N

314

$.:,

Martes 3 de agosto de 2010 Ao 7

$.:,

Haya de la
Torre, el Soln
peruano
3, 4, 5 y 6 / FRANCISCO JOS DEL SOLAR

2 / Nuevo rol del control interno en la administracin de justicia

7 y 8 / Violencia en el delito de usurpacin SCAR A. CRISSTOMO SALVATIERRA

ELIANA IBERICO HIDALGO

Suplemento de
anlisis legal

ENFOQUE

MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

Nuevo rol del control interno

en la administracin de justicia
chos que con pocos instrumentos operativos
y logsticos pueden dar soluciones creativas
a casos concretos, mejorando los procedimientos que a su alcance estn permitidos.
Informacin que consolidada por especialidad, instancia y distrito judicial coadyuvara
en la toma de decisiones a los rganos de
Gobierno.

Eliana
IBERICO HIDALGO

$.:,

$.:,

Fiscal superior del Callao

Jefe de la ODCI.

a primera denicin del control interno fue establecida por el Instituto

Americano de Contadores Pblicos
Certicados-AICPA, en 1949. De ah la conveniencia de ver someramente la evolucin
del concepto de control interno en el sector
pblico (1).
EVOLUCIN
Despus de 1949, la Comisin Nacional
sobre Informacin Financiera Fraudulenta
en los Estados Unidos-Comisin Treadway,
creada a propsito de las investigaciones sobre el caso Watergate, emite el documento
denominado Marco Integrado del Control
Interno (Framework Internal Control Integrated), el cual desarrolla el enfoque moderno
del control interno en el documento conocido como Informe COSO (Committee of
Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission), dirigido a ayudar a cualquier
entidad a alcanzar logros en su desempeo
y en su economa, prevenir prdidas de recursos, asegurar la elaboracin de informes
nancieros conables, as como el cumplimiento de las leyes y regulaciones, tanto en
entidades privadas como en pblicas.
En la actualidad, una estructura slida
del control interno es fundamental para
promover la efectividad y eciencia en las
operaciones de cada entidad (2). El concepto
moderno del control interno se integra en el
proceso de gestin en distintos niveles, para
ello se vale de procedimientos de auditora
que son operaciones especcas que incluyen tcnicas y prcticas aplicadas de acuerdo con las circunstancias, y que tienen por

jurdica

objeto evaluar el cumplimiento de la funcin

principal de una organizacin. Las tcnicas
utilizadas consisten en comparacin, clculo,
conrmacin, indagacin, inspeccin, observacin y examen fsico.
En nuestro pas, las labores de control
gubernamental estn encomendadas a la
Contralora General de la Repblica, siendo
su Ley Orgnica N 27785 la que regula
el Sistema Nacional de Control y la Ley N
28716 el control interno de las entidades
del Estado. Las actuales regulaciones han
sido elaboradas a partir de los enfoques y
conceptos modernos esbozados en las principales organizaciones mundiales sobre la
materia.
FUNCIONES CONTRALORAS
La labor de los jueces del Poder Judicial (PJ) y
de los scales del Ministerio Pblico (MP), en
todos sus tres niveles, est sujeta a acciones
de control por los rganos establecidos en
su propia normatividad. Los jueces y scales
supremos, en casos que amerite aplicrseles
la sancin de destitucin, son investigados
por el Consejo Nacional de la Magistratura

(CNM), conforme con su reglamento aprobado el 6 de mayo de 2010.

Tradicionalmente se ha entendido que la
labor de los rganos de control interno consista en identicar problemas de inconducta
funcional para sancionarlos; sin embargo, a
la luz de los conceptos antes sealados, trasladados al quehacer de la administracin de
justicia servicio esencial de una sociedad,
importa tambin labores preventivas de
identicar problemas de gestin, tanto en el
despacho como en el soporte administrativo
en el que se sustenta.
Durante las visitas ordinarias que efectan los rganos de control ODECMA Y
ODCI del PJ y del MP, respectivamente, se
desarrolla tcnicamente una auditora de
gestin. En esta se pueden detectar niveles
de eciencia y ecacia que emplean los juzgados y scalas a n de optimizar los sistemas administrativos, relativos a atencin de
cargas, registros, cumplimiento de plazos, estndares de produccin, as como problemas
en la aplicacin prctica de la legislacin y si
esta es inclusive acorde a la realidad social.
A su vez, permite identicar aquellos despa-

HACIA UN CAMBIO DE ENFOQUE

En la actualidad, la tecnologa constituye
un factor estratgico de importancia para el
diseo, implementacin y control en la gestin organizativa. Corresponde, por ello, a las
entidades de la administracin de justicia tomar medidas para adaptarse a los cambios
tecnolgicos en la bsqueda de un servicio
de justicia que resulte transparente, gil y
que evite la manipulacin de los sistemas de
registro e informacin de los expedientes y
decisiones, incorporando auditores informticos independientes adscritos a los rganos
de control.
CONCLUSIN
Es necesario que la labor contralora que efecta el PJ y el MP se regule bajo los conceptos y estndares internacionales de control
gubernamental en la gestin organizacional
y en la labor de prevencin, aplicando la tecnologa informtica en todos los procesos a
ser auditados, a n de que ecazmente se
logre el objetivo de mejorar la calidad del
servicio de administracin de justicia y prevenir actos de corrupcin.
[1] Vase el artculo publicado por
GARCA SNCHEZ, sobre cmo
mejorar la gestin pblica en: http://.
ief/publicaciones/revistas/PGP/47garciasanchez.pdf
[2] GALINDO HUAMAN, Emilio.
http://www.monografias.com/
trabajos37/control-interno/controlinterno3.shtml

Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin | Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

2008 Todos los derechos reservados

RECUERDO

MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

Suplemento de
anlisis legal

Haya de la Torre:
el Soln peruano
Francisco Jos
DEL SOLAR ROJAS
Abogado por la PUCP y la U. Central de
Venezuela (UCV). Profesor de Derecho en la
UIGV. Ex-secretario general de la Organizacin
Integracionista Latinoamericana (OILAM),
Caracas. Venezuela.

$.:,

SU VIDA
Vctor Ral naci el 22 de febrero de 1895, en
Trujillo. Fue hijo de Ral Edmundo Haya y de
Crdenas y Zoila Victoria de la Torre y de Crdenas. Sus padres eran primos, razn por la que los
progenitores de los jvenes se opusieron a esa
relacin amorosa. Ambas familias tenan cercano parentesco con los dos vicepresidentes de la
Repblica. Uno, el primer vicepresidente, ilustre
abogado Pedro Alejandrino del Solar Gavz y su
esposa Mara del Rosario de Crdenas y Carrillo.
Otro, el segundo vicepresidente, general Justiniano Borgoo Castaeda.
Gracias a los buenos ocios del matrimonio Del Solar y de Crdenas, el cual viaj especialmente de Lima hasta Trujillo, el noviazgo fue
aceptado. Ral Edmundo y Zoila Victoria contrajeron nupcias el 28-04-1894. Casi 10 meses
despus naci Vctor Ral. El primer nombre por
la madre y el segundo por el padre. La ta Rosario de Crdenas y Carrillo era hermana y prima
de las que seran abuela materna y paterna de
Vctor Ral.
El profundo amor de los jvenes esposos
increment rpidamente la familia. Al ao si-

$.:,

l da de ayer, 2 de agosto, se cumplieron 21 aos del fallecimiento del ilustre patricio peruano y luz permanente
de la integracin latinoamericana, Vctor Ral
Haya de la Torre (Trujillo 22-02-1895-Lima 2-081979). Excepcional y ejemplar poltico, brillante
jurista mas no abogado, preclaro legislador
nacional y continental, humanista, lsofo y
economista profundamente preocupado por dar
pan con libertad, bienestar y trabajo a todos
los peruanos, principalmente, a los ms pobres, y
comprometido luchador social y legal de las causas justas del indio, del campesino, del obrero y
del trabajador, en general.

Haya de la Torre acompaado del autor del artculo (Caracas, Venezuela. Mayo 1976).

guiente, vio la luz Jos Agustn Cucho para la

familia. Posteriormente, siguieron Zoila, Luca y
Edmundo, el ms chico de todos, a quien llamaban Pio.(1) La comunicacin, la comprensin, la tolerancia e identicacin, fortalecieron
los lazos de los Haya de la Torre. Constituyeron
una linda y feliz familia que se caracteriz no
slo por el amor entre ellos sino por su entrega y sensibilidad humana y social para con los
dems.
Vctor Ral curs estudios en el Seminario
de San Carlos y San Marcelo a cargo de sacerdotes lazaristas franceses. Desde joven se destac por su generosidad y grandeza de espritu.
Reuna a sus hermanos y muchachos del barrio
y les dictaba clases, les enseaba a resolver las
tareas, les daba pautas precisas para tener xito
en los estudios y les organizaba actividades de
tteres, teatro, deportes y excusiones.

En 1915, Haya ingres a estudiar Letras en

la Universidad Nacional de Trujillo (UN de T), y
con la misma entrega, bondad, sinceridad y
fraternidad particip activamente en el Grupo
Intelectual de Trujillo, conocido tambin como
Bohemia Trujillana o, simplemente, Grupo
Norte. Adems de Vctor Ral, lo conformaron, entre otros, Macedonio de la Torre, Csar
Abraham Vallejo Mendoza, Jos Eulogio Garrido, Alcides Spelucn, Juan Espejo Asturrizaga,
Julio Glvez Orrego, Carlos Manuel Cox, Cucho
Haya de la Torre, Daniel Hoyle, Federico Esquerre,
Manuel Vsquez Daz y Antenor Orrego el mayor del grupo, quien era jefe de redaccin del
diario La Reforma, de propiedad de Vctor Larco
Herrera, y fue quien descubri la genialidad del
joven Vallejo, publicndole en 1914, sus primeros poemas.(2)
Vale la pena recordar, en esta oportunidad,

la profunda amistad entre Vctor Ral y Csar

Abraham. ste era tres aos mayor que aqul.
Felipe Cosso del Pomar, bigrafo de Haya, cuenta que ambos jvenes estudiaban juntos y que
Vctor defenda a Csar frente a otros estudiantes
que se mofaban del joven poeta, a quien insultaban de cholo, indio, huachafo y petulante. Ms
de una vez, inclusive, hasta el extremo de llegar
a los golpes, con los cuales el vate no simpatizaba, dada su debilidad fsica; sin embargo, se
vio obligado a participar en algunas rias.
En un gape ofrecido a Vctor Ral, despus
de una victoria poltica y pugilstica, Vallejo pidi
hacer uso de la palabra y dijo: Yo poeta brindo
mi copa por este pichn de cndor Yo profeta anuncio que volar muy alto, y ser grande,
grande, grande Sin duda, el afecto era sincero y mutuo. En este contexto, Haya compuso la
comedia Triunfa vanidad en defensa de Vallejo,

4-5

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

$.:,

$.:,

que era vilipendiado y subestimado por la alta

clase trujillana, habida cuenta de que repudiaba tanto a sus descarnados poemas como a su
marcado rostro indgena con abundante cabellera. La obra tena por nalidad escarmentar a
esa clase y fue presentada exitosamente por la
reconocida Compaa de Amalia de Isaura, en el
teatro Ideal, de Trujillo, en 1916.
HAYA EN LIMA
Vctor Ral fue elegido delegado por Trujillo
ante la Federacin de Estudiantes del Per, cuya
sede estaba en Lima, por lo que tuvo que venir
a la capital, en 1917. Le recibi su to Luis Varela Orbegoso, quien, a su vez, le matricul en
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) para continuar con sus estudios de
Derecho. Ingres a trabajar en 1918 en el prestigioso estudio del jurista Eleodoro Romero y
Salcedo (Lambayeque 1855-Lima 1931), primo
hermano del entonces ex presidente de la Repblica Augusto Bernardino Legua y Salcedo, en
el perodo de 1908-1912. Ah permaneci hasta
1921, al lado del profesor sanmarquino titular
de la ctedra Historia del Derecho Peruano y ex
decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima,
en 1916-1917. El bufete estaba ubicado en la
calle de la Rifa 332, donde tambin practicaba el
abogado, recin titulado Alfonso Benavides Loredo (Lima 1893-1939). Aos despus, ste sera
el penalista que defendi a Legua al trmino del
autoritario Oncenio (1919-1930), en el juicio
que le inco la dictadura del comandante Luis
Miguel Snchez Cerro.(3)
Haya en San Marcos conoci y entabl
amistad con su profesor Jos Glvez Barrenechea (Tarma, Junn 1885-Lima 1957) y sus compaeros de estudios Ral Porras Barrenechea
(Pisco, Ica 1897-Lima 1960), Luis Alberto Snchez Snchez (Lima 1900-1994), Jorge Basadre
Grohmann (Tacna 1903-Lima 1980), Manuel G.
Abastos Hurtado (Moquegua 1893-Lima 1983),
Hernando de Lavalle y Garca (Lima 1899-1967),
Guillermo Ureta del Solar (Lima 1898-1960),
Jorge Guillermo Legua Iturregui, Ricardo Vegas
Garca, Guillermo Luna Cartland, Carlos Moreyra y Paz Soldn, Emilio Elas del Solar, Pablo
Abril de Vivero, Jos Luis Llosa Belaunde y Jos
Quesada Larra, entre otros. Con algunos de ellos,
conformaba el Conversatorio Universitario, e
integraban el grupo generacional conocido con
el nombre de La Reforma.
Vctor Ral comenz a agenciarse sus propios recursos y desech la recomendacin de su
madre de que viviera con algn familiar cercano.
Tena varios, muy adinerados y destacados polticos, sin embargo, busc una modesta pensin
para estudiantes (calle Piedra 337). Empero,
los visit, dialog con ellos e interrog sobre
el papel que les toc desempear en la polti-

Familia Haya de la Torre (Trujillo).

ca nacional. Entre otros, por ejemplo, coma los

das lunes con su nica ta abuela Rosario de
Crdenas y Carrillo, viuda de Pedro Alejandrino
del Solar Gavz (Lima 1829-1909). Los martes lo
haca en la casa de su to abogado y senador de
la Repblica Amador Felipe del Solar Crdenas
hijo de los tos abuelos (Lima 1863-1926).
Siempre acompaaba al to millonario chileno
Marcial Acharn esposo de su ta Ana Luca
de la Torre de Crdenas, hermana de su madre,
quien qued viudo en 1910. No obstante ello,
mantuvo especial cario por sus sobrinos, sobre
todo por Vctor y Agustn (Cucho). Le caracterizaba una gran sensibilidad social y haba
hecho una cuantiosa donacin a la juventud
obrera de Trujillo, creando con su peculio una
escuela de artes y ocios.
Corra 1918 y Haya cursaba el segundo ao
de Derecho. Organizaba tertulias acadmicas
con participacin de trabajadores y para ello
contaba con el apoyo de sus primos, compaeros de estudios y amigos. Entre otros, Benjamn
Morales del Solar (Lima 1878-1955) quien era
hijo del ilustre scal de Lima y poltico arequipeo Manuel Morales (ex ministro de Estado
en la tercera administracin del general Ramn
Castilla y Marquesado) y de Jess del Solar
Gavz (hermana de Pedro Alejandrino) esposo, desde 1904, de la que fue la nia pianista
prodigio, Rosa Mercedes Ayarza Morales. Hogar

que tambin visitaba, y, posteriormente, asisti a

las tertulias musicales, de poesa, poltica y derecho que este matrimonio ofreca, con el auspicio formal del Poeta de la juventud, jurista
y ya maestro universitario Glvez Barrenechea,
cnyuge de Amparo Ayarza, desde 1913, prima
hermana de Rosa Mercedes.(4)
As tambin, Ureta del Solar hijo de Daniel
Ureta de la Jara y Rosa Mara del Solar Crdenas, hija de los tos abuelos Pedro Alejandrino
y Rosario; Elas del Solar nieto del destacado
jurista Emilio Agustn del Solar y Mendiburu
(Arequipa 1835-Lima 1909), ex decano de la
Facultad de Derecho de la UNMSM y fundador
de Chosica.(5) Mariano Prado Heudebert hijo
del reconocido abogado Mariano Ignacio Prado
y Ugarteche (Lima 1870-1946), ex decano de la
Facultad de Derecho de la UNMSM.; etc.
En 1918, Haya viaj a Cusco y desempe
el cargo de secretario de la prefectura, por seis
meses. Tiempo suciente para conocer y vivir
en carne propia el hambre y la miseria del indio.
Esa dolorosa experiencia le buril el corazn y el
alma, lo cual le reforz su espritu de lucha para
alcanzar una mayor y mejor justicia social para
todos los pobres y oprimidos del Per. Saba que
en su condicin de estudiante universitario y
delegado de la federacin poda levantar su voz
de protesta y clamar derechos para esos desposedos y olvidados de Dios. Su primer reto era

RECUERDO

Vctor Ral
Haya de la
Torre (1978).

HUELGA DE LOS TEXTILES

El 23-12-1918, los obreros de la fbrica de tejidos El Inca se declararon en huelga, exigiendo
la jornada laboral mxima de ocho horas y un
aumento salarial del 25 por ciento. La lucha por
la jornada laboral se haba iniciado varios aos
atrs. Empero, los tozudos gobiernos haban
permanecido indiferentes ante los reclamos.
En consecuencia, ya haba conciencia laboral y
espritu de lucha de clase social. Slo faltaba un
lder que agrupara esas voluntades y los llevara
al xito mediante el dilogo y la concertacin
razonada y justa. Sin duda alguna, ese era Vctor
Ral, y la oportunidad histrica se present y lo
puso en el camino.
La presidencia de la Federacin de Estudiantes del Per (FEP) haba recado en Hernando de Lavalle y Garca hijo del egregio vocal
supremo Jos Antonio de Lavalle y Pardo (Lima
1858-Barranco 1918) y Rosala Garca (Vid. Jurdica N 186, de 19-02-2008). Apoy la mocin
de Haya de respaldar a los obreros textiles, la
que fue aprobada por absoluta mayora. Desde
entonces, ambos lderes estudiantiles forjaron
una estrecha y sincera amistad que dur hasta la
muerte de Hernando. En este contexto, los obreros se reunieron en el amplio local estudiantil del
Palacio de la Exposicin. Vctor Ral se j un
objetivo fundamental: conseguir la jornada de
las ocho horas y dejar para otra oportunidad el

JORNADA DE OCHO HORAS

Despus de duras y difciles negociaciones, el
gobierno accedi. Mediante decreto supremo
de 15 de enero de 1919, concedi y aprob la
jornada mxima de ocho horas de trabajo. El ministro de Fomento, abogado arequipeo Manuel
R. Vinelli, llev adelante el trato directo con Haya
y los dirigentes sindicales. El funcionario reconoci el coraje y la valenta de Vctor Ral, de haber
tomado la decisin de llegar hasta las ltimas
consecuencias con los huelguistas: morir con
los obreros. (6)
Con este xito poltico, ad portas a poco
ms de un mes de cumplir 24 aos, comenz
a cumplir la admonicin premonitoria de Vallejo:
el Pichn de cndor empezaba a volar muy
alto y llegaba muy lejos. Qu duda cabe que fue
el primer triunfo realmente signicativo de los
obreros peruanos. Asimismo, del corazn del
pueblo surgi, de hecho, el primer Frente nico
de Trabajadores Manuales e Intelectuales del
Per, sueo con el que falleci el maestro Gonzlez Prada.
En 1922, el ilustre jurista Jos Matas Manzanilla Barrientos (Ica 1867-Lima 1947) ofreci
su bufete a Vctor Ral para que practicara, dada
la inquietud que tena el joven Haya por el Derecho laboral y el administrativo, los cuales eran
de pleno dominio del maestro sanmarquino. La
agudeza del brillante estudiante le llev a entender rpidamente que ste no era el ductor que
l necesitaba, ya que defenda los intereses de
los ricos.
EL SOLN PERUANO
Sin duda alguna, a partir del 15-01-1919, Vctor
Ral Haya de la Torre se constituy en el principal lder de los estudiantes universitarios y de
la clase trabajadora. Jams busc el enfrentamiento contra el capital y la inversin, promovi
s el dilogo, la concertacin y la ms absoluta
consideracin y respeto para el trabajador, lo
que exiga la reivindicacin de los derechos
del indio, del campesino y sus comunidades.
Como esto fue incluido en el proyecto poltico
del candidato Augusto B. Legua, quien buscaba
ser presidente de la Repblica por segunda vez,
Haya, los estudiantes, trabajadores, clase media
e intelectuales le dieron su masivo respaldo para
el perodo 1919-1923.
En efecto, el proyecto poltico leguista
estaba orientado a crear una Patria Nueva,
con acentuado carcter de reivindicacin social

$.:,

alza de salarios. Arm, entonces: Lo que importa es esta histrica conquista por la que ha
corrido tanta sangre obrera en el mundo. Menos
horas de trabajo signican, automticamente,
ms salarios, si stos no se alteran. Y as se
acord por unanimidad.

$.:,

persuadir a ms o menos mil 500 estudiantes

universitarios que conformaban la seera federacin. A mediados de ese ao, recibi a Vallejo
en Lima y le present a su grupo de amigos,
quienes le incorporan con sincero afecto. De
igual manera, le llev ante el gran escritor Manuel Gonzlez Prada Ulloa, quien falleci poco
despus (Lima 1844-22-07-1918).
Para entonces, Haya ya estaba plenamente
identicado con Gonzlez Prada, por su franco y
abierto espritu de lucha social en benecio de
los indios, los pobres y los provincianos, y que al
no tener respuesta ecaz de los gobiernos abraz y promovi el anarquismo en el pas. Vctor
Ral era un rebelde, un iconoclasta y exigente
crtico de la realidad, del sistema, de la enseanza y de sus profesores. Ello, gracias a su riqusima
formacin intelectual y cultural, producto de sus
profundos estudios en el seminario trujillano y
de su permanente hbito de lectura. Al igual que
haba ledo a los clsicos, estaba al da con las
obras cientcas y sociales de su poca. Tuvo
gran respeto por sus maestros-abogados Alejandro Deustua Escarza (Huancayo 1849-Lima
1945), Javier Prado y Ugarteche (Lima 18711921) y Manuel Vicente Villarn Godoy (Lima
1873-1958). Combinaba con singular maestra
la losofa, la economa, la historia, el derecho
y la literatura.

$.:,

$.:,

Suplemento de
anlisis legal

a tono con el contexto mundial, marcado por

la revolucin agrarista mexicana de 1910 y su
moderna Constitucin de Quertaro de 1917,
el trmino de la Primera Guerra Mundial (19141918) y el triunfo de la Revolucin rusa (1918).
Fue as como los peruanos tuvimos la nueva
Constitucin de 1920 que fue eminentemente
social y dej atrs esa antigua denominacin
de liberal o conservadora. Mejor an, fue el inicio del constitucionalismo social, tal como lo
seala el joven abogado Mario Gonzalo Chvez
Rabanal (7).
En este orden de ideas, Haya quiso contribuir a la construccin de una nueva repblica
peruana, superando los problemas y traumas
desde la conquista, virreinato y poca republicana sumida en el rampante militarismo. Se trataba de no mirar atrs sino adelante, buscando la
integracin de los pueblos americanos, buscando la negociacin y tratos justos con la inversin
extranjera, donde las relaciones de trabajo sean
profundamente humanistas, que haya primaca
del bienestar y de la seguridad que da felicidad y
paz entre los pueblos y los hombres, con normas
claras de regionalizacin y planicacin para
asegurar y consolidar el crecimiento y desarrollo
de todos los ciudadanos protegiendo a los ms
pobres, principalmente, al indio y al campesino,
quienes requieren educacin e inclusin, etctera.
Empero, no le dejaron. Le deportaron en
1924. Regres en 1930 en olor de multitud. Fund el Partido Aprista Peruano (PAP). El comandante Snchez le rob la presidencia en 1931 y
tampoco respet los derechos de los 23 representantes apristas al Congreso Constituyente,
a los cuales someti a la ilegtima e ilegal Ley
de Emergencia para Seguridad de la Repblica
(enero de 1932). Se inici un ao de sufrimiento
y sangre. El ao de la barbarie lo titula en su
agotada obra el periodista Guillermo Thorndike
(8). Le detuvieron el 6-05-1932. El pueblo se fue
sublevando, hasta que el 7 de julio del mismo
ao, sus eles seguidores en su ciudad natal, por
motu proprio, tomaron el cuartel ODonovan. La
represalia armada masiva no se hizo esperar. Incesante bombardeo de la aviacin militar acab
con la resistencia el da 10. En la madrugada del
siguiente, el ejrcito ocup la ciudad mientras
seguan algunos disparos en extramuros. El 12

RECUERDO

MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

comenz el macabro desle de los ms o menos

2 mil condenados llevados a las ruinas de Chan
Chan para su fusilamiento. El 27, los triunfantes
militares comenzaron la celebracin de estas
patrias en el aristocrtico Club Central.
Haya iba a ser condenado, pero los intelectuales amantes de la libertad y la democracia
levantaron su voz de protesta (Romain Rolland,
Albert Einstein, Gabriela Mistral, Bertrand
Russell, Bernard Shaw, Mahatma Gandhi, Jos
Ortega y Gasset, Miguel de Unamuno, Gregorio
Maran, Ricardo Rojas, Pablo Neruda, Alberto Lleras Camargo, Germn Arciniegas, Jorge
Eliecer Gaitn, Diego de Rivera, entre otros)

exigieron su libertad. sta recin la obtuvo el

9-08-1933, al promulgar el nuevo gobierno del
general scar Raymundo Benavides Larrea la
ley de amnista promovida por el primer ministro Jorge Prado y Ugarteche. El 30 de agosto del
mismo ao, el comandante Snchez, ascendido
a general, fue asesinado y con este tiranicidio se
acab la dictadura.
Vctor Ral se reencontr con su pueblo
en un multitudinario mitin el 12-11-1933. El
18 de diciembre estuvo en Trujillo. Empero, esta
primavera democrtica acabara el 5-01-1934.
El nuevo primer ministro, el abogado e historiador Jos de la Riva Agero y Osma (Lima

1885-1944), desconaba del APRA y cerraba

toda posibilidad de encuentro entre Benavides y
Haya. Se convoc a elecciones, pero stas fueron
postergadas cuatro veces consecutivas. El temor
era que los apristas triunfaran. Por eso, Haya y
el APRA fueron puestos fuera de la ley. Salv de
ser capturado el 24-11-1934, cuando el rgimen
abiertamente dictatorial dispuso la detencin y
encarcelamiento de todos los dirigentes apristas.
Desde ese da hasta el 15-05-1945, Vctor Ral
y muchos compaeros vivieron a salto de mata
en la clandestinidad. Fue el ms largo perodo
permaneciendo en las catacumbas.
Sin embargo, el Gobierno convoc elecciones en 1936. Promocionaba a su candidato, Jorge Prado y Ugarteche, y, a la par, condenaba al
APRA por ser un partido integracionista latinoamericano, ya que en su Programa Mximo
pretenda la unidad econmica y poltica de
Amrica Latina, declarndolo ilegal 7-09-1936.
Un segundo candidato era el sanchecerrista Luis
A. Flores, y un tercero, el conspicuo maestro universitario y constitucionalista Manuel Vicente Villarn Godoy, representando al rancio civilismo.
Dos semanas antes de los comicios se inscribi
un cuarto postulante con el apoyo de un nuevo
partido denominado Social Democrtico: el abogado Luis Antonio Eguiguren Escudero (Piura
1887-Lima 1967), que, sin duda, contaba con el
respaldo de los apristas. Pues bien, fue el triunfador de la contienda, y Benavides desesperadamente anul el proceso electoral y estableci
que seguira en el poder hasta 1939.
Lo dems es historia poltica conocida hasta
que, en 1978, por primera vez en los anales republicanos se respet la soberana popular, y el
pueblo eligi libre y transparentemente a Vctor
Ral como miembro de la Asamblea Constituyente, convocada por el gobierno militar bajo la
conduccin del general Francisco Morales-Bermdez Cerrutti. Como Haya fue el que alcanz
la ms alta votacin, le correspondi ejercer la
presidencia y buscando el consenso de los 100
constituyentes elabor la mejor Constitucin Poltica que el Per ha tenido hasta hoy. Sus grandes ideales de un Estado moderno y democrtico
en ella estn consagrados. Al igual que el arconte
y euptrida ateniense, Soln (640-559 a.C.), Haya
muri convencido de que esa era la mejor Constitucin que le convena al pueblo.

[1] FONDO EDITORIAL V.R. HAYA DE LA TORRE. Haya de la Torre: una vida ejemplar y ejemplarizadora. Biografa e iconografa. Lima. 1989. p. 10 y ss.
[2] DEL SOLAR, Francisco Jos. Juicio criminal contra Csar Vallejo Mendoza, en Jurdica N 189, de 11-03-2008.
[3] --------------------------------------- Juicio criminal contra Legua, en Jurdica N 223, de 4-11-2008/ Apostilla sobre el juicio criminal contra Legua, en Jurdica N 264, de 18-08-2009.
[4] --------------------------------------- Derecho, msica, poesa y poltica, en Jurdica N 180, de 8-01-2008.
[5] MENDOZA DEL SOLAR, Lourdes. Abogados de ayer y hoy: Emilio Agustn del Solar y Mendiburu, jurista arequipeo fundador de Chosica, en Jurdica N 170, de 30-10-2007.
[6] DEL SOLAR, Francisco Jos. En homenaje al 1 de mayo: Haya de la Torre, gestor de la jornada laboral de las 8 horas en el Per, en Jurdica N 144, de 1-05-2007.
[7] CHVEZ RABANAL, Mario Gonzalo. Constitucionalismo social en el ordenamiento jurdico peruano, en Jurdica N 306, de 8-06-2010.
[8] THORNDIKE, Guillermo, El ao de la barbarie. Editorial Nueva Amrica. Lima. 1968.

ANLISIS

MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

Suplemento de
anlisis legal

La violencia en el delito
de usurpacin en la modalidad
delictiva del despojo
scar Alfredo
CRISSTOMO SALVATIERRA

$.:,

Magster en Ciencias Penales

por la UNMSM. Fiscal adjunto
provincial Penal de Lima Norte

DOCTRINA
Rojas Vargas, rerindose al robo, seala
que existen 5 niveles de violencia contra la
persona, siendo aplicable a nuestro criterio
en el despojo los 2 primeros niveles que l
menciona: 1) Primer nivel: actos de fuerza,
vas de hecho: empujones, empellones, bofetadas, cadas, forcejeos, tirones, maltratos
que no producen resultados lesivos tcnicamente expresables (rasguos, escoriaciones,
signos menores fsicos o mentales de dicha
violencia). Tpicamente conguran el mnimo
de violencia con relevancia penal a ttulo de
faltas contra la persona. 2) Segundo nivel: actos de violencia que muestran resultados materiales mdicamente vericables a nivel fsico
o mental y que requieran, segn la legislacin
penal peruana, hasta 10 das de asistencia o
descanso mdico. (1)
Los supuestos en que se causen lesiones leves (tercer nivel), lesiones graves
(cuarto nivel) o muerte (quinto nivel) escapan a la modalidad bsica del robo, lo que
es de recibo para el despojo tpico, pues si
concurrieran daran lugar a casos de concurso.
VIOLENCIA SOBRE LA COSA
Respecto a sta existen discordias. Veamos.

$.:,

a violencia sobre la persona es

entendida unnimemente como el
ejercicio de la fuerza fsica o material de una persona sobre otra, orientada a
conseguir la conducta tpica requerida por
el tipo penal, en este caso el despojo de la
tenencia, posesin o ejercicio de un derecho real.

Recurriendo al Derecho Penal Argentino

fuente del derecho nacional, es relevante
el Proyecto de 1906, en el cual se incluyeron los medios comisivos en la usurpacin,
y se sealaba que su objetivo era evitar
hechos que no estn comprendidos en el
Cdigo El individuo que por violencia,
engao o abuso de conanza, se apodera
instalndose como en casa propia, de una
casa desocupada, (2) Hecho que tantas veces se comete, especialmente, en las
grandes ciudades es merecedor de una
pena. A n, pues, de proteger la propiedad
inmueble contra estos atentados y otros
anlogos, extendemos el concepto de usurpacin. (3)
Es decir, exista la posibilidad de sancionar la conducta del despojo cuando la
casa estaba desocupada, lo que haca fac-

tible el uso de la violencia contra la cosa,

entendida como la fuerza fsica sobre la
parte del inmueble que permite el acceso
al mismo.
Sebastin Soler al analizar dicha norma
arm: La ley no distingue forma alguna
de violencia, de manera que est comprendida la que se ejerce sobre las personas o
sobre las cosas, la violencia fsica efectiva
o tcita. El hecho de que sea punible la violencia sobre las cosas alarga algo el concepto de usurpacin, pues permite que se
considere el hecho de quien, para entrar,
ha vencido resistencias predispuestas por
el ropietario. (4) Contrariamente, Pea
Cabrera sealaba que: La violencia o intimidacin debe ejercerse sobre las personas,
en tanto que si slo hay fuerza sobre las
cosas no se dara este delito. (5)
p

OPININ PERSONAL
Desde la perspectiva de su fuente
normativa, sus antecedentes normativos,
la jurisprudencia referida al Cdigo Penal
(CP) de 1924 (6) y el de 1991, (7) y desde
el bien jurdico tutelado, en cuanto se protege la intangibilidad de la relacin fctica
o jurdica entre el titular del bien jurdico (la
persona) y la cosa (el inmueble), la violencia
prevista en el Art. 202, inc. 2 del vigente CP,
abarca tanto la que se ejerce sobre la persona como la que se realiza sobre la cosa
(inmueble o parte de l).
Es as que puede incluirse entre los actos tpicos, entre otros, las roturas de candados, chapas o armellas de las puertas de
los inmuebles usurpados, o la destruccin
de puertas, esteras, techos, etctera, para
consumar el despojo de los mismos.

$.:,

$.:,

Suplemento de
anlisis legal

ACUERDO PLENARIO
Una fundamentacin distinta observamos
en el Acuerdo Plenario N 02, tomado por
el Pleno Jurisdiccional Distrital de la Corte
Superior de Justicia de Moquegua, realizado el 19 de junio de 2005, en el que se
acord: Por mayora:
PRIMERO.- Que en el despojo, la
violencia del agente infractor puede ser
ejercida contra los bienes o la persona, y
que no necesariamente debe encontrarse
presente el agraviado para que se congure el delito, pero en este caso la violencia debe darse contra las cosas () Por
unanimidad: SEGUNDO: Que la tipicidad
objetiva del delito de usurpacin requiere en el agente infractor la realizacin de
la conducta tpica de la violencia o amenaza ejercida sobre la persona o el bien,
por tanto si no se ha producido violencia
sobre la persona o sobre la cosa no hay
delito y en cuanto a la amenaza, por su
propia naturaleza requiere la presencia
fsica de la persona (8)
Dicha posicin considera que el bien
jurdico tutelado es, sin duda, el ejercicio libre y sin ninguna perturbacin de
la posesin de un inmueble y que
la accin material consistira en la
ocupacin (un bien inmueble) o usurpar
(un derecho real ajeno y que la
violencia tambin puede darse sobre las
cosas que posee la vctima, aun cuando
en el momento del despojo no se encuentre presente, pues, la violencia en estos
casos est constituida por los actos que
realice el agente para evitar que la vctima recobre su posesin, aun cuando stos
consistan en la intimidacin o la amenaza
y sostener lo contrario equivaldra a que
el agente busque el momento propicio en
que la vctima no se encuentra presente
para realizar el acto de desposesin, con
lo cual se producira la impunidad permanente del delito. (9)

ANLISIS

MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

CRTICA CONSTRUCTIVA
Considero que no es convincente dicha posicin, dado que:
a) En primer lugar, considera que la violencia y la amenaza puede ser ejercida por
el usurpador cuando el agraviado pretenda
recuperar su posesin, lo que mayormente
no sucede en la realidad; adems dicha conducta sera posterior al acto de despojo.
b) En segundo lugar, busca evitar la impunidad del delito de despojo, por lo que basado en ello incluye como conducta tpica la
violencia sobre la cosa en ausencia del agraviado, sin hacer una distincin con los actos
no tpicos constitutivos de accin interdictal
o de defensa posesoria.
RESUMEN
De lo analizado se colige, entonces, que la
proteccin penal del despojo inclusivo de la
violencia contra la cosa, tiene su sustento en
el Derecho Penal argentino, lo que es plausi-

ble va la interpretacin histrica de la norma

penal, hasta incluso desde una perspectiva
sociolgica, a lo que nosotros aadiremos la
interpretacin ratio legis desde la funcin del
bien jurdico tutelado.
La aludida interpretacin es perfectamente posible si se tiene en cuenta que en
el Derecho Penal espaol se ha regulado la
modalidad del despojo va ocupacin o va
usurpacin de derecho real en su Cdigo
Punitivo de la siguiente manera: Art.245.1.
Al que con violencia o intimidacin en las personas ocupare una cosa inmueble o usurpare
un derecho real inmobiliario de pertenencia
ajena, se le impondr, adems de las penas
en que incurriere por las violencias ejercidas,
una multa de seis a dieciocho meses, que se
jar teniendo en cuenta la utilidad obtenida y el dao causado. 2. El que ocupare, sin
autorizacin debida, un inmueble, vivienda o
edicio ajenos que no constituya morada, o
se mantuviere en ellos contra la voluntad de

su titular, ser castigado con la pena de multa de tres a seis meses. (10) Esto es, que en
la primera modalidad delictiva no es factible
incorporar como supuesto fctico la violencia contra la cosa, pero s en la segunda, que
es titulada por la Doctrina Espaola como
Ocupacin no violenta de inmuebles.
Por ltimo, nosotros consideramos que
ambas modalidades seran admitidas como
supuestos incluidos en el medio comisivo
de la violencia de nuestro texto legal, desde la perspectiva del bien jurdico tutelado
esbozado en el presente trabajo. Abona, a lo
expuesto, la regulacin del robo, seala en
el Art. 188 del CP, donde se establece literalmente que debe existir violencia contra
la persona. En consecuencia, es factible incorporar en la interpretacin de la violencia
prevista para el despojo, no solo la violencia fsica sino tambin la violencia o fuerza
sobre las cosas, por la naturaleza del bien
jurdico protegido.

[1] ROJAS VARGAS, Fidel. Estudios de Derecho Penal. Doctrina y Jurisprudencia. Primera Edicin. Julio, 2004. Jurista Editores E.I.R.L. Lima-Per. pp. 289-290.
[2] El resaltado es nuestro.
[3] Citado por SOLER, Sebastin. Derecho Penal Argentino. Tomo IV. Segunda Edicin. Parte Especial. Tipogrfica Editora Argentina. Buenos Aires 1967. p. 413.
[4] SOLER, Sebastin. Op. cit. p. 415.
[5] PEA CABRERA, Ral. Op.cit. p. 516
[6] Cfr. ESPINO PREZ, Julio. Cdigo Penal. Concordancias. Sexta Reimpresin. Editorial Importadora Sevillano. Lima-Per. 1982. p. 346. Se glosa la Ejecutoria del 31-07-1956: Comete delito de
usurpacin quien sin autorizacin del propietario y forzando las cerraduras se instala en domicilio ajeno.
[7] Ejecutoria Superior en el Exp. 16111-98 Lima, 13/07/98: Al haberse comprobado que el procesado ingres al inmueble del agraviado sin derecho que le asista, destruyendo para ello el candado
con el que se encontraba asegurado, se ha acreditado el delito de usurpacin como la responsabilidad penal del procesado. En Dilogo con la Jurisprudencia N 132. Septiembre, 2009. Ao 15.
Editorial Gaceta Jurdica. p. 221.
[8] En C.D. Data Penal Legislacin y Jurisprudencia Penal y Procesal Penal Editado por Gaceta Penal de la Editorial Gaceta Jurdica.
[9] dem
[10] Cdigo Penal Espaol. En Revista de Ciencias Penales. Ao IV. N 7/8. Diciembre, 1998. Lima-Per. p. 115. Adems hay que sealar que dicho texto punitivo distingue la nocin de fuerza
en las cosas en el Art. 238. Son reos del delito de robo con fuerza en las cosas los que ejecuten el hecho cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:..2 Rompimiento de pared, techo o
suelo, o fractura de puerta o ventana