LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO Y LA DEFRAUDACIN DE RENTAS DE

ADUANAS EN EL PER

INTRODUCCIN

El presente trabajo se encuentra dirigido a toda la comunidad acadmica con el objetivo

de dar a conocer LA LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO Y LA DEFRAUDACIN DE
RENTAS DE ADUANAS EN EL PER ya que se ve que el estado se encuentra en una crisis
tributaria donde la SUNAT se encuentra obligada a crear polticas administrativas,
econmicas e infraestructurales dado como consecuencia una mejor cultura tributaria
tanto para los bienes de exportacin e importacin. As mismo, cave recalcar la deficiencia
de un cuerpo normativo haciendo referencia a los delitos aduaneros, donde se buscar el
radicar el contrabando internacional.
Se entiende que ADUANAS es interdependiente de la SUNAT donde este problema
tambin acarrea a que la SUNAT cree polticas de igual forma como ADUANAS, es
necesario una mayor inversin en tecnologas tanto de planta como industriales as
beneficiando los departamentos de seguridad, presupuestos, planificacin, el nivel
operativo y dems que conforman ADUANAS.
Se ha contabilizado que en el ao 2003- 2005 ha visto una decadente tributacin
ADUANERA perdiendo grandes sumas de dinero que integran el PBI1 Nacional del Per,
as creando una insatisfaccin tanto para la sociedad como a todos aquellos ciudadanos
que tributan como forme a ley.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Actualmente aduanas, el cual est bajo la supervisin y control de la SUNAT; est
experimentando una fuerte crisis de tributacin por parte de las personas jurdicas, como
de las naturales; donde nos da como resultado la insatisfaccin de la sociedad y el repudio
del Estado peruano, el cual perjudica a la economa del Per.

1.1. Descripcin del problema.

Siendo Aduanas el encargado de recaudar fondos para el tesoro pblico, lo hace de una
manera muy precaria y deficiente; por otro lado, surge lagunas y vicios jurdicos en la
reglamentacin de la tributacin aduanera tanto para exportacin como la importacin;
as mismo, cual es la causa de una mala gestin administrativa, econmica y financiera
1

PBI: Producto Bruto Interno; es una magnitud macroeconmica que expresa el valor monetario de la
produccin de bienes y servicios de demanda final de un pas durante un perodo determinado de tiempo.

por parte de la SUNAT. Sin embargo, esto nos lleva a un contrabando y la defraudacin
de rentas, adquiriendo as una insatisfaccin por parte de la poblacin peruana, para
finalizar, hacer referencia a una mala y obsoleta descentralizacin por parte del estado.

1.2. Objetivos de la Investigacin.

A. Objetivos Generales:
Realizar una Lucha contra el contrabando y la Defraudacin de rentas de Aduanas en el
Per. Demostrar cual es el estado actual de ADUANAS, frente a la recaudacin de rentas,
llegando a una mala prctica de la actividad econmica del pas.
Analizar de manera objetiva, el organigrama que maneja la SUNAT 2 ante ADUANAS,
siendo el problema principal de toda administracin.

B. Objetivos Especficos:
Brindar soluciones, sobre el contrabando que surge como una actividad econmica.
La sobrevaloracin de mercaderas, no sujetas a rentas, donde existe un desbalance
financiero.
Ayudar mediante la recoleccin de datos e informacin, sobre la defraudacin de rentas
aduaneras.
Describir los vicios jurdicos que existen en la poltica aduanera, la cual conlleva a una mala
gestin del tesoro pblico.

1.3. Justificacin.
Se tendr como nivel de investigacin: exploratorio, lo cual trata delimitar los parmetros
del tema tratado; ser descriptivo, ya que se utilizar la recoleccin de datos en base de
los parmetros establecidos.
El diseo de investigacin ser: no experimental, ya que se analizar un problema concreto
y no su totalidad en el pas; transversal, lo cual identificar un fenmeno ya ocurrido en el
tiempo, y retrospectivo, porque se basar en documentos ya redactados por autoridades
competentes.

SUNAT: Superintendencia de Aduanas y de Administracin Tributaria; cuenta con personera jurdica de

derecho pblico, con patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 061 -2002-PCM.

II. MARCO TERICO.

2.1. Aduanas
Desde 1998, Aduanas estaba experimentando problemas en su operatividad producto de
la permanente disminucin de sus ingresos presupuestales. Debido a que las comisiones
cobradas al tesoro pblico por el servicio de administracin de los tributos aduaneros son
un porcentaje de la recaudacin, la constante disminucin de los derechos arancelarios
establecida por la poltica comercial peruana, en concordancia con las tendencias del
comercio internacional, afect las finanzas de Aduanas a un punto tal que pona en riesgo
su operatividad.
Esta disminucin en sus ingresos presupuestales se proyectaba igualmente hacia el futuro;
lo cual significaba limitantes a la atencin de necesidades logsticas de la institucin, dejar
de lado la innovacin en sus principales funciones, tales como el despacho aduanero y
principalmente el equipamiento necesario para implementar ademandamente las
acciones de prevencin y depresin del contrabando y control fronterizo, habindose
llegado al punto de cerrar puestos de control por falta de recursos y a no pagar algunos
beneficios laborales.
De otro lado, propio de la cultura de las aduanas del mundo, las tareas de aduanas se
haban centrado exclusivamente en la facilitacin del comercio exterior. Incluso se
redujeron las revisiones documentarias y fsicas de acuerdo a criterios que estaban en
funcin de determinados grados de confiabilidad de los contribuyentes.
As al igual que en el caso de la fiscalizacin de tributos internos, luego de la funcin de
Aduanas con SUNAT, iniciada en julio del 2002, se requera dar medidas que rpidamente
incrementaran la sensacin de riesgo entre los contrabandistas y los subvaluadores.

2.2. Nueva estrategia para enfrentar al contrabando.

Segn estudios realizados por la SUNAT para el 2002, el monto anual estimado de la
mercanca que ingresa al pas ilegalmente va el contrabando es de US$ 333 millones. Sin
embargo, los clculos de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)3 indican que el
contrabando alcanza los US$ 1,000 millones anuales, mientras que el Banco Central de
Reserva (BCR) lo estima en US$ 525 millones al ao.4
Cabe precisar que la SUNAT inici el 2003 la estimacin de delitos aduaneros
complementarios al contrabando como la subvaluacin y el subconteo, que son

3 SIN: Sociedad Nacional

de Industrias ; Somos el gremio empresarial que dirige sus actividades al desarrolloy

promocin de la industria manufacturera, propicia el crecimiento econmico y contribuye al bienestar social
del pas.

modalidades de defraudacin de rentas de aduanas que buscan reducir el pago de

derechos arancelarios u obtener tratamientos de importacin preferentes.
Con el fin de hacer frente al contrabando, la SUNAT implement una estrategia que ha
tenido un xito sin precedentes durante los ltimos tres aos. La misma ha tenido como
grandes lneas de accin la mejora del marco normativo, la optimizacin de los recursos
humanos y logsticos, el uso intensivo de tecnologas de informacin, la mejora de las
coordinaciones con entes vinculados a la lucha contra el contrabando y el rediseo de las
acciones de control usando informacin compartida SUNAT-ADUANS.
As, el nmero de acciones de prevencin y represin del contrabando se increment en
126% entre el 2001 y 2005, en particular desde el 2002, luego de la fusin. De esta manera,
entre enero y diciembre del 2005 la SUNAT realiz 4,791 intervenciones en todo el territorio
nacional.
En lo que respecta al valor de las mercancas, entre enero y diciembre del 2005 la SUNAT
incaut mercancas ingresadas por contrabando por un valor CIF de US$ 18,5 millones, cifra
que representa poco ms de tres veces lo que se incaut en el 2001.
Estas cifras reflejan una mayor efectividad en los operativos ejecutados por los funcionarios
de la SUNAT en el mbito nacional, con respecto a los resultados de aos anteriores.
Entre las acciones realizadas durante los ltimos dos aos destaca la captura de uno de los
principales cabecillas de las bandas que introducen mercancas de contrabando por medio
de filas de camiones (denominados culebras) en la zona sur del pas, as como diversos
operativos realizados en centros comerciales de Lima y provincias.

2.3. Mejora del marco normativo

La estrategia diseada requera de un instrumento jurdico que establece sanciones ms
drsticas para los contrabandistas. En ese sentido, la SUNAT impuls la dacin de una
nueva Ley de Delitos Aduaneros que entr en vigencia el 28 de Agosto del 2003.
La norma en mencin le permite a la SUNAT combatir y reprimir adecuadamente los
delitos aduaneros, pues establece para los contrabandistas penas que pueden fructuar
entre 5 a 12 aos de crcel, as como la aplicacin de fuentes multas y el decomiso de las
mercancas e instrumentos con los que se cometieron los delitos.
En dicha norma se consideran aspectos innovadores vinculados con las actividades
tributarias-aduaneras, los cuales estn relacionados con la determinacin del valor para
sealar el delito aduanero, las nuevas modalidades de delitos aduaneros, as como los
criterios para establecer la valoracin de las mercancas y sancionar la tentativa de un
delito aduanero.
Un aspecto relevante es que con la nueva Ley se reduce el monto establecido para la
tipificacin del delito de contrabando, receptacin aduanera y trfico de mercancas
prohibidas o restringidas. De esta manera, si se ingresa mercancas de contrabando por un
valor mayor a dos Unidades Impositivas Tributarias (UIT), es decir $6,200 para el 2003,

la pena de crcel mnima es de cinco aos. Anteriormente, con la Ley N 26461, el lmite
establecido por esta norma era de cuatro UIT.5
Cabe indicar que la nueva Ley tambin considera como delito aduanero el transporte,
compra, almacenamiento, encubrimiento y venta de mercancas de contrabando.
Asimismo, se considera como delito de contrabando la ocultacin o sustraccin de
mercancas sujetas a la accin de verificacin o reconocimiento fsico que debe realizar la
administracin aduanera dentro de los recintos o lugares habilitados.
En lo que respecta a las nuevas modalidades de delitos aduaneros se incorpor la figura
delictiva del trfico de mercancas prohibidas y restringidas, sancionando dicho supuesto
con pena de crcel no menor de ocho aos ni mayor de doce aos.
Otra innovacin que merece ser destacada es la pena para los autores del delito de
financiamiento de delitos aduaneros. En ese sentido, se seala que quien financie por
cuenta propia o ajena la comisin de los delitos aduaneros ser reprimido con pena de
crcel no menor de ocho ni mayor de doce aos.

III.

PROPUESTA DE SOLUCIN AL PROBLEMA

El Per necesita de suma urgencia un cuerpo normativo que sancione drsticamente, con
efectividad, ya que la mayora de propuestas legislativas quedaron simplemente en
proyecto de Ley; casi nunca concretizndose, siempre buscando fines personales
patrimoniales.
Como se plante en la monografa, es imprescindible que el Per desarrolle convenios
aduaneros con los pases fronterizos ya que se busca una mayor administracin por parte
de la SUNAT, as evitando el contrabando y diversos delitos aduaneros.
Necesariamente el pas se tiene que preocupar de estar a la vanguardia de la tecnologa,
tanto para la seguridad como para la administracin operativa de Aduanas, as evitando
inconvenientes con la recaudacin de rentas; atrayendo mayor inversin externa lo cual
servir para exportacin e importacin de bienes y servicios.
Mayor capacitacin a todo el personal humano el cual se desenvuelven en las diversas
niveles que contiene la organizacin, as creando material humano capacitado para
afrontar problemas concisos y resolverlos.
Mensualmente se debe de elaborar el balance de perdidas, por falta de tributacin en
las rentas aduaneras, donde el objetivo es que se verifique si se encuentra evolucionando
el contrabando, logrando con esto que todo el personal administrativo se identifique con
el problema y busquen un mayor desempeo laboral; lo cual involucra que eviten toda
conducta antimoral, decadente de valores ticos.

UIT: Unidad Impositiva Tributaria ; El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) fij el valor de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) para el ao 2014 en 3.800 soles .

CONCLUSIONES
Estando en una poca de globalizacin, internacionalizacin de toda forma de
comunicacin, el pas debe de preocuparse, en administrar vlidamente sus recursos el cual
implica, la forma de recaudacin, partiendo de la premisa de que toda poblacin tiene
necesidades, el cual cambien constantemente.
Aduanas siendo una organizacin estatal interdependiente de la SUNAT, debe tratar de
formular polticas administrativas de corto a largo plazo, donde se evite los diversos delitos
aduaneros que afectan al estado; un mayor reforzamiento de seguridad institucional
como seguridad jurdica que se busca; as atrayendo a inversionistas extranjeros.

FUENTES CONSULTADAS
1. Biondi Mario, 1999: La contabilidad en aduana, ediciones Mancchi.
2. Fierro Martnez ngel Mara, 2011: Contabilidad General, cuarta edicin.
3. Franco Ruiz Rafael, 1985: Desarrollo de la educacin contable, reflexiones
contables.
4. Hatzacorsian, 2003: Fundamentos de contabilidad.
5. Mndez, 2011: Estado de resultados.
6. Revista de la SUNAT, 2005: La gestin de la SUNAT.

Ensayo elaborado por Huaraca Vargas Hans Aldair estudiante de la Universidad

Nacional de Caete, asesorado por David Auris Villegas magister de la Universidad
de la habana de Cuba. Per 2014