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AO NACIONAL EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO ACESSIBILIDADE,


AO ATENDIMENTO PRIORITRIO, DE ACESSO AO CONCURSO
PBLICO, EDUCAO INCLUSIVA, AO APOIO NA CURATELA

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

AO NACIONAL EM DEFESA DOS


DIREITOS FUNDAMENTAIS
PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO
ACESSIBILIDADE, AO ATENDIMENTO PRIORITRIO,
DE ACESSO AO CONCURSO PBLICO, EDUCAO
INCLUSIVA, AO APOIO NA CURATELA

Braslia - 2014

Conselho Nacional do Ministrio Pblico


Rodrigo Janot Monteiro de Barros Presidente
Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais
NEACE Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade
GT 7 Pessoa com Deficincia
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Biblioteca - CNMP)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico


Guia de atuao ministerial: pessoa com deficincia e o direito acessibilidade,
ao atendimento prioritrio, de acesso ao concurso pblico, educao inclusiva, ao
apoio na curatela / Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Braslia : CNMP, 2014.
64 p.
ISBN: 978-85-67311-25-8
Coleo: Guia de Atuao Ministerial e Ao Nacional em defesa dos Direitos
Fundamentais.
1. Ao Nacional e defesa dos Direitos Fundamentais. 2. Pessoa com Deficincia. 3.
Acessibilidade. 4. Atendimento Prioritrio. 5. Concurso Pblico. 6. Educao Inclusiva.
7. Interdio Parcial. 8. GUGEL, Maria Aparecida. 9.BEZERRA, Rebecca Monte Nunes.
10. CAVALCANTI, Ana Carolina Coutinho Ramalho. 11. GONZAGA, Eugnia Augusta.
12. Comisso de Direitos Fundamentais CNMP. I. Brasil. Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
CDD 340

SUMRIO
5 Introduo
7 Pessoa com Deficincia e o Direito Acessibilidade
23 Pessoa com Deficincia e Idosos e o Direito ao

Atendimento Prioritrio

Pessoa com Deficincia e o Direito de Acesso ao


Concurso Pblico

Pessoa com Deficincia e o Direito Educao


Inclusiva

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Pessoa com Deficincia e o Direito ao Apoio na Curatela

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INTRODUO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, na expectativa de contribuir para o
aperfeioamento institucional e, visando defesa dos direitos da pessoa com deficincia, desenvolveu
ao longo do ano de 2014 projetos no mbito da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais,
especialmente no Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade (NEACE) e no Grupo da Pessoa
com Deficincia (GT 7), voltados para a implementao da acessibilidade, atendimento prioritrio,
concurso pblico, educao inclusiva e interdio parcial. Em todas as etapas dos projetos
evidenciaram-se as novas concepes decorrentes da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, ratificada e em vigor com status de emenda constitucional.
O escopo do projeto de acessibilidade, a partir do diagnstico institucional sobre acessibilidade
e norteado na Resoluo n 81/2012/CNMP, teve no workshop TODOS JUNTOS POR UM BRASIL
MAIS ACESSVEL o meio de facilitar a compreenso para a tecnicidade da atuao e, ao mesmo tempo,
informar aos membros e servidores do Ministrio Pblico Brasileiro sobre a necessidade constitucional e
legal de tornar todas as unidades acessveis para os cidados com deficincia, seja na condio de usurios
dos servios seja, tambm, de servidores que exercem suas atividades na instituio.
Registre-se que os projetos acerca de educao inclusiva e interdio parcial, do Grupo 7
Pessoa com Deficincia, que compuseram o workshop, geraram tambm a cartilha de Interdio
Parcial e a Conveno sobre os direitos da Pessoa com Deficincia (http://www.cnmp.mp.br/portal/
images/noticias/Interdicao_Parcial_14.07_WEB.pdf ) e o curso Interdio Parcial Mais Legal (http://
www.youtube.com/user/conselhodomp), verificando-se a necessidade de uma ao nacional especfica
e concentrada na rea do direito educao inclusiva.
A partir dos eventos realizados, com a discusso qualificada dos temas referidos e com base
em sugestes dos membros que dele participaram nas diversas regies do Brasil, foram elaborados
subsdios, na forma de guias de atuao, com um passo a passo de sugestes, tendo como objetivo
facilitar o enfrentamento das questes trazidas aos rgos.

Esta publicao rene sugestes de atuao visando implementao do direito das pessoas
com deficincia acessibilidade, ao atendimento prioritrio, de acesso ao concurso pblico, educao
inclusiva e ao apoio no processo de curatela.
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1. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO


ACESSIBILIDADE
O direito de ir e vir garantido na Constituio da Repblica (artigo 5, XV) e tambm
conferido a todo cidado pela Declarao dos Direitos Humanos da ONU, assinada em 1948.
Com a Carta Magna, o Estado brasileiro passou a ter a obrigao de contribuir e facilitar o
desenvolvimento das potencialidades de cada habitante do Pas.
Especificamente no que diz respeito ao direito acessibilidade, estabelece a Constituio da
Repblica que:
Art. 227
2 A lei dispor sobre normas de construo de logradouros e dos edifcios
de uso e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
e, ainda,
Art. 244 A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de
uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim
de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme
disposto no art. 227, 2.
As Leis n 10.048/00 e 10.098/00, juntamente com o Decreto n 5.296/04, disciplinaram
a matria.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ratificada pelo Decreto
Legislativo n 186/08 e promulgada por meio do Decreto n 6.949/09), incorporada ao ordenamento
jurdico ptrio com status de Emenda Constitucional, trouxe um captulo especfico sobre o tema

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acessibilidade, alm de a ela se referir nos demais aspectos da vida da pessoa com deficincia,
alando-a norma de direito fundamental.
Segundo a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), a recusa de
adaptao razovel pode ser enquadrada como uma discriminao por motivo de deficincia,
conforme o Artigo 2:
Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer diferenciao,
excluso ou restrio baseada na deficincia, com o propsito ou efeito
de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, gozo ou o exerccio, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais nos mbitos poltico, econmico, social,
cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminao,
inclusive a recusa de adaptao razovel.
A adaptao razovel significa as modificaes e os ajustes necessrios e adequados que no
acarretem nus desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que
as pessoas com deficincia possam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Alerte-se, portanto, que a adaptao
razovel deve ser entendida como sendo a mais individualizada possvel. Vai alm daquela que deve
ser garantida em conformidade com a legislao e as normas tcnicas em matria de acessibilidade,
pois est dirigida necessidade de determinada pessoa, segundo a natureza de sua deficincia.
A adaptao razovel no diz respeito dispensa do cumprimento das regras legais e
normativas de acessibilidade, pois como previsto no item 4, Artigo 4, das Obrigaes Gerais, nenhum
dispositivo da Conveno afetar quaisquer disposies mais propcias realizao dos direitos das
pessoas com deficincia, as quais possam estar contidas na legislao do Estado Parte ou no direito
internacional em vigor para esse Estado.
Registre-se, ainda, a existncia de comandos presentes nas Normas Tcnicas de Acessibilidade
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, contendo a NBR 9050:2004 uma grande
parcela das exigncias em matria de acessibilidade.
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O Membro do Ministrio Pblico, portanto, que tiver atribuio para atuar na rea de
direitos das pessoas com deficincia e dos idosos, dispe de um arcabouo de leis e normas tcnicas
que tratam, de forma inconteste, sobre acessibilidade.
Importante mencionar que as normas tcnicas de acessibilidade, com a edio de leis e
decretos que as apontam como referncias bsicas, tiveram o seu status recomendatrio alterado
para o de obrigatoriedade, como se pode observar do disposto no artigo 10, caput, do Decreto n
5.296/04, que assim dispe:
Art. 10 A concepo e a implantao dos projetos arquitetnicos e urbansticos
devem atender aos princpios do desenho universal, tendo como referncias
bsicas as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, a legislao especfica
e as regras contidas neste Decreto.
A CDPD, no Artigo 2, contempla outro importante conceito que o desenho universal:
significa a concepo de produtos, ambientes, programas e servios a serem usados, na maior medida
possvel, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto especfico. O desenho
universal no excluir as ajudas tcnicas para grupos especficos de pessoas com deficincia, quando
necessrias.
Na NBR 9050:2004, por sua vez, j o era definido como sendo o desenho que visa atender
a maior gama de variaes possveis das caractersticas antropomtricas e sensoriais da populao.
So princpios bsicos do desenho universal:
a) o uso equitativo (utilizado por pessoas com habilidades diversas);
b) o uso flexvel (acomoda uma ampla faixa de preferncias e habilidades);
c) o uso simples e intuitivo (fcil compreenso e independente de experincia);
d) informao de fcil percepo (comunica a informao de modo claro e
independente de habilidades especficas);
e) tolerncia ao erro (minimiza os efeitos de riscos e erros);
f) baixo esforo fsico;

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g) dimenso e espao para aproximao e uso (permite a aproximao, o alcance e


uso, independente das caractersticas do usurio).

A Constituio da Repblica, no artigo 182, estabelece, ainda, a Poltica de Desenvolvimento


Urbano, com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade.
Em 2001 foi aprovado o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, que regulamentou os artigos 182
e 183 da Constituio e tratou de diretrizes gerais da poltica urbana, determinando, entre outras
exigncias, o estabelecimento, em cada Municpio, da funo social da cidade e da propriedade
urbana, respeitando sua individualidade e vocao, defendendo os elementos necessrios para o
equilbrio entre os interesses pblicos e privados de seu territrio.
Dentro dessa funo social da propriedade aparece a obrigatoriedade do ambiente acessvel,
deixando de ser uma exigncia apenas para as edificaes e espaos pblicos mas tambm para
aqueles privados de uso coletivo, alm daquelas de uso multi-familiares, como bem exposto na Lei
n 10.098/00, no Decreto n 5.296/04 e na NBR 9050:2004.
No que diz respeito expanso/adequao do sistema virio e do sistema de transporte
pblico, deve-se considerar o deslocamento das pessoas, e no dos veculos, tornando a mobilidade
uma prioridade e no mera consequncia.
O Ministrio das Cidades conceitua a Mobilidade Urbana como um dos atributos da urbe,
essencial para o seu crescimento ordenado, e se refere facilidade de deslocamento das pessoas
e bens no espao urbano, podendo-se acrescentar que dito deslocamento deve se dar de modo
autnomo e seguro. Para o referido Ministrio, pensar a cidade pensar os espaos para todos,
na moradia, no trabalho, no lazer e na mobilidade das pessoas e a funo da mobilidade urbana
est ligada promoo dos deslocamentos a partir das necessidades das pessoas com relao s
facilidades, servios e oportunidades que a cidade oferece.
Posteriormente, o Estatuto do Idoso - Lei n 10.741/03 - trouxe como obrigao do Estado e
da Sociedade assegurar ao idoso a liberdade, o respeito e a dignidade como pessoa humana e sujeito

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de direitos civis, polticos, individuais e sociais, garantidos na Constituio e nas leis (artigo 10,
caput). Tambm pessoa idosa assegurada a liberdade, a faculdade de ir, vir e estar nos logradouros
pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas apenas as restries legais (artigo 10, 1, inciso I).
Estatuiu, ainda, a eliminao de barreiras arquitetnicas e urbansticas nos programas habitacionais
pblicos, ou subsidiados com recursos pblicos, para a garantia da acessibilidade ao idoso (artigo 38,
inciso III), entre outras determinaes.
A Lei n 10.098/00 define acessibilidade como a possibilidade e a condio de alcance
para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao por pessoa com deficincia ou
com mobilidade reduzida (artigo 2, inciso I), sendo nesse mesmo sentido a disposio contida na
NBR 9050:2004.
Vale ressaltar que a questo da acessibilidade no se restringe, portanto, rea de interesse
das pessoas com deficincia, mas, sim, de toda e qualquer pessoa que apresente alguma restrio
de mobilidade, sendo o seu conceito ampliado para qualificar, alm das edificaes, espaos ou
ambientes fsicos, tambm os meios de comunicaes e o sistema de transportes.
Para que uma edificao ou espao seja acessvel necessrio que os projetos e as respectivas
execues obedeam as exigncias legais e normativas, inclusive quanto ao estabelecido nas Normas
Brasileiras (NBRs) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). No podem ser tidos
como acessveis, portanto, locais em que as exigncias legais referentes acessibilidade
foram observadas de modo parcial, pois um espao , ou no, acessvel.
A ocorrncia da excluso social cujo conceito foi desenvolvido por Duarte e Cohen, que
afirmam que esta excluso produzida pelo meio acontece quando os espaos se transformam em
materializao de prticas sociais segregatrias e de uma viso de mundo que d menor valor s
diferenas (sociais, fsicas, sensoriais ou intelectuais) e, ainda, quando no so acessveis, os
espaos agem como atores de um apartheid silencioso que acaba por gerar a conscincia de excluso
da prpria sociedade (LOPES, 2010, p. 85).

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Alm das Leis n 10.048/00, n 10.098/00, n 10.257/01 (Estatuto da Cidade), entre


outras, o artigo 14 do Decreto n 5.296/04 estabelece que, na promoo da acessibilidade, devero
ser observadas as regras gerais nele previstas, as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e as
disposies contidas nas legislaes dos Estados, Municpios e do Distrito Federal.
No que tange legislao municipal, pode-se destacar o Plano Diretor, o Plano Diretor de
Transporte ou de Mobilidade, o Cdigo de Obras, o Cdigo de Postura e a Lei de Caladas, entre
outros diplomas legais existentes.
Assim, verifica-se o poder constitucional conferido aos Municpios de legislar sobre assuntos
de interesse local (artigo 30, inciso I, da Constituio da Repblica) e de suplementar a legislao
federal e a estadual, no que couber (artigo 30, inciso II), alm de promover, dentro de suas atribuies,
o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano (artigo 30, inciso VIII).
Outro ponto relevante o emprego correto de materiais, como, por exemplo, o piso ttil e as
placas de sinalizao que contenham grafia em Braile.
Como afirma Antnio Lanchotti (p. 96) importante entender que a textura de um piso
um dos principais elementos de orientao de pessoas com deficincia visual. A cor tambm um
elemento de grande importncia para os indivduos que possuem baixa viso, como os idosos.
Da mesma forma, a escrita Braile contida nas placas, manuais de orientaes, mapas tteis
e em vrios outros componentes da acessibilidade de um espao, ambiente ou edificao, precisa
obedecer s especificaes tambm contidas nas Normas Tcnicas da ABNT (NBR 9050:2004),
correspondendo s informaes tambm disponibilizadas aos videntes.
Importante ressaltar que o Decreto n 5.296/04 estabeleceu que as entidades de fiscalizao
profissional das atividades de Engenharia, Arquitetura e correlatas tm a obrigao de, ao anotarem
a responsabilidade tcnica dos projetos, exigirem a responsabilidade declarada do atendimento s
regras previstas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e na legislao especfica (artigo
11, 1). Ou seja, o engenheiro ou arquiteto, ao preencher a ficha de Anotao de Responsabilidade

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Tcnica (ART) junto ao Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) ou o Registro


de Responsabilidade Tcnica (RRT) junto ao Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU),
respectivamente, deve declarar que o seu projeto obedece s normas tcnicas de acessibilidade e
demais legislaes pertinentes.
Assim, no caso de existir edificao inacessvel que tenha sido construda ou reformada aps
o advento do Decreto n 5.296/04, fundamental que o Membro do Ministrio Pblico tambm
verifique a possibilidade de ocorrncia de crime pelo profissional da construo civil que declarar de
forma falsa a obedincia lei, por ocasio do registro da ART ou da RRT do projeto arquitetnico
respectivo. Para isso, fundamental que sejam requisitadas cpias da ART, junto ao CREA, ou da
RRT, junto ao CAU, conforme o caso, e do projeto arquitetnico referente obra edificada para
que se verifique se foi ela projetada erroneamente ou se a construo da edificao que se deu em
desacordo com o projeto original.
Tambm cumpre destacar que, antes do incio de uma obra, necessrio obter a licena
de construo ou reforma (alvar de construo ou reforma) junto ao rgo pblico licenciador,
oportunidade em que dever ser analisado se o projeto atende aos requisitos de acessibilidade.
Nesse sentido, o disposto no Decreto 5.296/04, 2 do artigo 11, estabelece que, para aprovao
ou licenciamento ou emisso de certificado de concluso do projeto arquitetnico ou urbanstico,
dever ser atestado o atendimento s regras de acessibilidade previstas nas normas tcnicas de
acessibilidade da ABNT, na legislao especfica e nesse Decreto.
Uma outra oportunidade que ter o Poder Pblico Municipal de aferir o cumprimento das
regras de acessibilidade por ocasio da concesso de alvar de funcionamento ou sua renovao, e
antes da emisso da carta de habite-se ou habilitao equivalente. O Decreto n 5.296/04 dispe,
no artigo 13, 1 e 2, respectivamente, que, para a concesso de alvar de funcionamento ou sua
renovao para qualquer atividade, devem ser observadas e certificadas as regras de acessibilidade
previstas nesse Decreto e nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, o mesmo ocorrendo para
a emisso de carta de habite-se ou habilitao equivalente e para sua renovao.

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Assim, dever o Membro do Ministrio Pblico exigir a necessria fiscalizao pelo Poder
Pblico, no que tange ao cumprimento das regras de acessibilidade nas obras pblicas, de uso
coletivo e privadas.
Registre-se que as edificaes de uso pblico j construdas deveriam estar adaptadas
desde 2/6/2007, trinta meses aps a publicao do Decreto n 5.298/04. Para as edificaes de
uso coletivo j existentes, como teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte, casa de
espetculos, salas de conferncia e instituies de ensino privado, o prazo conferido para a execuo
das adaptaes necessrias expirou em 2/12/2008.
Observe-se que at mesmo os bens culturais imveis devero se tornar acessveis, de acordo
com regras previstas na Instruo Normativa n 01 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN, de 25/11/2003.
Regras especficas foram estabelecidas pelo Decreto n 5.296/04 para as edificaes
escolares, onde foi determinando que:
a)
Os estabelecimentos de ensino de qualquer nvel, etapa ou modalidade, pblicos ou privados,
proporcionaro condies de acesso e utilizao de todos os seus ambientes ou compartimentos para
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida (inclusive salas de aula, bibliotecas, auditrios,
ginsios e instalaes desportivas, laboratrios, reas de lazer e sanitrios) (artigo 24, caput).
b)
Para a concesso de autorizao de funcionamento, de abertura ou de renovao de curso
pelo Poder Pblico, o estabelecimento de ensino dever comprovar que est cumprindo as regras
de acessibilidade arquitetnica, urbanstica e na comunicao, e que coloca as ajudas tcnicas
disposio de professores, alunos e servidores ou empregados com deficincia.
c)
Permita-se o acesso das pessoas com deficincia s atividades escolares e administrativas em
igualdade de condies com as demais, e comprove-se que seu ordenamento interno contm normas
sobre o tratamento a ser dispensado, com o objetivo de coibir e reprimir qualquer tipo de discriminao
(artigo 24, 1, incisos I a III).
d)
Os prazos para a garantia da acessibilidade seriam de trinta e quarenta e oito meses a partir da
publicao do Decreto, respectivamente, para as edificaes escolares pblicas e privadas. Observese que ambos j foram h muito ultrapassados.
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Na mesma esteira, a NBR 9050:2004 tambm trouxe regras prprias para a promoo da
acessibilidade nas edificaes escolares.
Ou seja, todas as escolas devem estar acessveis, tendo em vista que o aluno com deficincia, assim
como qualquer outro, tem direito igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (ECA, artigo 53,
I) e de acesso escola pblica e gratuita mais prxima de sua residncia (ECA, artigo 53, V).
Destaque-se, ainda, como preconiza o Decreto n 5.296/04, que a construo de edificaes de
uso privado multifamiliar e a construo, ampliao ou reforma de edificaes de uso coletivo devem
atender aos preceitos da acessibilidade na interligao de todas as partes de uso comum ou abertas ao
pblico, conforme os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, inclusive no que tange aos
acessos, piscinas, andares de recreao, salo de festas e reunies, saunas e banheiros, quadras esportivas,
portarias, estacionamentos e garagens, entre outras partes das reas internas ou externas de uso comum.
Ou seja, a rea comum deve estar acessvel e, mesmo aquelas edificaes multifamiliares onde no
obrigatria a instalao de elevadores (geralmente em funo do nmero de pavimentos, segundo a
legislao municipal), devero dispor de especificaes tcnicas e de projeto que facilite a instalao de
equipamento eletromecnico de deslocamento vertical para uso das pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida (Decreto n 5.296/04, artigo 27, 3).
Merece destaque a obrigao de as edificaes de uso coletivo serem construdas ou se
tornarem acessveis no s na parte aberta ao pblico, mas nos ambientes de uso interno para o
caso de empresas que contm mais de cem trabalhadores, diante da necessidade de se empregar
pessoas com deficincia, por imposio da Lei n 8.213/91, pois, caso no observada tal providncia,
restaria invivel a contratao de pessoas com deficincia fsica, por exemplo. Tambm no caso de
restaurantes, independente do nmero de funcionrios, a cozinha tem que ser acessvel para que o
consumidor com deficincia ou mobilidade reduzida tambm possa visit-la, como dispe a legislao
em matria de vigilncia sanitria.
Vale ressaltar, tambm, a exigncia contida no Decreto n 5.296/04 quanto oferta de
banheiros acessveis com entrada independente, possibilitando o seu uso por pessoa com deficincia
ou mobilidade reduzida sem autonomia, mesmo que esteja acompanhada por pessoa de sexo diverso
ao seu.
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A acessibilidade uma matria transversal s questes relativas construo de propostas


para a implantao de polticas pblicas voltadas para as pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida nas reas de sade, educao, reabilitao, trabalho, esporte, lazer, transporte, habitao,
entre outras.
Assim, faz-se necessria uma atuao efetiva do Membro do Ministrio Pblico na tutela
do direito acessibilidade, exigindo que o Poder Pblico estabelea um plano de ao para adaptar
as edificaes e os espaos pblicos j construdos, passando a obedecer ao que est disposto na
legislao e nas normas tcnicas em vigor, inclusive no que diz respeito cobrana de igual atitude
em relao s edificaes de uso coletivo ou at mesmo s privadas (estas ltimas no que tange s
caladas e, no caso de edificaes multifamiliares, no tocante s reas comuns e caladas), atuando,
portanto, de forma repressiva, tudo com o respectivo reflexo no planejamento oramentrio.
Numa atuao preventiva, poder o rgo Ministerial, ainda:




recomendar que o Poder Pblico reveja os projetos das edificaes pblicas


ainda no construdas para verificar a obedincia aos ditames legais;
fiscalizar se o material a ser empregado nas obras pblicas obedece s
especificaes tcnicas;
manter rigoroso acompanhamento na execuo das obras;
promover a capacitao do seu corpo tcnico;
passar a expedir alvar de construo ou reforma, de funcionamento e dar
concesso do habite-se apenas para obras acessveis, sob pena de adoo
das medidas extrajudiciais e judiciais cabveis.

indubitvel, portanto, a inteno do legislador em contemplar aspectos relacionados


acessibilidade como um instrumento que permita o acesso da pessoa com deficincia a diversos
direitos, fazendo com que possa usufruir a sua vida de maneira independente, com as mesmas
oportunidades conferidas s demais pessoas. E para que se tenha uma cidade para todos,
imprescindvel que o seu espao urbano seja acessvel.

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V-se, portanto, que, nos dias atuais, a acessibilidade no um direito apenas das pessoas
com deficincia mas tambm das pessoas com mobilidade reduzida, entre as quais, muitas pessoas
idosas, gestantes e obesas. No se trata mais de remoo de obstculos arquitetnicos existentes
nos equipamentos urbanos, nos transportes ou nas edificaes pblicas ou de uso coletivo, mas se
constitui uma questo de mobilidade urbana, promotora da incluso social e garantidora, muitas
vezes, da cidadania daqueles que fazem parte da sociedade.
No caso do Ministrio Pblico, assim como os demais rgos pblicos e empresas privadas,
h obrigao constitucional de oferecer todos os seus ambientes acessveis tambm s pessoas com
deficincia, inserindo em sua programao oramentria, com prioridade, a adequao dos prdios
e mobilirios j existentes, providenciando, ainda, que nenhuma outra edificao seja alugada,
construda ou reformada sem que obedea rigorosamente aos ditames legais e normativos em
matria de acessibilidade. Para tanto, destaque-se a Resoluo n 81/2012, do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, que estabelece obrigaes para que o Ministrio Pblico brasileiro tambm se
torne acessvel e passe a oferecer os seus servios a todos os cidados.

Sugestes de atuao
1 Instaurar Inqurito Civil
1. Instaurar Inqurito Civil para verificar as condies de acessibilidade da edificao,
aps o recebimento de reclamao ou mesmo de ofcio, encaminhando uma cpia
da portaria de instaurao resumida para publicao no Dirio Oficial do Estado ou da
Unio, conforme o caso.
2. Encaminhar a portaria de instaurao do Inqurito Civil para o investigado, para que
se pronuncie acerca do fato objeto de investigao, requisitando cpia do Alvar de
Construo ou Reforma; do Alvar de Funcionamento ou da Licena de Operao e do
Habite-se, alm do projeto arquitetnico da edificao.

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3. Requisitar ao CAU ou ao CREA o RRT ou a ART, respectivamente, referentes ao projeto


arquitetnico da edificao cuja acessibilidade est sendo investigada.
4. Providenciar a vistoria tcnica de acessibilidade e o respectivo laudo tcnico de
acessibilidade. Observe-se que, no caso dos prdios do Ministrio Pblico, o CNMP
adotou o check list elaborado pelo Conselho Nacional de Procuradores Gerais, por meio
do Grupo Nacional de Direitos Humanos/Comisso Permanente de Direitos da Pessoa
com Deficincia e do Idoso.

2 Analisar os documentos apresentados


1. Recebidos os documentos requisitados, deve-se analisar o projeto arquitetnico
apresentado, observando se foram preenchidas as exigncias em matria de acessibilidade.
2. Havendo apresentao de Alvar de Construo ou Reforma, bem como de Alvar
de Funcionamento ou Habite-se, mesmo sendo a obra inacessvel, ser necessrio
requisitar ao rgo Municipal Licenciador cpia do processo de licenciamento para que
se verifique a quem couber a anlise e o parecer pela concesso, para que sejam apuradas
e cobradas as devidas responsabilidades.
3. Constatando-se que a edificao inacessvel e havendo declarao de que foram
cumpridas as exigncias legais e normativas em matria de acessibilidade na ART
registrada no CREA ou na RRT registrada no CAU, deve-se requisitar a abertura de
processo disciplinar nos mencionados Conselhos, perante os quais foram preenchidos
o RRT ou a ART, alm de requisitar a lavratura de Inqurito Policial para investigar a
ocorrncia de crime.

3 Celebrao de termo de ajustamento de conduta ou ajuizamento de Ao Civil Pblica


1. Constatando-se que a edificao inacessvel, deve-se oportunizar ao investigado
celebrar ajustamento de conduta com o Ministrio Pblico, em que dever constar o
prazo mximo para a promoo da acessibilidade, que ter como parmetro as normas
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tcnicas de acessibilidade da ABNT e as demais legislaes pertinentes, estipulando-se


multa para o caso de descumprimento.
2. Sugere-se que as multas tenham como destinao os Fundos Municipais, Estaduais
ou Nacional do Idoso, diante da inexistncia de fundos especficos para pessoas com
deficincia, tomando-se o cuidado, em caso de celebrao de ajustamento com o Poder
Pblico, de destinar a multa para fundo diverso esfera do compromissrio .
3. Uma das obrigaes assumidas pelo compromissrio dever ser a de apresentar, mesmo
que no prazo estipulado para a concluso das obras, o respectivo alvar da reforma,
obrigando-o a contratar profissional habilitado para elaborao de projeto arquitetnico,
aumentando, consideravelmente, a possibilidade de xito na remoo dos obstculos
arquitetnicos e na promoo da acessibilidade de forma acertada e de acordo com as
normas tcnicas e legais em vigor.
4. Sugere-se que, tratando-se de ajustamento de conduta e tendo como objeto a promoo
da acessibilidade em vrias edificaes, seja feita uma programao bem detalhada
referente a cada imvel, possibilitando a execuo de cada uma das etapas.
5. Ao celebrar ajustamento de conduta com o Poder Pblico, sugere-se que seja includa
a proibio de se alugar imvel destinado instalao de servio pblico sem que seja
acessvel, bem como de se construir obra inacessvel, sob pena de multa para o caso de
descumprimento.
6. Tratando-se de obras pblicas, faz-se necessria a incluso, entre as obrigaes do
compromissrio, dos custos das reformas nas peas oramentrias (Plano Plurianual,
Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual).
7. Firmado o ajustamento de conduta que contemple todo o objeto do inqurito civil,
proceder-se- o seu arquivamento, com o necessrio encaminhamento para homologao
pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. No caso de contemplar apenas parte do
objeto investigado, dever ser arquivada a parte resolvida, com igual encaminhamento
para homologao, prosseguindo a investigao daquilo que no foi resolvido.

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8. No sendo aceita a proposta de celebrao de ajustamento de conduta pelo investigado,


dever ser ajuizada uma Ao Civil Pblica objetivando compelir o demandado a remover
os obstculos arquitetnicos, promovendo a acessibilidade na forma das normas tcnicas
da ABNT e demais legislaes pertinentes. Para tanto, imprescindvel que seja juntado,
como prova do descumprimento da lei, o laudo tcnico de acessibilidade, indicando a
presena de obstculos arquitetnicos a serem removidos.

4 Verificao do cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta


Para tal verificao, imprescindvel a realizao de vistoria na edificao.

5 Execuo do TAC
1. Caso no tenha restado cumprido o TAC, proceder-se- com a sua execuo, por tratarse de ttulo executivo extrajudicial. Para tanto, necessrio que seja providenciado o
clculo da multa a ser executada e identificada a obrigao de fazer ou no fazer.

Legislao
Constituio da Repblica
Decreto Legislativo n 186/08
Lei n 7.853/89
Decreto n 3.298/99
Lei n 10.048/00
Lei n 10.098/00

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Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade)


Lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso)
Decreto n 5.296/04
Instruo Normativa n 1 IPHAN
NBR 9050:2004

Referncias
GUGEL, Maria Aparecida e outros (Orgs). Deficincia no Brasil: uma abordagem
integral dos direitos das pessoas com deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
LANCHOTI, Jos Antnio. Capacitao tcnica sobre a acessibilidade ao meio
fsico: as barreiras arquitetnicas e a cidade (apostila).
MINISTRIO DAS CIDADES. Brasil Acessvel. Programa Brasileiro de Acessibilidade
Ubana. Implementao do Decreto n. 5296/04 para a construo da cidade acessvel.
Cadernos 3 e 5.
ORNSTEIN, Sheila Walbe; ALMEIDA PRADO, Adriana R. de; LOPES, Maria Elizabete
(Orgs.). Desenho Universal, caminhos da acessibilidade no Brasil. So Paulo: Annablume,
2010.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Manual de Atuao.
Captulo de autoria de Rebecca Monte Nunes Bezerra, O Ministrio Pblico e a tutela dos
direitos das pessoas com deficincia e dos idosos, 2011.

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2. PESSOA COM DEFICINCIA E IDOSOS E O DIREITO


AO ATENDIMENTO PRIORITRIO
A Lei n 10.048/00 conferiu atendimento prioritrio a determinado grupo de pessoas e
est regulamentada pelo Decreto n 5.296/04. No que se refere aos idosos, h previses especficas
tambm nas Leis n 10.741/03 (Estatuto do Idoso), Lei n 8.842/94, artigo 4, VIII, (Poltica
Nacional do Idoso) e a n 12.008/09, que estende a prioridade na tramitao de procedimentos
judiciais e administrativos.
O artigo 1 da Lei n 10.048/00 passou a ter nova redao aps o advento do Estatuto do
Idoso (artigo 114, da Lei n 10.741/03):
As pessoas com deficincia, os idosos com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por
crianas de colo tero atendimento prioritrio, nos termos desta lei.
Esto obrigadas a dispensar atendimento prioritrio as reparties pblicas e as empresas
concessionrias de servios pblicos, alm das instituies financeiras, o que se dar por meio de
servios individualizados que assegurem tratamento diferenciado e atendimento imediato, conforme
o disposto no artigo 2, caput, e pargrafo nico, da Lei n 10.048/00.
As empresas pblicas de transportes e as concessionrias de transporte coletivo tambm
esto obrigadas a reservar assentos, devidamente identificados, a idosos, gestantes, lactantes,
pessoas com deficincia e acompanhadas por crianas de colo (artigo 3, Lei n 10.048/00).
O atendimento prioritrio de que trata a Lei n 10.048/00 consiste em servios
individualizados que assegurem tratamento diferenciado e atendimento imediato.
O tratamento diferenciado est especificado no Decreto n 5.296/04, de maneira no
exaustiva, incluindo, por exemplo:

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a disponibilidade de assentos de uso preferencial sinalizados, espaos e


instalaes acessveis;

mobilirios da recepo e do atendimento adaptados e de acordo com as


normas tcnicas de acessibilidade da ABNT;

a existncia de pessoal capacitado para prestar atendimento s pessoas


idosas e s pessoas com deficincia visual, intelectual e mltipla;

servios de atendimento para pessoas com deficincia auditiva, prestado


por intrpretes ou pessoas capacitadas em Lngua Brasileira de Sinais
(LIBRAS) e para o trato com pessoas surdas que no saibam a LIBRAS e
guia intrprete para as pessoas surdocegas;

a disponibilidade de rea especial para embarque e desembarque;

a sinalizao ambiental para orientao das pessoas beneficirias do


direito;

a divulgao, em lugar visvel, do direito ao atendimento prioritrio das


pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida e a existncia de
local de atendimento especfico para as pessoas beneficirias do referido
tratamento;

admisso da entrada e permanncia de co-guia ou co-guia de


acompanhamento.

O Decreto n 5.296/04 estabelece que o atendimento imediato aquele prestado aos seus
beneficirios, antes de qualquer outra pessoa, depois de concludo o atendimento que estiver em
andamento (artigo 6, 2).
Diante da obrigatoriedade da existncia de local de atendimento especfico para as pessoas
beneficirias do referido tratamento diferenciado, no possvel dispens-lo, sendo prestado apenas
o atendimento imediato, em qualquer fila, pois se espera que ali se encontre servidor/empregado

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pblico/trabalhador qualificado para melhor atender aos destinatrios do direito sob comento. Caso
a fila preferencial esteja longa, necessrio que se d atendimento imediato s pessoas, observadas as
diferentes condies, no local destinado tambm ao pblico em geral, alternando-se o chamamento
para atendimento entre as filas.
Nos servios de emergncia dos estabelecimentos pblicos e privados de atendimento
sade, entretanto, a prioridade fica condicionada avaliao mdica, em face da gravidade dos casos
a serem atendidos, conforme o disposto no artigo 6, 3, Decreto n 5.296/04.
Lembre-se que a Lei n 9.784/99, ao estabelecer normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, determina a prioridade para
idosos e pessoas com deficincia:
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia,
os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
III (VETADO).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do
processo.
1 A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua
condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que
determinar as providncias a serem cumpridas.

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2 Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que


evidencie o regime de tramitao prioritria.

Sugestes de atuao
1 Instaurar Inqurito Civil
1. Instaurar Inqurito Civil Pblico para verificar se o atendimento prioritrio est sendo
respeitado, aps recebimento de reclamao ou de ofcio, encaminhando uma cpia da
Portaria de Instaurao resumida para publicao no Dirio Oficial.
2. Encaminhar uma cpia da Portaria de Instaurao do Inqurito Civil para o investigado,
para que se pronuncie sobre o fato objeto de investigao.
3. Comprovar a falta de atendimento prioritrio, o que pode se dar por declarao de
qualquer usurio de servio, de declarao ou de documento semelhante expedido pelos
Conselhos de Direitos que mencione a falta de cumprimento da obrigao, entre outras
formas de comprovao, que pode ser at mesmo uma percia tcnica.

2 Analisar os documentos apresentados e recomendar o oferecimento do atendimento


prioritrio
1. Constatando-se que no h o atendimento prioritrio, sugere-se, inicialmente,
recomendar que seja ele oferecido em determinado prazo, constando a necessidade de
comprovao do cumprimento da recomendao junto ao rgo ministerial.
2. Verificar a necessidade de percia tcnica para comprovao do atendimento
recomendao, uma vez que o tratamento diferenciado inclui tambm a questo da
acessibilidade dos espaos e instalaes, que so passveis de comprovao por perito
ou profissional devidamente habilitado para tanto (artigo 6, 1, I, II, V, VI, do Decreto
n 5.296/04).

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3 Celebrao de termo de ajustamento de conduta ou ajuizamento de Ao Civil Pblica


1. Caso no seja cumprida a Recomendao, numa ltima tentativa de atuao extrajudicial,
sugere-se dar oportunidade ao investigado celebrar ajustamento de conduta com o
Ministrio Pblico, em que conste o prazo mximo para a promoo do atendimento
prioritrio, estipulando-se multa para o caso de descumprimento.
2. Sugere-se que as multas tenham como destinao os Fundos municipais, estaduais
ou nacional da pessoa com deficincia ou do idoso. Diante na inexistncia de fundos
especficos para pessoas com deficincia e em caso de celebrao de ajustamento com o
Poder Pblico, atentar que a destinao da multa seja para fundo diverso da esfera do
compromissrio.
3. Havendo necessidade de promoo da acessibilidade, deve-se levar em conta as sugestes
de atuao contidas do manual sobre acessibilidade.
4. Uma vez firmado ajustamento de conduta que contemple todo o objeto do inqurito civil
ou cumprida a recomendao, proceder-se- com o seu arquivamento e encaminhamento
para homologao pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico.
5. No sendo aceita a proposta de celebrao de ajustamento de conduta pelo investigado,
dever ser ajuizada uma Ao Civil Pblica objetivando compelir o demandado a oferecer
o atendimento prioritrio. Para tanto, imprescindvel que seja juntado, como prova do
descumprimento da lei, o laudo tcnico ou documento que comprove a inexistncia de
atendimento preferencial, podendo ser includo, inclusive, rol de testemunhas.

4 Verificao do cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta


1. Sugere-se estabelecer parceria com o Conselho de Direito local para verificar o
cumprimento da obrigao assumida e encaminhar a notcia ao Ministrio Pblico.
2. Acompanhamento e fiscalizao pelo prprio Ministrio Pblico.
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5 Execuo do TAC
1. Em caso de descumprimento do TAC, procede-se sua execuo como ttulo executivo
extrajudicial. Para tanto, necessrio que seja providenciado o clculo da multa a ser
executada e identificada a obrigao de fazer ou no fazer.

Legislao
Constituio da Repblica
Decreto Legislativo n 186/08
Decreto n 6.949/09
Lei n 8.842/94
Lei n 9.784/99
Lei n 10.048/00
Lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso)
Decreto n 5.296/04
Lei n 12.008/09

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Referncias
GUGEL, Maria Aparecida, COSTA FILHO, Waldir Macieira e RIBEIRO, Lauro Luiz Gomes
(Orgs). Deficincia no Brasil, uma abordagem integral dos direitos das pessoas com
deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
_______, Iadya Gama Maio (Org). Pessoas Idosas no Brasil: abordagem sobre seus
direitos. Braslia: Instituto Atenas, 2009.
PINHEIRO, Naide Maria (Org.). Estatuto do Idoso Comentado. Campinas: LNZ, 2006.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Manual de Atuao.
Captulo de autoria de Rebecca Monte Nunes Bezerra, O Ministrio Pblico e a tutela dos
direitos das pessoas com deficincia e dos idosos, 2011.

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3. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO DE ACESSO


AO CONCURSO PBLICO
A Constituio da Repblica, no artigo 37, inciso VIII, estabelece que a lei reservar o
percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas com deficincia e definir os critrios de
sua admisso.
Para as administraes pblicas direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e
indireta (autarquias e fundaes) a Lei vigente a n 8.112/90, artigo 5, 2, que assegura s
pessoas com deficincia o direito de se inscreverem em concurso pblico para provimento de cargo,
reservando-lhes at 20% das vagas oferecidas no concurso.
s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que compem a administrao
pblica indireta, por fora do artigo 173, 1, da Constituio da Repblica, tambm se aplica a Lei
n 8.112/90 quanto a obrigatoriedade do concurso pblico, alm da Lei n 8.213/91,artigo 93, para a
fixao da reserva de cargos em percentuais que variam de 2% a 5%, conforme se tratar de empresa
com cem ou mais empregados.
O Decreto n 3.298/99 disciplina como deve ser realizado o concurso pblico, prevendo a
reserva das vagas em edital; a possibilidade de adaptao das provas; a necessidade de publicao de
uma lista geral e de uma lista especial; a anlise da compatibilidade da deficincia do candidato e o
exerccio das funes do cargo durante o estgio probatrio; a constituio de equipe multiprofissional
para atender a todas as fases do concurso pblico e do estgio probatrio.
Quanto reserva de vagas para pessoas com deficincia em cargos e empregos da administrao
pblica direta e indireta, o assunto complexo, sobretudo em relao aos cargos disponibilizados e a
fixao do seu nmero, sendo importante destacar, segundo Gugel, 2006, p.70-72, que:
O administrador no poder indicar quais os cargos que disponibilizar para
pessoas com deficincia, alegando, como muito comum e absolutamente
equivocado, a compatibilidade da funo deficincia ou cargos que exijam
aptido plena,
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se o quadro de carreira para o qual est sendo levado o concurso pblico for
estruturado em especialidades, a distribuio das vagas reservadas ser feita
proporcionalmente ao nmero de vagas em cada especialidade, de forma que
em todos os cargos ou empregos haja previso explcita de reserva de vagas
para pessoas com deficincia,
Se a administrao pblica vier a disponibilizar uma s vaga, deve antes
aferir se j detm em seus quadros um nmero suficiente de servidores com
deficincia, de forma que a reserva comandada constitucionalmente j esteja
cumprida (...),
e, no estando cumprida a reserva,
poder destinar esta nica vaga pessoa com deficincia, atendendo ao
comando constitucional (art. 37, I, II e III) e lei n 7.853/89 que determinou
aos rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta que
dispensassem tratamento prioritrio e adequado s pessoas com deficincia
(pargrafo nico, art. 2)
e, ainda,
o administrador no poder escolher a localidade para destinar as vagas (ou
a vaga) reservadas para pessoas com deficincia.

importante averiguar se a administrao pblica j havia reservado vagas para pessoas


com deficincia em outros concursos para preenchimento dos mesmos cargos com a previso de
vaga nica, pois a abertura de certame pblico para vagas nicas pode ser uma forma de burlar a
reserva de cargos.

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bom lembrar que a pessoa com deficincia sempre participa em igualdade de condies em
relao ao contedo, avaliao e aos critrios de aprovao, ao horrio e ao local de aplicao das
provas ou exames e nota mnima exigida para todos os demais candidatos.
Observar tambm que o candidato com deficincia tem o direito de requerer, no prazo fixado
no edital, tratamento diferenciado para a realizao das provas, indicando explicitamente quais so
as adaptaes necessrias para prest-las e qual a necessidade de tempo adicional, se for o caso,
acompanhado de parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia (artigo 40, 1 e 2,
Decreto n 3.298/99).
Outro ponto importante fazer o administrador pblico aplicar os princpios da alternncia
e da proporcionalidade, entre as listas geral e especial e o percentual mnimo de 5% do nmero de
candidatos aprovados para a nomeao. Caso a administrao pblica decida que para o primeiro
provimento seja destinada apenas uma vaga, esta deve ser preenchida pelo candidato que constar
em primeiro lugar na lista geral. A prxima convocao dever, necessariamente, ser destinada ao
primeiro candidato que figure na lista dos candidatos com deficincia. O mesmo deve ocorrer na
hiptese de existncia de mais de uma vaga. Considera-se que a aplicao desses princpios tem o
condo de efetivar o princpio da isonomia no seu aspecto material para o acesso ao concurso pblico
de pessoas com deficincia.
Sugere-se, assim, um roteiro de atuao desde a anlise do edital at as medidas que podem
ser adotadas para o cumprimento das normas referentes reserva de cargos em concursos pblicos,
levando-se em considerao as premissas j expostas e as disposies contidas na Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia (ratificada pelo Decreto Legislativo n 186/08 e promulgada
por meio do Decreto n 6.949/09), norma com equivalncia de emenda constitucional, especialmente
aquelas referentes a no discriminao, a igualdade de oportunidades e a acessibilidade (Artigo 3);
a vedao ao Estado de discriminar qualquer pessoa baseada na sua deficincia (Artigo 5, item 2) e
a obrigao do acesso aos cargos e empregos pblicos tambm por meio de ao afirmativa (Artigo
27, g, h).

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Sugestes de atuao
1 Anlise do edital do concurso pblico
A atuao preventiva exige do Promotor de Justia/Procurador o acompanhamento da
publicao dos editais de concurso pblico na Comarca/Municpio/Estado, observados os seguintes
aspectos:
1. Se h reserva de vagas para candidato com deficincia e se os documentos a serem
apresentados no ato da inscrio so compatveis com a necessidade de comprovao da
deficincia (artigo 37, caput; artigo 39, caput, incisos I e IV, do Decreto n 3.298/99).
2. Se o estabelecimento do nmero de vagas reservadas est obedecendo lei quanto ao
clculo da reserva e ao arredondamento. No caso de resultar em nmero fracionado,
este dever ser elevado at o primeiro nmero subsequente, conforme o artigo 37, 2,
do Decreto n 3.298/99.
3. Se h previso de o candidato com deficincia requerer apoio e adaptao das provas,
inclusive quanto s suas condies e prazos, e de como se dar tal requerimento (artigo
39, caput, e inciso III, e artigo 40, 1 e 2, do Decreto n 3.298/99).
4. Se h a descrio das atribuies e tarefas essenciais dos cargos (artigo 39, inciso II, do
Decreto n 3.298/99).
5. Se h previso de publicao do resultado dos aprovados em duas listas, uma contendo
apenas os candidatos com deficincia e a outra com todos os candidatos com ou sem
deficincia (artigo 42 do Decreto n 3.298/99).
6. Se h previso para a nomeao obedecendo aos princpios da alternncia (entre as listas
geral e especial) e proporcionalidade, observado o percentual mnimo de 5% em face da
classificao obtida (artigos 42 e 37, inciso I, do Decreto n 3.298/99).

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7. Se h a previso de equipe multiprofissional composta por trs profissionais capacitados


e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs
profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato (artigo 43 do Decreto n
3.298/99).
8. Se h previso de que a compatibilidade entre a deficincia do candidato e o cargo a
ser exercido ser aferida somente durante o estgio probatrio, observadas as regras de
acessibilidade, inclusive quanto ao fornecimento de apoios e adaptaes das tarefas a
serem realizadas (artigo 43, 2, do Decreto n 3.298/99).
9. Se h previso de inspeo ou percia mdica somente em carter de exame admissional.

2 Adoo de medidas extrajudiciais junto ao administrador/organizador do concurso pblico


1. Quanto definio de deficincia, orientar ao administrador pblico/organizador do
concurso pblico que a definio atual da deficincia a constante do Artigo 1 da CDPD
e que, alm das deficincias conhecidas (fsica, intelectual e sensorial [surdos e cegos]),
constantes do Decreto n 5.296/04, h um novo grupo de pessoas com deficincia:a
deficincia mental relacionada sade mental.
2. Quanto ao nus de remessa do laudo mdico para a comprovao da deficincia imposto
ao candidato com deficincia que gera desigualdade entre os candidatos com e sem
deficincia, intervir junto ao administrador pblico/organizador do concurso para que a
prova da deficincia possa ser encaminhada por simples cpia digitalizada para os efeitos
legais e de providncias de adaptaes das provas e, somente por ocasio da nomeao,
exigir a apresentao do laudo original.
3. Quanto aos locais de prova, devem estar em pontos da cidade que facilitem a mobilidade
das pessoas em relao ao transporte coletivo, ao acesso a estacionamento, por exemplo.
Esses locais devem estar adaptados e organizados segundo as normas de acessibilidade.

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4. Quanto aos apoios e s adaptaes das provas, devem garantir a magnificao de tela,
prova em Braile, prova ampliada (tamanho 14, 18 e 24), intrprete da LIBRAS, sala
de fcil acesso, mesa e cadeiras separadas, mesa para usurios de cadeira de rodas,
computador com leitor de telas, computador para provas discursivas, prova em vdeo para
LIBRAS, portugus como segunda lngua, sala com nmero reduzido de participantes,
sala com iluminao adequada, sala destinada amamentao, ledores e transcritores
devidamente preparados.
5. Ainda quanto s adaptaes de provas, exigir do administrador/organizador do concurso
pblico a possibilidade de adaptar provas para as pessoas com deficincia intelectual, com
o apoio de especialistas da rea da deficincia, com mtodos e critrios de temporalidade
adicional para a realizao das provas e a previso do apoio pessoal durante o perodo de
realizao das provas.
6. Quanto divulgao, deve ser ampla e em meios acessveis, sobretudo nos sites que devem
garantir os formatos .pdf , .doc , .txt , vdeo em LIBRAS e texto em Lngua Portuguesa
(LP) e Segunda Lngua (L2). O padro de acessibilidade dos stios deve ser o do WCAG,
atualmente contemplado no eMAG, que padroniza a apresentao das pginas oficiais
de governo.
7. Encaminhar ao Ministrio Pblico de Contas notcia de eventuais descumprimentos das
regras ocorridas nas diferentes fases do concurso pblico para que o Tribunal de Contas
determine sua imediata correo e, sequencialmente, aprecie a legalidade dos atos de
admisso de pessoal na Administrao Pblica Direta e Indireta para fins de registro, na
forma do artigo 71, III, da Constituio da Repblica.
Lembre-se que, superada a fase do concurso pblico, as nomeaes realizadas pela
Administrao Pblica Direta e Indireta devem ser encaminhadas s Cortes de Contas para o registro
que consiste na anotao do ato com a declarao do reconhecimento de sua legalidade.

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3 Adoo de medidas repressivas


Caso o edital no contemple qualquer dos itens anteriormente transcritos, e superadas as
tentativas extrajudiciais de adaptao das regras do concurso pblico lei, imprescindvel a adoo
de medidas judiciais.
O mesmo deve ocorrer com a denncia apresentada por candidato com deficincia,
supostamente lesado em seu direito de acesso ao concurso pblico. Nesse caso, deve ser analisado
se a denncia reflete direito individual disponvel, direito individual homogneo, coletivo ou difuso,
para a aferio do cabimento da atuao ministerial.
Hiptese comum de atuao do Ministrio Pblico diz respeito ao no seguimento pelo
administrador pblico da ordem de classificao para a nomeao do candidato com deficincia,
observados os princpios da alternncia e da proporcionalidade. Deve-se analisar se a denncia trata
de direito transindividual, caso em que ensejar a atuao por meio de Recomendao, celebrao
de Termo de Ajustamento de Conduta, ou propositura de Ao Civil Pblica, visando a que o
rgo da administrao pblica denunciado passe a obedecer aos princpios da alternncia e das
proporcionalidade das listas de classificao, entre outras aes cabveis espcie.
Lembrar que o artigo 8, inciso II, da Lei n 7.853/89, indica que se constitui em crime
punvel com recluso de um a quatro anos e multa quem obstar, sem justa causa, o acesso de
algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua deficincia. Trata-se de ao penal
pblica incondicionada, cuja competncia para o conhecimento e processamento do feito a Justia
Comum, dependente de Inqurito Policial ou Procedimento Investigatrio Criminal instaurado pelo
Ministrio Pblico.
Encaminhar para o rgo ministerial com atuao na rea do patrimnio pblico os indcios
da ocorrncia de improbidade administrativa do gestor pblico que no promoveu a devida adaptao
do edital legislao, observado o disposto no artigo 11, V, da Lei n 8.429/92:

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DIREITOS FUNDAMENTAIS

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os


princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente: [...]
V - frustrar a licitude de concurso pblico;

Legislao
Constituio da Repblica
Decreto Legislativo n 186/08
Decreto n 6.949/09
Lei n 7.853/89
Decreto n 3.298/99
Lei n 8.112/90
Lei n 8.213/91
Lei n 8.429/92
Lei n 10.048/00
Lei n 10.098/00
Decreto n 5.296/04

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DIREITOS FUNDAMENTAIS

Referncias
GONZAGA, Eugnia Augusta. Direitos das Pessoas com Deficincia: garantia de
igualdade na diversidade. 3. ed. Rio de Janeiro: WVA, 2013.
GUGEL, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o direito ao concurso pblico:
reserva de cargos e empregos pblicos, administrao pblica direta e indireta.
Goinia: UCG, 2006. Disponvel em <http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/files/
publicacoes/pcd-direito-concurso-publico.pdf>.
GUGEL, Maria Aparecida; COSTA FILHO, Waldir Macieira; e RIBEIRO, Lauro Luiz Gomes
(Orgs). Deficincia no Brasil, uma abordagem integral dos direitos das pessoas com
deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Manual de Atuao. Captulo de autoria de Rebecca Monte Nunes Bezerra, O Ministrio Pblico e a tutela
dos direitos das pessoas com deficincia e dos idosos, 2011.

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DIREITOS FUNDAMENTAIS

4. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO


EDUCAO INCLUSIVA
A Constituio da Repblica elegeu como fundamentos a cidadania e a dignidade da
pessoa humana (artigo 1, II e III), e como um dos seus objetivos a promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (artigo 3,
IV).
Garante o direito igualdade (artigo 5) e trata, nos artigos 205 e seguintes, do direito
de TODOS educao. Esse direito deve visar o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. Nesse contexto, a educao recebeu
tratamento de destaque, como instrumento indispensvel para a formao plena da pessoa humana.
Alm disso, elege como um dos princpios para o ensino a igualdade de condies de acesso
e permanncia na escola (artigo 206, I), acrescentando que o dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um (artigo 208, V).
O artigo 208, III, da Constituio da Repblica assegura s pessoas com deficincia tambm
o atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino.
O atendimento educacional especializado, ou Educao Especial, deve ser bem definido e
oferecer subsdios para uma efetiva incluso escolar do aluno com deficincia, transtornos globais de
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao. Nele se incluem instrumentos necessrios
eliminao das barreiras a que est submetido o aluno ao se relacionar com o ambiente externo, tais
como: o ensino da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS); o oferecimento de interpretao da LIBRAS;
o ensino da Lngua Portuguesa para surdos; a utilizao e o ensino do Braile; o aperfeioamento da
orientao e mobilidade; a utilizao do soroban; o oferecimento e a utilizao de ajudas tcnicas,

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incluindo a informtica adaptada; a disponibilizao da comunicao alternativa/aumentativa e de


tecnologias assistivas; a oferta de educao fsica adaptada; o enriquecimento e o aprofundamento
do repertrio de conhecimentos; o aperfeioamento da realizao das atividades da vida autnoma e
social; a oferta de informtica educativa; entre outras ferramentas tecnolgicas.
Esse atendimento especializado deve estar disponvel em todas as instituies escolares,
pblicas ou privadas, abrangendo os nveis, as etapas e as modalidades da educao escolar previstas
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n 9.394/06, e, de preferncia, nas
prprias escolas comuns da rede regular de ensino, para que elas possam atender com qualidade aos
alunos com e sem deficincia, sem que eles precisem se deslocar para outro espao.
Ressalte-se que o ordenamento jurdico admite que o atendimento educacional especializado
tambm possa ser oferecido em instituio fora da rede regular de ensino, embora a preferncia
constitucional seja a prestao do atendimento na prpria rede de ensino, mas sempre sem substituir
a necessidade do aluno estar na escola comum, nas mesmas salas de aulas dos demais alunos sem
deficincia.
A LDBEN prev no artigo 58, 2, que o atendimento educacional especializado ser feito
em classes, escolas, ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos
alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns do ensino regular.
Embora o referido dispositivo da LDBEN possa tenha ensejado interpretao diversa
da constante do texto constitucional, ela deve ser refutada no s pela interpretao segundo
a Constituio da Repblica mas tambm conforme as convenes internacionais (Conveno
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Pessoa Portadora
de Deficincia e Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia).
Com efeito, a educao aquela que visa o pleno desenvolvimento humano e o seu preparo
para o exerccio da cidadania (artigo 205, Constituio da Repblica). Assim, qualquer restrio ao
acesso a um ambiente marcado pela diversidade, que reflete a sociedade como ela , caracteriza-se
diferenciao ou preferncia que limita, em si mesma, o direito igualdade dessas pessoas.

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A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), ratificada pelo Brasil
no dia 9/6/2008 pelo Decreto Legislativo n186/2008 e promulgada em por meio do Decreto n
6.949, de 25/8/2009, que detm a equivalncia de emenda constitucional, proclama, no artigo 24,
o reconhecimento do direito das pessoas com deficincia educao, ali constando a obrigao dos
Estados Partes em assegurar um sistema educacional inclusivo em todos os nveis.
Logo, o atendimento educacional especializado, previsto nos artigos 58, 59 e 60, da LDBEN,
e tambm na Constituio da Repblica, um complemento ou um facilitador para o aprendizado e
no um substitutivo do ensino ministrado na rede regular para todos os alunos.
Alguns documentos jurdicos, contudo, como o Decreto n 6.253/2007, que trata das verbas
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), e a Lei n 13.005/2014,
que aprovou o Plano Nacional de Educao 2014-2024, podem gerar uma viso distorcida em
relao possibilidade de frequncia exclusiva a um ambiente educacional no inclusivo. preciso
esclarecer que tais normas, a primeira no artigo 14 e a segunda nas estratgias da Meta 04, cuidam
principalmente do aspecto relativo ao repasse de verbas.
Elas acabaram por admitir o repasse das verbas pblicas a instituies especializadas mesmo
que elas estejam prestando atendimento exclusivo e no apenas complementar, o que contraria a
exigncia e o direito do aluno com deficincia de acesso educao e os princpios constantes na
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: o de plena e efetiva participao e incluso
na sociedade e o da igualdade de oportunidades.
O caput da Meta 04 passou por vrias redaes e foi aprovado de uma maneira dbia
quanto ao termo preferencialmente podendo gerar interpretaes divergentes. Entretanto, s
uma interpretao possvel a respeito ou seja, aquela com base na Constituio da Repblica e na
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia que comandam o acesso incondicional
educao inclusiva. Logo, o que se extrai do seu texto que fica garantido o acesso educao bsica
e que o atendimento educacional especializado ser oferecido, preferencialmente, na rede regular de
ensino, tal como consta no artigo 208 da Carta Magna.

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DIREITOS FUNDAMENTAIS

V-se, portanto, que tratar da incluso da pessoa com deficincia matria de interesse
do Ministrio Pblico brasileiro, cujos membros devem estar atentos a todas essas peculiaridades,
mantendo-se como garantidora da aplicao do princpio da isonomia na defesa dos direitos humanos
fundamentais, includo o da educao.

O atendimento aos alunos com deficincia nas modalidades e nveis de ensino


A LDBEN trata, no ttulo V, dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino. De acordo
com o artigo 21, a Educao Escolar composta pela Educao Bsica e pelo Ensino Superior (nveis
de ensino). A Educao Bsica, por sua vez, composta das seguintes etapas escolares: Educao
Infantil, Ensinos Fundamental e Mdio.
Aps tratar das etapas da Educao Bsica, a LDBEN cuida da Educao de Jovens e Adultos,
que modalidade de ensino. Ela destinada aos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos
nos Ensinos Fundamental e Mdio na idade apropriada.
So previstas na LDBEN, ainda, as modalidades: Educao Profissional e Educao Especial.
Elas constaram em captulos destacados das Educaes Bsica e Superior e no h previso da
possibilidade de expedirem certificaes equivalentes aos Ensinos Fundamental, Mdio ou Superior.
Portanto, a Educao Especial, assim como a Educao Profissional, perpassa os diversos
nveis de escolarizao, mas ela no constitui um sistema paralelo de ensino, com seus nveis e etapas
prprias. um instrumento, um complemento que deve estar sempre presente nas Educaes Bsica
e Superior para os alunos com deficincia que dela necessitarem, mas jamais se converte em etapa
ou nvel de escolarizao.

Educao infantil
As crianas com deficincia, como qualquer outra, tm direito ao atendimento em creches
ou congneres, de zero a trs anos, e em pr-escolas, dos quatro aos cinco anos (artigo 208, IV,
Constituio da Repblica com a redao da Emenda Constitucional n 53/2006; artigo 29 e
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seguintes, LDBEN com a redao da Lei n 12.796/2013). O artigo 2, I, da Lei n 7.853/89, por sua
vez, garante educao precoce como forma de favorecer a incluso social.
Nessa fase, cabe aos pais proporcionar a estimulao precoce e, mesmo no sendo obrigao
dos pais enviar as crianas escola na idade de zero a trs anos, iniciando-se essa obrigatoriedade
a partir dos quatro anos (nos termos da nova redao do artigo 208, inciso I, da Constituio da
Repblica), a educao infantil deve ser ofertada pelo Poder Pblico em creches e pr-escolas com
todos os servios e apoios relacionados ao atendimento especializado. Assim, se os pais procuram a
escola comum, a matrcula no pode ser recusada, sob pena de prtica do crime previsto no artigo
8, inciso I, da Lei n 7.853/89.
Desse modo, os estabelecimentos de ensino infantil devem dispor de profissionais
devidamente orientados para lidar com bebs com deficincias, independente de quais sejam elas,
e, caso no tenham, devem se informar sobre as necessidades especficas da criana e providenciar
pessoal para esse fim. Tratando-se de escolas da rede pblica, deve ser recomendada a realizao de
convnios com as Secretarias de Sade ou entidades privadas para o atendimento clnico s crianas.
Outrossim, mesmo no sendo obrigao da escola oferecer atendimento clnico individualizado
(fonoaudiologia, fisioterapia, terapia ocupacional etc.), as que compem a rede pblica de ensino
devem garantir, alm do atendimento educacional dirio com atenes e cuidados necessrios, os
encaminhamentos para que tais sesses clnicas possam ocorrer.

Ensino Fundamental
O Ensino Fundamental tambm uma das etapas da Educao Bsica. Como nvel
de escolarizao, s pode ser oferecido em ambiente escolar, pblico ou privado devidamente
reconhecido pelos rgos oficiais de educao. Tem durao mnima de nove anos, obrigatrio,
assim como o Ensino Infantil, a partir dos quatro anos (artigo 208, I, da Constituio da Repblica),
e tem por objetivo a formao bsica do cidado, compreendendo conhecimentos voltados ao pleno
domnio da leitura, escrita e clculos, nos termos do artigo 32 da LDBEN, conforme a redao dada
pela Lei n 11.274/06.

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Assim como para qualquer criana, o acesso ao ensino obrigatrio um direito humano
indisponvel, pelo que dever do Poder Pblico disponibiliz-lo, cabendo aos pais providenciar a
matrcula e a frequncia de seus filhos, com ou sem deficincia, na faixa etria em questo, na rede
regular de ensino (artigo 55, do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA).
No pode ser garantido o acesso apenas ao atendimento educacional especializado, ofertado
por escolas e instituies especializadas, sob pena de ser a criana ou o adolescente considerado em
situao de risco, pois se encontra sem acesso ao Ensino Bsico. A hiptese impe a aplicao das
medidas de proteo do artigo 101 do ECA, assim como os pais ou responsveis podem responder
pelo delito de abandono intelectual, previsto no artigo 246 do Cdigo Penal.
H casos extremamente graves de crianas e adolescentes em situao prxima a da
vida vegetativa, que no so pblico de qualquer escola. Isso porque, na maioria das vezes, esto
recebendo tratamentos relacionados rea da sade e, por isso, no podem frequentar sequer
entidades de educao especial e congneres. Mas mesmo essas crianas e adolescentes, se em algum
momento tiverem melhora na condio clnica e puderem frequentar um ambiente escolar, devem
ser encaminhados escola comum do ensino regular. Mesmo um aluno com grandes limitaes ser
mais beneficiado no seu desenvolvimento se frequentar escolas comuns, onde ter a oportunidade
de se desenvolver melhor no aspecto humano, fsico e social. Quanto aos contedos, ter a chance
de aprender aquilo que lhe for possvel e em contato com as demais crianas e adolescentes de sua
gerao.
Para receber toda essa diversidade de alunos numa mesma sala de aula, necessria uma
reorganizao pedaggica do processo escolar por meio de, alm de outras medidas, contratao de
intrpretes, realizao de convnios com instituies especializadas em deficincia visual ou auditiva
para troca de materiais, obteno de instrumentos, atendimentos individualizados no contraturno,
bem como pela adoo de prticas de ensino adequadas, com respeito ao ritmo de aprendizagem dos
alunos.
Em se tratando de escola pblica, o prprio Ministrio da Educao tem programas que
possibilitam o fornecimento de livros didticos em Braile e outros materiais adaptados. Com relao
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a escolas particulares, devem providenciar s suas expensas, ou por convnio, os materiais adaptados.
Para possibilitar o acesso de pessoas com deficincia fsica, toda escola deve eliminar as barreiras
arquitetnicas, tendo ou no alunos com deficincia matriculados no momento (Leis n 7.853/89,
n 10.048/00 e n 10.098/00).
A escola deve se pautar pela aplicao de avaliaes que levem em conta as diferenas, para
conhecer melhor as possibilidades do aluno de aprender e ensin-los adequadamente, sem exclulos. Assim, os critrios de avaliao e de promoo, com base no aproveitamento escolar, previstos
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (artigo 24), no podem ser organizados de forma
a descumprir os princpios constitucionais da igualdade de direito ao acesso e a permanncia na
escola, bem como o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um. Para tanto, o acesso a todas as sries do Ensino Fundamental
deve ser incondicionalmente garantido a todos.
Vale lembrar que no permitida a realizao de exames, chamados vestibulinhos, com a
finalidade de aprovao ou reprovao para ingresso no Ensino Infantil ou Fundamental, porquanto
representam constrangimento moral e psquico criana, o que proibido pelos artigos 15 e 17 do
ECA, alm de crime previsto no artigo 232, previsto no Cdigo Penal. Em caso de desequilbrio entre
a oferta de vagas e a procura, deve-se proceder utilizao de mtodos objetivos e transparentes
para o preenchimento das vagas existentes (sorteio, ordem cronolgica de inscrio, por exemplo).

Ensino Mdio
O Ensino Mdio um direito que at a edio da Emenda Constitucional n 59/2009 no
era de acesso obrigatrio, mas agora tambm compulsrio, tal como o Ensino Fundamental, para
adolescentes de at dezessete anos (artigo 208, I, Constituio da Repblica). Logo, tudo o que foi
tratado em relao ao acesso ao Ensino Fundamental, quanto obrigatoriedade de frequncia dos
alunos e de adaptao das escolas, aplica-se tambm ao Ensino Mdio.

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EM DEFESA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS

Acrescente-se que o Ensino Mdio tem como uma de suas finalidades a consolidao
e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o
prosseguimento de estudos (artigo 35, I, LDBEN). Deve contemplar opes vlidas mesmo para
quem no atingiu todos os contedos esperados para o Ensino Fundamental, os quais podem receber
o chamado certificado de terminalidade especfica do Ensino Fundamental (artigo 59 da LDBEN),
que tem o mesmo valor de um diploma ordinrio e possibilita ao seu detentor o prosseguimento nos
estudos.
A Resoluo n 02/02 do Conselho Nacional de Educao estabelece que a oferta de ensino
ocorrer somente at os dezoito anos para pessoas com deficincia mental/intelectual. Essa previso
bastante criticada, mas, na verdade, o que muda a partir dessa idade que o acesso escola deixa
de ser obrigatrio, mas deve continuar disposio para aquele que ainda necessitar ou quiser, no
podendo a escola excluir o aluno com deficincia porque atingiu essa faixa etria, se a famlia e ele
prprio consideram que esse acesso ainda o beneficia.
O Ensino Mdio no dispensa o apoio do atendimento educacional especializado, nos moldes
j expostos em relao ao Ensino Fundamental, sendo que, nessa fase, podem ser acrescentados
cursos destinados a conhecimentos gerais e vivncias profissionais, de maneira a beneficiar o mximo
possvel os alunos com deficincia.

Ensino Superior
Como qualquer outro cidado, a pessoa com deficincia tem direito Educao Superior,
tanto em escolas pblicas quanto privadas, em todas as modalidades determinadas pelo artigo 44,
da Lei n 9.394/96, e artigo 27, do Decreto n 3.298/99, desde que cumpridos os seus requisitos
de ingresso. Assim, onde h exames de seleo, as pessoas com deficincia tambm precisam ser
aprovadas neles, demonstrando a sua aptido para o ingresso. Para tanto, todas as provas devem
contar com as adaptaes necessrias (Braile, Lngua Brasileira de Sinais, linguagem simples, entre
outras possibilidades que vm sendo desenvolvidas).

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EM DEFESA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS

As modalidades de cursos de nvel superior so divididas em cursos sequenciais por campo


de saber, de diferentes nveis, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas
instituies de ensino: de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o Ensino Mdio ou
equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; de ps-graduao, abertos a candidatos
diplomados em curso de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; e de
extenso, abertos a candidatos que atendam requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies
de ensino.
Para a oferta de estrutura adequada no Ensino Superior, existem portarias do Ministrio da
Educao com esclarecimentos quanto s obrigaes e condicionando o prprio credenciamento dos
cursos oferecidos ao cumprimento de seus requisitos.

Ensino Profissional
O artigo 59, inciso IV, da Lei n 9.394/96, e o artigo 28, do Decreto n 3.298/99, asseguram
o acesso da pessoa com deficincia educao para o trabalho, tanto em instituio pblica quanto
privada, que lhe proporcione efetiva integrao na vida em sociedade.
Nesse caso, as instituies devem oferecer cursos de formao profissional de maneira
concatenada com o Ensino Bsico, no caso de adolescentes com menos de dezoito anos e, portanto,
ainda em idade de frequncia obrigatria ao nvel escolar. A partir dessa idade, tais cursos devem
condicionar a matrcula do aluno com deficincia apenas sua capacidade de aproveitamento e no
mais ao seu nvel de escolaridade.
Devero, em todos os casos, oferecer servios de apoio especializados para atender s
peculiaridades das referidas pessoas, como: adaptao de material pedaggico, equipamento e
currculo; capacitao de professores, instrutores e profissionais especializados; adequao dos
recursos fsicos, com a eliminao de barreiras ambientais.

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Sugestes de atuao
1 Situaes individuais
1. Em situaes individuais, conforme a modalidade de ensino, cabe ao Promotor de
Justia/Procurador, ao receber a reclamao da existncia de pessoa com deficincia
fora da escola, instaurar procedimento preparatrio ou inqurito civil e passar coleta
de elementos acerca do caso, que pode se dar por meio de requisio de estudo social
e/ou psicolgico, bem como oitiva dos envolvidos, verificando se se trata de criana
em idade escolar do ensino obrigatrio, os motivos de estar fora da escola regular e se
est recebendo assistncia sade, assim como algum tipo de atendimento educacional
especializado.
2. Conforme o caso, podem ser requisitadas providncias junto aos rgos responsveis,
escolas e secretarias municipais, incluindo as medidas previstas no artigo 101, do
ECA, o que pode ser feito por meio de encaminhamento aos Conselhos Tutelares para
acompanhamento, bem como requisitada a instaurao de Inqurito Policial pela
prtica do crime do artigo 246 do Cdigo Penal, ou do artigo 8, I, da Lei n 7.853, em
caso de recusa de matrcula ou at mesmo instaurar, no rgo de Execuo, diante da
especificidade da matria, um Procedimento de Investigao Criminal (PIC).
3. Para os casos de aluno que possua alguma doena grave, em que se questiona a
possibilidade de estar em qualquer escola pela condio de sade e no pela sua
deficincia, pode-se requisitar avaliao da criana com o objetivo de verificar a melhor
forma de sua incluso na rede regular de ensino, o que pode se dar por meio das equipes
das Secretarias de Educao. Tambm possvel a requisio ao ente pblico competente
de prteses e rteses, como o caso da cadeira de rodas, inclusive com a propositura de
ao civil pblica para tal finalidade, acaso necessrio.
4. Lembre-se que para os casos em que no cabe a denncia na rea criminal, ou em que
seus termos no fiquem suficientemente claros, possvel aos legitimados mover aes
por danos morais.
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EM DEFESA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS

2 Situaes coletivas
1. Para promover a incluso escolar, em procedimento de mbito coletivo, deve o Promotor
de Justia/Procurador proceder instaurao de inqurito civil e, para instru-lo,
requisitar Secretaria Municipal de Educao a relao das unidades escolares do
Municpio e respectivos nmeros de alunos com deficincia, conforme censo escolar,
bem como verificar se h oferta de atendimento educacional especializado no Municpio.
2. Pode ser assinado Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou Termo de Parceria para
fins de levantamento de todas as crianas e adolescentes em idade escolar que estejam
fora da sala de aula, a fim de que possam entrar ou retornar escola, conforme o caso,
bem como as que j se encontram matriculadas, devendo ser promovida uma campanha
no Municpio, com a realizao de audincias pblicas, por exemplo.
3. Por meio de TAC, deve-se garantir que seja assegurado a todos os alunos com
deficincia a matrcula em classes comuns na rede regular de ensino, nas escolas
pblicas do Municpio; a promoo de capacitao dos professores e a adaptao dos
currculos escolares, levando em considerao as peculiaridades de cada educando;
bem como a promoo do desenvolvimento das potencialidades do aluno com
deficincia, disponibilizando equipamentos, materiais e recursos humanos especficos e
indispensveis aprendizagem, locomoo e comunicao, de modo a possibilitar a
esses alunos o preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho,
bem assim a sua efetiva incluso no meio social.
4. Sugere-se, ainda, adotar medidas (TAC, Recomendaes e aes civis pblicas) para
garantir a implantao de acessibilidade arquitetnica nos ambientes escolares. A
atuao pode se dar mediante a instaurao de inqurito civil para apurar as condies
da edificao escolar em matria de acessibilidade, mais precisamente quanto ao
atendimento s exigncias contidas na NBR 9050, na Lei n 10.098/2000, no Decreto
n 5.296/04 e nas leis municipais, em caso de existncia. Vale ressaltar a necessidade de
ser disponibilizado, tambm, mobilirio acessvel.
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Legislao
Constituio da Repblica
Decreto n 3.956/01
Decreto Legislativo n 186/08
Decreto n 6.949/09
Lei n 7.853/89
Lei n 8.069/90
Lei n 9.394/96
Lei n 10.048/00
Lei n 10.098/00
Decreto n 3.298/99
Portaria MEC n 3.284, de 7/11/2003

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DIREITOS FUNDAMENTAIS

Referncias
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Malheiros,
2008.
GONZAGA, Eugnia Augusta. Direitos das Pessoas com Deficincia: garantia de
igualdade na diversidade. 3. ed. Rio de Janeiro: WVA, 2013.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Manual de Atuao.
Captulo de autoria de Fladja Raiane Soares de Souza, O Ministrio Pblico e a tutela dos
direitos das pessoas com deficincia e dos idosos, 2011.

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DIREITOS FUNDAMENTAIS

5. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO AO APOIO


NA CURATELA
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), da Organizao das
Naes Unidas (ONU), adota a regra do reconhecimento igual perante a lei, devendo ser asseguradas
s pessoas com deficincia medidas adequadas para o exerccio da capacidade legal. Somente quando
necessrio que a capacidade legal (civil) da pessoa poder ser limitada. Nesse caso, todos os apoios
e salvaguardas apropriadas e efetivas devero ser disponibilizadas para a proteo do direito, da
vontade e da autonomia da pessoa.
No sistema brasileiro, a curatela que leva interdio parcial da pessoa o instituto que mais
se aproxima da mencionada salvaguarda constante do Artigo 12 da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, desde que sua aplicao respeite os direitos, a vontade e as preferncias da
pessoa, seja isenta de conflito de interesses e de influncia indevida, seja proporcional e apropriada
s circunstncias da pessoa, se aplique pelo perodo mais curto possvel e seja submetida reviso
regular por uma autoridade ou rgo judicirio competente, independente e imparcial.
As atuais previses da legislao constantes do Cdigo Civil e de Processo Civil a respeito da
curatela que forem incompatveis com a CDPD esto revogadas. Portanto, o advogado, o promotor
de justia, o defensor pblico e o juiz devem adaptar-se Conveno alterando antigas prticas e
costumes at a reviso definitiva das referidas legislaes.
A interdio de direitos sempre foi uma difcil deciso para as pessoas com deficincia
intelectual (dficit cognitivo) e deficincia mental (sade mental) e seus familiares.
O objetivo do presente guia (na forma de perguntas e respostas constantes da cartilha
Interdio Parcial e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia) orientar as
pessoas visando dar-lhes a confiana necessria caso precisem optar pela interdio. Serve tambm
para incentivar e sensibilizar os profissionais da rea jurdica a utilizar a interdio parcial somente
quando necessria, pois ela uma exceo regra da capacidade plena.
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O que interdio?
Interdio o nome que se d ao processo judicial no qual um juiz analisa o nvel de
compreenso de uma pessoa adulta e decide se ela pode ou no praticar sozinha atos da vida civil, ou
se precisar de apoio para isso.
As pessoas com mais de dezoito anos podem praticar sozinhas todos os atos da vida civil, tais
como comprar e vender imveis, casar, trabalhar etc.
Se, por algum motivo, a pessoa com deficincia intelectual e mental, com dezoito anos ou
mais, no tiver o discernimento necessrio para praticar algum ato da vida civil, principalmente o
que pe em risco as suas finanas e patrimnio, ela poder ser interditada e apoiada nas decises
pelo curador.

Quem est sujeito interdio?


O Cdigo Civil brasileiro, no artigo 1.767, traz uma lista das pessoas que esto sujeitas
interdio e entre elas esto as pessoas com deficincia intelectual e com deficincia mental que no
tm completo discernimento e/ou no conseguem exprimir a sua vontade.
A prpria pessoa, segundo o artigo 1.780, tambm poder solicitar ao juiz um curador para
cuidar de todos ou alguns de seus negcios ou bens.

Como o processo de interdio?


O pedido de interdio feito normalmente pelos pais, pelo cnjuge, por parentes prximos,
pelo Ministrio Pblico, ou ainda por qualquer pessoa interessada por meio de advogado ou defensor
pblico. Pode ser providenciada tambm pelo Ministrio Pblico em casos especficos como: sade
mental grave; se pai, me, tutor, cnjuge ou algum parente prximo no existir ou no fizer o pedido;
pessoas incapazes.

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Aps o recebimento do pedido de interdio, o juiz chamar a pessoa interditanda para que,
em sua presena, durante uma audincia, fale sobre sua vida, suas aspiraes, seus negcios, seus
bens e outros aspectos, de modo que o juiz possa verificar o seu desenvolvimento intelectual ou
estado mental.
A pessoa, terminada a audincia, ter alguns dias para impugnar o pedido de interdio.
O juiz (que segundo a CDPD deve ser uma autoridade ou rgo judicirio competente,
independente e imparcial) dever nomear perito ou at mesmo uma equipe multiprofissional, com
profissionais da rea da deficincia, para proceder ao exame da pessoa e sugerir os apoios que sero
devidos. Uma vez apresentado o laudo, o juiz marcar nova audincia para ouvir testemunhas e
proferir o seu julgamento.
nesse julgamento que ser decretada (ou no) a interdio do exerccio pela prpria pessoa
(com o apoio do curador) de um ou de alguns direitos e, ao mesmo tempo, ser nomeado quem ser
o responsvel pelo apoio a ser prestado pessoa interditada, que chamado de CURADOR.
O curador dever apoiar a pessoa interditada nos limites determinados pelo juiz. O apoio
dever ser sempre no sentido de esclarecer a pessoa interditada, respeitando seus direitos, vontades
e preferncias, tudo sem qualquer conflito de interesses.
importante que o juiz fixe na sentena o tempo da interdio e um prazo para a sua reviso
(item 4, Artigo 12, CDPD).

Quais so as consequncias da sentena de interdio?


Antes da reforma do Cdigo Civil em 2002, a sentena de interdio era no sentido de
impedir que as pessoas com deficincia intelectual e deficincia mental praticassem qualquer tipo
de ato da vida civil, como votar ou at mesmo abrir uma conta em banco. Tudo o que a pessoa com
deficincia precisasse fazer, teria que ser por meio da autorizao e assinatura do seu curador.

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A partir de 2002, a lei passa a permitir a interdio parcial. o que diz o artigo 1.772,
do Cdigo Civil, ao afirmar que o juiz assinar, segundo o desenvolvimento cognitivo e o estado
mental da pessoa, os limites da curatela e a responsabilidade do curador, que podero resumir-se s
restries constantes do artigo 1.782, como fazer emprstimos em bancos, assinar recibos de altos
valores, vender, hipotecar e casar com comunho total de bens, por exemplo.
A lei, nesse ponto especfico, aproxima-se da concepo da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia que, no Artigo 12, reconhece s pessoas com deficincia a capacidade
legal e diz que os apoios ou salvaguardas (como o caso da interdio) devem ser proporcionais e
apropriados s circunstncias da pessoa, com durao de tempo o menor possvel e sempre revistos.
bom frisar que a lei (Cdigo Civil e de Processo Civil) dever ser modificada no sentido
de indicar ao julgador de que maneira sero comprovadas a vontade e as preferncias da pessoa, a
iseno de conflito de interesses e de influncia indevida, a proporcionalidade e propriedade das
medidas s circunstncias da pessoa, bem como qual o perodo de sujeio e reviso regular por uma
autoridade ou rgo judicirio competente, independente e imparcial, cumprindo-se o Artigo 12,
item 4, CDPD.

Quais so ento as consequncias de uma interdio parcial?


A interdio parcial est prevista na legislao de forma ampla e depende do convencimento
do juiz sobre as condies da pessoa e de como ir fixar os limites da capacidade civil na sentena.
Por isso, importante que antes da entrada da ao, a famlia rena-se e converse com um advogado
ou defensor pblico, para definir quais so as peculiaridades da pessoa que levam necessidade de
buscar a interdio. Definidas essas questes, a petio inicial j deve indicar os pontos sobre os
quais ser necessrio que o juiz se pronuncie.
Um primeiro ponto o que reconhecer que a pessoa a ser interditada capaz para os atos
da vida civil. Desse modo, ela poder praticar atos (comprar, vender, assinar recibos), mas precisar
da assistncia, ou seja, do acompanhamento do curador. dever do curador esclarecer a hiptese

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em questo para a pessoa interditada, levando-a a compreender o que ocorrer e, considerando sua
opinio, assinar os documentos em conjunto com a pessoa.
A sentena de interdio pode definir que a assistncia do curador dar-se- apenas em
negcios acima de determinado valor, por exemplo.

O curador pode ser substitudo?


Sim. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, no Artigo 12, exige que
a interdio ocorra sem conflito de interesses. Desse modo, havendo discordncia entre a vontade
da pessoa interditada e seu curador, a pessoa interditada por si prpria, ou por outra pessoa de
sua confiana, deve procurar seu advogado, defensor pblico ou o Ministrio Pblico para rever os
termos da interdio.
Tambm dever ser feita a reviso peridica da interdio de maneira a aferir se a pessoa
interditada adquiriu, ou no, maior autonomia e independncia.
H vrias disposies no Cdigo Civil acerca dos deveres do curador que precisam sempre
ser consultadas em cada caso concreto.

A interdio pode ser revista ou cessada?


Sim, a interdio, na ordem da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
deve ser revista periodicamente e pode cessar a qualquer tempo.

A pessoa interditada pode ter carteira de trabalho e trabalhar?


Sim, e no importa se se trata de interdio total ou parcial porque o trabalho um direito
fundamental e todos tm o direito de exerc-lo. No caso da interdio parcial, a prpria pessoa

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interditada poder assinar recibos e contratos, cabendo ao curador to somente dar quitao das
verbas da resciso do contrato. Se a interdio for total caber ao curador assinar todos os contratos,
recibos e outros documentos.

A pessoa interditada que trabalha e recebe salrio mantm o direito penso por morte?
Sim. Esse direito est assegurado na Lei n 12.470/2011 e, somado ao salrio recebido pelo
trabalhador com deficincia, deve receber tambm o correspondente a 70% do valor da penso.

possvel a pessoa interditada ter carteira de habilitao para dirigir veculo automotor?
Sim, desde que a pessoa se submeta e seja aprovada nos exames especficos de habilitao e
demonstre que preenche os requisitos previstos no Cdigo de Trnsito, que so, basicamente, saber
ler, escrever e ser penalmente imputvel (ou seja, se cometer um crime, ter conscincia da ilegalidade
que praticou e que pode ser punido).

A pessoa interditada tem direito ao voto?


A Constituio da Repblica e o Cdigo Eleitoral no fazem qualquer restrio ao voto da
pessoa interditada. Pode o juiz declarar na sentena, ao tratar dos limites da interdio, que o direito/
dever de voto fica mantido. Entretanto, independente dessa declarao expressa, o Artigo 12, item
2, da CDPD estabelece que as pessoas com deficincia gozam de capacidade legal em igualdade de
condies com as demais pessoas em todos os aspectos da vida.

A pessoa interditada apenas parcialmente tem direito a receber penso por morte?
Sim, se tiver sido inscrita como dependente pelo segurado ainda em vida. A Lei n 12.470/11
traz como requisito de reconhecimento de dependncia para fins de recebimento da penso
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previdenciria a declarao judicial de interdio, parcial ou total. Para a hiptese, importa ressaltar
que a interdio um direito e visa a preservar um outro direito da pessoa com deficincia intelectual
e com deficincia mental que a penso junto Previdncia Social, na condio de dependente do
segurado.
importante ressaltar que esse requisito da interdio para fins de recebimento da penso
previdenciria por parte das pessoas com deficincia intelectual e mental s admissvel sob a tica
da proteo do beneficirio no tocante preservao de seu patrimnio.

As pessoas com deficincia intelectual e mental interditadas podem casar?


Se ambos os nubentes tm discernimento para os atos da vida civil, entre eles o do casamento,
e livremente expressam suas vontades, mesmo estando interditadas parcialmente, podem sim se
casar.
Se ao apresentarem a documentao em cartrio de registro civil para o casamento e forem
levantadas dvidas pelo responsvel/cartorrio a respeito da capacidade legal dos requerentes com
deficincia, ele dever receber os documentos e envi-los para a apreciao do juiz que ouvir as
partes interessadas e determinar (ou no) a realizao do casamento.
O mesmo procedimento deve ser seguido para os casos de reconhecimento de unio estvel.
Vale lembrar que a CDPD, no Artigo 23, item 1, a, insta os Pases membros a tomar medidas
efetivas e apropriadas para eliminar a discriminao contra pessoas com deficincia, em todos os
aspectos relativos a casamento, famlia, paternidade e relacionamentos, em igualdade de condies
com as demais pessoas, de modo a assegurar que seja reconhecido o direito daquelas, em idade de
contrair matrimnio, de casar-se e estabelecer famlia, com base no livre e pleno consentimento dos
pretendentes.
A lei brasileira merece, portanto, uma adequao aos ditames da Conveno, inclusive quanto
aos termos utilizados, conforme se v do disposto nos artigos 3, II, e 1.548, I, do Cdigo Civil, que
tratam da nulidade do casamento contrado por enfermo mental sem o necessrio discernimento
para os atos da vida civil.
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Referncias:
GONZAGA, Eugenia Augusta. Direitos das Pessoas com Deficincia: garantia de
igualdade na diversidade. 3. ed. Rio de Janeiro: WVA, 2013.
GUGEL, Maria Aparecida. Pessoa com Deficincia e o Direito ao Trabalho: reserva
de cargos em empresas, emprego apoiado. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
______. Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos das pessoas
com deficincia. Organizao de Maria Aparecida Gugel, Waldir Macieira e Lauro Ribeiro.
Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
______. Cartilha virtual. Disponvel em: < http://phylos.net/direito/tutela-curatela/>.
SASSAKI, Romeu Kazumi. Deficincia Psicossocial. Disponvel em: <http://oab-rj.
jusbrasil.com.br/noticias/2748813/artigo-deficiencia-psicossocial-romeu-kazumi-sassaki>.

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