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O Relatrio MacBride Histria,

importncia e desafios
Fonte de desavenas e discusses no contexto
comunicacional, o Relatrio MacBride ainda
tratado com polmica na atualidade
Gabriela Alcuri
Julia Lugon
Letcia Carvalho
Nathalia Zrzo

1. Introduo
O Relatrio MacBride (1983), conhecido no Brasil por Um Mundo
e Muitas Vozes, documento da UNESCO que discute questes comunicacionais ainda no resolvidas na atualidade. Dentre elas, est
a falta de democracia na comunicao, devido ao fluxo unidirecional de informao (norte-sul) que resulta na verticalizao da informao. atestada, tambm no Relatrio, a necessidade de mudana de tal conjuntura para a promoo dos demais direitos humanos.
Sobre esse documento, Ceclia Soares Paiva atesta que atualmente, apesar das inumerveis formas de interao e de interconexo, prosseguimos limitados, com pouca participao do receptor em relao ao que afeta a sociedade, das decises polticas s
alteraes econmicas (SOARES, 2010, p.01). Com isso, a autora
aponta dificuldades na consolidao da atividade comunicacional
como essa deveria ser exercida de acordo com o Relatrio.
importante, ainda, destacar como o documento em questo
se relaciona com valores importantes para a convivncia em sociedade, em especial a confiana e o respeito. Isso porque impossvel,
no contexto internacional, a diplomacia sem tais caractersticas e o
Relatrio possui premissas para alcan-las. Alm disso, vlida a
proposio de que o processo comunicacional base para o alcance de demais direitos humanos.
O presente artigo tem por finalidade analisar esses e outros
princpios do Relatrio MacBride, alm de estabelecer relaes entre os preceitos do documento e demandas da atualidade como a
internet, por exemplo. Para tanto, ser apresentado um breve histrico dos direitos humanos, seguido de explicao mais detalhada

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do Relatrio, relao entre ele e os valores de respeito e confiana e

aplicao dos preceitos do documento na contemporaneidade.

2. Historicidade dos Direitos Humanos e o Direito Comunicao

A fim de se entender a relevncia e o contexto do direito comunicao, alm dos objetivos e conjuntura do Relatrio MacBride,
necessrio traar um breve histrico sobre os Direitos Humanos.
Isso porque, segundo Norberto Bobbio,
os direitos elencados na Declarao [Universal dos Direitos Humanos
- DUDH] no so os nicos e possveis direitos do homem: so os direitos do homem histrico tal como este se configurava na mente dos
redatores da Declarao aps a tragdia da Segunda Guerra Mundial
(BOBBIO, 1992, p: 53).

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Dessa maneira, necessrio considerar o conceito e a histria dos
direitos humanos para a realizao de um estudo aprofundado
sobre o tema.
2.1. Direitos Humanos: Conceito
Antes de se partir para a historicidade dos direitos humanos necessrio defini-los. importante ressaltar, no entanto, que tal conceitualizao demonstra-se ser, se no impossvel, difcil de ser
construda uma vez que os direitos humanos podem ser entendidos sob diferentes perspectivas e so ligados a pocas determinadas. Assim, cada sociedade inserida em determinado contexto
social apresenta definio diferente para direitos humanos.
Alm disso, direitos muitas vezes se contrapem. O direito a
propriedade, por exemplo, muitas vezes oposto ao direito a igualdade, pois quando determinado indivduo ou grupo tem excesso
de bens, isso contribui para a desigualdade social.
Para fins acadmicos, considerar-se-, aqui, a definio de
Joo Baptista Herkenhoff. Segundo esse autor,
Por direitos humanos so modernamente entendidos aqueles direitos fundamentais que o homem possui pelo fato de ser homem, por
sua prpria natureza humana, pela dignidade que a ele inerente.
No so direitos que resultam de uma concesso da sociedade poltica. Pelo contrrio, so direitos que a sociedade poltica tem o dever
de consagrar e garantir (HERKENHOFF, 1994, p.30).

O Relatrio MacBride

Percebe-se que Herkenhoff tambm define direitos humanos ligados

determinada poca (no caso, modernidade), fato que apenas refora a ideia apresentada por Bobbio de que esses no podem ser conceituados sem referncia histrica. Outra concepo que refora tal juzo
a apresentada por Joo Ricardo Dornelles quando esse relata que o
conceito de direitos humanos varivel de acordo com a concepo
poltico-ideolgica que se tenha (DORNELLES, 1989, p.15).
Dessa maneira, fica atestado que no possvel conceituar direitos humanos de maneira simplria, pois esses dizem respeito a
um homem histrico1 inserido em determinada sociedade cultural.
vazio analis-los isoladamente e, por isso, agora os direitos sero
divididos em geraes, atravs das quais se pode elucid-los de forma mais aprofundada.
2.2. Primeira e segunda geraes de direitos humanos
A primeira gerao dos direitos humanos est ligada ao contexto
histrico da Revoluo Francesa, luta da burguesia contra a monarquia, na qual a primeira reivindicava o direito de liberdade poltica,
econmica e social. Os principais tericos dessa gerao so John
Locke e Jean Jacques Rousseau (no mbito poltico), alm de Adam
Smith (no contexto econmico). Apesar de divergncias entre tais
pensadores especialmente entre Locke e Rousseau , a semelhana clara a defesa que todos fazem da liberdade como principal
direito do ser humano.
importante frisar, mais uma vez, o contexto em que o direito
liberdade se d: aps mais de um sculo de regime absolutista.
Dessa maneira, ele apresenta-se no momento em que sua falta
percebida e no mais tolerada. Outros direitos dessa gerao so o
direito propriedade privada e igualdade poltica. Alm disso,
perceptvel que a primeira gerao diz respeito aos chamados direitos individuais, naturais ou abstratos2. O Estado , agora, perifrico,
e afasta-se para que os indivduos exeram sua liberdade particular
o Estado sofre limitaes (no mais pode interferir diretamente no
indivduo, como ocorria no absolutismo), pois a ao estatal considerada negativa. Assim, a primeira gerao dos direitos humanos
foca no indivduo, ao invs de na sociedade (CARNOY, 1984).
J a segunda gerao inicia-se quando a luta de classes torna-

O conceito de Bobbio.

Os dois ltimos conceitos dizem respeito abstrao, realizada por Hobbes e Locke,
ao Estado de Natureza Humano. O estado de natureza seria Veja mais sobre isso em
Carnoy, M. Estado e Teoria Poltica, Papirus Editora, 1984.
2

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-se, como prev Rousseau, insustentvel, e tem por guia o marxismo (CARNOY, 1984). Essa teoria defende que uma Estrutura
(composta pela sociedade civil) sustentaria uma Superestrutura
opressora, composta pelo Estado e pela Burguesia (SAES, 1994).
importante destacar que os direitos de segunda gerao no so
baseados somente na teoria de Marx. Exemplo disso a defesa de
interferncia estatal a fim de garantir diminuio nas desigualdades sociais (CARNOY, 1984).
Com base nessas caractersticas, possvel afirmar que o principal direito humano da segunda gerao a igualdade poltica e
social. Outros direitos so referentes sade, educao, saneamento, etc. Percebe-se, aqui, que o foco no ao contrrio dos direitos
de primeira gerao o indivduo, mas sim a sociedade. Por conta
disso, os direitos de segunda gerao so chamados coletivos, polticos ou positivos, pois implicam a ao do Estado para a garantia
dos direitos. importante frisar que, mais uma vez, foi o contexto
histrico o responsvel pela determinao de tais direitos.
Foram expostas aqui as duas primeiras geraes de direitos
humanos. J possvel, portanto, perceber que as demandas por
direitos so mutveis de acordo com as circunstncias sociais e histricas. Falta, ainda, expor a terceira, na qual est inclusa o direito
comunicao. imprescindvel destacar que a terceira gerao no
a ltima, h discusses sobre uma quarta3 e at mesmo quinta4
geraes. Entretanto, essas no sero aqui exploradas.
2.3. A terceira gerao e o direito de se comunicar
A terceira gerao dos direitos humanos surge ao final da Segunda
Guerra Mundial e tem, dessa maneira, por antecedentes os regimes
ditatoriais (Nazismo, Fascismo e Stalinismo). Alguns outros fatos
histricos relacionados ao desenvolvimento dos direitos dessa gerao so o processo de descolonizao da frica (e a conseqente
autonomia dos povos), os regimes ditatoriais, a nova Diviso Internacional do Trabalho, os movimentos sociais (especialmente o gay
e o hippie) e a criao da ONU, em 1945.
Ligados teoricamente democracia em contraposio ao perodo de guerra enfrentado anteriormente , os direitos dessa gerao so chamados difusos. Alguns exemplos so o direito paz,
comunicao, ao autodesenvolvimento, autodeterminao dos
povos, direitos ambientais e direitos das minorias. Percebe-se que,
mais uma vez, h relao intrnseca com o contexto histrico. O
direito paz e o das minorias (mulheres, crianas, homossexuais),
por exemplo, esto ligados realidade anterior da Segunda Guerra
Mundial (RAMOS, 2002).

O Relatrio MacBride

Como j dito, , didaticamente, nessa gerao que nasce o direito comunicao. Isso porque a ausncia de tal nos regimes ditatoriais faz com que ele seja reivindicado. possvel afirmar que
tal direito se d em 1948, na Declarao Universal dos Direitos Humanos5, a qual atesta que:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este
direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios
e independentemente de fronteiras (ONU, 1948, artigo XIX).

A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos o problema

deixa de ser determinar quais so os direitos fundamentais, mas
sim como efetiv-los. De acordo com Bobbio (1992), o problema
deixa de ser filosfico e passa a ser poltico.
Sobre a dificuldade na implementao dos direitos humanos,
o exemplo do direito comunicao claro, uma vez que, ainda
hoje, ele no existe na prtica. Apenas na dcada de 80 foi discutido se a sociedade global de fato se comunicava, alm de outros
problemas da temtica da comunicao. Tal debate ocorreu na Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), pela chamada Comisso MacBride, que produziu o
Relatrio MacBride Um Mundo e Muitas Vozes, a ser tratado com
mais profundidade nas prximas sees.

3. O Relatrio MacBride o Direito Comunicao

3.1. Comunicao versus informao
Antes de relacionarmos o Relatrio MacBride ao direito comunicao, necessrio compreender os conceitos de informar e comunicar. Apesar de suas diferenas parecerem bvias, o que entendese hoje como comunicao passou por diversas transformaes.
preciso esclarecer qual conceito utilizado neste artigo para que o
leitor no tenha dvidas do que est sendo explorado.

A exemplo de Norberto Bobbio (1992)

Veja Furtado, E. e Mendes A. Os Direitos Humanos de 5 Gerao Enquanto Direito

Paz e Seus Reflexos no Mundo do Trabalho Inrcias, Avanos e Retrocessos na
Constituio Federal e na Legislao, 2008
4

5
Ver Gomes, R. A Comunicao como Direito Humano: Um Conceito em Construo,
2007 e lista no site http://www.direitoacomunicacao.org.br/index2.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=136&Itemid=99999999

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Resumidamente, pode-se dizer que informar, ou a informao, a

transmisso de dados. Algum (ou algum meio) possui uma mensagem e esta mensagem repassada at chegar ao receptor. O receptor no se comunicou com o emissor, no houve uma troca de
informaes. A comunicao no foi efetivada. Para ocorrer uma
comunicao, necessrio que haja a troca de informaes vindas
de todos os lados, tanto dos emissores quanto dos receptores. Ou
seja, o direito comunicao abarca o direito informao6, mas
no se limita a ele.
O conceito utilizado no Relatrio Macbride de comunicao
o de troca de informaes, de interao. Porm, deve ser ressaltado
que no h um conceito concreto e nico sobre o que seria de fato a
comunicao. Durante muitos anos tm-se procurado buscar uma
definio adequada para o que seria a comunicao e de que forma
ela efetuada.
Entre os anos 20 e 60, surgiu, nos Estados Unidos, um campo de
estudos intitulado Mass Communication Research, que tinha como
objetivo entender como funcionavam os processos comunicativos.
Foram diversas correntes tericas que buscavam compreender a
comunicao e de que maneira ela geria as massas, entre elas: a
Teoria da Informao, que produziu um modelo matemtico para
a comunicao; a Teoria Hipodrmica de Harold D. Lasswell, que
estudava os efeitos dos meios de comunicao nos indivduos; e a
teoria do Two-Step Flow, de Paul Lazarsfeld, que definia a comunicao em dois nveis, o primeiro atravs dos meios e o segundo a
partir dos lderes e pessoas influentes.
Todos esses modelos tm em comum o fato de considerarem a
comunicao como algo linear. O pblico apenas recebia a mensagem, que vinha de uma fonte de informao, e respondia a ela do
modo estmulo-resposta. Claro que os vrios modelos possuam
foco e abordagens diferentes, mas, de maneira geral, o que era chamado de comunicao por essas teorias atualmente visto apenas
como transmisso de informaes. No havia participao do pblico, suas respostas eram apenas reaes s informaes fornecidas.
Ao longo dos anos, percebeu-se que a comunicao algo muito mais amplo do que a reao dos indivduos aps receber uma
dada informao. Surgiu ento a ideia de feedback, em que as pessoas respondiam aos meios - seja expressando sua opinio de modo
programado - por meios de inquritos de opinio realizados por esses meios ou espontaneamente, por meios de cartas ao diretor.
O conceito de comunicao foi novamente ampliado, uma vez
que no basta o mecanismo de feedback para uma comunicao
efetiva. Tm-se a percepo que a comunicao inclui tambm a

O Relatrio MacBride

ideia de participao e no apenas de expressar uma opinio para

os meios de comunicao. O direito de comunicar-se vai alm.
Como foi definido pelo Relatrio MacBride:
Todo mundo tem o direito de comunicar. Os elementos que integram
esse direito fundamental do homem so os seguintes, sem que sejam de modo algum limitativos: a) o direito de reunio, de discusso,
de participao e outros direitos de associao; b) o direito de fazer
perguntas, de ser informado, de informar e os outros direitos de informao; c) o direito cultura, o direito de escolher, o direito proteo da vida privada e outros direitos relativos ao desenvolvimento
do indivduo. [...] (UNESCO, Um Mundo e Muitas Vozes, 1983, p: 288)

Assim, quando se fala do direito comunicao, no est sendo feito referncia aos estudos de comunicao do Mass Comunication
Research. Quando, no Relatrio MacBride dito Direito de Comunicao, o conceito utilizado abrange no s o direito de ser informado, mas tambm o de contribuir de alguma forma para efetivar
esta comunicao. Portanto, informar trata-se de repassar dados,
enquanto comunicar no s receber estes dados como respond-los de maneira participativa.
3.2. Direito comunicao e direitos humanos
Teoricamente, dito que o direito comunicao surgiu a partir da
terceira gerao dos direitos humanos. Porm, tal origem no pode
ser limitada a apenas uma poca ou acontecimento. Assim como
os direitos humanos, ele resultado de um longo processo, em que
sempre so procuradas melhorias e complementaes. Nenhum
direito substitudo, e sim, adicionado, complementado7.
Pode-se dizer, com base num conceito amplo de comunicao,
que a luta pelo direito comunicao j estava inserida na primeira gerao dos direitos humanos quando se lutava pelo direito de
liberdade de expresso, opinio e pensamento. Primeiramente,
sem liberdade, nenhum dos outros direitos pode ser conquistado.
A partir de ento, possvel pensar na conquista de outros direitos,
como a igualdade.

6
Ideia vinda dos debates sobre o Direito Comunicao nas dcadas de 1970 e 1980,
abordadas no texto de Vencio A. de Lima, Ideia Relanada 30 Anos Depois, no Observatrio da Imprensa, em 21/10/2008 na edio 508.
7
Teoria da Bala Mgica. Ver mais em DEFLEUR, Melvin L. e BALL-ROKEACH, Sandra,
Teorias da Comunicao de Massa, Jorge Zahar Editor, 1993.(ICISS, 2001, p. VII, traduo nossa).

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Aps a luta pela liberdade de expresso, prosseguiu-se na batalha pelo direito comunicao com a defesa dos direitos de informao (UNESCO, 1983). A conquista de direitos d-se de forma
gradual, e com a comunicao no seria diferente.
Conquistar o direito informao tambm crucial para o avano no s do direito comunicao como tambm de todos os outros
direitos. O que precisa ser compreendido que o direito comunicao - e tambm informao - no apenas mais um direito que necessita de apoio. Sem a informao perde-se acesso ao conhecimento
dos outros direitos. O direito informao crucial para se assegurar
que o indivduo tenha a conscincia de quais so seus direitos. Assim, o direito informao passa a ser um meio e no apenas um fim.
Como exposto por Victor Gentilli, Um direito sem o qual o exerccio
de outros direitos fica prejudicado (GENTILLI, 2005, p.12).
Portanto, o direito comunicao no apenas um dos direitos humanos como elemento fundamental para assegurar os outros direitos. Como foi retratado por Gentilli:
O direito informao na perspectiva social deve ser concebido como
uma extenso do direito educao e do direito sade, necessrias
e teis para a manuteno da vida humana e da dignidade humana
(GENTILLI, 2005, p. 14).

3.3. Informao e democracia

Ao defender o direito comunicao, o Relatrio MacBride tambm defende o direito informao, e faz uma crtica ao modelo
de transmisso de informao do sculo XX. Uma das teorias defendidas pela obra a do fluxo unidirecional de informao, com
contedos distorcidos e controlado por minorias que acabam por
impor suas ideologias maioria.
A proposta descentralizar e democratizar a informao para
assim, atingir-se o nvel de comunicao democrtica e efetiva. O
que acontecia nos anos 80 - e ocorre at hoje - que os meios de
comunicao no cumpriam seu papel de construo da cidadania.
Sabe-se h muito tempo o impacto da informao na concepo do
conhecimento do pblico. A conscincia dos efeitos de controle da
mdia sobre a populao existe desde a poca do Mass Communication Research, como dito anteriormente, e esta noo vem sendo
ignorada pelos meios de comunicao (UNESCO, 1983).
Ter conscincia do papel da comunicao para o desenvolvimento da sociedade, como importante fator para educar, instruir
e dar direcionamento populao necessrio para reavaliar o
modo como a informao transmitida. O que os meios de comu-

O Relatrio MacBride

nicao deveriam fazer apresentar as alternativas, e no a mensagem j construda ideologicamente. Deveriam ser fornecidos subsdios para a formao da opinio do leitor a partir da apresentao
de vrios lados, e no de uma nica viso.
A determinao do que certo ou errado deve vir do pensamento de cada indivduo a partir de uma srie de informaes fornecidas. O que feito muitas vezes nos grandes meios de comunicao a apresentao de apenas uma alternativa, o que faz com
que todos tenham praticamente as mesmas concluses. O direito
informao oferece ao cidado o direito a um pensamento crtico, um julgamento individual a partir das informaes fornecidas.
Como foi dito no Relatrio MacBride:
Se aceitarmos que a comunicao desempenha papel essencial para
a mobilizao e cooperao do pblico, com vistas a respaldar o
desenvolvimento da sociedade, a misso dos profissionais da comunicao deve consistir no s reportagens objetivas sobre as notcias
brutas, mas tambm comentrios que ofeream anlise e ensinamento. Dessa forma, desempenharo o seu papel decisivo na luta
mundial pelo progresso humano (UNESCO, 1983 p: 262).

O que tem sido apresentado atualmente pelos meios de comunicao a deformao das notcias, a apresentao de apenas uma
das verses do fato (como por exemplo, quando criticam manifestaes por atrapalharem o trnsito, mas no explicam o motivo dos
protestos). Tambm visto nesses meios a preocupao por evidenciar apenas fatos que fogem do normal, que seriam interessantes de serem apresentados, mas que na verdade no possuem muita relevncia. A notcia vem sendo mostrada de forma espetaculosa,
perdendo seu sentido original de guiar a populao e buscar a verdade. recorrente a busca pelo choro e desespero em reportagens
de catstrofes, colocando o entrevistado muitas vezes em situao
desnecessria e embaraosa. Outra situao recorrente o uso de
imagens apelativas (como mostra de ferimentos e sangue), que no
contribuem de forma alguma para o entendimento do espectador.
A base do jornalismo deve ser a objetividade, no o uso do juzo de
valor e exageros. O Relatrio apresenta um ponto de vista muito
importante deste aspecto:
Embora para a Comisso constem plenamente as vrias dificuldades
que se colocam para os jornalistas e redatores de imprensa, rdio e
televiso, na coleta, na seleo e na difuso de notcias cotidianas,
ela tambm acha que, em muitos casos, um sentido mais agudo da

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Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

sua responsabilidade, poder-lhes-ia permitir apresentar ao pblico

uma imagem mais completa, mais equitativa e mais exata do mundo
(UNESCO, 1983 p: 264).

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Uma das justificativas apresentadas pelos jornais pela seleo de

apenas alguns modelos especficos de informao a satisfao
do pblico. Usam como argumento o fato de que esto fornecendo aquilo que de interesse do pblico, desejado por ele. Porm,
segundo o prprio Relatrio, essa justificativa no vlida. Se o pblico no possui conhecimento de outras formas de se passar informao, se no conhece outro tipo de notcia a no ser aquela que
transmitida pelo jornal, como pode ele ser capaz de julgar que
aquela informao aquilo que de seu maior interesse de fato?
Alm disso, um dos papeis da mdia fornecer informaes de
interesse pblico, e no transmitir apenas aquilo que seu pblico
acharia intrigante ou divertido. Como foi questionado no Relatrio:
[...] mas ser que no se justifica atribuir a esses profissionais a
misso de informar ao pblico sobre os assuntos que lhe deveriam
interessar, em vez de meramente satisfazer aos interesses reais ou
imaginrios? (UNESCO, 1983 p: 263).

O que ocorre hoje que h uma verticalizao dos meios de comunicao. Um mesmo tipo de empresa (seja estatal, estrangeira ou nacional) domina quase todos os processos de transmisso da comunicao desde a produo at a entrega do material. Dessa maneira,
h uma oligopolizao dos meios de comunicao (LIMA, 2011), em
que uma minoria controla o contedo da mdia. Surge uma uniformidade cultural; que sufoca os meios de comunicao alternativos e no
cede espao para um tipo de contedo diferente ao que se propaga.
Em muitos casos, uma empresa estrangeira que possui o domnio dos meios de comunicao, e acaba por transmitir o gosto
e a cultura de suas razes de maneira impositiva (no como uma
simples troca cultural). Dessa maneira, h uma uniformizao da
cultura, pois as indstrias locais no tem condies de competir
com as grandes empresas estrangeiras. Com esse controle da mdia, o desenvolvimento de uma cultura nacional enfraquecido, e
muitos artistas locais no tem espao na mdia. O contedo das informaes acaba se restringindo a um modelo especfico de transmisso. muito comum vermos em revistas de moda, por exemplo,
o mesmo tipo de contedo ser abordado. Porque este modelo de
transmisso utilizado pela grande maioria das revistas? Coincidentemente, o mesmo modelo que o de revistas americanas e

O Relatrio MacBride

europeias. No deveriam ser valorizados outros estilos de propagao? Outros contedos? No se trata de condenar o modelo atual
de difuso das informaes, mas de repensar a maneira como as
informaes so distribudas atualmente, e se esta realmente a
maneira mais democrtica e que abrange uma maior distribuio
de contedos diferentes, sejam eles nacionais ou internacionais.
3.4. Solues
A proposta do Relatrio MacBride alertar que h um fluxo unidirecional de informao. H a necessidade de uma comunicao
mais democrtica, como um meio de salvaguardar a cultura nacional de todos os pases e ampliar o contedo propagado pelos grandes meios de comunicao. Esta comunicao s ser efetivamente
democrtica com a troca de informaes.
Para essa democratizao se efetivar, preciso uma participao mais ampla. No cabe apenas a grupos minoritrios ter o controle das informaes, mas a grupos variados, que incluam cidados comuns, empresas nacionais e estrangeiras, o Estado, rgos e
instituies independentes. O domnio dos meios de comunicao
no deve ser restringido a apenas uma grande empresa (nacional
ou internacional) ou ao Estado.
Vrios grupos diferentes devem ter o poder de participao. S
assim haver uma democracia realmente efetiva. Como foi defendido no Relatrio MacBride:
Sem uma circulao de duplo sentido entre os participantes, sem a
existncia de vrias fontes de informao que permitam uma seleo
maior, sem o desenvolvimento das oportunidades de cada indivduo
para tomar certas decises baseadas no conhecimento completo de
fatos heterclitos e de alguns pontos de vista divergentes, sem uma
maior participao dos leitores, dos espectadores e dos ouvintes na
adoo de decises e na constituio dos programas dos meios de
comunicao social, a verdadeira democratizao no chegar a ser
uma realidade (UNESCO, 1983 p: 289).

No Brasil, so inmeros os problemas que devem ser enfrentados

para uma democratizao efetiva da comunicao. Um deles a
hegemonia de um nico grupo privado (Organizaes Globo) controlando os meios de comunicao8. Para resolver esse problema,
necessrio descentralizar esta hegemonia, quebrar o domnio so-

LIMA, Vencio Arthur de, Regulao das Comunicaes: Histria, Poder e Direitos, 2011

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Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

bre todas as estruturas de fabricao de informao verticalizao

da informao. Por exemplo, uma medida que pode ser tomada
a proibio de uma nica empresa controlar a elaborao, produo e distribuio das informaes. Assim, h a possibilidade de
ampliao de contedo e de formas diferentes de se enviar uma
informao ao pblico.
Outro problema, e que atualmente bastante discutido, a
regulamentao dos meios de comunicao. Muitas pessoas acreditam que ao regular os meios de comunicao haver uma censura nos meios de comunicao, como foi demonstrado no texto de
Vencio Lima:

154

[...] a radicalizao chegou a tal ponto que at a expresso democracia da comunicao passou a ser satanizada por setores
liberais e conservadores da nossa grande mdia. Propostas para a
democratizao da comunicao, muitas vezes simples referncias
a normas e princpios consagrados na Constituio de 88, passam a
ser imediatamente rotuladas de autoritrias ou de ameaas liberdade de imprensa. (LIMA,p. 48)

A regulamentao dos meios de comunicao no se trata de censura. necessrio criar regras para regulamentar, ou seja, orientar
os meios de comunicao visando maior democratizao e justia.
dar oportunidade de participao popular na construo da informao, e permitir que grupos diferentes participem do processo
de comunicao no Brasil.
A democratizao da informao vem avanando. Meios alternativos de comunicao atuam cada vez mais intensamente e o debate sobre a comunicao e a manipulao da informao cresce. .
A internet colabora para a propagao de notcias que muitas vezes
no so mencionadas nos jornais e cede espao para a discusso
das informaes. Porm, muito ainda precisa ser feito. Ter conscincia de que necessrio se comunicar e que h um problema na
democratizao das informaes apenas o incio.

4. Relatrio MacBride, Confiana entre Pases

e Respeito entre Pessoas
Vrios preceitos apresentados pelo Relatrio MacBride podem ser
relacionados tanto confiana entre pases, quanto ao respeito
entre pessoas. Nessa seo, tem-se por objetivo apresentar e explicar tais analogias, alm de elucidar brevemente a escolha do
tema da SiNUS 2012.

O Relatrio MacBride

4.1. Confiana entre Pases, Respeito entre Pessoas

O tema Confiana entre Pases, Respeito entre Pessoas foi escolhido
devido importncia de se instigar tais valores nos participantes
do evento. Alm disso, a temtica est intimamente relacionada s
finalidades pedaggicas propostas, uma vez que desenvolver nos
delegados a estima por esses valores, os quais so essenciais no s
para o desenvolvimento pessoal do indivduo, mas tambm para
um convvio social mais harmonioso.
Quanto confiana, essa princpio basilar da cooperao e
importante valor em diversas relaes: confiana entre indivduos,
confiana dos indivduos nas instituies e confiana entre as naes9. Nesse sentido, seria impraticvel solucionar conflitos externos sem confiana entre as diversas naes do globo. importante,
tambm, que os pases unam-se na busca de fins comuns, o que seria
impossvel sem a confiana entre eles e a cooperao dela advinda.
Sobre o respeito, esse preceito da Declarao Universal dos
Direitos Humanos: Todos os homens devem ser respeitados, sem
distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (DUDH, 1948).
Dessa maneira, entende-se que ser respeitoso necessrio para
convivncia em sociedade e para a proteo dos demais direitos.
Alm disso, o respeito pode ser trabalhado nos nveis micro e
macro. Esse, quando relacionado s instncias estatais e globais,
enquanto aquele dentro das relaes entre indivduos. A prpria
existncia de organizaes internacionais, como o caso da ONU e
do FMI, exige respeito entre as naes.
A comunicao, enquanto elemento democratizante e integrador, necessria em tal contexto. Isso porque caso no haja dilogo
seja entre indivduos, seja entre naes a confiana e o respeito tornam-se impraticveis. Alm disso, a comunicao um dos
princpios bsicos da diplomacia, prtica que rege instituies internacionais, como a prpria Organizao das Naes Unidas.
Observado tal contexto, a relao entre comunicao e os demais direitos humanos pode ser resumida em citao de Ceclia
Paiva (2008): cumprindo o direito informao, amplia-se para
que se cumpram os demais direitos humanos. Ampliar, nesse caso,
quer dizer que, caso o direito a comunicao seja respeitado, outros
direitos sero cumpridos mais facilmente, devido divulgao pela
mdia. Logo depois, Ceclia complementa, ao citar Gentilli (2005,

Projeto SiNUS 2012. No publicado.

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Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

p.128), o direito informao fomenta o exerccio da cidadania e

permite ao cidado o acesso e a crtica aos instrumentos necessrios ao exerccio pleno do conjunto dos direitos de cidadania.

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4.2. Comunicao, Confiana e Respeito

Dentre as vrias questes presentes no relatrio MacBride que podem ser relacionadas confiana e ao respeito, as analogias mais
fortes podem ser estabelecidas entre esse e a proposta de democratizar a comunicao, alm da situao de interdependncia
global. Isso porque tais preceitos resumem as propostas do Um
Mundo e Muitas Vozes, o qual tem por objetivo horizontalizar o
fluxo de informao global e contribuir, dessa maneira, para uma
democracia efetiva.
O contexto comunicacional, poca do Relatrio MacBride
(produzido em 1983), no refletia a democratizao comunicacional. Sobre isso, Larcio Ges atesta que
A realidade da comunicao internacional demonstrada se caracterizava por trs principais aspectos: uma enorme concentrao internacional e nacional da capacidade de produzir, circular e consumir
produtos comunicativos; existncia de uma srie de disparidades
mundiais, regionais e nacionais; e a transnacionalizao acelerada
do setor miditico (GES, 2006).

importante destacar que, apesar j se terem passados 28 anos desde a publicao desse documento, a conjuntura comunicacional
pouco mudou e os objetivos do Relatrio ainda no foram efetivados.
A analogia entre o processo de democratizao comunicacional, o respeito entre pases e a confiana entre pessoas clara. Isso
porque, atualmente, ainda se percebe um fluxo unidirecional de informao os pases desenvolvidos (e, em menor escala, os emergentes) bombardeiam os subdesenvolvidos com informaes, por
vezes deturpadas e incorretas10. Esses ltimos, por sua vez, no tm
meios econmicos e tecnolgicos para dialogar seja em produo,
seja em capacidade crtica com tais notcias. Alm disso, tal situao percebida tambm dentro das naes: poucas agncias produzem informao para a grande maioria do povo. No Brasil, por
exemplo, oito grupos11 comunicacionais controlam a maior parte
do sistema miditico do pas.
Dessa maneira, por conta do fluxo unidirecional de informao no contexto internacional, no razovel dizer que h respeito
entre pases no mbito da comunicao. O controle comunicacional por pequenos grupos se d em escala global, ou seja, grandes

O Relatrio MacBride

empresas transmitem informaes que so apenas repassadas por

outros canais. Por ser a nica fonte de informao, aquilo que foi
transmito tido como verdadeiro. Mesmo se a veracidade daquela
informao questionada, por no haver outra fonte, resta contentar-se com aquilo que foi recebido ou calar-se. Grandes empresas,
como a BBC e a CNN, por terem uma ampla rede de correspondentes, so capazes de transmitir informaes de lugares de difcil
acesso. Com isso, h apenas aquela informao transmitida sendo
reproduzida ao redor do mundo. Assim, apenas naes desenvolvidas ou emergentes so capazes de emitir informao em escala
mundial, conjuntura que desrespeita pases com menos aparato
tcnico e economia mais fraca.
Alm disso, a confiana entre pessoas tambm abalada nesse contexto, uma vez que, em determinada nao, poucas empresas produzem notcias para muitos indivduos. Esses ficam, naturalmente, desconfiados daquelas, que parecem sempre produzir
informao semelhante. Assim, no pode haver, no contexto comunicacional, respeito e confiana entre pases, ou entre pessoas caso a comunicao no seja algo democrtico, tangvel para
maioria dos indivduos de um pas.
Em adio ao processo de democratizar a comunicao, proposto pelo Relatrio MacBride, outra analogia possvel entre o documento e o tema da simulao a interdependncia global. De
acordo com a comisso MacBride,
Nenhum povo pode viver isolado hoje. Cada nao agora faz parte da
realidade cotidiana das outras. Na falta de uma conscincia real da
sua solidariedade, o mundo vive numa situao de interdependncia
que se acentua cada vez mais. Essa interdependncia tambm
acompanhada de muitos desequilbrios, e algumas vezes cria graves
desigualdades. Isso explica os mal-entendidos e os mltiplos focos
de tenso que atiam uns aos outros (UNESCO, 1983, prefcio).

O documento defende, contudo, que deve haver uma interdependncia global. Entretanto, essa deve acontecer de maneira tal que
determinado pas no abra mo de sua cultura para entrada de costumes estrangeiros.

10
Veja GES, A mdia alternativa dos movimentos sociais na Web, I Congresso Anual
da Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao e Poltica, 2010.
11
So eles: Globo, RBS (Rede Brasil Sul), Abril, Bandeirantes, SBT, Record, Folha de So
Paulo e Estado de So Paulo (CABRAL, 2005).

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Tal conjuntura no foi atenuada no sculo 21. Alis, ao contrrio: com o advento do cinema e do internet, alguns pases disseminam sua cultura mundialmente. O exemplo mais claro so os
Estados Unidos da Amrica que por meio de filmes, sries de TV,
literatura, jornais, msicas e outros tipos de mdia propagam o
chamado American Way of Life12. Outro exemplo a lista dos jornais com maior tiragem do mundo em 2010: os cinco primeiros tm
nacionalidade japonesa13.
Novamente, essa situao demonstra falta de confiana entre pases. certo que a interdependncia global necessria e
imprescindvel frente globalizao enfrentada atualmente. Entretanto, necessrio encontrar meios (como o desenvolvimento
econmico e tecnolgico, ambos propostos pelo Relatrio MacBride) de equilibrar a troca de cultura, informao e experincia entre
naes a fim de que a confiana e a cooperao internacionais
no sejam abaladas.
Assim, consideradas e explicadas as questes acima, pode-se
concluir que no h, ao menos no mbito da comunicao, respeito e confiana nem entre pases, nem entre pessoas. Essa condio interfere diretamente em questes polticas e sociais (tanto dentro das naes, quanto globalmente), pois a liberdade de
expresso e de opinio, garantida pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos, pr-requisito para existncia de governos e
instituies democrticas.
Segundo Karlee Nordenstreng os assuntos principais, estruturais, permanecem em grande parte os mesmos enfrentados pelo
Relatrio MacBride e pela Nova Ordem [Mundial] (NORDENSTRENG, 2008, p. 122/123). Dessa maneira, necessrio atestar a
impossibilidade de respeito e confiana, no contexto comunicacional, caso as recomendaes do Relatrio MacBride aqui destacadas continuem a ser descumpridas.

5. A internet como fator de mudana no fluxo de informao

5.1. O Relatrio MacBride e a sua perda de relevncia
O Relatrio MacBride (1983) adveio de um interesse coletivo pela
identificao de problemas relacionados maneira como a informao era distribuda pelo mundo. Como j foi debatido at este
ponto, trata-se de uma crtica ao fluxo unidirecional da informao
da poca e ao consequente estmulo a imposio de ideologias por
parte das naes hegemnicas.
O objetivo do Relatrio foi o de apontar causas e fazer recomendaes concretas para o estabelecimento real do direito informa-

O Relatrio MacBride

o a nvel global. No Brasil tal direito previsto em lei (n 8.159, de

8 de janeiro de 1991), embora o acesso a ele seja muitas vezes frgil
ou inexistente. Foram vrias as sugestes do documento, abrangendo setores da poltica e da economia e propondo a reconfigurao
das caractersticas de muitas instituies da poca. Dentre as solues aludidas destaca-se a maior participao da sociedade civil no
cenrio miditico, assim como o seu incentivo internacional.
No entanto, como aponta Ceclia Soares de Paiva, a prpria
desigualdade esclarecida [no Relatrio] torna sonhador demais o
elenco das propostas, por querer nivelar tantas diferenas enraizadas h tempos e por se referir a diversos interesses econmicos
e culturais14. De fato, o documento no fez referncia unicamente
aos problemas de ordem comunicacional, mas amplia as discusses para questes como a desigualdade social e econmica. E estas anlises constituem um forte argumento para a explicao da
falta de interesse que permeou os debates a partir de ento.
So diversos os contextos que podem justificar esse abandono
do projeto de Sean MacBride, mas o que se sabe que o relatrio
causou discusses e dissenses at mesmo entre aqueles que inicialmente aprovaram a comisso (Paiva, 2010). O documento foi
recebido com crticas e desconfianas, sendo, em seguida, praticamente descartado e ignorado, saindo da pauta de discusses das
lideranas polticas (idem, ibidem).
A forte crtica s desigualdades de influncia entre naes,
enunciada no relatrio, foram muito direcionadas ao domnio representativo de duas naes: Inglaterra e os Estados Unidos. O que contribuiu no s para a sada dessas duas potncias da UNESCO como
para o empobrecimento ainda maior dos incentivos aos debates.
Alguns pases que no participavam do eixo de influncia miditica, sendo consideradas vtimas do fluxo unidirecional, encontravam-se, na poca das discusses, em um momento histrico marcado por guerras e problemas internos que lhes impossibilitava destinar
maior ateno aos temas do relatrio. Em meio a esse contexto, como
coloca mais uma vez Ceclia de Paiva (2010), o relatrio foi considerado mais um debate do que uma provocao de resultados prticos.

12

Jeito Americano de Viver, traduo livre.

Fonte: <http://www.wan-press.org/article2825.html>. Acesso em novembro de 2011,

s 10h45

13

14
PAIVA, Ceclia Soares. Fluxo da informao miditica no espao pblico: o Relatrio
MacBride na era da informao.

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5.2. Motivos para a ineficcia do Relatrio MacBride

De certa forma pode-se acreditar que as propostas do Relatrio MacBride tiveram a presuno de chamar a ateno da comunidade internacional no momento errado. Isso no significa, entretanto, que no
houve nenhum tipo de mobilizao para seu ressurgimento como
tema a ser debatido e como realizao de resultados prticos, mas
notrio que os segmentos que se empenharam para isso foram raros.
Infelizmente, o que se observa atualmente que a hegemonia
das grandes agncias de comunicao persiste e est ditando as regras do fluxo mundial de informao. Ainda que o advento e a intensificao do uso dos meios tecnolgicos de comunicao tenham
logrado fazer um convite maior para promoo de um dilogo oficial entre a sociedade civil e as autoridades, faltam esclarecimentos. A sociedade no se considera apta para atuar efetivamente, por
meio desse tipo de instrumento, simplesmente porque no conhece
a fundo seus mecanismos.
Porm, antes que haja um aprofundamento na questo das novas mdias e suas possibilidades, necessrio ater-se distino entre duas vertentes possveis para explicar o porqu de o Relatrio MacBride ter sido, de certa forma, descartado das pautas de discusso na
agenda internacional, e mais, em que sentido ns realmente avanamos para promover o espao pblico na sociedade (Paiva, 2010).
Deve-se entender, primeiramente, que a falha do projeto refere-se, antes de mais nada, carncia de maiores esclarecimentos a
respeito da importncia da posse de um sistema mundial de comunicao mais igualitrio. Para muitos difcil compreender qual a
real necessidade disso e no h estmulo para lutar a favor da causa.
Cabe, portanto, s autoridades internacionais tratar desse assunto,
mas no somente a elas, e sim a todos aqueles que se sentem suficientemente esclarecidos quanto a essas questes.
A outra possibilidade analisada no se distancia muito desta
exposta no pargrafo anterior. Compreende-se que a internet um
artefato poderoso e est ao alcance de uma grande maioria, mas
que esta maioria no possui conhecimentos suficientes quanto s
possibilidades de manej-la a seu favor. como se todo esse aparato tecnolgico contivesse um potencial enorme de mudana, mas
servisse, por enquanto, apenas para dar sustento utopia de um
dia atingir a democracia informacional.
5.3. A evoluo tecnolgica como incentivo
retomada de discusso do Relatrio MacBride
A partir da dcada de 1970, diversos pases galgaram passos importantssimos rumo ao desenvolvimento tecnolgico. Inserida neste

O Relatrio MacBride

processo a partir dos anos 90, a internet mostrou-se como um aparato fundamental no tocante dinmica dos fluxos informacionais
dada a sua rpida difuso, amplitude de troca de informaes e a
interligao de todos os setores da sociedade.
Analisando a Internet como expoente fundamental dos atuais
meios de comunicao, relevante notar que comparada televiso ou ao rdio, esta teve surpreendente propagao: atingindo em
trs anos, aps a sua criao, o mesmo ndice que os outros dois
aparelhos de radiodifuso citados anteriormente levaram quinze e
trinta anos respectivamente para alcanar, de acordo com Castells
(2002, p.439). Nesse sentido, faz-se relevante considerar que a Internet possui um poderio de alcance global dada, principalmente, a
essa sua surpreendente propagao e que, dessa maneira, permite
uma dinmica de fluxos de informaes distinta daquela proporcionadas pelos meios de comunicao que influenciaram as anlises no perodo do Relatrio MacBride.
Logo, repensar as concepes a respeito da influncia da mdia
na sociedade e, sobretudo, levar em considerao as evolues tecnolgicas como estmulo a retomada de debates podem ser possveis solues verticalidade e ao fluxo unidirecional da informao
aludidos no Relatrio.
Ceclia de Paiva acredita que,
Com o aumento da circulao de informaes, a tendncia o fortalecimento da opinio pblica almejada pelo Relatrio MacBride, havendo condies de enfrentar e melhor compreender as disparidade
sociais no mundo. (PAIVA, 2010, p. 6)

O direito informao precisa ser uma premissa real da sociedade

civil como um todo e, atualmente, surgem condies para que tal
direito to almejado seja conquistado, embora esta conquista propicie o aparecimento de alguns mecanismos de controle de poder
e abuso do ciberespao.
Pode-se compreender que, apesar da evoluo tecnolgica representada, principalmente, pela Internet e sua caracterstica de ser
uma rede de alcance global que pode e tem capacidade de pluralizar as diferentes vozes e democratizar a comunicao, a mesma
tem-se tornado aparato de fortalecimento dos centros de poder
organizado que, sem um debate pblico do compartilhamento das
decises polticas e sociais perante a sociedade civil, leva adiante as
disparidades em relao produo e administrao da informao.
Alm da presena massiva dos centros de poder organizado no
cenrio do ciberespao, outra dificuldade que se impe democra-

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Simulao das Naes Unidas para Secundaristas 2012

tizao da comunicao no mbito tecnolgico e consequentemente a verticalizao da informao o uso individualizado da rede e
da presena substancial de dilogos coloquiais entre as pessoas que
geram discursos acrticos e que contribuem pouco para uma comunicao democrtica e eficiente. De acordo com Ceclia de Paiva,
Incentivar os atuais usurios da Internet a utilizar as informaes
para o debate virtual e/ou presencial, utilizando, por exemplo, as
redes sociais para fazer cobranas em favor de interesses comuns.
Caso isso se torne uma prtica, as conversaes podem ir alm das
redes e dos interesses individualizados, tornando-se um debate pblico. Quanto mais vezes isso ocorrer, aumentar o sentido do uso
dos meios de comunicao para alm do acesso ao meio, mas para
o acesso em favor dos interesses coletivos, sem corporativismos restritos. (PAIVA, 2010, p. 9)

162
preciso que a sociedade civil explore as transformaes tecnolgicas a fim de se questionar o poder central, promover o discernimento e no mais ser apenas receptora passiva de contedos
miditicos, mas sim, emissora de tais contedos permitindo que
se atenuem, gradativamente, as restries participao pblica e
que se fomentem discusses crticas cada vez mais conscientes a
respeito do direito informao.
Torna-se necessrio, portanto, o uso da evoluo tecnolgica
dos meios de comunicao em defesa da coletividade, da emancipao das naes emergentes daquelas grandes naes detentoras
do sistema miditico e, assim, uma retomada consciente do debate
proposto pelo Relatrio MacBride.
A imerso na cultura digital permite novas opes que possibilitam reorganizar os papeis dentro do desenvolvimento comunicacional e, assim tornar equivalente o processo de emisso e recepo da informao. Os novos meios digitais como as redes sociais
produzem dilogos que abrangem o cenrio emissor e receptor,
possibilitando a existncia de uma interao instantnea entre os
internautas e de um debate pblico e, desse modo, proporciona um
estado de liberdade, criatividade e produtividade que no podem
ser vistos nos sistemas de comunicao baseados no mercado fechado e nos interesses dos grupos de poder.
A comunicao, ao ser mediada tecnologicamente, impulsiona uma srie de modificaes na sociedade. Aproxima espaos e
realidades, possibilita a busca e a troca de informaes. Da mesma
forma, o surgimento e desenvolvimento das novas mdias digitais
associam-se a um quadro referencial de possibilidades que oscila

O Relatrio MacBride

entre a ideologia e utopia de uma de criao de informaes em colaborao de todos com todos e de uma transformao da cultura
de massa em uma cultura democrtica da informao.

6. Concluso
O direito informao, concedido a todos os brasileiros em 8 de
janeiro de 1991, estabeleceu um marco na histria da comunicao
por tornar pblica uma ferramenta indispensvel para o exerccio
da democracia. No entanto, importante reconhecer que esse caminho para uma comunicao mais igualitria possui conotaes
que vo muito alm do que foi promulgado h 20 anos.
A justia na comunicao no compreende apenas a possibilidade de acesso informao, mas principalmente a sua pluralidade para que se torne efetiva e tenha algum valor oficial no cenrio
pblico. Implica tambm o convite ao compartilhamento das informaes que circulam no globo sem que seja necessrio para isso
respeitar qualquer tipo de nvel hierrquico ou dominao de uma
sociedade sobre outra.
O Relatrio MacBride veio, nesse sentido, convidar a comunidade internacional a revisar os conceitos de democracia na comunicao segundo o vis da reciprocidade. O documento alimentou
fortes expectativas em torno da possibilidade de mudanas referentes a esse padro do fluxo unidirecional que foi identificado. No
entanto, o tema precisa ganhar continuidade e seguir gerando debates, afinal no da noite para o dia que se estabelece a mudana
de perspectiva que o cenrio comunicacional exige na atualidade.
O direito comunicao desejo de todos, porm, conforme
conclui o prprio Relatrio: (...) sem uma maior participao dos
leitores, dos espectadores e dos ouvintes na adoo de decises e
na constituio dos programas dos meios de comunicao social, a
verdadeira democratizao no chegar a ser uma realidade.

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