rea

XIII

Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental

XIII

Visin sinttica del sistema jurdico ambiental

peruano como contexto para comprender la gestin
ambiental
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia*
Ttulo : Visin sinttica del sistema jurdico
ambiental peruano como contexto para
comprender la gestin ambiental
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 46 - Agosto
2012

Sumario
1.

Antecedentes normativos y breve estado de

la cuestin
Anexo
Siete mitos sobre el Ministerio Ambiental

1. Antecedentes normativos y
breve estado de la cuestin
En diversas ocasiones hemos afirmado
que los problemas y soluciones ambientales1 del Per actual no solo se reeren a
* Abogado (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de
la PUCP, con mencin en Derecho Constituciona. Mster en
Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Catedrtico
de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad
de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria, Universidad Particular Cayetano, CAEN,
Academia de la Magistratura, entre otras. Ha sido profesor en
las Universidades de Lima (Derecho Penal y Criminologa) y San
Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologa). Miembro
Fundador del IDEA-PUCP. Docente del INTE PUCP. Gerente y
socio del Estudio Jurdico Foy & Valdez SAC Consorcio en Derecho
Ambiental. Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro
de diversos equipos empresariales y corporativos sobre Evaluacin
de Impacto Ambiental y otros aspectos jurdicos ambientales.
Expositor, investigador y profesor visitante en temas de su especialidad. Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos
en temas jurdico ambientales y penales; v.g. Gestin Ambiental
y Empresa (2012), Derecho Internacional Ambiental (AA. VV),
Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente
II (IDEA PUCP, 2001), Consideraciones ambientales sobre el
rea de conicto entre Per y Ecuador, en la obra colectiva Per
Ecuador: entre la guerra y la paz (Desco, Lima, 1998), Agenda 21
(1998), entre otras. De prxima publicacin Temas de Derecho y
Legislacin Ambiental. Aspectos legales de los negocios ambientales, etc. Asimismo, Legislacin y Animales.
1 Sobre las diversas dimensiones problemtico ambientales
(Foy, 1997: 52-59). Algunas consideraciones de conjunto, ver
Reexiones acerca de una ecodisea intelectual. Pierre Foy,
Prlogo al libro de Germn Vera Esquivel Negociando Nuestro
Futuro Comn. El derecho internacional y el medio ambiente.
En el umbral del nuevo milenio. Fondo de Cultura Econmica e
IDEA-PUCP, 1998. Acerca de dicha problemtica y su relacin
con la postmodernidad , ver de Steven Yearley; "Environmental
challenges". En Modernity ands its futures. Edit by Stuart. Hall,
David Held y Tony Mc Grew. Polity Press, Cambridge, 1993.
Tambin ver Mdulo 1: La conceptualizacin de los problemas

determinados aspectos relativos al aprovechamiento de los recursos naturales o a

los efectos depredatorios o contaminantes
desencadenados por algunas inadecuadas
prcticas productivas (v. g. extractivas,
transformativas) o sociales en general2.
Muy por el contrario, en la medida en que
contemporneamente el (medio) ambiente
se concibe como una nueva dimensin integradora holstica del quehacer humano,
ello comprender igualmente al conjunto
de condiciones materiales, econmicas,
sociales o culturales que debieran permitir
el bienestar y desarrollo tanto de la persona
como de la comunidad en su conjunto; es
decir, el conjunto de condiciones que inciden
en la mejora o no de la calidad de vida de
las actuales generaciones, con previsin de
las necesidades de las generaciones futuras3.
El sistema jurdico peruano en 1979 constitucionaliz la cuestin ambiental (v. g.
artculo 118)4. Sin embargo, no es sino
hasta Septiembre de 1990, con la expedicin del Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, Decreto Legislativo
N 613 (CMARN), que se asume de modo
enrgico y sistemtico el tema ambiental. Al
igual que en otros pases de Amrica Latina
y el Caribe, exista una profusa legislacin
inconexa, contradictoria y reiterativa, pero
con importantes antecedentes normativos
ambientales tanto nacionales5 como internacionales6.

2
3

4
5

ambientales y Mdulo 2: El problema ecolgico como problema

global, en Jess Ballesteros y Jos Prez Adn, Sociedad y medio
ambiente, Edit. Trotta, Valladolid, 1997.
FOY, 1997, Op. cit., p. 60 y ss.
Tampoco se puede dejar de lado aspectos importantes como el
del impacto ambiental de la pobreza, as como de esta sobre
el ambiente. Ver de Manuel Toharia Desarrollo sostenible en
un mundo sin pobreza? En El futuro que viene. Manuel Toharia
(editor). Enciclopedias del tercer milenio, Madrid, 1997.
Volviendo a reiterarla en otros trminos en la Constitucin de 1993.
Ley General de Aguas, D.L. 17752 de 1969 y sus diversos
Reglamentos, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.L. 21147 de
1975 y Reglamentos, incluido lo relativo a las unidades de conservacin luego ampliada bajo el concepto de Areas Naturales
Protegidas, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, D.L. 22175 de 1978 y
su Reglamento D.S. 003-79-AA, El Reglamento de Clasicacin
de Tierras D.S. 067-75-AG, as como diversos Convenios Internacionales, como la Convencin para el comercio internacional
de las especies amenazadas de fauna y ora silvestre (CITES),
D.L. 21080 (1975), entre otros.
Por ejemplo, la Convencin para el comercio internacional de
las especies amenazadas de fauna y ora silvestre - CITES o la

Actualidad Gubernamental

Cronologa base del Sistema Jurdico

Ambiental Peruano
Internacional
1972 Conf. Estocolmo
1987 Inf. Bruntland

1992 Ro 92: Productos

1997 Protocolo Kyoto
2002 Johannesburgo

2009 Copenhague
Ro + 20

Nacional
Antes:
Ej. 1969 LGA/1975: LFyFS; Cites:
Rgto Clasic. Tierras
1979 Constitucin
1990 CMARN
1991 Leyes de inversin
1193 Constitucin MCC CDB,
Rgtos
Minera/Hidrocarburos
1994 CONAM
1197 LOSARN/LANP/LDB/Ind
Manuf. 1998
Rgto ECAs - LMPS/Explor.
Minera
2000 Ley Forestal y FS, LGRRSS
2001 Ley EIA/Rgtos. ANP, LDB,
OT, CONAM
2004 LMASNG/ZEE
2005 Ley General del Ambiente
2008 MINAM/OEFA/Modif.
C.Penal
2009 PNA/Poltica Nacional
Ambiente
2012 Decretos Legislativos minera

El CMARN represent el gran punto de

quiebre y arranque de las preocupaciones
ambientales peruanas, generando una
innovacin signicativa en nuestro sistema
legal al introducir importantes principios
jurdico-ambientales (desarrollo sostenible, enfoque holstico, prevencin, legitimacin procesal, contaminador pagador,
educacin, informacin y participacin,
etc.), dimensin internacional aunque de
modo insignicante criterios de poltica
ambiental, incluyendo escueta referencia
al rgimen tributario, proteccin ambiental (sobre todo mediante la innovadora
regulacin de los estudios de impacto
ambiental), planicacin ambiental, lineamientos sobre reas naturales protegidas,
alcances sobre comunidades campesinas
y nativas, consideraciones ambientales
referidas a ecosistemas y diversidad biolgica, ambiente urbano, consideraciones
ambientales y algunos recursos naturales
especcos: mineros, energticos, tierras
agrcolas, alcances penales y adminislejana Convencin para la proteccin de la ora, de la fauna,
y de la bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica,
Convencin de Washington (1940).

N 46 - Agosto 2012

XIII 1

Informes Especiales

rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

XIII

Informes Especiales

trativos lineamientos sobre poblacin y

ambiente, entre otros. No desarrolla de
modo muy orgnico la dimensin local,
ni el transporte. Aunque expresamente fue
muy sucinto en la dimensin internacional
ambiental, cabe anotar que el CMARN
surge en setiembre del ao 1990, en el
contexto de inuencia del Informe Bruntland (1987) y el proceso preparatorio para
la cumbre de Ro 92 (1992).
A partir de las normas sobre promocin
a las inversiones, en particular con la Ley
Marco sobre Crecimiento de las Inversiones Privadas, D. Leg. N 7577 (1991), se
produjeron importantes modicaciones
al CMARN8, que marcarn el rumbo del
sistema jurdico ambiental hasta nuestros
das, desencadenando un proceso de
especializacin normativo sectorial en materia ambiental (v. g. autoridad ambiental,
Estudios de Impacto Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles, Ordenamiento
Ambiental, etc.). Adems de derogar normas sobre delitos ambientales, el Sistema
Nacional del Ambiente, etc. En abril de
1991, se expide el Cdigo Penal, D.
Leg. N 6359, duplicando la normativa
penalizadora ambiental, cesando dicho
estado con la derogatoria por el D. Leg.
N 757 del Captulo de los Delitos y las
Penas del CMARN10.
De los efectos de la CNUMAD de Ro
en 199211, el Per ingresar a un franco
proceso de incorporacin de normas internacionales ambientales y a su desarrollo
legislativo posterior, con una nueva base
constitucional para 1993.
7 Por ejemplo, el artculo 9 de esta norma legal establece que
toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus
actividades en la forma que juzgue conveniente. Sin embargo,
ese derecho no la exime del cumplimiento de las disposiciones
legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservacin del medio ambiente y la salud.
8 La Ley Marco de Promocin a las Inversiones, Decreto Legislativo N 757 (1991) derog muchos alcances del CMARN. Ej.
El Sistema Nacional del Ambiente, aspectos del EIA, Delitos y
penas, etc. Asimismo, limit algunos alcances del CMARN. Ej.
Para accionar en defensa del MA; responsabilidad por daos y
perjuicios si se desestima una accin legal a favor del MA. Entre
las principales derogatorias por el D. Leg. 757 cabe referir
los captulos sobre De los Delitos y Penas; el que cre el
Sistema Nacional del Ambiente, los art. 18 sobre Medidas
aplicables en casos de peligro ambiental inminente, art. 17
acerca de la prohibicin de importar productos qumicos sin
autorizacin. (Vigencia suspendida por D.S. N 036-90-ICTI/
IND y D.S. N 031-91-ICTI), art. 16 sobre prohibicin de
internar residuos o desechos; 8 que estableca la obligacin de
elaborar EIA; el art. V del Ttulo Preliminar sobre la Ilegalidad
de los movimientos transfronterizos. La normativa especca
sectorial de promocin a las inversiones, igualmente modicar
al CMARN. Ej. : D. Leg. N 708: Sobre Minera, D. Leg. N 753
sobre tierras agrcolas; D. Leg. N 653, Ley de Promocin a las
Inversiones en el Agro; etc.. A raz de esto, la normativa sectorial
reglamentaria enfatizar una hipersectorializacin ambiental.
Caben destacar las relativas a promocin del agro, actividades
mineras, elctricas, hidrocarburferas y con cierta posterioridad
la denominada Ley de Tierras, Ley N 26505 del ao 1995.
9 Considerar delitos como el de contaminacin genrica y agravada, facultando al juez para que ordene medidas cautelares como
la suspensin inmediata de la actividad contaminante, la clausura
denitiva o temporal, entre otras. Ciertamente regular aspectos
relativos a la vida, la salud y otros que guardarn conexin con
los delitos ambientales.
10 En 1996, mediante Ley N 26631, se condicionar el inicio de
las acciones penales a una intervencin previa de parte de los
sectores de la Administracin Pblica, quienes debern informar
al Ministerio Pblico acerca de las infracciones ambientales en
que hayan incurrido los potenciales responsables en materia
penal ambiental, como una condicin de procedibilidad.
11 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.

XIII 2

Productos de Ro 92 Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Desarrollo
y Medio Ambiente (Ro de Janeiro)
Producto:
Declaraciones sobre
- Medio Ambiente y Desarrollo (Declaracin de Ro)
- Bosques de Todo Tipo
Convenios
- Convenio sobre Diversidad Biolgica
- Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
La Agenda 21
Fondo Mundial del Ambiente (GEF)
Comisin de Desarrollo Sostenible

El moderno desarrollo jurdico ambiental,

y por ende el internacional del pas, empieza pues a adquirir forma con el proceso
post-Ro 92. En efecto, el ao 1993 la
Asamblea Constituyente del Per ratica
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(CDB), as como la Convencin Marco de
Cambio Climtico (CMCC), a la par que
dicta la actual Constitucin con referencias
al uso sostenible de los recursos naturales, la poltica nacional del ambiente, la
diversidad biolgica, las reas naturales
protegidas, el desarrollo sostenible de
la Amazona y ciertamente el derecho a
gozar de un ambiente adecuado. Es en el
marco de desarrollo de los compromisos
de Ro 92 en el escenario internacional
que el Per empieza a implementarlos
mediante una progresiva e intensa regulacin interna, como se ver ms adelante.
Es el caso de normativas referidas a diversidad biolgica incluyendo recursos genticos cambio climtico, desertizacin,
desechos txicos y peligrosos, poblaciones
indgenas12, etc.13. De otra parte, el proceso de sectorializacin normativa conducir
a la aprobacin de reglamentaciones y regulaciones de lo ms variado, sobre todo
respecto a los denominados instrumentos
de gestin ambiental; v. g. Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Lmites Mximos
Permisibles (LMP), Estndares de Calidad
Ambiental (ECA), etc., en el mbito
minero metalrgico, hidrocarburfero,
elctrico, pesquero, industrial, del sector
defensa, agrario, salud, por mencionar los
principales. Este proceso se correlacionar
con la expedicin de sendas normas con
rango de Ley no solo referida a recursos
naturales, entre las que destacan: Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley de
reas Naturales Protegidas, Ley sobre la
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Decisin
12 En particular, mediante R. Leg. N 26253 del ao 1993, se
ratica el Convenio N 169 OIT sobre Poblaciones Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, el cual conere diversas garantas territoriales a tales poblaciones, que para nuestro sistema
jurdico se corresponden con el componente constitucional de
Comunidades Campesinas y Nativas. Sin embargo, no se han
expedido an de manera sistemtica las normas que permitan
adaptar nuestras normas legales a dicho Convenio.
13 Ver de FOY, Pierre; NOVAK, Fabin; VERA, Germn y NAMIHAS,
Sandra. Derecho Internacional Ambiental. IDEI / IDEA PUCP,
Lima, 2003.

Actualidad Gubernamental

N 46 - Agosto 2012

391 sobre acceso a los recursos genticos,

entre otros.
A su turno, con la implementacin de
medidas de parte del Consejo Nacional
del Ambiente, propiamente alrededor
de 199714, se reconducir hacia una
progresiva tendencia orientada a una
intersectorializacin relativa, mediante
diversos mecanismos (v. g. la creacin
de grupos tcnicos, procedimiento para
la aprobacin de los LMP, y ECA, Ley
del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental,
Zonicacin Ecolgica Econmica, etc.).
En resumen, luego de una suerte de
proceso de hipersectorializacin normativa, en que cada sector desarrollaba
sus propios instrumentos y mecanismos
institucionales, en virtud del mandato establecido por el D. Leg. N 757, progresivamente y acaso paralelamente, se fueron
desarrollando normas orientadas a una
integracin transectorial o que moderaba
en parte dicha transectorializacin, lo cual
ser redondeado mediante la Ley Marco
del Sistema Nacional Gestin Ambiental,
Ley N 28245 del 8 de junio de 2004 y
su Reglamento respectivo y coronado con
la expedicin de Ley General del Ambiente
(Ley N 28611 del 15 de octubre15 de
2005) que deroga al CMARN16.
Tras quince aos de vigencia del CMARN,
el 15 de octubre de 2005 es derogado
por la Ley General del Ambiente, Ley N
28611, que recoge las ideas fuerza de la
normativa preexistente, pero incorpora
nuevos elementos y tendencias.
Tres aos despus se crear el Ministerio del
Ambiente, mediante el Decreto Legislativo
N 1013 en un contexto de implementacin de los acuerdos de Libre Comercio
entre Per y Estados Unidos, sin que ello
se entienda como una relacin causal en la
medida que la tendencia hacia dicha institucionalidad estaba incubada en el sistema
y tarde o temprano se iba a desencadenar.
Luego seguir un intenso desarrollo normativo, destacando entre otras manifestaciones la reforma del Cdigo Penal y los
delitos ambientales17, as como la creacin
14 Creado a nes de 1994 mediante Ley N 26410, tendr como
funciones centrales disear la poltica ambiental nacional
y propiciar acciones intersectoriales en su condicin de
organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros, manteniendo el criterio vigente de autoridades
sectoriales. Recin hacia 1997, precisar sus alcances con la
expedicin de su primer Reglamento, el D.S. N 047-97-PCM
y posteriormente en octubre con la norma de creacin del
Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), Decreto
del Consejo Directivo N 001-97CD/CONAM.
15 Anecdticamente en fecha 15 de octubre se celebra el Da de
la Declaracin Universal de los Derechos del Animal (Unesco) y
el onomstico del autor del presente estudio.
16 Es interesante advertir este proceso paralelo hacia la transectorializacin no obstante lo dinmico e intenso de la hipersectorializacin; en efecto esto empieza con normas intersectoriales
tales como las de Diversidad Biolgica y Cambio Climtico, en
trminos generales y con la implementacin del Conam para
volcarse a normas como la Ley Orgnica para el aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales los ECA, LMP, EIA,
Ordenamiento Territorial o Gestin Ambiental.
17 Cdigo Penal D. Leg. N 635 TIT.XIII: Delitos Ambientales (Ley
N 29263)

rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

de un Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental18, la Ley de Recursos Hdricos (N 29338), reglamentacin
de la ley del SEIA, la nueva Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (N 29763) a la fecha
sometida a un proceso de vacatio legis,
la Ley N 29785, Ley del derecho a la
consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, conocida como Ley de Consulta Previa, entre otras.
En fechas recientes19, en el contexto de
discusin y violencia que tiene como
emblema la cuestin del Proyecto Conga
en Cajamarca, se ha empezado a plantear la necesidad de una revisin de la
institucionalidad y de la concepcin de
los instrumentos de gestin ambiental
expresado por ejemplo en que sea el
Minam el que otorgue las certicaciones
ambientales, que se asuman enfoques de
ordenamiento territorial o que se revisen
las competencias de los gobiernos regionales. Finalmente en este sucinto tour d
horizon, cabe referir la expedicin de un
conjunto de normas va decretos legislativos referentes al proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y
minera artesanal y la lucha ecaz contra
los delitos relacionados a la minera ilegal.
Captulo I. Delitos de Contaminacin. Artculo 304.- Contaminacin del ambiente / Artculo 305.- Formas agravadas /
Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo
de residuos slidos / Artculo 307.- Trco ilegal de residuos
peligrosos.
Captulo II. Delitos Contra los Recursos Naturales. Artculo 308.Trco ilegal de especies de ora y fauna silvestre protegida /
Artculo 308-A.- Trco ilegal de especies acuticas de la ora
y fauna silvestre protegidas / Artculo 308-B.- Extraccin ilegal
de especies acuticas / Artculo 308-C.- Depredacin de ora
y fauna silvestre protegida / Artculo 308-D.- Trco ilegal
de recursos genticos / Artculo 309.- Formas agravadas.- /
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas / Artculo 310-A.- Trco ilegal de productos forestales
maderables / Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimiento /
Artculo 310-C.- Formas agravadas / Artculo 311.- Utilizacin
indebida de tierras agrcolas / Artculo 312.- Autorizacin de
actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley /
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje.
Captulo III. Responsabilidad Funcional e Informacin Falsa.
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos / Artculo 314- A: Responsabilidad
de los representantes legales de las personas jurdicas/ Artculo
314-B.- Responsabilidad por informacin falsa contenida en
informes.
Captulo IV. Medidas Cautelares y exclusin o Reduccin de
Penas. Artculo 314-C.- Medidas Cautelares / Artculo 314D.- Exclusin o reduccin de penas.
18 Ley N 29325. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Artculo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto
crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA como ente rector.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. El Sistema rige para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, principalmente
para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, scalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Artculo 3.- Finalidad. El Sistema tiene por nalidad asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar
que las funciones de evaluacin, supervisin, scalizacin, control
y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eciente, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la
Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al
desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una
efectiva gestin y proteccin del ambiente.
19 El presente estudio se realiz con anterioridad al evento de Ro
+ 20.

mismo debe suceder con las normas ambientales de dicho Ministerio. En realidad, tiene
dos perles como sector ambiental y como
autoridad con dimensin transectorial.
(iv) Debe ser antiminero o antiproductivo
o todo lo contrario. Dualismos improcedentes. Se trata de ser promotor, proactivo
del desarrollo econmico con equidad, y
no ser anti. Ello no es bice para ejercer
el principio de autoridad ambiental con
responsabilidad y profesionalismo, como
acontece en las grandes naciones primeras
en el ranking mundial del desempeo ambiental. Hoy la estratagema antiminera se
cubre bajo el discurso de la nueva minera
que en realidad parece ser una nueva trinchera para desde ah proferir sus propuestas
polticas de gran transformacin.
(v) Obedeci a una coyuntura. Falso. Procesos
como el TLC con los EE. UU. fueron ocasiones detonantes para actualizarnos en estos
signos de los tiempos de la gestin ambiental, que per se tampoco es una garanta
de sostenibilidad. Las tendencias internas
y externas de los procesos de desarrollo
institucional del ao 2008 fecha en que
nace el MINAM marcaban un derrotero
u oportunidad para desencadenar dichas
tendencias en el pas.
(vi) Genera gastos. Nada es gratuito. De continuar la deplorable realidad ambiental, hasta
respirar nos va a reportar una enorme factura. Gastar para evitar el deterioro ecolgico,
garantizando el capital natural y aprovechar
racionalmente la renta que genera, no es
gasto, es sabia inversin. Ms an si atendemos a la seguridad ecolgica con una
mirada geopoltica al pas. Todo ello supone
una gerencia, reingeniera no mera suma
de competencias e inteligencia institucional
ambiental, transparente y no politizada, en
el sentido negativo del trmino.
(vii) Espacio para construccin de consensos
(gobernanza). Cuidado, no confundir. Una
cosa es armonizar la legtima expectativa de
los variopintos y desencontrados sectores
de la sociedad civil, incluidas las empresas.
Otra, un espacio de arreglo, composicin y
de legitimacin de actuaciones complacientes, en desmedro de los valores ambientales, que a la larga van en desmedro de la
propia produccin y desarrollo sostenible
del pas.

Anexo
Siete mitos sobre el Ministerio
Ambiental
La creacin del Ministerio Ambiental, a la par de
asimilarnos con las tendencias de la gobernanza
ambiental en la regin, nos depara algunas
creencias y mitos. Se dice que:
(i) No debe ser poltico, solo tcnico. Absurda
creencia. Todos los ministerios son polticos.
No confundir con partidismo o politiquera.
El concepto moderno de gestin, mejor
an, de sistema de gestin ambiental, presupone una poltica ambiental que gua a
dicho sistema (normas ISO 14000). Segn
la Constitucin, el Estado (artculo 67)
determina la poltica nacional del ambiente. La Ley General del Ambiente politiza
lo ambiental a nivel nacional, sectorial,
regional y local. La Poltica 19 del Acuerdo
Nacional se titula: Desarrollo Sostenible y
Gestin Ambiental. Adems, este Ministerio
deber ser tecnoburocrtico, meritrocrtico,
tico y equitativo.
(ii) Debe ser sancionador y controlador o
estimulador y promotor. No se excluyen;
se complementan estas funciones. El jurista
italiano Norberto Bobbio rescat el concepto
de sancin positiva, es decir, el premio o
reconocimiento a la buena prctica (lase
ambiental). Las funciones de scalizacin nacional que progresivamente viene asumiendo
el OEFA son parte de una fase o generacin
de mecanismos de scalizacin ambiental.
1

Fiscalizacin intrasectorial: ej. ocina

asuntos ambientales, pesquera, antes en
minera, etc.

Fiscalizacin extrasectorial: ej. Sunass,

antes Osinergmin, Osinfor, etc.

Fiscalizacin transectorial: Ej. OEFA

Fiscalizacin autnoma: aun no existente

en donde incluso el Minam sea scalizado
por rgano ajeno a l y cuando el Minam
ejerza funciones como autoridad sectorial
en otorgar licencias ambientales.

XIII

(iii) Transectorial o sectorial. He aqu la madre

del cordero. Las normas de salud, defensa
economa, transporte o de seguridad atraviesan, como corresponde, todos los sectores. Lo

Cronograma - Minam
Ocina de Control Institucional

Comisin Multisectorial Ambiental

Despacho
Ministerial

Procuradura Pblica

Comisin Consultiva Ambiental

Tribunal de Solucin de
Controversia Ambientales
Secretara General

Ocina
General de
Administracin

Ocina de
Asesora
Jurdica

Viceministerio de Gestin
Ambiental
Direccin General de Polticas,
Normas e Instru.
de Gestin Amb.

Direccin
General
de Calidad
Ambiental

Direccin General
de Educacin,
Cultura y Ciudadana Ambiental

OEFA

Direccin
General de
Invest. e Inform.
Ambiental

Senamhi

Actualidad Gubernamental

Ocina de
Planeamiento
y Presupuesto

Ocina de
Cooperacin y
Negociaciones
Internacionales

Ocina de Asesoramiento en
Asuntos Socioambientales

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Natuales

Direccin
General de
la Diversidad
Biolgica

IIAP

Direccin General
de Cambio Climtico, Desertic. y
Recursos Hdricos

IGP

Direccin General
Direccin
de Evaluacin,
General de
Ordenamiento Valoracin y Financ. del Patrim.
Territorial
Natural

Sernanp

N 46 - Agosto 2012

XIII 3

XIII

Informes Especiales

Introduccin al cambio climtico y aportes para

las ciudades

Las ciudades son particularmente vulnerables y estn especialmente expuestas

a estos cambios, depender de cmo y
cun rpido nos adaptemos para poder
manejar los impactos esperados. Las
edicaciones y vas se tendrn que preparar para lluvias intensas, las ciudades
debern contar con abastecimiento de
agua suciente y estar preparadas para
potenciales sequas. El sistema de salud se
deber preparar para brotes epidmicos
de enfermedades tropicales (dengue, malaria, u otras). La industria y el transporte
urbano tendrn que adaptarse, buscando
nuevas fuentes energticas (pues en sequa nuestras hidroelctricas no trabajarn
en su capacidad normal), hasta nuestros
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planicadora. Doctorante
de la Universidad de msterdam. Coordinadora de Investigacin
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera lmiranda@
ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe
** Bilogo, ambientalista, coordinador nacional del Foro Ecolgico
del Per, exjefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), sandrochv@gmail.com , http://
cuartoambiente.blogspot.com

XIII 4

En miles de millones
5
4

Las ciudades:
Ocupan el 2% de la supercie de la tierra
Generan el 78% de la emisin del carbn
(GEI)
Consumen el 60% del agua potable
50% de los materiales producidos es
consumido en la construccin
Ms de 50% de los desechos proviene
de la construccin
En promedio pasamos un 90% del
tiempo dentro de edicios
Fuente: World Resources Institute

El uso creciente de energa es el factor

principal del incremento de las emisiones
de carbn (CO2) en los pases del norte y
del sur, siendo la industria de las ciudades
mucho ms consumidora de energa que
su contraparte en el sector rural.
El continuo proceso de urbanizacin
contribuye al incremento de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) y la
destruccin de reservas de carbn: selvas,
humedales, reas verdes urbanas, etc.

2. El cambio climtico, todo un

reto para las ciudades

3
2

Rural
Urbana

1
0

2030

El cambio climtico es un hecho, ya est

ocurriendo en el planeta y el Per est considerado como uno de los diez pases ms
vulnerables a sus efectos. Los principales
impactos esperados, y que algunos ya se
evidencian en nuetro territorio, se expresan, fundamentalmente, en el aumento de
la temperatura, el aumento o disminucin
de las precipitaciones, la subida del nivel
del mar, la deglaciacin de nuestros nevados, la modicacin de los patrones de
los eventos climticos extremos, etc., poniendo en riesgo nuestra seguridad fsica,
alimentaria, agravando o favoreciendo la
aparicin de enfermedades, por lo cual
representa uno de los grandes desafos
de la humanidad en este siglo.

2020

1. Introduccin

El 90% de este crecimiento se desarrollar

en los pases del sur, estimndose que
unos 150,000 a 180,000 personas se
incorporan diariamente a las ciudades en
los pases del sur.

2010

3.

Introduccin
El cambio climtico, todo un reto para las
ciudades
Aportes para la sostenibilidad de las ciudades

2000

1.
2.

1990

Sumario

Por qu priorizar la adaptacin en las

ciudades? El mundo cada vez es ms
urbano, en estos momentos en el planeta
ya viven ms personas en alguna ciudad
o zona urbana respecto a la gente que
vive en el campo. Se estima que al 2025
el nmero de habitantes en las ciudades
se duplicar, alrededor de 5 billones de
personas (ver grco adjunto).

1980

Fuente : Actualidad Gubernamental, N 46 - Agosto

2012

1970

Ttulo : Introduccin al cambio climtico y aportes

para las ciudades

1960

Autores: Arq. Liliana Miranda Sara*

Blgo. Sandro Chvez**

alimentos no podrn crecer en los mismos

territorios por el cambio de temperatura y
de lluvias. Qu hacer?, conocer, informarnos de cun vulnerables somos, y, particularmente, adaptarnos desde las ciudades
para que nuestras actividades puedan
continuar desarrollndose normalmente.

1950

Ficha Tcnica

Fuente: ONU, World Urbanization Prospects: The 2003 Revision

(escenario medio), 2004.

Sin duda las ciudades vienen contribuyendo, lamentablemente, al cambio climtico

a travs de su alta dependencia de fuentes
de energa fsil (gasolina, petrleo, etc.)
y electricidad.
Los habitantes de las ciudades utilizan
ms energa que la gente del campo. En
las ciudades el transporte y la industria
son los principales generadores de gases
de efecto invernadero, pero tambin el
consumo energtico en las edicaciones;
adems de la iluminacin, el uso de todo
tipo de aparatos elctricos es lo ms
comn (thermas, planchas, hornos, refrigeradoras, etc.) e incluso la calefaccin y
el aire acondicionado.
La construccin consume:
40% de arenas y piedras extradas
25% de la madera virgen explotada
16% del agua
40% de la energa producida

Actualidad Gubernamental

N 46 - Agosto 2012

Segn Eduardo Calvo1, muchas ciudades

vienen mostrando que se puede tener
un alto nivel de vida combinado con un
bajo nivel de emisiones per cpita. Sin
embargo, si no se toman medidas de
reduccin de emisiones, la adaptacin
ser insuciente. Mientras ms pronto se
tomen medidas para reducir emisiones de
gases de efecto invernadero y se comience
a reducir la vulnerabilidad a los impactos
del cambio climtico, los costos de adaptacin en las ciudades sern ms bajos.
Arma tambin que los centros urbanos
necesitan una planicacin e inversin
que rompan el vnculo entre ingresos
crecientes y el aumento de emisiones.
Esto exige que en las ciudades las viviendas y edicios de ocinas sean diseados
para que necesiten menos calefaccin,
refrigeracin e iluminacin articial; un
entorno en donde la norma sea caminar,
usar la bicicleta o el transporte pblico
para todos los grupos de recursos; y donde
la industria, el comercio y los servicios
estn comprometidos y dispuestos a ser
ms ecoecientes, usando menos energa
y generando menos residuos.
Las ciudades se encontrarn entre los
lugares ms impactados por el cambio
1 Eduardo Calvo. Gua metodolgica para la adaptacin a los
impactos del cambio climtico en las ciudades y opciones de
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, Foro
Ciudades para la Vida. Enero 2010.

rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

climtico de no tomarse acciones. Cmo
se planican, gestionan y gobiernan las
ciudades tiene profundas implicancias en su
vulnerabilidad frente al cambio climtico.
Nuestras ciudades son vulnerables a inundaciones, sequas, tormentas y olas de calor.
En nuestros pases, es comn encontrar
que la mitad de la poblacin de una ciudad
vive en asentamientos informales, sin suministro de agua corriente o alcantarillado,
sin vas pavimentadas, desages pluviales,
y sin recoleccin de residuos domsticos.
Muchos de esos asentamientos estn ubicados en llanuras o en costas, a orilla de
ros o en laderas inestables, lo cual expone
a sus habitantes a mayores riesgos cuando
hay tormentas e inundaciones.
Los costos humanos y econmicos de las
tormentas e inundaciones en las zonas
urbanas han crecido rpidamente en
las ltimas dcadas en todo el mundo.
Alrededor del 95% de las muertes por
desastres en los ltimos 25 aos han
ocurrido en pases de bajos y medianos
ingresos, donde muy pocas empresas y
hogares estn asegurados.
No se conoce la magnitud de la contribucin del calentamiento mundial al rpido
aumento de muertes, lesiones y prdida
de bienes en los desastres urbanos. Sin
embargo, casi todo el aumento en los
desastres naturales desde 1950 ha sido en
tormentas, inundaciones y sequas, cuya
frecuencia o intensidad es probable que
aumente con el cambio climtico.
Dice Calvo que hasta la fecha, el 2007 es
el ao que ha registrado ms fenmenos
climticos extremos. En el futuro, muchas
ciudades tendrn que soportar lluvias torrenciales y vientos intensos. Las ciudades
costeras situadas en tierras bajas tienen
inevitablemente ms riesgos por el aumento en el nivel del mar, pero la mayor
amenaza proviene de la combinacin de
maretazos y mareas altas. El aumento en
el nivel del mar produce la subida de las
capas freticas que pueden afectar los
cimientos de edicios o hacer que el agua
salada contamine fuentes importantes de
aguas subterrneas. Muchas ciudades enfrentan problemas serios de inundaciones,
cuando estn ubicadas al lado de ros o
en colinas al pie de montaas elevadas y
son vulnerables a los efectos de grandes
precipitaciones y de deshielos.
La mayora de las ciudades experimentar
ms olas de calor y peor contaminacin
atmosfrica. Muchas economas urbanas
sufrirn una vez que la produccin agropecuaria en el campo circundante se vea
afectada por tormentas, inundaciones o
restricciones en la disponibilidad de agua.
La infraestructura recreativa de muchos
centros recreacionales costeros deber
soportar los efectos de inundaciones o
prdida de playas.
Tambin se considera en anlisis que el
aumento en las temperaturas medias

puede extender el rango de los vectores de

enfermedades e incrementar los riesgos de
enfermedades diarreicas. Habr algunos
cambios positivos, pero para la mayora
se va a necesitar adaptacin.
Los analistas concluyen que existe una injusticia profunda global entre aquellos que
generan el cambio climtico y aquellos
que estn en riesgo. Decenas de millones
de personas de nuestra regin tienen sus
casas y medios de vida amenazados por
el cambio climtico y, sin embargo, su
contribucin al calentamiento global ha
sido muy poca.
Muchas de las acciones requeridas para
reducir los riesgos del cambio climtico reducen tambin otros riesgos. Es el caso de
mejores sistemas de drenaje para proteger
la salud y reducir los riesgos de inundaciones y anegamiento. Un sistema de salud
adecuado debe contemplar preparativos
para desastres, y respuestas a estos.
Tambin arma el investigador que gran
parte de la adaptacin no requiere gasto
pblico adicional, sino cambios en los
incentivos y los marcos reguladores que
inuencien las inversiones individuales,
familiares, comunitarias, empresariales
y corporativas. Esto incluye ajustes a las
normas de construccin, planes de uso
del suelo, control a la contaminacin y
de gestin de desechos.
Propone Calvo que la inversin en
adaptacin debe enfocarse a grupos de
bajos ingresos. Esto requerira de su participacin en los planes para reducir las
inundaciones y otros riesgos. La reubicacin de quienes viven en asentamientos
informales debe evitarse en la medida de
lo posible. Deben favorecerse, en cambio,
programas de mejoramiento, en donde
los gobiernos trabajen con los habitantes
combinando mejoras en la infraestructura, por ejemplo, agua, saneamiento y
alcantarillado, con reduccin de riesgos.
Los grupos de bajos ingresos pueden
decidir irse de sitios peligrosos, pero solo
si han sido involucrados en las decisiones
acerca de hacia dnde mudarse y de qu
forma se ha organizado la movilizacin.
La clave del xito en este caso est en la
capacidad y la voluntad de los gobiernos
de ofrecerles sitios ms seguros y bien
ubicados.
El camino de las adaptaciones no ser
fcil, la mayora enfrentar la oposicin
de intereses creados. Adems, muchos
polticos a nivel nacional y municipal ven
en el cambio climtico un tema ambiental
o global, del cual no hay que preocuparse.
Actualmente, los modelos climticos
solo pueden predecir cambios a nivel de
regiones y no de localidades (mxima
resolucin 400 km2, o 20 x 20 km). Esto
hace que en muchos casos los gobiernos
no se decidan por la accin. Sin embargo,
a partir del pasado, es posible tomar la experiencia de eventos climticos extremos

Actualidad Gubernamental

XIII

u otros desastres. Esto signica considerar

e incluir la mayor cantidad de desastres
posibles. El Centro Colaborativo de la
Organizacin Mundial de la Salud para la
Investigacin de la Epidemiologa de los
Desastres (CRED) cuenta con la nica base
de datos mundial, pblicamente accesible
de desastres globales y dene desastres
como una situacin o evento que sobrepasa la capacidad local, necesitando un
pedido a nivel nacional o internacional
de ayuda externa.
Existen ciudades que estn contribuyendo tanto a reducir su huella ecolgica
como a prevenir los impactos del cambio
climtico.
Estudio de caso La Ciudad Ecolgica
de Masdar (Emiratos rabes)
La ciudad ecolgica de Masdar fue presentada por el gobierno de Abu Dhabi, Emiratos
rabes Unidos, en 2006. Fue diseada por
el grupo Foster and Partners y expuesta
en la cumbre sobre la energa, mostrando
construcciones bajas que contrastan con
las famosas torres de este pas y que estn
equipadas con paneles solares en los techos.
Masdar, cuyo signicado en rabe es fuente, ser la primera en el mundo en donde
no habr emisiones de dixido de carbono
por combustibles fsiles, residuos ni autos
con motor de explosin. Funcionar exclusivamente con fuentes de energa renovables,
como la solar. El propsito de la ciudad es
hacer realidad los 10 principios de sustentabilidad de Un planeta viviente (One Planet
living), una iniciativa global generada por la
WWF. Estos principios son:
1. Cero emisiones de dixido de carbono
2. Cero desperdicios
3. Transporte sostenible
4. Materiales locales y sostenibles
5. Comida local y sostenible
6. Agua sostenible
7. Hbitats naturales y vida silvestre
8. Cultura y tradicin
9. Equidad y comercio justo
10. Salud y felicidad
Fuente: Gua metodolgica para la adaptacin a los impactos del
cambio climtico en las ciudades y opciones de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (Foro Ciudades para la Vida).

3. Aportes para la sostenibilidad

de las ciudades
En la perspectiva de ir enfrentando
adecuadamente los impactos del calentamiento global en las ciudades, es necesario generar sinergias institucionales a n
de lograr construir estrategias de mediano
y largo plazo, con una urgente necesidad
de cambiar paradigmas, ya sean tecnolgicos; de planicacin y gestin; sociales
(salud, educacin); ambientales; econmicos, polticos, etc.
Sera deseable que estas estrategias sean
construidas en el marco de un programa
de accin que involucre varios proyectos
concertados entre varios actores institucionales, de manera que permita su
articulacin e interrelacin, facilitando
as acciones multisectoriales localizadas

N 46 - Agosto 2012

XIII 5

XIII

Informes Especiales

territorialmente desde las ciudades, para

ello se propone algunas consideraciones
para reorientar a las ciudades actuales
hacia la sustentabilidad:
Desarrollo urbano integrado
Integrar estrategias e instrumentos de
gestin urbana, ambiental, econmica y
social con las de adaptacin, preparacin
y mitigacin a travs de:
Planes de Desarrollo Concertado
Regional y Local (con enfoque de sostenibilidad, Agenda 21), enfocndose
en las oportunidades para el desarrollo sostenible y bajo en carbono.
Planes de Ordenamiento Territorial
que permitan identicar las zonas ms
vulnerables, de mayor exposicin a los
plausibles efectos del cambio climtico para el desarrollo de medidas de
adaptacin.
Planes de Desarrollo Urbano integrado
con el Plan Rural, articulando ambos
territorios las ciudades podrn contribuir mejor al desarrollo rural.
Conectados a su vez con el Presupuesto Participativo y SNIP a efectos de
priorizar la inversin en las medidas
de adaptacin y preparacin (invertir
1 sol en preparacin nos ahorrar 7
soles en reconstruccin).
Desarrollo integral del transporte
Promover una sola autoridad para
manejar el transporte en cada ciudad.
Racionalizar vas y rutas de transporte
para el uso eciente de vas.
Priorizar transporte pblico masivo.
Descontaminar zonas, las ms afectadas por la congestin y la contaminacin.
Reduccin de emisiones gases de efecto invernadero y contaminadores del
aire (conversiones a GLP, GNP, motores
hbridos, autos elctricos).
Incentivar compra de vehculos
nuevos, limpios, de gran capacidad
contra obligacin de retirar vehculos
inadecuados y de ms de 15 aos.
Gravar ms a combustibles ms sucios.
Reducir circulacin de vehculos particulares.
Promover e incrementar ciclovas y
vas peatonales.
Informacin y sensibilizacin al sector
privado y usuarios.
Promover transporte rpido impulsado por energa elctrica (tren elctrico,
tranvas) en y entre ciudades.
Promover la implantacin de las revisiones tcnicas.
Ciudades recicladoras de residuos
lquidos y slidos
Sistema Integrado de Gestin de
Residuos Slidos (priorizar minimiza-

XIII 6

cin, reciclaje, reso y la asuncin de

responsabilidad ante sus residuos de
parte del generador).
Fomentar rellenos sanitarios y plantas
de tratamiento de residuos lquidos
que capturen metano.
Promover tecnologas e infraestructura
alternativa de separacin (residuos orgnicos domsticos, aguas grises, orina
y excreta), recoleccin (agua de lluvia,
neblina) y reso desde y en origen.
Reso de aguas grises tratadas para
ampliar reas verdes y masas arbreas.
Conservacin y ampliacin de reas
verdes
Incrementar reas verdes al menos a
10 m2/persona, al interior de viviendas
as como en edicaciones, habilitaciones y la ciudad.
Conservar humedales, lomas, cuencas
y zonas periurbanas.
Arborizar y forestar en laderas, bermas
y zonas de mayor congestin en las
ciudades.
Promover agricultura urbana, techos
(y paredes) verdes y biohuertos.
Intangibilidad de zonas agrcolas y
verde urbano.
Sancionar autoridades y aquellos que
lo incumplan.
Denir zonas de proteccin ecolgica
en y alrededor de cada ciudad.
Construccin sostenible
Cambiar normas nacionales de construccin, habilitacin y subdivisin de
tierras con criterios de sostenibilidad.
Reducir el costo energtico de materiales de construccin ms usados, tanto
en fabricacin como mantenimiento.
Control, reduccin y sustitucin de
materiales constructivos txicos y
peligrosos.
Uso responsable de materiales de
recursos naturales renovables (y promover sustitutos).
Usar materiales reciclados y reciclables.
Construir viviendas, edicios y barrios,
saludables que crezcan y se desarrollen en armona con el ambiente.
Priorizar la eciencia energtica, promoviendo sistemas ahorradores de
energa elctrica:
- Cambio masivo de focos comunes
a focos ahorradores.
- Difundir acerca del consumo
elctrico de artefactos o aparatos
elctricos del hogar.
- Modicar hbitos de consumo,
formas de uso de artefactos y
sustituirlos por ms ecientes.
- Ampliar el uso de la iluminacin
natural (tragaluz, diseo bioclimtico).

Actualidad Gubernamental

N 46 - Agosto 2012

Produccin limpia
Inversin privada en la produccin
limpia de las industrias (Sistemas de
Gestin Ambiental: ISO14000, Eco.
certicados, EIA, PAMA, etc.).
Sistemas de gestin ambiental diferenciados, aplicables para la gran
industria y las PYME.
Difundir e implementar la internalizacin de costos ambientales en el ciclo
de vida del producto.
Inventario GEI en cada ciudad y formular proyectos de reduccin / control /
reso.
Inventario de emisores de dixido
de azufre y formular proyectos de
reduccin / control / reso.
Reduccin y reemplazo de la madera
en procesos productivos y constructivos en la ciudad.
Incrementar uso de energas renovables.
- Colectores solares, fotovoltaicos y
turbinas de viento.
- Mejorar eficiencia de calderos
industriales (industria).
- Uso de Gas Natural y GLP.
- Uso de molinos de viento y turbinas en edicios.
- Uso biogs, energa de las olas del
mar, etc.
Ahorro de agua
Uso eciente del agua.
Uso de neblineras para revegetacin,
restauracin ambiental y mitigacin
de aridez.
Pago por servicios ambientales para
asegurar el mantenimiento de la calidad
ambiental de las zonas altas de cuenca.
Conamos en que estos aportes puedan ser
de utilidad para los decisores de polticas e
inversin para mejorar nuestras oportunidades de adaptacin y desarrollo sostenible.

4. Referencias
1. Calvo, Eduardo,Gua metodolgica
para la adaptacin a los impactos del
cambio climtico en las ciudades y
opciones de mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero,
Foro Ciudades para la Vida - Acuerdo
Ecuador, 2010.
2. Miranda, Liliana. Ponencia Conceptos bsicos, ciudades y cambio
climtico, FCPV, 2008.
3. --------------. Aportes a la construccin
sostenible al alcance de todos Libro,
Foro Ciudades para la Vida, 216 pp.
4. Conclusiones y propuestas presentadas
al seminario nacional Gestin de ciudades y cambio climtico en el Per,
por el Foro Ciudades para la Vida el 7
de mayo de 2008.