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Convenio nm. 154

Promocin de la
negociacin colectiva

154

154

DEPARTAMENTO
DE DILOGO SOCIAL,
LEGISLACIN
Y ADMINISTRACIN

Convenio sobre la negociacin


colectiva, 1981 (nm. 154)

DEL TRABAJO
(DIALOGUE)

Shauna Olney

DEPARTAMENTO

Marleen Rueda

DE DILOGO SOCIAL,
LEGISLACIN

ISBN 92-2-317468-6

Y ADMINISTRACIN
DEL TRABAJO

9 789223 174682

(DIALOGUE)

Convenio nm. 154


Promocin de la negociacin colectiva

154

Convenio sobre la negociacin


colectiva, 1981 (nm. 154)

Departamento de Dilogo Social, Legislacin


y Administracin del Trabajo (DIALOGUE)

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2005

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Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

ISBN 92-2-317468-6

Primera edicin 2005

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SRO

ndice
Introduccin

PG. 4

Los principales elementos del Convenio nm. 154

PG. 6

Preguntas ms frecuentes sobre el Convenio nm. 154

PG. 12

Cmo puede ayudar la OIT

PG. 17

Otras informaciones

PG. 18

Texto del Convenio nm. 154

PG. 21

Texto de la Recomendacin nm. 163

PG. 23

Recuadros
1. Medios de fomentar la negociacin colectiva

PG. 8

2. Puntos que deben considerarse en la ratificacin


y la aplicacin del Convenio nm. 154

PG. 10

3. El Convenio nm. 154 y la administracin pblica

PG. 14

Introduccin
Este folleto trata acerca de cmo los pases pueden promover la negociacin colectiva mediante la
ratificacin y la aplicacin del Convenio nm. 154.

La OIT y la negociacin colectiva


La negociacin colectiva constituye un principio fundamental para la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). Desde la misma fundacin de la OIT en 1919, se ha reconocido que la
negociacin colectiva es un instrumento al servicio de la justicia social. En la Declaracin de
Filadelfia, de 1944, texto que integra la Constitucin de la OIT, se reconoce la obligacin de
fomentar el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva. Asimismo, en la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su
seguimiento, de 1998, se afirma que todos los Estados Miembros, aun cuando no hayan ratificado
los convenios fundamentales de la Organizacin, se comprometen a respetar, promover y hacer
realidad los principios relativos a los derechos fundamentales objeto de dichos convenios. Estos
principios fundamentales son, entre otros, la libertad de asociacin y la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva.

El Convenio sobre la negociacin colectiva (nm. 154) fue adoptado por la Conferencia
Internacional del Trabajo en 1981. Su objetivo es fomentar la negociacin colectiva libre y
voluntaria. Sin embargo, se pueden citar otros convenios y recomendaciones de la OIT relativos a
la negociacin colectiva:

n
n
n

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,


1949 (nm. 98);
Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91);
Recomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios, 1951 (nm. 92);

Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150);

Recomendacin sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 158);

n
n
n

Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978


(nm. 151);
Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978
(nm. 159), y
Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163).

Uno de los convenios ms conocidos y ratificados en relacin con la negociacin colectiva es el


nm. 98: el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949. En este
convenio fundamental se afirma que los Estados Miembros debern fomentar los procedimientos
de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las
condiciones de empleo. Los dems convenios y recomendaciones mencionados complementan el
contenido del Convenio nm. 98, clarificando los conceptos y corroborando los principios
establecidos en ste.

El Convenio nm. 154 sobre la negociacin colectiva y su correspondiente Recomendacin


nm. 163 son instrumentos fundamentales tanto para la promocin como para la aplicacin de los
principios del Convenio nm. 98. En el Convenio nm. 98 se establece que los Estados Miembros
debern promover la negociacin colectiva voluntaria cuando ello sea necesario, pero no se dice de
qu modo puede hacerse. El Convenio nm. 154 y la Recomendacin nm. 163 muestran cul es
el mtodo en la prctica para hacer efectivo dicho principio. La combinacin de ambos convenios
confirma que el derecho a la negociacin colectiva puede ejercerse con efectividad.
El Convenio nm. 154 es muy flexible porque tiene un carcter promocional. Hay numerosas
formas de aplicarlo segn el contexto y las preferencias de cada pas: puede aplicarse en pases
con situaciones econmicas y sociales distintas, con marcos legislativos dispares, y en diversos
sistemas de relaciones laborales.

La negociacin colectiva y el dilogo social


La negociacin colectiva es una de las formas importantes que adopta el dilogo social. Las
instituciones de dilogo social y de negociacin colectiva contribuyen a proteger los derechos
fundamentales de los trabajadores, favorecen la proteccin social y fomentan las buenas
relaciones laborales. El dilogo social, por su parte, es un componente fundamental del buen
gobierno. Puesto que en el dilogo social participan los actores sociales (las organizaciones de
empleadores y de trabajadores), es un mecanismo que estimula adems la responsabilidad y la
participacin respecto de las decisiones que afectan al conjunto de los ciudadanos de una
sociedad. Ambos factores contribuyen directamente a mejorar la gestin pblica.
La OIT define el dilogo social como todo tipo de negociacin, consulta o simple intercambio de
informacin entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores. Asimismo, el dilogo
social gira alrededor de cuestiones de inters comn relacionadas con la poltica econmica y
social. Esta definicin combina elementos de diversas interpretaciones distintas en un concepto
inclusivo. En el Convenio nm. 154 y en la Recomendacin nm. 163 se reconoce que la
informacin, la consulta y la negociacin son elementos interrelacionados que se refuerzan
mutuamente. Centrndose en la negociacin colectiva, ambos instrumentos hacen hincapi en la
importancia de disponer de una base informativa comn, as como en el papel que desempean
las consultas con miras a decidir las medidas que fomentan y promueven la negociacin colectiva.
Segn el enfoque de la OIT, la negociacin colectiva es un medio decisivo para que los
trabajadores, empleadores y sus organizaciones alcancen un acuerdo sobre las cuestiones que
afectan al mundo del trabajo. Pese a que la negociacin colectiva puede ser con frecuencia un
procedimiento conflictivo, debera ms bien utilizarse para fortalecer la confianza entre las partes.
Esta confianza puede reforzarse mediante el dilogo, que puede proseguir una vez que termina la
negociacin. Las soluciones que se basan en la confianza y que gozan del apoyo decidido de
ambas partes tienen ms probabilidades de granjearse el respeto de stas gracias al sentimiento
de participacin inherente al proceso y de propiedad del resultado. Gracias a ello, pueden evitarse
ms fcilmente los conflictos innecesarios y los trastornos que la accin sindical pudiera causar.
Las medidas prcticas que pueden utilizarse segn el Convenio nm. 154 y la Recomendacin
nm. 163 para promover una negociacin colectiva eficaz necesariamente fortalecen el dilogo
social. Estas medidas contribuirn as al fortalecimiento de la cultura del dilogo y reforzarn la
mejora del buen gobierno y la participacin, fomentando una gestin ms responsable.

Los principales elementos


del Convenio nm. 154
Promueve la negociacin colectiva
El Estado Miembro que ratifique el Convenio nm. 154 deber adoptar medidas destinadas a
fomentar la negociacin colectiva. Estas medidas debern adecuarse a las condiciones del pas en
el que se apliquen y, de acuerdo con el Convenio nm. 154, deberan ser objeto de una consulta
previa y, si fuese posible, de acuerdos entre las autoridades pblicas, las organizaciones de
empleadores y las organizaciones de trabajadores. Al fomentar la negociacin colectiva, los
gobiernos deberan tratar de facilitar el proceso. Los gobiernos no deberan intervenir en dicho
proceso hasta el punto de obstaculizar injustificadamente el procedimiento de negociacin
colectiva. El objetivo del Convenio es estimular una negociacin colectiva libre y voluntaria entre
partes que representan organizaciones libres e informadas.

Define la negociacin colectiva


En el Convenio nm. 154 el trmino negociacin colectiva comprende todas aquellas
negociaciones que tienen lugar entre empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de
trabajadores con el fin de:

l fijar las condiciones de trabajo y empleo; y/o


l regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, y/o
l regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones
y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores.

Define quines son las partes en la negociacin colectiva


El Convenio nm. 154 trata de las relaciones bipartitas (entre dos partes). No trata de las
relaciones tripartitas, donde el gobierno tambin es parte. Especficamente, las partes en la
negociacin colectiva son:

l uno o ms empleadores, o
l una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y
l una o ms organizaciones de trabajadores, por otro.
En algunos pases existen representantes de los trabajadores al margen de las organizaciones de
trabajadores o sindicatos. En estos casos, y tal como se establece en el Convenio sobre los
representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), la negociacin colectiva podr aplicarse
tambin a las negociaciones con dichos representantes electos. La aplicacin de esta medida
debera ser compatible con la legislacin o la prctica nacionales. Sin embargo, cuando la
negociacin colectiva incluya negociaciones con los representantes electos de los trabajadores,
deberan adoptarse medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes
no se utiliza en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados.

Seala los objetivos de las medidas para fomentar


la negociacin colectiva
El Convenio nm. 154 seala los objetivos de las medidas que hay que adoptar para fomentar la
negociacin colectiva. La idea principal es que estas medidas no deberan obstaculizar la libertad
de negociacin colectiva. Los objetivos se refieren especficamente a la universalidad, la extensin
progresiva, las reglas de procedimiento y la solucin de conflictos laborales:

l la negociacin colectiva deber extenderse, en la medida de lo posible, a todos los


empleadores y a todas las categoras de trabajadores. Tan slo se citan algunas
excepciones, y stas debern ser compatibles con la prctica nacional;

l la negociacin colectiva deber extenderse progresivamente a todas las materias


a las que se refiere el Convenio. Esto significa que, en ltima instancia, pueden
negociarse colectivamente tanto las relaciones entre empleadores y trabajadores
y sus respectivas organizaciones como las condiciones de trabajo y empleo;

l las medidas debern ir tambin destinadas a promover el acuerdo para establecer


reglas de procedimiento apropiadas entre las organizaciones de los empleadores y
las organizaciones de los trabajadores. El marco que regula este procedimiento
entre ambas organizaciones debera ser suficiente para garantizar que la
negociacin colectiva pueda desarrollarse eficazmente. La inexistencia de estas
reglas, o el carcter inadecuado de las mismas, puede hacer mucho ms difcil la
negociacin colectiva;

l los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales (como los


mecanismos de conciliacin) debern contribuir tambin a promover la negociacin
colectiva. Esto significa que estos procedimientos deberan estar concebidos con el
fin de estimular a ambas partes a alcanzar un acuerdo entre ellas.

Se aplica a todos los sectores de la actividad econmica


El Convenio nm. 154 se aplica a los trabajadores y empleadores de todos los sectores de la
actividad econmica. Sin embargo, se permite que un Estado Miembro excluya de su mbito de
aplicacin a la polica y a las fuerzas armadas. El Convenio tambin reconoce que en la
administracin pblica se dan circunstancias especiales, y admite que se fijen otros marcos (o
modalidades particulares) de negociacin para este grupo de trabajadores o empleadores.

Recuadro 1

Medios de fomentar
la negociacin colectiva
En la Recomendacin nm. 163 se exponen en detalle las medidas que el gobierno y las partes podran
adoptar para fomentar la negociacin colectiva. Estas medidas, que debern ser adecuadas a las
condiciones nacionales, deberan ir destinadas a:

n
n
n
n
n
n

facilitar el establecimiento y expansin, con carcter voluntario, de organizaciones


libres, independientes y representativas de empleadores y trabajadores;
garantizar que estas organizaciones de empleadores y trabajadores sean reconocidas a
los efectos de la negociacin colectiva;
establecer criterios objetivos para determinar las organizaciones a las que ha de atribuirse el
derecho de negociacin colectiva. Estos criterios deberan establecerse en consulta con las
organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores, y deberan guardar
relacin con el carcter representativo de la organizacin que aspire a ese derecho;
permitir que la negociacin colectiva se desarrolle en cualquier nivel y, en particular,
a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama de actividad, de la industria y
a nivel regional o nacional;
garantizar que ambas partes disponen de la informacin necesaria para poder negociar
de forma apropiada;
establecer, si fuera necesario, los procedimientos para la solucin de conflictos
laborales que ayuden a las partes a encontrar por s mismas una solucin al conflicto.

Las partes en la negociacin colectiva deberan:

n
n

garantizar que sus negociadores tienen la oportunidad de recibir una formacin


adecuada, y solicitar a las autoridades pblicas que la proporcionen;
garantizar que han conferido a sus negociadores respectivos el mandato necesario para
conducir y concluir las negociaciones.

Las autoridades pblicas desempean un papel fundamental en el fomento de la negociacin colectiva


proporcionando un marco legislativo adecuado e instancias de apoyo como los mecanismos de resolucin de
conflictos que faciliten la negociacin colectiva. Entre las medidas que han tomado algunos pases cabe
citar los siguientes ejemplos:

n
n
n
n

mantener bases de datos a disposicin del pblico sobre los acuerdos concluidos, las cuales
constituyen una apreciable fuente de informacin para los actores sociales;
mantener estadsticas sobre el nmero y tipo de acuerdos colectivos, as como sobre su
cobertura;
proporcionar cursos de formacin en negociacin colectiva y prevencin y solucin de
conflictos;
ofrecer servicios para la resolucin de conflictos por medio de la administracin del trabajo.

La negociacin de buena fe es la nica que vale la pena fomentar. La negociacin de buena fe exige que las
partes realicen esfuerzos razonables para concluir un acuerdo. A fin de alcanzar acuerdos colectivos es
fundamental establecer negociaciones genuinas, constructivas, y evitar los retrasos injustificados en la
conclusin de las mismas.

Se adapta a las condiciones nacionales


Debido a que las medidas destinadas a fomentar la negociacin colectiva deben
adaptarse a las condiciones nacionales, no se exige ningn paquete determinado de
medidas. En el Convenio nm. 154 se respetan los distintos marcos nacionales,
incluida la gran variedad de sistemas de relaciones laborales que existen. La
legislacin y la prctica nacionales tambin se aplican a la negociacin colectiva
dentro de la administracin pblica, y determinan el papel que desempean los
representantes de los trabajadores en el proceso. El Convenio establece expresamente
que sus disposiciones no impiden que pueda tener lugar una negociacin colectiva en
el marco de procedimientos de conciliacin o de arbitraje voluntarios.

Permite la aplicacin progresiva del Convenio


El Convenio nm. 154 establece que la negociacin colectiva debera extenderse
progresivamente a todos los asuntos de los que se trata en el mismo, es decir, fijar las
condiciones de trabajo y empleo; regular las relaciones entre empleadores y
trabajadores, y regular las relaciones entre los empleadores o sus organizaciones y las
organizaciones de trabajadores. Por consiguiente, la ratificacin de este Convenio
significa que la negociacin colectiva debera aplicarse inicialmente a alguna de estas
reas. La extensin de la negociacin colectiva a todas estas reas puede hacerse a lo
largo de un espacio de tiempo prudente.

Mtodos para hacer efectivo el Convenio nm. 154


Hay varios mtodos establecidos que pueden servir para hacer efectivo el Convenio
nm. 154. El Convenio da prioridad a su aplicacin mediante los acuerdos colectivos,
laudos arbitrales o cualquier otro medio conforme a la prctica nacional. En la
medida en que las disposiciones del Convenio no se apliquen por medio de estos
mtodos, debern ser aplicadas por medio de la legislacin nacional, disposicin que
es coherente con el principio fundamental del Convenio. La negociacin colectiva
debera ser, en la medida de lo posible, el territorio de las partes interesadas.

Recuadro 2

Puntos que deben considerarse


en la ratificacin y la aplicacin
del Convenio nm. 154
El Convenio nm. 154
n
n
n
n
n
n

Es muy flexible y respeta las diversas tradiciones de negociacin colectiva.


Reconoce que puedan existir modalidades distintas para la administracin pblica.
Ofrece una serie de medios prcticos para fomentar la negociacin colectiva.
Respeta la autonoma de las partes negociadoras.
Reconoce el singular e importante papel que desempean los sindicatos.
Demuestra el compromiso del gobierno con el principio fundamental que establece el derecho a
negociar colectivamente.

El Convenio nm. 154 y la Recomendacin


nm. 163 pueden tambin
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n

Apoyar la competitividad de la empresa y las aspiraciones de los trabajadores.


Proporcionar un mtodo para que los trabajadores negocien una buena parte de sus condiciones
laborales con el debido respeto a la posicin financiera de la empresa o del Estado.
Fomentar los esfuerzos de colaboracin a fin de aumentar la productividad y mejorar las
condiciones de trabajo.
Promover el logro de intereses comunes y alcanzar resultados beneficiosos para ambas partes.
Fomentar la prevencin y solucin de conflictos mediante el dilogo.
Contribuir a una mejor aplicacin de otros convenios, puesto que muchos de ellos pueden
implementarse mediante acuerdos colectivos.
Promover una mayor aceptacin del cambio.
Fortalecer el dilogo social.
Fomentar buenas relaciones laborales.
Promover la paz social.
Apoyar el fomento de la igualdad de gnero.
Proporcionar un medio efectivo para solucionar conjuntamente las cuestiones difciles.
Contribuir a encontrar las soluciones ms equitativas, por ejemplo, en relacin con la
reestructuracin y la movilidad.
Fomentar el buen gobierno.

154

Convenio
CONVENIO SOBRE
LA NEGOCIACIN
COLECTIVA, 1981

11

Preguntas ms frecuentes
sobre el Convenio nm. 154
Hay distintos medios para fomentar la negociacin colectiva?
Hay numerosos medios para fomentar la negociacin colectiva (vase el recuadro 1).
El Convenio nm. 154 no exige que se utilicen todos estos medios ni tampoco una
determinada combinacin de ellos. Cada pas debera decidir, en consulta con las
organizaciones de trabajadores y empleadores, cules son los medios ms adecuados
para fomentar la negociacin colectiva.

Debe una negociacin colectiva conducir a la firma de un acuerdo colectivo?


El objetivo de la negociacin colectiva es alcanzar un acuerdo colectivo. Sin embargo,
el Convenio trata sobre el proceso de negociacin y no sobre el resultado. As pues, el
Convenio se cumple aun cuando no se llegue a un acuerdo, siempre que la
negociacin se haya emprendido de buena fe.

Negociacin

Exige la aplicacin del Convenio la promulgacin de una ley?


El Convenio nm. 154 puede aplicarse a travs de muy distintos medios. Cabe citar,
entre otros, los acuerdos colectivos, los laudos arbitrales o cualquier otro medio
conforme a la prctica nacional, o llevarse a efecto mediante leyes o normativas
nacionales. A la hora de ratificar el Convenio, el gobierno debera siempre examinar el
marco normativo vigente para asegurarse de que no se obstaculiza la libertad de
negociacin colectiva debido a la ausencia de normas que rijan su desarrollo o a la
existencia de normas inadecuadas o inapropiadas.

Cmo pueden contribuir los organismos y procedimientos de solucin de conflictos al fomento de


la negociacin colectiva?
Los procedimientos de resolucin de conflictos, como la conciliacin y la mediacin,
suponen la participacin de una tercera parte neutral. sta puede contribuir a que las
partes de una negociacin colectiva entiendan cules son sus intereses comunes y
cmo pueden restablecer los vnculos de comunicacin entre ellas cuando se
estanquen las negociaciones. De este modo, las partes pueden encontrar por s mismas
una solucin para el conflicto y proseguir con el desarrollo de las negociaciones. En el
arbitraje interviene tambin una tercera parte. En el Convenio nm. 154 se presupone
que tambin los rganos y procedimientos de arbitraje deberan tratar de apoyar el
desarrollo de la negociacin colectiva dejando espacio para que las partes puedan
llegar a un acuerdo cuando ello sea posible.

La ratificacin del Convenio nm. 98 es un requisito previo para la ratificacin del Convenio
nm. 154?
No, no es un requisito previo, aunque en ambos convenios se aborda la negociacin
colectiva voluntaria. El Convenio nm. 98 es un convenio fundamental y uno de los
ms ampliamente ratificados. En l se subraya no slo el compromiso con el fomento
de la negociacin colectiva voluntaria, sino tambin con la proteccin a los
trabajadores contra la discriminacin. La negociacin colectiva libre es nicamente
posible si hay una proteccin real contra la discriminacin hacia los sindicatos. Para
que las negociaciones tengan razn de ser deben tener lugar en un mbito donde las
organizaciones de trabajadores y de empleadores puedan expresar sus puntos de vista
con plena libertad. Todos los Estados Miembros, hayan o no ratificado el Convenio
nm. 98, estn obligados, en virtud de su pertenencia a la OIT, a respetar el principio
de libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva.
Este principio se reafirma en la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo, de 1998. Sin embargo, una vez ratificado y
aplicado el Convenio nm. 98, es an ms fcil la ratificacin del Convenio nm. 154.
La ratificacin del Convenio nm. 154 confirmara el compromiso de las autoridades
pblicas con el principio que consagra el derecho a la negociacin colectiva, al tiempo
que proporcionara los medios prcticos para fomentarlo.

13

Recuadro 3

El Convenio nm. 154


y la administracin pblica
El Convenio nm. 154 reconoce que la negociacin colectiva en el seno de la administracin pblica puede
tener que abordarse de distinta forma que en otros sectores de la actividad econmica. Y esto porque en
muchos pases las condiciones estatutarias se conciben con el fin de lograr la uniformidad para los
funcionarios, condiciones que son usualmente aprobadas por el parlamento y se aplican a todos los
funcionarios pblicos. Los estatutos suelen regular de forma exhaustiva los derechos, deberes y condiciones
estatutarias que dejan escaso margen para la negociacin. Su modificacin puede requerir cambios en la
ley, y por ello las negociaciones a menudo tienen lugar a nivel central.
La financiacin del sector pblico tambin explica el carcter especial de su negociacin colectiva. Los
salarios y otras condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos tienen implicaciones financieras que se
reflejan en los presupuestos pblicos. Los presupuestos son aprobados por organismos como los parlamentos
y no siempre por los empleadores directos de los funcionarios. Por ello la negociacin colectiva sobre temas
con implicaciones financieras se lleva a cabo en muchos pases a nivel central y est sujeta frecuentemente
a las directivas o al control financiero de rganos externos como los ministerios de hacienda o los comits
interministeriales.
Hay otros aspectos a tener en cuenta al mismo tiempo, como son la determinacin de los asuntos
susceptibles de negociacin, las competencias de los distintos rganos de la administracin pblica,
as como la seleccin de las partes negociadoras en los distintos niveles.

Modalidades particulares
Sobre esta base, el prrafo 3 del artculo 1 del Convenio nm. 154 permite el establecimiento de
modalidades particulares de aplicacin respecto a la administracin pblica, que pueden fijarse mediante
la legislacin, la reglamentacin o la prctica nacionales.
Estas modalidades particulares pueden incluir:

n
n
n
n

que el parlamento o el rgano competente en materia presupuestaria fije un abanico salarial


que sirva de base a las negociaciones, o establecer una asignacin presupuestaria global fija en
cuyo marco las partes puedan negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa;
disposiciones que confieren a las autoridades pblicas que tengan atribuidas responsabilidades
el derecho de participar en las negociaciones colectivas junto al empleador directo;
la compatibilidad de un sistema pactado con uno estatutario, que es una realidad en la
prctica de numerosos pases;
la posibilidad de que las autoridades fijen ciertos lineamientos o directivas, en consulta con las
organizaciones de funcionarios pblicos, sobre los temas que pueden ser negociados, los
niveles en que debera tener lugar la negociacin colectiva o quines deberan ser las partes en
la negociacin. El establecimiento de estas directivas debera ir precedido de consultas con las
organizaciones de funcionarios pblicos.

Cmo se define la administracin pblica?


Aunque el Convenio nm. 154 no define el trmino administracin pblica, el Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), establece que el trmino empleado
pblico se refiere a cualquier persona empleada por la administracin pblica. nicamente puede excluirse
de las garantas previstas en este Convenio a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, tengan
poder decisorio o desempeen cargos directivos, o a los empleados cuyas obligaciones sean de naturaleza
altamente confidencial.

Cul es la diferencia entre negociacin y consulta?


El objetivo del Convenio nm. 154 es regular las negociaciones colectivas. Por
negociacin se entienden los intercambios entre las partes con el fin de alcanzar un
acuerdo formal. La negociacin va ms all de la consulta cuyo fin no es necesariamente
la conclusin de un acuerdo. La consulta implica garantizar que, antes de tomar una
decisin, se tendrn en cuenta las opiniones de aquellas personas implicadas en un
determinado asunto. Una negociacin satisfactoria significa, en cambio, que las partes
interesadas se convierten en copartcipes en el proceso de toma de decisiones sobre los
asuntos de inters comn.

Qu obligaciones existen en la presentacin de memorias?


nicamente los pases que hayan ratificado el Convenio nm. 154 debern someter a la
OIT un informe cada cinco aos sobre las medidas legislativas y prcticas que han
adoptado para aplicarlo.

Es necesario el reconocimiento de las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores?


La adopcin de medidas por las que se garantice que se reconocen algunas
organizaciones como representativas para la negociacin colectiva puede ser una medida
eficaz para fomentar la negociacin colectiva. En la Recomendacin nm. 163 se
establecen distintas formas de fomentar la negociacin colectiva, incluido el
reconocimiento de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores (prrafo 3, apartado a)). En la Recomendacin nm. 163 se dice, adems,
que los procedimientos para determinar las organizaciones a las que ha de atribuirse el
derecho de negociacin colectiva deberan basarse en criterios objetivos y previamente
definidos, respecto del carcter representativo de esas organizaciones, y se aade que
estos procedimientos deberan establecerse en consulta con las organizaciones
representativas de los empleadores y de los trabajadores (prrafo 3, apartado b)).

Pueden atribuirse derechos exclusivos de negociacin a un sindicato?


S, si se trata del sindicato ms representativo, sobre la base de criterios objetivos y
previamente establecidos. No obstante, cuando se haga una distincin entre los sindicatos
ms representativos y otros sindicatos, no se debera impedir el funcionamiento de los
sindicatos minoritarios ni que stos ejercieran su derecho a representar a sus miembros y
a representarlos en los procedimientos para la resolucin de conflictos individuales.

Cules son los derechos de las federaciones y confederaciones segn el Convenio nm. 154?
Las federaciones y confederaciones deberan poder tomar parte en las negociaciones
colectivas y concluir acuerdos.

A qu nivel debera tener lugar la negociacin colectiva?


La negociacin colectiva debera tener lugar en los niveles que las propias partes
negociadoras decidan que son los ms apropiados. La Recomendacin nm. 163 dispone
que se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la
negociacin colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, entre otros, a nivel del
establecimiento, de la empresa, de la rama de actividad, de la industria y a nivel regional
o nacional. No existe un nivel que sea mejor que otros para una negociacin colectiva.
Cada uno tiene sus propias caractersticas, y las partes deberan elegir por s mismas el
nivel en el que desean negociar.

15

Recibe la administracin pblica un trato distinto?


El Convenio nm. 154 permite que haya modalidades particulares de aplicacin para la
administracin pblica, que podrn fijar la legislacin o la prctica nacionales (vase el
recuadro 3).

Cmo puede la ratificacin del Convenio nm. 154 fomentar la igualdad de gnero?
La ratificacin del Convenio nm. 154 muestra un compromiso con la negociacin
colectiva, y sta puede ser un mtodo importante para fomentar la igualdad entre
hombres y mujeres. En muchos pases, la negociacin colectiva es uno de las medios
fundamentales para establecer los trminos y las condiciones de empleo, entre otros,
todos los aspectos relativos a la igualdad de gnero en el trabajo. La igualdad retributiva,
las horas extraordinarias, el horario de trabajo, la licencia por vacaciones, la baja por
maternidad o por responsabilidades familiares, la salud y el ambiente de trabajo, y la
dignidad en el mbito laboral son todos ellos ejemplos de cuestiones susceptibles de
negociacin colectiva, respecto de las cuales podra fomentarse la igualdad de gnero en
el lugar de trabajo. La eleccin de las cuestiones negociables depende de los contextos
sociales y legales, as como de las prioridades y preferencias de las propias mujeres. Para
que la negociacin colectiva sea realmente eficaz, y se promueva la igualdad, los
intereses de las mujeres han de ser entendidos y respetados. Dos buenas formas de
lograr este objetivo son la consulta con las trabajadoras y asegurar que stas estn
presentes en los equipos de negociacin.

Qu papel desempea la formacin en la negociacin colectiva?


Para que la negociacin colectiva sea fructfera puede ser esencial proporcionar la
adecuada formacin sobre tcnicas de negociacin y sobre los temas centrales en la
negociacin. La Recomendacin nm. 163 reconoce la importancia de esta clase de
formacin, y aade que las partes deberan adoptar las medidas necesarias para que los
negociadores tengan la oportunidad de recibirla. Si las organizaciones de trabajadores o
empleadores lo solicitan, las autoridades pblicas podrn ofrecer ayuda para la
formacin, pero los gobiernos carecen de obligacin alguna al respecto.

De qu informacin debera disponerse en el proceso de negociacin?


Es difcil que las negociaciones sean autnticas si no se pone a disposicin de las partes
una base informativa comn. La Recomendacin nm. 163 subraya la importancia del
acceso a la informacin. Pueden adoptarse medidas adecuadas a las condiciones
nacionales a fin de que las partes tengan acceso a la informacin necesaria para poder
negociar con conocimiento de causa. Esta informacin debera comprender las
cuestiones relativas a la situacin econmica y social de la unidad de negociacin y de la
empresa en su conjunto. Las autoridades pblicas deberan proporcionar las
informaciones necesarias sobre la situacin econmica y social global del pas y del
sector econmico en cuestin, en la medida en que la difusin de tales informaciones no
resulte perjudicial para los intereses nacionales.

Cmo puede ayudar la OIT


La OIT puede ayudar de distintas formas a los mandantes en la ratificacin y
aplicacin del Convenio nm. 154:

l proporcionar a las organizaciones de empleadores, de trabajadores y a los gobiernos


una mejor comprensin del contenido esencial del Convenio nm. 154 mediante
materiales promocionales, talleres y debates;

l ofrecer un diagnstico del funcionamiento del sistema de negociacin colectiva


existente;

l ofrecer asesoramiento tcnico para el establecimiento y fortalecimiento del marco


de negociacin colectiva;

l contribuir a disear y ejecutar los proyectos de cooperacin tcnica a fin de


fortalecer la negociacin colectiva;

l ofrecer asesoramiento y asistencia en la reforma de la legislacin laboral como


fundamento de los procesos y mecanismos de negociacin colectiva;

l ofrecer apoyo tcnico a los funcionarios del gobierno para los fines de la ratificacin
del Convenio nm. 154;

l ayudar al gobierno a cumplir el requisito de presentacin de memorias en virtud de


la Constitucin de la OIT;

l ofrecer formacin para los representantes de los trabajadores y


de los empleadores en tcnicas de negociacin y sobre los temas sujetos a la
negociacin colectiva o ayudar a disearla;

l proporcionar informacin y capacitacin para contribuir a que la negociacin


colectiva aborde las cuestiones de gnero;

l compartir la experiencia internacional de la OIT sobre la aplicacin del Convenio


nm. 154 con los Estados Miembros.

17

Otras informaciones
Publicaciones de la OIT
l Libertad sindical y negociacin colectiva. Conferencia Internacional del Trabajo,
Informe III, OIT, Ginebra, 1994.

l Libertad sindical: recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad


Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. Ginebra, 1996.
l La negociacin colectiva. Normas de la OIT y principios de los rganos de control.
Bernard Gernigon, Alberto Odero y Horacio Guido. Ginebra, 2000.

l Organizarse en pos de la justicia social. Informe global con arreglo al seguimiento


de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo, Informe I (B), Ginebra, 2004.
l Su voz en el trabajo. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de
la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia
Internacional del Trabajo, Informe I (B), Ginebra, 2000.

l La negociacin colectiva: un principio fundamental, un derecho, un convenio.


Educacin Obrera. Nmero 114/115, 1999.
l Igualdad entre hombres y mujeres o de gnero: gua para la negociacin colectiva.
Shauna Olney, Elizabeth Goodson, Kathini Maloba-Caines, Faith ONeill. Ginebra,
2003.

l Por una globalizacin justa. Crear oportunidades para todos. Informe de la Comisin
Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin. Ginebra, 2004.

l Negociar la flexibilidad: funcin de los interlocutores sociales y del Estado.


Ginebra, 2000.

Contacto
Departamento de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del Trabajo (DIALOGUE)
Oficina Internacional del Trabajo
4, route des Morillons
CH-1211
Ginebra 22, Suiza.
Telfono:
Fax:

+ 41 22 799 87 60
+ 41 22 799 87 49

Correo electrnico: dialogue@ilo.org


Sitio web:

http://www.ilo.org/ifpdial

Textos

DEL CONVENIO NM. 154


Y DE LA RECOMENDACIN NM. 163

TEXTO
DEL CONVENIO
SOBRE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA, 1981 (NM. 154)

TEXTO
DE LA RECOMENDACIN
SOBRE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA, 1981 (NM. 163)

19

Convenio nm. 154


[]
PARTE I. CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES

Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica.
2. La legislacin o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente
Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica.
3. En lo que se refiere a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales podrn fijar modalidades
particulares de aplicacin de este Convenio.

Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que
tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por
una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

a)

fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

b)

regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o

c)

regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de
trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.

Artculo 3
1. Cuando la ley o la prctica nacionales reconozcan la existencia de representantes de trabajadores que respondan
a la definicin del apartado b) del artculo 3 del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, la ley o la
prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto la expresin negociacin colectiva se extiende igualmente, a los
fines del presente Convenio, a las negociaciones con dichos representantes.
2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este artculo la expresin negociacin colectiva incluya igualmente las
negociaciones con los representantes de los trabajadores a que se refiere dicho prrafo, debern adoptarse, si fuese necesario,
medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes no se utilice en menoscabo de la posicin de
las organizaciones de trabajadores interesadas.

PARTE II. MTODOS DE APLICACIN

Artculo 4
En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudos arbitrales o por cualquier otro medio
conforme a la prctica nacional, las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicadas por medio de la legislacin
nacional.

PARTE III. FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

Artculo 5
1. Se debern adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar la negociacin colectiva.
2. Las medidas a que se refiere el prrafo 1 de este artculo debern tener por objeto que:

a)

la negociacin colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas las categoras de trabajadores de las ramas
de actividad a que se aplique el presente Convenio;

b)

la negociacin colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias a que se refieren los apartados a), b) y c)
del artculo 2 del presente Convenio;

c)

sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las organizaciones de los empleadores
y las organizaciones de los trabajadores;

21

d)

la negociacin colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia
o el carcter impropio de tales reglas;

e)

los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales estn concebidos de tal manera que contribuyan
a fomentar la negociacin colectiva.

Artculo 6
Las disposiciones del presente Convenio no obstaculizarn el funcionamiento de sistemas de relaciones de trabajo en
los que la negociacin colectiva tenga lugar en el marco de mecanismos o de instituciones de conciliacin o de arbitraje, o
de ambos a la vez, en los que participen voluntariamente las partes en la negociacin colectiva.

Artculo 7
Las medidas adoptadas por las autoridades pblicas para estimular y fomentar el desarrollo de la negociacin colectiva
debern ser objeto de consultas previas y, cuando sea posible, de acuerdos entre las autoridades pblicas y las organizaciones
de empleadores y de trabajadores.

Artculo 8
Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociacin colectiva no debern ser concebidas o aplicadas de modo
que obstaculicen la libertad de negociacin colectiva.

[]

Recomendacin nm. 163


[]
I. MTODOS DE APLICACIN
1. Las disposiciones de la presente Recomendacin podrn aplicarse por medio de la legislacin nacional, contratos
colectivos o laudos arbitrales o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional.

II. MEDIOS PARA FOMENTAR LA NEGOCIACIN COLECTIVA


2. Siempre que resulte necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para facilitar
el establecimiento y expansin, con carcter voluntario, de organizaciones libres, independientes y representativas de
empleadores y de trabajadores.
3. En la medida en que resulte apropiado y necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones
nacionales para que:

a)

las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores sean reconocidas a los efectos de la


negociacin colectiva;

b)

en los pases en que las autoridades competentes apliquen procedimientos de reconocimiento a efectos de determinar
las organizaciones a las que ha de atribuirse el derecho de negociacin colectiva, dicha determinacin se base en
criterios objetivos y previamente definidos, respecto del carcter representativo de esas organizaciones, establecidos en
consulta con las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores.

4. 1) En caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la negociacin
colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, y en particular a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama de
actividad, de la industria y a nivel regional o nacional.
2) En los pases en que la negociacin colectiva se desarrolle en varios niveles, las partes negociadoras deberan
velar por que exista coordinacin entre ellos.
5. 1) Las partes en la negociacin colectiva deberan adoptar medidas para que sus negociadores, en todos los niveles,
tengan la oportunidad de recibir una formacin adecuada.
2) A peticin de las organizaciones interesadas, las autoridades pblicas deberan poder prestar asistencia respecto
de tal formacin a las organizaciones de empleadores y de trabajadores que lo soliciten.
3) El contenido y la supervisin de los programas de dicha formacin deberan ser establecidos por la organizacin
apropiada de empleadores o de trabajadores interesada.
4) Esta formacin debera impartirse sin perjuicio del derecho de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores de designar a sus propios representantes a los fines de la negociacin colectiva.
6. Las partes en la negociacin colectiva deberan conferir a sus negociadores respectivos el mandato necesario para
conducir y concluir las negociaciones a reserva de cualquier disposicin relativa a consultas en el seno de sus respectivas
organizaciones.
7. 1) En caso necesario, deberan adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que las partes
dispongan de las informaciones necesarias para poder negociar con conocimiento de causa.
2) Con este objeto:

a)

a peticin de las organizaciones de trabajadores, los empleadores pblicos y privados deberan proporcionar las
informaciones acerca de la situacin econmica y social de la unidad de negociacin y de la empresa en su conjunto
que sean necesarias para negociar con conocimiento de causa; si la divulgacin de ciertas de esas informaciones
pudiese perjudicar a la empresa, su comunicacin debera estar sujeta al compromiso de mantener su carcter
confidencial en la medida en que esto sea necesario; las informaciones que puedan proporcionarse deberan ser
determinadas por acuerdo entre las partes en la negociacin colectiva;

b)

las autoridades pblicas deberan proporcionar las informaciones necesarias sobre la situacin econmica y social global
del pas y de la rama de actividad en cuestin, en la medida en que la difusin de tales informaciones no resulte
perjudicial para los intereses nacionales.

8. En caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que los
procedimientos de solucin de los conflictos del trabajo ayuden a las partes a encontrar por s mismas una solucin al conflicto
que las oponga, independientemente de que se trate de conflictos sobrevenidos durante la conclusin de los acuerdos, de
conflictos respecto a la interpretacin o de la aplicacin de los acuerdos, o de los conflictos a que se refiere la Recomendacin
sobre el examen de las reclamaciones, 1967.

[]

23

Convenio nm. 154

Promocin de la
negociacin colectiva

154

154

DEPARTAMENTO
DE DILOGO SOCIAL,
LEGISLACIN
Y ADMINISTRACIN

Convenio sobre la negociacin


colectiva, 1981 (nm. 154)

DEL TRABAJO
(DIALOGUE)

Shauna Olney

DEPARTAMENTO

Marleen Rueda

DE DILOGO SOCIAL,
LEGISLACIN

ISBN 92-2-317468-6

Y ADMINISTRACIN
DEL TRABAJO

9 789223 174682

(DIALOGUE)