Equidad y Educacion Superior

Equidad y educacin superior en Amrica Latina:
el papel de las carreras terciarias y universitarias

Ana Garca de Fanelli y Claudia Jacinto
Resumen
Este artculo explora el grado de equidad educativa en la educacin terciaria y universitaria en algunos pases de Amrica Latina. La investigacin se basa en microdatos de las encuestas de hogares.
Las principales conclusiones obtenidas pueden resumirse en cinco proposiciones: entre el 30% y
50% de los jvenes que logran concluir sus estudios de nivel medio, acceden al nivel superior; en
la mayora de los pases analizados existe equiparacin de los gneros en el acceso a la educacin
superior; las tasas netas de escolarizacin segn ingreso per capita de los hogares revelan que la cobertura es ms equitativa en el nivel terciario que en el universitario; la estudiante tpica del terciario
constituye la primera generacin de su familia que accede a la educacin superior y en su mayora
trabaja al mismo tiempo que estudia; quienes acceden al terciario muestran mayores probabilidades
de graduarse que los que lo han hecho en el nivel universitario.
Palabras clave: equidad educacin superior, educacin terciaria, acceso y graduacin.
Equidade e educao superior na Amrica Latina:

O papel das carreiras tercirias e universitria
Resumo
Este artigo explora o grau de equidade educativa na educao terciria e universitria em alguns
pases da Amrica Latina. A investigao se apoia em microdados das pesquisas em lares. As
principais concluses obtidas podem resumir-se em cinco proposies: 30% a 50% dos jovens que
conseguem concluir os estudos em nvel mdio tm acesso ao nvel superior; na maioria dos pases
analisados existe equiparao de gnero no acesso educao superior; as taxas ntidas de escolaridade segundo a renda per capita dos lares revelam que a cobertura mais equitativa no nvel
tercirio que no universitrio; a estudante tpica do nvel tercirio constitui a primeira gerao de
sua famlia com acesso educao superior e a maioria trabalha ao mesmo tempo em que estuda;
quem acede ao nvel tercirio mostra maiores probabilidades de formar-se do que os que o tm feito
no nvel universitrio.
Palavras chave: equidade, educao superior, educao terciria, acesso, graduao.
Ana Garca de Fanelli

anafan@cedes.org
Doctora en economa; investigadora de conicet y directora del cedes, Argentina. Temas de
investigacin: polticas de educacin superior y financiamiento universitario.
Claudia Jacinto
cjacinto@redetis.iipe-ides.org.ar
Doctora en Sociologa-Estudios de Amrica Latina; coordinadora de RedEtis de iipe-unesco,
investigadora del conicet, Argentina. Temas de investigacin: juventud, educacin y trabajo.
http://ries.universia.net
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Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Ana Garca de Fanelli y Claudia Jacinto / pp. 58-75
Equity and higher education in Latin America:

The role of third education and university degree courses
Abstract
This paper examines the degree of educational equity in third and university education in some
countries of Latin America. The research is based on microdata collected via household surveys.
The main conclusions can be summarized in five proposals: from 30% to 50% of students who
achieve to conclude their medium level studies gain access to higher education; in most of the
analyzed countries there are equal opportunities for women and men with regard to access to higher education. The net rate of education in accordance with per capita income reveals that coverage
is more equitable in the third level than at the university level; the typical female third-level student
belongs to the first generation of their family to gain access to higher education and in most cases
work while studying; those with access to the third level evidence higher probabilities to graduate
than those in university.
Key words: equity, higher education, third-level education, access, graduation.
Recepcin: 27/01/2010. Aprobacin: 11/03/2010.

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Introduccin
en general, programas tcnico vocacionales de

nivel 5B (cinda, 2007). Cabe resaltar de todos
modos que en varios pases de la regin, la diferenciacin vertical no se ha dado siguiendo la especializacin funcional impuesta por esta estructura
estrictamente binaria. En efecto, varias universidades de la regin ofrecen actualmente ttulos intermedios o de nivel tcnico superior. Un ejemplo de
ello es el caso de Argentina. De igual modo, los
institutos tecnolgicos otorgan ttulos de licenciatura, profesionales (como ingeniero) e incluso de
posgrado. ste es el caso, por ejemplo, de Mxico.
Conviven, por tanto, dos modelos de organizacin
acadmica de la educacin superior: el sistema binario, integrado por un sector de universidades y
otro de instituciones terciarias, cuyas carreras estn escasamente articuladas entre s, y el sistema
de oferta integrada (al estilo de Espaa), donde son
las propias universidades las que brindan ambos
tipos de ttulos. En numerosos pases de Amrica
Latina ambos modelos de organizacin coexisten
dentro de un mismo sistema de educacin superior
(Garca de Fanelli y Trombetta, 1996).
El objetivo de este artculo es dar cuenta de las
caractersticas de este proceso de diferenciacin
de la educacin superior en Amrica Latina en
trminos de la equidad en el acceso y la graduacin, diferenciando entre la situacin de los estudiantes y graduados del nivel terciario (o superior
no universitario) y el universitario.1 Dadas las limitaciones de los datos disponibles, el anlisis de
la equidad se enfocar en comparar el acceso y la
graduacin en relacin al origen socioeconmico
y al sexo, ya que lamentablemente no es posible
abordar las diferencias por condicin tnica ni
por el lugar de residencia (urbano-rural). En particular, el propsito de este trabajo es dar un primer paso en la exploracin del grado de equidad
En las ltimas dcadas, la matrcula de educacin

superior en la mayora de los pases de Amrica
Latina ha crecido a un ritmo elevado, producto
principalmente del avance en la escolarizacin y
graduacin en el nivel secundario. Como respuesta a esta demanda en ascenso, se han creado numerosas instituciones universitarias y otros tipos
de instituciones de educacin superior no universitarias que en este trabajo denominaremos genricamente nivel terciario.
La expansin y diferenciacin de los sistemas
nacionales de educacin superior se ha producido, bsicamente, en dos dimensiones (Clark,
1983). En sentido horizontal, los sistemas no slo
estn compuestos nica o preferentemente por
universidades estatales sino que incluyen ahora,
adems, un nmero variable pero en general significativo de universidades privadas. Asimismo, las
instituciones de educacin superior dejan de estar
concentradas en las ciudades capitales y dems
centros urbanos mayores de cada pas para difundirse a lo ancho y largo del territorio nacional, ya
sea mediante la instalacin de nuevas instituciones o la apertura de sedes y programas de instituciones cuya sede principal se halla ubicada en
otra ciudad. Esta diversificacin horizontal de la
oferta es an mayor si tenemos adems presente
la expansin en la ltima dcada de la educacin
a distancia (Diri, 2009).
Cuando se examina la diferenciacin vertical,
se observa la emergencia de nuevas carreras de
pregrado (ttulos intermedios y tcnicos), grado
y posgrado. Las universidades ofrecen principalmente programas acadmicos del tipo que la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin denomina de nivel 5A y 6, mientras que las
instituciones no universitarias o terciarias ofrecen,
Los resultados analizados en este artculo forman parte de una investigacin ms amplia realizada en Amrica Latina, en el
marco del proyecto del Instituto Internacional de Planeamiento Educativo-unesco, Pars, titulado: La educacin terciaria no
universitaria en Amrica Latina: equidad e insercin en el mercado de trabajo en pases seleccionados.
1
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educativa en la cobertura de la educacin terciaria

y la universitaria, se otorga especial nfasis a la primera, por su importancia estratgica para brindar
oportunidades educativas y laborales a los jvenes
de niveles socioeconmicos ms bajos. Para ello
utilizaremos la informacin provista por las encuestas de hogares de los pases de la regin.2 Esta
tarea, empero, presenta una serie de restricciones
debido a las caractersticas de las fuentes de informacin. En primer lugar, slo en las encuestas de
hogares de algunos pases se encuentra disponible
la informacin de asistencia escolar distinguiendo
entre el nivel terciario y el universitario; los pases seleccionados en este estudio corresponden
a aquellos dentro de los cuales esta distincin es
posible.3 En segundo lugar, el estudio de ciertas
dimensiones analticas de inters no siempre resulta factible debido al bajo nmero de casos en
algunas celdas, lo cual eleva el error muestral por
encima de valores aceptables.4 Dadas las limitaciones de las fuentes disponibles para estudiar la
equidad de los estudiantes y el logro en trminos
de la graduacin en el nivel terciario y el universitario, consideramos este estudio como una primera aproximacin a este tema de alta relevancia
para la poltica pblica de educacin superior.
La presentacin y el anlisis de la informacin se realizan en tres secciones. En la primera,
a modo de contexto del tema central del estudio,
realizamos una breve presentacin de las principales caractersticas socioeconmicas y educativas de los pases seleccionados en este trabajo. En
la segunda, examinamos el alcance de la oferta
institucional y de la matrcula en el nivel terciario
y universitario en los pases seleccionados, analizando adems el avance del sector privado en
ellos. Finalmente, en la tercera, abordamos la
cuestin de la equidad en el acceso a la educacin
terciaria y universitaria y los logros en trminos
de graduacin en estos niveles.
Caractersticas de los pases

seleccionados
Como podemos apreciar en el cuadro 1, los pases de Amrica Latina seleccionados para esta investigacin pueden agruparse en tres categoras,
teniendo presente su grado de desarrollo econmico (medido por el Producto Interno Bruto (pib)
per capita en dlares segn el ppc paridad de
poder de compra) y el nivel de urbanizacin de
su poblacin. El primer grupo est comprendido
por los pases con mayor grado de desarrollo econmico y porcentaje de poblacin urbana: Argentina, Chile y Mxico. El segundo grupo lo integra
un pas cuyo pib per capita en ppc es equivalente
a un cuarto del valor correspondiente al primer
grupo y con niveles de urbanizacin por debajo de
70%: Bolivia. Finalmente, en una posicin intermedia entre los dos grupos de pases encontramos
el caso de Per, cuyo pib per capita se ubica levemente por encima de los 7 000 dlares ppc y con
el 73% de su poblacin urbana.
La cobertura educativa alcanzada por estos
pases en el nivel medio y el superior, empero, no
sigue el mismo patrn de ordenamiento que los
indicadores econmicos y demogrficos. Argentina se destaca por sus altos niveles de cobertura
en el nivel secundario y en el superior, siguiendo
Este documento fue realizado sobre la base de procesamientos especiales del Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en
Amrica Latina (siteal) del Instituto Internacional de Planeamiento Educativo-sede Buenos Aires y de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos (oei). Agradecemos a Nstor Lpez, su coordinador y a Vanesa dAlessandre por el invalorable apoyo recibido.
3
En la investigacin La educacin terciaria no universitaria en Amrica Latina: equidad e insercin en el mercado de trabajo en pases
seleccionados se incluyen tambin dos pases no analizados en el presente artculo: El Salvador y Nicaragua. No se los ha considerado
en el actual anlisis de datos pues en el primer caso los datos para el anlisis de equidad no son confiables por el bajo nmero de casos y
en el segundo, la informacin de la asistencia segn ingreso per capita familiar no estaba disponible en la encuesta de hogares.
4
En los cuadros y grficas de este trabajo se seala con un asterisco aquellos datos cuyo error muestral es alto debido al insuficiente nmero de casos.
2
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Cuadro 1. Indicadores econmicos y demogrficos.

Pases seleccionados de Amrica Latina, 2006
*Corresponde al ao 2005.
Fuente: imf, World Economic Outlook Database, octubre 2008 y celade (1999).
Cuadro 2. Tasas brutas (tbe) y netas (tne) de escolarizacin en el nivel secundario,

terciario y universitario. Pases seleccionados de Amrica Latina, ca. 2006
Fuente: Base de datos de SITEAL segn Encuestas de Hogares.
Niveles terciario y universitario en

los sistemas de educacin superior
de los pases seleccionados
en importancia Bolivia, Chile y Per. Mxico se

ubica en una situacin intermedia, con una alta
Tasa Bruta de Escolarizacin (tbe) media, pero
una ms reducida tbe superior (cuadro2).
Ms adelante se examinar la cobertura especficamente en el nivel terciario, y su relacin con la
del nivel universitario, pero el cuadro alcanza para
realizar una primera observacin. La cobertura en
el nivel terciario es limitada en todos los pases, ya
que en ninguno supera el 10% y es particularmente baja en Mxico.
Como sealamos previamente, la expansin de la

educacin superior en Amrica Latina ha dado lugar a sistemas de educacin superior altamente diferenciados en trminos de la variedad y amplitud de
sus instituciones y con grados diversos de absorcin
de la demanda educativa de nivel superior en carreras de nivel terciario y universitario, por un lado, y
del sector estatal y privado, por el otro.
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Dentro de las instituciones terciarias encontramos dos tipos centrales: los institutos de formacin docente (maestros y profesores para los niveles inicial, primario y secundario) y los institutos
de formacin tcnica de nivel superior (tcnicos y
tecnlogos en las especialidades cientficas, artsticas y humansticas). sta es la composicin institucional en los pases analizados con la excepcin de Mxico, dnde actualmente los estudios
de formacin docente son de nivel de licenciatura.
Una caracterstica que diferencia al sector terciario del universitario en Amrica Latina es la mayor
cantidad de instituciones, normalmente de tamao
pequeo, distribuidas a lo largo de las distintas regiones de estos pases (Gonzlez, 2006). Como se
puede apreciar en el cuadro 3, el nmero de instituciones terciarias es particularmente elevado en
Argentina, Bolivia y Per. El sector terciario de
Mxico, por el contrario, es mucho ms pequeo.
No obstante, como sealamos previamente,

el concepto de terciario resulta confuso si miramos exclusivamente la distribucin de instituciones debido al avance del terciario dentro del
sector universitario. En primer lugar, las universidades ofertan tambin ttulos de nivel terciario,
tanto para la formacin docente como para la tcnica. En segundo lugar, las universidades, particularmente las privadas, han creado numerosos
ttulos intermedios en sus carreras profesionales
de grado, los cuales integran tambin el nivel
terciario. En tercer lugar, en distintas regiones
de Amrica Latina se han creado universidades
tecnolgicas, que brindan ttulos de tcnicos superiores o ttulos intermedios de nivel terciario.
En suma, para analizar la dimensin del terciario
en Amrica Latina resulta ms relevante ver la
distribucin de la matrcula que la distribucin
de las instituciones.5
Cuadro 3. Instituciones de educacin superior.

Pases seleccionados de Amrica Latina, ca. 2006
Fuentes:
a. Informacin del Ministerio de Educacin de Argentina (Anuario Estadsticas Universitarias 2006 y Anuario Estadsticas
Educacin (diniece) obtenida en www.me.gov.ar.
b. Daza y Roca (2006), corresponde al ao 2005.
c. Informacin del Ministerio de Educacin de Chile obtenida en: www.mineduc.cl.
d. cinda (2007).
e. Informacin del Ministerio de educacin del Per, obtenida en: www.minedu.gov.pe. Los datos del terciario corresponden
al ao 2007 y los del sector universitario a 2003.
Cabe aclarar que, teniendo en cuenta la particularidad de la regin respecto a la oferta de carreras terciarias y universitarias
en instituciones de diferente naturaleza, nuestras unidades de anlisis en este trabajo sern los estudiantes y graduados de los
estudios de nivel terciario y universitario, sin diferenciar la institucin en que se asientan estas carreras.
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En el cuadro 4 hemos obtenido informacin sobre la matrcula terciaria y universitaria segn sector estatal y privado en los pases seleccionados.
Como podemos apreciar, el nivel terciario en la
matrcula de educacin superior es muy relevante
en Per y Chile, siguindole en importancia Argentina. Finalmente, es poca la atraccin que ejercen
los estudios de nivel terciario en Bolivia y Mxico.
Un dato tambin de inters, por sus consecuencias sobre la equidad y la pertinencia en la formacin de nivel terciario, es la composicin de la
matrcula segn sector pblico o privado. Como
podemos apreciar en la grfica 1 (p. 65), en los dos
pases cuya matrcula de terciario es muy elevada
(Chile y Per), la totalidad, en el primer caso, y
la mayora, en el segundo, corresponden al sector
privado. En Argentina, casi la mitad de la matrcula es absorbida por el sector privado, en particular en el terciario de formacin tcnica.
En trminos de equidad, el impacto puede ser
relevante en tanto los estudiantes que son atrados
por los estudios con orientacin tcnica provienen
centralmente de hogares de nivel socioeconmico

bajo o medio-bajo y todas estas instituciones terciarias son aranceladas. En cuanto a la pertinencia, el
sector privado raramente tiene capacidad financiera
para desarrollar laboratorios y talleres donde formar
tcnicos en los campos de conocimiento de las ciencias tecnolgicas. Por tanto, la mayora de la oferta
de los ttulos de terciario del sector privado suele corresponder a carreras de servicios (por ejemplo administracin, comercio) o a las tecnolgicas de menor costo por alumno (informticas, diseo) (Garca
de Fanelli y Trombetta, 1996 y 2004; Castro, 2004;
Gonzlez, 2006; Daz, 2008).
A continuacin examinamos especficamente
la equidad en los niveles terciario y universitario.
Equidad en la educacin superior
El alcance de la meta de equidad en educacin frecuentemente se asocia con la igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos educativos, con
independencia del origen socioeconmico de los
estudiantes, su sexo o pertenencia tnica.
Cuadro 4. Matrcula de pregrado y grado de nivel terciario y universitario.

Fuentes:
a. Informacin del Ministerio de Educacin de Argentina (Anuario Estadsticas Universitarias 2006 y Anuario Estadsticas
Educacin (diniece) obtenida en www.me.gov.ar.
b. El dato sobre universidades corresponde a Daza y Roca (2006). El del terciario es un valor estimado que
se ha obtenido sumando los 16 000 estudiantes de formacin docente en el ao 2005, informado por Daza y Roca
(2006) y los 20 061 estudiantes de formacin tcnica en el ao 2000 sealados por Castro (2004).
c. Informacin del Ministerio de Educacin de Chile obtenida en: www.mineduc.cl, ao 2007.
d. Anuarios Estadsticos 2006-2007 ANUIES, obtenida en: www.anuies.mx.
e. Informacin del Ministerio de educacin del Per obtenida en: www.minedu.gov.pe. Los datos del terciario corresponden
al ao 2007 y los del sector universitario a 2003.
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Grfica 1. Participacin del sector privado en la matrcula terciaria y universitaria.

Participacin del sector privado en la matrcula terciaria y
Pases seleccionados, ca. 2006, en porcentajes
universitaria. Pases seleccionados, ca en porcentajes

43
Per
Mxico
Universitario
63
Terciario
33
Chile
100
Bolivia
14
17
Argentina
0
20
47
40
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del cuadro 4.
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En general, se observa que las polticas pblicas desarrolladas en Amrica Latina han puesto
mayor nfasis en polticas de inclusin que contribuyan con esta meta social dentro de la educacin
primaria y secundaria, que en la educacin superior. Si bien es razonable que ello sea as, pues alcanzar estos niveles de escolarizacin bsica constituye en la actualidad un requisito indispensable
para salir o evitar caer en la condicin de pobreza,
asistir a la educacin superior abre a los jvenes
posibilidades de movilidad social ascendente va
la mejora de su condicin laboral, sus ingresos y
su calidad de vida.
Los estudios sobre el mercado laboral en la regin muestran adems que la brecha de ingresos
a favor de los trabajadores con educacin superior se ha ido incrementando en las ltimas dcadas y tambin les brinda mayores posibilidades
de acceder a empleos de calidad (sector formal,
registrado) (Beccaria y Maurizio, 2005; Carlston,
2002; Gasparini, 2007; Llamas, 2003). Es por tanto pertinente comenzar por preguntarnos en qu
medida existe equidad en el acceso a la educacin superior, con especial nfasis en la educacin
80
100
terciaria. Para ello utilizaremos el indicador de

tasas de escolarizacin segn origen socioeconmico de los estudiantes y sexo.
Cabe suponer que este acceso diferencial a los
recursos educativos de nivel superior se refleja adems en diferentes perfiles socioeconmicos y laborales de los estudiantes. Con el fin de corroborar
esta proposicin, examinaremos, en segundo lugar,
el perfil promedio de los estudiantes del terciario
frente al de los jvenes que asisten a la universidad.
No obstante, cabe tener presente que el concepto
de equidad en educacin est asociado no slo con
el acceso a los recursos sino tambin con el logro de
resultados educativos. En particular, un tema de la
agenda pblica de gran relevancia en Amrica Latina es el alto nivel de abandono entre los jvenes
que asisten a instituciones de educacin superior
sin haber obtenido el ttulo correspondiente. Lamentablemente, tal como sealamos en la introduccin, la disponibilidad de datos sobre las variables
necesarias para estimar la equidad en el resultado
educativo es escasa. Los indicadores que analizaremos constituyen slo una exploracin inicial de esta
cuestin en funcin de la informacin disponible.
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En suma, a continuacin analizaremos comparativamente entre los pases seleccionados, la equidad

del nivel terciario en lo que hace al acceso y a los
logros educativos de los jvenes segn su origen socioeconmico y su sexo, brindando una breve caracterizacin de su perfil sociodemogrfico y laboral.
El paso siguiente es preguntarnos por la proporcin de esta poblacin que ha logrado acceder a la
educacin superior. Para ello hemos construido un
indicador que relaciona la poblacin urbana entre
los 18 y 24 aos que ha accedido a la educacin
superior, respecto del total de poblacin urbana en
igual edad con estudios secundarios completo y ms.
Dentro de este grupo de pases seleccionados
(vase grfica 2), Argentina es el pas cuyos egresados de nivel secundario tienen mayor probabilidad
de acceder a los estudios de nivel superior y Per
el que muestra el menor valor. Aproximadamente
entre el 30% y 50% de los egresados de nivel secundario urbanos logran continuar estudios superiores
en los pases seleccionados. Cabe destacar que estos guarismos presentan un sesgo por exceso, pues
no se cuenta con informacin de estas variables
para la poblacin rural, la cual es particularmente
importante en algunos de los pases, como Bolivia.
Por tanto, considerando las oportunidades diferenciales de conclusin del nivel secundario y de pasaje
a la educacin superior en los pases seleccionados, a
continuacin analizaremos el grado de cobertura en
el nivel terciario y en el universitario segn el origen
socioeconmico de los estudiantes6 y su sexo.
Acceso a la educacin superior
Previo a analizar el grado de equidad en la cobertura de la educacin terciaria y universitaria en los

pases seleccionados, comenzaremos por examinar
la probabilidad de concluir los estudios secundarios requisito legal para ingresar a la educacin
superior as como las oportunidades que tienen
los graduados de este nivel de continuar estudios de
educacin superior en sus respectivos pases.
Como observamos en el cuadro 5, entre poco ms
de un tercio y la mitad de la poblacin mayor de 19
aos en los pases seleccionados posee al menos educacin secundaria completa. Esta proporcin es notablemente ms reducida en las zonas rurales frente a
las urbanas, no se observa una brecha importante en
trminos de sexo, con la excepcin de Bolivia y Per.
En estos casos es menor la proporcin de las mujeres
que de los varones que han alcanzado estos niveles.
Cuadro 5. Poblacin mayor de 19* aos con nivel secundario completo y ms,
segn residencia y sexo. Pases seleccionados, ca. 2006
* Porcentaje con respecto a la poblacin total.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de siteal segn Encuestas de Hogares.
Los hogares se dividen en tres grupos de ingresos per capita familiar: alto (30% de los mayores ingresos per capita familiares),
bajo (30% de los hogares de menores ingresos per capita familiares) y el resto ubicado entre ambos extremos, es decir en el medio
de la distribucin (40% de los hogares).
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Poblacin urbana que ingres a la educacin superior respecto
Grfica
2. Poblacin
urbana
ingres a lacompleta
educacin superior
respecto
a la poblacin con
a la
pobacin
con que
secundaria
entre 18
y 24 aos.
secundaria completa entre los 18 y los 24 aos.
Pases seleccionados, ca en 2006 en porcentajes
52.7
41.1
Argentina
Bolivia
41.4
36.0
29.4
Chile
Mxico
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de SITEAL segn Encuestas de Hogares.
Si utilizamos como indicador de acceso a la

educacin la Tasa Neta de Escolarizacin (tne),7
podemos observar que existe igualdad de oportunidades de cobertura segn sexo en casi todos los
pases analizados, tanto en el nivel terciario como
en el universitario (vase cuadro 6). Las pocas excepciones al respecto corresponden, en primer lugar, al caso argentino, con mayor representacin
femenina en el terciario, atribuible a la presencia
mayoritariamente de mujeres en la carrera docente. En segundo lugar, en Mxico los varones tienen
mayor participacin en la educacin universitaria
que las mujeres. En suma, en trminos de acceso a
la educacin terciaria y universitaria en los pases
analizados existe en general una equiparacin de
la situacin de los sexos en trminos educativos.
La desigualdad en el acceso a la educacin
superior es por el contrario importante cuando
se analiza el indicador de tne segn origen socioeconmico de los estudiantes. Para analizar
ms claramente este fenmeno, hemos construido
Per
para los niveles terciario y universitario un indicador calculando el cociente entre las tasas netas de
escolarizacin de los jvenes de origen socioeconmico alto y bajo.
En la grfica 3 (p. 69) se pueden apreciar algunos rasgos de inters. En primer lugar, si comparamos la equidad en el acceso al nivel terciario
y al universitario, encontramos que la cobertura
es ms igualitaria en el primero que en el segundo. La brecha en la tne de nivel terciario entre
el grupo socioeconmico alto y bajo es poco ms
que el doble en Argentina y Chile, algo menor en
Mxico e igualitaria en Per (la relacin en este
caso es cercana a uno).8
En segundo lugar, en el nivel universitario los
estudiantes argentinos, chilenos y mexicanos de
origen socioeconmico alto tienen una tne entre
tres y cuatro veces superior que la de los de ingreso ms bajo, siendo el caso de Per el nico del
grupo que presenta una situacin de mayor igualdad educativa en el acceso a la universidad.
La tasa neta de escolarizacin expresa en qu medida la poblacin que por su edad debiera estar asistiendo a un nivel efectivamente est escolarizada en el mismo. La tne en el nivel superior es el cociente entre las personas escolarizadas en el nivel entre los
18 y los 24 aos y el total de poblacin de ese grupo de edad, por cien.
8
No hemos incluido el caso de Bolivia en la grfica 4 pues gran parte de los datos correspondan a celdas con pocos casos.
7
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Cuadro 6. Tasas Netas de Escolarizacin terciaria y universitaria total, por sexo y segn
nivel de ingreso per capita familiar.a Pases seleccionados de Amrica Latina, ca. 2006
La informacin segn ingreso per capita familiar corresponde a poblacin urbana.

* Celdas con bajo nmero de casos.
Perfil de los estudiantes
estrato social alto, mientras que en Bolivia, Mxico y Per, los jvenes del terciario de este estrato
social son apenas un cuarto del total. Dentro de
este grupo de pases, Chile presenta una composicin de estudiantes de nivel socioeconmico alto
ms elevada que el resto, tanto en el sector universitario como en el terciario. Ello es consistente
con el grado de selectividad que tiene la educacin superior en este pas, tanto por el cobro de
altos aranceles como por la seleccin (va la prueba de admisin) que se aplica especialmente en el
sector universitario.
En los sistemas de educacin superior binarios de

los pases industrializados, los estudiantes del terciario suelen provenir de hogares de menores ingresos que sus pares universitarios (Garca de Fanelli
y Trombetta, 1996). Esto se aprecia tambin en el
grupo de pases analizados en Amrica Latina. Al
respecto, la grfica 4 (p. 69) da cuenta del porcentaje de estudiantes cuyo origen socioeconmico es
alto en el sector universitario y en el terciario.
En todos los pases seleccionados, la mitad o
ms de los estudiantes universitarios pertenecen al
Nm. 1
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Relacin Tasa Neta Escolarizacin segn nivel socioeconmico
Grfica 3. Relacin Tasa Neta de Escolarizacin segn nivel socioeconmico alto/bajo,

alto/bajo,poblacin
poblacin
urbana.
seleccionados,
ca 2006
urbana.
PasesPases
seleccionados,
ca. 2006, en porcentajes
Argentina
4
2
Per
Chile
Terciario
Universitario
Mxico*
*Celdas con pocos casos.

Estudiantes de origen socioeconmio alto en nivel terciario y en el
Grfica 4. Estudiantes de origen socioeconmico alto en el nivel terciario y en el nivel uniuniversitario.

PasesPases
seleccionados,
2006
en porcentajes
versitario.
seleccionados,ca
ca. en
2006,
en porcentajes
Per
Mxico
Universitario
Chile
Terciario
Bolivia
Argentina
0
10
20
30
40
50
60
70
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos siteal segn Encuestas de hogares.
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Como podemos apreciar, las carreras terciarias suelen atraer especialmente a estudiantes
de origen socioeconmico de nivel ms bajo
que las carreras universitarias. Ello se explica
por diversos factores. En primer lugar, en la mayora de los pases de la regin se accede a la
educacin universitaria a travs de exmenes de
admisin y en algunos casos, con existencia de
vacantes por carrera (por ejemplo Brasil, Bolivia, Chile, Per).9 Normalmente los jvenes de
origen socioeconmico bajo que han finalizado
los estudios medios y que aspiran a continuar
formndose en la educacin superior, no han tenido oportunidad de asistir a escuelas secundarias estatales o privadas de calidad, constituyen
adems la primera generacin de su familia que
asistir a la universidad. Todo ello genera desigualdad en las oportunidades para acceder a la
educacin universitaria frente a los jvenes de
clase media y media-alta. En segundo lugar, las
instituciones de educacin terciaria estn mejor
distribuidas regionalmente, con lo que se evita
los altos costos que supone para los jvenes el
traslado a las grandes ciudades urbanas, donde
se ubican la mayora de las universidades. Finalmente, la educacin terciaria resulta atractiva
tanto por su menor duracin, lo cual disminuye
los costos de oportunidad de invertir en educacin superior para los estudiantes y sus familias,
como por su orientacin vocacional o tcnica.
La composicin socioeconmica de los estudiantes explica tambin la mayor proporcin de
estudiantes que trabajan mientras estudian. Entre

los estudiantes del terciario de Argentina, Bolivia y Per, aproximadamente la mitad trabaja.
Adems de su origen socioeconmico, otro factor
con probable incidencia sobre la tasa de actividad
(grfica 5) es el costo directo de la enseanza. En
Argentina, por ejemplo, 45% de los estudiantes
de terciario asisten a instituciones privadas en las
cuales deben pagar arancel por sus estudios. Esta
proporcin es todava mayor entre los que estudian en instituciones de formacin tcnica, comprendiendo en este caso a 68% de los estudiantes
(diniece, 2005).10
Finalmente, es posible apreciar una brecha
importante en trminos del capital cultural
en el sentido de Bourdieu (2008)11 de los
hogares de los estudiantes del terciario frente a
los de la universidad. Esta brecha es particularmente de gran importancia en el caso de Per
(vase grfica 6)
En efecto, casi tres cuartos de los estudiantes
del nivel terciario constituyen la primera generacin de su familia que accede a la educacin superior. Aun ms notable, en Bolivia se hallan en
esta situacin el 90% de los estudiantes del nivel
terciario. Por el contrario, entre los estudiantes
universitarios, entre el 35 y 50% tienen padres
con educacin superior completa. En suma, estos datos reflejaran que el nivel terciario estara
permitiendo a estos jvenes una mayor movilidad educativa respecto a sus familias de origen
que el universitario.
Aun en aquellos pases como Argentina, en el que las universidades estatales suelen tener un sistema de admisin sin restricciones, los procesos de seleccin tienen lugar a lo largo de los cursos que los estudiantes deben rendir durante los primeros aos
de la carrera.
10
En Chile, toda la matrcula terciaria es privada. Cabe de todos modos aclarar que en este pas se abonan aranceles tanto en
el sector pblico como en el privado. Sin embargo, las fuentes estatales de asistencia econmica (becas y crditos educativos)
parecen ser ms importantes en el sector de universidades con aporte fiscal que en el sector privado terciario. En particular, los
alumnos terciarios pueden acceder al Crdito con Aval del Estado a partir de la solicitud de la institucin en que se encuentran
matriculados. Tambin pueden optar a las becas Nuevo Milenio los estudiantes que ingresan al primer ao de las carreras tcnicas terciarias (Garca de Fanelli et al., 2007).
11
El capital cultural se ha medido en funcin del nivel de educacin mximo alcanzado por el jefe del hogar para aquellos estudiantes que revisten la categora de hijos dentro del grupo de los que asisten a la educacin superior.
9
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Tasa de actividad de los estudiantes segn asistencia terciario o

universitario.
Pases de
seleccionados,
ca en
2006 en
porcentajes
Grfica
5. Tasa de actividad
los estudiantes segn
asistencia
terciaria
o universitaria.
Per
Mxico
Universitario
Chile
Terciario
Bolivia
Argentina
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: siteal, Datos destacados, marzo 2009.
Estudiantes
del terciario
y la universidad
cuyo
padre
Grfica 6. Estudiantes
del terciario
y la universidad
cuyo
padretiene
tiene educacin
educacin superior.
Pases seleccionados,
2006,en
enporcentajes
porcentajes
superior. Pases seleccionados,
ca enca.
2006
Per
Mxico
Universitario
Chile
Terciario
Bolivia
Argentina
0
10
20
Fuente: siteal, Datos destacados, marzo 2009.
30
40
La graduacin en el nivel terciario

y en el universitario
60
brindan nuestros datos. En segundo lugar, contamos con informacin de la ubicacin socioeconmica de los graduados al momento de realizarse
la encuesta. Sin embargo no es posible inferir su
origen socioeconmico previo. Slo si contramos
con esta informacin podramos analizar en qu
medida estos individuos han experimentado un
proceso de movilidad social ascendente en trminos de ingresos, o bien si son producto de la reproduccin social de su condicin socioeconmica
de origen. Debe tenerse en cuenta que el graduado
En relacin con la dimensin especfica de la graduacin en el nivel superior segn nivel socioeconmico, los datos que presentamos a continuacin
nos permiten aproximarnos a la cuestin pero no
realizar un clculo preciso. En primer lugar, dentro
la poblacin comprendida entre los 18 y 30 aos
que hemos analizado, un nmero importante de
jvenes an se encuentra estudiando. Por tanto, el
nivel global de graduacin es mucho mayor al que
50
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de nivel terciario o universitario se inserta en el

mercado laboral y con ello puede elevar su posicin socioeconmica. A partir de la remuneracin
que comienza a percibir en calidad de graduado de
nivel superior, y como jefe o cnyuge, puede llegar
a conformar un hogar con un nivel socioeconmico familiar per capita superior al que perteneca
cuando era hijo y estudiante. Es por ello que una
corroboracin apropiada de la asociacin entre
nivel socioeconmico y graduacin requiere poder controlar adecuadamente la incidencia de este

factor. Sin embargo, al tomar exclusivamente al
grupo de 18 a 30 aos, disminuimos notablemente la incidencia de esta dificultad.12
En el cuadro 7 se puede apreciar que la mayor probabilidad de graduacin hasta los 30
aos de edad se concentra en los jvenes de origen socioeconmico alto. Adems de la mayor
Cuadro 7. Poblacin urbana entre los 18 y los 30 aos con terciario y universitario
completo segn nivel de ingreso familiar per capita, en porcentajes.
*Celdas con bajo nmero de casos.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos siteal segn Encuestas de Hogares.
Cuadro 8. Tasa de graduacin de la poblacin urbana mayor de 25 aos segn finalizacin

del nivel terciario y el universitario. Pases seleccionados de Amrica Latina, ca. 2006
De tomar la informacin disponible correspondiente a los graduados mayores de 25 aos, el sesgo en la imputacin del nivel
socioeconmico de origen del graduado hubiera sido mucho mayor. Por este motivo, nos hemos concentrado en el anlisis del
grupo de 18 a 30 aos.
12
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Conclusiones
participacin de los sectores socioeconmicos

ms altos en la matrcula de nivel terciario y universitario, este indicador puede estar reflejando
tanto una mayor incidencia del abandono entre
los jvenes de hogares ms pobres, como una
prolongacin de la duracin normal de los estudios en stos. Cabe de todos modos resaltar que la
brecha entre los hogares de nivel socioeconmico
alto y bajo es mucho menor en el nivel terciario
que en el universitario. Por otra parte, como vimos al analizar el perfil promedio de los estudiantes del terciario, ms de la mitad trabaja y estudia
al mismo tiempo. Por tanto, es lgico que demoren ms aos en graduarse.
Con el fin de aproximarnos a la medicin del
nivel de graduacin, e indirectamente del grado
de abandono en el nivel terciario y el universitario, hemos construido un indicador que relaciona
el total de la poblacin urbana mayor de 25 aos
que ha concluido sus estudios terciarios o universitarios, respecto del total de los que asisten y asistieron a estos niveles.13 El cuadro 8 muestra que la
probabilidad de graduarse en el nivel terciario es
mayor a la del nivel universitario en casi todos los
pases analizados, con la excepcin de Per, en el
cual la situacin en ambos niveles es muy similar.
En el nivel terciario, la tasa de abandono se
aproxima a 25-30%, siendo en el nivel universitario cercana a 50% en Argentina y Mxico. Estos
resultados son consistentes con la mayor duracin, dificultad y costo de las carreras universitarias frente a las terciarias.
El camino a la educacin superior supone en primer lugar concluir el nivel secundario. Alcanzar
esta meta se torna ms difcil para los jvenes de
las zonas rurales y las mujeres en algunos pases,
tales como Bolivia y Per. Slo entre un tercio
y la mitad de los individuos mayores de 19 aos
logran superar esta primera etapa de sus estudios.
Traspasada la barrera de la finalizacin del nivel medio, las principales conclusiones respecto a
la equidad en el acceso y en la graduacin en los
estudios de nivel superior segn gnero y nivel socioeconmico, pueden resumirse en cinco proposiciones. En primer lugar, entre el 30% y 50% variable segn los pases analizados de los jvenes
que logran concluir sus estudios de nivel medio,
acceden al nivel superior. En segundo lugar, existe
prcticamente una situacin de equiparacin de
los gneros en el acceso a la educacin superior
en la mayora de los pases estudiados. En tercer
lugar, la tasa neta de escolarizacin segn ingreso per capita familiar muestra que la cobertura es
ms equitativa en el nivel terciario que en el nivel
universitario. En efecto, mientras que la mitad de
los estudiantes universitarios proviene de hogares
de ingresos medios-altos, los jvenes del terciario
en igual situacin son apenas 10% o 25% del total, dependiendo del pas analizado. En cuarto lugar, la estudiante tpica del terciario constituye la
primera generacin de su familia que accede a la
educacin superior y en su mayora trabaja al mismo tiempo que estudia. Si bien combinar trabajo
13
El indicador construido (entre los mayores de 25 aos que residen en la poblacin urbana) para el clculo de la tasa de graduacin en el nivel terciario es:
[(TC)/ (TC + TA+ TI)] * 100, donde; : sumatoria.
TC: Los que ya no asisten y tienen terciario completo (se graduaron).
TA: Los que asisten al terciario (estudiantes).
TI: Los que ya no asisten pero asistieron al terciario y que no han concluido este nivel (los que abandonaron sin graduarse).
De modo equivalente, en el caso del nivel universitario se calcul: [(UC)/ (UC + UA+ UI)] * 100, donde;
UC: Los que ya no asisten y tienen universitario completo (se graduaron).
UA: Los que asisten al universitario (estudiantes).
UI: Los que ya no asisten pero asistieron al universitario y que no han concluido este nivel (los que abandonaron sin graduarse).
En el caso de Argentina, la tasa de abandono del nivel universitario es similar a la obtenida de aplicar este indicador sobre la
base del Censo del 2001, Garca de Fanelli (2006).
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y estudio es un patrn comn tambin en el nivel universitario, adquiere mayores proporciones

entre los estudiantes del terciario. Finalmente,
aquellos que han accedido al terciario presentan
mayores probabilidades de graduarse que los que
acceden al nivel universitario.
Como ya se ha dicho, seran necesarias encuestas
ms especficas para poder abordar otras dimensiones de la equidad en el nivel, como las diferencias
de oportunidades por lugar de residencia o etnicidad.
Los resultados preliminares expuestos en nuestra investigacin permiten corroborar la relevancia
del nivel terciario para el acceso de los jvenes de
niveles socioeconmicos de nivel bajo y mediobajo a la educacin superior. En el contexto de la
expansin educativa de la regin y con mercados
de trabajo donde el ttulo de nivel medio tiende a
ser un requisito mnimo para el acceso a empleos
formales, la educacin terciaria representa una alternativa de importancia para aquellos que aspiran
a seguir estudiando. En particular lo es para los
que no logran acceder a la universidad, los que no
pueden afrontar los costos de los estudios universitarios, o para los que se inclinan por la docencia
o las carreras tcnicas cortas, anticipando por este

medio un acceso ms rpido al mercado de trabajo.
Sin embargo, en prcticamente todos los pases
estudiados, el pasaje desde el terciario al universitario es difcil, faltan claros puentes de uno a otro
subsistema. Al mismo tiempo, como el ttulo terciario no est tan bien posicionado como el universitario en el mercado laboral, sa puede ser una
de las razones por las que resulta poco atractivo.
Tal parece ser el caso, por ejemplo, de Mxico.
En este contexto, sera recomendable que la poltica pblica de educacin superior se orientara
a fortalecer la equidad en el nivel terciario en sus
mltiples dimensiones. No slo impulsando mayor
acceso y graduacin a travs de distintos tipos de
incentivos, sino tambin mejorando la calidad y la
pertinencia de los estudios en este nivel. Pero tambin es crtico que en el marco de la conformacin
de sistemas de educacin para toda la vida se facilite
claramente su articulacin con el nivel universitario,
tal como ocurre en algunos pases industrializados.
Estos fortalecimientos probablemente permitiran
aumentar la valoracin social de estos ttulos, y favorecer el acceso y graduacin en el nivel.
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Cmo citar este artculo:

Garca de Fanelli, Ana y Claudia Jacinto (2010), Equidad y educacin superior en Amrica Latina: el papel de
las carreras terciarias y universitarias, Revista Iberoamericana de Educacin Superior (ries), Mxico, issue-unam/
Universia, vol. 1, nm.1, pp. 58-75. http://ries.universia.net
Nm. 1
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2010

Equidad y Educacion Superior

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Equidad y educacin superior en Amrica Latina:

el papel de las carreras terciarias y universitarias

Equidade e educao superior na Amrica Latina:

Ana Garca de Fanelli

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Equity and higher education in Latin America:

Recepcin: 27/01/2010. Aprobacin: 11/03/2010.

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

en general, programas tcnico vocacionales de

En las ltimas dcadas, la matrcula de educacin

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

educativa en la cobertura de la educacin terciaria

Caractersticas de los pases

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Cuadro 1. Indicadores econmicos y demogrficos.

Cuadro 2. Tasas brutas (tbe) y netas (tne) de escolarizacin en el nivel secundario,

Fuente: Base de datos de SITEAL segn Encuestas de Hogares.

Niveles terciario y universitario en

en importancia Bolivia, Chile y Per. Mxico se

Como sealamos previamente, la expansin de la

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

No obstante, como sealamos previamente,

Cuadro 3. Instituciones de educacin superior.

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

centralmente de hogares de nivel socioeconmico

Equidad en la educacin superior

Cuadro 4. Matrcula de pregrado y grado de nivel terciario y universitario.

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Grfica 1. Participacin del sector privado en la matrcula terciaria y universitaria.

universitaria. Pases seleccionados, ca en porcentajes

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del cuadro 4.

terciaria. Para ello utilizaremos el indicador de

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

En suma, a continuacin analizaremos comparativamente entre los pases seleccionados, la equidad

Acceso a la educacin superior

Previo a analizar el grado de equidad en la cobertura de la educacin terciaria y universitaria en los

* Porcentaje con respecto a la poblacin total.

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Poblacin urbana que ingres a la educacin superior respecto

Si utilizamos como indicador de acceso a la

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

La informacin segn ingreso per capita familiar corresponde a poblacin urbana.

Perfil de los estudiantes

En los sistemas de educacin superior binarios de

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Relacin Tasa Neta Escolarizacin segn nivel socioeconmico

Grfica 3. Relacin Tasa Neta de Escolarizacin segn nivel socioeconmico alto/bajo,

*Celdas con pocos casos.

Estudiantes de origen socioeconmio alto en nivel terciario y en el

Grfica 4. Estudiantes de origen socioeconmico alto en el nivel terciario y en el nivel uniuniversitario.

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

estudiantes que trabajan mientras estudian. Entre

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

Tasa de actividad de los estudiantes segn asistencia terciario o

Fuente: siteal, Datos destacados, marzo 2009.

Fuente: siteal, Datos destacados, marzo 2009.

La graduacin en el nivel terciario

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

de nivel terciario o universitario se inserta en el

nivel socioeconmico y graduacin requiere poder controlar adecuadamente la incidencia de este

*Celdas con bajo nmero de casos.

Cuadro 8. Tasa de graduacin de la poblacin urbana mayor de 25 aos segn finalizacin

Equidad y educacin superior en Amrica Latina...

participacin de los sectores socioeconmicos