La industria de la construccin

EN PERU
Introduccin
Caractersticas de la industria de la construccin
Y como se resuelven los conflictos?
La seguridad en la ejecucin de obras
La administracin de un proyecto u obra de construccin
INTRODUCCIN
Per ha sido uno de los pases ms dinmicos de Latinoamrica en la presente dcada y ha
conseguido mantener la estabilidad de las principales variables macroeconmicas, lo cual ha
impulsado la confianza de la comunidad internacional. Adems, el efecto de la crisis econmica
internacional ha sido ms reducido que en el resto de pases de la zona y las perspectivas de
crecimiento econmico para los prximos aos son muy favorables.
El sector de la construccin en Per es una de las actividades econmicas ms importantes del
pas. A lo largo de los aos ha sido una unidad de medicin del bienestar econmico nacional. El
sector de la construccin tiene un efecto multiplicador: se generan cuatro puestos de trabajo en
otros sectores por cada puesto en la construccin y se pagan tres dlares en sueldos en otros
sectores por cada dlar gastado en remuneraciones para la construccin. Adems de su capacidad
de generar empleo por ser intensivo en mano de obra, la evolucin de este sector est
estrechamente ligada al desempeo de diversas industrias. A ello se debe su relevancia en la
evolucin de otros sectores y de las principales variables macroeconmicas.
Como industria de la construccin se entiende no slo la actividad de los constructores, sino
tambin desde los profesionales proyectistas hasta los productores de insumos para la
construccin. Es decir, que ya sea de manera directa o indirecta, la industria de la construccin
genera miles de puestos de trabajo.
Sin duda alguna, la Construccin est cambiando de una forma impresionante. Manifestndose
con cambios significativos en el modo de gestin, que incorporan calidad, seguridad,
especializacin, productividad, tecnologas, ms informacin y otras disciplinas de gestin.
Antes, las obras pblicas eran totalmente manejadas con presupuesto fiscal, con problemas de
plazos que no se cumplan, obras que aumentaban su valor y mucha ineficiencia de gestin.
Muchos son los intentos hechos para mejorar los problemas antes mencionados entre ellos estn:
La administracin de proyectos, la ingeniera concurrente, modelos de procesos, ingeniera del

valor, nuevas formas organizacionales, apoyo de informacin tecnolgica, nuevos ndices de

desempeo, etc. Ballard, Glenn (2008). Aunque los enfoques anteriores contienen interesantes y
aparentemente efectivas tcnicas, estn sumamente fragmentadas y carecen de una slida base
conceptual. Esta base terica, faltante en las tcnicas anteriores, debe ser entendida como una
relacin entre tres diferentes modelos: conversin, flujo y valor, entendindose por valor el nivel
de satisfaccin del cliente.
Si bien son muchas las causas y los factores que contribuyen a que las obras de construccin civil
sean deficientes, uno de los ms importantes es el relacionado a los recursos humanos con los que
cuenta este tipo de sector econmico. Es por ello que la seleccin del personal para trabajos en
construccin civil constituye una materia de fundamental importancia en todo el proceso de
planeacin. Se han empleado mecanismos y tcnicas concebidos por la moderna teora
administrativa, pero an existen deficiencias y concepciones que limitan contar con un adecuado
reclutamiento y seleccin de personal dirigidos a identificar e incorporar a las empresas a quienes
cuenten con los conocimientos, habilidades, conductas, experiencias y valores necesarios, cuya
integracin tendrn repercusin a nivel organizacional.
"Recientes estudios han demostrado que la planificacin representa aproximadamente slo un
10% del costo total de un proyecto, sin embargo, regula la ejecucin global de ste. Por lo tanto
una mala planificacin representa la causa principal de los problemas en la construccin, como la
no disponibilidad o inadecuada disponibilidad de recursos y, por el contrario, una buena
planificacin es la clave para lograr una eficiente y efectiva labor". Serpell & Alarcn, (2000).
"Sin embargo, en general la planificacin ha sido resumida a la creacin de presupuestos,
programas y otros documentos referentes a las etapas a ser ejecutadas durante un proyecto.
Diversos autores apuntan a que la ineficiencia de la planificacin, radica bsicamente en los
siguientes puntos". Serpell & Alarcn (2000).
1. La planificacin de produccin normalmente est basada solamente en la experiencia de los
ingenieros jefe de produccin-campo.
2. El control est basado en general, en el intercambio de informaciones verbales entre el
ingeniero con el jefe de obra, cubriendo solamente un corto plazo de ejecucin sin ninguna
relacin con los plazos ms largos cubiertos en los planes de ejecucin de obras, dando como
resultado, la ineficiencia en la utilizacin de los recursos.
3. La planificacin en otras reas de la industria, se concentra en las unidades de produccin, sin
embargo en la industria de la construccin, se orienta ms bien al control de las actividades. Un
control orientado solo en las actividades, mide nicamente el desempeo global y cumplimiento
de los contratos, no preocupndose de las unidades productivas o cuadrillas.
4. Olvidamos la incertidumbre inherente de los procesos productivos en los proyectos de
construccin; esto se observa en planes de largo plazo muy detallados que llevan a realizar
constantes cambios y actualizaciones no contempladas en los planes iniciales.

5. En general, se aprecian fallas en la aplicacin e implementacin de software para planificacin,

adquiridos y utilizados sin antes haber identificado las necesidades reales de sus usuarios y
directivos de la empresa. Sin esa identificacin, estos programas computacionales generan una
gran cantidad de datos apenas relevantes y/o innecesarios.
La industria de la construccin ha sido entendida tradicionalmente como un proceso de
produccin en que materias primas (entradas) son convertidas o transformadas en productos
(salidas), respondiendo a un modelo de produccin conocido como "Modelo de Conversin", el
cual se muestra en la Figura N 1. Este proceso puede ser dividido en subprocesos, denominados
genricamente, subprocesos de conversin.

Para Stuckenbruck, Hall. (1998), los ingredientes bsicos para una administracin de proyectos se
pueden representar mediante el esquema presentado en la Figura N 2. Es indispensable un
conocimiento general del trabajo prctico de administracin y familiaridad con los respectivos
dominios de conocimiento que confluyen en el proyecto. Disciplinas de apoyo tales como ciencias
de la computacin y teora de decisiones pueden jugar un rol importante. De hecho, las prcticas
modernas y varios campos del conocimiento han absorbido diversas tcnicas y herramientas que
alguna vez fueron identificadas como disciplinas de apoyo.

La misin de la construccin est limitada en trminos de la cantidad de dinero y tiempo

disponibles para terminar un proyecto. Por lo tanto, el reto al que se enfrenta un gerente de
construccin es el de aplicar los recursos a su cargo dentro de los parmetros de costo, tiempo y
calidad preestablecidos.
El gerente debe ser lo suficientemente habilidoso para innovar en la utilizacin de recursos. Se
requieren habilidades en diferentes reas, si acaso stas son requeridas. Ser habilidoso en las
reas tcnicas y no tener capacidad en manejo de personal podra no conducir al xito en la
construccin de un proyecto. Se requiere de fortaleza en el desempeo de todas las reas que se
abarcan en el proyecto.
Contrario a lo que mucha gente piensa, la industria de la Construccin en el Per, es una industria
con grandes dficits de profesionalizacin. Es decir, poca incorporacin y utilizacin de
conocimientos cientficos o acadmicos para llevar a cabo su estrategia y gestin.
Por lo general (o hasta hace muy poco) no tenan estrategias formalizadas, diseo de procesos,
estandarizacin de procedimientos, sistemas para el control de gestin o la comunicacin, y
dentro de esto sistemas de gestin de RRHH; reclutamiento y seleccin, induccin, capacitacin,
evaluacin del desempeo, sistema para fijar rentas y compensaciones, descripciones de roles y
procesos de coordinacin.
En este ltimo comentario, debo explicar que, muchas empresas se han esforzado para obtener
sus certificaciones ISO, en gestin de la calidad y gestin del medioambiente, pero slo lo hacen
por un mero cumplimiento a las exigencias de sus clientes, para luego, todos esos manuales y
procedimientos descansa en el sueo de los justos, no los aplican como deben ser, manuales que
hablan de un procedimiento a seguir pero no los obedecen, se definen lneas de carrera, pero el
ascenso nunca llega, pagan sueldos irrisorios con la excusa de que eso ofrece el mercado, dicen
contar con profesionales competentes, pero muchos no cuentan con el ttulo profesional, etc. Otra
realidad muy dura es que existen muchos propietarios y/o representantes legales de empresas
constructoras que integran toda una red de corrupcin para sobornar a desleales funcionarios a
cambio de la asignacin o buena pro de contratos de obra.
CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
El desarrollo de la actividad de la construccin civil ha determinado una muy particular forma de
organizar la actividad de construccin misma, y por ello una forma especial de organizar el trabajo.
La peculiaridad de esta actividad radica en aspectos tales como: la necesidad de especializacin,
capacitacin y habilitacin, el desplazamiento o la ubicacin relativa y el tiempo de duracin de los
servicios. D. Leg. N727.
La misma norma nos dice: "Se considera trabajador del rgimen de construccin civil a toda
persona natural que realiza una labor de construccin para otra persona natural o jurdica
dedicada a la construccin, con relacin de dependencia y a cambio de una remuneracin".

El contrato de trabajo dentro del rgimen de construccin civil no requiere de ninguna formalidad
como: escrituralidad, comunicacin, autorizacin, ni registro por o ante la autoridad
administrativa de trabajo. Adems, el contrato de trabajo se extingue por las mismas causales que
afectan la existencia de cualquier otro contrato de trabajo. As, recurrimos a la Ley de
productividad y competitividad laboral, para determinar las causales de extincin. Un aspecto a
tener en cuenta es que: por la presencia de las particularidades tan propias de la actividad de la
construccin civil, sobre todo la temporalidad, han determinado que la estabilidad en el trabajo
sea relativa, en el sentido de que slo se le garantiza mientras dure su labor para la que el
trabajador fue contratado. Esta posicin es ratificada por nuestros tribunales en la medida que
consideran que los trabajadores de construccin civil por la naturaleza eventual de su actividad, no
estn sujetos a las nomas de estabilidad laboral, limitndose ese derecho durante la ejecucin de
la labor especfica que realizan. (R.T.T de15.12.78, Exp N 313-78). Adems, como consecuencia de
la temporalidad de los servicios y la naturaleza tambin temporal de las obras que ejecutan los
trabajadores de construccin civil, no le son aplicables las normas sobre periodo de prueba del
rgimen laboral comn, no habindose previsto tampoco en el rgimen especial de construccin
disposicin alguna sobre este tema. Esta es la razn por la cual los ingenieros de obra autorizan la
desvinculacin de cualquier trabajador de construccin civil cada fin de semana.
Ahora bien, no olvidemos que; se encuentran comprendidos en el rgimen laboral de construccin
civil los trabajadores obreros que, en sus respectivas categoras, prestan servicios en la actividad
constructora. (D. Leg. N 727). En los aspectos no contemplados, son aplicables a los trabajadores
de construccin civil las normas generales de la legislacin laboral vigente.
Existen elementos presentes que afectan negativamente el desarrollo del RRHH en la construccin
civil, como la falta de conocimiento respecto al comportamiento humano en las unidades
productivas, la carencia de aplicacin de tcnicas existentes relacionadas con su gestin y la
inexistencia de un rea funcional que se preocupe de ste tema dentro de empresa. Lo anterior se
refleja en: "falta de transparencia en los sistemas de incentivos y evaluacin de desempeo, poco
conocimiento de las metas organizacionales, problemas para establecer organizaciones robustas
que cuenten con personal calificado, alta rotacin de personas en cargos profesionales de apoyo a
la gestin del administrador (Jefe de personal, Contador, etc.), poco trabajo en equipo y la
asociacin del xito del proyecto a metas personales y profesionales de los ingenieros (dejando de
lado las metas organizacionales).
Otra de las caractersticas de la industria de la construccin en el Per, es la presencia de los
sindicatos, as para el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE, un sindicato es: "Una
organizacin conformada por un grupo de trabajadores, que crean y aprueban sus propios
estatutos, eligen libre y democrticamente a sus representantes y organizan sus actividades, con
la finalidad de buscar ventajas para los trabajadores sindicalizados". Cmo se desarrolla la gestin
del factor humano en el sector de construccin civil?, La funcin de un sindicato gremial facilita o
no la labor?, Cmo influye la presencia sindical? Se manifiesta que los sindicatos pueden ser
defensores del cambio hacia un sistema de alto rendimiento, pero difieren en sus preferencias por
ciertas prcticas especficas de recursos humanos. Debemos precisar que el tema sindical

(negociacin a nivel de rama) est relacionado solo con el personal obrero (operarios, ayudante,
oficiales y peones, que son los que generalmente marchan en las calles de Lima cuando hay
movimiento, como presin ante la negociacin colectiva).
Cules son los temas en donde el concepto del hombre sindicalizado cambia ante una empresa
que no cuenta con polticas de sindicalizacin, originndose las huelgas y paralizaciones de obra?,
fundamentalmente en temas relacionados con:
1.- Subcontratacin 2.- Tareas. 3.- Horarios. 4.- Procedimientos. 5.-Criterios de promocin (La
antigedad). 6.- Sistemas "objetivos" de valoracin de puestos 7.- Planes compartidos de
beneficios 8.- La evaluacin no como va de castigo 9.- Proceso de seleccin (cupos o porcentajes
mnimos para sindicalizados)

Papa Len XIII

Un concepto para entender el sindicalismo como derecho es lo mencionado por el papa Len XIII,
quien en su encclica Rerum Novarum nos dice: "El sindicalismo es el reconocimiento del derecho
de autodefensa por medio de la coalicin. Es en el sindicato donde descansa el derecho natural y
constituye un principio firme de la doctrina social cristiana".
Juan Pablo II en su encclica Laborem Exercens marca la pauta al sealar que: "Los sindicatos no
constituyen el reflejo de la estructura de clase de la sociedad ni son el exponente de la lucha de
clase que gobierna inevitablemente la vida social. El trabajo tiene como caracterstica propia que,
antes que nada, une a los hombres y en esto consiste su fuerza social: la fuerza de construir una
comunidad, la unin de los hombres para asegurarse los derechos que les corresponden, nacida
de la necesidad del trabajo, sigue siendo un factor constructivo de orden social y de solidaridad,
del que no es posible prescindir". Agrega, que los sindicatos: "deben asegurar los justos derechos
de los hombres del trabajo en el marco del bien comn de la sociedad entera y se convierten en
un instrumento para otras finalidades, se debe siempre desear que, gracias a la obra de sus
sindicatos, el trabajador pueda no solo tener ms, sino ante todo ser ms: es decir pueda realizar
ms plenamente su humanidad en todos los aspectos".
Y COMO SE RESUELVEN LOS CONFLICTOS?

El ser humano, por lo general, necesita vivir en sociedad. Requiere de otras personas para
desarrollarse en todo el sentido de la palabra. Sin embargo, este ser humano, como ente
individual, presenta sus propias cualidades, pensamientos, sentimientos, caractersticas que lo
hacen distinguirse de otros como l.

El que se piense o acte de manera distinta no implica que sea algo negativo, al contrario, La
diversidad de opiniones, de posiciones nos permite contrastar realidades, ideas, que nos pueden
llevar a conclusiones enriquecedoras. Pero, si no se saben aprovechar, estas diferencias traen
como consecuencia los enfrentamientos que se convierten en conflictos que muchas veces no se
pueden solucionar, y esto se debe a que todos nosotros, aunque no queramos admitirlo, estamos
predispuestos a la violencia; es decir, mantenemos una mentalidad litigiosa, que muchas veces nos
lleva a ser indiferentes frente a los problemas planteados. Pero, si queremos solucionar estos
desacuerdos, por costumbre, nos sometemos a la va tradicional; vale decir, el hecho de recurrir a
un Juez para que resuelva un problema a travs de una resolucin judicial.
El tiempo y la necesidad han demandado que se busquen diferentes alternativas que pongan fin a
estos conflictos, de una manera rpida y eficaz. De esta forma nace la Conciliacin como un
mecanismo que da solucin a una necesidad de justicia.
En el Per existen los medios alternativos de resolucin de conflictos: Conciliacin extrajudicial,
Arbitraje y Negociacin. Pero la que ms se usa para fines laborales es la conciliacin extrajudicial.
En la Ley N 26872 se dice; "La Conciliacin es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro
de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al
conflicto".
El origen de estos mecanismos alternativos es bsicamente voluntario, integrado en un contrato o
en cualquier otra manifestacin que evidencie de manera clara la voluntad de las partes. Sin
embargo, en otros casos el sometimiento a mecanismos alternativos resulta mandatorio por
expresa decisin del legislador. Un ejemplo de esto es nuestra Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, el cual obliga a los particulares y a las entidades
pblicas a resolver las disputas derivadas de la ejecucin de sus contratos a travs de mecanismos
alternativos de resolucin de controversias, especficamente, a travs de la conciliacin y el
arbitraje.
Ahora! replantear la finalidad de estos mecanismos -y muy en especial para los contratos de
construccin- se torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo contractual de una

actividad, por su naturaleza, altamente riesgosa, es una tarea difcil. Es por ello que estos
mecanismos alternativos de solucin de disputas deben ser internalizados no slo como simples
mtodos privados de solucin de conflictos sino como herramientas idneas de gestin y
administracin eficiente de los contratos de obra.
Para el anlisis de eficiencia de la solucin de conflictos dentro de la actividad de la construccin,
se utiliza como herramienta la curva de influencia de costo de Cushman, Myers, Butler and Fisher.
Esta curva de influencia muestra la relacin directa entre el tiempo y costo en la solucin de
disputas, a mayor tiempo en la solucin de la disputa, mayor costo. Resolver un conflicto
vinculado con la concepcin del proyecto, diseo o su administracin en etapa misma de la
construccin, resulta altamente costoso llegando a su nivel ms alto en el momento de su
conclusin. Imaginmonos, por un momento lo altamente costoso que significara resolver una
disputa relacionada con el diseo de un proyecto de construccin en su etapa de funcionamiento.
Ello sera una aventura altamente costosa que muy pocos contratistas podran soportar. De esta
manera, para el anlisis de eficiencia en el manejo de las disputas en los contratos de
construccin, resulta ms eficiente evitar el conflicto o por lo menos resolverlo en tiempo real o
cuando sta aparezca.
Tengamos presente que cuando la obra est por iniciarse, existe confluencia en las expectativas de
ambas partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las relaciones se van deteriorando
fundamentalmente, porque en ingeniera no existe un proyecto perfecto ya que se trabaja sobre
estimados, que se contrastan con la realidad durante la ejecucin de la obra.
As, las percepciones iniciales de las partes van migrando hacia una mutua y natural desconfianza.
El Propietario llega a pensar que el Contratista est buscando incrementar sus ganancias, mientras
que el Contratista llega a pensar que al Propietario le interesa pagar lo menos posible.
En la ingeniera y construccin, el monto de lo involucrado y la trascendencia de los asuntos hacen
que sea una actividad proclive de suscitar conflictos entre las partes y por ende, las negociaciones
deben ser rpidas, efectivas, completas y significar no slo una real solucin de sta, sino tambin
un aporte al contrato y a la ejecucin futura de las obras.
Si los conflictos no son adecuadamente administrados, pueden usualmente desembocar en
situaciones inadecuadas para una de ellas, que a la corta o a la larga generarn inestabilidad e
inseguridad en las interaccin humana vinculante. Por ejemplo, manejando el sencillo principio de
la oportunidad, si un Contratista decide presentar sus reclamos en una etapa no adecuada,
pero justamente crtica de la obra, generar la percepcin en su contraparte, que lo que busca es
utilizar la presin que genera dicha coyuntura para que se le reconozca su pedido. Esto nos lleva a
la necesidad profundizar en el manejo de percepciones para que las partes finalmente entiendan
la posicin del opuesto en toda negociacin a fin de darle un sentido de legitimidad a su pedido.
Los ms de 10 aos de experiencia que tengo en el sector de la construccin me permiten
comentar lo siguiente; "En el Per, las negociaciones en obra, son generalmente duras y pocas

veces arriban a acuerdos ventajosos para las partes, ya que quienes viven literalmente en las
obras sienten que es mejor que las decisiones importantes, para su tranquilidad, las tomen los
niveles de superior jerarqua en la empresa. Esto, se debe al pobre nivel de empowerment que
nuestras empresas peruanas, las constructoras en especial, les otorgan a sus trabajadores. Es por
ello que siempre nos chocamos en Obra con Ingenieros expertos en construccin, pero
completamente nefitos en gestin y negociacin" (Tantalen I.- 2009).
En el caso de las entidades pblicas, debemos referirnos a ellas con suma preocupacin, ya que si
bien la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado incentiva la utilizacin de mecanismos
alternativos de resolucin de controversias, como la conciliacin, son muy pocos los casos en que
es puesto en prctica. En muchos casos, el efecto "Contralora" limita la capacidad del funcionario
pblico para negociar; y lo que es peor, obligndolos a buscar que las decisiones que tomen no
slo sean avaladas por su superior jerrquico, sino tambin al final del da- por el propio tribunal
arbitral o rbitro nico de ser el caso.

Ahora! Hablemos de arbitraje. El arbitraje es un modelo resolutorio heterocompositivo, de origen

voluntario, que emerge del inters de las partes de someter un conflicto al conocimiento, trmite
y decisin de un tercero neutral llamado rbitro. El arbitraje, como medio de solucin definitiva de
controversias, es un mecanismo idneo y eficiente en la bsqueda de modelos alternativos a la
prestacin del servicio de justicia. Por sus especiales caractersticas de economa, informalidad y
celeridad, es ya una institucin cuya dinmica es capaz de dar respuestas adecuadas a los
litigantes.
El arbitraje en el Per tiene efecto obligatorio; es decir, que la solucin dispuesta por el tercero
elegido por las partes, mediante un laudo, compromete a las partes, obligndolos a respetarla y
acatarla. Es as que el artculo 83 de la Ley General de Arbitraje establece textualmente que "El
laudo arbitral consentido o ejecutoriado tiene valor equivalente al de una sentencia y es eficaz y
de obligatorio cumplimiento desde su notificacin a las partes." Incluso, este mismo artculo, a fin
de reforzar el carcter obligatorio del laudo seala que "Si lo ordenado en el laudo no se cumple
por la parte o partes a quienes corresponda hacerlo, el interesado podr solicitar su ejecucin
forzosa ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar de la sede del arbitraje que corresponda en
la fecha de la solicitud, cuando no hubiera podido ser ejecutado por los propios rbitros o por la
institucin organizadora en rebelda del obligado, con las facultades que aquellos o a sta se le
hubiesen otorgado o convenido."

Uno de los mtodos de calificacin del arbitraje es por su fuente. As tenemos al arbitraje
voluntario y forzoso. Es voluntario cuando son las partes en conflicto -actual o potencial- las que
deciden someter la decisin a un tercero neutral. Esto hace la esencia del arbitraje, ya que parte
de una manifestacin de confianza y de un reconocimiento tanto de la capacidad y pericia del
rbitro, cuando de su sentido de equidad.
Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene impuesto por voluntad del legislador, quien
manda que determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje. Este, por ejemplo, es el
caso del arbitraje dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones para todas aquellas controversias surgidas entre el contratista y el Estado durante la
ejecucin del contrato hasta su liquidacin.
Cabe mencionar, que en el sector construccin (sea obra pblica o privada) el arbitraje viene
desarrollndose relativamente bien y cada vez su impulso nos coloca como uno de los pases con
un buen desarrollo del arbitraje en Latinoamrica.
LA SEGURIDAD EN LA EJECUCIN DE OBRAS
Por Decreto supremo N 011-2006-Vivienda, de fecha 5 de mayo del 2006, se aprueban 66
Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificacin (RNE), comprendidas en el ndice
aprobado mediante Decreto supremo N 015-2004-Vivienda, en la que se incluye la norma G-050
Seguridad durante la construccin, actualizada mediante Decreto supremo N 010-2009- Vivienda
del 09 de mayo del 2009.
Toda obra de construccin debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) que
contenga los mecanismos tcnicos y administrativos necesarios para garantizar la integridad fsica
y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecucin de las actividades
previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del contrato principal.
El Plan de Prevencin de Riesgos debe de integrarse al proceso de construccin de la obra, desde
la concepcin del presupuesto, el cual debe incluir una partida especfica denominada "Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo" en la que se estime los costos de implementacin de los
mecanismos tcnicos y administrativos contenidos en el plan.
El Jefe de Obra o Residente de Obra es responsable de que se implemente el PSST, antes del inicio
de los trabajos contratados, as como garantizar su cumplimiento en todas las etapas de ejecucin
de la obra. En toda obra los contratistas y subcontratistas deben cumplir los
lineamientos del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo del contratista titular y tomarlo como
base para elaborar sus planes especficos para los trabajos que tengan asignados en la Obra. El
PSST deber contener como mnimo los puntos establecidos en la norma G-050, que estoy
comentando.

Asimismo, la norma G-050 incluye las siguientes normas especficas que se deben de cumplir y que
a continuacin detallo:
1. Investigacin y reporte de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
2. Estadstica de accidentes y enfermedades ocupacionales.
3. Calificacin de empresas contratistas
4. Equipo de proteccin personal
5. Protecciones colectivas
6. Orden y limpieza
7. Gestin de residuos
8. Herramientas manuales y equipos porttiles
9. Trabajos en espacios confinados
10. Almacenamiento y manipuleo de materiales
11. Proteccin de trabajos con riesgo de cadas
12. Uso de andamios
13. Manejo y movimiento de cargas
14. Excavaciones
15. Proteccin contra incendios
16. Trabajos de demolicin.
Ahora podemos preguntarnos lo siguiente: Quines son los responsables del cumplimiento de la
Norma G-050?
La respuesta es:

1. El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo
y su reglamento, as como sus normas modificatorias.
2. El empleador a quien asuma el contrato principal de la obra, quien debe aplicar lo estipulado en
el artculo N 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR y sus normas modificatorias.
3. Las Municipalidades Provinciales, Municipalidad Metropolitana de Lima y Distritales.
LA ADMINISTRACIN DE UN PROYECTO U OBRA DE CONSTRUCCIN.
Mucho se habla de proyectos, gestin de proyectos, administracin de obras. Encontramos en el
mercado laboral a muchos ingenieros especializados en proyectos, son unos expertos gestionando
su MS Proyect o quiz su S10. Adems muchas instituciones ofrecen diplomados de Gestin o
Gerencia de proyectos. Ingenieros ingresando al campo de la administracin. Empecemos por
decir que un proyecto es una ideas hecho expediente, y la obra es lo tangible de ese expediente.
Una obra de construccin, cualquiera sea su tipologa (minera, industrial, metalmecnica,
elctrica, hidrocarburos etc.) se sostiene de dos pilares fundamentales que son: la Ingeniera y la
Administracin, cada una de ellas cuenta con funciones diferentes y excluyentes, pero necesarias
mutuamente. La administracin no puede ser ingeniera, y la Ingeniera no puede pretender ser
Administracin. El grfico a continuacin nos permitir tener una mayor visin.

Fuente: Tantalean I. -2009

Ya que hoy en da el conocimiento no es patrimonio de ninguna profesin, es ms fcil definir el

trmino Administracin. La Administracin es una ciencia que procura siempre el mximo
aprovechamiento de los recursos, mediante su utilizacin eficiente. Las principales funciones de la
administracin se engloban en la planeacin, organizacin, direccin y control.
Ahora bien, se han preguntado: Por qu muchos ingenieros y otros profesionales realizan
diplomados o maestra en Administracin?, Por qu hoy en da tenemos tantas universidades que
ofrecen la carrera profesional de Administracin?, Por qu tantos institutos firman convenios con
Universidades nacionales o extranjeras para ofrecer Post grados en Administracin?, Por qu las
universidades ofrecen doble certificacin en Administracin?
Quiero hacer una aclaracin, es importante realizar estudios de maestra, pero ms importante es
optar el grado de Magister o el famoso MBA, a travs de la sustentacin de un trabajo de
investigacin, es desarrollar una sustentacin ante un riguroso y competente jurado calificador.
Pero como ustedes sabrn, son muchas las universidades, en especial las nuevas, que no fomentan
la investigacin. Por el contrario, estas universidades, ofrecen cursos de Complementacin
acadmica para optar el grado acadmico de bachiller y en otros casos el grado de Magister. Oiga!
donde quedo la investigacin y la sustentacin de una Tesis?, los resultados, profesionales
ignorantes con maestra totalmente incompetentes.
Bien, no nos salgamos de la lnea. La importancia de la administracin se ve en que sta imparte
efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y
relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin
y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante. La administracin se da donde quiera
que existe un organismo social, aunque lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms
complejo sea ste. El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su
buena administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc. con que
ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es indiscutible y obviamente
esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podran actuar si no fuera a base
de una administracin sumamente tcnica.
Para Agustn Reyes Ponce la administracin es importante porque "Es el conjunto sistemtico de
reglas para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo
social."
Segn Jos Antonio Fernndez Arenas la administracin es importante porque es una "Ciencia
social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de un mecanismo de
operacin y a travs del esfuerzo humano."
Muy bien! Pero como no estamos tratando el tema de la Administracin como ciencia, sino, el de
la Administracin de obras de construccin nos preguntamos Quin es el administrador de obra?,
la respuesta a esta pregunta es otra caracterstica de la industria de la construccin en el Per,

fundamentalmente porque es el rea que menos importancia le dan, pero sin embargo juega un
papel preponderante en la ejecucin de cualquier obra.
Cuando escuchamos "Administrador de Obra", se nos viene a la mente la idea de que este puesto
estara siendo ocupado por un profesional de las ciencias administrativas, pero lamentablemente
no es as. Casi siempre estos puestos son ocupados por personal mediocre o a lo mucho personal
tcnico, en muchas ocasiones son recomendados de los gerentes, y si hablamos de obras pblicas,
son los recomendados de algn funcionario pblico.
En la administracin de la obra descansa toda la estrategia operativa de la Obra o proyecto a
ejecutar, Una buena administracin de los contratos laborales- 727 y 728-, Buena administracin
de los almacenes, compras eficientes, una excelente rendicin de fondos fijos respectando las
normas de la SUNAT, adquisicin de los EPP en el debido momento, excelente gestin en las
fiscalizaciones laborales, administracin de contratos con empresas subcontratistas, gestin con
instituciones pblicas y privadas. etc. etc.
Bien! Particularmente les podra decir que: "La Administracin de Obras es la forma profesional de
planificar y programar los recursos necesarios que van a utilizarse en una obra; encargada de
reconocer la existencia de materiales utilizables para la obra y que el uso que se le d sea el
adecuado. Es una manera de controlar las actividades y tomar decisiones para poder alcanzar el
objetivo con eficiencia. Adems, es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso
adecuado de las materiales y la actividad del trabajo con el propsito de cumplir con la meta
establecida en el tiempo establecido. Para que la obra tenga xito, es necesario que esta se realice
en el TIEMPO estipulado, con el COSTO previsto y la CALIDAD adecuada."
Las empresas constructoras se administran en gran parte por objetivos y como en todas las
empresas, su calificacin ha dependido de sus resultados. Se han tratado de ordenar las bases
intuitivas segn las tcnicas modernas de la administracin para ordenar una empresa cuya
eficiencia asegure su continuidad. Pero muchas fracasan en su entendimiento del capital humano,
ya que muchos saben, pero pocos lo entienden de que: El hombre es organizado por naturaleza;
sin embargo, cuando trabaja en un grupo numeroso, su intuicin deja de ser eficiente, en especial
cuando no cuenta con la informacin suficiente y necesaria. El proceso de construccin involucra
la accin y relacin entre personas de diferente formacin, estrato o nivel cultural o
socioeconmico.
La industria de la construccin es una industria basada en la experiencia y el conocimiento, por lo
tanto es vital la gestin del conocimiento como parte de la misma. Lastimosamente as como est
basada en el conocimiento tambin es una industria temerosa al cambio e innovacin lo que no
permite grandes cambios en la forma de actuar y enfrentar los nuevos retos. En otros sectores de
la industria nacional e internacional se vienen aplicando estrategias corporativas para mejorar el
rendimiento de las empresas. Una de estas estrategias es la gestin del conocimiento como un
programa organizacional. La gestin del conocimiento ha sido difundida y analizada
principalmente en el campo de la administracin de empresas. Esta estrategia como todas las

dems est enfocada a la creacin de valor y a la generacin de una mayor competitividad en el

actual entorno cambiante.
La industria de la construccin en el Per es una de las actividades econmicas ms importantes
del pas. A lo largo de los aos ha sido un medio de medicin del bienestar econmico nacional.
Directamente el sector construccin representa el 5.6% del ndice del PBI global, sin embargo,
adems de su capacidad de generar empleo por ser intensiva en mano de obra, su evolucin est
estrechamente ligada al desempeo de diversas industrias. A ello se debe su relevancia en la
evolucin de otros sectores y de las principales variables macroeconmicas.
Como industria de la construccin se debe entender no slo la actividad de los constructores, sino
tambin desde los profesionales proyectistas hasta los productores de insumos para la
construccin. Es decir, que ya sea de manera directa o indirecta, la industria de la construccin
genera miles de puestos de trabajo.
Esta es la principal razn para el desarrollo de trabajos de investigacin en temas de gestin
orientadas a este sector, con el nico objetivo de promover y estimular su competitividad.