POLTICA COMPARADA I

Valentina Concha Dayana Holgun Laura Ziga Jennifer Silva.

LA JUSTICIA TRANCISIONAL DENTRO DE UN PROCESO DE PAZ NEGOCIADO:

TESIONES ENTRE SUS OBJETIVOS INTERNOS DE JUSTICIA Y PAZ

INTRODUCCIN
La Justicia Transicional1 con motivo de una negociacin dentro de un proceso de paz que
busca dar trmino a un conflicto interno en un Estado, se encuentra mediada por una
tensin entre la Justicia y la Paz, los cuales a su vez son objetivos principales de la misma.
La Justicia se fundamenta en el conocimiento de la verdad de los hechos ocurridos, en la
obtencin de una reparacin (a las vctimas de un conflicto armado)2 y en la judicializacin
y responsabilizacin (Uprimny 2006, 6) de los culpables de los crmenes cometidos en
razn del enfrentamiento. Sin embargo, para lograr llegar a la paz es necesario poner de
presente incentivos para los responsables de los crmenes cometidos en contra de la
sociedad civil como el perdn y el olvido de sus actos (Uprimny 2006, 6) mediante
concesiones penales con el fin de que se sienten a negociar, aunque esto pueda significar
la reduccin de la primera nocin ahora referida.
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir que la culminacin de una negociacin de
paz que finaliza el conflicto interno de un Estado da paso a la existencia de un periodo de
posconflicto. Sin embargo, la completa aplicacin de la Justicia Transicional entendida
como medio para llegar a dicho posconflicto limita y obstaculiza la consecucin de este
periodo posterior al enfrentamiento interno, pues como ya se mencion se requiere de
condiciones que resulten beneficiosas para que los actores al margen de la ley accedan a
negociar y eso genera una tensin entre los supuestos tratados en el prrafo anterior.
En este sentido, el presente trabajo de investigacin tiene como objetivo analizar y
comparar el periodo de conflicto vivido en Per con el Sendero Luminoso, teniendo en
cuenta la medida tomada por el Estado para finalizarlo y las repercusiones que ello trajo,
con las conversaciones de paz que hoy lleva Colombia con las FARC, teniendo como factor
de referencia el Marco Jurdico para la Paz. Lo anterior, con la finalidad de demostrar la
dificultad que representa la aplicacin de la nocin de la Justicia Transicional dentro de un
plano de negociacin que busca terminar un conflicto interno para lograr una poca de
posconflicto.

1
2

El concepto de Justicia Transicional como tal ser explicado posteriormente en el marco terico.
Parntesis hecho fuera del texto.

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As las cosas, se tiene por un lado que en Per se llev a cabo un proceso producto de una
derrota militar del grupo alzado en armas Sendero Luminoso, el cual no se encaus en un
proceso de paz, ni en una negociacin, ni en la aplicacin de la Justicia Transicional
durante el ao 1992 y el ao 2000. Se caracteriz, por el contrario, por la instauracin de
una poltica de pacificacin del Estado hacia la guerrilla Sendero Luminoso. No obstante a
esto, a partir de la dcada del 2000 se inicia la aplicacin de una Justicia Transicional
direccionada a la judicializacin de agentes Estatales y a la reparacin de las vctimas a
causa de los mismos. Por otro lado, se tiene que Colombia se encuentra actualmente en
medio de un proceso de paz con el grupo armado ilegal FARC-EP donde se pretende
implantar una Justicia Transicional bajo criterios de seleccin y priorizacin de crmenes y
responsables de estos.
Por lo anterior, se afirma que Per no acudi a una negociacin para iniciar un proceso de
paz con Sendero Luminoso ni se acogi a la Justicia Transicional durante la dcada de los
noventa dando cuenta as de que prefiri dirigir su estrategia hacia el desconocimiento de
garantas y beneficios para los miembros de estos grupos armados. Con el fin de dar
trmino a un conflicto interno armado. Esta jugada no le result al Estado, dado que
tuvo que recurrir a la Justicia Transicional para resarcir a vctimas civiles a las cuales les
haba violado Derechos humanos (DD.HH), en parte por no haberse dispuesto a dialogar e
iniciar un proceso acordado con el grupo armado. Por tanto, se creera que una decisin
ms inteligente es iniciar un proceso de paz negociada entre las partes implicadas. Sin
embargo, si se decide una negociacin, como sucede en el caso colombiano, se deben dar
condiciones que representen seguridad y garantas para los grupos al margen de la Ley,
pero se podra lesionar la esfera del Derecho a la Justicia del que son titulares las vctimas.
En este sentido, surge la siguiente pregunta de investigacin: en qu medida y bajo qu
parmetros es pertinente y aplicable la Justicia Transicional en el marco de una
negociacin que busca alcanzar la paz para lograr un periodo de posconflicto, teniendo en
cuenta el proceso llevado a cabo en Per durante 1992 y 2006 y el proceso que inicia
Colombia?
La hiptesis que se plantea ante el interrogante es que aunque la Justicia Transicional
puede ser un modelo con tensiones internas es de necesaria aplicacin, toda vez que para
promover la paz y entablar una negociacin para que se logre consolidar una poca de
posconflicto se deben poner condiciones que se muestren favorecedoras y promisorias
para los actores que el Estado demanda que accedan a un proceso de paz, aunque esto
signifique vulnerar el derecho de las vctimas a la Justicia.

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En este orden de ideas, la estructura que se pretende implementar a lo largo del presente
trabajo de investigacin inicia con la explicacin del concepto de posconflicto y la forma
bajo la cual se va a entender para el cabal desarrollo del tema bajo estudio; de igual
manera se ilustrar qu se entiende por Justicia Transicional, ya que esta es la variable por
la cual se pretende explicar el posconflicto en trminos de la limitacin existente para
llegar a este. Consecutivamente, se dar lugar a los argumentos por los cuales se
consideran por qu Per no implement una tctica basada en la negociacin y la Justicia
Transicional para finalizar el periodo de conflicto que le afliga y as presentar las razones
por las cuales busc ampararse bajo la Justicia Transicional posteriormente. Previo a
orquestar las conclusiones pertinentes, se realizar el anlisis comparativo con Colombia
desde la perspectiva de la tensin entre la Justicia y la Paz, que sin precisamente los
principios que obstaculizan la llegada de un posconflicto.
MARCO TERICO
As las cosas, se debe empezar tratando de esclarecer qu se entiende por Posconflicto. El
Centro de Experimentos sobre reconciliacin poltica en Colombia de la Universidad del
Rosario lo define como un periodo de tiempo que surge de la superacin total o parcial
de los conflictos armados (Centro de Experimentos sobre reconciliacin poltica en
Colombia, 2014), el cual se caracteriza por la disminucin de homicidios en razn del
conflicto per se. Por otro lado, el autor Juan Esteban Ugarriza de la Universidad de los
Andes propone que el posconflicto se puede entender como la superacin del conflicto
interno, el cual requiere de la construccin y consolidacin de la paz, sin que esto pueda
significar que no existan otras herramientas para potencializar ese periodo posterior a la
guerra (La Dimensin Poltica del Posconflicto: discusiones conceptuales y avances
empricos, 2013).
Para el presente trabajo resulta importante la aproximacin terica que se realiza sobre el
posconflicto, ya que como bien lo explica el Centro de Experimentos sobre reconciliacin
poltica en Colombia se trata de un tiempo donde se ha superado el enfrentamiento
interno y donde, como lo expresa Juan Esteban Ugarriza, debe haber un propsito de
consolidacin de la paz. Sin embargo, lo anterior se dificulta cuando se aplica la Justicia
Transicional necesaria en una negociacin entre el Estado y un grupo armado ilegal,
porque su implementacin detiene la llegada del posconflicto, en tanto no todas las
vctimas se podran ver reparadas por un sacrificio de la justicia. En otras palabras, el
posconflicto se explica en funcin de la aplicacin de la Justicia Transicional, la cual
contiene una tensin interna entre dos de sus principios justicia y paz que influye en la
consecucin de un periodo posterior al enfrentamiento.

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Ahora bien, se encuentra necesario explicar a fondo a qu se refiere por Justicia

Transicional, dada la importancia y el influjo que esta genera para el posconflicto. El
Centro Internacional de Justicia Transicional habla de que no es una forma especial de
justicia, sino una justicia adaptada a sociedades que se transforman a s mismas despus
de un perodo de violacin generalizada de los derechos humanos (Centro Internacional
de Justicia Transicional, 2004).De forma paralela, la Corte Constitucional de Colombia la
incorpora dentro de la connotacin de institucin jurdica que comprende diferentes
medidas que tienen como objeto que los responsables rindan cuentas de sus actos y
servir a la justicia3 cuando han existido vulneraciones masivas de derechos humanos en
busca de la paz. Finalmente, Rodrigo Uprimny habla de procesos que buscan dar un giro
radical a una situacin poltica y social (2006).
Estos tres conceptos, aunque parecen establecer significados diferentes, tienen un punto
en comn, y es que se habla implcita o explcitamente de la existencia de un posconflicto,
el cual apela la inclusin de la Justicia Transicional como medio para contribuir la paz
(Universidad de los Andes Fundacin Ideas para la Paz, 2002). Sin embargo, su
construccin no debe estar solo en manos de las instituciones, los actores polticos y el
Estado; las vctimas y los combatientes deben ser principales artfices de lo que Harry
Mika denomina como Justicia Transicional desde abajo (Mika, 2009), pues es en ellos
donde recaen todas las medidas implementadas.
Adicionalmente, se debe tener claro que la Justicia Transicional est compuesta por los
siguientes derechos, los cuales por gozar de tal calidad se les debe dar efectivo
cumplimiento y proteccin por parte del Estado: (1) la satisfaccin del derecho a la
justicia, (2) la satisfaccin del derecho a la verdad, (3) la satisfaccin del derecho a la
reparacin de las vctimas, y (4) la adopcin de reformas institucionales y otras garantas
de no repeticin (Botero y Restrepo 2006, 52).
Sobre la justicia se establece que un Estado tiene el deber de investigar, juzgar y condenar
a quienes hayan cometido crmenes que afecten de manera fehaciente los Derechos
Humanos. Empero, en procesos de transicin hacia que tienen como objetivo la
terminacin de un conflicto interno se da a los responsables de los crmenes un trato
punitivo ms benigno. De igual manera, para que exista una integra satisfaccin de los
derechos de las vctimas se deben hacer tambin efectivos los derechos a la verdad, a la
reparacin y a la no repeticin. La verdad se caracteriza 1) por ser el derecho de las
vctimas a saber las situaciones de violaciones de derechos y 2) por ser el derecho de
3

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-579 de 2013 (M.P. Jorge Ignacio PreteltChaljub: Agosto 28 de
2013).

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todos los colombianos de conocer sobre los acontecimientos sucedidos durante el

conflicto interno. El Derecho a la reparacin se encamina a hacer desvanecer los efectos
de las violaciones cometidas. Finalmente, la no repeticin se basa en que adems de
desaparecer las consecuencias de las vulneraciones, debe forjarse una garanta no
transgredidle que le permita a la vctimas gozar de la seguridad de que no volvern a ser
nuevamente vctimas de un conflicto armado.
PER Y COLOMBIA: DOS PASES INMERSOS EN UN CONFLICTO ARMADO INTERNO
Dejando claro de qu se trata el concepto de Justicia Transicional se proceder a realizar
una contextualizacin ms especfica sobre lo acontecido en Per con el grupo Sendereo
Luminoso y en Colombia con las FARC-EP en cuanto al actual proceso de paz. Esto, antes
de iniciar con el desarrollo de los argumentos que buscan dar respuesta a la pregunta de
investigacin.
PER
Per se encontr inmerso en un conflicto interno hasta inicios del 2000 con Sendero
Luminoso (PCP-SL), el cual es un grupo peruano alzado en armas contra el Estado y
principal perpetrador de crmenes y violaciones a los Derechos Humanos en Per. Su
origen que se remonta hacia los aos 80s desata un conflicto armado interno en dicho
pas. De acuerdo a la Comisin de la Verdad y la Reparacin peruana (CVR), Sendereo
Luminoso ha sido a lo largo de todo el conflicto el grupo ms violento de la historia de la
Repblica, cometi graves crmenes que constituyen delitos de lesa humanidad y fue
responsable del 46% de vctimas fatales reportadas a la CVR; se estima que la cifra total de
vctimas provocadas por el PCP-SL asciende aproximadamente a 31,331 personas (CVR
2003, 22).
No obstante, cuando Alberto Fujimori lleg a la presidencia de Per en el ao de 1990, se
llev a cabo un proceso de pacificacin hacia el PCP-SL mediante el discurso de la
reconstruccin hacia una verdadera democracia4 (Snchez 2014, 214). Durante dicho
proceso, como seala Mezarina Garca (2014), se llevaron a cabo por parte del Estado
asesinatos y secuestros agravados hacia miembros de este grupo alzado en armas e
incluso hacia miembros de la poblacin civil. Para la autora, los anteriores fueron
calificados como violaciones a los Derechos Humanos, en tanto fueron orquestados con
apoyo del aparato estatal y buscaron la impunidad de los autores mediante el uso de
recursos pblicos (Garca 2014, 107). En consecuencia, Fujimori tuvo serias crticas por
4

Esto hace parte de su plan de gobierno, y se refiere, exclusivamente, a la lucha contra el terrorismo en el
territorio peruano.

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parte de organismos internacionales de DD. HH y se le juzg por estos crmenes,

otorgndole una pena de 25 aos de crcel en el 2010.
Durante ningn periodo presidencial desde 1980 hasta el 2000 hubo acuerdos de paz con
Sendero Luminoso. La estrategia militar que utilizaron los gobernantes jug un papel
importante para debilitar a la guerrilla: en primer lugar, porque no haba posibilidad
alguna de negociacin con un grupo tan fuerte como este; en segundo lugar, haban otras
preocupaciones por parte del gobierno para restablecer la economa y la calidad de vida
de la poblacin. Aun as, despus de ser capturado el mximo lder de este grupo
guerrillero, Abimael Guzmn, el PCP-SL plante al gobierno una iniciativa de establecer un
acuerdo de paz, pero el gobierno les deneg la posibilidad de hacerlo. Por lo tanto, se
puede decir que en Per no hubo un proceso de negociacin ni aplicacin de Justicia
Transicional hacia miembros de la guerrilla.
Es importante aclarar que para que se lleve a cabo un proceso de Justicia Transicional en
medio de una negociacin es esencial establecer una no reincidencia5 en el conflicto por
parte de la parte guerrillera, una reparacin integral de las vctimas a causa de este y una
garanta haca el grupo alzado en armas que se sienta a dialogar. Ningn gobierno, y
particularmente el de Fujimori, lo hizo. En realidad, lo que se plante durante los aos
90s mediante la pacificacin fue una especie de juicios en las que se juzgaba tanto a
guerrilleros como civiles en tribunales militares sin conocer directamente quin era el juez
encargado de dichos juicios porque su identidad era annima y luego procedan a llevarlos
a las crceles donde tampoco tenan garantas de cumplir sus condenas.
El periodo de posconflicto en Per se inicia formalmente a partir del ao 2001 bajo el
mandato del presidente electo Alejandro Toledo. De esta manera, los procesos de Justicia
Transicional entran en vigencia con el nuevo gobierno y se exteriorizan en la Ley 28592 de
2002, la cual dicta el Marco Jurdico para la creacin de una Comisin para la Verdad y la
Reparacin inicindose as la posibilidad de reconstruir las instituciones democrticas en
miras de la restauracin de un Estado de Derecho. La CVR dicta una serie de
recomendaciones que giran en torno a dos cuestiones fundamentales: el establecimiento
de un Plan Integral de Reparaciones6 y la creacin de una estructura judicial alternativa y
5

Se debe garantizar oportunidades a los reinsertados para no recaer en el conflicto.

El Plan Integral de Reparaciones qued estipulado bajo la Ley 28592 en la cual se establece el marco normativo
para las reparaciones de las vctimas de los 20 aos de violencia (1980-2000), que est basado en las
recomendaciones de la CVR. Segn la Ley, las reparaciones son entendidas como las acciones que realiza el
Estado a favor de las vctimas del proceso de violencia, y, de acuerdo con la Ley, a los familiares de las vctimas,
orientadas de manera expresa al reconocimiento de su condicin de tales, y que tiene como objetivo permitir su
6

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especializada para la investigacin de los delitos y crmenes de Derechos Humanos

cometidos durante el conflicto armado7 (Rivera, 2010).
En el ao 2003, se define a las vctimas como a todas aquellas personas que, con motivo
o en razn del conflicto armado interno que vivi el pas entre mayo de 1980 y noviembre
de 2000, hayan sufrido actos u omisiones que violan las normas del Derecho Internacional
de los DD.HH (Guillerot 2006, 75). Estas violaciones incluyen especficamente los
crmenes cometidos por los agentes estatales, postura que por un lado puede destacarse
como un avance positivo hacia la supresin de la impunidad, puesto que el Estado admite
su responsabilidad dentro de los efectos provocados a las vctimas en el marco de la lucha
contra la insurgencia. Sin embargo, significan la invisibilizacin de la culpabilidad de los
otros grupos armados implicados, en este caso Sendero Luminoso.
Estas circunstancias plantean la existencia de una nueva relacin del sistema de justicia
penal con las vctimas haca los crmenes cometidos por el Estado8, dejando de lado gran
parte de los crmenes cometidos por Sendero Luminoso. Esta coyuntura se explica en el
mismo proceso del postconflicto peruano que da cuenta de la derrota militar y poltica de
los grupos armados ilegales que los impide hacerse responsables ante vctimas
individualizadas, ya que no estn en condiciones legales ni legitimas para pedir perdn o
resarcir simblica o materialmente a sus vctimas.
Para concluir la contextualizacin de lo sucedido en Per, se encuentra relevante hacer
alusin a las falencias que tuvo el modelo instaurado para resarcir a las vctimas por parte
del Estado. A pesar de todo este andamiaje institucional creado, en la actualidad existen
aun casos de violaciones de Derechos Humanos en estado de investigacin, estando las
vctimas en espera de una reparacin a causa de las acciones del Estado durante el
conflicto armado. De 1.623 casos de violaciones de DD.HH que las fiscalas tenan bajo
investigacin preliminar para 2003, el 60% de ellos haban sido archivados y congelados
por diferentes razones, entre ellas falta informacin oficial (Rivera 2010). Sumado a esto,
acceso a la justicia, la restitucin de sus derechos, la resolucin de las secuelas derivadas de las violaciones a los
derechos humanos y la reparacin material y moral, especfica o simblica, por los daos sufridos Per, Comisin
Permanente del Congreso de la Repblica (2006), Ley N 28592 que crea el Plan Integral de Reparaciones-PIR,
adoptada en Lima, Per.
7
Esta creacin de un sub-sistema penal de derechos humanos implic el establecimiento de una sala penal
nacional, una fiscala penal nacional, tres juzgados penales supra-provinciales y tres fiscalas penales supraprovinciales, todas encargadas de investigar y juzgar delitos de derechos humanos relacionados con crmenes
cometidos por los actores en contienda durante el periodo 1980-2000. (Rivera, 2010)
8
De la revisin de investigaciones y procesos penales se puede sealar que durante el conflicto armado interno
las fuerzas armadas cometieron delitos sancionados tanto por el derecho penal nacional y como por el
internacional tales como: Ejecuciones arbitrarias o asesinatos, desaparicin forzada de personas, tortura, violacin
sexual y detencin arbitraria. (Rivera, 2010; 192)

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se han dado absoluciones penales a responsables de crmenes, fundamentndose en la

inexistencia de pruebas constaten las rdenes emitidas por oficiales superiores para
perpetuar crmenes como la desaparicin forzada o el asesinato (CVR 2003, 375).Todo
esto, da muestra de la ineficacia que ha demostrado el Estado para reparar a sus vctimas.

COLOMBIA
Ahora bien, descrito el proceso peruano se da paso a la contextualizacin del caso de
Colombia9 que actualmente lleva a cabo un proceso de paz por parte del Estado con la
guerrilla de las FARC iniciado bajo el gobierno del presidente Juan Manuel Santos en el
ao 2012. El nimo de iniciar un proceso de paz con este grupo al margen de la Ley fue
manifestado en un primer momento por el mandatario en su discurso de investidura
efectuado el 7 de Agosto de 2010 donde declar estar abierto al dilogo y a la negociacin
frente cualquier actor armado ilegal (Fisas 2013, 50).Sin embargo, en Noviembre de 2011
a causa de un ataque areo oficial se dio de baja al mximo lder de las FARC, Alfonso
Cano, siendo sustituido por Rodrigo Londoo Echeverri alias Timochenko y generndose
un periodo de incertidumbre (Fisas 2013, 50) sobre un posible dilogo de paz en un
futuro cercano. Dicha incertidumbre dur poco en tanto para mediados del mismo mes el
presidente Santos ratific su nimo de iniciar un camino hacia el perfeccionamiento de la
Paz en Colombia y las FARC por medio de un comunicado expresaron el inters de discutir
los problemas ms relevantes del pas en una mesa de conversacin.
Estando as el panorama, en Marzo de 2012 las FARC y el Gobierno colombiano iniciaron
acercamientos y dilogos exploratorios en La Habana (Cuba) y en el mes de Septiembre
del mismo ao se anunci oficialmente la existencia de un proceso de paz, el cual contara
con los siguientes puntos a tratar: 1) poltica de desarrollo agrario integral; 2)
participacin poltica; 3) el fin del conflicto; 4) solucin del problema de drogas ilcitas, y 5)
vctimas (Fisas 2013, 53). Finalmente, el 19 de Noviembre se dio inicio a los dilogos de
paz en La Habana.
Ahora, el proceso de paz que hoy se adelanta en Colombia requiere de un respaldo y
sustento jurdico robusto, toda vez que es necesario instituir y legislar todo un rgimen y
arquetipo legal que obedezca a la necesidad de implantar mecanismos mediante los
9

El caso de Colombia sobre el conflicto interno que padece con las FARC-EP se remota a los aos sesenta y se
debe principalmente a la violencia que caracteriz las relaciones entre liberales y conservadores desde el siglo
XIX hasta la poca del Frente Nacional (1958-1978), a la polarizacin de la poltica que dejaba por fuera cualquier
alternativa que no fuese de los dos partidos tradicionales y a la disposicin de las agendas polticas a los intereses
de las elites.

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cuales sea posible satisfacer los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la
reparacin, y al mismo tiempo a la necesidad de brindar un tratamiento penal especial a
personas que han participado activamente en el conflicto armado colombiano y que han
dejado las armas (Tarapus y Corte Barco 2014, 198). Para esto, el sistema jurdico
interno ha planteado inicialmente un Marco Jurdico para la Paz (MJP) configurado en el
Acto Legislativo 01 de 201210. El acto legislativo prev un rgimen de Justicia Transicional
mediante la aplicacin de criterios de seleccin y de priorizacin en el mbito de la Justicia
Penal para as investigar a los mximos responsables sobre ciertos delitos, abrindose la
posibilidad de dejar de investigar algunos delitos y suspender ejecuciones de penas a sus
actores. Lo anterior, fue demandado ante la Corte Constitucional de Colombia
argumentndose que de establecerse el uso de criterios de seleccin y priorizacin se
incurrira en una falta a la Carta y a los derechos y garantas que en ella se disponen para
las vctimas. El Alto Tribunal en sentencia C 579 de 201311, que revis la
constitucionalidad del acto, seal que es un pilar fundamental de la Constitucin el
compromiso del Estado de respetar, proteger y garantizar los derechos de las vctimas, por
lo que el sistema de justicia transicional planteado se enmarca dentro de estas finalidades,
toda vez que al centrar sus esfuerzos en un grupo determinado y unos delitos especficos
se enmarca dentro de las lineamientos permitidos de la Carta por lo que no se vulneran
postulados fundamentales la misma ni se violan los derechos de las vctimas.
POR QU EL GOBIERNO PERUANO NO NEGOCI CON SENDERO LUMINOSO?
Habiendo ya hecho una contextualizacin ms amplia sobre los casos en los cuales se basa
el texto en concreto, se deben presentar los fundamentos por los cuales Per no
implement una tctica basada en la negociacin y la Justicia Transicional para finalizar el
periodo de conflicto. Al saber el Gobierno peruano que Sendero Luminoso era grupo no
debilitado no tuvo en consideracin la posibilidad de una negociacin aunque se hubiese
presentado un nimo de dialogar por parte de este grupo, por lo que se instaur una

10

Acto Legislativo 01 de 2012. Por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos de justicia transicional en el
marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Julio 31 de 2012. El artculo 1
dispone: por iniciativa del Gobierno Nacional, podr mediante ley estatutaria determinar criterios de seleccin
que permitan centrar los esfuerzos en la investigacin penal de los mximos responsables de todos los delitos que
adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio, o crmenes de guerra cometidos de manera
sistemtica; establecer los casos, requisitos y condiciones en los que procedera la suspensin de la ejecucin de
la pena; establecer los casos en los que proceda la aplicacin de sanciones extrajudiciales, de penas alternativas, o
de modalidades especiales de ejecucin y cumplimiento de la pena; y autorizar la renuncia condicionada a la
persecucin judicial penal de todos los casos no seleccionados. La ley estatutaria tendr en cuenta la gravedad y
representatividad de los casos para determinar los criterios de seleccin.
11
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-579 de 2013 (M.P. Jorge Ignacio PreteltChaljub: Agosto 28 de
2013).

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poltica de pacificacin mediante el cual el Estado llev a cabo asesinatos y secuestros

agravados hacia miembros del PCP-SL. En sntesis, se puede decir que la razn
fundamental reside en la forma en la que el gobierno lidi con el conflicto armado,
haciendo de este una la lucha vertical del Estado contra Sendero Luminoso.
Una vez explicado porqu Per no implement una estrategia de negociacin y una
Justicia Transicional para finalizar el periodo de conflicto, es necesario proseguir a indicar
las justificaciones bajo las cuales posteriormente s busc ampararse bajo esta institucin.
Se puede afirmar que la razn fundamental para esta implementacin reside en la
necesidad y el intento de superar el periodo de violencia que dej tras de s incontables
violaciones a los Derechos Humanos por parte del Estado. As, Per se decidi
encaminarse hacia un restablecimiento de la Democracia y legitimacin del Estado, y la va
para lograrlo se funda en esclarecer y subsanar los vnculos del presente con aquel pasado
violento. De esta forma, apelando a un reclamo de la sociedad civil y de varios organismos
Internacionales12 el gobierno posterior al de Alberto Fujimori decidi construir una
plataforma institucional que reformara el sistema de justicia con la finalidad de
determinar las responsabilidades derivadas de las mltiples violencias perpetradas por los
actores en contienda y generar reparacin a las poblaciones ms afectadas. Sin embargo,
esta solucin no goza de eficacia, pues an no se han reparado todas las vctimas, se han
absuelto victimarios y los crmenes de Sendero Luminoso pasaron a estar en una zona de
penumbra.
TENSIONES ENTRE LA JUSTICIA Y LA PAZ EN TORNO A LAS NEGOCIACIONES CON LOS
GRUPOS ARMADOS
Quedando claro lo relativo a lo ocurrido en Per y en Colombia en cuanto a la Justicia
Transicional se proceder a realizar el respectivo anlisis a la luz de la tensin interna que
engloba esta nocin teniendo en cuenta los dos casos suramericanos y as dar respuesta a
la pregunta de investigacin del presente estudio. Principalmente, se tiene que para lograr
una paz duradera y estable en un pas que ha estado mediado por un conflicto armado
interno es necesario iniciar un proceso de paz caracterizado por la negociacin y
concesin entre las partes, empero esto puede acarrear serias vulneraciones a los
12

Cabe destacar en este punto el papel activo que jug la Corte Interamericana de Derechos Humanos cuya
sentencia de mayor impacto en el sistema de justicia nacional ha sido la emitida en el caso Barrios Altos (14 de
marzo de 2001), la cual no solo gener la reapertura de un proceso penal archivado como consecuencia de la
aplicacin de las leyes de amnista promulgadas a mediados de 1995 por el gobierno de Alberto Fujimori, sino que
adems estableci que las leyes de amnista carecan de efectos jurdicos. En funcin de una sentencia
interpretativa (3 de setiembre de 2001) la decisin de la Corte Interamericana no solo se aplic al caso de la
matanza de Barrios Altos sino a todas las investigaciones preliminares y procesos judiciales que haban sido
cerrados como consecuencia de la aplicacin de las mencionadas leyes.

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derechos a las vctimas, dado que renunciaran a una reparacin integral que incluya
imposiciones de penas proporcionales a los responsables de los crmenes cometidos a
ellos a cambio de ser titulares de otros derechos como el de la verdad, el cual tambin
fcilmente puede ponerse en duda respecto a su eficacia.
Teniendo en cuenta lo anterior, se podra afirmar que de no llevar un proceso negociado
de paz, las garantas de las vctimas podran mantenerse intactas, sobre todo en cuanto su
derecho al acceso a la justicia. Bajo esta lnea, se afirma que cuando Per no acudi a una
negociacin para iniciar un dialogo con Sendero Luminoso ni se acogi a la Justicia
Transicional durante la dcada de los noventa, dando cuenta as de que prefiri dirigir su
estrategia hacia el desconocimiento de garantas y beneficios para estos actores con el fin
de dar trmino a un conflicto interno armado y as lograr la consecucin de la paz se
implanta una Justicia Impuesta que bsicamente se trata de una imposicin de la justicia
por un soberano donde se busca castigar unilateralmente a los infractores (alzados en
armas)13 e imponer un nuevo orden democrtico fundado en su respeto (Uprimny 2006,
33).
Empero, lo que sucedi es que el medio para alcanzar la paz termin siendo una
ponderacin distorsionada14de la Justicia garantista sobre la Paz acordada, porque al final
el gobierno de turno del pas se vio enfrentado a serias implicaciones penales por los
hechos cometidos contra la poblacin civil, a los cuales se supone el Estado debe bridar
seguridad e integridad y por los cuales tambin apelaba a dicha paz. En este sentido, se
podra decir que la eleccin de no buscar una negociacin ni la iniciacin de un proceso de
paz, aunque se pretendiera igualmente concluir el conflicto interno y se pudiera asegurar
que se dara una aplicacin justa de la Justicia a aquellos perturbadores al margen de la
Ley, conllev en Per a una mala estrategia por parte del gobierno, en tanto
posteriormente se le calific como victimario y debi responder por tal responsabilidad
ante sus vctimas.
Hasta aqu, la respuesta a la pregunta de investigacin se inclinara a afirmar que dado el
antecedente del pas vecino es necesario y es ms inteligente por parte de un Gobierno
demostrar iniciativa de negociar dentro de los parmetros de un proceso de paz. Esto es lo
que efectivamente se encuentra realizando Colombia con las FARC. As, el gobierno
colombiano ha adoptado una frmula transicional fundamentada no en una Justicia
13

Parntesis fuera del texto.

Se considera distorsionada en el sentido de que en el camino para la consecucin de la paz se apunta
principalmente a una negociacin bilateral entre las partes interesadas, no en una decisin unilateral por parte del
Gobierno.
14

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Impuesta, sino en una Transicin democrticamente legitimada15, la cual se representa en

que las dos partes implicadas en el proceso mostraron nimo de dialogar y ponerse de
acuerdo en ciertos temas con el objetivo de culminar un periodo de enfrentamiento
interno. Es importante hacer hincapi en que tanto el Estado como las FARC tuvieron un
inters poltico para acceder a lo anteriormente mencionado, el grupo al margen de la Ley
define el proceso de paz como una reivindicacin frente a la sociedad y el aparato estatal
colombiano lo define desde la ptica de la institucionalidad, democracia y
gubernamentalidad (Olave 2013, 23). No obstante, esto no significa que en su bsqueda
de provechos propios se pierda legitimidad o credibilidad en el proceso, o el pueblo
colombiano no se vaya a ver representado y beneficiado palmariamente con la
reconstruccin de un tejido social lesionado por la violencia propia de un enfrentamiento,
y mucho menos que este inters personal vicie la decisin de entablar una serie de
acuerdos para llegar a la paz.
Ahora bien, en un proceso de paz determinado por una negociacin se presenta
necesariamente una transicin igualmente negociada y acordada por las partes cuya
finalidad como ya se ha expresado es la terminacin de un enfrentamiento y la
restructuracin de la sociedad. Sin embargo, dicha transformacin implica la difcil tarea
de lograr un equilibrio entre las exigencias de justicia y paz, es decir, entre los derechos de
las vctimas del conflicto y las condiciones impuestas por los actores armados para
desmovilizarse (Uprimny 2006, 20). En el caso de Colombia, dicha tensin se logra
vislumbrar con la demanda de inconstitucionalidad de un acto legislativo16 constitutivo del
Marco Jurdico para la Paz que fue impuesta ante la Corte Constitucional por
presuntamente vulnerar estos derechos de las vctimas, en tanto se pretende fijar criterios
de priorizacin y seleccin al momento de determinar quin rinde cuentas por los
crmenes en ocasin a la violencia de la lucha interna y cules seran dichos delitos.
En este orden de ideas, se seala que la imposicin de penas a quienes han infringido los
Derechos Humanos es uno de los obstculos ms relevantes en los procesos de paz, dado
que es obligacin del Estado y es garanta de las vctimas que se establezca la
responsabilidad penal individual por esas actuaciones con el objetivo de brindar una total
reparacin a las vctimas. Por ejemplo, si se conviene dar un perdn total a una masa de
individuos alzados en armas se estara privando del derecho a hacer efectivo un recurso
judicial que es una manera de ser efectuado el derecho a la verdad, y esto a su vez vulnera
15

Una transicin democrticamente legitimada se basa por tener realizarse a travs de negociaciones

de paz entre los actores armados.

16

Acto Legislativo 01 de 2012.

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el derecho a la reparacin (Botero y Restrepo 2006, 101). Lo anterior, en el sentido que al

desconocer la responsabilidad de un individuo por un crimen con ocasin al conflicto
armado, a su vctima se le imposibilita el ejercicio de una accin penal para que: 1) se haga
justicia y este victimario pague una condena por la violacin a un derecho del cual es
titular; 2) se logre saber la verdad de las vulneraciones y las condiciones bajo las cuales se
cometi el crimen; 3) se tenga como garanta que aquel victimario no volver a incurrir en
acciones que pongan en peligro los derechos de una persona y 4) se logre perfeccionar el
derecho a la reparacin, toda vez que se judicializ a la responsable, se supo la verdad de
las circunstancias y se asegur que no habra lugar a una repeticin. En conclusin, se
estara adoptando un sistema transicional amnsico basado en estrategias que no
contemplan con claridad las reparaciones de las vctimas y solo se preocupa por alcanzar
una paz resultado de un acuerdo favorable pasa el grupo al margen de la Ley.
Si se trae a colacin lo ocurrido en Per se corrobora la premisa del prrafo anterior, en
tanto que la instauracin de la Comisin de la Verdad y el Plan Integral de Vctimas que
trat de judicializar a los causantes de las violaciones a los damnificados del conflicto
armado y de la poltica estatal de Fujimori no consigui con eficacia reparar a todas
aquellas personas que se vieron afectadas a causa de esto, y en todo caso tampoco se
obtuvo el respeto ni la consecucin de una verdadera justicia, pues como ya se ha
expresado no se encaminaron los medios hacia los daos de Sendero Luminoso sino hacia
el resarcimiento del Estado.
Ahora, teniendo en cuenta la tensin sustentada hasta aqu se encuentra pertinente
encontrar una solucin que represente una ponderacin de los argumentos en tensin. Se
sabe que la Justicia Transicional s contempla dentro de sus caractersticas la condonacin
o reduccin de penas a los culpables de las comisiones de delitos y se sabe que a pesar de
esto y aunque se est en medio de una negociacin se debe tambin hallarse en la
obligacin de hacer responder penalmente por las violaciones masivas de Derechos
Humanos con la finalidad satisfaciendo los derechos de las vctimas, para lograrlo se vale
de la justicia penal, de la verdad, la reparacin y la no repeticin. En otras palabras, se
pretende que el hecho de que se den ciertas condiciones penales favorecedoras para los
miembros de grupos insurgentes no excluya que las vctimas tengan una reparacin y
restitucin de sus derechos.
Aunque se presente una tensin en el concepto de Justicia Transicional, debe hacerse
conciencia de que no es posible eliminarla ni ignorarla y que no existen frmulas nicas
satisfactorias (Uprinmy 2006, 13) para ponderar o equilibrar los factores que colisionan,

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por lo tanto se debe entender que las estrategias para dar solucin a esta pugna implican
necesariamente un esfuerzo de gran magnitud que genere un modelo equilibrado, pues
un buen proceso transicional exige tanto justicia para los culpables de las violaciones a los
derechos de las vctimas como que el mismo proceso se enmarque dentro de la lgica de
la negociacin entre actores (Uprinmy 2006, 23). Por lo tanto, se debe gestar una Justicia
Compensadora, sobre la cual radiquen procesos de perdones a los victimarios y tambin
implementaciones de polticas de reparaciones a las vctimas y comisiones de la verdad,
como las empleadas en Per despus de Fujimori17, pero asegurando que estos modos s
tendrn eficacia.
En sntesis, se plantea que es necesario presentar un modelo de proceso de paz que se
encuentre vinculado necesariamente con la nocin de negociacin para as lograr que la
parte considerada al margen de la Ley y responsable por crmenes en contra de los
Derechos Humanos acceda a iniciar un camino a la consecucin de la paz y la curacin
de la sociedad como lo realiza actualmente Colombia, toda vez que de no hacerlo se corre
el gran riesgo de que no se tenga como resultado necesario la paz y mucho menos la
justicia como se muestra en el caso del Per de Fujimori. Sin embargo, esto no se traduce
a que se pondere a favor de los acuerdos que beneficien a los victimarios y se perjudiquen
a las vctimas, se traduce en que es necesario flexibilizar y equilibrar, no anular, ciertos
requerimientos de justicia en pro de la consecucin de la paz y las mismas garantas de los
afectados.
METODOLOGA
Todo lo concerniente al anlisis ahora hecho se encuentra corroborado por un anlisis
emprico, el cual se centra en mostrar dos factores: i) la relacin entre los perpetradores y
las reparaciones de las vctimas del conflicto armado en Per y ii) la relacin entre el total
de vctimas por crmenes de lesa y el nmero de guerrilleros frente a los primeros en
Colombia. Para lo anterior, en ambos pases se recurri al anlisis de prensa para verificar
los datos expuestos por el gobierno, informes de ONGs y bibliografa especializada en
temas relacionados al conflicto armado. De esta manera, se organiz en tablas y grficas
la informacin obtenida para cuantificarla y sustentar nuestra hiptesis.

17

Se entiende que estas comisiones de la verdad fueron creadas partiendo desde el punto de que el papel
de responsable lo acreditaba el Estado.

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REPARACIONES DE CASOS EN PER

En la actualidad la necesidad de reparar a las vctimas, que han sufrido graves y
sistemticas violaciones de sus derechos, ya sea en el marco de un conflicto armado o de
un rgimen autoritario, es incuestionable. La responsabilidad prevaleciente del Estado da
cuenta de que lo que se produjo en el Per no fue una transicin pactada, sino un colapso
del rgimen autoritario que permiti el accidentado nacimiento de la Justicia Transicional.
En el Per, a diferencia del caso Colombiano, se produjo un alejamiento y una toma de
distancia frente a un rgimen autoritario y corrupto, pero no necesariamente para llegar a
una democracia entendida en su sentido ms pleno.
En la Grfica 1.1 se puede observar que de los casos registrados y oficializados de la CVR,18
en el 51% de casos los responsables de los abusos fueron miembros del ejrcito; el 38%
fue responsable los miembros de Sendero Luminoso; el 5% de casos las personas fueron
vctimas de violaciones tanto por militares como por senderistas; 3% de las personas
fueron vctimas de abusos cometidos por la polica; 2% sufrieron lesiones por accin de la
polica y los militares, mientras otras personas restantes no contestaron o no supieron que
decir en ese momento (Rubio, 2013).
TABLA 1.1: PERPETRADORES DE LAS VIOLACIONES

PORCENTAJE
60%
50%
40%
30%
20%
10%

PORCENTAJE

0%

1818

La CVR ha estimado que el nmero ms probable de peruanos muertos o desaparecidos en el

conflicto armado interno es de 69.280 (CVR, 2003: Tomo I, 69) y arriba a esta cifra aplicando una
metodologa llamada de Estimacin de mltiples sistemas. Sobre este punto, el Informe Final de la
CVR seala que si bien *+ ha recibido reportes de 23,969 peruanos muertos o desaparecidos,
los clculos y las estimaciones realizadas permiten afirmar que la cifra total de vctimas fatales del
conflicto armado interno superara en 2.9 veces esa cantidad (CVR, 2003: Tomo I, 53).

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Fuente: CVR, 2003: Tomo I, 53. Elaboracin propia.

La grfica anterior evidencia la clara responsabilidad del Estado como victimario principal.
Esta particularidad hace de la Justicia Transicional que comienza con el presidente
Paniagua, un proceso complejo pues las reparaciones judiciales con respecto a los
miembros de los grupos ilegales alzados en armas resultan ser inexistentes por causa el
procedimiento y los mtodos que utiliz el Estado peruano para diezmar a este grupo
guerrillero.
El Estado no tuvo la capacidad para contener el avance de la subversin armada, que se
expandi en unos aos a casi todo el pas. Ante este contexto los gobernantes aceptaron
la militarizacin del conflicto, abandonando sus fueros y prerrogativas para dejar la
conduccin de la lucha contrasubversiva en manos de las fuerzas armadas (CVR, 2003:
Tomo I,). En este sentido la CVR ha encontrado que los gobiernos elaboraron hiptesis
equivocadas sobre las organizaciones subversivas y procedieron a dar una respuesta
militar que termin por agravar el conflicto con lo que se propici su generalizacin. Si
bien, dada la gravedad de los hechos, era inevitable que el Estado utilizara a las FFAA para
hacerles frente, declarando adems los estados de excepcin, los gobiernos lo hicieron sin
tomar las previsiones necesarias para impedir atropellos a los derechos fundamentales de
la poblacin.
Con todo lo anterior, conocer el registro nico de las vctimas en el marco de un proceso
de reparacin, resulta ser fundamental a la hora de analizar el fenmeno de la justicia
transicional y el impacto real que este ha tenido en un pas donde el posconflicto surge de
una manera inesperada y no negociada, producto de una derrota militar y no de una
negociacin como s se est llevando actualmente en Colombia. En la Grfica 1.2 se
muestran el total de vctimas individuales que el Sistema de Registro nico de Vctimas 19,
cabe anotar que para finales de 2012, el Consejo haba registrado a 160.429 vctimas
individuales (de las cuales no todas reunan los requisitos para recibir reparaciones
econmicas); y 7.678 comunidades, incluyendo 32 organizaciones de personas
desplazadas que tenan derecho a reparaciones colectivas. El registro contina, pero las

19

El CUV es un instrumento pblico de carcter nacional, inclusivo y permanente, al que pueden solicitar su
inscripcin todas las personas y comunidades afectadas durante el proceso de violencia ocurrida en el Per
entre mayo de 1980 y noviembre de 2000. El RUV fue creado por la Ley 28592 que instituye el Plan Integral
de Reparaciones y servir para que el Estado reconozca el derecho fundamental de las vctimas y
beneficiarios a obtener alguna modalidad de reparacin.

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cifras muestran que el 96% de las solicitudes individuales y el 91% de las solicitudes de las
comunidades han sido evaluadas, dando como resultado su inclusin en el registro. 20

GRFICO 1.2: REGISTRO NICO DE VCTIMAS PARA REPARACIONES

Fuente: Reparaciones en Per: el largo camino entre las recomendaciones y la implementacin. Centro de Justicia de
verdad y Dignidad. Enlace al documento: http://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Report-Peru-Reparations-Spanish2013.pdf

Es importante resaltar en este punto que el Estado peruano ha adoptado distintas

dimensiones de reparaciones a las vctimas, entre las que se encuentran reparaciones
econmicas, de vivienda, bsqueda de restos, conmemoracin de memoria, programas de
salud y mental, programas educativos y restitucin de derechos civiles y polticos; empero,
para los objetivos de esta investigacin las reparaciones sern entendidas en un plano
judicial, esta conceptualizacin encuentra su justificacin en que la creacin del sub
sistema penal de derechos humanos fue una de las principales recomendaciones de la CVR
y su cumplimiento fue una importante expresin de voluntad y decisin poltica del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico.
En este sentido los resultados han sido limitados en relacin con los actos de investigacin
llevados a cabo por los agentes del Estado en el marco del conflicto y en la garanta de las
reparaciones ordenadas por los tribunales. La CVR document 47 casos que muestran
20

Consultar Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Plan Operativo Institucional del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos - Actualizado - 2012, 2012, http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/fi
les/normatividad/RM0287-2012-JUS.pdf

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patrones de criminalidad representativa de violaciones cometidas durante el conflicto21

que fueron enviados al Fiscal Nacional y a los tribunales para su investigacin.
Desde 2005 hasta 2011, 81 casos fueron concluidos en la Divisin de Investigacin
Criminal que dio como resultado 58 sentencias y 195 absoluciones. Quizs el ms
conocido fue el fallo de culpabilidad a Fujimori en 2009, quien fue sentenciado a 25 aos
de prisin por su responsabilidad en tres casos de violaciones de derechos humanos,
incluyendo la Masacre de Barrios Altos22 y las desapariciones forzosas de La Cantuta23
(CVR, 2003: Tomo VII,).
Desde 2005, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha encontrado al Estado de
Per responsable 16 veces de violaciones cometidas dentro del marco del conflicto
armado interno o por la muerte de dirigentes sindicales, incluyendo masacres, ejecuciones
sumarias, desapariciones forzadas, tortura y violaciones de las garantas judiciales durante
los juicios a miembros sospechosos de los llamados grupos subversivos. En febrero de
2001, el gobierno de Paniagua lleg a un acuerdo con la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en resolver 165 casos y se comprometi a ofrecer reparaciones para
las vctimas y a la investigacin de los crmenes.24
Aun as, en trminos generales, el Estado no ha cumplido con estos trminos; en este
sentido y en concordancia con el Centro Internacional Para la Justicia Transicional (CIJT,
2013), aunque cierto avance ha sido alcanzado en la investigacin sobre actos de
corrupcin, dando como resultado acciones judiciales para incautar bienes y un
21

La CVR identific patrones de violacin por parte las organizaciones de investigacin criminal. Consultar
Javier Ciurlizza y Eduardo Gonzlez, Verdad y justicia desde la ptica de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, en Lisa Magarrell y Leonardo Filippini (eds.) El Legado de la Verdad: La Justicia Penal en la
Transicin Peruana (ICTJ y IDEHPUCP, Lima, 2006), 85104. (Una traduccin al ingls est disponible en
http://ictj.org/sites/default/fi les/ICTJ-Peru-Legacy-Truth-2006-English.pdf.)
22
Ejecucin sumaria de 15 personas y lesiones a otras 4 por un escuadrn militar de la muerte que ingres
en una casa donde se celebraba una fi esta en 1991.
23
Detencin y desaparicin forzada de nueve estudiantes y un profesor de la Universidad de Enrique
Guzmn y Valle, conocida como La Cantuta, cometido por el Grupo Colina, un escuadrn militar de la
muerte en 1992.
24
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunicado de prensa conjunto, 22 de febrero de
2001, www.cidh.org/Comunicados/ English/2001/Peru.htm. El Estado no ha proporcionado de manera
completa reparaciones para casos incluidos en el acuerdo, a pesar de la implementacin inicial de atencin a
la salud y becas para estudios universitarios para las vctimas. Muchas vctimas han encontrado obstculos
para tener acceso a estas medidas, y en algunos casos han acusado de maltrato a aquellos responsables por
la prestacin de los servicios 120 Consultar APRODEH y Federacin Internacional de Derechos Humanos,
Cartos sobre casos de IACHR, 29 de enero de 2013, http:// derechoshumanos.pe/wpcontent/uploads/2013/02/Cartas-Casos-CorteIDH.pdf. Adicionalmente, Defensora del Pueblo, Informe
Defensorial No 139, supra nota 42, 242-245, y Defensora del Pueblo, Informe Defensorial No 128, supra
nota 51, 215228.

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porcentaje de las pensiones de algunos oficiales militares retirados, jueces y otras

autoridades que ejercieron cargos durante la administracin de Fujimori; el CIJT
argumenta que
la mayora de los que fueron sentenciados se han opuesto a las incautaciones y muy poco
se ha logrado respecto a la recuperacin del dinero, incluso muchos aos despus. Los
recursos limitados ofrecidos para investigar los casos y la proteccin que el Ministerio de
Defensa ha brindado a los miembros de las fuerzas armadas que han sido investigados,
negando informacin sobre la identidad del personal ubicado en reas o unidades donde se
cometieron las violaciones demuestra el poco compromiso para cumplir con la obligacin
del Estado de combatir la impunidad. (CIJT, 2013, 28).

Tambin enva un mensaje a las vctimas respecto a que sus derechos no son tomados en
serio, lo que menoscaba el efecto de los esfuerzos de reparacin. Sin embargo, el proceso
de reconocer completamente la responsabilidad del Estado por su papel en las violaciones
as como superar la marginacin histrica de un gran nmero de los integrantes de la
sociedad requerir tiempo y esfuerzo adicionales. Es un proceso que persistir ms all de
la voluntad poltica de uno o dos gobiernos. La implementacin de las recomendaciones
de la CVR en relacin a las reparaciones ser una parte importante de este esfuerzo
nacional. Las polticas definidas hasta la fecha, y aquellas ya implementadas, ofrecen
lecciones importantes respecto a lo que es posible avanzar en los prximos aos y qu
retos enfrentarn los legisladores y la sociedad civil en el futuro.
NMERO DE VCTIMAS POR CRMENES DE LESA HUMANIDAD EN COLOMBIA
Dado que Colombia an no ha finalizado las negociaciones con la guerrilla y no ha aplicado
la justicia transicional a sus miembros, no se tienen datos de las penas hacia stos ni de las
reparaciones hacia sus vctimas. Por lo que, a continuacin, se expondrn los datos de la
cantidad de personas perjudicadas por este grupo de acuerdo a cada delito contra los
derechos humanos y el nmero de combatientes hasta el 2012.

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GRFICA 2.1: RELACIN ENTRE EL NMERO DE VCTIMAS POR TIPO DE INFRACCIN A

LOS DERECHOS HUMANOS.

INFRACCIONES DE LESA HUMANIDAD

30,000
25,000
20,000
15,000
NMERO DE VCTIMAS
10,000
5,000
0
Secuestro Asesinatos
selectivos

Acciones
blicas

Atentados
terroristas

Masacres

Fuente: Centro de Memoria Histrica, 2013. Elaboracin propia.

De acuerdo a la grfica 2.1, el nmero de vctimas de la guerrilla por crmenes de lesa

humanidad para el ao 2012 corresponde a un total de 29.518 personas. De ese nmero
de vctimas se corrobora que los delitos que expone el informe y que posteriormente se
utilizan en este trabajo son: 24.482 secuestros, 3.899 asesinatos selectivos, 717 acciones
blicas, 77 atentados terroristas y 343 masacres. Lo anterior evidencia que las estrategias
ms utilizadas por estos grupos al margen de la ley han sido los secuestros, los asesinatos
selectivos y las acciones blicas, dejando as un nmero significativamente grande de
vctimas en todo el pas.
TABLA 2.1
INFRACCIONES A LOS DERECHOS HUMANOS POR PARTE DE LAS GUERRILLAS
HASTA EL 2012
Secuestro
Asesinatos selectivos
Acciones blicas
Atentados terroristas
Masacres

NMERO DE
VCTIMAS
24.482
3.899
717
77
343

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Total

29.518

Por otro lado, las FARC en el 2012 contaban con un nmero aproximado de 8.000
combatientes, segn el ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzn (La Silla.com, 2012). Sin
embargo, se estima que este nmero pueda ser mucho mayor de acuerdo a que existen
colaboradores de las FARC que no necesariamente estn camuflados e implicados en el
conflicto, sino que tienen un rol que ayuda a que los combatientes puedan cometer sus
crmenes y satisfacer sus necesidades. Pero, para efectos de este trabajo solo nos
enfocaremos en el nmero de combatientes activos de las FARC.

GRFICA 2.2: BALANCE ENTRE EL NMERO DE VCTIMAS DE LAS FARC VS ESTE GRUPO
ARMADO.

NMERO DE VCTIMAS VS NMERO DE

GUERRILLEROS PARA EL 2012
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
VCTIMAS

GUERRILLA

Fuente:
Centro
de
Memoria
Histrica
(2013)
y
Semana.com
(2013).
Disponible:
http://www.semana.com/nacion/articulo/disminuye-el-numero-de-guerrilleros-en-el-pais/358804-3
Elaboracin propia.

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TABLA 2.2: BALANCE ENTRE EL NMERO DE VCTIMAS DE LAS FARC VS ESTE GRUPO
ARMADO.
NMERO

DATOS

VCTIMAS

29.518

GUERRILLA

8.000

De acuerdo a la grfica podemos decir que tanto el nmero de vctimas como de

combatientes de las FARC son significativamente altos, esto quiere decir que los procesos
de judicializacin van a ser muy complejos dado que an no se han determinado los
criterios de seleccin de penas hacia los miembros de este grupo, por el nmero de
vctimas tan grandes que hay con estos delitos. Incluso, se puede considerar que no se
podran alcanzar reparaciones para todas las vctimas ya que la capacidad y eficacia de la
justicia transicional no lo permitira. Por lo tanto, a pesar de que se determinen criterios
de seleccin para imputar cargos a miembros de la guerrilla en el momento en que stos
finalicen las negociaciones con el gobierno, el alto nmero de vctimas frente al nmero
de combatientes de las FARC dejara sin reparaciones a los primeros, lo cual equivaldra a
darle ms peso a la paz que a la justicia, vulnerando as los derechos de las vctimas y
dificultando la consecucin de un posible postconflicto.

CONCLUSIONES
Finalmente, para producir una conclusin acorde a todo lo mencionado a lo largo del
presente trabajo se debe iniciar diciendo que los supuestos fcticos peruanos no son
evidentemente similares a los que se presentan cuando se habla de Colombia, en cuanto
que: 1) mientras que en el primero se trata de una decisin unilateral de pacificacin
contra la guerrilla del pas, en el segundo se habla de la decisin de un proceso de paz
permeado por la negociacin; 2) el proceso de Justicia Transicional vivido en el vecino pas
se da a raz de la reivindicacin estatal frente a su poblacin, mientras que en el caso
colombiano no se ha efectuado aun dicho modelo y en el momento en que se instaure
fungirn las FARC como receptor y las reparaciones que se hagan sern en razn de las
lesiones generadas por esta misma guerrilla y 3) los perdones y reducciones que se
realicen en nuestra nacin tendrn como destinatarios a la guerrilla, no a los miembros
del Estado bajo los trminos de lo ocurrido en Per.

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Sin embargo, en el marco de la tensin entre la Justicia Transicional los dos casos del
estudio en concreto se adecuan perfectamente para ilustrar tal tensin y evidenciar los
argumentos y contraargumentos a favor y en contra que ostentan los puntos en pugna;
adicionalmente, es pertinente para abrir una puerta al anlisis de qu es lo ms adecuado
para aplicar en el actual proceso de paz colombiano para que en virtud de la JT no exista
un total perdn y olvido para las FARC, pero tampoco haya un medio infrtil para el
dialogo y las garantas de los mismos y de sus vctimas que termine perjudicando la
posibilidad de vislumbrar un posconflicto pronto.
Por lo tanto, ante la pregunta de en qu medida y bajo qu parmetros es pertinente y
aplicable la Justicia Transicional en el marco de una negociacin que busca alcanzar la paz
para lograr un periodo de posconflicto, teniendo en cuenta el proceso llevado a cabo en
Per durante 1992 y 2006 y el proceso que inicia Colombia? Se debe responder que si
bien es visible y clara la colisin dentro del concepto de Justicia Transicional y se entiende
que no es fcil articular y edificar una frmula concreta para ponderar o equilibrar los
factores que chocan, es inteligente por parte de un Estado iniciar una negociacin que
conlleve a un proceso de paz, aunque esto signifique el sacrificio de ciertos derechos de
las vctimas, erigindose as una Justicia Compensadora. Todo con la finalidad de poder
llegar a un periodo de posconflicto. Por tanto, la hiptesis que se plante al inicio de este
texto resulta vlida y avalada.

No obstante, es difcil que conociendo la posibilidad de que existan vulneraciones

importantes a los derechos de las vctimas a la justicia, verdad, reparacin y no repeticin
se piense en no plantear una solucin al respecto que permita la disminucin de esta
situacin ya que, como se demostr en las grficas anteriores, la eficacia de la JT podra
vulnerar el derecho de las vctimas dado que todava no hay criterios de seleccin para la
penas de los miembros de las FARC para medir el grado de reparaciones al gran nmero
de personas perjudicadas por el conflicto. Tal vez la respuesta ms oportuna en este
momento es afirmar que es imperativo flexibilizar y equilibrar, no anular, ciertas
concesiones penales como lo pretende hacer el Estado Colombiano por medio de su
Marco Jurdico para la paz donde tiene como intencin responsabilizar a varios miembros
de las FARC que cumplan con los requisitos que la Ley estipular. Sin embargo, lo anterior
no asevera ni promete que se resarzan totalmente las heridas de las personas que han
presenciado y padecido este conflicto interno. Por tanto, la nueva pregunta que surge se
direcciona hacia qu tipo de polticas pblicas y constitucionales debe configurar e idearse
un Estado para encontrar el equilibrio entre la Paz y la Justicia.

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