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Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Gestin del Estado

Algunos comentarios sobre el Programa de

Conservacin Vial Proyecto Per del MTC y
sobre los contratos de gestin para conservacin
de carreteras por niveles de servicio
Mario Augusto Baca Romero

(*)

Resumen Ejecutivo
El desarrollo de infraestructura, especficamente de la vial, condicionan el desarrollo de un pas; en ese sentido, el Proyecto Especial
de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL, que es la Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, responsable de la administracin y operacin de la Red Vial Nacional, fue creada por Decreto Supremo N 033-2002-MTC,
ha desarrollado un mecanismo contractual sobre el nuevo concepto de contrato de gestin, para la conservacin y desarrollo gradual
de las carreteras por niveles de servicio, es decir, que la carretera se encuentre en buen estado, porque stos son importantes para dar
sentido de inspiracin de desarrollo a los ciudadanos, integran los pueblos; siendo finalmente una nueva poltica que representa una
nueva visin de desarrollo.

(*) Abogado por la Facultad de Derecho de la Universidad San Martn de Porres, con trece aos de
experiencia profesional.

Asesor Legal de PROVIAS NACIONAL desde 2002
y desde marzo de 2007 integra el equipo que desarroll y puso en marcha el Programa Proyecto
Per

Ha prestado Asesora a empresas privadas y a
Entidades Pblicas en materia de contrataciones
pblicas, acciones de control y ha integrado
tribunales arbitrales.

Desarrolla actividad acadmica como expositor
invitado en seminarios y cursos de especializacin
en contratacin administrativa y arbitraje.

Ha sido expositor invitado de la Universidad del
Externado, de Colombia.

Tiene estudios de post grado en la Universidad
ESAN, Universidad de Lima y Universidad Peruana
de Ciencias Aplicadas.

A6

Noviembre de 2009

l presente artculo contiene algunos

apuntes que procuran explicar el proceso a travs del cual, un equipo de
profesionales de PROVIAS NACIONAL, se propusieron disear un mecanismo contractual
que refleje y permita implementar un novedoso
concepto de contrato de gestin, para la conservacin y desarrollo gradual de las carreteras,
donde las prestaciones se controlen por niveles
de servicio, se transfiera al contratista la gestin
de la va en aspectos puntuales y tambin los
riesgos propios de la actividad a desarrollar.
El concepto es simple, sus componentes
no son tcnicamente complejos; sin embargo,
su principal virtud radica en la articulacin de
las prestaciones que contiene, el desafo de
proponerse en un marco legal (1) que no est
diseado de manera especfica para este tipo
de contrataciones, en ambientes (pblico y
privado) con muchas resistencias al cambio y
fundamentalmente en sus resultados.
1. Con frecuencia escuchamos que los expertos
y analistas econmicos se refieren al dficit de
infraestructura en Latinoamrica, como uno
de los principales factores que condicionan el
desarrollo de la Regin. Parte importante de
esa infraestructura carente y necesaria es la
vial, especficamente, las carreteras.
El Per no es ajeno a ese problema y tampoco
es difcil colegir que se es uno de los factores
determinantes para el ansiado desarrollo.
Pero hay aspectos menos tangibles que los
anotados. Dotar de mejores carreteras al pas,
es tambin una cuestin de respeto elemental hacia las personas, respeto hacia los ciu-

dadanos de este pas, que merecen caminos

por los que, sencillamente, la gente pueda
transitar en tiempos razonables y de manera
confortable, es decir, de manera digna.
Algunos ejemplos: Hasta el ao 2005, viajar
algo menos de 200 kilmetros entre Tarapoto y Yurimaguas poda durar seis horas y
me dicen que hace quince o dieciocho aos
ese mismo viaje poda tardar veinte horas(2).
Hasta el ao 2007, la carretera entre Caete
y Huancayo era utilizada nicamente para
el trnsito entre sus localidades y recorrerla
en su integridad era casi imposible en vehculos de traccin simple, en un viaje que
poda durar ms de doce horas (3).
Y es que en el Per la red vial nacional no
solo est integrada por vas asfaltadas. La red
vial nacional asfaltada y afirmada alcanza un
aproximado de 22 mil kilmetros(4). Los caminos nacionales son el conjunto de carreteas
transversales y longitudinales que conforman
una red sobre la que debera reposar la integracin fsica, econmica y social del pas.
2. Hacia el ao 2005, la red vial nacional era de
algo ms de 17 mil kilmetros, de los cuales 10 mil kilmetros eran vas asfaltados y
7 mil kilmetros vas afirmadas (5), y considerando que la mayor inversin estaba depositada en las vas asfaltadas, su mantenimiento (el de las vas asfaltadas) y peridica
rehabilitacin, se ha privilegiado por sobre
el resto. El resultado de ello es paradjico;
de un lado, la misma carretera era rehabilitada sucesivamente y a costos elevados;
y de otro, el deterioro de los caminos no
pavimentados (o afirmados) generalmente

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y Actualidad
olvidados, se acentuaba ao tras ao, precisamente, por falta de mantenimiento.
3. El Per, siguiendo las pautas internacionales
orientadas a la optimizacin del uso de los
recursos, implanta un sistema que regula las
inversiones pblicas, crendose entonces
hace casi una dcada (6), el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), por el que la decisin de invertir, sea cual fuere, sale del mbito meramente discrecional de la autoridad
poltica y pasa a ser una decisin reglada;
es decir, resultante de una evaluacin que
busca encontrar la coherencia o razonabilidad entre el volumen del trnsito que circula
por determinada carretera y la cantidad de
recursos a invertir en ella. Se llega a decir en
lo cotidiano, que el SNIP busca priorizar los
proyectos rentables.
Este mecanismo de priorizacin de las inversiones, basado en ecuaciones econmicas, financieras, tcnicas y sociales, sin duda
responde a una lgica seria y responsable,
y salvo matices que se han ido modulando
en el tiempo, en rigor, los criterios de priorizacin de inversin pblica deben siempre
responder a parmetros objetivos, pues lo
contrario (la desregulacin) no constituye
una opcin seria; y al menos en el caso de
carreteras, a un costo aproximado que oscila entre los 600 mil y el milln de Dlares
por Kilmetro (dependiendo del grado de
dificultad que entrae la construccin, rehabilitacin o mejoramiento de la carretera) es clara la necesidad de contar con un
sistema de priorizacin de la inversin que
sea rigurosamente confiable y seguro, y por
supuesto, menos discrecional.
4. Pero en nuestro pas, pese a los costos elevados y a la necesidad de que todo proyecto de inversin pblica sea evaluado
en trminos del SNIP, el mantenimiento de
las vas ha quedado postergado, frente a la
fascinacin que produce en muchas autoridades hacer obras, lo que en rigor no es
malo, lo malo es que hecha la obra, sta no
sea conservada adecuadamente.
5. Con tantos candados que deben abrirse antes de poder tomar la decisin de invertir en
infraestructura vial, ms aun considerando
su costo significativo, cabe preguntarse si la
nica alternativa en materia de desarrollo
vial es la construccin de carreteras, pues
de ser as, nos va a tomar aun varios aos
cubrir los miles de kilmetros de vas afirmadas (siempre que sean rentables), sin
contar la necesidad de rehabilitar o mejorar
las carreteras asfaltadas que se deterioran
por mantenimiento inadecuado.
La respuesta es no, existe una alternativa
que actualmente se viene implementando
desde PROVIAS NACIONAL, que hoy por hoy
desarrolla contratos de servicios de gestin y
conservacin vial por niveles de servicio.
Sobre el particular, me parece importante
mencionar el documento Lecciones del
Mantenimiento de Carreteras en el Per,
1992 - 2007, del Instituto Peruano de Economa (IPE) (7), que concluye sealando
que si se considera el estado (bueno,

regular o malo) al ao 2006 de las vas rehabilitadas entre 1992 y 2005, se observa
que un 22.7% de la extensin intervenida
(1,357 Km.) ya no se encontraba en un estado adecuado. La falta de mantenimiento, sumada a otros factores como las condiciones climatolgicas adversas del pas,
explican este deterioro. Sin embargo, es
evidente que muchas veces las intervenciones en rehabilitacin de las vas fueron parciales o de muy baja calidad, por cuanto el
74.1% del total de vas rehabilitadas durante
el 2005 no se encontraban en buen estado
en el 2006. En este caso, es difcil atribuir a
factores exgenos a la gestin estatal (clima
u otros) que tres cuartas partes de las vas
rehabilitadas se hayan deteriorado en solamente un ao. Finalmente, en trminos
monetarios, los 1,357 Km. Deteriorados
implicaron inversiones en rehabilitacin
durante el periodo 1992-2005 por US$ 718
millones, que en la prctica se perdieron.
Esta situacin se pudo evitar en la mayora
de casos si se hubieran destinado recursos
por US$ 98 millones a lo largo de los aos
al mantenimiento rutinario y peridico de
estas vas.. (Subrayado nuestro).
En este importante trabajo (8), se destaca la
necesidad de contar con un programa de
conservacin de las carreteras, basado en
el positivo impacto econmico que tiene
la intervencin oportuna y preventiva, en
lugar de las rehabilitaciones de carreteras
cuyo deterioro deviene de la falta de mantenimiento adecuado.

En esa lnea se encuentra actualmente el Programa Proyecto Per, con ms

pragmatismo que ciencia, su desarrollo
y transformacin es permanente y su implantacin obedece, debe reconocerse, a
la necesidad de hacer frente a las viejas
polticas que privilegiaban las obras de rehabilitacin de carreteras y que sistemticamente han venido restando importancia
a la conservacin y negando su condicin
de actividad fundamental para cuidar el
patrimonio vial, al punto que ha sido vista casi como una actividad menor (en una
comparacin imposible pues se trata de
actividades distintas).
6. El ao 2007, el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones crea el Programa Proyecto Per (9), y le confiere la responsabilidad de desarrollar corredores viales
econmicos, que permitan la integracin
social y econmica del pas. Ese fue el
origen de los contratos de conservacin
vial por niveles de servicio. Sus resultados, con los problemas propios de un
sistema qu recin comienza, con resultados aceptables y diarias dificultades, ha
permitido que en poco ms de dos aos,
se encuentren intervenidas en conservacin permanente, aproximadamente 3
mil kilmetros de carreteras, conformando diez corredores viales que integran
diversas Regiones del pas, por las que
gradualmente viene incrementndose el
trfico y aportando beneficios directos a
sus usuarios.

Contratos celebrados en el marco del Programa

Proyecto Per(10) perodo 2007 - 2008
CORREDOR VIAL

LONG.
(kms)

Dv. HUMAJALSO DESAGUADERO

PTE. CAMIARA - TACNA /TACNA - ILO (COSTANERA) / TACNA - TARATA / TACNA PALCA
CAETE- LUNAHUANA - PACARA- ZUIGA - Dv. YAUYOS
RONCHAS CHUPACA
HUANCAYO - IMPERIAL - IZCUCHACA - AYACUCHO e IMPERIAL
- PAMPAS MAYOC
CAJAMARCA - CELENDIN - BALZAS - Dv. CHACHAPOYAS y
CHACHAPOYAS - PEDRO RUIZ
LIMA - CANTA - HUAYLLAY - EMP. R-3N y CHANCAY HUARAL - ACOS HUAYLLAY
PUENTE HUAROCHIRI YURACMARCA - SIHUAS - HUACRACHUCO - SAN PEDRO DE CHONTA
HUAURA - SAYN - CHURIN - OYN - AMBO Y RO SECO Dv. SAYN
AYACUCHO - ANDAHUAYLAS - PUENTE SAHUINTO
HUNUCO - LA UNIN - HUALLANCA - Dv. ANTAMINA

7. Ahora bien, como sabemos el Per ya cuenta con una amplia red de caminos (asfaltados y afirmados); sin embargo, es obvio que
existe una buena parte de dichos caminos
que tienen un psimo estado de conservacin, que son por lo general la vas afirmadas, que en muchos casos solo pueden ser

PLAZO
(aos)

COSTO S/.

207

24 904 607.7

399

55 453 264.7

281.73

131 589 139.31

421.49

54 271 844.83

372.26

64 960 054.09

374.35

29 231 907.9

280

59 560 776.4

339.41
384.5
172

5
4
5

67 667 005.31
47 588 048.48
67 313 098.05

transitadas por vehculos de doble traccin

o similares; lo que equivale a decir, a un alto
costo de operacin vehicular.
La sealado nos permite inferir que: Si
las vas afirmadas, en psimo estado, son
puestas en servicio con un programa de
conservacin adecuado, entonces, habre-

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Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

mos recuperado la carretera y sta, como si

fuera una mquina transportadora, volver
a funcionar como alguna vez, cuando fue
construida, lo hizo.
La cuestin era, entonces, cmo hacer que,
carreteras en las que no es posible hacer
mayores intervenciones de inversin, puedan alcanzar un ptimo estado de funcionamiento preservando sus caractersticas
(diseo geomtrico) originales (11).
8. Durante muchos aos, y hasta el ao
2007, las polticas de mantenimiento
de las carreteras (no de conservacin,
y es importante hacer la distincin entre las expresiones pues no parece solo
semntica sino ms profunda, ya que
la primera refleja un estilo o forma de
trabajar reactiva, que acuda en rescate
de la carretera, mientas que la segunda
conservacin- tiene un espritu ms
integral, preventivo, con mayor perspectiva), estaba orientada hacia lo que
en materia administrativa se denomina
ejecucin presupuestaria directa o sencillamente administracin directa, por
la que el Ministerio de Transportes movilizaba maquinaria, equipo y obreros para
realizar actividades de mantenimiento
puntual o peridico sobre las vas, principalmente asfaltadas y en el caso de las
vas afirmadas, salvo excepciones, las intervenciones se limitaban por lo general
a restablecer el libre trnsito cuando ste
se interrumpa por algn derrumbe o en
menor grado acciones de mantenimiento rutinario.
Esta forma de hacer mantenimiento, con
algunos matices, fue variando en el tiempo
y se emplearon a pequeas o micro empresas (PYMES) de mantenimiento vial, mayoritariamente conformadas por ex obreros
del Ministerio(12) que se agruparon para
prestar los servicios que antes brindaban
como trabajadores del Estado; pero como
exista una suerte de paternidad sobre dichas PYMES, stas tenan poco incentivo
por crecer, desarrollarse y mucho menos
para convertirse en contratistas, todos los
socios eran trabajadores; y a cambio sostenan relaciones contractuales frgiles con
el Estado; as, sus contratos solan durar
seis meses o un ao, por tramos cortos (un
mximo de 50 kilmetros) y fundamentalmente, para la provisin de mano de obra;
y esto que implicancias traa consigo?.
Que PROVIAS NACIONAL, deba realizar a
travs de sus oficinas desconcentradas alrededor de dos mil procesos de seleccin
anuales (licitaciones pblicas, concursos
pblicos, adjudicaciones directas y de menor cuanta), con la finalidad de contratar
suministros y servicios para que las empresas de mantenimiento vial pudieran hacer
el mantenimiento rutinario (13) de las carreteras (14).
Es en este escenario que va tomando forma un concepto novedoso de contratacin
que parte de analizar la naturaleza de las
actividades de mantenimiento vial y la res-

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Noviembre de 2009

ponsabilidad del Ministerio de Transportes

y Comunicaciones por sobre toda la red vial
nacional, pavimentada y no pavimentada,
para disear contratos de gestin, con nfasis en la conservacin vial, en los que el
resultado se mida por niveles de servicio.
9. La publicacin (15) Notas sobre el transporte del Banco Mundial, en su Edicin
TN-27, de setiembre de 2005, seala que
Los contratos por niveles de servicio (CNS)
difieren notablemente de los contratos basados en el mtodo utilizado tradicionalmente
en el mantenimiento de carreteras. El CNS es
un tipo de contrato en el que los pagos por la
gestin y mantenimiento de los activos viales estn estrechamente asociados al cumplimiento por parte del contratista de unos
indicadores mnimos de niveles de servicio
claramente definidos.
Precisa la mencionada Publicacin, que en
otros estudios, los contratos por niveles de
servicio se conocen tambin como contratos basados en los resultados o en la produccin; asimismo, que en los documentos
estndar de licitacin del Banco Mundial,
vigentes aun al ao 2005 (fecha de la Publicacin), se habla de contratos por niveles de
calidad del servicio.
Explica adems, que en los contratos tradicionales, la Entidad contratante o cliente, especifica normalmente las tcnicas,
tecnologas, materiales y cantidades que
se van a utilizar, junto con el perodo en
el que deberan ejecutarse las obras de
mantenimiento y que en estos casos (tradicionales) el pago al contratista est basado en el volumen de insumos utilizados;
citando como ejemplo, el metro cbico de
concreto asfltico o el nmero de horas de
trabajo. Sin embargo, en los contratos por
niveles de servicio el cliente no indica ni
el mtodo ni el material. Se limita a especificar indicadores de niveles de servicio que el
contratista debe cumplir al prestar sus servicios de mantenimiento.
10. Ahora bien, como parte de un proceso de
cambios fundamentales en los sistemas
de conservacin vial, desde el ao 2007
se ha venido modulando, desarrollando e
insertando gradualmente, en el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, contratos de servicios de conservacin de carreteras por resultados o niveles de servicio,
que contienen caractersticas especiales,
distancindolo de los sistemas empleados
tradicionalmente.
Es importante mencionar, en este proceso
de cambios, la normativa tcnica que aprob el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el ao 2007, en materia de Conservacin de Carreteras (16), como punto de
referencia para el desarrollo de los nuevos
contratos.
Esta nueva normativa nos habla de cambios importantes; por ejemplo, del cambio conceptual para lograr una efectiva
conservacin vial, respecto del cual seala
que efectuar una atencin adecuada de la

"El Per, siguiendo las pautas

internacionales orientadas a
la optimizacin del uso de los
recursos, implanta un sistema que regula las inversiones
pblicas, crendose entonces
hace casi una dcada, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), por el que la
decisin de invertir, sea cual
fuere, sale del mbito meramente discrecional de la autoridad poltica y pasa a ser una
decisin reglada."
infraestructura carretera es propender por
la aplicacin de una cultura que privilegie
la actuacin con criterio preventivo, que
significa actuar permanentemente
sobre la carretera; dice adems que este
concepto implica un cambio en la cultura
organizacional de las entidades viales. Es un
cambio del concepto tradicional de trabajo de actuar para reparar lo daado por el
concepto de actuar para evitar que se dae.
En otras palabras, se trata de ir modificando
paulatinamente el quehacer institucional en
el que prevalecen las acciones correctivas por
el que prevalezcan las acciones preventivas
()
11. Es al amparo de esta nueva poltica sectorial que empiezan a tomar forma los contratos de conservacin vial por niveles de
servicio, cuyas caractersticas principales,
pueden enunciarse de la siguiente forma:
Las contrataciones recaen sobre corredores viales que por lo general integran
dos o ms Regiones en forma transversal, conectndolos con las grandes carreteras longitudinales. Su extensin
vara, de un contrato a otro entre los
150 a 500 kilmetros.
Los plazos de cada contrato se han pactado entre 3 y 5 aos. El plazo del contrato es consustancial a la naturaleza
permanente de la necesidad de los servicios de conservacin. Dicho de otro
modo, siendo que la responsabilidad
por la conservacin de las vas es permanente (no cesa), el establecimiento
del plazo no debe estar sujeto exclusivamente al ejercicio presupuestal, sino
proyectarse en funcin a criterios bsicamente tcnicos.
El pago de las prestaciones es peridico
(mensual) y resulta de la medicin del
resultado o nivel de servicio que se espera alcanzar, que refleja una relacin
directamente proporcional entre el

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pago previsto para el mes y el nivel de
servicio o resultado alcanzado en dicho
perodo.
La Entidad plantea (en los Trminos de
Referencia) las actividades mnimas que
deben implementarse en cada Tramo
del Corredor Vial (una receta bsica);
no obstante, se encuentra en el mbito
de responsabilidad del Contratista proponer un plan de conservacin que
contenga mejores alternativas tcnicas,
para el desarrollo del contrato (17).
Las prestaciones pactadas van ms all
de las actividades de conservacin rutinaria y peridica de la carretera. Se han
incorporado el elemento gestin de la
va que incluye la atencin de emergencias; toma de inventario de la va,
relevamiento de informacin (datos de
conteo de trfico, informacin origen
destino, etc.), identificacin de puntos
o sectores crticos de la carretera (de
riesgo para las personas o para la propia
infraestructura); etc.
Finalmente, sobre la Base que corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, a travs de PROVIAS
NACIONAL, definir qu clase de actividad es la que necesita contratar, sta
se efecta ntegramente como servicios, ya que el sentido o propsito
de su objeto no consiste en contratar
una fbrica o producto entregable al
cabo de un plazo, sino la gestin, el
resultado permanente de un nivel de
servicio determinado para la va, las
acciones preventivas, la solucin de
los problemas que se presenten en el
mbito de la conservacin y la toma
de riesgos.
12. Saltan a la vista, en estos contratos las actividades de conservacin peridica, que
ha incorporado la aplicacin de soluciones
bsicas o pavimentos bsicos, que consiste en la estabilizacin del material de la
calzada, para inmediatamente colocar una
proteccin que podra ser una cubierta asfltica, recubrimiento bituminoso, emulsin
asfltica o alternativa tecnolgica semejante (a propuesta de los Contratistas) sobre la
plataforma de las vas afirmadas, que, adems de proteger dicha plataforma, dota a la
carretera de un nivel de confort mayor y a
un precio promedio de 130 mil Dlares por
kilmetro, considerablemente menor que
el costo de inversin (construccin, rehabilitacin o mejoramiento) tradicional (18).
Es precisamente la aplicacin de las denominadas soluciones bsicas o pavimentos
bsicos una de las singularidades que trae
consigo este tipo de contratos, pues mientras hay quienes consideran su aplicacin
como un gasto de inversin, lo cierto es
que al formar parte de las actividades de
conservacin (19), es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, como rgano
tcnico y normativo competente, el que
decide la implementacin de sus polticas.

13. Pero hay ms singularidades en los contratos de conservacin vial por niveles de
servicio que se vienen implementando en
el Programa Proyecto Per.
Me refiero al hecho que las intervenciones
inciden sobre carreteras que no tienen
niveles de rentabilidad (en trminos del
SNIP) que justifiquen su rehabilitacin o
mejoramiento; lo que equivale de decir
que en dichas vas no pueden ejecutarse
obras mayores (cortes en los taludes, ensanches y movimiento de tierras, etc.); sin
embargo, con la implementacin de los
contratos de conservacin vial por niveles
de servicio, el impedimento para invertir
en nueva infraestructura, no implica que
las vas afirmadas no sean atendidas en
niveles de conservacin que aseguren un
transporte confortable para los usuarios y
a precios sustancialmente menores que los
de la construccin tradicional.

A travs de estas soluciones bsicas tendremos en el mediano plazo ms kilmetros de carreteras afirmadas en un nivel de
confort que equivaldr al de una va asfaltada, pero no porque se haya hecho inversin
en caminos de bajo volumen de trfico,
sino porque, al suscribir contratos de cinco
aos en el que las valorizaciones se pagan
contra resultados o niveles de servicio, podemos trasladar al contratista a cargo de
la conservacin, el riesgo por la aplicacin
de dichas soluciones y su buen mantenimiento.

14. Pero (siempre hay un pero) debo reconocer

que la implementacin de los contratos de
conservacin vial por niveles de servicio carecen del abundante soporte tcnico normativo (20) que s tienen las obras de inversin o las obras de mantenimiento, respecto de las cuales todo parece estar escrito y
hay una prctica frecuente y metodolgica
bien estructurada; sin embargo, no es menos cierto que dichas obras, con todo el respaldo tcnico de los estudios definitivos en
que se sostienen, presentan fallas que no se
condicen con su rigurosidad tcnica.

En efecto, tanto las obras de rehabilitacin

como las de mantenimiento peridico,
presentan por lo general problemas que
devienen de expedientes tcnicos con deficiencias a veces imposibles de advertir sino
hasta la ejecucin misma de la obra; estas
deficiencias, generan en su ejecucin importantes adicionales de obra, y en el peor
de los escenarios, luego de entregada la
obra no es extrao un deterioro prematuro
de la carretera o sectores de sta. Dichos
factores, que el estudio efectuado por el IPE
de alguna manera tambin menciona(21); a
nuestro entender, rompen con el paradigma de atribuirle mayor importancia a las
obras frente a la conservacin efectuada
bajo la estrategia del Programa Proyecto
Per. Es ms, con la experiencia adquirida
hasta ahora, estamos en condiciones de

afirmar que muchas rehabilitaciones de

carreteras e intervenciones en obras de
mantenimiento peridico, hubieran sido
innecesarias, de haber existido un programa de conservacin integral.

As las cosas, el alto grado de ingeniera y

gestin que aporta el Programa Proyecto
Per, en los contratos de conservacin vial
por niveles de servicio, pese a las carencias
tcnico normativas que se mencionan, s
constituye un esfuerzo serio e importante,
el primero de esta envergadura en el Per,
que aspira poner en funcionamiento todas
las carreteras de la red vial nacional, a fin
que su crecimiento y futura intervencin
en obras de inversin se priorice sobre la
base de una demanda real, generada en caminos que funcionen permanentemente.

15. Lo pendiente.
Los contratos del Programa Proyecto Per
no son perfectos. En los ltimos contratos
el mercado de potenciales proveedores
de estos servicios se ha restringido a unos
pocos y sabemos que la falta de competencia no genera muchos beneficios, adems de crear un clima de disconformidad
porque estamos seguros que el Per y en
general, la Regin, cuenta con empresas en
capacidad de proveer este tipo de servicios
de manera eficiente; entonces, debemos
reinventarnos con frecuencia, es necesario
detenernos y revisar, aprovechar la informacin disponible (que es mucha) para
retroalimentar nuestros procesos, evaluar
nuestros costos, la necesidad de los recursos y los horizontes de cada contratacin.
En un futuro prximo, adems, se espera
que la ejecucin de obras de rehabilitacin
se contraten siempre y cuando se asocie al
contrato de obra, otro de conservacin de
la va, por el mismo perodo de vida til de
la carretera, a cargo del mismo contratista
y por niveles de servicio o resultados; solo
as, el contratista que construya la carretera,
asumir realmente el riesgo de la calidad de
la obra que ejecute.
En ese empeo estamos.
16. Resumiendo.
En lo tcnico. Los contratos de conservacin vial por niveles de servicio permiten
asegurar que la red vial nacional se encuentre en buen estado siempre y pone
en servicio miles de kilmetros de caminos
afirmados y asfaltados.
En lo social. Los caminos le dan sentido a
la aspiracin de desarrollo de los pueblos,
fundamentalmente de la Sierra y Selva del
pas.
En lo econmico. Los contratos recaen
sobre corredores viales que integran a los
pueblos, vinculan centros de produccin
con centros de abasto y mercados; adems,
la aplicacin de soluciones bsicas asociada a un programa de conservacin permanente, da resultados a costos razonables.

Noviembre de 2009

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Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

En lo administrativo. No se trata solo de

una modalidad de contratacin novedosa,
sino que el mtodo representa un cambio
en la poltica de conservacin de la infraestructura vial, que privilegia la accin preventiva y la presencia permanente en las
carreteras nacionales.
Notas:
(1) Desde los primeros contratos en 2007, hasta
los actuales, se aplican las normas vigentes al
momento de la convocatoria a los respectivos
procesos de seleccin, la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, cuyo TUO fue aprobado
por Decreto Supremo N 083-2004-PCM y la actual
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
Decreto Legislativo N 1017; y sus respectivos
Reglamentos.
(2) Actualmente esa ruta forma parte de la Concesin IIRSA Norte y el viaje se realiza en dos horas
(aprox).
(3) Pese a que cuenta con una notable y bella reserva
paisajstica, la Reserva de Huancaya.
(4) Los caminos departamentales y vecinales, de competencia de los Gobiernos Regionales y Locales,
suman alrededor de 56 mil kilmetros.
(5) Fuente: www.mtc.gob.pe/portal/transportes/
caminos_ferro/Seminario2006/Normatividad.pdf
(6) Ley N 27293 Ley que crea el sistema nacional de
inversin pblica.
(7) www.ipe.org.pe

(8) Cuya autora corresponde a los investigadores

Antonio Cusato y Cinthya Pastor.
(9) Mediante Resolucin Ministerial N 223-2007MTC/02, modificada por Resolucin Ministerial N
408-2007-MTC/02
(10) Informacin completa de cada contrato, Trminos
de Referencia, plazos y registro fotogrfico de
las actividades mes a mes pueden encontrarse
en www.proviasnac.gob.pe a travs del enlace a
PROYECTO PERU
(11) Los cambios en la geometra de la carretera estn
fuera del esquema de conservacin (mantenimiento) y son propios de las intervenciones en construccin o mejoramiento (inversin).
(12) Otra Unidad Ejecutora del MTC, PROVIAS RURAL
(ahora PROVIAS DESCENTRALIZADO) desarroll
otro tipo de experiencias con PYMES de mantenimiento vial formadas por pobladores, a travs de
los Institutos Viales Provinciales, involucrando a la
poblacin en el cuidado de los caminos vecinales.
(13) De acuerdo con el Glosario de Trminos de las Especificaciones Tcnicas Generales para la Conservacin
de Carreteras, aprobado por Resolucin Directoral
N051-2007- MTC/14 del 27 de agosto del ao 2007,
la Conservacin Vial Rutinaria tiene como finalidad
principal la preservacin de todos los elementos viales
con la mnima cantidad de alteraciones o de daos.
(14) La otra forma de hacer mantenimiento, tradicionalmente, era mediante contrato de obras de
mantenimiento peridico, con nfasis en las vas
pavimentadas.

(15) Contratacin por niveles de servicio para la

conservacin y mejora de los activos viales
de Natalya Stankevich, Navaid Qureshi y Cesar
Queiroz - Grupo temtico sobre carreteras y
transporte rural, Banco Mundial, Washington, DC
- Nota sobre el trasporte No. TN- 27 - Septiembre
de 2005.
(16) De acuerdo con las Especificaciones Generales
para la Conservacin de Carreteras, aprobadas
por Resolucin Directoral N 051-2007-MTC/14,
de la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
<http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/
caminos_ferro/manuales.htm>
(17) En la prctica, algunos Contratistas han considerado otros factores adicionales a los meramente
tcnicos, como los que reflejan sus polticas de
responsabilidad social, insertando propuestas de
trabajo con las comunidades.
(18) Tal como se ha indicado, los niveles de inversin
son del orden de los 600 mil a 1 milln de Dlares
por kilmetro.
(19) De conformidad con las Especificaciones Generales
para la Conservacin de Carreteras.
(20) Se espera que al cabo del contrato de conservacin
vial de la Carretera Caete Chupaca se pueda
contar con una norma tcnica propia, para lo cual
la UNI en convenio con PROVIAS NACIONAL, viene
haciendo el monitoreo (desarrollo de investigacin)
del contrato.
(21) Ver numeral 4 de este artculo.

Requsitos especficos asociados a la infraestructura Aeroportuaria a transferir

A. Gobiernos Regionales
Requisitos Especficos asociados a
la infraestructura aeroportuaria a
transferir
Si el Gobierno Regional se ve precisado
a contratar personal nuevo para la administracin del aeropuerto, ste deber ser
previamente capacitado en administracin Aeroportuaria a fin de estar facultado para administrar el aerdromo.
Si el Gobierno Regional no contara con
personal idneo y/o suficiente para
mantener operativo el aerdromo deber
celebrar un contrato o convenio de administracin de servicios aeroportuarios con
un explotador aeroportuario.

B. Gobiernos Locales
Documentacin que debe presentar
el Gobierno Regional para evidenciar
el cumplimiento de los requisitos
especficos
Copia fedateada del Contrato o Resolucin de Nombramiento del personal,
currculo vitae y certificado de haber
recibido capacitacin en administracin
aeroportuaria
Copia fedateada del contrato o convenio
de administracin de servicios aeroportuarios celebrado con un explotador
aeroportuario aceptado por la DGAC.

El aerdromo deber mantenerse asegura- Copia fedateada de la pliza de segudo luego de efectuada la transferencia.
ros a nombre del Gobierno Regional
Debido a la naturaleza de la actividad Contratante.
aeroportuaria, los Gobiernos Regionales
y Locales, de acuerdo con lo establecido
en el Artculo 146 de la Ley N 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per, estn
obligados a constituir un seguro por
los daos previstos en el Titulo Xll de la
mencionada Ley. CORPAC mantendr la
actual pliza de seguro nicamente hasta
el prximo vencimiento de sta.
Validacin de los inventarios de los bienes y activos vinculados a la actividad de
administracin de infraestructura aeroportuaria materia de transferencia.

Copia fedateada del acta de validacin de

los inventados de los bienes y activos vinculados a la actividad de administracin
de infraestructura aeroportuaria materia
de transferencia,

Fuente: Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 61-2009-PCM/SD.

A10

Noviembre de 2009

Requisitos especficos

Verificacin

Explotador aeroportuario
Todos los Gobiernos Locales
debern contar con contratos
o convenios con un Explotador Aeroportualo, calificado,
responsable del aerdromo, de
acuerdo a los criterios que establezca el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

- Copia fedateada del contrato o

conveniosusctoentre la Municipalidad, y el exootador aeropoduado aceptado por la DGAC
- Carta Acuerdo Operacional de
Servicios Aeronuticos.

Administracin
Para el caso de la Municipalidad Acta de Compromiso suscrita
Distrital de Vista Alegre (Nasca) por la Municipalidad corresel Acta de Compromiso de pondiente.
Cumplimiento de las Recomendaciones de la OACI
Los aerdromos debern mantenerse asegurados luego de
efectuada la transferencia.
Debido a la naturaleza de
la actividad aeroportuaha,
los Gobiernos Regionales y
Locales, de acuerdo con lo
establecido en el Articulo 146
de la Ley N 27261 - Ley de
Aeronutica Civil del Per, estn obligados a constituir un
seguro por los daos previstos
en el Titulo XIl de la mencionada Ley CORPAC mantendr
la actual pliza de seguro
nicamente hasta el prximo
vencimiento de sta.

Copia fedateada de la pliza de

seguros a nombre de la Municipalidad que corresponda.