IBP1588_14

A EVOLUO DOS PREOS DO DIESEL E DO BIODIESEL NO

BRASIL: CONSEQUNCIAS ECONMICAS DA ALTERAO
DA MISTURA OBRIGATRIA
Renato Cabral Dias Dutra1, Bruno Valle de Moura2;
Fabrcio Badalotti Brando3; Diogo Valrio4;
Jader Pires Vieira de Souza5; Mrcio de Abreu Pinheiro6

Copyright 2014, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP

Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014, realizado no perodo de 15 a
18 de setembro de 2014, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento,
seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os
textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e
Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado
nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014.

Resumo
Os preos do diesel A (mineral) e do biodiesel (B100) apresentaram, ao longo de 2013, comportamentos divergentes.
Enquanto o preo do biodiesel apresentou queda, o preo do diesel derivado de petrleo teve alta. Esses fatos tm,
hipoteticamente, implicaes econmicas sobre o comrcio exterior e sobre o preo ao consumidor da mistura de
biodiesel (leo diesel B). Nessa perspectiva, uma eventual alterao do teor de mistura obrigatria poderia afetar as
variveis mencionadas, justificando a estimao de cenrios. Primeiramente, a simulao da elevao da mistura
obrigatria de B5 para B7 demonstra que o impacto na balana comercial estaria situado entre dficits de US$ 41,3
milhes e de US$ 223,9 milhes. A estimativa de impacto do aumento da mistura sobre os preos ao consumidor
evidencia uma elevao residual no preo final do combustvel, resultando em provvel baixo impacto no ndice de
preos (IPCA). Especificamente, o acrscimo previsto ao preo do diesel B de R$ 0,0044 para o B6 e de R$ 0,0088
para o B7. Nos dois casos o impacto direto sobre a inflao (IPCA) no significativo.

Abstract
The prices of diesel A (mineral) and biodiesel (B100) had divergent trends throughout 2013: the decline of the
biodiesels price and the growth of the diesels index, both nationally and regionally. Such fact has hypothetical
implications to foreign trade and to the final prices of the mandatory blend between diesel and biodiesel. Changing this
blend may, consequently, affect the aforementioned aggregates and justifies the simulation of scenarios. Firstly,
simulating the increase of the blend from B5 to B7 shows a residual impact on the balance of trade in relation to the
total amount of this account from a deficit of US$ 41,3 million in the optimistic feature to a deficit of US$ 223,9
million in the pessimistic one. The simulation of the impact on prices also evidences a residual elevation of the fuel
prices to consumers, resulting in a likely low transfer to the economys price index (IPCA). Accordingly, the additional
forecasted transfer to the final fuel prices is about R$ 0,0044 from B5 to B6 and R$ 0,0088 from B5 to B7. In both cases
the direct impact on the inflation index (IPCA) is not significant.

1. Introduo
A Agncia Nacional do Petrleo (ANP), criada por meio da Lei 9.478 (1997), tem como finalidade principal
promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do
gs natural e dos biocombustveis, conforme especificado no art. 8 dessa lei. Giambiagi et al. (2005) complementam
que a ANP surgiu nos moldes das agncias reguladoras dos pases desenvolvidos com o intuito de defender os

______________________________
1

Mestre em Economia (INSPER), Graduado em Economia (UnB) e Relaes Internacionais (UnB) Especialista em
Regulao Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
2
Mestre em Planejamento Energtico (UFRJ), Economista (USP), Especialista em Regulao (ANP)
3
Mestre em Engenharia Mecnica (UFSC), Engenheiro Eletricista (UFSC) Especialista em Regulao (ANP)
4
Mestre em Economia (UFF), Economista (UFF) Especialista em Regulao (ANP)
5
MBA em Logstica (FGV), Engenheiro de Produo (UFRJ) Especialista em Regulao (ANP)
6
MBA em Auditoria Fiscal e Tributria (UGF), Graduado em Informtica e TI (UERJ) Especialista em Regulao
(ANP)

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interesses do consumidor, assegurar o cumprimento dos contratos, estimular nveis adequados de investimento e zelar
pela qualidade dos servios associados aos produtos regulados pela agncia. Em 2004, o Governo Federal instituiu o
Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), que conferiu ANP a responsabilidade de regular e
fiscalizar as atividades relativas produo, ao controle de qualidade, distribuio, revenda e comercializao de
biodiesel. Nesse mbito, a Lei 11.097 (2005), que criou o PNPB, viabilizou a poltica de mistura do biocombustvel ao
leo diesel, de forma a estimular a demanda pelo biodiesel, ainda incipiente em 2005. A ANP, ao incorporar essa
atribuio, criou, em janeiro de 2006, o sistema de leiles de biodiesel, com vistas a viabilizar a realizao dessa
mistura.
O biodiesel apresenta benefcios econmicos e sociais oriundos de sua produo, sua comercializao e seu
uso. Nesse sentido, Kemp (2006) menciona duas vantagens do biodiesel: (i) pode substituir o diesel em todos os
automveis contemporneos e (ii) no compromete a potncia dos motores a diesel (p. 53). Knothe et al. (2006)
mencionam que o biodiesel pode ser produzido a partir de grande variedade de matrias primas e que esses insumos
incluem a maioria dos leos vegetais (canola, algodo, palma, amendoim, girassol, coco, etc.), gorduras de origem
animal (sebo) e leos de descarte (p. 1). A escolha da matria prima dependeria, em princpio, de fatores geogrficos.
No Brasil, conforme explicado pela ANP (2014), por meio do Boletim Mensal do Biodiesel, as matrias-primas
predominantes na produo do biodiesel em fevereiro de 2014 foram o leo de soja (71,71%), o sebo bovino (24,17%) e
o leo de algodo (2,03%).
A viabilizao do PNPB foi possvel, em parte, devido ao modelo de leiles de biodiesel realizado pela ANP.
Nesse sentido, Prado e Vieira (2010) explicam que no mercado nacional de biodiesel, os leiles desempenham um
papel importante na transferncia desse insumo das empresas produtoras para as refinarias e distribuidoras, que devem
realizar a mistura do biodiesel ao leo diesel, de acordo com a proporo definida em lei (p. 87). A evoluo dos
percentuais mnimos em relao composio do diesel B, por meio da mistura de biodiesel no diesel A, apresentou
elevao entre 2006 e 2013, conforme explicitado na tabela 1, inclusive com antecipaes ao cronograma inicialmente
previsto pelo governo.
Tabela 1. Evoluo dos Percentuais Mnimos de Biodiesel Misturado ao Diesel A. Fonte: ANP (2014).
Data
jan/06
jan/08
jul/08
jul/09
jan/10

Rodada do Leilo
1
6
8
14
16

Modificao na Mistura
2% Opcional
2% Obrigatrio
3% Obrigatrio
4% Obrigatrio
5% Obrigatrio

2. A Evoluo dos Preos do Diesel e do Biodiesel entre 2011 e 2014

A anlise do comportamento dos preos do diesel A e do biodiesel indica que, historicamente, o preo do
biodiesel tem se mantido superior ao preo do diesel A. Entretanto, ao longo de 2013 ocorreu reverso dessa tendncia,
inicialmente, com uma convergncia dos preos e, posteriormente, com o preo do biodiesel sendo superado pelo do
diesel A.
A consequncia dessa nova realidade pode significar maior incentivo para a elevao da mistura obrigatria do
biodiesel. A anlise da evoluo dos preos do biodiesel e do diesel A, tanto nacional como regionalmente, realizada
nas duas subsees seguintes e permite, nesse sentido, verificar o movimento das variveis de mercado que embasam a
hiptese supracitada.
2.1. Sries Temporais dos Preos do Biodiesel e do Diesel
O comportamento dos preos do diesel A e do biodiesel apresentou, ao longo de 2013, reverso da tendncia
histrica: ocorreu uma convergncia entre os preos dos dois combustveis, inicialmente, e uma reverso desses preos,
posteriormente. Desse modo, ao fim do perodo analisado, o preo do biodiesel estava significativamente mais prximo
ao do diesel A. Os dados so sumarizados na tabela 2, a qual analisa os preos do diesel A, do biodiesel e do diesel B, e
os comparam com a variao do IPCA entre 2011 e 2014. Tratam-se das mdias anuais e nacionais dessas variveis.
Tabela 2. Preos (R$/litro) do Diesel A, do Biodiesel e do Diesel B entre 2011 e 2014 e IPCA 12 meses entre Fev/2011
e Fev/2014. Fontes: ANP (2014) e IBGE (2014).

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

Preo Mdio (R$/litro)

2011

2012

2013

Var %
(2014/2011)

2014**

Var %
(2014/2013)

Produtor Diesel A *

1,36

1,41

1,59

1,73

26,9%

8,9%

Produtor Biodiesel *

2,21

2,38

2,08

2,06

-6,9%

-1,0%

Distribuidor

1,79

1,86

2,04

2,19

22,4%

7,3%

Revendedor

2,03

2,09

2,32

2,49

22,8%

7,3%

IPCA
Fev/2011 a
Fev/2014

IPCA
Fev/2013 a
Fev/2014

17,51%

5,99%

* Sem ICM S
** Janeiro e Fevereiro (2014)

A tabela 2 evidencia que, desde 2011, o preo de venda do diesel A pelo produtor vem crescendo acima da
inflao, passando de R$ 1,36 por litro para R$ 1,73, o que representa um crescimento de 26,9% no perodo, para uma
inflao de 17,5%. Entre 2013 e 2014 o aumento foi de 8,9%, valor significativo se comparado ao aumento da inflao
acumulada de 5,99% nos 12 meses entre fevereiro de 2013 e fevereiro de 2014. Esses reajustes foram repassados
tambm para os preos do diesel B praticados na comercializao pelo distribuidor e pelo revendedor. No primeiro
caso, houve aumento de 22,4% entre 2011 e 2014, e de 7,3% entre 2013 e 2014. No segundo caso, esses aumentos
foram de, respectivamente, 22,8% e 7,3%. Todos esses aumentos de preo superaram o aumento da inflao medida por
meio do IPCA.
Evidencia-se, alm disso, um comportamento histrico diverso no que concerne ao preo do biodiesel. O preo
desse biocombustvel apresentou, inicialmente, elevao de R$ 2,21 por litro para R$ 2,38 entre 2011 e 2012. Entre
2012 e 2014, porm, o preo reduziu-se de R$ 2,38 por litro para R$ 2,06, uma queda de 13,6%. Ao serem considerados
os perodos entre 2011 e 2014, e entre 2013 e 2014, os preos do biodiesel reduziram-se em 6,9% e 1,0%,
respectivamente, em termos nominais.
Os comportamentos divergentes do diesel A e do diesel B em relao ao biodiesel apresentam, basicamente,
dois fatores explicativos:
a) Os reajustes do preo do diesel A ocorridos no perodo e sua transmisso ao longo da cadeia; e
b) A reduo do preo do biodiesel, possivelmente devido ao aumento da concorrncia nos leiles do
biodiesel promovidos pela ANP e diminuio dos custos de produo, dos quais se destaca o preo do
leo de soja.
Conclui-se, nesse mbito, que:
a) Os aumentos no preo do diesel B foram devidos aos aumentos de preos de venda do diesel A pelo
produtor e ao repasse desse aumento ao longo da cadeia de abastecimento, seja do distribuidor para o
revendedor, seja deste para o consumidor;
b) Os aumentos verificados no diesel A e no diesel B foram superiores aos aumentos do IPCA para os
perodos entre 2011 e 2014, e entre 2013 e 2014, o que representou presso altista sobre o ndice de
inflao oficial; e
c) O preo mdio do biodiesel, conquanto tenha apresentado elevao em 2012, sofreu reduo desde 2013,
o que significou relativa suavizao dos reflexos ao consumidor dos aumentos do preo do diesel A ao
produtor.
Anlise mais apurada da evoluo dos preos do diesel A, do biodiesel e do diesel B permitem averiguar, alm
das concluses supramencionadas, que o biodiesel, anteriormente mais caro do que o diesel A e o diesel B, passou a ser
mais barato do que o diesel B. Esse resultado sumarizado pelo grfico 1.
Produtor Biodiesel
2,55
Revendedor
2,35

2,15

Distribuidor

1,95

1,75

1,55

Produtor Diesel A

2012
Diesel A Produtor (sem ICMS)

2013
Biodiesel Produtor (sem ICMS)

Diesel B5 Distribuidor

fev

jan/14

dez

out

nov

set

jul

ago

jun

abr

mai

mar

fev

dez

jan/13

nov

set

out

ago

jul

jun

mai

abr

fev

mar

jan/12

1,35

2014
Diesel B5 Consumidor

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

Grfico 1. Preos (R$) e Volumes (m) Diesel A e Biodiesel. Fonte: ANP (2014)
O grfico 1 demonstra, visualmente, as informaes trazidas pela tabela 2. Convm observar que os aumentos
nos preos do diesel A para o produtor foram repassados, quase linearmente, para o distribuidor, para o revendedor e
para o consumidor final. Alm disso, aps elevao dos preos do biodiesel ao longo de 2012, verificou-se uma
reverso dessa tendncia em direo a uma queda acentuada at outubro de 2013, seguida de suave elevao e
estabilizao do preo no patamar mdio de R$ 2,06 por litro entre janeiro e fevereiro de 2014. Esse movimento de
preos ocasionou uma mudana importante na configurao dos preos do mercado do ciclo diesel: o preo mdio
nacional do biodiesel, antes superior, na mdia anual, aos preos do diesel A e do diesel B, passou a ser inferior aos
preos do diesel B. Esse fato representa uma contribuio deflacionria do biodiesel no contexto da mistura obrigatria.
A subseo 2.2 detalha o comportamento da relao dos preos do biodiesel e do diesel B, nacional e
regionalmente, com vistas a permitir analisar se existe uniformidade nessa tendncia de encarecimento relativo do
diesel B face ao biodiesel.
2.2. Dinmica dos Preos do Diesel e do Biodiesel por Regio
Os dados apresentados na subseo 2.1 representam o mbito nacional. A tabela 3 demonstra, para o horizonte
temporal posterior a janeiro de 2013, como se comportou a relao entre o preo do biodiesel e o preo do diesel B ao
distribuidor. Essa comparao permite analisar como evoluram os preos do biodiesel em relao ao preo da mistura
obrigatria atual de 5% para o produtor e concluir a respeito dos impactos da mudana dessa mistura sobre o preo final
do combustvel que revendido ao mercado.
Tabela 3. Razo de Preos (R$/litro) entre o Biodiesel e o Diesel B (distribuidor) a partir do 28 Leilo do Biodiesel
(Janeiro de 2013). Fonte: ANP (2014).
Perodo
L28
L29
L30
L31
L32
L33
L34

jan/13
fev/13
mar/13
abr/13
mai/13
jun/13
jul/13
ago/13
set/13
out/13
nov/13
dez/13
jan/14
fev/14

BRASIL

CENTRO OESTE

NORDESTE

SUL

NORTE

SUDESTE

133%
128%
109%
107%
96%
96%
94%
95%
91%
91%
95%
90%
94%
94%

127%
124%
104%
103%
94%
94%
91%
91%
88%
87%
89%
85%
89%
88%

145%
140%
121%
120%
110%
110%
107%
107%
104%
104%
112%
107%
104%
104%

133%
129%
110%
109%
96%
97%
96%
96%
90%
91%
93%
89%
98%
98%

131%
128%
111%
109%
102%
102%
101%
101%
94%
94%
97%
93%
106%
105%

140%
135%
115%
113%
106%
106%
102%
102%
98%
98%
100%
96%
93%
93%

Menciona-se, inicialmente, que a composio tributria do diesel B (distribuio) inclui PIS, PASEP, COFINS
e ICMS, enquanto a do biodiesel inclui todos, exceto o ICMS. Essa diferena, contudo, no prejudica a anlise devido
aos fatos de que a importncia do dados mostrar a tendncia de barateamento do biodiesel face mistura obrigatria e
de que o comportamento do diesel B (distribuio) segue o mesmo perfil evolutivo do diesel A, conforme grfico 1.
A tabela 3 evidencia a tendncia nacional de reduo da razo entre o preo do biodiesel e o do diesel B
(distribuidor), tendo essa relao se invertido a partir do 30 leilo do biodiesel, referente ao bimestre maio-junho de
2013. Isso significa que desde esse bimestre a razo de preos inferior a 100%, sendo inferior a 95% desde julho de
2013. Essa tendncia verificada, tambm, em cada uma das regies brasileiras, conquanto em algumas a reverso de
preos no tenha, ainda, ocorrido. Consolidam-se, nesse mbito, trs perfis regionais:
a) Centro-Oeste e Sul acompanharam de imediato a tendncia nacional, tendo o Sul demonstrado aumento do
preo do biodiesel em 2014;
b) Norte e Sudeste acompanharam-na tardiamente, tendo o Norte evidenciado reverso dessa tendncia em
2014 devido ao preo do biodiesel ter superado o do diesel B (distribuio) nesta regio; e
c) Nordeste est defasado em relao ao movimento dos dados nacionais.
Esses perfis podem ser explicados por meio de disparidades logsticas regionais e de diferenas regionais no
preo do diesel e do biodiesel, fatores que so, inclusive, considerados no arcabouo de regras do leilo de biodiesel.

3. As Implicaes Econmicas das Hipteses da Alterao da Mistura Obrigatria entre

Biodiesel e Diesel A
A anlise dos impactos do aumento da mistura obrigatria foi realizada simulando um aumento de B5 (5%)
para B6 (6%) e para B7 (7%). Uma eventual elevao da mistura provocaria desdobramentos em diversos aspectos
econmicos, sociais e ambientais, como: gerao de emprego e de renda interna, modificao na emisso de poluentes e
4

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gases de efeito estufa, nos resultados financeiros da Petrobras e na arrecadao de tributos, entre outros. O presente
trabalho, entretanto, debrua-se, especialmente, sobre dois relevantes aspectos macroeconmicos do Brasil: a balana
comercial e os preos de leo diesel ao consumidor.
Em relao balana comercial, verifica-se, nos ltimos anos, grande crescimento do mercado de petrleo e de
derivados no Brasil. Nesse sentido, a ANP (2013a) explica que, entre 2009 e 2012, o Brasil se manteve como
exportador lquido de petrleo e de leo combustvel, enquanto passou de exportador a importador de gasolina. Para os
demais derivados o pas permaneceu como importador lquido (diesel, nafta, QAV e GLP). possvel inferir, desse
modo, que alteraes na mistura de biodiesel ao diesel A tenha efeitos sobre a balana comercial ao substituir a
importao de diesel e ao modificar o comrcio exterior dos insumos do biodiesel.
No que diz respeito aos preos, o diesel tem importncia crucial como combustvel para transporte de cargas,
fundamental para o modal rodovirio, e para usos agrcola e industrial. Nesse mbito, a alterao da mistura obrigatria
impacta no preo final do diesel B e ocasiona impacto no IPCA, seja de maneira direta, visto que o diesel B compe o
ndice de preos, seja indiretamente, ao afetar custos logsticos e preos de matrias primas. O presente trabalho foca
nos impactos diretos.
As simulaes dos impactos do aumento da mistura obrigatria de biodiesel na balana comercial e nos preos
ao consumidor so descritas, respectivamente, nas subsees 3.1 e 3.2.
3.1. Simulao do Impacto na Balana Comercial
O aumento do teor de biodiesel no leo diesel B implicaria, alm de uma menor demanda de leo diesel A, a
realocao de insumos, coprodutos e subprodutos da cadeia produtiva do biodiesel. Essas alteraes, por sua vez,
trariam reflexos na balana comercial, de acordo com a importncia de cada um desses bens nas pautas de importao e
de exportao brasileiras.
A presente anlise parte de uma demanda de leo diesel B, projetada para 2014, de 61,6 milhes de metros
cbicos (m). A mistura obrigatria em vigor, de 5% de biodiesel, significa uma demanda anual de 3,08 milhes de m
de biodiesel. Alternativamente, na vigncia do B7 durante o ano todo, seriam necessrios 4,312 milhes de m de
biodiesel. Isto representa uma demanda adicional de 1,232 milho de m de biodiesel resultante da alterao da
mistura1.
Considerou-se, por motivo de simplificao, o leo de soja como nica matria-prima para o biodiesel, dado
que a mdia histrica de sua utilizao desde o incio do PNPB tem sido superior a 70%. Em fevereiro de 2014, cerca
de 72% do biodiesel produzido no Brasil teve origem no leo de soja (ANP, 2014). Sendo assim, o aumento simulado
acarretaria uma demanda incremental de leo de soja de 1,232 milho de m. Convertendo-se esse volume em massa,
pela densidade mdia de 0,918 kg/l, a demanda incremental seria de aproximadamente 1,13 milho de toneladas de leo
de soja. Essas e outras premissas encontram-se descritas na tabela 4.
Tabela 4. Premissas do estudo.

Os preos utilizados no clculo das simulaes de impacto foram cotados entre janeiro e abril de 2014 nas
principais instituies de referncia. Os preos de soja em gro so do Cepea/Esalq/USP. As cotaes de metanol so
do fornecedor Methanex para o mercado norte-americano. Os preos de leo e de farelo de soja foram obtidos da
consultoria especializada Safras & Mercado e convertidos em dlar pela taxa de cmbio mdia (P-Tax) em abril de
2014, de R$ 2,23/US$. Os preos de leo diesel foram calculados com base nas informaes sobre importao e os
preos de glicerina baseados nos dados de exportao, ambos do AliceWeb, da Secex/MDIC. Os preos utilizados, bem
como as respectivas fontes e os perodos de referncia, esto apresentados na tabela 5.
Tabela 5. Preos dos produtos em anlise. Fontes: indicadas na prpria tabela.
1

Assumiu-se que o consumo especfico dos veculos abastecidos com as misturas de biodiesel simuladas o mesmo, visto que as
diferenas de contedo energtico entre o biocombustvel e o derivado de petrleo so desprezveis nesses patamares de mistura.

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Atualmente, as importaes de leo diesel so positivas e a preos maiores do que os praticados internamente,
comprovao de que a produo interna do derivado se encontra em seu limite. Por esse motivo, considerou-se que a
diminuio de demanda de leo diesel A, resultante do aumento de mistura de biodiesel, seria revertida em reduo das
importaes de diesel, em igual volume, 1,232 milho de m.
Outras premissas referem-se s propores intrnsecas s funes de produo do leo e do biodiesel.
Considerou-se que do processamento de 1.000 kg de gros de soja so gerados 190 kg de leo e 770 kg de farelo2. J o
balano estequiomtrico da reao de transesterificao, utilizada na produo de biodiesel a partir de leo de soja e do
metanol, determina que 1.000 kg de leo de soja e 100 kg de metanol so necessrios para a produo de 1.000 kg de
biodiesel e 100 kg de glicerina. Assumiu-se, tambm, que todo o metanol importado e 30% da produo de glicerina
so exportados.
Por sua vez, os impactos da alterao de mistura na cadeia de produo do biodiesel dependem, dentre outras
variveis, da quantidade de soja processada internamente. Apesar de sua posio de grande produtor mundial de soja, o
Brasil vem diminuindo a sua participao no mercado mundial de farelo, produto de maior valor agregado, e
aumentando suas vendas de soja em gro, conforme o grfico 2, devido a questes tributrias que tornam o produto
processado internamente menos competitivo do que o cereal em bruto (ANP, 2013b). Uma maior demanda por leo de
soja poderia elevar seus preos, aumentando a remunerao do processamento do gro e, por fim, ampliando o prprio
esmagamento da soja internamente. A fim de levar em conta essas incertezas, foram estabelecidos trs cenrios, com
diferentes respostas da atividade de processamento3, conforme demonstrado na tabela 6.

Grfico 2. Produo e exportao de soja, farelo e leo, em milhes de toneladas, 2003-2013. Fonte: ABIOVE (2014).
Tabela 6. Simulao dos Impactos Estimados do Aumento da Mistura sobre a Balana Comercial. Fonte: ANP (2014).
2

A diferena no balano de massa deve-se a perdas inerentes ao processo e esto relacionadas com a umidade e com a casca do gro.
A oferta de soja em gro foi considerada constante em todos os cenrios. Dessa forma, o maior processamento de soja traduziu-se
em reduo das exportaes do gro in natura, nas propores consideradas nas premissas.
3

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No primeiro cenrio, todo o leo de soja utilizado para a produo do biodiesel incremental vem de
esmagamento adicional de soja em gro, sem prejuzos exportao de leo de soja. Esse cenrio o que representa
impacto total mais brando na balana comercial: dficit de US$ 41,3 milhes, aproximadamente. No segundo cenrio,
metade do leo de soja vem de esmagamento adicional de soja em gro e a outra metade deixa de ser exportada. O
dficit nesse cenrio de cerca de US$ 132,6 milhes. O terceiro cenrio considera que todo o biodiesel adicional seria
obtido da reduo de exportaes do leo de soja e o resultado chega a um dficit de US$ 223,9 milhes.
Com esses trs cenrios pode-se afirmar que h um intervalo de valores esperados para impactos negativos no
saldo da balana comercial entre US$ 41,3 milhes e US$ 223,9 milhes. Convm, no entanto, contextualizar esses
impactos no mbito das contas externas. O saldo total da balana comercial brasileira em 2013 foi positivo em US$
2,561 bilhes. Em 2006, havia sido atingido o supervit recorde4 de US$ 46,457 bilhes, conforme o grfico 3.
4

Srie histrica que comea em 1947.

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Grfico 3. Saldo da Balana Comercial Brasileira 2001-2013 (US$ bilhes). Fonte: SECEX/MDIC (2014).
Cabe tambm destacar que os resultados da anlise so bastante sensveis aos preos utilizados no clculo e
que estes, de fato, apresentam considervel volatilidade ao longo do tempo.
3.2. Simulao do Impacto nos Preos
O aumento do preo final do diesel B pode ocorrer, principalmente, devido a quatro causas: (i) pelo
crescimento da parcela do diesel A de baixo teor de enxofre (diesel S10) em relao ao total de diesel comercializado;
(ii) pelo diferencial de preos entre o diesel e o biodiesel; (iii) pela alterao da mistura obrigatria; e (iv) aumento dos
custos logsticos associados distribuio. A presente anlise simula, ceteris paribus, os efeitos diretos da alterao da
mistura obrigatria sobre o preo final do diesel B e sobre a inflao, a partir dos dados de preos relativos entre
biodiesel e diesel, obtidos em fevereiro de 2014. Nesse sentido, desconsideram-se os possveis impactos da
implementao do diesel S10 e da variao de custos logsticos, por excederem ao foco do trabalho, e a evoluo
histrica dos preos, por j estarem incorporados no valor mais recente.
A simulao do impacto sobre o preo final do diesel B e da inflao foi realizada para mudana da mistura
obrigatria dos 5% (B5) atuais para 6% (B6) e para 7% (B7). O objetivo da anlise identificar cada componente do
preo do diesel B pagos pelo consumidor e os impactos da adio de biodiesel ao diesel mineral nos preos ao
consumidor.
A metodologia de clculo dos preos, dos tributos, das margens e dos demais custos considerou as seguintes
premissas: (i) preos mdios nacionais de realizao de refinaria; (ii) preos de biodiesel sendo o realizado no 34 leilo
do biodiesel; (iii) o valor da CIDE correspondendo a R$ 0,00 por m, de acordo com o Decreto n 7.764, de 22 de junho
de 2012; (iv) o valor do PIS sendo R$ 82,20 por m e da COFINS, R$ 379,30 por m, de acordo com a Lei N 10.865,
de 30.04.04, Art. 23 (Regime Especial), reduzidos na proporo do coeficiente de 0,6793, de acordo com o Decreto n
5.059, de 30.04.2004; (v) alquota de ICMS mdia ponderada pelos volumes de venda em 2013; (vi) clculo do ICMS
referente substituio tributria por meio da MVA (margem de valor agregado) ou PMPF (preo mdio ponderado a
consumidor final), de acordo com o Ato COTEPE/MVA N 4, de 24.04.13, e o Ato COTEPE/PMPF n 9, de
08.05.2013; (vii) frete de coleta de biodiesel fixado em R$ 0,08, levantado junto ao mercado em 2013; (viii) frete de
entrega ao distribuidor fixado em R$ 0,02, levantado junto ao mercado em 2013; (ix) preo pago ao distribuidor obtido
do Levantamento de Preos ANP; (x) preo pago pelo consumidor obtido do Levantamento de Preos ANP; (xi)
margens de venda fixadas porcentualmente em relao aos respectivos custos de aquisio.
A estrutura de preos do diesel B, composta conforme a metodologia da ANP 5, permite, a partir do preo de
realizao do diesel A na refinaria, adicionar os componentes tributrios (CIDE, PIS/COFINS, ICMS prprio e ICMS
de substituio tributria), de custos (biodiesel, fretes) e de margens (distribuidora e revenda). Essa estrutura gera o
preo final do diesel B ao consumidor. Os dados so simulados para trs cenrios (misturas de 5%, 6% e 7%) e
detalhados na tabela 7.
Tabela 7. Estrutura de Composio dos Preos do Diesel B para Revendedor (R$/litro). Fonte: ANP (2014).
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Descrio da metodologia disponvel em:

http://www.anp.gov.br/?pg=62871&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&cachebust=1398776658636

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Composio dos Custos e Preos
Preo de Realizao
CIDE
PIS/COFINS refinaria
Preo Refinaria sem ICMS
ICMS Prprio Refinaria
Preo Refinaria com ICMS
ICMS substituio tributria
Preo Refinaria Total
preo biodiesel
frete coleta biodiesel
Custo Diesel B
fretes entrega
margem distribuidora
Preo distribuidora com Subst. Trib.
margem revenda
PREO AO CONSUMIDOR

B5
1,5791

B6
1,5791

B7
1,5791

0,0000

0,0000

0,0000

0,1480

0,1480

0,1480

1,7271

1,7271

1,7271

0,2813

0,2813

0,2813

2,0084

2,0084

2,0084

0,0859

0,0894

0,0930

2,0943

2,0978

2,1013

2,0605

2,0605

2,0605

0,0800

0,0800

0,0800

2,0966

2,1003

2,1041

0,0200

0,0200

0,0200

0,0764

0,0765

0,0767

2,1930

2,1969

2,2008

0,2945

0,2950

0,2955

2,4875

2,4919

2,4963

Biodiesel
2,0605

Os dados demonstram que existem trs fatores que explicam a variao do preo final do diesel B para o
consumidor: (i) o ICMS referente substituio tributria; (ii) o custo total do biodiesel na mistura, visto que a
quantidade de biodiesel aumenta de B5 para B6 e para B7; e (iii) as margens da distribuidora e da revenda. O ICMS
referente substituio tributria calculado conforme a MVA e o PMPF, cujos valores aumentam medida que a
concentrao de biodiesel no diesel B aumenta. O custo total de biodiesel na mistura aumenta ao se elevar a quantidade
de biodiesel devido ao fato de este ser mais caro do que o diesel A. As margens so percentualmente determinadas para
o cenrio atual referente mistura de 5% com base nos dados do mercado, o que equivale a uma margem de 3,6% para
a distribuidora e de 13,4% para a revenda. Esses valores so aplicados para as simulaes de mistura de 6% e de 7%,
gerando valores absolutos maiores devido ao maior custo do diesel B resultante.
A margem do distribuidor no cenrio referente ao B5, equivalente a R$ 0,0764 por litro, calculada como a
diferena entre o preo da distribuidora com substituio tributria e os custos com o diesel B e com o frete. Esse valor
representa 3,6% do custo total do distribuidor. A margem da revenda, de R$ 0,2945 por litro, a diferena entre o preo
ao consumidor e o preo da distribuidora com a substituio tributria. Essa margem representa 13,4% do custo dado
pelo preo da distribuidora com substituio tributria. Para os cenrios com mistura obrigatria de 6% e de 7% esses
percentuais de margem foram replicados para a obteno do valor absoluto da margem, necessria para a composio
do preo final. O resultado final referente ao impacto do aumento do percentual de mistura sobre o preo final do diesel
B e sobre a inflao sumarizado na tabela 8.
Tabela 8. Impacto do Aumento da Mistura no Preo Final do Diesel B. Fonte: ANP (2014) e IBGE (2014).
Simulao do Diferencial no
Preo do Diesel B
B6 - B5
Aumento Absoluto Preo Diesel B (R$/litro)
Aumento Relativo Preo Diesel B (%)
Peso do Diesel B no IPCA (IBGE)
Impacto na Inflao (Pontos Percentuais)

R$

0,0044
0,177%

B7 - B5
R$

0,0088
0,354%

0,1497%
0,000265

0,000529

Os dados permitem avaliar que o aumento da mistura obrigatria de 5% para 6% e para 7% geram,
respectivamente, com base nas premissas assumidas, um aumento de R$ 0,0044 por litro e de R$ 0,0088 por litro,
respectivamente ou seja, aumentos menores do que um centavo de real por litro. Esses aumentos equivalem a um
incremento de 0,177% e de 0,354% do preo do diesel B, respectivamente. Os cenrios demonstram que o aumento do
percentual de mistura do biodiesel no diesel A, provavelmente, no geraria impacto relevante nos preos finais do diesel
B ao consumidor devido ao fato de afetar apenas marginalmente o preo.
Em relao inflao medida pelo IPCA, o IBGE (2014) descreve, por meio do Relatrio Metodolgico sobre
o Sistema de ndices de Preos ao Consumidor, que o peso do diesel B no IPCA , nacionalmente, equivalente a
0,1497%. Os dados da tabela 8 demonstram que o aumento da mistura de biodiesel para 6% elevaria, de modo direto, a
inflao, na mdia nacional, em 0,000265 pontos percentuais, enquanto o aumento da mistura para 7% geraria
incremento direto da inflao em 0,000529 pontos percentuais. Esses valores referem-se aos impactos diretos na
inflao do aumento de preos do diesel B, em razo da participao do bem na composio do ndice oficial de preos.
Devido importncia do diesel como item de custo no setor de transportes, que afeta a economia de modo generalizado,
alm de atuar como insumo na gerao termeltrica e no setor agrcola, a anlise do efeito total sobre a inflao deve
levar em conta esses efeitos indiretos.
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Nesse sentido, dois estudos j realizados consideraram os referidos efeitos indiretos. FIPE e APROBIO (2012)
indicam que o impacto inflacionrio da adio de biodiesel ao diesel A tende a se reduzir na medida em que a
produo do biodiesel, de um lado, atravs de ganho de escalas na sua produo, tende a ter o seu preo reduzido, e de
outro lado, caso o governo venha a adotar uma poltica de preo do diesel baseada em preos internacionais, a
competitividade do biodiesel tende a aumentar ainda mais (p. 57). J a FGV e ABIOVE (2013) concluem ser provvel
que os impactos inflacionrios das alteraes do percentual do biodiesel no leo diesel vendido sejam relativamente
baixos. Em um cenrio de aumentos graduais do percentual (ou seja, de 1% no montante de biodiesel na mistura por
ano), os impactos inflacionrios passariam a ser imperceptveis, pouco mais de 0,01% no IPCA.

4. Concluses
O presente artigo visou a analisar a evoluo dos preos do diesel e do biodiesel no Brasil e simular as
consequncias econmicas de uma eventual alterao da mistura obrigatria na balana comercial, no preo do diesel B
e no ndice de preos ao consumidor. O cenrio atual, seguindo as diretrizes do PNPB, configura uma mistura
obrigatria de 5% de biodiesel. Os preos do biodiesel, historicamente superiores aos do diesel A e do diesel B para o
distribuidor e para a revenda, apresentaram tendncia de declnio aps o final do ano de 2012. Nesse sentido, o preo
relativo do biodiesel barateou-se face ao diesel A e ao diesel B, nacional e regionalmente. A simulao de possveis
impactos do aumento da mistura obrigatria sobre a balana comercial e sobre os preos do diesel B e do IPCA
apresenta, desse modo, relevncia. A partir das premissas estabelecidas, as principais concluses obtidas foram:
a) O impacto estimado do aumento da mistura obrigatria para 7% sobre a balana comercial de gerao de
dficit que oscila entre US$ 223,9 milhes, num cenrio pessimista, e US$ 41,3 milhes, num contexto
otimista. Esse dficit, contudo, deve ser relativizado devido deteriorao recente da balana comercial
brasileira e volatilidade histrica dos preos usados no clculo dos cenrios; e
b) O impacto estimado do aumento da mistura obrigatria para 6% e para 7% sobre o preo final do diesel B
e sobre o ndice de preos ao consumidor amplo (IPCA) pouco significativo. Nesse mbito, o acrscimo
previsto ao preo do diesel B de R$ 0,0044 para o B6 e de R$ 0,0088 para o B7. Nos dois casos, o
impacto direto sobre a inflao (IPCA) de apenas 0,000265 pontos percentuais para o B6 e de 0,000529
pontos percentuais para o B7.

5. Referncias
ANP, Nota Tcnica ANP 07/2013a.
ANP, Nota Tcnica ANP 09/2013b.
ANP, Boletim Mensal do Biodiesel, v. 3, n. 1, p. 10, 2014, disponvel em: http://www.anp.gov.br/?dw=70330.
FGV, ABIOVE. Anlise do Impacto na Inflao do Aumento da Mistura de Biodiesel no Diesel. FGV Projetos,
fevereiro de 2013.
FIPE, APROBIO. Impactos Socioeconmicos da Indstria de Biodiesel no Brasil. So Paulo, setembro de 2012.
GIAMBIAGI, F., VILLELA, A., CASTRO, L. B., HERMANN, J. Economia Brasileira Contempornea. Rio de
Janeiro, Campus, 2005.
IBGE. Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor. Srie Relatrios Metodolgicos, volume 39, 2014.
KEMP, W. H. Biodiesel Basics and Beyond. Aztext Press, 2006.
KNOTHE, G., GERPEN, J. V., KRAHL, J., RAMOS, L. P. Manual de Biodiesel, Edgard Blcher, 2006.
Lei n 9.478 (Lei do Petrleo), de 07 de agosto de 1997.
Lei n 11.097 (Lei do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel PNPB), de 13 de janeiro de 2005.
PRADO, J. N., VIEIRA, W. C. Leiles de Biodiesel Conduzidos pela ANP: uma avaliao preliminar. Nexus
Econmicos CME-UFBA, Vol. IV, n 6, junho de 2010.
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