Convencin de Belm do Par

LUZ PATRICIA MEJIA ANALIZA LOS PENDIENTES DE LA REGION PARA

ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GENERO

El lugar ms peligroso para la mujer no es la calle

sino su casa
Es abogada y feminista. Aqu, traza un balance de los 20 aos de la Convencin de
Belm do Par, la primera que estableci la violencia contra las mujeres como un
problema de derechos humanos. Los estereotipos naturalizados, la falta de presupuestos
para polticas especficas, el aborto. La situacin en la Argentina.
La abogada Luz Patricia Meja, secretaria tcnica del Mecanismo de Seguimiento de la
Convencin de Belm do Par (Mesecvi), hace un balance sobre los 20 aos de
aplicacin de una convencin que fue la primera en hablar de la violencia contra las
mujeres en trminos de derechos humanos. Dice que 20 aos son pocos todava para
erradicar la violencia y que el gran desafo es poder deconstruir los estereotipos de
gnero que profundizan la violencia contra las mujeres. Si bien los pases progresistas
de la regin en general ponen en agenda algunos temas fundamentales para las mujeres,
tambin observa claras resistencias: Con el tema aborto, que es uno de los temas de
violencia institucionalizada ms brutales contra las mujeres, no estn logrando los
avances que quisiramos.
Se cumplen 20 aos de Belm do Par y estn presentando una Gua para la
aplicacin de la Convencin, por qu todava falta una gua?
La Convencin tiene como dos maneras de verla. Una es verla como la primera
Convencin que reconoce el derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia como
un derecho humano y que estableci y gener una cantidad de estructuras y andamiaje
muy importante en la regin respecto de visibilizar la situacin de las mujeres frente a la
violencia. Pero al mismo tiempo, la violencia est tan enraizada en nuestra cultura la
violencia contra las mujeres, las desigualdades entre varones y mujeres, que ms all
de la Convencin, lo que est permeado en las sociedades americanas es que la
violencia es de un orden natural. Entonces si bien tenemos estructuras, leyes, planes
nacionales, algunos mecanismos de garantas, tanto hombres como mujeres seguimos
teniendo una cultura arraigada en el machismo.
Veinte aos no es nada...
Claro, veinte aos despus todava nos damos cuenta de que tenemos que seguir
deconstruyendo esos valores con los que fue construido el estado moderno.
Si lo pensamos histricamente, qu signific en su momento esta Convencin?
Siempre pienso en la Convencin como un logro en la lucha del movimiento de
mujeres, feminista, por visibilizar una situacin que tena ribetes de prcticamente
delitos de lesa humanidad a lo largo y ancho de la regin, sin que hubieran sido
identificados como tales. Si nosotros miramos hacia atrs, antes del ao 94, ya se haba

empezado a hablar de una manera permanente y clara de las grandes violaciones de

derechos humanos que ha vivido la humanidad y sin embargo nunca se haba destacado
el impacto diferenciado que alguna de esas mismas violaciones haban tenido en las
mujeres. De hecho, la Argentina es un claro ejemplo, donde ha habido una
reconstruccin histrica sobre lo que fueron los aos de la dictadura y se han generado
estructuras, quiz las ms importantes de la regin y del mundo en materia de
reconstruccin de memoria histrica, y recin ahora se estn empezando a reconocer los
tipos de violencia de los que fueron vctimas las mujeres. Y esa distincin y esa
posibilidad son un aporte que ha hecho claramente Belm do Par, que fue no solo
pionera sino revolucionaria.
Est ratificada por toda la regin?
Slo Estados Unidos y Canad no son parte.
El mayor logro entonces fue instalar en la agenda la violencia contra las
mujeres?
Instalar en la agenda el derecho a vivir una vida libre de violencia. O sea, establecerlo
como un derecho humano, a la integridad, a la vida de las mujeres.
Cules son los obstculos para su aplicacin? Por ejemplo, las mujeres siguen
teniendo muchos problemas para acceder a la Justicia.
Se han diagnosticado muy claramente los obstculos para el acceso a la Justicia: la
concentracin de los tribunales, el desconocimiento y la falta de formacin de jueces y
operadores y operadoras de Justicia, la falta de sensibilizacin, como toda una cadena
de sucesos que impide a las mujeres llegar a la Justicia. Pero yo creo que 20 aos
despus el gran desafo es poder deconstruir los estereotipos de gnero que profundizan
la violencia contra las mujeres.
Y para eso qu hay que hacer?
Tenemos que trabajar profundamente todava en visibilizar los estereotipos, porque
son algo con lo que convivimos permanentemente y que tenemos tan naturalizado que
incluso las madres que trabajamos en esto, que somos las convencidas, todava no
podemos sustraer a nuestros hijos e hijas de un sistema educativo que reproduce a lo
largo y a lo ancho de toda la regin el modelo patriarcal de desigualdades de poder.
Seguimos teniendo nias que aprenden a leer diciendo mam amasa la masa y pap
fuma la pipa. Ese modelo no slo lo vemos en la educacin formal, sino que lo
estamos viendo en los medios de comunicacin, la publicidad, los programas masivos
de diversin. Seguimos teniendo un proceso muy complejo para poder avanzar no slo
en las estructuras formales, no slo en la cantidad de tribunales que atienden a mujeres,
no slo en la cantidad de jueces y fiscales que se forman, sino entre los hombres y las
mujeres y la manera en que se posicionan en esas relaciones. En todas las relaciones de
poder, no slo hablo de la relacin de pareja o ex pareja, sino de profesores-estudiantas,
mdicos-pacientes, en las relaciones donde las mujeres seguimos peligrando. Cuando
nos planteamos que no es la calle el lugar de mayor peligro para las mujeres, sino que
son sus casas, sus trabajos, su escuela o sus centros de salud, porque es all donde las
mujeres reportan cada vez ser vctimas de violencia, estamos hablando de una sociedad

que todava tiene mucho por hacer en cuanto a entender que las mujeres no somos
objetos sino sujetos de derechos.
Al avanzar en la visibilizacin aparecen ciertas resistencias y los planteos de y
los hombres que reciben violencia? Qu hacer frente a esos planteos?
Todos los estudios que han soportado la tesis de la necesidad de visibilizar la violencia
contra las mujeres hablan de que vivimos en pases violentos, eso sin lugar a dudas;
algunos ms violentos que otros, algunos con conflictos armados, con la lucha contra las
drogas, en fin, tenemos una multiplicidad de situaciones violentas a lo largo de la
regin, a las que hay que prestar atencin. La diferencia en el planteamiento de hombres
vctimas de violencia y mujeres vctimas de violencia es que los hombres que son
vctimas de violencia, que en efecto hay un grupo etario ms propenso a ser vctima de
violencia, que son los jvenes, son en general vctimas por terceros que no son familias,
ni amigos, ni compaeros, y el espacio de inseguridad se da en la calle, en el marco de
otras relaciones que no necesariamente son de poder. Cuando el movimiento feminista y
el de mujeres se plantearon reconstruir y evidenciar la situacin de las mujeres fue
porque el riesgo de las mujeres a su integridad fsica y psicolgica se daba en los
espacios donde deberan estar ms seguras. Cules son esos espacios? El espacio del
hogar, de la escuela, del trabajo. Y es all donde se marca una clara diferencia. Por
supuesto que hay hombres vctimas de violencia en el seno familiar, pero la proporcin
es tan nfima que no requiere un llamado de atencin. En el caso de la violencia contra
las mujeres, las cifras son enormes. En la Ciudad de Buenos Aires noms el ao pasado
se reciban 8000 denuncias.
Son los datos de la Oficina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema?
S.
Aun as se insiste con los argumentos que desacreditan...
La construccin donde los hombres tienen ciertos privilegios determina que no se
pueda ver que las mujeres estn sufriendo los daos que la sociedad no reporta como
daos. Si en un ao se tienen las mismas denuncias de agresin a taxistas, 8000, por
poner un ejemplo, en cualquier pas del mundo habra una alarma. Cuando ponemos esa
cifra comparativamente con las mujeres, la reaccin no es la misma. Y no es la misma
porque tenemos un problema de estereotipos, de naturalizacin de la violencia contra las
mujeres y claramente de relaciones desiguales de poder.
En varios pases de la regin hay gobiernos progresistas, cmo han trabajado en
relacin con la violencia?
Creo que las agendas progresistas en general ponen en agenda algunos temas que para
las mujeres son fundamentales, sin embargo, creo que tambin existen unas claras
resistencias. Por ejemplo, varios pases de la regin que son progresistas, con el tema
aborto, que es uno de los temas de violencia institucionalizada contra las mujeres ms
brutales, no estn logrando los avances que quisiramos. Incluso no se puede discutir
abiertamente el tema. El sistema internacional de proteccin de derechos humanos,
tanto universal como interamericano, ha dicho claramente que la prohibicin absoluta

del aborto atenta contra los derechos de las mujeres y que puede ser comparada con
tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Es evidente que en los pases con muchas ms polticas sociales han tenido un impacto
muy importante los derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres. Por
ejemplo, el reconocimiento del trabajo en el hogar, del derecho al cuidado, de la
seguridad social para las amas de casa, son parte de una agenda progresista que ha
avanzado mucho en la regin y que pone a los estados que no han tenido esta agenda en
la lupa para poder avanzar. Sin embargo, la regin sigue siendo la de mayores ndices
de feminizacin de la pobreza, frente a otros ndices de desarrollo.
En la gua recomiendan que los estados contemplen polticas especficas para las
mujeres que tienen mayor vulneracin de derechos. Por ejemplo, en estos das se
conoci ac el caso de una mujer indgena condenada por matar a su pareja, que
no entenda el idioma, y recin despus de haber estado presa, en el juicio, le
pusieron una traductora.
Hay dos casos en el sistema interamericano que son paradigmticos, porque permiten
evidenciar la gravedad de esta situacin. Dos mujeres indgenas mexicanas, que no
hablan el idioma oficial, que viven en zonas rurales, que no tienen organismos pblicos
que puedan recibir la renuncia... y a lo largo de todo el proceso no se pueden comunicar.
Esos casos ponen de manifiesto una realidad perifrica en relacin con las mujeres
indgenas y el acceso a la Justicia desde dos perspectivas, desde la Justicia occidental e
incluso dentro de la misma dinmica de la justicia comunitaria en los estados que la
reconocen o en las comunidades que tienen un ejercicio permanente de justicia
comunitaria. De los 32 estados ninguno report acceso a la justicia de las mujeres en el
marco de los propios procesos internos comunitarios. Ninguna de las dos justicias tiene
perspectiva de gnero para esos grupos que tienen mayor grado de vulnerabilidad. Y eso
no es ni siquiera comparable con la situacin de las mujeres con discapacidad, que es un
tema que todava no hemos abordado; o de las lesbianas y transexuales. Cuando
ponemos la lupa en la discriminacin de las mujeres lesbianas, transexuales, vemos que
Belm do Par es demasiado joven para haber incidido en una agenda de esas
caractersticas.
Tambin se dice en la gua que falta mayor evidencia de polticas pblicas que
se traduzcan en mayor presupuesto, planes nacionales, campaas...
La regin se caracteriza por dos cosas. Gracias a Belm do Par, 29 estados de la
regin, de 32, tienen legislacin especfica de proteccin a la mujer. Este es un cambio
paradigmtico respecto de veinte aos atrs, donde no haba este tipo de leyes. Luego,
lo segundo, es que la mayora de los pases tienen instituciones nacionales competentes
para trabajar el tema de gnero. Pero cuando nosotros ponemos la lupa, que es el trabajo
que hace el mecanismo de seguimiento de la convencin de Belm do Par, lo que
podemos evidenciar es que, por ejemplo, de 32 estados slo siete reportan tener
presupuestos especficos y diferenciados para temas de gnero. No slo lo que tiene que
ver con el presupuesto que se le asigna a la autoridad nacional competente, sino que
tienen presupuestos asignados para ejecutar programas de acceso a la Justicia, a la
educacin, de prevencin y de reeducacin de la violencia. Evidentemente, cuando se
pone el foco en esos siete pases, frente a los gastos y otras erogaciones presupuestarias
por otros temas, nos damos cuenta de que sigue habiendo una importantsima brecha

entre las posibilidades de realizacin de lo que establece la ley, la posibilidad que

establece el plan nacional y lo que en determinadas circunstancias termina recibiendo la
mujer efectivamente.
O sea que slo siete pases tienen presupuesto especfico pero adems ese
presupuesto es bajo en relacin con otros temas.
S. Seguimos teniendo ah una brecha muy importante.
Y Argentina cmo est?
Argentina tiene unos avances importantes en todo lo que tiene que ver con la
implementacin de la ley integral contra la violencia. Es un paso ms all de slo tener
legislacin, es una legislacin que prev unas estructuras ms all del reconocimiento
formal del derecho. Argentina tiene un avance muy importante tambin en programas
especficos, por ejemplo, en la posibilidad de que las mujeres vctimas de violencia
ingresen a programas sociales para su recuperacin no slo emocional y psicolgica
sino que se genere un empoderamiento en la capacidad de romper con el crculo de la
violencia. Argentina tambin tiene desafos muy importantes como el levantamiento de
informacin estadstica y evidencia cierta de cul es la situacin; y el bajar de la
declaratoria formal desde lo federal hasta lo provincial. Porque en la informacin que
nosotras recibimos es que evidentemente la OVD tiene cifras, sin embargo no estamos
sabiendo qu est pasando en las regiones, sobre todo en las ms alejadas. Y no slo no
lo estamos sabiendo nosotros sino que no lo est sabiendo el gobierno federal y
seguramente no lo conocen las gobernaciones de esas provincias. Con lo cual la
posibilidad de abordar polticas pblicas efectivas, con seguimiento, con presupuesto,
con capacidad de incidencia en la realidad de las mujeres es mnima. Luego otros
desafos son que no tenemos un registro nico en Argentina que nos permita identificar
que ese agresor que agredi a una mujer en Chubut es el mismo que agredi a una mujer
en Santa Fe, en Tucumn o en otra provincia. Ese es un elemento que tampoco tenemos
en el resto de la regin pero all s tenemos avances como ir identificando
estadsticamente cmo es la realidad y qu sectores afectan ms o no, cul es la
incidencia que tienen en grupos determinados. De todos modos, en el caso de Argentina
se han ido viendo progresos. La primera recomendacin que hizo el mecanismo hace
unos aos fue la necesidad de tener una ley integral, que ya se tuvo en el 2009. La otra
es la visibilizacin del femicidio que ya se est discutiendo muy claramente y que se
incorpor legislativamente. El otro tema es que se derog la posibilidad de que el
violador se casara con la vctima. Pero eso fue hace muy poco. Hasta hace tres o cuatro
aos en Argentina el violador se poda casar con la vctima y era perdonado.
Evidentemente veinte aos parecen mucho pero es muy poco. En Argentina la
existencia de la ley nosotros lo relevamos como muy muy importante, porque es un
cambio de declaratoria de cules son los derechos que tenemos. Pero, bueno, los
desafos siguen siendo muy grandes.

Feminismo y derechos humanos

Luz Patricia Meja es venezolana. Actualmente es secretaria tcnica del Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (Mesecvi). La Secretara Tcnica del
Mesecvi forma parte de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), organismo

especializado de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para la promocin y

proteccin de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero.
Meja es abogada egresada de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la
Universidad Central de Venezuela, donde realiz estudios en Derecho Administrativo.
Tiene una larga trayectoria en el sistema internacional de proteccin de derechos
humanos. Fue comisionada de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y presidenta en 2009. Fue directora de Consultora Jurdica del Ministerio
Pblico de Venezuela y anteriormente trabaj en la Defensora del Pueblo de ese pas,
donde ocup los cargos de directora de Recursos Judiciales y posteriormente directora
general de Servicios Jurdicos.
Meja estuvo en la Ciudad de Buenos Aires a comienzos de diciembre para participar de
distintas actividades en conmemoracin de los 20 aos de la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer,
conocida comnmente como Convencin de Belm do Par, una norma pionera en el
mundo que hasta hace poco constitua el nico instrumento jurdico internacional
vinculante especficamente sobre el tema de la violencia contra las mujeres.
En una de esas actividades, Jornada de reflexin: a 20 aos de Belm do Par,
realizada en Cancillera el 4 de diciembre, particip de la presentacin de la Gua para
la aplicacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), junto a Flor Mara Daz
Chalarca, presidenta del Comit de Expertas del Mesecvi; Natalia Gherardi, directora
ejecutiva del Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA), y Mara Julia
Rodrguez, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.