1 capitulo

O primeiro captulo do livro Estado, Governo e Sociedade, de Norberto

Bobbio, intitulado A grande dicotomia pblico/privado, pode ser divido em quatro
partes, uma primeira, que discorre sobre a grande dicotomia, ou seja, a dicotomia entre
o direito publico e o direito privado, uma segunda, que discorre sobre as separaes
correspondentes da grande dicotomia, uma terceira parte que discorre sobre o uso
axiolgico da grande dicotomia, e, por fim, uma quarta parte que discorre sobre um
segundo significado que pode ser dada a essa grande dicotomia.
Primeiramente, Bobbio ir relatar que a dicotomia pblico/privado
denominada uma grande dicotomia por dois motivos, que so: dividir o universo em
duas esferas reciprocamente exclusivas que englobam nelas todos os entes, e tender a
convergir em sua direo outras dicotomias. Em seguida o autor ir mostrar que h dois
modos de se definir os termos de uma dicotomia, ou definindo independentemente um
termo do outro, como no Corpus Juris Civilis de Justiano, que define separadamente o
direito pblico, definido como respeito ao estado da coisa romana, do direito privado,
definido como respeito coisa publica, ou apenas definir um termo e o outro adquirir
automaticamente uma conotao negativa, como em a paz como no guerra e privado
como no-pblico. Neste segundo caso sempre se define o termo forte, pblico=forte, e
consequentemente, o outro termo o fraco, privado=fraco. Por conseguinte ele ir
explanar sobre os limites desses dois termos, entendendo que, eles se delimitam
reciprocamente, no sentido de que a esfera do pblico chega at onde comea a esfera
do privado e vice-versa, e, por fim dessa parte, explicar que essa grande dicotomia
ocorre em grupos sociais onde j ocorreu a diferenciao entre o que pertence
coletividade e o que pertence aos singulares.
Na segunda parte, Bobbio ir tratar de outras dicotomias tradicionais e
recorrentes nas cincias sociais que convergem, contemplam e podem at substituir a
dicotomia pblico/privado. Primeiramente, ir tratar sobre a dicotomia entre a sociedade
de iguais e a sociedade de desiguais, entendo essas da seguinte maneira: so relaes de
iguais a sociedade natural dos jusnaturalistas ou a sociedade de mercado dos
economistas, na medida em que so elevados a modelo de uma esfera privada
contraposta esfera pblica, enquanto as relaes de desiguais so caracterizadas por
relaes de subordinao ente governantes e governados, entre detentores do poder de

comando e destinatrios do dever de obedincia. Nesse contexto, Bobbio ressalta de que

a famlia direcionada esfera privada quando superada por uma organizao mais
complexa, como o Estado. Em seguida o autor tratar da dicotomia lei e contrato, e
nesse contexto ir explanar que o direito pblico posto pela autoridade poltica, e
assume a forma especfica de lei, isto , de uma norma que vinculatria porque
imposta pelo detentor do supremo poder, o soberano, e reforada pela coao, pela
coercibilidade. J o direito privado, o conjunto das normas que os singulares
estabelecem para regular, atravs do contrato, suas recprocas relaes, particularmente
as patrimoniais, baseando-se no princpio da reciprocidade, e, portanto, no sendo
encarado como um fundamento legtimo do Estado, j que pode ser revogvel pelas
partes, diferentemente do vnculo que une o Estado aos cidados, e, tambm, porque o
Estado pode requerer o sacrifcio da vida dos cidados, que um bem contratualmente
indisponvel. Por fim, a terceira distino que conflui na dicotomia pblico/privado,
podendo ilumin-la e ser por ela iluminada, a que diz respeito s duas formas clssicas
da justia: comutativa e distributiva. A justia comutativa, segundo Bobbio, ser aquela
que preside s trocas, que pretende que duas coisas sejam trocadas de forma justa, e,
para isso, ambas devem ter igual valor, ou seja, o bem se troca pelo bem (no comrcio,
dinheiro por mercadoria; no trabalho, a remunerao pelas tarefas) e o mal se troca pelo
mal (no direito civil, a justa indenizao pelo dano; no direito penal, a pena pelo crime).
Em resumo essa justia ir regular a sociedade de iguais. Enquanto a justia distributiva
ser aquela que a autoridade pblica responsvel pela distribuio de honras e/ou
obrigaes, que pretende que seja dado a cada o que lhe cabe com base em critrios
variveis segundo a diversidade das situaes ou segundo os pontos de vista. Em
resumo essa justia ir regular a sociedade de desiguais. Deste modo para Bobbio,
excluindo os casos-limites expostos, tem-se a seguinte regra de diviso: enquanto de um
lado temos o direito privado, a justia comutativa, as sociedades de iguais e os
contratos, do outro lado tm o direito publico, a justia distributiva, as sociedades de
desiguais e as leis.
Na terceira parte do capitulo, Bobbio ir expor as diferenas valorativas,
axiolgicas, entre o publico e o privado, que tende a ser oposta ao do outro, no sentido
de que se um tido como positivo, o outro ser visto como negativo, ou vice-versa. Da
ir derivar, segundo o autor, duas concepes diversas da relao entre pblico e
privado: o Primado do privado sobre o pblico e o Primado do publico sobre o privado.

Sobre o Primado do privado, Bobbio ir explanar que essa concepo tem suas razes na
histria, ou seja, na adoo do direito romano pelo ocidente, que passar a considerar o
direito da razo, que reflete e descreve as relaes naturais, ou seja, passar a considerar
um direito cuja validade passa a ser reconhecida independentemente das circunstncias
de tempo e lugar. Bobbio, nesse contexto, trar a viso de trs filsofos, Hegel, Marx e
Kelsen, sobre o assunto, sendo essas respectivamente as seguintes: para Hegel o direito
privado o direito abstrato e direito pblico o direito constitucional, ou seja, concreto,
j Marx, quando fala de direito e desenvolve uma crtica ideolgica a ele, refere-se
sempre ao direito privado, o identificando com o direito burgus, sendo o direito
pblico, segundo Marx, identificado a concepo tradicional do Estado e do poder
poltico, e para Kelsen, o direito privado como relaes jurdicas, como relaes de
direito, no sentido mais prprio e estrito do termo, enquanto o direito pblico visto
como relaes de poder. Em seguida, sobre o Primado do privado Bobbio afirma que
esse a resistncia que o direito de propriedade ope ingerncia do poder soberano, e,
portanto ao direito por parte do soberano de expropriar os bens do sdito, revelando,
desta maneira, a persistncia do direito privado sobre o pblico. Para reforar sua
afirmao, o autor se valer de Locke, que entende a propriedade como um direito
natural, j que essa nasce do esforo pessoal no estado de natureza antes da constituio
do poder poltico, e como tal deve ter o seu livre exerccio garantido pela lei do Estado,
que, em tese, a lei do povo. Sobre o Primado do publico sobre o privado, Bobbio ir
explanar que este se funda sobre a contraposio do interesse coletivo ao interesse
individual e sobre a necessria subordinao destes em relao queles, bem como
sobre a irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais. Em resumo o
primado do pblico significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa dos
comportamentos dos indivduos e dos grupos infra-estatais, ou seja, o caminho inverso
ao da emancipao da sociedade civil em relao ao Estado. O Estado foi pouco a pouco
se reapropriando do espao conquistado pela sociedade civil burguesa at absorv-lo
completamente na experincia extrema do Estado total. Bobbio, em seguida, pe como
principal caracterstica do primado do pblico sobre o privado o processo de
interveno dos poderes pblicos na regulao da economia, ao que Bobbio denomina
de processo de publicizao do privado, apreciado pelas doutrinas socialistas, porm
depreciado pelos liberais, que advogam o Estado mnimo. Segundo o autor, esse
processo de publicizao do privado acompanhado e complicado por um processo
inverso chamado de privatizao do pblico, que ao contrrio do que havia previsto

Hegel, as relaes do tipo contratual (privadas) no foram inferiorizadas, mas

reemergiram fase superior das relaes polticas sob duas formas: nas relaes entre
grandes organizaes sindicais para a formao e renovao de contratos coletivos e nas
relaes entre partidos para a formao das coalizes de governo.
Por fim, na quarta parte Bobbio ir dar um novo significado a grande
dicotomia, passando a discutir e entender a questo da dicotomia pblico versus privado
como pblico versus secreto. Nesta, o autor adverte quanto ao entendimento de que o
termo pblico seja antnimo de secreto, pois a acepo de pblico aqui no
necessariamente a de controle do poder poltico por parte do pblico e ainda que o
poder poltico seja o poder pblico no sentido da grande dicotomia mesmo quando no
pblico, ou seja, no age em pblico, esconde-se do pblico, no controlado pelo
pblico. Nesse contexto, o autor mostra que Kant defendia que todas as aes invisveis
relativas ao direito de outros homens so injustas, isto porque, em regimes monrquicos
de direito divino, e nas vrias formas de despotismo a invisibilidade e, portanto, a
incontrolabilidade do poder eram asseguradas, institucionalmente, pelo lugar no aberto
ao pblico em que se tomavam as decises polticas, e pela no publicidade das mesmas
decises, permitindo permite aos governantes maior poder sobre seus governados.
Conclui-se, portanto que em contextos democrticos exige-se que o poder seja visvel,
em decorrncia da necessidade de observncia do princpio da transparncia das aes
de quem detm um poder pblico. Por fim, o autor alerta, ainda, para o fato de que,
quem detm o poder tende a usar manobras para que seus atos no sejam publicizados.

2 capitulo
O segundo captulo do livro Estado, Governo e Sociedade, de Norberto
Bobbio, intitulado A sociedade civil, pode ser divido em duas partes, uma primeira, que
discorre sobre as acepes, a dicotomia e o embate da sociedade civil e o Estado, e uma
segunda, que discorre sobre as perspectivas de alguns autores notveis sobre a
sociedade civil.
Primeiramente, Bobbio ir expor as varias acepes da sociedade civil, se
baseando respectivamente na identificao dessas com os seguintes perodos, prestatal, anti-estatal e ps-estatal. Feita essa exposio, em seguida ele ir definir a

sociedade civil como a esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado, que em
contrapartida, exerce um poder coativo sobre a sociedade. A partir dessa definio, o
autor ir constatar que nessa esfera no regulada pelo Estado que se da formao de
contra-poderes, ou seja, de grupos de luta de emancipao, j que nessa esfera que
surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais, ideolgicos, religiosos que
as instituies estatais tm a obrigao de resolver. Em seguida, o autor ir expor que
essas contra-instiuies, por meio dos partidos polticos, transmitem suas demandas,
como a defesa dos direitos civis, de libertao da mulher, entre outras, para se tornarem
objeto de deciso poltica. Nesse contexto, quando estas demandas da sociedade civil
no so atendidas, segundo o autor, se constata que tal sociedade atravessa um processo
de ingovernabilidade, ou seja, de crise de legitimidade. Dessa forma, o autor ir concluir
que o embate entre a sociedade civil e o Estado pode ser dividido em duas partes: a da
sociedade civil negativa do estado, entendida como a no-interferncia do poder do
Estado sobre as aes individuais e a da sociedade civil positiva ao estado, definida
como ter o poder e os recursos para cumprir suas prprias potencialidades e para
controlar e determinar suas prprias aes e destino, ou seja, como auto-realizao.
Em seguida, Bobbio discorre sobre as vises de alguns autores e
concepes notveis, como Marx, Hegel, a tradio jusnaturalistas, Ferguson e
Rousseau, sobre a sociedade civil. Para Marx, h uma substituio da sociedade
natural pela sociedade civil, j que segundo ele a sociedade civil corresponde a um
conjunto das relaes interindividuais, ou seja, uma superestrutura, que est fora, ou
antes, do Estado, ou seja, segundo ele, o Estado regido pelas relaes econmicas que
existiam antes da sua prpria formao. Marx tambm ir ressaltar como sujeito da
sociedade civil o homem egosta, e afirma que desse homem s pode se esperar uma
sociedade anrquica, ou melhor, desptica.
J para Gramsci, ao contrario de Marx, o momento da sociedade civil
superestrutural, e no coincide com a base material, como afirma Marx. Sendo assim, a
sociedade civil, na idia de Gramsci, a esfera na qual os aparatos ideolgicos que
buscam exercer a hegemonia, e atravs dela, obter o consenso. Com essa idia do
consenso, Gramsci ir recuperar o significado jusnaturalistas de sociedade civil como
sociedade fundada sobre o consenso, porm, com a diferena de que, para Gramsci, a
sociedade do consenso aquela destinada a surgir da extino do Estado e para os
jusnaturalistas, a sociedade do consenso o Estado.

J Hegel entende a sociedade civil como o momento intermedirio da

eticidade, posto entre a famlia e o Estado, ou seja, para ele a sociedade civil seria parte
da formao do estado e no precedente deste. Nesse contexto, para Hegel a distino
entre sociedade civil e Estado representada na distino entre um Estado inferior e um
Estado superior, que entendido por ele da seguinte forma: o estado inferior que seria
caracterizado pela constituio e pelos poderes constitucionais, tais como o poder
monrquico, possuindo a funo negativa de solucionar os conflitos de interesse e de
reprimir as ofensas ao direito estabelecido, e o estado superior que seria caracterizado
pelos poderes judicirios e administrativos, tendo a funo de prover a utilidade
comum, intervindo na fiscalizao dos costumes, na distribuio do trabalho, na
educao, na ajuda aos pobres e etc.
Para os jusnaturalistas, a sociedade civil seria uma sociedade artificial,
constituda mediante acordo dos indivduos que decidem sair do estado de natureza, de
um estado formado por indivduos livres e iguais, visto que, para esses pensadores, o
Estado a anttese do estado de natureza. Vale ressaltar que atravs da persistncia do
modelo jusnaturalistas na idade moderna, por autores como Hobbes e Kant, a sociedade
civil acabou adquirindo o significado de sociedade artificial e tambm que a expresso
sociedade civil tambm foi comumente empregada para distinguir o espao que
compete ao Estado do espao que compete a Igreja, formando uma contraposio
sociedade civil/sociedade religiosa, uma distino que se tornou recorrente no
pensamento cristo.
Em seguida Bobbio ir explanar sobre a sociedade civil como sociedade
civilizada, utilizando um escritor escocs, chamado Ferguson, que dir que e a
sociedade civil no porque se distingue da sociedade domstica ou da sociedade
natural, mas porque se contrape s sociedades primitivas, ou seja, por sua evoluo.
Atravs desse pensamento de Ferguson, Bobbio ir evidenciar a socit civile de
Rousseau, expondo que na obra Discurso sobre a origem e os fundamentos da
desigualdade entre os homens de 1754, Rousseau descreve, num primeiro momento, o
estado de natureza, onde o homem no vive em sociedade por no ser necessrio; e num
segundo momento, descreve o estado de corrupo que ocorre com a instituio da
propriedade privada. Este estado de corrupo, Rousseau dar o nome de socit civile,
dando a ela um significado axiologicamente, valorativamente negativo.

Por fim do capitulo, Bobbio ir expor que o debate atual sobre a sociedade civil
se relaciona com a distino dessa com o Estado, j que apesar de, com o passar dos
anos, poder se afirmar que ocorreu um processo de reapropriao da sociedade por parte
do Estado, transformado o Estado de direito em Estado social, que mal se distingue da
sociedade que ela absorve, por outro lado, se pode afirmar que tambm houve um
processo de estatizao da sociedade, correspondente ao processo de socializao do
Estado atravs da maior participao da populao nas escolhas polticas e do
crescimento das organizaes de massa que exercem algum poder poltico, fazendo que,
desse modo, ainda no se possa chegar a uma concluso definitiva.

3 capitulo
O terceiro captulo do livro Estado, Governo e Sociedade, de Norberto Bobbio,
intitulado Estado, poder e governo, pode ser dividido em oito partes, uma primeira parte
que discorre sobre as duas fontes principais no estudo do Estado, uma segunda parte que
discorre sobre as varias possibilidades de se estudar o Estado, uma terceira que discorre
sobre a questo do poder e da poltica, uma quarta que discorre sobre a nomenclatura
Estada Moderno, uma quinta que relaciona o Estado e o Direito, uma sexta que discute
o fundamento do poder, uma stima que analisa as formas de governo e de Estado e
uma oitava parte que discorre sobre a crise e o fim do Estado.
Primeiramente, Bobbio ir expor sobre as duas fontes que se fazem de
fundamental importncia para o estudo do Estado, a histria das instituies polticas e
a histria das doutrinas polticas. Segundo ele, a histria das instituies desenvolveu-se
mais tarde do que a histria das doutrinas, tendo como primeiros relatos as histrias do
direito e de suas leis, ou seja, do conjunto de normas que constituem o direito pblico,
uma categoria doutrinaria, escritas por juristas que, em muitos casos, tinham
envolvimento com o Estado. Mas ele ir ressaltar que atualmente, a histria das
instituies se emancipou da histria das doutrinas e, tambm, ampliou o estudo dos
ordenamentos civis, no se limitando as formas jurdicas na qual se baseavam,
desenvolvendo, em geral, seu modo de pesquisa prprio.
Na segunda parte, Bobbio ir explanar que se pode estudar os Estados a partir
de varias concepes diferentes. Primeiramente ele ir nos mostrar esse estudo a partir

da filosofia e a da cincia poltica. Segundo o autor, a filosofia poltica tem como

caracterstica compreender trs tipos de investigao sobre o Estado: a) da melhor forma
de governo; b) do fundamento do estado, ou do poder poltico com a conseqente
justificao da obrigao poltica; c) da essncia da categoria do poltico ou da
politicidade, com a prevalente disputa sobre a distino entre tica e poltica. J a
cincia poltica tem como caracterstica realizar uma investigao no campo da vida
poltica capaz de satisfazer trs condies: a) o princpio da verificao como critrio de
aceitabilidade dos resultados; b) o uso de tcnicas da razo que permitam dar uma
explicao causal em sentido forte ou mesmo em sentido fraco do fenmeno
investigado; C) a absteno de juzos de valor. Alm dessas duas vises, o autor ainda
expe outras duas ticas, a sociolgica, caracterizada pela explicao causal dos
fenmenos sociais, e a jurdica, caracterizada pela explicao atravs de leis, ou seja, da
explicao normativa dos fenmenos sociais.
Na terceira parte, Bobbio ir discorrer sobre a questo do poder. Segundo ele
existem trs tipos de poder, o econmico, que seria aquele que se vale da posse de
certos bens numa situao de escassez, para induzir os que no possuem a adotar certa
conduta, o ideolgico, que seria aquele que se vale da posse de certas formas de saber
para exercer uma influncia sobre o comportamento alheio e induzir outros a realizar ou
no uma ao, e o poltico, que seria aquele que esta em condies de recorrer em ltima
instncia ao uso da fora, e em condies, tambm, de servir de instrumento de
manuteno do status quo pelas classes mais abastadas. Para Bobbio, estas formas de
poder contribuem para manter sociedades desiguais, ou seja, divididas entre fortes e
fracos (com base no poder poltico); entre ricos e pobres (com base no poder
econmico) e em sbios e ignorantes (com base no poder ideolgico), sendo, segundo
ele, tambm comumente utilizadas nas teorias polticas contemporneas, nas quais o
sistema social aparece normalmente dividido em trs subsistemas: o das foras
produtivas, o do consenso e do poder coativo. Em seguida, nesse contexto, o autor ir
explanar que o Estado seria o detentor do poder poltico, pois esse poder que d direito
a pratica de uma coecerbilidade de forma legtima, ou seja, pautada na vontade geral da
populao, em um critrio histrico ou em uma perspectiva naturalista, sendo desse
modo um instrumento de manuteno do poder bastante efetivo. Nessa parte, Bobbio,
tambm, ir falar de poltica, j que essa, como se constata anteriormente no capitulo,
esta intrinsecamente ligada a questo do poder. Segundo o autor, a poltica possui vrias

finalidades, j que expressa os diversos interesses em conflitos na sociedade, fazendo,

desse modo, que no possua um conceito bem definido. Ele ir evidenciar no decorrer
do seu texto que a poltica prescritiva, j que procura indicar o ideal, ou seja, como
deveria ser o bom governo, uma sociedade justa e igualitria e etc.
Na quarta parte, Bobbio ir debater sobre a origem da nomenclatura Estado,
afirmando que a palavra Estado se popularizou atravs da difuso do Prncipe de
Maquiavel, que pouco a pouco foi substituindo antigos termos que designavam a
mxima organizao de um grupo de indivduos sobre um territrio em virtude de um
poder e atravs da exclusividade da coao, o que no quer dizer que Maquiavel tenha
inventado o termo Estado. Bobbio conclui que o termo Estado, atravs de modificaes,
passou de um significado genrico de situao para um significado especifico de posse
permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre sua populao, liderado
pelo soberano. Nesse contexto, ele tambm abordar os argumentos a favor da
continuidade e descontinuidade de tal nomenclatura, sendo esses, respectivamente os
seguintes, os defensores da continuidade, para justificar seu ponto de vista, afirmam que
tratados polticos da polis grega, como de Aristteles ou da Roma antiga, como de
Lvio, serviram de fontes para a formao do Estado moderno e continuam
influenciando o Estado at hoje, enquanto os defensores da descontinuidade, para
justificar seu ponto de vista, afirmam que o termo Estado no deveria ser utilizado para
organizaes anteriores ao Estado moderno, por este ter nascido aps a crise da
sociedade medieval com caractersticas prprias, como sua concentrao de poder sobre
um determinado territrio vasto, o seu direito a produzir leis, de recolhimento fiscal e a
exclusividade do aparato coativo. Nesse contexto, Bobbio adentrar na questo sobre o
surgimento do Estado Moderno, e para tanto utilizar as concepes de Vico e Engels
para tal assunto. Segundo Vico a primeira forma de Estado precedida pelo estado
bestial e pelo estado das famlias um estado social, porem no poltico e nasce
quando os chefes de famlia so obrigados a se unir e a dar vida primeira forma de
Estado, j segundo Engels, o nascimento do Estado se da dissoluo da sociedade
gentlica, que se baseava na famlia, e o nascimento do Estado assinala a passagem da
barbrie a civilizao. Bobbio ir ressaltar a diferena entre o pensamento desses di
autores, afirmando que Engels se distingue, j que

ele possui uma interpretao

exclusivamente econmica para a formao do Estado, entendo que na comunidade

primitiva, vigora o regime da propriedade coletiva,e com o nascimento da propriedade

individual e suas conseqncias, diviso do trabalho, diviso da sociedade em classes,

surgimento do poder poltico, surge o Estado, cuja funo a de manter o domnio de
uma classe sobre a outra e impedir que a sociedade se transforme em um estado
anrquico.
Na quinta parte, o autor ir realizar uma analise entre o Estado e o Direito, para
assim definir seus elementos constitutivos, sua subordinao e seus limites internos e
externos. Sobre os elementos constitutivos, Bobbio ir expor que existem trs elementos
constitutivos: o povo, o territrio e a soberania. Segundo o autor, podemos definir,
atualmente, o Estado como um ordenamento jurdico destinado a exercer o poder
soberano sobre um dado territrio, ao qual esto necessariamente subordinados os
sujeitos a ele pertencentes. Este entendimento de Estado, anlogo a rigorosa reduo
que Kelsen faz do Estado ao ordenamento jurdico, segundo o autor ir acarretar em
implicaes nos elementos constitutivos do Estado, j que o poder soberano, a soberania
torna-se o poder de criar e aplicar o direito num territrio e para um povo, podendo se
fazer valer inclusive, em ltima instncia, da fora, da coeso e, tornando-se, deste
modo, no apenas legtimo, mas eficaz, j o territrio torna-se o limite de validade
espacial no sentido de que as normas emanadas do poder soberano valem apenas dentro de
determinadas fronteiras, e, por fim, o povo torna-se o limite de validade pessoal do
direito do Estado. Nesse contexto, Bobbio ir ressaltar que justamente Kelsen ir
redefinir os elementos constitutivos territrio e povo, levando em considerao outras
duas espcies de limite, os de validade temporal, uma norma tem validade limitada entre
os limites de sua emanao e ab-rogao, e os limites de validade material na medida
em que existem: a) matrias no passveis de regulamentao; b) matrias que podem
ser reconhecidas como indisponveis pelo prprio ordenamento. Sobre a subordinao,
o autor ir discorrer que o princpio da subordinao a lei conduz doutrina do governo
da lei, ou seja, fundamenta o Estado de Direito, que em sua acepo mais restrita,
representa o Estado cujos poderes so exercidos no mbito de leis preestabelecidas. J
sobre o principio de limites internos e externos, exposto pelo autor, respectivamente,
de que o poder do prncipe tenha limites, j que as leis a que se refere o princpio so
leis positivas, ou seja, as leis postas pelo prprio soberano, isto no exclui que esteja
submetido enquanto homem, como todos os homens a leis naturais e divinas e de que os
estados esto em constante interao com outros estados e poderes, concluindo que

Na sexta parte, Bobbio analisa a questo do problema e dos vrios princpios

da legitimidade, expondo, respectivamente, que o grande problema em relao ao poder
poltico se, sendo o poder poltico o detentor da fora, bastar fora para fazer sua
vontade cumprida, ou seja, o grande problema deste reside na dicotomia legitimidade e
efetividade, e em seguida explanar que existem seis princpios da legitimidade, que so
divididos em trs categorias, trs princpios: a Vontade, a Natureza e a Histria. O
principio da vontade ir expor que os governantes baseiam seu poder na vontade de
Deus ou na vontade do povo, tendo uma perspectiva descendente do poder, a autoridade
mxima a vontade de Deus, ou numa perspectiva ascendente, onde a autoridade
mxima a vontade do povo. J o principio da natureza se divide em dois, o princpio
teocrtico, que diz respeito ao apelo natureza como fora originria, a tradio, e o
princpio democrtico do consenso, que diz respeito ao apelo natureza ideal, o
progresso histrico. Por fim, dessa parte, o principio da histria pode ser remetido na
autoridade que procura a legitimao do poder atravs do passado ou atravs do futuro.
Na perspectiva de uma referencia ao passado, institui-se como principio de legitimao
a tradio, aqueles que governam devem ser mantidos no poder. J na referencia ao
futuro, a legitimao do poder se da ao antecipar uma nova etapa do curso histrico,
algo que seria inevitvel e , tambm, melhor.
Na stima parte, Bobbio ir analisar as diversas formas de governo, monarquia,
que seria o governo de um, democracia, que seria o governo de todos, e aristocracia, que
seria o governo de alguns, levando em conta, em todas essas formas, a estrutura de
poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita o exerccio do
poder; as relaes de classes, e a relao entre o sistema de poder e a sociedade
subjacente. Em seguida, nesta mesma parte, Bobbio, tambm, ir realizar um estudo
sobre as formas do Estado, que segundo eles seriam as seguintes: feudal, caracterizado
pela fragmentao do poder central em pequenos agregados sociais, estamental,
existente entre o Estado feudal e o Estado absoluto, caracterizado pela inexistncia de
mobilidade social, absoluto, caracterizado pela concentrao dos poderes nas mos do
monarca, representativo, caracterizado pela representao dos indivduos singulares aos
quais se reconhecem os direitos polticos, burocrtico, caracterizado pela progressiva
concentrao e pela simultnea especializao das funes do governo, socialista,
entendido como um Estado burocrtico dominado por uma oligarquia que se renova por
cooptao, no-estado, caracterizado por ser uma forma de ordem instituda que no o

estado, mas se relaciona com este, mnimo, caracterizado pela exacerbao das
liberdades individuais e pela mnima atuao do Estado na economia, sendo regido,
portanto, pela lei de oferta e da procura, mximo, caracterizado pela forte regulao do
Estado em vrios setores, menos o controle dos meios de produo, seno o conceito
seria de Estado totalitrio. Ainda existe segundo o autor existe uma distino religiosa,
podendo o Estado, sobre a tica desta, ser laico ou confessionista.
Na oitava parte o autor trata de idia de crise e de fim do estado, entendendo
essa a partir de duas vises, a dos conservadores, que entendiam o motivo da crise, pelo
fato de o Estado no conseguir prover as demandas provenientes da sociedade, e a dos
socialistas, que entendiam o surgimento da crise como a representao da crise do
Estado capitalista, que no conseguiu dominar os grandes grupos de interesses e as
concorrncias entre si. Sobre fim ou no fim do estado, o autor coloca duas concepes:
a concepo positiva, que acredita no Estado como uma instituio favorvel ao
progresso civil, e a concepo negativa, que v o estado como um mal necessrio, e se
apresenta sob duas formas, a viso da do primado do no-Estado-Igreja e do noEstado-sociedade. No ponto de vista do primado do no-Estado-Igreja, tipicamente
cristo primitivo, o Estado se mostra necessrio como remdio para os pecados, pois a
massa perversa e deve ser contida pelo medo. Nesse contexto, o Estado entraria com
sua exclusividade de coao. J no ponto de vista do primado do no-Estado-sociedade
o Estado se encontraria como um Estado mnimo, com seus poderes restringidos pela
sociedade livre, tpico do pensamento liberal, devendo-se, desse modo, limitar a defesa
externa e a ordem interna, alm da execuo de trabalhos pblicos. Alm dessas duas
vises, por fim, Bobbio traz a concepo do Estado como mal no necessrio, que
sempre culminam no fim do Estado, como a teoria de Marx, a teoria anrquica e a teoria
tecnocrtica. A teoria mais popular sobre o fim do Estado a de Marx e Engels, que
pode ser entendida da seguinte maneira: o Estado nasce para garantir o domnio de uma
classe dominante sobre uma classe desfavorecida dentro de uma sociedade contraposta
pela diviso do trabalho; quando a sociedade dividida desaparecer, devido a ditadura do
proletariado, no haver mais a necessidade do Estado , logo, o Estado se extinguiria
naturalmente. J a teoria do anarquismo, visa idia da libertao do homem de toda a
forma de autoridade, seja religiosa, poltica ou econmica, ou seja, visa uma sociedade
sem Estado e sem leis e uma sociedade de cooperao espontnea e voluntaria entre
seus indivduos, todos iguais entre si, j que entende o Estado o maior instrumento de

opresso ao homem. Por fim, a teoria tecnocrtica sugere que a sociedade sem Estado
no seria possvel sem uma idia messinica.

4 capitulo
O quarto, e ultimo captulo do livro Estado, Governo e Sociedade, de Norberto
Bobbio, intitulado Democracia e ditadura, ir se pautar em inserir a democracia em um
plano mais abrangente, que seria o plano da teoria das formas de governo, j que,
segundo o autor, o conceito de democracia no pode ser compreendido em sua natureza
especfica seno em relao aos demais conceitos do sistema. Para tornar o assunto
abordado mais compreensivo, o autor ir explanar sobre os usos da teoria das formas de
governo, os dividindo em trs partes, uma primeira parte que discorre sobre o uso
descritivo, uma segunda que discorre sobre o uso prescritivo e uma terceira parte que
discorre sobre o uso histrico.
Primeiramente Bobbio ir explicar o uso descritivo, entendo que esse se
limitaria em descrever e em classificar as formas de governo existentes, chegando at a
compar-lo com a atividade do botnico, que classifica as plantas, e do zologo, que
classifica os animais. Segundo o autor este exerccio de classificao, do uso descritivo,
ir acarretar em duas concepes: a dos clssicos e a dos moderno-contemporneos.
Para os clssicos, como Plato e Aristteles, existem trs formas de governo,
monarquia, democracia e aristocracia, que se diferem e so classificadas com base no
diverso nmero de governantes. Nesse contexto, os clssicos iro definir a democracia
como a forma de governo na qual o poder exercido por todo o povo, ou pelo maior
numero, ou por muitos, se diferenciando, desse modo, das outras formas de governo, ou
seja, da monarquia e da aristocracia, na medida em que o poder nessas exercido,
respectivamente, por um ou por poucos. J para os moderno-contemporneos, como
Maquiavel e Kelsen, no existiriam trs formas de governo, mas apenas duas, a
democracia e a autocracia. Nesse contexto, o autor ir destacar as diferenas entre os
pensamentos de Maquiavel e Kelsen. A distino maquiaveliana, segundo o autor, est
sempre fundada no critrio

do nmero, relacionando

este questo da

representatividade, mesmo se dominada pela idia de que a distino essencial entre o

governo de um e o governo de uma assemblia, e, portanto, para o autor, a democracia e

aristocracia podem ser consideradas como uma nica espcie, sob o nome compreensivo
de repblica, que pode ser, na verdade, democrtica ou aristocrtica. J na viso de
Kelsen, a distino entre a democracia e a autocracia ir se dar pela maior ou menor
liberdade poltica, sendo que na democracia se teria uma maior liberdade e na autocracia
uma menor. Neste contexto, se percebe a concepo de principio do poder nessas
formas de governo, j que na democracia o poder seria ascendente, ou seja, emanaria do
povo para os governantes, e na autocracia ele seria descendente, ou seja, vindo dos
governantes para os governados
Na segunda parte Bobbio ir explicar sobre o uso prescritivo, entendendo que
esse comporta uma srie de juzos de valor base dos quais as vrias constituies so
no apenas alinhadas uma ao lado da outra, mas dispostas conforme uma ordem de
preferncia, segundo a qual uma julgada boa e a outra m, uma tima e a outra
pssima, uma melhor ou menos m do que a outra e assim por diante.
J na terceira, e ultima parte do capitulo, Bobbio ir explicar sobre o uso
histrico, ou seja, ele ir realizar uma analise da democracia nas suas diversas
interpretaes e realizaes histricas: em particular, far distines e observaes entre
a democracia dos antigos e dos modernos, entre democracia representativa e direta,
entre democracia poltica e social, e entre democracia formal e substancial.
Primeiramente Bobbio ir realizar a diferenciao entre a democracia dos
antigos e a democracia dos modernos, expondo que enquanto a democracia dos antigos
se caracterizava pelo domnio do poder de alguns poucos, que defendiam a democracia
como o amor e a causa coletiva, e a obedincia de todos os outros indivduos, a
democracia dos modernos se caracteriza pela participao dos cidados na esfera
poltica, atravs do voto, reforando, desse modo, a fora do coletivo em relao ao
individual.
Em seguida, sobre a democracia representativa e direta, o autor ir explanar
que a democracia direta se caracteriza por um tipo de sistema onde os cidados
discutem, votam diretamente, por meio de assemblias e reunies coletivas, as
principais questes de seu interesse, enquanto a democracia indireta se caracteriza pela
utilizao do voto pela populao para escolha de representantes polticos, que se
comprometem em entender a atender os anseios dos seus eleitores e da populao em
geral.

J sobre a democracia poltica e social, o autor ir expor que o processo de

alargamento da democracia na sociedade contempornea no ocorre apenas atravs da
integrao da democracia representativa com a democracia direta, mas tambm, e,
sobretudo, atravs da extenso da democracia, ou seja, da passagem da democracia da
esfera poltica para a esfera social, passando a ocupar, desse modo, novos espaos at
ento ocupados por organizaes do tipo burocrticos e hierrquicos, como nas famlias,
nas relaes de pais e filhos, como nas salas de aula, nas relaes professores e alunos,
entre outras, Por fim dessa parte, Bobbio chega concluso que nos dias de hoje, quem
deseja ter um indicador do desenvolvimento democrtico de um pas deve considerar
no mais o nmero de pessoas que tm direito de votar, mas o nmero de instncias nas
quais se pode exercer o direito de voto, ou seja, no perguntar mais quem vota mas
onde se vota.
Sobre a democracia formal e substancial, Bobbio explicita a distino entre
democracia formal, que diz respeito precisamente forma de governo, e democracia
substancial, que diz respeito ao contedo desta forma. Nessa passagem, o autor ir
ressaltar que pode ocorrer historicamente uma democracia formal que no consiga
manter as principais promessas contidas num programa de democracia substancial e,
vice-versa, ou seja, uma democracia substancial que se sustente e se desenvolva atravs
do exerccio no democrtico do poder.
Nesta terceira parte, Bobbio tambm ir comparar a estas varias formas de
democracias supracitadas, as diversas interpretaes da ditadura: em particular a
ditadura dos antigos qual se contrapem a ditadura moderna e especialmente a
ditadura revolucionria.
Primeiramente sobre a ditadura dos antigos, Bobbio ir expor as diferenas
entre a o termo ditadura e outros termos que so comumente confundidos com tal, como
tirania, despotismo, autocracia, argumentando que essas diferenas residem no fato de o
ditador ser um magistrado extraordinrio, mas legtimo, pois sua instituio era prevista
pela constituio e seu poder justificado pelo estado de necessidade. Em resumo,
segundo o autor as caractersticas das ditaduras antigas, como a romana eram as
seguintes: a) estado de necessidade com respeito legitimao; b) plenos poderes com
respeito extenso do comando; c) unicidade do sujeito investido do comando; d)
temporaneidade do cargo.

Em seguida, sobre a ditadura dos modernos o autor ir expor que o conceito de

ditadura, nesse momento, foi estendido ao plano de poder instaurador da nova ordem,
isto , ao poder revolucionrio que, desfaz as velhas ordens para produzir novas. A
tarefa da ditadura ser no mais a de remediar uma crise parcial do Estado, como pode
ser uma guerra externa ou uma insurreio, mas sim a de resolver uma crise total, uma
crise que pe em questo a existncia mesma de um determinado regime. Mas, para o
autor o aspecto que nos permite fazer distino entre ditadura clssica, dos antigos e
ditadura moderna seria a extenso do poder, que no est mais apenas restrito funo
executiva, mas se estende funo legislativa e inclusive constituinte.
Por fim, do capitulo e de sua obra, Bobbio ir explanar sobre a ditadura
revolucionria, entendo que essa apresenta como caracterstica principal o exerccio do
poder soberano por excelncia, ou seja, o exerccio do poder constituinte. Nesse
contexto, o autor ir ressaltar que a idia d ditadura revolucionria como governo
provisrio e imposto em circunstncias excepcionais, passou na teoria e na prtica de
Blanqui, mas no na teoria poltica de Marx, que falou de ditadura do proletariado no
sentido de dominao de uma classe e no de um comit e muito menos de um partido.