EL ACTO ADMINISTRTIVO

SILENCIO ADMINISTRATIVO

NICANOR BOLUARTE ZEGARRA

Nboluartez@gmail.com

EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISSTRATIVO

La organizacin administrativa tiene su origen en las
primeras sociedades primitivas en donde existe un
esfuerzo comn (bienestar social, paz, tranquilidad).
Sin embargo podemos afirmar que la organizacin
administrativa ha modificado su estructura y mtodos a
raz de la revolucin francesa de 1789, en donde
comienza a germinar la estructura del Estado Moderno, y
de ah a nuestros tiempos surge la necesidad de reformar
el complejo aparato administrativo, administrndose bajo
un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano
administrado y el gobierno administrador, adems es
necesario que el Derecho Administrativo.

Derecho administrativo
Es aquella rama del Derecho Pblico que
se encarga de estudiar la organizacin y
funciones de las instituciones del Estado,
en especial aquellas relativas al Poder
Ejecutivo.

mbito de aplicacin
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho
administrativo establece los rganos e instituciones a
travs de los que actan la Administracin Pblica, desde
los servicios centrales, los rganos desconcentrados,
descentralizados y organismos autnomos dependientes
de otras instituciones

DEFINICIN DE GESTIN PBLICA.

Gestin pblica se entiende como la decisin y la
accin, personal y/o institucional, para lograr un
objetivo; en relacin con lo pblico, lo que est en el
dominio de la accin colectiva, del pueblo en general,
que a todos incumbe y que por lo tanto se espera
provea beneficios a todos sin discriminaciones.

PILARES DEL MODELO DE GESTION PBLICA POR RESULTADOS

Medicin de
resultados

Dimensiones
cualitativas
de la gestin

Participacin
ciudadana y
transparencia

Ciudadanos pueden
evaluar calidad, cantidad
y oportunidad de los bienes
y servicios recibidos

ELEMENTOS MS RELEVANTES DE LA GESTION POR

RESULTADOS

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto

publico
Delegacin y responsabilizacin de la gestin
(objetivos, metas, indicadores).
Rendicin de cuentas

ADMINISTRAR HA SIDO
SIEMPRE, Y ES, UN ASUNTO DE:
Planificar, organizar, dirigir y controlar los
recursos para alcanzar los mejores resultados

MODELO
DE GESTIN

USO Y MANEJO
DE RECURSOS

RESPONDER

EXPECTATIVAS
Y NECESIDADES
DEL USUARIO

COMPETENCIA
Y FUNCIN

COMPETENCIA
CONJUNTO DE ATRIBUCIONES QUE, EN FORMA EXPRESA
O
RAZONABLEMENTE
IMPLCITA,
CONFIERE
LA
CONSTITUCIN Y LAS LEYES

* PERTENECE AL RGANO.
* DETERMINADA POR LA LEY
* RRENUNCIABLE E IMPRORROGABLE, SALVO:
DELEGACIN, SUSTITUCIN O AVOCACIN PREVISTA
POR NJ ESPECFICA
* OBSERVANCIA OBLIGATORIA TITULAR: LA EJERCE. NO
PUEDE DELEGARLA.

El procedimiento administrativo
Es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la
realizacin de un fin. El procedimiento tiene por
finalidad esencial la emisin de un acto
administrativo

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Principio de legalidad:
Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas
conferidas..

Principio de debido procedimiento:

Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho
derecho..
La institucin del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho Administrativo
Administrativo..
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo..
administrativo

Principio de impulso de oficio:

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento
y resolucin de las cuestiones necesarias.
necesarias.

Principio de razonabilidad:

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando

creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su
cometido..
cometido

Principio de imparcialidad:

Las autoridades administrativas actan sin ninguna

clase de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.
general.

Principio de informalismo:

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas

en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el inters pblico
pblico..

Principio de presuncin de veracidad:

En la tramitacin del procedimiento administrativo, se

presume que los documentos y declaraciones
formulado por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman
afirman.. Esta presuncin admite prueba en
contrario..
contrario

Principio de conducta procedimental:

Las autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe
fe.. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena
fe procesal
procesal..

Principio de celeridad:

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar

su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la
mxima dinmica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento
ordenamiento..

Principio de eficacia:
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen aspectos importantes
en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados
administrados..

Principio de verdad material:

En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones
decisiones,, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas
ellas..

Principio de participacin:

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias

a todos los administrados para acceder a la
informacin que administren, sin expresin de causa,
salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por Ley
Ley..

Principio de simplicidad:

Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria
innecesaria;; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir
cumplir..

Principio de uniformidad:

La autoridad administrativa deber establecer

requisitos
similares
para
trmites
similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla general
general..
Toda diferenciacin deber basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
sustentados.

Principio de predictibilidad:

La autoridad administrativa deber brindar a los

administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal
que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado
final que se obtendr
obtendr..

Principio de privilegio de controles posteriores:

La tramitacin de los procedimientos administrativos

se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior;; reservndose la autoridad administrativa, el
posterior
derecho de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso
que la informacin presentada no sea veraz
veraz..

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Son fuentes del procedimiento administrativo:
1.

Las disposiciones constitucionales.

constitucionales.

2.

Los
tratados
y
convenios
internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional
Nacional..
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
equivalente.
Los derechos Supremos y dems normas
reglamentarias de otros poderes del Estado
Estado..
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, as como
los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos
administrativos..

3.
4.
5.

6.
7.

8.

9.

Las dems normas subordinadas a los reglamentos

anteriores..
anteriores
La jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales
que
interpreten
disposiciones
administrativas..
administrativas
Las resoluciones emitidas por la Administracin a
travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de
alcance general y debidamente publicadas
publicadas..
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas
entidades facultades expresamente para absolver
consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas..
difundidas

ACTO ADMINISTRATIVO

Es la decisin de una autoridad en ejercicio

de sus propias funciones, sobre derechos,
deberes e intereses de las entidades
administrativas y/o de los administrados
respecto de ellos.
ellos.

CAUSALES DE NULIDAD
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las
normas reglamentarias.
reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de algunos de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere al Artculo 14
14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtico o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o
tramites esenciales para su adquisicin
adquisicin..
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de
infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma..
misma

CONSERVACIN DEL ACTO

Cuando el vicio del acto administrativo

por el incumplimiento a sus elementos de
validez, no sea trascendente, prevalece la
conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad emisora
emisora..

EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

1.

El acto administrativo es eficaz a partir de que la

notificacin legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en el presente
captulo..
captulo

2.

El acto administrativo que otorga beneficio al

administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisin, salvo disposicin diferente del mismo
acto..
acto

PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
El plazo que transcurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta
que sea dictada la resolucin respectiva, no puede
exceder de treinta (30
30)) das hbiles, salvo que por ley o
derecho legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor
mayor..

CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la
aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, el cual comprende.
comprende.

DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS

Todo administrado est facultado para comunicar a la
autoridad competente aquellos hechos que conociera
contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar
la
afectacin
sea
considerado
sujeto
del
procedimiento..
procedimiento

ACUMULACIN DE SOLICITUDES
1. En caso de ser varios administrados interesados en obtener un
mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden
comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito,
conformando un nico expediente
expediente..
2. Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin
siempre que se trate de asuntos conexos que permitan
tramitarse y revolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos
alternativos..
3. Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera
conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones
planteadas en un escrito, se les emplazar para que presente
peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder oficio
a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su
defecto disponer el abandono del procedimiento.
procedimiento.

OBLIGATORIEDAD DE PLAZOS Y TRMINOS

1.

Los plazos y trminos son entendidos como mximo, se

computan independientemente de cualquier formalidad,
y obligan por igual a la administracin y a los
administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que
respectivamente les concierna
concierna..

2.

Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a

su cargo, as como supervisar que los subalternos
cumplan con los propios de su nivel.
nivel.

3.

Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento

de los plazos y trminos establecidos para cada
actuacin o servicio
servicio..

PLAZOS MXIMOS PARA REALIZAR ACTOS

PROCEDIMENTALES
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad

competente:: dentro del mismo da de su presentacin

competente
presentacin..
2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese

carcter:: en tres das

carcter
das..
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y

similares: dentro de siete das despus de solicitados

similares:
solicitados;;
pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia
requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de
terceros..
terceros
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la

autoridad, como entrega de informacin, respuesta a las

cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse
pronunciarse:: dentro de
los diez das de solicitados
solicitados..

REGLA DE EXPEDIENTE NICO

1. Slo puede organizarse un expediente para la solucin
de un mismo caso, para mantener reunidas todas las
actitudes para resolver
resolver..
2. Cuando se trate de solicitud referida a una sola
pretensin, se tramitar un nico expediente e
intervendr y resolver una autoridad, que recabar de
los rganos o dems autoridades los informes,
autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin
prejuicio del derecho de los administrados a instar por
s mismo los trmites pertinentes y a aportar los
documentos pertinentes.
pertinentes.

AUDIENCIA PBLICA
1. Las normas administrativas prevn la convocatoria a
una audiencia pblica, como formalidad esencial para
la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al
que conduzca el procedimiento administrativo sea
susceptible de afectar derechos o intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas,
tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico,
valores culturales, histricos, derechos del consumidor,
planeamiento urbano y zonificacin; o cuando el
pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o
permisos que el acto habilite incida directamente sobre
servicios pblicos.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

1. Pondrn fin al procedimiento:

Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del

asunto.
El silencio administrativo positivo.
El silencio administrativo negativo
El desistimiento, la declaracin de abandono.
Los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial.

2. Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que

as lo declare por causas sobrevenidas que terminen la

imposibilidad de continuarlo.

EJECUTORIEDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos tendrn carcter ejecutivo,

salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato
judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme
a ley.

GRACIAS