GOuvernance Locale & Dveloppement

GOvernance & Local Development

Structure administrative
dcentralise au

Maroc

GOLD Maghreb PNUD 61, Boulevard Bab Benat BP 863 1035 Tunis Tunisie

La d centralisation
au Maroc
exprime une valeur profonde de
la sociologie locale du Pays.

STRUCTURE
ADMINISTRATIVE ET
D C E N T R A L I S A T I O N

Suite la reforme de la
constitution de 1996, les
collectivit s locales du Royaume
sont :
La Rgion ;
La Province/Prfecture ;
Les Communes urbaines et
rurales.

Sommaire du Dossier
lntroduction
Structure administrative et dcentralisation
Liste des rgions
1 Rgions
1.1 Structure administrative
1.2 Le Wali de la Rgion
1.3 Le Conseil rgional
2 Provinces/Prfectures
2.1 Structure administrative
2.2 Le Gouverneur
2.3 L'Assemble provinciale ou prfectorale
3 Les Communes
3.1 Structure administrative
4 Autres collectivits locales
4.1 Structure administrative

Ces structures sont dotes de la

personnalit
morale
et
de
lautonomie
financire.
Elles
lisent des assembles charges
de grer dmocratiquement leurs
activits.

Par loi, les entit s territoriales

suivantes ont t institu es :
les Cercles
les Cadats
les Districts urbains

Appendice
Tableau

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LISTE DES REGIONS :

Surface

Nombre de

Nombre de

% Pop

% Pop

Km2

C.Urbaines

C.Rurales

urbaine

rurale

Provinces dOued Eddahab et

dAousserd

50 880

11

36 751

85%

15%

LayouneBoujdour-SakiaEl Hamra

Provinces de Layoune et de
Boujdour

139 480

10

175 669

92%

8%

Guelmim
Essemara

Provinces de Guelmim, Tan Tan,

Assa-Zag, Tata et Essemara

133730

11

49

386 075

56%

44%

Souss-MassaDraa

Prfectures dAgadir et
dInzeggane Ait Melloul et
Provinces de Tiznit, Taroudant,
Ouarzazate et Zagora

70 880

24

212

2 635 529

34%

66%

GharbCherarda-Bni
Hssen

Provinces de Knitra et Sidi Kacem

8 805

11

61

1 625 082

38%

62%

ChaouiaOuardigha

Provinces de Settat, Benslimane et

Khouribga

16 760

15

102

1 554 241

38%

62%

MarrakechTensift-Al Haouz

Prfecture de Marrakech et
Provinces de Chichaoua, El Kelaa
des Sraghna, Essaouira et Al
Haouz

31 160

15

198

2 724 204

35%

65%

Oriental

Prfecture dOujda Angad et

Provinces de Nador, Figuig,
Taourirt, Berkane et Jerrada

82 820

22

91

1 768 691

55%

45%

Grand
Casablanca

Prfectures de Casablanca et
Mohammedia et Provinces de
Nouacer et Mdiouna

1 615

10

3 081 621

95%

5%

Rabat-salZemmour-zaer

Prfectures de Rabat, Sal et

Skhirate Temara et Province de
Khmisset

9 580

10

40

1 985 602

79%

21%

Doukkala-Abda

Provinces de Safi et El Jadida

13 225

10

77

1 793 458

34%

66%

Tadla-Azilal

Provinces de Bni Mellal et Azilal

17 125

73

1 324 662

34%

66%

Mekns-Tafilalet

Prfecture de Mekns et Provinces

de Khnifra, Ifrane, El Hajeb et
Errachidia

79 210

23

111

1 903 790

51%

49%

Fs-Boulemane

Prfecture de Fs et Provinces de
Sefrou, My Yacoub et Boulemane

19 795

12

48

1 322 473

69%

31%

Taza-Al
HoceimaTaounate

Provinces de Taza, Al Hoceima et

taounate

24 154

14

118

1 719 837

22%

78%

Tanger-Ttouan

Prfecture de Tanger Asilah et

Province de Fahs Anjra, Ttouan,
Larache et Chefchaouen

11 570

10

87

2 036 032

56%

44%

710 850

199

1 298

26 073 717

51%

49%

R gions

Territoire

Oued-EddahabLagouira

Total

Population

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STRUCTURE ADMINISTRATIVE REGIONALE :

Ministre de lInt rieur

CONTROLE DE TUTELLE

Wali
Organe excutif
Dsign par le Roi

Cour R gionale des

Comptes
Contrle du budget et de la
gestion financire de la
Rgion

CONCERTATION

Conseil r gional
Organe lgislatif - Mandat de 6 ans Vote la majorit absolue avec scrutin
public
7 Commissions permanentes
Le Prsident et les vices prsidents (le
secrtariat du conseil) sont lus parmi
les conseillers pour une dure de trois
ans renouvelable

Pr sidents des assembl es

CONSEILLERS : DE 35 A 110

des Provinces/Prfectures

Fonction consultative

Fonction consultative

Repr sentants des

Chambres dagriculture,
dartisanat, du commerce

Parlementaires de la
r gion (lus rgionaux)

Repr sentants des ouvriers

Repr sentants des

conseils communaux et
provinciaux/prfectoraux

Toutes les Commissions permanentes sont dsignes par le Prsident parmi les membres
du bureau ou du conseil rgional le cas chant les commissions soccupent de :
1. Questions financires et budgtaires ;
2. Questions relatives la planification et lamnagement du territoire ;
3. Questions conomiques, sociales et de promotion de lemploi ;
4. Questions de lagriculture et de dveloppement rural ;
5. Questions de la sant et de lhygine ;
6. Urbanisme et environnement ;
7. Culture, enseignement et formation professionnelle.
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Le WALI
nest pas seulement la
premire autorit territoriale,
mais aussi le reprsentant
direct de lEtat, lagent
promoteur qui sauvegarde les
intrts
conomiques
et
sociaux
publics,
privs,
individuels et collectifs.

Le Wali, comme autorit d concentr e

et manation du gouvernement
Autorise la vente des immeubles de
proprit de l'Etat dans le cadre des projets
d'investissement;

Comp tences g nrales

Coordonne

prfectures
locales ;

Prend des dcisions en matire

dinvestissements et de planification
urbaine ;
Est le garant de lordre public

Le Wali, comme autorit exerant la

tutelle du Ministre de lint rieur sur les
collectivit s locales

Approuve les dlibrations des Communes

sur les acquisitions ventes et les changes
des immeubles de proprit municipale,
dont le montant ne dpasse pas une somme
prtablie;

Approuve les appels d'offre relatifs aux

travaux publics, la fourniture des services
ou matriaux et les conventions conclues
par les collectivits locales, dans la limite
dun montant infrieur ou gal 10 millions
de Dirhams ;

Approuve
rgionaux
relatives
vente des
prive.

Dcide la cration des structures

touristiques dans toute la rgion; et du
classement des tablissements touristiques
Prend, dans sa juridiction territoriale, toutes
les mesures ncessaires la ralisation de
projets d'investissement dans le secteur
minier ;
Autorise la location des immeubles de
proprit de l'Etat, situs dans sa juridiction
territoriale;
Prend toutes les mesures ncessaires la
ralisation de projets d'investissement, en
accord avec les pouvoirs lui assigns par
le Ministre des finances;

les
activits
des
et des collectivits

les dlibrations des conseils

et des provinces/ prfectures
l'acquisition, l'change et la
biens immobiliers de proprit

Donne les autorisations pour l'occupation

temporaire du domaine forestier public;
Dlivre les licences pour la vente des
boissons aux structures touristiques;

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LE CONSEIL
REGIONAL
Comp tences transf r es
Ralise des lyces, universits et hpitaux ;
Donne des bourses d'tude selon les
dcisions fixes par l'Etat;
S'occupe de la formation des fonctionnaires
et des cadres des collectivits locales
Cre des services et des infrastructures
d'intrt rgional.
Toutes
les
comptences
ou
les
responsabilits dlgues par l'Etat aux
rgions doivent tre accompagnes
ncessairement
dun
transfert
des
ressources correspondantes sous forme de
crdits.

La fonction consultative
Sur les politiques damnagement du
territoire et sur la politique d'implantation
dans la Rgion des tablissements
universitaires
et hospitaliers dans son
territoire ;
Sur les actions entreprendre par
l'administration et par des autres sujets de
droit public pour la promotion du
dveloppement de la rgion s'ils dpassent
ses comptences ou le budget mis
disposition par l'Etat ;
Sur la cration des services publics
rgionaux et leur organisation et gestion.
Sur les mesures relatives aux choix des
investissements raliser dans son
territoire par l'Etat ou par d'autres sujets de
droit public.

Comp tences propres

Examine et vote le budget, examine et approuve
le Compte administratif ;
Elabore son plan de dveloppement conomique
et social qui est transmis pour l'approbation du
Conseil suprieur de la Promotion Nationale et
du Plan;
Elabore le schma rgional damnagement du
territoire qui est transmis pour approbation du
comit interministriel pour lamnagement du
territoire;
Fixe dans le cadre des lois et rglements en
vigueur, le mode dassiette, les tarifs et les rgles
de perception des taxes, redevances, et droits
divers perus au profit de la Rgion ;
Dcide sur la participation financire dans les
entreprises conomiques mixtes d'intrt rgional
ou interrgional;
Entreprend les actions ncessaires la promotion
de l'emploi en accord avec les politiques fixes
au niveau national;
Prend toutes les mesures en matire de formation
professionnelle caractre socioculturel, et
relatives la protection de l'environnement et de
la prservation des spcificits architecturales
rgionales ;
Entreprend des activits financires pour la
promotion des investissements privs et
encourage leur ralisation, surtout avec la
cration et l'tablissement des zones industrielles
et des zones des activits conomiques ;
Prend toutes les mesures pour la rationalisation
et la gestion des ressources hydrauliques et
participe l'tablissement d'un plan directeur
pour la gestion intgre des eaux du bassin
hydraulique dans sa juridiction et contribue
llaboration de la politique de leau au niveau
national, lorsque son avis est demand par les
organismes comptents ;
Entreprend des actions de promotion et de
support de toutes les formes de solidarit sociale
et toute mesure caractre caritatif.

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STRUCTURE ADMINISTRATIVE DE LAPROVINCE/PREFECTURE

Ministre de lInt rieur

Gouverneur
Organe excutif
Dsign par le Roi

Assembl e de la
province/pr fecture
Organe lgislatif
Mandat de 6 ans

CONSEILLERS (de 1 31)

Les lus au suffrage universel

Les repr sentants des chambres

direct parmi les conseillers

communaux
de
la
province/prfecture
par
un
collge lectoral constitu des
conseillers communaux de cette
collectivit.

de lagriculture, du commerce et
de lindustrie, de lartisanat et de
la pche. Toutes les chambres
lisent la majorit relative entre
ses membres un reprsentant par
province /prfecture.

Les cercles
Les provinces sont divises en
cercles, leur dlimitation est
tablie sur la base de la
prsence
de
routes
de
circulation, de la rpartition des
centres urbains, de la prsence
des moyens de communication,
du potentiel conomique et
dautres facteurs.

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L'ASSEMBLEE

Comp tences d lib ratives:

DE LA PROVINCE/

PREFECTURE
(LOI 79.00)

Vote le budget et le compte administratif ;

Fixe les impts, les rgles de perception,
les redevances et les taxes perues au
profit de la prfecture ou de la province ;
Acquiert ou vend des proprits ;

ORGANE LEGISLATIF

Dcide et gre toutes les formes des

services publics provinciaux/ prfectoraux ;
Cre et gre des services
provinciaux/ prfectoraux ;

publics

Planifie et programme le dveloppement et

la mise en valeur du territoire ;
Constitue ou participe dans des socits de
dveloppement rgional et de gestion du
territoire ;

Comp tences consultatives :

Exerce une activit consultative soit sur une
demande des autorits centrales soit de sa
propre initiative ;

Projette la dcentralisation industrielle ;

Programme la cration des infrastructures.

Conseille les ministres sur les questions

concernant la province/prfecture ou les
communes en matire administrative
et
conomique et exprime son opinion ;
Pose, aux ministres comptents, travers le
gouverneur ou le Ministre de l'intrieur, des
requtes relatives aux matires de sa
comptence ou une opinion sur la situation et
les besoins des services publics de la
province/prfecture ;
Donne son avis sur l'utilisation et la mise en
valeur des terrains collectifs et peut formuler
des vux sur des questions d'administration
conomique et sociale.

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LE GOUVERNEUR

Comp tences :

DE LA PROVINCE/

PREFECTURE
ORGANE EXECUTIF

Excute le budget de la province/prfecture;

Prend toutes les mesures ncessaires
l'application des dlibrations excutoires de
l'assemble;
Gre

les

biens

immobiliers

de

la

province/prfecture;
Dispose des actes de vente, acquisition, change
et de toutes les transactions financires;
Rdige les contrats pour les fournitures des
services ;
Il a le contrle sur toutes les autorits locales de
niveau infrieur (chef de cercle, cad et pcha) ;
Est le garant de lordre et de la scurit
publique ;
En excution dune dlibration de lassemble,
intente les actions en justice au nom de la
prfecture ou la province ;
Dfend toute action intente contre la prfecture
ou la province en instance.

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STRUCTURE ADMINISTRATIVE COMMUNALE (LOI 78.00)

Le Pr sident du Conseil communal (Organe excutif)
Mandat de 6 ans - Elu parmi les membres du Conseil communal

Met excution les dcisions du conseil ;

Fixe les taxes et impts perus au profit de la Commune ;
Gre les biens immobiliers de la Commune ;
Met excution le budget ;
Dirige les services communaux ;
Vote le Plan de dveloppent conomique et social ;
Veille au respect des options et des prescriptions des documents damnagement du
territoire et durbanisme.

Conseil communal (Organe lgislatif)

Mandat de 6ans
Compos de 11 131 membres lus au suffrage universel
direct ou au scrutin de listes et ce en fonction du nombre de
la population de la commune concerne.

Bureau du conseil

Secr taire du conseil

Rapporteur du budget

Excutif communal
Prsident communal
et ses vices
prsidents.
Ils sont lus parmi les
membres du conseil

Elu parmi les membres du

conseil en dehors du bureau,
dans les mmes conditions
est lu son adjoint ;
Rdaction et conservation
des rapports des sances du
conseil

Elu par le conseil parmi

les membres en dehors
du bureau ;
Prsentation au conseil
des projets de budget

Rapporteur
adjoint
Elu dans les
mmes
conditions
que le
rapporteur du
budget.

Commissions permanentes
Cres par le conseil, au moins 3 commissions :
Commission charge des questions budgtaires et financires ;
Commission charge de dveloppement conomique, social et culturel ;
Commission charge de lurbanisme, lamnagement du territoire et lenvironnement

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CONSEIL COMMUNAL DES VILLES DE PLUS DE 500.000 HABITANTS

Conseil de la Commune (Organe lgislatif)

Mandat de 6ans
Compos de 71 131 membres lus au scrutin de
listes

Conseil darrondissement
Mandat de 6 ans
Compos du double de celui des conseillers
communaux lus dans larrondissement

Bureau du conseil (Organe excutif)

Le Prsident est lu par le conseil darrondissement parmi les conseillers communaux.
Il excute les dlibrations du conseil ;
Il prend conformment la lgislation
rglementation en vigueur et aux
rglementaires du Prsident du
communal, les mesures individuelles de
administrative ;

et la
arrts
conseil
police

Il dlivre sous contrle du prsident du conseil

communal, les autorisations individuelles de
construction, dextension, de rnovation, etc ;
Il arrte et prsente au vote le compte
administratif du conseil darrondissement ;
Il est lordonnateur du compte de dpenses sur
dotations ;
Le Prsident et ses Vice-prsidents sont chargs
dans
larrondissement
des
attributions
reconnues
aux
prsidents
du
conseil
communaux en matire dtat civil ;

Secr taire du conseil

Secr taire adjoint

Elu parmi les

membres du conseil.

Elu parmi les

membres du conseil

Il est charg de la
rdaction des
rapports des sances
du conseil.

Commissions permanentes
Cres par le conseil

Commission
des
conomiques et sociales
Commission des
darrondissement

questions

questions

financires,

durbanisme

et

Les Vice-prsidents sont galement lus parmi les

conseillers
communaux
et
les
conseillers
darrondissement ;

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TABLEAU SCHEMATIQUE DES STRUCTURES ADMINISTRATIVES

Collectivit s
R gionales

Circonscriptions
Administratives

16 Rgions

162 Cercles

12 Prfectures

509 Cadats

49 Provinces

81 Districts Urbains

199 Communes Urbaines

1 298 Communes Rurales
8 Prfectures darrondissement

AUTRES STRUCTURES

Les Cercles

Cadat/Pachalik

Districts urbains

Les provinces sont divises

en
"Cercles".
Leur
dlimitation est tablie sur la
base
de
critres
sociologiques, ethniques ou
conomiques
et d'autres
facteurs.
D'habitude
toutes
les
provinces sont subdivises en
trois, quatre "Cercles" ou
plus.

Dans les zones rurales les

"Cercles" sont diviss en
circonscriptions rurales (3 ou
4 par cercles), avec le nom
traditionnel de "cadat".
Dans
les
villes
les
circonscriptions
sont
appeles "pachaliks" ou
arrondissements.

Depuis quelques temps les

grandes villes sont divises
en districts. Jusqu' ces jours
il ny a pas de textes qui
dfinissent les pouvoirs des
chefs des districts. Leur
fonction gnrale est de
coordonner les activits des
districts
et
des
arrondissements, surtout sur
des questions d'ordre public.

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SYSTEME ADMINISTRATIF DECENTRALISE

AU

MAROC

Minist re de lInt rieur

Wali
Informe les membres du Conseil
et les commissaires sur l tat
davancement des dlibrations ;

Conseil r gional
CONCERTATION

Examine et vote le budget, examine et approuve les comptes

administratifs dans les formes et conditions prvues par la loi ;

Approuve toutes les dlibrations

du
Conseil
rgional,
des
Provinces/ Prfectures et des
Communes ;

il labore le plan de dveloppement conomique et social de la

rgion, conformment aux orientations et objectifs retenus par
le plan national dveloppement ;

Il participe aux sances du

Conseil et a la libert de parole

il labore un schma rgional damnagement du territoire,

conformment aux orientations et objectifs retenus au niveau
national ;
Il fixe, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, le mode
dassiette, les tarifs et les rgles de perceptions des taxes,
redevances et droits divers perus au profit de la rgion.

Gouverneur de la Province/
Pr fecture
Le gouverneur, selon la constitution est le
reprsentant du Roi, de lEtat et du
Gouvernement. Il est dot du pouvoir
excutif de lassemble provinciale/
prfectorale et exerce la tutelle sur les
collectivits locales. Il a le devoir de
coordonner les services extrieurs en
vertu des pouvoirs dlgus au Wali par
les Ministres.

CONCERTATION

Assembl e de la Province/ Pr fecture

Lassemble dlibre notamment sur des questions telles que :
Les projets demprunts ;
La fixation, dans le cadre de la loi, du mode dassiette, des
tarifs et des rgles de perceptions des redevances, droits et
taxes perus au profit de la prfecture ou de la province ;
Lacquisition, lalination et lchange des immeubles : le
changement daffectation des immeubles affects aux services
prfectoraux ou provinciaux ;

Le chef de cercle
Assure, sous la direction du gouverneur,
lapplication des rglementations, la
sauvegarde dordre public.
Le chef de Cercle coordonne et supervise
les activits des cadats du cercle. Il
assure aussi la fonction de conseiller et
mdiateur pour toutes les questions
dintrt communal et intercommunal

Cad/ Pacha

Envoie des interrogations au Wali sil retient que lexcution

nest pas conforme ses dlibrations ;

La concession, affermage, grance et autres formes de gestion

des services publics prfectoraux ou provinciaux ;
Les plans ou programmes de dveloppement rgional et de
mise en valeur intressant la prfecture ou la province ;
soccupe de toutes les questions dordre administratif et
conomique concernant la Province/ Prfecture, la Collectivit
provinciale/ prfectorale ou communale limitrophe.

CONCERTATION

Conseil communal

Le cad est lautorit de contrle du cadat

(circonscription administrative au niveau
rural), le pacha est lautorit de contrle du
pachalik (circonscription au niveau urbain)

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