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Finanas Pblicas

Introduo s Finanas Pblicas


As finanas pblicas existem para satisfazer necessidades, tanto coletivas (segurana
(foras policiais), segurana social (Estado social = apoiar pobreza, bem-estar, velhice, sade, desemprego),
justia (tribunais organizados e especializados), educao e cultura (boa rede de ensino e boa rede de museus,
cinema, teatro), e meio ambiente (ar puro, gua potvel, espaos verdes e limpos)) como individuais, mas
principalmente coletivas, da existirem receitas para satisfazer as necessidades, uma vez que
so as necessidades as despesas do Estado.
Estas necessidades so satisfeitas pelo Estado, que se pode subdividir em central, local
ou regional, ou seja, as necessidades podem ser satisfeitas tanto pela administrao central
(Governo), como pela administrao local (autarquias e juntas de freguesia) ou pela administrao
regional (regies autnomas), as quais gerem e determinam algumas receitas e despesas, o
aspeto institucional ou organizacional do Estado.
Os programas polticos costumam determinar as despesas (promessas de uma melhor
sade, mais condies na educao, segurana, desenvolvimento e mais emprego ), isto , determinar
quais as necessidades que vo ser satisfeitas com receitas, mas a escolha das necessidades
coletivas a satisfazer pelo Estado uma deciso eminentemente de carter poltico que nunca
traduz a opinio de todos os cidados.
O Estado no pode satisfazer as suas prprias necessidades, pois o Estado no um
indivduo, no pensa nem sente, no pode ter desejos, pelo que s os indivduos os podem ter,
da que essas necessidades, apesar de satisfeitas pelo Estado, tenham de ser necessidades de
indivduos, porm, o Estado no satisfaz muitas dessas necessidades, a maior parte delas so
satisfeitas pelos prprios indivduos com bens que produzem ou obtm por troca, isto ,
atravs da atividade econmico-privada, s algumas so satisfeitas pelo Estado atravs da
atividade financeira.
As receitas tm que existir para cobrir as despesas essenciais, para satisfazer as
necessidades, mas tambm podem existir para satisfazer outro tipo de objetivos que no seja
o de cobrir despesas mas sim o de ver as suas indstrias protegidas da concorrncia externa,
pois, por exemplo: se o Estado obriga ao pagamento de direitos alfandegrios pelos que
importam mercadorias, o Estado arrecadar um imposto que ser uma receita, no com o
objetivo de cobrir as despesas pblicas mas apenas para satisfazer a necessidade coletiva da
defesa da indstria contra a concorrncia de empresas estrangeiras; ou os impostos sobre o
tabaco no servem para cobrir despesas mas para desencorajar os fumadores.

Meios de financiamento do Estado


O Estado satisfaz as necessidades coletivas, e tem que produzir os bens para tal, o que
implica despesas de produo e a necessidade de obter receitas, meios de financiamento, para
cobrir essas despesas.
Sendo assim, o Estado tem alguns meios de financiamento, nomeadamente os preos
dos prprios bens que o Estado produz, oferece e vende, no sentido em que o Estado possui
um patrimnio de direito privado (terras, matas) que administra como qualquer particular, e da
resultam rendimentos lquidos, lucros e juros, que so destinados cobertura das despesas
com a satisfao de necessidades coletivas, e quando resta um excedente, um lucro, esse
destinado satisfao de outras necessidades, porm, normalmente tais recursos so mnimos
em relao aos gastos com a produo de bens; os emprstimos (segundo o Teixeira Ribeiro), que
tanto podem ser contrados para fazer face a algumas despesas como o Estado pode recorrer a
eles com o intuito de cobrir as despesas e ainda os juros dos emprstimos dos anos anteriores,
pelo que, sendo assim, no se podem considerar os emprstimos um meio de financiamento
definitivo pois o Estado tem de reembols-los abrindo mo de outro meio de financiamento
para pagar o capital dos emprstimos e os seus juros; os impostos, considerados o principal
meio de financiamento, e definitivo, do Estado, uma vez que dotado do seu poder de imprio

11 de Setembro de 2013

Finanas Pblicas
pode coagir os cidados a contriburem para a satisfao das necessidades coletivas,
independentemente da sua procura, assim como exige unilateralmente, ou seja, no d
especificamente nada em troca; e as taxas (segundo Teixeira Ribeiro enquadram-se nos preos, mas
segundo Glria Teixeira so um meio de financiamento autnomo) , facultativas por serem um valor pago
por um recurso que se quer utilizar, no sentido em que s se paga a taxa se se quiser utilizar o
servio.
Podem distinguir-se dois tipos de receitas: receitas voluntrias, em que o Estado
recebe por obrigaes resultantes de negcios jurdicos, e o montante da receita
negocialmente estabelecido, h manifestaes de vontade em cri-las, como os preos (porque
s adquirimos um servio se o quisermos), ou os emprstimos (contramos porque queremos), e
receitas coativas, as quais so impostas aos cidados, o montante da receita
autoritariamente estabelecido, como os impostos, as taxas (e as contribuies).
Segundo Teixeira Ribeiro, as taxas enquadram-se nos preos, e confundem-se, assim,
se sero receitas coativas ou receitas voluntrias: como os preos podem ser preos pblicos
ou privados, conforme o Estado atue, ou no, dotado do seu poder de autoridade, se falarmos
de um preo privado em que o Estado atua como um particular, numa compra e venda de
lenha e rvores, os preos dos produtos florestais, como estabelecidos por meio de contrato,
com base na vontade das partes, dizem-se receitas voluntrias; se falarmos num preo pblico,
as taxas (da Teixeira Ribeiro as relacionar), falamos de receitas coativas com o exemplo das
propinas, pagas pelos estudantes determinadas pela lei, excetuando a hiptese de que
podemos sempre no querer educao, logo no so receitas coativas mas sim voluntrias.
Exemplificando:
Eu quero estacionar na berma da estrada, que considerada patrimnio pblico, e
existe um paqumetro, logo, a entidade que me cobra o estacionamento pblica, e posso
concluir da que o Estado est a atuar com autoridade (por ser na via pblica) para poder gerir
assim o seu patrimnio, ou seja, eu pagarei uma taxa pelo estacionamento em patrimnio
pblico (receita coativa), e no pagarei um imposto porque no h bilateralidade direta.
Se, porventura, eu quiser estacionar nos parques (subterrneos) municipais, em que o
patrimnio privado, o Estado atua sem o seu poder de autoridade, e em vez de taxa pagarei
um preo.

11 de Setembro de 2013