativas conforme a Ia
Apartado B... .
Apartado C... .
los poderes federales, como de las
entidades federativas, asi como de
los
Municipios,
de
las
demarcaciones territoriales de Ia
Ciudad de Mexico y cualquier otro
ente publico. Las unicas excepciones a
ld anterior seran las campafias de
informacion
de
las
autoridades
educativos y de salud, o las necesarias
para Ia proteccion civil en casas de
emergencia.
Apartado D....
IVa VI ...
Ia Federacion son Ia Ciudad de
Mexico
y
los
Estados
de
California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
Chihuahua,
Durango,
Guanajuato,
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
texto.PR.O~UESTO.flo~.t.M
TEXTOVIGSN'tiE
. .. .. . .. Cf'EUM ..
..
COIVIISIONE.S DJCTAI\IIINAOORA$
Yucatan, Zacatecas y el Distrito Federal.
Articulo 44. La Ciudad de Mexico es el

Distrito Federal, sede de los Poderes de
Ia Union y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos~ compondra del territorio
que actualmente tiene y en el-caso de
que los poderes Federates se trasladen
a otro Iugar, se erigira en el Estado del
Valle de Mend eo GOA los limites y
eJ<teRsi6R q~o~e le asigRe el CoRgreso
GeReraL
de
los
300 distritos electorates
los distritos seiialados. La distribucion de
los distritos electorates uninominales
entre las entidades federativas se hara
teniendo en cuenta el ultimo censo
general de poblacion, sin que en ningun
caso Ia representacion de lffi Estado
pueda ser menor de dos diputados de
mayoria.
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,

y
Tlaxcala,
Veracruz,
Yucatan
Zacatecas.
Articulo 44. La Ciudad de Mexico es Ia
entidad federativa sede de los
poderes de Ia Union y Capital de Ia
Republica; se compondra del territorio
que actualmente tiene y, en caso de
que los poderes federates se trasladen
a otro Iugar, se erigira en un estado
de Ia Union con Ia denominaci6n de
Ciudad de Mexico.
de los 300 distritos electorates
de
distritos
electorates
los
federativas se hara teniendo en cuenta
el ultimo censo general de poblacion,
sin
que
en
ningun
caso
Ia
representacion
una
entidad
de
federativa pueda ser me nor de dos
diputados de mayoria .
...
...
Articulo 55. Para ser diputado se

requieren los siguientes requisites:
I. y II ....
hag a Ia eleccion 0 vecino de el con
Articulo 55. Para ser diputado se

requiere:
I. y II. ...
Ill. Ser ongmario de Ia entidad
federativa en que se haga Ia eleccion
0 vecino de esta con residencia
efectiva de mas de seis meses
anteriores a Ia fecha de ella .
...
...
...
...
IV ....
IV ....
342
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO P~OPUESTO POR LAS

COMISIONES OICfAMINADORAS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
V ....
v....

Jefe de Gobierno del Distrito Federal no
podran ser electos en las entidades de
sus respectivas jurisdicciones durante el
separen definitivamente de sus puestos.

Mexico no podran ser electos en las
entidades
de
sus
respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separeri
definitivamente de sus puestos.

Magistrados y Jueces Federales o Gel
los Presidentes Municipales y titulares
de algun organa polftico-administrativo
podran ser electos en las entidades de
eleccion;
Los Secretaries del Gobierno de las

entidades
federativas,
los
Magistrados y Jueces Federales y
locales, asi como los Presidentes
Municipales y Alcaldes en el caso de Ia
eleccion;
VI. y VII ...
VI. y VII ...

Estado y en el Distrito Fedefal, dos
votacion mayoritaria relativa y uno sera
estos efectos, los partidos politicos
formulas de candidates. La senaduria de
primera minoria le sera asignada a Ia
formula de candidates que encabece Ia
lista del partido politico que, por sf
mismo, haya ocupado el segundo Iugar
en numero de votos en Ia entidad de que

entidad federativa, dos seran elegidos
segun el principia de votacion
mayoritaria relativa y uno sera
estos efectos, los partidos polfticos
formulas de candidates. La senaduria
de primera minoria le sera asignada a
Ia formula de candidates que encabece
Ia lista del partido politico que, por sf
mismo, haya ocupado el segundo Iugar
en numero de votos en Ia entidad de
343
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. . ..
.TIU(tOVIQ.i:;Ntl:i.
.. QP!tl)l\ll ..
. .
T~Xi'o.
f!RQPUESTO F!ORJ..A$
. . . COMlSI.ONES OICTAMINADORAS
se trate.
que se trate.
Articulo 62. Los diputados y senadores

propietarios, durante el perfodo de su
encargo,
no
podran
desempeiiar
ninguna otra comisi6n o empleo de Ia
Federaci6n o de .los Estados por los
cuales se disfrute sueldo, sin licencia
'
previa de Ia Camara
respectiva; pero
representativas, mientras dure Ia nueva
ocupaci6n. La misma regia se observara
con
los diputados y senadores
suplentes,
cuando
estuviesen
en
ejercicio.
La
infracci6n
de esta
disposici6n sera castigada con Ia
perdida del caracter de diputado o
senador.
Articulo
62.
Los
diputados
y
empleo de Ia Federaci6n o de las
entidades federativas por los cuales
se disfrute sueldo, sin licencia previa
de Ia Camara respectiva; pero
representativas, mientras dure Ia nueva
ocupaci6n. La misma regia se
senadores
suplentes,
cuando
estuviesen en ejercicio. La infracci6n
de esta disposici6n sera castigada con
senador.
Articulo 71. ...
I. y II ....
Ill. A las legislaturas de las entidades
federativas, y
Articulo 71. .. .
I. y II. ...
Ill. A las Legislaturas de los Estados; y
IV....
IV....
Articulo 73 ....
I. y II ... .
Ill ... .
1o... .
2o ... .
3o. Que sean oidas las Legislaturas de
los Estados de cuyo territorio se trate,
sobre Ia conveniencia o inconveniencia
de Ia erecci6n del nuevo Estado,
quedando obligadas a dar su informe
Articulo 73 ....
I. y II ... .
Ill. .. .
1o... .
2o ... .
3o. Que sean oidas las Legislaturas de
las entidades federativas de cuyo
territorio se trate, sobre Ia conveniencia
o inconveniencia de Ia erecci6n del
nuevo Estado, quedando obligadas a
344
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
dentro de seis moses, contados desde el
dia en que se les rem ita Ia comunicaci6n
respectiva.
4o. y 5o ....
6o. Que Ia resoluci6n del Congreso sea
ratificada por Ia mayorfa de las
Legislaturas de los Estados, previa
examen de Ia copia del expediente,
siempre
que
hayan
dado
su
consentimiento las Legislaturas de les
Estados de cuyo territorio se trate.

dar su informe dentro de seis meses,
contados desde el dfa en que se les
remita Ia comunicaci6n respectiva.
4o. y 5o . ...
6o. Que Ia resoluci6n del Congreso sea
ratificada por Ia mayorfa de las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas, previa examen de Ia copia
del expediente, siempre que hayan
su
consentimiento
las
dado
Legislaturas
de
las
entidades
federativas de cuyo territorio se trate.
7o.
Si las Legislaturas de los Estados
de cuyo territorio se trate, no hubieren
dado su consentimiento, Ia ratificaci6n
de que habla Ia fracci6n anterior, debora
ser hecha por las dos terceras partes del
total de Legislaturas de los demas
Estados.
7o. Si las Legislaturas de las

entidades
federativas
de
cuyo
territorio se trate, no hubieren dado su
consentimiento, Ia ratificaci6n de que
habla Ia fracci6n anterior, debera ser
hecha por las dos terceras partes del
total de Legislaturas de las demas
IV. a VIII ....
IX. Para impedir que en el comercio de

Estado a Estado se establezcan
restricciones.
X.aXIV . ...
XV. Para dar reglamentos con objeto de
organizar, armar y disciplinar Ia Guardia
Nacional,
reservandose,
a
los
ciudadanos
que
Ia
forman,
el
instruirla conforme a Ia disciplina
prescrita por dichos reglamentos.
IX. Para impedir que en el comercio

entre entidades federativas
se
establezcan restricciones.
X.aXIV . ...
Guardia Nacional, reservandose, a los
ciudadanos que Ia formen,
el
nombramiento respectivo de jefes y
oficiales,
y
a
las
entidades
federativas Ia facultad de instruirla
conforme a Ia disciplina prescrita por
345
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE . ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
tl:!XTO PROP!,)I~l<) PQR I,.A$
COMJSIONI!iS DlCTAMUIIADORAS
XVI. a XX....
XXI ....
a) ...
tambiem Ia distribuci6n de competencias
y las formas de coordinaci6n entre Ia
Federaci6n, las entidades federativas, el
Distrito Federal y los municipios;
b) y c) ...
dichos reglamentos.
XVI. a XX....
XXI ... .
a) .. .
tambim
Ia
distribuci6n
de
competencias
y
las formas
de
entidades federativas y los Municipios;
b) y c) ...
XXII. ...
XXIII.
Para
expedir
leyes
que
entre Ia Federaci6n, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, asi como
Constituci6n.
XXIV ....
articulo 3o. de esta Constituci6n;
establecer, organizar y sostener en toda
Ia
Republica
escuelas
rurales,
elementales, superiores, secundarias y
profesionales; de investigaci6n cientffica,
de bellas artes y de ensenanza tecnica,
escuelas practicas de agricultura y de
mineria, de artes y oficios, museos,
bibJiotecas, observatories y demas
institutes concernientes a Ia cultura
general de los habitantes de Ia naci6n y
legislar en todo lo qu~a se refiere a dichas
instituciones;
para
legislar
sobre
XXII ....
XXIII.
Para
expedir
leyes
que
entre Ia Federaci6n, las entidades
federativas y los Municipios, asi como
Constituci6n.
XXIV ....
articulo 3o de esta Constituci6n;
elementales, superiores, secundarias y
profesionales;
de
investigaci6n
de agricultura y de rnineria, de artes y
oficios,
museos,
bibliotecas,
demas
institutes
observatories
y
los habitantes de Ia naci6n y legislar en
todo lo que se refiere a dichas
346
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
vestigios o restos f6siles y sabre
monumentos arqueologicos, artisticos e
historicos, cuya conservaci6n sea de
interes nacional; asi como para dictar las
encaminadas
a
distribuir
leyes
convenientemente entre Ia Federacion,
los Estados y los Municipios el ejercicio
de Ia funcion educativa y las
aportaciones
econom1cas
correspondientes a ese servicio publico,
buscando unificar y coordinar Ia
educacion en toda Ia Republica, y para
asegurar el cumplimiento de los fines de
Ia educaci6n y su mejora continua en un
establecimientos de que se trata surtirfm
sus efectos en toda Ia Republica. Para
legislar en materia de derechos de autor
y otras figuras de Ia propiedad intelectual
relacionadas con Ia misma;
XXVI. y XXVII ....

XXVIII. Para expedir leyes en materia de
contabilidad gubernarnental que regiran
Ia contabilidad publica y Ia presentacion
homogenea de informacion financiera,
de ingresos y egresos, asi como
patrimonial, para Ia Federaci6n, los
estados, los municipios, el Distrito
Federal
y
los
organos
politicoadministrativos de sus demaroaeiones
territoriales, a fin de garantizar su
armonizaci6n a nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B ....

instituciones;
para legislar sabre
vestigios o restos fosiles y sabre
monumentos arqueologicos, artisticos
e hist6ricos, cuya conservaci6n sea de
convenientemente entre Ia Federacion,
las entidades federativas y los
Municipios el ejercicio de Ia funcion
educativa
y
las
aportaciones
coordinar Ia educacion en toda Ia
educaci6n y su mejora continua en un
Ia misma;
XXVI. y XXVII ....
presentaci6n
homogenea
de
Federacion,
las
entidades
federativas, los Municipios y las
Ciudad de Mexico, a fin de garantizar
su armonizaci6n a nivel nacional;
XXIX. y XXIX"B ....
347
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
... TEXT<;>VIili;Nt~.
. ...
CPE!..IM...
establezcan
Ia
concurrencia
del
Gobierno Federal, do los Estados y de
los municipios, en el ambito de sus
respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el parrafo
Constituci6n.

establezcan
Ia
concurrencia
del
Gobierno Federal, de los gobiernos--Ge
los Estados y de los municipios, en el
ambito
de
sus
respectivas
competencias, en materia de protecci6n
al ambiente y de preservaci6n y
restauraci6n del equilibria ecol6gico.
XXIX-H ....
XXIX-I.
Para expedir leyes que
establezcan las bases sabre las cuales
Ia Federaci6n, los estados, el Distrilo
Federal y los municipios, coordinaran
sus acciones en materia de protecci6n
civil, y
XXIX-J. Para legislar en materia

cultura fisica y deporte con objeto
cumplir lo previsto en el articulo 4o.
esta Constituci6n, estableciendo
concurrencia entre Ia Federaci6n,
Estados, el Distrito Federal y
de
de
de
Ia
los
los
"f~xto
PROPI.!esto RoR .LAS
COII!I.!SlONES.DICTAMINADORAS
establezcan
Ia
concurrencia
del
Gobierno Federal, de las entidades
federativas, de los Municipios y, en su
caso,
de
las
demarcaciones
territoriales de Ia Ciudad de Mexico,
competencias,
en
materia
de
asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el parrafo
Constituci6ri.
Ia
concurrencia
del
establezcan
las entidades federativas, de los
Municipios y, en su caso, de las
Ciudad de Mexico, en el ambito de
sus respectivas competencias, en
materia de protecci6n al ambiente y de
preservaci6n
y
restauraci6n
del
XXIX-H ....
XXIX-I.
Para expedir leyes que
establezcan las bases sabre las cuales
Ia
Federaci6n,
las
entidades
federativas, los Municipios y, en su
caso, las demarcaciones territoriales
de Ia Ciudad de Mexico, coordinaran
sus acciones en materia de protecci6n
civil;
cumplir lo previsto en el articulo 4o de
concurrencia entre Ia Federaci6n, las
entidades federativas, los Municipios
348
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
municipios; asi como de Ia participaci6n y las demarcaciones territoriales de
de los sectores social y privado;
Ia Ciudad de Mexico; asi como de Ia
privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia XXIX-K. Para expedir leyes en materia
de turismo, estableciendo las bases de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinaci6n de las generales de coordinaci6n de las
facultades
concurrentes
entre
Ia facultades concurrentes entre Ia
Federaci6n, Estados, Municipios y-el Federaci6n,
las
entidades
Distrito
Federal,
asi
como
Ia federativas, los Municipios y, en su
participaci6n de los sectores social y caso, las demarcaciones territoriales
de Ia Ciudad de Mexico, en el ambito
privado.
de sus respectivas competencias,
asi como Ia participaci6n de los
sectores social y privado;
XXIX-L. a XXIX-M ....
XXIX-L. a XXIX-M ....
XXIX-N. Para expedir leyes en materia XXIX-N. Para expedir leyes en materia
de
constituci6n,
organizaci6n, de
constituci6n,
organizaci6n,
funcionamiento y extinci6n de las funcionamiento y extinci6n de las
sociedades cooperativas. Estas leyes sociedades cooperativas. Estas leyes
las bases para Ia estableceran las bases para Ia
estableceran
concurrencia en materia de fomento y concurrencia en materia de fomento y
desarrollo sustentable de Ia actividad desarrollo sustentable de Ia actividad
Ia
Federaci6n,
cooperativa de Ia Federaci6n, Estados y cooperativa
de
Municipios, asi eomo del Distrito entidades federativas, Municipios y,
Federal, en el ambito de sus respectivas en
su
caso,
demarcaciones
competencias.
competencias.
XXIX-N. Para expedir leyes que XXIX-N. Para expedir leyes que
establezcan las bases sabre las cuales establezcan las bases sabre las cuales
Ia
Federaci6n,
los Estados,
los Ia
Federaci6n,
las
entidades
Municipios y el Distrito
Federal federativas, los Municipios y, en su
coordinaran sus acciones en materia de caso, las demarcaciones territoriales
cultura, salvo lo dispuesto en Ia fracci6n de Ia Ciudad de Mexico en el ambito
XXV de este articulo. Asimismo, de sus respectivas competencias,
estableceran
los
mecanismos
de coordinaran sus acciones en materia
participaci6n de los sectores social y de cultura, salvo lo dispuesto en Ia
349
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. .fEXfOVltralliNfe .
texro~PR()~Vra$to 1"9~ !.A$

COMISIONESDICTAIVIINADOBAS
privado, con objeto de cumplir los fines fracci6n XXV de este articulo.
estableceran
los
previstos en el parrafo noveno del Asimismo,
sectores social y privado, con objeto de
curnplir los fines previstos en el parrafo
decimo primero del articulo 4o. de
esta Constituci6n;
XXIX-0 ....
XXIX-0 ....
CPa\JIVI .
>
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan

Ia concurrencia de Ia Federaci6n, les
Municipios, en el ambito de sus
respectivas competencias, en materia de
derechos
de
nifias,
nifios
adolescentes, velando en todo memento

por el interes superior de los mismos y
cumpliendo
con
los
tratados
internacionales de Ia materia, de los que
Mexico sea parte.
XXIX-Q.a XXIX-S ...
XXIX-P. Expedir !eyes que establezcan

Ia concurrencia de Ia Federaci6n, las
entidades federativas, los Municipios
y, en su caso, las demarcaciones
competencias, en materia de derechos
de nifias, ninos y adolescentes,
velando en todo memento por el interes
superior de los mismos y cumpliendo
con los tratados internacionales de Ia
materia, de los que Mexico sea parte;
XXIX-Q. a XXIX-S ...
XXIX-T. Para expedir Ia ley general que

establezca
Ia
organizaci6n
y
administraci6n homogenea de los
archives en los 6rdenes federal, estatal,
del Distrito Federal y rnunioij:Jal, que
determine las bases de organizaci6n y
funcionamiento del Sistema Nacional de
Archives
XXIX-T. Para expedir Ia ley general que

establezca
Ia
organizaci6n
y
administraci6n homogenea de los
archives de Ia Federaci6n, de las
entidades
federativas,
de
los
Municipios y de las demarcaciones
que
determine
las
bases
de
organizaci6n y funcionamiento del
Sistema Nacional de Archives.
XXIX-U. a XXX ....
XXIX-U. a XXX ...
Articulo 76 ....
Articulo 76 ....
I. a Ill ....
I. a Ill ....
IV. Dar su consentimiento para que el IV. Dar su consentimiento para que el
350
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; bE ESTUDIOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Presidente de Ia Republica pueda
disponer de Ia Guardia Nacional fuera de
sus respectivos Estados, fijando Ia
fuerza necesaria.
V. Declarar, cuando hayan desaparecido

todos los poderes constitucionales tle--ttA
Estado, que es llegado el caso de
nombrarle un Gobernador provisional,
quien convocara a elecciones conforme
a las leyes constitucionales del mismo
Estado. El nombramiento de Gobernador
se han~ par el Senado a propuesta en
terna del Presidente de Ia Republica con
aprobaci6n de las dos terceras partes de
los miembros presentes, y en los
recesos, par Ia Comisi6n Permanente,
funcionario asi nombrado, no podra ser
electo Gobernador oonstituoional en las
elecciones que se verifiquen en virtud de
Ia convocatoria que el expidiere. Esta
constituciones de los Estados no
prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones politicas que

surjan entre los poderes de tm Estado
cuando alguno de elias ocurra con ese
fin al Senado, o cuando con motivo de
dichas cuestiones se haya interrumpido
el arden constitucional, mediando un
Senado
dictara
su
resoluci6n,

Presidente de Ia Republica pueda
disponer de Ia Guardia Nacional fuera
de
sus
respectivas
entidades
federativas,
fijando
Ia
fuerza
necesaria.
V.
Declarar,
cuando
hayan
los poderes
desaparecido todos
constitucionales de una entidad
federativa, que es llegado el caso de
nombrarle un titular del poder
ejecutivo provisional, quien convocara
a elecciones conforme a las leyes
constitucionales
de
Ia
entidad
federativa. El nombramiento del titular
del poder ejecutivo local se hara por
el Senado a propuesta en terna del
Presidente de Ia Republica con
recesos, por Ia Comisi6n Permanente,
funcionario asi nombrado, no podra ser
electo titular del poder ejecutivo en
las elecciones que se verifiquen en
virtud de Ia convocatoria que el
expidiere. Esta disposici6n regira
siempre que las Constituciones de las
entidades federativas no prevean el
caso.
que surjan entre los poderes de una
entidad federativa cuando alguno de
ellos ocurra con ese fin al Senado, o
cuando
con
motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el
arden constitucional, mediando un
Senado
dictara
su
resoluci6n,
351
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS- DE LA
tE.X:TOVIGENTE ........
...
....
CPS!.! !\II
teX1"Df!R:O.fi9ESTQ ~OR LAS

CQMISION13.$0iCTAl\lilNAOORAS
de Ia Republica y a Ia del Estado.

de Ia Republica y a Ia de Ia entidad
federativa.
VII. y VIII. ...

IX. Nombrar y remover al Jefe del
X. a XIV....
Articulo 79 ...
VII. y VIII. ...

IX. Se deroga.
X. a XIV ....
Articulo 79 ....
I. ...
I. ...
Distrito Federal y los 6rganos flOiltieoadministrativos de sus demarcaciones
participaciones federates; as1m1smo,
fiscalizara los recursos federates que se
destinen y se ejerzan por cualquier
entidad, persona fisica o moral, publica o
privada,
y
los
transferidos
a
fideicomisos,
mandatos, fondos o
establecidos en las leyes y sin perjuicio
de Ia competencia de otras autoridades
y de los derechos de los usuarios del
sistema financiero.

ejerzan las entidades federativas, los
estados,
los municipios,
y las
Ciudad de Mexico con excepci6n de
las
participaciones
federates;
as1m1smo, fiscalizara los recursos
federates que se destinen y se ejerzan
por cualquier entidad, persona ffsica o
moral, publica o privada, y los
transferidos a fideicomisos, mandatos,
fondos o cualquier otra figura jurfdica,
de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio
de Ia competencia de otras autoridades
y de los derechos de los usuaries del
sistema financiero.
II. a IV ....
II. a IV....
352
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

TEXTO VIGENTE
CPEUM
...
...
Articulo 82 . ...
I. a V ....
VI. No ser Secretario o subsecretario de
Estado, Fiscal General de Ia Republica,
JSBemaE!er Ele aiJ~lA estaE!e Ri defe Ele
Geeieme Elel Distrite FeE!eral, a menos
de que se separe de su puesto seis
meses antes del dia de Ia elecci6n; y
Articulo 82 ....
I. a V ....
Republica, ni titular del poder
ejecutivo
alguna
entidad
de
federativa, a menos que se separe de
Ia elecci6n; y
VII. ...
VII ....
Articulo 89 . ...
Articulo 89 ....
I. a XIII. ...
I. a XIII ....
XIV. Conceder, conforme a las leyes, XIV. Conceder, conforme a las leyes,
indultos a los reos sentenciados par indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales delitos de competencia de los
federales y a las seRteRsiaE!es J39F tribunales federales;
Elelites Elel mEieR sem~m, eR el Distrite
FeE!eral;
XV. a XX....
XV. a XX....
Articulo 95 . ...
Articulo 95. ...
I. aV ....
1. av ....
VI. No haber sido Secretario de Estado, VI. No haber sido Secreta rio de Estado,
Fiscal General de Ia Republica 9 Ele Fiscal General de Ia Republica,
Justisia Elel Distrite FeE! era I, senador, senador, diputado federal ni titular del
diputado federal ni JeeemaEier Ele aiJ~R poder ejecutivo de alguna entidad
estaE!e 9 Jefe Elel Distrite FeEieral, federativa, durante el ana previa al dia
durante el ano previa al dia de su de su nombramiento.
nombramiento.
...
.. .
Articulo 101.
Los Ministros de Ia
Suprema
Corte de
Justicia,
los
Distrito, los respectivos secretaries, y los
Consejeros de Ia Judicatura Federal, asi
como los Magistrados de Ia Sal a
Superior del Tribunal Electoral, no
pod ran, en ningun caso, aceptar ni

353
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
...
.
't'ISX'l'OVIG!;JII'I'If .
'I'Exto PROPUa$1'0 POR !.A$
CPEUIVJ . ..
desempenar empleo 0 encargo de Ia

Federaci6n, de los Estados, del Distrito
Federal 0 de particulares, salvo los
cargos no remunerados en asociaciones
cientificas, docentes, literarias 0 de
beneficencia.
...
...
...
C.Q!\IIJSI.ONE$ DJC'tAMINADORAS
desempenar empleo 0 encargo de Ia
Federaci6n,
entidades
las
de
federativas o de particulares, salvo los
cargos
remunerados
en
no
docentes,
aSOCiaCIOnes cientificas,
literarias o de beneficencia .
...
.. .
.. .
...
Articulo 102.
A ....
B ....
Articulo 102.
A ....
B ....
...
...
...
.. .
. ..
...

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
estableceran
garantizaran
Ia
y
autonomia de los organismos de
protecci6n de los derechos humanos.

y
federativas
estableceran
derechos humanos .
...
...
...
...
...
.. .
...
.. .
.. .
.. .

derechos humanos, cuando asi lo juzgue
conveniente 0 lo pidiere el Ejecutivo
Federal, alguna de las Camaras del
Congreso de Ia Union, el !'JObernador de
UR Estado, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal o las legislaturas de las
eRtidades federativas.

juzgue conveniente 0 lo pidiere el
Camaras del Congreso de Ia Union, los
titulares de los poderes ejecutivos
de las entidades federativas 0 las
Legislaturas de estas.
354
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Articulo 103....
I. ...
restrinjan Ia soberania de los estados o
Ia esfera de oompetenoia del Distrito
Federal, y
Ill. Por normas generales o actos de las
autoridades de los Estados o del Distrito
Federal que invadan Ia esfera de
competencia de Ia autoridad federal.

Articulo 103....
I....
Ia soberania
de las
restrinjan
entidades federativas, y
Articulo 104. ...

I. y II ....
73 y fraooi6n IV, inoiso e) del artioulo
422o-de esta Constitucion, solo en los
casos que seiialen las leyes. Las
revisiones, de las cuales conoceran los
Tribunales Colegiados de Circuito, se
sujetaran a los tramites que Ia ley
reglamentaria de los articulos 103 y 107
de esta Constitucion fije para Ia revision
en amparo indirecto, y en contra de las
resoluciones que en elias dicten los
Tribunales Colegiados de Circuito no
procedera juicio o recurso alguno;
IV. a VI. ...
VII. De las que surjan entre un Estado y
uno o mas vecinos de etre, y
Articulo 104....
I. y II. ...
refiere Ia fracci6n XXIX-H del articulo
casos que seiialen las leyes. Las
revisiones, de las cuales conoceran los
Tribunales Colegiados de Circuito, se
sujetaran a los tramites que Ia ley
contra de las resoluciones que en elias
dicten los Tribunales Colegiados de
Circuito no procedera juicio o recurso
alguno;
IV. a VI ....
VII. De las que surjan entre una
entidad federativa y uno o mas
vecinos de otra, y
VIII. ...
VIII ....
Ill. Por normas generales o actos de

las autoridades de las entidades
federativas que invadan Ia esfera de
competencia de Ia autoridad federal.
355
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
.... .
TEXtQV!GE:Nte .. .
. . ..
OP!aUM
...
Articulo 105....
!. ...
a) La Federaci6n y lin Estado o el
Distrito Federal;
b) ...
c) El Poder Ejecutivo el Congreso de Ia
Union; aquel y cualquiera de las
Comision Permanents, sean como
6rganos federales o del Distrito Federal;
e)Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un Municipio;
g) ...
h) Dos Poderes de un mismo Estado,
sabre Ia constitucionalidad de sus aetas
o disposiciones generales;
. . texro f!~<iPi.lta~ro PoFtL,As
COMIS!ONBS OICTAIVIINAOORAS.
Articulo 105....
!. ....
a) La Federacion
federativa;
una
entidad
b) ...
Comision Permanents;

e) Se deroga.
f) Se deroga.
g) ...
h) Dos Poderes de una misma entidad
federativa, sabre Ia constitucionalidad
de
sus
aetas
o
disposiciones
generales;
i) ...
i) ...
j)Un Estade y un Municipio de etro Estado, j) Una entidad federativa y un
sobre Ia constitucionalidad de sus aetas o Municipio de otra o una demarcaci6n
disposiciones generales;
territorial de Ia Ciudad de Mexico,
sabre Ia constitucionalidad de sus
aetas o disposiciones generales;
k) Des eranes de ebieme del Distrite k) Se deroga.
Federal, sabre Ia oenstitllsienalidad de sl!s
aotes e dispesioienes enerales, y
I) ...
I) ...
Siempre que las controversias versen Siempre que las controversias versen
sabre disposiciones generales de los sabre disposiciones generales de las
Estados o de los municipios impugnadas entidades
federativas,
de
los
por Ia Federacion, de los municipios Municipios o de las demarcaciones
impugnadas por los Estados, o en los territoriales de Ia Ciudad de Mexico
casas a que se refieren los incisos c), h) impugnadas por Ia Federacion; de los
~ anteriores, y Ia resolucion de Ia Municipios o de las demarcaciones
Suprema Corte de Justicia las declare territoriales de Ia Ciudad de Mexico
por
las
entidades
invalidas,
dicha
resolucion
tendra impugnadas
efectos generales cuando hllbiera sido federativas, o en los casas a que se
aprobada por una mayorfa de por lo refieren los incisos c) y h) anteriores, y
356
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
menos ocho votos.

Ia resolucion de Ia Suprema Corte de
resolucion tendra efectos generales
cuando hubiere sido aprobada por una
mayoria de por lo menos ocho votos .
...
II ....
...
II. ...
."
"
a) El equivalente al treinta y Ires por

de Diputados del Congreso de Ia Union,
en contra de Ieyes federales e Elel
Gistfite FeEieFal mcpeaiaas pm el
Cengmse Ele Ia Union;
b) El equivalente al treinta y Ires por
ciento de los integrantes del Senado, en
contra de leyes federales o Elel 9istFite
FeEieml expeEiiEias pm el Cengmse Ele Ia
Union 0 de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano;
c) ...
d) El equivalents al treinta y tres por
ciento de los integrantes de alguns de
las oFganes legislatives estatales, en
contra de leyes expedidas por el propio
organo,
e) E:l eEJuivalente al tFeinta y tFes peF
eiente Ele las integmntes Ele Ia Asamelea
Ele RepFesentantes Elel 9istFite FeEieml ,
en eentFa Ele leyes eJ<peEiiEias peF Ia
pFOpia Asamelea; y
f) Los partidos politicos con registro ante
el lnstituto Nacional Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales,
en contra de leyes electorales federales
0 locales; y los partidos politicos con
registro estatal, a !raves de sus
dirigencias, exclusivamente en contra de
a) El equivalents al treinta y tres por

Union, en contra de leyes federales;
b) El equivalents al treinta y Ires por

en contra de leyes federales 0 de
tratados internacionales celebrados por
el Estado Mexicano;
c) ...
d) El equivalents al treinta y Ires por
ciento de los integrantes de alguna de
las Legislaturas . de las entidades
federativas, en contra de leyes
expedidas por el propio organo;
e) Se deroga.

ante el lnstituto Nacional Electoral, por
sus
dirigencias
conducto
de
partidos politicos con registro en una
entidad federativa, a !raves de sus
357
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. r~xroVIGaNtr; . . . . rexro Ptt()f!VEi~rto F~P:R .LAs .

. .. . . . . . . CPEWM .. . . . .
. . COMJSIONt;$ tUCTAI\II!NAPORAS
leyes electorales expedidas por el dirigencias, exclusivamente en contra
6rgano legislative del Estado que les de leyes electorales expedidas por Ia
otorgo el registro.
Legislatura de Ia entidad federativa
que les otorgo el registro;
g) La Comision Nacional de los
Derechos Humanos, en contra de leyes
de caracter federal, estatal y del Distrito
Federal,
asi
como
de
tratados
internacionales celebrados
por el
los derechos hurnanos consagrados en
esta Constitucion y en los tratados
proteccion de los derechos humanos
Republica, en contra de leyes expedidas
por las legislaturas locales y Ia Comisi6n
de Derechos Mumanos del DistritG
Federal, en contra de leyes emitidas par
Ia /\samblea Legislativa del Distrito
Federal.
h) El organismo garante que establece
el articulo 6o. de esta Constitucion en
contra de leyes de caracter federal,
estatal y del Distrito Federal, asi como
de tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados por
el Senado de Ia Republica, que vulneren
el derecho al acceso a Ia informacion
publica y Ia proteccion de datos
personales. Asimismo, los organismos
garantes equivalentes en los estados de
Ia Republica, en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales y
el 6rgano garante del Distrito Federal, en
g) La Comision Nacional de los

Derechos Humanos, en contra de leyes
de caracter federal o de las entidades
federativas, asi como de tratados
los derechos humanos consagrados en
esta Constitucion y en los tratados
proteccion de los derechos humanos
equivalentes
en
las
entidades
federativas, en contra de leyes
expedidas por las Legislaturas;
h) El organismo garante que establece

el articulo 6 de esta Constitucion en
contra de leyes de caracter federal y
local,
asi
como
de
tratados
el derecho al acceso a Ia informacion
publica y Ia proteccion de datos
personales. Asimismo, los organismos
garantes
equivalentes
en
las
entidades federativas, en contra de
leyes expedidas por las Legislaturas
locales; e
358
-------
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
contra de leyes ernitidas
Legislativa
del
l\sarnblea
F"ederal.

COMISIONES DICTAMINAOORAS
por Ia
Distrito
i) ...
i) ...
Ill. ...
Ill ....

terminos de Ia ley respectiva, dirimir las
controversias que, por razon de
Tribunales de Ia Federacion, entre estos
y los de los Estados o del Distrito
Federal, entre los de un Estado y los de
otro, o entre los de un Estado y los del
Distrito Federal.

terminos de Ia ley respectiva, dirimir las
controversias que, por razon de
estos y los de las entidades
federativas o entre los de una entidad
federativa y otra.
Articulo 107 ....

I. a X....
presentara
ante
Ia
autoridad
responsable, Ia cual decidira sobre Ia
suspension. En los demas casos Ia
resolveran sobre Ia suspension, o ante
los tribunales de los Estados en los
casos que Ia ley lo autorice;
Articulo 107. ...

I. a X....
presentara
ante
Ia
autoridad
responsable, Ia cual decidira sobre Ia
suspension. En los demas casos Ia
resolveran sobre Ia suspension, o ante
los tribunales de las entidades
federativas en los casos que Ia ley lo
auto rice;
XII. a XVIII. ...
XII. a XVIII. ...
359.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA CbMISION

Titulo se reputarim como servidores
Judieial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general,
a toda persona que desempefie un
empleo, cargo o comisi6n de cualquier
naturaleza en el Congreso de Ia Union,
en Ia Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o en Ia Administracion Publica
Federal o en el Distrito Federal, asi
organismos a los que esta Constitucion
otorgue autonomia, quienes seran
responsables par los aetas u omisiones
en que incurran en el desempefio de sus
respectivas funciones.

Poder Judicial de Ia Federaci6n, los
general,
a
toda
persona
que
desempefie un empleo, cargo o
comisi6n de cualquier naturaleza en el
Congreso de Ia Union o en Ia
Administraci6n Publica Federal, asi
organismos a los que esta Constitucion
otorgue autonomia, quienes seran
responsables par los aetas u omisiones
que incurran en el desempefio de sus
respectivas funciones.

Diputados a las Legislaturas Locales, los
Magistrados
de
los
Tribunales
caso, los miembros de los Consejos de
las Judicaturas Locales, los integrantes
de los ayuntamientos, asi eomo los
miembros de los organismos a los que
las Constituciones Locales y el Estatuto
otorgue autonomia, seran responsables
por violaciones a esta Constitucion y a
las leyes federales, asi como par el
manejo y aplicacion indebidos de fondos
y recursos federales.
Los ejecutivos de las entidades

federativas, los diputados a las
Legislaturas Locales, los magistrados
Justicia Locales, en su caso, los
Judicaturas Locales, los integrantes de
los Ayuntamientos y Alcaldias, los
las Constihiciones Locales les otorgue
autonomia, asi como los demas
servidores publicos locales, seran
Constitucion y a las leyes federales, asi
como por el manejo y aplicacion
federales.
360
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Las Constituciones de los Estados de Ia

Republica precisaran, en los mismos
responsabilidades,
el
caracter de
publicos
de
quienes
servidores
desempefien empleo, cargo o comision
en los Estados yen los Municipios.

federativas precisaran, en los mismos
publicos
de
quienes
servidores
desempefien empleo, cargo o comision
en las entidades federativas, los
Municipios y las demarcaciones
territoriales de Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 109. El Congreso de Ia Union y

las Legislaturas de los Estados, dentro
de los ambitos de sus respectivas
competencias, expediran las leyes de
publicos
y
las
demas
normas
responsabilidad, de conformidad con las
siguientes prevenciones:

y las Legislaturas de las entidades
federativas, dentro de los ambitos de
sus
respectivas
competencias,
las
leyes
de
expediran
publicos y las demas
normas
I. a Ill. ...
I. a Ill. ...

juicio politico los senadores y diputados
al Congreso de Ia Union, los ministros de
Ia Suprema Corte de Justicia de Ia
Nacion, los Consejeros de Ia Judicatura
Federal, los Secretaries de Despacho,
les diputados a Ia 1\samblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito

juicio politico los senadores y diputados
al Congreso de Ia Union, los ministros
de Ia Suprema Corte de Justicia Ia
Nacion, los consejeros de Ia Judicatura
Federal, los secretaries de Despacho,
el Fiscal General de Ia Republica, el
361
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
..
<
TEXTOVI.G~NTE
. .
CPEVntl ..
TEX'rOPROP.Qesto POl'{ LAS
.... . .
.COMI.SlONES.DIQTAMINAOQRAS

Republica, el Procurador General de
Justicia del Distrito Federal,
los
Distrito, los magistrados y jueees del
Fuero Comun del Distrito Federal, las
Consejeros de Ia Judieatura del Distrito
Federal, el eonsejero Presidente, los
eonsejeros eleetorales, y el secretario
ejecutivo del lnstituto Nacional Electoral,
los magistrados del Tribunal Electoral,
los
integrantes
de
los
organos
constitucionales
autonomos,
los
directores generales y sus equivalentes
de los organismos descentralizados,
empresas de participacion estatal
mayoritaria,-sociedades y asociaciones
asimiladas a estas y fideicomisos
publicos.
Distrito Federal, los magistrados de

Presidente,
los
consejero
consejeros electorales y el secretario
ejecutivo
del
lnstituto
Nacional
Electoral, los magistrados del Tribunal
Electoral, los integrantes de los
organos constitucionales autonomos,
los directores generales y sus
equivalentes
de
los
organismos
descentralizados,
empresas
de
participacion
estatal
mayoritaria,

Tribunales
Superiores de Justicia
los Consejos de las Judicaturas Locales,
asf como los miembros de los
organismos a los que las Constituciones
Locales y el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federalles otorgue autonomfa,
solo pod ran ser sujetos de juicio politico
en los terminos de este Titulo por
violaciones graves a esta Constitucion y
a las !eyes federales que de ella
emanen, asf como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales,
pero en este caso Ia resolucion sera
unicamente declarativa y so comunicara
a las Legislaturas Locales para que, en
Los ejecutivos de las entidades

federativas,
diputados
Locales,
magistrados
de
los
Tribunales
caso, los miembros de los Consejos de
las Judicaturas Locales, asf como los
las Constituciones Locales los otorgue
autonomfa, solo podran ser sujetos de
juicio politico en los terminos de este
Titulo por violaciones graves a esta
Constitucion y a las !eyes federales que
de ella emanen, asf como por el
manejo indebido de fondos y recursos
federales, pero en este caso Ia
resolucion sera unicamente declarativa
y so comunicara a las Legislaturas
Locales para que, en ejercicio de sus
362
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO PROPUES'rO POR LAS

TEXTO VIGENTE
CPEUM
ejercicio de sus atribuciones, procedan atribuciones,
procedan
como
como corresponda.
corresponda.
Articulo
111.
Para
proceder
senadores al Congreso de Ia Union, los
Justicia de Ia Nacion, los magistrados de
los consejeros de Ia Judicatura Federal,
los Secretaries de Despacho, las
diputados a Ia 1\samblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Republica y el Proourador General de
Justioia del Distrito Federal, asi como el
consejero Presidente y los consejeros
comision de delitos durante el tiempo de
su encargo, Ia Camara de Diputados
declarara por mayoria absoluta de sus
miembros presentes en sesion, si ha o
no Iugar a proceder contra el inculpado.
Articulo
111.
Para
proceder
senadores al Congreso de Ia Union, los
Justicia Ia Nacion, los magistrados de
los consejeros de Ia Judicatura
Federal, los secretaries de Despacho,
el Fiscal General de Ia Republica, asi
como el consejero Presidente y los
General del Institute Nacional Electoral,
por Ia comision de delitos durante el
tiempo de su encargo, Ia Camara de
en sesion, si ha o no Iugar a proceder

delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados, en su caso los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, y
los miembros de los organismos a los

delitos federales contra los ejecutivos
de
las
entidades
federativas,
diputados Locales, magistrados de los
las entidades federativas, en su caso
los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales y los miembros de
363
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
T!"){fg PROPI;IEST9 .)'!()~ LAS

COMISIONES tneTAMINAI:lORAS
que las Constituciones Locales y-el
Estatuto de Gobierno del Distrito federal
los otorgue autonomia so seguira el
declaraci6n de procedencia sera para el
efecto de que so comunique a las
como corresponda.
los organismos a los que las

Constituciones Locales los otorgue
autonomia so seguira el mismo
procedimiento establecido en este
articulo, pero en este supuesto, Ia
el efecto de que so comunique a las
como corresponda.
Titulo Quinto
De los Estados de Ia Federaci6n y del
Distrito Federal
Articulo 115....
I. a IV....
Titulo Quinto
De las Entidades Federativas
Articulo 115 ....
I. a IV ....
a) ai)
a) a i) ....
En lo conducente y de conformidad a los

fines sefialados en el parrafo tercero del
articulo 27 de esta Constituci6n,
expediran
los
reglamentos
y
disposiciones administrativas que fueren
necesarios;
En lo conducente y de conformidad a
los fines sefialados en el parrafo
Constituci6n,
expediran
los
y
disposiciones
reglamentos
administrativas que fueren necesarios.
Los
bienes inmuebles de Ia
Federaci6n
ubicados
en
los
Municipios estaran exclusivamente
bajo Ia jurisdicci6n de los poderes
federales, sin perjuicio de los
convenios que puedan celebrar en
terminos del inciso i) de esta
fracci6n;
VI. a X ....
v....
VI. a X ....
v ....
364
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

TEXTO VIGENTE
CPEUM
Articulo 117. Los Estados no pueden, Articulo
117.
Las
entidades
en ningun caso:
federativas no pueden, en ningun
caso:
I. a VII. ...
I. a VII. ...
VIII. ...
VIII. ...
Los Estados y los Municipios no podran Las entidades federativas y los
contraer obligaciones o emprestitos sino Municipios,
no
podrfm
contraer
cuando se destinen a inversiones obligaciones o emprestitos sino cuando
publicas productivas, inclusive los que se destinen a inversiones publicas
contraigan organismos descentralizados productivas,
inclusive
los
que
y empresas publicas, conforme a las contraigan
organismos
bases que establezcan las legislaturas descentralizados y empresas publicas,
en una ley y por los conceptos y hasta conforme a las bases que establezcan
por los montes que las mismas fijen las Legislaturas en una ley y por los
anualmente
en
los
respectivos conceptos y hasta por los montes que
presupuestos. Los ejecutivos informarfm las mismas fijen anualmente en los
de su ejercicio al rendir Ia cuenta respectivos
presupuestos.
Los
Ejecutivos informaran de su ejercicio al
publica.
OC...
Legislaturas de los Estados dictaran,
desde luego, leyes encaminadas a
combatir el alcoholismo.
tienen el deber de proteger a les
Estados contra toda invasion o violencia
exterior. En cada caso de sublevacion o
trastorno interior, les prestaran igual
proteccion, siempre que sean excitados
por Ia Legislatura del Estado o por su
Ejecutivo, si aquella no estuviere
reunida.
OC ...
Legislaturas
de
las
entidades
federativas dictarim, desde luego,
leyes encaminadas a combatir el
alcoholismo.
tienen el deber de proteger a las
entidades federativas contra toda
invasion o violencia exterior. En cada
caso de sublevacion o trastorno
interior, les prestaran igual proteccion,
siempre que sean excitados por Ia
Legislatura de Ia entidad federativa o
por su Ejecutivo, si aquella no estuviere
reunida .
.
365
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPIN16N DE LA COMIS16N
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO IViETROPOLITANO, EN RELACI6N
.tett9 t'ROPU~$"to:f!QIR!)AS .
.t!SXTOV\~I;N't!:i . ..
.
..... C.Q!\III$!0Ne$ OJC:HAMINADORA$
.. 9PJ#IJM
.Articulo 120. Los Gobernadores de los Articulo 120. Los titulares de los
Estados estan obligados a publicar y poderes ejecutivos de las entidades
hacer cumplir las leyes federales.
federativas estan obligados a publicar
Articulo 121. En cada Estado de Ia Articulo 121. En cada entidad
Federaei6n se dare! entera fe y credito federativa se dare'! entera fe y credito
de los actos publicos, registros y de los actos publicos, registros y
procedimientos judiciales de todos los procedimientos judiciales de todas las
etfes. El Congreso de Ia Union, por otras. El Congreso de Ia Union, por
medio de leyes generales, prescribira Ia medio de leyes generales, prescribira
manera de probar dichos actos, registros Ia manera de probar dichos actos,
y proc:edimientos, y el efecto de ellos, registros y procedimientos, y el efecto
de ellos, sujetandose a las bases
sujetandose a las bases siguientes:
siguientes:
I. Las leyes de un Estado solo tendran I. Las leyes de una entidad federativa
efecto en su propio territorio, y, por solo tendrc'ln efecto en su propio
consiguiente, no podran ser obligatorias territorio, y, por consiguiente, no
fuera de el.
podran ser obligatorias fuera de el.
II. ....
II .....
Ill. Las sentencias pronunciadas por los Ill. Las sentencias pronunciadas por los
tribunales de un Estado sobre derechos tribunales de una entidad federativa
reales o bienes inmuebles ubicados en sobre derechos reales o bienes
otro Estado, solo tendran fuerza inmuebles ubicados en otra entidad
solo
tendran
fuerza
ejecutoria en este, cuando asi lo federativa,
ejecutoria en esta, cuando asi lo
dispongan sus propias leyes.
dispongan sus propias leyes.
sentencias
sobre
derechos
Las
sentencias
sobre
derechos Las
personales solo seran ejecutadas en personales solo seran ejecutadas en
otro Estado, cuando Ia persona otra entidad federativa, cuando Ia
condenada
se
haya
sometido persona condenada se haya sometido
expresamente o por razon de domicilio, expresamente o por razon de domicilio,
a Ia justicia que las pronuncio, y siempre a Ia justicia que las pronuncio, y
que haya sido citada personalmente siempre que haya sido
citada
personalmente
para
ocurrir
al
juicio.
para ocurrir al juicio.
IV. Los actos del estado civil ajustados a IV. Los actos del estado civil ajustados
las leyes de un Estado, tendran validez a las leyes de una entidad federativa,
en los otros.
tend ran validez en las otras.
V. Los titulos profesionales expedidos V. Los titulos profesionales expedidos
366
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS.
TEXTO VIGENTE
CPEUM
par las autoridades de un E:staEie, con
sujeci6n a sus leyes, seras (sie DOF 05
0~ ~9H) respetados en les etres.
AFtieule ~22. DefiniEia 13er el artisule 44
Ele este erEienamiente Ia naturalei!a
juriEiisa Elel Distrite FeEieral, su 1el3ierne
esta a earle Ele les PeEieres FeEierales y
Ele les eFIanes ~esutive, belislative y
JuEiisial Ele earaeter lesal, en les
termines Ele este artisule.

par las autoridades de una entidad
federativa, con sujeci6n a sus leyes,
serim respetados en las otras.
Articulo 122. La Ciudad de Mexico
es una entidad federativa que goza
de autonomia constitucional en todo
lo concen1iente a su regimen interior
y a su organizaci6n politica y
administrativa.
A. El gobierno de Ia Ciudad de
Mexico esta a cargo de sus poderes
locales, en los terminos establecidos
en Ia Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico, Ia cual se ajustara
a lo dispuesto en Ia presente
y a las bases
Constituci6n
siguientes:
Sen auteriEiaEies lesales Elel Distrite I. La Ciudad de Mexico adoptara
FeEieral, Ia Asarnl31ea belislativa, el Jefe para su r~gimen interior Ia forma de
republicano,
Ele Geeierne Elel Distrite FeEl era I y el gobierno
Tril3unal Sujaerier Ele Justieia.
representativo, democratico, y laico.
El poder publico de Ia Ciudad de
Mexico se dividira para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No pod ran reunirse dos 0 mas de
estos poderes en un11 sola persona o
corporac1on
depositarse
el
ni
legislativo en un solo individuo.
..
ba Asaml31ea belislativa Elel Distrite

FeEieral se intelrara een el n!Jrnere Ele
Eli13utaE1es eleetes seI!Jn les jarineijaies Ele
mayeria relativa y Ele rejaresentaeien
jaFejaereienal, rneEiiante el sistema Ele
listas vetaEias en una eireunssrijaeien
plurinerninal, en les terrnines que
-
1".
"
...
II. El ejercicio del Poder Legislativo

se deposita en Ia Legislatura de Ia
Ciudad de Mexico, Ia cual se
integrara en los terminos que
de Ia entidad. Sus integrantes
deberan cumplir los requisitos que
Ia misma establezca y seran electos
367
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
raxrovu:&~:Nrs<
......... . . GPSPN!
de Gobierno.
. . .
...
<< . .
TEX'ro ~~OF'U~$'f ppif!.AS.

CQMISIONES. PICTAMINAPORAS

secreto y directo, seg(m los
representaci6n proporcional, por un
. periodo de tres anos.
En ning(m caso, un partido politico
podra contar con un numero de
diputados por ambos principios que
representen un porcentaje del total
de Ia Legislatura que exceda en
ocho puntos su porcentaje de
votaci6n emitida. Esta base no se
aplicara al partido politico que por
sus
triunfos
en
distritos
uninominales obtenga un porcentaje
de curules del total de Ia Legislatura,
superior a Ia suma del porcentaje de
su votaci6n emitida mas el ocho por
ciento. Asimismo, en Ia integraci6n
de Ia Legislatura, e.l porcentaje de
representaci6n de un partido politico
no podra ser menor al porcentaje de
votaci6n
que hubiere recibido
menos ocho puntos porcentuales.
En Ia Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico se establecera
que los diputados a Ia Legislatura,
podran ser electos hasta por cuatro
periodos
consecutivos.
La
postulaci6n debera ser realizada por
el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de Ia
coalici6n
que
los
hubieren
postulado,
salvo
que
hayan
renunciado o perdido su militancia
antes de Ia mitad de su mandato.
(Comentar Ia redacci6n)
368
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUI\II

entidad establecera las norrnas para
garantiz:ar el acceso de todos los
partidos politicos a los 6r.ganos de
goblerno del Congreso local.
Corresponde
a
Ia
Legislatura
aprobar las adiciones o reformas a
Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad
de Mexico y ejercer las facultades
que Ia misma establezca. Para que
las adiciones o reformas lleguen a
ser parte de Ia misma, se requiere
que sean aprobadas por las dos
terceras partes de los diputados
lntearahtes.
Asimismo,
corresponde
a
Ia
Legislatura revisar Ia cuenta publica
del ano anterior, por conducto de Ia
entidad de fiscalizaci6n de Ia
Legislatura de Ia Ciudad de Mexico,
Ia cual sera un 6rgano con
decidir sobre su organizaci6n
interna,
funcionamiento
y
resoluciones, en los terminos que
disponga su ley. La funci6n de
fiscalizaci6n
se
desarrollara
conforme a los princ1pios de
La cuenta publica del ano anterior
debera ser enviada a Ia Legislatura a
mas tardar el ultimo dia habil de
abril. Este plazo solamente podra
ser ampliado cuando se formule una
solicitud del Jefe de Gobierno de Ia
Ciudad de Mexico suficientemente
369
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
.....
..
..
TEXtQ\IIGEtNtli
CP!EUIVt
.
....
. . .
TI!:X'r PRQ~!,u:;~t P(.}RI,As

CO!liii$1QNES.OICTAMINAI1>0RA$
..
El Jefe Ele Gobierno Elel Distrito FeEleral

tenElra a su oargo el Ejeoutivo y Ia
aElministraoi6n publioa en Ia entiElaEl y
reoaera en una sola persona, elegiEla por
votaoi6n universal, libre, Elireota y
seoreta.
El Tribunal Superior Elo Justioia y el

Consejo Ele Ia JuElioatura, oon los Elemas
6rganos que establezoa el Estatuto Ele
Gobierno, ejeroeran Ia funoi6n juElioial
Elel fuero oomun en el Distrito FeEleral.
justificada a juicio de Ia Legislatura .

de
El titular de Ia entidad
fiscalizaci6n de Ia Ciudad de Mexico
sera electo por las dos terceras
partes de los miembros presentes
de Ia Legislatura por un periodo no
menor de siete afios y debera contar
con experiencia de cinco anos en
materia
de
control,
auditoria
financiera y de responsabilidades.
Ill. El titular del Poder Ejecutivo se
denominara Jefe de Gobierno de Ia
Ciudad de Mexico y tendra a su
cargo Ia administraci6n publica de Ia
entidad; sera electo por votaci6n
universal, libre, secreta y directa, y
no podra durar en su encargo mas
de seis afios. Quien haya ocupado Ia
titularidad
del
Ejecutivo
local
designado o electo, en ningun caso
y por ningun motivo podra volver a
ocupar ese cargo, ni con el caracter
de interino, provisional, sustituto o
encargado del despacho.
La Constituci6n Politica de Ia Ciudad
de Mexico establecera las facultades
del Jefe de Gobierno y los requisites
que debera reunir quien aspire a
ocupar dicho encargo.
IV. El ejercicio del Poder Judicial se
deposita en el Tribunal Superior de
Justicia, el Consejo de Ia Judicatura
y los juzgados y tribunales que
establezca Ia Constituci6n Politica.
de Ia Ciudad de Mexico, Ia que
garantizara Ia independencia de los
magistrados y.jueces en el ejercicio
de sus funciones. Las leyes locales
370
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

establecerim las condiciones para el
ingreso, formaci6n, permanencia y
especializaci6n de quienes integren
el Poder Judicial.
Los magistrados integrantes del
Tribunal Superior de Justicia de Ia
Ciudad de Mexico deberan reunir
como
minimo
los
requisitos
establecidos en las fracciones I. a V.
del articulo 95 de esta Constituci6n.
No podran ser magistrados las
personas que hayan ocupado en Ia
Ciudad de Mexico el cargo de
Secretario o equivalente o de
Procurador General de Justicia, o de
integrante del Poder Legislativo
local, durante el ano previo al dia de
Ia designaci6n.
Los magistrados duraran en el

ejercicio de su encargo el tiempo
que establezca Ia Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico;
podran ser reelectos y, si lo fueren,
solo podran ser privados de sus
puestos en los terminos que
establecen esta Constituci6n, asi
como Ia Constituci6n y las leyes de
Ia
Ciudad
de
Mexico.
Los
magistrados y los jueces percibiran
una remuneraci6n adecuada e
irrenunciable, Ia cual no podra ser
disminuida durante su encargo.
V. La Administraci6n Publica de Ia
Ciudad de Mexico sera centralizada
y paraestatal; Ia hacienda publica de
Ia entidad y su administraci6n seran
unitarias,
incluyendo
los
371
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. .
........
'T~~!C!Vl~~t-Jte
CPEEUI\!I .
.. .
. TEXTOPRQP'IJES'tO.PQR I,.A,s
COMISIONeS Dltl'fAI\!IINADORAS
. . . .. .. ..
tabuladores de remuneraciones y
percepciones de los servidores
publicos. El regimen patrimonial de
Ia
Administraci6n
Publica
Centralizada tambien tendril caracter
unitario.
La hacienda publica de laCiudad de
Mexico se organizara conforme a
criterios de unidad presupuestaria y
financiera.
Corresponde a Ia Legislatura Ia
aprobaci6n anual del presupuesto
de egresos correspondiente. AI
seiialar las remuneraciones de
servidores
publicos
deberan
sujetarse a las bal:ieS previstas en el
Los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, asi como los organismos
con
autonomia
constitucional, .
deberan incluir dentro de sus
proyectos de presupuestos, los
remuneraciones que se propone
perciban sus servidores publicos.
Estas propuestas deberan observar
el procedimiento que para Ia
aprobaci6n del presupuesto de
egresos
establezcan
las
disposiciones constitucionales y
legales aplicables.
Las leyes federales no limitaran Ia
facultad de Ia Ciudad de Mexico para
establecer las contribuciones sobre
372
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

TEXTO VIGENTE
CPEUM
Ia
propiedad
inmobiliaria,
su
fraccionamiento,
division,
consolidacion, traslacion y mejora,
asi como las que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles y
las derivadas de Ia prestacion de
servicios publicos a su cargo.
Tampoco consideraran a personas
como no sujetos de contribuciones,
ni
estableceran
exenciones,
subsidios o regimenes fiscales
especiales a favor de personas
fisicas o morales, ni de instituciones
publicas o privadas en relacion con
dichas contribuciones. Solo estaran
exentos los bienes del dominio
publico de Ia Federacion, de los
estados o de los Municipios, salvo
que tales bienes sean utilizados por
particulares, bajo cualquier titulo,
para propositos distintos a los de su
objeto publico.
Corresponde al Jete de Gobierno de
Ia Ciudad de Mexico proponer al
Poder Legislative local las cuotas y
tarifas aplicables a impuestos,
derechos,
contribuciones
de
mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones
que sirvan de base para el cobro de
las
contribuciones
sobre
Ia
propiedad inmobiliaria.
La distribuei6n de eompeteneias entre
autoridades loeales del Distrito Federal
so
slljetara
a
las
siuientes
disposieiones:
373
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A.
...
... fEXfOVIGENfe
a:Pti:'uM
.. . . ..
GaFF8SJ39REie al G9RF8S9 Ele Ia

lJRieR:
I. begislar en Ia relati11a al Qistrita
~eEieral, G9R 8l(G8J3GiSR Ele las materias
8lCJ3FeSaFReRte eanfmiEias a Ia Asamblea
I
'
II. ElcJ3eEiir el Estatuta Ele Gabiema Elel
Qistrita ~eEieral;
Ill. begislar en mateFia Ele EleuEia J3Hbliea
Elel Qistrita ~eEieral;
I" Qietar las ElisJ3asieianes geReFales
(lue asegumR el ElebiEia, 9J39rtUR9 y
efieat: funeianamienta Ele las PaEieres Ele
..
,, ,,, ..
'
bas Elemas atribueianes (lUe le
sei'iala esta GanstilueieR.
B. GmresJ3aREie al PFesiEiente Ele las
EstaEias lJniEias Me*ieanas:
I. lnieiar Ieyes ante el G9RFeS9 Ele Ia
lJnieR en Ia relati>,a al Qis!Fita ~eEieral;
II. F!FeJ39R8F al SenaEia a (lUieR Eleba
sustituir, en ease Ele reFRaeieR, al Jefe Ele
Gabiema Elel Qistrita ~eeleral;
Ill. Em,iar anualmente al Gangresa Ele Ia
lJRiSR, Ia J3F9J3Uesta Ele las FR9Rl9S Ele
enEieuEiamienta neeesarias J3aFa el
finaneiamienta Elel J3F8SUJ3U8Sl9 Ele
egresas Elel Qistrita ~eEieral. PaFa tal
efeeta, el Jefe Ele Gebierna Elel Qistrita
~eEieral sametera a Ia G9RSieleFaeieR Elel
PresiEiente Ele Ia ReJ3l!bliea Ia J3F9J3Uesta
G9FFeSJ39REI iente, en las ICFFRiR9S (lUe
,_
..
.J:
'
I" Praveer en Ia esfeFa aEiministrativa a
Ia elcaeta abser~~aneia Ele las Ieyes (lUe
mcJ3iEia el Gangresa Ele Ia blnien F8SJ38el9
... ".' . . ,.._ :._ '

)I
wr.
bas
Elemas
'
atribueianes
(lUe
. . .. . TEXfd PROPI.Je$"to POR LAs

. COMISIONI;s PlCTAI\IIINADORAs
..
le
374
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
sel'iale esta Constituci6n, el Estatuto de
r:!.-~.
I.

I.
VI. La division territorial de Ia Ciudad

de Mexico para efectos de su
organizaci6n politico administrativa,
asi
como
el
numero,
Ia
denominaci6n y los limites de sus
demarcaciones territoriales, serim
definidos de conformidad con lo
dispuesto en Ia Constituci6n Politica
local.
El gobierno de las demarcaciones
territoriales de Ia Ciudad de Mexico
estara a cargo de las Alcaldias.
Sujeto a las previsiones de ingresos
de Ia hacienda publica de Ia Ciudad
de Mexico, Ia Legislatura aprobara el
presupuesto de las Alcaldias, las
cuales lo ejerceran de manera
aut6noma en los supuestos y
terminos
que
establezca
Ia
Constituci6n Politica local.
La
integraci6n,
organizaci6n
administrativa y facultades de las
Alcaldias se estableceran en Ia
Constituci6n Politica y leyes locales,
las que se sujetaran a los principios
siguientes:
a) Las Alcaldias . son 6rganos
politico administrativos que se
integran por un Alcalde y por un
electos
por
votaci6n
Concejo
universal, fibre, secreta y directa,
para un periodo de tres aiios. Los
integrantes de Ia Alcaldia se elegiran
por planillas de entre siete y quince
candidatos, segun
corresponda,
ordenadas en forma progresiva,
375
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. .
TEl{to PRI;>fiO$tP P:OR LAS

CPMlSlONIES O.!PTAI\IIINADORAS
iniciando con el candidato a Alcalde

y despues los Concejales con sus
respectivos suplentes, en el numero
que
para
cada
demarcaci6n
territorial determine Ia Constituci6n
Politica de Ia Ciudad de Mexico. En
ningun
caso
el
numero
de
Concejales podra ser menor de diez
ni mayor de catorce. Los integrantes
de los Concejos seran electos segun
los principios de mayoria relativa y
de representaci6n proporcional, en
Ia proporci6n de sesenta por ciento
por el primer principia y cuarenta
por ciento por el segundo.
b) La Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico debera establecer
Ia elecci6n consecutiva para el
mismo
cargo
de
Alcalde
y
Concejales por un periodo adicional.
La postulaci6n solo podra ser
realizada por el mismo partido o por
cualquiera
de
los
partidos
integrantes de Ia coalici6n que los
hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia
c) La administraci6n publica de las
demarcaciones
territoriales
corresponde a los Alcaldes.
Sujeto a las previsiones de ingresos
de Ia hacienda publica de Ia Ciudad
de Mexico, correspondera a los
Concejos de las Alcaldias aprobar el
de sus demarcaciones, que enviaran
al Ejecutivo local para su integraci6n
376
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

al proyecto de presupuesto de Ia
Ciudad de Mexico para ser remitido
a Ia Legislatura. Asimismo, estaran
facultados para supervisar y evaluar
y
las acciones
de gobierno,
controlar el ejercicio del gasto
publico
en
Ia
respectiva
demarcaci6n territorial.
AI
aprobar
el
proyecto
de
los
presupuesto
de
egresos,
Concejos de las Alcaldias deberan
garantizar el gasto de operaci6n de
Ia demarcaci6n territorial y ajustar
su gasto corriente a las normas y
montos maximos, asi como a los
tabuladores
desglosados
de
remuneraciones de los servidores
publicos
que
establezca
previamente
Ia
Legislatura,
sujetandose a lo establecido por el
d) La Constituci6n Politica de Ia
bases
para
que
Ia
ley
correspondiente prevea los criterios
o formulas para Ia asignaci6n del
presupuesto de las demarcaciones
territoriales, el cual se compondra,
al menos, de los montos que
conforme a Ia ley les correspondan
por concepto de participaciones y
aportaciones federales, impuestos
locales que recaude Ia hacienda de
Ia Ciudad de Mexico e ingresos
derivados de Ia prestaci6n de
servicios a su c.argo.
377
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
..
..
tE!)("fpVIGENt~ . .
..... ... OPEUI\Il
. ..'
,,,
..... :
'
t82(to. PROPI.IIli$tp PQR LA$ .

GPMl$10NESDIGJAMINAOORAS
e) Las demarcaciones territoriales

no podrim, en ningun caso, contraer
0
indirectamente
directa
obligaciones o emprestitos.
f) Los Alcaldes y Concejales
debe rim reunir los requisitos que
G.
"'I "'stat~o~te Ele Gasiema Elel gistrita

Feeleral se sujetan:i a las sig~o~ientes
eases:
BASe PRIM eRA.
Respeota a Ia
- ,_ '- I
1\
. ''. i-vao
I. bas gip~o~taaes a Ia Asamslea
begislati\a seran elegiaas eaaa tres
aiies 13aF ,\eta ~o~ni11ersal, lisre, Eli recta 'I
seerete en las terminas EJ~ote Elispanga Ia
bey, Ia e~o~al Elel:lera tamar en e~o~enta,
para Ia argani2:aeian Ele las eleeeianes,
Ia eJE13eelieian Ele eanstaneias 'I las
meaias Ele imp~o~gnaeian en Ia materia, Ia
Elisp~o~esta en las artieulas 41, 60 y 99 Ele
esta Ganstit~o~eian;
II. bas FeEJUisitas para seF Eliputaaa a Ia
Asaml:llea na paEIFan seF menaFes a las
EJUe se eJEigen para ser Elipbltaaa feaeral.
Seffin
aplieasles a Ia Asamslea
begislati11a 'I a sus miemi3Fes en Ia EJue
sean eampatisles, las Elispasisienes
santeniaas en las artie~o~las 51' 59, 61'
62, 64 'I 77, frassian I''l Ele esta
Genstitueian;
Ill. en Ia integrasian Ele Ia Asamslea
gistFite
Elel
Feeleral,
begislatilla
9BSeF\Iara
el
invaFiaslemente
se
siguiente eriterie:
378
DICTAMEN DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
"'A AiA!'jQA ease, liA 13aFtiEie f3Siitiee f3SGFa
eeAtaF eeA liA AQmsFS Els Elif3lllaEies f39F
ami:Jes f3FiAeif3i9S ElliS FSf3FeSSAISA liA
f3SFesAtajs Elsl tetal Els Ia Asami:Jisa, ElliS
sxesEia sA seRe f3l1Ates a Sll f3SFesAtajs
Els vetaeieA tetal smitiEia sA sl QistFite
FSEisFal. "'sta I:Jass AS ss a13lieaffi al
13aFtiEie f3Siiliee EtliS, f39F SliS IFiliAfeS SA
ElistFites liAiASFRiAalss, ei:JtsA!OJa liA
f3SFesAtaje Els eliFlllss Elsl tetal Els Ia
/\sami:Jisa, Sllf3eFiSF a Ia SliFRa Elsl
f39F69Ataje Ele Sll vetaeieA tetal emitiEia
,.
. ,,
'
IV. "'stai:JieesFa las feeAas 13aFa Ia

eslei:JFaeieA Ele Eles f3SFieEies Ele sesieAes
SFE!iAaFiSS al a Fie y Ia iAIS!OJFaeieA y las
atFii:JlleieAes Elel SF!OJaAe iAteme Ele
!OJSI9ieme ElliS aetllaFa ElliFaAts Iss
reeeses. La 69AV9SatSFia a sesieAes
Ell{tFaeFEiiAaFias seFa faellltaEI Ele Eli eRe
SF!OJaAe iAtsme a 13etieieA Ele Ia maySFfa
Ele SliS miemi:JFSs e Elel Jefe Ele Gei:JisFRe
Elel QistFite FeEieFal;
\1
La Asami:Jiea Le!'jislativa, eA les
teFFRiASS Elel "'staMe Ele Gei:Jisme,
....
..
..... ,,
...
~ ~
....
a) "'l{f3SEiiF SlJ ley SF!OJaAiea, Ia ElliS seFa

eAviaEia al Jsfs Ele Gei:Jieme Elel QistFite
FeEieFal 13aFa el sele efeete Ele ElliS
N
~ ohli~~~iAn
b) "'l{aFRiAaF,
EliselltiF
y
af3FSI9aF
aAllalmsAts el f3FeSlJf3lJeste Ele e!OJFsses y
Ia ley Ele iA!OJFsses Elel QistFite FeEieFal,
af3F9BaREie f3FiFRSF9 las eeAtFii:JlleieAes
AeeesaFias 13aFa elii:JFiF el f3FSSllf3lJSste. AI
rem~o~AmaeieAes
Ele
seFialm
las
ssFIIiEieres 13QI:Jiiees Elsi:JeffiA slljstaFSe a
. ...
,,
"''
.. ~
1'>7
~.
379

DICTAMEN
DE
LAS
COMJSJONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTJTUCJONALES; DEL DJSTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
. CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
.,_-
""-""
tSXTO''\(IGESNtl";
. ........ CPSJJM. . .
esta GeRstit~o~eiem.
bas er!JaRes Elel Qistrite FeEleral,
be!Jislative, ~ee~o~tive 'I J~o~Elieial, asi
eeme les er!JaAismes GSA auteAemia
reeeAeeiEla SA SIJ E:statute Ele Gellieme,
ElelleraR iAGIHiF EleAtre Ele SHS ll reyeetes
les
tall~o~laaeres
Ele IJFSSHIJHSStes,
Eles!Jiesaaes Ele las F8RRHA8FaGi9A8S EJHS
se IJF91J9R8 IJSFGii:JaA sus servia eres
IJQI:lliees. E:stas IJF91JU8Stas Elellerim
ellservar el IJFeeeElimieAte EJHS 13ara Ia
aiJrellaeiem Elel IJFSSHIJUSSte Ele 8!JF8S9S
Elel Qistrite FeEleral, estallle;;:eaA las
ElisiJesieieRes Elel E:statHte Ele Gellieme y
L
'-'
QeAtre Ele Ia ley Ele iA!JF8S9S, AS lleE!ffiR

iAGSFIJSFarse RRSRtes Ele eAEleuElamieAte
SHIJ8Fi9FSS a les EJUS tlaya a~o~teri<:aae
IJFSViameRte el G9A!JF8S9 Ele Ia YAieR
Elel IJFSSUIJHSSte
IJaFa el fiAaAeiamieAte
_, __ , .....
"'
-'
ba fae~o~ltaa Ele iAieiativa res!JeGte Ele Ia

ley Ele iA!JF8S9S 'I el IJFSSUIJHSSte Ele
8!JF8S9S G9FF8SIJ9Ade mmlusivameAte al
Jefe ae Gellieme Elel Qistrite FeEleraL el
1Jia;;:e IJaFa su IJFSSSAtaeieR eeAeluye el
gg Ele Reviemllre, GSA 8*G81JGiSA Ele les
ai'ies eA EJHS 9GHFFa Ia eleeeieA erEliAaria
Elel Jefe Ele Gellieme Elel Qistrite FeEleral,
SR GH'f9 ease Ia feet:~ a limite sera el 2Q
Ele Elisiemllre.
ba Asamlllea be!Jislativa fermulara
aAualmeRte sH IJFeyeete Ele IJF8SHIJioi8Ste
'I Ia eAviara 91J9FtUAaRReAte al Jefe Ele
Gellieme Elel Qistrite Federal 13ara EJHS
. +,
I,
on ~" '
' -= .. ~
Sera A aiJiieallles a Ia tlaeieAEla IJQI:llisa

Elel Qistrite FSEleFal, SA le Ej!Je AS sea
380
teKto PROPUESTP flOR LA$ .
.COMISIONES PJCTAMINADORAS
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
iRG9FRpatii:Jie GOA s~ Rat~raleza 'I s~
reJiFReR erJEIRiG9 Ele ebieFRe, las
ElispesisieRes seRteRiEias eR el seJ~REie
pciFFafe Elel iReise e) Ele Ia frasei6R IV Elel
aftfe~le ~ ~ Ele esta GeRstit~ei6R;
G) Revisar Ia e~eRta pflbliea Elel a Fie
aRterier, per eeREI~Gte Ele Ia eRtiEiaEI Ele
fissalizaei6R Elel ldistrite ~eEieral Ele Ia
Asamblea be!Jislativa, G9RferFRe a las
sriteries establesiEies SA Ia fraeei6R VI
Elel aFtfe~le 74, SA Ia 1~9 seaR
ba s~eRta pflbliea Elel aFie aRterier
ElebeHi ser eRviaEia a Ia Asamblea
be!J islativa EleRtFe Ele las Eliez prime res
Elf as Elel FRSS Ele j~Rie. E:ste plaza, asf
69FR9
las
estableeiEies
para
Ia
ley
preseRtaei6R Ele las iRieiativas Ele Ia
Ele iR(lr9S9S 'I Elel pFeyeste Elel
pFes~p~este
Ele S!Jreses, selameRte
f*)EiraR ser ampliaEies e~aREie se ferm~le
~A a seliGit~EI Elel E:jee~tive Elel ldistrite
~eEieral s~fieieRtemeRte j~stifieaEia a
..I.
.hi
'
E:l tit~lar Ele Ia eRtiEiaEI Ele fisealizaei6R

Elel ldistrite ~eEieral seffi eleGte per las
Eles teFOeFas paFtes Ele las miembres
preseRtes Ele Ia Asamblea beislativa
per perieEies Re meReres a siete al"ies y
Elebeffi eeRtar eaR eJEperieReia Ele siRee
al"ies SA matmia Ele eeRtFel, a~EiiteFfa
f;,
....
..
El) Nembrar a El~ieR Eleba s~stit~ir SA

ease Ele falta absel~ta, al Jefe Ele
GebieFRe Elel ldistrite ~eEieral;
e) E:JEpeEiir las ElispesisieRes leales
para er!JaRizar Ia haeieREia pflblisa, el
.. ,.
'
'"
,,
.< .
381

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COI\IIISION
TISX'tO PROPUE!STQ POR 1.,A~ ....

CQMIS!ONES DICTAMIN.l\DORAS
. TEXt() \liG!EI\lfE
. . . . < . .. CPE!!Jiv{ .
19l18liee Elel gistrita FeEleFal, y Ia eRtiElaEl

Ele fiseali:<:aeiem Eleb~RElela Ele a~JtaRamia
teeRisa y Ele estiEIR eR el ejereieia Ele
SlJS atriSlJeiaAeS, y 19ara ElesiaiF sa8Fe SlJ
aFaAi:<:aeiem iAtema, flJAsiaAamieAta y
resallJsiaAes. ba fuAeiem Ele fiseali:<:aeiem
sera ejersiEla eaAfarme a les t9FiRsi~
Ele 19esteriariElaEl, aAlJaliElaEl, lealiElaEl,
. . ._, _,
E1E19eEliF las Elis19asisiaRes

EJl!e
gistrita
FeEleral
aFaAtiseA eA el
eleesieAes lis res y a~JteAtieas, meEliaAte
slJfFaia lJAiversal, lii:Jre, sesreta y
Elireete; slJjetaRElase a las I:Jases EJl!8
estai:Jie:<:sa el E:stat~Jta Ele Gai:Jiema, las
slJales SlJFA!lliFaA las t9FiRSit9ias y Fe las
estai:JieoiElas eA las iAeisas 13} al A} Ele Ia
fFassiem l'l
.... Elel aFtielJia ~ Hl Ele esta
GaAstitlJeiaA, 19ara Ia elJal las refereAeias
EllJ9 las iAoisas j} y m} ~:laseR a
lasales
al:lemaEleF,
Eli191JtaElas
.y
se
aSlJFAIFaR,
aylJAtamieAtes
res19eetivameRte, 19ara Jefe Ele Gai:Jieme,
Elip~JtaEles a Ia 1\sami:Jiea be islativa y
f}
' ,
lofo~ no
materia
Ele
g) beislaF
eR
AElmiA istraeiem Plii:Jiioa laoal, SlJ FeimeR
Ele
!lFeeeElimieAtas
y
iRtema
aElmiAistrativas;
A) beislar eA las materias ei1il y peAal;
RaFFAaF el aFaRisma prateeter Ele las
RlJFAaAas,
19aFtisipasiem
Elereel:les
afisia,
silJEladaAa,
ElefeRSaFia
Ele
RatariaEla y FeiStFe plii:Jiiea Ele Ia
-' _,
"'
'
i) Nmmar Ia preteeei6A eivil; jlJstisia
ei11iea sai:Jre faltas Ele 19alieia y BlJeA
.L'
lo
'
"
.,., "
382
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
13Festales I3SF em13resas 13 FivaEl as; Ia
13FeveReieR y Ia FeaEla13taeieR seeial; Ia
saluEl y asisteReia seeial; y Ia 13FevisieR
seeial;
H beislaF eR mateFia Ele 13laReaeieR
Elel ElesaFFSIIe; SA ElesaFF9il9 UFi:JaRS,
13aFtieulaFmeRte eR use Elel suele;
13FeseFvaeieR Elel meElie aml:lieRte y
)ii\tieR8a;
13FSteeeim
eeeleiea;
eeRstFueeieRes y eElifieaeieRes; }it{ias
13lll:llieas, tFfmsite y estaeieRamieRtes;
aEl(!uisieieRes y el:lra 13lll:lliea; y sel:lFe
eJ<:13IetaeieR, use y a13Feveei'lam ieRte Ele
les l:lieRes Elel 13atFiFRSRiS Elel DistFite
~eEleral;
k) ReulaF Ia 13restaeim y Ia eeReesieR

Ele les seFvieies 13lll:lliees; leislaF sei:lFe
les seFvieies Ele tFaRS13SFte UFi:JaRe, Ele
tuFisme
Ele
lim13ia,
y
SSF\'IGISS
alejamieRte, meFeaEles, rastFSs y al:laste,
,.;~~
,
'
I) Eel(l3eEliF RSFFRaS sei:lFe feme Ate
eeeRemiee y 13Feteeei9R al em13lee;
ElesaFFSIIe
a!JFS13eeuaFie;
estal:lleeimieRtes meFeaRtiles; 13F9teeei9R
Ele aRimales; es13eetaeules 13lll:lliees;
feme Ate eultural eiviee y Ele 13 eFtive; y
fuReieR seeial eElueativa eR los t6FmiRes
Ele Ia fFaeeieR VIII, Elel aFtieule 39. Ele
esta GeRstitueieR;
m) Eel(I39El iF Ia bey GF!JaRiea Ele Iss
tFii:luRales eReaFaEles Ele Ia fuReieR
juElieial Elel fueFS GSFRUR eR el DistFite
~eEleral, (JUS iReluin1 Is relative a las
FSSI3SRsal:liliElaEles Ele Iss seFviEleFes
..... "
.-1.
n) E;x13eEliF Ia bey GFaniea Elel TFii:luRal
'
/"'.
_,
383

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
I,JNIDAS
DE
PUNTOS
CON8TITUCI6N POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
...
'"
-T~XTOV!!;3.!EN"i'i;
.. .
. .
GP~I,.!IIIL
....
~o"-'"'
... ... ..... ri\lxto PR.Q.PiJaS"tO.Ii!QR LAS ..
GOMJSIONE.s OlCTAMiNAPORAS
9istrite FeEieral;
inioiativas Ele Ieyes 0
Eleor:etos en materias r:elativas al 9istrito
n) Pr:esentar
ol
~n+o
''
ol ("',
.. ,
a) Pam ' estalaleoer en ley los terminos y

r:equisitos pam que los oiuEiaEianos Elel
9istrito FeEieral ejer<:an el _,_
Eler:eollo Ele
1\
p) bas
..
'
Elemas que se le oonfieran

>no~+~("',
.,~;An
BASE SEGUNDA. Respeoto al Jere Ele

Golaiemo Elel 9istrito FeEieml:
I. ejeFGeffi su enoar!Jo, que Eluraffi seis
al'ios, a paFtir Elel Elf a !i Ele Elioiemlar:e Elel
al'io Ele Ia eleooi6n, Ia oual se llevanJ. a
oalao oonforme a lo que estalale<:oa Ia
'
..
_,
,,
Pam ser Jefe Ele Golaiemo-Eiel 9istFito

FeEieFal Elelaeran reuniFSe los r:equisitos
que estalale<:oa el Estatuto Ele Golaiemo,
entre los que Elelaeran estar: ser
oiuEiaEiano mexioano por nacimiento en
flleno !JOGe Ele sus Elereollos GOA una
r:esiEienoia ereotiva Ele tr:es al'ios
inmeEiiatamente anteFior:es al Elf a Ele Ia
eleooi6n si es oriinario Elel 9istFito
FeEieml 0 Ele cinco al'ios ininterrumpiEios
f)ara los naoiEios en otra entiEiaEI; tener
ouanEio menos treinta al'ios GUFRflliEios al
Elf a Ele Ia eleooi6n, y no llalaer
Elesemf)enaEio anteriormente el oar!Jo Ele
Jere Ele Golaierno Elel 9istrito FeEieml con
oualquier oanJ.oteF. ba r:esiEienoia no se
interrumf)e flOF el Elesempel'io Ele oar OS
flUialioes Ele Ia FeEieraoi6n en otro amlaito
territorial.
Para el case Ele remooi6n Elel Jere Ele
Gelaieme Elel 9istrite FeEieral, el SenaEio
384
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES: DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
AemeFaFa, a J3FeJ3llesta Elel PFesiEieAte Ele
Ia ReJ3l!91iea, llA sllstitllte EJll9 eeAelllya
el maAEiate. EA ease Ele falta temJ3eFal,
EJlleEiaffi eAeaFgaEie Elel ElesJ3ael'le el
seFviEieF J3l!91iee EJll9 EliSJ3eAga el
E:staMe Ele GeeieFAe. EA ease Ele falta
abselllta, J3eF F9Al!Aeia e sllaiEJllieF etFa
.A.samelea
begislatilla
eal!sa,
Ia
ElesigAaFa a llA sllstitllte EJll9 teFmiAe el
SAeaFge. ba F9Al!Aeia Elel Jefe Ele
Geeieme Elel 9istFite f':eEieml sele J3eEIFa
aeeJ3taFSe J39F eal!sas QFa\leS. bas
lieeAsias al eaFge se FeglllaFaA eA el
c ... ,,, ,,,
II. 1;;1 Jefe Ele GeeieFAe Elel QistFite

f':eEieFal teAEIFa
las fasllltaEies y
.hi;
a) GlllfiJ3IiF y ejesl!taF las leyes relativas
al 9istFite f':eEieFal EJll9 elEJ3iEia el

GeAgFese Ele Ia bJAieA, eA Ia esfeFa Ele
sem13eteAeia Elel GFQaAe ejeelltive a Sll
....
....
'
b) PFemlllgaF, J3llblisaF y ejeslltaF las
leyes
Ia
Asamelea
eJEJ3iEia
EJll9
begislativa, J3FeveyeAEie eA Ia esfeFa
aEimiAistmtiva a Sll eJEaeta eeseFVaAeia,
meEiiaAte Ia elEJ3eEiieieA Ele reglameAtes,
II .
.
ElesFetes y aelleFEies. nSIIfiiSifle, J3eEiffi
l'laeeF eeseFvaeieAes a las Ieyes EJll9 Ia
Asamelea begislativa le eAvfe J3aFa Sll
J3FemlllgaeieA, eA llA 13la:<:e Ae mayeF Ele
Elie:<: Elf as l'laeiles. Si el J3Feyeete
ebseFvaEie fllese eeAfiFmaEie J39F mayeFfa
ealifieaEia Ele Eles teFsies Ele les EliJ3lltaEies
J3FeSeAtes, Eleema seF J3FelfllllgaEie J3eF el
Jefe Ele GeeieFAe Elel 9istFite FeEieml;
G)
Ele Ieyes e
_, PFeseAtaF ,,iAieiativas
_,_
.. ~.;,;
I
'
..
385

COMISIONES DICTAMINAOORAS
DICTAMEN
DE
LAS COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. TEXtQ:VIGENTEF
CPEUI\II
..
...
.. ...
.JI;Xt FIROF!OestO PORI-AS

COMIS!QN.S$ PIPTAMINAOPRAS
d} NerneraF y FerneveF lieFerneRte a las

sePJiEieFes (3Q91iGes ElepeREiieRtes Elel
SFaRe ejeG~Jtive leGal, e~Jya ElesiRaei9R
e Elestituei9R Re esteR pFevistas Ele
FRaReFa ElistiRta (39F esta GemstitHGiSR 9
..
'
... ' " .

'
e) EjeFeeF las fllRGieRes Ele EliFeGGi9R Ele

las seFvieies Ele segHFiEiaEI pQeliea Ele
G9RWFFRiEiaEI
GSA
el
"'staMe Ele
(":!,
'
Las Elernas qHe le eeRfima esta

GeRstit~JGi9R, el "'staMe Ele Gei:Jieme 'f
f)
,,
BASE
"J"ERGERA. RespeGte
a
Ia
mgaRi;;:aeiaR Ele Ia J\drniRistraGi9R
F!Qi:Jiiea leGal eR el QistFite FedeFai7
I. QeteFrniRma
las
liRearnieRtes
geAeFales paFa Ia ElistFiBllGi9R de
atFii:JHeieRes
eRtFe las 9FgaRes eeRtFales,
_,
'" _, .'
II. estaeleeeffi las SFgaRSS pelitiGe
aEI rniRistFatives eA eaEia HRa Ele las
demamaeieRes teFFitmiales eR qHe se
Eli;iEia el QistFite FeEieral.
1\ .
roSIFRISFR9 fijaFa las eFiteFies para

efeetHaF Ia Elivisi9R teFFitmial Elel QistFite
FeEieFal, Ia eernpeteRGia de las SFgaRSS
pelitiGe aEirniRistFatives
eeFFespeREiieRtes,
Ia
feFrna
Ele
iRteFaFies, SH fHRGiSRaFRieRte, asi 69FR9
las FelaGieRes Ele diehes 9FaRes GSA el
Jefe Ele Geeieme Elel QistFite FeEieFal.
Las tit~JiaFes Ele las 9FgaRes (3elitiGe
aEirniRistFatives Ele las dernamaeieRes
teFFiteFiales seFaR elegiEies eR feFFRa
l!RiVeFSal, lii:JFe, seGFeta y EliFeeta, segQR
....
'
-'.
DAC!C
,, ,,
r"IIADTA
To"
,,
386
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Superior
'
,.,,de . ...Justicia
........

los
de mas
'
I.
Para ser ma!Jistrado del +ril:luRal

Superior se del:leraR reuRir los mismos
FDE!Uisitos E!UO esta GoRstituci{m OJEi!JO
para los miRistros de Ia Suprema Gorte
'
de Justicia; se reE!UOrlra,
ademas,
l:lal:lerse distiR!JUido OR el ejercicio
profesioRal 0 OR el ramo judicial,
prefereRtemeRte OR el Qistrito Federal.
el +ril:luRal Superior de Justicia se
iRte!Jrara coR el m!mero de ma!jistrados
... '
',n;~~ ro~
Para cul:lrir las vacaRtes de ma!Jistrados

del +ril:luRal Superior de Justicia, el Jefe
de Gol:liemo del Qistrito Federal
sometera Ia propuesta respectiva a Ia
decisi9R ee Ia Asaml:llea be!Jislativa. bos
Ma!Jistrados ejerceraR el car!jO dura Ate
seis aFios y podraR ser ratificados J30r Ia
Asaml:llea; y si lo fueseR, sale J30draR
ser J3rivados de sus f3Uestos OR los
termiRos eel +itulo Guarto de esta
GoRstitucieR.
II. ba admiRistracieR, vi!jilaRcia y
disciJ3IiRa eel +ril:luRal SUJ3erior de
Justicia, de los juz:!Jados y de mas
er!jaROS judiciales, estara a car!JO del
GoRsejo de Ia Judicatura del Qistrito
Federal. el GoRsejo de Ia Judicatura
teRdra siete mieml:lros, URO de los cuales
sera el presideRte del +ril:luRal Superior
de Justicia, E!UieR taml:lieR lo sera del
GoRsejo. bos mieml:lros restaRtes seraR:
UR Ma!Jistrado y eos jueces ele!Jidos J30r
mayo ria de votes de las des terceras
13artes del PleRo de Ma!jistrados; URO
,.J,,~inn~,.J,
''
l.,f,
" " ' ro
,.,.,,
387
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
.
..
'ts.)<'rO'VfGE1NtE
..
.,
< CRBUN1
.
9istrite FeEl em I y etres Etas AemsraEles
per Ia Asamslea beislativa. +eEles las
GeAsejeFes EleseraA re!,!Air las reEI~,~isites
eJEiiEles para ser MaistraEle y seffiA
peFSeAas 11,19 se i'layaA ElisliA~,iiEle per
S!,i.
eapaeiEla1
pFefesieAal
y
y
aElmiAistrati~a.
i'leAestiElaEl
ReAemsiliEla1 eA el ejemieie Ele S!,!S
aetiJiElaEles, eA el ease Ele las eleiEles
per el PleA a Ele MaistraEles EleseffiA
!J92:ar, aElemas, eaR FeG9R9GimieRl9 per
S!,!S me rites pFefesieAales eR el am site
j~,iElieial. 9~,iFaraR eiRee aries eR S~,i eare;
seffiR s~,~stit~,~iEles Ele maRera esealeRaEla
y R9 peEl FaR SOF RemsmEles para !,!A
R~,ie\le perieEle.
I;; I GeRseje ElesiRara a las j1,1eees Elel
9istrite FeEleral, eR las term iRes 1H8 las
ElispesieieRes pFeveaR eR materia Ele
earrera j~,~Etieial. +amsiem EletermiRara el
Aumere y espeeiali2:aeieR per materia Ele
las salas Elel triBHRal y j1,12:aEles EIHe
iRleraR el PeEler JHElieial Elel 9istrite
FeEleral, Ele eeAfermiElaEl G9R Ia 11,19
_,_
f"'
..
,,
Ill. Se EletermiRaraR las atriBHGieReS y

las Rermas Ele fHReieRamieR!e Elel
GeRseje Ele Ia JHElieat~,~ra, temaREle eR
G~,ieAta Ia ElispHeste per el artie~,~ Ia 100
Ele esta GeRslit~,~eieR;
I" Se fijaraR las eriteries eeRferme a las
G~,iales Ia ley eraRiea estasleeera las
Rermas para Ia fermaeieA y ae!Hali2:aeioo
Ele fHReieRaries, asi eeme Elel Elesarrelle
~.
"' '
. "'' . ,,.
'
Sera A aplieasles a las miemsres Elel
\1
GeAseje Ele Ia
JHElieat~,~ra,
'
asi eeme a los
'
388
tf,XtO PRO{'!UESTQPOR.I.AS
COMtSIONES. DICTAMINAtiORAS
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUIIII
y saRsiaRes J:JFellistas eR el aFtfeblla ~ Q~
ete esta GaRstitblsieR;
VI. El
GaRseja ete
Ia Juetisatma
elalaeFaFa el J:JF9SUJ:JUesta ete las
tFilauRales ete justisia eR Ia eRtietaet y Ia
remitiffi al Jefe ete Galaiema etel 9istFita
r;'eeleFal J:JaFa su iRslusfeR eR el J:JFeyesta
ete J:JF8SUJ:JU8Sta ete 8!jF8SaS EJUe se
J:JFeSeRte a Ia apFelaasieR ete Ia Asamlalea

"
VII.
La Ciudad de Mexico contara
con los organismos constitucionales
aut6nomos que esta Constituci6n
preve para las entidades federativas.
BASE QYIN+A. EJEistiffi UR +Filab!Ral ete
Ia GeRteRsiasa AelmiRistFatilla, EJble
teREIFa pleRa auteRamia J:JaFa eliFimiF las
saRtFa\leFSias eRtFe las J:JaFtisulaFes y las
abltaFielaetes ete Ia AetmiRistFasieR Pbilalisa
lasal elel 9istFita r;"eeterah
VIII. La Constituci6n Politica de Ia

norm as para Ia organizaci6n y
funcionamiento,
asi
como
las
facultades del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, que
tendra a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre
Ia Adminis.traci6n Publica local y los
particulares, y estara dotado de
plena autonomia para dictar sus
fallos. La ley establecera las normas
para garantizar Ia transparencia del
proceso de nombramiento de sus
magistrados,
y
regulara
el
procedimiento y los recursos contra
sus resoluciones.
Se eteteFmiRaffiR las RaFmas paFa su

iRteFaeieR y atFilausiaRes, mismas EJUe
'
rio~
.J.
nnr ~' lou nrn6ni~~
IX. La Constituci6n y las !eyes de Ia

Ciudad de Mexico deberan ajustarse
a las reglas que en materia electoral
389
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
..
.TSXi'o ylGENtE
CPEUM
. .
TB}{T()PR1'l0!'\$tOP.()R1.A$
COMIEUONJ\l~ ..O.IOTAMINADORAS
establecen Ia fracci6n IV del articulo

116 de esta Constituci6n y las leyes
generales correspondientes.
X. La Constituci6n Politica local
garantizara que las funciones de
procuraci6n de justicia en Ia Ciudad
de Mexico se realicen con base en
.
los
princ1p1os
de
autonomia,
eficiencia, imparcialidad, legalidad,
objetividad,
profesionalismo,
responsabilidad y respeto a los
derechos humanos.
D. El MiRisteFia Pllelisa eR el 9is!Fita

sera
j3aF
FeaeFal
I'JFesiaiaa
HR
PFaSHFaSaF GeReFal ae JHstisia, ~ue sera
RarneFaaa eR las teFrniRas ~He seiiale el
ae
Gaeiema;
EstaMa
este
aFEleRarnieRta y Ia ley aF!JaRisa
FeSj3eStiva
EJeteFR1iRaFaR
SH
aF!JaRizasi6R, sarnj3e!eRsia y RaFR1aS EJe
fuRsiaRarnieRta.
E. ER el 9istFita Feaeral seFa a13lisaele
res13esta ael PFesiaeRte ae las Estaaes
bJRiaas MeJEisaRas, Ia ais13Hesta eR Ia
fFassi6R VII ael aFtisHia ~Hi ae esta
GaRstitHsi6R. ba EJesi!JRasi6R y Fernaei6R
ael seF~'iaaF 13lleliea ~He leR!Ja a SH
saF!Ja el rnaREla EJiFeeta ae Ia fueFi!a
13l181iea se haFa eR las teFrniRas ~He
seiiale el EStaMa ae Geeiema.
F. ba GarnaFa ae SeRaEleFes ael
GaR!JFesa ae Ia YRi6R, a eR sHs Feseses,
Ia Garnisi6R PeFrnaReRte, j398Fa FernaveF
al Jefe ae GeeieFRa ael 9istFite FeaeFal
j39F eaHsas !JFa~es ~He afesteR las
relaeiaRes eaR los PoaeFes ae Ia YRi6R o
el aFEleR 13lleliee eR el 9istFite FeEleFal. ba
selisitHEl ae Fernasi6R aeeeFa seF
390
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENn:
CPEUM
presentada per Ia mitad de los miembros
de Ia Camara de Senadores o de Ia
Comisi6n Permanente, en su case.

COMISIONES biC'I"AMINADORAS
B. Los poderes federales tendran

respecto de Ia Ciudad de Mexico,
exclusivamente las facultades que
expresamente les confiere esta
Constitucion.
El Gobierno de Ia Ciudad de Mexico,
dado su caracter de Capital de Ia
Republica y sede de los Poderes de
Ia Union, garantizara, en todo tiempo
y en los terminos de este articulo,
las condiciones necesarias para el
ejerc1cio
G. Para Ia eficaz coordinaci6n de las

distintas
jurisdicciones
locales
y
federaci6n y el Distrito Federal en Ia
planeaci6n y ejecuci6n de acciones en
articulo 115, fracci6n VI de esta
Constituci6n,
en
materia
de
asentamientos humanos; protecci6n al
ambiente; preservaci6n y restauraci6n
del equilibria ecol6gico; transporte, agua
potable
y
drenaje;
recolecci6n,
tratamiento y disposici6n de desechos
s61idos y seguridad publica, sus
respectivos gobiernos podn1n suscribir
Ia
creaci6n
de
convenios
para
com1s1ones metropolitanas en las que
concurran y participen con apego a sus
Ieyes.
391
de
las
facultades
constitucionales de los poderes

federales.
El Congreso de Ia Union expedira las
leyes que establezcan las bases
para Ia coordinacion entre los
poderes federales y los poderes
locales de Ia Ciudad de Mexico en
virtud de su caracter de Capital de Ia
Republica, Ia cual contendra las
disposiciones
necesarias
que
aseguren las condiciones para el
ejercicio de las facultades que esta
Constitucion confiere a los Poderes
de Ia Union.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
...
...
. ... text(.) PR.(>P\JE~to f!OR LA$

COI!IIISIONl!lS OICTAMINAOORAS
T.E)tr<:>.V!GENTE . . . .
. ..CPEUM ... .... ..... .
..
bas eemisieRes seraR eeRstitu iaas J39r

aeuerae G9RjURte Ele les J:~aFtieiJ:~aRtes.
ER el iRstrumeRte Ele ereaei6R se
EletermiRara Ia ferma Ele iRteraei6R,
fo
traves Ele
estaeleeeraR:
IJ,
) {
las
eemisieRes
se
a) bas eases J:laFa Ia eeleeraei6R Ele

eeRveRies, OR el seRe Ele las eemisieRes,
eeRferme a las euales so aeuerEleR les
ameites territeriales y Ele fuReieRes
FCSJ:~Oete a Ia ejeeuei6R y eJ:~eraei6R Ele
eeras, J3restaei6R Ele seF\Iieies 13~eliees e
realiz:aei6R Ele aeeieRes OR las materias
iRElieaaas OR el primer parFafe Ele este
apaFtaEle;
eases
b) bas
estaeleGCF,
13ara
eeerEliRaElameRte
las
partes
J39r
iRtOraRtOS Ele las eemisieRes, las
fURGi9ROS espeeifieas OR las materias
referiaas, asi eeme 13ara Ia apeFtaei6R
eem~R Ele reeurses materiales, l'lumaRes
y fiRaReiems Reeesaries 13ara su
..
'
e) bas Elemas Fe las J:laFa Ia FCUiaei6R

eeRjuRta y eeerEliRaEla Elel Elesarmlle Ele
las z:eRas GeRUFeaaas, J:lrestaei6R Ele
serviei~s y realiz:aei6R Ele aeeieRes E!liO
aeuerEleR les iRte raRtes Ele las
eemisiooe&
La Camara de Diputados, al
dictaminar
proyecto
el
de
Federaci6n, analizara y determinara
los recursos que se requieran para
apoyar a Ia Ciudad de Mexico en SU
caracter de Capital de Ia Republica y
392
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

las bases para su ejercicio.
Corresponde al Jefe de Gobierno de
Ia Ciudad de Mexico Ia direcci6n de
las instituciones de seguridad
publica de Ia entidad, en los
terminos
que
establezca
Ia
Constituci6n y las leyes locales, asi
como nombrar y remover libremente
al servidor publico que ejerza el
mando directo de Ia fuerza publica.
En Ia Ciudad de Mexico sera

aplicable respecto del Presidente los
Estados Unidos Mexicanos, lo
dispuesto en el segundo parrafo de
Ia fracci6n VII del articulo 115 de
esta Constituci6n. El Ejecutivo
Federal podra remover al servidor
publico que ejerza el mando directo
de Ia fuerza publica a que se refiere
el parrafo anterior, por causas
graves que determine Ia ley que
expida el Congreso de Ia Union en
los terminos de esta Base.
Los
bienes
inmuebles de Ia
Federaci6n ubicados en Ia Ciudad
de Mexico estaran exclusivamente
bajo Ia jurisdicci6n de los poderes
federales.
C. La Federaci6n, Ia Ciudad de
Mexico,
asi
como
sus
demarcaciones territoriales, y los
Estados y Municipios conurbados
Ia
Zona
Metropolitana,
en
estableceran
mecanismos
de
coordinaci6n
administrativa
en
materia de planeaci6n del desarrollo
y ejecuci6n de acciones regionales
393
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
. TEX"i'O.VlGENfif
.. ..
..
' ' " ' ,'. ,., ,;
:0A---
','''"'
CPEI.JI\Il .
<
.
.
. . TEXTO f'R.Q.P~Iii~TQPO!'f~A~
CQ!'JIISIQNI:!$QIP'I'AMII\IAQQRAS
para Ia prestacion de servicios
publicos, en terminos de Ia ley que
emita el Congreso de Ia Union.
Para Ia eficaz coordinacion a que se
refiere el parrafo anterior, dicha ley
organizacion y funcionamiento del
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano, al que correspondera
acordar las acciones en materia de
asentamientos humanos; proteccion
..
preservac1on
y
al
ambiente;
restauracion
del
equilibrio
ecologico; transporte; transito; agua
potable y drenaje; recoleccion,
tratamiento
y
dis posicion
de
desechos solidos, y seguridad
publica.
La ley que emita el Congreso de Ia
Union establecera Ia forma en Ia que
se tomaran las determinaciones del
Consejo
Desarrollo
de
Metropolitano, mismas que pod ran
comprender:
a) La delimitacion de los ambitos
territoriales y las acciones de
coordinacion para Ia operacion y
funcionamiento de obras y servicios
publicos de alcance metropolitano;
b) Los compromisos que asuma
cad a una de las partes para Ia
asignacion de recursos a los
proyectos metropolitanos; y
c) La proyecc1on conjunta y
coordinada del desarrollo de las
zonas conurbadas y de prestacion
de servicios puhlicos.
..
394
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

TEXTO VIGENTE
GPEUM
GOMISIONES DICTAMINADORAS
H. bas ~Fei'lieieiaAes y limi!aeiaAes EI!Je D. Las prohibiciones y limitaciones
es!a GaAs!ihJSiElR es!aelese 13aFa las que esta Constituci6n establece
~s!aElas
se
a~lieaHiA
las para los Estados aplicaran a Ia
~a Fa
a~o~teFiElaEles Elel 9is!Fita FeEleFal.
Ciudad de Mexico.
Articulo 123. ...
Articulo 123 . ...
...
...
A ....
I a XXX ....
XXXI. La aplicacion de las leyes del
trabajo corresponde a las autoridades de
las ~staElas, en sus respectivas
jurisdicciones,
pero
es
de
Ia
las
competencia
exclusiva
de
autoridades federales en los asuntos
relatives a:
a) ....
b) ....
.. .
.. .
A ...
I. a XXX ....
XXXI. La aplicacion de las leyes del
trabajo corresponde a las autoridades
de las entidades federativas, de sus
respectivas jurisdicciones, pero es de
Ia competencia exclusiva de las
autoridades federales en los asuntos
relativos a:
a) ....
b) ....
.. .
...
B. Entre los Poderes de Ia Union, el B. Entre los Poderes de Ia Union y sus

Gaeiema Elel 9is!Fita FeEl mal y sus trabajadores, y entre los entes
trabajadores:
publicos de Ia Ciudad de Mexico y
sus trabajadores:
I. a Ill ....
I. a Ill. ...
IV....
IV ....
En ningun caso los salarios podran ser En ningun caso los salarios podran ser
..
al
mm1mo
para
inferiores
al
minima
para
los inferiores
los
trabajadores en general en el 9is!Fite trabajadores en general en las
FeEleFal 'f eA las ~AiiElades Ele Ia entidades federativas.
Re~ueliea.
V. a XII. ...
XIII ....
instituciones policiales de Ia Federaci6n,
el 9is!Fita FeEl em I, las ~staElas y los
V. a XII. ...
XIII. ...
instituciones
policiales
de
Ia
395
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
tliixt~Vfdi:i.Ntlt
. .........
CPI$UIVI
,
Municipios, podrtm ser separados de sus

cargos si no cumplen con los requisites
que las leyes vigentes en el momenta
del acto sefialen para permanecer en
dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el
desempefio de sus funciones. Si Ia
autoridad jurisdiccional resolviere que Ia
cualquier otra forma de terminacion del
servicio fue injustificada, el Estado solo
estara obligado a pagar Ia indemnizacion
y demas prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningun caso
proceda su reincorporacion al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio
o media de defensa que se hubiere
promovido.
y los Municipios, pod ran ser separados

de sus cargos si no cumplen con los
requisites que las leyes vigentes en el
momenta del acto sefialen para
permanecer en dichas instituciones, o
en
removidos
por
incurrir
responsabilidad en el desempefio de
sus funciones.
Si
Ia autoridad
resolviere
que
Ia
jurisdiccional
cualquier otra forma de terminacion del
servicio fue injustificada, el Estado solo
estara
obligado
a
pagar
Ia
caso proceda su reincorporacion al
resultado del juicio o media de defensa
que se hubiere promovido.

estatal, del Distrito federal y municipal,
a fin de propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del personal
del
Ministerio
Publico,
de
las
dependientes, instrumentaran sistemas
complementarios de seguridad social.
Las autoridades federales, de las

entidades federativas y municipales,
a fin de propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Publico, de las
dependientes, instrumentaran sistemas
complementarios de seguridad social.
(Nota: comentar el ajuste de redaccion)
XIII bis. y XIV ...
XIII bis.y XIV ....

Las relaciones entre los organismos
constitucionales aut6nomos y sus
trabajadores se regiran por lo
dispuesto en el presente apartado.
El regimen laboral aplicable a los
396
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON' LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
TEXTO VIGENTE
CPEUM

esta Constitucion a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a les
es-taaes.
federales de eleccion popular, ni uno de
Ia Federacion y otro de un Estado que
sean tambi{m de eleccion; pero el
que quiera desempefiar.
de Ia Federacion, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, de
sus entidades y dependencias, asi como
de sus administraciones paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos publicos,
instituciones y organismos autonomos, y
cualquier otro ente publico, recibiran una
remuneracion adecuada e irrenunciable
por el desempefio de su funcion,
empleo, cargo o comision, que debera
ser
proporcional
a
sus
responsabilidades.
l.av....
1\samblea
Legislativa
del
Distrito
Federal,
en el ambito de sus
competencias, expediran las leyes para
hacer efectivo el contenido del presente

organismos descentralizados sera
determinado porIa ley que lo rija.
esta Constitucion a los funcionarios
las entidades federativas.
federales de eleccion popular, ni uno
de Ia Federacion y otro de una entidad
federativa que sean tambiem de
eleccion; pero el nombrado puede
elegir entre ambos el que quiera
desempefiar.
de Ia Federacion, de las entidades
federativas, de los Municipios y de las
demarcaciones territoriales de . Ia
Ciudad de Mexico, de sus entidades y
dependencias, asi como de sus
administraciones
paraestatales
y
paramunicipales, fideicomisos publicos,
instituciones y organismos autonomos,
y cualquier otro ente publico, recibiran
una
remuneracion
adecuada
e
funcion, empleo, cargo o comision, que
debera ser proporcional a sus
responsabilidades.
l.aV....
VI. El Congreso de Ia Union y las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas, en el ambito de sus
competencias, expediran las leyes para
hacer efectivo el contenido del
397
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COIVIISION
. .
I
'I'EXTQVIGF!I'tt~
...
CPF!UII/I .
.. ..
tEXT.Q . ~ROPUE$]'0 P.P8LAS
. ..
CQII/IlSIQNES . PICTAI\IIINAI;)ORAS.
articulo
y
las
disposiciones
constitucionales
relativas,
y
para
articulo.

articulo.
Articulo 130 ....
Articulo 130....
a) a e)
a) a e) ...

estados y de los municipios tendran en
esta
materia
las
facultades
y
responsabilidades que determine Ia ley.
Las autoridades federales, de las

entidades
federativas,
de
los
Municipios y de las demarcaciones
territoriales de Ia Ciudad de Mexico
tendran en esta materia las facultades
y responsabilidades que determine Ia
ley.
Articulo 131. Es facultad privativa de Ia

Federacion gravar las mercancias que
se importen o exporten, o que pasen de
transite por el territorio nacional, asi
como reglamentar en todo tiempo y aun
prohibir, por motives de seguridad o de
policia, Ia circulaci6n en el interior de Ia
cualquiera que sea su procedencia; pero
sin que Ia misma Federaci6n pueda
establecer, ni dictar, en el Distrito
federal, los impuestos y leyes que
expresan las fracciones VI y VII del
articulo 117.

Ia Federaci6n gravar las mercancias
nacional, asi como reglamentar en todo
tiempo y aun prohibir, por motives de
seguridad o de policia, Ia circulacion en
el interior de Ia Republica de toda clase
de efectos, cualquiera que sea su
procedencia.
398
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
emanen de ella y todos los Tratados que
es!Em de acuerdo con Ia misma,
Constitucion, leyes y tratados, a pesar

que estem de acuerdo con Ia misma,
de cada entidad federativa se
arreglaran a dicha Constitucion, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de las
Articulo 134. Los recursos economicos

de que dispongan Ia Federacion, les
estados, los municipios, el Distrito
Federal
y los 6rganos
politico
administrativos de sus demaroaoiones
territoriales,
se administraran
con
eficiencia,
eficacia,
economia,
transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que esten destinados.
Articulo
134.
Los
recursos
Federacion,
las
entidades
Ciudad de Mexico, se administraran
con eficiencia, eficacia, economia,
transparencia
y honradez
para
satisfacer los objetivos a los que esten
destinados

respectivamente, Ia Federacion, les
economicos
se
asignen
en
los
respectivos
presupuestos
en
los
terminos del parrafo anterior. Lo anterior,
sin menoscabo de lo dispuesto en los
articulos 74, fraccion VI y 79.

recursos seran evaluados por el
Consejo Nacional de Evaluaci6n de
Ia Politica de Desarrollo Social y, en
su caso, las instancias tecnicas que
establezcan,
respectivamente,
Ia
Federacion
y
las
entidades
federativas, con el objeto de propiciar
que los recursos economicos se
asignen
en
los
respectivos
presupuestos en los terminos del
parrafo precedente. Lo anterior, sin
399
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
.
te
.. . . . t
XTOVIGEN.E
.....
T~XTOPR.QPUESTOPORJ,AS
. . Cf>EUM .
COMJSIONISS
D!CTAMINADOR.A$
menoscabo de lo dispuesto en los

articulos 74, fracci6n VI y 79 de esta
Constituci6n.

federales por parte de los estados, los
6rganos politico administrativos de--5HS
demaroaoiones territoriales, se sujetara
a las bases de este articulo y a las leyes
reglamentarias. La evaluaci6n sobre el
ejercicio de dichos recursos se realizara
por las instancias tecnicas de las
entidades federativas a que se refiere el
parrafo segundo de este articulo.
El manejo de recursos econ6micos

federales por parte de las entidades
demarcaciones territor.iales de Ia
Ciudad de Mexico, se sujetara a las
bases de este articulo y a las leyes
reglamentarias. La evaluaci6n sobre el
ejercicio de dichos recursos se
realizara por el Consejo Nacional de
Evaluaci6n de Ia Politica de
Desarrollo Social y, en su caso, por
las instancias tecnicas de las entidades
Los
servidores
publicos
de
Ia
Federaci6n,
los
Estados
y
los
municipios, asi soma del Distrito Federal
y sus delegasiones, tienen en todo
tiempo Ia obligaci6n de aplicar con
imparcialidad los recursos publicos que
estan bajo su responsabilidad, sin influir
en Ia equidad de Ia competencia entre
los partidos politicos.
Los
servidores
publicos de
Ia
Federaci6n,
las
entidades
Ciudad de Mexico, tienen en todo
tiempo Ia obligaci6n de aplicar con
imparcialidad los recursos publicos que
estan bajo su responsabilidad, sin
influir en Ia equidad de Ia competencia
entre los partidos politicos.
Articulo 135. La presente Constituci6n

puede ser adicionada o reformada. Para
que las adiciones o reformas lleguen a
ser parte de Ia misma, se requiere que el
Congreso de Ia Union, por el voto de las
dos terceras partes de los individuos
Articulo 135. La presente Constituci6n

puede ser adicionada o reformada.
Para que las adiciones o reformas
lleguen a ser parte de Ia misma, se
requiere que el Congreso de Ia Union,
por el voto de las dos terceras partes
400
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMiSI6N
TEXTO VIGENTE
CPEUM
presentes, acuerden las reform as 0
adiciones, y que estas sean aprobadas
por Ia mayorfa de las legislaturas de los
Estados.

de los individuos presentes, acuerden
las reformas 0 adiciones, y que estas
sean aprobadas por Ia mayorfa de las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas .
...
...
5.- Reflexiones sobre Ia naturaleza y diseno del 6rgano Constituyente.

En Ia construccion de acuerdos politicos para las reformas constitucionales sabre
el regimen y las instituciones polfticas y de gobierno del Distrito Federal, se arribo
a Ia determinacion de que el 6rgano Constituyente a cargo de expedir Ia
Constitucion Polftica de Ia Ciudad de Mexico, serfa Ia Asamblea Legislativa del
Distrito Federal electa para el periodo constitucional 2015-2018. Asf, dicha
Asamblea tendrfa una doble funcion: 6rgano legislative ordinaria y organa
legislative constituyente.
Reconocemos que desde el punto de vista de Ia teorfa constitucional, tiende a
privilegiarse Ia opinion de que un organo constituyente debe ser exclusivo e
independiente de un organo constituido. La expedicion de una Constitucion se
asurne como Ia expresion esencial de Ia soberanfa popular para establecer Ia
organizacion politica de un Estado. En tal virtud, el organo que Ia emile habrfa de
ser convocado de manera especffica para que Ia expresion de Ia soberanfa
popular mediante Ia eleccion de sus representantes al organa constituyente,
cuenten con el mandata especifico.
AI respecto, tambien debe reconocerse que Ia teoria constitucional se concentra
en analizar de manera primordial a las soberanfas de un pueblo-nacion, que se
constituye formalmente en un Estado-Nacion o que renueva su sustento
constitucional, a traves de Ia expedicion de una Constitucion o Ley Fundamental.
Asf, el pueblo de un Estado-Nacion ejerce su soberanfa mediante Ia eleccion de
los integrantes del organo constituyente.
401
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLiTICA DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
Cabe considerar las particularidades de esta concepcion en Ia convocatoria y

realizaci6n de 6rganos constituyentes de las partes integrantes de un Estado
Federal. Si bien las partes integrantes de una Federaci6n tienen espacios para
adoptar aut6nomamente determinaciones para el establecimiento y el
funcionamiento de sus instituciones politicas y de gobierno, existen una serie de
previsiones que han de atender necesariamente en los terminos previstos por Ia
Constituci6n Politica de esa Federaci6n. El 6rgano constituyente de un Estado o
de una entidad federativa que forma parte de una Federaci6n, tiene limites
marcados porIa Ley Fundamental de ese Estado Federal.
De suyo, los 6rganos constituyentes de las partes integrantes de un Estado
Federal tienen limitaciones en torno a las decisiones que han de adoptar. En ese
sentido, cabe analizar si Ia Constituci6n de un Estado Federal puede seiialar a una
de sus partes integrantes, a una de sus entidades, si las caracteristicas de su
6rgano constituyente han de obedecer a determinaciones precisas.
Si Ia Constituci6n de un Estado Federal puede establecer normas de obligatorio
cumplimiento para una de sus partes integrantes en Ia definicion de sus
instituciones de gobierno, como el establecimiento de poderes legislative, ejecutivo
y judicial, Ia celebraci6n de elecciones peri6dicas con determinadas fechas y
caracteristicas o las funciones que corresponde desempeiiar a esa esfera
gubernamental, no existe un impedimenta para que pudiera establecer las
caracteristicas -integraci6n, duraci6n, elecci6n- de su 6rgano constituyente.
En Ia historia del Estado Constitucional de Derecho tenemos claros ejemplos de
diseiio y funcionamiento de 6rganos constituyentes en respuesta a las
necesidades politicas del momenta. Sabre Ia base de que el elemento infaltable
fuera el ejercicio de Ia soberania popular para investir al 6rgano constituyente de
Ia funci6n de dotar de Ley Fundamental al Estado, ha habido congresos o
asambleas de integrantes electos popularmente para deliberar, acordar y expedir
en forma exclusiva una Constituci6n (Congreso continental de 1787 para expedir
Ia Constituci6n de los Estados Unidos de America), ejercicio de soberania popular
para asignar a un Gobierno Ia potestad de expedir Ia Constituci6n (Constituci6n de
Ia V Republica Francesa de 1958, bajo Ia egida de Charles De Gaulle) y ejercicio
402
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ART!CULOS DE LA
de soberania popular para actuar en funciones de organo constituyente y de

organo legislativo ordinaria (Segundq Congreso Constituyente de Ia Republica
Mexicana, que actuo en 1823-1824).
La determinacion de Ia naturaleza y caracteristicas del organo constituyente de Ia
Ciudad de Mexico, corresponde establecerlo al Poder Revisor de Ia Constitucion
Mexican a, a partir de consideraciones de pertinencia politica.
En nuestra opinion, existen elementos teoricos para sustentar Ia determinacion
politica a favor de Ia prevision de Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal con
Ia funcion de organo constituyente y de organo legislativo ordinaria; asi como para
determinar el establecimiento de un organo constituyente especifico y exclusivo e
independiente del organo legislativo ordinario.
Ahora bien, quienes suscribimos el presente dictamen estimamos !lamar Ia
atencion del H. Pleno Senatorial sobre Ia viabilidad de Ia propuesta de reforma en
los tiempos constitucionales presentes, para hacer factible Ia transformacion
planteada con motivo de los comicios del 2015 y el proceso subsecuente de
elaboracion de Ia Constitucion Politica de Ia Ciudad de Mexico.
Ante Ia deliberacion de las propuestas sobre el diseno de Ia conformacion y
eleccion del 6rgano Constituyente de Ia Ciudad, debemos apuntar que el paso del
tiempo entre los dialogos de 2013, los acuerdos alcanzados en diciembre de ese
ano y Ia elaboraci6n del anteproyecto de dictamen (diciembre de 2013) que
planteo asignar a Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal Ia funcion de
Asamblea Constituyente, sin demerito de su funcion legislativa ordinaria, si ahora
se deseara establecer Ia elecci6n de un organo constituyente distinto,
encontrariamos algunas limitaciones constitucionales relacionadas con el tiempo
en el cual deben expedirse y estar vigentes las norm as que rigen las elecciones de
los representantes populares.
Si bien no existe limite a que el Poder Revisor de Ia Constituci6n establezca
6rganos y senale cuando deberan elegirse y cuando deberan entrar en funciones,
las instituciones a cargo del proceso electoral correspondiente requeririan de las
403
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
atribuciones correspondientes en Ia legislaci6n que las rige y les otorga

atribuciones.
Se recordara que el parrafo tercero de Ia fracci6n II del articulo 105 constitucional
establece lo siguiente:
"Las /eyes electorates federal y locales deberan promulgarse y pub/icarse por to
menos noventa dias antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podra haber modificaciones legales
fundamentales."
Si se deseara establecer en Ia reforma constitucional a las instituciones politicas y
de gobierno de Ia Ciudad de Mexico, Ia elecci6n de un 6rgano constituyente
independiente de Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal para los comicios del
1 de junio de 2015, en este momenta el Institute Nacional Electoral, el Institute
Electoral del Distrito Federal, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de Ia
federaci6n y el Tribunal Elect9ral del Distrito Federal, cada uno en su esfera de
cornpetencia constitucional para Ia realizaci6n de comicios en 2015 con respecto a
Ia eventual elecci6n de diputados constituyentes de Ia Ciudad de Mexico
carecerian de atribuciones para desplegar lo conducente. Es decir, hoy no esta
prevista su actuaci6n para registrar candidaturas, elaborar boletas, llevar a cabo
escrutinios y c6mputos y hacer Ia declaratoria correspondiente, cada 6rgano en Ia
medida de su competencia o cuando sea invocado para ello.
Podriamos estar ante una situaci6n en Ia que Ia Constituci6n ordenara Ia elecci6n
de un 6rgano constituyente, pero no podria adecuarse Ia Ley General de
lnstituciones y Procedimientos Electorales, Ia Ley General del Sistema de Medias
de lmpugnaci6n en Materia Electoral, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
o el C6digo Electoral del Distrito Federal para contemplar Ia elecci6n de los
diputados constituyentes de Ia Ciudad de Mexico, so pena de Ia declaratoria de
inconstitucionalidad de Ia Suprema Corle de Justicia de Ia Naci6n por Ia pretension
de aplicar normas legales electorales que no hubieren sido promulgadas y
publicadas, como maximo, al dia 6 de junio de 2014.
404
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO iVIETROPOLITANO, EN RELACI6N
En un asunto resuelto par el plena de Ia Corte este aiio ante acciones de

inconstitucionalidad en materia electoral en el Distrito Federal, relativos a Ia
interpretacion del principia de paridad de genera en Ia aplicacion de Ia integracion
de las relaciones de diputados de representacion proporcional a Ia Asamblea
Legislativa del Distrito Federal con base en los mejores resultados de quienes no
obtuvieron el triunfo en los distritos uninominales para integrar dicha Asamblea, se
delibero sobre Ia pertinencia de anular una norma y ordenar a Ia propia Asamblea
Legislativa que expidiera Ia disposicion legal necesaria en los terminos de Ia
interpretacion constitucional favorecida, pero se llego a Ia conclusion de que era
contrario a Ia Constitucion General de Ia Republica ordenar Ia emision de una
norma que Ia propia Ley Fundamental restringe para el proceso electoral 20142015; en tal virtud, se adopto el criteria de hacer una interpretacion conforme a Ia
Constitucion de Ia norma impugnada. En otras palabras, que Ia Corte ha
establecido el criteria de que no es factible aplicar normas legales a los procesos
electorales, si no se promulgaron y publicaron con el plazo de al menos 90 dias
anteriores al inicio del proceso electoral en que deban aplicarse.
Este antecedente reciente fortalece Ia actuacion de una Asamblea Legislativa con
doble funcion, si se desea elegir al 6rgano Constituyente el 1o de junio de 2015 y
que desempeiie Ia funcion que le corresponde. En forma adicional debemos
mencionar que en atencion a Ia propuesta de que Ia Asamblea Legislativa del
Distrito Federal desempeiie Ia tarea de Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de
Mexico, en el proyecto que culmina el presente dictamen se enfatizan dos
caracteristicas del funcionamiento del organa en su caracter de Asamblea
Constituyente para diferenciarla de su funcion ordinaria: por un lado Ia aprobacion
de toda norma por Ia votacion calificada de sus miembros presentes, y por otro el
establecimiento de un quorum calificado de asistencia, que se propane tambien de
dos terceras partes de sus integrantes.
Como ya lo hemos abordado en otro apartado de este dictamen, en Ia Historia
Constitucional Mexicana, el Distrito Federal aparecio con Ia Constitucion de los
Estados Unidos Mexicanos de 1824. AI establecerse Ia determinacion de Ia forma
federal, el asiento de los poderes federales y el seiialamiento de Ia Capital de Ia
Republica, se decidio que Ia Ciudad de Mexico, entonces Capital de lo que ya se
habia reconocido como el Estado de Mexico, se erigiera en Distrito Federal.
405
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Esa determinacion implico sustraer del Estado de Mexico una parte de su territorio
y su ciudad Capital misma para transformarla en Distrito Federal y Capital de los
Estados Unidos Mexicanos. Se le dio una extension territorial de dos leguas
cuadradas. El Congreso Constituyente de 1823-1824 definio -en el ejercicio de Ia
Soberania que le fue asignada- a Ia Ciudad de Mexico, como Distrito Federal.
Con los regimenes centralistas acordes a las Siete Leyes de 1835-1836 y las
Bases Orgfmicas de 1843 Ia Ciudad de Mexico mantuvo su condicion de Capital
de Ia Republica, sin que por obvias razones pudiera considerarse Ia existencia de .
un gobierno federal para Ia naci6n con sede en su territorio y de un gobierno local
para Ia ciudad en una circunstancia de ejercicio de autonomia.
Restaurada Ia Federaci6n con el Acta de Reformas.de 1847, Ia Ciudad de Mexico
volvio a su condicion de Distrito Federal en los terminos de Ia Constituci6n de
1824.
Debe sefialarse que cuando se determino Ia creacion del Distrito Federal en 1824,
el Estado de Mexico tenia diputados al Congreso Constituyente que transformo su
Capital en Distrito Federal y Capital de Ia Republica. Ahora bien, a partir de 1826
se confiri6 al Distrito Federal Ia el caracter de sustrato para elegir -como lo hizodiputados federales y senadores. Es decir, que el pueblo de Ia Ciudad de Mexico
ejerci6 derechos politicos para integrar Ia representaci6n legislativa popular
federal.
Habia legisladores federales electos en el Distrito Federal en Ia discusion y
aprobaci6n del Acta de Reformas de 1847. Tambien los hubo en el Congreso
Constituyente de 1856-1857.
En este ultimo Congreso Constituyente se ratifico Ia condici6n del Distrito Federal
como Capital de Ia Republica, integrada por Ia Ciudad de Mexico y otras
poblaciones del Valle de Mexico, al tiempo de debatirse Ia eventual determinacion
del surgimiento del Estado del Valle de Mexico en su territorio, cuando
eventualmente se trasladaran los poderes federales a otra sede.
406
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Si bien Ia Constitucion de 1857 suprimio el Senado, el Distrito Federal mantuvo Ia

eleccion de diputados al Congreso de Ia Union unicamaral. Cuando el Senado se
restauro en 1874, el Distrito Federal participo en igualdad de circunstancias de los
entonces Estados de Ia Union en Ia eleccion de senadores de Ia Republica.
Si bien Proyecto de Constitucion de don Venustiano Carranza para el Congreso
Constituyente de 1916-1917 planteaba continuar con lo resuelto a principios del
Siglo XX por el regimen de Porfirio Dfaz, que habfa suprimido el regimen de los
Ayuntamientos en Ia Ciudad de Mexico, con Ia aprobacion de Ia Constitucion
Polftica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 en Queretaro se opto por
retornar a regimen municipal en el interior del Distrito Federal y mantener Ia
consideraci6n de Ia transformacion del propio Distrito Federal en un Estado de Ia
Union ante el eventual traslado de los poderes federales a otra ubicacion
geografica en Ia Republica. Desde luego, bajo el texto de nuestra Ley
Fundamental vigente, el Distrito Federal ha mantenido su representaci6n en las
Camaras de Diputados y de Senadores.
Se implica toda Ia Historia Constitucional aludida para establecer que el Distrito
Federal ha participado como tal en los Congresos Constituyentes de 1856-1857 y
de 1916-1917, donde se establecio Ia naturaleza y caracterfsticas del Distrito
Federal. En ese sentido, corresponde al Poder Revisor de Ia Constitucion, como
ocurrio en 1928 al suprimirse los municipios en el Distrito Federal, en 1987 al
establecerse Ia Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en 1993 al
establecerse un procedimiento para Ia eleccion del llamado Jefe del Distrito
Federal, yen 1996 al articularse el regimen actual de las instituciones polfticas y
de gobierno de los organos legislativo, ejecutivo y judicial del Distrito Federal, Ia
determinacion de las normas para elegir en organo constituyente de Ia Ciudad de
Mexico, en el contexto de las modificaciones pertinentes a Ia Constitucion General
de Ia Republica.
El establecimiento de una Asamblea Legislativa con Ia funcion de organo
constituyente y de organo legislativo ordinaria, en tanto entraiia confiar dos tareas
de caracterfsticas distintas a un mismo cuerpo colegiado, demanda Ia necesidad
de explicar a los ciudadanos Ia doble naturaleza del organo colegiado y de los
diputados electos al mismo; de solicitar a las formaciones polfticas que postulen
407
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
candidatos y candidatas para una doble funcion, donde Ia constitucional requiere

determinadas caracterfsticas de los integrantes al organa colegiado; a su vez,
implica socializar en Ia poblacion Ia pertinencia de subsumir el ejercicio de
soberanfa popular para Ia eleccion del organa constituyente en el acto de elegir al
organa legislativo ordinaria.
En este arden de ideas, cabe apuntar Ia consideracion a favor de Ia eleccion de un
organa constituyente y un organa legislativo ordinaria podrfa tener los
inconvenientes de duplicar Ia postulacion de candidatos a diputados, uno
constituyente y otro ordinaria, quizas generandose alguna confusion entre los
ciudadanos; Ia duplicacion de las erogaciones por concepto de campaiia electoral;
Ia duplicacion de algunos costas para Ia autoridad electoral; Ia asignacion de
recursos publicos para Ia eleccion de un organa colegiado que solo actuarfa por
un muy limitado periodo de tiempo (cuatro meses); y Ia eventual disparidad de
criterios publicos entre lo que delibera y vota el 6rgano constituyente y lo que
delibere y opine el organa legislativo ordinaria.
6.- Opinion de Ia Comisi6n Especial para el Desarrollo Metropolitano.

En su oportunidad, Ia Comisi6n Especial para el Desarrollo Metropolitano remitio a
las Comisiones Unidas que suscriben su opinion en torno a las iniciativas de
diversos senadores de Ia Republica que proponen reformas y adiciones a diversos
artfculos de Ia Constitucion Polftica los Estados Unidos Mexicanos en materia de
desarrollo metropolitano. A continuacion procedemos a transcribir de manera
integral Ia opinion favorable de dicha Comision Especial a Ia propuesta de normas
sobre desarrollo metropolitano para Ia Ciudad de Mexico, y en particular con
respecto a Ia creacion del Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro.
"1.- ANTECEDENTES
"La lniciativa en materia de reforma politica de Ia Ciudad de Mexico, fue

presentada el 20 de noviembre del 2013, por los Senadores del Grupo
Parlamentario del Partido de Ia Revoluci6n Democratica y se turn6 par parte de Ia
Mesa Directiva mediante oficio No. DGPL-1P2A.-4602.a a las Comisiones Unidas
408
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de Puntas Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos,

Primera, con opinion de Ia Comision Especial para el Desarrollo
Metropolitano.
. "Par considerar de interes para Ia Comisi6n Especial para e/ Desarrollo
Metropolitano, se recupera para fortalecer Ia opinion, iniciativa presentada el 28 de
noviembre del 2013 pare/ Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de Ia Revo/uci6n Democratica, Ia cua/ tiene como
prop6sito adicionar un segundo parrafo a/ articulo 44; se elimina el segundo
parrafo de Ia fracci6n VIII del articulo 73, y se reforma e/ articulo 122 de Ia
Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma
polftica de Ia Ciudad de Mexico, considerando el tema del desarrollo
metropolitano.
"Par ultimo, se retoma lniciativa presentada e/ 05 de diciembre de 2013, suscrita
par las Senadoras Mariana Gomez del Campo Gurza y Gabriela Cuevas
Barron, del Grupo Parlamentario del Partido Acci6n Nacional, Ia que contiene
proyecto de decreta par el que se reforman diversos articu/os de Ia Constituci6n
Polftica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma polftica de Ia
Ciudad de Mexico, considerando el tema del desarrollo metropolitano.
"Esta Comisi6n Especial recibi6 oficio No. DGPL-2P2A.-42.4 de Ia Mesa Directiva
par media de Ia cua/ informa que se recibe de Ia Comisi6n Permanente, oficio que
remite Acuerdo de Ia Asamblea Legislative del Distrito Federal par e/ que se
So/icita a/ Senado de Ia Republica, dictaminar las iniciativas que reforman diversos
articulos constitucionales en materia de reforma polftica de Ia Ciudad de Mexico.
"2.- MODIFICACIONES CONST/TUCIONALES PROPUESTAS EN MATERIA DE
DESARROLLO METROPOLITANO PARA EL DISTRITO FEDERAL:
"1.- La iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Partido de Ia

Revolucion Democratica, presentada el 20 de noviembre de este afio; considera
reformar Ia Constituci6n Politica, para transformar e/ caracter constitucional de Ia
Ciudad de Mexico y transitar del Mode/a de un "Distrito Federal" a/ de una "Ciudad
409
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LA COMJSION
Capital", con autonomfa constitucional en igualdad de circunstancias con las

entidades federativas del pais.
"En lo que respecta a/ caracter metropolitano, que es objeto de esta Comision; Ia
iniciativa plantea que por Ia caracteristica de conurbacion de Ia Ciudad de Mexico,
es necesario crear un Consejo de Desarrollo Metropolitano que permita conjuntar
acciones y recursos de Ia Federacion, las entidades federativas y los municipios
de Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad de Mexico, facultando a/ Congreso de Ia
Union, para que esta Legisle respecto a Ia Coordinacion de las Zonas
metropolitanas, en especial Ia de Ia Ciudad de Mexico, para avanzar en temas
trascendentes para el desarrollo de Ia ciudad.
"Articulo 122. ...
1.- ... a IV.- ...
V. La Constitucion de Ia Cuidad de Mexico definira Ia division territorial y Ia

organizacion polftico-administrativa de Ia entidad sujetandose a las
siguientes bases:
PRIMERA.- ....
SEGUNDA.- En los terminos
que establezcan esta Ley
Fundamental, Ia Constitucion Politica de Ia Cuidad de Mexico y las
/eyes de Ia materia, se podran establecer mecanismos de
coordinacion
administrativa
entre Ia Cuidad de Mexico, Ia
Federacion y los Estados y Municipios conurbados en Ia Zona
Metropolitana de Ia Cuidad de Mexico, con Ia finalidad de
garantizar Ia respuesta eficiente a las demandas de servicios y Ia
eficaz prestacion de lo13 servicios pub/icos.
TERCERA.- ... a CUARTA.- ...
VI.- ... a VIII.- ...
IX~ Dado e/ caracter de sede los poderes de Ia Union, Ia Ciudad de Mexico
ejercera su autonomia en los concerniente a sus regimen interior y a su
organizacion politica y administrativa, garantizando en todo tiempo, yen los
terminos expresamente establecidos en este articulo, Ia funcionalidad de Ia
410
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Capital de Ia Republica como sede de los poderes federates para el

debido, oporluno y eficaz funcionamiento de los poderes de Ia Union.
De conformidad con to establecido en el parrafo anterior y con base en el
criteria de distribucion de facultades establecido en el arlicu/o 124 de esta
Constitucion, los poderes federates exclusivamente tendran las siguientes
facultades en relacion con Ia Ciudad de Mexico:
Corresponde a/ Congreso de Ia Union:
1. Legislar en materia de coordinaci6n metropolitana de
Ia zona conurbada de Ia Ciudad de Mexico de
conformidad con lo que establezca esta Constituci6n.
2.... a. 4 . ...
Corresponde at Presidente de los Estados Unidos mexicanos.
1. Participar en los mecanismos de coordinaci6n del
desarrollo de Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad de
Mexico en los terminos que establezcan
esta
Constituci6n y las /eyes de Ia materia.
2. ... a. 4. ...
X.- Para Ia eficaz coordinacion entre Ia federacion, Ia Cuidad de Mexico y
los Estados y Municipios conurbados en Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad

de Mexico en materia de planeacion del desarrollo y ejecucion de acciones
metropolitanas y regionales para Ia prestacion de servicios pub/icos en Ia
Zona
Centro del pais se establecera el consejo de Desarrollo
Para los efectos de to que establece esta fracci6n, Ia Zona Centro del
pais incluira, ademas de Ia Capital de Ia Republica, los municipios
411
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
conurbados de los Estados del Centro del pais, en los terminos que
establezcan esta Constituci6n y las /eyes de Ia materia.
Este Consejo
podra acordar acciones de planeaci6n, regulaci6n y
coordinaci6n para e/ desarrollo de dichos centros urbanos en las siguientes
materias: asentamientos humanos; protecci6n a/ ambiente; preservaci6n y
restauraci6n del equilibria eco/6gico; transporte; agua potable y drenaje;
recolecci6n, tratamiento y disposici6n de desechos s6/idos y seguridad
publica.
Una ley del Congreso de Ia Union establecera las bases para Ia
integraci6n y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano
de Ia Zona Centro, las cuales deberan ajustarse a los dispuesto en
este ;;~rticulo y a to establecido en el articulo 115, fracci6n VI de esta
Constituci6n, asi como las competencias constitucionales de los 6rdenes
de gobiemo que integren el Consejo. De conformidad con Ia dispuesto en
sus constituciones, los gobiemos de Ia Ciudad de Mexico, de los Estados y
de los Municipios conurbados de Ia Zona Centro del pais podran integrarse
a/ Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro en terminos de Ia
que disponga Ia ley a que se refiere este parrafo.
La ley que crea el Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona
a) Determinar los ambitos territoria/es y las funciones respecto a Ia
ejecuci6n y operaci6n de obras, prestaci6n de servicios pub/icos o
realizaci6n de acciones en las materias indicadas en el tercer parrafo
de esta fracci6n;
b) Las bases para establecer sus funciones especfficas en las materias
referidas, asf como para Ia aportaci6n comun de los recursos
materiales, humanos y financieros necesarios para su operaci6n, y
c) Las demas reg/as para Ia regulaci6n conjunta y coordinada del
desarrollo de las zonas conurbadas, prestaci6n de servicios y
rea/izaci6n de acciones que concuerden los integrantes del Consejo
de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro.
412
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XI.- En todo /o que no se ponga a/ presente articulo, las prohibiciones y

limitaciones que establece esta Constituci6n para los Estados aplicaran
para las autoridades de Ia Ciudad de Mexico."
"II. En lo que respecta a Ia iniciativa que el Senador Mario Delgado Carrillo

presento el 28 de noviembre del presente aiio, plantea una reforma
constitucional que reconozca a Ia Ciudad de Mexico como Ciudad Capital de los
Estados Unidos Mexicanos y siga siendo sede de los poderes de Ia Union;
propane tambien Ia trasformaci6n de Ia naturaleza juridica de Ia Ciudad de Mexico,
entre otras facultades constitucionales que /e permitan a/ distrito Federal obtener
el rango de estado y pertenezca como entidad federativa a/ Pacta Federal.
"En /o que respecta a/ objeto de esta Comisi6n; Ia iniciativa propane el
establecimiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro, con
competencias en las materias de asentamientos humanos, media ambiente,
transporte, drenaje, residuos s6/idos y seguridad publica.
"En Ia exposici6n de motivos de Ia iniciativa, el promovente argumenta que:
... 2.- Regimen Metropolitano. Desde hace ya varios afios, el Distrito

Federal y su entomo (politico, econ6mico, geogratico, social) son una sola
unidad urbana. Para fortalecer e impulsar Ia competitividad y ca/idad de vida
de Ia Zona Metropolitana y para generar una innovaci6n institucional
necesaria para gobemar Ia Ciudad de Mexico, se propane dar un decidido
impulso y reconocimiento constitucional a su regimen metropolitano.
La Ciudad de Mexico no esta desvincu/ada de su condici6n de metr6poli,
como Ia zona Metropolitana del Valle de Mexico no se entiende sin Ia
aportaci6n esencial de Ia Ciudad de Mexico.
Los estudiosos de las politicas publicas destacan Ia importancia de I?
gesti6n local como estrategia para elevar Ia ca/idad de vida de los
ciudadanos y en consecuencia, e/ aseguramiento de los recursos
suficientes para su puesta en marcha. Los gobiemos locales entran en una
fase hist6rica de mayor representatividad no s6/o politica, par los
indicadores actuales de los procesos de ciudadanizaci6n, sino tambien
econ6mica, par Ia exigencia de respeto a su autonomia de gesti6n. Hoy Ia
413
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAl PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACION
dinamica metropolitana es condicion no solo suficiente, sino necesaria de Ia

gestion local y nacional.
La capital de Ia republica requiere que /e sea reconocida por su importancia,
ademas de su condicion de capitalidad y que se le de una naturaleza
juridica como entidad federativa con Ia plena autonomia constitucional que
/e es inherente, su regimen metropolitano ya que es Ia Ciudad Capital es e/
centro de desarrollo y crecimiento del pais y un clara referente para e/ resto
de los paises latinoamericanos.
En Ia medida que /e vaya bien a Ia zona metropolitana del Valle de Mexico,
le ira bien a/ pais.
Aqui se propane que Ia Ciudad de Mexico participe junto con las demas
entidades federativas y municipios dentro del regimen metropolitano,
dandole una base especial en el articulo 122, y que las materias de ese
regimen, sean determinadas por Ia ley respectiva del Congreso de Ia
Union ...
"Para lograr este proposito, e/ Senador iniciante propane reformar los siguientes
articulos:
"Articulo 122.- La Ciudad de Mexico, es Ia capital de los Estados unidos
Mexicanos y Ia sede de los Poderes de Ia Union; goza de autonomia
constitucional en todo /o concemiente a su regimen interior y a su
organizacion politica y administrativa, en los terminos y con las
particularidades expresamente establecidas en esta Constitucion y Ia de Ia
Ciudad de Mexico.
BASEPRIMERA. ... a BASE OCTAVA ...

BASE NOVENA. Se reconoce Ia importancia de Ia Zona Metropolitana de
Ia Ciudad de Mexico y de Ia Zona Centro Pais, por lo que Ia Ciudad de
Mexico establecera mecanismos de coordinacion metropolitana y regional
414
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con Ia Federaci6n, los Estados y municipios conurbados a fin de garantizar

Ia respuesta eficiente a las demandas de servicios y Ia eficaz prestaci6n de
los servicios publicos en su condici6n de mega/6polis, parte de una zona
metropolitana y de una zona regional conforme a Ia ley que emita el
Para Ia eficaz coordinaci6n entre Ia Federaci6n, Ia Ciudad de Mexico y los
Estados y Municipios conurbados en Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad de
Mexico en materia de planeaci6n del desarrollo y ejecuci6n de acciones
metropolitanas y regionales para Ia prestaci6n de servicios pub/icos en Ia
Zona Centro del pais se establecera el Consejo de Desarrollo
La Zona Centro del pais incluira, ademas de Ia Capital de Ia Republica, los
municipios conurbados de los Estados del centro del pais, en los terminos
que establezcan esta Constituci6n y las /eyes de Ia materia.
Este Consejo podra acordar acciones de planeaci6n, regulaci6n y
coordinaci6n para el desarrollo de dichos centros urbanos en las siguientes
materias: asentamientos humanos; protecci6n a/ ambiente; preservaci6n y
restauraci6n del equilibria ecol6gico; transporte; agua potable y drenaje;
recolecci6n, tratamiento y disposici6n de desechos s6/idos y seguridad
publica.
Una ley del Congreso de Ia Union establecera las bases para Ia integraci6n
y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona
Centro, las cua/es deberan ajustarse a lo dispuesto en este articulo y lo
establecido en el articulo 115, fracci6n VI de esta Constituci6n, asl como a
las competencias constitucionales de los 6rdenes de gobierno que integren
el Consejo. De conformidad con lo dispuesto en sus constituciones, los
gobiemos de Ia Ciudad de Mexico, de los Estados y de los Municipios
conurbados de Ia Zona Centro del pals podran integrarse a/ Consejo de
Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro en terminos de lo que disponga
Ia ley a que se refiere este parrafo.
La ley que crea e/ Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona Centro
establecera las bases para:
415
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
a) Determinar los ambitos territoriales y las funciones respecto a Ia

ejecuci6n y operaci6n de obras, prestaci6n de servicios publicos o
realizaci6n de acciones en las materias indicadas en el tercer parrafo de
esta fracci6n;
b) Las bases para estab/ecer sus funciones especfficas en las materias
referidas, asi como para Ia aportaci6n comun de recursos materiales,
humanos y financieros necesarios para su operaci6n, y
c) Las demas reg/as para Ia regulaci6n conjunta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas, prestaci6n de servicios y realizaci6n de acciones
que acuerden los integrantes del Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia
Zona Centro.
"Ill. Por ultimo, Ia iniciativa presentada el 5 de diciembre de este 2013 por

las Senadoras Mariana Gomez del Campo Gurza y Gabriela Cuevas Barron,
del Grupo Parlamentario del Partido Acci6n Nacional; en donde se p/antea una
reforma constitucional que permita que los ciudadanos del Distrito Federal cuenten
con derecho politicos plenos y puedan beneficiarse de una mejor distribuci6n de
facultades y competencias entre los diferentes 6rganos de gobierno, /o cua/
necesariamente debera traducirse en mejores condiciones de vida para quienes
habitan Ia Ciudad, para ella Ia iniciativa que presentan las iniciantes p/antea los
siguientes objetivos:
"/. Redefinir Ia naturaleza juridica de lo que hasta hoy conocemos como e/
Distrito Federal, por media de un nuevo ordenamiento juridico que lo conserve
como una entidad sui generis, sede de los Poderes Federales y, en
consecuencia, /e otorgue una nueva division polftico-administrativa en funci6n
de ser considerada Ia capital de los Estados Unidos Mexicanos.
"//. Redisenar Ia organizaci6n y el sistema de competencias de los 6rganos de
gobiemo del Distrito Federal.
"///. Modificar el sistema de distribuci6n de competencias con respecto a los
Poderes Federales.
416
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
"IV. Mejorar e/ funcionamiento de Ia Administraci6n Publica local en sus

distintos niveles.
"V. Reformar y democratizar Ia organizaci6n y el funcionamiento de los 6rganos
politico-administrativos hasta hoy denominados Delegaciones.
"VI. Fortalecer a los 6rganos aut6nomos del Distrito Federal, para garantizar
desde su forma de composici6n, un desempefio acorde con criterios de
eficiencia, objetividad, imparcia/idad y profesionalizaci6n.
"VII. Diseiiar mecanismos institucionales de coordinaci6n metropolitana.
"Respecto a/ tema de Ia coordinaci6n metropolitana, Ia iniciativa plantea Ia

siguiente:
. . . VII. Coordinaci6n metropolitana
El 60% de los mexicanos radica en a/guna de las 59 zonas metropolitanas

(integradas par 367 municipios). Si bien las zonas metropolitanas abarcan
apenas un 7% del territorio nacional, generan el 75% del P/8 nacional. Sin
embargo, en elias persisten rezagos en materia de equipamientos,
infraestructura y servicios urbanos basicos. Hay crisis de vivienda, pobreza
urbana y fen6menos de exclusion social.
Aunque su tamafio supone un reto de gobierno y administraci6n, el
verdadero problema radica en Ia capacidad de garantizar que las
autoridades estatales y municipales se coordinen, a/ margen de
consideraciones politicas o partidistas y limitaciones temporales de cada
gesti6n.
Se requiere de un disefio institucional responsable y viable que permita Ia
toma de decisiones con autoridad sabre temas compartidos entre las
entidades que conforman Ia Zona Metropo/itana del Valle de Mexico
(ZMVM). Es decir, un esquema que de so/uciones con certidumbre a
problemas de servicios publicos como transporte publico y movilidad, agua,
manejo de residuos s61idos y, desde fuego, seguridad.
417 .
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
"Dec/aratoria constitucional de creaci6n de zonas metropolitanas
"25. Las coordinaciones metropolitanas establecidas de acuerdo a Ia fraccion

VI del articulo 115 de Ia Constitucion no han tenido Ia eficacia debida por
carecer de fuerza legal y constitucional [2/ 4. No se han podido establecer
organismos metropolitanos de servicios con autonomia de gestion para ofrecer
servicios de calidad con vision de largo plazo.
"En marzo de 1998 se elaboro el Programa de Ordenacion de Ia Zona
Metropo/itana del Valle de Mexico y se creo Ia Comision Ejecutiva de Coordinacion
Metropo/itana. Desde su instalacion y hasta finales de 2000 Ia Comision se reunio
solamente en tres ocasiones.
"Es necesaria Ia coordinacion legislativa interestatal que permita plantear
problemas metropolitanos y emprender politicas pub/icas conjuntas. La solucion
de estos problemas no puede depender de Ia voluntad politica de los titulares del
poder ejecutivo en cada entidad, se requiere de Ia interlocuci6n entre los
congresos estatales y Ia Asamblea Legislativa de Ia Ciudad de Mexico. Con Ia
finalidad de superar estos obstacu/os y garantizar Ia viabilidad financiera y el
mandata vincu/ante de Ia coordinacion metropolitana se propane:
"Se contempla establecer en e/ articulo 73, una nueva facultad a/ Congreso de Ia
Union, para legislar en materia de zonas metropolitanas, y para emitir, previo

dictamen favorable dellnstituto Nacional de Estadistica y Geografia, a so/icitud de
alguna legislatura local involucrada, Ia dec/aratoria de existencia de aquel/as,
ob/igando a los congresos locales, Ia Asamblea Legislativa de Ia Ciudad de
Mexico, y a los municipios o a/caldias involucradas, a crear entidades de gestion
metropolitana, en terminos de un agregado que se hace a/ articulo 116.
14
. [2] En 1996 se otorg6 Ia siguiente facultad constitucional: "Para Ia eficaz coordinaci6n de las
distintas jurisdicciones locales y municipales entre si, y de estas con Ia federaci6n y el DF en Ia
planeaci6n y ejecuci6n de acciones en las zonas conurbadas limltrofes con el DF, de acuerdo con
el articulo 115, fracci6n VI de esta Constituci6n, en materia de asentamientos humanos; protecci6n
al ambiente; preservaci6n y restauraci6n del equilibria ecol6gico; transporte, agua potable y
drenaje; recolecci6n, tratamiento y disposici6n de desechos s61idos y seguridad publica, sus
respectivos gobiernos pod rim suscribir convenios para Ia creaci6n de comisiones
metropolitan as en las que concurran y participen con apego a sus Ieyes ...
418
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
"Creaci6n de entidades de gesti6n metropolitana con personalidad juridica,

autonomia y presupuesto
"26. Tales autoridades de caracter metropolitano gozarian de un mandata
vincu/ante como entidades de coordinaci6n, gesti6n y regulaci6n entre los
distintos 6rdenes de gobierno. Con ello, se pretende Ia gobernabilidad en
/as zonas metropolitanas mediante instancias o mecanismos que permitan
llevar a cabo una mejor gesti6n sectorial y territorial; impulsar Ia
homologaci6n normativa en aspectos administrativos, hacendarios y de
inversion; y definir po/iticas a largo plaza que trasciendan los periodos de
gobierno locales y que den sustento a/ diseflo de presupuestos de
municipios y entidades federativas.
"Siendo asi por mandata de los gobiernos locales, de los municipios y
alcaldias que conformen una zona metropolitana, tales organismos:
1. Se conformarian /ega/mente como institucioneslautoridades
metropolitanas con personalidad juridica y atribuciones transversales
a los tres 6rdenes de gobierno.
2. Con presupuestos multianua/es necesarios para el cumplimiento de
sus fines.
3. Con participaci6n ciudadana en Ia planeaci6n y formulaci6n de
presupuesto.
4. Generarian de diagn6sticos, estudios y programas integra/es de
desarrollo metropo/itano.
5. lnvertirian en obras de infraestructura metropolitana.
"Ademas de las materias establecidas en Ia fracci6n Ill del articulo 115
constitucional, tales entidades tendrian competencia para regular entre
otras, en materia de:
a.
b.
c.
d.
e.
Movilidad;
Asentamientos humanos;
Desarrollo urbana;
Protecci6n a/ ambiente;
Preservaci6n y restauraci6n del equilibria eco/6gico
419
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
f. Transporte y vialidades; y
g. Protecci6n civil
"Inclusion de las zonas metropolitanas en el Plan Nacional de Desarrollo
"27. Gran parte de los problemas de Ia Zona Metropolitana del Valle de

Mexico, y de otras mas en e/ pais, es consecuencia de una falla estructural
en Ia planeaci6n de sus objetivos y metas a mediano y largo plaza. Las
zonas metropo/itanas gozan de una dinamica y de necesidades distintas a
Ia de las entidades federativas en Ia general, y de los municipios en Ia
particular. Son micro zonas con una vida propia, pero tambien representan
regiones cuya trascendencia econ6mica y demografica son sustantivas para
el pais. Esto implica Ia necesidad de no s6/o contemplar en las mismas, Ia
suma de esfuerzos entre los tres 6rdenes de gobierno, sino tambien de
prever para elias un eje articulador en materia de planeaci6n. Lo anterior
para evitar Ia dispersion de objetivos y de rutas, como sucede en Ia
actua/idad. Hoy en dia, los planes y programas para los municipios y las
actua/es delegaciones po/iticas de Ia Zona Metropolitana del Valle de
Mexico, obedecen a planteamientos de un cabildo, o de un gobierno estatal,
que no necesariamente . taman en cuenta las necesidades de las
delegaciones politicas del Distrito Federal, ni de su gobierno; o viceversa.
Es par ella, que se propane insertar un agregado a/ articulo 26
constitucional en materia de planeaci6n nacional, para que el Ejecutivo
tome en cuenta a /as zonas metropo/itanas, como una categoria territorial
mas, a Ia hora de establecer convenios y acciones para rea/izar su
elaboraci6n y ejecuci6n ...
"Para traducir este prop6sito en una realidad, Ia propuesta de las iniciantes es
reformar Ia Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en diversos
articu/os, pero de los que nos ocuparemos son de los que tienen que ver con el
Desarrollo y Coordinaci6n metropolitana.
"Sexto. Se reforma el apartado 8 del articulo 26, para quedar en los siguientes
terminos:
420
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; [)E ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
CON LAS INICIATIVAS CON .PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
"Articulo 26. ...
La ley facultara a/ Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participaci6n y consulta popular en el sistema nacional de planeaci6n
democratica, y los criterios para Ia formu/aci6n, instrumentaci6n, control y
evaluaci6n del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinara
los 6rganos responsables del proceso de planeaci6n y las bases para que
e/ Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas y con las zonas metropolitanas declaradas, e
induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su
e/aboraci6n y ejecuci6n.
El Estado contara con un Sistema Nacional de Informacion Estadfstica y
Geografica cuyos datos seran considerados oficia/es. Para Ia Federaci6n,
estados, Ciudad de Mexico, municipios y alcaldias, los datos contenidos
en el Sistema seran de usa ob/igatorio en los terminos que establezca Ia
ley.
Decima quinto. Se reforman las fracciones VIII, XXI, XXIII, XXVIII, XXIX-I,
XXIX-J, XXIX-K, XXIX-N, XXIX-N y XXIX-P del articulo 73, para quedar
como sigue:
''Articulo 73. .. .
XXIX-R. Para expedir /eyes en materia de zonas metropolitanas, y de

declaraci6n de existencia de estas, previa dictamen favorable del
lnstituto Nacional de Estadistica y Geografia, a so/icitud de a/guna
legislatura local involucrada.
421
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Trigesimo primero. Se adiciona una fracci6n VIII a/ articulo 116, para

quedar como sigue:
"Articulo 116. ...
VIII. Las entidades integrantes de Ia federaci6n que concurran en una

zona metropolitana que rebase los limites geograficos de una o mas
entidades federativas, cada una de elias, podra promover ante el
Congreso de Ia Union, Ia dec/aratoria de Zona Metropolitana con el
objeto de conformar, entidades de gesti6n metropolitana, dotadas de
autonomia tecnica y de gestion, con personalidad juridica y patrimonio
propios, para atender los servicios publicos establecidos en Ia
fracci6n Ill del articulo 115 Constitucional. Dichas entidades seran
ademas, en los terminos que determinen las /eyes, competentes para
gestionar y regular en Ia Zona Metropolitana, las siguientes materias:
a. Movilidad
b. Asentamientos humanos; .
c. Desarrollo urbana;
d. Protecci6n a/ ambiente;
e. Preservaci6n y restauraci6n del equilibria eco/6gico;
f. Transporte y vialidades;
g. Protecci6n civil; y
h. Los demas que determinen las entidades de gesti6n
metropolitana, en terminos de Ia legislaci6n ap/icable. ~ ..
"3.- APRECIACION GENERAL DEL CONTENIDO DE LAS IN/CIA T/VAS
"Las iniciativas reforman diversos articu/os de Ia Constituci6n Politica de los

Estados Unidos Mexicanos a fin de concretar Ia Reforma Politica de Ia Ciudad de
Mexico, para transformar Ia naturaleza juridica de Ia Capital de Ia Republica y
422
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dotarla de una Constituci6n y de poderes locales en condicione simi/ares a las de

las demas entidades federativas.
"En lo que respecta a su caracter metropolitano, se plantea Ia creaci6n de un
Consejo de Desarrollo Metropolitano para Ia Zona Centro (propuesta de los
Senadores GP-PRD y del Senador Mario Delgado Carrillo}, que permita
conjuntar acciones y recursos de Ia federaci6n, las entidades federativas y los
Municipios de Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad de Mexico, para avanzar en
temas trascendentes para el desarrollo. Ademas el Consejo planteado pretende
generar acciones de planeaci6n, regulaci6n y coordinaci6n para e/ desarrollo en
materia de: asentamientos humanos; protecci6n a/ ambiente; preservaci6n y
restauraci6n
del equilibria eco/6gico; transporte; agua potable y drenaje;
recolecci6n, tratamiento y disposici6n de desechos s6/idos y seguridad publica.
''Tambien se pretende que el Congreso de Ia Union legisle en materia de
Coordinaci6n metropolitana de Ia zona conurbada de Ia Ciudad de Mexico;
mientras que el Ejecutivo tendra Ia facultad de participar en los mecanismos de
coordinaci6n del desarrollo de Ia Zona Metropolitana de Ia Ciudad de Mexico.
"La Legislaci6n planteada, pretende se legisle los lfmites de acci6n de Ia Zona
Metropolitana propuesta a ser establecida en Ia Constituci6n Polftica; ademas, de
crear las bases para establecer funciones especfficas en las materias referidas,
asf como para Ia aportaci6n comun de recursos materiales, humanos y financieros
necesarios para su operaci6n, y reg/as para Ia regulaci6n conjunta y coordinada
del desarrollo de las zonas conurbadas, prestaci6n de servicios y realizaci6n de
acetones que acuerden los integrantes del Consejo de Desarrollo Metropolitano.
"Un aspecto muy importante que resaltan las Senadoras del Partido Acci6n
Nacional, es Ia coordinaci6n metropolitana entre los municipios que confluyan
en una Zona Metropolitana a/ margen de consideraciones polfticas o partidistas y
limitaciones temporales de cada gesti6n; par lo que, se propane Ia generaci6n de
entidades de gesti6n metropolitana, entidades que obedecen a un diseflo
institucional responsable y viable que permita Ia toma de decisiones con autoridad
sabre temas compartidos entre las entidades. Ademas Ia coordinaci6n legislativa
interestatal es necesaria para plantear problemas metropolitanos y emprender
polfticas publicas conjuntas. Par lo que se propane establecer en el articulo 73,
423
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
una nueva facultad at Congreso de Ia Union, para legislar en materia de

zonas metropolitanas, y para emitir, previa dictamen favorable del lnstituto
Naciona/ de Estadistica y Geografia, a solicitud de alguna legislatura local
involucrada, Ia dec/aratoria de existencia de aquellas, obligando a los congresos
locales, Ia Asamblea Legislativa de Ia Ciudad de Mexico, y a los municipios o
alcaldias involucradas, a crear entidades de gesti6n metropolitana, en terminos de
un agregado que se hace a/ articulo 116.
"EI argumento de considerar que los problemas de Ia Zona Metropolitana del Valle
de Mexico derivan de una falla estructural en Ia planeaci6n de sus objetivos y
metas a mediano y largo plaza. Se propane que el ejecutivo considere a las zonas
metropo/itanas como una categoria territorial mas para Ia firma de convenios u
otras acciones de colaboraci6n. Es par eso que las iniciantes Senadoras del
Partido Acci6n Nacional consideran pertinente prever un eje articu/ador en materia
de planeaci6n, a fin de evitar Ia dispersion de bbjetivos y de rutas. Este eje
articulador es el Plan Nacional de Desarrollo.
"Cabe Sefialar que en el Congreso de Ia Union se han presentado diversas
reformas que plantean Ia necesidad de crear un organismo que permita Ia
articu/aci6n y generaci6n de politicas publicas para Ia dinamica que representan
las zonas metropolitanas en nuestro pais.
"Par ejemplo, e/ Senador Demetrio Sodi de Ia Tijera, integrante de Ia LVIII y LIX
Legislatura, propuso una iniciativa par el que se reforman los articulos 45, 71, 73,
115, 116 y 122 de Ia Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin
de posibilitar Ia existencia de 6rganos de gobierno y coordinaci6n metropolitanos
que generen una gobernabilidad metropolitana, participativa, eficaz y responsable.
"Como primer prop6sito de Ia reforma, plante6 Ia necesidad de establecer en Ia
Constituci6n Po/itica de los Estados Unidos Mexicanos Ia figura de zonas
metropolitanas dentro de los limites territoriales de dos o mas estados o de un
mismo estado; para ella considera necesario:
... Que sea solicitado par las legislaturas de las entidades federativas dentro
de cuya estructura municipal o delegaciona/ pretenda constituirse Ia zona
metropolitana;
424
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que los municipios que se pretende constituyan Ia zona metropolitana

formen parte de una zona conurbada de conformidad con lo dispuesto par
Ia fracci6n VI del articulo 115 de Ia Constituci6n, y que su poblaci6n
integrada rebase e/ mil/6n de habitantes;
que sea aida Ia opinion a/ respecto de los poderes ejecutivos de las

entidades federativas y de los municipios o de/egaciones involucradas;
que Ia constituci6n de Ia zona metropolitana sigua el proceso legislativo

ordinaria y sea votada par las dos terceras partes de los diputados y
senadores presentes en sus respectivas Camaras;
finalmente, que Ia constituci6n de Ia zona metropolitana sea ratificada par

las legislaturas locales de las entidades federativas involucradas ...
"Para su operaci6n las zonas metropolitanas, e/ Legislador propuso crear

Consejos metropolitanos, los cua/es desempeiiarfm funciones de caracter
ejecutivo. Dichos consejos estaran formados par autoridades ejecutivas e/ectas presidentes municipa/es y gobemadores de los estados- con voz y voto. La
presidencia del Consejo sera asumida rotativamente por periodos de dos afios,
par los gobemadores de los estados.
"Para su trabajo inferno, el Consejo creara comtstones metropolitanas de
coordinaci6n sectorial, de caracter operativo, para elaborar propuestas de
p/aneaci6n, legislaci6n y normatividad y coordinar acciones en matetias de interes
metropolitano. Las comisiones estaran formadas por los titulares de las
dependencias del s_ector en las entidades y municipios metropolitanos y por los
titulares de las empresas publicas correspondientes. Gada comisi6n tendra un
Consejo Consultivo de ciudadanos y expertos en temas metropolitanos
designados por el Parlamento.
"Por otra parte, el Diputado Federal de Ia LIX Legislatura Jorge Luis Hinojosa
Moreno del Partido Acci6n Nacional, propane Ia creaci6n del lnstituto Nacional de
Planeaci6n Metropolitana a fin de lograr una urbanizaci6n contra/ada, tratando de
minimizar los dafios asociadas a un desarrollo de baja calidad, disminuyendo los
costas de mantenimiento a largo plaza de muchas infraestructuras actua/mente
obsoletas, y procurando mejores servicios de tratamiento y suministro agua, de
425
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
alcantarillado, de desechos solidos, de carreteras y calles que unen a municipios y

Estados, de recoleccion de basura, de seguridad publica, de financiamiento.
"Otro objetivo que se pretende concretar con Ia generacion de una institucion que
vele por este tema segun Ia vision del Legis/ador, es atender Ia fragmentacion
politica y administrativa de las grandes areas metropolitanas, pues los limites
politicos de los municipios, no corresponden de manera directa con los limites
funcionales de las areas. Esta fragmentacion puede provocar por otro /ado que las
divisiones sociales sean mas profundas y evidentes.
"Es por eso que el iniciante considera que: .. .Ia creacion del lnstituto Nacional de
Planeacion Metropolitana, dotado de personalidad juridica y patrimonio propio, que
se desprende de Ia descentralizacion administrativa, que tendra por objeto el
disefio de los instrumentos operaciona/es de contenido tecnico, administrativo,
financiero y de gestion, que permitan impulsar e/ desarrollo de los proyectos
estructura/es, logrando e/ crecimiento armonico de Ia conurbacion, asi como Ia
concrecion de recomendaciones para Ia instrumentacion de politicas publicas
adecuadas que permitan un ejercicio publico mas eficiente, con caracter
intermunicipal
"Su proyeccion mas amplia tendra que ser hacia e/ futuro, como un organismo
apolitico, que sea capaz de unificar criterios y que cuente ademas con Ia
participacion de los diferentes niveles de gobierno, del sector privado, social, asi
como de los academicos ....
"La experiencia internacional indica que Ia generacion y reformas de las areas
metropolitanas han sido iniciadas e implementadas por el Estado a un nivel
central. Todo indica que Ia creacion de una nueva estructura politica como e/ area
metropolitana solo puede ser concebida como real si se posee: i) ;:wtoridad,
basada en el poder legitimo otorgado por los ciudadanos a traves de elecciones
directas o indirectas, periodicas e informadas; ii) autonomia en Ia disposicion de
recursos financieros, en el sentido de que las decisiones relativas a Ia creacion,
inversion, uso de recursos pueden ser independientes de otro nivel de gobierno,
sin que ella imp/ique no estar sujeto a control; iii) competencias precisas sabre
materias tales como Ia planificacion estrategica del territorio, Ia gestion de las
426
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
redes de servicios, Ia seguridad de los habitantes, y Ia cu/tura; y iv) Ia

responsabilidad legal ante Ia ciudadania. Todas son condiciones necesarias que
definen lo que es gobierno: una autoridad que gestiona un territorio, y Ia gestion
de ese territorio, de Ia cua/ deben responder ante Ia ciudadania. Asimismo, los
gobiernos metropolitanos estan constituidos par organos ejecutivos, cuentan
genera/mente con poderes Msicos de ordenacion territorial y transporte, asi como
economicos, de seguridad publica y medioambientales, necesarios para impulsar
una renovacion y una expansion urbana sustancial. Ademas, sue/en contar con
empresas u organismos metropolitanos de produccion, prestacion y gestion de
infraestructuras y servicios publicos como vialidad, agua, drenaje, etcetera.
"4.- APRECIACION PARTICULAR
"En los ultimos afios, las areas metropolitanas se han constituido en unidades
complejas de funcionamiento y gesti6n; par lo que es necesario revisar
permanentemente las formas y opciones que signifiquen dotar de mejores
capacidades a las instancias encargadas de gestionar estas areas en el marco de
procesos de desarrollo a fin de dotarles de funcionalidad y de mejor calidad de
vida.
"Hay que poner especial enfasis en Ia forma como se debe abordar el complejo
problema de Ia coordinacion de acciones e ihversiones en el contexto de marcos
normativos y legales que promueven Ia descentralizacion, Ia participacion
ampliada, e/ aumento de las libertades ciudadanas y Ia equidad social.
"Cuando Ia aglomeracion sobrepasa los limites administrativos de Ia ciudad, se
generan
suburbios
autonomos
y
de
conurbacion
instituciona/ y
administrativamente fragmentadas. Esta fragmentacion tiene repercusiones
institucionales, politicas y economicas: crece el numero de gobiernos locales,
municipios, como simple producto de Ia expansion de Ia mancha urbana; se crean
problemas de coordinacion, superposicion de competencias y de perdida de
ventajas comparativas de Ia aglomeraci6n urbana. Y es este ambito fragmentado
427
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
to que /leva a pensar en a/guna instancia de gobierno supra - o intermunicipal, que

coordine el conglomerado urbana.
"Esta solucion resulta obvia, sin embargo no es sencilla; Ia creacion de una
instancia de gobierno supra o intermunicipal para un area metropolitana es
comp/eja y conflictiva (Stephens & Wikstrom) 2000, Lefevre 1999, Magnusson
1996, UN, 1995), y toes en dos sentidos. En primer Iugar, porque implica generar
una nueva instancia de gobierno -y, par tanto, de poder- entre el ambito local y el
ambito central. No se trata de hacer un plan intercomunal, tampoco una simple
coordinacion de actividades destinada a orientar e/ desarrollo de esa zona
intermedia con mayor eficiencia en Ia provision de servicios y bienes urbanos. En
esta reestructuracion institucional, no es de menor imporlancia subrayar que
estamos hablando de una reestructuracion del poder en un pais (Lefevre, 1999).
En segundo Iugar, es compleja porque tal alternativa -una vision clara de Ia ciudad
metropo/itana- no forma parte del sentido comun ni de las autoridades, ni de las
instituciones pub/icas y privadas, ni del ciudadano comun (ONU, 1995:63)15 La
racionalidad predominante reconoce los problemas par sectores (vivienda, agua,
e/ectrlcidad, caminos), o en el ambito del barrio o Ia columna, pero no
efectivamente en una dimension territorial extensa o variable.
"Sin embargo, es crucial atender Ia problematica que representan las zonas
urbanas, pues en elias se sintetizan los problemas mas acuciantes de Ia sociedad
contemporanea de principios del siglo XXI: pobreza, marginacion, segregacion,
desempleo y subempleo, delincuencia, explotacion de recursos naturales, etc.
Pero ademas, elias se estan generandose las mayores oportunidades de
generacion de riqueza, de insercion de las economfas nacionales a los flujos
globales de capital e informacion, oferla de servicios de educacion y salud,
economias de aglomeracion, as! como Ia generacion de riqueza y empleo para
una pob/acion econ6micamente activa joven y en muchos casas cada vez mas
15
Aunque en general llevar a cabo proyectos entre dos o mas municipios resulta ventajoso para
Iadas las comunas involucradas, nadie esta dispuesto a hacer el esfuerzo inicial. Es un tlpico case
de "suma cera", d6nde nadie gana, pear aun, lodes pierden, y sin embargo nada se modifica. A
modo de ejemplo, citamos el case de Ia necesidad de Ia ciudad de Santiago de Contar con un sitio
para Ia disposiCi6n final de basura. Todas las comunas lo requleren, perc nadie toma Ia iniciativa,
porque su soluci6n comuna a comuna es tecnicamente inviable, o por Ia menos muy diflcil, y
porque intentar solucionar el problema representa un costa politico.
428
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
numerosa. Por /o que es necesario constituir estructuras de gestion metropolitanas

fuertes que cubran el area funcional de Ia zona urbana.
"5. OPINION DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL DESARROLLO

METROPOLITANO.
"Los integrantes de Ia Comision Especial para e/ Desarrollo metropolitano
coincidimos que e/ Distrito Federal debe dejar de ser una figura administrativa
distinta a Ia del resto de las Entidades Federativas, por lo que emitimos opinion en
sentido positivo a Ia creacion de Ia entidad Federativa numero 32 denominada
Ciudad de Mexico.
"Respecto a Ia creacion del Consejo de Desarrollo Metropolitano de Ia Zona
Centro, Ia Comision opina que es pertinente e/ establecimiento de este organa
co/egiado, a fin de unificar acciones de planeaci6n, regu/acion y coordinacion para
el desarrollo de Ia Zona Metropolitana del Valle de Mexico; sin embargo, es
necesario no acotar esta figura a/ centro de Ia nacion, por lo que resulta ineludible
brindar de las mismas oportunidades de organizacion a/ resto de las Entidades
Federativas y Municipios que forman parte de Zonas Metropolitanas del pais.
"La necesidad es clara con respecto a un organismo de coordinacion a un nivel
metropolitano o regional. Consideramos que los esfuerzos aislados no estan
siendo suficientes y que nuestro marco juridico tiene que ser actua/izado
incorporando nuevas elementos a nivel federal, y desde fuego, seria conveniente
que esos cambios se vieran reflejados en Ia legislacion de otros niveles como e/
estatal y municipal.
"Ante esto, el Congreso de Ia Union, debe /egislar en Ia materia, tanto para Ia
regu/acion del Consejo de Desarrollo Metropolitano que se establezca en Ia zona
centro del pais; como para Ia coordinacion que debe existir entre las restantes
zonas metropolitanas. Ademas de delimitar los criterios para Ia creacion y
funcionamiento de las mismas.
"Hoy, mas que nunca requerimos de gobiernos metropolitanos que establezcan
reg/as uniformes del juego, incentiven el asociacionismo, y establezcan un marco
general dentro del cua/ se construyan consensos. En cualquier caso, Ia existencia
de organos de gobierno metropolitano constituye un elemento clave para incidir de
429
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
manera efectiva en el patron de organizacion espacial, en el ordenamiento del

territorio y en Ia sustentabilidad de los grandes centros urbanos.
"Cabe sefialar que Ia legislacion que se ha de crear, debe considerar que las
problematicas .que viven las zonas metropolitanas evolucionan y con el paso del
tiempo surgen nuevas, dada Ia dinamica poblacional o los cambios ambientales e
inclusive Ia ubicacion geogratica; par lo que es necesario tener presente que no se
puede acotar en Ia legislacion los elementos destacados como unicos, motivo par
el cual se debe tener un margen para este contexto.
"La Comision Especial considera necesario que se le de Ia importancia debida a
las Zonas Metropolitanas del pais en su caracter de ente articulador de Ia riqueza
y poblacion de nuestra nacion, par ejemplo: en elias se concentran 56 de cada 100
habitantes, generan 73 de cada 100 pesos producidos, concentran el 60 par ciento
de las unidades economicas, el 71 par ciento del personal ocupado reside en
estas zonas 16. Par esta razon, consideramos oportuna su participacion y opinion
en Ia planeacion del desarrollo nacional."
IV.- TEXTO NORMATIVO Y REGIMEN TRANSITORIO.

En virtud de las consideraciones expuestas y con base en los fundamentos
expresados, estas Comisiones Unidas estimamos procedente plantear al H. Pleno
Senatorial Ia pertinencia de aprobar el proyecto de Decreto derivado del estudio y
analisis de las nueve iniciativas relacionadas en el apartado de antecedentes de
este documento. Es por ello que a Ia luz de lo dispuesto por los artfculos 72 de Ia
Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demas relativos
de Ia Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
188, 212, 224 y demas relatives del Reglamento del Senado, nos permitimos
someter a Ia discusi6n, votaci6n y, en su caso, aprobaci6n, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, SE ADICIONA Y SE
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE LA REFORMA
POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
16
1nformacl6n de!INEGI con base al Censo de Poblaci6n y Vivienda 2010 y Censos Econ6micos 2009.
430
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ARTICULO UNICO.- Se REFORMAN los articulos 2o., Apartado A, fracci6n Ill y

Apartado B, parrafo primero, y parrafo segundo, fracci6n IX; 3o., parrafo primero y
las fracciones Ill y VIII; 5o., parrafo segundo; 6 Apartado A, parrafo primero y
fracci6n VIII, parrafos cuarto, quinto y dtkimo sexto; 17, parrafo septimo; 18,
parrafos tercero y cuarto; 21, parrafo novena y parrafo decimo, inciso a); 26,
Apartado B, parrafo primero; 27, parrafo quinto, y parrafo decimo, fracci6n VI,
parrafos primero y segundo; 28, parrafos novena y vigesimo tercero, fracci6n VII;
31, fracci6n IV; 36, fracci6n IV; 40; 41, parrafo primero, asi como Ia Base II,
parrafo segundo, inciso a), y Ia Base Ill, Apartado A, parrafo cuarto, y Apartado C,
parrafo segundo; 43; 44; 53, parrafo primero; 55, parrafo primero, fracciones Ill y V
parrafos tercero y cuarto; 56, parrafo primero; 62; 71, fracci6n Ill; 73, fracciones Ill,
numerales 3o., 6o. y 7o., IX, XV, XXI, inciso a}, parrafo segundo, XXIII, XXV,
XXVIII, XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K, XXIX-N, XXIX-N, XXIX-P y
XXIX-T; 76, fracciones IV, V y VI; 79, parrafo tercero, fracci6n I, segundo parrafo;
82, fracci6n VI; 89, fracci6n XIV; 95, fracci6n VI; 101, parrafo primero; 102,
Apartado B, parrafos quinto y decimo primero; 103, fracciones II y Ill; 104,
fracciones Illy VII; 105, parrafo primero, fracci6n I, incisos a}, c), d), h), j) y 1), y
fracci6n II, parrafo segundo, incisos a), b), d), f), g) y h); 106; 107, fracci6n XI; 108,
parrafos primero, tercero y cuarto; 109, parrafo primero; 110, parrafos primero y
segundo; 111, parrafos primero y quinto; Ia denominaci6n del Titulo Quinto; 115,
fracci6n IV, parrafo segundo y fracci6n V, parrafo segundo; 117, parrafo primero,
fracci6n VIII segundo parrafo y fracci6n IX parrafo segundo; 119, parrafo primero;
120; 121, parrafo primero y fracciones I, Ill, IVy V; 122; 123, parrafo segundo,
Apartado A, fracci6n XXXI y Apartado B, primer parrafo y fracciones IV parrafo
segundo, y XIII parrafos segundo y tercero; 124; 125; 127, parrafo primero y
fracci6n VI del parrafo segundo; 130, parrafo septimo; 131, parrafo primero; 133;
134, parrafos primero, segundo, quinto y septimo; y 135, parrafo primero; SE
ADICIONA un parrafo segundo al Apartado B del articulo 123; y se DEROGAN Ia
fracci6n IX del articulo 76; y los incisos e), f) y k) de Ia fracci6n I del parrafo
segundo, y el inciso e) de Ia fracci6n II del parrafo segundo, ambas del articulo
105, todos de Ia Constituci6n Polftica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Articulo 2 ....
A. ...
431
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. y II. ...
Ill. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y practicas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
gobierno interne, garantizando que las mujeres y los hombres indfgenas
disfrutaran y ejerceran su derecho de votar y ser votados en condiciones de
igualdad; asf como a acced~r y desempenar los cargos publicos y de elecci6n
popular para los que hayan sido electos designados, en un marco que respete el
pacta federal y Ia soberanfa de las entidades federativas. En ningun case las
practicas comunitarias podran limitar los derechos politico electorales de los y las
ciudadanas en Ia elecci6n de sus autoridades municipales.
IV. a VIII. ...

B. La Federaci6n, las entidades federativas y los Municipios, para promover Ia
igualdad de oportunidades de los indigenas y eliminar cualquier practica
discriminatoria, estableceran las instituciones y determinaran las polfticas
necesarias para garantizar Ia vigencia de los derechos de los indfgenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberan ser
disenadas y operadas conjuntamente con ellos.
I. a VIII. ...
IX. Consultar a los pueblos indfgenas en Ia elaboraci6n del Plan Nacional de
Desarrollo y de los planes de las entidades federativas, de los Municipios y,
cuando proceda, de las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico
y, en su case, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Articulo a. Toda persona tiene derecho a recibir educaci6n. El Estado Federaci6n, entidades federativas y Municipios-, impartira educaci6n preescolar,
primaria, secundaria y media superior. La educaci6n preescolar, primaria y
secundaria conforman Ia educaci6n basica; esta y Ia media superior seran
obligatorias.
I. y II. ...
432
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ill. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo parrafo de Ia fraccion

II, el Ejecutivo Federal determinara los planes y programas de estudio de Ia
educacion preescolar, primaria, secundaria y normal para toda Ia Republica. Para
tales efectos, el Ejecutivo Federal considerara Ia opinion de los gobiernos de las
entidades federativas, asi como de los diversos sectores sociales involucrados
en Ia educacion, los maestros y los padres de familia en los terminos que Ia ley
sefiale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y Ia promocion a cargos con
funciones de direccion o de supervision en Ia educacion basica y media superior
que imparta el Estado, se llevaran a cabo mediante concursos de oposicion que
garanticen Ia idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La
ley reglamentaria fijara los criterios, los terminos y condiciones de Ia evaluacion
obligatoria para el ingreso, Ia promocion, el reconocimiento y Ia permanencia en el
servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los
trabajadores de Ia educacion. Seran nulos todos los ingresos y promociones que
no sean otorgados conforme a Ia ley. Lo dispuesto en este parrafo no sera
aplicable a las instituciones a las que se refiere Ia fraccion VII de este articulo;
IV. a VII. ...
VIII. El Congreso de Ia Union, con el fin de unificar y coordinar Ia educacion en
toda Ia Republica, expedira las leyes necesarias, destinadas a distribuir Ia funcion
social educativa entre Ia Federacion, las entidades federativas y los Municipios,
a fijar las aportaciones economicas correspondientes a ese servicio publico y a
sefialar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan,
y
IX ....
Articulo
s ....
La ley determinara en cada entidad federativa, cuales son las profesiones que
necesitan tftulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Articulo
s....
433
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a Ia informacion, Ia Federacion y las

entidades federativas, en el ambito de sus respectivas competencias, se regiran
I. a VII. ...
VIII. ...
El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados

con el acceso a Ia informacion publica y Ia proteccion de datos personales de
cualquier autoridad, entidad, organo u organismo que forme parte de alguno de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, organos autonomos, partidos politicos,
fideicomisos y fondos publicos, asi como de cualquier persona fisica, moral o
sindicatos que reciba y ejerza recursos publicos o realice actos de autoridad en el
ambito federal; con excepcion de aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a Ia Suprema Corte de Justicia de Ia Nacion, en cuyo caso resolvera
un comite integrado por tres ministros. Tambien conocera de los recursos que
interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos
autonomos especializados de las entidades federativas que determinen Ia
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de Ia informacion, en los
El organismo garante federal, deoficio o a peticion fundada del organismo garante
equivalente de las entidades federativas, podra conocer de los recursos de
revision que por su interes y trascendencia asi lo ameriten.
434
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El organismo garante coordinara sus acciones con Ia entidad de fiscalizaci6n

superior de Ia Federaci6n, con Ia entidad especializada en materia de archivos y
con el organismo encargado de regular Ia captaci6n, procesamiento y publicaci6n
de Ia informacion estadfstica y geografica, asf como con los organismos garantes
de las entidades federativas, con el objeto de fortalecer Ia rendici6n de cuentas
del Estado Mexicano.
B ....
Articulo 17. ...
La Federaci6n y las entidades federativas garantizaran Ia existencia de un

servicio de defensoria publica de calidad para Ia poblaci6n y aseguraran las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podran ser inferiores a las que correspondan a
los agentes del Ministerio Publico.
Articulo 18 ....
La Federaci6n y las entidades federativas podran celebrar convenios para que

los sentenciados par delitos del ambito de su competencia extingan las penas en
establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdicci6n diversa.
La Federaci6n y las entidades federativas estableceran, en el ambito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia para los adolescentes,
que sera aplicable a quienes se atribuya Ia comisi6n o participaci6n en un hecho
que Ia ley seliale como delito y tengan entre dace alios cumplidos y menos de
dieciocho alios de edad. Este sistema garantizara los derechos humanos que
reconoce Ia Constituci6n para toda persona, asf como aquellos derechos
especfficos que par su condici6n de personas en desarrollo les han sido
reconocidos a los adolescentes. Las personas menores de dace alios a quienes
se atribuya que han cometido participado en un hecho que Ia ley seliale como
delito, s61o pod ran ser sujetos de asistencia social.
435
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 21 ....
La seguridad publica es una funci6n a cargo de Ia Federaci6n, las entidades

federativas y los Municipios, que comprende Ia prevenci6n de los delitos; Ia
investigaci6n y persecuci6n para hacerla efectiva, asi como Ia sanci6n de las
infracciones administrativas, en .los terminos de Ia ley, en las respectivas
competencias que esta Constituci6n seiiala. La actuaci6n de las instituciones de
seguridad publica se regira por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constituci6n.
a) La regulaci6n de Ia selecci6n, ingreso, formaci6n, permanencia, evaluaci6n,
reconocimiento y certificaci6n de los integrantes de las instituciones de seguridad
publica. La operaci6n y desarrollo de estas acciones sera competencia de Ia
Federaci6n, las entidades federativas y los Municipios en el ambito de sus
respectivas atribuciones.
b) a e) ...
Articulo 26.
A. ...
B. El Estado contara con un Sistema Nacional de Informacion Estadistica y
Geografica cuyos datos seran considerados oficiales. Para Ia Federaci6n, las
entidades federativas y los Municipios, los datos contenidos en el Sistema seran
de uso obligatorio en los terminos que establezca Ia ley.
436
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
C ....
Articulo 27 ....
Son propiedad de Ia Nacion las aguas de los mares territoriales en Ia extension y

terminos que fije el Derecho lnternacional; las aguas marinas interiores; las de las
Iagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar;
las de los lagos interiores de formacion natural que esten ligados directamente a
corrientes constantes; las de los rios y sus afluentes directos o indirectos, desde el
punta del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, Iagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su extension o
en parte de elias, sirva de If mite al territorio nacional o a dos entidades federativas,
o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce Ia lfnea divisoria de Ia
Republica; Ia de los lagos, Iagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, esten
cruzadas por lineas divisorias de dos o mas entidades o entre Ia Republica y un
pais vecino, o cuando el limite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a Ia Republica con un pais vecino; las de los manantiales que broten
en las playas, zonas maritimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, Iagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en Ia extension que fija Ia ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueno del terrene, pero cuando lo exija el interes
publico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podra
reglamentar su extraccion y utilizacion y aun establecer zonas vedadas, al igual
que para las demas aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no
incluidas en Ia enumeracion anterior, se consideraran como parte integrante de Ia
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depositos, pero si se localizaren en dos o mas predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerara de utilidad publica y quedara sujeto a las
disposiciones que dicten las entidades federativas.
437
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
MATERIA DE REFORMA POLiTICA DE LA CIUDAO DE MEXICO.
I. a V ....
VI. Las entidades federativas, lo mismo que los Municipios de toda Ia Republica,
tend ran plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raices necesarios
para los servicios publicos.
Las leyes de Ia Federaci6n y de las entidades federativas en sus respectivas
jurisdicciones, determinaran los casas en que sea de utilidad publica Ia ocupaci6n
de Ia propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes Ia autoridad administrativa
hara Ia declaraci6n correspondiente. El precio que se fijara como indemnizaci6n a
Ia cosa expropiada, se basara en Ia cantidad que como valor fiscal de ella figure
en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o simplemente aceptado por el de un modo tacito
por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el
demerito que haya tenido Ia propiedad particular por las mejoras o deterioros
ocurridos con posterioridad a Ia fecha de Ia asignaci6n del valor fiscal, sera lo
unico que debera quedar sujeto a juicio pericial y a resoluci6n judicial. Esto mismo
se observara cuando se trate de objetos cuyo valor no este fijado en las oficinas
rentisticas.
VII. a XX ....
Articulo 28 ....
No constituyen monopolies las asociaciones de trabajadores formadas para

proteger sus propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de
productores para que, en defensa de sus intereses o del interes general, vendan
directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales
438
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO P.OR LAS QUE
que sean Ia principal fuente de riqueza de Ia region en que se produzcan o que no

sean artfculos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones esten bajo
vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de las entidades federativas, y previa
autorizaci6n que al efecto se obtenga de las Legislaturas respectivas en cada
caso. Las mismas Legislaturas, por sf o a propuesta del Ejecutivo pod ran derogar,
cuando asf lo exijan las necesidades publicas, las autorizaciones concedidas para
Ia formaci6n de las asociaciones de que se !rata ..
I. a XII. ...
I. a VI. ...
VII. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de Ia Republica,
senador, diputado federal o local, Gobernador de algun Estado o Jefe de Gobierno
de Ia Ciudad de Mexico, durante el ai'io previa a su nombramiento, y
VIII. ...
Articulo 31 ....
I. a Ill. ...
439
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN .RELACION
IV. Contribuir para los gastos publicos, asi de Ia Federaci6n, como de Ia entidad
federativa y del Municipio en que residan, de Ia manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes.
Articulo 36 ....
I. a Ill. ...
IV. Desempeiiar los cargos de elecci6n popular de Ia Federaci6n o de las
entidades federativas, que en ningun caso seran gratuitos; y
v....
Articulo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Republica
representativa, democratica, laica y federal, compuesta por entidades federativas
libres y soberanas en todo lo concerniente a sus regimeries interiores, pero
unidas en una federaci6n establecida segun los principios de esta ley fundamental.
Articulo 41. El pueblo ejerce su soberania por media de los Poderes de Ia Union,
en los casas de Ia competencia de estos, y por los de las entidades federativas,
en lo que toea a sus regimenes interiores, en los terminos respectivamente
establecidos por Ia presente Constituci6n Federal y las particulares de dichas
entidades federativas, las que en ningun caso podran contravenir las
I. .. .
II. .. .
a) El financiamiento publico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijara anualmente, multiplicando el numero total de ciudadanos
inscritos en el padr6n electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario minima
diario vigente para Ia Ciudad de Mexico. El treinta por ciento de Ia cantidad que
resulte de acuerdo a lo seiialado anteriormente, se distribuira entre los partidos
politicos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votes que hubieren obtenido en Ia elecci6n de diputados inmediata
anterior.
b) y c) ...
440
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ill. ...
ApartadoA. ...
!
a) a g) ...
Las disposiciones contenidas en los dos pftrrafos anteriores deberan ser

cumplidas en el ambito de las entidades federativas conforme a Ia legislacion
aplicable.
Apartado B... .
Apartado C .. ..
Durante el tiempo que comprendan las campanas electorales federales y locales y
hasta Ia conclusion de Ia respectiva jornada comicial, debera suspenderse Ia
difusion en los medias de comunicaci6n social de toda propaganda
gubernamental, tanto de los poderes federales, como de las entidades
federativas, asi como de los Municipios, de las demarcaciones territoriales de
Ia Ciudad de Mexico y cualquier otro ente publico. Las unicas excepciones a lo
anterior seran las campanas de informacion de las autoridades electorales, las
relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para Ia proteccion civil
en casas de emergencia.
Apartado D....
IV. a VI. ...
Articulo 43. Las partes integrantes de Ia Federacion son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mexico, Michoacan, Morelos, Nayarit, Nuevo Leon, Oaxaca, Puebla,
Queretaro, Quintana Roo, San Luis Potosi, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatan y Zacatecas, y Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 44. La Ciudad de Mexico es Ia entidad federativa sede de los Poderes
de Ia Union y Capital de Ia Republica; se compondra del territorio que
actualmente tiene y, en caso de que los poderes federales se trasladen a otro
Iugar, se erigira en un estado de Ia Union con Ia denominaci6n de Ciudad de
Mexico.
441
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 53. La demarcaci6n territorial de los 300 distritos electorales

uninominales sera Ia que resulte de dividir Ia poblaci6n total del pais entre los
distritos seiialados. La distribuci6n de los distritos electorales uninominales entre
las entidades federativas se hara teniendo en cuenta el ultimo censo general de
poblaci6n, sin que en ningun caso Ia representaci6n de una entidad federativa
pueda ser menor de dos diputados de mayoria.
Articulo 55. Para ser i;liputado se requiere:

I. y II. ...
Ill. Ser originario de Ia entidad federativa en que se haga Ia elecci6n o vecino de
esta con residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a Ia fecha de ella.
IV... .
V ... .
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico

no pod ran ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el
periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.
Los Secretaries de Gobierno de las entidades federativas, los Magistrados y
Jueces Federales y locales, asi como los Presidentes Municipales y Alcaldes en
el caso de Ia Ciudad de Mexico, no podran ser electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa
dias antes del dia de Ia elecci6n;
VI. y VII. ...
Articulo 56. La Camara de Senadores se lntegrara por ciento veintiocho
senadores, de los cuales, en cada entidad federativa, dos seran elegidos segun
el principia de votaci6n mayoritaria relativa y uno sera asignado a Ia primera
minoria. Para estos efectos, los partidos politicos deberan registrar una lista con
dos formulas de candidates. La senaduria de primera minoria le sera asignada a Ia
formula de candidates que encabece Ia lista del partido politico que, por si mismo,
haya ocupado el segundo Iugar en numero de votos en Ia entidad de que se trate.
442
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONI!S
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN. Y ADICIONAN DIVERSOS ARTiCULOS DE LA
Articulo 62. Los diputados y senadores propietarios durante el periodo de su

encargo, no pod rim desempenar ninguna otra comisi6n o empleo de Ia Federaci6n
. o de las entidades federativas por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia
previa de Ia Camara respectiva; pero entonces cesaran en sus funciones
representativas, mientras dure Ia nueva ocupaci6n. La misma regia se observara
con los diputados y senadores suplentes, cuando estuviesen en ejerc1c1o. La
infracci6n de l;lsta disposici6n sera castigada con Ia perdida del caracter de
diputado o senador.
Articulo 71 ....
I. y II. ...
Ill. A las legislaturas de las entidades federativas, y
IV....
Articulo 73 ....
I. y II. ...
Ill. .. .
10... .
zo .. .
3. Que sean oidas las Legislaturas de las entidades federativas de cuyo
territorio se Irate, sobre Ia conveniencia o inconveniencia de Ia erecci6n del nuevo
Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados
desde el dia en que se les remita Ia comunicaci6n respectiva.
6 Que Ia resoluci6n del Congreso sea ratificada por Ia mayoria de las

Legislaturas de las entidades federativas, previa examen de Ia copia del
expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de las
entidades federativas de cuyo territorio se !rate.
7. Si las Legislaturas de las entidades federativas de cuyo territorio se Irate, no
hubieren dado su consentimiento, Ia ratificaci6n de que habla Ia fracci6n anterior,
443
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
debera ser hecha por las dos terceras partes del total de las Legislaturas de las
demas entidades federativas.
IV. a VIII. ...
IX. Para impedir que en el comercio entre entidades federativas se establezcan
restricciones.
X. a XIV....
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar Ia Guardia
Nacional, reservandose los ciudadanos que Ia formen el nombramiento respectivo
de jefes y oficiales, y a las entidades federativas Ia facultad de instruirla
conforme a Ia disciplina prescrita por dichos reglamentos.
XVI. a XX ....
XXI. ...
a) ...
Las leyes generales contemplaran tambien Ia distribuci6n de competencias y las
formas de coordinaci6n entre Ia Federaci6n, las entidades federativas y los
Municipios;
b) y c) ...
XXII. ...
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinaci6n entre Ia
Federaci6n, las entidades federativas y los Municipios, asf como para establecer .
y organizar a las instituciones de seguridad publica en materia federal, de
conformidad con lo establecido en el articulo 21 de esta Constituci6n.
XXIV....
XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en terminos del articulo 3
de esta Constituci6n; establecer, organizar y sostener en toda Ia Republica
escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de
investigaci6n cientifica, de bel las artes y de ensefianza tecnica, escuelas practicas
de agricultura y de mineria, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatories y
444
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
demas institutos concernientes a Ia cultura general de los habitantes de Ia nacion y

legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos fosiles y sobre monumentos arqueologicos, artisticos e
historicos, cuya conservacion sea de interes nacional; asl como para dictar las
!eyes encaminadas a distribuir convenientemente entre Ia Federacion, las
entidades federativas y los Municipios el ejercicio de Ia funcion educativa y las
aportaciones economicas correspondientes a ese servicio publico, buscando
unificar y coordinar Ia educacion en toda Ia Republica, y para asegurar el
cumplimiento de los fines de Ia educaci6n y su mejora continua en un marco de
inclusion y diversidad. Los titulos que se expidan por los establecimientos de que
se trata surtiran sus efectos en toda Ia Republica. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de Ia propiedad intelectual relacionadas con Ia
misma;
XXVI. y XXVII. ...
XXVIII. Para expedir !eyes en materia de contabilidad gubernamental que regiran
Ia contabilidad publica y Ia presentacion homogenea de informacion financiera, de
ingresos y egresos, asi como patrimonial, para Ia Federacion, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de
Mexico, a fin de garantizar su armonizaci6n a nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B ....
XXIX-C. Para expedir las !eyes que establezcan Ia concurrencia del Gobierno
Federal, de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las
demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico, en el ambito de sus
respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el parrafo tercero del articulo 27 de esta
Constitucion;
XXIX-G. Para expedir !eyes que establezcan Ia concurrencia del Gobierno Federal,
de los gobiernos de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso,
de las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico, en el ambito de sus
respectivas competencias, en materia de proteccion al ambiente y de preservaci6n
y restauracion del equilibrio ecologico.
XXIX-H ....
445
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales Ia
Federaci6n, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las
respectivas competencias, coordinaran sus acciones en materia de protecci6n
civil;
XXIX-J. Para legislar en materia de cultura fisica y deporte con objeto de cumplir lo
previsto en el articulo 4 de esta Constituci6n, estableciendo Ia concurrencia entre
Ia Federaci6n, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las
respectivas competencias; asi como de Ia participaci6n de los sectores social y
privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinaci6n de las facultades concurrentes entre Ia Federaci6n, las
entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones
territoriales de Ia Ciudad de Mexico, en el ambito de sus respectivas
competencias, asi como Ia participaci6n de los sectores social y privado;
XXI X-L. y XXIX-M ....
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constituci6n, organizaci6n,
funcionamiento y extinci6n de las sociedades cooperativas. Estas leyes
estableceran las bases para Ia concurrencia en materia de fomento y desarrollo
sustentable de Ia actividad cooperativa de Ia Federaci6n, entidades federativas,
Municipios y, en su caso, demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico,
en el ambito de sus respectivas competencias;
XXIX-N. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales Ia
Federaci6n, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las
respeetivas competencias, coordinaran sus acciones en materia de cultura,
salvo lo dispuesto en Ia fracci6n XXV de este articulo. Asimismo, estableceran los
mecanismos de participaci6n de los sectores social y privado, con objeto de
cumplir los fines previstos en el parrafo decimo primero del articulo 4 de esta
Constituci6n;
XXIX-0 ....
446
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,. PRIMERA, Y DE
coNSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan Ia concurrencia de Ia Federaci6n, las

entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones
territoriales de Ia Ciudad de Mexico, en el ambito de sus respectivas
competencias, en materia de derechos de nifias, nifios y adolescentes, velando en
todo momenta por el interes superior de los mismos y cumpliendo con los tratados
internacionales de Ia materia de los que Mexico sea parte;
XXIX-Q. a XXIX-S ....
XXIX-T. Para expedir Ia ley general que establezca Ia organizaci6n y
adrninistraci6n homogenea de los archivos de Ia Federaci6n, de las entidades
federativas, de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de Ia
Ciudad de Mexico, que determine las bases de organizaci6n y funcionamiento del
Sistema Nacional de Archivos.
XXIX-U. y XXX ....
Articulo 76 ....
I. a Ill. ...
IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de Ia Republica pueda disponer
de Ia Guardia Nacional fuera de sus respectivas entidades federativas, fijando Ia
fuerza necesaria.
V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de
una entidad federativa, que es llegado el caso de nombrarle un titular del poder
ejecutivo provisional, quien convocara a elecciones conforme a las leyes
constitucionales de Ia entidad federativa. El nombramiento del titular del poder
ejecutivo local se hara por el Senado a propuesta en lerna del Presidente de Ia
Republica con aprobaci6n de las dos terceras partes de los miembros presentes, y
en los recesos, por Ia Comisi6n Permanente, conforme a las mismas reglas. El
funcionario asi nombrado, no podra ser electo titular del poder ejecutivo en las
elecciones que se verifiquen en virtud de Ia convocatoria que el expidiere. Esta
disposici6n regira siempre que las Constituciones de las entidades federativas
no prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones polfticas que surjan entre los poderes de una entidad
federativa cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con
motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el arden constitucional,
mediando un conflicto de armas. En este caso el Senado dictara su resoluci6n,
447
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REPORMAN Y ADICIONAN OIVERSOS ARTiCULOS DE LA
MATERIA DE REPORMA POLiTICA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
sujetandose a Ia Constituci6n General de Ia Republica y a Ia de Ia entidad

federativa.
VII. y VIII. ...
IX. Se deroga.
X. a XIV ....
Articulo 79 ....
I. ...
Tambim fiscalizara directamente los recursos federales que administren o ejerzan
las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de
Ia Ciudad de Mexico, con excepci6n de las participaciones federales; asimismo,
fiscalizara los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier
entidad, persona ffsica o moral, publica o privada, y los transferidos a fideicomisos,
mandatos, fondos o cualquier otra figura juridica, de conformidad con los
procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de Ia competencia de otras
autoridades y de los derechos de los usuaries del sistema financiero.
II. a IV....
Articulo 82 ....
I. a V ....
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de Ia Republica,
ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos que se
separe de su puesto seis meses antes del dia de Ia elecci6n; y
VII. ...
448
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 89 ....
I. a XIII. ...
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados par delitos
de competencia de los tribunales federales;
XV. a XX ....
Articulo 95 ....
I. a V ....
VI. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de Ia Republica, senador,
diputado federal, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, durante
el afio previa al dia de su nombramiento.
Articulo 101. Los Ministros de Ia Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de

Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretaries, y los Consejeros de Ia
Judicatura Federal, asi como los Magistrados de Ia Sala Superior del Tribunal
Electoral, no pod ran, en ningun caso, aceptar ni desempefiar empleo o encargo de
Ia Federaci6n, de las entidades federativas o de particulares, salvo los cargos no
remunerados en asociaciones cientificas, docentes, literarias ode beneficencia.
Articulo 102.
A. .. .
B ... .
Las Constituciones de las entidades federativas estableceran y garantizaran Ia

autonomia de los organismos de protecci6n de los derechos humanos.
449
. DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
La Comision Nacional de los Derechos Humanos podra investigar hechos que

constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando asf lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Camaras del Congreso
de Ia Union, los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades
federativas o las Legislaturas de estas.
Articulo 1 03 ....
I. ...
II. Por normas generales o aetas de Ia autoridad federal que vulneren o restrinjan
Ia soberanfa de las entidades federativas, y
Ill. Por normas generales o aetas de las autoridades de las entidades federativas
que invadan Ia esfera de competencia de Ia autoridad federal.
Articulo 104....
I. y II. ...
Ill. De los recursos de rev1s1on que se interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refiere Ia
fraccion XXIX-H del articulo 73 de esta Constitucion, solo en los casas que
sefialen las leyes. Las revisiones, de las cuales conoceran los Tribunales
Colegiados de Circuito, se sujetaran a los tramites que Ia ley reglamentaria de los
articulos 103 y 107 de esta Constitucion fije para Ia revision en amparo indireeto, y
en contra de las resoluciones que en elias dicten los Tribunales Colegiados de
Circuito no procedera juicio o recurso alguno;
IV. a VI. ..
VII. De las que surjan entre una entidad federativa y uno o mas vecinos de otra,
y
VIII. ...
Articulo 105....
I. ...
a) La Federacion y una entidad federativa;
450
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
b) ...
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de Ia Union; aquel y cualquiera de las

Camaras de este o, en su caso, Ia Comisi6n Permanente;
.e) Se deroga.
f) Se deroga.
g) ...
h) Dos Poderes de una misma entidad federativa, sabre Ia constitucionalidad de

sus actos o disposiciones generales;
i) ...
y un Municipio de otra o una demarcaci6n territorial

de Ia Ciudad de Mexico, sabre Ia constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales, y
j) Una entidad federativa
k) Se deroga.
I) ...
Siempre que las controversias versen sabre disposiciones generales de las

entidades federativas, de los Municipios o de las demarcaciones territoriales
de Ia Ciudad de Mexico impugnadas por Ia Federaci6n; de los Municipios o de
las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico impugnadas por las
entidades federativas, o en los casas a que se refieren los incisos c) y h)
anteriores, y Ia resoluci6n de Ia Suprema Corte de Justicia Ia Naci6n las declare
invalidas, dicha resoluci6n tendra efectos generales cuando hubiere sido
aprobada por una mayorfa de por lo menos ocho votos.
II. ...
451
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de Ia Camara de

Diputados del Congreso de Ia Union, en contra de leyes federates;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en
contra de leyes federates o de tratados internacionales celebrados por el Estado
Mexicano;
c) ...
d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las

Legislaturas de las entidades federativas en contra de las leyes expedidas por
el propio organo;
e) Se deroga.
f) Los partidos polfticos con registro ante el Institute Nacional Electoral, por
condudo de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorates federates o
locales; y los partidos polfticos con registro en una entidad federativa, a traves de
sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorates expedidas por Ia
Legislatura de Ia entidad federativa que les otorgo el registro;
g) La Comision Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
caracter federal o de las entidades federativas, asi como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de
Ia Republica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitucion y en los tratados internacionales de los que Mexico sea parte.
Asimismo, los organismos de proteccion de los derechos humanos equivalentes
en las entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas;
h) El organismo garante que establece el articulo 6 de esta Constituci6n en contra
de leyes de caracter federal y local, asi como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de Ia Republica,
que vulneren el derecho al acceso a Ia informacion publica y Ia proteccion de
datos personates. Asimismo, los organismos garantes equivalentes en las
entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas locales;
e
i) ...
452
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
II I. ...
Articulo 106. Corresponde al Poder Judicial de Ia Federacion, en los terminos de

Ia ley respectiva, dirimir las controversias que, por razon de competencia, se
susciten entre los Tribunales de Ia Federacion, entre estos y los de las entidades
federativas o entre los de una entidad federativa y otra.
Articulo 107 ....
I. a X ....
XI. La demanda de amparo directo se presentara ante Ia autoridad responsable, Ia
cual decidira sobre Ia suspension. En los demas casos Ia demanda se presentara
ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los cuales
resolveran sobre Ia suspension, o ante los tribunales de las entidades
federativas en los casos que Ia ley lo autorice;
XII. a XVIII. ...
Articulo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Titulo se
reputaran como servidores publicos a los representantes de eleccion popular, a los
miembros del Poder Judicial de Ia Federaci6n, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempene un empleo, cargo o comision de cualquier
naturaleza en el Congreso de Ia Union o en Ia Administracion Publica Federal, asi
como a los servidores publicos de los organismos a los que esta Constitucion
otorgue autonomia, quienes seran responsables por los actos u omisiones que
incurran en el desempeno de sus respectivas funciones.
Los ejecutivos de las entidades federativas, los diputados a las Legislaturas

Locales, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, los integrantes de
los Ayuntamientos y Alcaldias, los miembros de los organismos a los que las
Constituciones Locales les otorgue autonomia, asi como los demas servidores
publicos locales, seran responsables por violaciones a esta Constitucion y a las
leyes federales, asi como por el manejo y aplicacion indebidos de fondos y
recursos federales.
453
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Las Constituciones de las entidades federativas precisaran, en los mismos

terminos del primer parrafo de este articulo y para los efectos de sus
responsabilidades, el caracter de servidores publicos de quienes desempeiien
empleo, cargo o comision en las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 109. El Congreso de Ia Union y las Legislaturas de las entidades
federativas, dentro de los ambitos de sus respectivas competencias, expediran
las !eyes de responsabilidades de los servidores publicos y las demas normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo este caracter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. a Ill. ...
Articulo 110. Podran ser sujetos de juicio politico los senadores y diputados al
Congreso de Ia Union, los ministros de Ia Suprema Corte de Justicia Ia Nacion, los
consejeros de Ia Judicatura Federal, los secretaries de Despacho, el Fiscal
General de Ia Republica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los
magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el consejero Presidente, los
consejeros electorales y el secretario ejecutivo del Institute Nacional Electoral, los
magistrados del Tribunal Electoral, los integrantes de los organos constitucionales
autonomos, los directores generales y sus equivalentes de los organismos
desoentralizados, empresas de partieipacion estatal mayoritaria, sociedades y
asociaciones asimiladas a estas y fideicomisos publicos.
Los ejecutivos de las entidades federativas, diputados locales, magistrados de
los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, asi como los miembros de los organismos a
los que las Constituciones Locales les otorgue autonomia, solo podran ser sujetos
de juicio politico en los terminos de este Titulo por violaciones graves a esta
Constitucion y a las !eyes federales que de ella emanen, asi como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso Ia resolucion sera
unicamente declarativa y se oomunicara a las Legislaturas Locales para que, en
ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
454
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al

Congreso de Ia Union, los ministros de Ia Suprema Corte de Justicia Ia Naci6n, los
magistrados de Ia Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de Ia
Judicatura Federal, los secretaries de Despacho, el Fiscal General de Ia
Republica, asi como el consejero Presidente y los consejeros electorales del
Consejo General del Institute Nacional Electoral, porIa comisi6n de delitos durante
el tiempo de su encargo, Ia Camara de Diputados declarara por mayoria absoluta
de sus miembros presentes en sesi6n, si ha o no Iugar a proceder contra el
inculpado.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los ejecutivos de
las entidades federativas, diputados locales, magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia de las entidades federativas, en su caso los miembros de
los Consejos de las Judicaturas Locales, y los miembros de los organismos a los
que las Constituciones Locales les otorgue autonomia se seguira el mismo
procedimiento establecido en este articulo, pero en este supuesto, Ia declaraci6n
de procedencia sera para el efecto de que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
Titulo Quinto
De las Entidades Federativas
Articulo 115 ....
I. a IV ... .
a) a c) .. .
Las leyes federales no limitaran Ia facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incises a) y c), ni concederan exenciones en
relaci6n con las mismas. Las leyes estatales no estableceran exenciones o
455
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
subsidies en favor de persona o institucion alguna respecto de dichas

contribuciones. Solo estaran exentos los bienes de dominic publico de Ia
Federacion, de las entidades federativas o los Municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por entidades paraestatales o par particulares, bajo cualquier titulo,
para fines administrativos o propositos distintos a los de su objeto publico.
v....
a) a i) ....
En lo conducente y de conformidad a los fines seiialados en el parrafo tercero del
articulo 27 de esta Constitucion, expediran los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios. Los bienes inmuebles de Ia Federaci6n
ubicados en los Municipios estarim exclusivamente bajo Ia jurisdicci6n de
los poderes federales, sin perjuicio de los convenios que puedan celebrar en
terminos del inciso i) de esta fracci6n;
VI. aX ....
Articulo 117. Las entidades federativas no pueden, en ningun caso:
I. a VII. ...
VIII. ...
Las entidades federativas y los Municipios no podran contraer obligaciones o
empnstitos sino cuando se destinen a inversiones publicas productivas, inclusive
los que contraigan organismos descentralizados y empresas publicas, conforme a
las bases que establezcan las Legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta
par los montes que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos.
Los Ejecutivos informaran de su ejercicio al rendir Ia cuenta publica.
IX ....
El Congreso de Ia Union y las Legislaturas de las entidades federativas dictaran,
desde luego, !eyes encaminadas a combatir el alcoholismo.
Articulo 119. Los Poderes de Ia Union tienen el deber de proteger a las
entidades federativas contra toda invasion o violencia exterior. En cada caso de
456
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sublevaci6n o trastorno interior, les prestaran igual protecci6n, siempre que sean
excitados por Ia Legislatura de Ia entidad federativa o por su Ejecutivo, si aquella
no estuviere reunida.
Articulo 120. Los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades

federativas estan obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales.
Articulo 121. En cada entidad federativa se dara entera fey credito de los actos
publicos, registros y procedimientos judiciales de todas las otras. El Congreso de
Ia Union, por medio de leyes generales, prescribira Ia manera de probar dichos
actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetandose a las bases
siguientes:
I. Las leyes de una entidad federativa s61o tendran efecto en su propio territorio
y, por consiguiente, no pod ran ser obligatorias fuera de el.
II. ...
Ill. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de una entidad federativa
sabre derechos reales o bienes inmuebles ubicados en otra entidad federativa,
s61o tend ran fuerza ejecutoria en esta, cuando asi lo dispongan sus propias leyes.
Las sentencias sobre derechos personales s61o seran ejecutadas en otra entidad
federativa, cuando Ia persona condenada se haya sometido expresamente o por
raz6n de domicilio, a Ia justicia que las pronunci6, y siempre que haya sido citada
personalmente para ocurrir al juicio.
IV. Los aetas del estado civil ajustados a las leyes de una entidad federativa,
tend ran validez en las otras.
V. Los titulos profesionales expedidos por las autoridades de una entidad
federativa, con sujeci6n a sus leyes, sertm respetados en las otras.
Articulo 122. La Ciudad de Mexico es una entidad federativa que goza de
autonomia en todo lo concerniente a su regimen interior y a su organizaci6n
politica y administrativa.
457
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OP!N16N DE LA COMISI6N
A. El gobierno de Ia Ciudad de Mexico esta a cargo de sus poderes locales,

en los terminos establecidos en Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de
Mexico, Ia cual se ajustara a lo dispuesto en Ia presente Constituci6n y a las
bases siguientes:
I. La Ciudad de Mexico adoptara para su reg1men interior Ia forma de
gobierno republicano, representativo, democratico y laico. El poder publico
de Ia Ciudad de Mexico se dividira para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. No podran reunirse dos o mas de estos poderes en una sola
persona o corporaci6n ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
II. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en Ia Legislatura de Ia
Ciudad de Mexico, Ia cual se integrara en los terminos. que establezca Ia
Constituci6n Politica de Ia entidad. Sus integrantes deberan cumplir los
requisitos que Ia misma establezca y seran electos mediante sufragio
universal, libre, secreto y directo, segun los principios de mayoria relativa y
de representaci6n proporcional, por un periodo de tres anos.
En ningun caso, un partido politico podra contar con un numero de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de Ia
Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votaci6n emitida.
Esta base no se aplicara al partido politico que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de Ia Legislatura,
superior a Ia suma del porcentaje de su votaci6n emitida mas el ocho por
ciento. Asimismo, en Ia integraci6n de Ia Legislatura, el porcentaje de
representaci6n de un partido politico no podra ser menor al porcentaje de
votaci6n que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales.
En Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico se establecera que los
diputados a Ia Legislatura podran ser electos hasta por cuatro periodos
consecutivos. La postulaci6n. debera ser realizada por el mismo partido o
por cualquiera de los partidos integrantes de Ia coalici6n que los hubieren
postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de Ia
mitad de su mandato.
La Constituci6n Politica de Ia entidad establecera las normas para garantizar
el acceso de todos los partidos politicos a los 6rganos de gobierno del
Congreso local.
458
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Corresponde a Ia Legislatura aprobar las adiciones o reformas a Ia

Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico y ejercer las facultades que Ia
misma establezca. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de
Ia misma se requiere sean aprobadas por las dos terceras partes de los
diputados presentes.
Asimismo, corresponde a Ia Legislatura revisar Ia cuenta publica del ano
anterior, por conducto de Ia entidad de fiscalizaci6n de Ia Legislatura de Ia
Ciudad de Mexico, Ia cual sera un 6rgano con autonomia tecnica y de
gesti6n en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizaci6n interna, funcionamiento y resoluciones, en los terminos que
disponga su ley. La funci6n de fiscalizaci6n se desarrollara conforme a los
principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y
confiabilidad.
La cuenta publica del ano anterior debera ser enviada a Ia Legislatura a mas
tardar el 30 de abril del ano siguiente. Este plazo solamente podra ser
ampliado cuando se formula una solicitud del Jefe de Gobierno de Ia Ciudad
de Mexico suficientemente justificada a juicio de Ia Legislatura.
El titular de Ia entidad de fiscalizaci6n de Ia Ciudad de Mexico sera electo por
las dos terceras partes de los miembros presentes de Ia Legislatura por un
periodo no menor de siete anos y debera contar con experiencia de cinco
anos en materia de control, auditoria financiera y de responsabilidades.
Ill. El titular del Poder Ejecutivo se denominara Jefe de Gobierno de Ia
Ciudad de Mexico y tendril a su cargo Ia administraci6n publica de Ia
entidad; sera electo por votaci6n universal, libre, secreta y directa, y no
podra durar en su encargo mas de seis anos. Quien haya ocupado Ia
titularidad del Ejecutivo local designado o electo, en ningun caso y por
ningun motivo podra volver a ocupar ese cargo, ni con el caracter de
interino, provisional, sustituto o encargado del despacho.
La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico establecera las facultades
del Jefe. de Gobierno y los requisites que debera reunir quien aspire a
ocupar dicho encargo.
IV. El ejercicio del Poder Judicial se deposita en el Tribunal Superior de
Justicia, el Consejo de Ia Judicatura y los juzgados y tribunales que
establezca Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico, Ia que garantizara
459
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE .PUNTOS
Ia independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus

funciones. Las leyes locales estableceran las condiciones para el ingreso,
formaci6n, permanencia y especializaci6n de quienes integren el Poder
Judicial.
Los magistrados integrantes del Tribunal Superior de Justicia de Ia Ciudad
de Mexico deberan reunir como minimo los requisitos establecidos en las
fracciones I a V del articulo 95 de esta Constituci6n. No podran ser
magistrados las personas que hayan ocupado en Ia Ciudad de Mexico el
cargo de Secretario o equivalente o de Procurador General de Justicia, o de
integrante del Poder Legislativo local, durante el aiio previo al dia de Ia
designaci6n.
Los magistrados duraran en el ejerc1c1o de su encargo el tiempo que
establezca Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico; podran ser
reelectos y, si lo fueren, solo podran ser privados de sus puestos en los
terminos que establecen esta Constituci6n, asi como Ia Constituci6n y las
leyes de Ia .Ciudad de Mexico. Los magistrados y los jueces percibiran una
remuneraci6n adecuada e irrenunciable, Ia cual no podra ser disminuida
durante su encargo.
V. La Administraci6n Publica de Ia Ciudad de Mexico sera centralizada y
paraestatal. La hacienda publica de Ia Ciudad y su administraci6n seran
unitarias, incluyendo los tabuladores de remuneraciones y percepciones de
los servidores publicos. El regimen patrimonial de Ia Administraci6n Publica
Centralizada tambien tendra caracter unitario..
La hacienda publica de Ia Ciudad de Mexico se organizara conforme a
criterios de unidad presupuestaria y financiera.
Corresponde a Ia Legislatura Ia aprobaci6n anual del presupuesto de
egresos correspondiente. AI seiialar las remuneraciones de servidores
publicos deberan sujetarse a las bases previstas en el articulo 127 de esta
Constituci6n.
Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, asi como los organismos con
autonomia constitucional, deberan incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se
propone perciban sus servidores publicos. Estas propuestas deberan
observar el procedimiento que para Ia aprobaci6n del presupuesto de
460
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
egresos establezcan Ia Constitucion Politica de Ia Ciudad de Mexico y las

leyes locales.
Las leyes federales no limitaran Ia facultad de Ia Ciudad de Mexico para
establecer las contribuciones sobre Ia propiedad inmobiliaria, su
fraccionamiento, division, consolidacion, traslacion y mejora, asi como las
que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y las derivadas de
Ia prestacion de servicios publicos a su cargo, ni concederan exenciones en
relacion con las mismas. Las leyes de Ia Ciudad de Mexico no estableceran
exenciones o subsidios en favor de persona o institucion alguna respecto de
dichas contribuciones. Solo estaran exentos los bienes del dominio publico
de Ia Federacion, de los Estados o de los Municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por particulares, bajo cualquier titulo, para propositos
distintos a los de su objeto publico.
Corresponde al Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico proponer al Poder
Legislativo local las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre
Ia propiedad inmobiliaria.
VI. La division territorial de Ia Ciudad de Mexico para efectos de su
organizacion politico administrativa, asi como el numero, Ia denominacion y
los limites de sus demarcaciones territoriales, seran definidos de
conformidad con lo dispuesto en Ia Constitucion Politica local.
El gobierno de las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico estara
a cargo de las Alcaldias. Sujeto a las previsiones de ingresos de Ia hacienda
publica de Ia Ciudad de Mexico, Ia Legislatura aprobara el presupuesto de
las Alcaldias, las cuales lo ejerceran de manera autonoma en los supuestos
y terminos que establezca Ia Constitucion Politica local.
La integracion, organizacion administrativa y facultades de las Alcaldias se
estableceran en Ia Constitucion Politica y leyes locales, las que se sujetaran
a los principios siguientes:
a) Las Alcaldias son organos politico administrativos que se integran por un
Alcalde y por un Concejo electos por votacion universal, libre, secreta y
directa, para un periodo de tres aiios. Los integrantes de Ia Alcaldia se
elegiran por planillas de entre siete y diez candidatos, segun corresponda,
461
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS .CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
ordenadas en forma progresiva, iniciando con el candidato a Alcalde y

despues los Concejales con sus respectivos suplentes, en el numero que
para cada demarcaci6n territorial determine Ia Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico. En ningun caso el numero de Concejales podra ser menor
de diez ni mayor de quince. Los integrantes de los Concejos seran electos
segun los principios de mayoria relativa y de representaci6n proporcional,
en Ia proporci6n de sesenta por ciento por el primer principio y cuarenta por
ciento por el segundo. Ningun partido politico o coalici6n electoral podra
contar con mas del sesenta por ciento de los concejales.
b) La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico debera establecer Ia
elecci6n consecutiva para el mismo cargo de Alcalde y Concejales por un
periodo adicional. La postulaci6n solo podra ser realizada por el mismo
partido o por cualquiera de los partidos integrantes de Ia coalici6n que los
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia
c) La administraci6n publica de las deniarcaciones territoriales corresponde
a los Alcaldes.
En las materias de gobierno, protecci6n civil, obras, servicios, promoci6n
econ6mica y administraci6n, las Alcaldias tendran Ia competencia, dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que establezca Ia Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico.
Sujeto a las previsiones de ingresos de Ia hacienda publica de Ia Ciudad de
Mexico, correspondera a los Concejos de las Alcaldias aprobar el proyecto
de presupuesto de egresos de sus demarcaciones, que enviaran al Ejecutivo
local para su integraci6n al proyecto de presupuesto de laCiudad de Mexico
para ser remitido a Ia Legislatura. Asimismo, estaran facultados para
supervisar y evaluar las acciones de gobierno, y controlar el ejercicio del
gasto publico en Ia respectiva demarcaci6n territorial.
AI aprobar el proyecto de presupuesto de egresos, los Concejos de las
Alcaldias deberan garantizar el gasto de operaci6n de Ia demarcaci6n
territorial y ajustar su gasto corriente a las normas y montos maximos, asi
como a los tabuladores desglosados de remuneraciones de los servidores
publicos que establezca previamente Ia Legislatura, sujetandose a lo
establecido por el articulo 127 de esta Constituci6n.
462
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
d) La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico establecera las bases

para que Ia ley correspondiente prevea los criterios o formulas para Ia
asignaci6n del presupuesto de las demarcaciones territoriales, el cual se
compondra, al menos, de los montos que conforme a Ia ley les correspondan
por concepto de participaciones federales, impuestos locales que recaude Ia
hacienda de Ia Ciudad de Mexico e ingresos derivados de Ia prestaci6n de
servicios a su cargo.
e) Las demarcaciones territoriales no podran, en ningun caso, contraer
directa o indirectamente obligaciones o emprestitos.
f) Los Alcaldes y Concejales deberan reunir los requisitos que establezca Ia
Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico.
VII. La Ciudad de Mexico contara con los organismos constitucionales

aut6nomos que esta Constituci6n preve para las entidades federativas.
VIII. La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico establecera las normas
para Ia organizaci6n y funcionamiento, asi como las facultades del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, que tendril a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre Ia Administraci6n Publica local y los
particulares, y estara dotado de plena autonomia para dictar sus fallos. La
ley establecera las normas para garantizar Ia transparencia del proceso de
nombramiento de sus magistrados, y regulara el procedimiento y los
recursos contra sus resoluciones.
IX. La Constituci6n y las leyes de Ia Ciudad de Mexico deberan ajustarse a
las reglas que en materia electoral establecen Ia fracci6n IV del articulo 116
de esta Constituci6n y las leyes generales correspondientes.
X. La Constituci6n Politica local garantizara que las funciones de
procuraci6n de justicia en Ia Ciudad de Mexico se realicen con base en los
principios de autonomia, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.
B. Los poderes federales tendran respecto de Ia Ciudad de Mexico,
exclusivamente las facultades que expresamente les confiere esta
Constituci6n.
463
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; .DE ESTUDIOS . LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
El Gobierno de Ia Ciudad de Mexico, dado su caracter de Capital de Ia

Republica y sede de los Poderes de Ia Union, garantizara, en todo tiempo y
en los terminos de este articulo, las condiciones necesarias para el ejercicio
de las facultades constitucionales de los. poderes federales.
El Congreso de Ia Union expedira las leyes que establezcan las bases para Ia
coordinacion entre los poderes federales y los poderes locales de Ia Ciudad
de Mexico en virtud de su caracter de Capital de Ia Republica, Ia cual
contendra las disposiciones necesarias que aseguren las condiciones para
el ejercicio de las facultades que esta Constitucion confiere a los Poderes de
Ia Union.
La Camara de Diputados, al dictaminar el proyecto de Presupuesto de
Egresos de Ia Federacion, analizara y determinara los recursos que se
requieran para apoyar a Ia Ciudad de Mexico en su caracter de Capital de Ia
Republica y las bases para su ejercicio.
Corresponde al Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico Ia direccion de las
instituciones de seguridad publica de Ia entidad, en los terminos que
establezca Ia Constitucion Politica de Ia Ciudad de Mexico y las leyes
locales, asi como nombrar y remover libremente al servidor publico que
ejerza .el mando directo de Ia fuerza publica.
En Ia ciudad de Mexico sera aplicable respecto del Presidente los Estados
Unidos Mexicanos, lo dispuesto en el segundo parrafo de Ia fraccion VII del
articulo 115 de esta Constitucion. El Ejecutivo Federal podra remover al
servidor publico que ejerza el mando directo de Ia fuerza publica a que se
refiere el parrafo anterior, por causas graves que determine Ia ley que expida
el Congreso de Ia Union en los terminos de esta Base.
Los bienes inmuebles de Ia Federacion ubicados en Ia Ciudad de Mexico
estaran exclusivamente bajo Ia jurisdiccion de los poderes federales.
C. La Federacion, Ia Ciudad de Mexico, asi como sus demarcaciones
territoriales, y los Estados y Municipios . conurbados en Ia Zona
Metropolitana, estableceran mecanismos de coordinacion administrativa en
materia de planeacion del desarrollo y ejecucion de acciones regionales para
Ia prestacion de servicios publicos, en terminos de Ia ley que emita el
464
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Para Ia eficaz coordinaci6n a que se refiere el parrafo anterior, dicha ley

establecera las bases para Ia organizaci6n y funcionamiento del Consejo de
Desarrollo Metropolitano, al que correspondera acordar las acciones en
materia de asentamientos humanos; protecci6n al ambiente; preservaci6n y
restauraci6n del equilibria ecol6gico; transporte; transito; agua potable y
drenaje; recolecci6n, tratamiento y disposici6n de desechos s61idos, y
seguridad publica.
La ley que emita el Congreso de Ia Union establecera Ia forma en Ia que se
tomaran las determinaciones del Consejo de Desarrollo Metropolitano,
mismas que podran comprender:
a) La delimitaci6n de los ambitos territoriales y las acciones de coordinaci6n
para Ia operaci6n y funcionamiento de obras y servicios pliblicos de alcance
metropolitano;
b) Los compromisos que asuma cada una de las partes para Ia asignaci6n de
recursos a los proyectos metropolitanos; y
c) La proyecci6n conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas
conurbadas y de prestaci6n de servicios publicos.
D. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constituci6n establece para los
Estados aplicaran a Ia Ciudad de Mexico.
Articulo 123 ....
A ....
I. a XXX ....
XXXI. La aplicaci6n de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de las
entidades federativas, de sus respectivas jurisdicciones, pero es de Ia
competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a:
a) ... .
b) ... .
465
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESPECIAL PARA EL IJESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACION
B. Entre los Poderes de Ia Union y sus trabajadores, y entre los entes publicos
de Ia Ciudad de Mexico y sus trabajadores:
I. a Ill. ...
IV....
En ningun caso los salaries podran ser inferiores al minimo para los trabajadores
en general en las entidades federativas.
V. a XII. ...
XIII. ...
Los agentes del Ministerio Publico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de Ia Federacion, las entidades federativas y los Municipios, podran
ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisites que las leyes
vigentes en el memento del acto sei'ialen para permanecer en dichas instituciones,
o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeno de sus funciones. Si
Ia autoridad jurisdiccional resolviere que Ia separacion, remocion, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacion del servicio fue injustificada, el Estado solo
estara obligado a pagar Ia indemnizacion y demas prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningun caso proceda su reincorporacion al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del
Ministerio Publico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes, instrumentaran sistemas complementarios de
seguridad social.
XIII bis y XIV ....

Las relaciones entre los organismos constitucionales aut6nomos y sus
trabajadores se regiran por lo dispuesto en el presente apartado. El regimen
laboral aplicable a los organismos descentralizados sera determinado por Ia
ley que lo rija.
466
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Articulo 124. Las facultades que no estan expresamente concedidas par esta
Constitucion a los funcionarios federales, se entienden reservadas a las
Articulo 125. Ningun individuo podra desempeliar a Ia vez dos cargos federales
de eleccion popular ni uno de Ia Federacion y otro de una entidad federativa que
sean tambien de eleccion; pero el nombrado puede elegir entre ambos el que
quiera desempeliar.
Articulo 127. Los servidores publicos de Ia Federacion, de las entidades
federativas, de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de Ia
Ciudad de Mexico, de sus entidades y dependencias, asi como de sus
administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos publicos,
instituciones y organismos autonomos, y cualquier otro ente publico, recibiran una
remuneracion adecuada e irrenunciable par el desempelio de su funcion, empleo,
cargo o comision, que debera ser proporcional a sus responsabilidades.
I. a V ....
VI. El Congreso de Ia Union y las Legislaturas de las entidades federativas, en el
ambito de sus competencias, expediran las !eyes para hacer efectivo el contenido
del presente articulo y las disposiciones constitucionales relativas, y para
sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el
incumplimiento o Ia elusion por simulacion de lo establecido en este articulo.
Articulo 130 ....
a) a e) ...
Las autoridades federales, de las entidades federativas, de los Municipios y de

las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico tendran en esta
materia las facultades y responsabilidades que determine Ia ley.
Articulo 131. Es facultad privativa de Ia Federacion gravar las mercancias que se
importen o exporten, o que pasen de transite par el territorio nacional, asi como
467
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, par motives de seguridad o de policia,

Ia circulacion en el interior de Ia Republica de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia .
.Articulo 133. Esta Constitucion, las leyes del Congreso de Ia Union que emanen
de ella y todos los tratados que esten de acuerdo con Ia misma, celebrados y que
se celebren par el Presidente de Ia Republica con aprobacion del Sen ado, seran Ia
Ley Suprema de toda Ia Union. Los jueces de cada entidad federativa se
arreglaran a dicha Constitucion, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades
federativas.
Articulo 134. Los recursos economicos de que dispongan Ia Federacion, las
entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de Ia
Ciudad de Mexico, se administraran con eficiencia, eficacia, economfa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que esten destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos seran evaluados por el Consejo
Nacional de Evaluaci6n de Ia Politica de Desarrollo Social y, en su caso, las
instancias tecnicas que establezcan, respectivamente, Ia Federacion y las
entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos economicos se
asignen en los respectivos presupuestos en los terminos del parrafo precedente.
Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artfculos 74, fraccion VI y 79 de
esta Constituci6n.
El manejo de recursos econom1cos federales por parte de las entidades

federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de
Mexico, se sujetara a las bases de este articulo y a las leyes reglamentarias. La
evaluacion sabre el ejercicio de dichos recursos se realizara por el Consejo
Nacional de Evaluaci6n de Ia Politica de Desarrollo Social y, en su caso, por
las instancias tecnicas de las entidades federativas a que se refiere el parrafo
Los servidores publicos de Ia Federacion, las entidades federativas, los

Municipios y las demarcaciones territoriales de Ia Ciudad de Mexico, tienen en
468
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
todo tiempo Ia obligaci6n de aplicar con imparcialidad los recursos publicos que
estan bajo su responsabilidad, sin influir en Ia equidad de Ia competencia entre los
partidos politicos.
Articulo 135. La presente Constituci6n puede ser adicionada o reformada. Para

que las adiciones o reformas !Ieguen a ser parte de Ia misma, se requiere que el
Congreso de Ia Union, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por Ia
mayoria de las Legislaturas de las entidades federativas.
TRANSITORIOS
ARTiCULO PRIMERO.- El presente Decreta entrara en vigor al dia siguiente de
su publicaci6n en el Diario Oficial de Ia Federaci6n, salvo disposici6n en contrario
conforme a lo establecido en los articulos transitorios siguientes.
ARTiCULO SEGUNDO.- Las normas de esta Constituci6n y los ordenamientos
legales aplicables al Distrito Federal que se encuentren vigentes a Ia entrada en
vigor del presen~e Decreta, continuaran aplicandose hasta que inicie Ia vigencia de
aquellos que los sustituyan.
ARTiCULO TERCERO.- Las normas relativas a Ia elecci6n de los poderes locales
de Ia Ciudad de Mexico se aplicaran a partir del proceso electoral para Ia elecci6n
constitucional del al'io 2018. Se faculta a Ia Asamblea Legislativa del Distrito
Federal para que, una vez publicada Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de
Mexico, expida las !eyes inherentes a Ia organizaci6n, funcionamiento y
competencias de los Poderes Legislative, Ejecutivo y Judicial de Ia Ciudad,
necesarias para que ejerzan las facultades que establezcan esta Constituci6n y Ia
de Ia Ciudad de Mexico, a partir del inicio de sus funciones. Dichas leyes entran1n
en vigor una vez que lo haga Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico.
Lo dispuesto en el parrafo tercero de Ia base II del apartado A del articulo 122
constitucional contenido en el presente Decreta, no sera aplicable a los diputados
integrantes de Ia VII Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
469
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTADOS UNJDOS MEXICANOS, EN
ARTiCULO CUARTO.- Las normas relativas a Ia elecci6n de las Alcaldias se

aplicaran a partir del proceso electoral para Ia elecci6n constitucional del afio
2018.
La elecci6n de las Alcaldias en el afio 2018 se realizara con base en Ia division
territorial de las dieciseis demarcaciones territoriales del Distrito Federal vigente
hasta Ia entrada en vigor del presente Decreta. Los Concejos de las dieciseis
Alcaldias electos en 2018 se integraran por el Alcalde y diez Concejales electos
segun los principios de mayoria relativa y de representaci6n proporcional, en una
proporci6n de sesenta por ciento por el primer principia y cuarenta por ciento por
el segundo.
Lo dispuesto en el incise b) del parrafo tercero de Ia base VI del apartado A del
articulo 122 constitucional contenido en el presente Decreta, no sera aplicable a
los titulares de los 6rganos politico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal electos en 2015, quienes no podran ser postulados
en los comicios del 2018 para integrar las Alcaldias.
Se faculta a Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que, una vez
publicada Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico, expida las leyes
inherentes a Ia organizaci6n, funcionamiento y competencias necesarias para que
las Alcaldias, a partir del inicio de sus funciones en 2018, ejerzan las facultades a
que se refiere esta Constituci6n y Ia de Ia Ciudad de Mexico. Dichas leyes
entraran en vigor una vez que lo haga Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de
Mexico.
ARTiCULO QUINTO.- Los 6rganos de gobierno electos en los afios 2012 y 2015
permaneceran en funciones hasta Ia terminaci6n del periodo para el cual fueron
electos. En su desempefio se ajustaran al arden constitucional, legal y del Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal destinado a normar las funciones a su cargo, que
hubiere emanado o emane de los 6rganos competentes. Las facultades y
atribuciones derivadas del presente Decreta de reformas constitucionales no seran
aplicables a dichos 6rganos de gobierno, por lo que se sujetaran a las
disposiciones constitucionales y legales vigentes con antelaci6n a Ia entrada en
vigor del presente Decreta.
ARTiCULO SEXTO.- La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico debera
establecer que los trabajadores de los poderes Legislative, Ejecutivo y Judicial de
Ia Ciudad de Mexico, sus demarcaciones territoriales y sus 6rganos aut6nomos,
asi como las entidades paraestatales de Ia Administraci6n Publica local, se
470
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sujetaran al regimen que establece el .Apartado B del articulo 123 de esta

Constituci6n.
Los 6rganos publicos a que se refiere el parrafo anterior, que hasta antes de Ia
entrada en vigor de este Decreta se encuentren incorporados al Institute de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, continuaran
sujetos, al igual que sus trabajadores, al mismo regimen de seguridad social.
Los 6rganos publicos de Ia Ciudad de Mexico que no se encuentren incorporados
al Institute de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
podran celebrar convenio, en los terminos de Ia ley de dicho lnstituto, para su
incorporaci6n y Ia afiliaci6n de sus trabajadores. Lo anterior, siempre y cuando Ia
Ciudad de Mexico se encuentre al corriente en sus obligaciones con el Institute y
este cuente con capacidad necesaria, en terminos de su propia ley.
ARTiCULO SEPTIMO.- Se faculta a Ia VII Legislatura de Ia Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, electa para el perfodo constitucional 2015-2018, para realizar
las funciones de Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico. Para cumplir
con tal funci6n, Ia totalidad de los diputados integrantes de Ia VII Legislatura de Ia
Asamblea Legislativa del Distrito Federal tendran, ademas de Ia funci6n de
diputados integrantes del 6rgano legislative del Distrito Federal, el caracter de
diputados constituyentes y, actuando como tales, se reuniran para cumplir con los
trabajos de Ia Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico.
La Asamblea Constituyente ejercera en forma exclusiva todas las funciones de

Poder Constituyente para Ia Ciudad de Mexico, y debera instalarse a mas tardar el
1o de octubre de 2015.
La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico debera ser aprobada por Ia
Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico por las dos terceras partes de
sus integrantes presentes, a mas tardar el 31 de agosto de 2016.
AI iniciar sus trabajos, Ia Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico debera
aprobar el Reglamento para su Gobierno Interior, el cual sera aplicable
exclusivamente para las sesiones de Ia Asamblea en su caracter de Constituyente.
La VII Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en su caracter de 6rgano
legislative ordinaria, se regira por las normas constitucionales, estatutarias y
legales aplicables a dicho 6rgano.
471
. DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Es facultad exclusiva del Jefe de Gobierno del Distrito Federal elaborar y remitir el
proyecto de Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico que sera discutido, en su
caso modificado, y votado par Ia Asamblea Constituyente. El Jefe de Gobierno
debera remitir el proyecto de Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico a Ia
Asamblea Constituyente a mas tardar el dfa en el que esta celebre su sesi6n de
instalaci6n.
Con Ia finalidad de cumplir con sus funciones, Ia Asamblea Constituyente de Ia
Ciudad de Mexico debera crear, al menos, tres comisiones para Ia discusi6n y
aprobaci6n de los dictamenes relatives al proyecto de Constituci6n.
ARTiCULO OCTAVO.- Aprobada y expedida Ia Constituci6n Polftica de Ia Ciudad
de Mexico, no podra ser vetada par ninguna autoridad y sera remitida de
inmediato para que, sin mas tramite, se publique en el Diario Oficial de Ia
Federaci6n y en Ia Gaceta Oficial del Distrito Federal.
La Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico entrara en vigor el dfa que esta
senalen para Ia instalaci6n de Ia Legislatura, excepto en lo que hace. a Ia materia
electoral, misma que sera aplicable desde el mes de enero de 2017. En el caso de
que sea necesario que se verifiquen elecciones extraordinarias, las mismas se
llevaran a cabo de conformidad a Ia legislaci6n electoral vigente al dfa de Ia
publicaci6n del presente Decreta.
Se faculta a Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para legislar sabre los
procedimientos e instituciones electorales que resultaran aplicables al proceso
electoral 2017-2018.
AI momenta de Ia publicaci6n de Ia Constituci6n Polftica de Ia Ciudad de Mexico,
cesaran las funciones de Ia Asamblea Constituyente. A partir de ella, las reformas
y adiciones a Ia Constituci6n Polftica de Ia Ciudad de Mexico se realizaran de
conformidad con lo que Ia misma establezca.
ARTiCULO NOVENO.- La integraci6n, organizaci6n y funcionamiento de Ia
Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico se regira exclusivamente por lo
dispuesto en el presente Decreta y en el Reglamento para su Gobierno Interior,
conforme a las bases siguientes:
I. La Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico tendra las facultades
siguientes:
472
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
a) Elegir, por el voto de sus dos terceras partes, a los integrantes de su Mesa
Directiva, en los terminos que disponga el Reglamento para su Gobierno Interior.
b) Sesionar en Plena yen cornisiones, de conformidad con las convocatorias que
al efecto expidan su Mesa Directiva y los 6rganos de direcci6n de sus comisiones.
c) Dictar todos los acuerdos necesarios para el cumplimiento de su funci6n.
d) Recibir el proyecto de Constituci6n Politica de Ia Ciudad de Mexico que le sea
remitido por el Jete de Gobierno del Distrito Federal.
e) Discutir, modificar, adicionar y volar el proyecto de Constituci6n Politica de Ia
Ciudad de Mexico.
f) Aprobar, expedir y ordenar Ia publicaci6n de Ia Constituci6n Politica de Ia Ciudad
de Mexico.
II. La Asamblea Constituyente gozara de plena autonomia para el ejercicio de sus
facultades como Poder Constituyente; ninguna autoridad podra intervenir ni
interferir en su instalaci6n y funcionamiento.
Ill. La Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico sesionara en el recinto que
apruebe Ia VII Legislatura de Ia Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El Plena
podra acordar en cualquier momenta, por mayoria de sus integrantes presentes, Ia
habilitaci6n de otro recinto para sesionar.
IV. Los recintos que ocupe Ia Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico
para el cumplimiento de su funci6n, son inviolables. Las autoridades federales y
del Distrito Federal deberan prestar el auxilio que les solicite el Presidente de Ia
Asamblea Constituyente para salvaguardar Ia inviolabilidad de los recintos que
esta ocupe y para garantizar a sus integrantes ellibre ejercicio de su funci6n.
V. La Asamblea Constituyente sesionara en Plena y en comisiones de
conformidad con lo que disponga su Reglamento. Las sesiones del Plena
requeriran Ia asistencia, por lo menos, de las dos terceras partes de sus
integrantes y sus acuerdos se adoptaran con Ia votaci6n de las dos terceras partes
de sus miembros presentes. Para que las comisiones sesionen validamente, se
requerira Ia presencia de Ia mayoria de sus integrantes.
473
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VI. La Asamblea Constituyente de Ia Ciudad de Mexico no podra interferir, bajo

ninguna circunstancia, en las funciones de los poderes de Ia Union ni de los
organos del Distrito Federal, ni tendra ninguna facultad relacionada con el ejercicio
del gobierno de Ia entidad. Tampoco podra realizar pronunciamientos o tamar
acuerdos respecto del ejercicio de los Gobiernos Federal o del Distrito Federal o
de cualquier otro poder federal o local.
ARTICULO DECIMO.- El Congreso de Ia Union, en Ia expedicion de las leyes a

que se refieren el parrafo tercero del Apartado B y el primer parrafo del Apartado C
del articulo122, debera prever que las mismas entren en vigor en Ia fecha en que
inicie Ia vigencia.de Ia Constitucion Politica de Ia Ciudad de Mexico.
ARTiCULO UNDECIMO.- Todos los inmuebles ubicados en Ia Ciudad de Mexico
que esten desti.nados al servicio que prestan los poderes de Ia Federacion, asi
como cualquier otro bien afecto a estos, continuaran bajo Ia jurisdiccion de los
poderes federales.
ARTiCULO DUODECIMO.- Los jueces y magistrados del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal se integraran en el Poder Judicial de Ia Ciudad de
Mexico, una vez que este inicie sus funciones, de conformidad con lo que
establezca Ia Constitucion Politica de dicha entidad.
ARTiCULO DECIMO TERCERO.- Los recursos de revision interpuestos contra las
resoluciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de
conformidad con lo dispuesto por el articulo 104, fraccion Ill, de esta Constitucion,
que se encuentren pendientes de resolucion a Ia entrada en vigor del presente
Decreta, continuaran el tramite que corresponda conforme al regimen juridico
aplicable hasta su total conclusion.
ARTiCULO DECIMO CUARTO.- A partir de Ia fecha de entrada en vigor de este
Decreta, todas las referencias que en esta Constitucion y demas ordenamientos
juridicos se hagan al Distrito Federal, deberan entenderse hechas a Ia Ciudad de
Mexico.
ARTiCULO DECIMO QUINTO.- Los ciudadanos que hayan ocupado Ia titularidad
del Departamento del Distrito Federal, de Ia Jefatura de Gobierno o del Ejecutivo
local, designados o electos, en ningun caso y por ningun motivo podran ocupar el
de Jefe de Gobierno de Ia Ciudad de Mexico, ni con el caracter de interino,
provisional, sustituto o encargado del despacho.
474
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPINION DE LACOMISION
Dado en el Salon de Protocolo de Ia Junta de Coordinaci6n PoHtica a los catorce

dias del mes de diciembre del aiio dos mil catorce.
475
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
COMISION DE PUNT
2Sen. Enriqu
urgos Garcia
esidente
Sen. Alejandro de Jesus Encinas Rodri

Secreta rio
~UtO~D Q
Sen. Are~yG~ez
Gonzalez
I
te
lntegrante
Sen. Sonia Mendoza Diaz

lntegrante
Sen. Fernando
Graciano
lntegrante
.---~-.
Sen. Pablo Escudero

Morales
lntegrante
Sen. Manuel Bartlett

lntegrante
476
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
DERAL
COMISION D
Sen. Joel Ayala Almeida

lntegrante
Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo

lntegrante
Sen . Dolores Padierna Luna

lntegrante
Sen . Ma. Alejandra Barrales

Madalena
lntegrante
477
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE SE
REFORMAN
Y
ADICIONAN
DIVERSOS
ARTiCULOS
DE
LA
PorIa Comisi6n de Estudios Legislativos
Senador Fernando Torres Graciano
Senador Angel Benjamin Robles Montoya
avazos Lerma
Senador Fernando Yunes Marquez
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS , PRIMERA, Y DE
CONSTITUCION POLiTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS 1\IIEXICANOS, EN
Presidente
Sen . Miguel Angel C

Secretari
Secreta rio
Sen . Sonia Mendoza Diaz

lntegrante
479
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTJCULOS DE LA
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA
Sen. Alejandro Encinas Rodriguez

Presidente
Sen. Clau
Sen. Ma. del Pilar Ortega Martinez

Secreta ria
isneros
Sen. Luis Fernando Salazar Fernandez

lntegrante
480

Dict Reforma Politica DF

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Dict Reforma Politica DF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

DICTAMEN

II. En el apartado relativo al "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se refleja el

siguiente apartado tambiem presentaremos una referenda descriptiva de su

La iniciativa en cuestion se turno para su estudio y Ia elaboracion del dictamen

3. lniciativa de Ia Senadora Mariana Gomez del Campo Gurza, integrante del

La iniciativa de referencia se turn6 al conocimiento, estudio y dictamen de las

Esta iniciativa se turno al conocimiento, estudio y elaboracion del dictamen

Federal, a fin de solicitar al Senado de Ia Republica el dictamen de las iniciativas

Dichas reuniones, que consistieron en 12 foros y 2 audiencias publicas, se

La Zona Metropolitana del 21

Gobierno Digital, un mejor 6 de junio

El debate de las drogas en Ia 25 de julio

Congreso Constituyente 15 de julio

Ana lis is de Ia Reform a 28

integrantes de Ia Comision del Distrito Federal, recibieron las expresiones de

iniciativas presentadas par el Grupo Parlamentario de Ia Revolucion Democratica

En virtud de esta transformacion, se plantea -en consecuencia- que el conjunto

En Ia iniciativa, el texto del articulo 122 comprende sendas ocho bases,

En Ia base quinta se propuso que el Gobierno de Ia Ciudad de Mexico tenga

derecho a recibir educacion. El Estado

Ill. Para dar pleno cumplimiento a lo

IlL Para dar pleno cumplimiento a lo

VIII. El Congreso de Ia Union, con el

VIII. El Congreso de Ia Union, con el

La Ley determinara en cada Estado,

La ley determinara en cada Entidad

El Estado garantizara el derecho de ...

La Federacion, los Estados y el La Federacion, los Estados y Ia

La Federaci6n, los Estados y el

La Federaci6n, los Estados y Ia

La Federaci6n, los Estados y el

La Federaci6n, los Estados y Ia

La seguridad publica es una funci6n a

La seguridad publica es una funci6n a

acciones sera competencia de Ia

acciones sera competencia de Ia

B. El Estado contara con un Sistema

B. El Estado contara con un Sistema

Articulo 27, ...

Las leyes de Ia Federaci6n y de los

Las leyes de Ia Federaci6n, de los

demas !eyes y disposiciones relativas;

dispuesto en Ia Ley de 25 de junio de

c).- Todas las diligencias de apeo o

c).- Todas las diligencias de apeo o

XVII. El Congreso de Ia Union y las

XVII. El Congreso de Ia Union y las

IV. Contribuir para los gastos publicos,

IV. Desempeiiar los cargos de

IV. Desempeiiar los cargos de

Articulo 40. Es voluntad del pueblo

Articulo 41. El pueblo ejerce su

Los partidos politicos nacionales

Los partidos politicos nacionales

a).- El financiamiento publico para el

a).- El financiamiento publico para el

resulte de acuerdo a lo sefialado

resulte de acuerdo a lo sefialado

Las disposiciones contenidas en los

Las disposiciones contenidas en los

Durante el tiempo que comprendan las

Durante el tiempo que comprendan las

como de los municipios, organos de

como de los municipios, organos de