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Aula 00

Curso: Direito Administrativo p/ TCDF - Analista (Todos os cargos) - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita

011.165.031-31 - Ludimilla Costa Silva Alves

Noes de Direito Administrativo p/ Analista


(todos os cargos) do TCDF. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00

AULA 00: Administrao Pblica (aspectos


gerais) e princpios

SUMRIO
1. APRESENTAO

2. CRONOGRAMA

3. INTRODUO AULA INAUGURAL.

4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E


ORGANIZAO.

5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

14

6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

19

7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

19

5. RESUMO DA AULA

23

6. QUESTES

27

7. REFERNCIAS

29
13130561110

1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Noes de Direito Administrativo para
Analista (todos os cargos) do TCDF!
Isso ai pessoal saiu o concurso do TCDF!!! A prova ir acontecer no
dia 04 de maio de 2014.
A remunerao para Analista de R$ 12.401,38!!!
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SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC
VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e
reprovaes nos concursos. Desanimei por

algumas

vezes, mas

continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem


pra de estudar!
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E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de


Procurador Federal AGU.
Continuei

estudando,

pois

ainda

faltava

mais

um

degrau:

Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.


Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.

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No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como
membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao
de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez
perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais
recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos
contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos
os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da
doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado
ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo
da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na
vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio
para encarar a batalha.
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2. Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.

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Nesse curso sero ministradas 20 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:

Aula 00 (16/12/2013)
1 Estado, governo e administrao pblica. 1.1 Conceitos. 1.2
Elementos. 2 Direito administrativo. 2.1 Conceito. 2.2 Objeto. 2.3
Fontes.
Aula 01 (07/01/2014)
6 Regime jurdico-administrativo. 6.1 Conceito. 6.2 Princpios expressos
e implcitos da administrao pblica.
Aula 02 (13/01/2014)
9 Organizao administrativa. 9.1 Centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao. 9.2 Administrao direta e indireta.
9.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. 9.4 Entidades paraestatais e terceiro setor: servios
sociais autnomos, entidades de apoio, organizaes sociais,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Aula 03 (03/02/2014)
3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e
espcies.
Aula 04 (05/02/2014)
3.2 Extino do ato administrativo: cassao, anulao, revogao e
convalidao. 3.3 Decadncia administrativa.
Aula 05 (06/02/2014)
5 Poderes da administrao pblica. 5.1 Hierrquico, disciplinar,
regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder
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Aula 06 (10/02/2014)
8 Servios pblicos. 8.1 Conceito. 8.2 Elementos constitutivos. 8.3
Formas de prestao e meios de execuo. 8.5 Classificao. 8.6
Princpios.
Aula 07 (12/02/2014)
8 Servios pblicos. 8.4
autorizao.

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Delegao:

concesso,

permisso

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Aula 08 (13/02/2014)
4 Agentes pblicos. 4.1 Legislao pertinente. 4.1.1 Lei n 8.112/1990.
4.1.2
Disposies
constitucionais
aplicveis.
4.2
Disposies
doutrinrias. 4.2.1 Conceito. 4.2.2 Espcies. 4.2.3 Cargo, emprego e
funo pblica
Aula 09 (17/02/2014)
4.2.4 Provimento. 4.2.5 Vacncia. 4.2.6 Efetividade, estabilidade e
vitaliciedade. 4.2.7 Remunerao.
Aula 10 (19/02/2014)
4.2.8 Direitos
Aula 11 (20/02/2014)
4.2.8 deveres. 4.2.9 Responsabilidade. 4.2.10 Processo administrativo
disciplinar
Aula 12 (24/02/2014)
11 Processo administrativo. 11.1 Lei federal
recepcionada pela Lei distrital n 2.834/2001)

9.784/1999,

Aula 13 (26/02/2014)
10.4 Improbidade administrativa: Lei n 8.429/ 1992.
Aula 14 (27/02/2014)
4 12 Licitaes . 12.1 Conceito, finalidades, princpios e objeto. 12.2
Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao. 12.3 Modalidades.
Aula 15 (05/03/2014)
12.4 Procedimento, revogao e anulao. 12.5 Sanes penais. 12.6
Normas gerais de licitao.
Aula 16 (10/03/2014)
12.7 Prego. 12.8 Sistema de registro de preos. 12.9 Legislao
pertinente: Lei n 8.666/19993; Lei n 10.520/2002; Lei n
12.462/2011 (RDC);. Decreto Federal n 5.450/2005;
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Aula 17 (11/03/2014)
Lei Distrital n 4.636/2011; Decretos Distritais n: 23.460/2002,
25.966/2005; 34.509/2013, 34.518/ 2013 e 34.649/2013
Aula 18 (12/03/2014)
13 Contratos administrativos. 13.1 Conceito, peculiaridades e
interpretao. 13.2 Formalizao. 13.3 Execuo, inexecuo, reviso e
resciso. 13.4 Convnios e consrcios administrativos.

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Aula 19 (13/03/2014)
10 Controle da administrao pblica. 10.1 Controle exercido pela
administrao pblica. 10.2 Controle judicial. 10.3 Controle legislativo.

3. Introduo aula inaugural.


Nessa nossa Aula 00, apresentaremos os aspectos gerais da
Administrao Pblica, diferenciando-a do conceito de Estado e de
governo.

Abordaremos

tambm

os

seus

elementos

poderes.

Entretanto, no vamos deixar de aprofundar no ponto mais importante


desta aula: os princpios!
Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!

4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,


elementos, poderes e organizao.
Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo
e administrao pblica.
Estado um ente, um sujeito de direitos, que tem como
elementos o povo, o territrio e a soberania.
Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
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Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos


povo, territrio e governo soberano.
Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente
(perante os agentes pblicos e os cidados) quanto no cenrio
internacional (perante outros Estados).
O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est
expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio
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(Todo

poder

emana

do

povo,

que

exerce

por

meio

de

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).


Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa
da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes
privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu
povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros
Estados.
Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania.
Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem
ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente
denominadas Poderes do Estado, so divididas em: legislativa,
executiva e judiciria.

Funes estatais = Poderes do Estado

Legislativo
Executivo
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Judicirio

A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por


Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra O Esprito
das Leis (1784), quem esmiuou o tema e influenciou todas as
Constituies modernas, a partir da Revoluo Francesa.
A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs
funes ou Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2)
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O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a
todos. Esse Poder o que, por excelncia, representa a vontade do
povo. o povo, por meio de um mandato conferido a seus
representantes, quem edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio
das demais funes estatais.
O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da coisa
pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse pblico.
O Judicirio, por fim, exerce a jurisdio (= dizer o direito). Isso
quer dizer que dele a funo precpua de resolver os conflitos
existentes entre os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compem o Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separao das funes estatais no quer dizer que haja uma
diviso estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo
funes e no Poderes
Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.
Esse fenmeno ser melhor estudado nas aulas de direito
constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de
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freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio.


A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas
pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui
instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por
omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI
670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses
excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas

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razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a
praticar determinado ato.
Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim precpua de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no
Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e
atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Alm disso, no sistema de freios e contrapesos, as funes
promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo
fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda
instncia e de instncia superior etc.).
Seguindo

no

estudo

do

Estado,

percebemos

que

sua

organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a


lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a
organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivduo etc.
Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil
adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de
governo.
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E o que seria governo, ento?


Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia
Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como a
atividade

poltica

organizada

do

Estado,

possuindo

ampla

discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p.


71). Podemos complementar esse conceito com a afirmao de
Meirelles (1998, p. 64-65) de que governo a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente.
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No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).
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Administrao Pblica

sentido subjetivo

sentido objetivo

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sentido amplo

sentido estrito

rgos

pessoas jurdicas,

governamentais e

rgos e agentes

rgos administrativos

pblicos

funo poltica e

atividade exercida por

administrativa

esses entes

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Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado
naqueles que realizam as funes e que em sentido objetivo se observa
a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.
Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administrao
Pblica definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgos e agentes da Administrao podem ser separadas em trs
grupos: fomento, polcia administrativa e servio pblico.
Fomento

atividade

administrativa

que

incentiva

desenvolvimento daqueles que exercem funes de utilidade ou de


interesse pblico. Quando a Administrao concede auxlio financeiro a
um produtor rural ou a uma ONG ela est exercendo a atividade de
fomento.
Alm dessa forma de fomento, a Administrao tambm pode
conceder financiamentos sob condies especiais, favores fiscais ou
destinar imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polcia administrativa, por sua vez, so os atos da
Administrao que limitam interesses individuais em prol do interesse
coletivo. Esse tema ser melhor explorado abaixo, quando falaremos
sobre o poder de polcia.
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Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55), toda


atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para

satisfazer

necessidade

coletiva,

sob

regime

jurdico

predominantemente pblico.
Outros doutrinadores incluem a regulao (atividade permanente
de edio de atos normativos e concretos sobre atividades pblicas e
privadas, de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta = atuao do Estado no domnio econmico; e indireta =

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regulamentao e fiscalizao de atividades privadas) como funes da
Administrao Pblica.
Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de
governo, exercer a funo administrativa em prol do interesse pblico,
promover a ordem econmica, urbanstica, financeira etc., promover
servios pblicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.
ESTADO

um

ente,

GOVERNO
um a expresso poltica A

sujeito de direitos, de
que

tem

ADM. PBLICA

comando,

atividade

de objetivo)

que

como iniciativa, de fixao desenvolve,

elementos

o de

objetivos

povo, o territrio e Estado


a soberania.

manuteno
ordem

Estado

sob

regime

do pblico, para a realizao


de dos

interesses

da por

meio

jurdica subjetivo)

vigente

(sentido

das

coletivos,
(sentido
pessoas

jurdicas, rgos e agentes


pblicos.

Questes
concurso

de
13130561110

1. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A vontade do Estado


manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s
normas constitucionais prprias da administrao pblica.
O Estado se manifesta por meio de suas funes ou Poderes. No
exerccio da atividade administrativa, cada um dos Poderes deve
obedecer as regras prprias da administrao pblica. Assim, se um

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Tribunal de Justia for comprar um bem, por exemplo, ele deve abrir
procedimento licitatrio. Por isso, o item est correto.

2. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado constitui a


nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo
politicamente os negcios pblicos.
O Estado um ente sujeito de direitos, composto pelo povo,
territrio e dotado de soberania. A esse sujeito de direitos d-se
tambm o nome de nao. A atividade exercida pelo Estado que
estabelece os objetivos polticos dos negcios pblicos o governo e
no a administrao pblica. Desse modo, o item est errado.

3.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O estudo da administrao pblica, do ponto de vista


subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades
econmicas privadas.

Como vimos acima, a Administrao Pblica pode ser analisada


sobre dois aspectos o subjetivo e o objetivo. O primeiro aspecto
(subjetivo, formal ou orgnico) se refere s pessoas, rgos e entes
que desempenham a funo administrativa. J no aspecto objetivo,
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material ou funcional, se refere a prpria atividade desempenhada (os


servios pblicos, as atividades de polcia administrativa, as atividades
de fomento e as intervenes na propriedade). Assim, o item est
errado.

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5. Conceito do Direito Administrativo.


Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no

mundo:

sistema

europeu-continental

sistema

anglo-

americano (common law).


O

primeiro

sistema

teve

origem

na

Frana

focado,

essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao,


fixando

prerrogativas

deveres

Administrao,

bem

como

consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a


dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a
ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria?
O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do
direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una,
exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
13130561110

europeu-continental, adota-se a jurisdio una.


Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.

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Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio
s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ.
Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo
deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao (no
cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, a- se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa).
Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que
disciplina a Smula Vinculante, determina o exaurimento da via
administrativa para que seja cabvel a reclamao ao STF (na
reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do
texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.

Por fim, a lei que regula o mandado de segurana (Lei


12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana
13130561110

quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito


suspensivo, independentemente de cauo.
Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:

aes relativas disciplina e s competies desportivas;

impetrao

do

habeas

data

(prvio

esgotamento

das

instncias administrativas);

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reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante


pela

Administrao

(prvio

exaurimento

da

via

administrativa);

mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso


administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).

Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de


direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito,
mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
a

sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs

escolas ou critrios. Vamos a eles:


a)

Escola

do

servio

pblico:

Nesse

ponto

Direito

Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a


atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de
organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o
servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
b)

Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade

administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que


compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os
demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c)

Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns


13130561110

autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas


que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d)

Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que


orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
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da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
e)

Critrio negativo ou residual: De acordo com essa

corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades


desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
f)

Critrio

da

Administrao

Pblica:

Direito

Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a


Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira?
O conceito de Direito Administrativo depender do critrio
adotado por cada doutrinador.
Leandro

Zannoni

define

Em

sentido

amplo,

Direito

Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer


os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
13130561110

como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,


agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspirao no critrio da Administrao Pblica.
Voc duvidou que isso cai em concurso? Veja as questes:

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Questes de
concurso
4.

(CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O

direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade


disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado,
bem como entre este e os administrados.
Vimos que segundo Di Pietro o Direito Administrativo o ramo do
direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram

Administrao

Pblica,

atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se


utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. A
autonomia referida no deixa de referir ao direito pblico, que
encontra-se em relao de desigualdade jurdica com o particular. Item
correto.

5.

(CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Na Frana, formou-se a

denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do


Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais
administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios
pblicos.
Como vimos acima: item correto.
13130561110

6.

(CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o

Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que


regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do
Direito Administrativo.
Um critrio no se confunde com o outro. O critrio teleolgico
seria o sistema de regras, normas jurdicas que orientam a atividade do
Estado para o cumprimento de seus fins. J o critrio residual ou
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negativo no considera a legislao e a jurisdio para estudo da
atividade estatal. Item errado.

6. Objeto do Direito Administrativo


O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:

Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os


rgos, as entidades e os agentes pblicos;

Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as


prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.

Aspecto

material:

enfoque

aqui

atividade

administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem


dele receba delegao para o exerccio de atribuies
pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio
pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada.
Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo
administrativa,

que

envolve

os

aspectos

subjetivos,

jurdicos

materiais.
13130561110

7. Fontes do Direito Administrativo


As fontes do direito administrativo so:
Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo

(fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos

referimos

todo

administrativo:

arcabouo

Constituio,

legislativo

leis

ao

ordinrias,

dispor

leis

do

direito

complementares,

decretos, portarias e outros atos normativos.

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A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
tambm so fontes.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram
obrigatrias e que no esto escritas. So importantes quando
influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito
Administrativo.
Por fim, os princpios gerais de direito so importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extramos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditrio (aplicvel aos procedimentos na
Administrao).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
esquema:
Fontes do direito administrativo

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito
13130561110

Questes de
concurso
7.

(CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em

sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.


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Vimos que so fontes do Direito Administrativo a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Questo errada.

8.

(CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os

costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais


fontes do direito administrativo.

Decore esse quadro:

Fontes do direito administrativo

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito

9.

(CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os

costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so


contra legem, praeter legem ou secundum legem.
13130561110

O costume somente se aplica quando for secundum legem, ou


seja, em conformidade com a Lei.
Gabarito: Errado.

10.

(CESPE 2009 TCU ACE) A CF, as leis complementares

e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos


de fontes do direito administrativo.

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A Constituio, as leis complementares e ordinrias, os tratados
internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito
administrativo, de fato.
Gabarito: Correto.

11. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista


Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.
Vimos que a Lei (em sentido amplo) a principal fonte do
direito administrativo (fonte primria).
Gabarito: Certo.

12. (CESPE

2013

INPI

Analista

de

Planejamento)

Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia


no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no
caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela
administrao pblica.
Questo correta. A smula vinculante, prevista no art.103-A da
CF/88, possibilita a edio de smula vinculante pelo Supremo Tribunal
Federal, seu cumprimento obrigatrio pela administrao pblica e
pelos demais rgos do Poder Judicirio.
13130561110

Gabarito: Certo.

Esperamos voc nas prximas aulas. Estamos juntos no caminho


para a sua aprovao!
Vamos agora ao resumo geral da aula e s questes, para voc
revisar e treinar nos ltimos dias que antecedero a sua prova.

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5. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a
prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
s esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA.
As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente.
Decore o seguinte quadro resumo:
ESTADO

um

ente,

GOVERNO
um a expresso poltica A

sujeito de direitos, de
que

tem

ADM. PBLICA

comando,

atividade

de objetivo)

que

como iniciativa, de fixao desenvolve,

elementos

o de

objetivos

povo, o territrio e Estado


a soberania.

manuteno

(sentido
o

Estado

sob

regime

do pblico, para a realizao


de dos

interesses

da por

meio

coletivos,
(sentido

13130561110

ordem
vigente

jurdica subjetivo)

das

pessoas

jurdicas, rgos e agentes


pblicos.

Vimos em nossa aula que a definio mais aceita de direito


administrativo (critrio do direito administrativo como Administrao
Pblica) : normas e princpios que regulam os rgos, entes e
agentes pblicos, que atuam sob regime de direito pblico para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
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O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no

mundo:

sistema

europeu-continental

sistema

anglo-

americano (common law).


SISTEMA Francs Esse sistema focado, essencialmente, em
reger as relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas
e

deveres

Administrao,

bem

como

consagrando

garantias

individuais em face do poder pblico.


Nele h a dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder
Judicirio quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a
jurisdio administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.
Di Pietro destaca a inovao em dois pontos:
Quanto

definio

da

competncia

da

jurisdio

administrativa pelo critrio do servio pblico.


Quanto a resoluo da questo tendo como base os
princpios autnomos, diferente do adotado pelo Cdigo
Civil na relao entre particulares.
O sistema Ingls integrante do common law. Esse direito
baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia.
Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judicirio controla
a Administrao Pblica, da mesma forma como controla as relaes
13130561110

entre particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o do


rule of law.

No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema


europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
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FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
As excees jurisdio una no Brasil podem ser resumidas da
seguinte forma:

Aes relativas disciplina e s competies desportivas;

Impetrao do habeas data (prvio esgotamento das


instncias administrativas);

Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante


pela

Administrao

(prvio

exaurimento

da

via

administrativa);

Mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso


administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).

Para a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo


menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola

do

servio

Administrativo

est

pblico:
associado

Nesse
ao

ponto

servio

Direito

pblico,

no

distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico


que atividade material.

Esse critrio nasceu na Frana,

tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que


o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto
dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico
13130561110

no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.

b)

Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que


orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
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questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
c)

Critrio negativo ou residual: De acordo com essa

corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades


desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
d)

Critrio

da

Administrao

Pblica:

Direito

Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a


Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Leandro

Zannoni

define

Em

sentido

amplo,

Direito

Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer


os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
13130561110

administrativo? So os seguintes:

Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os


rgos, as entidades e os agentes pblicos;

Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as


prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.

Aspecto material: o enfoque aqui a atividade administrativa,


executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegao
para o exerccio de atribuies pblicas), abrangendo as atividades de

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prestao de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no
domnio econmico e na propriedade privada.
Quanto as fontes do Direito Administrativo:
Fontes do direito administrativo

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito

6. Questes
1.

(CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A

vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo,


Legislativo

Judicirio,

os

quais,

no

exerccio

da

atividade

administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da


administrao pblica.
2.

(CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado

constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao


pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
13130561110

3.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O estudo da administrao pblica, do ponto de vista


subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades
econmicas privadas.
4.

(CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O

direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade


disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado,
bem como entre este e os administrados.

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5.

(CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Na Frana, formou-se a

denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do


Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais
administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios
pblicos.
6.

(CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o

Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que


regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do
Direito Administrativo.

7.

(CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em

sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.

8.

(CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os

costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais


fontes do direito administrativo.

9.

(CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os

costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so


contra legem, praeter legem ou secundum legem.
13130561110

10.

(CESPE 2009 TCU ACE) A CF, as leis complementares

e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos


de fontes do direito administrativo.

11.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais


importante de todas as fontes do direito administrativo.

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12.

(CESPE

2013

INPI

Analista

de

Planejamento)

Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia


no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no
caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela
administrao pblica.

Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)

C
E
E
C
C
E
E
C
E
C
C
C

7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,

Marcelo.

Princpios
13130561110

Fundamentais

de

Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.


CARVALHO

FILHO,

Jos

dos

Santos.

Manual

de

Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.


DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.

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MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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