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PUBLICA
Karl
w. Deutsch
Ediciones
Mxico, 1980
@ Karl W. Deutsch
'."
Vicepresidentes:
Consejeros:
Fernando Solana
Alejandro Carrillo Castro
Jos Chanes Nieto
Lidia Camarena Adame
Osear Reyes Retana Jr.
Adolfo Lugo Verduzco
Manuel Uribe Castaeda
Tesorera:
Secretario
Ejecutivo:
PROLOGO
Haber iniciado las actividades de la Academia de Derecho Administrativo y Administracin Pblica -durante mi gestin como Presidente
de la misma- con una conferencia del eminente profesor Karl W. Deutsch,
fue motivo de gran satisfaccin. Tanto para el Instituto Nacional de
Administracin Pblica como para la Academia, constituy una sealada
distincin que el profesor Deutsch aceptara nuestra invitacin para disertar, en dos ocasiones, sobre el tema la poltica y la administracin pblica,
de gran actualidad en nuestro pas y objeto de anlisis profundos desde
hace tiempo por este eminente tratadista.
Ya en su conocida obra sobre "Poi tica y Gobierno" Deutsch seala
que "ninguna poi tica puede ponerse en vigor sin una administracin",
ya que si bien son "los partidos (los que) se organizan para exigir lo que
debe hacerse y son los ejecutivos (los que) llegan a los cargos para decir
r;mo deben ejecutarse tales cosas... son los hombres que estn en el sitio de los acontecimientos, losadministradores, 10squedebenejecutarlas'~1
En esa misma obra seala el riesgo que implica una mala administracin, aun cuando exista una buena poi tica, "la administracin puede
hacer o destruir una poi tica",2 ya que "los burcratas pueden fingir que
ejecutan una poi tica o una ley cuando en realidad la estn saboteando".
Advierte el destacado tratadista que "para .que una poi tica funcione,
o un lder, o un partido tengan poder real, deben tener el apoyo de un
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2
cuerpo de personal administrativo que sea suficientemente leal y competente para dar cumplimiento a sus rdenes. Pero mientras las poi ticas,
los 1deres y los partidos cambian, los burcratas permanecen". Por
ello "la burocracia puede ser un yunque donde se desgasten muchos
martillos de retorrna"."
Pero quiz lo ms importante resulte ser el planteamiento de que
si bien "algunos individuos y grupos pequeos pueden instar (un) reordenamiento de las prioridades o metas nacionales, slo el pueblo puede
realizarlos. Slo el pueblo puede decidir qu cosas desea que se hagan
primero. Debe decidir sobre la clase y magnitud de las nuevas tareas
que hayan de realizarse y sobre la maquinaria que deba emplearse para
el efecto". Por ello, "a medida que se desarrolla esta reorientacin y
aumenta el apoyo popular en favor de las nuevas poi ticas, los ciudadanos tendrn la tarea importante de cerciorarse de que la maquinaria
administrativa del gobierno... es adecuada para las nuevas tareas"."
Las dos conferencias pronunciadas por el profesor Deutsch profundizaron en estos planteamientos fundamentales. En la primera menciona
la necesidad de que quienes han de decidir sobre los objetivos poi ticos
de un pas -particularmente en pocas de alta turbulencia como las
actuales- deben contar cada vez con mejores mtodos de anlisis de
la situacin y, por lo tanto, de mejores alternativas futuras de accin.
"Cuanto ms rpido va un automvil -afirma razonablemente Deutschtanto mejores y ms potentes faros debe tener para ver hacia adelante
en el camino". En la segunda seala las posibilidades que abre el desarrollo de la moderna tecnologa administrativa para facilitar un efectivo control, por parte de la ciudadana, sobre las distintas acciones
que la administracin pblica ejecuta -tericamente en su favor- estableciendo mecanismos de control y retroalimentacin para evaluar
los resultados a nivel de las "ventanillas", es decir, a nivel del contacto
primario que tiene la poblacin con la administracin pblica para ejercer
un derecho o para cumplir con una obligacin.
Ambas ideas se inscriben en la discusin que actualmente se ha revivido sobre la necesaria interrelacin e interdependencia que existe
entre la poi tica y la administracin pblica. Pero slo quienes no conocen los antecedentes de este planteamiento, hace mucho tiempo supera3
4
Ibidem. p. 224
Ibidem. p. 227.
PROLOGO
INDICE
Cap.
Pg.
PROLOGO DE ALEJANDRO CARRI LLO CASTRO. . . . . . . . . .. 5
ACERCA DEL AUTOR, POR ENRIQUE LEON MARTINEZ
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PRESENTACION, POR LU IS GARCIA C.~RDENAS
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1. POLlTICA y GOBI ERNO
La importancia de la ciencia poi tica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Los mexicanos podran ser los mejores expertos en poi tica
y economa de EE. UU.; esto les dara mejores armas cognoscitivas de defensa y mayores elementos de negociacin...
Vivimos en una era de profundos cambios poi ticos
Los pueblos deben conducirse y gobernarse por s mismos,
no por monarcas ni dictadores ni comits centrales
El papel del presidente 01 der poi tico
El poder es slo una parte de la poi tica
Un nuevo enfoque de los nervios del gobierno. . . . . . . . . . . . . ..
Ciberntica y poi tica
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Comentario del Dr. Romeo Flores Caballero
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Respuesta al comentario del Dr. Flores Caballero
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Comentario del Dr. Manuel Camacho. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 77
Respuesta al comentario del Dr. Manuel Camacho
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Preguntas del pbl ico asistente, y respuestas
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No existen primeros lugares, ni pases ganadores entre los muertos. La guerra se ha convertido en privilegio de los pases dbiles de la Tierra; sera el
suicidio para los pases fuertes. Y nos recuerda que quiz las ms cruciales decisiones que las grandes naciones tendrn que tomar en los prximos
aos, consistirn en cmo hacer para que estos pa ses, no caigan bajo el liderazgo de las llamadas "Aves de la Muerte". Puede ser -afirma Deutschextremadamente peligroso que la Unin Sovitica, China Popular o los
Estados Unidos sucumban fatalmente bajo el liderazgo de gente, cuya nica preocupacin sea la de tener ms dinero, para comprar ms armas y en
prepararse para la posibilidad de la guerra, sin dedicar gran parte de su podero econmico en ayuda material para combatir la miseria y la injusticia
social en el mundo. "Si cada da -nos dice Deutsch- tenemos menos petrleo en el mundo, las 'Aves del Mal' van a decir: 'No hay petrleo; iiuchernos por l!' Si ganan la partida la humanidad sucumbir irremediablemente."
Por sus notables contribuciones al estudio de la paz internacional, la
Universidad de Harvard lo designen 1971 profesor Stanfield de Paz Internacional.
Su libro Poltica y Gobierno, traducido ya al espaol, constituye una
notable aportacin a la ciencia poi (tica. en su definicin de conceptos yen
sus estudios de caso. El Profr. Richard P. Longsker, de la Universidad de
California, seal que dicha obra constitu a para l uno de los ms importantes trabajos sobre gobierno y ciencia poi tica que se haya escrito en el
siglo X x. Las jvenes generaciones de analistas poi ticos, que cada da son
ms numerosas, encontrarn en este libro un marco adecuado de referencia, para analizar la poi tica como ciencia y para poder investigar cmo
funcionan y a qu estmulos responden los msculos del gobierno.
Ultimamente, Deutsch ha estado trabajando en la elaboracin de modelos matemticos, para analizar problemas poi ticos, administrativos, econmicos y sociolgicos. En el VIII Congreso Mundial de Ciencia Poi tica,
celebrado en Munich, Alemania, en 1970, present un trabajo que sirvi
como introduccin para su libro intitulado Enfoques Matemticos Aplicados a la Ciencia Poltica. Aqu Deutsch nos hace un estupendo anlisis sobre el desarrollo que ha tenido la ciencia poi tica desde 1950 hasta nuestros das, y nos habla sobre la cada vez mayor necesidad de utilizar a las
tcnicas matemticas, estadsticas y de computacin para el anlisis poi tiCa, y as no solamente hacer retrica, sino ciencia. Qu importante es-nos
ha sealado el Profr. Deutsch- que las teoras poi ticas puedan ser con-
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fe es ms cierta que la razn). Este fue el lema caracterstico de la contrarreforma y del oscurantismo de aquel tiempo; sera una tragedia que hoy
en da se siguiera utilizando el mismo lema irracional y anticientfico para
la toma de las ms importantes decisiones de los lderes poi ticos del planeta.
Cada da es mayor nuestra necesidad de apoyar con evidencia, con
conocimiento, con amplia informacin y con un anlisis de sus posibles
efectos a niveles domstico e internacional, las decisiones poi ticas que diariamente se toman en todos los niveles de la administracin pblica en los
pases del mundo. Decisiones que indiscutiblemente influirn en nuestro
destino y en el de las prximas generaciones. 'Jlvidemos al "Orculo" para
la toma de decisiones poi ticas; utilicemos la ciencia. Rara vez, si es que
ocurri en su historia -nos dice Deutsch- la Humanidad necesit a la
ciencia poi tica tanto como ahora.
El Profr. Deutsch fue honrado con la Gran Cruz al Mrito por la Repblica Federal de Alemania; es miembro de la Academia de Ciencias de los
Estados Unidos; fue Presidente de la Asociacin Americana de Ciencia PoI tica; y es actualmente Presidente de la Asociacin Internacional de Ciencia Poi tica. Sus libros ms importantes: Nacionalismo y Comunicacin
Social; Los Nervios del Gobierno; Anlisis de las Relaciones Internacionales; Anlisis Polticos Matemticos; Poltica y Gobierno; Enfoques Matemticos Aplicados a la Poltica; Descentralizacin Administrativa; y otros
ms, se encuentran traducidos a varios idiomas y los consultan diariamente
estudiantes y analistas poi ticos, periodistas, lderes poi ticos y ciudadanos
interesados en conocer, con mayor profundidad, qu es la poi tica y cul
es su utilidad como ciencia. En muchas de las universidades del mundo se
pueden consultar las obras de este gran autor; su contribucin a la ciencia
poi tica, desde mi muy particular punto de vista, ha sido de una gran trascendcia.
Su obra permitir que las actuales y nuevas generaciones cuenten con
los instrumentos cognoscitivos conducentes para actuar en poi tica con los
ojos bien abiertos, y posean mejores formas de autoconduccin y cooperacin conjuntas.
ENRIQUE LEaN MARTINEZ
AGOSTO DE 1979.
PRESENTACION
Hablar de Karl W. Deutsch, implica hablar de poi tica y administracin. Estas dos ramas, que por naturaleza se entreveran, han sido la materia de estudio y anlisis permanente de todas sus investigaciones. Sin
duda alguna, su obra representa un nuevo camino, por el cual politlogas y administradores habrn de transitar con el propsito de sentar una
perspectiva contempornea de anlisis poi tico.
Los textos de Deutsch, nos muestran con claridad el paralelismo
ex istente entre el desarrollo de las ciencias sociales y el avance de la ciencia y la tecnologa, as como los efectos e impactos que este desarrollo
produce en el seno de la comunidad.
Fuera de la fantasa, pero con imaginacin, sus escritos nos obligan a
sentar ciertas premisas, cuyas conclusiones, quiz, nos puedan conducir
a otro tipo de modelos y esquemas ms perfectibles para nuestra estructura social.
Se dice, con razn, que Deutsch y la ciencia poi tica se encuentran
indisolublemente vinculadas. Y, fuera del aspecto acadmico destacado
de este insigne investigador, tambin hay signos vitales en sus tiempos y
espacios, que lo unen desde siempre a lo poi (tico, a lo cotidianamente
poI tico.
De' ah que con Deutsch siempre encontraremos -en arman a- la
confrontacin y, en muchas ocasiones, el ajuste de la teora y prctica poIticas. Es por eso que, al establecer que nuestras decisiones, por ms
crticas que sean, deben ser polticas y no tcnicas y, que estas mismas estn forzosamente vinculadas a la comunidad, el ilustre maestro no desecha
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los instrumentos y las tcnicas de la ciencia poi (tica. sino que las utiliza en aras de apoyar la accin poi (ti ca.
Parafraseando una de sus tesis, "slo estaremos en estrecho contacto
con "Los Nervios del Gobierno", si nos damos cuenta de que la tarea ms
importante del gobierno como sistema, es saber lo que tenemos que hacer,
cundo y cmo hacerlo, as como conocer lo que se ha hecho y sus resultados". Dejando de lado, cualquier inclinacin burocrtica o tecnocrtica y en aras de un mayor desarrollo poi tico, Deutsch nos plantea cul
es la relacin existente entre el Estado y las exigencias de un esquema
democrtico, as como cules son las posibles respuestas que este mismo
Estado puede plantear a tales exigencias.
Una de las partes medulares de sus investigaciones, es aquella que se
refiere al desarrollo de la comunicacin y el empleo de procesos automticos, es decir, el modelo ciberntico. De acuerdo con esta tesis, el anlisis
de los sistemas poi ticos no puede dejar de lado los aspectos de control
y comunicacin; lo ciberntico.
Sin sustituir el esfuerzo y la capacidad del hombre en la administracin, este modelo pretende apoyarlo en la coordinacin exacta de todas
las complejas acciones y sus secuencias, que el hombre emprende.
Si las ciencias sociales han sido influenciadas por la ciberntica, sin
duda Deutsch representa uno de los mayores impulsos de esta influencia.
El material que el ilustre investigador nos ofrece, es un instrumento
gu a para adentrarse a la teora general de los sistemas y, en el campo de
lo hipottico, a la simulacin de procesos poi (tices basados en modelos
cibernticos. Este tipo de ensayo puede constituir un ejemplo claro de cmo tas ciencias sociales y las comunicaciones electrnicas se entreveran.
En el amplio marco de la historia de las ideas poi ticas, Karl W. Deutsch
trata de presentar una nueva corriente de anlisis terico de lo poi (tico,
cuyos postulados tecnolgicos, axiolgicos, poi ticos y econmicos,
puedan inducirnos en la reflexin de lo que podna ser una ptima y congruente utilizacin de nuestro tiempo administrativo, un nuevo lenguaje
de anlisis poltico y, quiz, un nuevo orden semiolgico de lo poi tico,
LUIS GARCIA CARDENAS
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POLlTICA y GOBIERNO*
La importancia de la ciencia poltica
Hace algunos aos, durante las etapas tempranas de la Segunda Guerra
Mundial, se contaba una ancdota acerca de un coronel que lleg al Pentgono (que acababa de construirse en ese tiempo) y al cabo de unos
cuantos das pidi que le bajaran su escritorio al bao de hombres; cuando
sus ayudantes le preguntaron por qu hab a hecho eso, contest que era el
nico lugar en el edificio en donde todo el mundo saba lo que estaba
haciendo. Esta es una ancdota tpica de Washington, pero es semejante
a lo que ocurre en otros centros poi ticos de naciones importantes. Sin
embargo, quise apuntar cun crucial es que el pueblo sepa lo que est
ocurriendo, lo que se est haciendo con su destino y lo que puede hacer
al respecto; esto me parece fundamental.
Comenzar destacando la importancia que tiene el que las personas
decidan su destino con los ojos bien abiertos, que sepan lo que estn haciendo en poi tica y conozcan las consecuencias poi ticas de sus acciones.
Mientras ms poderoso sea un automvil, y ms rpido se le conduzca
en la carretera, tanto ms hay que ver hacia adelante. Cuanto ms rpido
se conduzca por la noche, y ms pesado sea el automvil, mayor poder de
iliminacin debern tener los fanales, del mismo. No existe mucha diferencia en el rea de la poi tica; nuestros Estados modernos son vastos, sus
Texto de las conferencias del Dr. Karl W. Deutsch, presidente de la Asociacin Internacional de
Ciencia Poltica. (Sala Magna de la Secretara de Relacionas Exteriores, 2223 de marzo de 1979.1
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Existen algunas personas que son muy competentes para realizar cosas
en la prctica, sin embargo, los adelantos en la ciencia y en la tecnologa
consisten en reducir lo que era el genio de unos cuantos artesanos, en
operaciones competentes de una gran cantidad de personas. Un automvil
que tiene que conducirlo el genio de un conductor y seguir funcionando
debido al genio de un mecnico, se encuentra en un nivel inferior en cuanto a tecnologa, que un automvil que puede conducir una ama de casa
para ir de compras. Lo mismo puede afirmarse de los Estados. Un Estado
que requiere de un genio poi tico para conducir y de un genio administrativo para manejarlo en forma tolerable, se encuentra en una posicin
inferior a un Estado que pueden manejarlo sus ciudadanos en mltiples lugares y en muy variadas operaciones.
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caron en una serpiente que tal vez nos pueda llevar a una innovacin
sorprendente en un futuro cercan').
Tenemos, por otra parte, los sistemas de concientizacin, sistemas
que controlan grandes cantidades de informacin que pasan a travs del
conducto principal de la toma de decisiones, desde los receptores 'que a
travs del sistema llegan a los efectores y regresan a travs de un proceso
de retroalimentacin. Estoy seguro que en Mxico como en los Estados
Unidos, el titular de una secretara no puede leer todos los papeles que le
llegan en un da; alguno de sus capaces o poco capaces funcionarios tienen
que verlos, resumirlos, extraerlos y filtrar lo que es importante; as vemos que cuando llegan al Secretario, quiz 500 hojas para su estudio,
stas sern condensadas en 5 y cuando se le entreguen ya al Presidente,
las 5 hojas se van a convertir en dos o una; todo depende de cunto
pueda leer el Presidente y tambin de los problemas que hayan surgido ese da. Este es fundamentalmente el proceso de concientizacin,
abstraccin y condensacin de informacin secundaria que ha sido extra da de otra informacin para los objetivos de una exhibicin y confrontacin o decisin simultneas.
En otro orden de ideas podramos poner como ejemplo un campo
militar, en donde hay "salones de situaciones", en los cuales el Presidente
de los Estados Unidos puede llegar y ver de un solo golpe de vista en
dnde se encuentran los submarinos atmicos de su pas y sus aviones, y
tambin dnde se supone que estn los aviones y submarinos soviticos.
Cuanto mejores sean los servicios de inteligencia y de informacin, tanto ms realista ser el gran tablero y el cuadro simultneo de la situacin.
Lo que nos hace falta, por otra parte, es la estructuracin de un gran
tablero de todas las leyes en materia de servicios sociales que muestre
en un da determinado, en la parte superior de la mesa, cules leyes
se deben aplicar en ese momento, y en la parte media de la mesa, cuntos
millones de ciudadanos se benefician con ellas; qu porcentaje se aplica,
de estas leyes; qu porcentaje se pasa por alto; y cules se estn violando;
y tambin qu porcentaje de violaciones se convierten en sanciones; etc.
La tecnologa electrnica podra fcilmente aplicarse a reglamentos, a leyes, a condiciones sociales o al sistema educativo en cuanto al nmero
de escuelas, cuntos nios hay en cada una, cuntos planteles hacen un
buen trabajo y cuntos no lo hacen, cuntos escolares estn menos del
tiempo requerido en la escuela durante el ao escolar, etc. En la actualidad
estamos utilizando este importante material tecnolgico sin imaginacin;
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00796.1
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..:..".,
"
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de pginas con instrucciones codificadas y empezara a enviar muchas rdenes a sus unidades de subordinados en cuanto a lo que tienen que ejecutar
exactamente. Sin embargo, el mensaje slo llevaba quiz 50 o 60 "bits"
de decisiones de informacin; fue una decisin en forma de telegrama; pero
lo que dispar o desencadenen la memoria de esa unidad militar en particular fue un texto de 200 pginas. En forma similar, un mensaje muy breve a un
abogado muy letrado que dice: aplicar el prrafo 226 del Cdigo de los Estados Unidos y tmese en consideracin la ltima decisin del Caso Bakke,
le dir mucho a un abogado competente quien reaccionar a esto con
un informe muy largo que llenar una docena de pginas o ms. El significado para aquellos que saben es mucho ms rico y concreto que para
aquellos con cdigos limitados de conocimientos.
Mientras ms conocimientos en comn tengan el transmisor y el receptor, se lograr mayor econom a en la codificacin para la transmisin de
mensajes entre ellos. Cuenta la vieja historia que en los aos 1920, 1922
o 1923, cuando se celebr el Congreso .r.ternacional del Partido Comunista en Mosc, Lenin todava viva y un delegado chino tena que hacer
un reporte sobre la situacin poi tica china. Desafortunadamente el nico
traductor que hablaba chino estaba gravemente enfermo y no pod a hacer
la interpretacin, entonces el camarada Rodek se ofreci como voluntario
para traducir. El lder poi tico chino dio un impresionante discurso de 4
horas describiendo la situacin poI tica de su pa s. El camarada Rodek,
por su parte, dio un brillante discurso de 4 horas en el que describi la situacin a la perfeccin. Ms tarde Lenin lo llam y le dijo: "Camarada
Rodek, yo no saba que tu hablabas chino" y Rodek contest: "Bueno,
claro que yo no s chino, pero, zqu ms podra decir nuestro camarada
chino de todas formas? "Qu pudo haber dicho, de todas formas" es un
principio de ciberntica. Ya no se aplica actualmente en la comunicacin entre la U RSS y China por los problemas poi ticos que todos ustedes
saben. La habilidad de estos dos grandes pases para tratar de predecirse
mutuamente, se ha deteriorado; esta habil idad != ara tratar de pronosticar
el significado slo funciona cuando la terminal del otro canal es muy
semejante, cuando es una rplica del transmisor.
En la realidad poi tica y social, esto no es lo que sucede. Nosotros
enunciamos mensajes a personas que tienen memoria, experiencias, necesidades y gustos diferentes a los de nosotros. Tenemos que dedicar ms
atencin al significado y no me propongo deshacer el antiguo sistema
central de los esquemas iniciales y del sistema decisorio y decir que existe
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un proceso de aproximadamente seis pasos que intervienen en ste. Primero, cuando los mensajes vienen de los receptores y a travs de los
filtros al sistema central decisivo, la primera tarea es la eleccin de un
nuevo contexto. Es, por ejemplo, como la famosa manera de iniciar una
conversacin social entre los britnicos. Si usted no tiene idea de qu
decirle a una seora en un cctel, tiene que ser precavido y decirle:" Le
gustan las cuerdas?" Quiz lo entienda como una cuestin de msica en
una seccin de la orquesta, o como "argot" britnico refirindose a dinero
en efectivo o como un programa de computadoras y con un lenguaje especial de stas.v podra pensarse en muchos otros significados de la palabra
"cuerdas". Pero en cada caso sucede que hay que tomar una decisin
en cuanto a la seleccin del contexto, al interpretar el significado posterior del mensaje. En una situacin particular del Derecho Civil o Derecho
Penal, se puede encontrar una situacin principalmente de jurisdiccin
nacional de un Estado, o en claro un conflicto de leyes que pertenece a
la jurisdiccin de un pa s extranjero Aqu de nuevo tenemos que tomar
primero una decisin de seleccin de contexto. Ante todo, si no podemos
recordar muchos contextos diferentes, no es posible tomar esa decisin
tan fcilmente. Una vez se le pregunt a un ingls en Pars, si quera champaa o quera otro vino, y pregunt" existen otros vinos?" Es claro que
ten a mucho que aprender para convertirse en un conocedor de los vinos
franceses.
Una vez que se ha decidido el contexto, dir que para hacerlo, es
necesario primero pasar del sistema decisorio a la memoria de ste, y
posteriormente a una subdivisin especfica de la memoria del contexto
y escoger cualquiera de los contextos que se conocen y quiz dirigirse
a la memoria profunda, donde se presentan los procesos de disociacin
o de recombinacin, precisndose entonces de un proceso totalmente
nuevo, un nuevo contexto. En nuestras sociedades, son los poetas los
que inventan muchos de nuestros contextos, ya sea Erick Mara Remarque,
William Batlaietz, Octavio Paz o Pablo Neruda. Son los poetas los que nos
dan nuevos contextos y esto,evidentemente.es fundamental. Y son los msicos y los pintores y algunas veces los cientficos y los inventores, los que
crean nuevos contextos para nosotros. Una vez elegido el contexto, nos
dirigimos al sistema decisorio y tratamos de averiguar y decidir en cuanto
al significado concreto del mensaje, dentro del contexto que hemos escogido. De nuevo tenemos que dirigirnos a la memoria para ver qu significados
encontramos dentro del contexto, cules conocemos para poder escoger-
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COMENTARIOS
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Mi comentario involucra una interrogante que se refiere a la inteligencia de las burocracias civiles y militares. Ese tipo de inteligencia se
ha perfeccionado en sus mtodos y tcnicas de informacin y de gobierno,
ya ha vivido recientemente una revolucin con la ciberntica, con
el anlisis de sistemas y con la elaboracin ce modelos.
Sin embargo, esta inteligencia tiene lmites importantes y el principal de ellos parece ser su falta de sentido histrico; esa incapacidad
de comprensin de la dialctica a que se refiri el doctor Edmundo
Flores, esta imposibilidad de sentirse y vivirse como fenmeno histrico, que se parece al del dictador, que se parece al del rey que muere y
que no quiere morirse; esta dificultad de comprender a los sistemas
como sistemas histricos, sigue siendo muy qrande.
Es cierto que en el desarrollo de las matemticas existen algunas
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innovaciones recientes al respecto. Desde luego, en el balance ms reciente sobre el desarrollo de la inteligencia artificial, uno de los descubrimientos que se hicieron entre los pronsticos de hace 20 aos, o
el desarrollo de la inteligencia artificial y sus resultados, consisti en
descubrir que en tanto hace 20 o 25 aos se crey que la inteligencia
artificial iba a componer una sinfon a mejor que una de Prokofiev (para
dar algn ejemplo de un buen compositor). y que iba a jugar ajedrez
mejor que el ms notable de los ajedrecistas, se descubri que esto no
era as, y que no slo haba un obstculo de falta de progresin en el
conocimiento, sino que se trataba de dos conocimientos distintos; por
ejemplo, en el caso del ajedrecista, cuando el enemigo hace un movimiento, entra en juego toda una inteligencia ligada por la voluntad de
lucha en movimiento, y es a partir de este momento cuando se hacen
los anlisis para cuyo desarrollo las computadoras pueden ser tiles, pero
no antes.
Por una parte, han encontrado limitaciones importantes, cualitativas
en anlisis matemticos y, por otra, hay desarrollo de cierto tipo de
matemticas como aquellas relacionadas con las catstrofes que tambin parecen encontrar problemas relacionados con historia o sistemas.
Mi interrogante est relacionada con este fenmeno del sistema, ya no
slo considerado en su forma de modelo o de reproduccin simblica,
numrica de la realidad, sino como fenmeno histrico. Qu podra
decir el Dr. Deutsch al respecto? Asimismo, en relacin con el anlisis
de catstrofes. Existen algunas otras exploraciones un poco menos
pesimistas que sas?
Comentario del Dr. Atilio Born
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en si van a ser reelectos o no. y si no lo son, no sern m iembros del Congreso. A la larga, el Congreso norteamericano es un Idio Sabath, que solamente entiende con fe la reeleccin y posiblemente el dinero que se
necesita para sta y les es dificil ponderar otros aspectos
Consideremos a la burocracia. Un burcrata debe tener una carrera,
ser aceptado, contratado y ascendido. Le es dificil entender muchas
otras cosas. Es un ser humano sensato e inteligente Pero la lnea de fondo
es si su jefe lo va a promover, o por lo menos si su jefe se va a quedar
en su puesto. Si es que van a despedir al jefe, entonces tendr que buscar
un jefe mejor. Pero si no presta la suficiente atencin a estos aspectos
vitales, no puede ser un burcrata, pues la forma en que pensara no correspondera a la de un burcrata.
La burocracia est en peligro de convertirse en un Idio Sabath; a
menos que entienda otra cosa que no sean los aspectos de la promocin
y ascender en el escalafn, tendr que sopesar otras cosas. Esto se presenta en las grandes dependencias burocrticas, en las corporaciones privadas,
en los sistemas polticos y por ltimo en el mundo acadmico o art stico
donde algunos artistas, acadmicos o estudiosos trabajan para lograr sus
propios objetivos, pero cuntos desean el prestigio, la fama; y no lo olviden, tambin los pintores tienen que comer. Deben pensar en lograr el
xito en su profesin, en su comunidad, en el! mercado. ante los crticos
y ante todos los dems. Probablemente estn ms cuerdos que el resto
de nosotros, aunque no siempre estemos de acuerdo. porque estn dispuestos a vender, aunque su obra no sea muy valiosa durante su vida, lo
ser despus, a menos que tengan la suerte de encontrar a un corredor
de arte, especulador, que los financie para que puedan seguir trabajando
En resumen, nos enfrentamos al peligro de convertirnos en Idio Sabaths
o especialistas, y los trabajos que he realizado desde 1966 han tratado
exactamente de allanar algunas de estas brechas.
Como lo recordarn, hay que escoger un contexto para interpretar
un mensaje. Hay que tener en mente que otros contextos tambin pueden
ser importantes. En las sociedades de Idio Sabath lo hubiramos evitado.
Cabe pensar en muchos contextos, de muchas dimensiones, contar con
sistemas multidimensionales de significado, de cultura, de conocimiento.
Si no los tenemos, una empresa privada puede hacer las cosas ms estpidas, pero aun una direccin central de planeacin puede olvidar lo que
significa proteger el medio ambiente. En una ocasin un miembro del
Soviet Supremo me cont los problemas que tuvo con las autoridades
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competente, alguien averiguar y dir que se debe encargar de los archivos o mandarlo a otro lugar, porque no queremos lastimarlo, pero
no sabe tratar con la gente. En otras palabras, hay que ejercer un mayor
control sobre la gflnte que est en las ventenillss y no slo al pblico.
Podemos emplear un circuito de retroalimentacin, pero tenemos la
libertad de escoger el lugar donde queremos colocar algunos de los controles y cmo emplear la informacin. En este sentido podemos usar
la ciberntica para democratizar a la administracin, para descentralizarla y orientarla hacia el cliente; centrada en el cliente y no en los
servicios. En otras palabras, cabra recordar lo que significa el servicio
pblico/debera significar servicio al pblico y no servicio del pblico.
Pregunta del Lic. Francisco Alvarez. En qu medida podemos esperar
una mayor racionalizacin, un trato ms justo del comercio internacional entre pases desarrollados y subdesarrollados, que impulse el
desarrollo estable de estos ltimos y esto no slo en lo que concierne
al petrleo, como lo propuso recientemente el Presidente de Mxico,
sino en un contexto ms amplio, en todo lo que se refiere al conjunto de
relaciones econmicas, y en qu medida esta eventual racionalizacin
de las relaciones econmicas internacionales incide entre las relaciones de
halcones y palomas, lechuzas y tecolotes y en las relaciones entre las
superpotencias?
Respuesta: Se refiere al papel desempeado por "las aves de la muerte" y las "aves del bien" sobre los productos. Pienso que con el tiempo
ser posible, paso a paso, lograr condiciones comerciales ms justas,
tanto para los pases en desarrollo, como para los desarrollados en todos
los campos. Esto requerir varias cosas. Una cooperacin entre los pases
en desarrollo que suministren sus productos. Si el precio del caf de un
pas africano es ms bajo que el de un pas latinoamericano, o si los pases
africanos insisten en lograr ventajas competitivas en el Mercado Comn
Europeo, ser difcil obtener mejores condiciones en cuanto al caf.
Pero a la larga, los pases en desarrollo tendrn que ayudarse mutuamente en esto aspectos. En la mitad del siglo x IX, la mano de obra no
organizada de los pases industrial izados hab an intercambiado sus productos para la mano de obra no organizada de los pases en desarrollo.
En la dcada de los aos veinte, la mano de obra sumamente organizada,
la calificada, por lo menos en los Estados Unidos y Europa Occidental,
intercambi sus productos ms caros por aquellos productos de los pases
en desarrollo que an estaban desorganizados. Las industrias europeas y
POLlTlCA y GOBIERNO
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POLlTlCA y GOBIERNO
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que eran en el pasado, y es evidente que ser mucho ms difcil gobernarlos desde afuera. Vivimos en estos momentos histricos la hora
crepuscular de la intervencin extranjera y del imperialismo; cada milln
de dlares utilizados en una intervencin extraterritorial o cada mil
soldados mandados al extranjero, produci rn un control poi tico menor
que el que produciran veinte aos antes.
2
HACIA UN NUEVO MODELO
DE DESCENTRALlZACION
ADMINISTRATIVA
Este captulo se inicia con la siguiente pregunta: Dnde se encuentra
la tecnologa moderna y el desarrollosocioeconmicoen lossectoresgubernamentales y en los sitemas poi ticos en los diferentes pases y en el mundo en general?
Existe una tesis popular que con certeza puede leerse en los peridicos
estadounidenses, quiz los peridicos en Mxico sean ms discernibles que
los nuestros, pero la tesis popular es que casi siempre hay instalaciones
tecnolgicas ms grandes de lo necesario y cada vez se necesitan mayores
computadoras y mquinas, as como intercambios telefnicos, sistemas de
comunicaciones ms complejas que cada vez se vuelven ms onerosos. El
resultado ser de acuerdo con esta tesis popular, respecto a que ni las gentes
sencillas ni las comunidades pequeas, y por ltimo ni los pases pequeos van a poder darse el lujo de contar con estos frutos de la tecnologa
moderna y, por lo tanto, ser necesario "centralizar". La gente dejar
de seguir teniendo instalaciones antiguas con bajas capacidades aun
cuando sean baratas; y tendrn que reunirse para poder conjuntar instalaciones ms grandes y modernas, que sean ms eficientes, pero ms caras, y
que slo los grandes conglomerados podrn pagarlas. Asimismo, los gobiernos centrales van a convertirse en organismos ms eficientes con la tecnologa moderna. Como escribi George Orwell en su libro "1984": "El
hermano mayor nos vigi lar a travs de cmarasde televisin o sercomo un
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cuentran errores comunes por razones poi ticas o burocrticas, o por otro
tipo de causas; sus decisiones muchas veces no son totalmente racionales.
Por ejemplo, la Ford Motor Company construy el automvil Edsel el cual
no tuvo ningn xito econmico. Sin embargo, cabe afirmar que si los
hombres de negocios se alejan de la racionalidad econmica, no seran empresarios durante mucho tiempo. Los sistemas burocrtico y administrativo deben ser en forma consistente racionales, pero continuamente
se alejan de las relaciones favorables entre costos y beneficios y por ello
tienen dificultades en forma persistente.
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Este mtodo tiene otra ventaja: hacer de la descentralizacin una materia o asunto de carcter ideolgico. Existen personas que les encanta el
gran poder "centralizado", y por otra parte hay gente a la que le gustan las
bell simas instalaciones "descentral izadas". Esto no esproblema de una sola
pregunta, "s o no", sino debemos preguntarnos: zcunto: hasta dnde
podemos llegar y hasta dnde debemos detenernos y de quva a depender?
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dice que quiere que un sastre le confeccione un traje. Llega con el sastre,
ste lo ve, se dirige al colgador, le da un traje y le dice "esto es todo lo que
puedo hacer por usted, pague, y deje que pase mi prximo cliente". Ustedes se podrn imaginar cmo se vern estos trajes en algunas personas? Un
mejor sastre dira: "ste es el traje que le queda, pero no muy bien; lo voy
a tratar de ajustar; por favor regrese para otra prueba y espero que luego le
quede mejor". Un sastre muy concienzudo va a querer hacerle dos pruebas. Recuerdo que en mi infancia en Europa, haba este tipo de sastres,
aun para la clase media profesional; pero sa ya es una historia muy
vieja.
Otro ejemplo: supongamos que llegamos de la provincia y vamos a la
Biblioteca Nacional y pedimos algunos libros acerca, digamos, de cmo ensear fsica a los jvenes. El bibliotecario tendr que enviarnos algunos
libros y adivinar la edad de los alumnos. Si tienen 10 u 11 aos de edad,
18 o 19, o si no, preguntar la edad de los alumnos y qu es lo que aprendieron antes. Luego el cliente escribir o llamar por telfono informando
que son alumnos de un grado superior de secundaria que tienen la intencin
de ir a estudiar a un tecnolgico. Despus preguntar en qu idioma necesita el libro. Todos los pasos que en este caso los bibliotecarios realizan, se
llaman pasos de trmite o de negociacin.
Ahora bien, cada vez que emprendemos un trmite podemos aplicar la distancia. Suponiendo que la distancia a la cual se encuentra un
cliente es de mil kilmetros de la estacin de servicios y se precisa de cuatro pasos para hacer el trmite, entonces el viaje redondo de cuatro mil
kilmetros debe hacerse cuatro veces y el tiempo total de costos de transportacin del sistema deber calcularse por cada mil kilmetros. Tambin
es importante mencionar el valor del tiempo. En algunas sociedades la
mayora de las personas confieren muy poco valor al tiempo. Puede cuantificarse el costo del tiempo, en parte, mediante el costo de oportunidad
que tiene.
zOu otra cosa poda hacerse durante ese periodo? En muchas partes
del trpico, en muchas regiones tribales, las personas que llegan a un hospital para consultar a un mdico, suelen sentarse en el suelo y esperar
pacientemente durante una semana, antes de poder verlo. En forma parcial,
el valor de su tiempo es subjetivamente bajo, porque no pueden hacer gran
cosa al respecto; sin embargo, en la poca de la cosecha tendr an problemas para hacer el viaje. En parte, por supuesto, tambin puede significar
que la forma en que la sociedad trata a ese tiempo tampoco esimportante;
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se necesita de una menor descentralizacin; si la carga aumenta y se convierte en una carga mayor se precisa de ms descentralizacin.
Deseo recalcar que las personas no slo viven en una lnea, como
pjaros sobre un cable telegrfico. Viven en pa ses que van de oriente a
occidente y de norte a sur,y cuando observamos un modelo bidimensional
el resultado interesante es que la frmula debe de colocarse bajo una raz
cbica y se torna ms estable. Se precisa de un mejor esfuerzo para cambiarlo. Luego podemos tomar en cuenta lo que sucede si algunas partes de
una regin se encuentran relativamente vacas y otras densamente pobladas. El resultado es que eso reduce la cantidad de N. Cabe tomar en cuenta
esta falta de uniformidad en relacin con la distribucin; si lo hacemos,
disminuirn las presiciones de la descentralizacin.
En forma idnea, si hubiese un reino cuyo territorio consistiera en una
gran porcin de zona desrtica yun nico oasis en el centro, donde viviera
toda la gente, es evidente que una sola dependencia lo podra lograr, por lo
menos no se necesitara dispersin alguna o quizs precisara de muchas de
sus ventanillas si la carga de casos fuera muy pesada. Podemos afirmar
entonces que, obviamente, hay muchas dependencias que realizan ms de
una funcin y que hay varias tareas por realizar. Cundo es conveniente
desintegrar una dependencia y convertirla en varias oficinas especiales
para cubrir diferentes funciones especficas? zCundo es til tener una dependencia con metas generales, que se reajusta de una funcin a otra? Tratemos de enfocar este planteamiento en dos conceptos, uno de los cuales
es el concepto de espacio funcional. Supongamos que a una biblioteca le
llegan solicitudes de novelas policiacas y de suspenso, anecdotarios de la
historia nacional, obras de entretenimiento y ficcin, manuales de cocina
y de cmo ser una buena ama de casa, y libros de fsica, sobre poesa
medieval, poesa castellana y filosofa escolstica, etc. Esperamos que en
una pequea biblioteca el bibliotecario pueda hacer frente a nuestras solicitudes en la mejor forma posible, pero es obvio que no puede saber toda
y si tiene que buscar informacin, el costo de procesar la solicitud se multiplicar por el tiempo que le lleva cada vez que busca una especialidad.
E:n un sistema ms grande, seguramente habra que dirigirse a la
biblioteca universitaria para obtener el material especializado y a una biblioteca circulante para conseguir el material sencillo, los libros de ficcin
ms populares, etc. Y puede entonces acontecer que, por una parte, se
obtiene un espacio funcional y, por la otra, se elabora una frmula diferencial que indica que debe haber una biblioteca para todo el pas, de
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manuscritos medievales, porque muy pocas personas leen este tipo de manuscritos, y que debe haber 20 o 50 bibliotecas de ficcin popular o de
libros sencillos tales como los que tratan de "cmo hacer algo mejor".
En forma semejante, quiz queremos tener muchos mdicos -o incluso personal paramdico- disperso en todo el pas para atender los padecimientos ms comunes y sencillos, contando tambin, quiz, con hospitales
con enormes instalaciones y especialistas para las enfermedades ms raras.
Aqu de nuervo surge un problema de diseo, no primordialmente un problema filosfico. En un pas donde las grandes mayoras no cuentan con la
atencin mdica ms simple, podramos apoyar el argumento de los mdicos descalzos, como lo han hecho los chinos. Pero un mdico descalzo no
es de gran ayuda para una persona con un ataque cardiaco o para alguien
que padece una neumon a doble. Asimismo, a medida que se atienden las
necesidades ms sencillas de atencin mdica, con mayor frecuencia
las personas sobreviven, digamos, al sarampin y a la viruela, porque ya
hay vacunas; suceder entonces que sobrar ms y ms gente que contraer las enfermedades ms compl icadas. Conforme avance la medicina, mayor
complicacin presentarn los padecimientos que los sobrevivientes lleguen
a contraer. Entonces los mdicos descalzos no sern de gran utilidad; los
mdicos generales s sern tiles, pero habr mayor necesidad de especialistas (a menos que haya tantos que podamos conseguirlos en todas partes);
y dado que esto implicara un costo muy elevado, el costo fijo de capital
que se requiere, representado por la cabeza y las manos de un cirujano calificado, sera muy alto y no podramos contar con un gran nmero de
ellos en el futuro cercano.
Retomo la cuestin original para afirmar que realizamos todo este trabajo porque queramos saber haca dnde se dirige todo el mundo. Nos
dirigimos hacia el mundo de George Orwell? El hermano mayor y su
super-Estado dentro de cada pas? Superburocracias en todas partes?
zSupercorporaciones en el sector privado, en aquellos pases donde ste
existe? zSuperburocracia en el sector pblico? zNos dirigimos hacia las
superpotencias en el sistema internacional?
Observamos que, por un lado, lo que se hace internacionalmente es
un simple hecho emprico y resulta que el tamao promedio de la unidad
poi tica, medida de diferentes maneras, no ha aumentado en el mundo.
Desde la poca del Imperio Romano hasta la actualidad. Las tendencias
de hace tres mil aos han oscilado de pequeos a grandes Estados y de
grandes a pequeos.
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mayor suerte, por lo menos algunas casas tienen telfono en los corredores.
Tambin en las universidades los dormitorios cuentan con telfono; y con
una suerte similar, hay un telfono en cada departamento; y finalmente
podemos encontrar, extensiones en la cocina para que mam pueda llamar
desde all; en el estudio de pap, donde trabaja si es, por ejemplo, un profesor; y quizs tambin una extensin para los hijos adolescentes que
quieran hablar con sus amistades. Es decir, pasamos de una muy alta centralizacin a una descentralizacin muy elevada, porque la tecnologa y la
inversin de capital lo permiten; el tener un telfono se ha facilitado cada
da ms y ms.
Por otra parte, la prontitud para instalar los servicios tambin promueve la descentralizacin. En los Estados Unidos, la velocidad de los transportes areos de la dcada de los cuarenta a la de los sesenta, o sea, en
veinte aos, aument cinco por ciento al ao como promedio. Esto slo se
apl ica al transporte de aeropuerto a aeropuerto. Se lleva ms tiempo en ir
al centro de una ciudad que ir a otra. Creo que en Mxico tienen problemas
similares. La carga, el volumen del trfico areo, creci un siete por ciento
por ao, es decir, la carga fue ms rpida que la velocidad. Lo mismo puede decirse de muchas otras condiciones, y a medida que aumenta la carga
provoca congestionamiento, es decir, sobrecarga de las instalaciones, y
cuando las calles se congestionan o los conmutadores se inundan de llamadas o los telfonos suenan ocupados, todo lleva ms tiempo y la velocidad
disminuye de nuevo.
En teora, un telfono debe ir aparejado con la velocidad del rayo o de
la luz. Pero han tratado de llamar a un funcionario pblico muy ocupado
durante las horas ms cargadas de la maana? Descubrirn que el telfono
no funciona con la velocidad de la luz.
Por lo tanto, la curva de velocidad es convexa; empieza con lentitud,
aumenta rpidamente con las innovaciones tecnolgicas y luego se torna
plana. En una llamada telefnica de San Francisco a Washington se llevaba
bastantes minutos en 1945, cuando yo estuve ah ; actualmente se sigue
llevando varios minutos si tenemos suerte, 2 menos que haya una sobrecarga en el sistema; pero no esms rpida y en algunos casos lleva ms tiempo.
Por supuesto que el sistema de transporte en la isla de Manhattan se lleva
ms tiempo en comparacin con el de hace cien aos, debido,de nuevo, al
congestionam iento.
La variable K, es decir, el tiempo del sistema, depende esencialmente
de los salarios de los trabajadores. A medida que los sindicatos laborales
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ejemplo, con la cuestin de jerarqu a. cCuntos niveles de supervisin debe tener una organizacin? De nuevo utilizamos un anlisis de costo-beneficio. Hasta qu medida sera beneficioso y racional aadir otro nivel
de supervisin? En qu momento costar ms un nuevo nivel de supervisores o de supervisin en comparacin con lo que se ahorrara? La coordinacin llevada a cabo de otra forma tendra que ser negociada mediante
un proceso de comunicacin lateral. Encontramos una variable clave que
ser el periodo de atencin y de control de los niveles superiores, yencontramos, en general, que cuanto ms limitadas sean las capacidades de los
funcionarios de niveles medio y alto, tanto menos gente podr supervisar
y coordinar, y por lo tanto, tendrn que aadirse ms niveles jerrquicos.
Los funcionarios pblicos muy capaces y muy aptos pueden manejar un
sistema uniforme de jerarqu as con pocos rangos de autoridad y con funcionarios que estn ms limitados o cuyo gobierno no confa en ellos.
-como en algunos casos de dictaduras tienen muchos rangos de supervisin.
Surge un planteamiento semejante con respecto a la delegacin. Podemos preguntar: cunta jurisdiccin debe ser respetada por el nivel
superior? En la Ley Cannica, tenemos que en la Iglesia catlica ciertas
decisiones importantes se le reservan al Papa. zCuntas decisiones pueden
delegarse hacia abajo a otras personas de la jerarqu a? Tratamos de resolver este problema al preguntarnos: si une delega competencia, ebe
tambin delegar capacidades y procesamientos fsicos, informticos,
e instalaciones para poder hacer frente a esta jurisdiccin? Entonces nos
preguntamos: zcundo esto es lgico, mediante una cantidad limitada de
bienes de capital, tangible e intangible? Cundo vale la pena mover la
computadora hacia abajo y cundo vale la pena mantenerla en las oficinas
centrales? Encontramos de nuevo que, en conjunto, la tendencia de la tecnologa, la tendencia de favorecer la delegacin y la tendencia de educacin
superior, la de mejor capacitacin de los funcionarios pblicos, quiz favorezcan sistemas jerrquicos y parmetros ms uniformes. Cules son las
implicaciones poi ticas que hemos mencionado? En los pases, los sistemas
federales en general tendern a funcionar mejor que los sistemas nacionales.
Hace 30 o 40 aos, los cientficos poi ticos estadounidensesdeclararon que
el Ejecutivo Nacional se estaba volviendo cada vez ms poderoso, mientras
que los estados de la Unin se volvan cada vez menos fuertes. Hace algunos aos, el entonces gobernador del estado de Nueva York, Nelson
Rockefeller, fue a Harvard a dictar unas conferencias; present cifras que
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dos hijos varones, porque con la alta tasa de mortalidad un hijo no hubiera
sido suficiente. Con la probabilidad normal de que se pueda procrear varones o mujercitas, cada familia ten a hasta cuatro hijos que sobrevivan como promedio. Esto implica un crecimiento explosivo de la poblacin con
una mortalidad muy alta; esto es lo que pas en las dcadas recientes. Pero
hoy en da, las jvenes mujeres ya no son analfabetas, las mujeres ya pueden trabajar. En Ghana la mujer analfabeta puede ser comprada por su
marido por el valor de dos vacas,' una chica que lee y escribe tiene el valor
de doce vacas -y pienso que no se est pagando un precio justo por ella-.
En otras palabras, resulta que las mujeres ya son valiosas y, por lo tanto,
los padres van a aprender que con dos hijos es suficiente para asegurar su
vejez, particularmente si existe tambin un sistema de seguro social en el
pas. Esto significa que cuanto ms elevado sea el valor quedene la mujer,
junto con el crecimiento de los sistemas de seguridad social y la administracin, tanto ms se va a eliminar por lo menos uno de los factores poderosos que han empujado al mundo a su actual explosin demogrfica. Esta
es una de las razones por la cual podemos esperar que dentro de 50 o 100
aos (o quiz 75 aos), el crecimiento demogrfico del mundo se reduzca
un poco y finalmente se detenga.
Resulta que en la escena internacional y en casi todo el mundo, incluso en los pases en desarrollo, el sector pblico tiende a aumentar de un
tpico 6 0 / 0 del PIS a aproximadamente el 250 / 0 y, finalmente, hasta el
30 0 / 0 del producto nacional. Esto quiere decir que los pases se vuelven 4
o 5 veces ms poi ticos de como eran, si cuentan con una administracin
slida. Si la administracin no puede responder con eficacia, en forma responsiva a las necesidades de los diferentes grupos, se convertir en una
mquina automtica para producir guerras civiles.
En 1928 el Ubanoaplic el 80 / 0 del ingreso nacional al sector pblico,
yen lasdcadas de los aos cincuenta y sesenta fue el 28 0 / 0 . El gobierno libans no saba cmo ser responsivo y eficiente frente a los diferentes grupos,
por ello para muchos la democracia del Lbano resulta incongruente. Le
ouede suceder a dictaduras o a gobiernos autoritarios o le podra pasar a
los regmenes comunistas, como le sucedi al gobierno comunista en
Hungra en 1956, que le fue restaurado el poder a la intervencin extranjera; pero tambin puede suceder en las democracias. Me parece que la
tendencia en el mundo es tener ms Estados pequeos, porque es mucho ms fcil hacer frente a los problemas de pases pequeos. Los soviticos aumentaron de 50 Estados,aproximadamente hace 100 aos,a 150 en
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COMENTARIOS
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Pars, esto ya no es ciencia-ficcin, lo observamos y por razones prcticas el gobierno francs descentraliz la Universidad de Pars dividindola en 17 universidades. Creo que desde este punto de vista, dira que
hay que tomar con calma la futurologa as como tambin la cienciaficcin. Hay que ver cules son los hechos aqu y ahora, pero stos incluyen lo que probablemente seremos dentro de 2, 5 o 10 aos. Nos
encontramos en un ro y no en un lago,y es importante saber si vamos
cauce arriba o cauce abajo.
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partes a vacunar a los nios contra difteria, ttano o tosferina, pero esto se
puede hacer localmente. Por otra parte, no podemos tener un centro mdico muy complejo con un grupo de especialistas en cada poblacin, pero
se podra construir uno en cada regin si slo tuvisemos 4 regiones; o
bien, pudiramos tener 6 u 8 regiones mdicas algn da,y como lo hemos
experimentado con el sistema universitario: en los Estados Unidos cada
estado tiene una universidad. En Suiza, por otra parte, solamente la mitad
de los cantones tienen universidades cantonianas y stos son muy ingeniososporque encuentran la forma de que los otros cantones paguen los costos;
as los abogados se divierten mucho al tratar de resolver estos problemas
sin lastimar a ninguna de las partes. En otras palabras, se pueden descentralizar los costos. La segunda solucin sera controlar la velocidad y establecer un sistema de slo cuatro centros mdicos muy grandes, pero que
cuenten con 20 o 31 estaciones para todos los estados, con ambulancias y
helicpteros mdicos a fin de que las personas que estn en peligro de perder la vida, o cuando sufran un padecimiento muy grave que necesite un
tratamiento bastante complicado, puedan trasladarse en helicpteros
-quiz stos sean ms baratos que un centro mdico, yo no lo s, pero en
Mxico hay expertos que podran averiguarlo.
Lo que quiero plantear es que si trabajaran con estas siete variables
(no soy apasionado de ninguna de ellas) podran emplear varios enfoques o
varias soluciones, y su sabidur a como administradores les ayudara a
averiguar lo que es viable, lo que vale la pena, lo que es prematuro y lo
que es poco prctico. Qu sucede cuando la centralizacin crece ms
rpido que la descentralizacin? Por ejemplo Irn; la monarqua iran
era un sistema de servicios para el Sha y su gente, no era un sistema de
servicio para el pueblo iran .
Pero en el mundo moderno en que vivimos, los gobiernos que hacen
poco para servir a su pueblo, como lo hizo el gobierno de Irn, pierden
su legitimidad ante los ojos del pueblo, y el gobierno que ya no se considera legtimo cambia del mundo de la poi tica al de la ocupacin armada. Al
final el Sha fue una fuerza ocupada en su propio pas.
Claro est que ya no poda gobernar a un pas al que no serva. Y
hablando de sistemas de servicio, llego al ltimo punto. Haba omitido
en la primera aproximacin, la poca de grandes cambios o grandes represiones. Al hablar de una gran represin, mencionamos al Sha porque
cuando un gobierno se convierte en autoridad represiva, generalmente
deja de ser un sistema de servicio. Qu puede decirse del lado opuesto:
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las grandes revoluciones? Estoy de acuerdo en que las grandes revoluciones pueden coordinarse desde arriba, pero no pueden dirigirse desde esa
altura y la ltima cifra que les dar es la siguiente: en 1793 la Revolucin
Francesa moviliz a 1 300 000 hombres en 14 ejrcitos para defender
a la Repblica, era un ejrcito nunca visto en Francia o en Europa, ningn
gobierno central en Pars lo pudo haber logrado. Fue llevado a cabo debido a que cientos y miles de comits locales y cientos de miles de soldados queran servir a su patria. La fuerza impulsora real era la disposicin
de los campesinos franceses para liberarse del feudalismo en su pas; esto
ha pasado en muchas otras revoluciones: pienso que la revolucin mexicana no estuvo organizada y dirigida por un comit central.
Esto es un ejemplo de cmo un nico dirigente puede desempear un
papel tan decisivo, no es la tecnologa la que lo logra. Un dirigente puede
inspirar, puede sincronizar de tal manera que mucha gente querr actuar
espontneamente y lo har de tal manera que coordinar los esfuerzos.
Pienso que en la actualidad en Mxico, el papel del Presidente es muy trascendente; puede hacer tanto y ha hecho bastante. Por lo que he odo, est
haciendo mucho por el bien de su pa s en estos momentos. Pero es el primero en reconocer (si he entendido bien su ltimo Informe de Gobierno,
y lo repite en cada pgina) que no lo hubiera logrado sin la accin de los
trabajadores petroleros, de los campesinos, de las acciones de otros sectores
de la sociedad. El puede coordinar, puede dirigir, pero es el pueblo el que
acta para lograr los grandes cambios.
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Pregunta de Francisco Berln Valenzuela: Es la descentralizacin un proceso dialctico?, porque tal parece que histricamente el Estado central iza
para descentralizar y descentraliza para centralizar. Si esto esas, cu ser
entonces la tendencia que seguir el Estado del futuro, ser centralizada
o descentralizada?
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APENDICE
,
RECOPILACION DE CONCEPTOS Y DEFINICIONES OPERACIONALES, QUE HA UTILIZADO EL DR. KARL W. DEUTSCH EN SUS
LIBROS Y TRABAJOS DE INVESTIGACION.
POR
ENRIQUE
LEON
MARTINEZ
INDICE
La poi tica
La principal preocupacin de la ciencia poi tica es:
Uno de los aspectos fundamentales de la poi tica es:
La poltica consiste tambin en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La ciencia poi tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El papel de la historia en la ciencia poi tica
............
Historia y poi tica .,
,
Politizacin
Un mundo politizado .. . . . . . . . . . . . . ..
Efectos de las decisiones poi ticas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La poltica: un asunto de vida o muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Origen de la palabra poi tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gobernador y gobernante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos de la poi tica domstica en la poi tica internacional
f'o\ ticasequivocadas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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APENDICE
La pol/tica:
Es en parte una ciencia, en otro aspecto un arte y tambin una cuestin
de decisin personal.
La ciencia polttice:
Ha utilizado para sus anlisis e investigaciones una gran parte de las
otras ciencias del comportamiento humano: la psicologa, la sociologa, la
econom a, la antropologa, la historia y la teora de la comunicacin. La
Ciencia Poi tica echa mano de estas variadas ciencias sociales, con el obje-
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todo indica que esto nunca ocurrir. Gobierno y poi tica tienen una funcin permanente, la de realizar. coordinar y velar por el orden de los asuntos de la humanidad,
Polltica e Inflacin:
La poi tica puede hacer una diferencia entre inflacin y deflacin, determinando los niveles y controles de precios, los niveles y oportunidades
de empleo y las oportunidades para una movilidad vertical de la sociedad,
La polltica y la vida humana:
La poi tica afecta todos los aspectos de la vida y hasta la vida misma;
afecta la belleza o fealdad y el olor de nuestras ciudades, la seguridad y
dignidad de la gente en las calles de la urbe, nuestras experiencias sobre
justicia o injusticia, los estilos de nuestrasvidas y lo que esperamos de ellas.
En 1968. por ejemplo, la poi tica en forma de relaciones exteriores fue
una de las diez causas principales de muerte en los Estados Unidos; las
operaciones norteamericanas en Vietnam mataron un igual nmero de gente que aquella asesinada por homicidio criminal.
Lo que nos sucede a todos diariamente ocurre por el efecto de determinadas decisiones poi ticas sobre los patrones econmicos. sociolgicos y
culturales de la sociedad. Desafortunadamente algunos consideran que
estos hbitos. prcticas e instituciones sociales son del todo "apol ticas".
Poder:
El poder es el instrumento a travs del cual una gran parte de los valores que la gente desea se logran. algo as como la red que se usa para
atrapar a los peces.
Al poder se le ha definido como "la capacidad de resultados" o "la
habilidad de hacer que ciertas cosas sucedan".
Influencia:
Mano a mano en el campo del poder, viene la cuestin de influencia;
as vemos que para algunos autores la poi tica es el estudio de la influencia y sobre lo que se puede influir.
Poder sobre la naturaleza y poder sobre el hombre:
El poder sobreta naturaleza es algo que el hombre puede compartir.
El poder sobre el hombre es algo de profunda preocupacin para la humanidad. Todos los hombres son los ganadores cel poder sobre la natrleza,
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del desarrollo de las vacunas, de la irrigacin y de otras grandes, contribuciones a la vida humana. El poder debe utilizarse para servira la creatividad,
para ayudar a la produccin de nuevas combinaciones de pensamientos y
acciones relevantes para los pueblos. Cuando esto sucede el poder se convierte en un instrumento de liberacin humana.
La tarea de /a oolttice:
La poi tica tiene como tarea desarrollar formas de coordinacin y
autocontrol pblico, formas que posibiliten a la gente a conocer con certidumbre lo que se debe hacer, lo que puede hacerse y lo que podra hacerse
si an es tiempo.
Los msculos de/ gobierno:
La mejor manera de conocer la reaccin de un pa s ante profundas crisis, es preguntarle al lder poi tico de ese pas cul ser esa reaccin. Pero,
para saber la poi tica definitiva que un pa s adoptar ante estas crisis, no
solamente ser necesario conocer la opinin del Presidente, Primer Ministro
o Secretario General, sino es necesario tambin conocer el apoyo que la
poi tica adoptada por el lder poi tico recibir de las personas que encabezan sus oficinas ejecutivas y de las personal idades poi ticas que se encuentran inmediatamente por abajo del lder.
Tortuguismo po/ftico:
Cuando el lder poi tico de un pas qu iere realizar un objetivo poi tico,
necesita de la cooperacin del ejecutivo y de varios sectores de la administracin pblica. Si el encargado de una institucin oficial y los funcionarios pblicos de "alto nivel", no ven con simpata y entusiasmo el objetivo
poi tico del lder, es evidente que pasar un largo periodo de tiempo para
que se cumplan dichos objetivos.
Asesorfa po/ftica:
Cualquier gobernante, jefe de estado. o lder poi tico necesita del consejo y asesora de un cierto nmero de personas que le proporcione
consejos, soluciones, alternativas, predicciones poi ticas sobre sus planes o
metas de gobierno: el lder depende,en este sentido, de los miembros de su
gabinete, de los subsecretarios y oficiales mayores, de sus consejeros poi ticos. de los miembros destacados de las fuerzas armadas, de los comits
legislativos: en otras palabras, depende de la lite poi tica del pas.
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Cuello de botella:
Lo integran aquellas personas que se encuentran estratgicamente situadas en el sistema de toma de decisiones de un pa s. Estas personascontrolan
los flujos de informacin y la comunicacin poi tica que se da dentro de
las instituciones gubernamentales, y son ellas quienes deciden qu es lo
que el presidente debe saber, a quin puede recibir ya quin no debe ver;
estos grupos son generalmente los que toman las decisiones poi ticas para
millones de seres del planeta. Por lo general, los consejeros y asesores poi ticos del jefe de Estado ejercen mayor influencia poi tica que los miembros
del gabinete o los representantes de los poderes legislativo o judicial. As se
ve cmo el jefe de Estado adopta mayor nmero de decisiones, aconsejado
por sus asesores, que las que sugieren los ministros o legisladores. Ejemplo:
Hopkins. tuvo mayor influencia sobre la poi tica exterior del Presidente
Roosevelt, que el secretario de Estado Cordel Hull. Recientemente Henry
Kissinger, como asesor del presidente de Estados Unidos, deline casi la
total idad de la poi tica exterior de su pa s. La influencia del secretario de
Estado en esa poca fue casi nula.
Activismo po/ftico:
El gran nmero de activistas poi ticos demuestra,en parte, el porqu
los sistemas poi ticos socialistas difieren de los dems sistemas. Los gobiernos socialistas han estimulado siempre entre sus gobernados una intensa
politizacin y una gran parte de los habitantes de dichos pases participan
de una u otra manera en la vida poi tica de sus naciones. Sin embargo, a
pesar de que esta vida poi tica es muy intensa resulta muy modesta en
variedad; solamente existe un partido poi tico legalmente reconocido. Si
nos preguntamos por qu los gobiernos de la U.R.S.S., China, Corea del
Norte y Vietnam del Norte, han demostrado poseer en periodos crticos
organizaciones poi ticas muy capaces, consistentes y coherentes, tal vez la
respuesta sea que dichos pases poseen un nmero tres veces mayor de
activistas poi ticos, que los que tienen los pases occidentales.
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la gente, cuyas prcticas le eran desconocidas. Sobresalen entre estos efectos un aumento de la demanda econmica por obtener nuevos bienes y
productos y un aumento de la demanda poi tica por alcanzar nuevos derechos, servicios y oportunidades. Los modernos medios masivos de comunicacin, los aparadores de las tiendas y almacenes, y todas las formas de
publicidad contribuyen en forma dramtica a la creacin de este efecto.
La tarea de la potttice:
En esta poca de energa nuclear y navegacin espacial, nuestra primordial tarea es sobrevivir en este prometedor y pel igroso mundo de la poi tica. En segundo trmino, es necesario cambiarlo para tener uno mejor. Para
realizar ambas tareas necesitamos entender cmo trabaja (> a particular
problemtica poi tica, quin la hace trabajar, qu personas, grupos o relaciones producen sus efectos y si stos son buenos o malos.
El sistema poltico:
El sistema poi tico es una coleccin de unidades reconocibles; las cuales se encuentran caracterizadas por la cohesin y la covariancia. Cohesin:
significa mantenerse juntos o formar un todo. Dos unidades poseen coherencia si muchas de las operaciones que se producen en una unidad tienen
resultados definitivos en la otra unidad.
Covariancia: significa cambiar conjuntamente. Si una unidad carnbia.!a
otra debe cambiar tambin. En la ciencia poi (tica, como en todas las
ciencias, el descubrimiento de la covariancia es un paso hacia el descubrimiento, no solamente de qu es lo que marcha conjuntamente, sino
tambin de qu causa fue.
Interdependencia de la gente:
Un sistema poi tico est constituido por una interdependencia. La
interdependencia se constituye a travs de transacciones. Una transaccin
es una cadena de acontecimientos. los cuales comienzan en una determina",
da parte y terminan en otra. Por ejemplo, una importante clase de transacciones comprende: la transmisin de informacin, a travs de cartas y
telegramas, de llamadas de telfono, circulacin de peridicos y a travs de
la radio y la televisin.
Una escalapoltica de dies estadios:
1. El ms pequeo nivel en poi tica es el individuo y comprende todas las
diferentes memorias y procesos complejos que se encuentran en el
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La mtcropoltttcc:
Se dedica a estudiar la conducta poi tica de los individuos, de los
pequeos grupos de votantes.
L.a mecropotttice:
Estudia los problemas poi ticos entre ms de un milln de individuos.
Esta parte de la ciencia poi tica estudia los grandes conglomerados de
personas, las naciones, las organizaciones poi ticas mundiales, etctera.
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Calidad de la vida significa oportunidad para que los hombres se realicen, significa tambin habilidad para crecer.
El destino del hombre es el hombre. Cada uno de nosotros constituimos el destino de los dems.
Prueba de grandeza entre gobernante y gobernados:
Inexorablemente el presidente o lder de un pas es humano y falible,
y tambin lo es el pueblo que gobierna. Una prueba de grandeza para
ambos consiste en reconocer estas limitaciones.
Algunas predicciones marxistas y los hechos reales:
1. Marx predijo la existencia de un alto grado de determinismo tecnolgico. Su prediccin fue en parte falsa. La tecnologa moderna sirve en
una amplia variedad de sistemas sociales. No es importante cul sea la
ideologa de una nacin, las mquinas modernas trabajan en dondequiera.
Los tractores de Henry Ford han trabajado en granjas soviticas y americanas.
2. Marx pens que los pa(ses desarrollados e industrializados seran
campo frtil para implantar un sistema comunista. Esto es falso; el socialismo ha triunfado en pases pobres y subdesarrollados, nunca un pas
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U.R.S.S.:
1. El pueblo sovitico se ha convertido, fundamentalmente sus jvenes,
en un pueblo de egresados de universidades y de tcnicos. Entre ms gente
educada exista en un pas va a ser ms difcil el que se les presente una
teora en forma dogmtica y sectaria. Es necesario que exista un pluralismo cultural y poi tico. Las nuevas generaciones de soviticos, ms educadas y preparadas que las antiguas, se sentirn insultadas y ofendidas, al
darse cuenta que slo se les presenta una cara de la moneda. En los aos
venideros las juventudes de los pases socialistas presionarn a sus gobiernos para que se les d una informacin ms democrtica, ms libre y ms
real.
2. Los actuales lderes soviticos, de 50 a 70 aos de edad, formaron
su ideologa poi tica, sus sistemas de creencias y sus actitudes, durante los
aos treinta en la culminacin de las purgas stalinianas. Los futuros lderes polticos de la U.R.S.S. pertenecern a la generacin del poeta Yevtushenko, quien naci en 1933. Esta generacin tena 20 aos de edad en la .
poca de la desestalinizacin; cuando esta generacin controle la arena
poltica de su pas, seguramente habr ms garantas de cooperar en las
demandas populares, de cambio social y de liberacin cultural e informativa.
3. Los pases socialistas necesitan de lderes, que en primer lugar contribuyan a mejorar su poi tica domstica, que mejoren la calidad de vida
de sus pueblos y tambin sus sistemas gubernamentales. En segundo trmino, estos lderes tendrn que fortalecer su habilidad para aceptar otras
naciones, comunistas o no comunistas, como vecinas, con las cuales se
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La revolucin de la informacin:
La Revolucin Industrial de los siglos x IX Y X x. fue seguida por una
revolucin de la informacin; esta revolucin se ha caracterizado por dos
aspectos: primero por un creciente nmero de personas trabajando en procesos de informacin, tanto en el sector pblico como en el privado, gente
que trabaja en telfonos, telgrafos, comunicaciones, computadoras, etc.
Por otra parte, esta revolucin se ha caracterizado por una creciente intelectualizacin de la sociedad.
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