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Aula 00

Direito Previdencirio p/ INSS (Prof. Ali Mohamad Jaha)


Professor: Ali Mohamad Jaha

Direito Previdencirio p/ INSS


2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
AULA 00
Tema: AULA DEMONSTRATIVA.
Assuntos Abordados: 1. Seguridade Social. 1.1. Origem e Evoluo
Legislativa no Brasil. 1.2. Conceituao. 1.3. Organizao e
Princpios Constitucionais. 2. Legislao Previdenciria. 2.1.
Contedo, Fontes, Autonomia. 2.2. Aplicao das Normas
Previdencirias. 2.2.1. Vigncia, Hierarquia, Interpretao e
Integrao.
Sumrio
Apresentao Inicial.
O Curso.
Edital x Cronograma das Aulas.
01. Direito Previdencirio Conceito.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no
Brasil.
03. Evoluo Legislativa no Brasil.
04. Seguridade Social.
05. Financiamento
da Seguridade
Social

Parte
Constitucional.
06. Sade.
07. Previdncia Social.
08. Assistncia Social.
09. Competncia Legislativa da Seguridade Social e da
Previdncia Social.
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
11. Resumex da Aula.
12. Questes Comentadas.
13. Questes Sem Comentrios.
14. Gabarito das Questes.
.

Pgina
-----------------------------------

Observao importante: Este curso protegido por direitos


autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998, que
altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e
d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e
prejudicam os professores que elaboram o cursos. Valorize o
trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente
atravs do site Estratgia Concursos. =)

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Direito Previdencirio p/ INSS


2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
Apresentao Inicial.
Ol Concurseiro!
Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao,
Especialista em Administrao Tributria e em Gesto de Polticas
Pblicas. Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) aprovado
no concurso de 2010. Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio,
Legislao Previdenciria, Legislao da Sade, Legislao Especfica e/ou
Discursivas desde 2011 neste respeitado e conceituado site de preparao
para carreiras pblicas, no qual se encontrou ou ainda se encontram
disponveis os seguintes cursos:
01. Direito Previdencirio p/ RFB;
02. Direito Previdencirio p/ Analista Judicirio (STJ);
03. Questes Comentadas de Direito Previdencirio p/ ATA/MF;
04. Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA - 2. Turma - 2012/2012;
05. Legislao Previdenciria p/ AFT - 1. Turma - 2012/2012;
06. Direito Previdencirio p/ AJAJ/TRF-5;
07. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2012;
08. Legislao Previdenciria p/ ATPS-MPOG;
09. Legislao da Sade p/ ATPS-MPOG;
10. Legislao da Assistncia Social p/ ATPS-MPOG;
11. Direito Previdencirio p/ AFRFB e ATRFB - 3. Turma - 2013/2013;
12. Legislao Previdenciria p/ AFT - 2. Turma - 2013/2013;
13. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Noes);
14. Legislao Previdenciria p/ SERPRO;
15. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Curso Complementar p/ Especialistas);
16. Polticas de Sade e Sade Pblica p/ ANVISA;
17. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP;
.

18. Legislao do SUS p/ Ministrio da Sade;


19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal;
20. Direito Previdencirio e Legislao Previdenciria p/ TCE-MS;
21. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 3. Turma 2013/2013;
22. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT Questes
Comentadas - 2013/2013;
23. Direito Previdencirio p/ AJAA/TRT-8;
24. Direito Previdencirio p/ Analista do INSS;
25. Histrico, Fundamentos e Legislao Especfica do Audiovisual p/ ANCINE;
26. Financiamento e Regulao do Setor Audiovisual no Brasil p/ Especialista
em Regulao da ANCINE (rea 1);
27. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF/TRT-5;

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2. Turma 2014/2014
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28. Legislao sobre Seguridade Social p/ Procurador Federal (AGU);
29. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF/TRT-17;
30. Legislao da FUNASA (Especialidade 3);
31. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF/TRT-15;
32. Direito Previdencirio p/ TRF-3 (AJAJ, OJAF e TJAA);
33. Direito Previdencirio p/ TRT-2 (AJAJ e OJAF);
34. Direito Previdencirio p/ TCDF (ACE e AAP - Cargo 7);
35. Legislao do MTE;
36. Direito Previdencirio p/ Receita Federal do Brasil
2014/2014;
37. Legislao da CAIXA;

- 4. Turma -

38. Direito Previdencirio e Previdncia Social p/ RioPREV;


39. Direito Previdencirio p/ TRT-16 (AJAJ e OJAF);
40. Curso Regular de Direito Previdencirio 1. Turma 2014/2014;
41. Direito Previdencirio Questes Comentadas p/ AFRFB 2014;
42. Curso de Tcnicas e de Temas para a Receita Federal 2014, e;
43. Direito Previdencirio p/ INSS 2. Turma 2014/2014.

Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato


com o mundo dos concursos foi de forma muito amadora e sem grandes
pretenses. Em 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade
Estadual de Maring/PR (UEM), prestei o concurso para Escriturrio do
Banco do Brasil, sem estudar absolutamente nada, sendo aprovado e
convocado algum tempo depois.
Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no
concurso para Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia do Paran, sendo
convocado logo em seguida. Neste ano ainda, fui aprovado para Tcnico
Administrativo da Secretaria de Administrao e Previdncia do Estado do
PR (SEAP/PR) e para Engenheiro Civil do municpio de Paranava/PR
(minha cidade natal).
.

Em 2006, fui aprovado e convocado para Analista e Tcnico de


Infraestruturas do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT). Embora tenha galgado tantas aprovaes, decidi no
tomar posse em nenhum desses cargos e prosseguir no ramo da
Engenharia (meu erro...). No final de 2007 esbocei um planejamento de
estudos para o prximo concurso de AFRFB, iniciando-os pra valer
somente em meados de 2008.
O final do ano de 2008 e o ano de 2009 foram os mais pesados da
minha vida. Foi a fase de Concurseiro Profissional, em que trabalhava
entre 8 e 9 horas por dia em canteiro de obras (com sol, chuva, vento,
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2. Turma 2014/2014
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frio, areia, terra, cimento, etc.) e era antipatizado na instituio em que
trabalhava (pois a gerncia descobriu que eu estudava para RFB e, desde
ento, minha vida profissional ficou prejudicada). Muitos amigos ou
conhecidos meus tambm se queixam da mesma perseguio sofrida ao
longo de sua vida laboral por parte de chefes e patres, assim que esses
tomam conhecimento da inteno do empregado em sair da empresa.
Isso comum!
Quando chegava em casa era preciso abdicar de tudo que gostava
(famlia, amigos e diverso), para estudar as disciplinas do ltimo edital
de AFRFB (2005) at altas madrugadas. Mas enfim, graas a Deus, no
concurso de AFRFB/2010, fui um dos grandes vitoriosos, nomeado e
lotado inicialmente em Ponta Por/MS, e, atualmente, em Corumb/MS,
4. maior cidade do Estado, com mais de 100.000 habitantes e fronteira
com Puerto Quijarro (Bolvia).
Em 2010 ainda, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante
interessante, conquistando o 3. lugar do cargo de Analista de Oramento
no estado do Mato Grosso do Sul. No obstante, nesse mesmo ano,
realizei o concurso para Analista Judicirio do Tribunal Regional do
Trabalho (8. Regio Judiciria), e embora tenha sido meu primeiro
contato com Direito do Trabalho, fui um dos aprovados e convocados pelo
egrgio Tribunal.
Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de
concurseiro, apresentarei o trabalho que irei realizar no site Estratgia
Concursos para o seu concurso. =)
O Curso.
Mais uma vez, um grande prazer estar aqui, no Estratgia
Concursos, iniciando um novo curso de Direito Previdencirio, desta vez
voltado para o certame do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
.

Em 2012, foi realizado o ltimo concurso para o cargo de Tcnico do


Seguro Social (TSS), conhecido simplesmente por Tcnico do INSS, onde
foram nomeados milhares de aprovados durante o prazo de validade do
concurso.
Por sua vez, neste ano de 2014, o INSS j protocolou, junto ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), um pedido para
novo concurso para o cargo de TSS, sendo que muito em breve teremos
autorizao para 1.500 vagas em todo Brasil, lembrando que no ltimo
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2. Turma 2014/2014
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certame foram nomeados mais do que o dobro do previsto inicialmente,
ou seja, acredito em mais de 3.000 nomeaes para este novo certame,
que muito provavelmente ser realizado no 2. semestre de 2014.
Atualmente, o TSS um cargo bem interessante da Administrao
Pblica Federal, que apresenta como remunerao (vencimento +
gratificaes + auxlio alimentao + auxlio sade para o servidor e um
dependente) os seguintes valores aproximadamente:

Tcnico

Inicial

Final

5.200,00

8.300,00

Alm da remunerao muito boa, o INSS apresenta como grande


vantagem a LOTAO!
Isso mesmo! Geralmente, os concursos so realizados por
municpio, ou seja, voc escolhe a cidade em que ir disputar a sua vaga.
Alm disso, o INSS uma instituio que goza de grande capilaridade, ou
seja, praticamente todas as cidades do Brasil contam com uma agncia do
INSS ou em alguma cidade vizinha muito prxima (a 50 km no mximo).
Em resumo, prezado(a) aluno(a), trabalhando no INSS voc tem
uma excelente oportunidade de continuar vivendo em sua cidade ou, na
pior das hipteses, numa cidade vizinha por algum tempo at conseguir
ser transferido para a sua cidade. Para quem preza por morar na sua
terra natal, o concurso de Tcnico do INSS uma chance de ouro!
=)
Dando continuidade, neste ano, voc ter 1.500, 2.000, 3.000 ou
at mais oportunidades de entrar para os quadros do INSS. E sem dvida,
a disciplina chefe do concurso do INSS o DIREITO
PREVIDENCIRIO! Alm de ser a disciplina de maior relevncia no
concurso (EM 2012, 67% DA NOTA FINAL ERA DIREITO
PREVIDENCIRIO) e, em regra, critrio de desempate, ser uma
matria que estar muito presente no seu cotidiano aps sua aprovao
neste concurso. Dedique-se a esta disciplina, pois ela ser seu diferencial
na prova e sua ferramenta de trabalho no dia-a-dia do INSS. =)
.

Muitos alunos se dedicam ao estudo do Direito Previdencirio


somente com a leitura da legislao seca. No entanto, a mera leitura no
nada recomendvel, pois leva o concursando a errneas concluses
sobre a disciplina. Por qu? O Direito Previdencirio tem como leis
fundamentais a Lei n. 8.212 (Parte de Custeio) e a Lei n. 8.213 (Parte
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Teoria e Questes Comentadas
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de Benefcios), ambas publicadas em 1991, sendo que em 1999 foi
publicado o Decreto n. 3.048 (Regulamento da Previdncia Social), que
veio compilar as duas leis em um documento infralegal com maior
detalhamento sobre o Direito Previdencirio. Ento, melhor ler o
Regulamento? No! O Regulamento muito extenso, com quase 400
artigos e 5 anexos, e o pior, no est devidamente atualizado com as leis
fundamentais do Direito Previdencirio Brasileiro. E para complicar mais
um pouco, a Lei n. 8.212 e Lei n. 8.213 passaram por atualizaes
recentes que no foram incorporadas ao Regulamento, que por sua vez,
tambm sofreu algumas alteraes h alguns anos, e tambm no foram
suprimidas das duas leis. =(
Alm de todo exposto, recentemente tivemos algumas novidades
interessantes no que tange legislao previdenciria: foi publicada a
Medida Provisria n. 619/2013 (convertida na Lei n. 12.873/2013), que
alterou muitos dispositivos legais, inclusive daquele que trata do Salrio
Maternidade recebido pela me adotante, e a Lei Complementar n.
142/2013, que veio, finalmente, regulamentar a Aposentadoria da Pessoa
com Deficincia, prevista no Art. 201, 1. da CF/1988. Ou seja, est
bem complexo estudar Direito Previdencirio no momento!
Mas mantenha a calma concurseiro e futuro servidor do INSS. O
objetivo deste curso realizar o cotejo entre essas trs normas essenciais
(as duas leis fundamentais e o Regulamento), outras normas que tratam
de assuntos previdencirios e a jurisprudncia ptria, para trazer a voc a
posio correta sobre cada assunto a ser cobrado em sua prova.
E quando no houver um posicionamento pacificado, vou lhe
mostrar o posicionamento mais seguro a ser adotado nas provas do
concurso. O curso contar com a resoluo de muitas questes recentes e
comentadas do CESPE, da ESAF, da FCC, da FGV, da Funrio, da
Cesgranrio, e quando o assunto no for abordado pelas questes
disponveis, irei elaborar algumas.
.

Por fim, ressalto que o objetivo do meu curso fazer com que voc,
caro concurseiro, realize uma excelente prova de Direito
Previdencirio no prximo concurso do INSS. Esse material est
sendo elaborado para ser o seu NICO MATERIAL DE ESTUDOS! Pois
eu sei o quo estressante e pouco eficiente ter que estudar mais de um
material por disciplina, afinal j fui um concurseiro. =)

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2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
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Edital x Cronograma das Aulas.
Como ainda no temos o edital na praa, vamos utilizar o edital do
ltimo concurso de TSS realizado em 2012, pela Fundao Carlos Chagas
(FCC), que trouxe os seguintes tpicos:
1. Seguridade Social.
1.1. Origem e Evoluo Legislativa no Brasil.
1.2. Conceituao.
1.3. Organizao e Princpios Constitucionais.
2. Legislao Previdenciria.
2.1. Contedo, Fontes, Autonomia.
2.2. Aplicao das Normas Previdencirias.
2.2.1.
Vigncia,
Integrao.

Hierarquia,

Interpretao

3. Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).


3.1. Segurados Obrigatrios.
3.2. Filiao e Inscrio.
3.3. Conceito, Caractersticas e Abrangncia: Empregado,
Empregado Domstico, Contribuinte Individual, Trabalhador
Avulso e Segurado Especial.
.

3.4. Segurado Facultativo: Conceito, Caractersticas, Filiao


e Inscrio.
3.5. Trabalhadores excludos do Regime Geral (RGPS).
4. Empresa e Empregador Domstico: Conceito Previdencirio.
5. Financiamento da Seguridade Social.
5.1. Receitas da Unio.
5.2. Receitas das Contribuies Sociais: dos Segurados, das
Empresas, do Empregador Domstico, do Produtor Rural, do

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2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
Clube de Futebol Profissional, sobre a Receita de Concursos
de Prognsticos, Receitas de Outras Fontes.
5.3. Salrio de Contribuio (SC).
5.3.1. Conceito.
5.3.2.
Parcelas
Integrantes.

Integrantes

Parcelas

No

5.3.3. Limites Mnimo e Mximo.


5.3.4. Proporcionalidade.
5.3.5. Reajustamento.
5.4. Arrecadao e Recolhimento
destinadas Seguridade Social.

das

Contribuies

5.4.1. Competncia do INSS e da Receita Federal do


Brasil (RFB).
5.4.2. Obrigaes da Empresa e demais Contribuintes.
5.4.3. Prazo de Recolhimento.
5.4.4. Recolhimento Fora do Prazo: Juros, Multa e
Atualizao Monetria.
6. Decadncia e Prescrio.
7. Crimes contra a Seguridade Social.
8. Recurso das Decises Administrativas.
.

9. Plano de Benefcios da Previdncia Social: Beneficirios,


Espcies de Prestaes, Benefcios, Disposies Gerais e
Especficas, Perodos de Carncia (PC), Salrio de Benefcio (SB),
Renda Mensal do Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor dos
Benefcios.
10. Manuteno, Perda e Restabelecimento da Qualidade de
Segurado.
11. Lei n. 8.212/1991.
12. Lei n. 8.213/1991.

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2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
13. Decreto n. 3.048/1999.
14. Lei de Assistncia Social LOAS: Contedo, Fontes e
Autonomia (Lei n. 8.742/1993 e Decreto n. 6.214/2007).

Considero edital supracitado muito completo, entretanto, caso o


edital 2014 traga alguma novidade, realizaremos as alteraes
necessrias. =)
Por sua vez, esse ser o cronograma do curso:
Aula 00 Aula Demonstrativa.
Tema: Seguridade Social e Legislao Previdenciria.

08/04/2014

Assuntos Abordados: 1. Seguridade Social. 1.1.


Origem e Evoluo Legislativa no Brasil. 1.2.
Aula 01 Conceituao.
1.3.
Organizao
e
Princpios 08/04/2014
Constitucionais. 2. Legislao Previdenciria. 2.1.
Contedo, Fontes, Autonomia. 2.2. Aplicao das
Normas Previdencirias. 2.2.1. Vigncia, Hierarquia,
Interpretao e Integrao.
Tema: Previdncia Social e seus Beneficirios.
Assuntos Abordados: 3. Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS). 3.1. Segurados Obrigatrios. 3.3.
Conceito, Caractersticas e Abrangncia: Empregado,
Empregado
Domstico,
Contribuinte
Individual,
Trabalhador Avulso e Segurado Especial. 3.4.
Aula 02
23/04/2014
Segurado
Facultativo:
Conceito,
Caractersticas,
Filiao e Inscrio. 3.5. Trabalhadores excludos do
Regime Geral (RGPS). 4. Empresa e Empregador
Domstico: Conceito Previdencirio. 10. Manuteno,
Perda e Restabelecimento da Qualidade de Segurado.
11. Lei n. 8.212/1991. 12. Lei n. 8.213/1991. 13.
Decreto n. 3.048/1999.
Tema: Financiamento da Seguridade Social.
.

Assuntos Abordados: 5. Financiamento da Seguridade


Social. 5.1. Receitas da Unio. 5.2. Receitas das
Contribuies Sociais: dos Segurados, das Empresas,
Aula 03
08/05/2014
do Empregador Domstico, do Produtor Rural, do
Clube de Futebol Profissional, sobre a Receita de
Concursos de Prognsticos, Receitas de Outras Fontes.
11. Lei n. 8.212/1991. 12. Lei n. 8.213/1991. 13.
Decreto n. 3.048/1999.

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2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
Tema: Salrio de Contribuio.
Assuntos Abordados: 5.3. Salrio de Contribuio
(SC). 5.3.1. Conceito. 5.3.2. Parcelas Integrantes e
Aula 04
23/05/2014
Parcelas No Integrantes. 5.3.3. Limites Mnimo e
Mximo.
5.3.4.
Proporcionalidade.
5.3.5.
Reajustamento. 11. Lei n. 8.212/1991. 12. Lei n.
8.213/1991. 13. Decreto n. 3.048/1999.
Tema: Arrecadao e Recolhimento das Contribuies
destinadas Seguridade Social.
Assuntos Abordados: 5.4. Arrecadao e Recolhimento
das Contribuies destinadas Seguridade Social.
5.4.1. Competncia do INSS e da Receita Federal do
Aula 05
07/06/2014
Brasil (RFB). 5.4.2. Obrigaes da Empresa e demais
Contribuintes. 5.4.3. Prazo de Recolhimento. 5.4.4.
Recolhimento Fora do Prazo: Juros, Multa e Atualizao
Monetria. 6. Decadncia e Prescrio. 11. Lei n.
8.212/1991. 12. Lei n. 8.213/1991. 13. Decreto n.
3.048/1999.
Tema: Filiao, Inscrio e Perodo de Carncia.
Aula 06

Assuntos Abordados: 3.2. Filiao e Inscrio. 9. Plano


22/06/2014
de Benefcios da Previdncia Social: Perodos de
Carncia (PC). 11. Lei n. 8.212/1991. 12. Lei n.
8.213/1991. 13. Decreto n. 3.048/1999.
Tema: Espcies de Benefcios e Prestaes.

Assuntos Abordados: 9. Plano de Benefcios da


Social:
Beneficirios,
Espcies
de 07/07/2014
Aula 07 Previdncia
Prestaes,
Benefcios,
Disposies
Gerais
e
Especficas. 11. Lei n. 8.212/1991. 12. Lei n.
8.213/1991. 13. Decreto n. 3.048/1999.
Tema: Valor dos Benefcios, Crimes contra a
Seguridade Social e Assuntos Diversos.
Assuntos Abordados: 9. Plano de Benefcios da
Previdncia Social: Salrio de Benefcio (SB), Renda
Aula 08
22/07/2014
Mensal do Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor
dos Benefcios. 7. Crimes contra a Seguridade Social.
8. Recurso das Decises Administrativas. 11. Lei n.
8.212/1991. 12. Lei n. 8.213/1991. 13. Decreto n.
3.048/1999.
Tema: Assistncia Social.
.

Aula 09 Assuntos Abordados: 14. Lei de Assistncia Social 06/08/2014


LOAS: Contedo, Fontes e Autonomia (Lei n.
8.742/1993 e Decreto n. 6.214/2007).

Aps esse explanao inicial,


propriamente dito. Bons Estudos! =)

vamos

iniciar

Prof. Ali Mohamad Jaha

nossos

curso

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2. Turma 2014/2014
Teoria e Questes Comentadas
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AULA DEMONSTRATIVA.
Prezado aluno, essa Aula Demonstrativa apresentar apenas
algumas pginas da Aula 01, que tratar do tema Seguridade
Social.
Por sua vez, a Aula 01 contar com aproximadamente 160
pginas de contedo e mais de 140 questes comentadas. =)
Por fim, tudo que for apresentado nessa aula ser repetido
na Aula 01. =)
01. Direito Previdencirio Conceito.
Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a
organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio quanto previdncia social, a
assistncia social e a sade.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil.
Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o
conhecimento da expresso Proteo Social, que assim definida pela
maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:
A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados
que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao
de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados
pela sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios
da vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso,
maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu
sustento.
.

Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo


Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia. Por exemplo,
um homem com 75 anos de idade que no apresentasse mais condies
fsicas para o trabalho, teria seu sustento provido diretamente por sua
famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo resto da vida que lhe
restasse. Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia
voluntria, quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados,
como no caso das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas
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dadas a estes nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da
assistncia voluntria esto presentes at os dias de hoje.
Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX,
praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das
pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de
trabalhar e obter o seu sustento. Mas esse cenrio liberal, onde no
existia a participao do Estado, comeou a mudar no final do sculo XIX
(entre 1880 e 1900), quando em vrias partes do mundo os governos
comearam a elaborar normas protetivas aos trabalhadores. Essa
proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com pouca extenso
de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social estatal foi
evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo, ressaltando que
essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela Revoluo
Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida para o resto
do mundo no sculo seguinte. A Proteo Social em seu contexto histrico
apresenta basicamente trs grandes fases:
Fase Inicial (At 1920) Surgimento dos primeiros regimes de
proteo social (ou previdncia).
Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945) Expanso da
previdncia por vrias naes ao redor do mundo.
Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais) Expanso
das pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.

Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a


assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento
apresentava um posicionamento liberal. Essa evoluo do liberalismo para
o Welfare State (Estado do bem-estar social) iniciou-se nas primeiras
dcadas do sculo XX e foi evoluindo de forma lenta e gradual, desde a
ausncia do Estado na proteo social at a sua participao plena como
ns conhecemos hoje, inclusive em nosso pas.
.

Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos marcantes


da Proteo Social:
1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um mecanismo,
presente na Inglaterra, de proteo social s pessoas carentes e
necessitadas. No era um mecanismo previdencirio, mas sim
um mecanismo assistencial. Foi o marco inicial da Assistncia Social
no mundo.
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1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia Social
no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para seu povo
uma norma na qual rezava que seria institudo um seguro doena
em favor dos trabalhadores industriais. Esse seguro seria
patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu empregador, que
deveriam contribuir para o Estado. Por sua vez, este manteria um
sistema protetivo em relao a esses trabalhadores. A Lei de
Bismark foi evoluindo com os anos e abarcando novas situaes de
proteo como os acidentes do trabalho e os benefcios em
decorrncia de invalidez. O sistema previdencirio de Bismark
muito parecido com o adotado atualmente pelos pases, inclusive
pelo Brasil.
1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do
mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro
reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare
State).
1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na curta
repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A Alemanha,
como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da Constituio
do Mxico e abarcou o tema em seu texto constitucional.
1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na
poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo. Em
suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla proteo
social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State (Estado Social).
Esse plano serviu de base para delinear a Seguridade Social da
forma que conhecemos nos dias de hoje, como algo mais
abrangente que Previdncia Social e Assistncia Social.
.

Fique tranquilo, pois em tpico futuro voc ver exatamente o que


Seguridade, Previdncia, Assistncia e Sade. Posso lhe adiantar que
um conceito bem fcil e tranquilo. No esquente com isso agora! =)
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
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Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social estatal, e no existia uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada. Devo ressaltar que em 1919, o
Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o Seguro de Acidente do Trabalho
(SAT), mas esse benefcio era privado, sendo pago pelo empregador ao
trabalhador acidentado, sem participao do Estado.
Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado Federal
por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a pedidos dos
trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto Legislativo n.
4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP). Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei
argentino, com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que
dispunha sobre a criao das CAP. A LEC previa que cada empresa de
estradas de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a
sua prpria CAP em favor de seus trabalhadores. Alm disso, deveria
prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies
da empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a participao do Estado,
pois as CAP eram patrocinadas pela empresa e pelos empregados.
Aps a publicao da LEC, inmeras categorias profissionais
iniciaram movimentos individuais para terem direito a uma CAP em suas
empresas, pois todo trabalhador sabia o quo difcil era chegar terceira
idade naquela poca. Nos anos seguintes, a LEC foi expandida para outras
categorias, sendo as primeiras: porturios, trabalhadores dos servios
telegrficos e do rdio. O Brasil chegou a ter 200 CAP em funcionamento,
o que gerou motivao para uma reforma previdenciria, por basicamente
dois motivos:
.

1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3


pessoas. Se 2 ficarem doentes, 67% da fonte de custeio deixa de
existir e a CAP entra em colapso. Se a outra pessoa morre, no
existe mais custeio! Entende-se que um sistema previdencirio
estvel se monta com um montante mnimo de 1.000 trabalhadores.
Nos dias atuais, a maioria das empresas no conta nem com metade
desse montante, imagine na dcada de 20 e de 30.
2. Mudana de emprego: Antigamente as pessoas iniciavam as suas
atividades em uma determinada empresa e nela permanecia at a
aposentadoria. Isso bem observado em filmes norte-americanos
que retratam a vida cotidiana no incio do sculo XIX. Hoje em dia
normal e comum pessoas trocarem de empresas ao longo da vida
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laboral. Voc deve se questionar se na poca da LEC no existia a
troca de empregos? Sim, existia! E era uma tormenta para o
trabalhador, pois como se daria a transio de uma CAP para outra,
em relao s parcelas por ele j pagas? Dificilmente o trabalhador
teria a manuteno de seus direitos protetivos.
J na Era Vargas (1930 em diante), em decorrncia dos motivos
supracitados, o governo unificou as CAP em Institutos de
Aposentadoria e Penso (IAP), que no seriam organizadas por
empresas, mas sim pela Categoria Profissional. Os IAP tinham
natureza de autarquia e eram subordinados ao recm-criado Ministrio do
Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou quase trs dcadas,
sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser criado (1933) e o IAP dos
Ferrovirios (1960) o ltimo. A criao dos IAP resolveu o problema das
CAP pequenas e inviveis, mas no resolveu o problema do trabalhador
que desejaria trocar de categoria profissional, de ferrovirio para
bancrio, por exemplo. Alm desse transtorno, devo ressaltar que cada
IAP tinha a sua prpria lei, com regras diferenciadas. Estudar Direito
Previdencirio no final da dcada de 50 no era uma tarefa das mais
agradveis (RS!). Para ser ter uma ideia, em 1960, o Brasil contava com
os seguintes IAP:
IAP dos Martimos (1933);
IAP dos Comercirios (1934);
IAP dos Bancrios (1934);
IAP dos Industririos (1936);
IAP dos Servidores do Estado (1938);
.

IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva (1945);


IAP dos Ferrovirios (1960).
Entre 1930 e 1960, alm da criao dos IAP, tivemos trs
constituies federais vigentes, e sobre elas, acho importante saber:
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com contribuio
dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado. Apesar da
participao do Estado no custeio, essa constituio adotou o termo
Previdncia sem o adjetivo Social.
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CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social, que sob a gide da
Constituio atual um erro. Como j disse, fique calmo, sem
ansiedade, voc conhecer esses termos nos prximos tpicos. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo Previdncia
Social de forma expressa em substituio a expresso Seguridade
Social. No traz nenhuma novidade relevante.
(...)
04. Seguridade Social.
Sem dvida, para as bancas de concursos pblicos, a melhor
definio de Seguridade Social aquela presente na CF/1988, Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade


Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade. A princpio,
muitos podem pensar de forma errnea, que a Seguridade um dever
exclusivo do Estado. O Estado deve agir sim! Deve proporcional sade,
assistncia e previdncia sua populao, mas a sociedade deve
conjuntamente, participar dessas aes sob forma de contribuio, ou
seja, custeando as aes implementadas no mbito da Seguridade.
Portanto, a Seguridade Social esse conjunto integrado de aes
pblicas (Estado) e privadas (Sociedade).
.

Um segundo aspecto a ser extrado do artigo, que a Seguridade


Social se desmembra em trs reas: Sade, Previdncia e Assistncia
Social. De forma esquemtica:

Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade

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Em resumo, ter Seguridade Social = ter PAS (com s mesmo). =)
A organizao da Seguridade Social dever do Estado, nos termos
da lei, especificamente a Lei n. 8.212/1991, e deve obedecer aos
seguintes Princpios Constitucionais:
1. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA):
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade
universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.

Social:

A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade Social


tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de proteo social
da sociedade em geral, como a velhice, a maternidade, casos de doena,
invalidez e morte.
J a universalidade do atendimento demonstra que a Seguridade
Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia direito
apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies sociais,
e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social. Fique tranquilo,
iremos aprofundar esses conceitos em momento oportuno. =)
2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais (UEBS):
Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente
na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores
urbanos e rurais. A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve
ser o mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou
da cidade.
.

O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor


inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto
disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos
trabalhadores urbanos.
Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da
Uniformidade e equivalncia dos benefcios tem inspirao no princpio
constitucional da igualdade (todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza CF/1988, Art. 5., caput).
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3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS):
Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber:
Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios
sociedade no pode ser infinita. Convenhamos, por mais que o governo
fiscalize e arrecade as contribuies sociais, nunca haver oramento
suficiente para atender toda a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que
nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies
de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser
beneficiado. Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido
apenas aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma
remunerao de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia,
necessrio comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso
Seletividade. O mesmo vale para o Auxlio Recluso.
E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se
selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da
Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio
de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
Por fim, considero importante citar a seguinte passagem do ilustre
autor Frederico Amado (Direito e Processo Previdencirio Sistematizado,
Editora JusPodivm, 4. Edio, 2013):
A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos
benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades
sociais e a disponibilidade de recursos oramentrios, de
acordo com o interesse pblico.
.

4. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB):


Quando foi escrito esse princpio constitucional, no longnquo ano de
1988, o Brasil passava por uma dcada conturbada, sendo que o principal
problema da poca era a inflao galopante dos preos. Um litro de leite
custava 1.200,00 unidades monetrias no ms de janeiro, j no ms
seguinte, 2.000,00 unidades monetrias. O constituinte originrio no
teve dvidas, e decidiu proteger os usurios da Seguridade Social contra a
desvalorizao do benefcio.

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Atualmente, a irredutibilidade do valor dos benefcios garantida
por meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da
inflao do mesmo perodo. Imagine o absurdo de um benefcio de
aposentadoria nunca ser reajustado? No primeiro ano, o benefcio seria
razovel, compatvel com as necessidades do aposentado. No segundo
ano, iria apertar um pouco o cinto. No quinto ano o aposentado j estaria
mendigando no semforo. E se esse aposentado vivesse at prximo aos
90 anos? No gosto nem de imaginar.
Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o mesmo
apresenta duas vertentes a serem observadas:
Aos benefcios da Seguridade Social (Sade e Assistncia) esto
garantidos a preservao do valor nominal, que aquele
definido na concesso de determinado benefcio e nunca
reajustado, mantendo sempre o mesmo valor de face, e;
Aos benefcios da Previdncia Social esto garantidos a
preservao do valor real, que aquele que tem o seu valor
definido na concesso do benefcio, mas reajustado anualmente
(em regra), para manter o seu poder de compra atualizado.
Observe que apenas os benefcios da Previdncia Social so
assegurados a preservao do valor real (poder de compra). Em suma,
com o passar do tempo, os benefcios no podero perder o seu poder de
compra. Imagine que um aposentado receba R$ 1.100,00 em 2013, e que
esse benefcio tenha um poder de compra de 1 cesta bsica. Passado um
ano, o benefcio reajustado para R$ 1.110,00, mas o seu poder de
compra cai para o equivalente a 0,85 cesta bsica. Nesse caso no houve
a preservao do valor real do benefcio.
.

O Art. 201, 4. da CF/1988 apenas uma aplicao do princpio


da irredutibilidade:
assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes,
em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos
em lei.

Por fim, devo ressaltar que antigamente o STF defendia que o


princpio da irredutibilidade preservava apenas o valor nominal dos
benefcios, enquanto que a maioria dos autores ptrios defendia que tal
princpio defendia o valor real dos benefcios. Atualmente no resta dvida
quanto ao posicionamento do STF:

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"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto
no art. 201, 4, da Constituio do Brasil, assegura a reviso
dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em lei,
ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes para
conservao do VALOR REAL do benefcio. Precedentes." (AI
668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-11-2007,
Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: AI
689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 306-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

5. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC):


A Seguridade Social financiada pelas contribuies sociais, isso
fato, mas como realizada essa arrecadao? De cara, devemos ter o
cuidado de no confundir equidade com igualdade. Equidade quer dizer
que pessoas com o mesmo potencial contributivo devem contribuir de
forma semelhante, enquanto que pessoas com menor potencial
contributivo devem contribuir com valores menores. Estamos diante,
novamente, de outro princpio do Direito Tributrio, o Princpio da
Capacidade Contributiva.
A Lei n. 8.212/1991, que alm de dispor sobre a organizao da
Seguridade Social, institui o Plano de Custeio da prpria Seguridade
Social, e traz diversas formas de participao no custeio! O empregado e
o empregado domstico, por exemplo, contribuem com 8%, 9% ou 11%
sobre as suas respectivas remuneraes, sendo que o valor mximo de
remunerao o teto do RGPS (Regime Geral da Previdncia Social),
atualmente no valor de R$ 4.390,24. J as empresas, por exemplo,
contribuem com 20% sobre a folha de pagamento, sem respeito a teto
nenhum. Como se percebe, a empresa tem um nus muito maior que um
empregado, isso equidade: quem pode mais, paga mais!
.

6. Diversidade da base de financiamento (DBF):


A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel. A Seguridade tem como base a folha de
pagamento das empresas, o lucro das empresas, a remunerao dos
empregados, os valores declarados pelos contribuintes facultativos, entre
outras fontes de arrecadao. Essa diversidade necessria para que em
caso de crise econmica em qualquer dos setores, que essa no venha a
prejudicar a arrecadao das contribuies, e por consequncia,
comprometer a prestao dos benefcios populao.

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A manuteno da Seguridade Social to importante, que a prpria
CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento, conforme
podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.

7. Carter democrtico e descentralizado da administrao,


mediante
gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos rgos colegiados (DDQ):
Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na gesto
da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica (participa
quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores
diferentes podem participar) e quadripartite. E o que isso significa? Quer
dizer que obrigatria a participao de 4 classes, sendo,
trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo, nas
instncias gestoras da Seguridade Social, que so: CNPS (Conselho
Nacional da Previdncia Social) e CRPS (Conselho de Recursos da
Previdncia Social).
Resumindo tudo isso num quadrinho para voc no esquecer:

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Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.


na

Participao

no

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

Forma

de

O mais importante aqui, alm de internalizar os conceitos que


representam esses princpios, realmente DECOR-LOS ou MEMORIZLOS (chame como quiser!), pois as bancas adoram mistur-los. Quer um
exemplo? Em vez de trazer o princpio da Universalidade da cobertura e
do atendimento e Uniformidade e equivalncia dos benefcios, invertem-se
os conceitos reescrevendo-os...
Uniformidade da cobertura e do atendimento.
.

Universalidade de equivalncia dos benefcios;


... o que muitas vezes passa despercebido pelo candidato que
precisa resolver a prova dentro do tempo determinado. Ento, muito
cuidado! O que parece simples pode ser na verdade uma pegadinha de
mau gosto!
(...)
05. Financiamento da Seguridade Social Parte Constitucional.

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Quanto parte constitucional relativa ao Financiamento da
Seguridade Social, vamos continuar nossa explanao com base na
CF/1988, especificamente no Art. 195, caput:
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais.

Como se pode observar, o dispositivo constitucional dividiu o dever


de contribuir para a Seguridade Social entre o Estado (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e a Sociedade (Contribuies Sociais).
Imaginou o Estado tendo que arcar com todo o nus? No existiria
nenhum servio pblico alm da Seguridade Social, seria um caos total.
E as receitas do Estado? Como estaro dispostas? De que forma?
Em qual oramento? A resposta est no Art. 195, 1.:
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.

Como se depreende da literalidade do dispositivo, no oramento da


Unio, constar apenas receitas da Unio destinadas a Seguridade Social.
No haver captura das receitas estaduais, distritais e municipais, em prol
da Seguridade Social. Em resumo, todo ente poltico (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) deve contribuir com a Seguridade, mas com
oramentos separados. Nada de juntar tudo no caixa da Unio!
Como ser elaborado esse oramento para a seguridade? A resposta
vem do Art. 195, 2.:
.

A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de


forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias (LDO), assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.

Como se extrai, a elaborao do oramento, por qualquer ente


poltico, ocorrer de forma integrada pelos rgos responsveis das trs
reas da Seguridade Social: Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social.
(...)
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07. Previdncia Social.


Vamos agora abordar a segunda rea da Seguridade Social, e a
mais importante para os nossos estudos, a Previdncia Social. Recorremos
mais uma vez aos dispositivos constitucionais:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral (RGPS Regime Geral da Previdncia Social),
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
IV salrio famlia e auxlio recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado
ter como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).

Do caput do artigo exprime-se que a Previdncia Social


contributiva! Ao contrrio da Sade, onde qualquer pessoa pode dela
usufruir, na Previdncia, para o cidado gozar dos benefcios
previdencirios, o mesmo dever estar obrigatoriamente filiado e
contribuindo regularmente para o RGPS (Regime Geral da Previdncia
Social). No existe, em regra, benefcio sem custeio.
.

A ideia da Previdncia Social equivalente de uma contratao de


seguro comum, como dos veculos, por exemplo. Voc compra um veculo
e faz o seguro! Voc paga um valor estipulado por ano, e caso sofra
algum sinistro, o seguro cobre essa ocorrncia. Quando o segurado
contribui para a Previdncia, ele est contratando um seguro. Logo,
quando ocorrer algum sinistro (idade avanada, invalidez ou morte, por
exemplo), estar coberto pelos benefcios previdencirios. Essa a ideia!
Para constar, os sinistros supracitados tambm recebem o nome de
riscos ou riscos sociais. =)
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Os incisos tratam dos benefcios previdencirios de forma geral, sem


entrar nas nuances previstas na legislao infralegal. Por enquanto, farei
breves comentrios:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;

A cobertura dos eventos ser realizada por meio das seguintes


formas de proteo previstas na Previdncia Social:

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Cobertura de
Eventos de:

Benefcio:

1. Doena:

Auxlio
Doena
Acidente.

2. Invalidez:

Aposentadoria por Invalidez.

3. Morte:

Penso por Morte.

4. Idade
Avanada:

Aposentadoria por Idade e por


Tempo de Contribuio.

Auxlio

II - proteo maternidade, especialmente gestante;

A proteo maternidade, principalmente gestante, se d


atravs do Salrio Maternidade, que passa a ter o direito com
nascimento da criana, ou mesmo por meio de adoo, conforme
disposies legais.
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;

Nesse ponto da disciplina, muitos bons alunos se confundem! O


Seguro Desemprego um benefcio de natureza previdenciria que
administrado e concedido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e
no pelo INSS, mas no a proteo ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio assegurada pela Constituio. Muito bem, ento
qual a manuteno garantida pela Previdncia Social aos seus
beneficirios nesses casos? o Perodo de Graa (PG), que nada mais
do que o prazo de 12 meses, no qual o desempregado no contribui para
a previdncia Social, mas mantm a sua qualidade de segurado, inclusive
podendo gozar dos benefcios previdencirios.
(...)
.

08. Assistncia Social.


Vamos iniciar agora o estudo na terceira rea da Seguridade Social,
a Assistncia Social. Esse campo, ao contrrio da Previdncia que
contributiva (s usufrui dos benefcios quem contribui ou contribuiu), e da
Sade que disponibilizada a qualquer pessoa (pobre ou rico,
independentemente de contribuio), uma rea que somente os
necessitados podem utilizar! Sim, a Assistncia Social somente aos
necessitados, independentemente de contribuies Seguridade
Social. Em ltima instncia, uma forma de o governo tentar reduzir o
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sofrimento das camadas mais pobres da sociedade. O Art. 203 da
CF/1988 define Assistncia Social, bem como cita seus objetivos:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

O inciso IV referente habilitao e reabilitao das pessoas


portadoras de deficincia, trata de um servio da Assistncia Social e
no da Previdncia Social, como as provas tentam enganar o candidato.
Preste ateno a esse detalhe!
Da mesma forma, o inciso V que versa sobre garantia de um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso,
trata de um benefcio da Assistncia Social e no da Previdncia
Social. Tome cuidado com essa diferena!
.

A Assistncia Social tratada apenas na CF/1988? No, ela


tratada em lei prpria, a Lei n. 8.742/1993, conhecida como LOAS (Lei
Orgnica da Assistncia Social). Essa lei traz critrios que definem quais
portadores de deficincia e idosos tero direito ao benefcio da Assistncia
Social. A norma objetiva, e reza que far jus ao benefcio mensal de um
salrio mnimo:
Idoso: com idade superior a 65 anos, cuja famlia tenha uma renda
mensal de no mximo 1/4 de salrio mnimo por pessoa.

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Pessoa portadora de deficincia: Dever comprovar que a
deficincia obstrui a sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas e, assim como
os idosos, que sua famlia no perceba renda mensal superior a 1/4
de salrio mnimo por pessoa.
So critrios objetivos e bem rgidos! A inteno realmente ajudar
a camada mais pobre e necessitada da sociedade.
E quem financia a Assistncia? A Seguridade Social, conforme
CF/1988, Art. 195, ser financiada pelos oramentos dos entes polticos e
pelas contribuies sociais. Afinal, a Assistncia mais uma subdiviso da
Seguridade, assim como a Previdncia e a Sade.
(...)
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
1. Contedo.
A Legislao Previdenciria composta de todos os atos legais, atos
com fora de lei e atos infralegais que tratam, no todo ou em parte, de
assuntos correlatos ao Direito Previdencirio. Para os concursos da rea
previdenciria, 95% do contedo da Legislao Previdenciria ptria
encontra-se nos seguintes documentos normativos:
Constituio Federal de 1988 (Art. 194 ao Art. 204);
Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio da Seguridade Social PCSS);
Lei n. 8.213/1991 (Planos de Benefcios da Previdncia Social PBPS), e;
.

Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social).


Alm desses atos normativos, eventualmente o edital pode vir a
cobrar conhecimentos especficos referente a Sade e a Assistncia Social,
que ao lado da Previdncia Social formam a Seguridade Social. Nesse
caso, as seguintes leis devem ser estudadas:
Lei n. 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade), e;
Lei n. 8.742/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social).
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(...)
6. Hierarquia.
As normas que compem o ordenamento jurdico ptrio guardam
hierarquia entre si, ou seja, existem normas superiores que devem ser
respeitadas pelas normas inferiores. Em suma, a norma superior sempre
prevalece sobre a norma inferior. Nesse sentido, podemos dividir as
normas em 4 nveis decrescentes de hierarquia:
1. Normas Constitucionais: Estamos falando da Constituio
Federal e de suas Emendas Constitucionais. Devo ressaltar que
tambm recebem status constitucional os Tratados Internacionais
sobre Direitos Humanos votados pelo rito de Emenda Constitucional
(3/5 dos votos para aprovao, em 2 turnos de votao, tanto na
Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal). Essas normas
esto no topo da hierarquia devendo ser respeitadas por todos os
outros atos normativos presentes no ordenamento jurdico, sob
pena de serem julgadas inconstitucionais.
2. Normas Supralegais: So os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos incorporados ao ordenamento jurdico ptrio por
meio do mesmo processo legislativo das Leis Ordinrias. Esses
Tratados, conforme dispe o STF, esto acima de todas as leis e a
abaixo da Constituio e suas emendas;
3. Normas Legais: So as Leis Complementares, Leis Ordinrias,
Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos,
Resolues da Cmara dos Deputados, Resolues do Senado
Federal e os Tratados Internacionais recepcionados com fora de Lei
Ordinria. Nesse ponto considero importante citar que no existe
hierarquia entre as Normas Legais, ou seja, ao contrrio de que
muitos pensam, as Leis Complementares no so superiores as Leis
Ordinrias. As normas Legais devem respeitar a Constituio, as
Emendas Constitucionais, bem como as Normas Supralegais, sob
pena de serem declaradas inconstitucionais ou ilegais;
.

4. Normas Infralegais: Decretos, Portarias, Instrues Normativas


e outros atos infralegais. Esses atos esto no patamar mais baixo,
devendo respeitar as Normas Constitucionais, Normas Supralegais e
as Normas Legais, sob pena de serem considerados inconstitucionais
ou ilegais.
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Com base nos 4 nveis apresentados, podemos montar a famosa
Pirmide de Kelsen, que nada mais do que a representao grfica da
Teoria da Hierarquia das Normas Jurdicas proposta pelo notrio jurista
austraco Hans Kelsen (1881-1973). Observe:

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Normas
Constitucionais
Normas Supralegais

Normas Legais

Normas Infralegais

(...)

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12. Questes Comentadas.
01. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a
primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada
com contribuies do Estado, do empregado e do empregador.
A Constituio Federal de 1934 nos trouxe pela primeira que,
o custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo Previdncia sem o adjetivo Social.
Errado.
02.
(Analista
Judicirio

rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a
transformao deste em INSS.
Em 1963, por meio da Lei n. 4.214, foi institudo o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL). Esse
fundo era financiado pelos produtores rurais que ao comercializarem
sua produo, eram obrigados a recolher um percentual da receita
para a previdncia mediante guia prpria. O FUNRURAL foi extinto
com o advento do SINPAS em 1977.
.

Por sua vez, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72, que


unificou todos os IAPs existentes, criando o Instituto Nacional da
Previdncia Social (INPS), perdurando at a criao do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei n. 8.029/1990
(1 ano e meio aps a promulgao da CF/1988), sendo que o INSS
nasceu da fuso do INPS com o Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
Errado.
03. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):
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A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
A LEC (Lei Eloy Chaves) previa que cada empresa de estradas
de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais
benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da
empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasce no Brasil sem a participao do
Estado, pois as CAP so patrocinadas pela empresa e pelos
empregados.
Errado.
04. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
Foi exatamente o contrrio: As CAP (Caixa de Aposentadoria e
Penso) foram substitudas pelos IAP (Instituto de Aposentadoria e
Penso). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP
(Institutos de Aposentadoria e Penso), que no seriam organizadas
por empresas, mas sim por Categoria Profissional. Os IAP tinham
natureza de autarquia e eram subordinadas ao recm-criado
Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou
quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser
criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo.
.

Errado.
05.
(Analista
Judicirio

rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de
aposentadorias e centralizada a organizao previdenciria no INPS.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(unificao dos 07 IAPs existentes) e ficou conhecida como Lei
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Orgnica da Previdncia Social (LOPS). Os IAPs continuaram
existindo, mas a legislao foi unificada, o que foi um grande avano
para os trabalhadores, alm da simplificao no entendimento da
legislao.
Em 1965 foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se
proibia a prestao de benefcio sem a correspondente fonte de
custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema
previdencirio ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o INPS (Instituto Nacional da Previdncia
Social), rgo pblico de natureza autrquica. Um ano depois, em
1967, com o advento da Lei n. 5.316, o governo integrou o SAT
(Seguro de Acidente do Trabalho) Previdncia Social e, finalmente,
esse benefcio deixou de ser uma prestao privada para se tornar
um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os
acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo
responsvel pela concesso dos mesmos
Certo.
06. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar
social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
.

A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem


jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma
novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social. Cinco dcadas
depois, em 1988, a Constituio Cidad finalmente positivou a
Seguridade Social em nosso ordenamento jurdico, definindo-a como
um conjunto de aes nas reas de Previdncia, Assistncia e
Sade.
Errado.
07. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
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A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total
interveno estatal). At 1923, apenas alguns servidores pblicos
possuam a proteo social estatal, no existindo uma proteo
extensiva aos trabalhadores da iniciativa privada. Aps a criao da
LEC (Lei Eloy Chaves marco inicial da Previdncia Social no Brasil),
o sistema securitrio brasileiro evoluiu lentamente at o moderno
sistema atualmente adotado por nossa CF/1988.
Certo.
08. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade
Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.
09.
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Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido
como Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
.

A Lei Eloy Chaves (LEC), sem dvida alguma, foi o marco


inicial da Previdncia Social no Brasil, no por ter criado o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, mas por ter criado as Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAP).
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No caso, a LEC previa que cada empresa de estradas de
ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua
prpria CAP em favor de seus trabalhadores. Alm disso,
deveria prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as
contribuies da empresa e dos trabalhadores para a respectiva
CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a
participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas apenas pela
empresa e pelos empregados.
Errado.
10. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
A Lei n. 8.029/1990 criou o INSS (Instituto Nacional do
Seguro Social) atravs da fuso do INPS (Instituto Nacional de
Previdncia Social) com o IAPAS (Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social).
Errado.
11. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma
trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
Trabalhador e do Estado. Alm disso, utilizou a expresso
Previdncia sem o adjetivo Social.
.

Certo.
(...)
Acabamos aqui a Aula Demonstrativa. Espero que voc tenha
gostado e que possamos finalizar juntos esse curso, rumo a sua
aprovao no INSS. =)
Fique com Deus. Forte Abrao.
ALI MOHAMAD JAHA
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