Contrle gnral conomique et financier

Rapport dactivit 2012

Au service de la performance publique

Sommaire

Avant-propos de Charles Coppolani, chef du service

p. 3

1 - LES THMES MARQUANTS

La modernisation de laction publique : la contribution du CGEFi
La qualit comptable et financire des organismes publics
La certification des activits daudit : une dmarche structurante
dans la dure
Lemploi des personnes en situation de handicap dans les
organismes publics
La parit dans les organes de gouvernance : bilan et perspectives
Encourager lentrepreneuriat fminin
Lconomie sociale et solidaire

p. 6
p. 10
p. 13
p. 16
p. 20
p. 24
p. 27

2 - LACTIVIT
Le contrle gnral conomique et financier en bref....
Le contrle
Linspection des chambres de commerce et dindustrie et des
chambres des mtiers et de lartisanat
La mission Gestion des ressources humaines et audit salarial du
secteur public
Laudit
Le conseil et les tudes
Les priorits du service

ORGANIGRAMME

p. 32
p. 34
p. 41
p. 44
p. 47
p. 55
p. 58

Avant-propos

e Contrle gnral conomique et financier

a poursuivi tout au long de ces derniers mois
son engagement au service de laction du
gouvernement la fois en faveur du rtablissement de nos finances publiques et de la modernisation de laction publique. Sur ces deux fronts,
le service sest appuy sur ses missions traditionnelles de contrle, daudit et dtudes avec la
constante proccupation de scuriser ses interventions, de les adapter des besoins de plus en
plus exigeants.
Deux chantiers illustrent cette dtermination : la
certification IFACI pour les activits daudit dune
part, la mise en place dune cartographie des
organismes pour les activits de contrle dautre
part.

Sagissant de laudit, le certificat a t obtenu en

juillet 2012 plaant ainsi le CGEFi parmi les tout
premiers services de la sphre publique disposer
de ce label ; la mission des audits sattache dsormais maintenir ce niveau dexcellence en rpondant aux exigences de la dmarche de certification qui se poursuit audel de lobtention du certificat.
Quant la cartographie, elle est dsormais installe au sein du service. Elabor en
interne, ce nouvel outil sur mesure a t conu la demande du Ministre. Il a pour
objet de disposer en temps rel pour lensemble de notre primtre de contrle dun
diagnostic objectif sur lvaluation des risques et les enjeux pour lEtat. Et cela la fois
lchelle de la mission de contrle pour chaque organisme et lchelle de tout un
secteur ou dune famille dorganismes. Ainsi la cartographie participe-t-elle la fois
la modernisation de nos pratiques et lenrichissement de notre offre de service en
multipliant les approches transversales et les potentialits danalyses stratgiques.
Cet effort continu et permanent sur les mthodes et les pratiques que nous prconisons dans toutes nos interventions en faveur de lamlioration de la performance,
nous en vrifions ainsi lefficacit.
Cest ce qui nous permet notamment dtre tout particulirement prsents sur le chantier de la modernisation : que ce soit au sein du comit de pilotage du programme
global de simplification et en particulier la simplification des normes applicables aux
entreprises, que ce soit pour lvaluation des politiques publiques sur le soutien des
entreprises linternational ou la mise en place du guichet-entreprises.fr , que ce
soit dans le cadre dune mission dvaluation des oprateurs de moins de 50 ETP ou
sur les rseaux des coles de formation, le Contrle gnral se mobilise pour proposer
les rponses les mieux adaptes dans des dlais que lurgence de la situation exige.
Charles Coppolani,
Chef du service du Contrle gnral
conomique et financier

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MODERNISER LACTION PUBLIQUE : LA

CONTRIBUTION DU CGEFI
Le Contrle gnral mobilise sur la modernisation de laction publique la fois son
expertise en matire de simplification, dvaluation notamment - son exprience
acquise au fil des missions dtudes sur la rforme de lEtat, sa connaissance pointue
des secteurs relevant de son champ dintervention. Lexercice crois des mtiers du
contrle et de laudit en font un intervenant ractif et efficace sur les missions qui lui
sont confies.

SIMPLIFICATION

dernier propose 14 mesures concrtes

qui visent la rationalisation du paysage
normatif (documents durbanisme), la
fluidification et la scurisation du rgime
des autorisations (rduction des dlais,
stabilit juridique, qualit des interfaces
demandeurs / services instructeurs .)
et qui favorisent une meilleure efficacit
de lamnagement oprationnel (suppression des redondances, suspension
des procdures problmatiques rgime
adapt pour projets dintrt significatif.)

Le service
participe au comit de pilotage du
programme global de simplification et
suit les travaux sur la simplification des
normes applicables aux entreprises.
a apport son appui la mission parlementaire confie Thierry Mandon
visant acclrer les procdures sur
limmobilier des entreprises. Le rapport
remis au Premier Ministre le 22 mars

La mission Simplification et valuation au service de la MAP

Lactivit de la mission est directement impacte par les mesures dcides par le Comit
interministriel de modernisation de laction publique (CIMAP) concernant notamment lallgement des charges rglementaires pesant sur les entreprises, les collectivits territoriales
et les citoyens
- Lextension de lobligation de prsenter lappui de tout texte rglementaire une
fiche dimpact se traduit par une augmentation importante du volume de textes soumis
lavis du SGG/Simplification et par extension la mission du CGEFi qui doit se mettre en
capacit dinstruire 250 textes et 300 tudes dimpact par an ;
-La dcision n 16 du CIMAP du 2 avril retient la rgle du 1 pour 1 qui impose quun
ministre qui souhaite dicter un texte nouveau propose une simplification correspondante
prioritairement dans le mme champ et lgard des mmes destinataires. La mise en
uvre de cette nouvelle rgle se traduit pour le SGG/Simplification et la mission du
CGEFi par un travail supplmentaire de comparaison et de discussion avec les ministres.
Lexigence plus fortement exprime de quantification des effets des textes implique un
travail plus approfondi dlaboration et de vrification des fiches dimpact. En outre, cette
quantification, texte par texte doit dboucher sur une quantification annuelle nationale,
linstar de ce qui existe chez certains de nos partenaires europens. Cette quantification
requerra la conception et la tenue dun dispositif de suivi.

EVALUATION

acteurs publics qui encouragent et

accompagnent les investissements
trangers.

La mission dvaluation des dispositifs

de soutien linternationalisation de
lconomie franaise avec deux volets :
le soutien des entreprises franaises
linternational et lattractivit de la France
pour les acteurs conomiques trangers.

La mission a travaill dans le cadre dun

comit de pilotage prsid par la ministre
du commerce extrieur et compos aux
deux tiers de chefs dentreprises. Les collectivits locales et les assembles parlementaires taient galement reprsentes. Elle sest appuye notamment sur
une large consultation des entreprises via
des enqutes quantitatives (sondages)
et qualitatives (entretiens) ainsi que sur
une large consultation en ligne, ouverte
lensemble des parties prenantes.

Sur le premier volet, il sagit de rorganiser lappareil franais lexportation

de faon proposer aux entreprises
chaque tape de leur dveloppement
une offre lisible, simple daccs, qui
rponde de manire cohrente et dans
la dure aux volutions des besoins de
lentreprise.

Le rapport a t prsent la presse le

26juin ; il servira de base au plan dactions
qui sera valid par le Premier Ministre lors
du troisime CIMAP qui se tiendra en
juillet.

Sur le deuxime volet, lobjectif est de

mettre en place un cadre favorable aux
investissements trangers. Lvaluation
examine selon quels moyens cette
attractivit de notre territoire peut
encore tre amliore, sous langle
de lorganisation et de lefficacit des

Laccompagnement des entreprises cest aussi le guichet entreprises.fr

Le CGEFi en partenariat avec le CGEIET a t charg par les ministres du redressement productif et de lartisanat, du commerce et du tourisme de dfinir une nouvelle feuille de route pour
le projet guichet entreprises.fr. Actuellement ce projet est port par le GIP Guichet Entreprises dans le cadre de la transposition de la directive europenne service. Avec lobjectif de
renforcer le service et den faire le relais unique des entreprises, la mission est charge
d'examiner les conditions dun largissement du rle du guichet entreprises vers l'accompagnement et l'appui aux crateurs, vers l'accomplissement des formalits tout au cours du
cycle de vie de l'entreprise (aujourd'hui le GE ne fait que la cration et non les modifications,
radiations...), vers les aides ainsi que l'largissement aux volutions souhaites par le droit
communautaire (pour la directive services et pour la directive sur la reconnaissance des qualifications professionnelles).

La revue des petites agences (moins de

50 agents) dpendant de lEtat

mission, sur leur efficience au regard

de la matrise des finances publiques
et enfin sur leffectivit de leur pilotage
par lEtat, des volutions de structure
ou de fonctionnement en vue dune
amlioration de laction publique et
dune meilleure prise en compte des
efforts budgtaires.

Dans le cadre du Comit interministriel

pour la modernisation de laction publique (CIMAP), la ministre charge de la
rforme de lEtat et le ministre charg du
budget ont charg le CGEFi dune revue
des agences de petite taille (moins de 50
ETP) dpendant de lEtat (lettre de mission de 19 fvrier 2013).

Un rapport dtape a t remis au CIMAP

le 25 mars. Il dresse une premire liste des
organismes compris sous lappellation
petites agences de lEtat en fonction
des critres cumulatifs de la taille, de la
personnalit juridique, de la mission de
service public ou dintrt gnral et du
contrle de lEtat apprci selon un faisceau dindices. Il propose un cadre mthodologique pour lexamen des agences
qui sont retenues pour une valuation
individuelle plus approfondie aprs
une analyse documentaire succincte.
Vingtdeux agences ont t proposes
pour une telle valuation au sein dun
premier ensemble de trois ministres :
Agriculture, agroalimentaire et fort; Ecologie, dveloppement durable et nergie
et Egalit des territoires et logement.

Lobjectif de cette revue est de proposer,

partir dun diagnostic sur la performance
des agences dans lexercice de leur
Les petites agences de lEtat en
quelques chiffres
Sur un total de prs de 1 300 agences de
lEtat, 261 petites agences ont t recenses, hors les autorits administratives
et publiques indpendantes (40), les services comptence nationale (139), les
organismes de formation initiale (faisant
lobjet dune tude particulire) et les
tablissements denseignement suprieur. Chacune des agences a fait lobjet
dune fiche de slection spcifique et
dun premier recueil documentaire.
54 agences dont lvaluation
individuelle a t recommande pour
11 ministres concerns ;

Le deuxime rapport dtape, remis le

20juin, affine la liste des agences de petite
taille et fait 32 propositions dvaluation individuelle dagences relevant des autres ministres, ainsi que 5 propositions danalyses
transversales portant sur plusieurs agences
au sein dune mme politique publique.

5 valuations transversales proposes;

12 agences values individuellement
au 2 juillet 2013.

Paralllement, un rapport est consacr

aux recommandations de la mission pour
les agences ayant dores et dj t values au titre du MEDDE (5 agences) et
celui du MAAF (7 agences) et aux premires observations et recommandations
communes plusieurs agences.

ts de mise en place dindicateurs dvaluation et de performance dans les coles

de service public en deux tapes : identifier les indicateurs existants et ceux en
cours de dveloppement (sil y en a), puis
gnraliser dans une logique de tronc
commun et doptions, en fonction du degr de maturit et des besoins.

Lanalyse des tablissements de formation initiale des fonctionnaires

sur la gestion des coles et sur leur

contribution la gestion publique de
demain, autour de trois axes : les perspectives de recrutement, lconomie des
programmes de formation initiale (leur
dure, les relations avec la formation
continue ou les relations avec luniversit), lutilisation des ressources physiques
des rseaux existants.

Cette mission fait suite un prcdent

rapport conduit par le CGEFi en partenariat avec lIGA et intitul La formation initiale des fonctionnaires de lEtat dans les
coles de service public.
Lobjectif de ltude est de proposer des
modalits de mise en place au sein de ces
tablissements, des rgles de la modernisation de laction publique. Le Contrle
gnral est prsent sur deux des trois ateliers de la mission :

Les rapports seront livrs pour le CIMAP

du mois de juillet qui prsentera un diagnostic/plan daction, avec une liste des
mesures et un calendrier de mise en
uvre avec indicateurs de suivi.

sur les indicateurs (de pilotage et de

gestion conomico-budgtaire) - modali-

Un chantier connexe sur les oprateurs

Le CGEFi participe aux groupes de travail interministriels relatifs
aux agences et oprateurs autour de trois thmes : professionnaliser
la tutelle et renforcer la gouvernance / simplifier et harmoniser la
gestion des ressources humaines des oprateurs / associer les
oprateurs au redressement des comptes publics (leviers et outils).

LA QUALIT COMPTABLE ET FINANCIRE DES

ORGANISMES PUBLICS
Les articles 27 et 31 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances
(LOLF) font obligation lEtat de tenir des comptes rguliers, sincres et fidles, certifis par la Cour des comptes (article 58-5). Cette obligation implique que les comptes
des oprateurs et organismes relevant de lEtat, qui sont repris dans sa comptabilit,
soient eux-mmes rguliers, sincres et fidles. Dans ce cadre, le CGEFi contribue, en
qualit dauditeur interne du groupe Etat , au renforcement de leffectivit et de
lefficacit du contrle interne et de la qualit comptable et financire des oprateurs
et organismes relevant de lEtat.
La double mission du CGEFi contrle
et audits conforte son intervention

Laction du CGEFi en matire de qualit

comptable et financire sappuie sur les
protocoles signs le 4 avril 2008 entre le
directeur gnral des Finances publiques
et le chef du service du CGEFi, et le 13 novembre 2008, entre la Cour des comptes,
la DGFiP et le CGEFi. Lobjectif de ces
protocoles est damliorer la qualit des
comptes des organismes publics, dans
le cadre de la certification des comptes
de lEtat (les organismes publics sont
valoriss dans les comptes de lEtat au
compte 26 des participations). Le protocole tripartite est actuellement en cours
dactualisation, pour tenir compte de la
monte en puissance de lactivit daudit
au sein du CGEFi et de lobtention en juillet 2012 du label de certification IFACI.

Les contrleurs gnraux exercent

un contrle sur lactivit conomique
et la gestion financire des organismes
autonomes de ltat ax sur lanalyse des
risques, lvaluation de la performance,
ainsi que sur les domaines de progrs
que constituent la modernisation de la
gouvernance, llaboration dune cartographie des risques et la gnralisation
des dispositifs de contrle interne. Ils
accompagnent les organismes dans llaboration de leur cartographie des risques
et de leur dispositif de contrle interne,
dsormais obligatoire, et jouent un rle
dincitation, voire de conseil,

comptabilisation des dispositifs transparents et non transparents faisaient

galement lobjet dun clairage particulier. En 2011 la note relevait notamment :

Laudit sappuie sur cette analyse des

risques et la cartographie des contrles
labore en fonction des enjeux et
risques des organismes par les missions.
Il contribue lanalyse des risques des
oprateurs, en valuant leur dispositif de
contrle interne et de gestion des risques.

En matire de gouvernance, de nombreux organismes taient dj impliqus

dans la mise en uvre dune dmarche
de contrle disposant notamment dun
comit des audits ou prvoyant sa cration court ou moyen terme. En revanche,
pour certains, limplication des instances
de gouvernance mritait dtre renforce mme si linformation du conseil
dadministration tait bien effectue. La
forte mobilisation de certaines directions
dtablissement sur le contrle interne
devait permettre des avances ce titre.

Une programmation des audits concerte et une synthse annuelle pour la

Cour des Comptes
La programmation des audits sappuie
sur les remarques formules par la Cour
des comptes, les priorits de la DGFiP et
les analyses de risques opres par le
CGEFi dans le cadre de sa double mission.
La synthse annuelle sur la qualit
comptable et financire des organismes
contrls destination de la Cour des
comptes prsente les actions engages
par les organismes contrls ou audits
par le CGEFi pour amliorer leur dispositif de contrle interne et la qualit de leur
information comptable et financire. Elle
voque galement les faits marquants de
lanne coule, les volutions constates dans les modes de fonctionnement
des tablissements, le contrle interne,
lanalyse des risques, la gouvernance, le
calendrier et la qualit de remonte des
comptes, les travaux des organismes sur
la qualit de la valorisation et de la comptabilisation de leurs parcs immobiliers.
Ces thmes rcurrents sont complts,
par une analyse spcifique des mthodes
de comptabilit analytique mises en
uvre par certains organismes. En effet, la
comptabilit constitue un instrument de
pilotage important, notamment pour les
organismes qui exercent leurs missions
la fois dans le secteur concurrentiel et
non concurrentiel. Enfin, les modalits de

En matire de contrle interne, la

dmarche en vue de sa mise en uvre
tait dsormais largement dcline avec
des outils rgulirement actualiss et des
actions de suivi et damlioration mises
en place. Cependant certains organismes
ntaient pas encore suffisamment avancs et dcidaient de prioriser leurs actions
selon limportance des risques potentiels
affectant leurs activits. Enfin, quelques
organismes accusaient un certain retard
dans le dploiement de la dmarche de
contrle interne.
La synthse des avances ralises par
les organismes en termes de qualit
comptable apporte un certain nombre
denseignements pour 2012 :
Les organismes faisant offre au public
de titres financiers, bien quayant affront
une conjoncture conomique difficile,
restent gnralement vigilants en matire de contrle interne et de cartographie des risques, avec lappui de leurs
commissaires aux comptes.

10

 Les autres organismes sont de plus en

plus nombreux mettre en uvre une
dmarche de contrle et, soit disposent
de comits daudit, soit bnficient dune
forte implication des organes de direction.

La dmarche de certification des

comptes prend de lampleur et de nouvelles certifications sont attendues pour
2013 et 2014.
Le calendrier de remonte des
comptes se resserre progressivement, en
conformit avec les exigences du dcret
du 7/11/2012 relatif la gestion budgtaire et comptable des organismes publics.

La dmarche de contrle interne est

dcline de manire de plus en plus large
et efficace ; les outils en place sont rgulirement actualiss et des actions de suivi et damlioration sont mises en place.

La mise en uvre de ce dcret (GBCP) va

reprsenter un enjeu majeur pour ces derniers et le CGEFi partir de 2013(cf.p. 38).

Des rsultats concrets : dans le rapport 2012 de la Cour des

comptes sur la certification des comptes de lEtat, la rserve relative
aux participations financires et immobilisations (ex rserve
oprateurs) est maintenue comme substantielle tout en soulignant
dindniables avances en matire de qualit comptable.

11

LA CERTIFICATION DES ACTIVITS DAUDIT:

UNE DMARCHE STRUCTURANTE DANS LA
DURE
Le CGEFi a obtenu pour ses activits daudit en juillet 2012 le label de qualit Certification IFACI. Ce succs sappuie sur une dmarche exigeante entame au Contrle
gnral ds 2008 et qui a profondment et durablement transform la mission des
audits et lensemble du service dans ses pratiques et dans sa culture. Au-del de lobtention du certificat, il sagit en effet de conforter ce niveau dexcellence.
Premire tape : lobtention du
certificat

lInstitut franais de laudit et du contrle

internes (IFACI). Dlivr par IFACI-Certification aux directions daudit interne qui
satisfont aux exigences du Rfrentiel
Professionnel de lAudit Interne (RPAI), le
label de qualit et de performance est la
garantie dune pratique exerce dans les
rgles de lart.

Ds sa cration la mission des audits sest

engage dans une dmarche de professionnalisation de son organisation. Aprs
plus de trois annes dexprience dans la
ralisation daudits, le service sest lanc
en 2008 le dfi dobtenir la certification de

Le cadre de Rfrence International des Pratiques Professionnelles de lAudit Interne

(RPAI)
Rvis chaque anne, ce document structure les lignes directrices dictes par lInstitute of
Internal Auditors (IIA) qui sont soit obligatoires, soit approuves et fortement recommandes.
Les lignes directrices obligatoires comprennent : la dfinition de laudit interne ; le code de
dontologie et les Normes. Les Normes sappliquent aux auditeurs internes et l'activit
daudit interne. Tous les auditeurs internes ont la responsabilit de se conformer aux normes
relatives lobjectivit, aux comptences et la conscience professionnelle individuelles. Ils
doivent galement se conformer aux Normes relatives aux responsabilits associes leur
poste. Les lignes directrices recommandes comprennent : les prises de position ; les modalits pratiques dapplication et les guides pratiques.

12

Laudit de certification IFACI, sest droul

en mai-juin 2012. Il avait t prcd fin
2011, dun audit blanc de la mission des
audits par des auditeurs dIFACI-Certification. Ces derniers avaient alors relev
15non conformits - dont 4 majeures - au
cadre de rfrence international des pratiques professionnelles de laudit interne
(RPAI). A la suite de cet audit blanc,
un plan daction a t labor et mis en
uvre au sein de la mission des audits
pour corriger les non conformits et amliorer sensiblement le fonctionnement de
la mission.

la mission soit quivalente mais quelle ait

progress.
Pour assurer cette continuit, une cellule
ddie au sein de la mission des audits
est charge :
dlaborer le programme dassurance
et damlioration continue de la qualit
de la mission des audits du CGEFi,
dassurer le suivi des mesures du plan
daction conscutif la certification et de
mettre en uvre certaines dentre elles;
de complter les rfrentiels existants
et de dvelopper des fiches pratiques et
des fiches de contrle et de procdures ;

Lors de leur intervention en 2012, les

auditeurs de lIFACI ont constat les progrs accomplis en termes de pilotage,
de conduite et de ralisation des audits.
Ils ont galement not la clarification de
la gouvernance du CGEFi au regard des
proccupations des acteurs externes (IGF,
DGFiP, SG, Cour des Comptes) ainsi que
l'existence dune dmarche de cartographie des contrles au sein du CGEFi.

de veiller au respect, par chaque mission, des normes professionnelles et du

RPAI, conformment aux exigences lies
la certification ;
dapporter un appui aux superviseurs
Le programme dassurance qualit
pour la priode 2012-2013

Le comit de certification de lIFACI sest

prononc favorablement, le 6 juillet, sur
lattribution de la certification, sur la base
des engagements de la mission ainsi que
de son plan daction 2012 / 2013 pour
continuer amliorer ses mthodes et
procdures. La mission des audits s'est
ainsi vu remettre la 2 Certification dcerne par l'IFACI un service de ltat, prcde de peu par le service daudit interarmes du ministre de la Dfense.

Valid par le comit des audits du CGEFi

en dcembre 2012, ce document a pour
objet de donner aux commanditaires
comme aux audits, lassurance raisonnable que la mission des audits :
respecte la charte daudit interne et,
en conformit avec la dfinition de
laudit interne, le Code de Dontologie
et les Normes ;
fonctionne dune faon efficace et efficiente ;
contribue, de lavis des parties prenantes, crer de la valeur ajoute et
amliorer le fonctionnement de lorganisation ; met en uvre le plan daction
conscutif la certification IFACI.

Aprs lobtention du certificat :

le programme dassurance qualit
La certification est une dmarche dexigence managriale et participative qui
sinstalle dans la dure : pour maintenir
la certification, une revue annuelle de
suivi et un audit complet tous les trois
ans sont raliss par IFACI Certification.
Le renouvellement du label suppose non
seulement que la qualit des travaux de

et aux auditeurs en cas de besoin.

Pour la priode 2012-2013, la dmarche
damlioration continue de la performance de laudit interne sest donne

13

pour objectifs : mettre disposition des

auditeurs la documentation existante et
en amliorer le classement ;complter les
listes de contrles et de procdures ; amliorer les outils existants en fonction des
valuations effectues et enfin, exercer
un certain nombre de vrifications formelles lors des grandes tapes des audits.

audits ou inscrits dans le vivier des auditeurs.

Ils se sont poursuivis par des ateliers destins amliorer llaboration de la matrice des risques sur laquelle sarticulent
les travaux daudit ainsi que lutilisation
de lchelle de maturit de la gestion des
risques, outil labor par la DGFiP/MDCCIC. Le corpus ainsi labor sera utilis
pour lensemble des audits comptables
et financiers programms au cours de
lanne 2013 et la mthodologie, adapte
aux autres audits raliss par la mission.

Les travaux engags au cours du dernier

trimestre 2012 ont principalement port
sur la documentation des procdures
afin dhomogniser les pratiques et de
favoriser lintgration rapide dauditeurs
nouvellement nomms la mission des

14

LEMPLOI DES PERSONNES EN SITUATION DE

HANDICAP : UN BILAN ET DES PROPOSITIONS
Depuis la loi du 10 juillet 1987, tout employeur public ou priv, ds lors quil emploie
plus de 20 personnes, est soumis au respect de lobligation demploi de 6 % de travailleurs handicaps. Cette priorit est rgulirement raffirme alors que le taux
nest toujours pas atteint. Lors de la confrence sociale du 10 juillet 2012, le Premier
ministre a rappel lexemplarit que devaient afficher les employeurs publics cet
gard. Le CGEFI est en mesure dapporter sur ce sujet un clairage indit. Son primtre dintervention prsente en effet lavantage de runir des tablissements relevant des deux organismes gestionnaires intervenant sur lemploi des personnes handicapes le FIPHFP et lAGEFIPH-. Or, une telle approche est rarement possible. Une
enqute a donc t lance auprs de 500 entreprises en septembre 2012. Le volume
et la qualit des rponses permettent au-del des constats, de proposer quelques
pistes damlioration.

Lenqute en quelques chiffres

154 organismes ont rpondu reprsentant 921 000 assujettis lobligation de

6% en 2011 (948 850 en 2009 et 934 473
en 2010) ; 49,6% des effectifs relvent de
lAGEFIPH, 49% du FIPHFP et 1,4% dentreprises exclues de toute contribution
(Banque de France et GIP) ce qui constitue un panel employeurs significatif
tant en quantit quen qualit. En termes
de statut, les EPA, EPIC et SA reprsentent
86 % des effectifs tudis.

En septembre 2012, 495 organismes

ont t sollicits : 480 sous le contrle
des missions du CGEFi, rassemblant un
peu plus dun million de salaris et 15
relevant de la CIASSP (Commission interministrielle daudit salarial du secteur
public) elle- mme rattache au CGEFi.
Le questionnaire portait sur la priode
2009- 2011.

15

Public- Priv : deux organismes distincts

Lagefiph est une association gre par les reprsentants des salaris, employeurs et personnes handicapes, investie d'une mission de service public pour linsertion professionnelle
et le maintien dans lemploi des personnes handicapes dans les entreprises prives. 128
400 entreprises prives sont assujetties lobligation demploi en 2011. Parmi elles 78 000
(61 %) ne contribuent pas l'Agefiph car elles atteignent ou dpassent le taux de 6 % de travailleurs handicaps ou ont sign un accord dentreprise portant sur lemploi et le handicap.
50 400 entreprises (39%) natteignent pas le taux de 6% et versent une contribution cette
association.
Le FIPHFP (Fonds pour linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique) a
t cr par la loi du 11 Fvrier 2005 et a pour missions de favoriser, grce une politique
incitative le recrutement des personnes en situation de handicap dans les trois fonctions publiques et le maintien de ces personnes dans lemploi. Les employeurs publics qui emploient
plus de 20 quivalents temps plein sont assujettis lobligation de dclarer. Sont assujettis
sans contribution les employeurs dont le taux demploi est au moins gal 6% ou dont le
taux demploi est infrieur 6% mais dont les dpenses en faveur du handicap viennent
en dduction de leur contribution pour un montant gal ou suprieur cette dernire ; les
autres employeurs sont assujettis et redevables dune contribution au fonds.

Le constat : des rsultats encore

insuffisants .....

apparatre une progression faible mais rgulire de 4,18% en 2009, 4,68 % en

2011. Si lon compare ces rsultats, avec
les moyennes nationales on constate que
les organismes contrls par le CGEFi atteignent des taux suprieurs. La prsence
dans le panel de grandes entreprises
publiques qui ont toujours eu, titre
dexemplarit, une politique sociale marque, notamment en matire demploi
des travailleurs handicaps explique cet
cart.

Le taux de 6% demploi pour les personnes handicapes nest toujours pas

atteint alors que la loi qui limpose date
de juillet 1987 et que cet objectif est rgulirement annonc comme une priorit notamment par la loi de 2005 pour
lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes
handicapes-. Lenqute du CGEFi fait

Enqute

4,68 % en 2011

Fonction Publique

4,39 % en 2011

(5,32% pour la fonction publique territoriale, 5,10% pour la fonction publique

hospitalire et 3,33% pour la fonction
publique dEtat).

Secteur priv

2,80 % en 2010

les chiffres donns par lAGEFIPH datent

du dbut 2010 et ont donc un an de retard
par rapport ceux du FIPHFP et de notre
enqute.

16

.mais quelques indices

encourageants

en 2011 et lagefiph de 4,14 M en 2009

3,56 M en 2011. Il faut noter enfin que
28des entreprises du panel (souvent de
taille importante) ont sign des accords
spcifiques avec leurs organisations syndicales qui les dispensent de tout versement lagefiph en change de la mise
en place dun programme pluriannuel en
faveur des travailleurs handicaps.

Malgr une diminution des effectifs

(3% entre 2009 et 2011), le nombre de
personnes handicapes employes progresse de + 8,5 %, passant de 39 698
personnes en 2009 43 088 en 2011. Les
bnficiaires (employs directement par
les entreprises) reprsentent lessentiel
de ce total, laccueil des stagiaires ntant
que trs marginal. Bien que les textes prvoient que les personnes employes au
titre des contrats avec les tablissements
adapts peuvent reprsenter jusqu 3%
du nombre des personnels employs,
cette part demeure faible - 0,27 %
(0,21% en 2009) -. Le montant des versements lagefiph et au FIPHFP diminue
de faon sensible, traduisant en cela une
amlioration continue du taux demploi
des personnes handicapes : au FIPHFP
ils passent de 20 M en 2009 10,5 M

Pourquoi le taux de 6% nest-il pas

atteint ? Le point de vue des employeurs
Deux explications sont places en tte
par une large majorit des employeurs
interrogs : le niveau de formation et de
qualification trop souvent inadapt
la demande et une sous-valuation du
taux rel demploi dans la mesure o certains travailleurs handicaps renoncent,
compte tenu notamment de la lourdeur
des procdures, faire ou renouveler
la RQTH (reconnaissance de la qualit

Des textes et des procdures complexes et chronophages pour les gestionnaires

de nombreux employeurs avouent mconnatre voire ignorer lensemble des textes
et des dispositions rglementaires (par exemple les diffrentes catgories de travailleur handicap). Le monde du handicap est compar une toile daraigne ou
des mandres dont il est difficile de sextraire. Certains reconnaissent que dans ce
contexte, ils prfrent renoncer choisir un travailleur handicap en assumant les
consquences financires de ce choix. Pour dautres, lobjectif des 6 % est jug trop
lev et difficilement atteignable ; enfin lhtrognit des rgles entre lAgefiph et
le FIPHFP apparat comme une source de confusion supplmentaire sans rel fondement : par exemple le FIPHFP ne connat pas la majoration des units, notamment pour les plus de 50 ans, ni ne prend en compte les stagiaires, au contraire de
lAgefiph. Le dcompte des personnes handicapes est galement diffrent selon les
organismes : lagefiph raisonne en ETP alors que la FIPH dcompte les effectifs physiques. Pour les personnes en situation de handicap, on fait le mme constat dune
grande complexit : les dmarches pour la reconnaissance de la qualit de travailleur
handicap (RQTH) auprs de la maison dpartementale des personnes handicapes
prennent plusieurs mois, entre 7 et 13 mois selon le panel de lenqute.

17

de travailleurs handicaps). Viennent ensuite la complexit des procdures et les

rticences du milieu professionnel.

pour les entreprises et les personnes handicapes- et de rationalisation du champ

des intervenants et des rseaux spcialises. Ces mesures qui sont dtailles dans
le rapport du CGEFi, ont en commun de
rpondre aux objectifs de laction du gouvernement en faveur de la modernisation
de laction publique et gagneraient tre
tudies dans ce cadre. Cest ce que prconise le Contrle gnral qui est prt
approfondir ces quelques pistes en associant lensemble des parties prenantes.

Des amliorations sont possibles

Lenqute avait aussi pour objectif didentifier quelques pistes damlioration. Il
ressort de lanalyse des rponses quun
premier grand chantier pourrait utilement tre ouvert sur une srie de mesures
de simplification des procdures la fois

Retrouvez lintgralit des rsultats de lenqute et le numro dANALYSES consacr lemploi

des personnes en situation de handicap sur le site http://www.economie.gouv.fr/cgefi

18

LA PARIT DANS LES ORGANES DE

GOUVERNANCE DES ORGANISMES : BILAN
ET PERSPECTIVES
Dans le prolongement dune enqute ralise en 2010, le CGEFi a voulu, aprs les lois
sur la parit de janvier 2011 et mars 2012, raliser un tat des lieux sur la base dune
nouvelle enqute, la fois pour mesurer les progrs restant accomplir avant les
chances lgales et pour procder un point dtape dans la perspective du rapport
qui doit tre remis au Parlement, fin 2015 au plus tard, pour les tablissements qui ne
relvent pas de loi DSP1.
Le champ de lenqute
Lenqute a port sur 133 organismes
dans le primtre de contrle du CGEFi,
dont 60% avaient dj t pris en compte
dans lenqute de 2010. Pour des raisons
tenant aux modalits denqute, le
primtre nest donc pas totalement
identique. Le questionnaire a t soumis
aux tablissements relevant de la loi
du 27 janvier 2011 : organismes soumis
au titre II de la loi sur la dmocratisation
du secteur public pour les administrateurs nomms par dcret (reprsentants
de lEtat et personnalits qualifies) et
socits soumises au code de commerce

pour la nomination des administrateurs

par lassemble gnrale ;
aux tablissements soumis la loi du
12 mars 2012 (nomination des personnalits qualifies) ;
aux dirigeants des organismes : la
loi de 2012, complte par le dcret du
30 avril 2012, a en effet introduit des obligations de parit pour les nominations
dans les emplois suprieurs de lEtat.
Ces organismes se rpartissent ainsi :
24 tablissements publics administratifs
(EPA), 44 tablissements publics caractre
industriel ou commercial (EPIC), 33 socits, 32 organismes de statuts divers.

Loi du 26 juillet 1983 modifie sur la dmocratisation du secteur public.

19

Une premire enqute en 2010

Conscient des enjeux lis la parit dans les organes de gouvernance, le CGEFi a ralis, en
mai 2010, une enqute sur la composition des conseils dans les organismes publics relevant
de son champ de comptence. Intervenue dans le contexte de la discussion parlementaire du
texte vot en 2011, cette enqute a mis en vidence les difficults pratiques lies la mise en
oeuvre de mesures en faveur de la parit, compte tenu de la diversit des administrateurs et
de la disparit de leurs modes de nomination.
Les lois de 2011 et 2012 ont pris en compte ces lments, en circonscrivant le champ de
lintervention des pouvoirs publics aux catgories dadministrateurs sur lesquelles ils exercent
une influence.

Les constats

prsentants de lEtat et les personnalits

qualifies (PQ) - est atteint. La politique
de nomination volontariste, notamment
pour ce qui est des PQ, mene depuis le
vote des textes a donc port ses fruits.

Actuellement, la situation est globalement satisfaisante : le premier palier fix

par les lois - 20 % de femmes parmi les re100%
90%
80%
70%

femmes

60%

hommes

50%
40%
30%
20%
10%
0%
reprsentants
de ltat

PQ

Une analyse plus fine par grands secteurs conomiques montre de fortes disparits : un effort important reste notamment faire sagissant des reprsentants

reprsentants
des salaris

de lEtat dans les organismes des secteurs

de lnergie et des transports, ainsi que
dans ceux appartenant aux secteurs agricole et de lamnagement du territoire.

Part des femmes dans les diffrents collges

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

RE
PQ
salaris

20

ces
r vi
Se

A
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erg

Tr
et ansp
inf or
ras ts
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res

fen
se

0,0%

Le faible niveau de la sanction - en dehors des entreprises soumises au code

de commerce - du non respect de lobligation (nullit des nominations, mais pas
des dlibrations) constitue une limite
cette dmarche et un nombre non ngligeable de secteurs pourraient ne pas respecter les dispositions lgislatives.

Les conclusions
Atteindre lobjectif de 40 % de personnes du sexe le moins reprsent le
plus souvent le sexe fminin, sauf dans le
secteur social - lhorizon du deuxime
renouvellement des conseils ne sera pas
ais et rend ncessaire une action vigoureuse pour largir les viviers, tant pour les
reprsentants de lEtat que pour les personnalits qualifies. A cet gard, il pourrait tre fait appel plus systmatiquement
aux corps dinspection et de contrle ou
aux experts de haut niveau qui possdent
des comptences utiles. Sagissant des PQ,
une dmarche pourrait en outre tre faite
en direction des organisations professionnelles qui sont le plus souvent lorigine
des propositions pour ces nominations.

La situation en termes de prsidence des

organes de gouvernance et de direction,
voire de comit excutif, des organismes
publics fait apparatre un dsquilibre
significatif en faveur des hommes. Une
attention particulire devra ainsi y tre
porte dans les prochaines annes lors
des nominations proposes par les ministres.

Les prsidents de conseil dadministration ou de surveillance

100%
90%
VACANTS
FEMMES
HOMMES

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

DSP

NDSP

Parmi les 75 prsidents dtablissements

soumis la loi DSP, seuls 5 sont des
femmes. Pour les tablissements qui ne
relvent pas de la loi DSP, on ne compte
que 5 femmes sur 47 tablissements. Il
faut signaler cependant quun certain

TOTAL

nombre dtablissements taient, la

date de lenqute, en attente de la nomination dun prsident (10 au total). Hors
ces derniers cas, 86,5 % des prsidents
sont de sexe masculin.

21

Les directeurs gnraux et prsidents de directoire

Les femmes sont globalement encore trs
largement sous-reprsentes ces postes
(17 %). Elles sont encore moins nombreuses parmi les dirigeants nomms par
les ministres financiers ou dont la nomination est approuve par eux : la proportion
tombe 14%.

Si dans le secteur audiovisuel un dirigeant

sur trois est une femme et un sur quatre
dans le secteur social, elles ne sont que
moins de 10 % dans le secteur du transport, et ne sont pratiquement pas reprsentes dans les secteurs espace, armement, industrie rgaliennes et agricole.

100%
90%
80%
70%
60%
FEMMES
HOMMES

50%
40%
30%
20%
10%
0%
TOUS

Nominations ministres

Les personnalits qualifies.

La construction de viviers de personnalits qualifies dans les secteurs o les
femmes sont traditionnellement absentes ou peu reprsentes nest pas chose
aise. Il apparat que le moteur de la dsignation dune PQ est frquemment ladquation des fonctions exerces (ou des mandats dtenus) avec le cur de mtier
de lorganisme concern. Parmi les rponses la question portant sur les obstacles
la reprsentation quilibre des sexes dans les organes dirigeants, vient en premier
lieu celle relative la structure de la population du mtier concern, quil sagisse
dingnieurs (secteurs de la recherche ou de larmement), de mtiers traditionnellement masculins (les mmes secteurs plus le btiment), ou de manire plus tonnante, de lagriculture. Un certain nombre de secteurs pensent donc que l'objectif
de 40 %, voire celui de 20 %, de femmes parmi les PQ n'est pas raliste, mme dans
les dlais prescrits.
Amliorer cette situation demande en consquence une action forte auprs des
organisations professionnelles et sans doute aussi un plan daction sur plusieurs
annes que lEtat pourrait susciter ou accompagner. Il faut en effet aller au-del du
ncessaire rappel, dans les conseils, des obligations lgislatives par les reprsentants de lEtat et la tutelle technique des tablissements et entreprises concerns.

22

ENCOURAGER LENTREPRENEURIAT FMININ

Le Comit interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et
les hommes du 30 novembre 2012, intitul Une troisime gnration des droits des
femmes : vers une socit de lgalit relle , a prconis la mise en place dun plan
dencouragement lentrepreneuriat fminin qui prvoit notamment que lentrepreneuriat fminin fera lobjet dune dmarche de promotion auprs des rseaux
bancaires et quune charte sera propose la Fdration bancaire franaise et
aux grands rseaux bancaires .Dans ce cadre, le CGEFi sest vu confier une tude
visant recenser les difficults au dveloppement de lentrepreneuriat au fminin et
faire des propositions oprationnelles pour promouvoir activement lentrepreneuriat fminin auprs des grands rseaux bancaires

Les spcificits de lentrepreneuriat

fminin

Les femmes chefs dentreprise sont

majoritaires dans les secteurs de lenseignement, la sant humaine et laction
sociale (60%) et dans les autres services
aux mnages (57%). Ltude OSEO (dix
ans de crations bancarises- 1999/2009)
montre que 42% des entreprises cres
par des femmes le sont dans le secteur
des services aux particuliers, 33% dans le
commerce de dtail, 29% dans le secteur
HCR (htellerie-caf-restauration), 21%
dans le service aux entreprises, 21% dans
lindustrie, 17% dans le commerce de
gros et 5% dans la construction.

Elles sont mal connues en labsence doutils statistiques qui intgrent la distinction de sexe. On peut toutefois avancer
quelques donnes gnrales :
De plus en plus de femmes sont ou
souhaitent devenir chef dentreprise :
selon lINSEE (Rpertoire des entreprises
et tablissements (SIRENE), on compte
en 2012 parmi les entrepreneurs 38%
de femmes, chiffre en croissance (34%
en 2002), mais en de des aspirations
des femmes puisque 22% des franaises
dclarent vouloir crer leur entreprise.
Lindustrie est le secteur qui sest le plus
fminis ces dix dernires annes : en
2012 les femmes y reprsentent 45% des
crations contre 28% en 2002 en raison
de leur proportion dans la cration des
auto-entreprises industrielles (47%).

Les femmes sont plus nombreuses

que les hommes crer des entreprises
individuelles (55% contre 48%) et des
entreprises de plus petite taille que les
hommes (75% contre 66% sans salari)
ce qui est mettre en relation avec les
secteurs dactivit et les crations plus
rcentes. 80% des femmes exploitent

23

des entreprises dont le chiffre daffaires

est infrieur 80 000 (contre 60% des
hommes).

proportions que les hommes et elles recourent comme les hommes des dcouverts bancaires et crdits de trsorerie. En
revanche bien quaucune discrimination
particulire en matire daccs au financement lgard des femmes napparaisse, on note que laccompagnement
des femmes sur les questions de gestion
financire de lentreprise rpond un
vrai besoin et que les rseaux bancaires
peuvent jouer un rle cl dans ce domaine en liaison troite avec les rseaux
dappui, incubateurs

Au plan financier mobilisation de capitaux et gestion de la trsorerie- la spcificit fminine ne ressort pas nettement
des tudes existantes. Selon Genevive
Bel (rapport au CESE sur lentreprenariat
au fminin- 2009), certes linvestissement
financier des femmes lorsquelles crent
leur entreprise est moindre que celui
des hommes mais elles ont rencontr
des difficults de trsorerie pendant les
trois premires annes dans les mmes
Les aides et dispositifs existants

Le FGIF, fonds de garantie pour la cration, la reprise et le dveloppement dentreprises linitiative des femmes, est un dispositif spcifique qui consiste garantir un
prt partir de 5 000 obtenu auprs dun organisme bancaire pour dispenser les
intresses de fournir une caution. Le FGIF garantit des prts de 2 7ans, dun montant minimal de 5000 euros, hauteur de 70% du prt, dans la limite de 27 000 euros.
Il peut tre attribu une femme qui cre ou reprend une entreprise. (Cest le cas pour
68% des prts bancaires garantis). En 2012, le FGIF a permis 1551 femmes de crer
leur entreprise contre 1506 en 2011. Le volume de prts bancaires garantis est pass
de 38,8millions en 2011 42,9 millions en 2012 soit une hausse de 11%. Les bnficiaires sont aux trois quarts des femmes ayant perdu leur emploi et 45% des bnficiaires sont ges de moins de 35 ans, 55% nont pas fait dtudes suprieures, 71% des
crations concernes correspondent des activits de commerce et de service.
Le dispositif NACRE (Nouvel accompagnement pour la cration et la reprise dentreprise) comporte une aide au montage du projet et au dveloppement par des organismes labelliss et conventionns par lEtat et une aide financire sous forme dun
prt taux zro de 1000 10000 euros sur cinq ans. Il peut tre cumul avec le FGIF.
OSEO accompagne la cration dentreprise par des prts la cration dentreprise
(PCE) dun montant compris entre 2000 et 7000 euros pour une dure de cinq ans
sans caution personnelle. Ces prts accompagnent ncessairement un financement
bancaire moyen ou long terme au moins gal au double du PCE. Ce prt peut tre
garanti par OSEO hauteur de 70%.
La commission europenne a lanc le 2 juillet 2009 une initiative de micro financement visant aider les femmes qui ont perdu leur emploi et/ou dsireuses de lancer
leur activit et qui ne peuvent avoir accs aux aides bancaires traditionnelles en les
faisant bnficier dun prt maximal de 25 000 euros ainsi que dune assistance de
tutorat, coaching et formation.
LADIE (association pour le droit linitiative conomique) aide de nombreuses femmes
crer leur entreprise grce une aide spcifique principalement dans le domaine des
services aux particuliers.

24

Une charte avec la Fdration

bancaire franaise (FBF) et les
grands rseaux bancaires pour
promouvoir lentrepreneuriat
fminin autour de trois objectifs

Dvelopper une sensibilisation

cible en faveur des femmes entrepreneurs en incitant les conseillers
intgrer le FGIF dans larsenal prioritairement propos aux femmes cratrices,
en amliorant la visibilit des dispositifs existants sur le site de la FBF avec
une entre Femmes entrepreneures et
des liens visibles avec les grands rseaux
daccueil, en sensibilisant les conseillers
aux facteurs socioculturels propres aux
reprsentations et au comportement des
femmes cratrices dentreprises.

Mettre en place une veille et les

outils statistiques adquats grce la
cration d un observatoire gr par la
FBF pour un veille sur plusieurs indicateurs proportion de dossiers daide au
financement de la cration dentreprises
en faveur de femmes chefs dentreprise,
montant des financement accords aux
femmes etc..

Etudier avec la FBF la faisabilit dun

fonds ddi sur le modle de celui mis en
place par la Banque de Dveloppement
du Canada (banque publique) dun montant de 25 millions de dollars cibl sur les
femmes entrepreneurs, ou sur le modle
RBS en Grande-Bretagne (12,5 millions
de livres destines un Fonds en capital
pour le lancement ou le dveloppement
des entreprises cres par des femmes).

Aux Etats-Unis, la cration en 1989

dun Center for womens business
research a jou un rle important
pour amliorer la connaissance et
la reconnaissance des femmes qui
entreprennent. Il repose sur une
troite relation entre les organismes
fdraux de statistiques et divers
secteurs dont les banques. On
peut noter quaux USA, le taux
dentreprenariat fminin tait de 48%
en 2004.

Retrouvez lintgralit du rapport et des

propositions sur le site
http://www.economie.gouv.fr/cgefi

25

LE DVELOPPEMENT DE LCONOMIE SOCIALE

ET SOLIDAIRE
Le CGEFi est intervenu sur le champ de lconomie sociale et solidaire ds 2010 en
appui dune mission confie au parlementaire Francis Vercamer. Parmi les 50 propositions issues du rapport figurait la cration dun portefeuille ministriel ddi
lconomie sociale et solidaire. Depuis mai 2012 et la nomination Bercy de Benot
Hamon, ministre dlgu charg de lESS et de la consommation, le Contrle gnral
a t associ llaboration du projet de loi sur la reconnaissance et le dveloppement de lconomie sociale et solidaire qui sera prsente au Conseil des ministres
dans le courant du mois de juillet. La mission simplification et valuation a en
outre coordonn et supervis la rdaction de ltude dimpact du projet de loi.

Les atouts de lconomie sociale et

solidaire

tant que celui du reste de lconomie prive

puisque le taux de croissance de lemploi
en moyenne annuelle sest lev 2,6 %
comparer 1,1 % dans le secteur priv (hors
ESS) : 440 000 emplois nouveaux depuis 10
ans et des besoins en recrutement estims
600 000 emplois.

Un secteur dynamique
Lconomie sociale et solidaire (ESS) runit
10% des salaris franais dans des structures forte utilit sociale et gouvernance
dmocratique.

Les chiffres cls de lESS

2,36 millions de salaris,
10,2 % de lemploi salari en France,
17 % de cadres,
223 000 tablissements employeurs,
9,2 % des entreprises en France,
Le secteur contribue hauteur de 10%
environ au PIB.
Avec de 80 % du volume demplois, les
associations constituent la part dominante
de lconomie sociale et solidaire en termes
de salariat. Les coopratives reprsentent
14 % des effectifs de lESS, les mutuelles
5,3% et les fondations 2,8%2.

Le dernier baromtre annuel de Recherches

& Solidarits concernant lemploi dans lESS,
tablit sur des bases statistiques solides la
place dterminante et le rle stabilisateur
de ce secteur pour lensemble de lconomie franaise avec 2,36 millions de salaris
soit 1 emploi priv sur 8. Par ailleurs lESS
a continu de crotre en 2012 alors que la
crise conomique frappe tous les secteurs
dactivits : + 0,3% de cration demplois.
Entre 2001-2009 le dynamisme de cration
demplois dans lESS tait dj plus impor2

Atlas comment de lEconomie sociale et solidaire

Observatoire national de lESS 2012

26

Un modle entrepreneurial
porteur de valeurs et de principe :
entreprendre autrement

que lindustrie ou le stylisme ( design )

La rentabilit et le profit ne sont pas les

premiers motifs de laction de lESS qui
privilgie au contraire la finalit sociale et
socitale et lancrage dans les territoires
et qui sappuie sur une gouvernance associant lensemble des parties prenantes.

les deux tiers du secteur priv sanitaire et social, en particulier avec laide
aux personnes ges ou en situation de
handicap ;

Lconomie sociale et solidaire participe de la promotion dun modle de

dveloppement inclusif qui cre des
emplois non dlocalisables et produit
du lien social, par exemple en rinsrant,
grce au travail, des personnes loignes
de lemploi, en dveloppant des services
de proximit dans les territoires.

le tiers des activits financires et dassurances, notamment avec les mutuelles

de sant et de prvoyance ;

Les entreprises de lconomie sociale et

solidaire reprsentent :

les deux tiers du secteur des sports et

des loisirs ;

le quart du secteur de lenseignement,

ducation et culture.

Une politique publique spcifique

daide et de soutien lESS

Une implantation centre sur le tertiaire

Pour soutenir cette dynamique, le gouvernement a dcid de mettre en place

une politique volontariste de soutien :
aides aux recrutements en faveur des employeurs de lESS (crateurs de 50% des
emplois davenir signs depuis lentre
en vigueur de la loi), mise en place grce
la BPI, dun financement spcifique et
vote dune loi cadre qui sera prsente en
juillet prochain au Conseil des ministres.

Lconomie sociale et solidaire agit en

priorit dans le tertiaire dans des secteurs varis qui stendent de laction
sociale en faveur des personnes ges
ou handicapes jusqu lenseignement,
au sport, la sant ou la banque et aux
assurances. Elle est galement prsente
dans lagroalimentaire, le btiment ou
encore dans des secteurs innovants tels

Une loi pour reconnatre lESS comme secteur dactivit spcifique clairement dfini
Malgr limportance de ce secteur dans lconomie franaise, aucun texte de nature juridique
ne dfinit ce quest le secteur de lEconomie sociale et solidaire, ses composantes, ses caractristiques et donc son primtre prcis.
Le projet de loi a pour objectif :
de dfinir le champ des entreprises qui se reconnaissent dans ce modle de dveloppement
et dans les principes de lESS ;
dorganiser et de planifier laction de lEtat en relation avec les collectivits territoriales ;
de dfinir les modalits de reprsentation de ce secteur socio conomique ;
dimpliquer au-del des acteurs traditionnels, les financeurs, publics et privs.
Il a fait lobjet dune solide concertation avec tous les acteurs de lEconomie sociale et solidaire et notamment au sein du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS).

27

Une mme dynamique au niveau

international

Equateur et au Mexique en 2012, plus

rcemment au Portugal et en Belgique
en 2013, et prochainement au Qubec.
La Commission europenne appelle
promouvoir ce secteur comme un acteur
part entire dune conomie sociale de
march et des dispositifs spcifiques sont
en cours dlaboration.

A travers le monde, lconomie sociale

et solidaire bnficie dune dynamique
politique visant lui donner un cadre
lgal et la promouvoir. Des lois-cadres
ont t votes en 2011 en Espagne, en

Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS)

Cr en avril 2010, le Conseil est prsid par le ministre de lEconomie sociale et
solidaire et de la consommation et comporte 45 membres.
19 personnalits reprsentant les associations, coopratives, mutuelles, fondations, syndicats d'employeurs de l'conomie sociale, entreprises sociales et
acteurs territoriaux de l'conomie sociale et solidaire, 5 membres reprsentant
les lus, 12 personnalits qualifies et 9 reprsentants des administrations principalement concernes par le dveloppement de l'conomie sociale et solidaire.
Le Conseil comporte trois commissions charges respectivement du dveloppement conomique, des questions europennes et de l'tude de la gouvernance
et des mutations du secteur. Il se dote des groupes de travail ncessaires la
conduite de ses travaux.
Le CSESS donne son avis sur les projets de textes lgislatifs ou rglementaires
susceptibles davoir un impact sur les organismes de lconomie sociale et solidaire aux niveaux national, europen ou international, propose des mesures
destines favoriser le dveloppement des divers organismes qui se revendiquent de l'conomie sociale et solidaire, contribue la promotion de l'conomie sociale et solidaire et de ses innovations.
En 2012, le Conseil a t troitement associ aux travaux dlaboration du projet
de loi. Il sest runi trois reprises en sance plnire et six runions de bureau
ont t organises. Les travaux des diffrentes commissions et groupes de travail
ont donn lieu plus dune trentaine de runions. Le 31 mai 2013, il a t consult sur le texte du projet de loi lors dune sance plnire prside par le ministre
dlgu, charg de lEconomie sociale et solidaire et de la consommation.

28

2
t

ivi
t
c
La

29

LE CONTROLE GNRAL CONOMIQUE ET

FINANCIER EN BREF .
Le Contrle gnral conomique et financier a pour mission doptimiser la gestion de
largent public : dans les 600 organismes publics qui composent son primtre dintervention et au sein desquels il exerce le CONTROLE conomique et financier ou budgtaire de lEtat. Dans ces mmes organismes et au-del le CGEFi est un acteur de lAUDIT
interne de lEtat. Enfin, dans ses missions de CONSEIL le CGEFi intervient sur des thmes
de gestion publique, de rforme de lEtat, de politique conomique.

Une organisation resserre

fit dun commanditaire clairement identifi

les ministres et leurs cabinets dune part,
les directions travers leurs fonctions dactionnaire ou de tutelle dautre part - et qui
sappuie sur un corpus de mthodes et de
pratiques plaant ses interventions sous un
label de qualit et defficacit.

18 missions de contrle conomique et

financier lunit oprationnelle de basesont regroupes en six secteurs couvrant
les principales politiques publiques3 . Trois
missions fonctionnelles une par mtier:
contrle, audit, tudes - interviennent en
appui des secteurs pour la mthodologie, la
programmation et la coordination des activits. Elles garantissent la qualit des pratiques
et des interventions. Deux missions dexpertise sur la simplification et lvaluation
dune part et la politique RH et salariale des
organismes du secteur public dautre part
intgrent ces nouvelles comptences dans
le champ dintervention du CGEFi. La mission Administration et valorisation des
ressources assure la gestion du service. Le
Comit de direction prsid par le chef du
service runit chaque mois les trois chefs des
missions fonctionnelles et les six reprsentants du collge de chacun des secteurs.

Unit du service qui sattache dpasser

la partition en mtiers contrle, audit,
conseil au profit de synergies dveloppes
dans le cadre de grandes missions publiques
auxquelles le Contrle gnral prend toute
sa part comme la certification des comptes
de lEtat, la mise en place de nouvelles
rgles de gouvernance pour les oprateurs
de lEtat, la politique immobilire des organismes publics, la modernisation de laction
publique

Des hommes et des femmes

Le Service du Contrle gnral dispose pour
exercer ses missions de contrle, daudit et
de conseil, de 300 personnes: 41 chefs de
mission, 98 contrleurs gnraux et 161 collaborateurs dont 106 cadres A (dont la majorit exerce des fonctions de contrle, daudit
ou de conseil).

Convergence et unit
Le Contrle gnral conomique et financier
structure son action autour de deux principes fdrateurs :

Le corps des contrleurs gnraux se

compose de 159 contrleurs gnraux :

Convergence de laction qui sexerce au pro3

Agriculture, Territoire et dveloppement durable, Industrie et services,
Recherche et dveloppement des entreprises, Mdia-culture, Sant,
emploi et protection sociale

30

mme accrotre la prise de risques ; dans

ce contexte lattention du Contrle gnral
est particulirement mobilise sur lamlioration de la gouvernance des organismes
contrls, sur le suivi attentif des engagements pesant sur la situation financire de
lorganisme, ou encore sur la mise en place
dune cartographie des risques et dun
contrle interne efficient.

outre ceux qui exercent leurs fonctions au

CGEFi, 10 sont affects au CGEIET, 32 dans la
filire budgtaire, 20 exercent leur mission
lextrieur.
Rpartition Hommes/Femmes : 29%
des chefs de mission sont des femmes et
59 % des contrleurs gnraux sont des
hommes.

Lapprciation de la performance: elle

vise sassurer que pour rpondre aux objectifs de politiques publiques fixs par lEtat,
la mobilisation des ressources effectue par
les organismes est bien la plus efficiente ;
elle dbouche sur des recommandations en
termes de rformes tant dans le pilotage des
organismes que dans la dfinition de leurs
missions et de leurs structures.

Les missions
La prvention du risque et lvaluation
de la performance qui fondent la mission
du Contrle gnral simposent dsormais
toutes ses interventions et en font le ciment commun : quil sagisse de contrle,
de conseil ou daudit, lobjectif est de faire
plus avec moins cest--dire sassurer que
les besoins accrus par la crise en termes
demploi, dintgration, de cohsion sociale
ou de sant soient couverts tout en respectant la contrainte imprieuse de rduction
des dficits.

La certification des comptes de lEtat,

lamlioration de la qualit comptable et
financire. (cf. ci-dessus Les thmes marquants p.10)

La modernisation de laction publique

(cf. ci-dessus Les thmes marquants p.6)
Sur ces chantiers,
les trois mtiers du Contrle gnral interviennent en complmentarit: le contrleur en continu dans ses diligences, lauditeur en intervention cible sur les audits
comptables et financiers pour la certification
des comptes de lEtat et en audit de rforme
de lEtat, le conseil en expertise la demande
des ministres ou des directions des ministres conomiques et financiers.

La gouvernance et le contrle interne

des organismes publics. Le CGEFi entend
ainsi contribuer lobjectif dun meilleur pilotage stratgique par les tutelles et ladoption
par ces organismes des mmes rgles de
fonctionnement que celles mises en uvre
pour lEtat (immobilier, plafond demplois,
achats publics). La contrainte financire et
budgtaire conduit les organismes publics
chercher des ressources externes et par l

le Contrle gnral travaille en troite

collaboration avec ses partenaires ou
commanditaires : la Cour des comptes et la
DGFiP pour la certification des comptes de
lEtat dans le cadre dun protocole tripartite,
avec la direction du Budget pour, par
exemple la mise en place dun dispositif de
formation destination des personnalits
qualifies, avec le secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique.

Le service est mobilis sur quatre chantiers

touchant son champ dintervention et en
particulier sur les oprateurs de lEtat

31

LE CONTROLE : LA MODERNISATION DES

MODES DEXERCICE
Le CGEFi intervient dans tous les organismes dans lesquels lEtat possde des
intrts majoritaires, quel que soit leur
statut (entreprises, tablissements publics, GIP) ou qui ont la qualit doprateurs de politiques publiques.

des ministres sous forme de notes priodiques dalertes, dtudes approfondies

sur des sujets dactualit, dorganisation
de colloques ou dateliers.
Le mtier et les modes dintervention
sont en volution permanente : pour y
faire face dans les meilleures conditions
le service a dvelopp une stratgie
long terme qui sappuie sur trois axes majeurs : la scurisation des interventions,
lharmonisation des pratiques, une politique de formation de haut niveau et au
plus prs des besoins.

Garant de la bonne gestion de largent

public, le contrleur gnral apprcie les
risques et mesure la performance des
organismes quil contrle pour en rendre
compte aux directions de tutelles et aux
ministres. Pour ce faire il doit la fois collecter la bonne information, transformer
cette information brute en analyses stratgiques, anticiper pour btir et proposer
les solutions les plus pertinentes, puis
accompagner la mise en uvre du changement et les dmarches de progrs.

Les derniers mois ont t marqus par

deux chantiers importants :
La mise en place dune cartographie
des organismes contrls ;
La rforme de la GBCP et ses consquences sur le mtier et sur lactivit des
contrleurs.

Prsent dans les grandes socits et

tablissements publics :- RATP, SNCF, La
Poste, France Tlvision, OSEO, AREVA,
EDF, DCNS- mais aussi Ple Emploi,
dans les ports autonomes, les tablissements publics damnagement, lINPI,
lINPES ou lAFPA, le PMU ou lADEME
Le Contrle gnral couvre la plupart
des grands secteurs conomiques et sociaux : sant, emploi, amnagement du
territoire, transports, recherche et innovation, nergie, dveloppement durable,
industrie, formation professionnelle
Outre sa mission de contrle, il dispose
par ce positionnement dune capacit
danalyse comparative, de synthse
et de prospective quil met au service

La cartographie des organismes :

un nouvel outil de contrle
Le projet
A la demande du ministre (lettre de mission du 21 septembre 2012) le service
a lanc un projet de cartographie des
organismes contrls rpondant deux
objectifs principaux :
disposer dune vision transverse des
risques des organismes contrls et de la
manire dont ces derniers les matrisent

32

ainsi que des enjeux quils reprsentent

pour lEtat ;

du service (application ROC) qui permet

des interrogations multicritres.

accompagner lvolution des mtiers

du CGEFi vers une analyse de la matrise
des risques, notamment par une meilleure articulation du contrle et de laudit.

Loutil de cartographie en quelques mots

Une analyse multicritres par une typologie permettant de limiter les zones
dombres et de fixer les ides par des reprsentations graphiques appropries.

Sajoute un troisime objectif de moyen

terme damlioration de la gestion du
service tant en ce qui concerne les modalits de contrle que les moyens qui y
sont affects.

Une cotation talonne par zones de

risques ou par grands enjeux pour lEtat
en 4 chelons (de matrise peu fiable ou
enjeu fort matrise trs fiable ou enjeu faible ) avec la possibilit offerte au
contrleur de dclarer un item non pertinent au regard de lorganisme quil suit.

Pour atteindre ces objectifs, un outil a t

dvelopp en interne, en concertation
avec les contrleurs, ce qui a largement
favoris son appropriation lors de la premire campagne.

Un mode opratoire intgr les zones de

risques et les grands enjeux sont valus
par la cotation de 26 composantes. La
possibilit dajouter, au niveau de chaque
axe danalyse, une composante (risque ou
enjeu) propre lorganisme est offerte.
Pour faciliter la cotation de chaque composante de risque ou denjeu, loutil fournit :

Loutil de cartographie permet de recueillir dune manire homogne pour

lensemble des organismes sous contrle
lanalyse de 2e niveau du contrleur. Par
ce cadre commun tous, il sagit dobjectiver lopinion propre de chaque contrleur pour permettre des approches transversales que la forte htrognit des
organismes rend actuellement difficile.

une caractrisation indicative par des

lments concrets de la vie de lorganisme ;

Loutil du CGEFi est donc complmentaire

des cartographies des risques que les
organismes sont incits mettre en place
en interne. Il fait un parallle entre matrise de leurs risques par les organismes
et enjeux pour lEtat ; le contrleur tant
un observateur privilgi de ces deux
champs insuffisamment apprhends
aujourdhui dans leur globalit.

une chelle de cotation dcline par

un commentaire littraire ;
une liste de documents sources ou
dlments de rfrence ;
un espace afin de complter la cotation avec des observations littraires.
La campagne de 2013

Lensemble des informations ainsi recueillies alimente une base de donnes

unique adosse la base des organismes

La premire campagne de cartographie

sest droule du 22 avril au 10 juin auprs de lensemble des contrleurs affec-

33

principales ou de flux financiers (sagissant des organismes de scurit sociale)

pour le primtre de la premire campagne ;

ts au service du CGEFi qui exercent un

contrle conomique et financier ou un
contrle budgtaire. Une fois exclus les
organismes appartenant un rseau
dorganismes en nombre (cas des ARS
la mission sant ou des interprofessions la mission Agriculture, fort et
pche), les filiales analyses avec leurs
socits mres (La Poste, RATP, AREVA,
FDJ, ADP) ou les organismes formant
une entit conomique (par exemple,
les 15 organismes de linstitution des
courses consolids au niveau du GIE
PMU), ce sont 380organismes qui taient
concerns par lexercice en 2013.

la proximit dune grande partie

dentre eux du secteur marchand (28%
des ressources principales relvent du
chiffre daffaires) ;
la varit de leurs statuts et limportance de la filialisation (prs de la moiti
des organismes a des filiales) ;
un caractre fractal (les plus grands
organismes ctoient les plus petits dans
un mme secteur ou une mme mission)
et htrogne (entre les organismes de
scurit sociale et les socits de transport par exemple).

Bien que partielle et exprimentale, la

campagne 2013 dcrit toutefois assez
bien le champ dactivit du CGEFi qui se
caractrise par :

Les premiers enseignements dores et

dj tirs doivent faire lobjet danalyses
approfondies. Une cartographie des organismes contrls devrait tre produite
en fin danne.

limportance macroconomique des

organismes contrls en termes demplois
et de budget : respectivement 1,2 million
demplois et 601 milliards de recettes

Une utilisation interne plusieurs niveaux

Pour le service
Centrer ses analyses sur des populations-cibles (par statut, taille, secteur,) et sur une
famille de risques ou denjeux ;
Dtecter les thmes danalyses horizontaux correspondant aux enjeux de lEtat ;
Amliorer la gestion du service tant en ce qui concerne les modalits de contrle que les
moyens qui y sont affects.
Pour la mission
Dgager des tendances fortes en matire de matrise de risques et denjeux ;
Disposer dune collection de profils dorganismes ayant des problmatiques proches ;
Procder un talonnage des organismes entre eux (synthses et graphiques).
Pour le contrleur
Disposer dun profil de lorganisme et des prsentations graphiques associes ;
Suivre lvolution du profil de risques de lorganisme lorsquil existera un historique.

34

Le suivi des recommandations

Ce chantier a t engag en 2012 au sein de toutes les missions de contrle
Pour chaque organisme de son primtre, le contrleur est amen formuler rgulirement des recommandations consistant en des suggestions ou propositions de prvention ou de traitement des risques, damlioration de la performance ou de diffusion
de bonnes pratiques.
La formalisation au sein de chaque mission de contrle sous forme dun tableau de
suivi de ces recommandations a pour objet dassurer une traabilit des interventions
du contrleur tout en donnant une vision globale et synthtique de son action quotidienne dans les organismes dont il a la charge, une sorte de radiographie de lactivit
de contrle.
A lchelle du service, la remonte des informations issues du suivi des recommandations et de la cartographie des organismes permettent didentifier des problmatiques
transversales et de les traiter sous forme de notes synthtiques destination de nos
interlocuteurs ministriels.

35

La rforme de la gestion
budgtaire et comptable publique

tres. Ils seront complts de plusieurs

textes dapplication, auxquels le CGEFi est
appel contribuer en ce qui concerne le
contrle des organismes.

Le contexte

Le primtre dapplication

Le cadre budgtaire et comptable ainsi

que le contrle des organismes soumis
la comptabilit publique ont t profondment rnovs avec la publication
des dcrets du 7 novembre 2012 n 20121246 relatif la gestion budgtaire et
comptable publique (GBCP) et n 20121247 portant adaptation de divers textes
aux nouvelles rgles de la GBCP.

Les organismes sont dsormais soumis

aux nouveaux cadre et contrle budgtaires ds lors quils relvent de la catgorie des APU, sans considration de
leur statut, sauf exception lgislative (cas
notamment des groupements dintrt public, qui ne peuvent tre soumis
quau contrle conomique et financier
de lEtat en vertu de la loi n 2011-525
du 17 mai 2011), ce qui est une novation
par rapport la situation antrieure, qui
distinguait le contrle des tablissements
publics administratifs de celui des autres
organismes tels les tablissements publics industriels et commerciaux.

Les dispositions relatives la gestion

budgtaire et comptable et au contrle
budgtaire des organismes figurent au
titre III du dcret n 2012-1246.
Lobjectif de cette rforme est de disposer dun cadre juridique complet qui rassemble dans un texte unique lensemble
des principes et des rgles relatifs la gestion budgtaire et comptable publique,
formant un corpus homogne applicable lensemble des organismes ayant
la qualit dadministrations publiques
(APU) au sens du rglement europen du
25 juin 1996 relatif au systme europen
de comptes nationaux et rgionaux dans
la Communaut.

Cette dfinition extensive du champ

dapplication de la GBCP a eu pour consquence de faire passer sous contrle
budgtaire, au 1er janvier 2013, des organismes qui taient antrieurement soumis au contrle conomique et financier
de lEtat.
Cette substitution du contrle budgtaire
au contrle conomique et financier de
lEtat concerne une soixantaine dorganismes (dont une quarantaine, EPA ou
EPIC, contrls par les missions du CGEFi),
par exemple les Caisses nationales de scurit sociale, le Centre national dtudes
spatiales (CNES), lAgence nationale de rnovation urbaine (ANRU), lInstitut national de la proprit industrielle (INPI).

Ces dcrets ont t prpars par la direction du budget et la direction gnrale

des finances publiques, en concertation
avec le service du contrle gnral conomique et financier (CGEFi), les contrleurs budgtaires et comptables ministriels, ainsi que les responsables financiers
et comptables de lensemble des minis-

36

Au total, les missions du CGEFi

exercent le contrle budgtaire sur
79organismes (33 EPIC et 46 EPA).

Le dcret met en place un nouveau

cadre budgtaire et comptable, qui
sappliquera compter de lexercice
2016, aprs une priode de transition
destine permettre la conception et la
mise en place des systmes dinformation
appropris. Les contrleurs gnraux ont
un rle essentiel pour suivre lapplication
de cette rforme et accompagner les
organismes, commencer par la matrise
des nouveaux concepts et des tableaux
budgtaires introduits par le dcret, qui
sont prsents pour linformation des
organes dlibrants depuis lexercice
budgtaire 2013. Le CGEFi a particip
activement aux runions dinformation
organises par la direction du budget
lautomne 2012, et a organis des
sances de formation et dautoformation
au 1er semestre 2013. Au-del, latelier
Oprateurs de lEtat , qui runit
contrleurs gnraux (affects au service
du CGEFi comme auprs des CBCM),
direction du budget et DGFIP, a travaill
avec celles-ci sur les textes de mise en
uvre de la rforme : projets de circulaire
annuelle relative au cadre budgtaire et
comptable des oprateurs de lEtat et
des tablissements publics nationaux,
projets de documents puis darrt relatif
au document prvisionnel de gestion
des emplois et des crdits de personnel
(2me semestre 2012 et 1er semestre
2013).

Trois volets mobilisent le CGEFi :

Les rgles relatives la gestion
comptable se trouvent actualises et
modernises. Lapport renouvel du
CGEFi en matire de qualit comptable
et financire sera de premire
importance, que ce soit en contrle
permanent ou en audit. Le CGEFi est
dj fortement impliqu, notamment
par la transmission chaque anne la
Cour des comptes, dans le cadre de la
certification des comptes de lEtat, des
contributions des contrleurs et dune
note de synthse relative la qualit
comptable et financire des organismes
relevant de son primtre. Au-del, les
contrleurs, en liaison avec les agents
comptables, auront contribuer la mise
en uvre du dcret, par exemple sur le
raccourcissement du dlai de reddition
du compte financier fin fvrier de N+1
compter de 2015. Lobjectif est de crer
une tension vertueuse dans la chane
des services financiers en vue dassurer
la disponibilit prcoce de linformation
financire relative au groupe Etat dans
son ensemble.

37

Le nouveau cadre budgtaire et comptable public pour les organismes

Le nouveau rgime budgtaire en caisse, amliore par le vote des autorisations dengagement pour les dpenses, reprsentera une volution majeure pour des organismes appliquant depuis trs longtemps les principes de gestion financire des entreprises (rgles
du plan comptable gnral en droits constats). Un accompagnement rapproch par les
tutelles et les corps de contrle sera la condition principale de russite et de matrise dune
telle rforme : il faudra notamment dvelopper une pdagogie adapte chaque catgorie,
compte tenu de leur diversit, pour expliquer les nouveaux concepts et la prsentation selon
deux rfrentiels des mmes oprations puisque les deux approches feront lobjet dun vote
(contrairement lEtat, qui ne vote que selon le rfrentiel budgtaire en caisse amliore )
et donc dun suivi dexcution opposable aux gestionnaires et aux conseils dadministration.

Le cadre dexercice du contrle budgtaire reconduit les moyens dintervention du contrle financier, essentiellement
en vigueur vis--vis des tablissements
publics administratifs (EPA), en les enrichissant de ceux du contrle conomique
et financier, essentiellement applicable
aux tablissements publics industriels et
commerciaux (EPIC), aux socits majoritairement dtenues par lEtat et aux
groupements dintrt public.

la prvention des risques financiers, directs ou indirects auxquels un organisme

est susceptible dtre confront, dautre
part lvaluation de la performance de
lorganisme au regard des moyens qui lui
sont allous.
Le CGEFi a une responsabilit particulire
dans les travaux dlaboration des arrts de contrle budgtaire : le service du
CGEFi est associ depuis novembre 2012
la prparation du cadre des arrts (participation au groupe de travail interne
de la direction du budget, examen par
latelier Oprateurs de lEtat ), cadre
qui devait tre valid lt 2013 ; il appartiendra ensuite chaque mission de
contrle de proposer aux tutelles financire et technique le contenu des arrts,
adapt chaque organisme ou famille
dorganismes, en fonction notamment de
la qualit du contrle interne.

Le CGEFi y a particulirement contribu

lors de la prparation des dcrets : les
formulations de larticle 221 du dcret n
2012-1246 relatif lobjet et lexercice
du contrle budgtaire sinscrivent dans
une conception large des risques, directs
ou indirects, issue notamment du dcret
du 26 mai 1955. Matriser lexcution
budgtaire, cest--dire lensemble de la
gestion, amne le contrle budgtaire
contribuer dune part lidentification et

38

LINSPECTION DES CHAMBRES DE COMMERCE

ET DINDUSTRIE ET DES CHAMBRES DE
METIERS ET DE LARTISANAT
La mission Inspection des chambres de commerce et dindustrie et des chambres de
mtiers et de lartisanat est saisie par lettre de mission du ministre charg de la tutelle des rseaux. Elle a vocation intervenir dans lensemble des tablissements (126
CCI territoriales, 107 CMA dpartementales, 22 chambres rgionales pour chacun des
rseaux et 9 chambres dans les DOM).
Le rle des auditeurs consiste contrler la rgularit du fonctionnement des
chambres, valuer leurs risques de gestion, inciter lamlioration des performances
et examiner les conditions de mise en uvre des rformes qui les concernent.

Le programme dinspections en
2012

Ainsi, laudit de la CCIT des Alpes de Haute

Provence a analys la crise de la gouvernance de ltablissement et engag la
chambre trouver des relais dans un tissu
industriel qui sest profondment modifi
dans la priode rcente ; il a aussi appel
la tutelle une particulire vigilance dans
le montage dun ambitieux projet de
centre de formation. Laudit de la CCIT du
Cantal a mis laccent sur les risques pour
lquilibre gnral de ltablissement de
sa politique dinvestissements dans une
offre de formation dj fortement dficitaire et a recommand la mise en place
par la tutelle dun comit de suivi des
nombreuses prconisations formules
par les auditeurs. Pour la CMAD du Loiret, les auditeurs ont analys les consquences du sous-encadrement de la
chambre et mesur les risques financiers
lis lactivit de formation et au projet
de regroupement des services sur un site
unique. Enfin, laudit de la CMAD du Vaucluse a recommand des voies damlio-

Les auditeurs de la mission ont remis

huit rapports, dont cinq portent sur des
chambres de commerce et dindustrie
(CCIR de la Runion, CCIT de Brest, CCIT
des Alpes de Haute Provence, CCIT de
lEssonne et de Seine et Marne et CCIT
du Cantal) et trois sur des chambres de
mtiers et de lartisanat (CRMA Ile de
France, CMAD du Loiret et CMAD du Vaucluse). Trois de ces audits ont t raliss
conjointement avec des auditeurs de
la Direction gnrale des Finances publiques dans le cadre du protocole pass
avec cette direction, renouvel en 2012.
Conformment aux termes des lettres
de mission, six de ces audits ont port
en priorit sur la situation financire et
le fonctionnement des tablissements
concerns. Ils ont permis den identifier
les faiblesses ou les dysfonctionnements
et de proposer des mesures correctives.

39

rs en 2012 avaient explicitement pour

objectif dtudier les premiers effets de la
rforme.

ration du fonctionnement institutionnel,

de la situation financire et de la gestion
des personnels de la chambre ; il a aussi
analys les chances et les risques du projet de cration dun nouveau ple rgional de formation aux mtiers des secteurs
alimentaires.

Cest le cas en particulier des audits raliss en Ile-de-France. Pour le rseau des
CCI, la loi de 2010 a confr la rgion
Ile-de-France un statut spcifique, que
les auditeurs ont analys loccasion de
laudit des CCIT de lEssonne et de Seine
et Marne, en vue de la prparation du
dcret organisant la chambre rgionale;
ces deux chambres ayant opt pour le
statut de chambre territoriale qui leur
permettait de conserver une personnalit morale distincte, la question de la
gouvernance de la CCI de rgion se posait de manire particulire ; les auditeurs
ont propos des modalits de travail en
commun de nature rduire les difficults. Pour le rseau des CMA, cest la CRMA
Ile-de-France qui a t audite ; les auditeurs ont constat que la chambre avait
engag la dmarche de mutualisation
des ressources et des activits de manire
constructive, mais que plusieurs chantiers ntaient quamorcs, notamment
en raison du retard pris par llaboration
des nouvelles applications communes au
rseau (GRH et comptabilit/finances) ;
laudit a aussi port sur les difficults de
fonctionnement du Conseil de la formation.

Pour la CCIR de la Runion, lobjectif tait

plus spcifique, puisque la mission visait
valuer la capacit de ltablissement
trouver un nouvel quilibre aprs les
rformes ayant chang le statut de laroport et du port dont la chambre tait
concessionnaire jusque l ; laudit a soulign les risques encourus loccasion de
ces changements par un tablissement
dont lquilibre institutionnel et organisationnel est par ailleurs trs fragile ; il a
recommand la cration dun comit de
suivi sous lautorit de la tutelle prfectorale pour accompagner la mutation.
Pour la CCIT de Brest, laudit avait pour
principal objectif de vrifier que les prconisations formules lors dun contrle
antrieur de la chambre rgionale des
comptes avaient t convenablement
mises en uvre par ltablissement ;
laudit a permis de constater que les procdures essentielles avaient en effet bien
t instaures ou rformes, et que la
situation densemble de ltablissement
ntait pas proccupante.

Par ailleurs, pour le rseau des CCI,

quelques constats sur les conditions
dapplication de la loi ont t effectus
loccasion des audits des tablissements
territoriaux lorsque ce point tait inclus
dans les lettres de mission. Trois rgions
ont ainsi t approches : ProvenceAlpes-Cte dAzur, Bretagne et Auvergne.

Un premier bilan de la rforme des

rseaux consulaires
Dans la mesure o ce programme de
contrle intervenait quelques mois aprs
la publication de la loi n 2010- 853 du 23
juillet 2010 portant rforme des rseaux
consulaires, certains des rapports labo-

40

rgions, les schmas sectoriels ont bien

t adopts la majorit des deux tiers
et leur pilotage a eu pour effet de renforcer lautorit de la CCIR. Prvu pour le
1erjanvier 2013, le transfert des personnels tait prpar dans un climat social
apais. De mme, une premire phase de
mutualisation des fonctions supports
et des moyens de fonctionnement tait
engage ou au moins amorce. Dans les
trois rgions, la rpartition de la ressource
fiscale sest opre avec dautant moins
de tension que le produit des nouvelles
taxes sest finalement rvl un peu plus
lev au total que ce qui avait t anticip.

En effet, la loi du 23 juillet 2010 a considrablement renforc lchelon rgional du

rseau, qui est charg de la carte consulaire (par ladoption des schmas directeurs fixant le nombre et le primtre
des CCIT), de llaboration de la stratgie
rgionale dcline dans des schmas
sectoriels (dont quatre sont obligatoires :
quipements, formation, animation conomique, dveloppement durable), de
la rpartition de la ressource fiscale et de
la gestion des personnels statutaires des
chambres.
Dans les trois rgions examines, les auditeurs ont constat que la rforme se
mettait en place conformment au calendrier inscrit dans la loi, en dpit de certaines rivalits historiques fortement
exprimes loccasion du choix du sige
de la compagnie rgionale (Marseille/
Nice, Rennes/Brest). Ils ont relev que ces
difficults ont t surmontes notamment grce limplication et lhabilet
des prsidents des CCIR. Dans les trois

Les auditeurs ont galement constat que

la tutelle prfectorale stait organise au
niveau rgional, selon des schmas varis, avec la participation des DRFIP et des
DIRECCTE, mme si les services dpartementaux restent associs de manire
troite au dispositif dans les trois rgions.

La rforme des rseaux consulaires : la loi du 23 juillet 2010

De manire gnrale, les ressources et les activits de ces tablissements publics ont t impactes, comme lensemble du secteur public, par la dcentralisation de politiques publiques
au niveau rgional et par louverture de certains services la concurrence. Pour les chambres
consulaires, ces mutations ont concern principalement le domaine de la formation, dans lequel elles jouent un rle majeur, et la gestion des infrastructures portuaires et aroportuaires.
Plus spcifiquement, la loi du 23 juillet 2010 a engag les deux rseaux dans une opration
de regroupement au niveau rgional. La rforme vise essentiellement diminuer les prlvements fiscaux et optimiser lutilisation de cette ressource. Pour le rseau des chambres
de mtiers et de lartisanat, lobjectif est, terme, de fusionner les tablissements dpartementaux dans un seul tablissement rgional. Pour les chambres de commerce et dindustrie,
lchelon rgional doit, compter du 1er janvier 2013, assurer la mutualisation des ressources
fiscales et des ressources humaines relevant du statut, puis rpartir ces ressources entre les
chambres territoriales sur le fondement de politiques concertes, traduites dans des plans
stratgiques et des schmas sectoriels.

41

LA MISSION GESTION DES RESSOURCES

HUMAINES ET AUDIT SALARIAL DU SECTEUR
PUBLIC
La mission assure laudit salarial dorganismes du secteur public notamment au travers de la commission daudit salarial du secteur public (CIASSP) en mme temps
quelle exerce une fonction dtude et de conseil sur le thme gestion des ressources
humaines auprs des autres missions de contrle du CGEFI et de ses interlocuteurs
ministriels.
Appui aux missions de contrle et de la
veille sociale : la mission effectue rgulirement une synthse de lactualit en
matire de droit social (dans leur quasi
totalit les organismes entrant dans le
primtre de la CIASSP relvent du code
du travail) mais aussi dans le domaine de
la Fonction publique pour rpondre aux
besoins des missions de contrle ayant
dans leur champ des entits employant
des personnels sous un rgime de droit
public. Des dossiers ont ainsi t constitus sur le dialogue social, les conditions
de travail, les rmunrations et les volutions salariales, les avantages sociaux, la
gestion des ges, les risques psycho-sociaux, la responsabilit sociale des entreprises, lgalit professionnelle, etc.

Lactivit dtudes et de conseil

Deux ples nouveaux ont t crs au
sein de la mission au cours de lanne
2012 : un ple synthse et tudes transversales et un ple appui aux missions
de contrle et veille sociale .
Synthse et tudes transversales : la
mission a ralis en 2012 une enqute
sur lemploi des personnes handicapes
dans le secteur public, mene auprs de
lensemble des entreprises et organismes
relevant du CGEFI et de la CIASSP. Ltude
a port sur le niveau demploi des personnes handicapes dans toutes ses composantes (emploi direct, recours la soustraitance auprs dentreprises du secteur
protg, accueil de stagiaires etc.), sur
les obstacles lemploi identifis par les
entreprises, sur les bonnes pratiques (cf.
ci-dessus Les thmes marquants p.16).

Par ailleurs le ple appui aux missions de

contrle effectue des travaux en rponse
aux demandes spcifiques des missions
de contrle. Outre les rponses des sollicitations ponctuelles, une information rgulire est faite sur la mise en uvre des
documents prvisionnels de gestion dans
leur composante effectifs et dpenses de
personnel.

Le guide danalyse de lvaluation du

risque et de la performance de la fonction
RH, paru en 2010 a t ractualis. Les diffrentes fiches thmatiques qui le composent seront rgulirement mises jour.

42

Laudit salarial

Les textes fondateurs

Larticle 6 du dcret n 53-707 du 9 aot 1953 relatif au contrle dEtat sur les entreprises publiques modifi par le dcret n2012-915 du 26 juillet 2012 fonde lintervention de la CIASSP.
Dans les organismes contrls en vertu du prsent dcret ou par application des rgimes spciaux
mentionns larticle 1er ci-dessus ainsi que dans les organismes de scurit sociale, les mesures
relatives aux lments de rmunration, ainsi quau statut et au rgime de retraites du personnel, doivent, avant toute dcision, tre communiques au ministre intress et aux ministres
chargs de lconomie et du budget. Ces mesures sont soumises, pour avis, une commission
interministrielle dont la composition et les modalits de fonctionnement sont fixes par arrt
conjoint du Premier ministre et des ministres chargs de lconomie, du budget et du travail. Ces
mesures ne deviennent excutoires quaprs avoir reu lapprobation du ministre intress et des
ministres chargs de lconomie et du budget.
En matire dintressement, la CIASSP intervient sur le fondement de larticle R 3311-2 du
code du travail, aux termes duquel dans les entreprises publiques, les accords d'intressement ne peuvent entrer en application qu'aprs avoir t homologus par arrt du ministre
charg de l'conomie et du ministre de tutelle aprs avis de la commission interministrielle
de coordination des salaires . Le caractre trs gnral de ce texte, dont la rdaction est issue
du dcret du 7 mars 2008 instituant la partie rglementaire du code du travail, conduit des
difficults dapplication et une rflexion devrait tre engage sur son champ.

La mthodologie

primes complmentaires, mesures individuelles lies lanciennet ou la promotion.

La CIASSP intervient en appui des tutelles

et non dans le cadre du contrle conomique et financier. Le cadrage de la
progression de la rmunration moyenne
des personnes en place (RMPP) est la
modalit retenue pour contenir les volutions salariales.

Ny figure pas en revanche lvolution de

certains lments salariaux qui viennent
compenser des sujtions (travail de nuit,
astreintes ), rmunrer un surcrot de
travail (heures supplmentaires), montiser des avantages sociaux ou des comptes
pargne temps, etc. Ces lments qui
tiennent lorganisation du travail ou
des avantages spcifiques viennent
modifier le total des sommes verses
aux salaris (dans une proportion assez
faible au demeurant) mais ne modifient
pas la structure des salaires. Ils sont donc
carts du calcul de la RMPP et figurent

Ce cadrage porte sur les lments de la

politique salariale stricto sensu, cest-dire des lments de rmunration du
travail dont lorganisme a la matrise au
travers du dialogue social. Pour cette raison figurent dans la RMPP lvolution de
tous les lments salariaux qui fondent la
rmunration du travail : salaire de base,

43

nouvelle entit. La premire runion de la

CIASSP consacre AEF a eu lieu au dbut de lanne 2013.

dans la catgorie des glissements divers, tout comme les consquences des
effets de noria (dparts compenss par
des recrutements) et de la variation nette
des effectifs. Il en va de mme de lintressement, qui en vertu des dispositions
du code du travail na pas de caractre
salarial et varie chaque anne en fonction
dindicateurs de gestion ou de rsultat.

En revanche plusieurs adjonctions ont

t dcides en 2012 pour prendre effet
en 2013. Cest ainsi que vont rentrer dans
le champ de la CIASSP les ports doutre
mer ayant accd au statut de grands
ports maritimes (Martinique, Runion,
Guyane4), ainsi que les tablissements
publics Campus France et Institut
Franais.

Dans son travail danalyse la CIASSP mesure donc sparment la RMPP et ces
glissements divers, le cadrage ne portant
que sur la RMPP.
De ce fait la notion de RMPP telle quelle
est traite par la CIASSP ne permet pas de
comparaison directe avec la RMPP mesure dans la Fonction publique (tous les
lments de rmunration y figurent)..

Les supports matriels de laudit salarial

La mission a modernis en 2013 la rdaction du guide de lutilisateur, pour la clarifier. Ce guide est envoy tous les organismes qui relvent de la CIASSP. Elle a
galement entrepris la prparation dun
guide destin aux rapporteurs, afin dunifier la mthodologie de prparation des
audits salariaux et de mieux organiser la
transmission des savoirs lors de larrive de
nouveaux rapporteurs.
Avec le concours de la sous-direction de
linformatique du secrtariat gnral des
ministres financiers, elle entreprend
galement une modernisation de loutil
danalyse salarial afin de permettre aux
entreprises de lutiliser dans des conditions
plus simples, de scuriser totalement la
transmission des informations et dassurer
un traitement automatique de la consolidation des donnes reues par la CIASSP.
Cette automatisation devrait permettre
la CIASSP de renforcer sa capacit faire
des tudes ponctuelles en autorisant des
requtes multiples sur les donnes consolides.

Le primtre de la CIASSP
La liste des organismes dont la politique
de ressources humaines et salariale est
examine par la CIASSP correspond
la liste des entits dont les volutions
salariales font lobjet dun encadrement
spcifique (le cadrage), quelques
exceptions prs. Cette liste a t fondamentalement revue par une dcision
commune des ministres de lconomie et
des finances du 16 fvrier 2001 et a t
modifie plusieurs reprises. Elle na que
peu volu en 2012, avec la substitution
de lAudiovisuel Extrieur de la France
(AEF) Radio France Internationale (RFI).
AEF est issu de la fusion de trois entits :
RFI, France 24 et Monte Carlo Doualiya et
les travaux mens en 2012 avec AEF ont
consist prparer laudit salarial de cette

Le port autonome de la Guadeloupe tait dj entr

dans le champ de la CIASSP

44

LAUDIT : UNE OFFRE PROFESSIONNELLE

ET RACTIVE, UN LARGE CHAMP
DINTERVENTION
Dans le contexte dune gestion publique modernise, le Contrle gnral conomique et financier est en mesure de prsenter une offre professionnelle et ractive en
matire daudit. Il constitue, aux cts des inspections gnrales interministrielles et
ministrielles, un ple daudit et de conseil dans le champ de la gestion publique et de
la modernisation de lEtat. Son savoir-faire sappuie sur le cur de mtier du CGEFi,
notamment dans le champ des organismes publics : lvaluation de la gouvernance,
du pilotage, de la performance et des dispositifs de contrle interne sur la base dune
mthodologie danalyse des risques organisationnels, financiers et comptables. Son
expertise a t reconnue en 2012 par lobtention du label ce certification IFACI (cf. Les
thmes marquants p.13).

Les principales caractristiques de

lactivit de lanne 2012

La politique industrielle et la certification des comptes de lEtat ont domin

lactivit de la mission

Les audits raliss par la mission des

audits couvrent un champ trs large de
laction publique, et concernent un grand
nombre des politiques publiques (aides
aux entreprises, amnagement du territoire et environnement, enseignement
et recherche, etc.). Ils portent principalement sur les conditions de mise en uvre
de ces politiques travers lvaluation des
modes de gestion et des processus utiliss par ladministration ou ses tablissements publics.

En 2012, les activits daudit ont concern

4 types daudit ; les audits de politique
industrielle avec cette anne de nouveaux audits effectus la demande de la
DGCIS en constituent la part principale
(32 %) en quasi-galit avec les audits
comptables et financiers (31 %). Les audits la demande reprsentent 21 % des
audits effectus et ceux du Comit ministriel des audits (CMA) 16 %.

45

Rpartition par type des audits raliss en 2012

Audits la
demande
21%

Audits
comptables
et financiers
31%

Audits politique
industrielle/CIRI
32%

Audits
Comit ministriel
daudit
16%

Des interventions en majorit sans

partenaires

bliques (DGFIP) - la moiti des audits ont

t raliss avec ses services - et parts
gales lInspection gnrale des affaires
sociales (IGAS), lInspection des services
de la direction gnrale des douanes et
des droits indirects (IS-DGDDI), le Conseil
gnral de lconomie, de lindustrie, de
lnergie et des technologies (CGEIET) et
lInspection gnrale des finances (IGF).

En 2012, le CGEFi a ralis seul 74% de

ses audits et cela quelle que soit la catgorie daudits. Sagissant des audits effectus avec dautres services homologues,
ses partenaires sont principalement
la Direction gnrale des finances pu-

Audits raliss par le CGEFi seul en 2012

Audits la
demande
21%

Audits
comptables
et financiers
29%

Audits
politique
industrielle/CIRI
43%

Audits
Comit ministriel
daudit
7%

46

Partenariats par directions ou services

IGAS
12,50%
ISDGDDI
12,50%

DGFIP
50,00%
CGEIET
12,50%

IGF
12,50%

Une activit inscrite pour lessentiel

dans le cadre des programmations annuelles de ses commanditaires
Le comit ministriel daudit des ministres conomiques et financiers (CMA)

diffrents corps et services assurant une

fonction dinspection ou daudit interne
au sein des ministres conomiques et
financiers.
Le CMA est naturellement destinataire
des rapports daudits quil a commandits
et effectue le suivi des plans daction qui
en rsultent.

Sa comptence sapplique aux processus

comptables associs aux programmes
LOLF des ministres financiers ainsi qu
lanalyse des risques des processus de
gestion inter directionnels.

En 2012 le CGEFi a particip la ralisation

de trois audits : le processus dpenses et
acquisitions dimmobilisations en environnement CHORUS des services dconcentrs de la DGFiP et de la DGDDI ; la
conformit de la valorisation comptable
des logiciels produits en interne ; la premire phase dun audit sur la matrise du
processus Interventions dans un cadre
de gestion confi des oprateurs publics.

Le CMA valide un programme daudit

annuel sur la base des propositions des
directions, examines par le comit mthodologique, en sappuyant notamment
sur les cartographies directionnelles des
enjeux et des risques et sur le plan daction ministriel de contrle interne comptable. Les audits sont raliss par des
quipes dauditeurs mixtes et issus des

47

 Les audits partenariaux comptables et

financiers

ltat.
Par ailleurs, les auditeurs examinent galement la mise en uvre des directives
caractre financier et comptable du Premier ministre et du ministre charg du
budget, concernant les oprateurs de
ltat et les organismes publics nationaux.

Laction de la Mission sinscrit dans le cadre

dun protocole entre la DGFiP et le CGEFi
sign le 3 avril 2008 et dclin chaque anne dans un plan daction. En 2012-2013,
le plan daction conjoint vise accompagner la poursuite des progrs en matire
de contrle interne, de qualit comptable
et financire des organismes publics relevant de ltat. Comme les annes prcdentes, il a vocation se concentrer sur
des organismes enjeux relevant de ltat.
(cf. ci-dessus Les thmes marquants p.10).

Les rsultats daudit viennent ensuite alimenter le suivi du chantier de fiabilisation

du processus Participations , et plus
particulirement de lapprciation de
lexacte valuation des participations que
ltat dtient dans les entits values par
quivalence.

La mission daudit rpond une double

finalit : dune part, valuer laptitude du
dispositif de contrle interne comptable
et financier matriser les risques lis
la procdure et la soutenabilit budgtaire, et garantir la qualit des comptes
produits par lentit, dans le cadre de la
fonction comptable partage avec le service ordonnateur ; dautre part, valuer
les risques financiers de ltablissement
en veillant aux intrts patrimoniaux de

En 2012, deux audits ont t raliss

conjointement avec la DGFiP, concernant
lagence de leau Rhin-Meuse, et la Runion des muses nationaux-Grand Palais,
et quatre audits ont t raliss par le CGEFi
seul : lcole nationale suprieure des arts et
mtiers (ENSAM-Paritech), ltablissement
public foncier dle de France, lInstitut national dhistoire de lart (INHA) et le Centre
national pour le dveloppement du sport
(CNDS).

Le cahier des charges des audits comptables et financiers

La dtermination des risques comptables et financiers de lorganisme audit sest appuye en 2012 sur une matrice des risques tablie par les auditeurs, sur la base de cinq
axes danalyse des risques selon quils sont lis :
la mise en uvre des directives prioritaires des ministres conomiques et financiers ;
au pilotage, la gouvernance et la stratgie de lorganisme ;
la qualit du dispositif de contrle interne comptable et financier ;
la qualit comptable de lentit ;
la situation et aux perspectives financires de lorganisme.
Cette matrice des risques sert de base aux diffrents travaux mens par les auditeurs
tout au long de la mission. Elle est naturellement susceptible de faire lobjet dadaptations et de complments en cours daudit, en fonction des rsultats des diligences,
contrles et tests raliss.

48

 Les audits conduits la demande de la

Direction Gnrale de la Comptitivit, de
lIndustrie et des Services (DGCIS)

des concours financiers de lEtat tant au

sein de la DGCIS que dans lentreprise, les
dispositifs de contrle internes ou externes.

Dans le cadre du programme de travail

arrt par le comit daudit de la DGCIS au
titre de lanne 2012, une mission spcifique du CGEFi a apport, titre exprimental, son concours par voie daudit lvaluation des aides alloues par ltat diffrents
bnficiaires du Fonds de comptitivit des
entreprises.

Le bilan positif des audits raliss au cours

de cette phase exprimentale a conduit
poursuivre le partenariat ainsi engag entre
le CGEFi et la DGCIS et le formaliser par la
signature dun protocole le 8 mars 2013.

Quelques exemples dactions

transversales en 2012

Quatre audits ont t raliss au cours du

premier semestre de lanne 2012 concernant des programmes (RAMIS, PHARMACOSIL, USINAE et FERMAT) labelliss dans
le cadre des ples de comptitivit. Ils ont
donn lieu la rdaction de 17 rapports.
Chaque programme implique, en effet, la
signature dune convention avec les diffrents bnficiaires : le programme USINAE
associait ainsi 11 entreprises dont 5 ont t
audites la demande de la DGCIS.

La participation aux travaux du comit

dharmonisation de laudit interne (CHAI)
Le comit dharmonisation de laudit interne (CHAI) a t install le 26 avril 2012
dans le cadre de la rforme de la gestion
publique lance en juin 2010.
Le CHAI runit les responsables de
laudit interne dans chaque ministre, un
reprsentant du directeur gnral des finances
publiques, un reprsentant du directeur
du budget ainsi que trois personnalits
qualifies : Mme Elisabeth Bertin, matre de
confrences en sciences de gestion, universit
Montesquieu- BordeauxIV ; M. Philip Dane,
inspecteur gnral des finances, ancien
prsident du comit interministriel daudit
des programmes et M. Denis Neukomm,
responsable des audits du secteur assurances
du groupe dassurances Bloise, prsident de
lUnion francophone de laudit interne.

Lobjet de ces audits ntait pas de procder

une valuation de la procdure du Fonds
de comptitivit des entreprises mais un
examen de la rgularit des paiements et
de lefficience de la dpense, tant lintrieur de la DGCIS que dans lentreprise.
Les thmes abords ont port sur lentreprise bnficiaire, et notamment sa situation financire, lorganisation et le droulement du programme, le suivi comptable

49

Les missions du CHAI

L'laboration du cadre de rfrence de l'audit interne dans l'administration de l'tat et
son application pour l'harmonisation de la mthodologie de travail des ministres
en matire daudit ;
La diffusion des bonnes pratiques ;
Le dveloppement de la mthodologie des audits internes portant sur les fonctions
transversales ;
Lexamen une fois par an de la politique daudit des dpartements ministriels et de la
formulation des recommandations ;
La dfinition et la programmation des audits portant sur les projets et rapports
annuels de performance associs aux programmes ministriels.

et audits conseil) et en assure le suivi de

lexcution. Il dtermine et conduit galement la stratgie daudit et de contrle
interne des ministres financiers, et valide
les rfrentiels correspondants.

Les objectifs du Comit sont de conserver

un haut niveau de qualit du service public et de sassurer dune utilisation optimale des moyens de laction publique par
lamlioration continue de la matrise des
risques de ltat, de la gestion de ladministration et des services rendus aux citoyens. A cette fin, trois groupes de travail
aux travaux desquels le Contrle gnral
participe. Le premier sur les audits comptables et budgtaires, le deuxime sur la
conduite les autres audits (dits mtiers)
qui ne sont pas strictement comptables
et budgtaire, le troisime sur lexamen
des grands principes de laudit et sur le
prochain Cadre de rfrence de laudit
interne de ltat (CRAIE), dans le cadre des
Normes internationales de lIIA.
Les travaux mens au sein du Comit
ministriel daudit

La mission des audits participe aux travaux du comit mthodologique, prsid

par Danile Lajoumard, Inspectrice gnrale des finances, qui regroupe lensemble
des services dinspection, de contrle et
daudit qui sont mobiliss pour la ralisation des audits ministriels. Ce comit
prpare les travaux du comit ministriel
et en assure le suivi, notamment pour
ce qui concerne la programmation et le
suivi de la ralisation des audits ministriels. Il tablit, par ailleurs, les rfrentiels
(notamment la Charte ministrielle daudit) et outils mthodologiques de laudit
ministriel.

Le chef du service du CGEFi assiste aux

runions du Comit ministriel daudit
des ministres financiers, install en novembre 2008, et qui se runit deux fois par
an. Le comit dcide du programme annuel des audits ministriels (audits comptables et financiers, audits de processus

Un nouveau dcret ministriel, qui doit

tre publi en 2013, devrait modifier
ce dispositif afin de ladapter aux dispositions du dcret du 28 juin 2011 qui
organise laudit interne de ltat. Le nouveau Comit ministriel daudit interne

50

sera compos de personnalits indpendantes des services oprationnels,

et prsid par le ministre. Une mission
ministrielle daudit interne reprendra,
pour lessentiel, les activits du comit
mthodologique, tandis quun comit
des risques permettra de mobiliser les
directions du ministre sur les enjeux de

lamlioration du contrle interne ministriel.

Le CGEFi est dores et dj le premier
contributeur, en volume pour la ralisation des audits ministriels et participera
pleinement aux travaux des futures instances de laudit interne ministriel.

Pour une amlioration continue des pratiques : quelques exemples

Les recommandations et leur suivi

La mission a entrepris de systmatiser le suivi des recommandations faites aux audits
dans le domaine des audits comptables et financiers et des audits la demande. Ce
suivi a pour objet de sassurer que des mesures correctrices ont bien t prises, dvaluer le caractre effectif des actions entreprises par laudit en rponse aux recommandations et enfin, de constater que les rsultats escompts sont atteints ou que les
instances dirigeantes ont accept le risque de ne pas engager dactions.
Ce dispositif a t mis en place pour les audits effectus partir de 2011 et est depuis
2012 inscrit dans le cahier des charges des audits.
Aprs rception du rapport dfinitif, il est demand lorganisme audit dtablir un
plan daction correspondant la mise en uvre des recommandations quil a retenues. Ce plan daction est transmis dans les trois mois la Mission des audits du CGEFi.
Sagissant des audits de conseil, le suivi des recommandations est assur conformment laccord pass avec le commanditaire.
Si lorganisme est dot dun contrleur gnral, le suivi est assur avec son appui par
la mission des audits. Si lorganisme nest pas dot dun contrleur gnral, le suivi
incombe directement la Mission des audits, qui peut s'appuyer cet effet, sur le
rseau des CBCM.
Une mise jour est assure tous les six mois pendant les deux annes pleines qui
suivent la ralisation des audits, destination du Comit des audits du CGEFi.

51

Le vivier des auditeurs : un centre de ressources et de formation

Depuis 2010 un vivier des auditeurs runit les membres de la mission des audits
d'une part et les membres des missions de contrle volontaires, en sus de leur activit
de base et dans le respect des principes dindpendance, pour raliser des audits du
programme. Les critres de slection reposent sur la comptence, lexprience et la formation reue, lments tenus jour dans une base de donnes ddie. Aujourdhui le
vivier compte 43 auditeurs potentiels, dont 16 membres de la mission des Audits.
Les auditeurs ont bnfici au cours de lanne 2012 dune offre de formation diversifie dispense par trois acteurs privilgis, lIGPDE, la DGFIP/MNA et lIFACI. Ces sessions de formation constituent le socle de base de la formation laudit interne pour les
auditeurs inscrits au vivier. Elles sarticulent autour de deux axes prioritaires, la matrise
des savoirs et lappropriation de la mthode et des outils de laudit interne.
Des outils et techniques daudit interne sont par ailleurs mis la disposition des auditeurs dans un kit de lauditeur en accs direct sur lintranet du service.
Une session de formation anime par les responsables de la mission daudit aux mthodes et outils daudit interne destination de lensemble des auditeurs du vivier est
galement organise chaque anne. Elle permet aux participants de s'approprier et de
partager les rfrentiels, la mthodologie et les outils de ralisation d'un audit. La mise
en place d'un cursus progressif de formation l'audit interne a t engage en 2012.
Elle s'appuiera ds 2013 sur un dispositif d'analyse des besoins de formation amlior.
Enfin, un agent rfrent pour lutilisation des outils informatiques et le traitement des
donnes en nombre a t recrut pour venir en aide aux auditeurs en cours daudit.

52

LE CONSEIL ET LES TUDES : UN CENTRE

DEXPERTISE AU SERVICE DES MINISTRES ET
DES PARLEMENTAIRES
La mission fonctionnelle Conseil du Contrle gnral conomique et financier met
lexprience professionnelle des membres du corps au service des autorits ministrielles sous trois formes principales :
la production, seul ou en partenariat avec dautres services dinspection et de
contrle, dtudes et de rapports sur des sujets de modernisation de la gestion et des
politiques publiques ;
le pilotage du projet interministriel MUTECOS consacr aux mutations conomiques;
lexercice de fonctions et de responsabilits spcifiques, temporaires ou permanentes

Les rapports

publique : cf. ci-dessus Les thmes marquants p.6). Pour le reste la mission a ralis comme les autres annes, plusieurs
rapports la demande des ministres ou
en soutien de parlementaires sur des
thmes divers.

En 2012 et en 2013, lactivit de la mission

Etudes-Conseil a t en grande partie
consacre aux tudes menes dans le
cadre de la modernisation de laction

Quelques exemples de missions menes en 2012-2013

Gestion publique : loptimisation du recours par lEtat aux rseaux de laboratoires publics ; le contrle de
lvaluation des aides publiques directes la presse ; lentretien professionnel ladministration centrale
des ministres financiers ; lvaluation du recours la formule du groupement dintrt public (GIP) ;
laccessibilit des personnes handicapes aux btiments publics, la voirie et aux transports ; les associations daction sociale des ministres financiers (audits sociaux); les consquences financires de la
cessation anticipe de la concession portuaire pour la CCI de La Runion.
Fonction publique : lvolution du rgime des accidents et des maladies professionnelles dans la fonction
publique ; les perspectives dvolution du dispositif de formation initiale du service public.
Politique conomique : linfluence normative internationale de la France ; lavenir 10 ans des industries
techniques du cinma et de laudiovisuel en France ; lvolution du secteur des communications lectroniques Wallis-et-Futuna.
Commerce, Artisanat, Tourisme, Services : la gestion du FISAC ; les centres de marque dans lappareil commercial franais ; les conditions de mise en uvre de la hausse de TVA dans le secteur des entreprises de
vente distance ; lamlioration de laccs des librairies locales aux marchs publics de livres ; lvaluation
des ples innovation de lartisanat.

53

Le sminaire interministriel
MUTECOS.

Les actions dappui aux ministres

et aux parlementaires : quelques
exemples de missions rcentes

MUTECOS est un projet interministriel

(DATAR, DGEFP, Dfense) cofinanc par
lUnion europenne (FSE) dchanges de
bonnes pratiques dans les champs de
laccompagnement et de lanticipation
des volutions conomiques. Il sorganise
principalement autour dvnements
rgionaux (Nord-Pas de Calais en 2012,
Poitou-Charentes en 2013) et nationaux,
et de produits de communication (site
MUTECOS, lettre lectronique).

Pour le ministre dlgu, charg de

lconomie sociale et solidaire et de la
consommation participation llaboration du projet de loi sur lconomie
sociale et solidaire et coordination de
ltude dimpact (cf. ci-dessus p. 27) ;
Pour la ministre de lartisanat, du commerce et du tourisme, une mission pour
favoriser laccs aux vacances pour tous ;
Pour les ministres du Commerce extrieur et du Redressement productif un
rapport sur lanalyse des complmentarits industrielles entre la France et ses partenaires mditerranens ;

MUTECOS intervient par ailleurs la demande pour sensibiliser les acteurs administratifs de haut niveau aux problmatiques du dveloppement territorial et de
la veille conomique (journe des sousprfets, sminaire lENA).

En appui la mission parlementaire

confie au dput Thierry Mandon visant
acclrer les procdures sur limmobilier des entreprises ;

Un premier atelier comparatif sest tenu

au printemps 2013 Bruxelles avec la participation de lAllemagne, de la Sude, de
lEspagne, de lItalie et de la Pologne.

En appui Mme Claude Revel charge

par la ministre du Commerce extrieur
dun rapport sur linfluence normative de
la France linternational.

Pour tout savoir sur lactivit de MUTECOS

rendez-vous sur le site
http://www.economie.gouv.fr/mutecos

54

Les priorits du service

Encourager le travail collectif
distance

du service. En effet la diffrence dun

intranet classique , lextranet permet
de se connecter partir de nimporte
quel poste de travail qui dispose dun
accs Internet tout en assurant la scurit
des connexions grce une authentification base sur un identifiant et un mot de
passe.

Linstallation en 2012 dans un immeuble

situ Ivry sur Seine excentr par rapport aux multiples dplacements professionnels quimplique lexercice des missions des contrleurs a rendu encore
plus ncessaire la mise en place doutils et
de mthodes permettant le travail collectif distance.

Or, les contrleurs du service sont souvent amens travailler dans des bureaux
mis disposition par les organismes
quils contrlent et situs en dehors de la
zone daccs Finances. Grce lextranet,
dsormais tous les membres du service
peuvent avoir accs aux informations
disponibles sur ce support de communication interne quelque soit leur lieu de
travail.

Linstallation dun nouvel extranet du

service
Pourquoi un extranet? Cet outil a t
propos au CGEFi par la sous-direction
de linformatique du Secrtariat gnral
pour rpondre aux besoins spcifiques

Un exemple doutil collectif : le forum de dialogue professionnel pour changer en temps rel
Le service a ouvert en 2011 un espace informel de dialogue professionnel offrant aux contrleurs la possibilit dinterroger leurs collgues ou dchanger entre contrleurs, par exemple
lorsquils rencontrent une question indite, pour savoir si certains dentre eux lont dj rencontre et comment elle a t traite.
Il ne sagit pas de rechercher des solutions valides, offertes par un rfrent, mais de donner
des pistes de niveaux diffrents (bon interlocuteur, traitement dune question similaire, ventuellement orientation vers des rfrences identifies...), voire de confronter les points de vue.
Cet outil permet de capitaliser sur les changes, en regroupant les rponses pertinentes, sous
formes de FAQ dans un premier temps, pour constituer ultrieurement un rpertoire dexpriences auquel renvoyer le cas chant.

55

Repenser les supports dinformation

sur lemploi des personnes en situation de

handicap sortira au mois de septembre.

Louverture du nouvel extranet et du site

internet du CGEFi a conduit revoir les
supports dinformation du service en les
orientant sur ces deux nouveaux outils

Simplifier lorganigramme pour

plus de lisibilit
La simplification de lorganigramme en
vue de llargissement du primtre des
missions sest poursuivie en 2013 par la
rorganisation du secteur Sant Emploi
Protection sociale. Ce secteur comprend
dsormais trois missions au lieu de quatre
ce qui donne un primtre dintervention
plus large et une meilleure assise pour le
dveloppement de rflexions sur la mise
en uvre de politiques publiques.

Linformation interne est dsormais centre sur lextranet : la lettre dinformation

papier a t remplace par une lettre
lectronique.
Linformation destination des publics
externes sappuie quant elle sur le site
internet du CGEFi ouvert en 2012. Un
nouveau priodique Analyses combine
le support papier sous forme dune synthse de 4 pages et le site internet pour
un approfondissement avec une documentation complmentaire (tudes sectorielles, rapports). Une priodicit de
six numros par an est prvue. Un premier numro consacr louverture la
concurrence des monopoles dEtat est
paru en avril 2013, un deuxime numro

La fusion de la mission contrle des

socits de laudiovisuel public avec la
mission cinma culture, justifie par
les liens troits entre les socits de tlvision et le financement du cinma est
intervenue en 2013.
Ainsi depuis 2006, le CGEFI sera pass de
32 missions sectorielles 18.

Consulter les numros dAnalyses sur le site http://www.economie.gouv.fr/cgefi

56

e
m
m

ra

ig
n
a
Org

57

Mission Simplification
et valuation

Michel HAINQUE

Contrle des activits financires

et des socits de cantonnement

Antoine MRIEUX

interne budgtaires

Mission Audit et contrle

Sophie MANTEL

Mutations conomiques

Christiane CECCALDI

Bernard Gaudillre

Jean BRUNEL

Recherche applique et
promotion de la qualit

Fondations dutilit publique

Clara CARRIOT

Infrastructures
de transports non
ferroviaires

Yvonne CUVIER

Jean-Franois GUTHMANN

Financement de la recherche
et de linnovation

Mission Etudes/Conseil

Dominique VIEL

cologie et
dveloppement durable

Alain NOURISSIER

Commerce, exportation,
consommation

recherche et
developpement
des entreprises

Inspection CCI et CMA

Jean-Pierre MORELLE

Contrle des oprations

dans le secteur agricole

ville logement
outre-mer

Olivier PERRAULT
Bernard MAZIN

Amnagement
des territoires,

Agriculture fort et
pche

agriculture

territoires et
developpement
durable

CHEF DU SERVICE

Charles COPPOLANI

Michel LEHALLE

Mission Audits

Ren-Marc VIALA

Mission Gestion des resssources

humaines et audit salarial du
secteur public

Alain TESSIER

Mission Contrle

Patrick de GUERRE

responsable de la Mission
Administration-valorisation des ressources

Adjointe au chef du service

LMarie-Jeanne AMABLE

Nol de SAINT PULGENT

Transports

Jacques BATAIL

La Poste

Jean-Paul HOLZ

Organismes concourant aux

recettes de ltat

* compter du 25 juillet 2013

Marie-Laurence
PITOIS-PUJADE

Sant

Grard BELET

Jacques Paultre
de Lamotte

Alain CASANOVA

Emploi et formation
professionnelle

sant, emploi
et protection
sociale

Couverture des risques

sociaux, cohsion sociale
et scurit sanitaire

Franoise MIQUEL

Mdia-Culture*

mdia culture

Communication

Marie-Ange SANTARELLI

Espace, armement et
industries diverses lies aux
activits rgaliennes de ltat

Bruno ROSSI

nergie

industrie
services

Chargs de Mission

Gibert VENET

Edmond ROBIN

conception graphique CGEFi

crdits photographiques
SIRCOM- CGEFi