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1. Introduccin
Cuando el autor latinoamericano de este captulo vkik Exandmawa por prmxra ~7. \e le pregunt
en qu poca crea que haha raudo lugar la historia (bwd en un ~ucc\<,real) que sirve de argumento
a la pelcula Pelle, el Conquatador. Su cqetura tue que drha hdher ocurridu uno\ 200 aos atr\.
en realidad, ocurri a fines del siglo pasado.
OECD: Orgamzation for Economic Cooperafion and Developmcr~t.
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MAGNllS
BLOMSTROM
Y PATRICIO MELLER
15
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1950
1960
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2.864
1271
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4.502
3 462
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5 440
7 716
9 59x
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1960~70
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2.3
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1950-80
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4.606
4.780
4 908
3.265
3.581
3.877
4.091
4 153
1014
7.480
8.043
8.310
8.350
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por encima del nivel de Espaa, mientras que los otros tres pases latinoamericanos habran tenido un ingreso per cpita ms alto que el de Portuga13.
Esto significa que los cuatro pases latinoamericanos seran hoy da desarrollados.
Aunque los pases latinoamericanos tienen, en general, mayor poblacin
que los pases escandinavos, su nivel de exportaciones, absoluto y relativo.
es considerablemente ms bajo. En 1985, las exportaciones per cpita de los
pases latinoamericanos variaron desde US$ 200 (Colombia) hasta US$ 600
(Chile y Uruguay) (ver Cuadro 1.5.). En Escandinavia estuvieron entre US$
4.000 (Finlandia) y US$ 8.000 (Noruega). De hecho, en 1950 los pases
escandinavos exportaron ms, en trminos per cpita, que los pases latinoamericanos en 1985.
1960
1970
1980
1Y8S
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213
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566
148
149
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219
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389
440
209
266
524
587
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1.146
2.197
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2.230
4 149
6.674
8 442
1.641
3.174
4.456
5.660
MAGNUS
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BLOMsTK"M
Y PATRICIO
MELLER
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1950
1960
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1980
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48.3
21.9
22,s
24.1
29.8
35.3
impulsado por las exportaciones, y stas han servido tanto como puerta de
salida para el producto de los pases, como de va expedita a la importacin
de bienes y servicios (incluida la tecnologa) que no podan producirse internamente.
y reforma agruria
CMIARAO
19
20
21
pases. El nfasis en la educacin se ha concentrado en la elite, y las universidades han sido lugares donde se toca la lira mientras arde Roma.
C. Recursos naturales e industrializacin
La riqueza en recursos naturales es una de las caractersticas comunes a todos
los pases que se estudian en este volumen, pero estos patrimonios han jugado
papeles muy diferentes en las distintas economas. Mientras los pases escandinavos basaron su proceso de industrializacin y sus ventajas comparativas en el desarrollo de estos recursos, los pases latinoamericanos actuaron
en forma diferente.
Dinamarca y Suecia fueron los primeros pases en impulsar un proceso
de industrializacin a partir de los recursos naturales. Dinamarca fue, en los
comienzos de su historia moderna, un gran exportador de cereales. A mediados de la dcada de 1870, sin embargo, las exportaciones danesas de
cereales fueron severamente afectadas por la aparicin, en el mercado mundial, de nuevos y ms eficientes exportadores de granos (en forma particular,
los Estados Unidos). Enfrentada a esta situacin, Dinamarca empez a buscar
nuevas ventajas comparativas.. y las encontr en la produccin ganadera y
en el procesamiento local de carne y de productos lcteos. En otras palabras,
de la agricultura emergi un sector de agroprocesamiento que hasta hoy da
juega un papel importante en la economa danesa.
La historia del xito sueco arraiga en el hierro y la madera. productos que
el pas empez a exportar en grandes cantidades a comienzos de la dcada
de 1870. A partir de entonces esas dos materias primas han sido la base del
impresionante desarrollo exportador del pas: las materias primas se han
refinado y perfeccionado, y son todava un rubro principal en las exportaciones del pas, pero su papel ms importante ha consistido en crear eslabonamientos hacia adelante y hacia atrs. Se necesitaban herramientas y mquinas en las explotaciones forestales y en los aserraderos. De la madera
naci la industria de la pulpa y el papel; el hierro proporcion la base para
las industrias suecas del acero y las mquinas-herramienta.
Es importante recordar que la transformacin de los pases escandinavos
en economas de procesamiento no tuvo lugar de un da para otro. Las
industrias crecieron muy lentamente a partir de los recursos naturales y, en
sus inicios. tenan tpicamente ms de produccin artesanal local que de
fbricas modernas. Sin embargo, los continuos avances, perfeccionamientos
y refinamientos de la produccin dieron lugar a la aparicin gradual de
industrias modernas e internacionalmente competitivas.
La ruta latinoamericana de industrializacin muestra un agudo contraste.
Son pocas las industrias competitivas que, a partir de los recursos naturales,
han prosperado en la regin. De hecho, incluso con anterioridad a los primeros
escritos de Prebisch, los recursos naturales han sido considerados actividades
poco confiables7. Por lo dems, cuando Amrica Latina decidi forzar la
e industriul
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MAGNUS BLOMSTROM
Y PATRI<IO MELLER
puede adquirirse del exterior a travs de una variedad de canales. Hay personas
que se trasladan de un pas a otro, y a travs del comercio hay bienes y
servicios que cruzan las fronteras. Las firmas multinacionales establecen
subsidiarias en el extranjero, pero tambin pueden transferir tecnologas
mediante diversos modos alternativos, que incluyen licencias y concesiones.
En Escandinavia la tecnologa extranjera ha jugado siempre un papel
importante, pero los canales mediante los cuales se ha importado esta tccnologa han sido variados, segn los pases y las pocas. En los primeros
das del proceso de industrializacin tuvo relevancia la importacin de oficios
a travs de la inmigracin. Por ejemplo, Suecia import herreros de Blgica
durante la creacin de la industria del hierro y, ms tarde, inmigrantes de
Escocia y Alemania desempearon un papel crucial en el desarrollo de las
industrias mineras y forestales. Lo mismo sucedi en Noruega: al crear su
industria textil, los empresarios noruegos buscaron la ayuda de firmas textiles
inglesas, adquiriendo no slo el equipamiento para la produccin, sino tambin tcnicas de produccin hastael ltimo detalle; llegaron incluso acontratar
tcnicos ingleses como capataces, ingenieros y otros trabajadores calificados.
El nico pas escandinavo que no import tecnologa en grado apreciable a
travs de la inmigracin durante ese perodo fue Dinamarca. Esto no debe
sorprender, dada la importancia de la agricultura y el procesamiento agrcola
en la economa danesa: no haba necesidad de conocimiento extranjero para
instalar nuevas industrias.
Durante el siglo XX el principal canal de importacin de tecnologa en
Escandinavia ha sido el comercio internacional. Al permitirse la libre importacin de la mayora de los bienes y servicios las firmas escandinavas
han tenido acceso a la tecnologa ms reciente, lo que a su vez ha sido
decisivo para susposibilidades de mantener su competitividad en los mercados
mundiales.
Las firmas extranjeras han tenido siempre un papel limitado en Escandinavia. En los primeros das, esto se debi simplemente a que no existan
muchas firmas multinacionales. Otros canales de transmisin de tecnologa,
distintos a la inversin extranjera, tuvieron mucho ms importancia en esa
poca. Cuando las multinacionales ingresaron finalmente al escenario mundial en mayor escala, los pases escandinavos ya haban desarrollado sus
propias multinacionales.
Tambin los pases latinoamericanos han tenido acceso a la tecnologa
extranjera, y la han recibido en una gran variedad de formas. Han existido
importantes corrientes de inmigracin. Las firmas extranjeras han invertido
mucho ms que en Escandinavia y, por lo menos hasta la dcada de 1950,
la tecnologa extranjera poda entrar a esos pases a travs de la importacin
de bienes y servicios. A pesar de todo, la tecnologa nunca ha ejercido en
el desarrollo latinoamericano el mismo impacto que tuvo en Escandinavia.
La pregunta es ipor qu?
La llamada escuela de la convergencia, basada en la tesis de Gerschenkron
(1952) sobre las ventajas del subdesarrollo, plantea que cuanto ms atrasado
es un pas tanto mayor es la tasa de crecimiento de la productividad que
ALGUNAS
LECCIONES
DELDESARROLLO
COMPARADO.
25
puede lograr adquiriendo la tecnologa de naciones avanzadas. Nuestra comparacin de Escandinavia con Amrica Latina sugiere, sin embargo, que la
materializacin del potencial de nivelacin de la productividad asociado al
subdesarrollo depende fuertemente de otro conjunto de causas. En otras
palabras, el subdesarrollo slo conlleva un potencial de rpido crecimiento
y, para que este potencial se materialice, deben cumplirse ciertas condiciones.
Obviamente, un pas no puede estar demasiado atrs de los lderes si
pretende aprovechar el conocimiento de esos pases. Este ha sido claramente
el caso de Colombia y Ecuador. Hasta hace poco, esos pases estaban relativamente subdesarrollados para poder aprovechar las posibilidades creadas
por sus diferentes booms econmicos. En el caso de aquellos relativamente
no tan rezagados, nuestro estudio subraya la importancia de la educacin
para crear la capacidad de explotar con xito las tecnologas ya en aplicacin
en los pases lderes. La fuerte inversin en el aprendizaje y el capital humano
en Escandinavia no slo facilit el surgimiento de empresarios nacionales,
capaces de absorber nuevas ideas del exterior, sino que tambin puso a
disposicin de los empresarios una fuerza de trabajo educada y bien adiestrada. Esto no se ha observado en Amrica Latina. El captulo sobre Chile
sugiere, por ejemplo, que si los gobiernos chilenos hubieran adoptado una
posicin ms activa, estimulante de un desarrollo ms temprano del capital
humano nacional y la capacidad empresarial, la economa chilena podra
haber ganado mucho ms de lo que logr de la explotacin del salitre y del
cobre por inversionistas extranjeros.
La potencialidad de un pas para el crecimiento de la productividad est
tambin muy fuertemente influida por las instituciones polticas, como veremos de inmediato.
F. Aspectos sociopolticos y el papel del Estado
Una caracterstica notable del modelo escandinavo de desarrollo es la relacin
especial entre el papel del Estado y el del mercado. En una etapa temprana
del desarrollo los gobiernos escandinavos asumieron el papel de proporcionar
infraestructura, una administracin de alta calidad y servicios sociales, pero
confiaron el desarrollo de los sectores productores de bienes a las empresas
privadas y al mercado. Por otra parte, una fuerte tributacin a los ingresos
personales y al consumo ha permitido proporcionar servicios pblicos gratuitos o muy baratos (salud, educacin, cultura, etc.) y una redistribucin
del ingreso en gran escala (en magnitudes que oscilan entre 25 y 35% del
PGB). Sin embargo, la industria, la agricultura, el comercio y la banca han
permanecido casi enteramente en manos privadas. En sntesis, el Estado ha
cumplido un importante papel redistributivo sin estar involucrado en el proceso productivo, y utilizando para ello el mecanismo tributario.
Esto est en agudo contraste con la situacin de Amrica Latina, donde
los gobiernos han participado mucho ms activamente en la esfera productiva.
El caso ms extremo de nuestro grupo de pases latinoamericanos lo ofrece
Chile. Despus de 1940, el gobierno chileno empez a asumir nuevas tareas
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MAGNCS BLOMSTROM
Y PATRICIO MtLLER
en la economa. En los inicios, proporcion crditos al sector privado. Despus vino el Estado empresario seguido por el Estado programador, que
defina el horizonte de largo plazo para el crecimiento econmico de Chile
y especificaba la inversion futura. Finalmente, en los comienzos de la dcada
de 1970, el Estado programador fue sustituido por el Estado planificador
central, cuya tarea era preparar la sociedad socialista.
Otra caracterstica escandinava es el consenso entre el trabajo organizado,
el capital y el gobierno. Esto ha derivado en estabilidad poltica, la que ha
sido muy importante para el desarrollo econmico. Vuelcos polticos dramticos, de los que hemos presenciado muchos en Amrica Latina, no han
tenido lugar en Escandinavia despusde la dcada de 1920. En el intertanto,
las relaciones entre el trabajo y el capital en Amrica Latina han tenido el
carcter de un juego de suma-cero, que quizs ha sido forzado por una
distribucin del Ingreso muy poco equitativa. Los cambios de gobierno -sea
a travs de elecciones o de otros mecanismos- han generado usualmente
dramticas fluctuaciones de poltica entre programas radicales de redistribucin del ingreso y violentos intentos de restauracin de anteriores polticas
conservadoras orientadas a la mantencin del sfafu que. Estas fluctuaciones,
a su vez, han creado desequilibrios tanto internos como externos, con lo que
se ha retardado el crecimiento.
Los Estados benefactores de Escandinavia son ampliamcntc conocidos,
pero conviene sealar que ellos fueron establecidos en poca reciente, despus
de que los pases haban llegado a ser relativamente prsperos. Hasta 1950
los sectores pblicos se mantenan todava por debajo del 25% del PGB en
todos los pases escandinavos. En otras palabras, los gobiernos se dieron
por satisfechos con los huevos de oro y se cuidaron de mantener vivas a las
gallinas (al menos. hasta la dcada de 1970). Este no fue el caso del Estado
benefactor desarrollado en Uruguay. All, el gobierno quiso quedarsetambin
con la gallina.
4. Conclusiones
Amrica Latina est experimentando en la actualidad una de las crisis ms
profundas de su historia. La dcada de 1980 ha sido una dcada perdida,
consumida por la lucha de la mayora de los pases con sus problemas
macroeconmicos de corto plazo. Sin embargo, ya es el momento de empezar
nuevamente a mirar hacia adelante, y de prestar mayor atencin a las cuestiones de largo plazo. Esto es as, porque la presente crisis no es slo una
crisis de la deuda; es tambin una crisis del modelo latinoamericano tradicional de desarrollo. En general, los pases que han seguido otros modelos
de desarrollo no han experimentado una crisis tan severa como la de Amrica
Latina.
El anlisis del desarrollo econmico escandinavo es muy relevante para
Amrica Latina; por una parte existe similitud en cuanto a la dotacin de
recursos naturales y, por otra, los pases escandinavos han logrado conciliar
el logro de un alto standard de vida con una distribucin equitativa de
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