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PARAMILITARISMO,

DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN
La Ley de Justicia y Paz y sus implicaciones
en la Cultura Poltica, la Ciudadana
y la Democracia en Colombia

PARAMILITARISMO,
DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN
La Ley de Justicia y Paz y sus implicaciones
en la Cultura Poltica, la Ciudadana
y la Democracia en Colombia

GRUPO DE INVESTIGACIN:
CULTURA POLTICA, INSTITUCIONES
Y GLOBALIZACIN
Director: Oscar Meja Quintana
Coordinacin: Andrs Fabin Henao Castro
Equipo de trabajo: Lorena Aristizbal Farah
Felipe Aristizbal Pardo - Boris Duarte Caviedes
Diana Garca Salamanca - Samuel Jimnez Restrepo
Irene Lara De la Rosa - Juan Sebastin Salamanca

S E D E

B O G O T

INSTITUTO UNIDAD DE INVESTIGACIONES FACULTAD DE DERECHO,


JURDICO-SOCIALES GERARDO MOLINA CIENCIAS POLTICAS
UNIJUS Y SOCIALES

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia


Paramilitarismo, desmovilizacin y reinsercin: la ley de justicia y paz y sus implicaciones
en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia / dir. Oscar Meja
Quintana; coord. Andrs Fabin Henao. - Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2008
418 p.
ISBN: 978-958-719-088-5
1. Paramilitarismo - Colombia 2. Solucin de conflictos - Aspectos socioeconmicos Colombia 3. Democracia - Aspectos sociales - Colombia I. Meja Quintana, Jos Oscar
Eduardo, 1956- dir. II. Henao, Andrs Fabin - coord. III. Universidad Nacional de
Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Grupo de Investigacin
Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin
CDD-21

322. 4209861 / 2008

Paramilitarismo, desmovilizacin y reinsercin


Andrs Fabin Henao Castro
Universidad Nacional de Colombia,
Sede Bogot
Primera edicin, 2008
Bogot, Colombia, 2008
ISBN: 978-958-719-088-5
Moiss Wassermann Lerner -Rector GeneralConsejo Directivo Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Francisco Acua Vizcaya -DecanoGenaro Snchez Moncaleano -Vicedecano AcadmicoMara Cristina Patio Gonzlez -Directora Departamento de DerechoFabin Acosta Snchez -Director Departamento de Ciencia PolticaGuillermo Angulo Gonzlez -Director ExtensinAlejo Vargas Velsquez -Director Unidad de Investigaciones UNIJUSJairo Estrada -Representante ProfesoralJohany Duarte -Representante EstudiantilApoyo Editorial UNIJUS
Nathaly Rodrguez Snchez -Coordinadora de InvestigacionesDiana Hernndez Leal -Coordinadora de InvestigacionesBibiana Snchez Rojas -AsistenteCoordinacin
Andrs Fabin Henao
Equipo de trabajo
Lorena Aristizbal Farah - Felipe Aristizbal Pardo - Boris Duarte Caviedes Diana Garca Salamanca - Samuel Jimnez Restrepo - Irene Lara De la Rosa Juan Sebastin Salamanca
Diseo de cartula: Luisa Fernanda Vlez Salinas
Diagramacin: Doris Andrade B.
Impresin
Digiprint Editores E.U.
Calle 63Bis N 70-49 - Tel.: 251 70 60

Contenido

Agradecimientos...............................................................................................
Prlogo..............................................................................................................
Introduccin.....................................................................................................
Captulo 1. Cultura Poltica, Ciudadana y
Democracia: un breve repaso terico y conceptual.....
1.1. Cultura poltica..........................................................................................
1.1.1. El enfoque sociolgico.................................................................
1.1.2. El enfoque econmico.................................................................
1.1.3. El enfoque poltico........................................................................
1.2. Ciudadana ...........................................................................................
1.2.1. El ciudadano como sujeto de derechos

(la tradicin liberal).......................................................................
1.2.2. El ciudadano como miembro de una comunidad poltica

(la tradicin republicana)..............................................................
1.2.3. El ciudadano como sujeto poltico (la tradicin marxista).....
1.3. Democracia...............................................................................................
1.3.1. La democracia como procedimiento..........................................

1.3.1.1. La tradicin liberal..........................................................

1.3.1.2. La tradicin consensual-deliberativa............................
1.3.2. La democracia como rgimen......................................................

1.3.2.1. La tradicin republicana.................................................

1.3.2.2. La tradicin marxista......................................................
1.3.3. La democracia radical...................................................................

1.3.3.1. La tradicin crtica..........................................................

1.3.3.2. La tradicin marxista......................................................

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Captulo 2. El fenmeno paramilitar: reflexiones,


apuntes y discusiones.............................................................. 83
2.1. Negociacin, desmovilizacin y reinsercin........................................ 90
2.1.1. El proceso de negociacin entre el gobierno y los grupos

paramilitares................................................................................... 90
2.1.2. Desmovilizacin y desarme......................................................... 95
2.1.3. Reinsercin..................................................................................... 100
2.1.4. Narcotrfico y rearme de las estructuras................................... 104
2.2. Por qu no es posible considerar a los paramilitares como
delincuentes polticos?............................................................................. 109
2.2.1. Breve reflexin sobre el delito poltico...................................... 110
2.2.2. Breve reconstruccin del debate histrico................................ 113
2.2.3. Argumentos a favor de considerar a los paramilitares como

delincuentes polticos.................................................................... 124
2.2.4. Por qu no es posible considerar a los paramilitares

como delincuentes polticos?....................................................... 126
2.3. La parapoltica........................................................................................... 132
2.3.1. La ruta de expansin paramilitar y los acuerdos polticos...... 134
2.3.2. El proceso de la parapoltica........................................................ 139
2.3.3. La parapoltica y su relacin con el gobierno........................... 141
2.3.4. Los golpes contra la parapoltica................................................. 147

2.3.4.1. Los golpes jurdicos......................................................... 147

2.3.4.2. Los golpes polticos........................................................ 152

2.3.4.3. Los golpes morales......................................................... 155
2.3.5. La situacin actual......................................................................... 158
2.4. La otra cara del proceso: vctimas, derechos humanos y mujeres.... 160
2.4.1. Los derechos humanos y el fenmeno paramilitar.................. 163
2.4.2. Vctimas, actores invisibles.......................................................... 170
2.4.3. La guerra no es slo cuestin de hombres................................ 177
Captulo 3. Las implicaciones de la Ley de Justicia
y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la
Democracia . ........................................................................... 187
3.1. La Justicia Transicional............................................................................ 187
3.2. El trmite de la Ley de Justicia y Paz..................................................... 196
3.2.1. Primer acontecimiento (agosto de 2003 a junio de 2004):

proyecto de alternatividad penal................................................. 197
3.2.2. Segundo acontecimiento (julio de 2004 a enero de 2005):

acuerdos polticos.......................................................................... 205

3.2.3. Tercer acontecimiento (febrero de 2005): proyectos de ley.... 211


3.2.4. Cuarto acontecimiento (1 marzo de 2005 a 28 abril

de 2005): debate en las comisiones primeras............................ 226
3.2.5. Quinto acontecimiento (28 abril de 2005 a 25 julio

de 2005): segundo debate en las plenarias................................. 236
3.2.6. El trmite de la Ley de Justicia y Paz en relacin con la

cultura poltica, la ciudadana y la democracia.......................... 241
3.3. La Ley de Justicia y Paz............................................................................ 243
3.3.1. Derecho a la verdad. .................................................................... 247
3.3.2. Derecho a la Justicia...................................................................... 252
3.3.3. Derecho a la Reparacin y Garantas de no Repeticin.......... 259
3.3.4. Balance final de la Ley de Justicia y Paz..................................... 263
3.4. Las reformulaciones de la Corte Constitucional................................. 264
3.4.1. La decisin en relacin con la verdad........................................ 267
3.4.2. La decisin en relacin con la justicia........................................ 269
3.4.3. La decisin en relacin con la reparacin.................................. 271
3.4.4. El balance de la decisin de la Corte Constitucional............... 273
3.5. La Ley de Justicia y Paz, su situacin actual y su repercusin en
la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia......... 276
3.5.1. El intento de revivir la ley de impunidad................................... 277
3.5.2. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en

materia de verdad y de justicia..................................................... 281
3.5.3. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en

materia de reparacin.................................................................... 292
3.5.4. Las implicaciones de la LJP en la cultura poltica, la

ciudadana y la democracia en Colombia ................................. 298
Captulo 4. Cultura poltica, ciudadana y democracia:
voces y experiencias de desmovilizados y vctimas....... 303
4.1. Programa de desmovilizacin................................................................. 304
4.2. La Cultura Poltica. Amistad y enemistad: el problema de la
polarizacin............................................................................................... 314
4.2.1. Encuentros y desencuentros en relacin con las

orientaciones de valor y la percepcin institucional:

vctimas y reincorporados............................................................ 317
4.2.2. Sbditos institucionales: el carcter asistencialista de la

reincorporacin............................................................................. 322
4.2.3. La cultura poltica y las nociones de guerra y de paz............... 327

4.2.4. La cultura poltica, las emociones y la educacin



complementaria............................................................................. 329
4.2.5. Oportunidades y enseanzas....................................................... 332
4.2.6. Evaluacin parcial......................................................................... 336
4.3. La Democracia: el carcter restringido de la vida pblica.................. 338
4.3.1. El trasfondo comn: las dificultades socio-econmicas......... 339
4.3.2. La importancia de las instituciones para la dinmica

democrtica.................................................................................... 345
4.3.3. La crisis de la representacin y las formas de participacin

poltica............................................................................................. 348
4.3.4. La legitimidad carismtica: una excesiva confianza en la

figura personal del Presidente V.S. Una excesiva

desconfianza en la figura impersonal del Estado..................... 353
4.3.5. Interpretaciones encontradas en relacin con la Ley de

Justicia y Paz................................................................................... 357
4.4. La Ciudadana: expectativas frustradas.................................................. 360
4.4.1. Ciudadan@s a medias: El desencuentro con la vida urbana

y la negacin del pasado rural..................................................... 362
4.4.2. Y de los derechos qu?: Un contraste entre la vida de

combatientes y la vida de desmovilizad@s............................... 368
4.4.3. Los problemas de la reinsercin en dos lecturas...................... 375
4.4.4. Los programas asistencialistas, el(la) ciudadan@

productiv@ y la vctima olvidada............................................... 380
4.5. Conclusin: Repercusiones de la LJP en la Democracia,
la Cultura Poltica y la Ciudadana......................................................... 382
Conclusiones............................................................................. 385
Anexo 1. Modelo de entrevista semiestructurada
para el proyecto: Implicaciones de la Ley de
Justicia, Paz y Reparacin en la Cultura Poltica,
la Ciudadana y la Democracia en Colombia..................... 393
Anexo 2. Descripcin de la muestra poblacional

a la que se le aplic el modelo de entrevista


semiestrcturada empleado en la investigacin. ........... 397

Bibliografa................................................................................ 401

10

Dedicado a las vctimas


del conflicto armado colombiano.

Agradecimientos
Esta investigacin no habra sido posible sin la financiacin de
la Direccin de Investigacin Bogot (DIB) de la Universidad Nacional de Colombia, y la colaboracin administrativa de la Unidad
Instituto de Investigaciones Socio-Jurdicas y Polticas Gerardo Molina (UNIJUS) de la Universidad Nacional de Colombia, a quienes
extendemos nuestros ms profundos agradecimientos, por facilitar
un estimulante ambiente de trabajo.
La realizacin de las entrevistas cont con la colaboracin del
Programa de atencin complementaria a la poblacin reincorporada en Bogot, D.C., de la Secretara de Gobierno de la Alcalda
Mayor de Bogot; los Centros de Reconciliacin de las localidades de
Ciudad Bolvar y Suba; el Proceso de Comunidades Negras (PCN);
la colaboracin de algunas personas desmovilizadas que trabajan
con el programa Misin Bogot, de la Secretara de Gobierno
de la Alcalda Mayor de Bogot; y el aporte de l@s habitantes del
Barrio Santa Rosa, en la localidad de San Cristbal.
Sin el apoyo de estas instituciones y especialmente de Carlos,
Edith y Doa Rosa, de la comunidad del Barrio Santa Rosa; de
Edisson, de los Centros de Reconciliacin; y de Santiago Salazar,
coordinador del Programa para Desmovilizados, del convenio
celebrado entre la Organizacin Internacional de Migraciones
(OIM), la Secretara de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot
y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR);

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

no habra sido posible contactar a las personas, compartir sus experiencias y aprender de sus historias de vida. A tod@s ell@s, y en
particular a l@s 54 desmovilizad@s en proceso de reintegracin,
y a las 6 personas en condicin de desplazamiento, que estuvieron
dispuestas a conversar con nosotros, les expresamos nuestra inmensa gratitud.
Un agradecimiento especial a Gladys Henao Meja, que nos
apoyo con el diseo del afiche promocional del evento de socializacin de los resultados de esta investigacin; y a Mariana Jurado, por
su paciencia y dedicacin en la edicin del documento final, cuya
publicacin no habra sido posible sin su constante y perseverante
colaboracin.
De las opiniones emitidas en este libro slo son responsables
los miembros del equipo de investigacin del Grupo Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin, del Departamento de Ciencia
Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, que trabajaron
en esta investigacin.
Grupo de Investigacin Cultura Poltica,
Instituciones y Globalizacin

14

Prlogo
El Grupo de Investigacin
Oscar Meja Quintana*

El Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin, adscrito al Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional de Colombia, surge desde hace ya siete aos como una
derivacin del Seminario de Cultura Poltica del programa de pregrado
de Ciencia Poltica que desde los inicios de la carrera, en 1995, hacia
parte del plan de estudios y es asumida por el suscrito despus de
un largo periodo de inestabilidad docente.
Inicialmente el seminario busc superar la perspectiva funcional
propia de la tradicin angloamericana de la que provena e introducir en la consideracin de la cultura poltica la tradicin hermenutica continental, en especial en la lnea crtica de Paul Ricoeur
que ya planteaba una sugestiva sntesis entre la hermenutica de la

Profesor Titular, Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho,


Ciencias Polticas y Sociales. Lder del Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones
y Globalizacin.

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

tradicin de Gadamer y la crtica de las ideologas de Habermas


y que, en el caso de Amrica Latina, se haba entroncado desde
comienzos de los 80s con dos procesos que le confieren su proyeccin definitiva: de una parte, la centenaria reflexin continental
sobre la identidad latinoamericana y, de otra, el cuestionamiento
que empieza a generalizarse sobre las dictaduras militares en
Latinoamrica.
Con un bagaje conceptual que combinaba las categoras de valor, smbolo, tradicin y crtica de las ideologas, la cultura poltica
adquiere en Amrica Latina la doble perspectiva de la hermenutica
crtica: en una direccin, como catalizador de smbolos, valores y
tradiciones propios que permitieran por fin definir la identidad
subcontinental y, en la otra, como instrumento crtico desde el cual
confrontar los factores hegemnicos de poder y sus esquemas de
dominacin imperantes desde la Colonia en Amrica Latina. En
ese orden, como instrumento analtico, se introduca igualmente
la categora de paradigmas polticos desde los cuales explorar en
concreto la plural geografa de la cultura poltica colombiana, mas
tarde metamorfoseada en la de modelos socioculturales.
El seminario, pues, intentaba con esto desbordar la armadura de
la cultura cvica del funcionalismo angloamericano y abrevar en
lo ms representativo de la tradicin continental para responder a
la pregunta sobre la identidad cultural latinoamericana y aventurarse
en una exploracin hermenutica de nuestra cultura poltica que
combinara todos estos elementos de interpretacin y anlisis. La
sntesis de ello se resumi en la hiptesis de trabajo que el seminario
ha buscado ilustrar desde hace ya un lustro y que pretendi orientar,
en sus diferentes productos, la actividad del grupo:
La cultura poltica latinoamericana en general, como colombiana
en particular, puede caracterizarse por el traslapamiento de tres
temporalidades (premodernidad, modernidad, postmodernidad) y
16

Prlogo

sus consecuentes paradigmas polticos representativos sin una relacin de


continuidad o discontinuidad natural entre las mismas, lo que evidencia
el carcter hbrido estructural de nuestras sociedades. Ello genera
tanto las tensiones internas entre los paradigmas correspondientes a
cada temporalidad como las contradicciones performativas entre las
temporalidades entre s, lo que se manifiesta en una identidad poltico-cultural sustancialmente difusa, en tensin entre los tres
vrtices hacia los que cada una se inclina, propiciando ya una ruptura
conceptual que impide decantar mnimamente una conciencia poltica
definida, ya una indiferencia y/o escepticismo polticos que,
en ambos casos, se resuelve en la vuelta a formas de legitimacin tradicional-carismticas y, en el marco de lo anterior, a proyecciones
autoritarias mimetizadas en posturas pseudo-autnticas de carcter
premoderno, moderno o postmoderno.
Esta hiptesis, en efecto, orienta un buen nmero de artculos y
ponencias, nacionales e internacionales, desde entonces tendientes a
precisar los alcances que tanto en Colombia como en Amrica Latina
adquieren las nuevas formas de autoritarismo en el subcontinente y
en el marco de la cual se va delineando una sugestiva relacin entre
cultura poltica y modelos de democracia alternativa que sera una
de las lneas de investigacin que se consolidara progresivamente
en el grupo.
En una primera etapa, se conciben en lnea tres productos que
van afinando la orientacin de esta primera generacin del grupo,
tanto temtica como metodolgicamente con la publicacin de la
serie Cuadernos de Ciencia Poltica dirigidos hacia la exploracin de tres
problemticas: El estatuto epistemolgico de la ciencia poltica; Elites, eticidades y Constitucin en Colombia y, finalmente, Cultura poltica, ciudadana
y democracia. Este ltimo sin duda constituye el hito fundacional
del grupo en cuanto las anteriores haban sido subinvestigaciones
realizadas en el contexto de trabajos de coinvestigacin especficos
o con otros grupos.
17

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

En el curso de esta etapa y a raz de una convocatoria de Semilleros de Investigacin en la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia el grupo
concreta dos productos ms. De una parte, Estado, Nacin y Globalizacin: Reflexiones sobre la Cultura Poltica Latinoamericana que recoge
ensayos de varios de sus miembros en la perspectiva de caracterizar
la lnea estratgica de investigacin que el colectivo haba adoptado
en torno a la relacin entre la cultura poltica, las instituciones y la
globalizacin. De otra, en direccin anloga, sera el texto Cultura
Poltica y Filosofa, liderado por la coordinadora del grupo, Gina Paola
Rodrguez, que exploraba las relaciones conceptuales entre cultura,
poltica y filosofa.
Esta etapa se cierra con la publicacin del Cuaderno de Ciencia Poltica No. 4, La cultura poltica en tiempos de Uribe, que sin duda clausura
la produccin de la primera generacin de integrantes del grupo,
dado que en este punto muchos parten fuera del pas a adelantar
sus doctorados y otros se integran a la vida profesional, docente o
investigativa tomando caminos alternos.
La convocatoria, en el 2006, de una nueva cohorte de Semilleros de Investigacin a travs del Centro de Investigaciones
UNIJUS de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
abre las puertas a lo que sera la segunda generacin del Grupo de Investigacin que en este libro que hoy prologamos (El
estatuto epistemolgico de la cultura poltica) igualmente consagran su
produccin.
Fruto de la convocatoria de la DIB 2007, es la actual investigacin sobre el impacto del de la Ley de Justicia y Paz, es decir,
de la institucionalizacin del paramilitarismo en la cultura poltica
colombiana cuya coordinacin investigativa estuvo a cargo de
Fabin Henao, quien ms adelante har la presentacin temtica
correspondiente.
18

Prlogo

Ha sido siempre una lnea propedutica del suscrito, no siempre bien comprendida ni aceptada en la medida en que las sociedades tradicionales, as sean en transicin, siguen prefiriendo los
esquemas de enseanza escolsticos, jerarquizados o carismticos,
reconocer en el tamiz moderno de la autonoma y, a partir de ello,
del aprendizaje desde la exploracin, e incluso el error si es del
caso, un mtodo pedaggico-didctico pleno y siempre vigente
de enseanza-aprendizaje, que permite sobre la marcha cualificar
conceptos, instrumentalizar categoras, decantar juicios, sopesar
paradigmas, antes que imponerlos desde supuestas dignidades
de autoridad o empata.
Sin pretender que lo aqu escrito haya sido fruto de ninguna
orientacin propia, s quisiera rescatar ese talante que en las dos
generaciones del grupo se ha ido forjando: el que la produccin
acadmica se cuece no solo bajo el tutelaje rgido de los carismas,
sino mejor en el rigor disciplinario y la produccin autnoma de
cada uno de sus miembros, en el marco de estructuraciones conceptuales consensuadas que potencien los intereses particulares en
funcin de objetivos acadmicos comunes.
Quiero, en este corto prlogo que busca actualizar en el lector el testimonio de una corta pero intensa trayectoria, hacer un
reconocimiento que no puede obviarse: el que merecen estas dos
generaciones, unos hoy estudiantes, otros, ya jvenes profesores
o investigadores o profesionales, pero todos identificados en una
sola matriz y condicin: estar trasegando o haberlo hecho y ser
egresados del programa de Ciencia Poltica y de la Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
de Colombia.
No conozco en todo el panorama universitario colombiano,
tanto por este como en general por todo el conjunto de grupos de
investigacin adscritos al Departamento de Ciencia Poltica de esta
19

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Universidad Nacional de Colombia, antecedentes de una produccin


anloga de noveles exponentes de ningn programa y por ello va
para todos mi ms sincero y expresivo reconocimiento por el esfuerzo que los ha congraciado con la diversidad de sus productos.
El texto que la comunidad acadmica tiene hoy ante s es fruto
de esta irreverente apuesta. Y es esa comunidad, como siempre, la
mxima autoridad de su pblica evaluacin.
Bogot, D.C., julio 17 de 2007.

20

Introduccin

l 25 de julio de 2005, el Congreso de la Repblica


promulg la Ley 975, mejor conocida como la Ley de
Justicia y Paz (LJP). Era el resultado de un proceso
previo de negociacin con los grupos paramilitares, que iniciaron
sus dilogos con el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez
durante el ao 2002, pero que previamente haban celebrado reuniones con polticos locales que luego resultaran conformado
las listas del congreso y aprobando artculos que los paramilitares
haban presionado para que fueran incluidos en la Ley (Romero,
2007 y Arango, 2008).
Cinco meses ms tarde, el 30 de diciembre del 2005, el Ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega, public el
Decreto 4760, por medio del cual se reglamentaba parcialmente
la LJP, introduciendo graves ambigedades en torno al concepto
de vctima, que terminaba incorporando como tales a los mismos
perpetradores1. El 18 y 19 de mayo de 2006, la Corte Constitucional
anunci su decisin de declarar constitucional la LJP, con importantes salvedades a algunas de sus disposiciones que fueron declaradas
inconstitucionales o cuya interpretacin fue condicionada.

Dice el pargrafo 3 del artculo 12 del Decreto 4760 de 2005: (se) entender como
medida de reparacin colectiva la entrega, por parte de los desmovilizados, de bienes
destinados al desarrollo de proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia,
que beneficien a desplazados, campesinos y reinsertados que carezcan de medios
econmicos de subsistencia.

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El 13 de julio la Corte Constitucional public su fallo en la


Sentencia C-370 de 2006. El 29 de Septiembre de 2006 el nuevo
Ministro del Interior, Carlos Holgun Sardi, expidi el Decreto 3391,
con el cual buscaba armonizar la reglamentacin de la LJP con lo
dispuesto por la sentencia de la Corte, reviviendo los efectos del
artculo 71 de la LJP (relativo a la sedicin) que haba sido declarado
inexequible por la Corte. Finalmente, y como resultado de todo este
proceso, el 11 de Diciembre de 2006, el Ministerio del Interior y
de Justicia public el Decreto 4436, con el cual buscaba ajustar las
nuevas disposiciones consignadas en la LJP, con las disposiciones de
la Carta Poltica y de la Ley 782 de 2002, que constitua el principal
instrumento para la desmovilizacin individual de los miembros
de los grupos armados al margen de la ley, introduciendo nuevas
ambigedades en el proceso.
Este breve recorrido jurdico, resume parte de la complejidad del
proceso que ha vivido la implementacin de la LJP. En su intento
por hacer un anlisis cuidadoso del mismo, recientemente se han
publicado interesantes trabajos sobre la LJP (Arango, 2008; Uprimny, Saffon, Botero y Restrepo, 2006; Richards, 2006 y 2007; HRW,
2006)2. Sin embargo, varios de ellos profundizan en las implicaciones
socio-polticas de la ley mediante un exhaustivo anlisis jurdico,
perdiendo de vista aproximaciones histricas, sociolgicas y politolgicas complementarias que den cuenta de dos aspectos esenciales a
la hora de comprenderla: el marco general del fenmeno paramilitar,
y el proceso de desmovilizacin y reinsercin particular.
En relacin con su propio libro, el profesor Rodrigo Uprimny
afirm:

22

Tambin son importantes los artculos que recoge el nmero 17 de la revista Pensamiento Jurdico de la Universidad Nacional de Colombia, los valiosos anlisis a los
que remite la Corporacin Nuevo Arco Iris en el link http://www.nuevoarcoiris.org.
co/local/victimas_02.htm y los trabajos de Cuervo (2008) y Palau (2006).

Introduccin

los captulos antes reseados presentan, sobre todo, un anlisis de


carcter terico y jurdico de la situacin que atraviesa Colombia en la
actualidad. Los textos no se embarcan an en el anlisis sociopoltico
de la realidad del conflicto colombiano en general, ni del fenmeno paramilitar en particular, a pesar de que esta realidad enmarca e influye
en la problemtica estudiada. Aceptamos, por ello, la limitacin de las
conclusiones que aqu alcanzamos, pues sabemos que un trabajo como
se es de vital importancia para la entera comprensin de la situacin
colombiana (Uprimny, 2006: 16).
La presente investigacin se propuso suplir, de manera parcial,
dicho dficit analtico. Perseguimos este objetivo, en parte por la
importancia de continuar aportando elementos acadmicos para
nuestra propia auto-comprensin, y en parte porque poco a poco
vimos cmo se confirmaban los temores que muchas ONGs tenan,
respecto a las limitaciones de la LJP en relacin con su capacidad
para ofrecer justicia, paz y reparacin, y cuyo anlisis desbordaba el
aspecto jurdico de la misma.
Actualmente, la LJP involucra a ms de 3 mil ex miembros de los
grupos paramilitares, y se enmarca en un proceso de desmovilizacin
y reinsercin que cuenta con ms de 45 mil excombatientes (la gran
mayora provenientes del paramilitarismo) frente a quienes an no
son claras las medidas jurdicas a adoptar3. Tambin involucra a ms
de 3 millones de vctimas del desplazamiento y a ms de 140 mil
vctimas directamente afectadas por l@s paramilitares (segn las
cifras de inscritos al programa de reparacin, que posee el gobierno

An no es clara la situacin jurdica para 19 mil 377 desmovilizad@s de los grupos


paramilitares, a los que el gobierno busc otorgarles la condicin de delincuentes polticos, en contrava de los principios constitucionales y legales vigentes. Actualmente
cursa un proyecto para que, por intermedio del artculo 69 de la LJP, se le extiendan
los beneficios propios del delito poltico al concierto para delinquir y a otras conductas
tipificadas en el Cdigo Penal, por las cuales estn siendo judicializados. Cfr. Nueva
salida a limbo de ex Auc, en El Tiempo, 11 de febrero de 2008, pp. 1-3.

23

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

nacional), cuyas aspiraciones a la verdad, la justicia y la reparacin se


han visto cada vez ms recortadas tras la decisin del gobierno de
extraditar a 15 jefes paramilitares en mayo de 2008.
Como intentaremos demostrar en este libro, al hacer un balance
del fenmeno paramilitar, la implementacin de la LJP y el proceso
de desmovilizacin y reinsercin, esto nos lleva a pensar que difcilmente se conocer la verdad por los crmenes cometidos, son lejanas
las garantas de justicia en relacin con los delitos perpetrados, y an
no es clara la posicin y la poltica del gobierno en relacin con la
reparacin de las vctimas.
El anlisis socio-poltico de la LJP es de gran importancia para
continuar aportando herramientas analticas que contribuyan a la
comprensin de la problemtica que vive nuestro pas y los retos
a los que se enfrenta. Conscientes de la dificultad que implica embarcarse en dicha tarea, decidimos precisar las variables y categoras
que emplearamos para poder analizar la LJP en el marco general
de la evolucin reciente del paramilitarismo y particularmente, del
proceso de desmovilizacin y reinsercin. Optamos por aquellas
categoras tericas que el Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin haba profundizado con mayor
nfasis en sus trabajos previos: cultura poltica, democracia y ciudadana4.
Limitamos el periodo histrico al comprendido entre los aos 1998
y 2007, justificando la eleccin de este periodo en la iniciacin del
proceso de paz del Presidente Andrs Pastrana con el principal
movimiento guerrillero del pas, las FARC, y las repercusiones que
dicha poltica tuvo en el crecimiento militar y poltico de los grupos
paramilitares5.

24

Dos publicaciones del Grupo recogen las indagaciones tericas en torno a estas tres
categoras. Cfr. Meja (2005 y 2006).
Esta tesis ha sido ampliamente sustentada por Romero (2003).

Introduccin

Debido a los retos que impona una investigacin de esta envergadura, decidimos optar por un mtodo de investigacin eclctico,
que fuera capaz de abordar cada una de las variables de forma
comprehensiva y crtica. Para analizar el contexto sociopoltico del
fenmeno paramilitar, decidimos hacer una revisin exhaustiva de
la bibliografa sobre el tema, que complementamos con una exploracin de archivo que se concentr en las publicaciones de las
revistas Cambio y Semana durante el periodo seleccionado, aplicando
un mtodo histrico-hermenutico, que ya es propio del enfoque
de estudio del grupo de investigacin, y que busca comprender e
interpretar la realidad que procura analizar, mediante la contextualizacin histrica de los textos y discursos que dan cuenta de ella,
asumiendo un punto de vista crtico frente a los mismos.
As mismo, analizamos la LJP a partir de los debates parlamentarios que dieron lugar a ella, y de los anlisis simultneos y posteriores a su publicacin, lo que nos dio una dispora de discursos
para interpretar, en el marco del anlisis previo sobre el fenmeno
paramilitar. Finalmente, decidimos recurrir a mtodos sociolgicos
que articulan diferentes herramientas cualitativas, de tal suerte que
nos ofrecieran un sustento emprico a nuestras observaciones sobre
el modo en que los procesos de desmovilizacin y reinsercin a la
vida civil, afectan cada una de estas variables: cultura poltica, democracia y ciudadana. Por efectos de tiempo y de recursos, limitamos
la muestra a las poblaciones directamente afectadas por el proceso
de desmovilizacin: los miembros de los grupos armados en proceso de desmovilizacin y reinsercin, y las vctimas del conflicto
armado colombiano; an cuando, eventualmente, recurrimos al
aporte de otras personas involucradas con la implementacin de los
programas de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil de l@s
ex combatientes, para complementar la informacin.
Para la recoleccin de la informacin, optamos por disear
entrevistas semi-estructuradas que nos permitieran un dilogo ms
25

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

personalizado y directo con las poblaciones objeto, ajustando los


requerimientos tericos que a veces resultan formulados en un
lenguaje demasiado abstracto, a las realidades sociales concretas
de las comunidades a las que nos enfrentamos. Esta estrategia nos
permita un permanente contraste de lo observado con los referentes
tericos construidos, un dilogo simultneo de la teora con la
observacin emprica. Para ello fueron esenciales la realizacin de
algunas etnografas de diagnstico y observaciones no-participantes, estrategias que nos permitieron observar en la cotidianidad una serie de
comportamientos que consideramos representativos de patrones
poltico-culturales arraigados en nuestra sociedad6.
Es importante aclarar que los resultados de las entrevistas semiestructuradas y de las etnografas de diagnstico, no se refieren a la LJP,
sino al proceso de desmovilizacin y reinsercin de los grupos
paramilitares y otros actores armados al margen de la ley, que
constituye su objetivo, y que da cuenta de esta segunda variable
de contextualizacin de su anlisis. Ello se debe, principalmente,
al difcil acceso a la poblacin directamente afectada por la Ley,
la mayora de la cual se encuentra en las prisiones. Por esa razn,
hemos calificado este proyecto como un anlisis diagnstico, que
busca complementar los recientes trabajos jurdicos, mediante un
enfoque ms eclctico, que viera la LJP en el marco ms general del
conflicto armado colombiano, el fenmeno paramilitar y su proceso
de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil, sin querer con ello
agotar el tema de estudio. Somos conscientes de la envergadura de

26

La etnografa de diagnstico, y la recproca incidencia que plantea entre el diagnstico


descriptivo y la reconstruccin terica, nos permiti abstraer una visin ms comprehensiva y compleja de un fenmeno cotidiano y local. Tal como lo seala Mitchel
Duneier, esto signific moverse entre dos polos necesariamente evitables: a) la falacia
etnogrfica que hace de la observacin un fin, llegando a invisibilizar las estructuras
y los procesos que soportan los comportamientos observados por su nfasis en los
detalles descriptivos y b) el determinismo estructural que no reconoce libertad o
responsabilidad alguna en los individuos (Mitchel Duneier, 2001).

Introduccin

la problemtica y de la necesidad de hacer un anlisis ulterior sobre


el impacto ms directo de la implementacin de la LJP, tarea para la
cual ser necesario abordar otras variables que ofrezcan un boceto
ms adecuado y comprehensivo del modo como esta ley impacta
la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia.
La complejidad del fenmeno que nos propusimos abordar,
nos obliga a destacar los riesgos de esta investigacin. En primer
lugar, no estamos exentos de haber tomado un caso aislado como
un fenmeno representativo, a raz de que nuestra muestra no
dej de ser limitada y pudo verse atravesada por contingencias de
distinta ndole. En segundo lugar, es posible que al momento de
hacer las entrevistas, las etnografas y las observaciones, nuestra presencia
haya afectado lar respuestas de quienes participaron en ellas, distorsionando la informacin a nuestra disposicin. La decisin de
abordar alguna bibliografa complementaria y de recurrir a diferentes
mtodos de investigacin, intent suplir el dficit de informacin
para superar estos riesgos, an as, no estamos exentos de haber
introducido algunas distorsiones en nuestro anlisis sin haber sido
conscientes de ello.
As pues, el trabajo se encuentra dividido en tres partes. La
primera parte busca hacer una descripcin y anlisis sucinto del
fenmeno paramilitar, privilegiando los debates ms actuales que
ste fenmeno ha suscitado. La segunda parte aborda directamente
la LJP Paz, desde el proceso de su formulacin, hasta los pronunciamientos crticos y los anlisis jurdico-polticos que se han hecho
sobre ella. La tercera parte expone los resultados de la investigacin
emprica sobre el proceso de desmovilizacin y reinsercin a la vida
civil de los actores armados al margen de la ley (privilegiando el caso
de l@s paramilitares), y la situacin y percepcin que tienen algunas
de las vctimas en relacin con el mismo, todo ello orientado a la
pregunta por el impacto que dicho proceso ha tenido en la cultura
poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia.
27

Captulo 1
Cultura Poltica, Ciudadana
y Democracia: un breve
repaso terico y conceptual

stos tres conceptos: cultura poltica, ciudadana y democracia, se han pensado de forma interrelacionada
al menos desde la filosofa poltica de Aristteles en la
Grecia Antigua. En La Poltica, Aristteles sostuvo que la condicin
de ciudadano variaba segn el tipo de rgimen poltico que adoptara
la comunidad, pues de ste dependa el modo como se ordenaban
y distribuan las magistraturas entre sus miembros, de tal forma que
el que es ciudadano en una democracia, muchas veces no lo es
en una oligarqua (Aristteles, 1988: 152). Defini al ciudadano de
una democracia como quien tiene la posibilidad de participar en la
funcin deliberativa o judicial (Aristteles, 1988: 154-155).
Al entender la democracia como cierto tipo de rgimen poltico en
el que los libres y los pobres eran los soberanos quienes detentan
el poder1; manifest su preferencia por un tipo de gobierno mixto

La palabra democracia se suele descomponer etimolgicamente en demos que significa pueblo


(muchos) y cracia que significa poder, con lo cual se obtiene la frmula el gobierno del pueblo o

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que realizara el ideal tico del justo medio, y que se resolva, de acuerdo
con Norberto Bobbio, en su elogio de la clase media y de una buena
mezcla de oligarqua y de democracia a la que corresponde determinada estructura social caracterizada por la preponderancia de una
clase ni rica, como la que prevale en las oligarquas, ni pobre, como
la que predomina en las democracias (Bobbio, 2001: 43); mezcla
menos expuesta a los cambios repentinos como consecuencia de
los conflictos sociales de su tiempo.
La garanta de este continuo ejercicio de la deliberacin pblica
como rasgo esencial de la ciudadana en un rgimen poltico democrtico, descansaba en su descripcin de la cultura poltica necesaria
para que dicha comunidad pudiera garantizar la continuidad de la
polis, razn por la cual Aristteles introdujo el trmino philia politike
(amistad civil), como rasgo descriptivo del tipo de lazo que permita
la re-creacin por parte de los ciudadanos en sus relacin interpersonales, de un espacio pblico entre ellos en el cual la libertad
pudiera aparecer2.
De acuerdo con Alasdair MacIntyre, Aristteles distingue tres
clases de amistad: a) la que deriva de la mutua utilidad, b) la que
deriva del mutuo placer y c) la que deriva de una preocupacin
comn por los bienes que son de ambos y por tanto de ninguno
de ellos en exclusiva (MacIntyre, 2001: 200). Esta ltima, no slo
proporcionaba el paradigma de la relacin entre los ciudadanos

30

el gobierno de la mayora. Sin embargo, cualquiera que haya ledo cuidadosamente La


Poltica de Aristteles, encontrar que el que sean pocos o muchos los que ejerzan la
soberana en las oligarquas en el primer caso y en las democracias en el segundo, es
algo meramente accidental, pues lo que diferencia la democracia y la oligarqua entre
s es la pobreza y la riqueza. Y necesariamente cuando ejercen el poder en virtud de
la riqueza ya sean pocos o muchos, es una oligarqua, y cuando lo ejercen los pobres,
es una democracia. Pero sucede, como dijimos, que unos son pocos y otros muchos,
pues pocos viven en la abundancia, mientras que de la libertad participan todos
(Aristteles, 1988: 173-174).
Cfr. Aristteles (1988) y Arendt (1999).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

en la polis, sino que anteceda en prioridad a la virtud pblica de la


justicia, a la que Aristteles le daba extrema importancia en la Etica
Nicomaquea3, por tratarse de la virtud pblica por excelencia. Ello es
as, porque la amistad responde a un compartir que es esencial para
la constitucin de cualquier forma de comunidad, de modo tal que
mientras la justicia es la virtud de recompensar el mrito y de reparar los fallos en recompensa del mrito, dentro de una comunidad
ya constituida; la amistad se requiere para esa constitucin inicial
(MacIntyre, 2001: 196).
Si bien es cierto que Aristteles, a diferencia de Platn, tuvo
una percepcin ms favorable de la democracia; el hecho de que
identificara la contemplacin metafsica de la verdad como el fin
humano por excelencia, al tratarse de una virtud asociada a lo mejor
en nosotros: la razn, termin por acercarlo al elitismo aristocrtico
de Platn, ya que con ello su auditorio se redujo nuevamente a una
pequea minora en donde
ya no nos enfrentamos con un telos de la vida humana como tal, sino
con el telos de una forma de vida que presupone un cierto tipo de orden
social jerrquico y tambin una visin del universo en la que el reino
de la verdad intemporal es metafsicamente superior al mundo humano
del cambio, la experiencia sensible y la racionalidad ordinaria. Todo
el esplendor conceptual de Aristteles, manifestado en el curso de la
argumentacin, cae finalmente en una apologa de esta forma de vida
humana extraordinariamente estrecha (MacIntyre, 1991: 88).
El pasado 19 de noviembre de 2007, en una conferencia titulada
Ciudadana, democracia y propiedad, con ocasin de la celebracin de las IV Jornadas de Filosofa Poltica en la Universidad de
Barcelona, el profesor Antoni Domnech (2007) record, entre

Cfr. Aristteles (1997).

31

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

otras cosas, que para los griegos no era posible pensar la ciudadana
sin tener en cuenta la nocin de propiedad, despus de todo, libre era
quin no dependa de su trabajo para sobrevivir. As pues, ningn
griego ni romano concibi que alguien pudiera ser libre si no tena
una base material propia, base material que garantizaba su titularidad
de la ciudadana.
En su concepto, la estrecha relacin que guarda el problema
de la propiedad con el problema de la ciudadana no es nicamente
el indicador de la transformacin entre la concepcin moderna de
la democracia y su contraparte antigua, sino tambin el criterio que
permite distinguir la tradicin que origin la Revolucin Francesa, en
donde los jacobinos se negaron a admitir la esclavitud estrechando
el vnculo entre la nocin de repblica y la nocin de democracia y la
tradicin que origin la Revolucin Norteamericana, en donde las
antiguas colonias conservaron la esclavitud y estrecharon la diferencia entre repblica y democracia4.

32

Ya en Madison se encuentra la contraposicin entre una y otra, pues como lo afirm en


El Federalista, Las dos grandes diferencias entre una democracia y una repblica son:
primera, que en la segunda se delega la facultad de gobierno en un pequeo nmero
de ciudadanos, elegidos por el resto, segunda, que la repblica puede comprender un
nmero ms grande de ciudadanos y una mayor extensin de territorio. El efecto de
la primera diferencia consiste, por una parte, en que afina y ampla la opinin pblica,
pasndola por el tamiz de un grupo escogido de ciudadanos, cuya prudencia puede
discernir mejor al verdadero inters de su pas, y cuyo patriotismo y amor a la justicia
no estar dispuesto a sacrificarlo ante consideraciones parciales o de orden temporal.
Con este sistema, es muy posible que la voz pblica, expresada por los representantes
del pueblo, est ms en consonancia con el bien pblico que si la expresara el pueblo
mismo, convocado con ese fin () La otra diferencia estriba en que el gobierno
republicano puede regir a un nmero mucho mayor de ciudadanos y una extensin
territorial ms importante que el gobierno democrtico; y es principalmente esta
circunstancia la que hace menos temibles las combinaciones facciosas en el primero
que en este ltimo () la misma ventaja que tiene posee la repblica sobre la democracia, al tener a raya los efectos del espritu de partido, la tiene una repblica grande
en comparacin a una pequea () en la magnitud y en la organizacin adecuada de
la Unin, por tanto, encontramos el remedio republicano para las enfermedades ms
comunes del rgimen (Madison, 1982: 19-21).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Los movimientos obreros de finales del siglo XIX y principios


del siglo XX y la emergencia de nuevos actores sociales a mediados
del siglo XX con la subsecuente introduccin de problemas culturales
en la esfera de discusin pblica sobre la definicin de la ciudadana y
la concepcin de la democracia, redefinieron las relaciones entre estos
tres conceptos. La tensin y oposicin que existi a lo largo de todo
el siglo XIX entre liberalismo y democracia5 se super en el siglo XX,
ante el avance de los partidos social-demcratas y comunistas entre
las masas obreras, y gracias a la capacidad de armonizar una visin
muy particular de la democracia con el establecimiento de los derechos
humanos universales. La democracia, anteriormente concebida como un
tipo de rgimen poltico que abrigaba una forma de vida especfica, dio
lugar a concepciones procedimentales que traspolaban a la poltica
los modelos liberales de la lgica de mercado (Schumpeter, 1984).
Con las transformaciones que sufri el modelo de produccin
capitalista durante la dcada de los setenta y la intensificacin de
las relaciones y los flujos internacionales en lo que se ha denomi

Las crticas de Benjamn Constante al contrato social de Rousseau son muy reveladoras
de esta tensin: La soberana no existe sino de una manera limitada y relativa. En
el punto en que comienza la independencia de la existencia individual, se detiene la
jurisdiccin de esta soberana. Si la sociedad franquea esta lnea, se hace tan culpable
como el dspota que no tiene ms ttulo que la cuchilla exterminadora; la sociedad
no puede exceder su competencia sin ser usurpadora, la mayora sin ser facciosa. El
asentimiento de la mayora no basta, en modo alguno, en todos los casos, para legitimar
sus actos; nada existe en l que los pueda sancionar; cuando una autoridad cualquiera
comete actos anlogos, importa poco de qu fuente se dice emanada; poco imposta
que se llame individuo o nacin; an cuando fuese la nacin entera la que el ciudadano oprimiese, no sera por eso la opresin ms legtima () Rousseau mismo se ha
asustado de esas consecuencias; lleno de terror ante el aspecto de la inmensidad del
poder social que acababa de crear, no ha sabido en qu manos depositar este poder
monstruoso, y no ha hallado preservativo contra el peligro inseparable de tal soberana
imposible. Ha declarado que la soberana ano puede ser enajenada, ni delegada, ni
representada. Eso era declarar, en otro trminos, que no poda ser ejercitada; esto era
anular de hecho el principio que acababa de proclamar () los ciudadanos poseen
derechos individuales independientes de toda autoridad social o poltica, y toda autoridad que viola estos derechos, se hace ilegtima () la soberana del pueblo no es
ilimitada; est circunscripta en los lmites que le sealan la justicia y los derechos de
los individuos (Constant, 1981: 11-19).

33

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

nado la globalizacin; estos tres conceptos nuevamente han sido


redefinidos. La cultura poltica comenz a pensarse desde la ciencia
poltica norteamericana, como una variable independiente que
tena una importancia capital en la estabilidad poltica del sistema;
la ciudadana se enfrent a las dificultades de continuar siendo el
referente de pertenencia a una comunidad poltica, ante la cada vez
ms frecuente migracin internacional y las cada vez ms difusas
fronteras nacionales, llegndose a plantear a finales del siglo XX la
eminente necesidad de desvincular el problema jurdico-poltico de
la ciudadana del problema identitario-comunitario de la nacionalidad;
finalmente, las concepciones procedimentales de la democracia se
pusieron en tela de juicio, ante el creciente empobrecimiento de
la esfera pblica, debido al desajuste que produce la globalizacin
entre una esfera econmica que se juega en el espacio global y una
dinmica poltica anacrnica que sigue restringiendo la participacin
y la deliberacin pblica para contextos nacionales en donde ya no
tienen lugar las decisiones colectivamente vinculantes.
Todas estas transformaciones llevaron a que distintos pensadores de las ms diversas tradiciones intentaran formular alternativas y
respuestas a las los problemas que tienen todos estos conceptos para
comprender la realidad social contempornea, reconfigurando la conflictiva relacin entre democracia, cultura poltica y ciudadana. Lo que hoy en
da parece incuestionable, es la estrecha dependencia que existe entre
estos conceptos y la evidente incidencia que una forma de ver uno de
ellos, tiene en relacin con los dems. A continuacin realizaremos un
breve recorrido por cada una de estas categoras, con el objetivo de
extraer, a partir de diferentes miradas, sus claves de lectura.

1.1. Cultura poltica


La cultura poltica se conceptualiza de distintas formas, segn el enfoque que se adopte para aproximarse a ella. Desde la sociologa se ha
definido como un conjunto de actitudes, normas y creencias que tienen como
34

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

objeto fenmenos polticos, desde la economa se ha privilegiado la


racionalidad de la accin como objeto de anlisis, y desde la poltica se ha
hecho nfasis en la forma en que las relaciones de poder se correlacionan con formas simblicas de dominacin. No es fcil adoptar un
concepto nico que sea capaz de responder a todas estas dimensiones,
por tal motivo, hemos decidido rescatar lo que consideramos relevante
de cada uno de estos enfoques, de tal suerte que podamos utilizar la
nocin de cultura poltica como un criterio evaluativo ms comprensivo
de la realidad de la que buscamos dar cuenta.

1.1.1. El enfoque sociolgico


La ciencia poltica comenz a trabajar de forma sistemtica la
cultura poltica a raz de la publicacin de The Civic Culture de Gabriel Almond y Sydney Verba6. El libro de Almond y Verba estaba
motivado por la crisis en que se encontraban las supuestamente
consolidadas democracias occidentales, las mismas que haban
dado como resultado el comunismo ruso, el fascismo italiano y el
nazismo alemn en el mundo occidental. Todos estos fenmenos
haban hecho necesario ir ms all de las instituciones formales a la
hora de pensar y promover una democracia. En su concepto, faltaba
en la teora poltica un anlisis de la cultura poltica que estableciera un

La importancia de esta obra se puede ver reflejada en el hecho de que Giacomo Sani,
a quien se le encarg la definicin del concepto de cultura poltica para el Diccionario de
Poltica, hubiese dedicado la mayor parte de la definicin del concepto a desarrollar
de forma sinttica los planteamientos tericos esbozados por Almond y Verba. Cfr.
Bobbio, Matteuci y Pasquino (2000). Tambin es visible en la propia reconstruccin
que hace Mariano Torcal del debate sobre la cultura poltica en el Manual de Ciencia
Poltica de Rafael del guila. Cfr. Torcal (1997). Igual valor e importancia tuvo el
aporte que hizo la Escuela de Birmingham a la renovacin de los Estudios Culturales,
principalmente a partir de sus trabajos sobre la vida cotidiana. Para un abalance de
la discusin, cfr. Nelson y Treichler (1992), Curran, Morley y Walkerdine (1988) y
Muoz (2005). Entre las obras ms representativas de la Escuela de Birmingham en
su primera generacin, se cuentan: Thompson (1977), Williams (1996), Hall (1981)
y Hoggart (1957). De la segunda generacin se destacan: Morley (1996) y Curran
(1988).

35

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

modelo normativo capaz de ser funcional al sistema poltico democrtico de participacin, un modelo que Almond y Verba creyeron
haber encontrado en lo que denominaron la cultura cvica.
Almond y Verba definieron la cultura poltica como aquella que
se refiere a orientaciones especficamente polticas, posturas relativas
al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes relacionadas con la funcin de uno mismo dentro de dicho sistema () es
un conjunto de orientaciones relacionadas con un sistema especial de
objetos y de procesos sociales (Almond y Verba, 1992: 175).
As pues, las dos variables del concepto eran: a) las orientaciones,
que se dividan en cognitivas (conocimientos), afectivas (sentimientos) y evaluativas (juicios y opiniones) y b) los objetos polticos, que
consistan en el sistema poltico generado, uno mismo como
objeto, los objetos polticos inputs (decisiones pblicas del legislativo
o del ejecutivo, principios de gobierno, entre otros) y los objetos
administrativos outputs (la implementacin de decisiones pblicas
del legislativo o del ejecutivo, entre otros).
De los diferentes modos en que se relacionaban las orientaciones
con los objetos polticos, Almond y Verba construyeron una tipologa
de la cultura poltica que contemplaba tres tipos puros y tres tipos
mixtos. Los tipos puros eran la cultura poltica de tipo parroquial,
caracterizada por una orientacin negativa hacia todos los objetos
polticos, lo que se traduca en la ausencia de expectativas del individuo frente al sistema poltico; la cultura poltica de tipo sbdito,
caracterizada por una orientacin positiva hacia el sistema poltico
generado y hacia los objetos administrativos outputs, pero negativa
en cuanto a los objetos polticos inputs; y la cultura poltica de tipo
participacin, caracterizada por una orientacin positiva hacia todos
los objetos polticos. Los tipos mixtos eran la cultura poltica de
tipo parroquial de sbdito, de tipo sbdito participante y de tipo parroquial
36

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

participante, siendo ms frecuente la transformacin del tipo parroquial


al tipo sbdito y de ste al tipo participativo.
Mediante esta tipologa defendieron un tipo de cultura poltica
capaz de garantizar las condiciones que permitiran mantener estable
una democracia: la cultura cvica. La cultura cvica consista en un tipo
mixto que inclua orientaciones polticas de participacin, de sbdito
y parroquiales, pero en una forma tal que los individuos se convertan en participantes sin abandonar sus orientaciones de sbdito
y parroquiales, que se volvan congruentes con la participacin.
En palabras de Almond y Verba, se trataba del mantenimiento de
actitudes ms tradicionales y su fusin con las orientaciones de
participacin todo lo cual conduce a una cultura poltica equilibrada en que la actividad poltica, la implicacin y la racionalidad
existen, pero compensadas por la pasividad, el tradicionalismo y la
entrega a los valores parroquiales (Almond y Verba, 1989).
El enfoque de Almond y Verba recibi tres tipos de crticas.
En primer lugar, se cuestion la problemtica relacin causal que
se desprenda del hecho de concebir a la cultura poltica como una
variable independiente capaz de garantizar las condiciones de
estabilidad de una democracia, ya que la relacin pareca ser ms
bien recproca, es decir, deba contemplar la posibilidad de que las
instituciones polticas democrticas y otros factores (como la clase
social y el gnero) tambin influyeran en las orientaciones de l@s
ciudadan@s (Torcal, 1992 y Pateman, 1989). En segundo lugar, se
cuestion la poca claridad en relacin con el concepto presupuesto de democracia, cuyo rasgo ms sobresaliente pareca restringir la
participacin poltica al ejercicio del voto (Barry, 1974). Finalmente,
se cuestion la debilidad del enfoque funcionalista, que los autores
haban heredado de Parsons, y que pareca incapaz de reconocer
una dimensin interpretativa a la hora de aproximarse a los conocimientos, afectos y evaluaciones de l@s ciudadan@s como variables
analticas de la cultura poltica (Geertz, 2001).
37

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Almond y Verba haban conseguido reivindicar la importancia


de reflexionar sobre los conocimientos, los afectos y las evaluaciones a la hora de dar cuenta de la cultura poltica, pero tambin
haban sido incapaces de responder a este desafo al renunciar a
la dimensin interpretativa de su labor. A la hora de hablar de la
cultura era imprescindible tener en cuenta el carcter textual de la
accin humana y por lo tanto, la necesidad de interpretar la trama de
significaciones en las que est inserto el individuo y que terminan
permeando sus conocimientos, afectos y evaluaciones. Desde el
enfoque hermenutico ser Clifford Geertz, quien con su influyente
libro La interpretacin de las culturas profundizar en esta perspectiva.
Teniendo en cuenta el carcter simblico de la conducta, es decir,
su pretensin de significar algo, Geertz entendi la cultura como una
estructura de significaciones socialmente establecidas en virtud de
las cuales la gente hace cosas (Geertz, 2001). Frente al sistema de
interaccin de signos que constituye esa cultura frente a ese fluir del
discurso social, al cientfico social le quedara la tarea de interpretar,
traducir y esclarecer el significado inscrito en las prcticas sociales
constitutivas del individuo.
Pero el enfoque de Almond y Verba no slo era insuficiente
por la ausencia de una dimensin interpretativa sino por la misma
conceptualizacin que estos autores hacan de la cultura poltica como
una variable independiente. Marxistas como Jerzy J Wiatr (1989),
sostenan que no slo era cuestionable haber utilizado el concepto
anglo-americano de democracia como estndar evaluativo del sistema
poltico en su interpretacin de la cultura poltica funcional a la estabilidad democrtica, sino que el trabajo de Almond y Verba no
daba cuenta del modo en que las estructuras de clase y la historia
particular de las comunidades polticas que estudiaban, moldeaban
su propia concepcin de la cultura poltica. Wiatr adverta, por ejemplo,
que en la definicin de la participacin ciudadana, Almond y Verba
slo reconocan la participacin al interior del sistema establecido
y no la participacin anti-sistmica, la cual no era necesariamen38

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

te anti-democrtica. A sus ojos, el estudio de Almond y Verba


tambin era incapaz de dar cuenta del impacto que la estructura
poltica y la realidad socio-econmica tenan sobre la cultura poltica
pues haca residir la discrepancia entre los estndares normativos
de la democracia y la realidad poltica existente, en cuestiones psicolgicas y no en las contradicciones estructurales inherentes al
sistema.
Carole Pateman (1989) tambin insistir en las variables de
tipo estructural a la hora de dar cuenta de la cultura poltica y en la
desafortunada orientacin statu quo del enfoque de Almond y Verba, caractersticas que la llevaron a preguntarse: qu es lo que es
democrtico de la cultura cvica? De acuerdo con Pateman, utilizando
la misma informacin cuantitativa aportada por Almond y Verba
pero interpretndola de otra forma, podra encontrarse que el nivel
de educacin, la ocupacin y el sexo si establecan una diferencia en
el sentimiento subjetivo que tengo de m como ciudadano competente.
La cultura cvica no slo sera incapaz de dar cuenta de la relacin
existente entre la situacin socio-econmica y los sentimientos sobre
la competencia poltica, sino que en su modelo mixto reservara para
los bajos sectores socio-econmicos el lado polticamente inactivo
de la balanza.
As pues, si bien es cierto que con el enfoque sociolgico de
Almond y Verba los valores, los afectos, los conocimientos y las
evaluaciones ingresan al campo de la ciencia poltica mediante el concepto de cultura poltica, dicho concepto exige ser enriquecido con el
aporte de otras miradas que reconozcan el carcter significativo de
su dimensin simblica y el modo en que se encuentra permeado
por factores estructurales como la educacin, la situacin socioeconmica y la situacin de gnero7.

Para profundizar cfr. Muoz (2005) y Meja (2005).

39

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

1.1.2. El enfoque econmico


El enfoque econmico constituye, principalmente, una reaccin a la poca confiabilidad que poda obtenerse de las aproximaciones sociolgicas a la hora de comprender la accin humana
como resultado de patrones culturales internalizados en valores.
Su principal aporte fue el de reivindicar la importancia de tener
en cuenta la racionalidad como una dimensin constitutiva de la
actividad prctica, algo que pareca dejarse de lado en los enfoques
sociolgicos ms dedicados a especificar el modo en que las
coacciones normativas eran internalizadas por los individuos en
valores compartidos. Tanto Anthony Downs como Mancur Olson
presupusieron el carcter racional del comportamiento, que conciben como orientado a perseguir el propio inters mediante los
medios ms razonables para conseguirlo, en su anlisis de la cultura
poltica.
Para poder establecer un sistema poltico igualmente racional,
equivalente al modelo econmico del mercado, Downs incluy
otros supuestos que garantizaran la estabilidad de su teora y la
posibilidad de establecer predicciones a partir de ella: supuso que
el objetivo primario del gobierno era la reeleccin, que el objetivo
de los particos polticos fuera del poder era el de conseguirlo, que
los gustos de l@s ciudadan@s deban asumirse como fijos, que la
informacin nunca era falsa a pesar de que pudiera ser imperfecta,
entre otros. Con esta serie de presupuestos lo que hizo Downs fue
prescindir concretamente de todas las formas de irracionalidad
y comportamiento sub-consciente, an a sabiendas de que representan un papel vital en la poltica real y el costo que debi pagar
al adoptar tal estrategia, fue el de restarle credibilidad a la propia
consistencia de sus predicciones, pues si bien es cierto que para
Downs los modelos tericos deberan contrastarse ms bien por la
exactitud de sus predicciones que por el realismo de sus supuestos,
no parece posible aislar las predicciones exactas de los supuestos
realistas (Downs, 1973).
40

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Esta dificultad se hizo latente con ocasin de su incapacidad


para explicar la continuidad de las organizaciones polticas que con
frecuencia no acceden al poder y permanecen en la oposicin y,
ms importante an, para explicar la motivacin de votar (que era
el rasgo ms importante de la accin poltica de l@s ciudadan@s
en una democracia, segn l), pues, siguiendo los lineamientos de su
propia teora la diferencial de partido (el beneficio supuestamente
derivado de votar por uno u otro partido) no lograba sopesar los
costos que implica la votacin, dado que dicha diferencial multiplicada por la posibilidad de que el voto de un(a) ciudadan@ fuera
decisivo siempre daba un resultado negativo.
La propuesta de Mancur Olson, ms comprehensiva que la
de Downs, sostuvo que del egosmo individual poda derivarse el
inters individual, pero que este era contradictorio con el inters
colectivo del egosmo de grupo y no poda ser simplemente derivado de l, lo cual exiga introducir otra serie de elementos para
dar cuenta del comportamiento poltico de los individuos y de su
continuidad en las organizaciones sociales. As pues, los intereses
individuales de los miembros no se identifican con el objetivo comn
compartido que responde al propsito de aprovisionarse de bienes
pblicos (beneficios colectivos proporcionados por el gobierno) y
que, para evitar la desercin individual de los miembros del grupo,
ofreca incentivos selectivos (bienes individuales de tipo econmico
dinero o social prestigio) que garantizaran su permanencia (Olson,
1992).
El enfoque de Olson intent superar la analoga mecnica que
el enfoque de Downs haba establecido entre el comportamiento
de los partidos polticos en las democracias y el comportamiento
de los empresarios en las economas lucrativas, pero adoleci del
mismo defecto al concebir la accin egostamente motivada como el
rasgo racional que incuestionablemente su teora asuma como presupuesto. A diferencia de estos enfoques, Jon Elster sostendr que
41

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

no es posible una teora de la racionalidad de la accin que al mismo


tiempo no d cuenta de la irracionalidad de la accin. En su concepto,
las ciencias sociales, en su intento por explicar los acontecimientos y
los hechos, deben ofrecer un relato en la forma por qu sucedi?,
esto es, deben citar la causa pero tambin proporcionar el mecanismo
causal (Elster, 1996a y 1996b). Elster rechaza la analoga que apunta
a las similitudes fenomenolgicas como heurstica explicativa
de la accin y opta, por el contrario, por la homologa que apunta a
las causas comunes8.
Elster define ser racional (esto es, actuar de forma racional)
como el caso en el que uno no tiene razn para pensar, luego de
realizado el acto, que debera haber actuado de manera diferente
(Elster, 2000: 71), incluso en el caso en el que los propsitos que
uno tena para actuar no se hubieran realizado exitosamente, pues
la racionalidad tiene que ver con la eleccin del mejor curso de accin y
no con sus resultados. Con esta definicin, Elster supone que a la
hora de hablar de (ir)racionalidad es necesario asumir la posicin
de la primera persona y afirma, con ello, que el concepto de racionalidad
es completamente subjetivo (Elster, 2000: 71).
Thomas Pogge ha denominado a este concepto de racionalidad
empleado por Eslter como atenuado, en oposicin a otros conceptos
que denomina densos o sustantivos (cuyo paradigma sera Kant) y que
implicaran condiciones externas al sujeto. Al mismo tiempo Pogge
se pregunta por qu no opta Elster por un concepto de racionalidad
ms denso (como el de Kant)? Y se responde afirmando que de hacerlo, es decir, de juzgar la racionalidad de una conducta por medio
de un estndar externo a ella (no subjetivo), tendramos el problema de que con el veredicto que emitiramos, quizs no estaramos

42

Este modelo lo incorpora a partir de los trabajos de Roy Wise y Michael Bozarth,
tambin lo emplea para analizar la relacin existente entre la racionalidad y las emociones. Cfr. Elster (1996b: 1388-1389).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

revelando el mecanismo causal que dio lugar a su conducta (Pogge,


2000: 92), lo que como vimos, constituye para Elster el objetivo
central de la explicacin que las ciencias sociales deben proveer.
Esto quiere decir que la distincin entre racionalidad/irracionalidad,
en el caso de Elster, es una manera de distinguir empricamente
entre mecanismos causales, o, para ponerlo de otro modo, que la racionalidad/irracionalidad de la conducta de un individuo depende de la
forma en que es causada.
Elster establece tres condiciones para que una accin (eleccin)
sea racional: a) optimizacin en la accin: la accin debe constituir la
mejor manera de satisfacer los deseos del actor, dadas sus creencias;
b) optimizacin en la creencia: la accin debe estar fundamentada en
creencias racionales, esto es, en creencias suficientes (no totales ni
necesariamente verdaderas pero si fundamentadas en la informacin
disponible) acerca de las oportunidades disponibles para el actor;
y c) optimizacin en la adquisicin de informacin: la accin debe contar
con una inversin ptima de tiempo, energa y dinero en adquirir
la informacin (Elster, 2000: 69-73)9.
Estas tres condiciones nos proveen, al mismo tiempo, de las tres
formas en que una accin tambin puede ser considerada irracional:
a) no-optimizacin de la accin: cundo el agente opta por un curso de
accin que de acuerdo con su propio juicio es inferior a otro curso
de accin que estaba en capacidades de elegir; b) no-optimizacin de
la creencia: cuando las creencias que fundamentan la accin no estn,
a su vez, bien fundamentadas en la informacin disponible constituyndose en irracionalidad fra cuando se trata de errores involun

Esta visin de la accin racional no est muy alejada de las concepciones defendidas por
Donald Davidson y John Searle. Quizs la inclusin de la ltima de las optimizaciones
constituya la diferencia ms marcada, pero si la interpretamos como Thomas Pogge
(2000) lo hace, como una subclase de la primera optimizacin en la accin, acercamos an
ms las teoras defendidas por los tres autores. Cfr Davidson (1995 y 2004), Searle
(2000) y Elster (1997).

43

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

tariamente cometidos y en irracionalidad caliente cuando se trata de


errores motivados por el deseo; y c) no-optimizacin en la adquisicin de
informacin: cuando la accin no est acompaada por una inversin
ptima de tiempo en recopilar la informacin.
De este modo, podemos predicar racionalidad/irracionalidad de
una accin por relacin a la accin misma, a las creencias que la fundamentan y a la adquisicin de la informacin que la soporta. Por qu
no podemos predicar racionalidad/irracionalidad de los deseos que
motivan la accin, dadas ciertas creencias? La razn no reside en el
papel privilegiado que de acuerdo con Elster tiene el deseo, pues si
bien es cierto que Elster considera al deseo como el motor inmvil
de la eleccin racional, parafraseando a David Hume cuando afirma
que la razn es, y debe ser, la esclava de las pasiones, tambin es
cierto que afirma con relacin a su descripcin de la flecha partida
entre deseos y creencias, que a la pasin no se le debe permitir que se
convierta en un tirano arbitrario (Elster, 2000: 72). La respuesta
reside en la imposibilidad de comparar evaluativamente entre deseos,
fines o preferencias.
As pues, con esta teora de la eleccin racional, Elster no slo
supera algunas deficiencias de las teoras previas, sino que permite
articular un concepto de racionalidad ms acorde con la complejidad de la naturaleza humana, un concepto que reconoce el papel
motivacional que tienen los deseos, el descuento hiperblico que
hacemos del tiempo (lo que permite explicar los pre-compromisos que
asumimos para resolver los problemas asociados a la no-optimizacin
de la accin, el caso de la debilidad de la voluntad) y que explica en
parte porque consideramos como ms deseable un bien cercano
en el tiempo que uno lejano, y la funcin que cumplen en todo
este proceso las emociones, entendidas como disposiciones mentales
que se tienen frente a ciertos eventos, que son intencionalmente
dirigidas, poseen un contenido cognitivo y una valencia positiva o
negativa.
44

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

La importancia de introducir una reflexin sobre las emociones,


radica en su ntima relacin con las normas sociales, cuyo cumplimiento
no slo se ve reforzado por ellas, sino que tambin incide en ellas
mediante la regulacin de sus efectos y en el papel que desempean
en la toma de decisiones prcticas y de elecciones racionales. Si bien
es cierto que tradicionalmente se ha pensado en las emociones como
obstculos que debe superar la accin racional, trabajos recientes
como los de Martha Nussbaum (1995, 2003 y 2006) y Nancy Sherman (1997) le han adjudicado a las emociones una valencia positiva
con respecto a la optimizacin de la racionalidad de las elecciones
(Arango, 2006: 155) a raz de encontrar que su contenido cognitivo
es capaz de colocarle lmites a la accin estratgica. En esta medida,
y teniendo en cuenta el modelo de la accin racional de Elster, las
emociones pueden no slo contribuir al bienestar ptimo del agente,
sino tambin favorecer o no la ocurrencia de un evento o incidir
en la direccin de un encuentro (Arango, 2006: 156). De esta
manera, la (ir)racionalidad como un rasgo presente an cuando no
determinante de la accin, es un elemento de vital importancia en
relacin con el anlisis de la cultura poltica.

1.1.3. El enfoque poltico


Habiendo reconocido la importancia que juegan los valores, los
afectos y las evaluaciones en el concepto de cultura poltica, as como
la necesidad de interpretarlos a la luz de la urdimbre de significaciones que constituyen y ponen en circulacin en los discursos en
los que se expresan, el modo como ciertos factores estructurales
asociados a la situacin socio-econmica y al gnero los influencian
y destacando la importancia de la (ir)racionalidad de la accin y el
papel que juegan en ella las emociones, queda por explorar el elemento
agnico que puede entreverse en ellos.
Quizs hayan sido las teoras marxistas las que ms hayan
insistido en esta dimensin poltica de la cultura y, entre ellas, pro-

45

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

bablemente la de Antonio Gramsci, con su concepto de hegemona,


la que ms peso le haya dado a esta discusin al interior de esta
tradicin. La hegemona era entendida por Gramsci de dos formas:
a) internamente como un
proceso en la sociedad civil por el cual una fraccin de la clase dominante ejerce el control por medio de su jefatura moral e intelectual sobre
todos las dems fracciones aliadas de la clase dominante, es decir, como
capacidad de articulacin de intereses de las fracciones de clase
y b) externamente como un
proceso en la sociedad civil por el cual, la clase dominante emplea su
jefatura poltica, moral e intelectual para establecer su visin del mundo
como universal y omnicomprensiva, y para moderar los intereses y las
necesidades de los grupos subordinados (Carnoy, 1993).
As pues, la cultura adquiere su dimensin poltica cuando se dispone en el plano antagnico de las luchas de clases, bien sea en la forma
de garantizar simblicamente la articulacin de los intereses de las
distintas fracciones de la clase dominante, ya sea para establecer sus
valores y afectos como universales y por lo tanto extensibles a los
grupos subordinados, asegurando de esta forma la perpetuidad de
la dominacin en la forma de un consenso naturalizado. De acuerdo
con Gramsci la verdadera fuerza de la burguesa no radicara en
el poder coercitivo del aparato de estado, sino en la aceptacin de
los gobernados de una concepcin del mundo que corresponde
a los gobernantes10.
El problema de la dominacin poltica es un problema asociado al consentimiento, un problema asociado al control poltico de

10

46

Cfr. Gramsci (1970 y 1997) y Carnoy (1993).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

la conciencia que hace del sistema de creencias, valores y afectos (el


campo de la cultura poltica) un espacio fortuito de lucha social, capaz de poner en crisis el sistema social de la clase gobernante tras
la prdida del consenso que conllevara la formacin y defensa de
una contra-hegemona, portadora de modos de vida opuestos que no
slo permitiran superar el modo de vida burgus sino que serviran para sustentar el nuevo orden moral e intelectual de la futura
sociedad comunista.
Conservando el anlisis en la misma dimensin, Pierre Bourdieu desafiar el optimismo de Gramsci a la hora de privilegiar la
disputa por la conciencia, en la dimensin poltica de la lucha de
clases. La nocin que introducir Bourdieu ser la de capital simblico. La burocracia estatal, en su concepto, posee la capacidad para
imponer categoras de pensamiento a raz de su monopolio sobre
el nombramiento y la certificacin y su capacidad de concentrar el
capital simblico. Ficciones y artefactos sociales (como por ejemplo
la familia) se convierten en ilusiones bien fundadas que reciben
del Estado los medios para existir y subsistir. Estos patrones de
estructuracin impuestos por el Estado cobran visibilidad en el
sentido comn, en la estructura mental de percepcin y de pensamiento de los sujetos subordinados a l. Estructura mental que el
Estado consigue imponer gracias a su dominio sobre la produccin
y reproduccin de los instrumentos de construccin de la realidad
social, es decir, del capital simblico. De acuerdo con Bourdieu la
evidencia de los imperativos del Estado slo se impone con tanta
fuerza porque ste ha impuesto las estructuras cognitivas segn las
cuales es percibido (Bourdieu, 1994: 136).
As pues, el capital simblico de Pierre Bourdieu explica en mejor
medida que la hegemona de Gramsci, el modo en que un sector de la
sociedad consigue imponerse sobre otro, pues la dimensin simblica
en la que se juega la imposicin de principios duraderos de divisin
social conforme a la propia estructura social que reproduce el Esta47

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

do, es la dimensin que refracta legitimidad y reconocimiento sobre


el monopolio de otros tipos de capital. Steven Lukes (1985) ya se
preguntaba si no estriba el supremo ejercicio del poder en lograr
que otro u otros tengan los deseos que uno quiere que tengan, es
decir, en asegurarse su obediencia mediante el control de sus pensamientos y deseos?. Y tanto Bourdieu como Gramsci pareceran
responder afirmativamente a esta pregunta, haciendo la salvedad de
que dicha imposicin encuentra su sustento material en la divisin
socio-econmica, los distintos tipos de capital que circulan a lo
largo del universo social y las relaciones de poder asociadas a dicha
divisin. De acuerdo con Bourdieu, con el continuo ejercicio de
la dominacin simblica pronto lo inevitable se transforma en justo,
y los grupos subordinados dejan de percibir de manera consciente su consentimiento al orden establecido, y pasan a concebirlo
como si ya estuviera incorporado de forma natural en una suerte
de predisposicin corporal arraigada ajena a la conciencia y al
clculo11.
A pesar de la importancia de identificar el campo simblico
de la cultura poltica como un campo heterogneo y atravesado por
mltiples relaciones antagnicas, y no como un campo homogneo
que asegura su carcter democrtico por la estabilidad de su consenso, James Scott ha cuestionado esta orientacin, no tanto por la
imagen que ofrece de los grupos gobernantes sino por la que ofrece
de los subordinados. Scott encuentra una debilidad comn entre

11

48

Elster ha intentado dar cuenta de este fenmeno mediante una explicacin ms subjetiva y menos objetiva de la accin social, como lo demanda su propia orientacin
homolgica. En su concepto, el mecanismo causal que opera es el de la adaptacin de las
preferencias, un mecanismo que implica que los agentes, para resolver la disonancia
cognitiva que genera esta tensin, terminen por ajustar sus preferencias al estado actual
de cosas disponibles para ellos. Cfr. Elster (1988 y 1991). Precisamente la incapacidad
de enfoques utilitaristas y contractualistas para ver la importancia de esta dimensin
objetiva, llevaron a autores como Martha Nussbaum y Amartya Sen a formular un
enfoque diferente que diera cuenta de esta dimensin y que denominaron enfoque de las
capacidades. Cfr. Sen y Williams (1991), Nussbaum (1992) y Nussbaum y Sen (1996).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

tres versiones de la dominacin simblica: en primer lugar, la versin


dbil del modelo de la falsa conciencia, que hace residir el dominio en
la resignacin que produce el exitoso convencimiento de las clases
dominantes en los grupos subordinados, de que el orden social en
el que viven es natural e inevitable; en segundo lugar, la versin fuerte
del modelo de la falsa conciencia (con el que podra identificarse a Gramsci) que hace residir el dominio en el consentimiento que consiguen
garantizar las clases dominantes en los grupos subordinados, de
que deben creer activamente en los valores que explican y justifican
su propia subordinacin; y en tercer lugar, el modelo de Bourdieu,
segn el cual cada orden establecido tiende a producir (en distintos
grados y con muy diferentes mtodos) la naturalizacin de su propia
arbitrariedad (Scott, 2000: 102)12.
La debilidad de estas teoras radicara en no ser capaces de ver
lo que la evidencia emprica pone de presente, que lo natural no
deviene justo y que lo imaginario (con el tiempo y las estrategias)
consigue ser exteriorizado por muy incorporado que se le suponga. Es insostenible el supuesto implcito de que la incorporacin
ideolgica de los grupos subordinados necesariamente reducira los
conflictos sociales, pues
en el acto de imaginarse un orden social contra-fctico, los grupos
subordinados no dan la impresin de haberse visto paralizados por
el discurso con que las lites pretendan convencerlos de la inutilidad
de todos sus esfuerzos por cambiar su situacin (Scott, 2000:
109).

12

Los agentes dominados (...) tienden a atribuirse a s mismos lo que les atribuye la
distribucin negando lo que a ellos se les niega (eso no es para las gentes como
nosotros), ajustando sus expectativas a sus oportunidades, definindose a s mismos
de acuerdo a la definicin que les da el orden establecido, reproduciendo en su juicio
sobre s mismos el juicio que la economas les impone, condenndose a s mismos, a
lo que, de cualquier manera les ha tocado vivir (...) consintiendo ser lo que tienen que
ser, modestos y humildes (Pierre Bourdieu citado en James Scott, 2000, p. 280).

49

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

As pues, Scott diferencia dos tipos de discurso: a) el discurso


pblico; como aquel en el cul se expone la apariencia que el grupo
dominante quiere darse de s mismo su autorretrato, y en donde
el subordinado adecua su comportamiento por la presencia del
dominante (Scott, 2000: 47); y b) el discurso oculto, compuesto por
todas aquellas manifestaciones lingsticas, gestuales y prcticas que
confirman, contradicen o tergiversan lo que aparece en el discurso
pblico (Scott, 2000: 28).
Sin lugar a dudas el discurso pblico ofrece la apariencia de una hegemona, que se nutre de las afirmaciones discursivas de los de abajo y
de todo un conjunto de estrategias modales, etiqueta, procesiones,
desfiles, entre otros que funcionan como idealizaciones eficaces
de la anhelada relacin jerrquica entre los dominantes y los subordinados (Scott, 2000: 113). Pero la resistencia nunca se elimina
del todo, ella evade las expresiones abiertas o las manifestaciones
en que se hacen latentes estas distinciones y funciona en el discurso oculto, aquel espacio social privilegiado para la gestacin de la
resistencia.
De esta forma, Scott invierte el modelo gramsciano segn el
cual la hegemona funciona principalmente a nivel del pensamiento,
opuesto al de la accin, y sostiene todo lo contrario, que la hegemona
funciona principalmente a nivel de la accin y no del pensamiento.
Este discurso oculto no slo constituye la condicin de la resistencia
prctica, sino el mecanismo que permite pasar del comportamiento
sumiso, en el que se han internalizado las normas de los dominantes, al comportamiento insubordinado en el que ya no se consiente, por el
contrario, se es prudente ante una estructura de vigilancia y castigo
y se disiente en la medida en que las oportunidades lo permitan. El
discurso oculto es as una fuente permanente de presin sobre los
lmites de lo que est permitido en escena. Es la infrapoltica como
forma estratgica que debe tomar la resistencia de los oprimidos en
situaciones de peligro, sin olvidar que cada una de las formas de
50

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

resistencia disfrazada, de infrapoltica, es la silenciosa compaera


de una forma vociferante de resistencia pblica (James Scott,
2000: 235).
Entre los dos polos de la vida poltica de los grupos subordinados:
a) una total obediencia hegemnica y b) una oposicin abierta y
colectiva contra los detentadores del poder, la resistencia del discurso
oculto consigue introducirse de forma disfrazada en el discurso pblico.
El disfraz protege al mensaje o al mensajero, y consigue una yuxtaposicin entre el discurso pblico de interpretacin deferencial y el discurso
oculto de agresin annima en el lenguaje y en el acto (que toman la forma
del chisme, la brujera, los eufemismos, los refunfuos, entre otros). El
disfraz pblico vendra a significar la representacin colectiva de una
cultura disidente, que crea, en el nivel del pensamiento, un espacio
de libertad imaginativa en el cul las categoras normales de orden
y jerarqua no parecen tan abrumadoramente inevitables (Scott,
2000: 200). Espritu de resistencia que cobra vida en el escenario
de la cultura, es decir, en las canciones, las obras teatrales, los ritos,
las tradiciones orales, los cuentos y los carnavales de los grupos
subordinados.
A pesar de las diferencias con Gramsci, la construccin del
discurso oculto como el espacio social en el que el subordinado afirma
su verdadera posicin, no es encuentra tan lejos de la formacin de
una contra-hegemona. Como el mismo Scott lo sostiene,
la resistencia contra la dominacin ideolgica requiere una contraideologa una negacin que ofrecer realmente una forma normativa
general al conjunto de las prcticas de resistencia inventadas por los
grupos subordinados en defensa propia (Scott, 2000: 147).
En conclusin, la cultura poltica es tambin el reflejo de las
diferencias sociales y de los antagonismos, es un espacio en el que
efectivamente se juegan creencias, afectos y evaluaciones, pero que
51

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

no solo expresan una orientacin favorable o desfavorable hacia un


sistema poltico, sino que ponen de manifiesto una relacin agnica
que atraviesa los distintos sectores sociales en una lucha por el
reconocimiento y la posibilidad de participar y adquirir visibilidad
en el discurso pblico.

1.2. Ciudadana
El concepto de ciudadana es mucho ms antiguo que el de cultura
poltica. Quizs fue Aristteles el primero en sistematizar una teora
en la que se le adjudica al ciudadano un papel primordial en la vida
poltica de la comunidad, pero ya en las Historias de Herdoto se encuentran referencias implcitas a esta figura. Existen al menos tres
importantes tradiciones en la concepcin del ciudadano que aportan
importantes elementos para su comprensin. La idea moderna del
ciudadano como un sujeto de derechos es una invencin del pensamiento
liberal que permea toda la referencia contempornea y que ve la ciudadana mediante un rasero jurdico. La tradicin republicana intenta
volver a una concepcin ms sustantiva del ciudadano tal y como se
encontraba en Aristteles, quien lo concibe como miembro de una
comunidad poltica y por ende, no coloca su nfasis en la exigencia
jurdica que ste puede hacerle al Estado en relacin con el respeto
de sus derechos, sino en la misma vida pblica activa que se demanda
de l, comportando, de esta forma, un rasgo ms bien poltico del
mismo. Finalmente, la teora marxista posmoderna ha introducido
el carcter polmico y antagnico como rasgo esencial del ciudadano,
que lleva a comprenderlo como un sujeto poltico. Para esta ltima, el
ciudadano es menos una categora jurdica previamente establecida
que garantiza la igualdad entre los miembros de una comunidad,
que el espacio de una disputa por alcanzar una visibilidad que no se
posee, es decir, el ciudadano no est dado de antemano sino que se
construye en la relacin agnica imprevisible que agencia, motivada
por una demanda de igualdad.

52

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

1.2.1. El ciudadan@ como sujeto de derechos (la tradicin liberal)


De acuerdo con Alasdair MacIntyre (1991), la transformacin
socio-histrica que supuso el paso de la polis, en la que la moral y la
poltica se encontraban interrelacionadas en la experiencia cotidiana,
a los estados en gran escala como el imperio romano, en donde las valoraciones morales se hacan desde comunidades polticas impotentes,
preparo el terreno para la anttesis entre el individuo y el Estado, y
con ella, la concepcin de la moral como la expresin de la justicia
ya no en el terreno de la vida social, sino en el terreno exclusivo de
la vida individual. Tomando como ejemplo la extensin que alcanz
el imperio romano, esta transformacin tuvo como consecuencia el
que se hiciera casi impracticable la idea del ciudadan@ como miembro
de una comunidad poltica a partir de su activa participacin en los
asuntos pblicos, situacin que implic pasar del polites griego al
civis latino, del zoon politikon al homo legalis.
As, la ciudadana transit de un reclamo por la participacin
activa a un reclamo por la proteccin jurdica, que adquiere con
la modernidad la forma de un conjunto de derechos y libertades
civiles y polticos y cuya titularidad deja de estar asociada con el
rasgo activo de la participacin y pasa a residir en el rasgo pasivo
de la pertenencia nacional. La formacin de estados en gran escala
tambin trajo consigo el que esta pertenencia se volviera jurdicamente
dependiente de la idea de nacionalidad (formacin imaginaria capaz
de ofrecer la idea de una comunidad) bien sea en la forma del jus
soli (el territorio como referente) o del jus sanguinis (el nacimiento
como referente)13. El modelo liberal del ciudadan@ como sujeto de
derechos sintetiza la relacin del ciudadan@ con las instituciones a
partir de tres aspectos: la sumisin del individuo a la autoridad del
Estado, el libre ejercicio de los derechos previstos por la ley y el
cumplimiento de las obligaciones que de ella se derivan.

13

Cfr. Benhabib (2006) y Cortina (1997).

53

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Con esta idea en mente, el liberalismo hizo nfasis en la denominada libertad negativa, entendida de forma vertical como la no-interferencia del Estado en la esfera privada de los individuos14. Los
derechos y las libertades civiles entre los cuales la propiedad cobrara una
importancia capital para los liberales, seran los garantes de esta relacin. Se escinden con ella una esfera privada a la quedan reservadas
las aspiraciones morales individuales, y una esfera pblica neutral
jurdicamente configurada alrededor de un conjunto de derechos y
deberes. El liberalismo poltico no es, en cualquier caso, tan homogneo
como a menudo se supone. Existen modelos como los de Robert
Nozick (1988) y James Buchanan (1975) mejor denominados
libertarianos que defienden un individualismo arraigado y una visin
mnima del Estado, restringiendo al mximo la esfera de derechos y
negando cualquier posibilidad redistributiva de parte del Estado
o cualquier idea de participacin poltica activa o de gobierno
colectivo.
Otros modelos liberales, que tambin reivindican una dimensin
jurdico-poltica de la ciudadana, incorporan una visin ms sustantiva de la vida pblica y reconocen no slo la legitimidad de las
demandas redistributivas de algunos sectores sociales sino tambin
la posibilidad de espacios participativos de mayor envergadura. De
esta visin es particularmente interesante el trabajo de John Rawls
quien no slo rescata los valores de la tradicin liberal encarnados
en los derechos individuales en la forma de su primer principio relativo a la igual libertad: cada persona ha de tener un derecho igual
al ms amplio sistema total de libertades bsicas, compatible con
un sistema similar de libertad para todos (Rawls, 1979: 280) sino
tambin la aspiracin social relativa a la distribucin de las cargas y
la garanta de derechos sociales y econmicos, mediante el segundo
principio de diferencia e igualdad de oportunidades:

14

54

Cfr. Hobbes (1989) y Locke (1990).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

las desigualdades econmicas y sociales han de ser estructuradas de


manera que sean para: a) mayor beneficio de los menos aventajados,
de acuerdo con un principio de ahorro justo, y b) unidos a los cargos
y las funciones asequibles a todos, en condiciones de justa igualdad de
oportunidades (Rawls, 1979: 280).
Con el paso de la Teora de la Justicia al Liberalismo poltico, Rawls
abandonar el nfasis dispuesto en la justicia como imparcialidad y
adoptara la ms adecuada tesis de la neutralidad de la concepcin
poltica de la justicia respecto a las doctrinas comprehensivas del
bien, cuya legitimidad proviene del carcter pluralista que define el
rasgo permanente de nuestra cultura poltica15. Rawls insisti an
ms en los valores liberales de la tolerancia y el pluralismo, abandon
una concepcin que antes consideraba generalizada de la persona
moral y adopt la prioridad de lo razonable la cooperacin equitativa
recproca entre los asociados sobre lo racional el deseo de realizar
y ejercer las facultades morales para promover la propia concepcin
del bien como parte de su teora. Esta concepcin jurdico-poltica
del ciudadano defendi un pluralismo razonable fundado en un consenso entrecruzado de visiones comprehensivas (Rawls, 1996), que
incorpor para ello la nocin de razn pblica, nocin que impone
como lmite a las diferentes doctrinas comprehensivas que habran
de enfrentarse en el foro pblico, el ser capaces de ofrecer puntos
de vista que todos pudieran respaldar razonablemente. Para que esta
restriccin tuviera lugar, las doctrinas comprehensivas no podran
invocar argumentos que no fueran de carcter pblico.
En esta medida, la razn pblica rige para tod@s (funcionari@s,
jueces, legisladores, polticos y ciudadan@s) en un rgimen democrtico constitucional, al no ser la estabilizacin de una determinada
concepcin poltica particular de lo justo, sino la procedimentali-

15

Cfr. Rawls (1996) y Vallespn (1998: 17).

55

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

zacin adecuada para dirimir las diferencias (a raz de su naturaleza


poltica y de la reciprocidad que comporta su fundamento de legitimidad) mediante el recurso a la produccin legtima del derecho
sobre una base deliberativa. La dificultad del modelo rawlsiano
radicara en la complicada situacin en la que colocara al ciudadano,
quien se vera obligado a sopesar continuamente entre dos sistemas
de compromisos: uno personal, ligado a sus intereses individuales,
a sus propios valores y a sus concepciones del bien, y uno pblico,
que le impele actuar imparcialmente orientado por los deberes del
civismo y la razonabilidad (Zapata, 2001).
Consciente de esta dificultad, autoras como Anna Elizabeta
Galeotti (2002) han intentado ir ms all del liberalismo al sostener
que en la visin liberal, la tolerancia termina reservando los verdaderos conflictos a esferas privadas sin que puedan alcanzar nunca
una expresin pblica16. Introduce para ello los denominados casos
lmite, aquellos en los que la escisin anteriormente descrita adquiere
mayor intensidad. El caso lmite sera, para Galeotti, aquel en el que
una peticin de reconocimiento de una diferencia en el espacio
pblico hace evidentes las limitaciones del sistema de derechos
imperante (Galeotti, 2002). De esta forma, toda expresin de tolerancia (peticin de reconocimiento) que es hecha por un grupo en
el mbito de lo pblico, evidencia un problema de exclusin social
que, a la vez, muestra una desigualdad constitutiva, haciendo que el
grupo en cuestin no pueda ser considerado como participando de
una ciudadana completa, ya que sta slo existe para aquell@s que
son reconocid@s completamente en y con todas sus diferencias.
De una concepcin de tolerancia, entendida como igual reconocimiento de la libertad individual, Galeotti transita hacia una nocin
que la comprende como igualdad en la consideracin (lo que tambin

16

56

Una crtica similar del liberalismo se encuentra en los importantes trabajos de feministas
como MacKinnon (1995) y Okin (1989).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

implica incluir otro tipo de derechos, como los sociales y culturales), lo que la lleva a defender la importancia de la participacin
poltica y la necesidad de superar el restringido concepto jurdico
del(a) ciudadan@. An as, el reconocimiento de los derechos y de las
libertades civiles sigue siendo un rasgo de suma importancia a la hora
de entender la ciudadana, un rasgo que demanda ser problematizado
junto con otras dimensiones de la misma.

1.2.2. El ciudadano como miembro de una comunidad poltica


(la tradicin republicana)
Con el paso del tiempo y de las luchas sociales, la lista de derechos constitutivos de la ciudadana se ensanch. No slo harn
parte de l aquel ncleo originario de los derechos y las libertades
civiles, en los que insistir continuamente la tradicin liberal, sino
que tambin se incluirn los derechos polticos de participacin,
propios de la tradicin republicana, y caracterizados principalmente
por las demandas de sufragio universal y de participacin en los
debates pblicos y en la toma colectiva de decisiones.
Como lo sealamos anteriormente, la tradicin aristotlica que
define al ciudadano por su libre e igual participacin en los asuntos
pblicos de la polis ha sido retomada por el republicanismo contemporneo. Para el modelo republicano es la participacin activa y en condiciones de equidad la que garantiza la pertenencia a una comunidad
poltica como rasgo esencial de la ciudadana. Con esta descripcin,
el republicanismo comporta un modelo ms horizontal entre el
ciudadano y las instituciones, en el que cobra mayor relevancia la idea
de libertad positiva entendida como autogobierno y autonoma, es decir,
como capacidad que tiene el(la) ciudadan@ de darse sus propias leyes
y auto-regular su conducta17.

17

Cfr. Berln (1998) y Skinner (2004).

57

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

A pesar de esta importante herencia, el republicanismo contemporneo abandona la idea de concebir la participacin poltica en la vida
pblica, como el modelo de la vida buena y la realizacin ltima del
telos humano. Comparte con el liberalismo la deseabilidad de los instrumentos democrticos de control al poder y la reivindicacin de
instituciones como la divisin de poderes, la constitucin y el control
de constitucionalidad de las leyes, entre otros. Sin embargo, toma
distancia en relacin con el atomismo individualista del liberalismo
y su concepcin procedimental de la democracia. La accin pblica del
ciudadano ya no depende de que sus derechos sean violados, sino que
se incorpora como parte de la vida activa de cualquier miembro de
la comunidad y, en esa medida, se reivindica su capacidad creadora
y transformadora del orden social18.
Introduce el concepto de libertad como no-dominacin con el que
buscan reconciliar la supuesta contradiccin entre la libertad negativa
y la libertad positiva, mediante una concepcin que asegure el respeto
de las libertades individuales mediante el fortalecimiento de una adecuada vida pblica participativa en la figura de un compromiso cvico
por parte de la ciudadana. Este rasgo activo de la ciudadana privilegia
la capacidad individual y colectiva de deliberar y de contestar cualquier
idea, bien sea proveniente de algn sector social o del propio Estado,
como dos de sus rasgos ms esenciales. Para Pettit,
una sociedad republicana no es tanto aquella en donde todas las
normas son el producto de la voluntad popular, ni una en la que el
Estado utiliza su puo de hierro, sino ms bien aquella en donde
todas las acciones del gobierno sobreviven al desafo popular (Pettit,
1999: 35).
En versiones como las de Cass Sunstein (1993), el republicanismo
tambin reivindicar la defensa de unos derechos sociales a partir
de la conviccin de que una nocin plena de ciudadana requiere

18

58

Cfr. Pettit (1999) y Ovejero y Gargarella (2004).

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

un nivel asegurado de bienestar, una idea que ya se encontraba presente en Aristteles, para quien slo poda ser ciudadan@ el que era
considerado libre, asociando la libertad con la no-dependencia natural y
otorgndole, por esta va, una base material mnima necesaria que
sustentara su actividad pblica.
Otra vertiente del republicanismo ms cercana a la perspectiva
marxista, ha sido la de Etienne Tassin, fuertemente ligada a la
lectura de Hannah Arendt. Teniendo en cuenta los desafos culturales contemporneos, caracterizados por la diversidad cultural
y la creciente migracin internacional, ente otros factores, Tassin
(2001) ha defendido la separacin de la ciudadana del concepto de
nacionalidad. De acuerdo con Tassin, es necesario desvincular la
pertenencia pasiva a una comunidad tnico-cultural (fundada en los
principios del jus sanguinis y del jus soli a los que tradicionalmente
ha estado asociada la idea de ciudadana), de la pertenencia activa a
una comunidad poltico-jurdica. Tassin reserva para la primera,
la membreca nacional ubicada del lado del ser, al encontrndose
determinada por el nacimiento; y a la segunda, por el contrario, el
principio de ciudadana territorialmente desvinculado y ubicado del
lado del hacer, y por lo tanto de la participacin en la vida pblica. La
participacin poltica y el carcter deliberativo y contestatario que acompaan sus expresiones ms all del mismo sufragio, son elementos
centrales que la tradicin republicana ha incorporado al debate sobre
la ciudadana y que constituyen una arista fundamental a la hora de
dar cuenta de esta figura.

1.2.3. El ciudadan@ como sujeto poltico (la tradicin marxista)


El modelo jurdico-liberal de la ciudadana tambin se vio desafiado por la creciente visibilizacin de subjetividades ignoradas.
En medio de la emergencia de los movimientos de masas y de la
importancia pblica que cobraron los sindicatos y los partidos polticos socialistas a finales del siglo XIX y principios del siglo XX,

59

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

los derechos sociales, econmicos y culturales fueron incorporados


en el marco de los nacientes Estados de Bienestar. A esta situacin
contribuiran, posteriormente, la emergencia de nuevas demandas de
los grupos tnicos, los movimientos de mujeres, los colectivos gay,
entre otros, que articulndose con las viejas demandas de los grupos
estudiantiles y de los partidos de los trabajadores, representaran un
desafo para la concepcin homognea que se tena de la ciudadana
y que nuevamente desbordaba su dimensin jurdica.
Con la entrada en escena de los derechos sociales, econmicos
y culturales como constitutivos de la ciudadana, se completa el cuadro clsico de la concepcin moderna del ciudadan@. Este modelo
progresivo y lineal de la ciudadana, que lo concibe como el titular
de un paquete de derechos civiles, polticos y sociales, se debe
en gran parte al trabajo de Thomas Marshall (1998). Su anlisis,
sin embargo, se ha visto desafiado ante la crisis de los Estados de
Bienestar, la orientacin neoliberal de la economa de mercado y el
surgimiento de la globalizacin.
En una ponencia titulada Migraciones y mutaciones de la
ciudadana. Ambivalencias de un trmino jurdico-poltico en
el marco de las IV Jornadas sobre Filosofa Poltica: Ciudadana
posible, ciudadana deseable celebradas en Barcelona, Juan Carlos
Velasco cuestion la visin progresiva y lineal del modelo de Marshall, al constatar que el fenmeno de la migracin internacional
como resultado de la globalizacin, haba trado como consecuencia
que en algunos casos se garantizaran derechos sociales o culturales
antes de que los derechos civiles y polticos lo estuvieran. En su
concepto, este fenmeno de la migracin internacional ha hecho
porosas a las comunidades y difusas a las fronteras, situacin que
tiende a incrementar y no a disminuir y que por tal motivo, puede
entenderse como el catalizador social principal del conjunto de
transformaciones que est experimentando la ciudadana en las
democracias contemporneas.
60

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

A pesar que para el marxismo la ciudadana ha sido un trmino


poco empleado, a raz de la frecuente identificacin que esta teora
planteaba entre el ciudadano y el burgus, algunos trabajos recientes
permiten articular un anlisis sobre la ciudadana que desborda por
completo el marco conceptual de la posicin liberal y le otorga una
dimensin poltica y agnica ms interesante a esta figura.
Por un lado los trabajos de Toni Negri y Paolo Virno sobre la
multitud, resultado de la reflexin que adelant la revista Luogo Comune
sobre el Fragmento sobre las mquinas de los Grundisse de Marx
en el marco de las transformaciones que el modelo de produccin
postfordista del capitalismo contemporneo impona a las nuevas
figuras del trabajo social19, y por otro lado, el trabajo de Jacques
Rancire sobre la subjetividad poltica en el intento por ofrecer una
interpretacin novedosa de la democracia desde el marxismo, constituyen dos aportes de gran inters para dar cuenta de esta dimensin
de la ciudadana.
Un factor comn a todas estas propuestas radica en el reconocimiento de la necesidad de incorporar nuevos conceptos y
mtodos para interpretar y enfrentar las transformaciones sociales
contemporneas, asociadas a la migracin internacional en el marco
de la globalizacin y al modelo de produccin postfordista que hace
de la comunicacin y de la cultura en sentido amplio su campo de
aplicacin. En todos ellos se atestigua la fragmentacin del sujeto
revolucionario, la dispersin desordenada de las resistencias diseminadas por el conjunto de relaciones sociales de poder que recrean e
invierten las instituciones y el carcter contingente de la subjetividad
poltica. Incluso el proletariado mismo, como sujeto revolucionario,
sufrira una radical fragmentacin, pues habra que tener en cuenta
las diferencias entre el trabajo sindicado, los desempleados, el tra-

19

Cfr. Virno (2003).

61

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

bajo propiamente proletario, el trabajo oscilante, los emigrantes de


economa sumergida, entre otros.
En relacin con la nocin misma de ciudadana, ya en los trabajos
de Negri y Hardt encontramos que la primera demanda de la multitud a quien consideran el sujeto revolucionario de la globalizacin
contempornea es por una ciudadana global capaz de romper los
lmites y las segmentariedades que se le imponen a la fuerza colectiva de trabajo (y ac debemos asumir trabajo en el sentido ms
amplio del trmino), lo cual supone el reconocimiento jurdico de
las migraciones y el derecho general de los colectivos a controlar
su propio movimiento.
En qu consiste la multitud? El concepto ha sido incorporado
entre otros autores por Toni Negri, Michael Hardt y con algunas
diferencias con ellos, por Paolo Virno. Se incorpor para describir
aquel nuevo sujeto revolucionario del mundo globalizado en el
que prima la comunicacin, la cooperacin y la creatividad en su
accin, haciendo de lo comn pre-individual (la capacidad lingstica,
la imaginacin y dems potencialidades) el nuevo acerbo poltico
de su accin colectiva. Negri y Hardt la definen como:
Singularidades plurales que contrastan con la unidad indiferenciada
del pueblo, cuya accin no se funda en la identidad ni en la unidad,
sino en lo que hay en comn, y que como sujeto social internamente
diferenciado y mltiple se gobierna a s mismo, de tal suerte que es el
nico sujeto social capaz de realizar la democracia (Negri y Hardt,
2004: 127-129)
es decir, una multiplicidad de formas de vida singulares que al mismo tiempo comparte una existencia global comn (Negri y Hardt,
2004: 158), una red abierta de singularidades, cohesionada sobre
la base de lo comn que comparte y de lo comn que produce
(Negri y Hardt, 2004: 160).
62

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Paolo Virno la concibe como un sujeto gramatical al que se le


pueden atribuir los siguientes predicados: a) el principio de individuacin segn el cual la multitud consiste en una red de individuos;
los muchos son singularidades (Virno, 2003: 76); b) la nocin de
biopoltica, debido a que en el marco postfordista de produccin la
vida se coloca en el centro de la poltica, en la medida en que lo
que est en juego es la fuerza de trabajo inmaterial en relacin con
la cual la vida opera como potencia del producir; c) las tonalidades
emotivas que tien las formas de vida de los muchos pero no bajo un
matiz psicolgico sino entendidas como relaciones caractersticas del
propio estar en el mundo; y d) finalmente las habladuras, entendidas
como discursos sin estructura sea, indiferentes a los contenidos
que de vez en cuando destilan, contagiosos y proliferantes (Virno,
2003: 92) y la avidez de novedades, es decir, la insaciable voracidad de
lo nuevo en cuanto nuevo (Virno, 2003: 92).
Tanto en Negri y Hardt como en Virno, esta multiplicidad irreductible o estos muchos singulares que constituyen la multitud y que no se
fundan en su existencia emprica actual como en sus condiciones
de posibilidad, se encuentran ntimamente ligados a la cualidad
inmaterial como caracterstica hegemnica del trabajo en la globalizacin postfordista. As pues, en la multitud dialogan sujetos
singulares sobre la base de sus irreductibles individualidades y
colectividades, las mismas que se encuentran (sin unificarse) en lo
comn, contacto propicio, a su vez, para la imaginacin creativa de
nuevas subjetividades.
Jacques Rancire (1996), quien cuestiona la nocin de multitud
pero reivindica en su propia concepcin de la subjetividad poltica esa
parte de los que no tienen parte no identificable empricamente
con alguna colectividad sociolgicamente distinguible, sino con la
puesta en acto de un desajuste contingente sobreviniente de lo poltico,
termina acercndose a los rasgos del ciudadan@ como sujeto poltico
que parecen transversales a la nocin de multitud de Negri, Hardt
63

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

y Virno. La ciudadana es menos una categora jurdica previamente


dada o asignada por el Estado mediante dispositivos como la cedulacin, que una situacin de conflicto en la que los rdenes y las
funciones tradicionales que asegura el establecimiento poltico se
ponen en cuestin y se desafan. La ciudadana se define menos por
los derechos que son garantizados, que por la realizacin de demandas
de igualdad efectivas en el foro pblico, acciones imprevisibles que
al mismo tiempo establecen el espacio del discurso y el discurso
del conflicto.
As pues, la ciudadana entendida como un sujeto poltico no es un
rasgo propio de la pertenencia a una comunidad poltica, sino una
dimensin temporal de la accin contingente que colectivamente
vincula a un sujeto con otros en la produccin de un desajuste que
desafa las jerarquas naturalizadas por el rgimen social vigente y
pone en entredicho la existencia misma de una comunidad poltica,
la existencia misma de un comn que pareca presupuesto pero que
demanda ser problematizado. Podemos concluir sealando que las
formas de subjetividad poltica asociadas a una ciudadana no predeterminada sino creada en el ejercicio de la resistencia contingente, se
revelan plurales, difusas y cada vez ms asociadas a la vida misma.
Estas subjetividades se dispersan, se alojan en la clase, el gnero, la
nacin, la raza, la etnia, la sexualidad, entre otros, y sus lugares de
operacin desbordan el restringido marco de la comunidad jurdica
determinada, superponen los espacios, confunden la dicotoma entre
lo pblico y lo privado y entre las especialidades locales, regionales
y globales; y colocan en el centro de la agenda, la formacin de
vnculos de solidaridad y la importancia de la comunicacin y la
cooperacin en la accin.

1.3. Democracia
El concepto de democracia ha sido uno de los ms trabajados por
la teora poltica, razn por la cual es difcil hacer un bosquejo del
64

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

concepto que nos permita asir todas sus dimensiones. Decidimos


agrupar las teoras en aquellas que conciben la democracia de forma
procedimental, entre las cuales contemplamos principalmente la tradicin liberal y la tradicin deliberativa; aquellas que la conciben
como un rgimen poltico, modelos en los que insiste la tradicin
republicana an cuando tambin algunas visiones marxistas; y,
finalmente, aquellas que la entienden de forma radical como ejercicio y puesta en marcha de una relacin agnica, entre las cuales
contamos con la tradicin crtica y algunos intentos del marxismo
posmoderno.

1.3.1. La democracia como procedimiento


De acuerdo con Antoni Domnech, una breve mirada a la
democracia occidental nos permite constatar que con algunas importantes excepciones Spinoza, por ejemplo, la democracia no
fue concebida positivamente casi hasta la I Repblica Francesa
(Domnech, 2007). As mismo, como lo sealamos al comienzo del
captulo, a lo largo de todo el siglo XIX existi una disputa entre
la democracia y el liberalismo que no fue posible conciliar del todo
hasta bien entrado el siglo XX, cuando se consolidaron los partidos de los trabajadores y los movimientos socialistas y comunistas
que haban nacido durante el siglo XIX. Esto no quiere decir que
muchos liberales no abrazaran ideas democrticas con anterioridad
a esta poca, pues la gran mayora de ellos lo hicieron, principalmente con ocasin de su crtica a la aristocracia y el modelo social
feudal.
J. S. Mill, por ejemplo, abrazaba el principio democrtico de la
mayora que Jeremy Bentham haba formulado y que podra expresarse cuantitativamente en la forma 1 individuo = 1 voto, pero
tambin defenda contra su maestro, la imperiosa necesidad de la
existencia de una fuerte oposicin poltica, que permitiera superar
las imperfecciones de la naturaleza humana:

65

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

S, sabemos que ha de haber algn poder dominante en la sociedad.


Y que la mayora debera ser tal poder es, en general, una conclusin
vlida, no porque sea justa en s misma, sino por ser menos injusta
que cualquier otra base en la que dar asiento a esta cuestin. Pero es
necesario que las instituciones de la sociedad se aseguren de que van a
conservar de un modo u otro, como correctivo contra visiones aquejadas de parcialidad, y como refugio para la libertad de pensamiento e
individualidad de carcter, una constante y firme Oposicin que haga
frente a la voluntad de la mayora. Todos los pases que han continuado
progresando a lo largo del tiempo o que han gozado de una grandeza
duradera lo han logrado porque han tenido una oposicin organizada
que ha hecho frente al poder gobernante (Mill, 1993: 75).
El modelo democrtico liberal y el conjunto de instituciones en las
cuales se apoya, estaba muy desarrollado para mediados del siglo
XIX. Para entonces era posible encontrar cierta divisin de poderes
entre muchos de los sistemas polticos occidentales, que dividan el
trabajo poltico entre un rgano legislativo encargado de promulgar
las leyes, un rgano ejecutivo encargado de ejecutarlas y un rgano
judicial encargado de vigilar su correcta aplicacin. En el control
mutuo entre los distintos rganos se haba avanzado mediante el
modelo madisoniano de los pesos y contrapesos (checks and balances), el
sufragio comenzaba a extenderse a capas cada vez ms amplias de
la sociedad, a pesar de que las mujeres continuaban excluidas de l,
y el sistema de partidos polticos se haca ms organizado.
El principal desafo democrtico del siglo XIX y comienzos del
siglo XX, consisti en alcanzar el sufragio universal, en lograr que los gobernantes y representantes fueran elegidos de forma popular por tod@s
aquell@s subordinad@s a sus decisiones, lo cual ubicaba la inclusin
de las mujeres en la deliberacin y toma de decisiones en el centro
del conflicto. Pero el modelo liberal no slo era objeto de este tipo
de cuestionamientos, las profundas inequidades que originaba el
sistema econmico capitalista suscitaban demandas redistributivas
66

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

que priorizaban la denominada democracia social, asociada al libre y


equitativo acceso a los medios de produccin y la distribucin de la
riqueza, por encima de la denominada democracia poltica, asociada a
las instituciones polticas representativas del liberalismo. Ante estos
desafos, el vnculo entre liberalismo y democracia se acentu cada vez
ms, adjudicndole a esta ltima un rasgo procedimental que hiciera
residir en las reformas institucionales el peso de la transformacin
y de la inclusin poltica.

1.3.1.1. La tradicin liberal


Es probable que la influencia del utilitarismo y, principalmente,
del principio de utilidad: la mayor felicidad para la mayora, haya sido
determinante en la forma liberal de ver la democracia. En primer lugar,
el principio de utilidad le ofreca a los liberales un recurso racional con
el cual disputar cualquier otro referente a la hora de orientar la toma
de las decisiones pblico-polticas y principalmente aquellas que no
estuvieran motivadas por el razonamiento y la deliberacin prctica
de los seres humanos concretos (principalmente contra las teoras
metafsicas o religiosas que hacan residir la obediencia al gobierno
en algn tipo de entidad o principio ajeno al ser humano). En segundo lugar, le permita transferir la lgica cuantitativa del mercado
capitalista a la lgica institucional del mbito poltico, mediante
nociones cuantitativas de cambio y transaccin como la utilidad.
La visin econmica de la democracia que incorporo al vocabulario de la poltica conceptos propios del vocabulario econmico, como
competencia, ganancia o utilidad, encontr una de sus primeras formulaciones en la obra de Joseph Schumpeter (1984), quien concibi
la democracia como la lucha competitiva entre los partidos polticos
por el voto del pueblo, modelo con el cual los partidos polticos y
electores aparecieron como el correlato poltico de los productores
y los consumidores en el mbito econmico. Explcitamente, Anthony Downs (1973) ha sido el defensor de una teora econmica de
la democracia (influenciada por Schumpeter), cuyo objetivo consista
67

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

en descubrir cul era la regla del comportamiento del gobierno


democrtico para definir sus consecuencias, partiendo de la accin
racional (accin orientada por el inters egosta) como supuesto del
comportamiento individual.
Ante las dificultades de la teora por la cantidad de supuestos en
los que descansaba, los liberales prefirieron concentrarse en la metodologa emprica que haba llevado a los utilitaristas a defender sus
premisas, abandonando parcialmente las especulaciones abstractas
a las que daban lugar los modelos economtricos. En su intento
por precisar las variables constitutivas de la democracia, los empiristas
tendieron a concentrarse en las condiciones del ejercicio del voto.
Por esta va, Robert Dahl formul ocho condiciones que seran
determinantes de la democracia:
1. Cada miembro de la organizacin efecta los actos que consideramos una expresin de preferencia entre las alternativas previstas,
por ejemplo, votar. 2. Al tabular estas expresiones (votos), el peso
asignado a la eleccin de cada individuo es idntico. 3. La alternativa con mayor nmero de votos se proclama eleccin ganadora. 4.
Cualquier miembro que perciba un conjunto de alternativas, y considere al menos una de ellas preferible a las dems, puede aadir su
alternativa preferida, o sus alternativas, entre las seleccionadas para la
votacin. 5. Todos los individuos poseen idntica informacin sobre
las alternativas. 6. Las alternativas (polticas o dirigentes) con mayor
nmero de votos se desplazan a todas las alternativas (polticas o
dirigentes) con menos votos. 7. Las rdenes de los cargos electos
se cumplen. 8.1 Que todas las decisiones interelectorales estn
subordinadas a las establecidas durante la etapa de eleccin o que
sean aplicacin de stas, es decir, las elecciones controlan en cierto
modo; 8.2. o que las nuevas decisiones del perodo interelectoral
estn regidas por las siete condiciones precedentes, actuando, sin
embargo, en circunstancias institucionales bastante distintas; 8.3. o
ambas cosas. (Dahl, 1992).
68

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

De acuerdo con Dahl, las tres primeras condiciones operaran


durante el perodo de votacin, las condiciones cuarta y quinta seran
previas a l y regiran la inclusin de alternativas, las condiciones
sexta y sptima operaran para el perodo posterior a la votacin y
la ltima condicin (dividida en tres partes) operara para el etapa
interelectoral. Estas ocho condiciones permitiran comprobar el
(in)cumplimiento de la aplicacin de la regla de la mayora, as como
tambin permitiran comprobar el mximo nivel de igualdad poltica
y de soberana popular.
An as, Dahl era consciente de que ninguna organizacin
humana con un importante nmero de miembros haba cumplido
jams esas ocho condiciones, y que la gran mayora de sociedades
slo lograba aproximarse en menor o mayor medida a un cabal
cumplimiento de cada una de ellas. En cualquier caso, al concebir
las condiciones como susceptibles de medida y gradacin, Dahl
incorpor el concepto de poliarqua, que consider ms adecuado
para dar cuenta de una aplicacin descriptivamente efectiva, conservando el concepto de democracia como un referente normativo
ms difcil de alcanzar. Pero la poliarqua no era slo un referente
empricamente ms constatable que la democracia, sino que era
ms bien una funcin del consenso sobre estas ocho condiciones,
permaneciendo todas las dems condiciones que podran aadirse
como invariables (Dahl, 1989).
Con esta teora Dahl intentaba superar el modelo democrtico
madisoniano que buscaba mediar entre el poder de las mayoras y el
poder de las minoras mediante la existencia de frenos constitucionales a la actuacin de la mayora. Dahl crea lograrlo al centrar los
requisitos democrticos previos no en los diseos constitucionales
sino en los requerimientos sociales. Para ello eran importantes la
potenciacin de dos movimientos: el debate pblico (liberalizacin),
y los derechos de participacin (representacin). Por un lado, el
proceso de liberalizacin como posibilidad de manifestacin de la
69

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

opinin pblica permitira que un rgimen poltico de carcter hegemnico cerrado se desplazara hacia uno oligrquico competitivo.
Por otro lado, el proceso de representacin como posibilidad de
participacin, permitira que se desplazara hacia uno hegemnico
representativo. La confluencia de ambos procesos, es lo que Dahl
entiende como democratizacin, la dinmica que lleva a la sociedad
a un estado de poliarqua normativamente satisfactorio.
A pesar de que el liberalismo se ha concentrado cada vez ms
en el consenso que aseguran los diseos procedimentales asociados
al ejercicio del voto, la concepcin liberal de la democracia comporta
ms rasgos que los que pueden extraerse de la teora de Dahl. No
solamente la naturaleza del proceso poltico obedece al modelo
del mercado en la forma de una lucha competitiva por posiciones que
concedan la capacidad de dirigir el poder administrativo, sino que
la misma opinin y voluntad pblico-poltica tambin se rige, en
este modelo, por las estructuras de los procesos de mercado. La
accin de la ciudadana queda reducida a la eleccin de los gobernantes
y al control de la actividad estatal cuando sta interfiere con sus
derechos subjetivos, dado que el principio rector del modelo es el
individuo y la finalidad el bien privado.
La voluntad poltica se limita a legitimar el poder poltico,
evaluando mediante el voto su capacidad de garantizar un sistema
econmico que satisfaga las expectativas individuales de felicidad.
La esfera pblico-poltico se concibe como una extensin de los
intereses privados, un espacio en el que los diversos intereses buscan
comprenderse e imponerse los unos sobre los otros. Lo comn se
construye a partir de una agregacin cuantitativa de lo individual,
pero es esta dimensin subjetiva la que refracta su legitimidad a
la esfera pblica. Sin lugar a dudas el liberalismo ha introducido
importantes diseos institucionales que hacen parte del acervo
democrtico actual, como el parlamento y el control entre los poderes
pblicos, pero su modelo comporta muchas limitaciones y deficien70

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

cias a la hora de pensar la naturaleza de la esfera pblico-poltica


y la dimensin intersubjetiva de la accin social como constitutiva
de la democracia.

1.3.1.2. La tradicin consensual-deliberativa


El modelo democrtico deliberativo se debe principalmente
a los trabajos John Rawls y Jrgen Habermas. Surge como una
reaccin a las debilidades y limitaciones tanto del modelo liberal,
como del modelo republicano (siendo Rawls ms cercano al primero y Habermas ms cercano al segundo). Concentrndonos en
la propuesta particular de Habermas, el modelo deliberativo no slo
incluye la negociacin de intereses como constitutiva de la formacin democrtica de la opinin y la voluntad comn, sino tambin
la auto-comprensin social no sustentada sobre una base tica,
sino sobre una base pblico-poltica, esto es, asociada a principios
imparciales e independientes de justicia20.
El modelo democrtico deliberativo busca consolidar la intersubjetividad del entendimiento, en la forma institucional de deliberaciones
parlamentarias y redes de comunicacin de la esfera poltica de la
opinin pblica. Por esta razn, incorpora una forma procedimental de la democracia, que no remite a visiones sustanciales de la vida
pblica, pero que tampoco la vaca a tal punto que slo sea otro
espacio de persecucin de meros intereses privados. La formacin
de una voluntad democrtica cobra prioridad, dada su funcin a la
hora de racionalizar discursivamente las decisiones de un gobierno
y de una administracin sujeta al derecho y a la ley.
Este modelo se concentra en los presupuestos generales de la
argumentacin, porque el discurso representa una forma de comunicacin ms exigente,

20

Cfr. Rawls (1996), Habermas (1998) y Meja (2001).

71

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que alcanza ms all de formas de vida concretas, en la cual son generalizadas, abstradas y desprovistas de sus lmites las presuposiciones
de la accin orientada hacia el entendimiento, esto es, extendidas a
una comunidad ideal de comunicacin que incluye a todos los sujetos
capaces para la lengua y la accin (...) El procedimiento de la formacin
discursiva de la voluntad tiene en cuenta la conexin interna de ambos
aspectos la autonoma de individuos insuplibles y su inclinacin en
formas de vida compartidas intersubjetivamente (Habermas, 1988:
21-22).
As pues, la soberana popular no se realiza en la forma emprica de
una regla de la mayora fuertemente condicionada, sino como interseccin
de una voluntad comn institucionalizada con tcnicas propias del
estado de derecho y unos espacios pblicos movilizados culturalmente, que hallan su base en las asociaciones horizontales de una
sociedad civil alejada por igual del Estado y de la economa. De
acuerdo con Habermas,
esta soberana comunicativamente ludificada, se hace valer en el poder
que brota de los espacios pblicos autnomos para tomar forma en las
resoluciones de instituciones democrticas organizadas de formacin de
la opinin y la voluntad porque la responsabilidad de las decisiones
importantes en la prctica, exige que esas decisiones se puedan imputar
con claridad a esta o aquella institucin (Habermas, 1998: 612).
El modelo consensual-deliberativo parte de una concepcin discursiva de la poltica, en donde el procedimiento de argumentacin
moral asegura que nicamente puedan pretender validez aquellas
normas que podran encontrar el asentimiento de todas las personas
afectadas como participantes de un discurso prctico, al mismo tiempo en que las normas vlidas tienen que poder ser aceptadas libremente por tod@s, de un modo tal, que lo sean tambin los resultados
y efectos secundarios que se dan de un acatamiento general para la
satisfaccin de los intereses de cada quien un@ (Habermas, 1998).
72

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

En este orden de ideas, Habermas se vale de la posicin original de Rawls, en la cual los participantes se presentan unos ante
otros como partes contratantes que deciden racionalmente, con los
mismos derechos, por supuesto que en desconocimiento del estatus
social tomado por ellos efectivamente, para caracterizar su discurso
prctico como una forma exigente de la formacin argumentativa
de la voluntad, que garantiza la rectitud de todo acuerdo normativo
posible bajo estas condiciones. El discurso prctico tambin puede
ser concebido como un proceso de entendimiento que transforma
los papeles individuales y privados en un acto pblico practicado
por tod@s en comn e intersubjetivamente.
La teora consensual-deliberativa recoge la importancia que la
teora liberal haba dispuesto en el consenso como rasgo distintivo de
la democracia, pero la desvincula de una mera lucha de intereses y la
relaciona, por el contrario, con el poder comunicativo que se produce en la deliberacin pblica, a raz de los presupuestos generales
contenidos en la argumentacin y en la orientacin al entendimiento
propio del lenguaje.

1.3.2. La democracia como rgimen


Uno de los primeros en definir la democracia como rgimen fue
Aristteles, quien entenda por rgimen poltico cierta ordenacin de
los habitantes de la ciudad. Con esta postura, el tipo de rgimen y la
comunidad que lo adopta se constituan mutuamente, lo que desbordaba los rasgos meramente procedimentales de la democracia, incorporando formas de vida particulares a su contenido. El planteamiento
de Aristteles ha permeado la tradicin republicana hasta nuestros
das21, principalmente en lo que se refiere a concebir la democracia ms
como una forma de vida que como un conjunto de instituciones

21

Cfr. Ferry y Renault (1992), Arendt (1993).

73

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

procedimentales, as como tambin en relacin con la prioridad que


le otorgan al rasgo participativo y autnomo de la misma.

1.3.2.1. La tradicin republicana


A diferencia del modelo liberal que hace residir el proceso democrtico en un conjunto de diseos institucionales que aseguren
una dimensin individual inviolable por el Estado, el modelo republicano hace residir el proceso democrtico en la solidaridad y la
cooperacin como fuentes de integracin social ente los miembros
de la comunidad. Los fines que persigue el sistema poltico no
se limitan a garantizar las condiciones para que cada individuo
persiga su propio inters individual, independientemente de cul
sea, sino que incluyen intereses tanto privados como pblicos
y por ende no slo reconoce los derechos negativos subjetivos
de la tradicin liberal, sino tambin los derechos positivos de
participacin.
Robert Putnam, siguiendo los pasos de Alexis de Tocqueville,
insisti en los factores socio-culturales de la democracia bajo el modelo
de la comunidad cvica y su capacidad para garantizar la solidaridad
social. La democracia se jugara menos en el respeto por los derechos
inviolables de l@s otr@s y ms en las relaciones horizontales de
reciprocidad y cooperacin, en la creacin de confianza, solidaridad
y tolerancia entre los miembros de la comunidad poltica. La vida
asociativa activa, que era el rasgo ms sobresaliente que Alexis de
Tocqueville (1989) haba encontrado en su viaje a Amrica, se convierte en el rasgo fundamental de la democracia para Putnam, de ah
que afirmara: For the most important factor in explaning good government is
the degree to which social an political life in a region aproximates the idea of the
civil community (Putnam, 1993). De modo que la democracia consiste
en una estructura social cooperativa de asociaciones libres, polticas
o civiles, mediante las cuales los individuos buscan participar en las
decisiones colectivamente vinculantes.

74

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Putnam introdujo para ello el concepto de capital social, que


entendi como el conjunto de los resultados de la organizacin
social, tales como la confianza, las normas de reciprocidad, las
redes de compromiso cvico, entre otras, todos ellos garantes de
las acciones coordinadas entre los miembros de una comunidad y,
por ende, de sus oportunidades y capacidades para participar en la
toma de decisiones.
De acuerdo con Habermas, el proceso poltico de la democracia,
tal y como la entiende el republicanismo, consiste en ser un proceso
inclusivo de la formacin de la opinin y de la voluntad comn, en
el que ciudadanos libres e iguales se entienden acerca de las normas
y metas de inters comn. El bien que se privilegia no es el bien
individual sino el bien comn y el modelo que se adopta es uno de
carcter dialgico y cooperativo que obedece a las estructuras de una
comunicacin pblica orientada al entendimiento, bajo una concepcin del estado como una comunidad tica (Habermas, 1999).
Habermas encuentra una ventaja del republicanismo sobre el
liberalismo, que radica en no derivar los fines colectivos de una
competencia entre intereses privados contrapuestos, sino de la
auto-organizacin de la sociedad mediante ciudadan@s unid@s
de manera comunicativa. Pero tambin encuentra un problema al
hacer depender el proceso democrtico de la concepcin virtuosa
del ciudadano, lo que a la postre termina por someter el discurso
poltico a un estrechamiento tico.
Sin embargo, las tradiciones recientes del republicanismo contemporneo como las de Philip Pettit, no hacen residir la propuesta
republicana en una concepcin tica estrecha de la comunidad cvica.
El carcter virtuoso que demandan de la ciudadana esta menos ligado
a una forma de vida particular, que a la promocin de ciertos valores
comunes de solidaridad y cooperacin que aseguren la fortaleza del
espacio pblico-poltico de participacin. La idea de una democracia
75

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

disputatoria como rasgo distintivo del republicanismo, no slo recoge


la importancia de la deliberacin responsable e incluyente entre los
miembros de la comunidad poltica, sino que se articula con los
diseos institucionales de la tradicin liberal (un sistema federal, un
Estado de Derecho bicameral y contramayoritario, entre otros).
De forma similar al modelo abierto de la tradicin consensualdeliberativa, principalmente en su formulacin habermasiana, la
democracia disputatoria tambin incorpora la dimensin propiamente
agnica de la democracia radical. El adjetivo disputatorio implica asegurar
la posibilidad de que los individuos procedentes de todos los rincones de la sociedad, puedan impugnar las decisiones legislativas,
ejecutivas o judiciales, lo que implica el establecimiento de canales
de disputa en la sociedad y una sensibilidad del Estado con respecto
a las crticas lanzadas en contra de sus decisiones.
La contestacin adquiere una valencia positiva, pues la legitimidad
de las decisiones gubernamentales tiene como una de sus aristas
centrales su sensibilidad frente a la posibilidad de que cualquiera de
sus decisiones sea debatida pblicamente (Pettit, 1999: 327). De esta
forma se reconoce la importancia del consenso, pero ms an la del
disenso, debido a su capacidad a la hora de garantizar el horizonte
contramayoritario de un pluralismo poltico razonable.

1.3.2.2. La tradicin marxista


Desde la tradicin marxista y con una importante influencia
aristotlica, Carnelius Castoriadis ha sido uno de los que ms ha insistido en la diferencia entre la democracia como procedimiento corriente
en la cual ubica a Habermas, por ejemplo y la democracia como rgimen
de la cual se declara partidario. Entiende la democracia como el
rgimen en el que cualquier pregunta puede ser abordada, pero que
no piensa la poltica asocindola con la felicidad, sino con la libertad
entendida como autonoma, es decir, como poder auto-instituyente,
como autogobierno.
76

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Castoriadis no considera que la libertad se vea amenazada por


esta concepcin de la igualdad poltica, que supera la formalidad
liberal con su referente en la legalidad, para adoptar una dimensin
poltica asociada a la autonoma, a la capacidad de que cada uno se
de sus propias normas. Este rgimen exige otorgarle a cada individuo las condiciones materiales que garanticen su capacidad para
participar en la esfera pblico-poltico. Y precisamente en esta
exigencia radica su descontento con la posicin de Habermas, pues
para Castoriadis
resulta vano querer una sociedad democrtica si la posibilidad de igual
participacin en el poder poltico no es tratada por la colectividad como
una tarea cuya realizacin le incumbe () y esto nos hace pasar de
la igualdad de derechos a la igualdad de las condiciones del ejercicio
efectivo y hasta de asumsin de esos derechos, lo cual a su vez nos
remite directamente al problema de la institucin total de la sociedad
(Castoriadis, 1988: 142).
Asume, por lo tanto, una concepcin sustantiva de la democracia,
entendida como el rgimen que trata de realizar, en la medida de lo
posible, tanto la autonoma individual (espacio en el cual se forma
una instancia reflexiva y deliberante de la subjetividad capaz de
poner en cuestin las significaciones imaginarias de la sociedad, se
libera la imaginacin radical y se permite el alcance de una libertad
efectiva que presupone la indeterminacin del mundo psquico),
como la autonoma colectiva (en donde la auto-alteracin del campo
histrico-social permita la apertura de un espacio de interrogacin
sin lmites) y el bien comn tal como es concebido por la colectividad convenida (Castoriadis, 1997: 290).

1.3.3. La democracia radical


Al caracterizar este conjunto de teoras bajo el apelativo de la
democracia radical, no adoptamos el punto de vista de las teoras con
las cuales comnmente se asocia este trmino. El trmino radical
77

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

responde a la dimensin que le otorgan las teoras aqu recogidas


al conflicto o al disenso como constitutivo de la puesta en escena de la
democracia. La teora crtica reciente ha visto en ella la oportunidad para
sustentar racionalmente una secularizacin ms comprensiva de la
sociedad, que permita fluidificar cualquier institucin, hacindola
susceptible de crtica y disenso pblico. La tradicin marxista ha
insistido en el carcter igualmente contingente e imprevisible de la
puesta en marcha de la democracia, pero incorporando para ello una
dimensin agnica insoslayable, asociada al desajuste que introduce
en las cargas y las funciones sociales la aparicin de la parte de los
que no tienen parte.

1.3.3.1. La tradicin crtica


Los demcratas radicales comparten con la tradicin republicana, el hacer de la participacin en la vida pblica con miras a articular
un acuerdo institucional que permita sentar las bases de la sociedad
con ciudadan@s capaces de gobernar y ser gobernad@s, el principio
moral fundamental de la democracia. Para ello, autores como Ulrich
Rdel, Gnter Frankenberg y Helmut Dubiel han incorporado la
nocin de dispositivo simblico de la democracia, el cual habra de satisfacer tres condiciones:
a) una secularizacin comprehensiva, en la medida en que incluye el
desmantelamiento radical de justificaciones trascendentes del
poder poltico. Trascendencia que excede la negativa a recurrir a
fuentes religiosas de legitimacin y comprende tambin la negativa
a suscribir el culto a la razn, a la confianza ciega en la ciencia y
en la tcnica y, naturalmente, a los sustitutos religiosos secularizados del fascismo y del estalinismo, como fundamentos ltimos
de validez del poder (Rdel, Frankenberg y Dubiel, 1997: 17).
b) Un adecuado marco institucional para la formacin de opinin
pblica-poltica, que Dubiel, Rdel y Frankenberg entienden, en
primer lugar, como
78

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

un espacio materialmente abierto en el sentido de que todos los


temas pueden ser discutidos en las sociedades desarrolladas, pues,
a diferencia de lo que suceda en las sociedades del siglo pasado,
ya no se mantiene la diferenciacin entre las esferas polticas y
no polticas

en segundo lugar, como


un espacio socialmente abierto en tanto que ningn grupo social
quede excluido por algn tipo de prohibicin del acceso a la esfera
pblica en la que el ciudadano discute sobre la orientacin de la poltica, de los objetivos y recursos que para ella se van a utilizar

y en tercer lugar, como un proceso abierto en un sentido


temporal e histrico,
eso significa que los conflictos de los ciudadanos son siempre
permanentes, no hay soluciones eternas y, por lo tanto, no tiene la
menor lgica ni, por supuesto, puede consentirse que un ciudadano
ocupe de por vida la comunicacin poltica (Rdel, Frankenberg
y Dubiel, 1997: 18-19).

c) Una autntica sociedad civil, que implica su diferencia y oposicin


al Estado, en la cual: los derechos de libertad poltica y los derechos de comunicacin poltica estn anclados en la conciencia
pblica de todos y cada uno de los ciudadanos. Secularizacin
comprehensiva, formacin de la opinin pblica-poltica (cuyo
soporte lo constituyen la apertura en la politizacin de los temas,
la realizacin histrica inclusiva de los grupos sociales en la
esfera poltica y la apertura temporal a su realizacin interminable) y una sociedad civil autntica, son las tres condiciones de
la democracia como dispositivo simblico, en la que los valores
histricos de la libertad y la igualdad consiguen realizarse de manera efectiva, siempre y cuando se encuentren acompaados
por lo que denominan la solidaridad civil entre todos los ciudadanos.
79

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Con esta concepcin de la democracia, Rdel Frankenberg y


Dubiel terminan otorgndole un papel muy importante al disenso y al conflicto en la forma de la desobediencia civil. Es en la praxis
simblica de la desobediencia civil en donde se realiza la democracia
como proyecto aventurado y abierto al futuro. La desobediencia civil
como dispositivo simblico hace de la democracia y la Constitucin un
proyecto abierto: apertura que no se limita a destacar el desarrollo
histrico y limitado de la democracia, sino que implica la permanente
y renovada divergencia plural de la ciudadana que la compone, y
la expansin de la democracia y de la Constitucin ms all de los
canales institucionales por medio de los cuales se expresan, o del
sistema de normas que los comprende y cobija. Se trata de una
radical autonoma poltica de la sociedad civil, que comporta un
lenguaje poltico y simblico no susceptible de ser transferido a las
instituciones o codificado por las normas, y por lo tanto autnomo
y heterogneo.

1.3.3.2. La tradicin marxista


La visin que tiene Jacques Rancire de la democracia parte de
constatar la inequidad original que puede encontrarse en la distribucin de las partes de la comunidad. La poltica es, en su concepto, la institucin imprevisible de ese desacuerdo. Desacuerdo entre
interlocutores que entienden y a la vez no entienden lo que dice el
otro, pero no porque desconozcan lo que dice, ni porque haya un
malentendido en los trminos del discurso, sino porque en las palabras que ambos emplean no slo comunican significados diferentes
sino que se juegan sus propias posiciones en el dilogo (Rancire,
1996). La democracia es la condicin de aparicin de la poltica, porque
slo cuando ella tiene lugar es posible que este desacuerdo aparezca
en su dimensin esttica, es decir, al nivel de sujetos sensibles que
ponen en juego sus propias posiciones sociales. Por un lado, los
representantes de la polica, aquellos encargados de reorganizar los
cuerpos de la comunidad asignndolos y fijndolos a sus funcio-

80

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

nes y posiciones en un rgimen de visibilidad y, por otro lado, los


representantes de la poltica, aquellos que introducen la distorsin
que est en el seno de la presunta comunidad, modificando y transformando estas funciones y posiciones y des-ordenando, por esta
va, el rgimen de visibilidad.
Para Rancire, la ciudad no comienza en el equilibrio de intereses
entre los individuos, la ciudad comienza cuando se coloca como
centro neurlgico al orden que determina la distribucin de lo que
es comn y que la gran mayora de las veces se asume como dado
o se presupone. En qu radica la distorsin? En que existe una parte
de los que no tienen parte, es decir, en que la comunidad poltica slo
existe como comunidad con una divisin que la amenaza como
potencialidad siempre presente en su interior, la divisin entre las
partes y la parte de los sin parte, entre un pueblo que representa
al mismo tiempo a la totalidad de la comunidad y a una parte marginada de ella.
La democracia es as, el rgimen de visibilidad de la poltica, la que
permite la irrupcin de sa parte de los que no tienen parte, que
interrumpe con ello el orden natural de la dominacin vigente. Esta
irrupcin de los que se encuentran al margen, de los que no cuentan,
de los que no tienen parte, es la que arruina los ttulos constituyentes
de la ciudad, es la que niega el contrato sobre el cual se funda la
comunidad, la que introduce la contingencia de los rdenes sociales
e instaura una igualdad transitiva de cualquiera con cualquiera.
El demos irrumpe y suspende la concepcin homognea, consensual y unitaria de la comunidad, que lo expulsaba en la forma de
una cuenta errnea que los presupona como parte de la comunidad,
cuando en realidad no posean parte alguna. Y es con la puesta en
juego de la democracia que esta parte de los sin parte irrumpe y confunde
las actividades establecidas, destruyendo toda la reparticin ordenada de las funciones de la ciudad (Rancire, 1996). Al constatar
81

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

la existencia de esta distorsin, Rancire enfatiza an ms en el


disenso como forma de ser de la democracia y en la contingencia que
acompaa las instituciones sociales, susceptibles de ser puestas en
entredicho por la irrupcin poltica de los incontados.
No es posible hacer compatibles estas miradas en un enfoque
que rena todos los elementos caractersticos de una democracia.
Adoptar una visin de la democracia procedimental, impide caracterizar
ciertos rasgos de la vida poltica como democrticos que implican
exclusiones y mrgenes, de igual forma en que asumir una posicin
radical introduce una serie de elementos que muchos otros consideraran que atentan con las democracia misma. An as, con mucha
frecuencia en el discurso y la accin pblica de comunidades marginadas se superponen demandas propias de cada esfera. Al mismo
tiempo en el que se disputan los ordenes establecidos mediante
una activa participacin pblica sustentada en la solidaridad y la
cooperacin, se demandan canales deliberativos ms robustos y procedimientos institucionales ms adecuadas para viabilizar las voces
silenciadas. De manera tal que ninguna de estas tradiciones aporta
todos los elementos que implica la democracia y al mismo tiempo no
es posible abrazar una concepcin que las articulara a todas por sus
contradicciones internas. Por esa razn hemos decidido puntualizar
aquello que consideramos limitante y al mismo tiempo valioso de
cada aporte, a la hora de permitirnos comprender aquello en lo que
consiste la democracia.

82

Captulo 2
El fenmeno paramilitar:
reflexiones, apuntes
y discusiones

esde el seminal artculo de Carlos Medina Gallego sobre la formacin del paramilitarismo en Puerto Boyac
(Medina, 1990), y su posterior trabajo en coautora sobre el mismo tema, ampliando la investigacin a los departamentos
de Crdoba, Uraba, Putumayo y Meta, los municipios de San Vicente
de Chucur, El Carmen, Caloto y Trujillo (Medina y Tllez, 1994),
hasta la reciente investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris
sobre la parapoltica (Romero, 2007), es muy amplia la produccin
acadmica en torno al fenmeno paramilitar en Colombia1. La mayora de los trabajos coinciden en que el paramilitarismo ha sido el
resultado de una compleja alianza entre terratenientes, ganaderos,
comerciantes, multinacionales, gamonales, autoridades locales y
regionales y miembros de las FFAA; en donde los intereses econ

Algunos de los ttulos ms destacados son: Reyes (1991), Cubides (1997 y 2005a),
Estrada Gallego (2001), William Ramrez (2002), Romero (2003), Garca Pea (2004),
Medina (2004), Duncan (2005), Rangel (2005), Gutirrez y Barn (2006) y Pardo
(2007). Para un anlisis de la produccin acadmica en torno al tema, cfr. Cruz (2007)
y Cubides (2008).

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

micos del narcotrfico terminaron mezclndose con las estrategias


poltico-militares contra-insurgentes del Estado, que tuvieron como
principal blanco de ataque la fuerza social y popular de oposicin
al proyecto poltico oficial y el inters por la concentracin de la
propiedad de la tierra y el control territorial2.
Tambin coinciden en que el paramilitarismo se ha transformado
con el transcurso del tiempo. Sus primeras manifestaciones en la
poca de La Violencia (1946-1963), fueron organizaciones radicales
de carcter partidista, como los Pjaros en el Valle del Cauca, los
Apalancadores del Quindo y Antioquia y la Polica Chulavita
de Boyac. Crecieron en la dcada de los setenta y ochenta, en el
marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional, y se formaron pequeas estructuras poltico-militares asociadas al gamonalismo y el
narcotrfico y orientadas a la lucha contrainsurgente en la modalidad del terrorismo de Estado, tras el incremento de los impuestos
y gramajes que impuso la organizacin guerrillera en territorios de
baja presencia de las autoridades pblicas y alta concentracin de
la tierra. Entre estas organizaciones cabe destacar la Asociacin
Campesina de Agricultores y Gamonales del Magdalena Medio (ACDEGAM), la banda de sicarios organizada por narcotraficantes del
Crtel de Medelln, Muerte A Secuestradores (MAS), y el escuadrn
de muerte Los Tangueros. A lo largo de toda la dcada de los
noventa se fortalecieron y consolidaron, intentando articularse alrededor de un proyecto nacional denominado Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC), incapaz de soportar las divisiones y facciones
internas de su organizacin, que termin desmembrndose en las
previamente formadas Autodefensas Colombianas de Crdoba y
Uraba (ACCU), el Bloque Central Bolvar (BCB), las Autodefensas
Campesinas del Casanare (ACC) y las Autodefensas Campesinas
del Meta y Vichada (ACMV). En los noventa el fenmeno adquiri

84

Cfr. Romero (2003) y Garca-Pea (2004).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

ms independencia y autonoma de las autoridades pblicas y de


los organismos de seguridad del Estado y ms dependencia de la
industria del narcotrfico.
En estos treinta aos, los grupos paramilitares le ofrecieron
al Estado la posibilidad de resolver el problema de movilidad que
tenan sus FFAA a la hora de enfrentar la insurgencia, lo que motiv su constante apoyo. Por intermedio de estos grupos, las FFAA
podan atacar a la guerrilla en el marco de las restricciones legales,
transfiriendo la guerra sucia a estas organizaciones3. Tras el intento de unificar sus facciones en 1997, los grupos paramilitares
se enfocaron en la mayor ocupacin territorial para poder capturar
el poder local e influir en el nacional, vinculndose masivamente
con el narcotrfico e incrementando sus miembros. Pasaron de
tener 3 mil hombres en 1995, con presencia en 25% del territorio nacional a tener 6 mil hombres en mayo de 1998, cuando se
autodefinieron como un movimiento poltico-militar de carcter
antisubversivo, en ejercicio de los derechos a la legtima defensa,
que reclama transformaciones del Estado, pero no atenta contra
l. Continuaron creciendo y llegaron a tener 20 mil hombres en el
ao 20044, con presencia en 26 de los 32 departamentos del pas y
49 frentes en operacin. Su desmovilizacin final registr ms de
30 mil miembros en el 20065.
Entre los factores institucionales que determinaron su surgimiento, transformacin, crecimiento y consolidacin, Mauricio
Romero (2003) ha destacado la oportunidad que les ofreci la apertura poltica de los aos ochenta, el proceso de descentralizacin
administrativo de la dcada de los noventa y los distintos escenarios


5

3
4

Cfr. Gutirrez y Barn (2006).


Cfr. William Ramrez (2005).
De acuerdo con las MAPP-OEA, para julio de 2006, el registro final de las desmovilizaciones de miembros vinculados a estructuras paramilitares haba llegado a 30.915.

85

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de negociacin con la guerrilla. De acuerdo con sus investigaciones,


el crecimiento exponencial de estos grupos durante la poltica de
negociacin de Belisario Betancur, las primeras elecciones populares
de alcaldes, el desencanto que sigui a la Constitucin Poltica en
1994 y el reinicio de las conversaciones de paz con las FARC en el
gobierno Pastrana; demuestran que ms all de ser una organizacin
contra-insurgente, son una fuerza reaccionaria armada, apoyada
por las elites ganaderas y terratenientes y en alianza estratgica con
las FFAA y el narcotrfico, que ha tenido como propsito central
entorpecer los procesos de negociacin de paz, la redistribucin
del poder y la riqueza en el sector rural y las posibilidades de democratizacin y apertura del sistema poltico colombiano (Romero,
2002, 2003 y 2004)6.
De su creacin y el fortalecimiento ha sido partcipe el Estado
colombiano, por intermedio de mecanismos jurdicos, polticas estatales, pronunciamientos y conductas oficiales de los funcionarios y
servidores pblicos. Entre las manifestaciones polticas sobresalen: i)
la Ley 48 de 1968 que le otorgaba piso legal a los Comits Cvicos de
Vigilancia y Seguridad y a las Juntas de Autodefensa; ii) la expedicin
del Estatuto de Seguridad en 1978; iii) la declaracin, en 1984, de la
Repblica Independiente de Puerto Boyac, en control paramilitar;
iv) la declaracin del Ministro de Defensa, General Rafael Samudio,
el 25 de julio de 1987 en la cmara de representantes, segn la cual

86

Una tesis similar sostuvo Cubides (1997). Recientemente, esta forma de comprender
el fenmeno paramilitar ha sido suscrita por Miguel Alonso Espinal, Jorge Giraldo
Ramrez y Diego Jorge Sierra (2007: 85) y por Claudia Lpez, quien lleg a la conclusin de que sin apoyo econmico, poltico y castrense, ceguera gubernamental y
amplia impunidad social y judicial, el paramilitarismo nunca habra llegado a tener las
magnitudes que tuvo. Sin nada que lo atajara por aos, cambi el alma y el trazado
social, econmicos y poltico de Antioquia y del pas (Lpez, 2007: 232). La hiptesis
contraria, que han suscrito los propios miembros de estos grupos, los presenta como
una organizacin poltico-militar jerarquizada y centralizada, cuyo objetivo central es la
lucha contra-insurgente. Sin embargo, esta posicin adolece de un dficit analtico que
no permite ver la complejidad del fenmeno, sus motivaciones, alianzas y relaciones,
y la naturaleza de sus crmenes.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

la organizacin de los Comits Civiles de Autodefensa eran un


derecho natural mediante el cual las comunidades se organizan y
protegen sus bienes y propiedades; v) el consentimiento del gobierno con la creacin de los Pepes (Perseguidos de Pablo Escobar),
como estrategia de contencin contra el Cartel de Medelln; vi) la
declaracin favorable del Ministro de Defensa Fernando Botero,
sobre la organizacin de cooperativas privadas de seguridad en 1994;
vii) la carta enviada por Rodrigo Garca (presidente de la Federacin
de Ganaderos de Crdoba, que luego sera gobernador del departamento) a Horacio Serpa, en la que le manifestaba su simpata por los
grupos paramilitares, a quienes consideraba organizaciones polticas
en defensa del Estado y no delincuenciales; viii) y el Decreto 356
de 1994, que dio origen a las Convivir7.
Entre las manifestaciones militares sobresalen: i) la publicacin
de un artculo del Teniente Coronel Jimnez Mendoza en la Revista
de las FFAA, en el que pona en evidencia los exitosos vnculos entre
las FFAA y los grupos paramilitares en 1965; ii) la propia implicacin de las FFAA en la organizacin de estos grupos, como sucedi
con el Batalln de Infantera Brbula No. 3 en 1979, la creacin
de la XIV Brigada del Ejrcito con sede en Puerto Berro en 1983,
el Batalln Palac en Trujillo en el ao 1987, la Brigada Mvil del
Batalln Junn, considerada a finales de los ochenta como el cuerpo
lite de las FFAA, el Batalln Voltgeros y el Batalln Nutibara de
la misma poca, la III Brigada del Batalln Buga, entre otros; iii) la
responsabilidad de altos mandos del ejrcito por sus vnculos con los
paramilitares, en donde resaltan los nombres de generales como Rito
Alejo del Ro, Farouk Yanine Daz, Ivn Ramrez, Fernando Milln
y Martn Orlando Carreo, y el del almirante Rodrigo Quiones,
entre muchos otros; iv) la vinculacin de varios soldados y ex oficia

De acuerdo con Mancuso, por intermedio de las CONVIVIR pudo fortalecer su


propia organizacin debido a las demandas por seguridad que le haban hecho en
Cesar y Sucre. Cfr. Romero (2007) y William Ramrez (2005).

87

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

les del ejrcito y de la polica en la conformacin de los diferentes


bloques de los grupos paramilitares; v) la participacin de las FFAA
por accin u omisin en masacres como las de Trujillo, Mapiripn,
19 Comerciantes, Puerto Bello, Ituango, La Gabarra, La Rochela,
entre otras; vi) la declaracin de HRW en el ao 2000, segn la cual
9 de las 18 Brigadas del ejrcito colombiano, tendran altos oficiales
comprometidos con vnculos con los grupos paramilitares; y vii)
el hecho de que 50 de los 388 miembros de las FFAA que fueron
retirados del servicio por violaciones a los derechos humanos en el
ao 2000, fueran rpidamente reclutados por las autodefensas de
Carlos Castao, entre otros8.
De hecho, a pesar de que la existencia de estos grupos haba sido
denunciada a lo largo de la dcada de los ochenta9 y que se expidieron los Decretos No. 813 y 814 del 19 de abril de 1989, en los que
se tomaban medidas para combatirlos, nunca existi una poltica
de desmonte o desmantelamiento de sus estructuras10. De acuerdo
con la base de datos de homicidio poltico del IEPRI, del CERAC
y del CINEP11, se les comenz a enfrentar militarmente a finales
del gobierno de Ernesto Samper, cuando se promulgo el Decreto
2895 de 1997 que orden la creacin de un Bloque de Bsqueda
para detener los jefes paramilitares, acciones que en cualquier caso
fueron muy escasas y que slo se incrementaron con el gobierno
de Uribe Vlez, quien enfrent principalmente a los grupos que
decidieron no desmovilizarse12.
De acuerdo con la informacin cuantitativa sobre sus crmenes,
el principal objetivo de sus ataques ha sido la sociedad civil y el medio
privilegiado para violentarla han sido las masacres. Los movimien

8
9



12

10
11

88

Cfr. Villarraga (2007: 392-397), Cubides (2005: 231-233) y Romero (2003: 253-255).
Serpa y Marulanda (1987).
Cfr. Garzn (2005).
Cfr. www.nocheyniebla.org, www.cerac.org.co, y www.unal.edu.co/iepri/.
Cfr. Gutirrez (2006), Restrepo, Spagat y Vargas (2006) y Garca-Pea (2004).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

tos sociales y lderes de las protestas populares, que defendan una


transformacin democrtica y pluralista del sistema poltico, han
sido los ms afectados por el fenmeno paramilitar, que los ha considerado como auxiliadores de la guerrilla. Entre los sectores ms
golpeados cabe destacar los sindicalistas y dirigentes gremiales (CUT,
FECODE, SINTRABANANO, SINTAGRO), los lderes campesinos y las organizaciones indgenas (ANUC, ONIC), los miembros
de los partidos polticos de oposicin (ANAPO, MOEC, Unin
Patritica, Partido Comunista Colombiano, Frente Popular, Polo
Democrtico), los desmovilizados de los grupos guerrilleros (Alianza Democrtica M-19, Quintn Lame, Ejrcito Popular de Liberacin) y las organizaciones defensoras de las vctimas y los derechos
humanos (CODHES, CCJ, Movimiento Nacional de Vctimas)13.
As pues, han sido tres los principales efectos del paramilitarismo
en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia: i)
han efectuado una contra-reforma social y poltica al eliminar las
bases social de protesta y deliberacin crtica de la ciudadana, los
sectores de oposicin popular que han abanderado una propuesta
democrtica, incluyente y pluralista, y los miembros de los pueblos
indgenas14, mediante el terror y los crmenes que han cometido; ii)
han realizado una contra-reforma agraria mediante el desplazamiento forzado y otros mecanismos de concentracin de la tierra, que
han favorecido al narcotrfico y a las elites locales de gamonales y
terratenientes; iii) han generado una contra-reforma democrtica al
extender su control territorial y asegurar que los partidos polticos
favorables a su proyecto reaccionario, consolidaran su dominio
electoral, trastocando los mecanismos democrticos institucionales
y cerrando las oportunidades de transformacin poltica y social por
medios legtimos y legales.

13

14

Cfr. Bejarano (1990), Medina (1994), Galln (1994) y Comisin Colombiana de Juristas
(2003 y 2007).
Cfr. Villamizar (2007: 436-437).

89

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

2.1. Negociacin, desmovilizacin y reinsercin


2.1.1. El proceso de negociacin entre el gobierno
y los grupos paramilitares
La desmovilizacin de los grupos paramilitares, que tuvo lugar
entre los aos 2003 y 2006, es el producto de un largo trecho de
negociaciones con un gobierno que, desde su campaa electoral,
plante la posibilidad del dilogo, pero que siempre utiliz como
consigna el enfrentamiento militar directo con los grupos armados
ilegales como la solucin predilecta para hacerles frente. Postura
favorecida por el sinsabor que dej, en la poblacin y en las instituciones, el fracaso de un intento de negociacin de paz con la guerrilla
de las FARC adelantado por el ex presidente Andrs Pastrana, y por
un contexto internacional favorable a la lucha contra el terrorismo;
calificativo otorgado por la Unin Europea y por los Estados Unidos
a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
Estos grupos decidieron negociar su desmovilizacin encontrndose en el pinculo de su poder poltico y militar. De acuerdo
con Rangel, lo hicieron por los problemas que comenzaba a demostrar su federada dirigencia, la confianza que tenan en que la
seguridad democrtica conseguira derrotar a la guerrilla, y el favorable escenario jurdico-poltico para su desmovilizacin (Rangel,
2005).
Al enmarcarse en la poltica de la Seguridad Democrtica, el programa de desmovilizacin hizo parte de la estrategia de contencin
y enfrentamiento de los grupos armados al margen de la ley, en la
modalidad de la desmovilizacin individual, el cual busc convertir
a los desmovilizados en informantes15. Como requisito para dicha
negociacin, el grupo que quisiera postularse deba cumplir con la

15

90

Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

condicin de cesar inmediatamente sus acciones armadas e ilegales.


As pues, los contactos que se haban establecido anteriormente
con los altos mandos de las autodefensas fueron reanimados por
el gobierno a travs de la iglesia catlica.
Este proceso result en las declaraciones, por parte de las AUC
y del Bloque Central Bolvar (BCB), las Autodefensas Campesinas
del Casanare (ACC) y las de Meta y Vichada (ACMV), de un cese
unilateral de fuego, con el objeto de adelantar las negociaciones,
iniciado en diciembre de 2002. Aunque dicho cese de hostilidades
nunca se cumpli, para el gobierno result suficiente prueba que las
masacres hubieran sido apenas 11 durante un ao, en comparacin
con las 42 del ao 200116, para que quedara demostrada la voluntad
de paz de las autodefensas. Tambin se impuso como requisito el
abandono del negocio del narcotrfico, sin embargo, nunca se regul adecuadamente, lo que permiti que estos grupos continuaran
cometiendo este delito, dejando intactas las organizaciones y redes
construidas alrededor de l.
Se cre la Comisin Exploratoria, encargada de iniciar los
procesos de dilogo con los lderes paramilitares, a cargo del Alto
Comisionado Para la Paz, y se crearon 4 mesas diferentes de negociacin. Despus de indagaciones y labores de la comisin y de
acercamientos entre el gobierno y las AUC, esta recomend a las
partes, para beneficio del proceso, la unificacin de las mesas de
dilogo en una nica mesa a nivel nacional as como la concentracin de los combatientes en Santa Fe de Ralito, Crdoba, con el fin
de garantizar que los paramilitares dejaran las actividades ilegales.
Comprometindose a desmovilizar a todos sus miembros antes del

16

An cuando el nmero de masacres se redujo, los asesinatos individuales selectivos


aumentaron enormemente. Es decir, cambiaron el perfil de sus crmenes para dar una
imagen de que cumplan satisfactoriamente el cese de hostilidades. Cfr. Juanita Len.
La metamorfosis de las AUC, en Semana, No. 1077, 23 de diciembre de 2002.

91

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

31 de diciembre de 2005, dichos grupos firmaron el Acuerdo I de


Santa Fe de Ralito17.
An cuando el gobierno y los grupos paramilitares pronosticaban la desmovilizacin de unos 15.000 combatientes, las cifras de
desmovilizados superaron los 30.000, sin que el proceso acogiera
la totalidad de los combatientes. La desmovilizacin por bloques se
prolongo desde finales de 2003 hasta el ao 2006, en medio de irregularidades e inconsistencias, y de cara a los crmenes y la violencia
que seguan ejerciendo estos grupos en sus territorios de influencia,
calificados como terroristas por la comunidad internacional, que
siempre cuestion sus mtodos violentos y violaciones a todo tipo
de derechos, y ante unas vctimas de su accionar completamente
desprotegidas y, en gran cantidad, desplazadas.
Previo a la desmovilizacin, se estimaba que 1 de cada 4 combatientes de los grupos armados ilegales en Colombia era menor
de edad. Sin embargo, cuando se exigi entregar a los menores
combatientes al ICBF para continuar la negociacin, el Alto Comisionado afirm que se entregaron tan solo 69 menores a sta
institucin, quedando as sepultado el tema. Una vez cumplido el
requisito, las negociaciones continuaron entre tumbos y amenazas,
ante la dificultad de que se deba ofrecer beneficios considerables
a la estructura paramilitar para que esta se desmovilizara, pues ante
la posibilidad de implantacin de mecanismos jurdicos fuertes, no
exista ningn incentivo que llevara a tal fin.
En un principio, la promesa del gobierno fue la de procesar a
todos los combatientes por el delito de sedicin, que corresponde
en la legislacin colombiana a un alzamiento en armas con miras a

17

92

Para mediados del 2005, las autoridades continuaban sin haber identificado a la totalidad de los jefes paramilitares con los que haban negociado en Ralito. Cfr. Garzn
(2005).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

reformar o sustituir el orden poltico, y que tiene una caracterstica


fundamental: el gobierno puede indultar si as lo desea a quien
incurra en ste delito. De esta manera, el indulto sera la frmula a
travs de la cual el grueso de la poblacin armada perteneciente a
los grupos paramilitares sera amnistiado y recobrara su libertad.
Este punto result polmico para muchos, en tanto es claro que
las autodefensas no fueron conformadas como un grupo alzado en
armas en contra del Estado, y en muchos casos resultaron siendo
incluso apoyados o fortalecidos por sus instituciones18.
El tema gener mucho debate y el gobierno termin por abandonar esta alternativa, planteando la posibilidad de que el delito de
concierto para delinquir recibiera resolucin inhibitoria para los
procesos de los desmovilizados rasos. La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) plante la dificultad de darle un
trato semejante a los delitos polticos y a los delitos comunes, como
una contradiccin fuerte en el proceso19. En todo caso, siempre
estuvo claro que este no poda ser el trato que se diera a quienes
tenan que enfrentar procesos por delitos de lesa humanidad. Para
estos, se acord establecer penas alternativas a las definidas por la
legislacin vigente, que tuvieran como consecuencia la privacin
de la libertad por un periodo de entre 5 y 8 aos. An as, tres aos
despus de la promulgacin de la Ley de Justicia y Paz (LJP), se
calcula que unos 19.000 desmovilizados no han podido resolver su
situacin jurdica.
La negociacin del proceso de desmovilizacin estuvo atravesada permanentemente por el tema de la extradicin. Los jefes
paramilitares intentaron lograr un acuerdo con el gobierno, que les

18
19

Cfr. el siguiente acpite de este libro para ampliar esta discusin.


Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la implementacin de la ley de justicia y paz: etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las
AUC y primeras diligencias judiciales, en http://www.cidh.org, 2 de octubre de 2007.

93

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

permitiera evadir su extradicin a los Estados Unidos, ya que tenan


procesos pendientes en ese pas por el delito de narcotrfico, entre
otros, y se haban producido ya varias solicitudes de extradicin
en su contra. Este era uno de los elementos con que contaba el
gobierno para fortalecer su posicin, a la hora de negociar, y no
dudo en utilizarlo cuando las confesiones de sus jefes comenzaron
a tocar las sensibles fibras de la poltica nacional.
El gobierno siempre tuvo presente el hecho de que la lealtad
de los miembros de los grupos paramilitares y de autodefensas se
basaba en dos elementos claves: a saber, una relacin puramente
clientelista y de confianza; y una relacin econmica entre jefes y
combatientes, que permita mantener la cohesin al interior de los
bloques. Sin embargo, de all se deriv un grave error: el pensar que
bastaba con negociar con los jefes y lderes para que las estructuras
se desmontaran, y que con la retirada de los mismos, no podra
existir un sustento slido para las relaciones tan complejas que
dan sustento al paramilitarismo. La mayora de l@s combatientes
desmovilizad@s entraron en el proceso como bloque por orden
de sus comandantes y no por una voluntad propia de abandonar
la va armada. Este sera un elemento fundamental que definira el
futuro de la negociacin, pues como lo afirm la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin, aproximadamente el 10% de los
desmovilizad@s han vuelto a la guerra20.
El gobierno tampoco exigi claramente un desmonte de las redes y estructuras de narcotrfico que sustentaban a dichos grupos, y
mucho menos que en el proceso de negociacin se detallaran cuales
eran los bienes y riquezas obtenidas de su actividad ilegal, lo que generara posteriores problemas en el proceso de desmovilizacin.

20

94

Para profundizar, cfr. Theidon y Betancourt (2006).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

2.1.2. Desmovilizacin y desarme


La CIDH plantea que una de las grandes dificultades en torno a la desmovilizacin de los bloques paramilitares consisti en
que no existieran mecanismos suficientes para identificar quienes
eran realmente los miembros de estos grupos. En este sentido, el
requisito para demostrar la pertenencia a un bloque era sencillamente el hecho de que el jefe o vocero de ese grupo l@ reconociera
abiertamente como miembro y que el gobierno lo certificara a la
Fiscala en la lista que enviaba. Al desconocimiento de la forma
en que se integraban los bloques, que gener algunos vicios en el
proceso, se le sumaron las irregularidades en el registro enviado
por el gobierno.
Hubo un incentivo, generado por dichos jefes o voceros, para
que personas no combatientes se presentaran como miembros
de un bloque, en tanto se planteaba la posibilidad de que el(la)
no combatiente quedara vinculad@ a un proceso, en el cual sera
indultado y rpidamente se hara acreedor a un apoyo econmico
por parte del gobierno de $358.000 mensuales durante 18 meses,
de los cuales deba entregar parte a quien hizo la invitacin, como
contraprestacin por vincularl@ al proceso.
Es por esto que la CIDH afirm que la gran mayora de quienes
se presentaron como combatientes de los diferentes bloques, evidenciaban pocos o ningn rasgo de los que se supona que deban
tener. Esto le llev a sostener que en su mayora, l@s desmovilizados hacan parte de los frentes de apoyo social de los grupos
paramilitares, ms que de sus propias filas. Igualmente el armamento
entregado en las desmovilizaciones correspondi a una cantidad pequea en proporcin al nmero de combatientes desmovilizad@s,
no eran armas de buena calidad, ni estaban en buen estado.
Frente a estos hechos, es posible afirmar que no existi un
verdadero compromiso del Estado por verificar la informacin del
95

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

proceso de desmovilizacin, teniendo en cuenta que en muchos


aspectos este proceso desbord sus posibilidades de supervisarlo y
controlarlo en sus distintos aspectos, producto de la improvisacin
y del afn por mostrar resultados, sin los recursos ni la capacidad
necesaria para generarlos. De hecho muchas desmovilizaciones se
llevaron a cabo sin haber sido tramitada la LJP.
Los 370 km de Tierralta que se conocieron como la zona de
concentracin de Ralito, en donde se reuni a los paramilitares que
hacan parte de la negociacin en julio de 2003, no fue un lugar
de control que buscara evitar que los miembros de estos grupos
continuaran ejerciendo acciones ilegales. A lo largo de todo el ao
2003, las organizaciones de derechos humanos se pronunciaron,
destacando las continuas violaciones al cese de hostilidades y la
negativa de los paramilitares a concentrar sus miembros en la zona,
a lo que estos respondieron rompiendo los acuerdos. El 13 de mayo,
mediante el restablecimiento de las negociaciones, se dio lugar al
Acuerdo de Ralito II, que segn el International Crisis Group,
representaba un retroceso considerable con respecto al acuerdo de Ralito
I, suscrito en julio del 2003, que estipulaba la desmovilizacin total de
las AUC antes del 31 de diciembre de 2005 y exiga la concentracin
de los combatientes de la organizacin paramilitar a su debido tiempo,
as como el cumplimiento pleno del cese al fuego (ICG, 2004: 3).
Despus de Ralito II, en la zona de concentracin no solo
continuaron ejerciendo estas actividades delictivas, sino que fue un
espacio caracterizado por las fiestas, el licor, el sexo y los negocios. Se
demostr cmo desde Ralito se continuaba ejerciendo el control
poltico y econmico de las zonas de influencia, y se supo de visitas
de polticos a los principales lderes, as como un contacto constante
con el exterior de la zona. Incluso se afirma que Ralito se convirti
en el centro de envo de coca a los Estados Unidos y Europa para
los grupos paramilitares, como lo afirmo la Revista Cambio: los
96

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

paras utilizaron la zona de concentracin de Santa Fe Ralito como


una sede, desde la cual planeaban asesinatos, compra de votos,
pago de extorsiones y tenan caletas con toneladas de coca que
exportaban desde all21.
La situacin no fue diferente cuando fueron trasladados a la
Ceja, ni cuando los jefes paramilitares fueron recluidos en la crcel
de mxima seguridad de Itag, por orden presidencial. La LJP
contemplaba la prdida de los beneficios para quienes continuaran ejerciendo actos delictivos, con posterioridad a su entrada en
vigencia; sin embargo, los jefes paramilitares incurrieron en estas
acciones sin perder los beneficios. Los casos ms claros fueron los
de Don Berna y Macaco. Despus de mucho tiempo, el gobierno
termin reconociendo que estos dos jefes continuaban delinquiendo
y orden un nuevo traslado de los mismos a Boyac. Se excluy a
Macaco de los beneficios de la LJP y se empez a hablar de su posible extradicin, generando una importante tensin al proceso.
Con el paso del tiempo se hicieron evidentes otras dificultades
del proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin. En primer
lugar, se comenz a poner en duda la capacidad del Estado para
ocupar los territorios abandonados por los grupos paramilitares,
pues no contaba ni con los recursos, ni con el pie de fuerza suficiente para llevar al ejrcito o a la polica all donde desaparecieran
las filas paramilitares. Esto dejaba abiertas dos posibilidades: una
incursin de la guerrilla en estos territorios, la posibilidad de que
surgieran nuevos grupos paramilitares que cooptaran la zona (o se
rearmaran los anteriores grupos).
Con respecto a este problema, el Alcalde de Apartad, Jos
Pidalgo Banguero, plante la necesidad de que el proceso no fuera

21

Cfr. Golpe de mano, en Semana, No. 1321, 25 de agosto de 2007.

97

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

manejado de una forma tan centralizada y que se tuviera en cuenta


a los municipios, a la hora de implementar los programas. De hecho,
calific de exitosos los procesos en Bogot y Medelln, precisamente porque sus gobiernos locales haban sido partcipes, sin que el
gobierno hiciera caso a sus peticiones.
En segundo lugar, el Estado se vio en problemas ante la
cantidad de procesos judiciales que implicara la LJP. Como lo
afirma la CIDH, a cada juez de la Unidad de Justicia y Paz
de la Fiscala le corresponda la investigacin de dos o tres bloques, en perodos muy cortos de tiempo, y con el apoyo de tan
solo entre 5 y 7 investigadores. Deban ir a lugares apartados, sin
tener los recursos necesarios ni los medios que deberan, y no
contaban con sistemas de proteccin efectivos, lo que no permita
que se reconstruyera la verdad con la informacin reportada por
los versionados.
El efecto concreto de este problema, fue el de abrirle una puerta
para que muchos desmovilizad@s ocultaran o no confesaran los
delitos cometidos, sin que su omisin pudiera ser corroborada. A
esto se sum la muerte y las amenazas que recibieron las vctimas
y sus representantes, cuando acudieron a las audiencias libres de
los paramilitares, y realizaron denuncias en su contra o brindaron
informacin. Esto gener un importante dficit en la informacin
que permitira el esclarecimiento de la verdad, la aclaracin de los
crmenes de lesa humanidad y una adecuada reparacin a las vctimas, en las que se veran comprometidos los bienes y las propiedades
a disposicin de estos grupos.
Pese a las grandes dificultades planteadas, el proceso de desmovilizacin y desarme pas de los acuerdos a los hechos. El primer
bloque en desmovilizarse fue el Bloque Cacique Nutibara (BCN),
el 25 de noviembre de 2003. Desde un principio caus curiosidad
que entregaran pocas armas, pues de 868 desmovilizad@s, slo se
98

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

entregaron 497 armas. Casi un aos despus, el 29 de septiembre de


2004, el Alto Comisionado sostuvo que slo el 30% de quienes se
haban desmovilizado eran miembros de los grupos paramilitares,
muchos de los otros haban sido reclutados forzosamente para tal
fin22. De modo que no todos l@s combatientes se desmovilizaron,
lo que les garantiz la posibilidad de mantener el control de la
zona23, como qued demostrado cuando se dio el anuncio de la
orden de captura a Diego Murillo, alias Don Berna, jefe de esta
organizacin, por el asesinato del diputado cordobs Orlando Bentez, lo que desemboc en el paro de transportadores de Medelln,
organizado por los ex miembros de dicho bloque, que inmovilizaron
el 90% de los buses.
Lo sucedido con esta desmovilizacin demostr: i) que no se
haban cumplido los dos requisitos impuestos por el gobierno Uribe
para la desmovilizacin: el cese de hostilidades y cortar los vnculos con el narcotrfico; y ii) que la desmovilizacin no garantizaba
que estos grupos no continuaran ejerciendo el control sobre sus
territorios de influencia. Este sera un ejemplo de lo que sucedera
con muchos de los dems bloques desmovilizados, que incluyeron a
personas ajenas en el proceso, mantuvieron las estructuras armadas
en sus territorios de influencia, no entregaron sus armamentos y
bienes, y mantuvieron el control de los territorios en los que antes
operaban y el silencio sobre sus relaciones con las elites locales que
los apoyaron.

22

23

Casi un ao despus, el 10 de diciembre de 2004 se desmovilizaran 1425 paramilitares


del Bloque Catatumbo a cargo de Mancuso, en el Norte de Santander (54% del total
de desmovilizados del 2004). El 18 de diciembre lo haran 557 paramilitares del Bloque
Calima de las AUC del Valle y un mes despus 925 paramilitares del Bloque Sin y
San Jorge. Para mediados del ao 2005 slo se haban desmovilizado un poco ms de
9 mil miembros de estos grupos, cifra que llegara a ms de 30 mil, tres aos despus.
Para profundizar, cfr. Garzn (2005), Cullar (2005) y Romero (2005 y 2008).
Cfr. 10 preguntas para pensar. SEMANA responde los interrogantes que se hace la
gente sobre la primera desmovilizacin masiva de las autodefensas, en Semana, No.
1126, 30 de Noviembre de 2003.

99

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Como lo destac en su momento el International Crisis Group,


lo que falt en el proceso de desmovilizacin y reinsercin, fue una
poltica de desarme, desmovilizacin y reinsercin que: i) involucrara
a la sociedad civil y a las asociaciones de vctimas en el debate pblico
sobre la desmovilizacin; ii) rompiera los vnculos entre los miembros de los grupos paramilitares desmovilizados y las FFAA, los
ganaderos, terratenientes y narcotraficantes que an controlaban los
territorios de desmovilizacin; iii) llegara a la raz de la participacin
de los paramilitares en la industria del narcotrfico y la desmantelara;
iv) y protegiera los territorios (ICG, 2004: 16-17).

2.1.3. Reinsercin
El proceso de desmovilizacin y desarme fue seguido por una
fase de reinsercin y reintegracin de las personas desmovilizadas
a la vida civil. sta, al igual que el proceso de desmovilizacin, ha
tenido grandes dificultades especficamente sociales y econmicas.
El gobierno no presupuestaba tal volumen de desmovilizaciones
y los programas para la reinsercin no estaban preparados ni en
presupuesto, ni en infraestructura para la tarea:
(...) Actualmente se calcula que unos 400 desmovilizados todava
estn en los albergues, esperando que el gobierno les d sus papeles de
identidad o les solucione su situacin jurdica (por ley tienen derecho a
que se les suspenda la pena o se les cesen o precluyan los procesos por
entrega voluntaria, salvo en casos de delitos de lesa humanidad). Mientras tanto estos jvenes la pasan sin hacer nada, con el agravante de que
son personas sicolgicamente afectadas, que vienen de vivir experiencias
tremendas. El riesgo que se corre con esta situacin queda claro en el
testimonio de uno de ellos: Llevo un ao esperando que me precluyan,
as que espero dos meses ms y si no me voy a los paras, dijo. Seguro
me reciben porque a m no se me ha olvidado matar 24.

24

100

Cfr. Desmovilizados Qu les espera? El gobierno est logrando que ms de 100


guerrilleros y paramilitares se entreguen cada mes, pero le falta mucho para asegurar

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

De acuerdo con el gobierno, uno de los principales beneficios


ofrecidos a l@s combatientes para su desmovilizacin era la posibilidad de regresar a la vida civil con plenos derechos, como lo
afirm en algn momento el Comisionado para la Paz:
() Nos salimos del esquema de una negociacin reivindicativa en la
que se cambian los fusiles por una lista de mercado () entendimos
que el premio mayor que el Estado poda ofrecerles era convertirse en
ciudadanos con plenos derechos, con una vida digna con sus familias y
con sus sueos. Y ellos ofrecen lo que puede ofrecer un grupo armado
ilegal: entregar sus armas para que el Estado se legitime 25.
Como esperamos hacerlo evidente en el ltimo captulo de este
libro, en la practica el hecho de ser ciudadan@s comunes y con
igualdad de derechos no es tan fcil y est atravesado por muchos
problemas, que no fueron previstos ni resueltos por el gobierno a
la hora de disear los programas orientados a este fin.
Pareciera que ms all de lo que diga el gobierno, para la sociedad civil no es tan sencillo aceptar en su cotidianidad la convivencia
con personas excombatientes. Esto se hizo innegable con los
mltiples problemas que se presentaron con los albergues para
desmovilizad@s en diferentes lugares de las ciudades y, particularmente, en acciones como la bomba colocada frente a uno de ellos,
ubicado en la localidad de Teusaquillo. El retorno de estas personas
a la vida civil result ms complejo de lo que el gobierno, o l@s
desmovilizad@s esperaban. De hecho, como lo haba sostenido la
investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris, con ocasin de

25

una reinsercin exitosa, en Semana, No. 1098, 18 de Mayo de 2003. Para profundizar,
tambin cfr. los artculos recogidos por la Ctedra Konrad Adenauer (2004).
Crf. Un buen comienzo. El acuerdo firmado entre las AUC y el gobierno que conducira a la desmovilizacin de las autodefensas de Castao es una buena noticia. Pero
el camino est lleno de obstculos, en Semana, No. 1107, 21 de Julio de 2003.

101

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

los procesos de reinsercin de los grupos guerrilleros, la condicin


de reinsertado constituye muchas veces un estigma que irrumpe
en la cotidianidad de la vida civil a manera de rechazo social o que
invoca la compasin y la caridad pblica (Corporacin Nuevo Arco
Iris, 1998: 5). As pues, quedo demostrado que no es una tarea fcil
la de pasar de las armas a la civilidad.
La propuesta del gobierno demostr deficiencias, en cuanto a
su capacidad para ofrecer la suficiente estabilidad econmica a los
desertores de la guerra, de tal manera que estos no se vieran tentados a volver a hacer parte de ella. En muchos casos, el gobierno no
pudo responder a tiempo con las promesas econmicas que hizo
a l@s excombatientes, lo que supuso inestabilidad en los procesos,
pues estos continuaban recibiendo propuestas de los grupos paramilitares no desmovilizados, que ofrecan volver a emplearlos en la
empresa de la guerra, una opcin que para much@s pareca ser la
nica alternativa posible, pues consideraban que eran guerreros y
nunca dejaran de serlo. Entre vivir en las ciudades, desemplead@s
y sin mucha ayuda del gobierno, o volver al campo a desempearse
en lo que saben hacer, como muchos se refieren a la guerra, las
alternativas son escasas y la guerra se presenta como una opcin
de supervivencia muy sugestiva. Una vez ms el programa de reinsercin no les ofreci las condiciones necesarias para poder hacer
parte de la vida civil.
Por otra parte, los programas productivos ofrecidos por el gobierno como parte de la ayuda econmica para l@s desmovilizad@s
parecen desconocer muchas veces los intereses y aspiraciones de
stas personas. Se busca formarl@s como empresari@s, se tiene la
aspiracin de que hagan parte del sector productivo, pero no existen
las condiciones para que esto tenga lugar. Entre otras cosas, alrededor del 60% de los proyectos productivos que se han articulado
a procesos de desmovilizacin de grupos armados histricamente
han fracasado, bien sea por falta de recursos o por la improvisacin
102

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

de su diseo26. A veces se les incluye en algunas bolsas de empleo


como las del Sena, pero a la hora de la verdad, ninguna de estas
alternativas han sido suficientes para satisfacer sus necesidades, y
son pocos l@s desmovilizad@s que se han vinculado y muchos los
que viven en crticas condiciones econmicas por falta de empleo
y/o ocupacin que les permita sostenerse a s mism@s y a sus
familias.
Las dificultades de los programas de reinsercin para l@s desmovilizad@s han trado nefastas consecuencias en el proceso, que
bien pueden ir desde protestas pacificas, como lo han sido la toma
de la catedral primada de Bogot o de los Centros de Servicios para
la poblacin desmovilizada, pasando por protestas violentas, hasta
la ms grave de todas las posibilidades, que ha sido quiz una de las
ms evidentes: el rearme y la reorganizacin de grupos paramilitares,
y en general el retorno de estas personas a la guerra.
Es fundamental que el proceso de desmovilizacin vaya acompaado de un slido proceso de reintegracin social y econmica
de las personas que han decidido dejar las armas. De lo contrario
el fantasma de la guerra como forma de vida y de supervivencia
no dejar de perseguirles y tentarles. Al parecer los programas
del gobierno no han sido suficientes, y han presentado tantos
problemas e inconsistencias, que much@s han decidido volver a
hacer parte activa del conflicto armado. Como lo afirm Gonzalo
Snchez:
Lo peor que le puede ocurrir al proceso de paz hacia el futuro es que
los que ya estn comprometidos en el proceso de reinsercin lo vean
como una simple desposesin de las armas, como una mutilacin sim-

26

Cfr. Las ocho preguntas. SEMANA responde ocho interrogantes clave sobre la
negociacin con los paramilitares, en Semana, No. 1178, 28 de Noviembre de 2004.

103

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

blica, como una paz a perdidas, en otras palabras, como un fracaso


y no como una conquista de nuevas formas de relaciones sociales, de
nuevos colectivos culturales y polticos, o de resignificacin de sus ideales
(Snchez, 2004: 59).

2.1.4. Narcotrfico y rearme de las estructuras


Es claro que las estructuras armadas que daban sustento al
paramilitarismo no fueron desmontadas con el proceso de desmovilizacin, y que muchos jefes paramilitares, o antiguos mandos
medios, siguieron sirvindose de ellas para continuar ejerciendo
acciones ilegales, manteniendo el control sobre el trfico de drogas,
las rutas, los laboratorios, los cultivos y los ingresos que esto genera.
El proceso de desmovilizacin y desarme estableci como uno de
sus requisitos, el desmonte del negocio del narcotrfico para poder
acceder a los beneficios, pero no defini con claridad en qu consistira este desmonte. El gobierno no le exigi a l@s paramilitares
desmovilizad@s, entregar la informacin sobre las rutas y los contactos que conocan y coordinaban en el mundo del narcotrfico,
a sabiendas de que el 70% o el 80% de los ingresos con los que se
enriquecan y mantenan su estructura poltico-militar, provenan
de este negocio y que la mayora de los jefes estaban pedidos en
extradicin por este delito.
El narcotrfico ha sido al mismo tiempo la actividad econmica central de estos grupos y el principal problema interno que ha
desmembrado estas organizaciones y fracturado su relacin con el
Estado (Cubides, 2006). Algunos grupos paramilitares aparecieron
ligados al narcotrfico desde su nacimiento, pero la mayora fueron
creados por las FFAA y las elites ganaderas y terratenientes locales.
Muy pronto estos grupos convirtieron sus zonas en territorios
atractivos para la inversin del capital de los narcotraficantes, que
terminaron asegurndoles la continuidad de la financiacin de su
aparato militar.

104

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

De acuerdo con Fernando Cubides, alrededor de este vnculo


entre paramilitares y narcotraficantes se articularon una lgica de
mercado y una lgica de poder, que alimentaron una espiral de
violencia en la que se usaba el poder para aumentar las rentas y los
recursos, que una vez obtenidos, ampliaban el aparato armado que
permita que expandiera a nuevos territorios en busca de nuevos
recursos (Cubides, 2005: 224). De hecho, de la lista de los 14 jefes
paramilitares que se dio a conocer el 21 de agosto de 2004, 10 de
ellos estaban sindicados por este delito, que termin convirtindose
en una de las principales causas de su desmembramiento.
Famosos enfrentamientos entre facciones, como las que tuvieron lugar entre Miguel Arroyave del Bloque Centauros27, junto a
Los Mellizos del Bloque Vencedores de Arauca, contra Martn
Llanos de las ACC28; el del Bloque Metro, dirigido por Rodrigo
Franco, alias Doble Cero, contra el Bloque Cacique Nutibara
(BCN), dirigido por Don Berna; la exclusin y posterior asesinato
del vocero general de las AUC, Carlos Castao, quien se opona a los
intereses econmicos del narcotrfico que defendan su hermano
Vicente Castao, Macaco y Ernesto Bez; dan cuenta de lo inestable de su unidad, atravesada por este negocio. Como lo sostuvo
Fernando Cubides, no todos los narcotraficantes son paramilitares,
pero () todos los paramilitares tarde o temprano tienen nexos con
el narcotrfico (Cubides, 2005: 215).
As pues, el narcotrfico ha sido un tema que ha atravesado el
proceso de fragmentacin de los grupos paramilitares. En primer
lugar, ha sido el principal motivo de disputa con el Estado. En
segundo lugar, ha sido el factor decisivo en el fracaso de los gru

27

28

Arroyave le compr este bloque a Vicente Castao por 7 millones de dlares y lleg
a tener ms de 5 mil combatientes, fue asesinado por alias Pirata y alias Cuchillo,
miembros de su propia organizacin, cuando esta se dividi.
Cfr. Gonzlez (2007: 324-326).

105

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

pos paramilitares por unificar sus fuerzas, lo que ha repercutido


en debilitar su posicin en la negociacin con el gobierno, por las
disputas internas a las que ha dado origen.
Los hombres de Don Berna y Macaco, han protagonizado
violentas disputas por el control de las rutas, que han dado como
resultado varios asesinatos de personas cercanas a los jefes paramilitares, cometidos por los miembros del bloque que comandaba
su contraparte. Macaco siempre tuvo la intencin de arrebatarle
a Don Berna la influencia sobre territorios antioqueos que
comprendan corredores, laboratorios y cultivos que cubran una
gran parte de la exportacin de coca, lo que result en una guerra
constante entre ambos jefes.
En tercer lugar, el narcotrfico ha estado en el eje de la negociacin, ante el temor que supone para los jefes paramilitares
poder ser extraditados a los Estados Unidos. Por distintas vas,
los jefes paramilitares buscaron evadir la extradicin, asegurndose la posibilidad de pagar penas reducidas en Colombia por
sus crmenes, bajo el acuerdo de que el gobierno no satisficiera
este pedido. Esto result en infinitas tensiones que amenazaron
constantemente la estabilidad del proceso, hasta que el gobierno
confirm que, en cualquier momento, tena la voluntad de aprobar la
extradicin.
El cuarto aspecto y, quizs el fundamental, tiene que ver con la
oportunidad que muchos narcotraficantes tuvieron de beneficiarse
de la LJP, comprando una franquicia a estos grupos. Un determinado capo como el Tuso Sierra, los Mellizos, Gordolindo o Miguel
Arroyave, le ofreca dinero a los jefes paramilitares, a cambio de
que estos lo reconocieron como jefe paramilitar y le aseguraran un
bloque (franquicia) a su mando, lo que les permitira recibir los beneficios de la LJP, enfrentando en el peor de los casos una condena
de 8 aos, y purgando as sus cargos con la justicia. A travs de este
106

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

proceso varios narcotraficantes se colaron en el proceso, hacindose


pasar por jefes paramilitares y siendo incluidos como tales.
Finalmente, las cifras sobre el conflicto armado demuestran que
el proyecto de expansin paramilitar y los pocos enfrentamientos
que tuvieron con los grupos guerrilleros, estuvieron motivados por
el control de rutas de envo del narcotrfico y de armas, o de cultivos
de coca, materia prima con la que nutran sus arcas.
Si bien el surgimiento de los grupos de autodefensa se dio principalmente y de forma visible en el Magdalena Medio, no es casual
que su expansin se haya orientado incluso al control de territorios
tan lejanos como el Putumayo, el Catatumbo, zonas de Norte de
Santander y los Llanos Orientales. Estos territorios, controlados por
los grupos guerrilleros, especialmente de las FARC y el ELN, eran
igualmente baluartes de la produccin y procesamiento de cocana
para la exportacin. Y una vez estuvieron establecidos los grupos
paramilitares, tomaron el control de rutas, cultivos y laboratorios
para fortalecer econmicamente su proyecto militar, facilitndoles
labores como la compra de grandes cantidades de armas de buena
calidad, el contrato de personas con experiencia en la guerra para
el entrenamiento y la modernizacin de sus tropas o el pago de
salarios a sus combatientes (Ospina y Castibaez, 2002).
As pues, el narcotrfico es un punto central a la hora de hablar
de los grupos paramilitares, quienes se benefician de poco menos
que la mitad de lo que produce este negocio en Colombia. Es importante resaltar que su desmovilizacin no conllevo una disminucin en las hectreas cultivadas sino todo lo contrario. El reporte
de la ONU confirm que los cultivos se haban incrementado, es
decir, que los grupos paramilitares no se haban comprometido con
el desmonte del negocio; los programas de erradicacin manual
de cultivos a los que se vincularon Salvatore Mancuso y Vicente
Castao fueron insuficientes y los lavaperros y antiguos mandos
107

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

medios se apropiaron de las zonas dejadas por los antiguos jefes,


en las que el narcotrfico se encontraba ms consolidado.
De hecho, en los ltimos 5 aos el gobierno de Uribe Vlez ha
extraditado 729 personas vinculadas al narcotrfico y ha fumigado en
promedio 150 mil hectreas por ao (las cifras ms altas reportadas
por cualquier gobierno colombiano en su historia). An as, los cultivos ilcitos crecieron un 27% y el pas sigue exportando 600 toneladas
de cocana al ao, vindose democratizado y descentralizado el negocio ilegal, tras la captura de los jefes paramilitares, tal y como sucediera cuando fueron acabados los carteles de Medelln y de Cali, cuando
lavaperros como Don Berna, Varela, Rasguo y Macaco
se volvieron jefes paramilitares y narcotraficantes poderosos29.
Un buen ejemplo de esta reestructuracin del paramilitarismo
lo representan las guilas Negras30. Constituyen un grupo paramilitar que surgi de los mandos medios que no se desmovilizaron
o que decidieron volver a las armas, principalmente del BCB. Rpidamente comenzaron a copar los territorios controlados por el
BCB, y a coordinar las mismas estructuras de poder. Se descubri
que esta organizacin segua siendo liderada por Macaco desde
la prisin, lo que signific su extradicin a los Estados Unidos. Lo
mismo ocurri en Atlntico, corredor fundamental para el envo
de coca, donde nuevas bandas retomaron la capacidad instalada del
paramilitarismo para el flujo de la cocana. Ya han aparecido grupos
de las guilas Negras en el Urab, Vichada, Meta, Casanare y
Arauca, entre otros departamentos.
El narcotrfico se haba convertido en estas zonas, de la mano
del reclutamiento masivo de los grupos paramilitares, en una forma de distribucin de sus excedentes hacia poblacin de escasos

29
30

108

Cfr. Lavaperros que quieren ser capos, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.
Cfr. Qu son las guilas Negras?, en Semana, No. 1320, 18 de agosto de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

recursos31. L@s desmovilizad@s se quejaban de que, despus del


proceso, los jefes guardaran sus grandes fortunas, mientras los combatientes a duras penas reciban tarde la poca ayuda del gobierno.
Esto se constituira en un factor fundamental para el regreso de
stas personas hacia este tipo de economa ilegal, que les garantizara un ingreso mayor al de la ayuda gubernamental. Por lo tanto, el
desmonte del paramilitarismo, sin tener en cuenta la necesidad de la
desmantelacin de sus estructuras y organizaciones de narcotrfico,
dej atrapado al proceso en un crculo sin salida.
Tres aos antes William Ramrez haba destacado cinco dilemas
de la desmovilizacin que siguen vigentes y es pertinentes volverlos
a recordar: i) la incapacidad del Estado para responder a la amenaza
de reconquista guerrillera de los territorios dejados por los paramilitares; ii) la incapacidad del Estado para desmantelar el poder local
de estos grupos, sus fortalezas econmicas y militares; iii) el desplazamiento paralelo a la desmovilizacin de sus estructuras de las reas
rurales a las urbanas; iv) la cooptacin de l@s excombatientes por
los narcotraficantes, l@s paramilitares no desmovilizad@s y la delincuencia comn; y v) la formacin de nuevos grupos de autodefensa
en las zonas de desmovilizacin (William Ramrez, 2005: 200-202).

2.2. Por qu no es posible considerar a los paramilitares


como delincuentes polticos?
Despus de mucho meditar, Snowball declar que los siete mandamientos podan
reducirse a una sola mxima expresada as: Cuatro patas s, dos pies no! ()
Entonces contemplaron lo que Clover haba visto. Era un cerdo, caminando sobre
sus patas traseras () Pero en ese preciso instante, como obedeciendo a una seal,
todas las ovejas estallaron en un tremendo balido: Cuatro patas s, dos patas
mejor! Cuatro patas s, dos patas mejor!.
(George Orwell. La rebelin en la granja).

31

Cfr. Los seores de la guerra, en Semana, No. 1284, 8 de diciembre de 2006.

109

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Este acpite busca reconstruir uno de los debates centrales y


ms recientes en torno al fenmeno paramilitar y tomar posicin
en l. Inicialmente haremos una presentacin del delito poltico,
para despus hacer un breve repaso histrico por cada una de las
posiciones en el debate, y el modo en que se han traducido jurdicamente algunas de ellas. Analizaremos los argumentos a favor de
considerar los grupos paramilitares como delincuentes polticos,
para terminar contestando cada uno de ellos, con el fin de responder
a la pregunta: por qu no es posible considerar a los paramilitares
como delincuentes polticos?

2.2.1. Breve reflexin sobre el delito poltico


El Estado Social y Democrtico de Derecho, con el objetivo
de preservar una tradicin democrtica, liberal y humanitaria, ha
buscado otorgarle a l@s delincuentes poltic@s un trato benvolo en
reconocimiento de la validez de algunas de sus razones para levantarse en armas, y del carcter altruista de sus fines, razn por la cual ha
excluido de sus beneficios los delitos atroces como el genocidio, el
secuestro, la violencia sexual, la tortura y las desapariciones forzadas,
entre otros delitos de lesa humanidad, que de ninguna manera se
compaginan con el fin buscado por el delito poltico.
A diferencia de los delitos comunes, caracterizados por la violacin oculta de la ley con el objetivo de obtener un beneficio propio
(motivos egostas y ftiles) a partir de la excepcin que genera la
conducta delictiva; el delito poltico se caracteriza por la violacin
abierta y pblica de la ley, sobre la base de un disentimiento bsico
socialmente motivado, y con el propsito de modificar el rgimen
constitucional vigente y las condiciones polticas, sociales y econmicas que lo soportan, en nombre de un inters colectivo dirigido
a la conquista del poder.
Por esta razn, la Constitucin Poltica consagr un trato benvolo hacia este tipo de delitos, del que hacen parte: i) la exclusin
110

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

de la extradicin como alternativa punitiva32; ii) la posibilidad de


recibir amnistas o indultos33; iii) el poder aspirar a ser presidente,
congresista, magistrado de la Corte Constitucional, Corte Suprema
de Justicia (CSJ) y Consejo de Estado, a pesar de haber sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial34; iv) y la posibilidad
de aspirar a diputado de la Asamblea Departamental, y gobernador,
a pesar de haber sido condenado a pena privativa de la libertad35,
entre otros.

32

33

34

35

El artculo 35 de la Constitucin Poltica dice: () La extradicin no proceder por


delitos polticos ().
El numeral 17 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, relativo a las funciones
del Congreso, dice: 17. Conceder, por mayora de los dos tercios de los votos de
los miembros de una y otra Cmara y por graves motivos de conveniencia pblica,
amnistas o indultos generales por delitos polticos. En caso de que los favorecidos
fueren eximidos de la responsabilidad civil respecto de particulares, el Estado quedar
obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar. En la misma lnea, el numeral 2
del artculo 201 de la Constitucin Poltica, relativo a las funciones del gobierno en
relacin con la rama judicial, dice: Conceder indultos por delitos polticos, con arreglo
a la ley, e informar al Congreso sobre el ejercicio de esta facultad. En ningn caso estos
indultos podrn comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos respecto de
los particulares. El artculo transitorio 30 de la Constitucin Poltica tambin estableci: Autorizase al Gobierno Nacional para conceder indultos o amnistas por delitos
polticos y conexos, cometidos con anterioridad a la promulgacin del presente Acto
Constituyente, a miembros de grupos guerrilleros que se reincorporen a la vida civil
en los trminos de la poltica de reconciliacin. Para tal efecto el Gobierno Nacional
expedir las reglamentaciones correspondientes. Este beneficio no podr extenderse
a delitos atroces ni a homicidios cometidos fuera de combate o aprovechndose del
estado de indefensin de la vctima.
El numeral 1 del artculo 179 de la Constitucin Poltica, relativo a los impedimentos
para ser congresista, dice que no podrn ser congresistas: 1. Quienes hayan sido
condenados en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos. El artculo 197 de la Constitucin Poltica
dice: () Tampoco podr ser elegido Presidente de la Repblica quien hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del
artculo 179 (). El numeral 3 del artculo 232 de la Constitucin Poltica, relativo
a los requisitos para ser magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia y del Consejo de Estado, dice: No haber sido condenado por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
El artculo 299 de la Constitucin Poltica seala: () Para ser elegido diputado
se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de

111

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Si bien es cierto que en la Constitucin Poltica no existe una


definicin clara y expedita de lo que se debe entender por delito poltico, la Corte Constitucional ha sido enftica en distinguir los delitos
polticos de los delitos comunes, teniendo en cuenta las caractersticas anteriormente mencionadas, con el objetivo de imponer un
tratamiento ms benvolo a los primeros y preservar, por esta va,
el espritu pluralista y democrtico del Estado de Derecho36.
Es claro que en la prctica, los delincuentes polticos terminan
incurriendo en otros delitos que no son de su naturaleza, pero que
contribuyen al fin perseguido por este. Como bien lo seal la
Procuradura General de Nacin, en el concepto No. 3818 del 18
de mayo de 200537, de esta realidad jurdica fue consciente el mismo
constituyente de 1991 cuando en el artculo 30 transitorio dispuso
que autorizaba al Gobierno Nacional para conceder indultos o
amnistas por delitos polticos y conexos a miembros de grupos
guerrilleros que se incorporaran a la vida civil38. De dichos delitos
conexos quedaron expresamente excluidos los de lesa humanidad,
los crueles y atroces contra los derechos humanos, y el de narcotrfico, que no pueden invocarse como medios para conseguir un
fin, cualquiera que sea su naturaleza.

36
37

38

112

la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos (). El numeral 1 del
artculo transitorio 18 de la Constitucin Poltica, relativo al rgimen de inhabilidades
para los gobernadores en las elecciones del 27 de octubre, dijo que no podan ser
gobernadores: 1. Quienes en cualquier poca hayan sido condenados por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, con excepcin de quienes lo hubieran sido por
delitos polticos o culposos.
Cfr. la Sentencia C-171 de 1993 de la Corte Constitucional.
Con ocasin de la demanda de inconstitucionalidad que se present contra el inciso
segundo del artculo 19 de la Ley 782 de 2002 y que puso de presente que ya se estaban
otorgando indultos y amnistas a miembros de los grupos paramilitares que se haban
desmovilizado individualmente, por intermedio de esa Ley, un tipo de beneficio penal
reservado para quienes eran considerados delincuentes polticos.
Cfr. el Concepto No. 3818 de la Procuradura General de la Nacin del 18 de mayo
de 2005.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

El tipo de principios morales, derechos y libertades que violan


estos delitos, se han convertido en lmites ticos de la conducta
polticamente permitida. Su transgresin, como bien lo puso de
presente Pat Magee39, implica una prdida insalvable del otro y de
uno mismo, de ah que afirmara: nunca le dira perdname, porque
me doy cuenta de que no puedo destruir el mal causado, pero soy
consciente de que mi humanidad ha disminuido por haber destruido
una vida humana.

2.2.2. Breve reconstruccin del debate histrico


La posicin del gobierno en torno al carcter poltico o no, del
fenmeno paramilitar, ha demostrado ser bastante errtica, ambigua
y contradictoria. Inicialmente promovi eliminar el reconocimiento
del carcter poltico de los requisitos que deba tener la organizacin
armada al margen de la ley para poder desmovilizarse en el marco
de un proceso de negociacin con el Estado. Fue con este objetivo
que expidi la Ley 782 de 2002, que modificaba la Ley 418 de 1997
y la Ley 548 de 1999, en donde se exiga tener esa calidad para poder
acceder a los beneficios penales, y lo hizo pensando precisamente
en los grupos paramilitares, con los que ya haba comenzado a tener
acercamientos.
Una vez el marco jurdico de la Ley 782 de 2002 demostr sus
limitaciones a la hora de facilitar la desmovilizacin de los jefes y
de los mandos medios de los grupos paramilitares, decidi revertir
su posicin y adoptar la tesis contraria, considerar la formacin
de los grupos paramilitares al igual que la de los guerrilleros como
formas del delito poltico. El camino se lo ensearon los propios
miembros de estos grupos, cuyos presuntos abogados afirmaron

39

Excombatiente del IRA que estuvo dispuesto a or el dolor y la indignacin de Jo


Berry, hija de Sir Anthony Berry, miembro del parlamento britnico que fue asesinado
junto a otras cuatro personas por la bomba que puso el IRA en 1984.

113

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

en la Revista Cambio del 7 de julio de 2003: el punto de partida de


la propuesta es que para buscarle una salida negociada al conflicto
interno, el Estado debe reconocer que los delitos cometidos por las
AUC tuvieron mviles exclusivamente polticos40.
Esta posibilidad hizo su primera aparicin jurdica en el pliego
de modificaciones que se le presentaron al primer marco jurdico
diseado por el gobierno para la desmovilizacin y reincorporacin
de los grupos paramilitares, el Proyecto de Ley Estatutaria No. 085
de 2003, presentado por el entonces Ministro del Interior y de Justicia, Fernando Londoo41. El artculo 35 de dicho pliego adicionaba
un segundo inciso al artculo 468 del Cdigo Penal, que deca lo
siguiente: Tambin incurrir en el delito de sedicin quien conforme o haga parte de grupos de autodefensa cuyo accionar interfiera
con el normal funcionamiento del orden constitucional o legal.
Este artculo volvera a aparecer en el Proyecto de Ley No. 294
de 2005 de la Cmara - 212 de 2005 del Senado42, del representante
Armando Benedetti, apoyado por el Alto Comisionado para la Paz,
quien sostuvo el 13 de marzo de 2005, con el objetivo de defender
su inclusin, que:

40

41
42

114

Gerson Ivn Arias y Joanna Rojas de la Fundacin Ideas para la Paz elaboraron
una interesante reconstruccin de las principales posturas y momentos en torno al
debate sobre la posibilidad de considerar la conformacin o participacin en grupos
paramilitares como delito de sedicin, entre julio de 2003 y agosto de 2007, de la
cual extrajimos las distintas posturas. Para profundizar cfr. http://www.ideaspaz.
org/new_site/secciones/publicaciones/download_boletines/boletinespaz_docs/
la_sedicion_paramilitar_g.pdf.
Para profundizar cfr. el tercer captulo de este libro.
Disponible en la Gaceta 50 de 2005 y firmado tambin por l@s representantes Sandra
Ceballos, Omar Flrez, Adriana Gutirrez, William Vlez, Zulema Jattin, Caros Ignacio
Cuervo y Eduardo Crissien. Adriana Gutirrez fue investigada por el proceso de la
para-poltica, actualmente lo estn siendo tambin Armando Benedetti y Zulema Jattin.
William Vlez fue quien defendi a Pablo Escobar cuando fue expulsado del Nuevo
Liberalismo por Luis Carlos Galn, en ese entonces Vlez era el Presidente del Consejo
de Envigado y se refiri a Escobar como: el futuro del partido liberal en Antioquia.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

() alejados de cualquier calificativo noble para el delito poltico, lo


entendemos ahora con objetividad como un rezago de barbarie propio
de nuestra sociedad, que debe recibir sin embargo un tratamiento
generoso para facilitar el trnsito hacia un estado de civilizacin
donde prime el derecho a la paz () a diferencia de las guerrillas
que pretenden derrocar el rgimen vigente, incurriendo por eso en
el delito de rebelin, las autodefensas incurren en el delito de sedicin, pues suspenden de manera transitoria el orden constitucional
y legal, alegando, como los generales golpistas, que sta es la mejor
manera de defenderlo () considerar la conformacin de grupos de
autodefensa como delito poltico no tiene por propsito legitimar este
comportamiento.
La reaccin a esta posicin no se hizo esperar y rpidamente el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sostuvo, el 30 de marzo del mismo ao, que:
() parece, por lo tanto, incompatible con esos principios la norma
penal que convierte en delito poltico una conducta claramente ubicada
en el mbito de la delincuencia comn, como es la de conformar grupos
paramilitares o pertenecer a los mismos, pues resulta patente que quienes
organizan tales grupos o se unen a ellos no lo hacen para suprimir o
sustituir la organizacin institucional del Estado, de la cual se declaran
defensores y protectores, ni para impedir su libre funcionamiento, sino
para satisfacer ilegtimos intereses de orden particular.
Estas dos posiciones se enfrentaran el 11 de abril de 2005 en
las sesiones extraordinarias de las comisiones primeras de senado y
cmara con un resultado desfavorable a los intereses del gobierno y
de los miembros de los grupos paramilitares, que buscaban obtener
la calidad de delincuentes polticos. El artculo 64, que consagraba el
paramilitarismo como una forma del delito de sedicin, sera apelado
en la plenaria del congreso por los senadores Carlos Moreno de
Caro y Hernn Andrade. El Alto Comisionado de Paz intervendra
115

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

el 18 de mayo de 2005 en la comisin segunda del senado a favor


de su inclusin, afirmando:
() el asunto que nos compete hoy no tiene que ver con el reconocimiento de estatus poltico a un grupo armado al margen de la ley
() para darle seguridad jurdica a los desmovilizados que ya se han
reincorporado a la civilidad, y a los que esperamos se reincorporen en
los prximos meses, como parte del proceso de dilogo y reconciliacin
que adelantamos con las Autodefensas, consideramos pertinente que
la conformacin y pertenencia a los grupos de autodefensa se tipifique
de manera expresa como delito de sedicin.
Tras el lobby hecho por l@s paramilitares43, sera finalmente incluido como el artculo 71 de la Ley de Justicia y Paz44, modificando
as el siguiente inciso del artculo 468 del Cdigo Penal:
Tambin incurrir en delito de sedicin quienes conformen o hagan parte de grupos guerrilleros o de autodefensa cuyo accionar
interfiera con el normal funcionamiento del orden constitucional y
legal. En este caso la pena ser la misma prevista para el delito de
rebelin.
Una vez expedida la Ley, el presidente lvaro Uribe nuevamente cambio de bando y asegur que ahora buscara eliminar de
la Constitucin Poltica el delito poltico45.

43

44
45

116

Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se
convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado
de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho
hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo
habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006. Para
profundizar cfr. el tercer captulo de este libro.
Cfr. Artculo 71 de la Ley 975 de 2005 en el Diario Oficial No. 45.978.
Cfr. Uribe busca eliminar de la Constitucin el delito poltico, en El Tiempo, 19 de
mayo de 2005.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

El artculo fue demandado por la Comisin Colombiana de


Juristas, argumentando que la modificacin introducida en el Cdigo Penal, violaba uno de los elementos fundamentales del delito
poltico, el de la oposicin al Estado. La Corte Constitucional en
Sentencia C-370 de 2006, encontr razonables las demandas interpuestas contra el artculo 71 por vicios de procedimiento en su
formacin, y por lo tanto, procedi a declararlo inexequible.
Los jefes paramilitares reaccionaron mediante cartas y entrevistas con pronunciamientos descalificadores en contra de la Corte
Constitucional. El jefe paramilitar, Vicente Castao, sostuvo, en
una carta enviada el 22 de septiembre de 2006, que condicionara
su desmovilizacin a que se le garantizara a las autodefensas el reconocimiento como delincuentes polticos, tal y como lo estableca
el artculo 71 de la LJP46. Cediendo a las presiones de los grupos
paramilitares y en total desconocimiento de la decisin de la Corte, el gobierno decidi revivir los efectos del artculo 71 de la LJP,
mediante el Decreto Reglamentario 3391 de 2006, no susceptible
de control constitucional. An as, no conseguira resolver por esta
va el limbo jurdico en el que quedaron 19 mil paramilitares, como
resultado de la insistencia del gobierno en trastocar los principios
democrticos y constitucionales, intentando otorgarles beneficios
a los miembros de estos grupos, que slo eran contemplados para
l@s delincuentes poltic@s.
Casi un ao despus de que la Corte Constitucional declarara
inexequible el artculo que le otorgaba a los paramilitares la condicin de delincuentes polticos, la Sala de Casacin Penal de la CSJ
promulg un trascendental fallo en el que confirm esta decisin. El
caso que dio lugar a este fallo lo protagoniz el paramilitar, Orlando

46

Posteriormente, el 31 de julio de 2007 en el peridico El Siglo, Ernesto Bez confirmara que desde un principio se haba establecido con el Alto Comisionado que los
paramilitares tendran reconocimiento poltico.

117

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Csar Caballero Montalvo, detenido a finales de 2004 por la Polica.


Procesado por los delitos de concierto para delinquir agravado y
porte ilegal de armas en la modalidad de conservacin, fue llamado a
juicio por dichos delitos. Al haberse desmovilizado en abril de 2005,
dentro del marco de la Ley 782 de 2002, antes de la audiencia de
juzgamiento solicit la cesacin de procedimiento como beneficio
jurdico concedido por su condicin de delincuente poltico. La
solicitud fue negada en primera instancia por el Tribunal Superior
de Antioquia y confirmada por la Sala Penal de la CSJ en sentencia
del 11 de julio de 2007 dentro del proceso No. 26.945.
De acuerdo con los ponentes Yecid Ramrez Bastidas y Julio
Enrique Socha Salamanca
() el artculo 71 de la Ley 975 de 2005 materialmente es una
norma contraria a la Constitucin Poltica porque asimila indebidamente los delitos comunes con los delitos polticos. Tal presupuesto
desconoce no slo los fundamentos que guan la actuacin de ambas
clases de delincuentes sino los postulados de la Carta que permiten un
trato diferente entre unos y otros () La Sala de Casacin Penal de
la CSJ, con ocasin de la demanda de inconstitucionalidad contra el
inciso segundo del artculo 19 de la Ley 782 de 2002 ha consignado
que el delito poltico tiene ocurrencia cuando se atenta contra el rgimen
constitucional y legal vigente en bsqueda de un nuevo orden, resultando
un imposible jurdico predicar de tales conductas su adecuacin al delito
de concierto para delinquir () Los delitos cometidos por personas
vinculadas a grupos paramilitares, como es el caso de los miembros
de grupos de autodefensa que en virtud de acuerdos con el Gobierno
Nacional se han desmovilizado, bajo ningn pretexto alcanzan a ser
considerados como autores del punible de sedicin, por cuanto tales comportamientos no pueden ser asimilados al concepto delito poltico ()
Debido a que los hechos delictivos cometidos por cuenta o en nombre
de los paramilitares no fueron ejecutados con el propsito de atentar
contra el rgimen constitucional y legal vigente, con denunciado apoyo
118

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

de importantes sectores institucionales y procurando obtener beneficios


particulares, pretender que una norma identifique como delito poltico
conductas claramente sealadas como delitos comunes resulta contrario a la Constitucin vigente, desconoce la jurisprudencia nacional y
contradice la totalidad de doctrina nacional y extranjera.
El 24 de julio de 2007 hubo una nueva presin de los grupos
paramilitares, esta vez por intermedio del Movimiento Nacional de
Desmovilizados de las Autodefensas que, en Carta Abierta del 24
de julio de 2007, decidi
suspender indefinidamente la presentacin a las diligencias judiciales
enmarcadas en los procedimientos de la Ley de Justicia y Paz, por
el flagrante incumplimiento del Estado colombiano a los compromisos acordados en el marco de la negociacin con la organizacin de
Autodefensas Campesinas y la violacin a las garantas del debido
proceso47.
La decisin de la CSJ y las presiones de los grupos paramilitares, motivaron un nuevo cambio en la posicin del gobierno. Con
ocasin de la celebracin de los dos aos de la LJP, el 25 de julio
de 2007, el presidente lvaro Uribe sostuvo:
() Y examinando la sedicin, parto, divido el tema en dos: el de
las convicciones personales y el de la realidad colombiana. En mis
convicciones personales creo que en Colombia no hay conflicto con estos
grupos sino desafo del terrorismo a la democracia () Particularmente
no estoy de acuerdo con hablar de delito poltico en Colombia. Por
qu? Porque en un pas donde no hay delito de opinin, en un pas
donde hay todo el espacio para hacer salvedades de conciencia, en un
pas que protege su democracia con toda determinacin, nada justifica

47

Cfr. Salidas de emergencia, en Cambio, 30 de julio a 5 de agosto de 2007.

119

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que se acte contra esa democracia por la va armada () Por qu


se consagr la sedicin en la Ley de Justicia y Paz? Por varias razones. Una de ellas: yo dije con toda claridad a mis compatriotas, en el
proceso electoral que condujo a las elecciones de 2002, que no podamos
seguir estableciendo diferencias entre los delitos de la guerrilla, para
tratarlos con atenuantes y los delitos de los paramilitares para tratarlos con agravantes. Que eran iguales. Que debamos darles el mismo
tratamiento. Que si haba razones para considerar que los guerrilleros
cometan delitos polticos, las mismas razones habra que considerar
para aceptar que los paramilitares cometan delitos polticos () Y
aparece un problema prctico. Revisando las cifras con la Fiscala,
todava hay 18 mil de los desmovilizados a quienes no se les ha dado
el beneficio de la cesacin de la accin penal () Creo que estamos
obligados a buscar una ley y que la debemos presentar en los prximos
das. Esa ley debe buscar: o que se aplique el delito de sedicin para
poder resolver el problema de los 18 mil a quienes todava no les ha
cesado la accin. O dar la posibilidad de que, sin calificar el delito
como poltico, tambin les cese la accin y se les reconozcan todos los
beneficios a que tienen derecho. Eso lo necesita el pas.
Los pronunciamientos del presidente, que una vez ms defenda
el delito poltico para los miembros de los grupos paramilitares,
fueron contestados por varios magistrados en una entrevista con
la W Radio. El presidente de la Sala Penal de la CSJ dijo: La Corte
hace la diferencia que no es de la Corte entre delitos polticos
y delitos comunes, y que las conductas atribuidas a una persona
acusada por concierto para delinquir agravado nunca tiene cabida
dentro de la estructura del tipo penal de sedicin, en el mismo
sentido se pronunci Alfredo Beltrn Sierra, ex magistrado de la
Corte Constitucional cuando afirm:
(en la discusin de la Corte Constitucional) se planteaba que esos dos
artculos haban tenido una serie grande de vicios de trmite y finalmente
esa fue la posicin en ese punto unnime de la Corte. Pero, sin
120

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

embargo, se analizaba adems que no podran trastocarse los delitos


comunes en delitos polticos porque eso rompe el Estado de Derecho.
De igual forma, el presidente de la CSJ, Csar Julio Valencia,
afirm el 28 de julio de 2007 en El Espectador:
() es claramente inaceptable porque cada uno de los delitos tiene
caractersticas distintas y muy especficas () el paramilitarismo
asoci su actividad con fines perversos () El presidente ha cado en
un error de interpretacin al creer que la sentencia se inclina con los
paramilitares y favorece a la guerrilla. Si la lee en contexto, encontrar
principios generales que podran ser aplicables a la situacin de cualquier actor armado, sea paramilitar o guerrillero, aunque el examen
se haya hecho sobre un caso particular. No hay ninguna desigualdad
ni discriminacin ah.
Varios miembros del gobierno reaccionaron contra las posiciones de los magistrados. El 28 de julio en una entrevista concedida a El
Tiempo, el Alto Comisionado para la Paz sostuvo, tras haber empleado un tono provocador contra la CSJ en otras intervenciones, que:
() creemos que los magistrados actan con total rectitud y con
conviccin, pero no consideramos adecuada su interpretacin del delito
poltico; no es adecuado seguir haciendo una diferencia entre el delito
poltico de la guerrilla como si fuera un delito altruista y el delito de
las autodefensas como si fuera un simple delito comn, que es eje del
fallo de la Corte. Creemos que la interpretacin que debe primar es que
ambos son delitos contra el rgimen constitucional y legal, que no son
delitos altruistas, que son delitos que afectan gravemente la seguridad
pblica y que, por tal motivo, se necesita una poltica de paz especial
para concederles beneficios judiciales a quienes voluntariamente dejen
las armas. Una cosa es irrespetar a la Corte y otra cosa es buscar los
mecanismos legales y constitucionales para consolidar una poltica de
paz sostenible.
121

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Intervenciones similares tuvieron algunos ministros, entre ellos, el


entonces Ministro del Interior y de Justicia, Carlos Holgun Sardi.
El Procurador General, por el contrario, sostuvo el 30 de julio
en El Tiempo, que () un delito comn no puede mutarse a
sedicin, pues si bien la Carta Poltica no define lo que es un delito poltico, el legislador no puede, muy a su pesar de su amplio
poder de configuracin legislativa, mutar un instituto en otro.
Una opinin similar esgrimi el Ex Fiscal General de la Nacin,
Alfonso Gmez Mndez, el 12 de Agosto de 2007 en el peridico
El Heraldo, donde afirm:
() la nocin de delito poltico ha estado siempre tanto en la Constitucin como en el Cdigo Penal () No se trata de que los guerrilleros
sean buenos y los paramilitares malos. Ambos son criminales y
responden por sus crmenes de lesa humanidad. Lo que ocurre es que
unos lo hicieron combatiendo al Estado y otros con su velada o abierta
complicidad, como lo demuestran las investigaciones de la Procuradura
y la Fiscala y las propias afirmaciones de los jefes paras.
El trasfondo de la Sentencia proferida el 11 de julio de 2007 por
la CSJ, era el de establecer la imposibilidad de aplicar la tipificacin
de delito poltico al concierto para delinquir agravado. Ello generaba
dudas en relacin con la posibilidad de seguir aplicando a l@s desmovilizad@s de las autodefensas los beneficios consagrados en la
Ley 782 de 2002, prorrogada por la Ley 1106 de 2006. Frente a esta
situacin, el sector uribista decidi optar por la otra estrategia, extender los beneficios de este delito a otras conductas (sin considerarlas
polticas), particularmente al concierto para delinquir. Inicialmente
lo hizo el partido Cambio Radical, por medio del Proyecto de Ley
No. 055 de 2007 de la Cmara, por el cual se otorgan beneficios a
quienes hayan decidido desmovilizarse y contribuir decisivamente
a la Reconciliacin Nacional con ocasin de la Ley 975 de 2005,
presentado el 2 de agosto de 2007. Despus lo hizo el gobierno
122

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

por intermedio del Proyecto de Ley No. 067 de 2007 del Senado,
por medio del cual se modifica el artculo 340 del Cdigo Penal y
se adiciona el artculo 69 de la Ley 975 de 2005, presentado el 15
de agosto de 2007.
Estas propuestas recibiran las crticas de la oposicin, esta vez
por parte del ex senador, ex magistrado de la Corte Constitucional
y miembro del Polo Democrtico Alternativo, Carlos Gaviria Daz,
quien sostuvo el 17 de agosto de 2007 que:
() el tratamiento ms benigno del delito poltico, en contraste con el
delito comn, es corolario de la filosofa liberal que reconoce el derecho
a disentir pero reprocha el uso de las armas como un medio ilegtimo
para ejercerlo () El actual gobierno ha sido abanderado, por labios
del presidente y algunos de sus ms sobresalientes voceros, de la tesis
que propugna la abolicin del delito poltico como categora penal
acreedora de tratamiento ms benigno, pues as lo exigen la prctica
y la teora democrtica. Hasta all nada grave que objetar. Solo que
hay quienes, con razones, discrepamos de tal tesis: al fin y al cabo, se
trata de una postura de filosofa poltica y de poltica criminal. Pero hay
algo que s es grave y preocupante: cuando en un debate el interlocutor,
despreciando las leyes de la lgica, incurre en contradiccin mayscula, su discurso queda deslegitimado () Segn el discurso oficial, el
delito poltico, por las ventajas que comporta, debe desaparecer de una
democracia como la nuestra. Pero hay que enrevesarlo, preservando
sus beneficios, para imputrselo a quienes no lo han cometido: los que
se alzaron en armas, no para cambiar el rgimen constitucional (que
en eso consiste el delito poltico en su forma ms caracterstica), sino
para defenderlo, a ciencia y paciencia de los gobernantes de turno o
hasta convocados por ellos 48.

48

Cfr. Carlos Gaviria. El gobierno Uribe y el delito poltico, en El Tiempo, 17 de agosto


de 2007. Frente a la impunidad que se desprenda de los proyectos propuestos por el
sector uribista, el partido de oposicin Polo Democrtico tambin radico su propia

123

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Esta disputa continuara a lo largo de todo el ao 2007, sin


embargo, la consistencia de los argumentos jurdicos y polticos de
quienes se oponan a la consideracin de l@s paramilitares como
delincuentes poltic@s, sumado al difcil escenario poltico que enfrentara el gobierno a raz de la llamada yidis-poltica, la discusin
sobre la reforma poltica y la extradicin de 15 jefes paramilitares,
entre muchos otros factores, terminaran por inclinar la balanza
hacia una solucin que no incluyera el estatus poltico para l@s
paramilitares, pero que evitara judicializar un poco ms de 19 mil ex
miembros de dichos grupos, lo que representara un colapso para
la Fiscala. La nueva solucin fue presentada a la opinin pblica el
martes 15 de julio de 2008 en el peridico El Tiempo. La propuesta
es similar a la presentada por el gobierno un ao antes tras el fallo de
la CSJ; consiste en integrar uno o dos artculos a la LJP para aplicar
plenamente el nuevo sistema penal acusatorio en los casos de l@s
desmovilizad@s rasos, de modo tal que se permita el principio de
oportunidad, y se le otorgue al fiscal general la facultad de suspender
la accin penal, por ejemplo, si hay colaboracin con la justicia o si
no hay mritos para seguir con la investigacin.

2.2.3. Argumentos a favor de considerar a los paramilitares


como delincuentes polticos
Aquellos que defienden la posibilidad de considerar los delitos
cometidos por los grupos paramilitares como delitos polticos,
a menudo afirman que no ven porque sea menos condenable delinquir para cambiar al Estado que hacerlo para defenderlo. Esta
posicin ha sido esgrimida por el presidente de la repblica (quien
tambin ha sostenido tesis contrarias a sta cuando la ocasin lo

124

alternativa, ms exigente y considerada con las vctimas, el Proyecto de Ley No. 092
de 2007 de la Cmara por el cual se dictan medidas para facilitar la reincorporacin
a la vida civil de los desmovilizados de las organizaciones armadas al margen de la
ley, presentado el 13 de agosto de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

favorece), su asesor, Jos Obdulio Gaviria, y analistas polticos como


Rafael Nieto. En palabras de Nieto,
la idea de que se deben tener fines altruistas y el propsito de combatir
al Estado como condiciones para calificar el delito como poltico no
est en los tratados, la Constitucin o la ley. No hay que tener temor
de afirmar que el cuento, recogido por la Sala Plena (se refiere a la
Sentencia de la CSJ-Sala de Casacin Penal del 11 de julio de 2007),
es indudablemente ideolgico, en tanto responde a la apreciacin de que
es menos malo delinquir con ese propsito y que quien lo hace debe tener
un tratamiento penal favorable. No veo por qu es menos condenable
delinquir para cambiar el Estado que hacerlo para defenderlo. De
hecho, se podra argumentar que, al menos en una democracia, aunque
sea imperfecta como la nuestra, debera tener mayor castigo pretender
derrocarla. Por eso en los pases desarrollados la supuesta motivacin
poltica del delincuente ha sido desechada como causal de beneficios y
es incluso razn de agravacin de las penas49.
En una lnea similar, Alfredo Rangel lleg a afirmar que el
pronunciamiento de la CSJ el 11 de julio de 2007 y su decisin de
negarle el carcter de sediciosos a l@s paramilitares era el ms
grave torpedo jurdico al proceso de paz contra las autodefensas.
Tambin afirm que, a su manera de ver, esta era una leguleyada
de la peor ralea, un pronunciamiento poltico que hay que llamar
por su nombre y que pone en jaque el futuro de la paz en Colombia. En su concepto, la decisin no tuvo sustento jurdico alguno,
pues se bas en apreciaciones subjetivas polticamente cargadas.
Desconoci, adicionalmente, que la sedicin es definida en el Cdigo Penal como la obstruccin al normal funcionamiento de las
instituciones o al rgimen legal vigente, a travs del empleo de la
violencia armada, sin que se diga en ningn lado, como si se hace

49

Cfr. Rafael Nieto. Las perversas confusiones en torno al delito poltico, en Semana,
No. 1318, 4 de agosto de 2007.

125

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

en el delito de rebelin, que el mvil sea el de tumbar el Estado o


sustituir el rgimen poltico.
Rangel agreg que nuestro conflicto tiene carcter poltico
porque gira en torno al tema del poder y por tanto sus actores, el
Estado, las guerrillas y los paramilitares, tienen un carcter poltico.
Los grupos paramilitares habran de entenderse como una contrainsurgencia civil armada en defensa del Estado, aunque, por supuesto,
ilegales y criminales; que paradjicamente, en la defensa del Estado,
habra obstruido violentamente el normal funcionamiento de las
instituciones.
En un intento por sintetizar los distintos argumentos a favor
de considerar a los miembros de los grupos paramilitares como
delincuentes polticos, podramos destacar los siguientes: i) no existe
alguna diferencia polticamente relevante entre las motivaciones
de los grupos guerrilleros y los paramilitares, que amerite tratarlos
de manera diferenciada, es decir, no es posible que sea poltico
levantarse en armas contra el Estado y en cambio no lo sea usarlas
para defenderlo, pues en ambos casos se trata de la toma del
poder, la esencia de lo poltico; ii) no otorgarle status poltico a los
grupos paramilitares es un grave torpedo para el proceso de paz;
iii) el conflicto tiene carcter poltico, por ende, los actores deben
ostentar la condicin de delincuentes polticos; iv) la decisin del
poder judicial carece de argumentos jurdicos.

2.2.4. Por qu no es posible considerar a los paramilitares


como delincuentes polticos?
Para poder contestar el primer argumento anteriormente sealado es necesario distinguir varios elementos. En primer lugar,
debemos insistir en que a pesar de algunas similitudes, s existen
diferencias en las motivaciones de cada uno de estos grupos, que son
polticamente relevantes a la hora de definir el tipo de tratamiento
126

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

jurdico que deba drseles. Quizs la ms importante tienen que ver


con el tipo de aspiraciones que cada uno de estos grupos enarbola,
siendo en el caso de la guerrilla la justicia social y la inclusin poltica (motivaciones generales y colectivas) y en el caso de los grupos
paramilitares la proteccin de intereses econmicos como la tierra,
el ganado y el narcotrfico (motivaciones particulares y egostas)50.
Otro aspecto de vital importancia, que ha sido subrayado por Mauricio Garca, radica en que
con los paras lo poltico es una invencin que viene despus, cuando
el grupo crece mucho y cuando, cumplida su labor el despojo de las
tierras de los campesinos, por ejemplo, necesitan volver a la legalidad. Con las guerrillas pasa lo contrario, lo econmico viene despus,
cuando, al crecer mucho, necesitan defender sus intereses econmicos:
el narcotrfico, por ejemplo. Es cierto que esos agregados a posteriori
crean una cierta similitud en ambos grupos, pero ella no es tanta como
para desnaturalizar el carcter poltico de uno y el carcter econmico
del otro51.
En segundo lugar, es necesario tener en cuenta que la condicin de delincuente poltico no se deriva nicamente de las
motivaciones, como lo ha sealado Rodrigo Uprimny. Otro de los
elementos que es central a la hora de otorgar esta distincin, es que
se trate de un grupo opositor al Estado. En este requisito se aloja
una importante intuicin que nos lleva a pensar que mientras puede

50

51

No es admisible que los grupos paramilitares reclamen la condicin de delincuentes


polticos, argumentando que surgieron como consecuencia del accionar guerrillero en
territorios en donde el Estado estaba ausente o era precario. Una razn, entre muchas,
consiste en la inmensa diferencia que existe entre la organizacin de una autodefensa
con el objetivo de salvar la propia vida, y la creacin de un grupo armado con apoyo
del Estado para desplazar a las comunidades mediante el terror de las masacres, las
intimidaciones, las ejecuciones extrajudiciales, las torturas, etc., para controlar el
territorio, concentrar la tierra y amasar fortunas mediante el narcotrfico.
Cfr. Mauricio Garca. La decisin de la Corte. Sedicin y sesgo poltico, en El Tiempo,
7 de agosto de 2007.

127

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

verse con nobleza la generosidad constitucional que tiene el Estado


de Derecho con el enemigo poltico, no sucede lo mismo cuando
intenta extender estos beneficios al amigo poltico, lo que ms
bien despierta sospecha, pues tiene algo de favorecimiento propio,
mxime cuando se ha demostrado la responsabilidad del Estado
en la creacin y el fortalecimiento de estos grupos. Como lo seala
Uprimny, esta intuicin se confirma en que resultan mucho ms
cuestionables jurdica y polticamente las autoamnistas que ciertos
gobiernos se han hecho a s mismos, que las amnistas que otros
gobiernos han concedido a sus opositores y enemigos52.
El delito poltico aparece as reservado para quienes pretenden
transformar el mundo con sus ideas en pos de una sociedad ms
justa (objetivo altruista), pero que consideran que no tienen las garantas para hacerlo por intermedio de los canales constitucionales
vigentes, siendo necesario transformar el orden establecido por
medios de las armas (un mtodo deleznable). A diferencia de ellos,
los grupos paramilitares no combaten el orden jurdico vigente,
sino que lo apoyan mediante el uso ilegtimo de la violencia, lo que
impide otorgarles el status de delincuentes polticos.
Finalmente, hay quienes consideran que el 11 de septiembre
marc un verdadero cambio en relacin con este delito, y que lo
que antes era considerado fines nobles pero con medios violentos,
ahora se considera simplemente terrorismo, un paradigma que
compartiran la mayora de l@s colombian@s y que habra sido bien
interpretado por el presidente Uribe al poner en un mismo plano a
guerriller@s y paramilitares. Sin embargo, este argumento adolece
de una debilidad y es que de ser as, la consecuencia lgica sera la
de asimilar el delito poltico al comn y no, como lo ha pretendido
hacer el gobierno, el de asimilar el delito comn al poltico.

52

128

Cfr. Rodrigo Uprimny. La sedicin del Presidente, en Semana, No. 1318, 4 de agosto
de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

La segunda razn tampoco es sostenible, porque si bien es


cierto que existen aspectos prcticos que hacen inviable procesar
a los 19 mil ex miembros rasos de los grupos paramilitares con la
infraestructura judicial disponible, de ah no se sigue que se les deba
considerar como delincuentes polticos; sino que se debe buscar
una solucin jurdica que resuelva esta situacin sin atentar contra
la Constitucin y los principios del Estado de Derecho, como la
sugerida en su momento por el Procurador Edgardo Maya.
Rodolfo Arango, de manera metafrica, ha planteado esta tensin como el conflicto entre Temis (la diosa de la justicia) y Ares (el
dios de la guerra). La CSJ representa a Temis, que considera que
Ares debe sujetarse al pacto fundamental en sus actos, mientras el
gobierno representa a Ares y considera que para alcanzar el bien
supremo de la paz, el derecho debe someterse a los altos objetivos
de la poltica (Arango, 2008: 218). Para Arango, apoyar a Temis
contra Ares no slo no supone poner en riesgo los objetivos de la
paz y la reconciliacin, sino que permite, entre otras cosas, reconocer
las emociones morales de las vctimas al poner en primera escena
la sancin de los delitos de lesa humanidad, por encima del pobre y
muy dudoso discurso poltico que los paramilitares pretendan tener.
Desde este punto de vista, una paz slida no se construye en el
marco de la racionalidad instrumental que justifica cualquier medio
con el objetivo de alcanzarla, sino en el marco de la emotividad
humana que considera prioritario ser sensible ante el sufrimiento
humano y solidarizarse mediante sentimientos de indignacin por
el hecho de que se justifique la violacin de los derechos humanos de cualquier persona por fines polticos, y por sentimientos
de vergenza por el hecho de que se viva en una sociedad que es
complaciente con tanto sufrimiento (Arango, 2008: 63).
Adems, existen otras razones que permiten ver en esta decisin, no slo no un ataque contra la paz sino un refuerzo para
129

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

conseguirla, algunas de ellas han sido expuestas por Mauricio


Garca:
i) desincentiva el levantamiento armado que ha tenido una de sus motivaciones en la ineficacia del Estado; ii) es racional, en la medida en
que el Estado, al negociar, es ms estricto cuando tiene menos garanta
de recibir lo que pide, lo cual sucede con los paramilitares, pues es ms
difcil lograr la garanta de no repeticin y iii) es una prueba de que
el Estado rompe todo vnculo con los grupos paramilitares, pues ha sido
tradicional la actitud complaciente del Estado con ellos, que son vistos
como sus amigos no como sus enemigos, luego no seguir estimulando la
complacencia le otorgara mayor credibilidad al proceso53.
El tercer argumento genera muchas dudas, porque ha sido el
gobierno, que ahora lo defiende, el que ms ha insistido en eliminar de su vocabulario trminos como conflicto armado o actor
poltico del conflicto. En su momento, Rodrigo Uprimny record
que una de las primeras contradicciones en las que incurri el gobierno (y en particular el presidente) al criticar la decisin de la CSJ,
consisti en que fue el propio gobierno el que inicialmente busc
eliminar la exigencia del reconocimiento del carcter poltico a
las organizaciones armadas al margen de la ley, con el objetivo de
poder suscribir un acuerdo con los grupos paramilitares. De ah que
con acierto se preguntara: Por qu entonces el presidente califica
de ideolgicamente sesgada a la CSJ, por llegar en 2007 a la misma
conclusin del gobierno en 2002, es decir, que los paramilitares no
son delincuentes polticos?
An ms contradictoria result la posicin del gobierno, que
habiendo negado enfticamente que en Colombia hubiera un conflicto armado, lo que inmediatamente negaba cualquier posibilidad

53

130

Cfr. Mauricio Garca. La decisin de la Corte. Sedicin y sesgo poltico, en El Tiempo,


7 de agosto de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

de hablar de delincuentes polticos, de pronto abogara por este reconocimiento para quienes no lo eran. Como bien lo seal Carlos
Gaviria, es posible sostener que en una democracia constitucional
moderna no existe el delito poltico o de opinin y, por lo tanto, que
carece de fundamento la distincin entre delitos polticos y comunes
a la hora de otorgar un tratamiento penal diferenciado a los actores
que reclaman esta calidad (lo que podra ser filosficamente discutible), pero la conclusin de esta premisa sera la de establecer que
slo existiran los delitos comunes, no la de intentar considerarlos
como polticos, lo que ha querido hacer el gobierno.
Ahora bien, defender el carcter poltico del conflicto y de sus
actores, no implica de suyo considerar que los beneficios del delito
poltico deban extenderse a tod@s ell@s, independientemente de
su naturaleza, sus motivaciones o sus acciones. Esta es sin duda una
condicin necesaria pero no suficiente. Existen razones polticas,
jurdicas y morales para reservar este tipo de beneficios para quienes
intentan transformar las condiciones jurdico-polticas vigentes y
no hayan incurrido en delitos de lesa humanidad o atroces contra
los derechos humanos, lo que introduce otras condiciones. Por lo
tanto, de afirmar que el conflicto armado es poltico, se sigue que los
actores tambin lo son, pero no que deban ser considerados delincuentes polticos, condicin que tiene otro tipo de restricciones.
El ltimo argumento no slo es falso, pues la Constitucin y la
jurisprudencia constitucional delimitan una clara lnea que separa
el derecho penal ordinario del poltico, lo que le da sustento jurdico a la afirmacin de la Corte, sino que ha sido utilizado por el
gobierno para cuestionar las decisiones judiciales que contraran
sus intereses, erosionando la independencia y autonoma del poder
judicial y en ltima instancia, poniendo en riesgo el propio Estado
Democrtico de Derecho.
Como en su momento lo seal George Orwell, parte de la
estrategia totalitaria consiste en reescribir el pasado, de tal suerte
131

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que est acorde con los intereses del dominante. En la Granja


Animal el triunfo final del totalitarismo qued sellado cuando las
ovejas comenzaron el cantico: Cuatro patas s, dos patas mejor! Cuatro
patas s, dos patas mejor!, una vez los cerdos aprendieron a caminar
en dos patas. No estamos exentos de que nuestro destino tambin
lo est, si comenzamos a llamar los delitos comunes como delitos
polticos y terminemos olvidando a las vctimas y los ultrajes que
contra ellas se cometieron, como poco a poco los animales de la
granja tambin fueron olvidando todo lo que les sucedi.
Recientemente Reyes Mate sostuvo que hay una relacin causal
entre la memoria de las vctimas y la interrupcin de la lgica letal
de la violencia poltica (Mate, 2008), todo lo cual nos obliga a
repensar la relacin entre poltica y violencia a partir de un nuevo
comienzo, en donde se tome la decisin de renunciar al sacrificio
de un ser humano para el logro de un fin poltico. No considerar a
los grupos paramilitares como delincuentes polticos, abre la oportunidad para que las masacres, las fosas comunes, las ejecuciones
extrajudiciales, las torturas, las violaciones y el narcotrfico, entre
otros crmenes, no se olviden bajo la pretensin de los victimarios
de considerarse como un gran proyecto contra-insurgente, que
ahora puede caminar en dos patas.

2.3. La parapoltica
Pasaba de la medianoche cuando el escrutinio termin. Los votos vlidos no
llegaban al veinticinco por ciento, distribuidos entre el partido de la derecha,
trece por ciento, partido del medio, nueve por ciento, y partido de la izquierda,
dos y medio por ciento. Poqusimos los votos nulos, poqusimas las abstenciones.
Todos los otros, ms del setenta por ciento de la totalidad, estaban en blanco ()
Qu suceder cuando se repitan las elecciones, sta es la pregunta que se hace en
voz baja, contenida, sigilosa, para no despertar al dragn que duerme () La
cuestin que ms les preocupa a unos y a otros es hasta dnde alcanzar esta vez
la abstencin, como si en ella se encontrara la puerta de salvacin para la difcil
situacin social y poltica en que el pas se encuentra inmerso desde hace una

132

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

semana. Una abstencin razonablemente alta, o incluso por encima de la mxima


verificada en las elecciones anteriores, mientras no sea exagerada, significara
que habramos regresado a la normalidad () Queridos conciudadanos, dijo, el
resultado de las elecciones que hoy se han realizado en la capital es el siguiente,
partido de la derecha, ocho por ciento, partido del medio, ocho por ciento, partido de
la izquierda, uno por ciento, abstenciones, cero, votos nulos, cero, votos en blanco,
ochenta y tres por ciento () El primer ministro reconoci que la gravedad de
la situacin era extrema, que la patria haba sido vctima de un infame atentado
contra los cimientos bsicos de la democracia representativa () La declaracin del
estado de excepcin, que permita al gobierno asumir los poderes correspondientes y
suspender de un plumazo las garantas constitucionales, vino a aliviar del incmodo
peso y de la amenazadora sombra la cabeza de los directores y administradores
() se mostraron impotentes para llegar a lo fundamental, es decir, persuadir a los
habitantes de la ciudad, o, con ms precisin denominadora, a los degenerados, a los
delincuentes, a los subversivos del voto en blanco, para que reconocieran sus errores
e implorasen la merced, al mismo tiempo penitencia, de un nuevo acto electoral, al
que, en el momento adecuado, acudiran en masa para purgar los pecados de un
desvaro que juraban que no volvera a repetirse.
(Jos Saramago. Ensayo sobre la lucidez)

Existen diferentes mecanismos por medio de los cuales el autoritarismo intenta obstruir, ocultar, negar o suprimir, las expresiones
democrticas y la altura moral de l@s ciudadan@s annim@s
que deciden ejercer su libertad; el ms comn de los cuales es la
declaratoria del estado de excepcin, siempre que se perciba una
perturbacin en el orden de la normalidad 54. Sin embargo, el caso

54

El gobierno de Uribe Vlez present su primera propuesta de estado de excepcin el


11 de agosto de 2002, recin asumido su mandato, por intermedio del Decreto 1837
de 2002, que estableca el estado de conmocin interior por 90 das. Dicho Decreto
fue prorrogado por 90 das ms mediante el Decreto 2555 del 8 de noviembre de 2002
y nuevamente por otros 90 das por el Decreto 245 del 5 de febrero de 2003, cuando
fue declarado inconstitucional por la Sentencia C-327 de 2003 de la Corte Constitucional. An as, para el ao 2003, el gobierno termin expidiendo 19 decretos sobre
conmocin interior que facilitaron capturas preventivas en los territorios militarizados, llamados Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin que incluan 9 municipios
del departamento de Bolvar y 15 de Sucre, la restriccin de derechos y libertades el

133

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

colombiano demuestra que, mucho antes de que l@s electores(as)


asistan a las urnas y marquen el subversivo voto en blanco, existen
otras estrategias que prevendran tan lamentable resultado para los
sectores dominantes. Los votos se pueden comprar, falsificar, ajustar, suplantar, obligar, etc.55, y la cantidad de candidat@s se puede
reducir mediante la eliminacin de l@s competidores(as); slo hace
falta consolidar un acuerdo entre la estructura poltico-militar de
los grupos paramilitares y los polticos y terratenientes locales, para
evitar que la patria sea vctima de un infame atentado contra los
cimientos de la democracia representativa.
L@s ciudadan@s colombian@s han visto confirmado este fenmeno tras conocer el reciente proceso, denominado: la parapoltica,
la forma en la que los grupos paramilitares expandieron su poder,
mediante alianzas con las elites locales y nacionales a las que les
garantizaron los votos, en contraprestacin a que les permitieran
controlar poltica y econmicamente amplios territorios del pas.
ste acpite se propone hacer un repaso muy general sobre la parapoltica, insistiendo en los vnculos que existen con el gobierno actual,
para analizar el modo en que se ha buscado entorpecer su proceso
de investigacin y culminar con un balance de la situacin actual.

2.3.1. La ruta de expansin paramilitar y los acuerdos polticos


De acuerdo con la investigacin realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris, titulada: Parapoltica: La ruta de expansin
paramilitar y los acuerdos polticos 56 el paramilitarismo lleg a ex

55

56

134

9 de septiembre de 2002 por intermedio del Decreto 2002 de 2002, en el marco del
estado de conmocin interior y la detencin masiva de campesinos y sindicalistas
en Saravena, Arauca, el 12 y 13 de noviembre de ese ao. Cfr. Comisin Colombiana
de Juristas (2003).
Cfr. El fraude electoral de 2002. Jorge 40 fragment los departamentos de Cesar y
Magdalena para asegurar la eleccin de sus candidatos y los ayud, en Semana, No.
1282, 25 de noviembre de 2006.
Cfr. Romero (2007).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

pandirse en 223 municipios; modific el mapa poltico en 12


departamentos, principalmente del norte del pas, y transform
parcialmente el de otros57; fortaleci grupos que consiguieron
hacer elegir una tercera parte del Congreso en el 2002; influy
en las elecciones presidenciales de ese mismo ao; logr entrar
en una negociacin con el gobierno nacional que favoreci sus
intereses con la promulgacin de la Ley de Justicia y Paz; se hizo
a ms de 250 alcaldas en el 200358 y a varias gobernaciones59,

57

58

59

Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena, Cesar, Guajira, Santander,


Norte de Santander, Arauca y Casanare. Otros departamentos menos golpeados por
este fenmeno, como Cundinamarca (mediante el Bloque Cundinamarca a cargo de
Luis Eduardo Cifuentes, alias El guila), el Valle del Cauca (afectado por la presencia
del Bloque Clima y del Boque Pacfico, pero ms an por las organizaciones del Cartel
de Cali y del Cartel del Valle posteriormente, principalmente por Los Machos de
Diego Montoya y por Los Rastrojos de Wilber Varela, alias Jabn) y el Distrito
Capital (mediante el Frente Capital), tambin se han visto gravemente afectados. Cfr.
Perel (2007: 49-82) y Guzmn y Moreno (2007: 259-308).
De acuerdo con la Corporacin Nuevo Arco Iris, mientras el Partido Conservador solo
alcanz 160 alcaldas, y el Partido Liberal 232, los partidos polticos con influencia del
paramilitarismo lograron 251. Cfr. Valencia (2007). El 18 de agosto de 2003, la revista
Semana analiz la incidencia del paramilitarismo en la poltica y afirm: Como alcaldes
tendrn acceso a informacin privilegiada de los organismos de seguridad, ejercern
mando sobre la Polica en la zona, lo cual les puede dar mayor impunidad para sus
negocios ilcitos como el contrabando de gasolina o el narcotrfico; dispondrn de
los presupuestos oficiales y podrn imponer su modelo ideal de sociedad por la va
de normas legales de convivencia. (...) Por eso, aunque en principio parece paradjico que hagan semejante arremetida poltica en vsperas de abandonar las armas,
en realidad es muy lgico. Es la forma ms efectiva de convertir su poder militar en
poder poltico. Generalmente para esto es que hacen los procesos de paz: para convencer a los grupos armados ilegales que accedan al poder a travs de las urnas y no
de las armas. El problema en este caso es que se est haciendo al revs. Y con ello se
derrota la democracia por knock out. Cfr. La para-poltica. En plena negociacin
para desmovilizarse los paramilitares afilan sus tcticas para ganar las elecciones en
muchos municipios del pas, en Semana, No. 1111, 18 de agosto de 2003.
De los 32 gobernadores que se posesionaron en el 2003, ms del 20% haba tenido que
dejar sus cargos por decisiones judiciales para mediados del 2006. Slo en el departamento de Crdoba fueron destituidos 7 gobernadores en menos de 2 aos. En muchos
casos, a pesar de las inhabilidades, los candidatos persistieron en su aspiracin, como
sucedi con 3 candidatos a la gobernacin del Meta (el segundo municipio que recibe
ms dinero por concepto de regalas del petrleo y una de las principales dispensas
de coca del pas). La razn consiste en que la justicia se demora mucho ms en llegar,

135

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

ampli su representacin parlamentaria en el 2006 y tambin influy


en la reeleccin presidencial de ese ao60.
Una de las evidencias centrales de este tipo de alianzas, fue
el alto ndice de atipicidad electoral reportado en las zonas de
influencia de estos grupos61. Candidat@s sin trayectoria poltica
terminaron obteniendo altas votaciones, los nuevos movimientos
polticos emergentes que formaron ampliaron considerablemente su
influencia62, y se presentaron candidat@s nicos por el abandono o

60

61

62

136

que la dinmica electoral y clientelista en arrancar, como sucedi con la anulacin


de la eleccin a gobernador en Crdoba de Lpez Cabrales, en donde el Consejo de
Estado se tom 20 meses para decidir (ms del tiempo que quedaba del periodo de
la gobernacin para cuando fue destituido). Cfr. Vergenza Poltica. Crdoba tiene
dos gobernadores por cuenta de un choque entre las Cortes. En Meta, un Gobernador
encarcelado podra ser reemplazado por uno inhabilitado. Van siete Gobernadores
destituidos en dos aos. Qu est pasando?, en Semana, No. 1260, 24 de junio de 2006.
De acuerdo con Len Valencia, () en las elecciones del 2006, 33 senadores y 50
representantes a la Cmara resultaron elegidos en zonas de control paramilitar. Estos
senadores obtuvieron 1.845.773 votos que representan la tercera parte de la votacin
para Congreso y un punto muy alto de la votacin para Presidente () Hay all una
continuidad de lo ocurrido entre las anteriores y estas elecciones (Valencia, 2007).
Cfr. Lpez (2007: 123-232). Entre el 2002 y el 2006, el promedio nacional de incremento de participacin electoral fue del 5%; en municipios de influencia paramilitar,
como Ro de Oro en Csar, se registr un aumento del 341%, en San Alberto 103%
y en Gamarra 87%. El Consejo Nacional Electoral registr 350 reclamaciones por
supuestas irregularidades en las elecciones del 2006. Cfr. Alerta roja. Los sorprendentes cambios en los recientes resultados electorales en muchos municipios de la
Costa, encienden las alarmas ad portas de las elecciones presidenciales, en Semana,
No. 1254, 13 de mayo de 2006.
Como el Movimiento Renovacin Accin Labora (MORAL) que eligi a Mario Uribe; el Movimiento Popular Unido (MPU) de Crdoba y Valle del Cauca, que eligi
a Miguel de la Espriella, Eleonora Pineda y Juan Carlos Sinisterra; la Corporacin
Popular Cvica en Antioquia, Santander, Caldas, Boyac y Magdalena Medio, que
eligi a Carlos Arturo Clavijo, Roco Arias y Oscar Ivn Zuluaga; y el Movimiento de
Integracin Popular (MIPOL) que eligi a Dieb Maloof, Vicente Blel Saade, Mario
Salomn Nader y Luis Eduardo Vives (sobrino del ex senador Jos Ignacio Nacho
Vives, quien promovi debates contra la extradicin e hizo lobby a favor de los narcos
en los ochenta); entre otros, son ilustrativos de este fenmeno. Cfr. Valencia (2007:
19-23), Gonzlez (2007: 335-337) y Bonilla (2007a: 377-387).

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

la desaparicin y muerte de sus contendientes63. Casos como el de


Eleonora Pineda, que pas de tener 700 votos cuando fue concejal
del municipio de Tierralta en el corregimiento de El Carmelo, a
adquirir ms de 82 mil votos como representante a la Cmara, son
muestra de esta tendencia.
Otra evidencia la aport el jefe paramilitar Mancuso, cuando
public el documento Refundar nuestra Patria, suscrito el 23 de
julio de 2001, en el que resultaban comprometidos 50 dirigentes
polticos de la Costa Atlntica por vnculos con los grupos paramilitares, entre ellos haba 4 senadores, 7 representantes a la cmara, 2 gobernadores, 3 alcaldes, y varios concejales y funcionarios
pblicos64. En dicha reunin se discutieron temas como la Ley de
Justicia y Paz, la Ley de Desarrollo Rural, que introduca nuevos
mecanismos para que los paramilitares se quedaran con las tierras

63

64

Cfr. Ziga (2007: 233-258). El 18 de agosto de 2003, la revista Semana sostuvo: En


su municipio eran tres los aspirantes y l, segn la encuesta ms reciente, superaba la
preferencia sumada de sus dos contrincantes. El jefe paramilitar de la zona apoyaba
al candidato de la administracin municipal pero como quera darle a esta eleccin
un ropaje genuino promovi una consulta extraoficial para ver cul de los otros dos
candidatos debera jugar de trompo de poner y luego le orden al candidato ms
opcionado que se retirara. El candidato amenazado titube unas horas entre seguir
la orden del grupo armado o la voluntad de su pueblo. Pero pronto le qued fcil
tomar la decisin. Las autodefensas le secuestraron a su hermano por la tarde y le
dejaron el mensaje de que si al medioda del da siguiente no haba renunciado a sus
aspiraciones tendra un muerto en la familia. El candidato se retir y a cambio obtuvo
la liberacin de su hermano. Todo el pueblo celebrar entonces unos comicios en
paz el prximo 26 de octubre. Cuando aparezcan los resultados electorales uno habr
ganado y otro habr perdido. Los analistas polticos dirn as es la contienda y nadie
sospechar que ha habido juego sucio. Cfr. La para-poltica. En plena negociacin
para desmovilizarse los paramilitares afilan sus tcticas para ganar las elecciones en
muchos municipios del pas, en Semana, No. 1111, 18 de agosto de 2003.
Cfr. Pacto con el diablo. Qu significa para el pas la revelacin del explosivo documento firmado por polticos y jefes paramilitares, en Semana, No. 1290, 20 de enero
de 2007. Refirindose a este documento, el Ministro del Interior y de Justicia, Carlos
Holgun Sardi, sostuvo que no hay nada impropio en el documento y que se podra
refrendar, lo que represent una clara muestra de la poca voluntad del gobierno de
investigar a los responsables. Para profundizar cfr. Bonilla (2007b).

137

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de las personas en condicin de desplazamiento y la Ley de Orden


Pblico, que buscaba juzgar delitos comunes con procedimientos
de delitos polticos65.
Sucedi lo mismo con la captura de Edgar Fierro Flrez, alias
Don Antonio, quien tena el computador de Jorge 40, en
donde se encontr informacin sobre los vnculos de los grupos
paramilitares con polticos y empresarios en los departamentos
de Atlntico, Magdalena, Sucre, Bolvar y Cesar. Con l se pudo
comprobar el grado de penetracin del paramilitarismo en la vida
social y econmica de la Costa Atlntica, ejerciendo algn tipo de
influencia en las secretaras de salud, gobierno, planeacin y agricultura; el instituto departamental de trnsito de Magdalena; el DAS; la
superintendencia de vigilancia y seguridad privada; la registradura;
las ARS; la cooperativa de productores de leche ms grande de la
Costa (Coolechera); el Sena; el ICBF; la empresa Mtodos y Sistemas que prestaba apoyo al distrito de Barranquilla en el recaudo de
impuestos; las empresas de salud: Salud Total y Solsalud; el Incoder;
el Instituto Distrital de Seguridad de Barranquilla, la compra de las
mejores tierras en Crdoba, etc.66.
El resto de la evidencia fue aportada por los testimonios de los
miembros de los grupos paramilitares, en donde sobresalen los de
Jairo Castillo Peralta, alias Pitirri; el ex funcionario del DAS y jefe
de informtica, Rafael Garca; Jaime Prez Charris, narcotraficante
de Barranquilla; y los jefes paramilitares extraditados en mayo de
2008 por el gobierno. Fue as como se pudo establecer la confluencia
del cambio en el mapa poltico y electoral del pas, con la ruta de
expansin del paramilitarismo y del narcotrfico.

65

66

138

Cfr. De Ralito al Congreso. Tras firmar el pacto secreto, 11 polticos fueron elegidos
parlamentarios. As votaron los proyectos clave para el proceso con las AUC, en
Semana, No. 1291, 27 de enero de 2007.
Cfr. Los elegidos por los paras. Jorge 40 plane una sofisticada estrategia para elegir
a candidatos en las elecciones locales en 2000 y para el Congreso en 2002, en Semana,
No. 1282, 25 de noviembre de 2006.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

2.3.2. El proceso de la parapoltica


El proceso judicial comenz en Sucre, a raz de las fehacientes
pruebas contenidas en el computador de Jorge 40, que inicialmente vinculaban a los senadores lvaro Garca Romero y Jairo
Merlando, el representante a la Cmara Eric Morris y los diputados
Nelson Stanp, ngel Villareal, Jhony Guillermo Villa y Walberto
Estrada67. El caso de lvaro Garca Romero es significativo, porque
haca parte de una de las familias polticas tradicionales de Sucre, haba ocupado una curul en el senado por 20 aos y haba promovido
el llamado referendo contra la corrupcin y la politiquera. Garca
Romero fue el protagonista del fraude con el cual se impidi aplicar
la reforma agraria del presidente Barco a finales de los ochenta,
con el objetivo de beneficiar a los terratenientes (entre los cuales
se contaba su familia); se sospechaba que haba participado en el
asesinato de un lder poltico en San Onofre en 1997, para facilitar
el fraude electoral que le permiti subir a Eric Morris; tambin se
le investiga por su participacin en la planeacin de la masacre de
Macayepo en el 2000, en donde resultaron asesinad@s 15 campesin@s a piedra y garrote porque l@s paramilitares queran ahorrar
municin; obtuvo la votacin ms alta de Sucre en el 2002, y volvi
a obtenerla en el 2006, cuando fue aceptado en el partido de Mario
Uribe, Colombia Democrtica.
La situacin poltica de Sucre es ilustrativa, por el profundo
contraste que existe entre quienes detentan el poder y quienes
estn sometidos a l. Con un ingreso per cpita menor a 835 pe-

67

Cfr. Las pruebas hablan por s solas. Segn la Corte Suprema, los polticos de Sucre
crearon los grupos paramilitares de la regin. En el computador de Jorge 40 hay
nuevas evidencias de la confabulacin criminal para apropiarse del departamento, en
Semana, No. 1280, 11 de noviembre de 2006, El poder del gordo. El senador lvaro
Garca termin en la crcel despus de una larga carrera en el Congreso. Siempre fue
influyente y gobiernista. Haba sobrevivido a otros escndalos, en Semana, No. 1281,
18 de noviembre de 2006.

139

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

sos diarios, en donde la cobertura de alcantarillado slo llega al


30%, la tercera parte de la poblacin no cuenta con agua potable,
el 16% de sus habitantes estn en condicin de analfabetismo (a
pesar de que el ndice nacional es del 7%) y ya no se ven parcelas
de peque@s campesin@s, porque las perdieron a sangre y fuego
y fueron escrituradas a manos de testaferros de l@s paramilitares;
casi tod@s sus habitantes han dependido por subsidios, contratos
o mercados de una de las cuatro familias polticas que dominan el departamento: los Garca, los Merlano, los Guerra y los
Rabollo68.

68

140

Cfr. La esperanza acorralada. Durante aos, Sucre fue invisible para el resto del pas.
Ahora sale a la luz por el escndalo de la narcopoltica. Pero nada garantiza que el atraso
creado por la corrupcin salga del olvido, en Semana, No. 1282, 25 de noviembre
de 2006. La situacin de Sucre es ms la regla que la excepcin a lo largo de todo el
territorio nacional. Un departamento como Casanare revela la misma estructura de
corrupcin en donde los polticos, terratenientes, ganaderos, narcotraficantes y paramilitares, resultan asocindose para conquistar el poder y la riqueza, en condiciones de alta
dependencia de los recursos pblicos y de alta concentracin de la tierra y la riqueza.
Este departamento de apenas 280 mil habitantes le ha entregado a los gobernantes del
Casanare en los ltimos 12 aos, 1500 millones de dlares, slo en el 2005 le entreg
516 mil millones de pesos, sin que las condiciones de pobreza de un amplio sector de
la poblacin se hayan modificado y ante el desperdicio y el despilfarro de los recursos.
Documentos del 2003 en poder de las autoridades confirman que los candidatos (y
posteriormente alcaldes) de los municipios de Monterrey, Tauramena, Villanueva, Man
y Sabanalarga, firmaron un acuerdo con el grupo paramilitar de Martn Llanos, en
el que se comprometieron a entregarle el 50 por ciento del presupuesto municipal,
adems de darles el 10 por ciento de toda la contratacin y de garantizarles cuotas
en altos cargos de la administracin. De hecho el alcalde de Aguazul en Casanare,
Leonel Torres, asegur que al inicio de su mandato en el 2004, la gente reciba con
mayor respeto al jefe paramilitar local que al comandante de la Polica, cfr. El
ventilador llanero. En Casanare, la Fiscala investiga graves denuncias de vnculos de
un ex gobernador y dos alcaldes con el paramilitar Martn Llanos, en Semana, No.
1283, 2 de diciembre de 2006, La Vorgine. El escndalo por el control paramilitar
llega al oriente del pas. Las investigaciones en Casanare involucran inicialmente a un
congresista, seis alcaldes y varios comandantes de Polica, en Semana, No. 1295, 24
de febrero de 2007 y Aguazul saudita. A pocos das de comenzar la indagatoria al
alcalde de Aguazul, Casanare, sealado de ser de la nmina de los paras, SEMANA
estuvo en el municipio que ms regalas recibe del pas para indagar sobre ese lugar
de contrastes, en Semana, No. 1297, 10 de marzo de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

Esta situacin de profunda desigualdad e inequidad en la distribucin del ingreso; en donde pocas familias son al mismo tiempo las
grandes propietarias de la tierra, las que poseen el capital econmico
y poltico de su departamento, y de las que depende el grueso de la
poblacin; facilita que las regiones terminen adquiriendo el aspecto
de pequeos feudos a su control y total dominio, una situacin que
caracteriza amplias zonas del pas. As como sucede en Sucre, en
Cesar dominan los Araujo, los Castro, los Pupo y los Gnecco, y as
mismo en Crdoba lo hacen los Lpez.
El poder y la riqueza que logran acumular es tal, que an cuando
para octubre del 2007, la mayora de la dirigencia poltica tradicional de Sucre, Magdalena, Cesar y Crdoba estaba vinculada a la
parapoltica, con muchos de sus representantes en la crcel, stos
continuaron ejerciendo presin y lograron colocar a sus candidat@s
en las elecciones de ese ao. El ex gobernador del Magdalena, Trino
Luna, que haba llegado al poder como candidato nico y estaba en
la crcel, puso a su ex secretario privado Omar Daz Granadados.
En Sincelejo gan Jess Antonio Paterna, respaldado por Jairo
Merlando y otros polticos detenidos. De hecho, las altas votaciones en blanco de las elecciones del 2007 en Sucre (70 mil votos)
y Crdoba (80 mil votos), no demostraron la madurez poltica y
moral de sus ciudadan@s, sino que las estructuras polticas de los
detenidos seguan intactas69.

2.3.3. La parapoltica y su relacin con el gobierno


Ms all de las acusaciones que tiene el presidente lvaro Uribe
cuando fue gobernador de Antioquia por su presunta relacin con
los grupos paramilitares; las continuas denuncias que se le han hecho

69

Cfr. Votos sin fusiles. Por primera vez en muchos aos, en estas elecciones locales ni
las Farc ni los paramilitares ganaron terreno. Lamentablemente, tampoco la renovacin
poltica, en Semana, No. 1330, 27 de octubre de 2007.

141

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

por haber sido uno de los principales promotores de las Convivir,


por medio de las cuales se fortaleci el paramilitarismo en todo el
pas; o el video en el que apareci reunido con 14 personas, cinco
de las cuales tena claros vnculos con los grupos paramilitares70;
es claro que su gobierno, su eleccin y su reeleccin, se han visto
favorecidos por la actividad criminal de estos grupos, que tambin
han fortalecido los partidos polticos que le han garantizado a su
gobierno, las mayoras parlamentarias en el congreso. De hecho los
partidos polticos ms golpeados por la parapoltica son uribistas:
i) Colombia Democrtica: partido poltico fundado por el presidente Uribe junto a su primo Mario Uribe, ex presidente del
congreso, con quien haba militado en el guerrismo (movimiento del jefe liberal Bernardo Guerra Serna) hasta 1985,
cuando cre una disidencia del partido liberal denominada
Sector Democrtico, con la que lleg al congreso con la frmula
lvaro Uribe al senado y Mario Uribe a la cmara, disidencia
de la que resultara el Movimiento Renovacin Accin Labora
(MORAL) en Magdalena y Antioquia, que luego se convertira
en Colombia Democrtica, tras la reforma poltica en el ao 2003
(4 de sus 5 parlamentarios terminaron vinculados al proceso de
la parapoltica71). Mario Uribe, detenido por sus nexos con los

70

71

142

Cfr. Nexos, mentiras y videos. El gobierno debera reclamarle menos al nuevo


herald y ms bien contar quien organiz esa reunin y por qu el candidato accedi
a realizarla, en Semana, No. 1312, 23 de junio de 2007.
Se trata de Mario Uribe, lvaro Garca Romero, Miguel de la Espriella y Eric Morris,
slo William Vlez no fue vinculado. Para el 2006, dicho partido tena 35 alcaldes,
396 concejales y 19 diputados por todo el pas. El reemplazo de Mario Uribe, Ricardo
Elcure Chacn, tambin sera investigado. cfr. La piedra en el zapato. La vinculacin
formal del senador Mario Uribe a la para-poltica es un trago amargo para el presidente
Uribe, por su cercana familiar y por su significado poltico, en Semana, No. 1326,
29 de septiembre de 2007 y Un lo no muy chico. La Corte Suprema de Justicia
tiene en la mira por la para-poltica al recin posesionado senador Ricardo el Chico
Elcure. Unas grabaciones y el Iguano lo comprometen, en Semana, No. 1334, 24 de
noviembre de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

grupos paramilitares, y sindicado de adquirir tierras fruto del


desplazamiento, tambin fue socio comercial de Uribe Vlez en
una compaa llamada Soga Limitada, cuyo objeto era la compra
y venta de tierras72.
ii) Colombia Viva: agrup a 13 congresistas, la mayora de los cuales eran poco conocidos en la poltica y eran representantes de
los intereses de los ganaderos y terratenientes de la Costa. Casi
todos sus miembros han resultado vinculados a la parapoltica, se
trata de su presidente Dieb Maloof, y de Habib Merheg, Vicente
Blel, Salomn Saade, Luis Eduardo Vives, Jorge de Jess Castro
y Jairo Merlano, entre otros; varios de ellos amigos cercanos del
presidente.
iii) Alas-Equipo Colombia: el Movimiento Alternativa de Avanzada Social (ALAS) fue fundado por lvaro Araujo Noguera,
quien junto a su hijo lvaro Araujo Castro, result acusado de
concierto para delinquir y del secuestro extorsivo agravado de
su oponente poltico Vctor Ochoa. Araujo Castro fue quien en
noviembre de 2003 pidi al congreso permitir que l@s paramilitares desmovilizad@s fueran recibidos en la fuerza pblica,
ingres al uribismo por la misma poca en que su hermana
Mara Consuelo Araujo fue nombrada Ministra de Relaciones
Exteriores por el presidente Uribe, su primo Hernando Molina,
hijo de la Cacica Consuelo Araujo Noguera, entraable amigo
de Jorge 40 en Valledupar y gobernador del Cesar en 2003,
tambin result vinculado al proceso de la parapoltica73. Equipo
Colombia fue fundado por Luis Alfredo Ramos, actualmente

72
73

Cfr. Daniel Coronell. Los nada que ver, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008.
Cfr. El comandante 35? La Fiscala est investigando a Hernando Molina, gobernador
de Cesar, por delitos muy graves. Molina es hijastro del Procurador General. Varios
testimonios aseguran que hizo parte activa de las autodefensas, en Semana, No. 1294,
17 de febrero de 2007.

143

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

gobernador de Antioquia, con fortines electorales en Cesar,


Magdalena y Antioquia. Ambos partidos se unieron para las
elecciones del 2006.
iv) Convergencia Ciudadana: Su director y amigo del presidente,
Luis Alberto Gil, fue detenido por sus nexos con los grupos
paramilitares. Este partido desplaz al liberal y al conservador,
logrando hacer elegir 28 parlamentarios en el 2006. Acept a
Eleonora Pineda y Roco Arias, despus de que Mario Uribe
las expulsara de Colombia Democrtica y habiendo sido previamente negadas en el Partido de la U y en Cambio Radical.
Tambin acept a la abogada Daria de Jess Galvis Mndez,
mano derecha de Enilce Lpez La Gata, y a Alfonso Campo
Escobar, que decidi incluir como segundo rengln a Juan
Barrera, hijo del temido jefe paramilitar Chepe Barrera.
v) Cambio Radical: Uno de los primeros congresistas de Antioquia
vinculado a la parapoltica fue Rubn Daro Quintero, por sus
presuntos nexos con el jefe paramilitar, El Alemn, en Urab.
Quintero fue secretario privado de lvaro Uribe cuando este
fue gobernador de Antioquia. A pesar de que ha sido el nico
partido uribista cuyo presidente no est vinculado al proceso
de la parapoltica, tiene a 10 congresistas judicializados por esa
razn. Entre ellos a Enrique Merlano en Sucre, Luis Humberto
Builes en Antioquia y a Miguel ngel Prez en Casanare. Se
convirti en el segundo partido uribista de mayor importancia,
tras la llegada de Germn Vargas Lleras a su direccin, quien
expuls de su partido a Jorge Luis Caballero, por nexos con el
paramilitarismo, quien busco refugio en Apertura Liberal de
Miguel ngel Flrez, representante que perdi su investidura.
vi) Partido de la U: Su director, ex presidente del congreso y el de
mayor votacin uribista, Carlos Garca Orjuela, fue detenido
el 25 de julio de 2008 por la CSJ, por presuntos nexos con los
144

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

grupos paramilitares del Bloque Tolima74. Tambin est siendo


investigada Dilian Francisco Toro, la segunda ms alta votacin
de ese partido75, que en las elecciones del 2006 obtuvo 20 curules, constituyndose en el principal partido uribista.
Otros senadores y representantes de partidos polticos uribistas
menos importantes, pero que tambin se cuentan entre los amigos
del presidente, y que apoyaron su candidatura y su reeleccin en
el norte del pas, son: Mauricio Pimiento, Luis Humberto Gmez
Gallo (tambin ex presidente del congreso), Eleonora Pineda y Ciro
Ramrez Pinzn (el primer congresista que promovi la reeleccin
del presidente, investigado por sus nexos con el narcotraficante Mi
Sangre, de confianza de Don Berna), entre otros.
De sus amistades sobresale la de Jorge Noguera, quien coordin
la primera campaa presidencial de lvaro Uribe en Magdalena, en
abril de 2001; dise el software que permiti llevar la contabilidad
para las elecciones de 2002 y un programa de computador que facilit el fraude electoral que garantiz la victoria en primera vuelta de
Uribe; conoci con detalle los aportes de los grupos paramilitares
a la campaa presidencial de Uribe, en particular del Bloque Norte
liderado por Jorge 40, con quien tuvo frecuentes reuniones y
mensajes, y a quien le entreg un vehculo blindado asignado al
presidente de la repblica para su uso personal; favoreci a los
grupos paramilitares desapareciendo sus antecedentes judiciales,
coordinando el asesinato de sindicalistas, profesores y dirigentes
de izquierda, y celebrando contratos y licitaciones indebidas que
terminaban en las arcas de los miembros de estos grupos, cuando
fue director del DAS; tambin favoreci a narcotraficantes como
Don Diego y Jabn, pasndoles informacin reservada sobre

74

75

Cfr. Garca, cuarto jefe uribista que es detenido, en El Tiempo, 26 de julio de 2008,
P. 1-4.
Cfr. Golpe a La U, en Semana, No1369, 28 de julio de 2008.

145

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

su caso76. Del DAS sali en medio de denuncias por corrupcin,


para ocupar el consulado de Miln por orden del presidente, que
no dej de defenderlo. Sali de la crcel por errores de procedimiento, debido a que el Fiscal General no poda delegar su caso
en otro fiscal.
Adems de estos vnculos, el presidente reconoci que haba
recibido dinero de la famosa promotora del paramilitarismo en
Bolvar y Magdalena, Enilce Lpez, alias La Gata, para su campaa presidencial de 200277; result vinculado en la denominada
yidispoltica, que consisti en la compra por parte de funcionarios del gobierno, de los votos que garantizaran la reeleccin
del presidente78, pero por ley, su caso lo asumi la comisin de
acusaciones de la cmara de representantes, que en los ltimos 10
aos haba archivado 2500 procesos en investigacin preliminar, y
estaba compuesta por uribistas79.
Frente a estos hechos, la ciudadana respondi eligiendo a Uribe
Vlez nuevamente como su presidente en el ao 2006, otorgndole
el mayor ndice de popularidad, que alcanz un 84% en el 200880
y votando masivamente el actual proyecto de referendo que busca

76

77

78
79

80

146

Cfr. El testigo clave. Rafael Garca, un ex funcionario del DAS de la administracin de


Jorge Noguera, prendi el ventilador. SEMANA presenta sus principales acusaciones,
en Semana, No. 1248, 1 de abril de 2006, El ventilador. Rafael Garca ha hecho serias
denuncias sobre la penetracin del paramilitarismo en la poltica. Qu tan grave es la
situacin y que tan creble es el testigo, en Semana, No. 1282, 25 de nociembre de
2006, El derrumbe de Noguera, en Cambio, 26 de febrero a 4 de marzo de 2007.
Cfr. Hay Gata encerrada. Con la captura de Enilce Lpez, se desatar uno de los
mayores escndalos del paramilitarismo y la poltica en la Costa Atlntica, en Semana,
No. 1241, 11 de enero de 2006.
Cfr. Yidis tras las rejas?, en Semana, No. 1356, 26 de abril de 2008.
Cfr. Saludo a la bandera? Nadie da un peso por el proceso que le abri la Comisin
de Acusacin al presidente Uribe por el caso de la Yidispoltica. Pero puede saltar
un gallo tapado, en Semana, No. 1361, 31 de mayo de 2008.
Para una opinin diferente, cfr. El zorrero reciclador, en Semana, No. 1361, 31 de
mayo de 2008.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

darle una segunda reeleccin para el ao 2010. Es probable que,


como lo afirm Hctor Abad Faciolince, la cercana del presidente
Uribe con el fenmeno paramilitar y la clase poltica favorecida
por l, haya sido el resultado de la coincidencia de intereses entre
los terratenientes (en donde se ubicara Uribe) y los grupos narcoparamilitares, que ven en la tierra la principal fuente de prestigio y
la mejor inversin; y no el resultado de su firme y constante apoyo
al proyecto paramilitar81.
An as, la decisin de permanecer en el poder, sabiendo que
su eleccin y reeleccin han sido el producto de la corrupcin, la
muerte y el desplazamiento; y el hecho de que la ciudadana contine
apoyndolo a pesar de conocer estos hechos, revelan tres caractersticas de la cultura poltica colombiana: i) la ausencia de autonoma
por parte de la ciudadana, y su desconocimiento de la forma en la
que opera el gobierno; ii) el carcter tradicional de la cultura poltica
que hace residir sus esperanzas en la salvacin mesinica del ungido,
y iii) el descrdito por el imperio de las leyes y la institucionalidad,
que termina por facilitar su personalizacin y apropiacin por un
pequeo sector poderoso de la sociedad.

2.3.4. Los golpes contra la parapoltica


2.3.4.1. Los golpes jurdicos
Son dos los principales golpes jurdicos contra la parapoltica.
El primero tiene que ver con el delito por el cual se pretende juzgar
a l@s congresistas involucrad@s. La reforma penal contenida en la
Ley 1121 de 2006 y sancionada el 29 de diciembre de 2006 por el
presidente de la repblica, introdujo una ambigedad en relacin
con el concierto para delinquir agravado. Esta es producto de la

81

Cfr. Hctor Abad Faciolince. De nuevo el caudillismo. Para tener democracias


slidas y funcionales es imprescindible respetar la superioridad de las leyes sobre los
gobernantes. En Semana, No. 1331, 3 de noviembre de 2007.

147

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

supresin de este tipo penal: concierto para delinquir agravado


en la modalidad de organizar, promover, armar o financiar grupos armados al margen de la ley, tipo penal para el cual se haba
establecido una pena de prisin de 6 a 12 aos82, pero que dej de
existir con la reforma que introdujo el artculo 19 de la Ley 1121
de 2006, quedando el tipo penal en concierto para delinquir simple,
con una pena de prisin de 3 a 6 aos y la posibilidad de gozar de
subrogados penales y de la sustitucin de la detencin carcelaria
por la detencin domiciliaria.
El acto anteriormente sealado pas a ser un tipo penal autnomo, incluido en el artculo relativo al delito de financiacin del
terrorismo y administracin de recursos relacionados con actividades terroristas, con pena de prisin de 13 a 22 aos (artculo 16 de
la Ley 1121 de 2006). Adicionalmente, el artculo 26 de la Ley 1121
de 2006 estableci que:
cuando se trate de delitos de terrorismo, financiacin de terrorismo,
secuestro extorsivo, extorsin y conexos, no procedern las rebajas de
pena por sentencia anticipada y confesin, ni se concedern subrogados
penales o mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad, de
condena de ejecucin condicional o suspensin condicional de ejecucin
de la pena, o libertad condicional. Tampoco a la prisin domiciliaria
como sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio
o subrogado legal, judicial o administrativo.
Ahora bien, el problema con este delito, reside en la interpretacin que cada una de las partes le ha dado al principio de favorabilidad.
Mientras que el presidente de la Sala Penal de la CSJ, Alfredo Gmez
Quintero, sostuvo que el tipo penal concierto para delinquir agravado en la modalidad de organizar, promover, armar o financiar

82

148

Segn el artculo 8 de la Ley 733 de 2002, que modific el atrculo 340 de la Ley 599
de 2000.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

grupos armados al margen de la ley (6 a 12 aos de prisin) si se


poda aplicar a l@s congresistas, debido a que era ms favorable que
la norma introducida en el artculo 16 de la Ley 1121 de 2006 (13 a
22 aos de prisin sin derechos, beneficios y subrogados penales),
el apoderado de algunos de los congresistas detenidos (y miembro
de la comisin redactora de los cdigos Penal y de Procedimiento
Penal) Jaime Granados, sostuvo que la sala penal err en su decisin
y solicito la casa por crcel a sus defendidos, quienes se entregaron
voluntariamente a la justicia83.
El argumento parece insistir en que se les debe procesar por
concierto para delinquir simple (ms favorable) y no agravado, al
haber sido derogado, lo que les permitira acceder a los subrogados
penales y sustitutivos punitivos al tratarse de un tipo penado con 3
a 6 aos de crcel. La ambigedad consiste en que l@s congresistas
no fueron detenid@s por conductas constitutivas de terrorismo y
conexas (conductas para las cuales aplica el artculo 16 de la Ley
1121 de 2006) sino por concierto para delinquir agravado, tipo penal
que al no existir tras la reforma de la Ley 1121 de 2006, facilita la
readecuacin de la conducta tpica para investigarles por concierto
para delinquir simple, pudindoles otorgar la excarcelacin en virtud
del principio de favorabilidad84.
Ahora bien, no procesarles por conductas constitutivas de terrorismo y conexos es insostenible, si se tiene en cuenta la doctrina
penal sentada en el auto del 15 de febrero de 2007, segn la cual:

83

84

De hecho el juez Manuel Salvador Benedetti, que haca un reemplazo en Lorica (Crdoba), fall una tutela a favor del ex alcalde de Tierralta Silgifredo Senior Sotomayor,
quien fue uno de los firmantes del Pacto de Ralito, ordenando que no fuera investigado
por concierto para delinquir agravado, sino por concierto para delinquir simple, cfr.
El boquete. La tutela que fall el juez de Lorica pone en riesgo todo el proceso de
la para-poltica. En el Congreso pueden darle la estocada final, en Semana, No. 1333,
17 de noviembre de 2007.
Para profundizar cfr. Arango (2007: 182-187).

149

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

quien accede a la funcin pblica merced al poder corruptor o intimidante de la organizacin paramilitar o quien lo intenta, se convierte en
miembro de ella y participa desde su particular posicin en el desarrollo
del proyecto delincuencial, asumiendo el rol que le corresponde dentro
de la divisin del trabajo diseada por la empresa criminal (citado
en Arango, 2008: 188).
An as, el delito que se les ha imputado sigue siendo el de
concierto para delinquir agravado.
El segundo problema tiene que ver con el fuero al que tienen
derecho l@s congresistas. En este caso, el problema radica en la
incorrecta decisin de la CSJ, de aceptar la prdida del fuero como
coetnea a la renuncia del cargo, perdiendo, en consecuencia, la competencia para investigar y juzgar a l@s ex congresistas por los delitos
que les son imputados, trasladndole los casos a la Fiscala.
El fuero penal para l@s congresistas, segn el cual slo la CSJ
tendra la competencia de investigar y juzgar sus delitos, fue establecido mediante los artculos 186 y 235 de la Constitucin Poltica. De
acuerdo con Rodolfo Arango, son 3 los criterios establecidos para
regular la aplicacin del fuero: i) el criterio personal, que garantiza
que quien exhiba la dignidad de congresista slo puede ser detenido,
investigado o juzgado por la mxima instancia de la justicia ordinaria; ii) el criterio temporal, que limita dicho fuero a los hechos
delictivos cometidos durante el ejercicio de las funciones como
congresista; y iii) el criterio material, que segn el artculo 235 de
la Carta Poltica, establece que la CSJ conserva la competencia para
investigar y juzgar los delitos cometidos incluso con posterioridad
a la cesacin del cargo de los congresistas, pero siempre y cuando
dichos delitos tengan relacin con las funciones desempeadas
(Arango, 2008: 201-202).
Como bien lo ha sealado Rodolfo Arango, otro debi haber sido el fallo de la CSJ si se tiene en cuenta, por un lado, que
150

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

efectivamente existe relacin entre los delitos cometidos por l@s


congresistas con sus funciones desempeadas, criterio material para
que la CSJ conserve la competencia incluso con posterioridad a la
cesacin del cargo, pues es claro que la actividad legislativa se puso
en funcin de quienes ilcitamente les apoyaron85; y por otro lado,
que el pargrafo del artculo 235 de la Constitucin Poltica no puede
permitir cualquier interpretacin, pues con la decisin que adopt
la CSJ, la cesacin en el ejercicio del cargo incluira conductas tan
dismiles como a) el cumplimiento del periodo para el cual haba
sido nombrado el(la) congresista; b) el retiro por enfermedad; o c)
la renuncia al cargo como estrategia procesal penal.
Esta ltima ha sido la conducta de l@s congresistas vinculad@s
a la parapoltica86, quienes han decidido renunciar al cargo con el objetivo de tener derecho a una segunda instancia dentro del proceso
penal que ahora cursa en la Fiscala, pudiendo demorar los procesos
para que las decisiones no se tomen al calor del momento ms lgido
del escndalo y aspirar a que los jueces de sus regiones les traten
ms favorablemente cuando reciban sus casos87; opciones que no
tendran de conservar el fuero constitucional. La decisin de la CSJ
es incorrecta, porque si bien es cierto que respeta el precedente
judicial y el principio de confianza legtima, incurre en el error de
convertir lo que era una proteccin al cargo y una garanta institucional (el fuero), en una ventaja o beneficio al(a) interesad@, en
un derecho subjetivo que le otorga al(a) congresista la posibilidad

85

86

87

Para poner un ejemplo, en la vinculacin de lvaro Araujo Castro con los grupos
paramilitares, a este le correspondieron los municipios de Tamalameque, San Martn,
Gamarra, La Paz, Pailitas, Gonzlez, La Gloria, San Alberto y Pelaya, como distritos
electorales en los que los paramilitares le aseguraron una amplia votacin. Cfr. A
dirimir culpas, en Cambio, 27 de agosto a 5 de septiembre de 2007.
Para marzo de 2008, 22 congresistas haban recurrido a esta estrategia. Cfr. Congreso
legtimo?, en Semana, No. 1348, 1 de marzo de 2008.
Cfr. Impunidad en la para-poltica? Varios congresistas decidieron renunciar a su
investidura para hacerle el quite a la Corte. Dejar la Fiscala morir el proceso?, en
Semana, No. 1300, 31 de marzo de 2007.

151

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de hacer un uso estratgico del fuero o de su renuncia, segn sus


conveniencias procesales88.
No es extrao que Arango llegara a la conclusin de que
lamentablemente es del Gobierno, principal interesado en diferir el
mayor tiempo posible las condenas a sus aliados, de quien depende el
fortalecimiento de la administracin de justicia. Por eso no debemos
alimentar las esperanzas de una justicia oportuna y efectiva, menos
an cuando todos los congresistas ya detenidos y a detener en el futuro
prximo acaben por renunciar a sus cargos para ser investigados por
la raqutica fiscala (Arango, 2008: 216).

2.3.4.2. Los golpes polticos


El primer golpe poltico contra el proceso, consisti en la decisin del gobierno de extraditar a 15 jefes paramilitares en mayo del
2008, quienes posean informacin relevante sobre los nexos de los
polticos locales, las autoridades civiles y militares y los miembros del
gobierno, con estos grupos. Por poner un ejemplo, para mayo del ao
2007, Mancuso ya haba confesado que generales del ejrcito como
Ivn Ramrez, Rito Alejo del Ro y Martn Orlando Carreo, lo haban
apoyado en sus actividades criminales. Que el ex general de la Polica,
Rosso Jos Serrano, haba hecho un acuerdo con los paramilitares para
liberar a la hermana del ex presidente Gaviria, y que en una ocasin
les haba ayudado a l y a Jorge 40 a recuperar su libertad despus
de haber cado en una redada de la Polica. Que empresas como Expreso Brasilia, Copetrn, Postobn, Bavaria, Vikingos, Carlos Mattos
de Hyundai, Banacol, Unibn, Palmicultores de Magdalena, Cafeteros
de la Sierra Nevada y Triplex Pizano, entre otras, les pagaban vacuna
a las AUC para que los protegieran de la guerrilla, etc.89.

88
89

152

Cfr. Arango (2008: 203 y 215).


Cfr. A diestra y siniestra, en Cambio, 21 a 27 de mayo de 2007.

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

El gobierno adujo entre sus razones, que lo haba hecho porque los paramilitares no haban demostrado la menor intencin de
reparar econmicamente a sus vctimas y continuaban cometiendo
todo tipo de delitos desde la crcel, algo que muchos meses antes
haba sido denunciado por los medios de comunicacin. El otro
argumento, ms insostenible, fue que no estaban colaborando eficazmente con la justicia, cuando, todo lo contrario, estaban empezando
a revelar quienes haban sido sus cmplices en el escenario poltico
y quienes los haban apoyado econmicamente en el mundo empresarial, denuncias que haban llevado a varias docenas de polticos de
partidos uribistas a las crceles90. De hecho, gracias a las versiones
libres del proceso de Justicia y Paz, se haban logrado compulsar
copias para investigar a 87 alcaldes, 21 concejales, 19 senadores,
16 representantes a la cmara y 12 gobernadores, para un total de
155 polticos. Tambin a 76 miembros de la fuerza pblica y 13
funcionarios judiciales, reabriendo casos como el de Rito Alejo del
Rio91. Al contrario de los expuesto por el gobierno, con la decisin
se le asest un duro golpe al proceso, que en esa semana esperaba
escuchar al jefe paramilitar Don Berna, programado para hablar
sobre los nexos entre los paramilitares y los polticos de Antioquia,
el departamento en el que delinqui por 20 aos, sin que ahora se
sepa si alguna vez revelar lo sucedido92.

90

91
92

Cfr. Antonio Caballero. El sastrecillo valiente, en Semana, No. 1359, 17 de mayo de


2008.
Cfr. Luces y Sombras, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008.
Un ao antes Daniel Coronell haba denunciado que la estrategia de presentar la
muerte poltica como una severa pena alternativa a la crcel, y no una consecuencia
natural y existente en la ley, haca parte de la estrategia del gobierno por conservar la
verdad en los lmites manejables, ante las denuncias de los jefes de los grupos paramilitares y de los polticos implicados, que comenzaban a tocar las fibras sensibles tanto
econmicos como polticos de apoyo al gobierno. Lo paradjico del asunto era que
el propio presidente haba defendido la eliminacin del beneficio de la casa por crcel
cuando publico los 100 puntos de su propuesta, algo que reiter en una entrevista
con Juan Gossain el 17 de enero de 2007, en la que dijo: yo me compromet cuando
era candidato a la presidencia, que los privilegios carcelarios los acabara, que esos
clubes de cinco estrellas donde haba algunos presos en Colombia, se iban a acabar,
modificando su posicin 4 meses para ir ms all y otorgarles la excarcelacin. Cfr.

153

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El segundo golpe poltico, liderado por el gobierno y los partidos


polticos vinculados al proceso de la parapoltica, fue el hundimiento
de la reforma poltica, que buscaba evitar que los grupos paramilitares
infiltraran el congreso y contaminaran los partidos. La reforma
buscaba: i) subir el umbral con el que los partidos polticos conservaran su personera jurdica del 2% al 5%, lo que evitara que
pequeos y numerosos partidos emergentes (la gran mayora de
los cuales haban sido uribistas), creados como resultado del asocio
de narcotraficantes, paramilitares y polticos locales terratenientes,
pudieran poner sus candidat@s en el congreso; y ii) responsabilizar
y sancionar a los partidos polticos que permitieron la infiltracin
de personas relacionas con estos grupos en sus organizaciones,
hacindoles perder las curules obtenidas por los votos conseguidos
de forma irregular, cuando se le dictara medida de aseguramiento a
los congresistas que resultaran vinculados por estos hechos, en lo
que se denomin la silla vaca.
El tercer golpe fue la no adopcin de medidas polticas y jurdicas que resolvieran la situacin de manera estructural. Es claro
que encerrar a l@s poltic@s responsables por estos vnculos, es
un importante paso para desmontar sus alianzas, sin embargo, su
encierro no garantiza una transformacin significativa de su poder
en las regiones en que lo acumularon. Esto quedo demostrado
cuando se empez a hablar del pacto de la picota, cuando ms de
10 alcaldes y candidatos del Cesar se reunieron con los congresistas
de la regin que estaban encerrados en la capital, para repartirse
nuevamente el control poltico de su territorio93.

93

154

El excarcelador. Estn presentando la muerte poltica como si fuera una severa


pena alternativa a la crcel y no una consecuencia natural y ya existente en la ley, en
Semana, No. 1308, 26 de mayo de 2007.
Cfr. Poltica y acorden. Qu pasa en el debate electoral en Cesar con los congresistas
y el gobernador en los con la justicia? Que la poltica arde ms que nunca. Los senadores arman listas desde la crcel, los partidos vetan candidatos y la gente pide renovacin
lber Gutirrez, de SEMANA, estuvo en la zona, en Semana, No. 1308, 26 de mayo
de 2007 y Puso desde la prisin. El prximo gobernador de Magdalena ser avalado

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

Quizs otra sera la historia si se hubieran adoptado medidas


encaminadas a impedir la toma de las instituciones por los grupos
armados al margen de la ley, tales como la plena financiacin estatal de las campaas polticas, lo que implicara mayor control a la
influencia del dinero ilcito94; o la congelacin del derecho de voto
por efecto del auto de detencin, y no su reposicin en cabeza del
segundo de la lista, lo que constituira un castigo para los partidos
polticos que permitieran el ingreso de l@s paramilitares en sus
organizaciones; medidas que estaban contemplados en el proyecto
de la reforma poltica.

2.3.4.3. Los golpes morales


El fallo de la Corte Constitucional del 29 de mayo de 2008, que
modific el mecanismo con el que la CSJ investiga y juzga a l@s
congresistas, buscando asegurar la debida separacin entre el ente
investigador y el ente juzgador al interior de esta institucin, previa
expedicin de una ley del congreso que garantizara que tendra las
mismas protecciones jurdicas que el resto de l@s ciudadan@s,
abri la puerta para que el gobierno intentara modificar el equilibrio
de poderes y para que l@s congresistas, apelando al principio de
favorabilidad, intentaran tumbar sus procesos por va de tutela95.

94

95

por los polticos de ese departamento que estn presos. No parece haber otro camino,
por ahora, en Semana, No. 1312, 23 de junio de 2007.
La anterior reforma poltica haba establecido que a partir del ao 2006, sera el
partido el que entregara una relacin consolidada de los gastos de sus candidatos, es
decir, que en la contabilidad aparecera un solo rubro de donaciones sin especificar el
monto, quin lo hizo y a quin, como suceda antes; limitndose el control del Estado
a supervisar que los documentos estuvieran correctamente presentados y no superaran
los topes de la campaa y reservando la revisin a fondo de la contabilidad en casos de
denuncia. Cfr. Pasando el sombrero. De dnde sale el dinero para las campaas polticas? Cunto estn invirtiendo los partidos? Qu controles hay para que no ingresen
dineros ilegales? Informe de SEMANA, en Semana, No. 1244, 4 de marzo de 2006.
Cfr. Estocada a la para-poltica. Mientras en la Corte Constitucional se abri un
boquete para que va tutela los congresistas investigados le hagan el quite al castigo
judicial, en el Senado la reforma est a punto de morir y no habra sancin poltica
para ellos, en Semana, No. 1361, 31 de mayo de 2008.

155

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El gobierno present su proyecto de reforma a la justicia el 29 de


julio de 2008, por intermedio del Ministro del Interior y de Justicia,
Fabio Valencia, con el declarado objetivo de despolitizar a la justicia. Segn la iniciativa, l@s congresistas seran investigad@s por la
Fiscala (no como lo haba sugerido la Corte Constitucional, por una
primera instancia en la misma CSJ), tendran una primera instancia
para los procesos penales en su contra en la sala penal del Tribunal
Superior de Bogot, y una segunda instancia en la sala penal de la CSJ.
La reforma tambin estableca dos instancias para los procesos
por prdida de investidura, e introduca una gradualidad a ser
determinada por la ley, segn la cual primero se le sancionara, luego se le suspendera y as sucesivamente, haciendo casi imposible
que el parlamentario perdiera su cargo, lo que era muestra de que
seran menos severas las medidas dispuestas contra la corrupcin
poltica del congreso. Antes el Consejo de Estado condenaba y
slo admita un recurso de reposicin ante la misma instancia,
constituyndose su sentencia en la muerte poltica para quienes
resultaran culpables, que nunca ms podran volver a ser elegid@s
como miembros del Congreso. Ahora se contemplaba el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca como primera instancia y el Consejo de Estado como segunda.
Tambin se le quitaba al procurador la competencia para investigar y juzgar a los miembros del Congreso, que seran juzgad@s por
la sala disciplinaria del Consejo de la Judicatura, siete de cuyos 13
magistrados son actualmente cuotas del presidente Uribe, y que de
aprobarse la reforma, estaran en sus cargos por 12 aos y elegiran
a sus sucesores, adems de proponer l@s 27 candidat@s al Consejo
de Estado (que se ha renovado en ms del 40% en el ltimo ao)
y l@s 23 magistrad@s de la CSJ96.

96

156

De acuerdo con la revista Semana, tambin es muy posible que la Corte Constitucional
termine con una mayora uribista, si tenemos en cuenta que en enero o febrero del

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

Esto quiere decir que de las tres instancias de control del congreso: i) la penal, ejercida por la CSJ; ii) la prdida de investidura,
a cargo del Consejo de Estado; y iii) la administrativa, a cargo de
la Procuradura; todas resultaran en manos de investigadores de
menor jerarqua y ms vulnerables a la presin de la clase poltica.
Por esa razn, uno de los altos magistrados sostuvo que el gobierno: plantea una reforma que da contentillo a todo el mundo, pero
de verdad slo tiene un propsito: debilitar el juzgamiento de los
congresistas.
Ahora bien, el otro objetivo del proyecto es el de fortalecer an
ms el ejecutivo. De este hacen parte la propuesta de que la terna
del(a) procurador(a) salga exclusivamente de la mano del presidente (antes tambin proponan la CSJ y el Consejo de Estado). Las
cortes tambin se apartaran de la eleccin del(a) contralor(a) y
el(la) registrador(a), que quedaran exclusivamente en manos de un
congreso de mayoras uribistas. No fue extrao que otro magistrado
sostuviera: el ministro lo muestra como si fuera un proyecto para
cambiar la administracin de la justicia pero en el fondo, lo que est
cambiando es la estructura de poder del Estado97. Esta opinin se
verifica, si tenemos en cuenta que los perodos del(a) procurador(a),
contralor(a) y fiscal general se ampliaran a 8 aos, cargos en los que
el ejecutivo ha tenido una importante influencia.
Frente a estos hechos, la decisin de extenderle a los miembros
de las cortes el periodo de 8 a 12 aos, y de garantizarles mayor
autonoma al contemplar que sus magistrados seran electos por
miembros de sus respectivas corporaciones, mediante concurso y

97

prximo ao, se renuevan 6 de sus 9 miembros, quedando dos considerados uribistas


(Mauricio Gonzlez y Nelson Pinilla) y un independiente (Humberto Sierra). Estos
seis seran elegidos de ternas enviadas por el presidente (2), la CSJ (2) y el Consejo de
Estado (2). Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.
Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.

157

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

con un mnimo de edad de 45 aos (lo que implicara el reconocimiento de una amplia trayectoria jurdica para poder acceder al
cargo), y no por ternas que enva el presidente y elige el congreso;
parecen medidas muy pobres, a la hora de establecer un adecuado
balance de poderes y una verdadera independencia de la justicia, de
cara a las otras medidas contenidas en el proyecto98.
De hecho, como lo advirti la revista Semana, el principal tema
de la reforma a la justicia, cuando fue planteada en distintas ocasiones por los diferentes ministros del interior y de justicia (Fernando
Londoo, Sabas Pretelt y Carlos Holgun), era el de prevenir el
choque de trenes entre la Corte Constitucional y la CSJ, que ahora
brilla por su ausencia. La propuesta de debilitar los controles al
congreso en el momento de su peor crisis de corrupcin y legitimidad, ni siquiera fue emprendida por el ms contrarreformista de
todos, Fernando Londoo, cuando esta no era tan evidente99. As
pues, lo que salta a la vista es una modificacin del equilibrio de
poderes, uno de los pilares del Estado Democrtico de Derecho,
en donde sale ganando el ejecutivo y perdiendo el judicial, ante un
legislativo debilitado por el escndalo de la parapoltica y la fragilidad
de sus partidos100.

2.3.5. La situacin actual


Para julio de 2008, 66 miembros del congreso (casi el 25%)
estaban siendo investigados por la justicia, por el escndalo de la

De hecho las reformas que el gobierno de Uribe Vlez ha buscado hacer a la justicia,
se han caracterizado por buscar quitarle su independencia, como sucedi cuando
present el Acto Legislativo 2223 de 2003, por medio del cual buscaba reformar la
Constitucin para otorgarle facultades de polica judicial a las FFAA o con su primera
propuesta de reforma a la justicia, que buscaba restringir el derecho a la tutela. Cfr.
Comisin Colombiana de Juristas (2003).
99
Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.
100
Cfr. Reforma quita dientes a las cortes, en El Tiempo, 30 de julio de 2008, P 1-4.
98

158

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

parapoltica; 30 ya se encontraban en la crcel, lo que equivaldra


a cerca de 2 millones y medio de votos (ms del 20% del total de
votos de los senadores y representantes elegidos), conseguidos de
forma ilegal. Adicionalmente, 22 congresistas haban renunciado a
su fuero, para que su juicio pasara a la Fiscala, para tener acceso a una
segunda instancia; y 20 congresistas ms, aparecan mencionad@s
en las distintas declaraciones rendidas por los jefes paramilitares, lo
que implicara que ms de la tercera parte del congreso resultara
vinculada por estos hechos101.
Los partidos polticos ms golpeados por las investigaciones son
de orientacin uribista, y en ocasiones se trata de polticos de una
amplia trayectoria, cercanos al presidente y con amplios intereses
por incrementar la concentracin de la propiedad agraria, como es
el caso de lvaro Garca, Ciro Ramrez, Mario Uribe, Carlos Garca
Orjuela y Luis Humberto Gmez Gallo (los 3 ltimos ex presidentes del congreso)102. An as, partidos polticos como Colombia
Democrtica, Convergencia Ciudadana, Alas-Equipo Colombia,
Colombia Viva y Apertura Liberal, todos de orientacin uribista
y con la totalidad o la mayora de sus parlamentari@s pres@s o
vinculad@s a la parapoltica, avalaron a ms de 25 mil candidat@s y
obtuvieron importantes triunfos en varios departamentos del pas,
en las elecciones de octubre de 2007103.
Lo preocupante de esta situacin, reside en que ni el gobierno
ni el congreso han buscado adoptar medidas encaminadas a impedir que los grupos paramilitares vuelvan a influir y cooptar la
corporacin pblica, distorsionando los mecanismos de la demo-

Cfr. Hasta dnde llegar la mayor crisis institucional de la historia?, en Cambio, 28


de febrero a 5 de marzo de 2008.
102
Cfr. Partido Conservador est en serios aprietos, en Cambio, 13 a 19 de marzo de
2008.
103
Cfr. En qu va la parapoltica?, en Cambio, 24 a 30 de enero de 2008.
101

159

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

cracia representativa; todo lo contrario, han intentado entorpecer


y vilipendiar a la justicia, cuando esta ha intentado realizar su tarea,
quitndole el poco poder que an le queda.
La muy discutible democracia colombiana, no ha logrado disear
instituciones y procedimientos que impidan que ciertos sectores
dominantes se apoderen del poder poltico y econmico, mediante
la coaccin, el terror, el fraude o la intimidacin. Todos estos mecanismos atentan contra la libertad de participacin que no slo
constituye un derecho fundamental de l@s ciudadan@s, sino que
es quizs la esencia misma de la democracia. El resultado final ha sido
el intento por legalizar el fenmeno narco-paramilitar, incrementar
el poder terrateniente de las elites locales y nacionales y menguar
el balance de poderes, aumentando los del ejecutivo y marginando
los de la justicia.

2.4. La otra cara del proceso: vctimas, derechos humanos


y mujeres
Existe el polvo rojo, nios en muletas,
las ruinas de los edificios donde pasean los ciegos,
una primera rfaga de martillos clavando clavos en la oscuridad,
ms clavos de una segunda rfaga en las paredes, en los arriates,
en el balcn del primer piso en que los cristales al caer.
(Antonio Lobo Antunes, Buenas tardes a las cosas de aqu abajo)

El conflicto armado colombiano tiene consecuencias econmicas, polticas y sociales, pone en entre dicho la estabilidad del Estado
y en aprietos a sus dirigentes, pero ms all de los resultados de la
guerra, implica el sufrimiento de seres humanos que padecen las
consecuencias del fuego cruzado, de cada rfaga de martillos clavando
clavos en la oscuridad. No slo ha cobrado la vida de l@s combatientes,
sino de civiles que han quedado atrapad@s en medio de los intereses
160

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

econmicos, territoriales y polticos que se juegan en la guerra. Han


sido invisibilizadas por la frialdad de las cifras o la deshumanizacin
de los medios, quienes reproducen un lenguaje secuencial y sin
memoria. Se muestra el nmero de asesinatos, secuestros, masacres,
desapariciones, torturas, expropiaciones, desplazamientos, violaciones, pero olvidan que estas son, en realidad, parte de la vida de las
personas, sus familias y su comunidad.
La gran mayora de las vctimas son considerad@s actores de
poca monta porque se tiene el imaginario de que su carencia de
poder e impacto poltico y econmico, en una sociedad aptica e
individualista, no implica un riego para el Estado o, paradjicamente,
que sus denuncias deben ser silenciadas porque pondran en riesgo
la estabilidad institucional, al evidenciar la desproteccin por parte
del Estado a la que ha sido sometida gran parte de la poblacin.
An as, son fundamentales para que un proceso de verdad, justicia
y reparacin sea efectivo. Si no se les reconoce como sujetos de
derechos, no se modificarn las dinmicas sociales que han contribuido a la presencia y perpetuacin del conflicto armado.
Como resultado del recrudecimiento de la guerra, las vctimas de
los grupos paramilitares han sido y son testig@s de los mtodos de
control de la poblacin civil utilizados por estos grupos, quienes por
medio del miedo lograron dominar amplias zonas del pas, porque
su eficacia se basa en el terror discriminado de la muerte selectiva
y en el terror indiscriminado de las masacres y el genocidio104.
Los ms de 120.000 hechos violentos han dejado una estela de
sufrimiento,
cada uno dej una o ms vctimas. Con nombre, apellido, firma,
huella, cada una de esas miles de vctimas acudi a la Fiscala, a la
Cfr. Alfredo Rangel (2001).

104

161

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Defensora, a la Procuradura, a la Comisin Nacional de Reparacin


y Reconciliacin (Cnrr), en romeras, como hormigas, cada una con su
pedacito de verdad pero determinadas a reconstruirla toda, viajaron
desde el campo hasta la ciudad. Hubo ms de 90 jornadas de atencin
a vctimas. Haban sido invisibles, y ahora existan. Casi una decena
de sus lderes, entre ellas Yolanda Izquierdo, Carmen Santana, Oscar
Cuadrado y Gustavo Espitia, fueron asesinados por salir de debajo
de la tierra a animarse a hablar 105.
Sin embargo, las horas de viaje, las interminables filas y las
pequeas verdades contadas pueden parecer intiles y las muertes
an ms dolorosas, porque el registro es slo un pequeo paso, son
necesarias medidas que les den un rol activo en el proceso, de la
deconstruccin de lo existente y la construccin de lo futuro.
Un proceso de paz debera ser la ocasin para la edificacin de
otra realidad, para que los derechos humanos sean garantizados de
manera efectiva y los grupos histrica y culturalmente discriminados,
como las mujeres, sean reconocidos como sujetos de derecho. Sin
embargo, cuando la verdad es parcial y l@s victimari@s tienen los
mayores beneficios, la reparacin y la reconciliacin son slo un
requisito para obtener ayudas estatales, el arrepentimiento no es un
sentimiento real en los perpetradores y las historias de las vctimas
se olvidan en los despachos judiciales, hablar de un proceso de paz
es incierto e irrisorio.
No se puede cometer el error de considerar que las conversaciones con los grupos paramilitares llevan a Colombia a un estado de
post-conflicto, es una transicin incompleta en medio de la guerra.
El hecho que sea un proceso en la mitad de una confrontacin armada, que es compleja porque no es slo la violencia por la violencia
Cfr. Maria Teresa Ronderos. Verdad Modelo 2007, en Semana, No. 1337, 15 de
diciembre de 2007.

105

162

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

sino que tiene sus races en la existencia de conflictos sociales, e


intereses polticos y econmicos, abre la puerta a que la venganza
sea un sentimiento que se puede hacer realidad. Las vctimas viven
con el constante recuerdo del polvo rojo, los nios en muletas y las ruinas
de los edificios, con el miedo a que se repita y con la desconfianza
en la institucionalidad, ya que no se les garantiz ni la verdad ni la
justicia ni la reparacin, con el argumento de que era un sacrificio
para combatir un mal mayor, siendo el olvido un mal menor
que la sociedad colombiana debera aceptar.
De ser as, la amnesia colectiva a la que apunta el proceso, implicara la perpetuacin de la lgica de la violencia, de la solucin de las
diferencias por medio de la para-institucionalidad y de la existencia
de una democracia que slo incluye a un segmento reducido de la
poblacin, mientras que el resto sigue siendo slo una estadstica
ms en el censo, sin convertirse en sujetos de derechos con una
ciudadana activa.

2.4.1. Los derechos humanos y el fenmeno paramilitar


En Colombia, todos los grupos armados han violado de manera
sistemtica las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario
(DIH), lo que incluye al Estado, en cuyo caso han sido las FFAA las
principales responsables, ya sea por accin, omisin o aquiescencia.
La garanta de los derechos humanos no se ha hecho realidad; es una
ausencia que padece la mayora de la poblacin porque su defensa se
ha ligado constantemente con discursos insurgentes, antiestatales, y
no con el de la dignificacin de la vida. De acuerdo con la base de
datos de homicidio poltico del IEPRI, en los ltimos 30 aos han
sido asesinadas ms de 54 mil personas por motivos polticos106.
Cfr. Gutirrez (2006). La base de homicidio poltico del CERAC, que se basa en la
del CINEP, esta ltima titulada Noche y Niebla, registra un poco ms de 52 mil.
Cfr. Restrepo, Spagat y Vargas (2006).

106

163

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Desde un comienzo los grupos paramilitares atacaron a l@s


defensoras(es) de derechos humanos y a l@s lderes sociales, porque el discurso oficial les ligaba con el comunismo y la izquierda
radical107. L@s paramilitares comenzaron a ser parte fundamental
de la guerra sucia contra la oposicin, buscando mantener el statu
quo y el control sobre la sociedad civil, en especial al considerar que
los discursos que cuestionaban la institucionalidad deban ser considerados riesgosos y por ello eliminados. Esto se evidenci desde
el surgimiento del estatuto de seguridad, durante la administracin
Turbay, al intensificarse el discurso de estado de sitio y de la defensa de la democracia a ultranza, lo que implic un recrudecimiento
de los mtodos institucionales y parainstitucionales de la guerra.
Esta tendencia se hizo constante durante los aos posteriores, por
ejemplo en 1984 se reportaron 230 personas desaparecidas y varias
asesinadas, siendo los grupos paramilitares responsables por el 70%
de estos delitos108.
A partir de la dcada de los 80, el Estado comenz a delegar sus
responsabilidades frente a la seguridad, generando un discurso
distorsionado en el que los agentes privados tambin deban actuar
en pro de esta por medio de las armas de manera para-institucional,
utilizando los mtodos que fuesen necesarios para mantenerla o
involucrando a los civiles en la guerra, en contra de lo dispuesto
por el DIH. Los derechos humanos no se han interiorizado como
una responsabilidad estatal, que deben ser garantizados y salvaguardados por este, sino como un discurso de buena convivencia
y deber de tod@s, perdiendo parte importante de su contenido
jurdico.

El general Nstor Ramrez sostuvo, en un foro organizado por la organizacin Tradicin, Familia y Propiedad, celebrado en Miami en diciembre de 1999, que las ONG
de derechos humanos son tan peligrosas como los mismos guerrilleros, citado en
Romero (2003: 251).
108
Cfr. Gustavo Galln (1991).
107

164

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

Lo ms preocupante es que sta no fue slo una poca del discurso estatal, se convirti en una parte fundamental de la cotidianidad y de las polticas gubernamentales hasta nuestros das. El actual
gobierno de Uribe Vlez incurri en este tipo de prctica mediante
programas como la Red de Informantes y Cooperantes, en donde
l@s civiles cumplen funciones de inteligencia militar, o el programa
Soldados Campesinos, que para el 17 de junio de 2003, haba
incorporado al ejrcito ms de 15 mil soldados campesinos en 420
municipios, contraviniendo los mandatos internacionales de derechos humanos de mantener a la poblacin civil fuera del conflicto
y convirtindoles en objetivo militar de los grupos armados109.
Con estos programas se ha logrado la aceptacin de actos que
transgredan los pactos internacionales, porque se ha establecido
que la seguridad y el bien comn pueden excusar cualquier tipo
de violacin a los derechos humanos. La poltica de informantes ha
continuado diluyendo la diferencia entre combatiente y no combatiente, lo que contribuye a una masificacin justificada de los ataques
a la poblacin civil, haciendo al Estado responsable de la violacin
a lo estipulado en el protocolo II del Convenio de Ginebra110 . Los
paramilitares se nutrieron de estas concepciones, considerndose
defensores de los derechos de la mayora, aun sabiendo que estaban
cometiendo actos atroces, haciendo ms evidente la ineficiencia y
la permisividad de la institucionalidad que defendan.
De acuerdo con Restrepo, Spagat y Vargas (2006), las principales
vctimas de los grupos paramilitares han sido l@s civiles, en zonas
disputadas con los grupos guerrilleros, y el principal mtodo de
violencia ejercida han sido las masacres (el asesinato simultneo de
4 o ms individuos bajo indefensin). Estas no se pueden olvidar
Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003).
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), 1977.

109
110

165

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

porque fueron uno de los crmenes de lesa humanidad cometidos


de manera sistemtica por los grupos paramilitares. Por ejemplo,
entre el 1 y el 17 de enero de 2001 se registraron 23 matanzas perpetuadas por estos grupos con un saldo de 162 muertos, implicando
un promedio de casi 10 personas muertas por da111. A finales de
la dcada de los noventa se produjo un aumento vertiginoso del
nmero de masacres cometidas por los paramilitares. Entre julio de
1996 y junio del 2001 se registraron 953 masacres, 629 de las cuales
(66%) eran responsabilidad de los grupos paramilitares. Desde que
se iniciaron las conversaciones de paz hubo un cambio en el nmero
de masacres perpetuadas, entre el 2002 y 2006 se cometieron 227,
la mayora cometidas por estos grupos112, una cifra que a pesar de
ser inferior a la registrada en aos anteriores, es preocupante si se
tiene en cuenta que durante el proceso de negociacin, el cese de
hostilidad se estableci como obligatorio por parte del Estado
para continuar con el proceso de negociacin.
Las acciones y motivos polticos de los asesinatos, masacres,
desapariciones, como en el caso de la UP, han implicado un gran
debate no slo en Colombia sino en la comunidad internacional,
porque se han evidenciado muertes sistemticas, dirigidas al exterminio de un grupo113, lo que podra considerarse como un genocidio
poltico. Sin embargo, el genocidio poltico, no est expresamente
estipulado en el Estatuto de Roma, lo que ha implicado un reto

Cfr. Quin para a los paras?, en Cambio, 22 al 29 de enero de 2001.


Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007).
113
El Artculo 6 del Estatuto de Roma, establece que el genocidio es cualquiera de los
actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal: a) Matanza de
miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros
del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que
hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir
nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro
grupo.
111
112

166

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

para las familias de l@s miembros de la UP, quienes fueron desaparecid@s, perseguid@s, asesinad@s y torturad@s, por el inters
conjunto de algunos miembros del Estado y los grupos paramilitares
de impedir la insercin de los grupos guerrilleros a la vida civil; en
especial porque traan consigo un discurso que podra implicar la
desaparicin del orden de cosas existentes y la afectacin de intereses econmicos de grandes terrateniente y empresarios. Este hecho
expresa una aceptacin de la guerra como parte de la construccin
social, como un mecanismo de mantenimiento del statu quo y el
desinters por llevar a cabo procesos que contribuyan a la paz de
manera duradera.
Las torturas han sido cometidas de manera sistemtica en Colombia, perpetuadas tanto por actores estatales como por otros al
margen de la ley. La responsabilidad por el 90,1% de estas entre
1996-2006 se le atribuy al Estado, de las cuales el 58,9% fueron
resultado de su omisin, tolerancia o aquiescencia con grupos paramilitares114. Esto ha evidenciado la existencia de nexos entre los
grupos paramilitares y algunos miembros de las FFAA, con el fin
conjunto de exterminar a las guerrillas y a quienes puedan configurarse como oposicin, a travs de la eliminacin de l@s lderes
sociales quienes fueron catalogad@s como auxiliadores(as) de
la guerrilla, para mantener la dinmica social existente.
Las desapariciones, cometidas en su mayora por los grupos
paramilitares, son ms de 15.000115. Por ellas el Estado debe asumir
su responsabilidad, ya que los mecanismos que ha adoptado para
esclarecerlas han sido insuficientes y no ha habido una actitud favorable por parte de los gobiernos para identificar a l@s responsables.
Las desapariciones son delitos que no prescriben, debido a ello, un
compromiso real con las vctimas es lograr que se esclarezcan, se
Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007).
Cfr. Gustavo Galln (1991).

114
115

167

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

haga efectiva la reparacin y se logren procesos reales de memoria


histrica colectiva.
El accionar de los grupos paramilitares ha dejado saldos estremecedores. Estos asesinaron o desaparecieron a 14.444 personas
entre 1996 y 2006, y el 71,06% de las muertes causadas respondan
a motivos polticos. Los grupos paramilitares desde el inicio del
proceso el 1 de diciembre de 2002 hasta el 31 de julio de 2006 haban asesinado o desaparecido a 3 mil 5 personas, lo que evidencia
que no ha habido un cambio fundamental en la dinmica y en su
participacin en el conflicto armado116.
Creer que en un conflicto como el colombiano las violaciones
a los derechos humanos son slo ilusiones es vendarse los ojos,
desear que las organizaciones de derechos humanos sean un lobo con
piel de oveja quiz pueda ayudar a muchas personas a dormir en paz,
consoladas con la ilusin de que la gran crisis de derechos humanos en
Colombia no es verdad, sino tan slo el producto del perverso papel
que en la guerra cumpliran aquellas malvadas organizaciones. Pero,
como todo ensueo, es un error, peor an, puede ser un peligroso
desquiciamiento, capaz de estimular el asesinato de ms defensores de
derechos humanos en Colombia117.
Hasta que no se considerare que las masacres, asesinatos, violaciones sexuales, desapariciones, torturas y desplazamientos son
hechos que han configurado una sociedad mafiosa y excluyente,
en la cual el respeto de la diferencia no pasa de ser un frase en la
Constitucin y la oposicin no es considerada como un componente
necesario para la consolidacin democrtica, sino como un impedi Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007).
Cfr. La pueril guerra contra los defensores de derechos humanos, en Cambio, 16 al
23 de julio de 2001.

116
117

168

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

mento de sta; la cultura poltica que se ha configurado en Colombia


continuar siendo el motor para el mantenimiento del conflicto armado. Se repetirn los hechos del pasado, se mantendr el imaginario
de que la violencia es la nica opcin viable para lograr los fines
deseados por cada persona o colectividad, ya que la arena poltica
y democrtica seguir siendo considerada un escenario excluyente.
Se repetirn los comportamiento polticos que vulneran los
derechos, ya que la consolidacin de las lites regionales y nacionales ha estado sustentada en la eliminacin de quienes piensan y
opinan diferente, de la construccin de una sociedad en las que
la ciudadana no va ms all del voto y no est ligada a la garanta
plena de los derechos humanos, desde una concepcin integral,
interdependiente e inconmensurable. La guerra se configura en el
mecanismo adecuado para el control social, poltico y econmico
del pas, afectando a amplios sectores de la poblacin, lo que ha
llevado a que los derechos humanos no sean ms que un concepto
legal o unas reglas de convivencia no obligatorias, instrumentalmente
utilizables segn la ocasin.
No se han convertido en parte fundamental de la cultura poltica
colombiana, la nocin de ciudadana y la consolidacin democrtica.
Las nociones de colectividad que buscan proteger los derechos no
se han interiorizado, y se confunde un discurso que busca salvaguardar a la sociedad civil, por uno que pretende romper con la
estabilidad institucional. Los derechos humanos son concepciones
cuestionables, discutibles y en muchos casos homogeneizantes, sin
embargo, son parte sustancial del ordenamiento estatal que posibilita la dignificacin de la vida humana. Ellos no slo renen un
conjunto de buenas intenciones, sino que incorporan una dimensin
normativa que proyecta un deber ser en la realidad. Por lo tanto,
su violacin no se pueda aceptar y mucho menos celebrar, a no ser
que se renuncie al proyecto de construir una sociedad incluyente,
pluralista y democrtica.
169

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

En un supuesto postconflicto, en el que se espera romper con


las tradiciones violentas y cambiar la forma de hacer poltica, es
necesario desestigmatizar el discurso de los derechos humanos,
logrando que el Estado tome medidas efectivas para su garanta y
proteccin, que posibilite cambios reales en el discurso estatal y en
las comunicaciones e intercambios que tienen lugar en la sociedad
civil. Esto hara posible reconstruir una ciudadana que rechace las
prcticas clientelistas y defienda las garantas institucionales, que
haya interiorizando la proteccin de los derechos humanos como
una forma de dignificar la vida.

2.4.2. Vctimas, actores invisibles


Cada uno de los familiares de las 8.449 personas asesinadas en masacres desde 1993 y de los 22.700 secuestrados desde 1996 tiene una
tragedia qu contar. Las madres, los hijos de los 844 indgenas, 433
maestros, los 419 sindicalistas, los 243 concejales, los 28 periodistas,
los 74 alcaldes asesinados desde 2000 quieren ser escuchados y exigen
saber por qu. Cada uno de los 1.432 heridos por las minas antipersonales desde 1993 y los que dependan de los 401 civiles volados
por estas minas quisieran ser reparados fsica y moralmente. Los que
siguen buscando a sus 7.600 desparecidos ()118.
Las vctimas han sido involucradas en un conflicto que les ha
quitado parte importante de la vida. La guerra deja a millones de
familias con secuelas y a un pas que debe conocer, reconocer,
construir y reconstruir su memoria. Aunque el proceso de paz con
l@s paramilitares supone la participacin activa de las vctimas, no
se estn cumpliendo los requerimientos necesarios para asegurar la
verdad, justicia y reparacin. Hasta el momento en el proceso hay
143 mil vctimas registradas, pero apenas 10 mil han asistido a las

Cfr. El turno de las vctimas, en Semana, No. 1271, 9 de septiembre de 2006.

118

170

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

versiones libres y en todo el pas cuentan con slo 69 defensores


pblicos que las orienten () 9 han sido asesinadas y casi 100 han
reportado amenazas119.
En la exigencia por el reconocimiento de los derechos a la
verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin de los hechos,
que han formulado las vctimas, las familias de l@s secuestrad@s
y los millones de personas en situacin de desplazamiento, entre
much@s otr@s, reside la esperanza de fortalecer la democracia
y el Estado Social de Derecho. Para ello es necesario tener como
horizonte normativo y prctico, el respeto y la realizacin efectiva
de los derechos humanos.
Las voces de las vctimas no han sido escuchadas por los actores del conflicto, ni su participacin ha sido protagnica en los
procesos de paz, como debi haberlo sido. En muchas ocasiones
son consideradas como daos colaterales o una traba para la consolidacin de la paz, sin embargo, la proteccin de sus derechos
es indispensable para evitar el vicioso crculo de la violencia, que se
alimenta de los sentimientos de odio y de venganza. Un proceso de
paz que se centre en l@s victimari@s no posibilita la reconstruccin
de la democracia y la consolidacin de un discurso que favorezca la
paz duradera. Puede que en el corto plazo estos beneficios mejoren
las condiciones de vida de l@s excombatientes,
pero entre tanto de sus vctimas, de los casi dos millones de personas supervivientes de las masacres paramilitares y forzosamente desplazadas
de sus tierras a cientos de pueblos y ciudades del pas, no se habla. No
importan. Es por una razn muy sencilla: no existen. Como tampoco
existen los paramilitares, que segn el Presidente son mal llamados
de ese modo. Y como no existe, para citar de nuevo al Presidente, el

Cfr. Luces y Sombras, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008.

119

171

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

conflicto armado en Colombia. Las vctimas del desplazamiento forzado


que todos vemos en los semforos de las ciudades, con sus nios y con
el recuerdo de sus muertos, no son verdaderas120.
Una cosa es reconstruir la memoria histrica a partir de los
relatos acadmicos, que no han estado tan cerca de la realidad y
que en muchos casos estn influenciados por una corriente poltica o ideolgica, y otra desde las vivencias de las personas ms
afectadas, las vctimas. Como lo recogiera la revista Semana en un
testimonio:
Ral Saldarriaga del municipio de La Granja hasta perdi la cuenta
de las matazones. Mientras le entregaba los lentes a su esposa, record
que la primera vez fue en 1996, cuando los hombres de Mancuso
dejaron los muertos por la calles del pueblo, algunos degollados. En
2001 hubo varias masacres de los matones del bloque Mineros de
Cuco Vanoy, cuando comenz a relatar la de un lunes de agosto a
las 5 de la tarde, la voz se le quebr. En esa oportunidad, el rumor
de que los paras estaban cerca se reg muy rpidamente por el pueblo.
Todos los habitantes se encerraron durante tres das en la iglesia y en
la casa cural. Para ese entonces, La Granja era un pueblo rodeado de
paramilitares y montaas, y huir significaba la muerte, lo nico que
hacamos era rezar y llorar 121.
Las masacres dejaron un recuerdo imborrable en la memoria de
las vctimas y deberan haber dejado una marca en la del pas. Fueron
utilizadas como un mecanismo de control territorial y poltico, y
como una herramienta para atacar a los grupos adversarios, bajo la
tesis maosta de quitarle el agua al pez, menguando la simpata
que la sociedad civil pudiera sentir hacia estos, ya fuera porque
Cfr. Antonio Caballero. Los fantasmas, en Semana, No. 1283, 2 de diciembre de
2006.
121
Cfr. La hora de la verdad, en Semana, No. 1298, 17 de marzo de 2007.
120

172

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

compartieran sus ideales, tuvieran miedo a sus represalias o por el


resentimiento de sentirse abandonad@s por el Estado.
Las matanzas dejaron familias y comunidades destruidas. Estas
fueron excluidas de las garantas y derechos consagrados en la Constitucin. Los saldos de la guerra han sido pueblos enteros en los que
la ciudadana se ha ido desfigurando, en los que la democracia se ha
marchitado en medio del conflicto y la presin de los grupos armados, y la cultura poltica se ha transformado alrededor de valores
guerreristas y autoritarios, dejando a un lado los proyectos colectivos
y solidarios, orientados a construir un pas ms justo y equitativo.
En lo sucesivo se contarn los hechos de algunas masacres,
que evidencian aspectos importantes frente a la desproteccin a
la que fue sometida la sociedad civil, la continua brutalidad de los
asesinatos, los nexos de los grupos paramilitares con las FFAA y el
modo cmo las vctimas han sido invisibilizadas.
El 14 de enero de 1990, 60 paramilitares de la organizacin de
Fidel Castao bloquearon las vas, saquearon los establecimientos
y secuestraron a 45 personas, luego de ello, atravesaron una zona
controlada por el ejrcito sin ser detenidos. Las personas fueron
conducidas a la playa del ro Sin en la Finca las Tangas propiedad
de Fidel Castao, all fueron interrogadas y asesinadas. Siete aos
despus, el 12 de julio, 100 miembros de las AUC aterrizaron en un
aeropuerto de San Jos del Guaviare, controlado por el ejrcito, luego fueron llevados a Mapiripn (Meta) en camiones pertenecientes
a ste. Las tropas haban sido desplazadas sin razn fuera del municipio. Ah llegaron los paramilitares y durante 5 das secuestraron,
torturaron, asesinaron y descuartizaron a 49 personas a las cuales
acusaron de ser auxiliadoras de la guerrilla y obligaron a que el
70% de la poblacin del municipio se desplazara122.
Cfr. Quin para a los paras?, en Cambio, 22 al 29 de enero de 2001 y Comisin
Colombiana de Juristas (2003).

122

173

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Las matanzas fueron un fenmeno generalizado,


en Pradera, Valle del Cauca (...) se desapareci una familia que
haba salido del resguardo: pap, mam y su hijo de 9 aos. Los
localizaron a los pocos das en una fosa recin cavada, muy cerca del
campamento de las AUC. Les haban cercenado los rganos sexuales
y se los embutieron en la boca. Al nio le cortaron el pelo a machete
con todo y cuero cabelludo123.
Las minoras tnicas han sido brutalmente afectadas por el
conflicto, porque sus jvenes han sido reclutados por los grupos
armados, sus culturas han tendido a desaparecer, su poblacin
ha sido menguada y sus territorios ancestrales estn en manos
de los grupos armados, de los narcotraficantes e incluso de entes
gubernamentales.
Los grupos paramilitares atacaron principalmente a la sociedad
civil. En estos ataques la humillacin de comunidades enteras se
convirti en un mecanismo que haca ms efectivo el control territorial y social. El ex jefe paramilitar, Uber Enrique Bnquez, alias
Juancho Dique, relat que durante la masacre de El Salado, en
el departamento de Bolvar el 16 de febrero de 2000, al tiempo que
asesinaban a sangre fra, tocaban gaitas y tambores para entretenerse. Las formas de asesinato fueron despiadadas, algunas personas
fueron colgadas en los rboles, les mataron con bayonetas y luego
fueron degolladas. El saldo final de la operacin fue el asesinato
de 45 campesinos con sevicia y el desplazamiento forzado de 450
familias campesinas124.
Cada recuento de los sucesos evidencia cmo la guerra despoj
a las personas de su dignidad, la sociedad civil era el blanco de los
Cfr. Quin para a los paras?, en Cambio, 22 al 29 de enero de 2001.
Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003).

123
124

174

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

ataques y las vctimas necesitan un acompaamiento integral para


poder recuperarse de las atrocidades sufridas. La propuesta gubernamental de una reparacin administrativa, es igualmente inhumana e
inconsciente, ya que no reconoce que el sufrimiento no se alivia con
una suma de dinero, sino con otro tipo de estrategias de reparacin,
que incluyen el apoyo psicolgico, la devolucin de las tierras, y las
medidas simblicas que les devuelvan su dignidad.
Las sentencias de la CIDH en relacin con algunas masacres
cometidas por los grupos paramilitares como: Trujillo125, 19 Comercaiantes126, Mapiripn127, Puerto Bello128, Ituango (La Granja y
El Aro)129 y La Rochela130, confirman la responsabilidad del Estado
colombiano por la creacin y el fortalecimiento estos grupos, en
muchas ocasiones mediante la expedicin de normatividades legales que propiciaron su creacin y en otros casos por omisiones o
participacin directas. El Estado debe responder por el sufrimiento
de las vctimas dado que es su responsabilidad, porque no ha implementado polticas efectivas que garanticen su seguridad y porque
las acciones de las fuerzas armadas posibilitaron la violacin de los
derechos humanos. Las vctimas deben sentirse parte activa e importante de la construccin democrtica de una sociedad, en donde
la ciudadana est ligada a la garanta plena de los derechos.
Debieron ser escuchadas de manera juiciosa desde hace muchos
aos. Ahora que han hecho grandes esfuerzos para recuperar su
visibilidad, el Estado tiene la responsabilidad de garantizarles la
participacin activa durante todo el proceso, porque muchas temen



127

128

129

130

125
126

Caso 11.007 de la CIDH.


Sentencia CIDH 5 de Julio de 2004 Serie C No. 109.
Sentencia CIDH 15 de Septiembre de 2005 Serie C No. 134.
Sentencia CIDH 31 de Enero de 2006 Serie C No. 140.
Sentencia CIDH 1 de Julio de 2006 Serie C No. 148.
Sentencia CIDH 11 de mayo de 2007.

175

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que no se sepa la verdad, otras argumentan que las instituciones


no son confiables, y muchas continan sufriendo los horrores de la
guerra. Por ejemplo, los habitantes del Salado temen que stos al
no sentirse perseguidos puedan regresar131. Uno de sus habitantes
afirma: Hemos rezado mucho pero an no olvidamos ni perdonamos, mientras otro sostiene: Yo lo que s no quiero es que a
los paramilitares los extraditen porque ellos no han hecho nada
contra ciudadanos estadounidenses sino contra nosotros. Aqu en
Colombia, con nuestras leyes, es que deben juzgarlos132.
Las posiciones son mltiples. Hay quienes consideran que al
final sus derechos volvern a ser pisoteados, la paz no ser real ni
duradera, otr@s estn en disposicin de apoyar el proceso, anhelando la verdad:
En nombre de la familia de una de las vctimas de los paramilitares, declaro lo siguiente: apoyamos el proceso de paz con las AUC,
estamos de acuerdo con que se les concedan los indultos, perdones o
amnistas necesarias para que abandonen sus actividades paramilitares. Slo una cosa pedimos a cambio, y es lo mnimo: que confiesen
pblicamente sus crmenes. Sabiendo al menos con certeza que ellos
fueron, nosotros podremos perdonar o al menos olvidar. No rumiar
un rencor sin nombre. A cambio de esa simple, pero muy importante,
declaracin pblica, estoy dispuesto a desearles a los paras lo que ellos
no le permitieron tener a mi padre: una larga vejez, con sus nietos, y
una muerte tranquila, en la cama; la nica muerte que el ser humano
acepta con resignacin: la de morirnos de viejos133.
La verdad es necesaria porque la democracia no se puede construir a partir de perdones amnsicos, que terminan motivando la ven Cfr. Vivir para contarla, en Semana, No. 1115, 15 de septiembre de 2003.
Ibd.
133
Cfr. Hctor Abad Faciolince. Una cuestin personal, en Semana, 11 de julio de 2004.
131
132

176

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

ganza, el motor constante del conflicto. Si las vctimas, tan diversas


como son, no encuentran un proceso en el que se modifique el tipo
de prcticas polticas que caracterizan su entorno socio-cultural, se
transforme la concepcin dominante que se tiene de la democracia,
y se adquiera una ciudadana plena, no ser garantizado el derecho
a la reparacin.
Las vctimas no son un grupo homogneo, sus historias son
diversas, as como sus necesidades. No todas han sufrido los mismos vejmenes, ni necesitan ser reparadas de la misma forma. Sus
sufrimientos son incomparables e inconmensurables. La mayora
son vctimas de varios crmenes, todos ellos dolorosos, pero con
efectos diferenciados. As pues, aunque se suele hablar de las vctimas como una poblacin unificada e idntica, es necesario adoptar
mecanismos y herramientas que capten lo particular de sus historias
y las diferencias que las atraviesan. La diversidad, multiculturalidad,
heterogeneidad y el respeto a la diferencia, que se enarbolan como
el soporte del pluralismo que profesa el Estado Democrtico de
Derecho, tambin debe hacerse realidad en el modo en que responde
individualmente a cada una de ellas.

2.4.3. La guerra no es slo cuestin de hombres


La imagen que se tiene del conflicto armado se ha transformado. No se puede desconocer que la relacin de las mujeres con la
guerra ha cambiado, muchas de ellas han hecho y hacen parte de
los grupos armados legales e ilegales, otras son vctimas directas
del conflicto y padecen las consecuencias de los actos en contra de
sus ncleos familiares134. La mayora de quienes se ven afectadas
de manera particular en el conflicto, han tenido que aceptar el recrudecimiento de una situacin anterior a este, pues hacen parte
Segn Mara Victoria Uribe el 85% de las vctimas de los paramilitares son mujeres.
Cfr. Maria Victoria Uribe (2008).

134

177

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de una sociedad que se encuentra permeada por una concepcin


patriarcal y sexista de s misma.
La guerra ha tenido secuelas particulares y diferenciadas en las
mujeres; han sido desplazadas, han tenido que vivir una historia de
abandono y acostumbrase a la utilizacin de sus cuerpos como
trofeos de guerra o mecanismo de terror a la comunidad. Adems,
durante en el proceso de desmovilizacin, muchas jvenes se han
convertido en las mujeres de los paras, porque tener un novio
paramilitar les da status y seguridad135. Dentro de los grupos armados al margen de la ley, se les obliga a prostituirse y a ejercer el
rol reproductivo136, con el argumento de que debe mantenerse la
moral de la tropa.
No slo los grupos al margen de la ley, sino tambin las fuerzas
armadas, han sido parte activa en hechos que vulneran los derechos
de las mujeres, sobretodo porque en los procesos de entrenamiento no se hace nfasis en la perspectiva de gnero y en el respeto a
sus derechos. Por ello no se ha logrado romper con las prcticas
que promueven la cosificacin y el trato humillante, degradante y
sexista hacia ellas. Muchos de los soldados y oficiales aprovechan
las ventajas que les dan las armas para obligar a las mujeres a tener
relaciones con ellos o para conquistar a las jvenes usando los
imaginarios del poder de la guerra.
La llegada de unidades militares a las zonas de conflicto, hacen
de la prostitucin una opcin ms rentable para las mujeres y nias
en condicin de pobreza, que debido a la falta de oportunidades y
Cfr. Barraza y Caicedo (2007).
El rol reproductivo es aquel que ha sido histrica y culturalmente impuesto a las
mujeres. Est relacionado con los quehaceres del hogar, la crianza de l@s hij@s y la
alimentacin. Este trabajo ha sido y es subvalorado porque se considera que no trae
beneficios econmicos a la sociedad, desconociendo que es el pilar fundamental que
posibilita la existencia de una economa productiva.

135
136

178

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

el difcil acceso a la educacin y los recursos, ven en esta una alternativa. Muchas mujeres consideran que este trabajo les da no slo
seguridad econmica sino fsica, porque los lazos afectivos que se
pueden construir podran reducir su vulnerabilidad en momentos de
confrontacin. Sin embargo, se ha evidenciado que algunas de ellas
se convierten en objetivo militar al ser consideradas auxiliadoras,
ya sea del ejrcito o de los grupos armados al margen de la ley, al
incurrir en estas prcticas.
Las mujeres han sido particularmente afectadas por el conflicto
armado. Se tiene la concepcin errada de que son slo vctimas
indirectas por los sucesos que han afectado a sus familias, pero
son vctimas directas de crmenes atroces, porque sufren en carne
propia la violencia sexual. Los relatos de dichas violencias son una
constante en cada pueblo afectado por el conflicto armado:
cuando Mara Helena tena 15 aos, siete hombres llegaron a la casa
donde viva con sus padres y su compaero sentimental. En esos das,
ella tena ocho meses de embarazo y su familia trabajaba en cultivos
de caf, frjol y maz. Su vida transcurra relativamente tranquila a
pesar de la presencia de grupos armados en la zona. Los siete hombres
que llegaron se presentaron como miembros de las AUC y se quedaron
por casi una semana en su casa. Fueron los peores das de su vida.
Mataron los pocos animales que tena y amarraron a un rbol a su
compaero. Y eso no fue lo peor. Mara Helena fue violada por los
siete hombres, aun estando en embarazo, mientras obligaron a su
compaero a observar el infierno137.
Entre muchos otros casos, la CNRR conoci el de una comunidad afro-colombiana del Norte del Valle, en la que tambin ha
quedado registrada el paso de la violencia y el perturbador alcance

Cfr. La hora de la verdad, en Semana, No. 1298, 17 de marzo de 2007.

137

179

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de sus efectos: All los paras violaron y se relacionaron con las mujeres, en desarrollo de una estrategia con la que buscaban blanquear
la raza. Los nios trigueos que nacieron de esa prctica no tiene
padres y son estigmatizados con el apodo de los paraquitos138.
Este caso no slo afect a las mujeres sino a una generacin completa de ni@s que han tenido que sufrir la discriminacin y en
muchos casos heredar el odio que se tiene en la comunidad hacia
los grupos paramilitares.
Estos son ejemplos claros de que las violencias sexuales fueron
una prctica ejercida de manera sistemtica durante el conflicto,
que en muchos casos respondi a ordenes por parte de los mandos
superiores con fines especficos, ya fuesen de control territorial, de
desintegracin de las estructuras sociales o de purificacin de la
raza. El hecho de que la violencia sexual haya sido un crimen de
lesa humanidad cometido de manera sistemtica evidencia que la
no confesin de esta por parte de los desmovilizados de los grupos
paramilitares, es una muestra de que slo quieren contar una pequea
porcin de la verdad y asumir muy poca responsabilidad, escogiendo
aquello que les de mayores beneficios frente a la justicia o que les
permite justificar el surgimiento del fenmeno paramilitar.
Adems, a pesar de la gravedad de estos hechos, que hacen de
los cuerpos de las mujeres el escenario del conflicto, muchos no son
denunciados, porque las mujeres deben aceptar la revictimizacin
al momento de la denuncia, debido a que, a diferencia de otros
crmenes atroces, con el tiempo, las violencias sexuales no dejan
evidencias fsicas, arrebatndoles las herramientas para demostrar
que fueron violentadas.
El hecho de que los cuerpos de las mujeres se conviertan en
trofeo de guerra, ha sido una constante dentro del conflicto co Cfr. Crmenes silenciados, en Semana, No. 1325, 22 de septiembre de 2007.

138

180

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

lombiano. Cada masacre estuvo acompaada de violaciones, cada


incursin a un pueblo se una a violencias sexuales. Por ejemplo,
un grupo de paramilitares llegaron a la plaza del pueblo el 26 de octubre
de 1997. Lady, de 24 aos, cuenta que los paramilitares se llevaron
a su mam, Elvia Rosa, que entonces tena 29 aos. La obligaron a
que les cocinara, como a otras mujeres de El Aro, y luego la ataron
y se la llevaron arrastrada, nunca ms la volv a ver dice, slo supe
que la amarraron en un palo y todo el da la tuvieron a cuenta de ellos
(la violaron), la torturaron hasta matarla. Una vecina vio cmo la
dejaron en ese palo, cerca de una caada, cerca de la escuela () no
se pudo hacer nada quin se atreva a desamarrarla? 139.
Las mujeres fueron vctimas, no slo de los abusos que se cometieron contra ellas, sino del miedo, porque no tuvieron la confianza
en las autoridades para hacer valer sus derechos ya que teman ser
revictimizadas, humilladas e incluso, paradjicamente, judicializadas.
A muchas mujeres se les acusa de haber provocado las agresiones, ya
sea por su no colaboracin, por su vestimenta o porque se presume
que son auxiliadoras de un grupo armado.
Varias se han resignado a ser violentadas sexualmente. Este
tipo de violencia no slo consiste en la penetracin no consentida,
sino en todo tipo de abusos hacia su cuerpo. A veces lo aceptan
porque consideran que lo que les hicieron es un mal menor en el
conflicto, en comparacin con otros crmenes de lesa humanidad.
Muchas han sufrido los abusos para proteger a sus familias y comunidades, lo que ha dado pie al imaginario de que lo han hecho
por su voluntad e incluso con beneplcito. De este y otro tipo de
ultrajes, como verse sometidas a las pautas de comportamiento que
les impone los actores armados del conflicto cuando invaden sus
viviendas, han sido objeto y continan sindolo, a pesar de que la
Cfr. Diez aos despus, en Cambio, 25 al 31 de octubre de 2007.

139

181

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

violencia sexual ha sido considerada por el Estatuto de Roma como


un crimen de lesa humanidad, tanto cuando se trata de la coaccin
fsica como sicolgica. Las convenciones internacionales140, ratificadas por Colombia, establecen que toda mujer tiene un derecho a
una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el
privado141 y debe ser protegida por el Estado frente a estas. An as,
el sistema judicial colombiano no les ha dado a este tipo de delitos la
importancia que merecen y no ha establecido la atencin adecuada
y necesaria a las mujeres vctimas al momento en el que acuden a
hacer sus denuncias en las instituciones del Estado.
Como resultado de otro tipo de violencias, que no se encuentran
necesariamente atravesadas por su condicin de gnero, las mujeres tambin resultan siendo las ms afectadas. De los ms de tres
millones de personas que viven en situacin de desplazamiento, al
menos el 58% son mujeres142. Ellas no slo han tenido que huir de
la violencia con sus familias, o parte de ellas, sino que vuelven a ser
vctimas como resultado de los avatares que implica el desplazamiento forzado. Han tenido que padecer el rechazo en las ciudades
a las que llegan, en donde se les ve con lstima o desconfianza, han
tenido que vivir en situaciones de extrema pobreza y padecer en
silencio los abusos sexuales y las violencias basadas en el gnero,
provenientes de conocidos y extraos.
A pesar de su persistente esfuerzo por recuperar sus tierras,
exigir la verdad, la justicia y la reparacin a la que tienen derecho, las
Cfr. Grupo de trabajo Mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la
reconciliacin (2008).
141
Cfr. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer Convencin de Belem do Para. Hecha en la ciudad de Belem do Para,
Brasil, el nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro. Tambin la declaracin
sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, proclamada por la Asamblea
General en su resolucin 2263 (XXII), del 7 de noviembre de 1967.
142
Cfr. Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento (2003).
140

182

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

instituciones estatales no les han ofrecido el adecuado acompaamiento que requeriran para ver realizado su acceso a la ciudadana
y en ocasiones se han convertido en un obstculo. Esto se hizo
visible con el poco apoyo que las instituciones estatales le prestaron
a la Ciudad de las Mujeres, un conjunto de casas que queda en El
Taln, cerca a Turbaco, y que buscaba ser un espacio para reubicar
a familias en situacin de desplazamiento. Como resultado de este
escaso apoyo, continan siendo vctimas de los grupos paramilitares que se estn rearmando en el pas143. Al mismo tiempo, esta
experiencia muestra que las mujeres tienen aportes fundamentales
para la construccin de la paz, ya que muchas de las que han sido
vctimas han construido lazos de solidaridad, para menguar los
afanes de venganza y posibilitar la construccin de una nueva vida
no slo para ellas sino para sus familias y comunidades.
Al liderar los procesos de exigibilidad pblica de la verdad, la
justicia, la reparacin y la no repeticin, recuperando su visibilidad
mediante el relato de su historia, han vuelto a ser objeto de amenazas
y asesinatos; como sucedi con Yolanda Izquierda, una incasable y
valiente defensora de l@s desplazadas de Crdoba, que se atrevi
a enfrentar a los grupos paramilitares, encabezando el proceso de
restitucin de miles de hectreas de la finca Las Tangas, para 863
familias, en colaboracin con otras organizaciones de familiares de
desaparecid@s, y que a pesar de haber buscado la proteccin de la
Fiscala y de la Defensora del Pueblo, al conocer de las amenazas
que los grupos paramilitares haban hecho en su contra, no recibi
ningn tipo de atencin de parte de las autoridades y fue finalmente
asesinada144.
La gravedad de todos estos hechos contrasta con el grado de
atencin que las instituciones le han prestado. Durante el proceso
Cfr. La liga de la justicia, en Semana, No. 1310, 9 de junio de 2007.
Cfr. Yolanda ser la ltima?, en Semana, No. 1292, 3 de febrero de 2007.

143
144

183

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de Justicia y Paz, los crmenes atroces relacionados con las violencias


sexuales han sido considerados un mal menor. Muestra de ello es
que durante el proceso de implementacin de la Ley de las 80.000
denuncias recibidas por los fiscales que investigan a l@s paramilitares, apenas figuran 625 casos de mujeres de diferentes zonas del
pas que sufrieron ataques sexuales por parte de integrantes de estos
grupos145; evidenciando que el sistema judicial y el gobierno no le
han prestado la debida atencin a los estudios realizados por las
Naciones Unidas, en los que se afirma que las violencias basadas en
el gnero son prcticas sistemticas y generalizadas en el conflicto
colombiano.
Por esta razn continan presentndose casos como el de unas
nias en Medelln, que cuando fueron a poner la denuncia por la
violacin de la que fueron vctimas, los fiscales les preguntaron si
no sera que hicieron algo para merecerlo146. Frente a la desproteccin institucional de la que son objeto; a la errnea pero frecuente
idea de que sus formas de vestir o de comportarse las hace merecedoras de los ataques sexuales, o de que las violencias basadas
en el gnero son naturales; y conscientes del poder y la riqueza
que han acumulado los grupos paramilitares, quienes fcilmente
pueden volver a ultrajarlas; no es extrao encontrar casos como el
de Micaela, una campesina de 21 aos, vctima de la violencia que
ejercieron los paramilitares en La Gabarra, en el departamento del
Norte de Santander, que habiendo sido violada muy nia junto a
otras mujeres, y a pesar de escuchar a los paramilitares entregando
fosas y hablando de sus asesinatos, sin mencionar los abusos sexuales que haban cometido contra decenas de campesinas, continu
guardando silencio por temor, como muchas otras mujeres tambin
lo han hecho147.
Cfr. Mesa mujer y conflicto armado (2007).
Cfr. Crmenes silenciados, en Semana, No. 1325, 22 de septiembre de 2007.
147
Ibd.
145
146

184

El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

El proceso de Justicia y Paz no ha implicado un cambio significativo en la visibilizacin de la violencia que sufren las mujeres,
y en atenderlas mediante una poltica integral. No hacerlo es abrir
la puerta para que este tipo de violencias siga siendo considerado
como normal, natural o como un mal menor tolerable en el
contexto de un conflicto armado prolongado, como el que vivimos.
Este enfoque refuerza los imaginarios sexistas, patriarcales y autoritarios que an perviven en el mbito pblico y que les impiden, a
las mujeres, gozar de una ciudadana plena.
El proceso de paz con los grupos paramilitares visto desde la
perspectiva de las vctimas, de quienes defienden los derechos humanos y en particular de las mujeres y minoras tnicas, ha sido slo
un escenario benfico para las personas desmovilizadas, sobretodo
para los jefes paramilitares que lograrn evadir la responsabilidad
por los miles de crmenes de lesa humanidad que cometieron. Es
un proceso que sigue favoreciendo a quienes tienen el poder de
las armas, ya sea porque las pagan o porque las portan. No es un
proceso que cumple con lo estipulado en los convenios internacionales de derechos humanos y esto lo han hecho evidente la CPI y la
CIDH en sus comunicados, en los cuales advierten que los actores
armados, las fuerzas militares y los miembros del gobierno podrn
ser sancionados por violar los derechos humanos y vulnerar los
derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin de
los hechos. El proceso tampoco mejora las condiciones de vida de
las vctimas ni de la sociedad en general, ya que mantiene las mismas
relaciones de poder, basadas en el miedo y la estigmatizacin del
discurso de los derechos humanos.
Las sociedad colombiana, que ha construido una cultura poltica
autoritaria y violenta, una nocin de ciudadana incompleta y asistencialista y una democracia basada en la corrupcin, el clientelismo
y la exclusin poltica y econmica, deber asumir el hecho de que
el proceso no contribuya de manera efectiva al fin del conflicto,
185

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

sino que sea uno ms de los tanto que han sido parte del ciclo de
violencia en Colombia. La continuacin de la existencia de los grupos paramilitares, con nuevos nombres pero las mismas prcticas,
evidencia que seguir aumentando el nmero de vctimas.
Es posible que haya que esperar que tod@s l@s colombian@s
tengan que escuchar una primera rfaga de martillos clavando clavos en la
oscuridad, ms clavos de una segunda rfaga en las paredes, en los arriates, en
el balcn del primer piso en que los cristales al caer, para que la violencia se
evidencie con mayor fuerza en las zonas urbanas, para que much@s
puedan entender que las vctimas son parte sustancial de la sociedad.
La construccin de un nuevo proceso democrtico slo ser posible
si se les incluye y si los esfuerzos por la recuperacin de la memoria
son vistos no como un intento en contra de las instituciones, sino
como un movimiento de solidaridad con urgencia de futuro148.

Cfr. Mara Victoria Uribe (2008).

148

186

Captulo 3
Las implicaciones de la Ley
de Justicia y Paz en
la Cultura Poltica, la
Ciudadana y la Democracia
3.1. La Justicia Transicional

a Ley de Justicia y Paz se enmarca en lo que se ha denominado justicia transicional, es decir, la justicia que intenta
aplicarse teniendo en cuenta lo excepcional del proceso
de transicin que viven los actores que han cometido graves delitos
contra la humanidad pero quieren reincorporarse a la vida civil a
travs de un proceso de negociacin con el Estado, abandonando
la lucha armada. La excepcionalidad deriva del hecho de que los
actores involucrados en el conflicto y responsables por los crmenes,
no aceptaran, a la hora de desmovilizarse, que se les aplicaran las
penas dispuestas en el derecho penal para sus acciones. Negociaran
su sometimiento a la justicia para poder transitar de una situacin de
guerra a un escenario civil pacfico, intentando obtener como beneficio una reduccin en la aplicacin de las penas correspondientes
a los delitos cometidos, dentro del respeto de los derechos de las
vctimas y de la sociedad a la verdad, la justicia, la reparacin y las
garantas de no repeticin.

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La justicia retributiva plena y la impunidad quedan excluidas


del repertorio de alternativas tanto para las pretensiones del gobierno y la sociedad civil como para las de los actores armados del
conflicto en relacin con el proceso de desmovilizacin, desarme y
reintegracin de sus miembros, pues en el primer caso los actores
no optaran por la transicin, y en el otro no existira justicia en lo
absoluto. As pues, lo que caracteriza la justicia transicional es un equilibro contingente que trata de sopesar las importantes exigencias en
materia de justicia, con algunas dosis de perdn que vuelvan atractiva
la desmovilizacin para los actores armados que han cometido
crmenes atroces, con miras a la paz.
Recientemente se han publicado interesantes trabajos sobre la
justicia transicional 1, que insisten en la tensin que existe en este tipo
de justicia, entre las exigencias judiciales internacionales2 relativas a
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas
de crmenes de lesa humanidad y las restricciones que imponen
los procesos de negociacin de paz llevados a cabo por los actores
armados con el objetivo de terminar la guerra.

188

Cfr. Teitel (2000 y 2003), International Center for Transitional Justice y Fundacin
Social (2004), Rettberg (2005), De Gamboa (2006), Uprimny, Saffon, Botero y Restrepo (2006), De Greiff (2006) y Elster (2007). Tambin son interesantes los artculos
publicados por International Center for Transitional Justice, que se pueden encontrar
en www.ictj.org.
Exigencias que han sido aceptadas por el Estado colombiano, si tenemos en cuenta que
ha sido ste el que se ha comprometido a restringir su soberana imponindole como
lmite a sus decisiones el respeto a los derechos humanos garantizados por medio de
mltiples mecanismos internacionales, de los que destacar la suscripcin del Estatuto
de Roma, por medio del cual se crea la Corte Penal Internacional y el Estado se obliga
a s mismo a juzgar y condenar a quienes hayan cometido crmenes de lesa humanidad (a pesar de que tambin suscribi la declaracin del artculo 124 del Estatuto de
Roma, que posterga la facultad de la Corte para juzgar este tipo de casos hasta el ao
2009); hacer parte del Sistema Americano de Derechos Humanos, habiendo ratificado la Declaracin Americana de Derechos Humanos al igual que la Convencin; la
Convencin de Ginebra de 1949 y los protocolos adicionales, medidas que garantizan
la obligacin del Estado colombiano a investigar, juzgar y condenar a los responsables de graves violaciones a los derechos humanos. Cfr. Botero y Restrepo (2006).

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Dos de las tipologas ms sugestivas para interpretar los procesos


de justicia transicional han sido las diseadas por Rodrigo Uprimny
(2006: 23 y 33). La primera evala los procesos transicionales segn
el contenido sustantivo de sus frmulas de transicin adoptadas, es
decir, por el peso que le otorgan al castigo de los victimarios y a
la garanta de los derechos de las vctimas o, en cambio, al perdn
de los crmenes cometidos por aqullos y al olvido de los hechos
ocurridos (Uprimny, 2006: 22) y establece cuatro tipos ideales:
i) Perdones amnsicos: ms orientados a lograr la paz que la justicia
y por lo tanto concentrados en facilitar las negociaciones entre los
actores armados a travs del olvido. En esa medida son lesivos para
las vctimas, generadores de una profunda tensin internacional
debido a la desproteccin jurdica en la que dejan a la sociedad y
al alto sacrificio que debe pagar la justicia con miras a lograr la paz,
convirtindose en posibles propiciadores de una violencia futura.
ii) Perdones compensadores: aquellos que intentan compensar el perdn
otorgado a las personas responsables con medidas de recuperacin
de la verdad histrica y de reparacin a las vctimas. Se caracterizan
por los amplios beneficios que le conceden a los victimarios en
comparacin con los dbiles mecanismos orientados a garantizar los
derechos de las vctimas. iii) Perdones responsabilizantes: dispuestos a
lograr un equilibro entre las exigencias de la justicia y las necesidades
de la paz, en donde se hace posible individualizar las responsabilidades a pesar de que an exista el riesgo de que las vctimas no sean
reparadas poltica y ticamente de forma adecuada. iii) Transiciones
punitivas: ms orientadas a lograr la justicia que la paz, caracterizadas
por el propsito de fundar un orden democrtico nuevo basado en el
respeto a los derechos humanos, por medio del castigo y la aplicacin
de la justicia a las personas responsables de los crmenes cometidos.
La segunda tipologa evala los procesos transicionales segn
el tipo de procedimiento empleado para disearlos. De ella hacen
parte: i) justicia impuesta: la parte victoriosa del conflicto castiga uni189

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

lateralmente a los infractores e impone la justicia; ii) autoamnistas:


la parte victimaria se otorga a s misma amnistas como condicin
para que la transicin democrtica tenga lugar, dejando impunes
los crmenes de lesa humanidad cometidos contra las vctimas; iii)
perdones recprocos: los actores armados enfrentados se conceden
recprocamente perdones como consecuencia de un acuerdo de
paz orientado a lograr la reconciliacin nacional; iv) transiciones
democrticamente legitimadas: la transicin se logra a partir de una negociacin de paz en la que participa activamente la sociedad civil,
particularmente las vctimas, por medio de distintos mecanismos
democrticos que le otorgan legitimidad al proceso.
En el proceso de negociacin que ha llevado a cabo el gobierno
de lvaro Uribe Vlez con los grupos paramilitares, la transicin
punitiva que garantizara mayor legitimidad institucional y asegurara
el respeto de los derechos humanos como lmite y horizonte de la
praxis democrtica, no parece estar entre sus alternativas. Tampoco parece estarlo (como lo veremos en los prximos captulos) la
opcin de los perdones responsabilizantes, que al menos permitiran un
equilibro ms justo entre las exigencias de la justicia y las demandas
de la paz. El gobierno se ha orientado hacia los perdones amnsicos (y
en el mejor de los casos hacia los perdones compensadores), es decir,
a facilitar las negociaciones mediante un marco jurdico menos
riguroso y severo en el diseo de los mecanismos jurdicos que
garantizan los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, y
orientado a la creacin de medidas que agilicen las desmovilizaciones y el desarme.
En relacin con el procedimiento, las alternativas son an ms
restringidas, pues al no tratarse, para el caso de los paramilitares,
de un actor que se ha levantado en armas contra el Estado con el
objetivo de sustituir el orden existente por uno que considera ms
justo, sino que ha optado por el camino de la guerra para proteger
el estado de cosas vigente, recurriendo a mtodos ilegales, no pa190

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

rece posible siquiera hablar de perdones recprocos. La justicia impuesta


ha quedado excluida desde el momento en el que el gobierno ha
decidido comenzar un proceso de negociacin, lo que nos deja slo
dos alternativas: autoamnistas o transiciones democrticamente legtimas.
Aunque es posible hablar de autoamnistas, en este caso, al constatar
la participacin del Estado en la creacin y el fortalecimiento de los
grupos paramilitares (bien sea mediante su omisin, aquiescencia o
accin directa), para los cuales intenta conseguir un marco jurdico
blando y favorable a sus intereses, es importante tener en cuenta
que los responsables directos por los crmenes cometidos son los
miembros de los grupos paramilitares, lo que le aade mayor complejidad al caso colombiano, a la hora de hablar de autoamnista.
Puede que conseguir un marco jurdico favorable a los intereses
de los grupos paramilitares sea una forma de garantizar su silencio,
para que por esta va se cierre cualquier posibilidad de vincular al
propio Estado en la participacin por los crmenes cometidos, pero
la autonoma que adquiri el fenmeno paramilitar a partir del intento de crear las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) hacen
sospechar de que se trate de una autoamnista en sentido estricto.
La nica alternativa viable, al optar por una alternativa negociada, parecera ser la transicin democrticamente legtima, que, como lo
afirma Rodrigo Uprimny es el modelo que mejor se adapta a las
exigencias jurdicas, polticas y ticas presentes en el caso colombiano (Uprimny, 2006: 34), debido a que la negociacin en curso
y el diseo de la justicia transicional deben vincular a la sociedad civil
y en especial a las vctimas, si se tiene como objetivo una verdadera
reconciliacin nacional. Sin embargo, los espacios deliberativos en
los que ha participado la sociedad civil, y en especial las vctimas, no
slo han sido escasos y carentes de garantas, sino continuamente
desconocidos por el gobierno quien siempre se ha manifestado a
favor de un marco jurdico que satisfaga a l@s victimari@s ms
que a las vctimas.
191

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La transicin democrticamente legtima contara, entre otros beneficios, con un fuerte apoyo de parte de la comunidad internacional y
de la sociedad colombiana, que veran en la participacin democrtica de amplios sectores involucrados en el proceso, la garanta de
su legitimidad. Pero, como lo veremos en los prximos captulos,
este no parece haber sido el camino escogido por el gobierno. Sin
lugar a dudas la justicia transicional implica un proceso transaccional
de negociacin en el que muchos aspectos de la justicia y de la paz
resultan involucrados en los clculos de cada actor, lo que obliga a
renunciar a las aspiraciones maximalistas y hace difcil trazar la lnea
que permita ver el proceso como democrticamente legtimo o verlo ms
cercano a una forma de autoanminsta encubierta. Como veremos en
los prximos acpites, son muchas las evidencias que confirman que
el proceso actual no se ha caracterizado por un espritu democrtico
y ha estado dispuesto a sacrificar altas dosis de justicia con miras a
lograr una paz demasiado inestable y dudosa.
Ahora bien, no todo en materia de justicia y paz est sujeto al
clculo y la negociacin. La importancia que tienen ambos objetivos y su carcter inconmensurable han llevado a la comunidad
internacional a establecer una serie de lmites y condicionamientos
mediante distintos mecanismos jurdicos internacionales, orientados
particularmente hacia dos metas: i) que en caso de darse amnistas o
indultos, estos constituyan la nica alternativa posible para facilitar
un proceso de transicin a la democracia, y ii) que dichas amnistas e
indultos no cobijen crmenes como el genocidio, los crmenes de lesa
humanidad y las violaciones graves a los derechos humanos (tortura,
tratos crueles, violencia sexual y desplazamiento forzado)3.
La Constitucin Poltica colombiana le concedi al congreso la
facultad de conceder amnistas (artculo 150) y al presidente la facultad de otorgar indultos, pero tambin restringi dichas facultades

192

Cfr. Botero y Restrepo (2006).

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

para que slo se aplicaran cuando se tratara de delitos polticos o


conexos a ellos, quedando excluidos los delitos de lesa humanidad
o las violaciones graves a los derechos humanos, como lo ha puesto
de presente la Corte Constitucional en varias sentencias.
Es mucho lo que se ha avanzado jurdicamente en relacin con la
proteccin de los derechos de las vctimas mediante la Constitucin
Poltica del 91 y la suscripcin de acuerdos internacionales. Adicionalmente, en relacin con el derecho a la justicia, la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que las vctimas
tienen derecho a un recurso oficial efectivo (artculos 8 y 25 de la
Convencin) y que la investigacin de los crmenes no es una mera
formalidad sino una actividad seria por parte del Estado, mecanismos ratificados en la propia Constitucin Poltica (artculos 29 y
229). Tambin se ha establecido que la reduccin de penas y los dems
beneficios penales no pueden comprometer las investigaciones y el esclarecimiento de lo sucedido, restricciones que tambin comprometen a la justicia penal en relacin con las garantas del debido proceso.
El derecho a la verdad, constitucionalmente garantizado, se entiende como el derecho a conocer: i) los responsables, ii) sus motivaciones, iii) las circunstancias en las que ocurrieron los crmenes, iv) el
modo y el lugar en el que ocurrieron, v) la ubicacin de las personas
desaparecidas y asesinadas, y vi) el estado en el que se encuentra la
investigacin en curso. La verdad, que no es exclusivamente individual
(atae al derecho de la propia vctima de conocer lo sucedido) sino
colectiva (atae al derecho de la sociedad por preservar del olvido la
memoria colectiva), es considerada como una forma de reparacin
que tiene una repercusin directa en las garantas de no repeticin
de este tipo de violaciones a los derechos humanos y del fortalecimiento de la legitimidad democrtica del Estado constitucional4.

De acuerdo con Uprimny y Saffon (2006: 147-153) existen principalmente tres mecanismos de reconstruccin de la verdad: i) verdad judicial: derivada de los procesos

193

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El derecho a la reparacin tambin se ha entendido constitucionalmente de forma integral5, es decir, como un derecho que
cobija: i) Restitucin: devolver a la vctima a la situacin previa a que
se cometiera la violacin; ii) Rehabilitacin: brindar a las vctimas
servicios jurdicos, sociales y psicolgicos, entre otros medios, que
les permitan recuperar su dignidad; iii) Indemnizacin: resarcir el dao
fsico o emocional, as como las prdidas materiales y de oportunidades que ocasionaron los crmenes6; iv) Satisfaccin: ofrecer a las
vctimas disculpas pblicas, conmemoraciones y homenajes; y v)
Garantas de no repeticin: hacer las reformas institucionales necesarias
que contribuyan y garanticen que no volvern a haber violaciones
graves a los derechos humanos, reformas que van desde el desmonte
de los grupos para-estatales y la judicializacin de los agentes del

5
6

194

judiciales que origina la justicia transicional; ii) comisiones de verdad: derivada de mecanismos
extrajudiciales institucionales de bsqueda de la verdad; y iii) otras fuentes: derivadas de
los documentos acadmicos, las investigaciones periodistas e histricas y otro tipo de
fuentes no institucionales. Todas ellas tienen sus ventajas pero tambin sus limitaciones,
de modo que si bien es cierto que la verdad judicial abre un proceso penal-procesal que
permite garantizar la realizacin de la justicia, individualizar las responsabilidades por
los hechos y conocer en detalle lo sucedido, tambin puede fragmentarse en procesos
individuales inconexos, implicar costos y dificultades tcnicas asociadas a la sobrecarga
de un sistema judicial no muy eficiente y poco preparado para un gran nmero de
crmenes que a la postre resulta insensible frente a las necesidades particulares de las
vctimas. Las comisiones de verdad, por otra parte, cuentan con ms autonoma e independencia para adelantar sus investigaciones y quizs sean capaces de proveer una
lectura ms comprensiva y compleja de la violencia y de su historia, pero no incluyen
estndares probatorios estrictos y carecen de las herramientas judiciales para procesar.
Los otros mecanismos ofrecen interpretaciones de la violencia que intentan ir ms all
de los eventos particulares, en busca de las condiciones estructurales que la nutren,
pero no cuentan con otro tipo de mecanismos que si tienen las comisiones de verdad
o los procesos judiciales en relacin con la proteccin de los derechos. No es extrao
que Uprimny y Saffon consideren que i), ii) y iii) son mecanismos de reconstruccin
de la verdad que deben complementarse funcionando de manera interdependiente,
y no excluirse como si optar por una de estas alternativas significara renunciar a las
otras. Cfr. Uprimny y Saffon (2006: 159-160).
Cfr. De Greiff (2006).
La Sentencia C-228 de 2002 de la Corte Constitucional ha establecido que la reparacin
va ms all de una reparacin patrimonial.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Estado implicados en los crmenes cometidos, hasta reformas ms


estructurales como una reforma agraria cuando se puede establecer que la concentracin de la tierra ha sido uno de los principales
factores en la degradacin del conflicto armado7.
En cualquier caso, garantizar todos estos derechos no depende
exclusivamente de los mecanismos jurdicos nacionales e internacionales vigentes, pues tambin juega un importante papel el contexto y el escenario del conflicto. Como pudimos ver en el segundo
captulo, el conflicto armado colombiano se caracteriza por su
profunda complejidad, sus mltiples procesos de victimizacin, la
transformacin de los actores armados a lo largo de su historia y la
degradacin de la violencia, entre muchas otras cosas. En este contexto no siempre es fcil garantizar estos derechos sin desincentivar
la alternativa de los grupos armados al margen de la ley a optar por
la desmovilizacin, pero an as las instituciones deben hacer todo
lo posible por orientar sus decisiones polticas para luchar contra
la arbitrariedad que se deriva del olvido y la impunidad.
Estos procesos de transicin ejercen importantes influencias en
la cultura poltica, la ciudadana y la democracia. Pueden facilitar
la participacin ciudadana y el carcter cvico de la deliberacin,
incrementando la legitimidad de las decisiones y por lo tanto, fortaleciendo los mecanismos democrticos disponibles o inventando
nuevos mecanismos que hagan visibles a sectores tradicionalmente
excluidos, como las vctimas del conflicto armado colombiano. Pero
tambin pueden desestimular la participacin, esconder lo sucedido
y perder legitimidad. Como veremos a continuacin, el proceso de

Para una descripcin detallada de los mecanismos nacionales (constitucionales y de


justicia ordinaria) e internacionales (Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
Corte Penal Internacional, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin contra la
tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre otros), cfr. Botero y
Restrepo (2006: 82-100), Joinet (1997) y De Greiff (2006).

195

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

justicia transicional diseando por el gobierno con la Ley de Justicia y


Paz, opto por esta segunda opcin, por el olvido y la impunidad, la
falta de compromiso del Estado en la transformacin institucional y
material de la realidad con el objetivo de garantizar la no-repeticin
y la continuidad de las condiciones estructurales que determinan la
reproduccin de la violencia y la exclusin de las vctimas.

3.2. El trmite de la Ley de Justicia y Paz8


La Fundacin Social realiz una investigacin sobre el trmite
de la Ley de Justicia y Paz (LJP) con el apoyo de USAID a travs
de Merck Sharp & Dhome en Colombia, que consisti en supervisar por ms de dos aos la labor del congreso de la repblica
con respecto al proceso de creacin de la mencionada ley, desde
la presentacin del primer proyecto de ley hasta la sancin del ltimo, recogiendo los debates, las votaciones, e incluso realizando
un observatorio de medios de comunicacin que sistematizara las
noticias referidas al fenmeno paramilitar durante todo el tiempo
que comprendi su elaboracin.
En dicho proceso identific cinco acontecimientos alrededor
de los cuales podran agruparse los distintos eventos, debates y
proyectos a los que dio lugar la LJP, en su intento por garantizar un
marco jurdico que, por una parte, respetara las disposiciones que el
derecho internacional establece con el objetivo de garantizar la no
impunidad para los crmenes de lesa humanidad, as como tambin
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas;
y, por otra parte, fuera lo suficientemente sugestivo para convencer
a los grupos paramilitares de abandonar las armas, optar por la
desmovilizacin y la reincorporacin a la vida civil. A continuacin

196

Este acpite presenta una sntesis de la investigacin realizada por la Fundacin


Social sobre el trmite de la Ley de Justicia y Paz. La informacin completa se puede
encontrar en Palau (2006).

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

presentamos el trmite de la LJP siguiendo el esquema de los cinco


acontecimientos propuestos por la Fundacin Social e incluyendo
algunas reflexiones y anlisis propios en relacin con lo sucedido.

3.2.1. Primer acontecimiento (agosto de 2003 a junio de 2004):


proyecto de alternatividad penal
El marco jurdico disponible para la desmovilizacin de los grupos paramilitares (principalmente la Ley 782 de 2002 y el Decreto
128 de enero de 2003) era insuficiente para lograr este objetivo
porque no extenda sus beneficios para quienes hubieran cometido
delitos de lesa humanidad, en los que haban incurrido los jefes y
mandos medios de los grupos paramilitares que haban comenzado
a negociar con el gobierno la posibilidad de desmovilizarse. Esto
motiv al gobierno, por intermedio del Ministro del Interior y de
Justicia, Fernando Londoo, a presentar el 21 de agosto de 2003 el
Proyecto de Ley Estatutaria No. 085 de 2003 del Senado, titulado:
Por el cual se dictan disposiciones en procura de la reincorporacin
de miembros de grupos armados que contribuyan de manera efectiva a la obtencin de la paz nacional9, e inclua entre sus beneficios,
el de sustituir la pena de la prisin por otro tipo de medidas, tales
como: a) la inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas;
b) la inhabilitacin para el acceso a cargos de eleccin popular; c)
la prohibicin del derecho a la tenencia y/o parte de armas; d) la
prohibicin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir
a ellos; e) la expulsin del territorio nacional para l@s extranjer@s;
f) la prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con
ellas; y g) la restriccin geogrfica de la libertad (Palau, 2006: 23
n. 24).
El primer debate que se llev a cabo el 9 de septiembre del
ao 2003, enfrent al gobierno en cabeza del Comisionado de

Cfr. Gaceta 436 de 2003.

197

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Paz, encargado de defender sus bondades, y a los senadores Jimmy


Chamorro y ngel Carrizosa. Chamorro cuestion el alcance de
los beneficios y afirm que deba haber un mnimo de privacin de
la libertad, mientras Carrizosa insisti en que no deba tratarse de
un proyecto de ley estatutaria, pues no era posible, en su concepto,
hacer una misma ley para todos los grupos armados, lo que suceda
al otorgarle el carcter estatutario, constituyndose en un cerrojo
para futuras negociaciones con grupos insurgentes.
Dos das despus los congresistas Rodrigo Quintero Garca10
y Carlos Moreno de Caro11 presentaron otros dos proyectos de
ley. El primero tambin fue presentado como ley estatutaria y se
titul: por el cual se dicta amnista a autores del conflicto armado12, el segundo no se present como ley estatutaria y se titul:
por el cual se dictan disposiciones para la poblacin carcelaria del
pas, en procura de la reincorporacin de miembros marginados
de la ley que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de
la paz nacional13. Tras la existencia de tres proyectos de ley, el
congreso decidi conformar una comisin que elaborara una misma ponencia, pero se escogi como modelo la presentada por el
gobierno.
El proyecto de alternatividad penal fue debatido el 23 de septiembre de 200314 y el 30 de septiembre del mismo ao. Tras una
ferviente defensa del proyecto de ley por parte del Comisionado
de Paz (quien para entonces hablaba de conflicto armado interno,
derecho internacional humanitario y personas y bienes protegidos,

10
11

12

13
14

198

Posteriormente detenido por el proceso de la para-poltica.


Uno de los congresistas que result beneficiado por los paramilitares, de acuerdo con
la investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Cfr. Romero (2007).
Proyecto de Ley Estatutaria No. 103 de 2003 de la Cmara, disponible en la Gaceta
465 de 2003.
Proyecto de Ley No. 95 de 2003 del Senado, disponible en la Gaceta 466 de 2003.
Los debates se encuentran consignados en la Gaceta 669 de 2003.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

trminos que posteriormente el gobierno suprimira de su vocabulario a la hora de referirse a la guerra en Colombia), exaltando sus
bondades en materia de verdad, justicia y reparacin, se presentaron
distintas reacciones.
Los Senadores Rafael Pardo y Navarro Wolff consideraron
incorrecto que se estuviese discutiendo un marco jurdico sin que
previamente hubiese una negociacin con los grupos paramilitares.
Michael Frhling15, Fernando Mora16, y Roco Bautista17 insistieron
en que el proyecto no garantizaba la verdad, la justicia y la reparacin,
a diferencia de lo dicho por el Comisionado, pues las herramientas
e instituciones que dispona para estas tareas eran muy dbiles y escasas, tampoco defenda a las vctimas ni garantizaba que los hechos
no se volveran a repetir. Una posicin similar tena el Defensor del
Pueblo Vlmar Antonio Prez, quien consideraba necesario asegurar
la confesin total de los delitos, garantizar una mnima privacin
de la libertad en relacin con la justicia y hacer de la reparacin el
eje central del proyecto, no un simple accesorio.
El ex-alcalde de Bogot Antanas Mockus, por otra parte, se
mostr preocupado por las oportunidades que el proyecto le abra
a los narcotraficantes y delincuentes comunes, para que se unieran
a estas organizaciones y pudieran, por esta va, lavar sus delitos. Un
temor similar expres el Embajador de los Estados Unidos, William
Wood, quien se opuso a que los beneficios de la ley cobijaran a los
narcos pedidos en extradicin. Incluso el General lvaro Valencia
Tovar, que se mostr favorable al proyecto del gobierno, no lo

15

16
17

Director de la Oficina para Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos.
Director del International Crisis Group.
Presidenta de la Asociacin de Familiares Detenidos y Desaparecidos (ASSFADDES)
quien tambin representaba a la Comisin Colombiana de Juristas y a la Fundacin
Manuel Cepeda Vargas.

199

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

defendi con fervor y se limit a sealar que era necesario sopesar


los objetivos y balancear las exigencias de justicia con las demandas
de la paz, buscando una solucin intermedia a la colombiana.
La respuesta del gobierno fue contradictoria. El Alto Comisionado se encarg de defender el hecho de que el proyecto s respetaba
los estndares internacionales en materia de derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin, mientras que el Ministro del Interior y de
Justicia (quien para entonces tambin hablaba de derecho internacional humanitario y conflicto armado colombiano) le respondi
con dureza a los interrogantes hechos por Frhling, cuestionando
el carcter vinculante de los estndares internacionales y asegurando
que, segn la interpretacin de Frhling, los requisitos internacionales haran imposible cualquier negociacin y proceso de paz.
Ante las inmensas crticas que recibi el proyecto, el presidente de
la repblica se vio obligado a intervenir e intent defenderlo en el
discurso que pronunci el 30 de septiembre de 2003 en la 58 Asamblea General de la ONU, afirmando que por medio del proyecto se
desmovilizaran 10 mil miembros de los grupos paramilitares18, lo
que constituira un importante aporte a la paz nacional.
An as, las opiniones mayoritarias seguan siendo contrarias al
proyecto, lo que motiv la organizacin de una serie de audiencias
pblicas, celebradas entre el mes de enero y febrero del ao 2004,
dedicadas a analizar el fenmeno del paramilitarismo y la posibilidad
de un marco jurdico que facilitara su desmovilizacin. Las audiencias contaron con 82 intervenciones que incluyeron a expert@s en el
tema del paramilitarismo e internacionales, funcionari@s del Estado,

18

200

De los ms de 45 mil miembros que se han desmovilizado hasta el 2008, se cuentan


ms de 30 mil paramilitares, lo que demuestra la escasa informacin que tena el
gobierno sobre la composicin de sus grupos y que muchos grupos delincuenciales
diferentes al paramilitarismo (principalmente del narcotrfico) se lograron mimetizar
en el proceso, ante la poca supervisin del gobierno nacional.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

partidos polticos y ciudadan@s que libremente se inscribieron para


participar en las audiencias nacionales y regionales19.
De acuerdo con la Fundacin Social, fue posible destacar al
menos cinco posturas en relacin con la forma en la que era visto
el fenmeno paramilitar por parte de quienes intervinieron. La
primera fue supremamente benevolente con los paramilitares. Los
consider como genuinos grupos de autodefensa que se vieron
obligados a asociarse para defender legtimamente sus derechos
ante las agresiones de la guerrilla y la incapacidad del Estado para
protegerlos. Le otorg a los crmenes que cometieron la calidad de
delitos polticos en una lucha contra-insurgente y de proteccin
de la economa que ha tenido ms efectos positivos en relacin
con la tranquilidad y seguridad que ha reportado en los territorios
en los que ha conseguido con xito expulsar a la guerrilla, que los
efectos y saldos negativos que ha podido dejar. Tambin consider
que las autodefensas tienen un importante respaldo de parte de las
comunidades locales, lo que les otorga legitimidad popular. Apoy
el proyecto de alternatividad penal propuesto por el gobierno,
porque consider que por primera vez contaban con un presidente
dispuesto a apoyar a las FFAA y enfrentar a la guerrilla, pero agreg
que los procesos deban ser giles y que no deban existir mnimos
ticos, jurdicos o polticos en la posibilidad de las partes a la hora
de limitar los acuerdos20.

19

20

Las intervenciones quedaron consignadas parcialmente en las Gacetas 238, 239, 240
y 241 de 2005. El congreso tambin present un informe de Relatora General en el
que quedaron consignadas todas las posiciones. La reconstruccin de las mismas que
realiz la Fundacin Social recogi lo contenido en todos estos documentos.
Las intervenciones que mejor representaron esta posicin fueron las de Giovanni
Marn, Ex comandante R del desmovilizado Bloque Cacique Nutibara (BCN) de
los paramilitares y de Antonio Lpez, Ex comandante Job del mismo bloque. De
acuerdo con las investigaciones de periodistas y acadmicos sobre el fenmeno paramilitar, el BCN continu sus operaciones despus de haberse desmovilizado, sigui
controlando las comunas de Medelln e intimidando a las comunidades.

201

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La segunda postura se opuso a la anterior. Consider a los paramilitares como la forma en la que tradicionalmente el Estado y las
lites locales han defendido sus intereses polticos y econmicos,
aniquilando a sus contradictores, y los terratenientes y narcotraficantes los suyos, estrangulado el movimiento social y popular. Destac
que en los pueblos que dominan reina el terror, no existe la libertad
ni el respeto por los derechos humanos y se producen los mayores
niveles de desplazamiento forzado. Manifestaron el carcter mafioso
del Estado, soportado por los recursos privados del narcotrfico en
donde los paramilitares prestan funciones de seguridad, vigilancia y
guerra sucia en asocio con las fuerzas de seguridad del Estado para
proteger a las lites locales y que, por lo tanto, sus delitos no son
polticos ni puede haber una negociacin con ellos, pues deben ser
sometidos a la justicia para evitar que haya impunidad21.
La tercera posicin, defendida principalmente por miembros de
la academia y expert@s en el tema del paramilitarismo, consider
que este fenmeno tiene al menos tres orgenes que en muchas
ocasiones se superponen: a) como reaccin a la guerrilla, b) como
mecanismos de proteccin de lites locales y nacionales y c) como
defensores de los intereses de los narcotraficantes. Quienes la defendieron afirmaron que efectivamente los paramilitares llegaron a
cumplir funciones estatales en los territorios que controlaron, pero
que sus herramientas fueron, en la mayora de los casos, el terror y
el asesinato. Tambin afirmaron que estos grupos carecen de un discurso o una posicin poltica, a pesar de que estuvieron a favor de un
proceso de negociacin. Consideraron que las herramientas jurdicas
deban fortalecer los mecanismos que garantizaran el desmonte total
de sus estructuras armadas y de su poder local, lo cual implicaba fortalecer las medidas orientadas a proteger los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin de las vctimas, quienes deban ser escuchadas
a lo largo de todo el proceso, reconociendo su papel central. Consi

21

202

La intervencin que mejor represent esta posicin fue la de Carlos Lozano Guilln,
Director del Semanario Voz.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

deraron que el proyecto deba afectar las condiciones estructurales


que daban lugar a su poder poltico, militar, social y econmico en las
zonas en donde tienen influencia, objetivos que no vean cumplidos
con el proyecto de alternatividad penal diseado por el gobierno22.
La cuarta posicin, defendida en su mayora por l@s funcionari@s del gobierno, se concentr en mostrar las bondades del proyecto de ley, ms all de analizar el fenmeno paramilitar. Sostuvo
que el Estado colombiano cuenta con la capacidad institucional para
retomar las zonas dejadas por las autodefensas una vez desmovilizadas, lo que evitara la repeticin de los crmenes y consider que
s se les puede otorgar la calidad de delincuentes polticos23.
La quinta posicin, defendida en su mayora por expert@s
internacionales, consider el proyecto de ley presentado por el
gobierno como un proyecto de impunidad que no garantizaba la
paz. Quienes defendieron esta postura insistieron en la necesidad
de fortalecer los mecanismos orientados a proteger los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin, as como tambin la proteccin,
la voz y la participacin de las vctimas en todo el proceso, teniendo
una especial consideracin con los estndares internacionales en
materia de derechos humanos.
Sntesis de las posiciones en relacin con el fenmeno paramilitar
Favorable a los intereses de los Contrario a los intereses de los
paramilitares y contrario a los paramilitares y favorable a los
intereses de las vctimas.
intereses de las vctimas.
Posiciones 1 y 4
Posiciones 3 y 5
Defensor de un proyecto de
negociacin.
Posicin 2
Defensor de un proyecto de
sometimiento a la justicia.

22

23

La intervencin que mejor represent esta posicin fue la de Garca-Pea, Director


de Planeta Paz.
Esta posicin fue defendida por los ministros de defensa, del interior y de justicia y
de proteccin social.

203

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

De acuerdo con la Fundacin Social, dos aspectos sobresalientes


de las audiencias pblicas celebradas fueron: i) la escasa participacin
que tuvieron los partidos polticos24 y las vctimas; y ii) la recurrente
negativa del gobierno a explicar cmo funcionaran los procesos
a los que daba lugar el proyecto en materia de verdad, justicia y
reparacin, en trminos concretos. El 28 de abril de 2004, tras las
audiencias y los debates realizados, la comisin especial organizada por el gobierno concluy con la propuesta de discutir slo el
proyecto de ley presentado por el gobierno, al que rpidamente le
fueron anexadas por parte de l@s congresistas que se oponan, un
pliego de modificaciones orientadas a hacer ms especficos los
mecanismos por medio de los cuales se defenderan los derechos
de las vctimas, alimentaran las exigencias en materia de verdad,
justicia y reparacin y discutiran la posibilidad de establecer una
pena mnima de 5 a 10 aos.
El negativo escenario para adelantar una discusin sobre el
proyecto de ley, que fuera favorable a los intereses manifestados
por el gobierno y por los miembros de los grupos paramilitares,
motiv que el 15 de junio de 2004 fuera retirado. A partir de entonces el gobierno se concentrara en alcanzar acuerdos polticos
que le permitieran presentar un proyecto de ley con mayor apoyo
del congreso y mayor identidad con su propuesta original. De este
acontecimiento cabe resaltar el comienzo de un debate pblico
sobre el fenmeno paramilitar, hasta ese momento inexistente en
las agendas polticas de las corporaciones pblicas (particularmente
del congreso), y la inclinacin del gobierno y algunos miembros del
congreso hacia la bsqueda de un marco jurdico flexible con los
paramilitares y poco riguroso en relacin con la proteccin de los
derechos de las vctimas.

24

204

Jos Renn Trujillo, representante del Partido Liberal, afirm que su partido an no haba
tomado una posicin oficial, el Partido Conservador envi una carta excusndose por no
asistir y tambin puso de presente que an no haba una posicin oficial frente al tema.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

3.2.2. Segundo acontecimiento (julio de 2004 a enero de 2005):


acuerdos polticos
El gobierno comenz a negociar con los paramilitares desde el
ao 2003. El primer acuerdo al que llegaron se firm en el mes de
julio del 2003 y se conoci como el Acuerdo de Santa Fe de Ralito
I; sin embargo, la iniciacin formal del proceso se produjo hasta el
15 de junio de 2004, mediante las Resoluciones 091 y 092 de 2004.
Ese mismo da el gobierno retir el proyecto de ley de alternatividad
penal y comenz a aunar esfuerzos y realizar acuerdos polticos para
presentar un nuevo proyecto en una prxima legislatura.
Simultneamente al intento por lograr acuerdos polticos,
surgieron varios debates y discusiones en torno al fenmeno paramilitar, una de las cuales tuvo que ver con la relacin existente
entre l@s paramilitares y l@s narcotraficantes. Varios miembros
del congreso, apoyados en la informacin proporcionada por los
medios de comunicacin y los anlisis acadmicos, sostenan que
en Ralito no slo se haban concentrado los jefes paramilitares sino
tambin muchos narcotraficantes que haban recurrido a la compra
de franquicias de bloques para poder participar del proceso y as
lograr lavar sus delitos. Frente a este tipo de objeciones el gobierno
sostuvo que tomara las medidas necesarias para verificar que los
narcos puros no se camuflaran, pero tanto Gordolindo como
el tuso Sierra y Los Mellizos fueron incluidos en el proceso,
an sabiendo que se trataba de narcotraficantes que haban comprado frentes paramilitares con el objetivo de poder hacerse a los
beneficios de la ley.
El problema del narcotrfico tuvo su momento ms lgido
tras la aprobacin, por parte de la Corte Suprema de Justicia, de
la extradicin de Juan Carlos Sierra, quien estaba concentrado
en Ralito. La decisin suscit amenazas de parte de los jefes paramilitares, quienes afirmaron que de ser as, se levantaran de la
mesa y volveran al monte. El gobierno finalmente cedi el 1 de
205

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

octubre de 2004, afirmando, por intermedio del Ministro de Interior y de Justicia, que no extraditara a ninguno de los jefes que
estuviera negociando25. La misma reaccin suscit la decisin de
la Corte de aprobar la extradicin de Mancuso, Carlos Castao26
y Simn Trinidad. En este caso el gobierno condicion la extradicin de Mancuso y Castao al cumplimiento de los acuerdos y la
continuidad de la negociacin, y aprob la extradicin de Simn
Trinidad.
Se discuti la posibilidad de celebrar una audiencia pblica con
los jefes paramilitares, de modo tal que pudieran expresar su punto
de vista sobre el proceso de negociacin con el gobierno al interior
del recinto del congreso. Su invitacin fue defendida por Eleonora
Pineda y Roco Arias27, quienes haban manifestado pblicamente
su apoyo a estas organizaciones, a pesar de que muchas personas
(como Rafael Pardo) no entendan muy bien cul era el propsito
de la misma. La audiencia tuvo lugar el 28 de julio de 2004 y a ella
se opusieron las organizaciones de vctimas que, afuera del congreso, protestaron contra el ingreso de los jefes al recinto y contra
el proceso de negociacin que adelantaba el gobierno. Tambin
estuvieron en contra los partidos de oposicin como el Polo
Democrtico28 e incluso actores internacionales como el Partido
Demcrata, la Embajada de los Estados Unidos y organizaciones
de derechos humanos.
Los jefes paramilitares que asistieron al congreso fueron Mancuso, Ernesto Bez y Ramn Isaza. Su discurso fue un intento

25



28

26
27

206

En ese momento haban 14 jefes negociando con el gobierno. De la mayora de ellos


el gobierno slo conoca el alias, lo que demuestra el profundo desconocimiento del
fenmeno paramilitar por parte de las autoridades oficiales.
Para entonces no se saba de su asesinato.
Las dos posteriormente condenadas por el proceso de la para-poltica.
El Senador Gustavo Petro afirm que la audiencia haca evidente el grado de sometimiento del Estado al narcotrfico.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

por legitimar su existencia, afirmando que su origen haba sido el


resultado de los crmenes de la guerrilla y la ausencia del Estado.
Tambin sostuvieron que deba considerrseles como un movimiento de autodefensa legtima, cuyo objetivo contra-insurgente les
otorgaba la calidad de actores polticos. As mismo afirmaron que
no podan recibir un trato distinto al que reciba la guerrilla, y que
siendo el narcotrfico un subproducto de la guerra, no se les poda
tratar como narcotraficantes cuando no se les daba el mismo trato a
l@s guerriller@s, a quienes no se les calificaba de esa forma a pesar
de que tambin incurran en ese delito. Los jefes paramilitares se
negaron a debatir y se retiraron en medio de protestas y abucheos al
interior del congreso. A much@s congresistas les haba molestado
su falta de disposicin para el debate, incluso sin haberse opuesto
inicialmente a que se celebrara la audiencia.
Tambin se discuti la violacin del cese de hostilidades por
parte de los grupos paramilitares, quienes continuaban cometiendo delitos, siendo particularmente graves el asesinato de Freddy
Arias Arias en agosto de 2004, defensor de los derechos humanos
y miembro de la comunidad indgena Kankuama, y el asesinato de
3 lderes polticos del Meta el 13 de septiembre del mismo ao29.
A ello se sum el destape de la corrupcin que exista al interior
de las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), teniendo
los grupos paramilitares el control de la mitad de las mismas y su
incumplimiento en el cronograma de las desmovilizaciones30. La respuesta del gobierno en plena crisis sobre los recursos de las ARS y la
continuidad de los homicidios, fue la publicacin del Decreto 2767,

29

30

La OEA, encargada de supervisar el proceso de desmovilizacin, sostuvo que el


BCN, que haba desmovilizado 870 hombres el 25 de noviembre del ao 2003, an
conservaba una estructura subyacente en operacin. Gran parte del xito electoral
que tuvo en abril del ao 2004, hacindose a muchas Juntas de Accin Comunal, se
debi a la continuidad de su control territorial.
Para el 20 de diciembre del ao 2004, slo se haban desmovilizado 5 de los 11 grupos
programados para desmovilizarse antes del 31 de diciembre del 2004.

207

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

el 1 de septiembre de 2004, en el que se incluan nuevos estmulos


(beneficios econmicos) para las personas desmovilizadas.
Se debati el Proyecto de Ley 82 de 2003 de la Cmara - 230 de
2004 del Senado31 sobre titulacin de tierras, que buscaba reducir
los tiempos de prescripcin adquisitiva del dominio de las tierras a 5
aos, cuando se pudiera demostrar la tenencia sin ttulo de estas. El
problema que hizo evidente la oposicin al gobierno, as como los
movimientos de vctimas, las organizaciones de derechos humanos
y las asociaciones de personas en situacin de desplazamiento, es
que por esta va los grupos paramilitares fcilmente podran legalizar
las tierras que le haban arrebatado a la fuerza a las familias campesinas, pues muchas llevaban ms de cinco aos sin poder volver
a sus territorios, de los que haban salido por causa de la violencia
y el terror que haban ejercido sobre ellas los grupos paramilitares.
El proyecto resultara derrotado el 27 de septiembre de 2004 en
tercer debate de la comisin primera del Senado; sin embargo, era un
nuevo indicio para las vctimas de la poca disposicin del gobierno
para apoyarles y, por el contrario, de su evidente favorabilidad con
los perpetradores de los crmenes.
Los senadores Gustavo Petro, Wilson Borja, Alexander Lpez
y Lorenzo Almendra, hicieron amplias denuncias sobre los vnculos
existentes entre los grupos paramilitares, las FFAA, los polticos
locales y los organismos de seguridad, en lo que sera el germen
del proceso de la para-poltica. La reaccin del gobierno no fue la
de investigar las denuncias y atender a las evidencias, por el contrario, orientaron sus esfuerzos a deslegitimar a los denunciantes.
El propio presidente reaccion cuestionando al M-19, acusndolo
de haber tenido vnculos con el narcotrfico en un curioso intento
por interpretar este como un delito conexo al delito poltico, lo

31

208

Disponible en las Gacetas 253 y 254 de 2004.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

que fue ampliamente cuestionado por los ex miembros de esta


organizacin.
Finalmente se discuti la necesidad de un nuevo marco jurdico
para la desmovilizacin, en donde se pusieron de relieve dos posiciones. Por un lado, organizaciones como Human Rights Watch, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Unin Europea
y la OEA, insistan en la necesidad de un proceso integral que
fortaleciera los mecanismos orientados a garantizar los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. Por otro lado,
los jefes de los grupos paramilitares como Don Berna, Mancuso y
Ernesto Bez y narcotraficantes mimetizados en el proceso como
Gordolindo, sostuvieron que haba que matizar las exigencias de
verdad, justicia y reparacin, pues eran ms importantes el perdn
y la reconciliacin para alcanzar la paz. En esa medida, propusieron
vincular a l@s paramilitares desmovilizad@s en actividades de las
FFAA diferentes al combate, es decir, de vigilancia, de infraestructura o inteligencia, una propuesta rpidamente rechazada por el
gobierno. En el intento por llegar a acuerdos polticos, una comisin
de 13 senadores(as) y 14 representantes del congreso viaj a Ralito
el 5 de noviembre del 200432, para analizar el proceso de paz con
los grupos paramilitares y discutir las alternativas jurdicas.
A su vuelta se hicieron visibles dos propuestas: el proyecto
que defendan Rafael Pardo y Gina Parody (en el que tambin
participaron Gustavo Petro y Wilson Borja) y que apoyaba Human
Rights Watch, y el que defenda el gobierno y la mayora de la bancada uribista. El Senador Pardo decidi postergar la presentacin
del proyecto para febrero del ao 2005, con el objetivo de ganar
apoyo en la direccin nacional liberal. El gobierno tambin decidi
postergar su presentacin para la misma fecha, con el objetivo de

32

La mayora terminaran vinculados al proceso de la para-poltica.

209

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

poder exponerlo en la reunin con pases donantes los das 3 y 4 de


febrero de 2005 en Cartagena, de tal suerte que la propuesta contara
con mayor apoyo internacional. En dicha reunin fue sobresaliente
la renuencia del gobierno al uso de trminos como conflicto armado, crisis humanitaria y derecho internacional humanitario,
trminos que a partir de ese momento excluira de su vocabulario
y de los distintos proyectos que defendera.
Tres eran los puntos centrales que dividan a la oposicin y
al gobierno, en su intento por presentar un proyecto nico: a) la
oposicin solicitaba una participacin activa de las vctimas en los
procesos judiciales y el gobierno estaba en contra; b) el gobierno
estaba a favor de extenderle los beneficios a los miembros de grupos
con los que no se estuviera negociando y que decidieran desmovilizarse de forma individual, la oposicin estaba en contra; y c) la
oposicin peda que se establecieran penas mnimas de privacin de
crcel, se garantizara una confesin plena y se entregaran los bienes
tanto lcitos como ilcitos de l@s paramilitares para la reparacin
de las vctimas, mientras el gobierno anunciaba que construira una
crcel para los miembros de las autodefensa que tuvieran problemas
penales en 140 hectreas situadas en una colina del corregimiento
de Cadillo de Tierralta (Crdoba), tierras que eran de la propiedad
de Mancuso33, lo que much@s opositores(as) del gobierno vieron
como una nueva Catedral34.
El balance del ao 2004 era negativo para las vctimas, en relacin con las expectativas que hubiera podido despertar el proceso
de negociacin que el gobierno haba formalizado con los grupos
paramilitares. El gobierno haba permitido que narcotraficantes
se vincularan al proceso de Ralito, incrementando la cifra inicial

33

34

210

Cfr. Paramilitares entregan tierras para su crcel. Ser en Tierralta, en El Tiempo, 22


de enero de 2005.
La famosa crcel de Pablo Escobar.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

que haban dado de 10.000 hombres a cargo de los paramilitares,


ahora a 13.500 hombres con 49 frentes y presencia en 382 municipios. Tambin haba apoyado la celebracin de la audiencia
pblica de los jefes paramilitares en el congreso, resistindose a la
participacin de las vctimas en el proceso de discusin del marco
jurdico y al uso de trminos como conflicto armado interno
o crisis humanitaria. Respondi con nuevos beneficios para
l@s desmovilizad@s tras las denuncias hechas sobre su continuidad
en asesinatos, incumplimientos en los cronogramas de desmovilizacin y corrupcin en la administracin pblica regional, pero
lo que quizs fue ms significativo, fue su defensa del proyecto de
titulacin de tierras que le abra una puerta a la legalizacin de las
tierras que los paramilitares se haban apropiado a base de masacres e
intimidacin.
A los ojos de las vctimas y de los movimientos defensores de
derechos humanos, era claro que el gobierno promovera un proyecto de impunidad y concentrara sus esfuerzos en garantizar un
marco jurdico lesivo para las vctimas y generoso con unos grupos
paramilitares que no tenan la menor intencin de desmontar sus
estructuras poltico-militares, seguan justificando sus crmenes con
el argumento de que se haba tratado de acciones contrainsurgentes,
lesionando las expectativas de las vctimas a ser simblicamente reparadas mediante demostraciones de arrepentimiento y solicitudes
de perdn, y continuaban acumulando poder poltico, econmico
y militar en sus territorios de influencia.

3.2.3. Tercer acontecimiento (febrero de 2005): proyectos de ley


De acuerdo con la Fundacin Social, es posible ubicar las
mltiples iniciativas legislativas que se presentaron en febrero de
2005 con el objetivo de crear un marco jurdico para la reincorporacin de los grupos armados al margen de la ley, en una lnea
imaginaria que tiene dos polos: el primero identificado con el ideal

211

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de la justicia, ms acorde con los intereses de las vctimas, la proteccin de sus derechos y la sancin de los victimarios. El segundo
identificado con el ideal de la paz, ms acorde con los intereses del
gobierno y el otorgamiento de amplios beneficios a los miembros
de los grupos armados, para facilitar una desmovilizacin gil y
rpida.

Ubicacin de los proyectos de ley en una lnea imaginaria


Justicia

PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL Paz
Piedad Rafael Ricardo Ministerio Armando Carlos Leonor Jess
Crdoba Pardo Espaol
del
Benedetti Moreno Serrano Ignacio
Gina
Interior
de Caro y otros Garca
Parody
(2)
y otros
y otros

Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 104).

La ubicacin de los proyectos de ley elaborada por la Fundacin


Social tiene la dificultad que hace pensar en los proyectos de ley del
Ministerio del Interior y de Armando Benedetti, como si lograran
un equilibro entre las exigencias de la justicia y las necesidades de la
paz, a diferencia de lo que sucede con los dems proyectos; unos
ms orientados a someter a la justicia a los grupos paramilitares y
proteger los derechos de las vctimas (como el de Piedad Crdoba) y otros ms orientados a otorgarles amplios beneficios a l@s
paramilitares desconociendo las demandas de las vctimas por la
realizacin de la justicia (como el de Jess Ignacio Garca).
En realidad, a excepcin de los proyectos presentados por
Piedad Crdoba en diciembre del ao 2004 y Rafael Pardo y Gina
Parody en febrero del ao 2005, los dems proyectos estaban ms
orientados a lograr la paz mediante la concesin de amplios beneficios a los grupos paramilitares (que aseguraran su disposicin a
entregar las armas) que la justicia, mediante robustos mecanismos
212

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

jurdicos que garantizaran la verdad, la justicia y la reparacin de


las vctimas. Cabe sealar que la concepcin de paz que emplea este
modelo slo la considera como ausencia de guerra y le otorga una
importancia capital a la dejacin de armas por parte de los grupos
armados a la hora de aproximarse a su ideal.
Otros acadmicos35 no emplean la guerra como anttesis de la
paz sino la violencia, un fenmeno mucho ms complejo y diverso
que incluye otro tipo de objetivos de carcter social, como la redistribucin de la riqueza, la adecuada inclusin poltica y cultural
de los grupos poblacionales histricamente oprimidos, entre otros
elementos que niegan la supuesta oposicin existente entre la justicia y la paz, como los dos objetivos que se ven enfrentados en los
procesos de justicia transicional, pues la justicia sera un componente
ineludible del alcance de la paz y no el ideal que estara en contrava
de ella y que habra que limitar para poder alcanzarla.
En cualquier caso, la gran mayora de textos utilizan los trminos
de justicia y paz, para describir los dos objetivos contrarios que debe
equilibrar el marco jurdico construido en un proceso de justicia
transicional. As pues, conservaremos el modo en que cada uno de
estos trminos se suele usar acadmicamente con el objetivo de no
generar confusiones y que ve en la justicia la garanta de los derechos
de las vctimas y en la paz la garanta de las condiciones que faciliten
el desarme y la desmovilizacin.
De este modo, una ley demasiado orientada hacia la justicia desestimulara la opcin de dejar las armas para los grupos armados al
margen de la ley, pues difcilmente se desmovilizaran si supieran que
les seran aplicados los 40 aos de crcel que contempla el derecho
penal para el tipo de crmenes que cometieron. Es probable que este
tipo de penas slo se puedan aplicar si los capturaran y derrotaran

35

Cfr. Galtung (1985) y Fisas (1998).

213

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

militarmente, lo que supondra continuar con la guerra y abandonar


la negociacin o las vas de la paz. Por otro lado, una ley demasiado
orientada hacia la paz desestimulara las expectativas de las vctimas
y de la sociedad colombiana a que los perpetradores de crmenes
atroces recibieran su castigo, incrementara la impunidad y generara
ms prdida de legitimidad en las instituciones democrticas.
Equilibrar el marco jurdico no es una tarea fcil y debido a
que los gobiernos muchas veces perciben ms beneficios en los
objetivos de la paz que en los de la justicia, a menudo sacrifican ste
ltimo mediante dbiles mecanismos de proteccin a los derechos
de las vctimas, con el objetivo de facilitar el primero, tendencia que
tambin mostr el actual gobierno. Por esa razn es probable que
una ubicacin ms adecuada de los proyectos de ley presentados
para facilitar la reincorporacin de los grupos armados al margen
de la ley en una lnea imaginaria sea la siguiente:
Ubicacin de los proyectos de ley en una lnea imaginaria
Justicia PL
PC

PL
PL
PL PL PL
PL
RP y GP RE MinInt AB CMC LS

PL Paz
JIG

La senadora Piedad Crdoba present el Proyecto de Ley No.


180 de 2004 del Senado, el 6 de diciembre del ao 200436 y se titul:
por el cual se dictan normas sobre verdad, justicia, reparacin,
prevencin, publicidad y memoria para el sometimiento de los
grupos paramilitares que adelanten dilogos con el Gobierno. Fue
el nico que se estructur alrededor del sometimiento a la justicia,
y que diseo un marco jurdico exclusivo para los grupos paramilitares, es decir, que no contemplaba entre sus consideraciones a los
grupos guerrilleros.

36

214

Disponible en la Gaceta 796 de 2004.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Orientado a defender los derechos de las vctimas, propona la


creacin de una Comisin de Esclarecimiento Histrico y de Dignificacin de las Vctimas, un Tribunal Penal Especial para la Verdad, la
Justicia y la Reparacin integral de las vctimas y una Fiscala especial
para la investigacin de los crmenes de lesa humanidad perpetrados
por los grupos paramilitares. Tambin contena un amplio y muy
diverso conjunto de mecanismos y herramientas que garantizaran
estos derechos, limitando los beneficios de la desmovilizacin a la
reduccin de una tercera parte de la pena para los crmenes de lesa
humanidad, no inferior, en todo caso, a 20 aos de prisin.
El proyecto de ley de la senadora Piedad Crdoba no recibi un
apoyo importante por parte de los miembros del congreso y ninguno
por parte del gobierno, a pesar de que s cont con el soporte de
muchas organizaciones de vctimas y de derechos humanos, que
vean en su propuesta el mejor escenario jurdico para garantizar los
derechos de las vctimas. Muchas otras organizaciones de derechos
humanos y de vctimas eran conscientes de que el proyecto impona
dificultades para que los grupos paramilitares decidieran desmovilizarse, razn por la cual apoyaron el proyecto de ley del senador
Rafael Pardo y la representante Gina Parody, que consideraron ms
adecuado a la hora de sopesar ambos ideales: la justicia y la paz.
El Proyecto de Ley No. 208 de 2005 del Senado - 290 de 2005 de
la Cmara fue presentado por los senadores Rafael Pardo y Andrs
Gonzlez, por la representante Gina Parody y los representantes
Luis Fernando Velasco, Wilson Borja, Gustavo Petro y Venus Albeiro Silva, pero se conoci popularmente como el proyecto de ley
Pardo-Parody37. El objetivo del proyecto era intentar conciliar las
exigencias de la paz con la satisfaccin de los principios universales
a la verdad, la justicia y la reparacin, es decir, crear un marco jur-

37

Disponible en la Gaceta 27 de 2005.

215

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

dico que permitiera el desmonte efectivo de los grupos armados al


margen de la ley y al mismo tiempo fuese justo con las vctimas.
El proyecto otorgaba como beneficio una reduccin de penas
de 40 a 8 aos de prisin pero estableca, como condiciones para
acceder a dicho beneficio, rigurosos mecanismos de reconstruccin
de la verdad que incluan: la exigencia de una confesin plena, el
fortalecimiento de los mecanismos judiciales de investigacin y
la reparacin tanto simblica como material de las vctimas. Para
ello estableca la creacin de una Unidad Especial de Fiscalas,
un Tribunal para la verdad, la justicia y la reparacin y un Comit
Nacional de Reparaciones. El proyecto de Pardo y Parody slo
extenda el marco jurdico para las desmovilizaciones colectivas,
pues las individuales no contribuan al logro de la paz -ya que las
fuerzas de las que hacan parte continuaban en sus operaciones-,
sino al de la guerra eran usadas por el gobierno para motivar delaciones y operativos con la informacin proporcionada por l@s
desmovilizad@s, y contemplaba tanto a los grupos paramilitares
como a los guerrilleros en este tipo de beneficios.
El proyecto de Pardo y Parody fue probablemente el nico que
intent sopesar extensos beneficios con rigurosos mecanismos de
proteccin a las vctimas y reconstruccin de la memoria histrica.
Incluso el presentado por Ricardo Espaol, titulado por la paz
y la reconciliacin nacional, que tambin exiga una confesin
plena, era demasiado generoso en los beneficios que proporcionaba para los grupos armados al margen de la ley y muy laxo en
relacin con los mecanismos de proteccin de las vctimas, como
para ser considerado equitativo en relacin con las exigencias de
justicia.
El Proyecto de Ley No. 210 de 2005 del Senado - 292 de 2005
de la Cmara que present el congresista Ricardo Espaol el 8 de
febrero de 2005 inclua, entre los beneficios, la reduccin del 40% de
216

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

la pena y la posibilidad de que la libertad condicional se concediera


una vez cumplida la tercera parte de la pena, es decir, los paramilitares pasaran un mximo de 6 aos en la crcel. Contemplaba las desmovilizaciones individuales y no inclua las reparaciones simblicas
y colectivas, slo las restituciones e indemnizaciones con un fondo
que destinara el 50% de sus recursos para l@s reinsertad@s.
El proyecto presentado por el gobierno por intermedio del
Ministro del Interior y de Justicia el 9 de febrero, Proyecto de Ley
No. 211 de 2005 del Senado - 291 de 2005 de la Cmara38 inclua
mecanismos jurdicos ms rigurosos en materia de reparacin que
los contemplados por el proyecto de Ricardo Espaol, entre ellos
la creacin de un Tribunal para la verdad, la justicia y la reparacin,
una Unidad Especial de Fiscalas y una Procuradura Judicial para
apoyar e informar adecuadamente a las vctimas. Tambin estableca
penas ms rigurosas, pues la reduccin aseguraba que los paramilitares deberan pagar entre 5 y 10 aos de crcel, pero no garantizaba
una confesin plena. Inclua un plan general de reparaciones menos
ambicioso que el propuesto por Pardo y Parody y al igual que el de
Ricardo Espaol, contemplaba las desmovilizaciones individuales y
estableca requisitos menos estrictos para que l@s desmovilizad@s
pudieran acceder a los beneficios penales.
El proyecto presentado por el Ministro recibi amplias crticas
por parte del Alto Comisionado de Paz, quien lo consider severo
con los grupos paramilitares y poco favorable a su desmovilizacin,
razn por la cual decidi apoyar y asesorar de forma permanente el
proyecto presentado por el representante, Armando Benedetti, Proyecto de Ley No. 294 de 2005 de la Cmara - 212 de 2005 del Senado39,

38
39

Disponible en la Gaceta 43 de 2005.


Disponible en la Gaceta 50 de 2005 y firmado tambin por las representantes Sandra
Ceballos, Adriana Gutirrez, Zulema Jattin y los representantes Omar Flrez, William
Vlez, Caros Ignacio Cuervo y Eduardo Crissien. Adriana Gutirrez fue investigada

217

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

por el cual se dictan disposiciones tendientes a la desmovilizacin


de grupos armados y bsqueda de la reconciliacin nacional. Este
proyecto conservaba la misma estructura del presentado por el
Ministro y le otorgaba a l@s paramilitares el status de delincuentes
polticos (lo que les permita aspirar a que sus delitos fueran considerados como sedicin y, por ende, blindaran la posibilidad de ser
extraditados), no slo no haca de la confesin plena un requisito
para obtener los beneficios de la desmovilizacin, sino que ni siquiera la contemplaba, bastaba con una colaboracin de la persona
desmovilizada con las autoridades.
La reparacin estara a cargo de los grupos armados al margen
de la ley, pero slo destinaran los bienes adquiridos ilcitamente
para realizarla, es decir, las vctimas seran reparadas con los mismos bienes que eran de su propiedad y que les haban sido usurpados por estos grupos. Tambin contemplaba que los beneficios
seran concedidos por el presidente, incrementando sus atribuciones, y no por un Tribunal, reduciendo por ende las del sector
judicial.
Los dems proyectos de ley eran an ms amplios en relacin
con los beneficios que le otorgaban a los grupos armados al margen
de la ley para facilitar las negociaciones y alcanzar la reconciliacin
nacional a travs del olvido. El senador Carlos Moreno de Caro40
present dos iniciativas complementarias que se analizarn como
una sola. El Proyecto de Ley No. 207 de 2005 del Senado - 289 de

40

218

por el proceso de la para-poltica, actualmente lo estn siendo tambin Armando


Benedetti y Zulema Jattin. William Vlez fue quien defendi a Pablo Escobar cuando
fue expulsado del Nuevo Liberalismo por Luis Carlos Galn, en ese entonces Vlez
era el Presidente del Consejo de Envigado y se refiri a Escobar como: el futuro del
partido liberal en Antioquia.
Moreno de Caro recibira en su partido poltico a Roco Arias y Eleonora Pineda,
cuando ambas fueron expulsados del partido de Mario Uribe por presuntos nexos
con el paramilitarismo, nexos que posteriormente se demostraran.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

2005 de la Cmara41, presentado el 27 de enero de 2005 y el Proyecto


de Ley No. 209 de 2005 del Senado - 291 de 2005 de la Cmara,
presentado el 8 de febrero de 200542. La principal debilidad de estos
consista en la poca rigurosidad de los mecanismos de proteccin
a las vctimas que estableca. Por ejemplo, la creacin de un Fondo
de Restitucin de Bienes (FORDEB) exclusivamente alimentado
con bienes entregados por l@s paramilitares, en el que el Estado
no tena participacin ni responsabilidad alguna por la elaboracin de un inventario de los bienes para que pudiera supervisar la
efectiva entrega de sus posesiones, es decir, dejaba la reparacin
a la buena fe de estos grupos. En relacin con los beneficios,
estableca que l@s desmovilizad@s adquiriran la plenitud de sus
derechos civiles y polticos tras haber cumplido la tercera parte de
su pena, que se reduciran en la mitad de la establecida por el cdigo
penal.
El Proyecto de Ley No. 214 de 2005 del Senado - 291 de 200543
de la Cmara, presentado por la senadora Leonor Serrano y el senador Luis Elmer Arenas Parra y los representantes Javier Miguel
Vargas Castro, Luis Enrique Salas Moiss y Roberto Quintero44,
titulado para la reconciliacin nacional, no garantizaba una
confesin, e introduca un nuevo mecanismo menos riguroso en
relacin con la reconstruccin de la verdad, la realizacin de una
entrevista de confesin frente a la Fiscala, que junto a otro tipo
de herramientas, aseguraba que la informacin entregada no pudiera
ser controvertida debidamente y que slo pudiera ser conocida por
el gobierno. Consideraba que los delitos cometidos por los grupos
paramilitares eran polticos y contemplaba una pena entre 2 y 10
aos para los grupos que no cumpliran en prisin sino en el rea


43

44

41
42

Disponible en Gaceta 19 de 2005.


Disponible en Gaceta 43 de 2005.
Disponible en Gaceta 52 de 2005.
Fue detenido por el proceso de la para-poltica.

219

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de desmovilizacin o en el domicilio, garantizndole a l@s desmovilizad@s la libertad condicional una vez cumplidas las 2/5 partes
de la misma (mximo 4 aos).
En materia de reparacin sus medidas eran contrarias a la
justicia, pues estableca que para la reparacin se constituira un
fondo nutrido exclusivamente por bienes ilegales de l@s paramilitares ms dineros proporcionados por los donantes internacionales, que slo se haran efectivos para los montos resultantes
de los incidentes civiles de reparacin que ejecutaran las vctimas
dentro de los procesos penales, pudiendo ser legalizados o
saneados ante la Fiscala los bienes no entregados por l@s desmovilizad@s, dado que presuman que no habran sido adquiridos
ilcitamente.
El ltimo Proyecto de Ley No. 287 de 2005 de la Cmara - 207
de 200545 del Senado presentado el 16 de febrero por los representantes Jess Ignacio Berlahn Henao, Carlos Arturo Piedrahita y
Zamir Silva, y la representante Clara Pinillos, por el cual se dictan
disposiciones sobre justicia restaurativa para la reincorporacin
social de los miembros de grupos armados al margen de la ley,
contemplaba un mecanismo de justicia restaurativa a travs de
un proceso de mediacin que consista en,
reunir, ante el fiscal o el juez, a los victimarios con sus vctimas para
buscar, por medio del dilogo y con ayuda del facilitador, un arreglo
que satisfaga las pretensiones de las vctimas. Esta mediacin puede
ser solicitada tanto por los miembros de los grupos armados como
por sus vctimas y debe iniciar con una peticin pblica de perdn de
los primeros hacia las ltimas (transmitida por televisin) (Palau:
2006: 114).

45

220

Disponible en Gaceta 54 de 2005.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Contemplaba como parte de los beneficios la reduccin de


la pena a mximo 8 aos, que se pagaran en proyectos en pro
de la comunidad, descontando a la pena el tiempo transcurrido
en la zona de concentracin y otorgndole a las personas sindicadas la libertad condicional una vez cumplidas las 3/5 partes de
la pena. El proyecto inclua una novedad, estableca que la pena
para los miembros de la fuerza pblica que estuvieran sindicados
o condenados por su conducta omisiva frente a los delitos perpetrados por los miembros de los grupos armados al margen de la
ley, nunca podra ser mayor que aqulla impuesta a los actores
directos de los delitos por los cuales se les imputa la omisin
(Palau, 2006: 115)46.
Segn esta medida, si una determinada masacre se haba llevado
a cabo con la conducta omisiva de la fuerza pblica (como sucedi
con muchas de ellas) y l@s paramilitares directamente responsables
eran condenad@s con 5 aos de crcel, los miembros de la fuerza
pblica responsables no podran recibir una pena mayor a sta.
Esto era una clara forma de otorgarse una autoamnista, moralmente inaceptable, pues a diferencia de los grupos paramilitares, los
agentes del Estado haban actuado en nombre de la institucin y en
ejercicio de sus funciones, facilitando un escenario de inseguridad y
riesgo que favoreci la conducta delictiva de estos grupos, cuando
sus funciones les obligaban a protegerles y cuidarles de posibles
agresiones.
A continuacin presentamos una sntesis de los distintos proyectos de ley, elaborada por la Fundacin Social.

46

Para una descripcin completa de los proyectos de ley, cfr. Palau (2006: 103-116).

221

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Comparativo de los proyectos de ley sobre reincorporacin


Proyecto

mbito de
aplicacin

PL 180/04 - Slo
Piedad
autodefensas.
Crdoba - Slo desmovilizaciones
colectivas.

Verdad
- Confesin
plena.
- Comisin de
Verdad.

Justicia

Reparacin

- Beneficio de re- Rubro presupuesduccin de 1/3 de tal del Estado


la pena (no infe- para reparar.
rior a 20 aos)

PL 280/05 - Autodefensas y - Confesin


PardoGuerrillas.
plena.
Parody
- Slo desmovilizaciones colectivas.

- Beneficio de reduccin de 2/5 de


la pena (no inferior a 5 ni mayor
de 10 aos).

- Fondo de reparaciones nutrido


por bienes de los
desmovilizados
(lcitos e ilcitos,
entregados y
extinguidos)
- Plan Nacional
de Reparaciones
adicional.

PL 210/05 - Autodefensas y
Ricardo Guerrillas.
Espaol - Desmovilizaciones colectivas e
individuales.

- Confesin
plena.
- Comisin de
Verificacin.

- Beneficio de
reduccin de 2/5
de la pena, ms libertad condicional
una vez cumplido
1/3 en reclusin.

- Slo contempla
medidas de indemnizacin y de
restitucin.

PL 211/05
Ministro
del
Interior

- Confesin sin
prdida de beneficios por omisin
o falsedad.

- Beneficio de reduccin de 2/5 de


la pena (no inferior a 5 ni mayor
de 10 aos)

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes


entregados por
desmovilizados.

222

- Autodefensas y
Guerrillas.
- Desmovilizaciones colectivas e
individuales.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

PL 212/05 - Autodefensas y - Versin libre o - Beneficio de reArmando Guerrillas.


colaboracin.
duccin de 2/5 de
Benedetti - Desmovilizaciola pena (no infenes colectivas e
rior a 5 ni mayor
individuales.
de 10 aos)
- Autodefensas
como delito poltico.

- Fondo de reparaciones nutrido


por bienes ilcitos
entregados por
desmovilizados.

PL 207 y
209/05
Carlos
Moreno
de Caro

- Beneficio de
reduccin de de
la pena, ms libertad condicional
una vez cumplido
1/3 en reclusin.

- Fondo de reparaciones nutrido


por bienes ilcitos
entregados por
desmovilizados.

- Penas no mayores de 10 aos, libertad condicional


una vez cumplidos
2/5 en reclusin,
ms posibilidad
de reclusin
domiciliaria.

- Fondo de reparaciones nutrido


por bienes ilcitos
entregados por
desmovilizados.

- Autodefensas y - Colaboracin
Guerrillas.
eficaz.
- Desmovilizaciones colectivas e
individuales.

PL 214/05 - Autodefensas y
Leonor
Guerrillas.
Serrano - Desmovilizaciones colectivas e
individuales.
- Autodefensas como delito
poltico.
PL 217/05
Jess
Ignacio
Garca y
otros

- Entrevista del
desmovilizado con
la Fiscala.
- Reserva gubernamental de la
informacin.

- Autodefensas y - Dilogo de conGuerrillas.


ciliacin con las
- Desmovilizacio- vctimas.
nes colectivas e
individuales.
- Autodefensas
como delito poltico.

- Penas no mayo- - Dilogo de conres de 8 aos en ciliacin con las


zonas de desarro- vctimas.
llo comunitario.
Libertad condicional una vez cumplidas 3/5 partes
de la pena.

Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 116).

223

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Si les aplicramos la tipologa diseada por Rodrigo Uprimny


(2006: 23) para analizar los procesos transicionales segn el contenido de la frmula adoptada, obtendramos el siguiente cuadro:
Ubicacin de los Proyectos de Ley
segn el contenido de la frmula de transicin implcita en ellos
Perdones amnsicos
PL Armando Benedetti
PL Carlos Moreno de
Caro
PL Leonor Serrano y
otros
PL Jess Ignacio Garca

Perdones
compensadores

Perdones
Transiciones
responsabilizantes punitivas

PL Ricardo Espaol
PL Pardo y Parody
PL Ministerio del Interior
y Justicia

PL Piedad
Crdoba

A la presentacin de los mltiples proyectos sobrevino un debate que toc cinco puntos centrales: a) el alcance de la confesin
de la pena y principalmente la posibilidad de perder los beneficios
jurdicos ofrecidos en los casos de confesiones incompletas; b) la
inclusin de las desmovilizaciones individuales junto a las colectivas
como beneficiarias; c) la posibilidad de otorgarle a los paramilitares
el status de delincuentes polticos; d) la participacin del Estado
en las reparaciones y la inclusin o no de los bienes lcitos de los
paramilitares para la reparacin; y e) la distribucin de poderes y
facultades entre el ejecutivo y el judicial en el proceso de reincorporacin. En todos estos temas surgieron profundas diferencias.
El gobierno no dejaba de ver en los estndares internacionales
en materia de proteccin a los derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin, obstculos para la consecucin de la paz, mientras
la oposicin vea en estos las garantas para evitar la impunidad y
garantizar la no-repeticin.
Tambin se celebraran dos audiencias pblicas en las que
nuevamente la voz de l@s ciudadan@s sera ignorada por parte del
224

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

gobierno. La primera sobre el tema de tierras el 1 de diciembre de


200447, en la que intervinieron 13 miembros de la sociedad civil,
insistiendo en la necesidad de realizar una reforma agraria (o al
menos garantizar una confesin plena de los bienes de l@s desmovilizad@s que condujera a un fondo solvente para llevar a cabo
una democratizacin efectiva de la propiedad), que redistribuyera
de forma ms equitativa la propiedad sobre la tierra, al constatar
que su concentracin era una de las principales causas del conflicto
armado. Tambin hicieron hincapi en la poca preocupacin e inversin del gobierno para mejorar la situacin socio-econmica de
las personas en condicin de desplazamiento, la gran mayora de las
cuales viven en condiciones inhumanas e indignas, vindose afectadas por el inters del gobierno en establecer rpidos procesos de
prescripcin adquisitiva de dominio como forma de expropiacin,
lo que terminara siendo una forma de legalizar los bienes ilcitos de
los grupos paramilitares, incrementar la concentracin de la tierra
y evitar que las personas en situacin de desplazamiento pudieran
retornar a sus tierras.
La otra audiencia se celebr el 1 de marzo de 200548, en ella se
hicieron reiterativas las objeciones al proyecto del gobierno por la
impunidad que se derivaba de sus medidas y se sugiri, por parte
de miembros de la sociedad civil como Claudia Ramrez de Mujeres en Alianza, que se tuviera en cuenta el impacto diferenciado
del conflicto armado en las mujeres, en tanto que la mayora de
las vctimas y personas en situacin de desplazamiento son mujeres y que las violencias sexuales han llegado a ser consideradas
una forma de tortura en las cortes internacionales, por lo que no
pueden ser juzgadas como delitos menores o conexos en estos
contextos.

47
48

Disponible en Gaceta 55 de 2005.


Disponible en Gaceta 77 de 2005.

225

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Una vez ms sus voces seran ignoradas por el gobierno, que el


14 de febrero intent unificar su posicin alrededor del proyecto que
haba presentado el Ministro, haciendo los ajustes correspondientes
a las crticas que le haba sealado el Alto Comisionado de Paz, es
decir, orientndolo ms hacia la impunidad y los amplios beneficios
y minimizando las exigencias de justicia. El 19 de febrero, un da
despus de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
hiciera pblicas sus crticas a los dbiles esfuerzos del Estado por
esclarecer los delitos atroces cometidos por los grupos paramilitares
y pusiera de presente que estos continuaban violando el cese de
hostilidades, el gobierno lograra un nuevo acuerdo en torno a su
proyecto, tras una reunin celebrada en la Casa de Nario con las
tres corrientes en las que se haba dividido su gobierno, con medidas
claramente cuestionadas por las organizaciones de derechos humanos, las vctimas y la sociedad civil por ser contrarias al derecho,
garantizar la impunidad y permitir que los grupos paramilitares
conservaran sus fuentes de poder. El borrador lo dio a conocer el
27 de febrero de 2005 y desde un principio conto con las mayoras
uribistas en el congreso.

3.2.4. Cuarto acontecimiento (1 marzo de 2005 a 28 abril de 2005):


debate en las comisiones primeras
En el debate en las comisiones primeras se discutieron dos
ponencias que lograron reunir el mayor acuerdo entre los miembros del congreso. La primera fue presentada el 4 de marzo por los
miembros del senado Mario Uribe49 (quien lo coordinaba), Claudia
Blum de Barberi, Jos Renn Trujillo50, Luis Humberto Gmez

49
50

226

Detenido por el proceso de la para-poltica.


Jos Renn Trujillo decidi no asumir la curul que le correspondera como integrante
de la Bancada de Cambio Radical el 16 de julio de 2007 para continuar acompaando
al Presidente Uribe desde la Superintendencia de Salud, sin embargo, el mircoles 12
de marzo del ao 2008 terminara renunciando a la Superintendencia de Salud en
medio de un escndalo por la prolongacin de unas licencias del chance, perdiendo
la confianza del gobierno y el respaldo poltico de su partido Cambio Radical.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Gallo51, Ciro Ramrez Pinzn52, Germn Vargas Lleras y los representantes Roberto Camacho Weberberg, Armando Benedetti53, Jos
Luis Arcila Crdoba, Oscar Arboleda Palacios, Ivn Daz Mateus y
Germn Varn Cotrino54, en ella estaba consignado, a grandes rasgos, el proyecto que respaldaba el gobierno y que era ms parecido
al que inicialmente haba presentado el representante Armando
Benedetti con el apoyo del Alto Comisionado de Paz, que el que
haba defendido previamente el Ministro.
La segunda ponencia, presentada el 7 de marzo de 2005, contena
la propuesta que desde un principio haban defendido l@s congresistas Rafael Pardo y Gina Parody, a la que se sumaron los senadores
Carlos Gaviria Daz y Rodrigo Rivera Salazar y los representantes
Luis Fernando Velasco Chvez55 y Germn Navas Talero56.
El proyecto liderado por Mario Uribe y Armando Benedetti
apoyado por el gobierno, estableca penas entre los 5 y los 8 aos,
contemplaba la desmovilizacin individual, consideraba el tiempo
de concentracin transcurrido en las zonas de ubicacin (que eran
sus propias fincas) como parte de la pena cumplida, lo que implicara
que un jefe paramilitar podra pasar 3 aos en la crcel de llegar
a recibir la mxima pena alternativa (8 aos), pues por trabajo y
estudio podra ganarse 3 aos de reduccin a los que se sumaran
los cerca de 2 aos pasados en sus fincas.
Estableca procesos judiciales rpidos basados en el principio
de oralidad, es decir, versiones libres en las que la unidad especializada de la Fiscala slo tendra 24 horas para acusarlos de nuevos


53

54

55

56

51
52

Detenido por el proceso de la para-poltica.


Detenido por el proceso de la para-poltica.
Investigado por el proceso de la para-poltica.
Disponible en Gaceta 74 de 2005.
Detenido por el proceso de la para-poltica.
Disponible en Gaceta 77 de 2005.

227

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

delitos, tiempo al que correra un plazo de 30 das para investigar


los crmenes confesados por los paramilitares o guerrilleros y los
nuevos imputados por la Fiscala y que si al trmino de 2 meses no
lograba probar que se haban cometido, entonces la investigacin
preclua a favor del(la) desmovilizad@ y pasara a cosa juzgada sin
que se pudiera reabrir en el futuro.
Esta medida constitua una clara garanta de impunidad si
tenemos en cuenta que para el momento en el que se present la
ponencia se contaban ms de 5 mil desmovilizad@s, la mayora de
quienes no tena ningn proceso abierto en su contra por delitos
atroces (slo 25 haban sido acusados por estos delitos para abril
de 2005)57 y otros 10 mil en proceso de desmovilizacin, con cerca
de 14 mil crmenes atroces por ser imputados, lo que implicara 14
mil investigaciones con un personal de 69 funcionari@s y 30 das
disponibles para llevar a cabo las investigaciones, un tiempo desproporcionado si tenemos en cuenta que en 3 aos de investigacin
la Fiscala no haba podido condenar a una sola persona por las
masacres de Chengue y Bojay58.
El proyecto no obligaba a la confesin plena, estableca que la
reparacin era exclusivamente responsabilidad de l@s desmovilizad@s quienes slo repararan a las vctimas con los bienes que
haban obtenido ilcitamente. No inclua una reparacin colectiva
y le asignaba al Estado la obligacin de comprobar que los bienes
efectivamente fueron adquiridos con dinero del narcotrfico o por
otros medios ilegales, lo cual es bastante difcil dado que la gran
mayora se encuentran protegidos mediante la figura del testaferrato.

57

58

228

Cfr. La hora de las vctimas. De las vctimas depender que la ley de Justicia y Paz
no beneficie slo a los paramilitares y guerrilleros condenados por delitos atroces,
en Semana, No. 1214, 7 de agosto de 2005.
Cfr. De un cacho. Esta semana se aprobar el proyecto de Justicia y Paz del gobierno.
Al final tendr poco de justicia y poco de paz, en Semana, No. 1207, 19 de junio de
2005.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Tambin les extenda a los miembros de los grupos paramilitares el


status de delincuentes polticos, al establecer que para ellos tambin
aplicaba el delito poltico de sedicin, por medio del cual aseguraban
su no extradicin.
En sntesis, en relacin con la verdad, la no confesin obligatoria
aseguraba que se conocera muy poco de lo sucedido; en relacin
con la justicia, l@s paramilitares podran llegar a purgar slo 3
aos de crcel por penas para las cuales se contemplan 40 aos, lo
que constituira una clara falta de proporcionalidad y una evidente
muestra de impunidad; y en relacin con la reparacin, no slo no
habra reparacin colectiva ni participacin del Estado, sino que
se reparara a las vctimas con sus propios bienes, aquellos que les
haban arrancado a sangre y fuego.
El proyecto liderado por Rafael Pardo y Gina Parody difera del
inicialmente presentado inclinndose cada vez ms hacia el objetivo
de la paz y alejndose de la justicia. Contemplaba la desmovilizacin
individual, aunque condicionada, el periodo de concentracin en
Ralito como parte del cumplimiento de la pena (condicionndolo a
un mximo de 18 meses), inclua un espacio procesal para permitir
la reclamacin de las vctimas, exiga la confesin obligatoria y el
establecimiento de sentencias judiciales responsabilizantes, e inclua
a los miembros de la Fuerza Pblica como beneficiarios de las medidas jurdicas excepcionales. Tambin fue modificado el ttulo del
proyecto, con el objetivo de darle ms protagonismo a las vctimas,
quedando as: por el cual se dictan disposiciones para garantizar los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos y de la sociedad colombiana en procesos de reconciliacin con grupos armados al margen de la ley59.

59

El ttulo anterior era: por el cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de


miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucin de la paz nacional.

229

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La visin de Pardo y Parody intentaba inclinarse hacia el reconocimiento de los derechos de las vctimas, a pesar de su clara
falta de proporcionalidad entre los beneficios ofrecidos y las penas
establecidas. An as, su proyecto intentaba ser un poco ms duro
con los crmenes cometidos por los grupos paramilitares, y ms
garante de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de
las vctimas, en consonancia con el tipo de prcticas e instituciones
que se han defendido en materia de justicia a nivel internacional,
intentando minimizar las posibilidades de impunidad para los crmenes de lesa humanidad.
La visin del gobierno, por el contrario, pareca inclinarse por
buscar condiciones que facilitaran la negociacin con los victimarios,
dispuestos a ceder en las expectativas de los miembros de los grupos
paramilitares de recibir un leve castigo por sus actos haciendo ms
flexibles las exigencias en materia de verdad, justicia y reparacin,
con el objetivo de estimular la desmovilizacin de una fuerza armada
de ms de 20 mil combatientes60.
En la lnea imaginaria existente entre la justicia y la paz, ambos
proyectos se haban movido un poco ms hacia la paz alejndose de
la justicia. Quizs esto motivo que Gloria Tobn y Patricia Buritic
del Movimiento Nacional de Mujeres presentaran el 30 de marzo
de 2005 la: Iniciativa de mujeres colombianas por la paz, en la
que reivindicaban la relevancia de los estndares internacionales por
el respeto a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de
las vctimas e insistan en la importancia de incluirle perspectiva de
gnero y el reconocimiento del impacto diferenciado del conflicto
en las mujeres, peticiones que slo fueron superficialmente incorporadas en algunas adiciones hechas a los proyectos a lo largo de
la discusin del articulado.

60

230

Cfr. La hora de la verdad. Despus de dos aos de gestos, el proceso de negociacin


con los paras deber abocar el espinoso tema de las condiciones de desmovilizacin
de los paras, en Semana, No. 1188, 6 de febrero de 2005.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Comparativo de las dos ponencias para primer debate


Ponencia mbito de aplicacin

Verdad

Justicia

Reparacin

Ponencia
apoyada
por el
Gobierno

- Ley aplicable tan- - Versin libre - Pena alternato para autodefen- y colaboracin. tiva entre 5 y 8
sas como para guerriaos.
lleros.
- Tiempo de con- Se permiten las descentracin en
movilizaciones colectiRalito cuenta covas e individuales.
mo pena cum- Se considera a las
plida.
autodefensas como de- Beneficio gelincuentes polticos.
neral de jubileo.

- Fondo de reparaciones nutrido


por bienes ilcitos
entregados por los
desmovilizados.
- Comisin Nacional
de Reconciliacin y
Reparaciones.

Ponencia
PardoParody

- Ley aplicable tanto para autodefensas como para guerrilleros.


- Se permiten las desmovilizaciones colectivas e individuales.

- Fondo de reparaciones nutrido


por bienes de los
desmovilizados
(lcitos e ilcitos,
entregados y extinguidos).
- Plan Nacional
de Reparaciones
adicional.
- Incidente de reparacin para las
vctimas dentro del
proceso penal de los
desmovilizados.

- Confesin
plena.
- Prdida de beneficios penales en caso de
omisin o falsedad en la informacin.

- Pena alternativa entre 5 y 8


aos.
- Tiempo de
concentracin
en Ralito cuenta como pena
cumplida.

Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 141).

Aplicando la tipologa diseada por Rodrigo Uprimny para


analizar los procesos transicionales segn el contenido de la frmula
adoptada, obtendramos el siguiente cuadro:
231

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Ubicacin de las ponencias para primer debate


segn el contenido de la frmula de transicin implcita en ellas
Perdones
amnsicos
Ponencia UribeBenedetti-Gobierno

Perdones
compensadores

Perdones
responsabilizantes

Transiciones
punitivas

Ponencia
Pardo-Parody

La metodologa empleada para discutir las dos ponencias


consisti en utilizar el de Uribe-Benedetti como base y sustituirlo
por el de Pardo-Parody a medida que avanzara la discusin y se
presentaran las objeciones. Hubo sesiones deliberativas el 8, 9, 10
y 15 de marzo, fecha en la que comenz a votarse el articulado. La
discusin continu el 16 y el 30 de marzo y el 4, 5, 6, 11 y 12 de abril,
fecha en la cual haba sido aprobado en su totalidad. Los miembros
del congreso que ms se opusieron al proyecto del gobierno y de
quienes se registraron la mayor cantidad de votaciones negativas en
el articulado fueron los senadores Carlos Gaviria, Daro Martnez,
Andrs Gonzlez, Antonio Navarro, Rafael Pardo y Rodrigo Rivera,
la representante Gina Parody y los representantes Ramn Elejalde,
Carlos Arturo Piedrahita y Luis Fernando Velasco61.
Los artculos que ms discusin generaron fueron los 10, 11
y 64. El artculo 10 estableca los requisitos de elegibilidad para la
desmovilizacin colectiva y su discusin vers sobre el riesgo de
que los narcotraficantes se camuflaran como paramilitares y pudieran lavar sus activos por esta va. Esto motiv la inclusin de dos
proposiciones aditivas en torno a las condiciones para acceder a
los beneficios, la proposicin aditiva nmero 38 presentada por el
Senador Germn Vargas que estableca: 10.6. Que no haya realizado
actividades de narcotrfico antes de su ingreso al grupo armado al
margen de la ley y la proposicin aditiva nmero 40 presentada

61

232

Para una descripcin detallada de las modificaciones que se le hicieron a cada uno de
los artculos, cfr. Palau (2006: 144-155).

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

por el Senador Daro Martnez que estableca: 10.7. Que se liberen


a las personas secuestradas que se hallen en su poder.
El artculo 11 estableca los requisitos de elegibilidad para l@s
desmovilizad@s individuales y fue votado negativamente por los
senadores Daro Martnez, Antonio Navarro, Rafael Pardo y Rodrigo
Rivera, la representante Gina Parody y los representantes Lorenzo
Almendra, Germn Navas y Luis Fernando Velasco, quienes siempre
se manifestaron inconformes con esta medida, que vean ms como
una estrategia de guerra que de paz. Una de las proposiciones aditivas
(nmero 42) presentadas por los representantes Jos Joaqun Vives
y Roberto Camacho a este artculo estableca: 11.1. Que entregue
informacin y colabore de manera eficaz al desmantelamiento de
la organizacin a la que perteneca. Las otras (nmero 41 y 43)
fueron propuestas por Germn Vargas: la primera estableca: 11.5.
Que entregue los bienes producto de la actividad ilegal para que
se repare a las vctimas cuando se disponga de ellos y la segunda
11.7. Que no haya realizado actividades de narcotrfico antes de
su ingreso al grupo armado al margen de la ley y/o que durante su
permanencia en el grupo no hubiese incurrido en enriquecimiento
ilcito derivado del narcotrfico.
El artculo 64 fue el que ms polmica y debate suscit, tipificaba la conformacin de grupos de autodefensa como una de las
modalidades del delito de sedicin y, por lo tanto, como un delito
poltico62. En este caso, no era claro si el narcotrfico poda ser

62

A partir de las declaraciones hechas por Carlos Mario Garca, colaborador de los
paramilitares al mando de Jorge 40, se ha podido establecer que la discusin de este
artculo y de muchos otros, fueron impulsadas por los propios paramilitares, haciendo
lobby en el congreso con el objetivo de que fueran incluidos. Cfr. Yo le hice lobby
a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se convirti en uno de los
enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo
mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho hombres de confianza del
jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo habl en exclusiva con
SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006.

233

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

considerado como delito conexo al delito poltico de conformacin


de grupos de autodefensas. Las intervenciones ms fervientes en
contra del artculo, estuvieron a cargo de Rafael Pardo, Rodrigo
Rivera, Andrs Gonzlez, Juan Fernando Cristo y Daro Martnez,
quienes no dudaron en considerar que el artculo era una trampa
contra la extradicin de narcotraficantes. Por otro lado, el artculo
fue defendido por el Alto Comisionado de Paz, quien sostuvo que
no se trataba de ningn tipo de narcomico y por el propio presidente de la repblica, quien sostuvo que:
se necesita hacer claridad sobre el texto porque histricamente se ha
dicho que la guerrilla comete delitos polticos () y los paramilitares
() cometen delitos comunes. Yo desde el comienzo he dicho: finalmente
ambos estn violando el ordenamiento jurdico () finalmente el dao
que le propinan a la sociedad es el mismo63.
De acuerdo con la Fundacin Social,
en suma, los cambios puntuales ms importantes fueron los siguientes: i) se incrementaron las exigencias para la desmovilizacin
en el sentido de que se busc impedir la concesin de beneficios a
narcotraficantes que vieran en la ley la oportunidad para legalizar
sus delitos (artculo 10 y 11); ii) se suprimi la disposicin que implicaba la prdida de los beneficios contemplados en la ley para l@s
desmovilizad@s que intimidaran o buscaran corromper cualquier
autoridad judicial o carcelaria durante la efectuacin de la pena
(artculo 31); iii) se estableci el Cdigo de Procedimiento Penal
como garanta subsidiaria para la proteccin de los derechos de las
vctimas (artculo 39); iv) se ampli el concepto de vctima incluyendo a la Fuerza Pblica (artculo 5); v) se incluy la perspectiva
de gnero en la composicin de las entidades encargadas de ejecutar

63

234

Cfr. lvaro Uribe asegura que no puede haber diferencia de castigo para delitos
paras y guerrilleros, en El Tiempo, 10 de marzo de 2005.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

la ley (artculo 43)64; vi) se reglament el derecho a la reparacin


en la bsqueda por obtener una proteccin ms slida a las vctimas
(artculo 40)65; vii) se neg el beneficio general llamado de jubileo
para todas las personas presas del pas (artculo 61)66; viii) se neg
la concesin de estatus poltico al delito de conformacin de grupos de
autodefensas (artculo 64); ix) se adicion un captulo a la ley que
otorgaba facultades al gobierno para alcanzar un acuerdo humanitario
(nuevos artculos 60, 61 y 62)67; y x) se vincul, de manera abstracta,
el presupuesto nacional a los procesos de extincin de dominio (artculo
nuevo) (Palau, 2006: 155-156).
Entre otras modificaciones importantes, introducidas por senadores y representantes que se oponan al proyecto del gobierno, cabe
sealar: i) la del senador Daro Martnez, que suprimi la expresin
del artculo 1: otras modalidades de organizacin, en relacin
con aquello por lo cual se entenda un grupo armado organizado
al margen de la ley y que supona una ambigedad por medio de
la cual otro tipo de organizaciones podan reclamar los beneficios
(los narcotraficantes, por ejemplo); ii) la del senador Rafael Pardo
y la representante Gina Parody, que estableci la organizacin de
un Fondo de Reparaciones cuando no fuese posible individualizar
la conducta punible y se hubiera comprobado el dao y el nexo
causal; y iii) la eliminacin, tambin propuesta por Pardo y Parody,
de tres numerales del artculo 46 (sobre actos de reparacin) que
se consideraban lesivos para las vctimas.
Posterior a la votacin favorable del proyecto el 12 de abril, se
celebr otra audiencia pblica de vctimas el 28 de abril de 2005,

64

65

66

67

Resultado de la proposicin nmero 14, presentada por el senador Navarro Wolff de


la oposicin.
Resultado de la proposicin nmero 12, presentada por el senador Navarro Wolff
de la oposicin.
Presentado por el senador Andrs Gonzlez una vez fue negado por las comisiones
el artculos 64 por medio de la proposicin nmero 60.
Incluidos mediante proposicin interpuesta por el senador Jos Renn Trujillo.

235

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

en el que una vez ms afirmaron que sus intereses y derechos no se


haban tenido en cuenta durante el trmite del proyecto, que consideraron irrespetuoso de los estndares internacionales en materia
de garanta de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin,
que abra una gran puerta a la impunidad y no inclua de forma
adecuada la perspectiva de gnero y el trato diferenciado de los
pueblos indgenas, raizales y afro-descendientes.
El gobierno sali a defender pblicamente su proyecto, la posibilidad de otorgarle status poltico a los miembros de los grupos
paramilitares y la garanta de que el narcotrfico no se filtrara a
travs de la LJP; e insisti que en Colombia no exista un conflicto
armado interno ni mucho menos una crisis humanitaria, como lo
afirmaban las vctimas, las organizaciones de derechos humanos y
vari@s acadmic@s.
Lo ms sobresaliente de este cuarto acontecimiento fue la evidente orientacin del gobierno y el congreso a la aprobacin de un
marco jurdico ms favorable a los intereses de l@s victimari@s y
en completo desconocimiento de los intereses de las vctimas y las
organizaciones defensoras de los derechos humanos. Un proyecto
que ignoraba los estndares internacionales en materia de garantas
de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, y aseguraba
la impunidad y la continuidad de las estructuras poltico-militares
de estos grupos.

3.2.5. Quinto acontecimiento (28 abril de 2005 a 25 julio de 2005):


segundo debate en las plenarias
El 28 de abril de 2005 el gobierno present su ponencia para
la discusin en la plenaria del congreso68, titulada: por la cual se
dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos

68

236

Disponible en Gacetas 221 de 2005 para Senado y 286 de 2005 para Cmara.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

armados al margen de la ley que contribuyan de manera efectiva


a la consecucin de la paz nacional y se dictan disposiciones para
acuerdos humanitarios y el 13 de mayo lo hicieron los miembros
del congreso Pardo y Parody69. Entre las modificaciones que haba
incorporado el proyecto del gobierno cabe destacar: i) la supresin
de todo lenguaje que hiciera referencia directa o indirecta al conflicto armado colombiano y al derecho internacional humanitario; ii)
las mayores restricciones en los requisitos para la desmovilizacin
colectiva e individual con miras a evitar que los narcotraficantes
se colaran en el proceso; iii) el incremento a los incentivos en las
desmovilizaciones individuales; iv) el recorte de las funciones de la
Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones, que ya no
establecera directrices sino slo recomendaciones en materia de
reparaciones; v) un crecimiento en las facultades del gobierno en
materia de reparaciones; vi) la reduccin de la libertad a prueba luego
de cumplida la pena alternativa; vii) una mayor obligatoriedad en la
participacin de l@s desmovilizad@s en la reconstruccin de la verdad; y finalmente viii) un conjunto de modificaciones encaminadas
a lograr juicios ms expeditos para l@s desmovilizad@s70.
Tambin se tramit la solicitud de apelacin formulada por los
senadores Carlos Moreno de Caro y Hernn Andrade a los artculos
61 y 64, que haban sido negados en los debates de las comisiones
primeras, apelacin que no estaba expresamente contemplada en
ningn lugar de la ley 5 de 1992 pero que la subcomisin accidental
organizada para decidir sobre la materia, consider procedente,
recomendando igualmente su aprobacin71 tras el lobby hecho por



71

69
70

Disponible en Gacetas 257 de 2005 para Senado y 273 de 2005 para Cmara.
Para una descripcin ms detallada. Cfr. Palau (2006: 173-177).
La subcomisin accidental estuvo integrada por Mario Uribe, Mauricio Pimiento, Juan
Gmez, Miguel de la Espriella, Jess ngel Carrizosa y Hernando Escobar. Mario
Uribe, Mauricio Pimiento y Miguel de la Espriella seran posteriormente detenidos
por vnculos con los paramilitares.

237

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

los miembros de los grupos paramilitares. Prueba de esta incidencia


la ofreci la revista Semana en una entrevista que le hizo a Carlos
Mario Garca, miembro del bloque dirigido por Jorge 40, en el que
este afirm:
Don Jorge 40 me dijo: Necesito que te vayas para Bogot, atiendas cualquier cosa que se vaya necesitando en el proyecto de Justicia
y Paz. Necesitamos que el proyecto quede en el punto que nosotros
queremos () En realidad mi trabajo fue sobre todo para salvar
los artculos 64 y 71, que tenan que ver con la sedicin y el delito
poltico. Recuerde que esos artculos se cayeron y toc hacer mucho lobby para recuperarlos. Logramos que se hiciera una apelacin y luego
arrancar a discutir nuevamente el tema, hasta que al fin quedaron
() lo nico que ellos esperaban (los congresistas a cambio de incluir
los artculos) era que en las elecciones, se les pusieran los votos ()
Yo no fui la nica persona que estuvo en ese tema. Cada bloque de
los paramilitares tena una persona haciendo lobby para los artculos
que necesitaban. Mi discusin fue solamente sobre los artculos 64 y
71, que eran supremamente importantes para que las autodefensas
siguieran en el proceso72.
El grupo de ponentes nombrado para la nueva discusin de
los dos artculos los aprob mayoritariamente con algunas modificaciones. En relacin con el artculo 61, estableci una nica y
fija rebaja de penas en una dcima parte de la misma para quienes
cumplieran penas por sentencias ejecutoriadas, exceptuando del
beneficio a quienes estuvieran condenados por delitos contra la

72

238

Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que
se convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a
ocho hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado.
Gonzalo habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de
2006.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

libertad, integridad corporal y sexual, lesa humanidad y narcotrfico. En relacin con el artculo 64 (que inclua la conformacin de
grupos paramilitares como derecho de sedicin) adicion un inciso
final en el que se reiteraba, en el articulado de la ley, la vigencia del
artculo 3 de la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico
ilcito de estupefacientes, negando expresamente el status poltico
al delito del narcotrfico73.
Tras los debates en las plenarias, el nuevo proyecto recibi
cinco modificaciones de poca envergadura: i) se fortalecieron los
requisitos para acceder a los beneficios de la ley exigiendo la desmovilizacin efectiva; ii) se aclararon y fortalecieron las atribuciones
de la Fiscala durante las investigaciones; iii) se intent mitigar la
impunidad, de forma errtica, estableciendo un incremento mnimo
de la pena para quienes se les descubriera nuevos hechos no confesados; iv) se reclam mayor presencia judicial en varias instancias
del proceso y se alargaron mnimamente los plazos procesales de
por s excesivamente cortos; v) la asistencia de las vctimas pas de
ser responsabilidad de la Procuradura a ser responsabilidad de la
Defensora.
El 20 de junio de 2005 el proyecto fue votado afirmativamente
en el Senado y durante los das 15, 17 y 21 de junio en la Cmara. El
informe de conciliacin fue aprobado el 22 de junio de 2005 como
Proyecto de Ley No. 211de 2005 del Senado - 293 de 2005 de la
Cmara. A continuacin presentamos la sntesis del texto definitivo
de la ley, ofrecida por la Fundacin Social.

73

Curiosamente el Presidente lvaro Uribe Vlez dio un vuelco de 180 grados despus
de que llegara el reinsertado artculo 64 al proyecto de ley de justicia y paz, buscando ahora la eliminacin en la Constitucin Poltica del delito poltico, de modo
que los grupos paramilitares seran los ltimos beneficiarios de este. Cfr. Uribe
busca eliminar de la Constitucin el delito poltico, en El Tiempo, 19 de mayo de
2005.

239

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Texto definitivo de la Ley de Justicia y Paz


Texto

mbito de
aplicacin

Verdad

Justicia

Texto
- Ley aplicable - Versin libre - Pena alternadefinitivo tanto para autode- obligatoria y con tiva entre 5 y 8
de la ley fensas como para interrogatorio por aos.
parte del fiscal.
- Tiempo de conguerrilleros.
- Se permiten las - Prdida parcial centracin en Radesmovilizacio - de beneficios por lito cuenta como
nes colectivas e falsedad u omisin pena cumplida.
intencional durante - Beneficio geneindividuales.
ral de jubileo75.
- Se considera a la versin libre.
las autodefensas
como delincuentes
polticos74.
Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 183).

Reparacin
- Fondo de reparaciones nutrido por bienes
ilcitos entregados por los
desmovilizados.
- Comisin Nacional de Reconciliacin y
Reparaciones.

En la lnea imaginaria proyectada entre los ideales de la justicia


y de la paz, el proyecto ocupara una posicin muy similar a la del
proyecto inicialmente expuesto por Armando Benedetti, es decir,
cercano al lmite de la paz con beneficios jurdicos amplios para l@s
victimari@s y alejado del lmite del sometimiento a la justicia, con
mecanismos jurdicos insatisfactorios a la hora de garantizar los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
La reaccin de la sociedad civil se hizo sentir. El proyecto de
ley fue ampliamente criticado por Human Rights Watch, mltiples
organizaciones de vctimas, la Procuradura General de la Nacin,
Amnista Internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el New York Times, entre muchos otros. A su defensa sali

74

75

240

En el proyecto tambin se hace manifiesto que no existe un conflicto armado interno


en Colombia y se suprimen las referencias al derecho internacional humanitario.
Se incluyo una rebaja general de penas para tod@s l@s colombian@s.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

el gobierno y cont con el apoyo de la embajada de los Estados


Unidos, MAPP-OEA, y la opinin favorable de los gobiernos de
Espaa e Inglaterra tras haberse entrevistado con el presidente
Uribe. Luego de un proceso de casi dos aos, desde la presentacin
del primer proyecto de alternatividad penal en agosto del ao 2003,
el 25 de julio de 2005 el presidente sancion la Ley 975 de 2005,
conocida como la Ley de Justicia y Paz.
De este acontecimiento sobresale la antidemocrtica incidencia
de los grupos paramilitares en la obtencin de un marco jurdico
favorable a sus intereses, con la complacencia de algunos miembros
del congreso y el beneplcito del gobierno; la confirmacin a las
vctimas y los grupos poblaciones histricamente oprimidos de que
su situacin no sera modificada sino agravada, de cara a la nueva
ley aprobada; y la estabilizacin de un modelo poltico excluyente,
autoritario e ilegal, consignado en la Ley finalmente ratificada.

3.2.6. El trmite de la Ley de Justicia y Paz en relacin con la cultura


poltica, la ciudadana y la democracia
Tras dos aos de seguimiento al trmite que curs la LJP en el
congreso, la Fundacin Social afirm que dicha ley no constitua
un simple texto jurdico sino un verdadero acontecimiento poltico
y lleg a la conclusin de que:
pese a la importancia que para el futuro inmediato del pas representaba
la discusin de un marco jurdico de estas caractersticas, la ley no fue el
resultado de un proceso completamente participativo e incluyente ni de
un anlisis serio y responsable de sus implicaciones jurdicas, polticas
y sociales. Es ms, la evaluacin de los debates generados al interior de
las comisiones y de la plenaria del congreso, muestra la escasa atencin
prestada a las voces que desde distintos sectores se alzaban para promover una legislacin ms acorde con los derechos de las vctimas a la
verdad, la justicia y la reparacin (Palau, 2006: 187).
241

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

A lo largo del trmite de la LJP no se tuvo en cuenta la voz


de las vctimas, se privilegi la voz de l@s victimari@s de forma
reiterativa y se busc contrarrestar el escenario que dio lugar a la
manifestacin de estos grupos, mediante el otorgamiento de poderes
exorbitantes al ejecutivo, con el paradjico resultado constatable en
Colombia de que la gran mayora de las veces esta decisin termina
fomentando el terrorismo estatal y reforzando con ello el fenmeno
que se pretenda combatir.
Las medidas no se orientaron a modificar las condiciones estructurales que continan alimentando una cultura poltica de tipo
autoritario, como lo es la alta concentracin de la propiedad de la
tierra y la impunidad, sino a reforzarlas, objetivo logrado al proteger
la riqueza adquirida por los grupos paramilitares al no incluir dentro
de la reparacin todos sus bienes y al no establecer como obligatoria
la confesin de la verdad. Quienes resultaron favorecid@s por los
grupos paramilitares intercedieron para lograr un marco jurdico
propicio a sus intereses, distorsionando los mecanismos democrticos en los que las deliberaciones pblicas no parecieron jugar
ningn papel, pues fueron desconocidas las posiciones mayoritarias
de la sociedad civil que apoyaban un marco jurdico ms favorable
a la proteccin de los derechos de las vctimas.
Las vctimas no se sintieron reconocidas en el proceso del trmite de la ley y en el marco jurdico establecido. No vieron garantizados
sus derechos como ciudadan@s, su participacin en el foro pblico
fue constantemente desconocida por el gobierno y las mayoras
parlamentarias favorables a la poltica de la seguridad democrtica
y a los intereses de los grupos paramilitares. Se reprodujeron las
prcticas clientelistas autoritarias e ilegales al rebajar las penas en
contraprestacin a los votos que los paramilitares les prometan a
los miembros del congreso, haciendo que las vctimas resultaran
reparadas con sus propios bienes y fomentar la desfiguracin entre
el delito poltico y el comn, sobre la base de la extensin de este
242

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

ltimo a crmenes caractersticos del primero. Los grupos poblacionales histrica y culturalmente discriminados, como los pueblos
indgenas, afro-descendientes y las mujeres, no fueron tenidos en
cuenta de manera diferenciada en la ley, continuando con la exclusin
poltica, social, cultural y jurdica de estos grupos.
El balance general, en materia de cultura poltica, ciudadana
y democracia es negativo. La LJP garantiz el orden establecido y
privilegi los intereses de los poderosos y de los victimarios. Las
medidas adoptadas aseguraron una continuidad en la exclusin de
los derechos de los grupos histrica y culturalmente oprimidos y
de las vctimas que vieron su ciudadana recortada. La democracia
fue la ms afectada, no slo por el duro golpe que se le asest a
la legitimidad de las instituciones, incapaz de hacerle justicia a las
deliberaciones y comunicaciones que venan de parte de la sociedad
civil, sino porque la misma LJP fue el resultado de acuerdos polticos
entre congresistas que haban resultado electos gracias al apoyo del
paramilitarismo y miembros de estos grupos que prometan volver
a apoyarles en prximas elecciones, personas que se dedicaron a
garantizar la impunidad de sus crmenes y el no esclarecimiento de
la verdad.

3.3. La Ley de Justicia y Paz


El error ms comn que cometen las personas que se refieren
al proceso de desmovilizacin de l@s paramilitares, es pensar que
la Ley de Justicia y Paz (LJP) es la que lo ha regulado. Esta tiene
un rango de aplicacin mnimo, si se entiende que, de los aproximadamente 30 mil paramilitares que se han desmovilizado, solo
un poco ms de 3 mil lo han hecho mediante la Ley 975 de 2005.
En efecto, la Ley slo aplica para las personas que, segn la justicia
colombiana, han cometido graves violaciones a los derechos humanos o delitos atroces. Much@s se han desmovilizado por medio
de la Ley 782 de 2002 y del Decreto 128 de 2003, pero la mayora
243

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

no tienen an resuelta su situacin jurdica (un poco ms de 19 mil


paramilitares).
Como vimos en al anterior acpite, la LJP incluy tanto a los
grupos paramilitares como a los guerrilleros y en ambos casos preceptu dos modalidades de desmovilizacin: individual y colectiva.
Para la primera, la persona postulada deba haber obtenido una
certificacin en la que se dijera que deseaba reincorporarse a la vida
civil76. Para la segunda, los jefes del grupo desmovilizado deban
entregar un listado con la totalidad de los miembros postulados al
Alto Comisionado para la Paz. En ambos casos, la Fiscala verificaba
los antecedentes judiciales de las personas que esperaban obtener
los beneficios. De no tener procesos judiciales abiertos ni condenas
establecidas, no se iniciaba ninguna investigacin. La Fiscala, sin
embargo, conservaba la obligacin de continuar con la investigacin
an despus de la desmovilizacin, con el objetivo de vincularles
a nuevos procesos.
En caso de que tuvieran procesos judiciales abiertos o condenas
en ejecucin por delitos amnistiables e indultables, se concederan
los beneficios contemplados en la ley 782 de 2002 y en el decreto 128 del 2003 (artculo 13), los cuales consisten en extinguir la
persecucin penal (amnista) o en eximir al(a) condenad@ de su
cumplimiento (indulto). Como lo seala la propia LJP en su artculo
2: () la reinsercin a la vida civil de las personas que puedan ser
favorecidas con amnista, indulto o cualquier otro beneficio establecido en la Ley 782 de 2002, se regir por lo dispuesto en dicha
ley. As pues, se estableci que la LJP slo se aplicara en el caso
en que la persona tuviera procesos judiciales abiertos o condenas
por delitos no amnistiables o indultables y no pudiera ser cobijada
por la Ley 782 de 2002.

76

244

El certificado lo expide el CODA (Comit Operativo para la Dejacin de Armas).

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Para un proceso de desmovilizacin colectiva, la LJP estableci


los siguientes requisitos: i) el desmantelamiento del grupo armado,
ii) la entrega de los bienes obtenidos mediante la actividad ilcita, iii)
la puesta a disposicin del ICBF de la totalidad de l@s menores de
edad reclutad@s, iv) el cese de toda interferencia en el libre ejercicio
de los derechos polticos y las libertades pblicas, v) que el grupo no
se haya organizado para el trfico de estupefacientes y el enriquecimiento ilcito, y vi) la liberacin de las personas secuestradas y la
entrega de informacin sobre las personas desaparecidas (artculo
10 de la LJP) y abri la posibilidad para que quienes se encontraran
en las crceles pudieran acceder a sus beneficios (pargrafo del
artculo 10 de la LJP).
No incluy como requisito de la desmovilizacin la entrega de
los bienes lcitos y a pesar de que los dems requisitos incluan estrictas condiciones para acceder a los beneficios, much@s paramilitares
fueron incluid@s a pesar de no haber desmantelado sus grupos,
no haber entregado ningn bien, continuar interfiriendo en el libre
ejercicio de los derechos polticos y las libertades pblicas, seguir coordinando desde sus sitios de reclusin las operaciones de narcotrfico y no entregar la informacin sobre las personas desaparecidas.
La desmovilizacin individual, que desde un principio hizo parte
de la poltica de seguridad del gobierno Uribe como una estrategia
contrainsurgente y no como una medida de paz, comprendi los
siguientes requisitos: i) la colaboracin del(la) desmovilizad@ en
el desmantelamiento de su grupo, ii) la suscripcin de un acta de
compromiso con el gobierno nacional, iii) haberse desmovilizado
y entregado las armas en los trminos establecidos para tal efecto
por el gobierno, iv) el cese toda actividad ilcita, v) la entrega de
los bienes producto de la actividad ilegal para reparar a las vctimas
cuando se disponga de ellos, y vi) que su participacin en el grupo
no haya tenido como finalidad el trfico de estupefacientes o el
enriquecimiento ilcito (artculo 11 de la LJP).
245

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Inicialmente, la desmovilizacin individual fue la que ms miembros de los grupos armados al margen de la ley report al proceso
de desmovilizacin y desarme. Uno de sus problemas consisti
en que el requisito de la colaboracin en el desmantelamiento del
grupo, implic la continuidad del(la) desmovilizad@ en actividades
propias de la guerra. Adems, en este tipo de desmovilizaciones no
slo se excluyeron los bienes lcitos para la reparacin, sino que
se supedit la entrega de los ilcitos a la disposicin de ellos por
parte de l@s desmovilizad@s, lo que resultaba ms grave debido
a la figura del testaferrato, con la cual much@s protegieron lo que
obtuvieron ilegalmente aduciendo que no estaban a su disposicin
para no entregarlos.
Finalmente, en su parte motivacional la LJP no estableci como
su norte la garanta de los derechos de las vctimas sino slo su promocin (artculo 4 de la LJP) y, termin por diluir el concepto mismo
de vctima al incluir a la fuerza pblica y sus familiares77 y a l@s

77

246

Artculo 5 de la LJP: Definicin de vctima. Para los efectos de la presente ley se entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos
directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo
de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos
debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal,
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley. Tambin se tendr
por vctima al cnyuge, compaero o compaera permanente, y familiar en primer
grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. La condicin de vctima se adquiere
con independencia de que se identifique, aprehenda procese o condene al autor de
la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor
y la vctima. Igualmente se considerarn como vctimas a los miembros de la Fuerza
Pblica que hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn
tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algn integrante
o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley. Asimismo, se
tendrn como vctimas al cnyuge, compaero o compaera permanente y familiares
en primer grado de consanguinidad, de los miembros de la fuerza pblica que hayan
perdido la vida en desarrollo de actos del servicio, en relacin con el mismo, o fuera
de l, como consecuencia de los actos ejecutados por algn integrante o miembros
de los grupos organizados al margen de la ley.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

propi@s victimari@s en su condicin de reinsertad@s (artculo 12


del Decreto Reglamentario 4760 de la LJP78) como beneficiari@s
de la Ley. Medidas contrarias a las vctimas y a las solicitudes hechas
por las organizaciones defensoras de derechos humanos.

3.3.1. Derecho a la verdad.


La LJP defini el derecho a la verdad en su artculo 7 de la
siguiente forma:
La sociedad, y en especial las vctimas, tienen el derecho inalienable,
pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por
grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero
de las vctimas de secuestro y desaparicin forzada. Las investigaciones
y procesos judiciales a los que se aplique la presente ley deben promover la investigacin de lo sucedido a las vctimas de esas conductas e
informar a sus familiares lo pertinente. Los procesos judiciales que
se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no impedirn
que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de
reconstruccin de la verdad.
La importancia de este derecho reside en que es al mismo tiempo
una forma de realizar justicia, reparar a las vctimas y garantizar que
los hechos no se volvern a repetir en el futuro, pues es a partir de
la reconstruccin de la memoria colectiva que se logra vencer la
impunidad y el autoritarismo derivados del olvido. En este sentido,
tiene un impacto directo en la construccin de ciudadana, la legitimidad de la democracia y la transformacin de la cultura poltica.
Ms all de las declaraciones de principios, la verdad implica un

78

El pargrafo 3 del artculo 12 del Decreto 4760 de 2005, relativo al derecho a la reparacin, establece: Se entender como medida de reparacin colectiva la entrega por
parte de los desmovilizados, de bienes destinados al desarrollo de proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia, que beneficien a desplazados, campesinos y
reinsertados que carezcan de medios econmicos para su subsistencia.

247

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

proceso judicial de suma complejidad que incluye tanto la verdad


procesal como la histrica, es decir, tanto la clarificacin jurdica de
los hechos, como la reconstruccin del relato sobre la violencia.
La verdad judicial enfrenta el obstculo de no encontrar ninguna
conexin entre los delitos, terminar siendo insensible a los ojos de
las vctimas y no ser capaz de identificar las causas subyacentes a la
reproduccin del ejercicio de la violencia. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos puso de presente este riesgo cuando
advirti, en relacin con los procedimientos de reconstruccin de
la verdad privilegiados por la LJP, que:
la verdad en el proyecto queda limitada a los relatos parciales e incompletos en cada caso individual, ignorando la conexin entre unos y
otros. Ese esquema imposibilitar indagar por las condiciones fcticas
y normativas que hicieron posible la comisin de las atrocidades, y
por la identidad de funcionarios pblicos y los particulares que patrocinaron o encubrieron los crmenes de dichos grupos. Tampoco se
establecen disposiciones encaminadas a permitir el conocimiento pblico
y la difusin de lo sucedido, como medida necesaria para prevenir la
repeticin de los hechos.
La verdad histrica enfrenta la dificultad de poder reconstruir
un relato sobre la violencia que d cuenta de cmo surgi y se fortaleci el fenmeno paramilitar en Colombia, sin llegar a justificar
los crmenes cometidos mediante explicaciones que presenten a l@s
paramilitares como una autodefensa legtima que se vio obligada a
armarse, ante la barbarie de la guerrilla y el abandono del Estado.
Su reconstruccin fue asignada a la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin, con el problema de que la LJP no garantiz
suficiente autonoma e independencia en esta institucin a la hora
de elaborar sus informes, lo que podra llegar a afectar sus conclusiones. An as, fue la verdad procesal la que result privilegiada en
la LJP.
248

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

En lo relativo a la verdad procesal el panorama no fue alentador.


Los amplios beneficios que otorg la LJP no se convirtieron en
estmulos al esclarecimiento de las conductas cometidas, sino en
herramientas para aprovechar instrumentalmente la ley sin confesar
toda la verdad. Esto se debi a varios factores. En primer lugar, al
haber concebido la conformacin de los grupos paramilitares como
un delito de sedicin, se le abri la puerta a que los miembros de
los grupos paramilitares que haban cometido delitos atroces, pudieran verse beneficiad@s con indultos o amnistas. En segundo
lugar, porque abri la posibilidad para que se acogieran a un marco
jurdico ms dbil (la Ley 782 de 2002) cuando la Fiscala no fuera
capaz de comprobar su participacin en los delitos atroces, una
tarea difcil de lograr si se tiene en cuenta que slo contara con
30 das para realizarla. En caso tal que no se hubiera podido comprobar la participacin en delitos atroces, el CODA del Ministerio
del Interior contara con 20 das desde que reciba la documentacin para certificar a la persona, medida con la cual sta ya tena
derecho al perdn oficial sin ninguna investigacin y con acceso a
los beneficios econmicos, educativos, de salud, empleo y dems
comprendidos en el programa de reintegracin (artculos 12 al 20
del Decreto 128 del 2003)79.
Otro de los problemas en la reconstruccin de la verdad consisti en el reducido tiempo y la poca infraestructura con que la LJP
y sus decretos reglamentarios dotaron a la Fiscala para adelantar
sus investigaciones. De acuerdo con la LJP, despus de la versin
libre rendida por el(la) desmovilizad@, la Fiscala slo contaba con
30 das para confirmar lo dicho por el(la) versionad@. A ello se
le sumaba el hecho de que deba investigar miles de crmenes y de

79

En el boletn nmero 6 de la Comisin Colombiana de Juristas se calculaba que para


el 20 de Julio del 2005 se haban desmovilizado 19 mil 900 paramilitares por medio
del Decreto 128 del 2003.

249

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

procesos con muy poc@s funcionari@s integrando la Unidad de


Justicia y Paz de la Fiscala.
De esta forma, las dos limitaciones centrales de la LJP en relacin con la reconstruccin de la verdad fueron: i) no haber exigido
una confesin plena por parte de los grupos paramilitares en el tipo
de mecanismos jurdicos que diseo y los requisitos que estableci
para poder acceder a los beneficios penales y ii) haber establecido
plazos de investigacin de los crmenes excesivamente cortos para la
Fiscala y las dems instituciones involucradas, teniendo en cuenta la
capacidad institucional con la que cuenta el Estado para garantizar la
justicia y la cantidad de crmenes que se veran obligados a investigar.
El artculo 17 de la LJP no exigi la confesin plena de todos
los hechos y crmenes cometidos como condicin para hacerse
a los beneficios, el artculo 18 estableci plazos de investigacin
claramente insuficientes y el artculo 25 no sancion con la prdida de los beneficios a quienes hubieran omitido parcialmente
la verdad en las audiencias durante sus versiones80. Esta serie de
medidas hicieron de la LJP un incentivo para que los miembros de
los grupos paramilitares decidieran ocultar lo sucedido. La verdad
no resulta exclusivamente de los beneficios penales ofrecidos, an

80

250

Artculo 25 de la LJP: Hechos conocidos con posterioridad a la sentencia o al indulto. Si a los


miembros de grupos armados al margen de la ley que recibieron los beneficios de la
ley 782 de 2002, o que se beneficiaron con la pena alternativa de conformidad con
la presente ley, con posterioridad se les llegare a imputar delitos cometidos durante
y con ocasin de la pertenencia a esos grupos y antes de su desmovilizacin, estas
conductas sern investigadas y juzgadas por las autoridades competentes y las leyes
vigentes al momento de la comisin de esas conductas, sin perjuicio del otorgamiento
de la pena alternativa, en el evento que colabore eficazmente en el esclarecimiento
o acepte, oralmente o por escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontnea,
debidamente informado por su defensor, haber participado en su realizacin y siempre que la omisin no haya sido intencional. En este evento, el condenado podr ser
beneficiario de la pena alternativa. Se proceder a la acumulacin jurdica de las penas
alternativas sin exceder los mximos establecidos en la presente ley.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

cuando dichos beneficios sean necesarios para que los grupos paramilitares decidan desmovilizarse y confesar sus crmenes; tambin
es necesario incluir una serie de incentivos (tanto negativos como
positivos) que estimulen las confesiones y el suministro de nueva
informacin til para dilucidar lo sucedido y conocer los crmenes
cometidos por parte de estos grupos.
Estos mecanismos no slo estuvieron ausentes en la LJP, sino
que el propio gobierno apel a contradictorios argumentos como
el de la supuesta inviolabilidad del derecho a la no autoincriminacin81 para defender la decisin de los miembros de los grupos
paramilitares de no confesar todo lo que saban82, particularmente
aquella informacin relacionada con sus testaferros y con las organizaciones polticas que les permitieron acumular sus riquezas y
controlar los territorios. Otro de los contradictorios argumentos
empleados por el gobierno para justificar las altas dosis de olvido
y ocultamiento de la verdad que comportara la LJP tal y como fue
diseada, fue el de sostener que un conocimiento a profundidad
del grado de infiltracin de estos grupos en el Estado y las FFAA
ahondara ms en la inestabilidad poltica que vive el pas y le dara
fuerza a los promotores de la guerrilla, pues en su concepto, exponer
pblicamente los nexos existentes entre los grupos paramilitares y
las autoridades civiles y militares pondra en riesgo la legitimidad
institucional hacindole un favor al enemigo.
Este tipo de argumentos tiene varias debilidades. Por un lado,
apelar a la inviolabilidad del derecho a la no autoincriminacin es

81

82

Artculo 33 de la Constitucin Poltica: Nadie podr ser obligado a declarar contra s


mismo o contra su conyugue, compaero permanente o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
El Alto Comisionado para la Paz manifest que la exigencia de una confesin plena
constituira el ejercicio de una presin sutil, pero indebida sobre el sindicado, que
impedira la espontaneidad de la confesin y que vulnerara su derecho a permanecer
en silencio y a no declarar contra s mismo.

251

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

absolutamente contrario al propsito de ofrecerle un beneficio


penal al(a) victimari@ para que sea l(la) mism@ quien cuente qu
fue lo que sucedi83. Confesar la verdad no es auto-incriminarse,
es cumplir con el requisito para poder acceder a los beneficios
penales y contribuir con ello a la paz, la reconciliacin nacional y
la no-repeticin de los hechos. No confesarla, por el contrario, s
es una forma de violar el derecho a la verdad de las vctimas y de la
sociedad en su conjunto. Por otro lado, estos argumentos van en
contra de la experiencia histrica y son contra-intuitivos, pues tanto
las intuiciones como las experiencias democrticas confirman que
es esclareciendo y no ocultando la verdad, que los regmenes polticos transitan del autoritarismo a la democracia y ganan con ello
legitimidad institucional. Ocultar la verdad o intentar oscurecerla
es, por el contrario, la estrategia comnmente utilizada por los gobiernos autoritarios para perpetuarse en el poder, y en la mayora de
los casos su principal efecto es la repeticin de los hechos. Por esa
razn la primera batalla que debe librar la democracia, si algn da
quiere aspirar a derrotar los impulsos autoritarios de quienes buscan
concentrar el poder en pocas manos, es la batalla de la memoria y
el recuerdo contra el olvido.

3.3.2. Derecho a la Justicia


La LJP defini el derecho a la justicia en su artculo 6 de la siguiente forma:
De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el Estado tiene el
deber de realizar una investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura y sancin de las personas responsables por delitos
cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley;
asegurar a las vctimas de esas conductas el acceso a recursos eficaces

83

252

Cfr. las Sentencias C-411 de 1993, C-425 de 1996 y C-227 de 1998 de la Corte
Constitucional.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

que reparen el dao infligido, y tomar todas las medidas destinadas


a evitar la repeticin de tales violaciones. Las autoridades pblicas
que intervengan en los procesos que se tramiten con fundamento en la
presente ley debern atender, primordialmente, el deber de que trata
este artculo84.
Los dos problemas centrales que tuvo su diseo a la hora de
garantizarlo fueron; a) la modalidad y proporcionalidad de la pena
en comparacin con los crmenes cometidos y b) la capacidad probatoria a la hora de imponer una sentencia. Es necesario subrayar
una vez ms que en los procesos de justicia transicional es precisamente la justicia la que resulta sacrificada con el objetivo de facilitar
la decisin de los grupos armados al margen de la ley de dejar las
armas, abandonar la guerra y reintegrarse a la sociedad. Este sacrificio, sin embargo, no cobija cierto tipo de conductas que se han
constituido en mnimos morales y ticos de lo que cualquier sociedad
estara dispuesta a ceder con miras a la paz y dichos mnimos son
los derechos humanos (los que han sido gravemente violados por
los grupos paramilitares)85.
Para estos delitos la amnista y el olvido no son una posibilidad,
debe existir un mnimo de pena. Ahora bien, Colombia ha sido un
pas que histricamente se ha caracterizado por los altos ndices
de impunidad, en donde quienes cometen delitos graves resultan
eximidos de cualquier responsabilidad y las vctimas continuamente
ven como no se hace justicia ni reconocimiento alguno de los cr

84
85

Artculo 6 de la LJP.
Rodolfo Arango ha sido uno de los que ms ha insistido en que los derechos humanos
se constituyen en limitantes del campo de posibilidades polticas en una democracia,
lo que impide que aquellos que incurren en actividades ilegales gravemente lesivas a
estos derechos, justifiquen sus acciones apelando a la idea de una coaccin insuperable o a la necesidad de alcanzar objetivos como la paz y la reconciliacin, objetivos
que terminaran justificando moral, jurdica y polticamente cualquier actuacin de
polticos locales y de grupos paramilitares en condiciones de impunidad institucional
(Arango, 2008: 43-44).

253

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

menes que se cometieron contra ellas. La impunidad no slo opera


en la forma ms grave de la amnista o el indulto, sino tambin en
la forma ms sutil de la falta de proporcionalidad entre el monto y
la forma de la pena en comparacin con la ofensa cometida.
As pues, en la cantidad y calidad de la pena establecida en
proporcionalidad a los crmenes cometidos es que se puede llegar
a evaluar una medida jurdica como sntoma de impunidad, o como
muestra de una equilibrada decisin en relacin con dos objetivos
contrarios. Con frecuencia esta evaluacin debe hacerse a la luz de
otros propsitos adyacentes, de tal suerte que una sociedad puede
estar dispuesta a reducir sus expectativas en materia de justicia otorgando amplios beneficios penales si con ello se obtiene una verdad
completa y una reparacin satisfactoria, ninguna de las cuales tuvo
lugar en el diseo de la LJP.
Sin garantizar mecanismos satisfactorios de reconstruccin de la
verdad, y como veremos ms adelante, adoptando una estrategia de
reparacin claramente injusta, estableci una pena (5 a 8 aos) muy
inferior a la dispuesta en el cdigo penal (40 aos) para los delitos
de lesa humanidad cometidos por estos grupos y estableci que
el tiempo que los miembros de los grupos armados al margen de la ley
vinculados a procesos para la reincorporacin colectiva a la vida civil,
hayan permanecido en una zona de concentracin decretada por el
gobierno nacional, de conformidad con la Ley 782 de 2002, se computar como tiempo de ejecucin de la pena alternativa sin que pueda
exceder de dieciocho (18) meses (artculo 31 de la LJP).
Adems, incluy una serie de beneficios adicionales para l@s
desmovilizad@s por colaborar con la justicia, beneficios que en su
gran mayora cobijaran a los jefes paramilitares, pues son quienes
tienen mayor informacin acerca de los delitos cometidos al ser los
principales responsables. Como lo seala el artculo 29 de la LJP,
254

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

() En caso que el condenado haya cumplido las condiciones previstas


en esta ley, la Sala le impondr una pena alternativa que consiste en
privacin de la libertad por un perodo mnimo de cinco (5) aos y
no superior a ocho (8) aos, tasada de acuerdo con la gravedad de los
delitos y su colaboracin efectiva en el esclarecimiento de los mismos.
Por otra parte, las condiciones y tiempos establecidos en el
proceso probatorio hicieron que el esclarecimiento de los hechos
fuera imposible. Como vimos en el anterior acpite, los limitados
plazos de investigacin que estableci la LJP favoreceran la preclusin del proceso a favor del(la) desmovilizad@ o su decisin de
hacerse a una ley ms laxa como la Ley 782 de 2002 apoyndose en
las dificultades de las instituciones encargadas de administrar justicia
para comprobar los crmenes y la no obligatoriedad de la confesin
plena, obteniendo por esta va indultos o amnistas.
De acuerdo con el artculo 4 del decreto reglamentario de la LJP
(Decreto 4769 de 2005), una vez la lista de postulados estuviera en
manos de la Fiscala, esta contara con slo 6 meses para la investigacin de los delitos posiblemente cometidos por las personas de la
lista, antes de que estas rindieran su versin libre86. Cumplido este
plazo, el(la) desmovilizad@ procedera a rendir versin libre ante

86

Artculo 4 del Decreto 4760 de 2005: Actuaciones previas a la recepcin de versin libre.
Recibida la lista de postulados enviada por el Gobierno Nacional, el Fiscal Delegado
competente asignado, previamente a la recepcin de la versin libre, realizar las
actividades tendientes a la averiguacin de la verdad material, la determinacin de
los autores intelectuales, materiales y partcipes, el esclarecimiento de las conductas
punibles cometidas, la identificacin de bienes, fuentes de financiacin y armamento
de los respectivos grupos armados organizados al margen de la ley, as como los cruces
de informacin y dems diligencias tendientes al cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos 15 y 16 de la Ley 975 de 2005 durante el plazo razonable que se requiera para
el efecto, que no podr exceder del trmino de seis (6) meses previsto en el artculo
325 de la Ley 600 de 2000. La informacin y los elementos materiales probatorios
legalmente obtenidos en desarrollo de las actuaciones previas, podrn ser aportados
en la etapa de juzgamiento y valorados por la Sala del Tribunal de Distrito Judicial de
conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal.

255

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

el Fiscal Delegado para el caso e inmediatamente despus quedara


a disposicin del magistrado que ejerciera la funcin de control de
garantas en uno de los establecimientos de reclusin determinados
por el gobierno nacional, quien dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes sealara y realizara audiencia de formulacin de
imputacin, previa solicitud del fiscal que conociera del caso87.
Posteriormente se realizara otra audiencia en la que el Fiscal
hara la imputacin fctica de los cargos de que se acusara al(a)
desmovilizad@ y solicitara la adopcin de medidas cautelares
sobre sus bienes incautados. A partir de esta audiencia la Unidad
Nacional de la Fiscala para la Justicia y la Paz tendra mximo 180
das88 para investigar y verificar los hechos admitidos por el(la) desmovilizad@ y cualquier otro delito no confesado. Cumplido este

87

88

256

Artculo 17 de la LJP: Versin libre y confesin. Los miembros del grupo armado organizado al margen de la ley, cuyos nombres someta el Gobierno Nacional a consideracin
de la Fiscala General de la Nacin, que se acojan en forma expresa al procedimiento
y beneficios de la presente ley, rendirn versin libre ante el fiscal delegado asignado
para el proceso de desmovilizacin, quien los interrogar sobre todos los hechos de
que tenga conocimiento. En presencia de su defensor, manifestarn las circunstancias
de tiempo, modo y lugar en que hayan participado en los hechos delictivos cometidos
con ocasin de su pertenencia a estos grupos, que sean anteriores a su desmovilizacin
y por los cuales se acogen a la presente ley. En la misma diligencia indicarn los bienes
que se entregan para la reparacin a las vctimas, si los tuvieren, y la fecha de su ingreso
al grupo. La versin rendida por el desmovilizado y las dems actuaciones adelantadas
en el proceso de desmovilizacin, se pondrn en forma inmediata a disposicin de
la Unidad Nacional de Fiscalas de Justicia y Paz con el fin de que el fiscal delegado y
la Polica Judicial asignados al caso elaboren y desarrollen el programa metodolgico
para iniciar la investigacin, comprobar la veracidad de la informacin suministrada
y esclarecer esos hechos y todos aquellos de los cuales tenga conocimiento dentro del
mbito de su competencia. El desmovilizado se dejar inmediatamente a disposicin
del magistrado que ejerza la funcin de control de garantas, en uno de los establecimientos de reclusin determinados por el Gobierno Nacional de acuerdo con el
artculo 31 de la presente ley, quien dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes
sealar y realizar audiencia de formulacin de imputacin, previa solicitud del fiscal
que conozca del caso.
El trmino de 60 das previsto en la LJP fue ampliado por el artculo 6 del Decreto
4760 de 2005.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

plazo, el Magistrado de control de garantas realizara audiencia de


formulacin de cargos en la que podran suceder dos cosas: o bien
que el(la) posible beneficiari@ no aceptara los cargos y se retractase
de lo aceptado en la versin libre, caso en el cual no se le aplicara la
LJP y su proceso se remitira a la autoridad competente de acuerdo
a la ley vigente en el momento de la comisin del delito89; o bien
que s lo hiciera, caso en el cual su proceso ira al Tribunal Superior
del Distrito Judicial90.
En ese momento la Sala del Tribunal iniciara su actuacin examinando si la aceptacin de los cargos fue legal, para lo cual contara
con 10 das. Posteriormente les dara la posibilidad a las vctimas,
el(la) Fiscal del caso o al Ministerio Pblico, para que solicitaran la
reparacin por los daos causados, lo que se conoce como incidente
de reparacin integral y permite que la vctima exprese dentro del
proceso, la forma idnea de reparacin que considera ms adecuada. Si el juez consideraba vlida la pretensin, despus de haber
sido aportadas las pruebas, invitara a la vctima y el(la) victimari@

89

90

De acuerdo con el artculo 19 de la LJP, en el caso de aceptacin parcial slo se remitirn los delitos no aceptados, pero se otorgaran los beneficios a los aceptados.
Artculo 19 de la LJP: Aceptacin de cargos. En la audiencia de formulacin de cargos
el imputado podr aceptar los presentados por la Fiscala, como consecuencia de la
versin libre o de las investigaciones en curso al momento de la desmovilizacin. Para
su validez tendr que hacerlo de manera libre, voluntaria, espontnea y asistido por su
defensor. En este evento el Magistrado que ejerza la funcin de control de garantas
enviar inmediatamente lo actuado a la Secretara de la Sala del Tribunal Superior de
Distrito judicial a la que corresponda su conocimiento. Recibida la actuacin, la Sala
correspondiente convocar a audiencia pblica dentro de los diez (10) das siguientes para examinar si la aceptacin de cargos ha sido libre, voluntaria, espontnea y
asistida por su defensor. De hallarla conforme a derecho, dentro de los diez (10) das
siguientes citar a audiencia de sentencia e individualizacin de pena. Pargrafo 1.
Si en esta audiencia el imputado no acepta los cargos, o se retracta de los admitidos
en la versin libre, la Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz remitir la
actuacin al funcionario competente conforme con la ley vigente al momento de
la comisin de las conductas investigadas. Pargrafo 2. Cuando exista solicitud de
reparacin integral, previamente se dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo
23 de la presente ley.

257

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

a conciliar. En caso de que no se lograra una conciliacin, el juez


decidira acerca de la pretensin de la vctima.
Finalmente, el juez fijara la pena principal (la que se le concedera ordinariamente) y la pena alternativa91 (la que se cumplira
efectivamente) que en ningn caso podra ser menor a 5 ni superior a 8 aos (descontando los 18 meses de permanencia en las
zonas de concentracin). La sentencia tambin comprendera los
compromisos de comportamiento del(la) desmovilizad@ y sus
reparaciones, as como la extincin de dominio sobre los bienes
destinados para ello.
Cuando el(la) desmovilizad@ hubiese pagado la pena alternativa
recuperara su libertad, debiendo informar eventuales cambios en su
domicilio, comprometindose a no reincidir en delitos y a presentarse peridicamente al Tribunal durante un periodo igual a la mitad
del tiempo que pas en prisin (alrededor de 2 aos)92, pero lo que
es ms grave, se declarara extinguida la pena principal (artculo
29 de la LJP), concedindole la libertad definitiva, sin menoscabo
de que se conocieran delitos que el(la) desmovilizad@ cometi y
no confes con posterioridad a la sentencia (artculo 25 de la LJP).
Esto quiere decir que la no reincidencia del(la) desmovilizad@ sera
resultado de un compromiso de buena voluntad del(la) beneficiad@,
sin que las autoridades judiciales, ni el cuerpo policial o militar del
Estado tuvieran una supervisin directa sobre sus actos futuros.
A la poca proporcionalidad existente entre las penas establecidas
y los crmenes cometidos, y a las serias dificultades por la escasa
infraestructura de la administracin de justicia y los tiempos esta

91

92

258

Segn el artculo 8 del Decreto 4760 de 2005, la pena alternativa slo podr concederse
si se acredita la contribucin a la paz, la colaboracin con la justicia, la reparacin a
las vctimas y la adecuada resocializacin.
Artculo 8 del Decreto 4760 de 2005.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

blecidos para la investigacin, comprobacin y judicializacin de los


delitos, habra que aadir que la LJP tambin desincentiv la accin
de la fuerza pblica, al extenderle los beneficios a quienes haban
sido capturados. En sntesis, la LJP cre un escenario favorable
para promover un tipo de cultura poltica contraria a las dinmicas
democrticas institucionales y el respeto de la ley, pues hizo latente
que los beneficios que les reportan las acciones ilegales a quienes
deciden optar por las armas, en comparacin con los costos que
representan al momento de su desmovilizacin (la baja posibilidad
de resultar condenados por las acciones y obligad@s a reparar)
favorece un entorno de ilegalidad y de imposicin autoritaria.

3.3.3. Derecho a la Reparacin y Garantas de no Repeticin


La LJP defini el derecho a la reparacin en su artculo 8 de la
siguiente forma:
El derecho de las vctimas a la reparacin comprende las acciones que
propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin; y las garantas de no repeticin de las conductas. Restitucin es la
realizacin de las acciones que propendan por regresar a la vctima a la
situacin anterior a la comisin del delito. La indemnizacin consiste
en compensar los perjuicios causados por el delito. La rehabilitacin
consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperacin de las
vctimas que sufren traumas fsicos y sicolgicos como consecuencia del
delito. La satisfaccin o compensacin moral consiste en realizar las
acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la
verdad sobre lo sucedido. Las garantas de no repeticin comprenden,
entre otras, la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos
armados al margen de la ley. Se entiende por reparacin simblica
toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en
general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica,
la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de
los hechos, el perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las

259

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

vctimas. La reparacin colectiva debe orientarse a la reconstruccin


psico-social de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de manera especial para las comunidades afectadas
por la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica. Las autoridades
judiciales competentes fijarn las reparaciones individuales, colectivas
o simblicas que sean del caso, en los trminos de esta ley93.
Al igual que sucedi con los derechos a la verdad y a la justicia, el
derecho a la reparacin tambin fue adecuadamente formulado pero
insuficientemente acompaado por mecanismos y herramientas
jurdicas que lo garantizasen. Uno de los problemas de la reparacin
reside en las dificultades que ya sealamos con ocasin del derecho
a la verdad, pues la verdad es la primera forma de reparar a las vctimas.
Al no garantizar una confesin plena de los delitos, no slo se afecta
la expectativa de la vctima de conocer el paradero de su familiar
asesinad@ o desaparecid@, sino que no es posible individualizar
la conducta punible, haciendo improbables los incidentes de reparacin. La no obtencin de la verdad tambin afecta el componente
de la satisfaccin o compensacin moral, pues no es posible devolverle a
la vctima su dignidad y buen nombre.
La restitucin, indemnizacin y garantas de no repeticin se
vieron afectadas al supeditar la entrega de los bienes ilcitos a que
estuvieran a disposicin de los sindicados, cuando la mayora de
estos se encuentran protegidos por el testaferrato o han sido legalizados por intermedio de notariados corruptos o controlados por
los mismos grupos paramilitares, situacin que no fue corregida por
los decretos reglamentarios de la LJP. No es extrao que Rodolfo
Arango sostuviera que:
no es de asombrarse que la decisin de reglamentar la Ley de Impunidad haya sido la de invitar a una confundida Fiscala a aplicar el

93

260

Artculo 8 de la LJP.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

principio de oportunidad para no procesar a los testaferros de los paras


y asegurar as el statu quo de los territorios ganados a sangre y fuego
(Arango, 2008: 167).
La LJP tambin hizo optativo del victimario la restitucin de tierras a las personas en situacin de desplazamiento (artculo 46 de la
LJP), lo que signific el sacrificio de la justicia distributiva y compensatoria.
Entre muchos de los aspectos problemticos que Rodrigo
Uprimny y Maria Paula Saffon identificaron en la LJP, en relacin
con los mecanismos de reparacin diseados para garantizar el
derecho, es importante destacar: el haberse concentrado en las
reparaciones simblicas antes que en las materiales y econmicas;
haber relegado a un segundo plano la voz de las vctimas, que estuvo prcticamente ausente en relacin al diseo de los mecanismos
jurdicos en materia de reparacin; haber supeditado la reparacin
al reclamo de las vctimas y su capacidad de verse frente a frente
con l@s victimari@s en los incidentes de reparacin, lo que podra
disuadirlas de ello (pargrafo 2 del artculo 23 de la LJP); y haberle
concedido muchas funciones a la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin sin otorgarle los poderes suficientes para poderlas
llevar a cabo y sin que contara con suficiente autonoma para desempear sus funciones (artculo 51 de la LJP).
An as la decisin ms lesiva para las vctimas y la sociedad en
general en relacin con el derecho a la reparacin y las garantas de no
repeticin fue no haber incluido los bienes lcitos como parte de la
reparacin (artculo 45 de la LJP), pues los bienes ilcitos no podan
considerarse legalmente como propiedad de los miembros de los
grupos paramilitares, lo que implicara que estaran reparando a
las vctimas con bienes de otros, muchos de ellos propiedad de las
mismas vctimas. Con esta decisin restringan toda la reparacin a
la restitucin, que surge de la devolucin del bien ilcito adquirido,
con el agravante adicional de que al no haber incluido la totalidad
261

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de la riqueza de estos grupos en el Fondo de Reparacin, dejaba


intactas sus estructuras de poder, lo que se constitua en un refuerzo
del estado de cosas existentes, de la continuidad en el ejercicio de
la violencia y de la humillacin de las vctimas.
La posibilidad de que estos grupos conservaran sus estructuras
de poder al no afectar los altos ndices de concentracin de la tierra
y del capital que haban logrado mediante el continuo ejercicio de la
violencia y el desplazamiento forzado, tambin se vio favorecida con
el privilegio que se le dio a las desmovilizaciones individuales sobre
las colectivas y con la decisin del Estado de no responsabilizarse
por lo ocurrido, cuando se ha podido demostrar, en varias ocasiones,
que ha sido ste el responsable por la creacin y el fortalecimiento de
los grupos paramilitares en el pas. En casos como el de la masacre
de Puerto Bello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha fallado en contra del Estado, sosteniendo que ste haba contribuido objetivamente a crear la situacin de riesgo que facilit el
terror que vivi su poblacin, al igual que sucedi en Mapiripan,
La Rochela y otros casos.
No es posible construir una verdadera democracia si los grupos
armados al margen de la ley no se combaten mediante polticas
sociales inclusivas, en especial de la poblacin que ha sido ms
golpeada y tradicionalmente oprimida por estas organizaciones,
las vctimas. Esto implica afectar las condiciones estructurales que
han permitido la acumulacin de su poder y la facilidad con la que
consiguen acallar a l@s empobrecid@s ciudadan@s que por temor
a la violencia, ya no pueden participar libremente con sus opiniones
en la esfera pblica. No haber obligado a una confesin plena y
total de los crmenes cometidos y no haber incluido la totalidad de
los bienes legales e ilegales y en su poder o en manos de testaferros
como parte de la reparacin, fueron dos vas centrales por medio de
las cuales la LJP, tal y como fue aprobada por el congreso y ratificada
por el presidente, garantiz que los crmenes se pudieran repetir.
262

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

3.3.4. Balance final de la LJP


A la hora de responder a su pregunta de investigacin: es la LJP
una garanta de justicia y paz y de no repeticin de las atrocidades?,
Rodrigo Uprimny y Maria Paula Saffon llegaron a la conclusin de
que:
si bien la ley formula adecuadamente los principios generales de justicia,
verdad y reparacin, los diseos concretos de los mecanismos destinados
a desarrollarlos resultan deficientes tanto para proteger los derechos
de las vctimas, como para garantizar que las violaciones masivas de
derechos humanos cometidas por los beneficiaros de la ley no vuelvan a
ocurrir () Los mecanismos ideados por la ley de justicia y paz para
llevar a cabo la desmovilizacin y el eventual desmantelamiento de los
grupos paramilitares (y posiblemente de otros grupos en el futuro), y
en particular la opcin por la desmovilizacin individual en lugar de
la colectiva, presentan serios obstculos para que la no repeticin de
las atrocidades cometidas sea plenamente garantizada en un futuro
(Uprimny y Saffon, 2006: 176).
Despus de analizar los diferentes aspectos de la LJP, es necesario agregar que sus diferentes disposiciones constituyeron
medidas que pusieron en riesgo los derechos a la verdad, la justicia
y la reparacin de las vctimas, lo que termin siendo una forma
de marginar an ms su ciudadana. Incluy disposiciones ilegales
e injustas con las vctimas y la sociedad, como la reparacin de las
vctimas con sus propios bienes, o la consideracin de delitos comunes (como el concierto para delinquir agravado) como delitos
polticos. Increment los poderes del ejecutivo y marginaliz an
ms la justicia, menoscabando su autonoma, imparcialidad y calidad al no garantizar los tiempos y la infraestructura necesaria para
enfrentar el proceso de desmovilizacin.
La LJP fue el resultado de una oculta negociacin de los trminos
de la justicia entre l@s congresistas favorecidos por el narcotrfico,
263

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

los miembros del gobierno y los grupos paramilitares, para garantizar que sus crmenes no fueran judicializados ni sus bienes tocados,
es decir, para continuar en la impunidad, legalizar sus fortunas y
acceder rpidamente a la condicin civil de ciudadana habiendo
capitalizado mediante el delito y el terror inmensas fortunas.
Una respuesta ms adecuada para la crisis humanitaria que vive
el pas, hubiera sido la de fortalecer las investigaciones judiciales
mediante la creacin de comisiones prioritarias en los diferentes
organismos estatales, de tal suerte que se pudieran hacer las modificaciones estructurales que podran evitar la reproduccin de estas
formas de violencia, siendo probablemente la primera de ellas una
reforma agraria que redemocratizara la propiedad de la tierra. Lo
cierto es que adems de la desproporcin existente entre las penas
establecidas para castigar los crmenes cometidos y su gravedad e
impacto social en las vctimas y dems miembros de la sociedad
civil, la LJP no garantiz ni incentiv a los grupos paramilitares a
desmantelar sus aparatos de dominacin poltico-militares y minimiz las oportunidades de las vctimas para acceder a sus derechos,
en beneficio de una muy sospechosa y poco visible paz, que en
cualquier caso, careca de la intencionalidad necesaria para conducir
a la reconciliacin.

3.4. Las reformulaciones de la Corte Constitucional


Entre las acciones de inconstitucionalidad que se presentaron
contra artculos especficos y contra la ley en su conjunto, la Corte
Constitucional recibi un total de 11 demandas a la Ley de Justicia
y Paz (LJP). Algunas versaron sobre la naturaleza de la ley, pero la
gran mayora se concentraron en artculos especficos que consideraban lesivos para los derechos de las vctimas.
Quienes consideraron la LJP en su conjunto como inconstitucional, defendieron una de dos posiciones. Algunas demandas
264

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

argumentaron que al regular el mbito de aplicacin y la existencia


de derechos fundamentales, la LJP deba haber sido tramitada como
una ley estatutaria y no como una ley ordinaria94, lo que la haca inconstitucional, pues efectivamente regulaba los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin de las vctimas. La decisin que finalmente
adopt la Corte Constitucional en la Sentencia C-319 de 2006 y
ratific en la Sentencia C-370 de 2006, fue la de declarar la Ley exequible, con el argumento de que si bien es cierto que tocaba aspectos
importantes sobre los derechos fundamentales (como tambin lo
hacen muchas otras leyes ordinarias), no tocaba su ncleo esencial,
es decir, no afectaba el conjunto de atribuciones y potestades sin las
cuales el derecho no sera reconocido, o mediante la cual se regula en
forma ntegra, estructural o completa el derecho correspondiente,
as como tampoco afectaba la estructura general de la administracin
de justicia ni tocaba principios generales o aspectos sustanciales de
la Rama Judicial del poder pblico95.

94

95

La propuesta de otorgarle un carcter estatutario al marco jurdico creado para la


desmovilizacin de los grupos paramilitares ya haba sido formulada por el gobierno en su primer proyecto de alternatividad penal, que present el 21 de agosto de
2003. En ese entonces, los argumentos en contra del carcter estatutario de la ley los
defendi el senador ngel Carrizosa, pero no versaron sobre la regulacin o no de
los derechos fundamentales contenida en el proyecto (que por cierto no inclua) sino
sobre lo perjudicial que resultara otorgarle el carcter de estatutaria a la Ley, frente
a una futura negociacin con los grupos insurgentes, pues significara un cerrojo
difcil de superar al momento de negociar.
La LJP tambin se demand por no haber sido expedida con sujecin a los trmites
propios de una ley de concesin de amnista o indulto general, pero esta demanda
fue desestimada por la Corte debido a que en la LJP no se dispona la extincin de
la accin penal en relacin con los delitos que pudieran ser imputados a los miembros de los grupos armados que decidieran acogerse a ella, ni tampoco se dispona
que la pena con la cual se culminara el proceso iniciado contra los miembros de los
grupos armados ilegales que decidieran acogerse a esa ley una vez impuesta por sentencia judicial, dejara de ejecutarse. Esto quiere decir que en la LJP no se daban los
presupuestos que definen la amnista y el indulto y que, por lo tanto, no se le poda
exigir al legislador que para la expedicin de la ley diera un trmite reservado a ese
tipo de figuras jurdicas. Cfr. el punto 3.3. de la Sentencia C-370 de 2006 de la Corte
Constitucional.

265

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El otro argumento, ms difcil de contestar y de defender en


una demanda por inconstitucionalidad, sostena que bien fuese que
se evaluara la LJP desde el enfoque jurdico externalista o desde el
enfoque jurdico internalista96, la LJP no poda ser considera derecho
en ninguna tradicin, pues careca de conformidad con normas
superiores a nivel nacional e internacional, para poder serlo por
el enfoque externalista, y careca de intencionalidad y equilibrio
de afectos de l@s involucrad@s para poder serlo por el enfoque
internalista (Arango, 2008: 82-114).
Haba sido aprobada con la indebida injerencia de los grupos
paramilitares y en completo desconocimiento de los estndares internacionales en materia de proteccin a los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin, lo que la converta en una ley extremadamente
injusta que no poda considerarse como derecho. Al tratarse de un
tema muy difcil de abordar y consciente de lo que representaba la
LJP, cuyo proceso de creacin haba durado cerca de 2 aos y cuyos
efectos se aplicaran en un poco ms de 3 mil desmovilizad@s de
los grupos paramilitares (incluidos los jefes y los mandos medios),
la Corte decidi examinar los cargos de fondo propuestos contra
las normas demandadas en cada uno de los artculos y a pesar de
considerar inexequibles 3 de ellos y 11 expresiones contenidas en 8
artculos diferentes, y de considerarse inhibida respecto a 7 artculos
y 7 expresiones o incisos contenidos en 6 de ellos, decidi declarar
la LJP exequible.
A continuacin presentaremos las modificaciones ms importantes en relacin con los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin
y haremos un balance general de sus fallos.

96

266

Para profundizar en una descripcin de ambos enfoques, cfr. Arango (2008:


82-114).

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

3.4.1. La decisin en relacin con la verdad.


Se ha insistido que sin el componente de la verdad, todo proceso
transicional deviene inocuo. El artculo 25 de la LJP permita que la
persona desmovilizada accediera a los beneficios previstos sin haber
confesado la totalidad de sus delitos, de tal manera que poda declarar
algunas conductas punibles, en la audiencia de imputacin aceptar
otros delitos y, despus de la sentencia, aceptar mas crmenes sin
perder los beneficios penales, a no ser que la fiscala lograra probar
que la omisin haba sido intencional.
La Corte Constitucional estudi los lmites del derecho a la
verdad, desestim el argumento segn el cual el derecho a la no
autoincriminacin protega al(la) victimari@ de decir toda la verdad
cuando ello implicase declarar contra s mismo97 y afirm que ste
derecho a la verdad no poda ser vulnerado ni siquiera como consecuencia de los procesos de paz:
6.2.2.1.7.6. El contenido mnimo del derecho de las vctimas a la
verdad protege, en primer lugar, el derecho a que los delitos ms graves
sean investigados. Esto implica que tales delitos deben ser investigados
y que el Estado es responsable por accin o por omisin si no hay una
investigacin seria acorde con la normatividad nacional e internacional.
Una de las formas de violacin de este derecho es la inexistencia de
medidas que sancionen el fraude a la justicia o sistemas de incentivos
que no tomen seriamente en cuenta estos factores ni promuevan seria
y decididamente la consecucin de la verdad. 6.2.2.1.7.11. En otras
palabras, los poderes pblicos no estn autorizados para desconocer
estos derechos en nombre de otro bien o valor constitucional, pues los

97

La jurisprudencia constitucional ha reiterado en numerosas ocasiones los matices


diferenciadores que existen entre los incentivos del Estado hacia la confesin como
herramienta probatoria y la autoincriminacin propiamente dicha. Para ulterior informacin cfr. las Sentencias C-411 de 1993, C-425 de 1996 y C-227 de 1998 de la
Corte Constitucional.

267

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

mismos constituyen el lmite al poder de configuracin del congreso,


de gestin del gobierno y de interpretacin judicial. Se trata, como se
seal en la parte anterior de esta decisin, de normas constitucionalmente vinculantes para todos los poderes pblicos, cuya eficacia no se
reduce ni suspende por encontrarse el Estado en tiempos de excepcin
o en procesos de paz. En efecto, segn las disposiciones del bloque de
constitucionalidad, el ocultamiento, el silencio o la mentira sobre los
delitos cometidos, no pueden ser las bases de un proceso de negociacin
que se ajuste a la Constitucin (Sentencia C-370 de 2006).
Con la decisin de declarar el inciso segundo del artculo 25 de
la LJP y el siguiente apartado del inciso primero inexequibles:
sin perjuicio del otorgamiento de la pena alternativa, en el evento que
colabore eficazmente en el esclarecimiento o acepte, oralmente o por
escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontnea, debidamente informado por su defensor, haber participado en su realizacin
y siempre que la omisin no haya sido intencional. En este evento, el
condenado podr ser beneficiario de la pena alternativa. Se proceder
a la acumulacin jurdica de las penas alternativas sin exceder las
mximas establecidas en la presente ley;
la Corte enderez los mecanismos jurdicos dispuestos en la LJP
para proteger el derecho a la verdad y supedit las exigencias de la
paz al cumplimiento de los requisitos de la justicia. La prioridad de la
verdad sobre otro tipo de objetivos, reside en que slo mediante ella
se puede reconstruir la memoria colectiva para evitar que los hechos
y los crmenes cometidos vuelvan a ocurrir, no protegerla adecuadamente es una forma de abrir la opcin para que sucedan de nuevo.
En efecto, la Corte en otra de sus sentencias, ratific la obligacin del Estado con las vctimas de la violencia, en su responsabilidad por esclarecer lo sucedido y garantizar la verdad como uno de
los requisitos del proceso transicional:
268

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

La Corte debe sealar que del anlisis gramatical ni menos an


del anlisis sistemtico de las disposiciones acusadas en el contexto
normativo en que ellas se insertan se desprende que la expresin
promover comporte la introduccin de elementos de indeterminacin
o de discrecionalidad para los servidores encargados de darles cumplimiento o que con ello se libere al Estado de sus deberes y obligaciones
respecto de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la
reparacin. A ello debe sumarse que como lo seal la Corte en la
Sentencia C-370 de 2006 la alternatividad a que alude el artculo
3 de la Ley 975 de 2005 ha de entenderse establecida en el sentido
de que la colaboracin con la justicia debe estar encaminada a lograr
el goce efectivo de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia,
la reparacin y la no repeticin resalta la Corte. Desde esta
perspectiva es claro para la Corte que no de ninguna manera alguna
interpretarse las disposiciones en que se contiene la expresin acusada
en un sentido que desconozca el cumplimiento por parte del Estado
colombiano de sus deberes y obligaciones frente a las vctimas respecto
de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, en armona con
las disposiciones constitucionales y los compromisos internacionales que
de acuerdo con ellas ste ha adquirido en estas materias (Sentencia
C-575 de 2006).
Las afirmaciones de la Corte recalcaron la importancia efectiva
que tiene el componente de la verdad en cualquier proceso de paz, y
sus decisiones reforzaron la estructura de la Ley en esta materia.

3.4.2. La decisin en relacin con la justicia


Como vimos en el acpite dedicado a la LJP, parte del problema
de la justicia reside en la dosificacin punitiva, as como en la posibilidad de concederle a cierto tipo de crmenes comunes, amnistas o
indultos, lo que est prohibido tanto en los tratados internacionales
como en el ordenamiento jurdico nacional. La Corte sostuvo que
la LJP en ningn momento conceda indultos, pues se promulgaban

269

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

tanto una pena principal como una pena alternativa. La LJP sin
embargo, estableci que transcurrido el tiempo de la pena alternativa (de 5 a 8 aos) y el periodo de prueba, el sentenciado haba
cumplido a cabalidad con las obligaciones establecidas en la ley y la
pena principal se declarara extinguida (artculo 29 de la LJP).
La Corte declar inexequibles las expresiones: los y por los
cuales fue condenado en el marco de la presente ley del inciso
cuarto del artculo 29 de la LJP, quedando as:
Cumplida la pena alternativa y las condiciones impuestas en la sentencia se le conceder la libertad a prueba por un trmino igual a la mitad
de la pena alternativa impuesta, perodo durante el cual el beneficiado
se compromete a no reincidir en delitos, a presentarse peridicamente
ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial que corresponda y a
informar cualquier cambio de residencia.
La extincin de la pena principal haca parte del quinto inciso del
mismo artculo que la Corte declaro exequible, advirtiendo que lo
haca en el entendido de que tambin se revocar el beneficio cuando haya ocultado en la versin libre su participacin como miembro
del grupo en la comisin de un delito relacionado directamente con
su participacin en el grupo (Sentencia C-370 de 2006).
Parte del problema tambin resida en el artculo 20 de la LJP,
relativo a la acumulacin de penas y procesos, declarado exequible
por la Corte salvo en la expresin: pero en ningn caso la pena
alternativa podr ser superior a la prevista en la presente ley
(Sentencia C-370 de 2006), expresin que afectaba las condenas
previas por hechos delictivos cometidos durante y con ocasin de
la pertenencia a un grupo armado al margen de la ley. A juicio de
Evaristo Rodrguez Felizzola, al no declarar inexequible la totalidad
del artculo 20 de la LJP, la Corte incurri en un error lgico-argumentativo, pues de la acumulacin de procesos y penas se derivaba un
270

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

indulto encubierto, al extinguir las condenas previas por crmenes


atroces de los jefes paramilitares (Rodrguez Felizzola, 2007).
La Corte, sin embargo, reiter que la imposicin de una pena
alternativa no anula, invalida o extingue la pena originaria. La extincin slo se produce una vez cumplida, en su totalidad, la pena
alternativa impuesta (Sentencia C-370 de 2006). Una sustancial
rebaja de penas no es equivalente a un indulto, entendido como la
extincin de la pena a partir de un acuerdo entre el grupo armado
y el gobierno nacional. Sin embargo, la falta de proporcionalidad
entre los delitos cometidos y las penas establecidas si es sntoma
de impunidad y de ilegalidad. De ah que la Corte declarara inexequible el artculo 31 de la LJP que estableca el tiempo de permanencia en las zonas de concentracin como tiempo de ejecucin
de la pena alternativa, una medida que garantizaba que no hubiera
an ms desproporcin entre el tipo de crmenes cometidos por
estos grupos y el tipo de penas que purgaran por ellos, pues las
zonas de ubicacin no eran otra cosa que sus fincas, si tenemos en
cuenta que Jorge 40 estaba en su casa de La Mesa, en las afueras
de Valledupar, Julin Bolvar en Puerto Berro, Cuco Vanoy en su
finca de Taraz y Ramn Isaza en Las Mercedes, en Puerto Triunfo,
fincas en las que mantuvieron su vida social en clubes, negocios y
hasta injerencia poltica98. An as, fue muy poco lo que la Corte
garantiz en materia de justicia.

3.4.3. La decisin en relacin con la reparacin


Quizs la mayor cantidad de cambios que introdujo la decisin
de la Corte fueron los concernientes al derecho a la reparacin. En
primer lugar, declar inexequibles los apartes en que se deca que

98

Cfr. Peligra el proceso? La Corte Constitucional aval la Ley de Justicia y Paz.


Despus de una primera interpretacin que catalog el fallo como excesivamente
severo, queda claro que no es un obstculo insalvable para el proceso con las AUC,
en Semana, No. 1255, 20 de mayo de 2006.

271

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

l@s desmovilizad@s responderan slo con los bienes obtenidos


ilcitamente, expresiones como producto de la actividad ilegal en
el numeral 11.5 del artculo 11 de la LJP, que estableca los bienes
que el(la) desmovilizad@ deba entregar para la reparacin de las
vctimas como requisito para acceder a la desmovilizacin individual y de procedencia ilcita en el numeral 4 del artculo 13, que
regulaba la imposicin de las medidas cautelares sobre los bienes
en las audiencias preliminares.
En segundo lugar, declar inexequibles expresiones que condicionaban la entrega de los bienes a la voluntad de l@s desmovilizad@s,
como suceda con la expresin cuando se disponga de ellos del
numeral 11.5 del artculo 11 de la LJP, que estableca como requisito
para la desmovilizacin individual la entrega de los bienes para reparar a las vctimas; si los tuvieren del inciso segundo del artculo 17
de la LJP, que regulaba la indicacin de los bienes para la reparacin
en las versiones libres y la confesin; si los tuviese del artculo 44 de la
LJP, que regulaba los actos de reparacin y estableca como requisito
para que el(la) desmovilizad@ gozara del beneficio de la libertad a
prueba, la entrega de sus bienes al Fondo para la Reparacin de las
Vctimas; y con la expresin: y de ser posible del artculo 46 de
la LJP, que regulaba la restitucin, es decir, la devolucin a la vctima
a la situacin anterior a la violacin de sus derechos, lo que inclua
el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia
y la devolucin de sus tierras.
En tercer lugar, declar inexequible la expresin: dentro de los
lmites autorizados en el Presupuesto Nacional del numeral 55.1 del
artculo 55 de la LJP, que subordinaba las indemnizaciones judiciales
de las vctimas al presupuesto asignado por la nacin a la Red de
Solidaridad Social, lo que vulneraba sus derechos. Finalmente, cre
la figura de la responsabilidad solidaria mediante la cual, cualquier
miembro podra responder civilmente por los daos que caus
otro miembro de su grupo, en los casos en los que no pudieran ser
individualizadas las responsabilidades.
272

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Si bien es cierto que estas medidas no aseguraron de forma


definitiva la reparacin de las vctimas, s constituyeron un importante avance en el fortalecimiento de los mecanismos jurdicos para
garantizar este derecho, al incluir la totalidad de los bienes lcitos
como parte de la reparacin, ampliando las garantas de las vctimas en el proceso y la posibilidad de desmantelar sus estructuras
de poder local.

3.4.4. El balance de la decisin de la Corte Constitucional


En trminos generales los fallos de la Corte Constitucional
intentaron aproximar la LJP a los perdones responsabilizantes mediante
distintos mecanismos, es decir, en la lnea imaginaria movi el marco
jurdico un poco ms hacia la justicia.
Texto definitivo de la Ley de Justicia y Paz
con modificaciones de la Corte Constitucional
Texto
Texto definitivo de la Ley de
Justicia y Paz
con modificaciones de la
Corte Constitucional

mbito de
aplicacin
- Ley aplicable
tanto para autodefensas como
para guerrilleros.
- Se permiten las
desmovilizaciones colectivas e
individuales.
- No se les considera a las autodefensas como
delincuentes polticos.

Verdad

Justicia

Reparacin

- Versin libre
obligatoria y con
interrogatorio
por parte del
fiscal.
- Prdida total
de los beneficios
por falsedad u
omisin durante
la versin libre.

- Pena alternativa entre 5 y 8


aos.
- No vale el tiempo de concentracin en Ralito
como parte de la
pena cumplida.
- No hay beneficio general de
jubileo.

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes


lcitos e ilcitos
entregados por
los desmovilizados y no sujetos
al presupuesto
nacional.
- Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones.

273

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

En relacin con el tema de la verdad, la decisin de la Corte intent superar los dos problemas centrales que tena la LJP al retirar los
beneficios penales en caso tal que no se diera una confesin plena
de los crmenes y al garantizar el tiempo necesario para que pudieran
tener lugar las investigaciones y el juzgamiento de los crmenes por
parte de las instituciones judiciales, en especial de la Fiscala.
En relacin con la justicia, la Corte no consider ilegal la falta
de proporcin existente entre las penas establecidas y los crmenes
cometidos. Esto quiere decir que Mancuso, por ejemplo, recibira
una condena de 40 aos de crcel (pena principal) en las que se
acumularan los procesos vigentes por las masacres de El Aro en
Ituango-Antioquia, Mapiripn y por lo menos otras seis masacres
ocurridas en Sucre, Antioquia y Norte de Santander, adems de
los otros crmenes de lesa humanidad cometidos por l (desplazamientos forzados, torturas, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales, como la del lder embera Kimy Perna, entre muchas otras),
por los que recibira una pena alternativa de mximo 8 aos de
crcel.
An as, la Corte asegur que se estableceran tanto la pena
principal (correspondiente al proceso ordinario) como la pena
alternativa (correspondiente al beneficio penal ofrecido por la LJP,
que se paga en lugar de la pena principal) sin que la segunda eliminara la primera, es decir, conservando la posibilidad de aplicarla
en dado caso en que el(la) desmovilizad@ no cumpliera con los
requisitos exigidos por ella para conservar los beneficios. De este
modo, Mancuso perdera los beneficios si se llegara a comprobar
su participacin en otras masacres no confesadas por l99.

99

274

Cfr. Peligra el proceso? La Corte Constitucional aval la Ley de Justicia y Paz.


Despus de una primera interpretacin que catalog el fallo como excesivamente
severo, queda claro que no es un obstculo insalvable para el proceso con las AUC,
en Semana, No. 1255, 20 de mayo de 2006.

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

En relacin con la reparacin, asegur que los bienes con los


cuales los grupos armados al margen de la ley deban responder
ante las vctimas, fueran tanto los bienes ilegales (restituiran) como
los bienes legales (indemnizaran y compensaran), recayendo la
responsabilidad por su identificacin en las declaraciones de l@s
desmovilizad@s (que de no ser veraces en sus versiones se veran
sujetos a perder los beneficios de la pena alternativa y recibir todo
el peso de la pena principal) y no en las investigaciones de los agentes del Estado y vindose obligad@s a devolverlos sin importar
que estuvieran a nombre de testaferros. As mismo, no supedit la
reparacin a su inclusin en las partidas del presupuesto nacional,
aseguro que l@s victimari@s respondieran solidariamente por las
vctimas cuy@s victimari@s no pudieran ser individualizad@s
(responsabilidad colectiva) y ampli la participacin de las vctimas
en el proceso.
A pesar de estas importantes correcciones, al declarar exequibles
los incisos segundo y quinto del artculo 5 de la LJP, la Corte no
resolvi la ambigedad que introdujo dicho artculo en relacin con
quienes deban considerarse como vctimas de los grupos armados
al margen de la ley, al incluir a los miembros de la fuerza pblica y
sus familiares entre los beneficiarios de los derechos establecidos
por ella. No afect la exigencia de la interposicin de un incidente
de reparacin y la realizacin de audiencias de conciliacin como
condiciones para que las vctimas accedieran a la reparacin judicial,
lo que demostr ser un impedimento y un desestimulo para estos
a lo largo de la discusin del proyecto de Justicia y Paz a la hora de
reclamar sus derechos a la reparacin integral. Tampoco le otorg
efectos retroactivos a su decisin, lo que abri la posibilidad para
que miembros de los grupos paramilitares apelaran al principio de
favorabilidad penal y solicitaran que les fuera aplicada la LJP tal y
como estaba diseada antes del fallo de la Corte, que fue la ley a la
que se acogieron, una posibilidad que pareci quedar sellada con la
Sentencia del 11 de julio de 2007 de la Corte Suprema de Justicia.
275

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

3.5. La Ley de Justicia y Paz, su situacin actual y su repercusin en


la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia
Como pudimos ver a lo largo de los acpites anteriores, la LJP no
fue el resultado de un debate democrtico entre los representantes,
sino el resultado de un pre-compromiso autoritario elaborado a puerta cerrada entre los miembros de los grupos paramilitares, algunos
miembros del congreso que vieron en estas alianzas la oportunidad
de preservar e incrementar su poder local, y el gobierno nacional.
En una carta enviada por Vicente Castao al Alto Comisionado
para la Paz en Octubre del 2006, en la que le reclamaba por el respeto que el gobierno le deba a los compromisos que previamente
haba asumido con ellos por intermedio del Ministro del Interior y
de Justicia Sabas Pretelt, el jefe paramilitar afirm:
el Ministro fue enftico y prometi firmemente de que el gobierno
nos cumplira de cualquier manera con las garantas y condiciones
aprobadas en dicha ley. Que el gobierno tena distintas alternativas
para cumplirnos, as tuviera que tramitar otra ley, para darnos cabal
cumplimiento a los compromisos acordados. Sobre el tema de la crcel,
el gobierno se comprometi firmemente a construir cinco centros de reclusin para los desmovilizados del proceso de paz, en igual nmero de
sitios del territorio nacional (Magdalena medio, Valledupar, Crdoba,
Antioquia, Llanos orientales). Se acord que un lapso porcentual de la
pena sera bajo el rgimen de mnima seguridad y el restante, en colonias
penales. Se discuti un poco sobre el rgimen interno y quedamos de
acordarlo en reuniones posteriores. El compromiso del Ministro del
Interior sobre el tema de la extradicin lo dimos parcialmente concluido
cuando se nos expres que el seor presidente estaba completamente de
acuerdo con lo pactado100.
Cfr. La historia secreta. Una carta de Vicente Castao enviada al Comisionado para
la Paz descubre los compromisos y acuerdos suscritos durante el ltimo ao entre el
gobierno y las AUC, en Semana, No. 1279, 4 de noviembre de 2006.

100

276

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Tras haber conseguido un marco jurdico favorable a los intereses de los miembros de los grupos paramilitares, y haber logrado
que fueran considerados como delincuentes polticos (un marco
jurdico que no representara mayores costos para el gobierno,
pues garantizaba un desarme y una desmovilizacin sin mayores
esfuerzos de su parte aunque con enormes riesgos para la paz y
la sociedad civil), la Corte Constitucional corrigi algunos de los
problemas. Declar inexequible el artculo que estableca la formacin de grupos paramilitares como una forma del delito poltico de
sedicin y fortaleci los mecanismos que garantizaban los derechos
a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. La respuesta
del gobierno fue la de irrespetar las medidas constitucionales y
democrticas que intentaron mitigar los equivocados senderos por
los que diriga el proceso de paz, mediante la expedicin de decretos reglamentarios en contrava de las decisiones adoptadas por la
Corte Constitucional y mediante pronunciamientos pblicos en los
que calificaba sus decisiones de ideolgicas, minando con ello el
equilibrio y la separacin de poderes.

3.5.1. El intento de revivir la ley de impunidad


Tras la Sentencia de la Corte Constitucional, el gobierno expidi
el Decreto 3391 de 2006, que buscaba armonizar la reglamentacin
de la LJP con lo dispuesto por la sentencia de la Corte. A partir de
sus disposiciones es posible concluir que la verdadera intencin del
Decreto era la de revivir las disposiciones que la Corte Constitucional haba declarado inexequibles y como lo afirmo el Ministro
del Interior y de Justicia cumplirles de cualquier manera con las
garantas y condiciones aprobadas en dicha ley.
El artculo 12 del Decreto 3391 de 2006, establece que la Sala
de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial competente solo podr revocar el beneficio de la pena alternativa en los
siguientes casos:

277

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

1. Si durante la ejecucin de la pena alternativa o del perodo de


libertad a prueba se establece que el beneficiario incurri dolosamente
en conductas delictivas o ha incumplido injustificadamente alguna
de las obligaciones impuestas en la sentencia o previstas en la ley
para el goce del beneficio. 2. Cuando, antes de finalizar el perodo
de libertad a prueba, se conozca sentencia judicial en la que se establezca la comisin por parte del beneficiario de un delito ocultado por
l durante la versin libre, que le sea imputable como miembro del
bloque o frente armado organizado al margen de la ley del cual haca
parte y relacionado directamente con el accionar del bloque o frente y
su pertenencia al mismo, cuya realizacin haya tenido lugar antes de
la desmovilizacin. El delito ocultado sobre el accionar del respectivo
bloque o frente debe ser tal que tenga relevancia dentro del proceso
de paz por su entidad y trascendencia para el esclarecimiento de la
verdad. En los eventos sealados, se revocar la pena alternativa y en
su lugar se harn efectivas las penas principales y accesorias ordinarias
inicialmente determinadas en la sentencia, procediendo en este caso
los subrogados y descuentos ordinarios previstos en el Cdigo Penal y
de Procedimiento Penal que correspondan y computndose el tiempo
que haya permanecido privado de la libertad; caso en el que hubiere
lugar. Cuando, en virtud de los recursos legales llegue a revocarse la
decisin contenida en la sentencia judicial en relacin con la comisin
de un delito ocultado por el desmovilizado durante la versin libre,
los beneficios otorgados en virtud de la Ley 975 de 2005 debern
restablecerse.
Los numerales 1 y 2 del artculo 12 determinaron como tiempo
lmite para establecer que el beneficiario ocult un delito durante
la versin libre, el perodo de libertad a prueba, y aadieron que
para poder perder los beneficios el delito ocultado debe ser tal que
tenga relevancia dentro del proceso de paz por su entidad y trascendencia para el esclarecimiento de la verdad; dos disposiciones que
se hallaban en contrava con el espritu de la sentencia de la Corte
Constitucional en materia de verdad y de justicia.
278

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Del Decreto 3391 de 2006 tambin es necesario destacar: i) no


haber reglamentado adecuadamente la obligacin de los miembros
de los grupos paramilitares de entregar los predios a nombre de
los testaferros como requisito para acceder a los beneficios penales
(Artculo 14 del Decreto 3391 de 2006); ii) haberle otorgado un
carcter residual a los recursos provenientes del Estado para la
reparacin, cuyos rubros slo seran afectados una vez se agotaran
otras cuatro alternativas y sin que ello implicara la asuncin de responsabilidad subsidiaria de su parte (artculo 18 del Decreto 3391 de
2006)101; iii) haber intentado revivir los efectos del artculo 71 de la
Artculo 18 del Decreto 3391 de 2006. Aplicacin de los recursos que integran el Fondo para la
Reparacin de las vctimas. () Existiendo la sentencia judicial ejecutoriada, el pago de la
indemnizacin deber realizarse con observancia del siguiente orden de afectacin de
los rubros que integran el Fondo para la Reparacin de Vctimas: 1. En primer lugar
se aplicarn al efecto los bienes ilcitos de que tratan los literales a) y b) del numeral
1 del presente artculo, que correspondan o hayan sido entregados por el respectivo
bloque o frente desmovilizado colectivamente () 2. En caso de no ser suficientes
los recursos de origen ilcito correspondientes o entregados por el respectivo bloque
o frente, para cubrir el monto de las indemnizaciones judicialmente establecidas, se
proceder a su pago con los bienes o recursos de origen lcito sobre los cuales se
haya decretado medida cautelar o sean entregados por los des movilizados penalmente condenados que pertenecan al respectivo bloque o frente. 3. Si los recursos
provenientes del patrimonio lcito del condenado penal mente como responsable no
atienden la totalidad de la indemnizacin decretada, encontrndose en imposibilidad
de pagarla en su integridad, la cancelacin del saldo insoluto se har con cargo a los
recursos lcitos de los otros desmovilizados del bloque o frente al que perteneca el
penal mente responsable, respecto de los cuales haya sido declarada judicialmente la
responsabilidad civil solidaria, de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto.
4. Tratndose de desmovilizacin individual, cuando el desmovilizado sea declarado
judicialmente responsable de las conductas punibles cometidas durante y con ocasin
de su pertenencia al grupo organizado al margen de la ley, deber responder por las
indemnizaciones establecidas en la sentencia proferida por la Sala competente del
Tribunal Superior de Distrito Judicial () 5. Ante la eventualidad de que los recursos
de los desmovilizados colectiva o individualmente de los grupos armados organizados
al margen de la ley sean insuficientes, los recursos asignados del Presupuesto General
de la Nacin se destinarn, de manera residual, a dar una cobertura a los derechos
de las vctimas, en especial mediante la realizacin de otras acciones de reparacin
no decretadas judicialmente, orientadas a reconocer y dignificar a las vctimas de las
zonas ms afectadas por la violencia de los grupos armados organizados al margen
de la ley, sin que ello implique la asuncin de responsabilidad subsidiaria por parte
del Estado. La destinacin de los recursos de que trata el presente numeral se har de

101

279

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

LJP, declarado inconstitucional por la Corte, en otras disposiciones;


y iv) haber revivido la posibilidad de descontar hasta 18 meses de
prisin por el tiempo pasado en las zonas de concentracin como
tiempo cumplido de la pena, medida declarada inconstitucional por
la Corte al ser dichas zonas las fincas de los jefes paramilitares, en
donde conservaron una vida de lujo y ostentacin, pudiendo incluso
fugarse sin que la Polica el DAS o el INPEC se dieran cuenta, a
pesar de tener a cargo su supervisin, como sucedi con la fuga de
Vicente Castao, Los Mellizos y Jorge 40102.
En palabras de Rodolfo Arango, el Decreto Reglamentario 3391
de 2006, que buscaba armonizar la LJP con el fallo de la Corte
Constitucional,
hace ms difcil a los magistrados de Justicia y Paz decretar la prdida
de beneficios penales a los paramilitares que no hayan colaborado
efectivamente en el esclarecimiento de la verdad la asignacin de responsabilidades penales, la reparacin a las vctimas y el desmonte de
sus aparatos poltico-militares (Arango, 2008: 214).

acuerdo con los criterios recomendados por la Comisin Nacional de Reparacin y


Reconciliacin en virtud del artculo 52-6 de dicha ley, los cuales propendern por el
aprovechamiento eficiente de los recursos disponibles y su distribucin equitativa y
razonable, pudiendo sealar parmetros diferenciales en funcin de la vulnerabilidad
particular de las vctimas.
102
Al pargrafo del artculo 11 del Decreto 3391 de 2006 establece: Los miembros desmovilizados del grupo armado al margen de la ley, que voluntariamente se pongan a
disposicin de las autoridad en virtud de su acogimiento a la Ley 975 de 2005, podran
ser ubicados en los establecimientos de reclusin de justicia y paz administrados por
el INPEC y en los previstos por el pargrafo 2 del artculo 21 de la Ley 65 de 1993,
mientras se adelantan los procesos judiciales pertinentes de que trata la presente ley.
El tiempo de privacin de la libertad cumplido en estos establecimientos de reclusin,
previo a que el magistrado de control de garantas profiera la respectiva medida de
aseguramiento de conformidad con la Ley 975 de 2005, se imputar al cumplimiento de
la pena alternativa que corresponda. Tambin cfr. Conejo a la Corte. Con el decreto
que reglamenta la Ley de Justicia y Paz los paras no van a conocer la justicia, pueden
eludir la verdad y ser imposible obligarlos a entregar los bienes para la reparacin,
en Semana, No. 1270, 2 de septiembre de 2006.

280

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

La respuesta del gobierno al intento de la Corte Constitucional


por otorgarle mayores garantas a los derechos a la verdad, la justicia,
la reparacin y la no-repeticin, fue la de intentar revivir la impunidad
reintroduciendo las medidas declaradas inconstitucionales mediante
decretos que no estn sujetos al control de constitucionalidad.

3.5.2. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en materia


de verdad y de justicia
La puesta en marcha de la LJP cont con problemas desde un
principio. En primer lugar, deleg en la Fiscala todo el trabajo de
probar los crmenes de lesa humanidad cometidos por cada uno
de los miembros de los grupos paramilitares desmovilizados, que
estos efectivamente eran paramilitares y no traquetos o bandas de
narcotraficantes, y recoger toda la informacin sobre sus bienes y
sus testaferros. Para poder desempear esta tarea, a finales del ao
2005 el Fiscal General Mario Iguarn cre una unidad especial de
20 fiscales y cerca de 300 investigadores(as) y tcnic@s, cuya misin
era la de recabar toda la informacin necesaria para la investigacin
de los crmenes.
De acuerdo con Luis Gonzlez Len de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala, el proceso de Justicia y Paz slo involucr a 290 servidores entre los que se contaban 20 fiscales y 120
investigadores(as). Cada equipo fiscal-investigadores se especializ
en el conocimiento del bloque o frente desmovilizado que se le
asign, solicitando la informacin relacionada con masacres, desapariciones forzadas, secuestros y homicidios de personas protegidas,
entre otros crmenes cometidos por el bloque, a los organismos de
polica judicial y de inteligencia militar, a las ONG y a otras instituciones. Segn Gonzlez,
una vez que los paramilitares desmovilizados rinden su versin libre
(que marca el inicio del proceso) comienza la fase ante los magistrados
281

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de Justicia y Paz a travs de diferentes audiencias. Hasta el momento,


el Consejo de la Judicatura ha designado a ocho magistrados, cuatro
para la sala del Tribunal de Bogot, y cuatro para Barranquilla103.
Esto quiere decir que para finales del ao 2006, los ms de 3 mil
casos presupuestados para investigacin, tenan que ser resueltos
por 20 fiscales y 8 magistrados, lo que a todas luces era desproporcionado teniendo en cuenta la descomunal tarea.
Por fortuna, la decisin de la Corte Constitucional de declarar
inexequible las disposiciones que imponan muy cortos plazos para
la investigacin e imputacin de los delitos, cerr la posibilidad de
que hubiera ms impunidad por esta va. La decisin estableci un
plazo razonable, sin determinar el tiempo, para que la Fiscala investigara una vez el(la) paramilitar desmovilizad@ hubiera rendido
su versin libre. Formulada la imputacin, la justicia tendra 60 das
(con posibilidad de prrroga) para investigar y verificar, tiempo al
cual deba formular los cargos. Si el procedimiento era avalado por
la Sala de Justicia y Paz del Tribunal, entonces dentro de los 10 das
siguientes se citara para audiencia de sentencia, pero antes deba
celebrarse una audiencia para la reparacin de las vctimas que
hubieran interpuesto un incidente de reparacin, sin que existieran
tiempos claramente establecidos para este proceso, lo que haca
difcil precisar el trmino real para dictar una sentencia104.
Rpidamente el modelo y la infraestructura disponible demostraron sus limitaciones. En una entrevista con la revista Semana,
el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, dijo que
cuando el gobierno le haba presentado a la Fiscala un listado de 2
Cfr. Es usted el dueo de este chicarrn? El fiscal Luis Gonzlez Len, jefe de
la Unidad de Justicia y Paz, le contesta a Mara Isabel Rueda, en Semana, No. 1277,
21 de octubre de 2006.
104
Ibd.
103

282

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

mil 600 desmovilizad@s en el marco de la LJP, sta le haba hecho


saber que no poda recibir ese listado porque colapsara. El gobierno tom la decisin de demorar por varios meses la depuracin
del listado y cuando volvi a presentarlo en el mes de agosto105, la
Fiscala le solicit un decreto reglamentario (el Decreto 2898 del
29 de agosto de 2006) para obligar a quienes componan la lista a
que se ratificaran individualmente, intentando ganar ms tiempo106,
decreto que sera reemplazado el 7 de diciembre por otro, en el que
los listados de postulados quedaban vigentes sin necesidades de
ratificarse, lo que facilit que el 13 de diciembre del 2006 el Ministerio del Interior y de Justicia le presentara a la Fiscala un segundo
listado de postulados.
Para el 25 de julio, despus de haber recibido 16 listados de la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz y de transcurrido un ao
de vigencia de la ley, el Ministerio del Interior le present a la Fiscala
un tercer listado con un total de 2 mil 914 miembros de los grupos
paramilitares desmovilizados, que inclua a algunos de los 3 mil 558
presos que haban expresado su voluntad de presentarse a la LJP107.
De acuerdo con la Fiscala, de los 2 mil 914 miembros presentados
en la lista, 2 mil 183 no tenan siquiera una investigacin preliminar.
La Fiscala tena que identificarles y un ao despus de comenzar
con esta labor an le hacan falta 400 casos ms por identificar,
Las fechas de envo de los listados por parte de la Oficina del Alto Comisionado para
la Paz al Ministerio del Interior y de Defensa son las siguientes: a) primer listado: 17
de abril de 2006; b) segundo listado: 21 de abril de 2006; c) tercer listado completando
2 mil 180 postulados: 8 de mayo de 2006; d) cuarto listado: 25 de mayo de 2006; e)
lista definitiva de 2 mil 696 postulados por el Ministerio del Interior y de Justicia para
la Fiscala: 16 de agosto de 2006. Cfr. El debate de los listados. Por qu tard tanto
en despegar el proceso de Justicia y Paz? Aqu est la respuesta, en Semana, No. 1318,
4 de agosto de 2007.
106
Cfr. Qu fue lo que pas all? El comisionado Luis Carlos Restrepo le contesta a
Mara Isabel Rueda, en Semana, No. 1284, 8 de diciembre de 2006.
107
Cfr. El debate de los listados. Por qu tard tanto en despegar el proceso de Justicia
y Paz? Aqu est la respuesta, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007.
105

283

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

pues de muchos slo se saban el alias, y de otros se descubri que


eran personas sin historial criminal que haban suplantado a los
verdaderos criminales.
Cuando el proceso comenzaba a marchar, algunos empezaron a
echarse para atrs. Fernando Soto, alias Prensa, del Bloque Central Bolvar (BCB), dijo que no particip en ningn tipo de accin
armada que encuadre dentro de la Ley 975 y que se postul porque
les dieron la orden sin analizar la situacin de cada uno. Otra era la
situacin de quienes confesaban ms de lo que se esperaba (lo que
debera ocurrir en la gran mayora de los casos), como sucedi con
John Salazar alias Pecoso, que slo estaba acusado de un delito
pero confes 102 homicidios, una confesin para la que la Fiscala
no estaba preparada.
La incapacidad logstica y tcnica del equipo de la Fiscala y en
general de la administracin de justicia tambin se hicieron visibles
cuando precluy la investigacin contra Mc Guiver, lder de los
paramilitares en el Magdalena Medio en 2006; no fue posible encontrarle a alias Daniel, al que acusaban de ser el Jefe de la Oficina de
Envigado, motivos para dictarle medida de aseguramiento el mismo
ao; y slo fue capaz de identificar 20 de los 90 cuerpos de restos
seos hallados en San Onofre a mediados del ao 2004, restos que
estuvieron almacenados en la Fiscala de Barranquilla en julio del
2006 y ocuparon tanto espacio, que las osamentas que acababan de
ser exhumadas en La Guajira y que deban llevarse a la capital del
Atlntico, porque all estaban los recursos para hacerle las pruebas
de ADN, tuvieron que quedarse en la morgue de Riohacha.
La posibilidad de identificar plenamente los cadveres mediante
pruebas de ADN contaba con otras dificultades. De acuerdo con
el Director de Medicina Legal, Mximo Alberto Duque, la realizacin de un estudio gentico a slo uno de los cuerpos y a sus
familiares costaba 1 milln y medio de pesos en el 2006, dificultad
284

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

a la que habra que sumarle el hecho de que los familiares estaban


en sitios lejanos al lugar en donde se encontraban los cuerpos, lo
que implicaba incurrir en gastos adicionales108. Con el presupuesto
disponible y l@s poc@s funcionari@s encargad@s de semejante
tarea, la posibilidad de depurar las cifras reportadas por la base de
datos gentica de carcter nacional, que combina la informacin
del ADN de los cuerpos encontrados con la de l@s familiares de
l@s desaparecid@s, con ayuda del Registro nico de Personas
Desaparecidas en Medicina Legal, podra tomar dcadas sin que
en muchos casos fuera posible llegar a un resultado.
A pesar de las dificultades y a veces poniendo viticos de su
propio bolsillo, o dependiendo de la amabilidad de un gobernador, un organismo internacional o un(a) personer@, fiscales e
investigadores(as) del CTI salieron pueblo a pueblo, a veces en moto
o en un carro prestado, convocando jornadas de vctimas para que
aportaran sus denuncias. Fue as como logr armar para el mes
de abril del 2006 cerca de 1.068 procesos que involucraban a 103
paramilitares, de los cuales apenas 10 eran jefes de estos grupos109.
Las dificultades tcnicas, sumadas al escaso personal disponible en
las instituciones encargadas de administrar la justicia, obligaron a
que estas tuvieran que priorizar objetivos. Es probable que con el
poco tiempo que tenan para aplicar la LJP, ante la constante exigencia por cifras y resultados que le dieran legitimidad al proceso, las
instituciones decidieran usarlo para esclarecer los crmenes atroces
que cometieron l@s paramilitares y no para intentar desbaratar sus
redes de testaferrato, con las cuales los miembros de estos grupos
Cfr. La mirada de la muerte. En las ltimas 10 semanas se han encontrado nueve
fosas comunes con ms de 80 cadveres. Esto es slo el comienzo de lo que puede
ser el peor captulo de la historia de la violencia en Colombia, en Semana, No. 1264,
22 de julio de 2006.
109
Cfr. El Fiscal tiene la palabra. Mario Iguarn tiene en sus manos la investigacin de
los escndalos que le han estallado al gobierno. Un desafo que lo pone a prueba, en
Semana, No. 1250, 15 de abril de 2006.
108

285

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

protegieron sus bienes (riquezas por las cuales el gobierno nunca


les pidi ninguna informacin y que l@s paramilitares no han dado
muestras de querer entregar).
Quizs otro de los objetivos que result sacrificado haya sido
el de investigar si efectivamente dejaron las armas o si an tenan
hombres y mujeres en control de los territorios de los cuales se
desmovilizaron, lo que explicara las desatendidas denuncias por la
recurrente violacin al cese de hostilidades y por la participacin de
algn@s de l@s desmovilizad@s en otras acciones blicas despus
de su desmovilizacin, lo que implicara que sus estructuras de poder local habran permanecido intactas, como parece ser el caso110.
Consciente de estas dificultades, la Fiscala calcul que requerira
unos 27 mil millones de pesos para funcionar en el ao 2007, pero
slo le fueron aprobados 10 mil 200 millones, menos de la mitad
de lo requerido, as que sus problemas continuaron.
Un ao despus, para agosto de 2007, haban logrado revisar
240 mil procesos judiciales iniciados en las zonas de influencia de
los bloques paramilitares, esclarecer 500 homicidios y encontrar 805
personas desaparecidas111. Para esa fecha, slo 47 ex integrantes de
los grupos paramilitares haban iniciado su versin libre y slo 4
la haban terminado. Ante las dificultades de la justicia, la Unidad
Cfr. Una paz machetera. La justicia no podr resolver los vacos polticos que dej
el gobierno en el proceso con los paramilitares, en Semana, No. 1264, 22 de julio de
2006. La sola tarea de diferenciar si se trata de paramilitares o de narcotraficantes,
una tarea supremamente difcil de llevar a cabo pues la mayora (si no la totalidad)
estuvieron involucrados con el negocio del narcotrfico, es otro obstculo a superar.
Como lo seal Luis Gonzlez Len de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala,
Deslindar o escindir esa gnesis va a ser el primer escollo que tenemos que salvar.
Cfr. Es usted el dueo de este chicarrn? El fiscal Luis Gonzlez Len, jefe de
la Unidad de Justicia y Paz, le contesta a Mara Isabel Rueda, en Semana, No. 1277,
21 de octubre de 2006.
111
Cfr. Mara Teresa Ronderos. Justicia y paz por dentro. Oportunidad histrica o farsa
monumental?, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007.
110

286

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

se fortaleci y se dispuso de 59 fiscales y ms de 1000 tcnicos e


investigadores para la tarea. Al ao siguiente, en mayo de 2008,
mientras las vctimas haban denunciado 123 mil 787 delitos de
l@s paramilitares, est@s apenas haban reconocido 11 mil 500,
el 40% de los cuales haba sido confesado por alguno de los 15
jefes paramilitares extraditados por el gobierno ese mes. Se haban
encontrado casi 1300 fosas de las que se haban exhumado 1550
cadveres. Adems de los que los miembros de los grupos paramilitares confesaron haber tirado al ro, 207 cuerpos haban sido
entregados a sus familiares y 520 haban logrado ser plenamente
identificados112.
El proceso comenz a desinflarse con las continuas deserciones
de sus postulados. La lista final de desmovilizad@s postulad@s
lleg a 3 mil 250 ex miembros en mayo de 2008, pero pudo haber
sido ms amplia si se hubieran evitado las deserciones, los asesinatos y las desapariciones. El caso del Bloque Norte es ilustrativo,
pues despus de haber postulado 540 miembros para la LJP, 340
se arrepintieron y decidieron no presentarse a las versiones libres,
90 no aparecieron, 10 estaban muertos y 10 no eran de ese bloque
luego no pudieron ser incluidos, lo que redujo la lista inicial de 540
a 90 miembros, de los cuales slo 16 haban rendido versin libre
para mayo del 2008113.
A pesar de los graves problemas que revelan estas cifras en la
implementacin del proceso de la LJP, la estrategia del gobierno
para defender continuamente los logros obtenidos en ella ha sido
la de recurrir a las cifras, comparndolas con las reportadas por
otros procesos de negociacin. El presidente de la CNRR, Eduardo Pizarro, es uno de los que ms ha empleado esta estrategia. En
Cfr. Luces y Sombras, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008.
Cfr. Y ahora qu? Qu va a pasar luego de la sorpresiva extradicin de los 15 jefes
paramilitares a Estados Unidos., en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008.

112
113

287

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

un debate organizado por la revista Semana para analizar la LJP a


mediados del ao 2007, Eduardo Pizarro sostuvo:
Hoy tenemos 350 personas detenidas en el marco de la Ley de Justicia
y Paz. Se dice que hay impunidad porque solamente hay 2.600 paramilitares postulados para la Ley. Hoy 500 crmenes que estaban en
la impunidad tienen responsables, con apenas el 1,5 por ciento de las
versiones libres previstas. Si uno compara con otros pases, en Colombia
es donde menos se puede hablar de impunidad (...) Insisto en el tema de
la impunidad. Naciones Unidas y Europa fueron muy inteligentes. En
Yugoslavia dijeron: vamos a juzgar a 90, no a los 20.000 criminales
que hubo. En Ruanda mataron 800.000 personas a machete durante
100 das, eso requiere mucha mano de obra, pero apenas se juzg a
36. En Sierra Leona les cortaron las manos a 200.000 personas del
bando contrario para que no pudieran empuar las armas, y slo se
juzg a tres. Ellos estn haciendo una justicia ejemplarizante. Juzgar
a 150 de manera ejemplarizante sera extraordinario. Si pretendemos
juzgarlos a todos, la justicia colapsa. Elegimos el peor camino, el del
juzgamiento masivo114.
Cfr. Est fracasando la Ley de Justicia y Paz? A dos aos de la ley, SEMANA organiz
un debate con algunos protagonistas y analistas del conflicto armado para hacer un
balance. Todo un viaje a las lgicas de la guerra y las dificultades para lograr la paz en
Colombia, en Semana, No. 1317, 28 de julio de 2007. Eduardo Pizarro hiz su defensa
ms reciente de la LJP empleando una estrategia similar en el peridico El Tiempo,
en el que afirm que al menos tres cuestiones de un balance objetivo desapasionado
demostraran sus rasgos positivos: En primer trmino, la cada en picada de las tasas
de homicidios. Hasta hace pocos aos, Colombia era el pas ms violento de Amrica
Latina y uno de los ms violentos del Mundo. Hoy, segn el ex director del BID y actual
secretario general iberoamericano Enrique Iglesias, cinco pases superan a Colombia
en el continente () La cada de la tasa de 90 a 37 homicidios en Colombia se explica,
en gran medida, por la desmovilizacin de los grupos paramiltiares y el desmoronamiento de las Farc y el Eln () En segundo trmino, gracias a la Ley de Justicia y
Paz en Amrica Latina existe verdad judicial. Dado que tanto los procesos de paz en
Centroamrica como en las transiciones de la dictadura a la democracia en el Cono
Sur y Brasil predomin la impunidad total, no hubo manera de determinar la responsabilidad individual en los crmenes () Colombia es, en este plano, ejemplar. Gracias
a las 1.400 versiones libres que ha desarrollado hasta el momento la Fiscala General

114

288

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

La presentacin de estas cifras como una forma de reivindicar


las bondades del proceso de la LJP no tiene en cuenta al menos tres
elementos. En primer lugar, que de las condenas ejemplarizantes
que se efectuaron en dichos pases no se sigue que muchos defensores de los derechos humanos y vctimas de sus conflictos, no las
hayan considerado como una forma de impunidad debido precisamente a que no cobijaron a la mayora de quienes cometieron los
crmenes. En segundo lugar, que dichas condenas pusieron punto
final al conflicto de su pas y haban buenas razones para llegar a
pensar que slo mediante un indulto o amnista general se lograra
estabilizar la paz, no como sucede en el caso colombiano en donde
las estructuras de poder poltico-militar de los paramilitares no slo
siguen operando y cobrando vctimas, sino que conservan intactas
las fuentes materiales que alimentan sus aparatos, sumado a que la
guerra contina, es decir, que hay una cuestionable justicia transicional
sin transicin. En tercer lugar, que los grupos paramilitares nunca
fueron enfrentados por el Estado, no se les intent derrotar militarmente, sin querer sugerir con ello que la mejor decisin del gobierno
hubiera sido la de enfrentarlos militarmente en lugar de negociar
con ellos, pero s sealando que los trminos de la negociacin debieron orientarse ms hacia el objetivo de la justicia y la proteccin
de las poblaciones histricamente violentadas por estos grupos y

de la Nacin ha podido desenstraar la responsabilidad individual de ms de 6.000


homicidios y localizar ms de 1.000 fosas comunes. No son datos de poca monta. Dada
la impunidad que hubo, por ejemplo, en pases como Chile y Uruguay, despus de casi
dos dcadas de transicin a la democracia no ha sido posible localizar los cuerpos de
los desaparecidos. Lo mismo ocurre en Argentina, Brasil, Guatemala y El Salvador.
El contraste con Colombia es impactante. Finalmente, un indicador importante de
la eficacia de esta Ley ha sido la capacidad de desentraar las responsabilidades de
mltiples lites regionales con grupos criminales. Ms de 50 parlamentarios estn en
la mira de la justicia. Todo un contraste con el resto del continente. En ningn pas
de Amrica Latina con la sola excepcin de Per con Alberto Fujimori y Vladimiro
Montesinos- existen detenidos por haber colaborado con escuadrones de la muerte,
dictaduras militares o grupos paramilitares, cfr. Eduardo Pizarro. La violencia
no es maldicin bblica, en El Tiempo, 28 de julio de 2008, P. 1-15. Para un anlisis
comparado ms crtico de la LJP, cfr. Castellanos (2007).

289

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

por el Estado, que a la obtencin de un marco jurdico demasiado


laxo con ellos, en desconocimiento de los derechos de las vctimas.
Otro problema con la implementacin de la LJP fue la decisin
del gobierno de extraditar a 15 jefes paramilitares (entre los cuales se
encontraban varios narcotraficantes que slo recientemente haban
comprado sus bloques para poder hacerse a los beneficios jurdicos
de la ley) por razones que eran de pblico conocimiento al menos un
ao antes de que se tomara la decisin: que continuaban delinquiendo desde la crcel, no decan la verdad y tampoco entregaban los
bienes. Para algunos anlisis, la extradicin signific que en trminos
absolutos los paramilitares tendran que pasar ms aos de crcel,
lo que garantizara mayor justicia pues las penas por narcotrfico
(el delito por el que seran juzgados en Estados Unidos) son de 30
aos. Sin embargo, olvidan que van a purgar sus crmenes en otra
justicia y por crmenes mucho menos graves que los que cometieron
en Colombia, y que los pocos incentivos que an tenan para revelar
los crmenes que haban cometido ya no existen.
Como lo ha sealado Antonio Caballero, la opinin pblica
nacional saba que los jefes paramilitares haban violado los compromisos exigidos para ser amparados por la LJP al continuar asesinado
gente y traficando con droga desde las crceles. Tambin saba que
no tenan la menor intencin de reparar a sus vctimas, pero lo que
no parece tan claro es que no estuvieran colaborando eficazmente
con la justicia (el tercer argumento esgrimido por el gobierno para
justificar su decisin), pues no slo eran responsables por el 41%
de los delitos confesados hasta la fecha, sino que haban comenzado a denunciar a sus cmplices en el mundo de la poltica (la gran
mayora miembros de la bancada uribista) en los estamentos militares y a las empresas que los haban financiado115. De hecho en la
Cfr. Antonio Caballero. El sastrecillo valiente. Los resultados de la extradicin sern
contraproducentes desde el punto de vista de la justicia, de la verdad y de la reparacin,
en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008.

115

290

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

semana en que fueron extraditados, el jefe paramilitar Don Berna,


con una extensa trayectoria delictiva y narcotraficante en la regin
de Antioquia, tena programada una audiencia para hablar sobre
los vnculos entre los paramilitares y los polticos y empresarios
antioqueos que los apoyaron116.
El errtico mensaje que se les envi a l@s paramilitares los
enfrent a la siguiente paradoja. Tras la Sentencia de la Corte
Constitucional, estaban obligad@s a confesar toda la verdad si no
queran perder los beneficios de la LJP y recibir todo el peso de la
pena principal. Al mismo tiempo, tras la decisin del gobierno de
extraditar a 15 jefes paramilitares por empezar a confesar toda la
verdad, se arriesgaban a ser extraditados si lo que decan comprometa la estructura poltica y econmica que soporta al gobierno.
Hoy en da es el jefe paramilitar HH del Bloque Bananeros el que
protagoniza esa paradoja, pues al igual que sucediera con Mancuso
y otros jefes desmovilizados, tambin ha comenzado a confesar
las profundas relaciones que tenan los paramilitares con polticos
locales y nacionales, empresarios y militares, como es el caso de
Rito Alejo del Ro (mencionado tanto por l como por Mancuso)
cuyo ms reciente homenaje fue presidido por el propio presidente
de la repblica.
As pues, en la prctica existe una contradiccin entre la inconveniencia de revelar toda la verdad sobre los apoyos de influyentes personas y sectores polticos, econmicos y militares a los
grupos paramilitares, y la exigencia legal de satisfacer el derecho
a la verdad, entre otros, para recibir los beneficios penales de
la LJP.

La mayora de las denuncias que tiene el Presidente de la Repblica por su relacin


con los paramilitares datan de cuando fue Gobernador de Antioquia.

116

291

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

No es fcil enfrentar esta situacin y quienes ms pierden son


nuevamente las vctimas, pues la verdad queda ahora condicionada
a un muy complicado clculo que deben hacer los miembros de
estos grupos, evaluando los riesgos que supone decir toda la verdad
para poder acceder a los beneficios, frente al hecho de que dichos
beneficios han sido otorgados y pueden ser retirados por quienes
no desean que estos grupos digan toda la verdad; tal y como qued
demostrado con los pocos esfuerzos que hicieron para asegurar los
mecanismos jurdicos y los diseos institucionales que garantizaran
este derecho a lo largo de todo el trmite de la LJP; su intento por
reintroducir la impunidad que la Corte haba evitado en su Sentencia, mediante Decretos no sujetos a su control; y finalmente su
decisin de emplear la extradicin como instrumento para asegurar
un silencio conveniente a sus intereses.

3.5.3. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos


en materia de reparacin
Como pudimos ver, la reparacin implica cinco aspectos centrales:
i) restitucin, ii) rehabilitacin, iii) indemnizacin o compensacin,
iv) satisfaccin y v) garantas de no repeticin. Tambin cuenta como
parte de la reparacin (en su dimensin colectiva y ya no individual)
la reconstruccin del tejido social, objetivo que se logra a travs
de un conjunto muy diverso de propsitos colectivos. Estas cinco
medidas representan un gran desafo para quien se enfrenta a un
volumen de vctimas que incluye 4 millones de personas en condicin de desplazamiento y ms de 127 mil vctimas oficialmente
registradas en la LJP.
De ah que en la exposicin pblica del documento Recomendacin de criterios de reparacin y de proporcionalidad restaurativa,
el presidente de la CNRR Eduardo Pizarro sostuviera que a la hora
de administrar las expectativas de las vctimas: si la expectativa
que se genera es muy baja, la gente se desanima. Si es muy alta, la
292

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

gente se frustra. No se puede ofrecer lo que no se puede cumplir117,


palabras que generaron frustracin en muchas de ellas.
Las vctimas, por otra parte, han sido enfticas y reiterativas en
manifestar que no quieren un cheque millonario como reparacin
por su sufrimiento (lo cual no significa que la compensacin material
no sea importante y no comprometa un grueso monto de los recursos), sino medidas ms complejas y de mayor impacto simblico
para la reconciliacin nacional. En primer lugar, las vctimas exigen
conocer el paradero de sus familiares desaparecid@s o asesinad@s
y la verdad sobre el modo en que los paramilitares y las guerrillas
lograron acumular el poder que tuvieron para cometer dichos crmenes. La importancia y centralidad de esta exigencia contrasta con el
lugar que ha ocupado en las prioridades del gobierno y del congreso
al momento de disear el marco jurdico de la desmovilizacin y
de dotar las instituciones encargadas de su reconstruccin de los
poderes y de la autonoma suficiente para llevar a cabo la tarea.
En segundo lugar, exigen que se les devuelva lo que les fue
arrebatado (restitucin), solicitud que va en contrava de las propuestas hechas por el gobierno, que ha manifestado su inters por
promover an ms la concentracin de la propiedad agraria y su
preferencia por entregarles un cheque ante la dificultad que tiene
para poder sanear los bienes dejados por los narcotraficantes y los
jefes paramilitares, que an son escasos y no incluyen la gran mayora
de hectreas que por medio del desplazamiento forzado, compra
forzada, intimidacin y muerte se apropiaron ilegalmente.
En tercer lugar, piden recuperar su buen nombre, lo que implicara un verdadero arrepentimiento por parte de l@s victimari@s,
Cfr. A la colombiana. La semana pasada se present un documento que puede ser
clave para la reparacin de las vctimas de los paramilitares. Pero su alcance gener
frustracin en muchos, en Semana, No. 1306, 12 de mayo de 2007.

117

293

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

quienes no han demostrado su voluntad de pedir perdn y continan


empecinad@s en justificar sus crmenes bajo el argumento de que se
trataba de crmenes cometidos contra auxiliadores de la guerrilla, lo
que constituye otra forma de continuar ejerciendo violencia contra
ellas y de incrementar su sufrimiento.
El problema con la tierra es particularmente grave, si tenemos
en cuenta que este tema involucra a muchas instituciones estatales
y constituye uno de los factores centrales en la reproduccin de la
violencia poltica y del conflicto armado en el pas. Se calcula que
los paramilitares poseen cerca de 6 millones de hectreas, la gran
mayora de las cuales ha sido obtenida mediante el desplazamiento
y la compra forzosa, lo que bien podra caracterizarse como una
contrarreforma agraria al servicio del narcotrfico y las elites locales y regionales. Para mediados de agosto del ao 2006, la Unidad
de Justicia y Paz de la Fiscala ya haba recibido 206 peticiones de
grupos de vctimas que estaban reclamando tierras que les haban
sido arrebatadas, sin que la mayora tuviera en posesin ttulos
sobre las propiedades y ante el hecho de que se haban cometido
muchos fraudes notarizando ventas nunca efectuadas o hechas de
forma forzada118.
No es extrao que la Procuradura advirtiera de la necesidad de
fortalecer instituciones como el INCODER, el IGAC, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), instituciones que nunca se han caracterizado por
su eficiencia y transparencia sino ms bien por todo lo contrario, y
que ahora enfrentan una gran responsabilidad sin tener el personal
y la calidad para asumirla. Un ejemplo de los problemas que tienen
estas instituciones para manejar los recursos lo protagonizaron la
DNE y la Fiscala, tras haberle incautado a Don Berna en octubre

Cfr. el informe especial de la Comisin Colombiana de Juristas (2007b).

118

294

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

del ao 2006, 8 inmuebles avaluados en ms de 5 mil millones de


pesos en Tulu-Valle del Cauca y en La Estrella-Antioquia.
Cuatro meses despus ambas instituciones no eran capaces de
decir quin los tena a su cargo, situacin que, segn Semana, era
constatable en 226 de los 419 bienes incautados a los paramilitares,
entre fincas, casas, apartamentos, lotes y vehculos ahora perdidos
en la burocracia119. Parte del problema reside en que no existen
procedimientos claros en relacin con el manejo de dichos bienes
y las entidades no llevan un registro unificado de lo que sucede con
ellos, por eso la Fiscala afirmaba habrselos entregado a la DNE
y esta responda que dicha entrega nunca haba tenido lugar y que
por esa razn no se encontraban en sus registros.
Otro problema relacionado con la gestin de estos bienes, tiene
que ver no tanto con su manejo como con su incautacin. El extraditado jefe paramilitar Macaco, por ejemplo, afirm a mediados del
ao 2007 tener en su propiedad ms de 8 minas de oro y anunci
la entrega de 113 mil millones de pesos en bienes por negocios en
palma de aceite, madera y tierras120, sin que a comienzos del ao 2008
hubieran sido expropiadas las minas, ni entregados los millones, ni
descubiertos los negocios.
En trminos concretos, para mayo del 2008 el Fondo de Reparacin slo tena en su poder 15 fincas, 4 inmuebles urbanos, 7
vehculos, 4 mil 567 cabezas de ganado, 2 aeronaves, 4 motores, 1
televisor, cientos de prendas y abarrotes y 739 mil millones de pesos,
Cfr. Despelotados. Nadie da razn sobre ms de 200 bienes incautados a los paramilitares. La Direccin Nacional de Estupefacientes, la Fiscala y la Polica se tiran la
pelota, mientras el Fondo de Reparacin de las vctimas espera con las manos vacas,
en Semana, No. 1299, 24 de marzo de 2007.
120
Cfr. El intocable? Carlos Mario Jimnez es considerado uno de los ms poderosos
jefes paramilitares, pero la justicia no sabe mucho sobre l. Este martes dar su versin
libre, en Semana, No. 1310, 9 de junio de 2007.
119

295

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

una fortuna irrisoria al lado de lo que estos grupos lograron acumular


durante 20 aos de cometer delitos y traficar con narcticos. Prueba
de la fortuna que ocultaron se obtuvo despus de la extradicin de
los 15 jefes paramilitares. A Macaco le incautaron bienes por ms
de 20 millones de dlares y a Mancuso le descubrieron lujosas propiedades y haciendas locales en manos de testaferros, que ya fueron
allanadas y que ahora deben cursar el tortuoso trmite administrativo
para poder ser saneadas y entregadas al Fondo de Reparacin121.
No es fcil establecer cul debe ser el monto de la reparacin. De
acuerdo con las aproximaciones estimadas por Richards en el 2005,
si incluyramos como muestra de vctimas, las afectadas durante el
periodo 1964-2005 el gobierno tendra que destinar alrededor de 23
mil millones de dlares, es decir, 55.544.152 millones de pesos, lo
que equivaldra a un 29% del PIB nacional que para el 2005 era de
271.026.000 millones de pesos. Ahora bien, si tenemos en cuenta que
en abril de 2008 ya haba ms de 127 mil vctimas inscritas, a lo que
habra que aadirle el enorme nmero de personas en situacin de
desplazamiento, que segn las cifras de la ONG Codhes, llegaban a
ms de 4 millones en abril de 2008, mientras el gobierno slo reconoca la existencia de 2 millones y medio; la decisin del gobierno
en los primeros meses del 2008 de destinar 7 billones para la reparacin administrativa (dinero que poco a poco revel que tambin
se utilizara con otros fines) no parece generar tanto entusiasmo122.
Ya en el 2005, consciente de los costos polticos que implicara
la promulgacin de una nueva ley, Mark Richards haba advertido que se deberan promover fondos adicionales para ampliar la
cobertura y mejorar la sostenibilidad de una reparacin integral,
Cfr. Y ahora qu? Qu va a pasar luego de la sorpresiva extradicin de los 15 jefes
paramilitares a Estados Unidos, en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008.
122
Al 30 de junio de 2006 la ONG Codhes haba reportado 3.832.527, mientras que accin
social slo registraba 1.976.970, lo que demuestra la continuidad del desplazamiento,
y la repeticin de los hechos. Para profundizar cfr. Bello (2004 y 2006).
121

296

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

siendo muy importante la coordinacin de formas de reparacin


simblica complementarias. En su concepto, la LJP no describa
con detalle como perseguira cada uno de los componentes de la
reparacin: restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin
y garantas de no repeticin, ni distingua las victimas en aquellas
para las que era ms importante la reparacin de tipo material y
aquellas para las que lo era la de tipo simblico (Richards, 2005).
Estas dos dificultades tampoco fueron resueltas por los decretos
reglamentarios, que como vimos, introdujeron otros impedimentos
a la hora de garantizar este derecho.
No disponer de suficientes recursos para reparar a las vctimas
y de un adecuado marco jurdico que establezca las distinciones
pertinentes supone, entre otras cosas, que las vctimas optaran con
mayor frecuencia por apelar a la justicia internacional, que en casos
como el de Mapiripan ha condenado al Estado a pagar 4 millones de
dlares, un caso que solo cubre 35 vctimas, cuando la LJP incluye
ms de 127 mil oficialmente registradas en la Fiscala y espera que
esta cifra ascienda al menos a 250 mil123.
As pues, la situacin en materia de reparacin al igual que sucede
con los resultados en materia de verdad y de justicia arroja un saldo
negativo. La Ley de Vctimas que actualmente cursa en el congreso,
ha abierto una nueva esperanza para que las vctimas vean garantizados sus derechos a la reparacin. Como ha sido recurrente en
la posicin del gobierno, esta ley tambin ha sido cuestionada por
l por ser demasiado severa con l@s victimari@s y entorpecer el
proceso de paz. Pero a pesar de los intentos del gobierno por hundir la propuesta, ha logrado permanecer en el debate poltico de la
corporacin pblica abriendo una ventana para que los derechos a
la reparacin puedan verse garantizados.
Datos ofrecidos por el Ministerio del Interior y de Justicia, cfr. www.mininteriorjusticia.
gov.co

123

297

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

3.5.4. Las implicaciones de la LJP en la cultura poltica,


la ciudadana y la democracia en Colombia
Teniendo en cuenta las dificultades subrayadas en relacin con
los mecanismos y garantas ofrecidas por la LJP para garantizar los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin y sus pobres y escasos
resultados en estas materias a lo largo de tres aos de implementacin124, muchas vctimas han decidido depositar sus esperanzas de
ver sus derechos garantizados en los futuros pronunciamientos de
los tribunales internacionales (Corte Interamericana de Derechos
Humanos CIDH y Corte Penal Internacional CPI) a los que
ya estn acudiendo125.
En el caso de la CIDH, sobresalen las condenas contra el Estado
colombiano por viejas masacres cometidas con el concurso de las
autoridades oficiales, como por ejemplo la que tuvo lugar el 18 de
enero de 1989 en el corregimiento santandereano de La Rochela,
en donde los paramilitares asesinaron en total indefensin a 12
miembros de una comisin judicial que investigaba la masacre de
19 comerciantes del Magdalena Medio, cometida por paramilitares
de esa regin en octubre de 1987126. La importancia de la decisin
de la CIDH radica en que oblig al Estado colombiano a reparar a
las vctimas, y a reabrir la investigacin para castigar a los autores
A la salida de la versin de jefe paramilitar Vecino, Maria Teresa Ronderos tuvo la
oportunidad de dialogar con un joven bolivarense cuyos padres y su to fueron desaparecidos por los paramilitares en el 2001 cuando su pap no quiso pagarles la vacuna
y ste joven le dijo: Esto es una burla. No tienen ningn inters en pedir perdn
ni en reparar. Se someten para disfrutar sus fortunas. Cfr. Maria Teresa Ronderos.
Justicia y paz por dentro. Oportunidad histrica o farsa monumental?, en Semana,
No. 1318, 4 de agosto de 2007.
125
Para el 7 de enero de 2007 ya haba 120 casos esperando juicio en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Cfr. Richards (2005).
126
Cfr. Tiemblan militares. Luego de conocer la sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, la Fiscala reabrir la investigacin por la masacre cometida hace
18 aos en La Rochela, Santander. Varios oficiales retirados tendrn que responder
ante la justicia, en Semana, No. 1311, 16 de junio de 2007.
124

298

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

materiales e intelectuales de la masacre, enviando el claro mensaje


de que los crmenes que estn relacionados con delitos de lesa
humanidad no prescriben, y abriendo por esta va una senda de
esperanza para las vctimas127.
En el caso de la CPI, la esperanza de que pueda garantizarles
justicia ha sido alimentada por ella misma, que a pesar de la reserva
hecha por el Estado colombiano al momento de su ratificacin,
postergando su jurisdiccin hasta el ao 2009, ha manifestado su
inters por el proceso de negociacin con los grupos paramilitares.
Lo hizo en abril del ao 2005 cuando el fiscal argentino de la CPI
Luis Moreno Ocampo, le envo al Estado colombiano, a travs del
embajador en La Haya, Guillermo Fernndez de Soto, una carta
en la que afirmaba haber recibido informacin de varias fuentes
(entre ellas la Fundacin Pas Libre) sobre graves violaciones a
los derechos humanos en 52 casos. En la carta el Fiscal Ocampo
tambin asegur que la CPI ya estaba analizando su competencia y
manifestaba su inters por ocuparse del pas. Si bien en cierto que
la CPI est diseada para actuar cuando los sistemas nacionales de
justicia son incapaces de hacerlo, las cifras actuales en materia de
garanta de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de crmenes
de lesa humanidad arrojan un saldo negativo que bien podra ser
usado por la Corte como evidencia de un sistema de administracin
de justicia mentiroso y falso, lo que constituye una causa para que
esta acte y garantice estos derechos128.
As pues, no son muchas las esperanzas que hay en relacin con
las bondades de la LJP a la hora de garantizar los derechos a la verdad,
la justicia, la reparacin y la no-repeticin de las acciones cometidas, y s
Cfr. la sentencia del 11 de mayo de 2007 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
128
Cfr. El brazo largo de la justicia. Por primera vez, la Corte Penal Internacional notifica a Colombia que entrar a actuar si los acuerdos de paz se vuelven un reino de la
impunidad, en Semana, No. 1196, 3 de abril de 2005.
127

299

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

lo son las reservas que existen en relacin con la capacidad de sus


mecanismos jurdicos y la voluntad poltica de quienes intervienen
en ellos para poder llevar a cabo esta tarea.
En su anlisis de la LJP desde la perspectiva de las emociones
morales, Rodolfo Arango lleg a dos conclusiones: en primer lugar,
que emociones como el resentimiento, la indignacin, la culpa y
la compasin son funcionales al llamado nivel de tolerancia moral
del derecho, criterio de validez extrado de la experiencia histrica
y cultural de aumento en la sensibilidad humana frente a actos atroces (Arango, 2008: 113) y, en segundo lugar, que estas emociones
morales como la compasin con las vctimas, la indignacin por
los crmenes cometidos y la vergenza por la complacencia social
y estatal con la continua existencia de este fenmeno en Colombia,
son las grandes ausentes en el proceso de creacin, regulacin e
implementacin de la LJP, algo manifiesto en la invisibilizacin de
las vctimas.
El balance nos ofrece unas verdades a medias, con resultados
muy pobres en materia de reparacin, devolucin de tierras e indemnizaciones y ante la continuidad de asesinatos, intimidaciones
y burla a las vctimas. Para mediados del ao 2007, el peridico El
Tiempo ya reportaba que haban sido asesinadas seis vctimas que
pedan reparacin y que ms de 160 personas se haban tenido que
desplazar para salvar su vida, por haberse atrevido a denunciar a los
grupos paramilitares129. Despus de 3 aos de entrada en vigencia
de la LJP esta no ha ofrecido la verdad, no ha realizado la justicia, no
ha cumplido con la reparacin y no ha garantizado que los hechos no
se vuelvan a repetir, pues los miembros de los grupos paramilitares
an continan ejerciendo violencia en los territorios en los que se
han desmovilizado.
Cfr. Nuevo xodo de vctimas paras: 160 denuncias y Vctimas otra vez perseguidas, en El Tiempo, 17 de junio de 2007, P. 1-1 y 1-6.

129

300

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

An as y contra todos los pronsticos, algunos funcionari@s


del Estado y sobre todo las vctimas, estn haciendo todos los
esfuerzos por que se conozca la verdad, se alcance la justicia y se
garantice la no-repeticin de los hechos, en el marco de la LJP. En
cualquier caso, es posible concluir afirmando que con la LJP el
ejercicio de la ciudadana de las vctimas se ha visto recortado, los
comportamientos corruptos e ilegales se han visto reforzados y la
legitimidad democrtica se ha puesto en duda. Todava es posible
resolver estos problemas, pero la posicin del gobierno sigue demostrando su poca voluntad por enderezar el camino hacia la democracia
y la ciudadana activa y participante, comprometida con una cultura
poltica proclive a la protesta social, el ejercicio de sus libertades en
el foro pblico y la disputa y contestacin de las polticas oficiales130.
El otro camino lo han mostrado las organizaciones de vctimas y
de defensa de los derechos humanos, que apuestan por una cultura
poltica democrtica y una ciudadana comprometida.

Para profundizar en el anlisis de la Ley de Justicia y Paz, cfr. Cuervo (2008), Castellanos (2007), el informe especial de la Comisin Colombiana de Juristas (2007a), los
varios anlisis a los que remite la Corporacin Nuevo Arco Iris en el link: http://www.
nuevoarcoiris.org.co/local/victimas_02.htm, y los artculos que recoge el nmero 17
de la revista Pensamiento Jurdico, del Instituto de Investigaciones UNIJUS (2006) de
la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Colombia.

130

301

Captulo 4
Cultura poltica,
ciudadana y democracia:
voces y experiencias de
desmovilizados y vctimas

ara lograr un acercamiento a las nociones de ciudadana,


cultura poltica y democracia que habitan en el sentir y el pensar de las vctimas y l@s desmovilizad@s del conflicto
armado en Colombia, debemos remitirnos a sus experiencias de vida,
sumergirnos en un viaje que nos lleve ms all de los meta-relatos
tericos y nos permita aterrizar nuestros conceptos acadmicos en
sus prcticas de vida cotidianas. Por esa razn haremos una lectura
que a partir de sus sentires, sus pensamientos, su lenguaje y su
interpretacin del mundo, nos permita avanzar en la comprensin
de la historia y la realidad poltica de nuestro del pas.
Los conceptos acadmicos que tenemos de ciudadana, cultura
poltica y democracia difieren de las nociones reportadas por las personas que nos brindaron la oportunidad de compartir sus experiencias de vida, pues definen cada uno de estos trminos a partir de
una perspectiva ms intuitiva y pragmtica, desde lo que perciben,
viven y comparten cada da, sin conocer el tipo de tratamiento

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que las mismas nociones reciben en las instituciones educativas


y los libros acadmicos. An as, la relacin entre ambas miradas
es ms estrecha de lo que a menudo se piensa. Cuando la teora
se desvincula significativamente de la prctica social cotidiana, los
conceptos que utiliza ya no sirven para interpretarla y comprenderla y se ve obligada nuevamente a recurrir a ella, al sustrato de
su experiencia para renovar sus herramientas. Y en ese recorrido
cobra una gran importancia la voz de sus protagonistas, la propia
palabra que comunica esas experiencias y a la que intentaremos darle
visibilidad.

4.1. Programa de desmovilizacin


Es importante tener en cuenta que el programa de desmovilizacin y reinsercin colectiva e individual que analizaremos a
partir de las voces de desmovilizad@s y de vctimas, se enmarca
en una poltica ms general, que desborda incluso lo realizado por
el gobierno actual desde el ao 2002.
De acuerdo con la informacin proporcionada por el Jefe de
la Unidad Administrativa y Financiera de la Alta Consejera para la
Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en
Armas, Andrs Vergara Ballen, el Gobierno Nacional invirti entre
el periodo comprendido entre 1997 y 2007, una suma aproximada
de un billn de pesos, () que las entidades involucradas en la
ejecucin de la poltica de reintegracin (antes reincorporacin) del
gobierno actual han destinado al desarrollo de sus actividades propias () en programas de desmovilizacin colectiva e individual1,
encargndose de su ejecucin en sus periodos iniciales (previos a
la creacin de la Alta Consejera), entidades como el Ministerio del

304

Cfr. Edgardo Maya. El Procurador y los proyectos productivos, en El Espectador,


24 de mayo de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Interior y de de Justicia, a travs del programa para la Reincorporacin a la Vida Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas, el
Ministerio de Defensa Nacional, a travs del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (GPAHD), la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, el Ministerio de la Proteccin Social, el
Sena, el ICBF y el DAS.
Segn la informacin proporcionada por la Fundacin Ideas
para la Paz, las instancias del Gobierno Nacional encargadas o
relacionadas con los procesos de desmovilizacin y reinsercin de
los grupos armados ilegales durante la administracin del Presidente Uribe son: a) la Oficina del Alto Comisionado para la Paz2
(particularmente las Consejeras para la Paz y la Convivencia), b)
la Comisin Exploratoria de Paz para Acercamientos y Contactos
con Grupos de Autodefensas3, c) el Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)4, d) la Comisin Interseccional para la
Reincorporacin a la Vida Civil de las Personas y Grupos Alzados
en Armas5, y e) la Alta Consejera para la Reintegracin Social y
Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, que se cre
hasta el 7 de septiembre del ao 2006, mediante el Decreto 3043,
tres aos despus de que comenzaran las desmovilizaciones y los
procesos de reintegracin, y que hoy en da coordina todas las actividades en esta materia.
Tambin es importante aclarar que la gran mayora de quienes
se desmovilizaron no lo hicieron por medio de la Ley de Justicia
y Paz (LJP), de la cual hacen parte 3.180 miembros de los grupos
paramilitares (principalmente) cuando el total de desmovilizad@s



4

2
3

Creada mediante el Decreto 1809 del 7 de agosto de 2002.


Creada mediante la Resolucin 185 del 23 de Diciembre de 2002.
Creado mediante el Decreto 1385 del 30 de junio de 1994 y modificado por medio
del Decreto 128 del 22 de enero de 2003.
Creada mediante el Decreto 1262 del 26 de abril de 2004.

305

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

asciende a 45.942 personas. As pues, los beneficios de la LJP no


son accesibles para todas las personas desmovilizadas. Una buena
parte de estas se desmoviliz por medio de la Ley 782 de 2002,
pero la gran mayora, aproximadamente 19 mil ex miembros de
los grupos paramilitares, an no tienen clara su situacin jurdica,
debido a que la Corte Suprema de Justicia ha sido enftica en que
no se les puede tratar como delincuentes polticos, tal y como lo
pretenda el Gobierno, y que, por lo tanto, no se les puede asegurar
una amnista o un indulto mediante esta figura.
La actitud del Gobierno ha sido la de cuestionar los pronunciamientos de la Corte y sus decisiones calificndolas de ideolgicas
y de entorpecedoras del proceso de paz, desconociendo la solidez
de sus argumentos jurdicos y dedicndose, por el contrario, a
intentar revivir las ventajas que ofrece el delito poltico en otro
tipo de delitos penales comunes. An as, la situacin jurdica de la
gran mayora no est resuelta de manera definitiva, lo que genera
un continuo desconcierto en la poblacin desmovilizada. Quizs
todo esto haya hecho que much@s desmovilizad@s tambin vean
con escepticismo la propia LJP, pues consideran que, en trminos
reales, slo pueden acceder a ella quienes se hayan desmovilizado
colectivamente, provean informacin pertinente a las autoridades,
hayan cometido delitos de lesa humanidad y hagan parte de una lista
de elegibles que elabora el Gobierno Nacional y que es enviada a la
Fiscala, requisitos que much@s de ell@s no cumplen.
En teora, el texto de la Ley establece que pueden acceder a los beneficios tanto excombatientes de las guerrillas como de los grupos paramilitares que se hayan desmovilizado individual o colectivamente,
siempre y cuando, para el caso de l@s desmovilizad@s colectiv@s,
est@s no puedan ser beneficiari@s de la ley 782 de 2002 y sean
incluid@s dentro del listado del Gobierno Nacional. Las cifras demuestran que slo una parte de estos grupos se ha desmovilizado
por medio de la LJP, y que, por lo tanto, la propia Ley se inscribe en
306

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

un proceso de mayor envergadura, el proceso de desmovilizacin


y reintegracin a la vida civil de l@s excombatientes.
La gran mayora de los 3 mil ex miembros de los grupos alzados en armas que actualmente hacen parte de la LJP se encuentran
en las crceles, en la Fiscala rindiendo indagatoria o presentando
sus versiones libres, o an estn a la espera de que su proceso se
clarifique, razn por la cual no pudimos acceder a esta poblacin.
Como el objetivo era el de analizar la LJP en el marco particular
del proceso de desmovilizacin y reinsercin, decidimos aplicar el
instrumento a otros ex miembros de los grupos alzados en armas
que hubiesen experimentado recientemente este proceso, as no
lo hubiesen hecho acogindose a esa ley en particular. Esperamos
que a partir de sus voces y experiencias concretas, a menudo distantes de los imaginarios comunes que sobre ell@s y sus acciones
tienen l@s dems ciudadan@s, podamos analizar el modo en que
se recrea cierto tipo de cultura poltica, se construye la ciudadana y se
ejerce la democracia.
Antes de comenzar con la descripcin de la experiencia que
tuvimos aplicando el instrumento que diseamos (entrevista semiestructurada anexa), es necesario hacer una breve descripcin del
programa de desmovilizacin diseado por el gobierno. Con la
llegada del Presidente Uribe al poder y su propsito de iniciar
negociaciones para la desmovilizacin de los grupos paramilitares,
resultaron insuficientes los marcos jurdicos existentes, pues no
incluan a las autodefensas. Tanto el Decreto 1385 de 1994 como
la Ley 418 de 1997 haca referencia a la insurgencia armada, lo que
llev al Gobierno a promulgar la Ley 782 de 2002 y el Decreto 128
de 2003, la principal herramienta para la desmovilizacin individual
de los ahora llamados grupos armados al margen de la ley.
El programa original contempl tres etapas e inclua a las personas en condicin de desplazamiento: a) Etapa asistencial a cargo del
307

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Programa para la Atencin Humanitaria al Desplazado; b) Etapa de


Certificacin a cargo del Comit Operativo para la Dejacin de Armas
(CODA); y c) Etapa de Capacitacin a cargo del Programa para la
Reincorporacin a la Vida Civil de las Personas y Grupos Alzados
en Armas (PRVC). Dos aos despus de que hubiera comenzado
el gobierno de Uribe Vlez, entre el 7 de agosto del ao 2002 y el
13 de agosto del ao 2004 ya se haban producido 5.020 entregas, la
mayora de parte de las FARC-EP (2.798) con quien no se sostena
una negociacin, seguida por los miembros de los grupos paramilitares (1.297) con quienes se haba iniciado una negociacin6.
Rpidamente el gobierno Uribe super las cifras de otros procesos de desmovilizacin7, y lo hizo principalmente mediante la
estrategia de la desmovilizacin individual, lo que implicaba ofrecer
amplios beneficios a cambio delaciones y participacin de los desmovilizados en otro tipo de actividades militares, principalmente
relacionadas con el ofrecimiento de informacin (lo que explica la
alta cifra inicial de los desmovilizados de las FARC-EP). La estrategia
de la desmovilizacin individual ya haba sido empleada por Alberto
Lleras Camargo mediante el Decreto 2582 de 1958, sin embargo es
con la administracin Uribe que ha recibido su mayor impulso.
El Programa para la Reincorporacin no estaba preparado para
recibir esta cantidad de personas y en una visita de la Procuradura
a los albergues que haba dispuesto el gobierno para ello, entre 6
y el 8 de octubre del ao 2004, encontr que estaban ubicados
en localidades que implicaban un alto riesgo para la vida de l@s
desmovilizad@s, no contaban con el personal especializado para
atenderl@s, el dinero mensual que se les haba prometido no les era

6
7

308

Cfr. Crdenas (2005).


El proceso de paz del ao 1953 haba generado la entrega de 3.540 guerrilleros en los
llanos y de ms de 3.000 miembros en el resto del pas. El proceso de paz del ao 1989
origino un total de 4.715 desmovilizaciones de distintas organizaciones insurgentes
como el M-19, el EPL y el Quintn Lame, entre otras.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

entregado a tiempo, eran prcticamente inexistentes las actividades


deportivas, recreativas y culturales, algn@s desmovilizad@s continuaban haciendo parte de los grupos armados sin que existiera
supervisin alguna, y la capacitacin que se les daba no cubra las
necesidades del mercado laboral8.
La situacin era grave si tenemos en cuenta que de cerca de
3.430 ex combatientes (85%) de l@s desmovilizad@s para mediados del ao 2004, se obtuvo que el 40% eran analfabetas y que el
45% tenan slo hasta la primaria completa. Para ese mismo ao la
cifra que reportaban los ncleos familiares de l@s desmovilizad@s
ascenda a 2.967 personas, que no reciban preparacin alguna, es
decir, eran completamente dependientes de la ayuda que reciba el
familiar desmovilizado.
Jos Armando Crdenas Sarria, en una investigacin sobre el
proceso de desmovilizacin individual (2005), entrevisto a Claudia
Patricia Daz, Jefe de Planeacin del PRVC, en el ao 2004. En ese
entonces, el programa de reincorporacin contaba con 53 casas,
554 hogares independientes y 66 hogares de acompaamiento9.
De acuerdo con Claudia Patricia Daz, el programa era fundamentalmente asistencialista, careca del suficiente apoyo institucional,
no inclua una preparacin poltica sino slo econmica y educativa, no contaba con un monitoreo del(a) reinsertad@ despus de
que terminara su proceso y estaba supremamente concentrado en
Bogot, lo que representaba un problema con la alta poblacin
campesina desmovilizada.
En otra entrevista con la Mesa de Trabajo de los Desmovilizados, estos insistieron en la corrupcin que exista al interior de los

8
9

Cfr. Crdenas (2005).


Una interesante descripcin de los albergues puede encontrarse en Sarria (2005:
73-103).

309

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

programas, pues de 660 mil pesos que les haban prometido para
cada uno y cada familia, a la salida del programa slo les entregaban 160 mil pesos. Al recurrente incumplimiento en los pagos y
las cantidades prometidas, se sumaban sus crticas en relacin con
la deficiente atencin que reciban en salud y la pobre capacitacin
que les daban.
Crdenas Sarria encontr que muchas de las desmovilizaciones
no haban sido voluntarias, que habiendo sido capturados por las
FFAA, estas les haban ofrecido la desmovilizacin a cambio de
que entregaran informacin, como lo sostuvo Jacinto, ex combatiente de las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC): los
manes me dijeron que si les colaboraba no decan que me haban cogido, sino
que yo me haba entregado10. Lo mismo dijo Ramiro, ex miembro de
las AUC:
cuando yo estaba decidido a entregarme, me encontr con un capitn
que me conoca por el curso que hice en Tolemaida de cabo segundo y
ah fue cuando me cont del Programa, me recomend que en vez de
entregarme al ejrcito me presentara al Programa y les dijera que no
vena por un crimen que haba cometido hace unos aos en servicio
sino que les dijera que era un desmovilizado del grupo de autodefensa.
Lo chistoso fue que el mismo me hizo la entrevista militar y la pas,
entonces me remitieron inmediatamente al Ministerio de Defensa, como
desmovilizado. Ya en esas yo no lo poda ni creer porque no tena muchos
crmenes encima, pero la verdad es que no me arrepiento11.

10
11

310

Jacinto, citado en Sarria (2005: 152).


Ramiro, citado en Sarria (2005: 148). Un caso representativo de este tipo de acciones
ilegales por parte de Fuerza Pblica fue el de Jos Mara Chepe Barrera, quien habiendo sido detenido por el Ejrcito el 29 de octubre del ao 2004, posteriormente se
hara presente en la desmovilizacin de los 47 integrantes de su grupo: Los Chepes
del Bloque Guayacanes el 4 de diciembre de ese mismo ao. La explicacin ofrecida
por el Alto Comisionado de Paz, fue que Barrera haba quedado libre porque mediante
Resolucin 262 del 30 de noviembre del 2004 el Gobierno le haba otorgado el estatus

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

El 15 de julio de 2005 el Ministerio del Interior y Defensa decidi


desmontar todos los albergues del pas y formular una nueva poltica
de reincorporacin que corrigiera los problemas que haba tenido el
proceso en su etapa inicial. En palabras de Santiago Salazar:
() el programa de atencin complementaria a la poblacin reincorporada, como es un asunto complementario, se ha preocupado ms por
trabajar con comunidades receptoras y con los reincorporados, pero es
un trabajo muy orientado hacia las comunidades, como hacia propiciar
una condiciones adecuadas para la reintegracin. Unas condiciones en
las comunidades que los reciben. Este programa se cre especialmente
a partir de los problemas que hubo con los albergues. Que la gente de
los barrios estaba muy molesta con los albergues, porque eso era un
asunto casi secreto, pues nunca hubo concertacin con la comunidad, y
cuando surgieron los problemas, la alcalda (de Bogot) decidi crear
un programa para empezar a solucionar ese tipo de cosas. Entonces
se orient primero a trabajar con las comunidades, y lo que se dieron
cuenta, trabajando en esa direccin, era que se estaban aproximando
mucho a los temas de reconciliacin y reparacin en trminos de reparacin colectiva ()
En el mismo sentido afirm Daro:
() En ese sentido, este programa puede ser uno de esos (instituciones
relacionadas con el trnsito de los desmovilizados a la vida civil). Nosotros apoyamos el proceso de reintegracin plena del excombatiente a la
vida civil. Eso algo tiene que generar, y ha generado mucho, modestia

de miembro representante del estado mayor de las autodefensas del sur del Magdalena. Cfr. Jefe paramilitar que fue capturado goza de beneficios como si se hubiera
desmovilizado, en El Tiempo, 20 de febrero de 2005. Algo similar sucedi con Diego
Murillo, alias Don Berna, quien fue aceptado en la Ley de Justicia y Paz a pesar de que
eran evidentes sus violaciones al cese de hostilidades. Cfr. HRW: Credibilidad del
proceso con paras depende de cmo el Gobierno maneje el caso Don Berna,
en El Tiempo, 29 de mayo de 2005.

311

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

aparte (risas). Tenemos procesos de incluirlos en espacios laborales.


En este momento hay unos 180 trabajando en el distrito, en Misin
Bogot, en Secretara de Movilidad. Y todo eso va acompaado de
procesos que nosotros llamamos civilistas y ciudadanos, y es como
afianzamos esa decisin que ellos tomaron de haber dejado las armas.
S hay un cambio en ese sentido, y el cambio se refleja en que no son
una problemtica para la capital 12.
Sin embargo, de acuerdo con lo que nos dijeron las personas
que tuvimos la oportunidad de entrevistar, la gran mayora de los
problemas previamente identificados por la Procuradura o por la
academia siguen presentndose.
En Bogot se cre el Programa de Atencin Complementaria
a la Poblacin Reincorporada Residente en Bogot, de la Secretaria
de Gobierno, y fue en gran parte a travs de este programa que
pudimos acercarnos a los diferentes grupos de desmovilizad@s que
entrevistamos, y conocer la experiencia del barrio Santa Rosa y de
los Centros de Reconciliacin donde se vincula la poblacin civil con
la poblacin desmovilizada. Las primeras sensaciones que tuvimos
cuando nos acercamos a quienes haban pertenecido a un grupo
armado para indagar por sus historias, fueron de temor e incertidumbre. No sabamos muy bien cmo originar el dilogo y acercarnos,
y por nuestra mente no dejaban de circular todas aquellas figuras y
metforas con las que comnmente se los asocia, en muchas de las
cuales se les termina por presentar completamente deshumanizados.
Sin embargo, en la experiencia misma de acercarnos un gran cambio
tuvo lugar en nuestras emociones hacia ellos. Nos recibieron con
un tinto, con la puerta abierta y con una gran disposicin a dialogar.
La gran mayora eran personas de procedencia rural, habitantes de
pueblos y montaas que haban estudiado la primaria o algunas

12

312

Entrevista realizada con funcionari@s del Programa de Atencin Complementaria a


la Poblacin Reincorporada, Bogot, 17 de febrero de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

veces el bachillerato, pero en ningn caso completado la educacin


superior. Eran personas que por distintos motivos, que podan ir
desde lo econmico hasta lo poltico-ideolgico, haban visto en la
guerra una opcin de vida. Personas con preocupaciones similares
a las nuestras, angustiadas por su familia y por el modo en que
aseguraran el sustento de sus ms allegados.
Para reunir la informacin que necesitbamos construimos un
instrumento que consisti en una entrevista semi-estructurada, una
herramienta flexible que se ajustaba a los requisitos formales de la
investigacin as como tambin a los requisitos informales de la
comunidad de la cual obtendramos la informacin. El instrumento
tuvo que ser rediseado en varias ocasiones y a menudo se hizo ms
flexible en su propia aplicacin, debido a que dejaba de ser una gua
de las conversaciones para convertirse en un impedimento de las
mismas. Decidimos sacrificar un poco de la formalidad investigativa,
con el objetivo de hacernos a la profundidad de la informacin que
recibamos y que era difcil enmarcar en las categoras que empleamos, pero intentamos ver en esa decisin un acierto y no un defecto
de la decisin metodolgica.
En el proceso de acercamiento a las personas desmovilizadas
y vctimas, tambin pudimos observar que generalmente habitan
barrios con condiciones de vida precarias, desarrollando actividades
econmicas que no reportan altos ingresos, como la panadera o la
vigilancia y casi siempre vinculados a programas institucionales a
travs de los cules les pudimos conocer.
Una de las experiencias que ms nos impacto fue la que
tuvimos en el barrio Santa Rosa, ubicado en el sur-oriente de
Bogot en la localidad de San Cristbal. Lo significativo de esa
experiencia radica en que pudimos ver un verdadero proceso de
reconciliacin en el cual las personas desmovilizadas, vctimas y la
poblacin urbana que les recibi, convivan pacfica y armnica313

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

mente en un mismo escenario, construyendo una vida en comn


que se expresaba en actividades tan dismiles como lo pueden ser
una junta de accin comunal y una olla comunitaria.
Ms all de las deficiencias que encontramos en los programas
de desmovilizacin y reinsercin, en los programas de apoyo a la
poblacin en situacin de desplazamiento y en la misma implementacin de las herramientas jurdicas, la propia comunidad haba
conseguido, a partir de sus propios esfuerzos y con mucha dificultad,
transformar las relaciones sociales e interpersonales de personas
que provenan de diferentes sectores del conflicto, convirtindolas
en lazos de amistad, solidaridad y respeto mutuo, que an reconociendo sus diferencias, eran capaces de potencializar una dinmica
colectiva favorable.
Entre gaseosas y empanadas de la cafetera, sancochos comunitarios en el parque del barrio y actividades en el Centro de
Reconciliacin de Ciudad Bolvar, logramos construir en nuestras
conversaciones una cercana a travs de la cual pudimos ir ms all
del instrumento para registrar sus afectos y sus pensamientos. Muchos otros se quedaron en el aire para ser recogidos por otros odos
y transmitidos por otras voces, son testimonios que escaparon al
contenido de estas pginas, pero cuyo conocimiento por parte de la
sociedad ser indispensable a la hora de avanzar en la humanizacin
del posconflicto.

4.2. La Cultura Poltica. Amistad y enemistad:


el problema de la polarizacin

Vivimos en un pas en el que son frecuentes las etiquetas. Empleamos diariamente cantidades de rtulos, categoras y conceptos
con los cuales pretendemos designar, describir y agrupar la realidad
que vivenciamos y para cuya interpretacin y anlisis solemos abstraer, de forma arbitraria, elementos especficos preferiblemente
314

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

cuantificables que nos permiten dar cuenta de forma estructurada


de realidades complejas cuyas mltiples particularidades no podran
ser sistematizadas de forma ms simple. Sin embargo, el proceso de
categorizacin es ms que un sencillo ejercicio acadmico cuyo fin
sea la denominacin de grupos con caractersticas comunes. Estos
rtulos, categoras y etiquetas han sido empleados como clasificadores de la sociedad en su totalidad desde una lgica de contraposicin
dicotmica que contribuye, en s misma y permanentemente, a la
polarizacin de la cual ya podemos dar fe en el pas13.
La dicotoma que durante gran parte de nuestra historia fue
caracterstica de nuestro conflicto y que enfrentaba de un lado a los
azules y del otro a los rojos, ya no soporta la consistencia de ambos
colores. El rojo-azul se ha diversificado de forma considerable, a
pesar de que, con frecuencia, esta diversidad no se vea reflejada
en los debates parlamentarios, las polticas gubernamentales, las
opiniones de los medios masivos de comunicacin, entre muchos
otros espacios de deliberacin.
Este tipo de dualidad amigo-enemigo ha sido enarbolada en reiterativas ocasiones, por diferentes actores sociales, como la forma de
caracterizar la actividad poltica en nuestro pas. La administracin
del actual presidente Uribe Vlez ha sido enftica en calificar a la
guerrilla como un conjunto de bandidos, un grupo terrorista
y el enemigo de la nacin, otorgndole a su oposicin con el
grupo una dimensin pblica suficiente y un grado de intensidad
que justifican la decisin de intentar derrotarlos militarmente.
El tipo de estrategia discursiva empleada por el gobierno nacional, entre muchos otros, ha terminado por influenciar el modo en
que se leen las intervenciones pblicas que se hacen en relacin con
la forma de ver el conflicto armado colombiano. Quienes defienden

13

Cfr. Pecaut (2004: 80-85).

315

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

una solucin poltica negociada del conflicto y cuestionan la poltica


de seguridad democrtica de la actual administracin, se les califica
con frecuencia por su contraparte como colaboradores de la guerrilla. Algo similar sucede con quienes defienden una salida militar
al conflicto armado y apoyan la poltica de seguridad democrtica,
que son vistos por su contraparte como una manifestacin ms del
paramilitarismo en el pas.
La distincin gobierno-oposicin, que Niklas Luhmann consideraba propia de un sistema poltico democrtico, se desdibuja cuando
la oposicin deja de tratarse como una posible alternativa futura
de gobierno y comienza a entenderse como un enemigo que se debe
destruir14. A este proceso de desgaste del cdigo comunicativo de
la democracia, contribuye la creciente polarizacin que se alimenta
de las alusiones, las etiquetas y las frmulas simples con las que
calificar una y otra alternativa. Derecha e izquierda, paracos
y guerrilleros, uribistas y antiuribistas se convierten en calificativos que circulan diariamente y dividen antagnicamente a la
sociedad, constituyndose en formas de diferenciacin poltica que
no estimulan el dialogo y el intercambio de opiniones, sino todo lo
contrario, en frmulas que proporcionan precisamente una razn
para dejar de debatir.
Frente a una diversidad democrticamente promisoria, que a
menudo se esconde bajo los estigmas simplificadores en circulacin,
es difcil capturar una imagen adecuada de aquello que pueda ser la
cultura poltica en Colombia. Esto nos ha llevado a concentrar nuestros
esfuerzos en un objetivo ms modesto, que consiste en aportar, a
partir de la investigacin y del intercambio directo con miembros
de la poblacin desplazada y reinsertada habitante ahora de Bogot,
elementos que permitan nutrir la discusin acerca de los efectos que

14

316

Cfr. Luhmann (1998) y Nafarrate (2004).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

ha tenido el paramilitarismo, los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin a la sociedad civil y los mecanismos de reconciliacin y reparacin de las vctimas, sobre la cultura poltica nacional.

4.2.1. Encuentros y desencuentros en relacin con las orientaciones


de valor y la percepcin institucional: vctimas y reincorporados
De nuestro diario de campo y las observaciones participantes
que pudimos llevar a cabo, pudimos concluir que son varias las
categoras que se emplean para designar a la poblacin con la que
dialogamos: victimas, desplazad@s, poblacin vulnerable, desmovilizad@s, excombatientes, reinsertad@s, reincorporad@s, etc.
Dichas categoras tratan de contener en s mismas los elementos
descriptivos de una realidad bastante compleja, la realidad de un
conflicto armado en el que confluyen actores, ideas, necesidades,
intereses, motivaciones, culturas, orgenes y voces muy diversas, no
necesariamente contradictorias, que terminan por afectar la propia
capacidad descriptiva de cualquiera de ellas. El conflicto rene a
actores organizados en colectividades que muchas veces atropellan
los propios deseos e intereses de sus miembros particulares y que,
casi siempre, terminan implicando a gran parte de la poblacin que
no estaba interesada en participar en l.
As terminan por reunirse historias de guerra y de muerte,
historias acompaadas de tristeza, odio y venganza, pero tambin
de esperanza, vida y herosmo. Historias del campo que una vez
expuestas en el ambiente citadino, transcurren como si fueran imgenes proyectadas en una pantalla de cine, suscitando reacciones
muy diversas entre quienes las comparten, pues junto al dolor por
lo perdido se aloja el anhelo y la nostalgia por lo que alguna vez
se tuvo. En otros, por el contrario, el paso del campo a la ciudad
es ms drstico y determinante, figura como un corte que vuelve
irrecuperable aquella vieja imagen de la pelcula que ya no quieren
volver a ver.
317

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Las personas desmovilizadas y en condicin de desplazamiento, que proviniendo de un mismo lugar se haban encontrado en
la situacin de ser l@s victimari@s y las vctimas, han vuelto a
encontrarse en la situacin de nuevos vecinos, pero esta vez en
el escenario de una ciudad de la que, hasta hace poco tiempo, slo
conocan el nombre. Han comenzado a compartir sus creencias,
sus necesidades y sus ideas, a encontrarse un@s y otr@s en los
mismos espacios, dialogando y conversando sobre sus propias experiencias, sin que pueda afirmarse que la frontera que l@s separa
se ha cado del todo. Sus conversaciones estn permeadas por las
vivencias del conflicto, por el discurso oficial de la guerra y la paz
y sobre todo, por el proceso de transicin que viven a travs de su
participacin en programas de los organismos nacionales, regionales y locales y de las organizaciones no gubernamentales que les
apoyan.
Lo primero que es importante afirmar sobre los resultados de las
entrevistas semi-estructuradas realizadas, es que existe un alto grado
de escepticismo y rechazo hacia los temas concernientes al mbito
poltico por parte de estas dos poblaciones: vctimas y desmovilizad@s. Este rechazo, ms que surgir de evaluaciones conscientes y
elaboradas sobre los temas que afectan la vida pblica nacional, es
producto del profundo desconocimiento sobre el aparato estatal y
su funcionamiento, y del escepticismo que las prcticas polticas y
los canales institucionales les producen como mecanismos eficientes
de resolucin de conflictos.
En el caso de l@s desmovilizad@s, este rechazo y escepticismo
se ve permeado por nociones que habiendo adquirido durante su
vida como combatientes, an se encuentran vigentes y arraigadas
en sus creencias; un fenmeno todava ms evidente cuando se
lee en los imaginarios de quienes se han desmovilizado de grupos
guerrilleros, frente a los cules el Estado aparece y representa el
enemigo. Un desmovilizado del ELN nos contaba que:
318

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

all a uno siempre le dicen que en el gobierno solo hay una partida de
ladrones y de matones. Eso es lo que le tratan de meter en el cerebro a
uno. Y pues en parte de pronto tienen razn pero no en todo. Yo cuando
estaba all pensaba que las personas del gobierno eran personas que
si uno lograba coger pues tocaba hacerles la vueltica15.
El rechazo y escepticismo que tienen las vctimas con relacin a
la poltica y el Estado, parece tener un origen muy similar. Las victimas lamentan, por un lado, la ausencia del Estado en sus regiones
de procedencia y el olvido al que ha sometido a sus comunidades
y, por otro lado, el hecho de que cuando aparece, casi siempre lo
hace mediante una figura autoritaria como un ente necesariamente
violento y represivo, en sus propias palabras:
es que vivir en el campo o en la ciudad es muy diferente, porque es
que en el campo el gobierno nos abandona mucho, mientras que en la
ciudad no, porque en la ciudad uno si puede pelear por lo que es de
uno () en la ciudad se presta ms porque uno en la ciudad conoce
las leyes del Estado, mientras que en el campo no. Ese es el problema
que hay 16, all en el pueblo si a caso lo nico que haba era polica
y pues el alcalde () Las alcaldas solo servan para robase la plata
de los municipios. Eso es lo que hace un alcalde en un pueblo y la
polica solo sirve para repartirse la plata con el alcalde (risas), eso es
un solo negocio, es la misma rosca 17.
El Estado aparece ante sus ojos como otro actor armado del
conflicto al que le deben temer y del que deben huir. Cuando mencionamos a las guerrillas, los paramilitares y el ejrcito, estas tres
agrupaciones parecan suscitar las mismas emociones de desprecio y

15

16
17

Entrevista realizada con Robinson, desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero


de 2008.
Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.
Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008
(reserv su nombre).

319

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

negacin, no habiendo distincin alguna entre aquellas consideradas


legales y aquellas consideradas ilegales, distinciones ms propias de
la ciudad en la que ahora se encuentran que del campo en el que
vivieron durante tantos aos.
Fueron reiterativas afirmaciones tales como: el gobierno colombiano es una porquera 18; yo lo nico que puedo decir es que pues uno hace
lo que ellos dicen, a si a uno no le guste, eso es lo nico que puedo decir 19
en el congreso hay muchos congresistas que no se preocupan por uno, no les
interesa la vida del pobre 20, que revelaban creencias y afectos negativos en relacin con el sistema poltico, funcionando el calificativo
de corruptas como un gran condensador de sus opiniones. L@s
entrevistad@s vean sus apreciaciones negativas confirmadas por lo
que diariamente les era informado a travs de los medios masivos
de comunicacin, en donde los temas de la para-poltica y de los
distintos procesos judiciales por corrupcin en los que se vean
involucrados funcionarios del gobierno, servan como pruebas que
confirmaban sus valoraciones. No obstante, fueron principalmente
sus experiencias personales en sus lugares de procedencia, lo que
le daba sustento a sus negativas visiones en relacin con el sistema
poltico colombiano.
La gran mayora de l@s desmovilizad@s y de las vctimas, consideraron que el Congreso, los Partidos Polticos y el Gobierno son
instituciones corruptas con intereses particulares ajenos a los suyos,
correspondientes a posiciones de clase a las cuales no pertenecen.
Un desmovilizado afirm que el congreso se dedica a mirar como brega al
pobre21, mientras sus compaeros un grupo de desmovilizad@s de

18



21

19
20

320

Entrevista realizada con desmovilizada del ELN, Bogot, 02 de febrero de 2008


(reserv su nombre).
Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.
Ibd.
Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008
(reserv su nombre).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

varias organizaciones que trabajan actualmente para Misin Bogot,


asintieron con la cabeza manifestando su coincidencia con lo que
su compaero acababa de decir.
En una ocasin distinta, un desmovilizado individual del ELN
afirm que l crea que:
el gobierno es una porquera porque no hace lo que deberan hacer como
cosas buenas y preocuparse por la gente. A los pelados de los barrios,
por ejemplo, en vez de juzgarlos y meterlos a la crcel por meter vicio
deberan ayudarlos y darles la oportunidad de que estudien. Pero el
gobierno no hace eso, al gobierno lo que le importa es llenarse de plata
y robar al pueblo. Eso es lo que hacen, es la realidad 22.
Pero la imagen negativa que se tiene de las instituciones polticas no es exclusiva de aquellos que antes las combatieron. Un
desplazado de la violencia de la regin de Caquet, quien hace tres
aos vive y trabaja en Bogot, se hizo la siguiente reflexin, una
vez que le preguntamos qu opinin tena respecto a los partidos
polticos:
de los partidos polticos yo lo nico que creo es que () pues es que
hoy en da la poltica para qu sirve? La poltica dgame usted para
qu sirve? La poltica es lo ms corrupto que hay en el pas. Por qu
hablan por ejemplo de la para-poltica? Hablan de la para-poltica y
nunca hablan de la guerri-poltica. Por qu? En la guerri-poltica y
la para-poltica es la misma masa, si no que ellos se hacen la guerra y
el pobre es el que se tiene que matar por ellos. Y ahora resulta que la
plata se va es para los partidos polticos, ni ms faltaba! 23.

22

23

Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008


(reserv su nombre).
Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.

321

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

En ocasiones el escepticismo, la desconfianza y el rechazo


hacia las instituciones polticas, est acompaado de otro tipo de
justificaciones, principalmente en el caso de algunos desmovilizados, especialmente de aquellos provenientes de las guerrillas, que
durante su poca de combatientes tuvieron que cumplir funciones
administrativas y de regulacin en sus lugares de permanencia. En
dichas labores ellos fueron testigos de primera mano de cmo los
recursos provenientes de la administracin central eran empleados
de forma inadecuada por l@s funcionari@s y l@s poltic@s locales,
pblicamente reconocid@s en esos lugares, y estando al tanto de
todos estos procesos de corrupcin los propios comandantes de la
polica y el ejrcito, los mismos que emprendan medidas directas
de fuerza y presin poltica y militar contra l@s funcionari@s que
estuvieran dispuest@s a reclamar por las obras pblicas prometidas
y las asignaciones presupuestales necesarias.
El rasgo cultural sobresaliente es el de una orientacin negativa
frente al sistema poltico, y a las oportunidades de cambiarlo por vas
legales e institucionales, las mismas que se ven como protectoras
de un sector social muy especfico que detenta el poder y la riqueza
y del cual la gran mayora de vctimas y desmovilizad@s se siente
excluida. Son varios los elementos que justifican la actitud pasiva y
resignada de estas personas, que han tenido que vivir directamente
las consecuencias de la debilidad y corrupcin del Estado y que no
tienen, ni manifiestan inters alguno por la poltica, a la que miran
con desprecio y sospecha.

4.2.2. Sbditos institucionales: el carcter asistencialista


de la reincorporacin
La gran mayora de l@s desmovilizad@s hace parte de los
procesos y programas de reinsercin a travs de la Alta Consejera
para la Reintegracin Social y Econmica. No sucede lo mismo con
las vctimas y las personas en condicin de desplazamiento, algunas
322

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

de los cuales si acuden a las instituciones estatales, principalmente


a Accin Social y a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, pero ven en ellas a l@s responsables de su desgracia,
pues en muchos casos fue la Fuerza Pblica la que directamente
participo en su dolor, de modo que tambin acuden a organizaciones no gubernamentales con ms independencia y autonoma.
Todos estos programas y proyectos han sido diseados para
garantizar el ejercicio pleno de los derechos que les haban sido
violados a estas poblaciones, pero adolecen de una dificultad similar,
y es que tienden a ser implementados bajo una lgica asistencialista,
desde la cual se desconocen otros elementos de gran importancia
para garantizar una adecuada reinsercin o una satisfactoria reparacin, es decir, tienden a concentrarse en medidas puramente
econmicas que, por cierto, tambin son insuficientes.
Guillermo, uno de los desplazados que entrevistamos, nos
contaba lo siguiente sobre su relacin con las instituciones, a raz
de este proceso:
pues yo fui a la Cruz Roja y pues hice mi declaracin. All fue donde
fui apenas llegue a Bogot por que yo no tena para dnde ms coger, y
pues ac me dijeron: vyase para la Cruz Roja que all le dan los tres
primeros meses de ayuda. Me fui, declar porque me haba desplazado
y todo eso, y en la Cruz Roja me dieron los primeros meses de ayuda,
me ayudaron mucho, me dieron mercados, me dieron bonos, me dieron
vajillas, colchonetas, cobijas, de todo un poquito, y de ah me enviaron
a la red de solidaridad social. All me fui y all me dieron tambin
mercados, plata para el arriendo y otras cosas. Ahora estoy luchando
por el subsidio de vivienda. Porque es un decreto que el gobierno no
ha dado, y todo desplazado y damnificado tiene derecho a su subsidio
de vivienda24.

24

Entrevista realizada con Guillermo, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.

323

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Otra mujer en situacin de desplazamiento nos coment lo


siguiente: nosotros fuimos a la Secretara de Gobierno, all nos ayudaron
con unas tres remesas y ahorita estamos en la vaina del proyecto productivo. Y
la casita, que estamos buscando a ver si de pronto nos la dan25.
Si bien es cierto que las condiciones en las que llegan este tipo
de poblaciones a la ciudad, requieren de una inmediata atencin
material, labor que tanto la Cruz Roja como la Defensora del Pueblo
han venido desempeando, estas medidas estn lejos de garantizar
plenamente los derechos en el largo plazo. El Estado, que antes era
concebido como un enemigo en el peor de los casos, o como una
figura ausente en el mejor, termina convirtindose en un simple
proveedor de recursos. En este proceso se recrea una lgica de tipo
paternalista, en la que se reproducen los mismos valores de jerarqua
y autoridad que durante la vida de estas poblaciones en el campo,
haban hecho que no se consideraran a s mism@s como sujetos
polticos, como ciudadan@s que pueden reivindicar activamente sus
derechos, contestar las decisiones polticas e influir en los programas
y proyectos que l@s involucran activamente.
Como su nombre lo dice, la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica se limita a lo social y lo econmico,
y an en este campo revela profundas deficiencias. La realizacin
de proyectos productivos, que podra pensarse, implica una mayor
autonoma e independencia de parte del ciudadan@ para comenzar su actividad productiva, que aquella que pueden garantizar los
subsidios, ha tenido un diagnstico negativo. De acuerdo con un
comunicado que la Alta Consejera para la Reintegracin le envi a
la Procuradura mediante el oficio 4084 del 26 de marzo de 2007,
sta habra recibido un total de 3.321 proyectos productivos del
PRVE del Ministerio del Interior, por un valor de $26.841817.575

25

324

Entrevista realizada con desplazada, Bogot, 2 de febrero de 2008 (reserv su


nombre).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

y 40 proyectos productivos por un monto total de $5.216000.000


de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, que los manejaba
cuando se trataba de desmovilizaciones colectivas.
Segn el Procurador Edgardo Maya, Mara Isabel Agudelo
Valencia del rea de Proyectos:
en una entrevista realizada el da 11 de septiembre de 2007 inform
a la Procuradura que, previa evaluacin, el 99% de los proyectos productivos eran inviables, resultados que, como bien lo expres el doctor
Pearl, en entrevista a El Espectador, fueron muy pobres, lo que llev,
como lo expresa igualmente en la entrevista dada al diario El Tiempo,
(...) a parar el anterior esquema de proyectos productivos (...) 26.
As pues, no slo es necesario fortalecer los procesos de reinsercin y de restitucin de derechos mediante programas y proyectos
complementarios, que se enfoquen en la convivencia, los derechos
civiles y polticos, los mecanismos de participacin ciudadana, la
propia difusin de informacin sobre la organizacin y el funcionamiento del Estado y la Constitucin misma, entre muchos otros
elementos no meramente subsidiarios de lo social y lo econmico,
sino que tambin es necesario transformar la propia concepcin
que se tiene de estas dos ltimas dimensiones, de tal suerte que
las polticas diseadas con el objetivo de garantizarlas tengan en
cuenta el reconocimiento de la autonoma e independencia individual y de las condiciones materiales necesarias para satisfacer un
adecuado ejercicio de las capacidades por parte de cada un@ de
l@s ciudadan@s.
Frases como all lo nico que nos dicen es que el gobierno nos tiene
que dar la vivienda. Uno se va enterando es por los compaeros aqu en el

26

Cfr. Edgardo Maya. El Procurador y los proyectos productivos, en El Espectador,


24 de mayo de 2008.

325

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

barrio que le dicen a uno a donde ir y que papeles tiene que llevar y todo eso,
demuestran que aunque los esfuerzos de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales han sido amplios en el sentido de
difundir la informacin con respecto a los procedimientos que se
deben realizar en caso de ser vctima del desplazamiento o de estar
involucrado en un proceso de desmovilizacin, dichos esfuerzos
no han sido del todo efectivos pues siguen siendo insuficientes para
lograr su objetivo. Es probable que la difusin de esta informacin
a travs de los medios de comunicacin deba ser complementada
con campaas de transmisin ms locales y permanentes, sobre todo
en las zonas urbanas receptoras de esta poblacin, lo que resolvera
parcialmente los problemas de acceso, pero es necesario analizar
con detalle esta situacin.
De igual forma, los programas educativos a los cuales asisten
l@s desmovilizad@s no pueden limitarse a la formacin laboral
tcnica de sus asistentes, es necesario que desde estos espacios
se promuevan aprendizajes que garanticen una reinsercin no
solamente econmica de las poblaciones sino tambin poltica. Es
importante que todos estos espacios aporten diferentes herramientas
que les permitan tanto a las vctimas como a l@s desmovilizad@s,
dejar de verse como agentes pasivos de un sistema poltico del que
se encuentran excluid@s y frente al cual no cuentan sus voces, lo
que implica garantizar condiciones materiales que viabilicen sus
voces, sus necesidades y sus opiniones.
Si bien es cierto que una formacin humana y social ms integral
no es garanta de esta transformacin, al menos si constituyen un
paso necesario para modificar una serie de patrones culturales que
reproducen agentes pasivos que ven con resentimiento y negatividad
un sistema poltico del que no se sienten parte. No existe un solo
tipo de ciudadana que requiera una cultura poltica democrtica, pero
si existen factores que impiden que cualquier tipo de ciudadan@
adecuad@ para esta tarea, pueda cultivarse. Entre estos factores
se encuentran las malas condiciones materiales de subsistencia, la
326

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

inadecuada educacin y acceso a la salud, el desconocimiento de los


propios derechos y del funcionamiento del Estado, y la negacin
de los espacios de participacin y decisin en los que las propias
voces puedan ser escuchadas.

4.2.3. La cultura poltica y las nociones de guerra y de paz


Un conjunto de creencias y valores que se expresa mediante el
contenido que le asignan a determinadas nociones, se ha venido
desarrollando al interior de estas agrupaciones. Se trata de un fenmeno que trasciende su relacin con las instituciones y tiene lugar
en el mbito de su propia cotidianidad (de sus prcticas diarias),
la que condiciona sus decisiones y marca su forma de relacionarse
entre s y con los dems. Dos nociones que para un nmero importante de las personas entrevistas ocupan un lugar privilegiado en su
concepcin de la poltica y del Estado, y en las cuales puede verse
este fenmeno, son las nociones de paz y de guerra.
Para much@s desmovilizad@s, la guerra significa un pasado que
quieren olvidar y, en algunos casos, que necesitan negar. La paz, por
otra parte, representa una condicin individual de la que gozan en
la actualidad y que se materializa cuando pueden llegar a sus casas
y ver a sus hijos e hijas sin sentir la zozobra de la ilegalidad y/o de
la guerra. Robinson, desmovilizado del ELN afirm que:
() ya ac uno est con su familia y vuelve a ver personas que hace
muchos aos no ha visto, y ya uno no est con ese miedo de que el ejercito
llegue o que cualquier otro grupo armado se aparezca, que en cualquier
momento llegue alguien y lo asalte, pero aqu ya es diferente, uno se
siente como ms libre. Nadie le est dando rdenes a uno. Se siente
bien, adems, la oportunidad que tiene uno de estudiar, de trabajar,
lo preparan a uno y le dan oportunidades y eso27.

27

Entrevista realizada con Robinson, desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero


de 2008.

327

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Otro desmovilizado del ELN tambin seal () no pues aqu uno


es mucho ms tranquilo que cuando estaba por all. All todo el tiempo estaba
con la zozobra de que lo podan atacar o cualquier cosa28. La incertidumbre
generalizada y el temor permanente que se tienen en los territorios
de conflicto est presente tanto en las partes activas del conflicto,
como en quienes lo sufren, como lo seal una desplazada: () claro,
ac tiene uno ms libertad para todo, uno tiene menos problemas porque hay
ms seguridad, uno estando por all est en todo el medio del conflicto. Est uno
por all tranquilo trabajando y de uno momento a otro se agarran a plomo as
que usted escndase29. Ahora bien, la paz entendida como ausencia del
conflicto armado, como la posibilidad de retornar a sus territorios
de origen sin que el temor este de por medio, es una condicin que
todava ven muy lejana. Mxime si tenemos en cuenta que una gran
parte no identifica la paz con la ausencia de guerra, con el desarme
y la desmovilizacin, sino con la garanta de que pueden vivir bajo
condiciones sociales dignas y seguras.
Pero incluso el proceso mismo de desarme y desmovilizacin
deja una profunda zozobra en algn@s de ell@s. Vari@s de l@s ex
miembros de los grupos paramilitares no decidieron desmovilizarse,
lo hicieron porque les fue ordenado desde arriba, una orden que
se sum al conjunto de las que por tantos aos haban recibido y
en la cual no tuvieron incidencia alguna. Si a ello le sumamos el
hecho que, para el caso especfico del paramilitarismo, much@s se
encontraban vinculad@s a este grupo armado por el ingreso y los
recursos que les reportaban sus acciones en l, una reinsercin que
no se encuentre a la altura de sus expectativas econmicas podra
llevarles nuevamente a la ilegalidad, ante la ausencia de una poltica
educativa que promueva otro tipo de valores de civilidad30.

28

29
30

328

Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008


(reserv su nombre).
Entrevista realizada con desplazada, Bogot, 2 de febrero de 2008 (reserv su nombre).
Crdenas Sarria encontr una gran diferencia entre la salida del paramilitar y la
salida del guerrillero. Esta diferencia consista en que mientras el primero vea en el

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

4.2.4. La cultura poltica, las emociones


y la educacin complementaria
Si no hay un proceso educativo que acompae la promocin de
conductas civiles, de respeto institucional y de reconocimiento de
los derechos, es difcil que la opcin de la ilegalidad deje de seducir
a una poblacin que ha estado acostumbrada a moverse en ella, y
que no ve que su actividad legal le reporte los mismos beneficios.
El refuerzo de cierto tipo de valores, creencias, afectos y emociones,
que sean adecuados para vivir en una democracia, no darn resultado si no existen garantas mnimas materiales que los soporten
y apoyen recprocamente, pero estas tampoco sern suficientes
si los programas y proyectos se concentran exclusivamente en
ellas.
En las entrevistas realizadas por Crdenas Sarria a distintas
personas desmovilizadas de los grupos paramilitares, este pudo
concluir:
en lo tocante a los grupos paramilitares, los sentimientos son el odioso
obstculo que impide crear la mquina asesina que anhelan estos grupos
en sus filas. As las cosas, antes de cualquier preparacin fsica, el
combatiente debe renuncia a su humanidad para darle cabida, segn
palabras de un ex paramilitar, a un monstruo que no pestaee al
tomar sangre humana, al cometer antropofagia o al descuartizar un

combate una opcin laboral, en la que tena un patrn ante el cual responda y un salario
garantizado, el segundo posea motivaciones ideolgicas que hacan simblicamente
ms impactante su desmovilizacin, pues apareca, ante sus ojos, como una traicin a
la causa que haba defendido durante tantos aos. La desmovilizacin del paramilitar,
en esa medida, responda en muchas ocasiones a un problema con el salario. Cuando
al grupo al que perteneca se le embolataban las cuentas, el paramilitar aprovechaba
su periodo de vacaciones y decida no regresar, se vinculaba como desmovilizad@
individual a uno de los programas del gobierno y garantizaba, de forma temporal,
una nueva fuente de recursos. Esta situacin era mucho ms difcil para el guerrillero,
que deba vencer otro tipo de barreras poltico-ideolgicas y colaborar con las fuerzas
armas para delatar a sus antiguos compaeros. Cfr. Sarria (2005).

329

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

cadver. La consigna es No llorar! No sentir! No crear msica! No


conmoverse! Y mucho menos mostrar miedo en los combates porque eso
es sntoma de debilidad y conduce automticamente al ajusticiamiento
(Sarria, 2005: 258).
La educacin sentimental y el cultivo de las emociones son dos
tareas centrales en la construccin de la ciudadana para la democracia
y el momento adecuado para hacerlo es el proceso de reintegracin.
Mxime cuando (como sucede en el caso de los paramilitares) no
existe ningn tipo de formacin poltico-ideolgica que incorpore
de alguna forma ideales sociales o aspiraciones ms altruistas y
teniendo en cuenta el proceso de deshumanizacin (por llamarlo de alguna forma), que tiene lugar al interior de estos grupos al
momento de ser reclutad@s.
Todos estos problemas han llevado a que much@s decidan
reincidir en sus prcticas de guerra. Al verse incapaces de asumir
los retos que les impone la vida cotidiana, lo costoso que les resulta
en comparacin con los beneficios que les reporta, deciden volver
a actividades de tipo delictivo, bien sea incorporndose a algn
otro grupo paramilitar no desmovilizado, o mediante actividades
de delincuencia comn.
Hay quienes, sin embargo, persisten en su intento y contra todas
las dificultades que tienen para cumplir con los requisitos educativos
o laborales, consiguen establecerse de forma definitiva en el mundo
de la legalidad. En cualquier caso, para quienes haban vivido muchos
aos en la ilegalidad, no es ninguna tarea fcil. Exige desaprender
muchas cosas, incluso el vocabulario mismo que haban manejado
durante muchos aos, para incorporar uno nuevo a su cotidianidad,
en los que las formas de tratar a las otras personas y de referirse a
las cosas ya no es la misma que antes. En todo ello juega un papel
muy importante el verdadero acceso que tienen a las oportunidades,
como lo afirm un desmovilizado del ELN,
330

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Pues yo s algunas cosas porque he estudiado mucho, pero es que el


gobierno a uno no lo ayuda, porque tambin lo obliga a trabajar a
uno entonces no le queda casi tiempo para estudiar () Le ponen a
uno mucho problema y para que le den ms plata lo obligan a uno a
trabajar y tambin a estudiar por lo poquito que le pagan a uno31.
Otra es la situacin de las personas en situacin de desplazamiento, que no habiendo estado en la ilegalidad y sin ser partcipes
de ella, han vivido constantemente bajo la ausencia de la ley, bajo
el olvido de las instituciones, slo que sufriendo ese olvido, una
situacin que contina inalterada cuando llegan a la ciudad, pues si
bien es cierto que son ahora las instituciones las que aparecen por
primera vez a su auxilio, lo hacen a menudo mostrndoles un rostro
distante y no una cara amable. Como lo coment un desplazado:
() en este momento no estoy recibiendo ayuda econmica del gobierno
() Yo recib tres bonos de $350.000 cada uno y $420.000 para
arriendo pero eso fue en Agosto del ao pasado y despus no nos siguieron dando los bonos. Nos dijeron que el 15 de este mes nos enviaban
unas visitas y que si no venan nos tocaba ir directamente all para
que nos los den () tenemos ganas como de retirarnos porque es muy
poquito el sueldo () se demoran mucho y a veces no cumplen. Y
le ponen a uno muchos requisitos para que le den la plata pero ellos
en cambio no cumplen. Por ejemplo con lo de los bonos se nos estn
haciendo los locos y en cambio nosotros desde la semana pasada si
estamos yendo a hacer lo de los talleres32.
La paz, la realizacin de la justicia, la reparacin y las garantas
de no repeticin no se dan en la inmediatez del desarme sino en la

31

32

Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008


(reserv su nombre).
Entrevista realizada con desplazado, Bogot, 02 de febrero de 2008 (reserv su
nombre).

331

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

forma en la que se solucionan muchos problemas que deja la guerra


en el posconflicto, como el retorno de quienes fueron desplazad@s
a sus lugares de origen, si as lo desean, la adecuada reinsercin de
quienes haban desempeado actividades ilegales de una y otra clase
tanto para tramitar sus conflictos como para conseguir su sustento,
la presencia institucional ms all de los organismos encargados
de la seguridad, etc. Por supuesto que no todas las dificultades del
proceso se pueden anticipar. Un gran valor de la vida prctica y por
ende de la actividad e imaginacin poltica, reside en lo imprevisible
de su devenir. Sin embargo, en el proceso actual se han presentado
dificultades que ya se haban identificado con ocasin de otros
procesos de reinsercin previos, sin que se haya sacado la leccin
de ellas y sin que se hayan incorporado las sugerencias y recomendaciones que los analistas hicieron en su momento33.

4.2.5. Oportunidades y enseanzas


Ahora bien, este carcter afortunadamente imprevisible y novedoso nos ofrece una esperanza que reside en la posibilidad de
modificar las cosas y hacerlas de otra forma, de considerar el proceso
como lo que es, un proceso en constante construccin, cambio y
reevaluacin, uno en el que se pueden mejorar las dinmicas existentes, del que es necesario tocar otras fibras que permitan fortalecer
las dimensiones culturales y polticas de la reinsercin.
Una de las experiencias de las que se pueden sacar lecciones
valiosas es la del barrio Santa Rosa. Nos ensea que la reinsercin
debe ser considerada como un proceso integral, que implica mltiples dinmicas, necesidades y problemas que resolver. En esta
comunidad, la reconciliacin ha tomado otra ruta, trascendiendo
los lmites de la institucionalidad y en muchas ocasiones las barreras
mismas que sta impone, ha desarrollado mediante un conjunto de

33

332

Cfr. Patio (2000).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

prcticas cotidianas de convivencia, un verdadero proceso de reconocimiento en el que unos y otros que antes se vean como amig@s
y enemig@s, ahora se ven como ciudadan@s que comparten un inters
comn, como seres humanos para quienes son ms importantes
las necesidades actuales que comparten, que las etiquetas pasadas
mediante las cuales se diferenciaban.
Como lo sealara Eddison:
() a mi me han reparado bien porque yo tambin los he reparado a
ellos, porque son personas que muchas veces tambin fueron engaados
y fueron llevados a la fuerza, y se los han llevado por las malas y les
han quitado a sus hijos, a sus hermanos y sus hermanas, entonces esas
personas que se han desmovilizado es porque tambin son humanos,
y sienten lo mismo que cualquier ciudadano que no ha sido nada.
Entonces a esas personas hay que ayudarles y darles la mano. Porque
es una persona que olvida lo pasado para luchar hacia adelante. Y
ellos me han atendido bien ac en Santa Rosa, ellos no me muestran
indiferencia y me tratan tambin como si yo fuera desmovilizado. Porque
es que un desplazamiento forzoso a una desmovilizacin casi es igual.
Si no que el desplazado no ha sido de ningn grupo armado34.
Es importante reservar un espacio para la creatividad propia de
las comunidades a la hora de encontrar sus propios recursos para
reconciliarse y comenzar a construir una vida en comn. Sin lugar a
dudas sera negativo que el Estado copara todos estos espacios, sin
que hubiera algn tipo de iniciativa de la comunidad que tambin los
alimentara. No es eso lo que sostenemos. Pero es muy posible que
el proceso de Santa Rosa sea exitoso, por el tipo apoyo que recibe
de parte de las instituciones, un apoyo que no se traduce necesariamente en su control y regulacin, pero si en su acompaamiento y
complementariedad.

34

Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.

333

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Una forma ms adecuada de evaluar el proceso de reinsercin,


es el de hacerlo bajo una lente democrtica, que insista ms en la solidaridad de los lazos que se construyen, que en la rentabilidad de los
fondos que se invierten. Esto implicara hacer ms participes a quienes se inscriben en estos programas de su propia construccin, de tal
suerte que tambin estn ms acordes con sus necesidades e intereses.
Como lo seal Eddison:
(...) a m la comunidad me ha recibido muy bien, muy bien atendido.
Son personas que yo quiero, me estiman, me valoran por ser desplazado.
Son unas personas que se preocupan por m. Por darme un tinto, por
darme comida por ayudarme a conseguir trabajo, por ayudarme a salir
adelante. Por ayudarme a salir del pasado. Porque cuando yo llegu era
un desdichado. Por ellos estoy trabajando, por ellos vivo aqu tranquilo.
Este es un barrio sano donde todos nos cuidamos los unos a los otros,
no se pierde nada, eso es lo bonito de aqu. Entonces como yo les he
explicado a ellos, yo quiero ser cantante profesional, cantar msica,
ser un lder de los desplazados, y no slo de los desplazados sino de
muchas otras personas que an sufren por la difcil situacin que se
vive en el pas () Yo ac la voy muy bien con los desmovilizados
y ellos la van conmigo, y eso como le dije hace un rato, si la paz se
construyera saludndonos de la mano, todos seramos hermanos y no
habra guerra en Colombia. Pero que pasa, el gobierno no entiende
eso. Que hace el gobierno? A toda hora con amenazas. Que hacen
los grupos armados? A toda hora con amenazas. No seor, la paz
no se construye amenazando gente, no se construye con armas ni con
balas. Se construye diciendo: venga saludmonos de la mano, trabajemos juntos como colombianos. () En Colombia debemos buscar
la forma de darle paz a todos estos nios, de darle ejemplo a nuestras
familias a nuestros papas que nos han criado, a las madres que son
las que sufren35.

35

334

Ibd.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Los procesos de solidaridad individuales y colectivos de algunos


miembros de la comunidad de Santa Rosa, tanto iniciativa de personas en situacin de desplazamiento como desmovilizadas, entre
los cuales se encuentran los grupos de formacin y promocin
artstica, las formas organizativas de mujeres, las ollas comunitarias,
las jornadas de limpieza al barrio, los conciertos del grupo musical
del barrio y el proyecto comunitario de cultivos hidropnicos, son
los escenarios en los que se desarrolla la reinsercin social, poltica
y cultural de estas personas y donde se garantizan los procesos de
reparacin y reconciliacin directa.
Procesos como ste, permiten que las polarizaciones polticas
que renen de un lado a l@s amig@s y del otro a l@s enemig@s, se
desvanezcan. Antiguos miembros de organizaciones que se consideraban enemig@s, como lo son las FARC, el ELN y las AUC, hoy
conviven junt@s y lo hacen tambin con las vctimas y con l@s
ciudadan@s que estuvieron dispuest@s a ceder un poco, a darles
una oportunidad, pues muchas veces son l@s mism@s ciudadan@s
l@s que ahora comienzan a verlos como un(a) nuev@ enemig@. Muchas veces son l@s ciudadan@s que l@s reciben l@s que terminan
por atribuirles la responsabilidad por el estigma de su cuadra y de
su barrio, por el incremento de su delincuencia y la suciedad de sus
calles, problemas que ya estaban ah cuando ell@s llegaron, pero
que con su llegada parecen adquirir una nueva explicacin.
Sin embargo, Santa Rosa es ms la excepcin que la regla, y
an en su proceso hacen falta muchos elementos que permitan
garantizar la estabilidad de su convivencia y superar los rezagos
del conflicto que an se perciben en sus miembros. Uno de los
mayores riesgos reside en que la polarizacin que los enfrent en
un pasado, y el afn por sentirse nuevamente aceptad@s por la
sociedad en el presente, se traduzcan y vuelquen en procesos de
limpieza social que renueven las prcticas de violencia, de control
territorial y de temor generalizado que haban implementado en
335

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

pocas anteriores. Es posible que el drogadicto, el habitante de la


calle, el vago y muchos otros personajes de la ciudad, se conviertan
en las nuevas vctimas.
Un desplazado nos coment:
() no pues usted sabe que cuando uno nada debe nada teme y pues
la relacin es buena en el trabajo y lo que paso ya paso y ya. Ellos
(l@s desmovilizad@s) con todos se portan bien, lo nico que dicen
es que si se encuentran de pronto con un marihuanero o algn vago
que lo vean con ganas de robarse algo, eso s no les duele una muela
matar a otro y pues a uno le toca ayudarles. Claro que ya llevo un mes
trabajando y no se ha presentado nada, pero pues si toca y ve uno a
una persona que est haciendo alguna maldad pues le toca ir aunque
sea a darle palo. Claro que yo espero que no me toque porque pues
uno no est acostumbrado a eso36.
Testimonios como este hacen evidente que si bien es cierto que
son importantes los lazos sociales que se establecen en la comunidad,
y que se traducen en solidaridad, apoyo mutuo y compaerismo, ellos
no modifican los arraigados comportamientos que muchos tienen
en relacin con la forma en la que se deben tramitar los conflictos
y el respeto que se le debe a otros. No tener acciones, programas
y proyectos orientados a resolver estas dificultades, puede resultar
muy costoso para la sociedad en un futuro cercano.

4.2.6. Evaluacin parcial


El balance por lo pronto es negativo, en relacin con el modo
en que el proceso de desmovilizacin y reinsercin ha afectado la
cultura poltica, y an en una comunidad como Santa Rosa, en cuyo

36

336

Entrevista realizada con desplazado, Bogot, 02 de febrero de 2008 (reserv su


nombre).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

seno sobresale un proceso ms o menos exitoso, falta mucho por


hacer. Parte del diagnstico que pudimos extraer a partir de nuestras
observaciones y entrevistas, nos ensea que un conjunto de prcticas tradicionales y autoritarias, en las que se reproducen jerarquas
sociales y relaciones verticales que hacen de l@s ciudadan@s agentes
pasivos en el devenir social de su comunidad, no slo no han sido
modificadas sino que reciben refuerzos continuos por parte de los
programas asistenciales que ofrece el gobierno.
Algo similar sucede con el modo en el que se tramitan los
conflictos, un factor que tampoco se afronta adecuadamente por
parte de las instituciones. As pues, las lgicas de la guerra, en las
que prima la sospecha por la otra persona, la desconfianza por lo
ajeno, las exclusiones de lo distinto, la no deliberacin y el ejercicio
de la violencia, se perpetan constantemente y se alimentan de la
precariedad institucional que se vive en los barrios a los que llegan
estas poblaciones. Si a todo ello le sumamos el desconocimiento que
tienen de las instituciones y de sus derechos, la misma precariedad
an existente en materia de acceso a las oportunidades, a los servicios
y a las condiciones mnimas materiales de subsistencia, obtenemos
un saldo profundamente negativo. Quienes se sintieron excluid@s
por una u otra razn y decidieron tomar las armas o se vieron
obligad@s a desplazarse ante la ausencia de un Estado que los
protegiera, ahora se ven nuevamente marginad@s y olvidad@s.
Es difcil que el disenso, la tolerancia, la deliberacin y la diferencia calen en una poblacin que recibe un mal trato por parte de
las instituciones, cuando lo que necesita es apoyo. Tambin lo es
cuando la misma institucin trata de vincularles en actividades que
reproducen estas prcticas, bien sea como informantes o prestando
alguna funcin asociada a la seguridad. Es probable que si la lgica
bajo la cual ha sido pensado el proceso de desmovilizacin y reinsercin, sigue siendo la lgica que se concentra en garantizar las
condiciones socio-econmicas mnimas que soporten el desarme
337

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

temporal, no se haya logrado mucho para conseguir la paz, la justicia


y la reconciliacin nacional.
Estimular las capacidades crticas y deliberativas de una ciudadana
consciente e informada de las decisiones que toma su gobierno y
del modo en que estas afectan sus derechos y su propia vida, es un
requisito necesario para fortalecer un sistema poltico democrtico.
No hacerlo facilita que los valores tradicionales, carismticos y paternalistas, en donde las juiciosas evaluaciones y veeduras ciudadanas se
ven sustituidas por los ciegos impulsos afectivos al carisma popular,
ocupen su espacio.

4.3. La Democracia: el carcter restringido de la vida pblica


El programa de desmovilizacin de los grupos armados al margen de la ley y de la reincorporacin a la vida civil de sus miembros
ha tomado un nuevo rumbo con ocasin de la entrada en vigor de
la ley 975 de 2005. Dicho programa se enmarca en la poltica de
seguridad democrtica del Presidente Uribe Vlez e intenta servir
como base para una paz y reconciliacin duraderas, tal y como en
primera instancia lo deja ver el captulo I de dicha ley y en general
los planteamientos bsicos de sta poltica de gobierno37. An as,
la poltica de desmovilizacin individual hizo parte, desde el principio, de las estrategias encaminadas al objetivo de debilitar a los
grupos armados al margen de la ley y en esa medida no fue pensada
como una poltica de paz sino de guerra, en donde se le otorgaban
beneficios a l@s desmovilizad@s (la gran mayora individuales) a
cambio de que est@s delataran a sus organizaciones.
Una evaluacin ms detallada del programa en la que cobran
mayor importancia la voz de sus protagonistas (las vctimas del

37

338

Para mayor informacin a este respecto, ver el documento que expone los fundamentos de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) en: http://www.mindefensa.gov.
co/dayTemplates/images/seguridad_democratica.pdf

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

conflicto armado y l@s desmovilizad@s de los grupos alzados


en armas al margen de la ley), permite observar que en materia
de democracia es muy poco lo que se avanza por medio de esta
poltica y son muchos los vacos que se dejan, pues las limitaciones
materiales, institucionales y culturales que continan atravesando la
participacin en la vida pblica tanto de las vctimas como de l@s
desmovilizad@s, vuelve an ms estrecho y excluyente el juego de la
democracia y el ejercicio activo de la ciudadana en el espacio pblico.
En este apartado nos esforzamos por recoger las voces y experiencias de algn@s ex combatientes de las AUC, de las FARC-EP,
del ELN, as como de algunas vctimas del conflicto armado, en
relacin con sus nociones de participacin poltica y consecuentemente con sus prcticas democrticas. Esperamos que a partir de
sus voces podamos identificar y describir las repercusiones que los
procesos de desmovilizacin y reinsercin han tenido en el modo
en que se ejerce la democracia, de tal suerte que podamos identificar
ciertos aspectos de la vida pblica y de la dimensin activa de la
ciudadana que al parecer son claves en relacin con la solidez de
un sistema poltico democrtico.

4.3.1. El trasfondo comn: las dificultades socio-econmicas


Quizs es necesario comenzar por una descripcin de ambos
grupos sociales (vctimas y desmovilizad@s), que nos permita
identificar algunos de los rasgos que condicionan tanto su actividad
pblica como sus creencias en relacin con lo que consideran que
es la participacin poltica. Una importante caracterstica comn
que encontramos en ambos grupos, es que, excluyendo a los jefes
y a los mandos medios de los grupos armados al margen de la ley
que se desmovilizaron, la mayora compartan las mismas condiciones socio-econmicas antes de haberse visto envueltos de forma
directa con el conflicto armado, bien sea en calidad de vctimas o
de victimari@s.

339

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La gran mayora pertenece a sectores socialmente deprimidos


en sus lugares de origen, donde abunda la escasez de oportunidades y cuyos miembros han sido tradicionalmente excluidos por
parte del sistema poltico colombiano. Sus niveles educativos son
muy bajos y en muchos casos no exceden la primaria. El conocimiento que tienen de las instituciones polticas y de sus derechos
como ciudadan@s es escaso y en algunos casos inexistente, pues
nunca han visto garantizados sus derechos a la salud, la educacin
y el trabajo y en muchos casos incluso a la vida, siendo el Estado una institucin lejana a la que le atribuyen gran parte de sus
problemas.
Esta situacin, que compartan antes de verse envueltos en el
conflicto armado, no mejora sustancialmente despus de los procesos de reincorporacin de l@s desmovilizad@s y de asistencia
a las personas en condicin de desplazamiento y a las vctimas del
conflicto. La gran mayora de las personas en condicin de desplazamiento y de l@s desmovilizad@s no cuentan con los recursos
que les facilitan acceder al mercado laboral, pues no slo no tienen la preparacin para los retos que supone ingresar a l (lo cual
implica contar con una serie de competencias y destrezas que se
adquieren con el paso por instituciones educativas y tcnicas de las
que han estado ausentes) sino que el tipo de actividades para las
cuales estn acostumbrad@s (principalmente actividades de tipo
agrcola) ya no tienen la misma demanda y retribucin en la ciudad
a la que llegan.
Como lo seal Carlos:
() si al principio fue mal por la vaina de la educacin, porque queran salir del problema, entonces hacan un curso base. En el SENA
hacamos un curso base, donde la gente no aprenda nada, porque una
persona en un curso tcnico () de esos de reparacin, mecnica diesel
() todo eso es muy complejo, ms que todo son muchas matemticas
340

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

y hay muchas ecuaciones y una persona que tiene quinto o sptimo, que
no ha vistos ecuaciones tangentes como hace () 38.
Quienes llegan se ven obligad@s a residir en las zonas perifricas
de la ciudad, en donde es ms fcil acceder a una vivienda temporal
debido a que los costos y los requisitos de arriendo son menos exigentes, siendo tambin ms precarias y difciles las condiciones de
vida que deben enfrentar, pues se trata de zonas caracterizadas por
el hacinamiento, la poca inversin en infraestructura vial y cultural,
la pobreza, los conflictos vecinales y la delincuencia. Localidades
como Ciudad Bolvar, Bosa, San Cristbal y Usme, que reportan los
indicadores ms bajos en materia de condiciones socio-econmicas,
son las que reciben el mayor volumen de personas en situacin de
desplazamiento y en donde se concentraron varios albergues para
l@s desmovilizad@s en un principio.
La comunidad de Santa Rosa, a la que tuvimos la oportunidad de
acercarnos en el anterior subcaptulo, vuelve a servirnos como gua
de reflexin. Si bien es cierto que en este barrio ha tenido lugar un
relativamente exitoso proceso de reconciliacin y convivencia entre
excombatientes, vctimas y comunidad urbana receptora, gran parte
de su xito se ha basado en la participacin de l@s desmovilizad@s
en actividades de seguridad, vigilancia y organizacin contra la
delincuencia, actividades por medio de las cuales se han ganado
el reconocimiento y el favor de l@s vecin@s pero que, al mismo
tiempo, podran impedirles lograr una verdadera desmovilizacin,
pues aseguran una continuidad entre las tareas y actividades que
cumplan cuando eran miembros activos de los grupos armados y
las actividades que cumplen ahora como desmovilizad@s al frente
de programas de vigilancia y seguridad.

38

Entrevista realizada con Carlos Salazar, excombatiente de las FARC-EP, Bogot, 8 de


febrero de 2008.

341

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

An un proceso como el de Santa Rosa est muy lejos de representar un modelo ejemplar y exitoso de reconciliacin, mxime
cuando quienes se estn reincorporando a la vida civil, siguen
involucrad@s en actividades de vigilancia y seguridad, las mismas
que les impiden ver la vida en la ciudad bajo el lente de la civilidad
y la vida en comn, y no del combate y la inseguridad.
Para muchas personas desmovilizadas lo ms doloroso del
proceso ha sido dejar el pasado atrs, desprenderse de la familia,
los amigos, la pareja y la tierrita, olvidar la terrible historia de la
guerra para comenzar de cero y esforzarse por salir adelante una
vez ms, acomodndose a las nuevas realidades de la gran capital.
Nuevas realidades que para una gran parte suponen un conflicto
tan complejo como el que antes deban batallar con las balas en el
campo, pero que ahora lo deben hacer de otro modo en la ciudad,
un conflicto en el aparecen nuev@s enemig@s (figura que sigue
presente en sus imaginarios sin haber sido sustituida por la de ciudadan@s, con todo lo que ello implica), en donde las destrezas que
adquirieron durante sus aos de estar combatiendo vuelven a ser
demandadas sin que se nieguen a ello ni el gobierno se los impida,
es decir, replicando en la ciudad lo que antes ocurri en el campo.
Una parte importante han comenzado a ejercer funciones de
seguridad propias de las autoridades pblicas legtimamente constituidas a raz de la ausencia del estado y de su incapacidad para
garantizar la seguridad, como lo seal un excombatiente de las
FARC-EP:
() Si, fuimos llegando de a poquitos () ya con hijos, haba que
buscar donde meterse () amortizar lo que es lo de los arriendos ()
y verraco eso, porque pues imagnese uno pa pagar arriendo uno con
hijos es verraco estando ac en Bogot () Llegamos nosotros y ya
al poquito tiempo aqu haba mucha banda, digamos de delincuencia,
muchos jvenes que lamentablemente pues caan en el vicio y como al ver
342

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

que la competencia de empleo y la calificacin para acceder a l no era la


suficiente, optaban por delinquir () nadie sala de noche hermano!
de da no se vean peladitos por la calle ni nada sola delincuencia
hermano! entonces a nosotros se nos hizo raro. Algo est pasando! y
despus que a cobrarnos vacuna a nosotros (risas) a vacunarnos por
subir las escaleras o a pedirnos plata y a amenazarnos. Pero ninguno
de los que esta ac le tiene miedo a las armas, ni a una navaja, ni
a las palabras, de dnde venimos nadie le tiene miedo a esa vaina.
Eso mejor dicho decidimos unirnos y acabar con ese problema, para
demostrarle a la gente que no hay que tenerle miedo a la delincuencia,
que hay que ser frenteros, no matndolos ni nada, sino simplemente
demostrndoles que no hay que tenerle miedo a eso, sino hay que
enfrentarlos. Eso ms de una vez se reunan unas pandillas hermano
de veinte, veinticinco pelaos y con pualeta, ms de uno sali herido,
eso s, digamos de los nuestros, porque pues por ah con palos noms,
pero se les demostr de que eso prcticamente no llegaba a ningn lado.
Tocaba pararse uno, porque cuando se le van en gavilla a uno (risas)
ni la polica venia! eso eran unos peliones dios mo pero terribles,
eso era cada ocho das mejor dicho la garrotiza ()39.
ste es el contexto en el que generalmente se debaten tanto
l@s excombatientes como las vctimas. Esta difcil situacin socio-econmica que deben enfrentar en las ciudades y que replica
algunos rasgos que haban facilitado la emergencia de estos grupos
en sus originales territorios rurales, sigue siendo uno de los ms
grandes obstculos para el efectivo desarrollo de la democracia.
Son particularmente sensibles la ausencia de instituciones pblicas
que garanticen la justicia y la adecuada resolucin de conflictos, y
la falta de un programa educativo que transforme cierto tipo de
prcticas propias de la guerra y de la lgica del amig@-enemig@ en
una nueva ciudadana responsable e incluyente.

39

Entrevista realizada con Carlos Salazar, excombatiente de las FARC-EP, Bogot, 8 de


febrero de 2008.

343

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Las precarias condiciones socio-econmicas de las zonas perifricas a las que llegan estas poblaciones puede facilitar la continuidad
de sus actividades delictivas, de las creencias y representaciones que
las acompaan y de la violencia que las rodean. El slo hecho de
repetirse una y otra vez que las armas no constituyen una opcin
vlida para conseguir sus intereses, no garantiza su reinsercin a la
vida civil. Es imprescindible que dejen de ver muchas cosas bajo el
tamiz de la guerra, de sus divisiones dicotmicas y de sus prcticas
violentas, pero es claro que en este proceso de transformacin la
responsabilidad no recae exclusivamente en ell@s sino tambin
en los programas de desmovilizacin, reinsercin y atencin a las
personas en situacin de desplazamiento y a las vctimas. Mientras
las demandas por seguridad continen, sus precarias condiciones
sociales faciliten la ilegalidad y la delincuencia y las vctimas sean
nuevamente revictimizadas por una violencia que an persiste, difcilmente surgirn actitudes democrticas, confianza social y construccin de proyectos comunes que garanticen la reconciliacin.
La importancia que tiene superar las dificultades socio-econmicas se hace latente en las propias demandas de l@s desmovilizad@s,
las personas en situacin de desplazamiento y las vctimas, que muchas veces se dedican a pelear porque les garanticen un salario, un
mercado y ojala un trabajo que les permita al menos sobrevivir unas
semanas, mientras miran como se la rebuscan, pues saben que el
Estado no ir ms lejos en garantizarles un pleno acceso a la ciudadana. Incluso a este nfimo nivel son ya muchos los problemas que
tienen que enfrentar para poder acceder a los beneficios prometidos
por el Estado. As pues, su participacin en los asuntos pblicos
sucumbe ante la urgencia del trabajo y la subsistencia, necesidades
bsicas prioritarias que al no ser garantizadas concentran todas sus
energas, sin que puedan dedicar sus esfuerzos a preocuparse por los
intereses comunes que no involucren directamente a sus intereses
privados, an cuando lo deficiente de los espacios que habitan a
menudo termina por ligar lo uno con lo otro.
344

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

4.3.2. La importancia de las instituciones


para la dinmica democrtica
Las preocupaciones por lo pblico, por sus derechos, por conocer a las instituciones y reconstruir la memoria de la que fueron
testigos pasan a un segundo plano ante la urgencia por sobrevivir,
asegurarse un lugar en donde llegaron e intentar comenzar de nuevo.
An as, la mayor presencia institucional en las ciudades abre una
puerta por la que algn@s recobran su calidad de ciudadan@s, su
conciencia como sujetos de derechos y miembros activos de su
comunidad poltica. Si antes no participaban en los asuntos que involucraban a su comunidad por temor a las represalias que pudieran
tener los grupos armados, o lo hacan en calidad de combatientes,
es decir, amedrentando a la poblacin para que favoreciera sus intereses; ahora lo intentan tmidamente, pues han comenzado a ver
que las instituciones existen y que hay algunas posibilidades para
que participen en los asuntos pblicos que les conciernen:
() Vivimos en otra Colombia porque donde nosotros vivimos es
muy poquita la presencia del estado () el estado llega a medias con
la educacin, a mediacaa, como dicen, con la salud () de resto el
estado est muy lejos de nosotros, y eso que ahora por la organizacin
que tenemos, ha permitido que el estado llegue, antes no lo conocamos,
antes vivamos relegados por el estado colombiano ()40.
La importancia que tiene la presencia de las instituciones pblicas para garantizar la vida democrtica es evidente en los testimonios
tanto de las vctimas de la violencia como de l@s desmovilizad@s.
Ms all de la presencia de la polica, y de otros rganos que tienen
que ver con el orden pblico y la seguridad, un factor sin lugar a
dudas clave para el desarrollo de sus proyectos de vida, otro tipo

40

Entrevista realizada con una vctima del paramilitarismo, Bogot, 24 de enero de


2008.

345

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de instituciones que prestan distintos servicios sociales y supervisan el que los derechos de estas poblaciones sean garantizados son
muy importantes y necesarias. En los testimonios se hace visible la
inmensa brecha que existe entre la vida en el campo y la vida en la
ciudad, en lo que respecta a la presencia institucional. A diferencia
de lo que sucede en las ciudades, son muchas las deficiencias que
tiene el Estado a la hora de hacer presencia en el campo, un rasgo
que facilita que los grupos armados terminen por cooptar estos
espacios.
La difcil situacin socio-econmica que deben enfrentar de
ninguna forma est completamente resuelta en las ciudades, siendo el
escenario de las zonas perifricas muy parecido al que se vive en algunas zonas campesinas, pero s existe mayor presencia institucional
en ellas para ayudar a sobrellevarla. Contar con instituciones frente
a las cuales se puedan hacer exigencias y reclamos, as como poder
supervisar posteriormente el tipo de acciones emprendidas por
ellas para resolver las circunstancias que originaron los conflictos,
contribuyendo en muchos casos a la propia solucin, es un factor
de vital importancia para que l@s ciudadan@s decidan participar
pblicamente en los asuntos que afectan a sus comunidades.
En relacin con la presencia institucional, el balance es muy
deficitario en el campo:
() No, por all nada. Por all no hay ni alcalda ni nada porque
eso es un corregimiento. Antes haba polica ah, pero la quitaron.
All los que mandaban eran ellos, los de la guerrilla. Mucha gente
se ha venido? Huy harta. Hubo un tiempo que el pueblito quedo
desocupado. Nosotros salimos de tres esquinas hace ya como cinco aos y
nos toc irnos para otro pueblo que se llama Cunday y de all tambin
nos toc el conflicto, por eso ahora estamos ac ()41.

41

346

Entrevista realizada con un desplazado, Bogot, 20 de febrero de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

El desplazamiento del campo a la ciudad implica muchos cambios, entre ellos, el encuentro con instituciones que antes no existan
o de las que slo se haba escuchado hablar sin que pudiera tenerse
alguna idea clara de cmo funcionaban. Las primeras instituciones
con las que las vctimas y l@s desmovilizad@s tendrn contacto,
sern aquellas encargadas de garantizar una asistencia prioritaria en
relacin con los derechos sociales y econmicos, que son, de igual
forma, los derechos que ms demandaran este tipo de poblaciones.
El arriendo, el mercado, el adecuado acceso a los servicios pblicos y
el problema de la seguridad, entre muchas otras necesidades, cubrir
el grueso de sus quejas y de sus reclamos.
Otro tipo de derechos como la justicia o la verdad se saben
ms lejanos y en ocasiones inalcanzables, cada vez que escuchan
las cifras que reportan el alto ndice de impunidad en el pas.
Algun@s vencen la apata y el pesimismo que les genera una historia
que ya han tenido que vivir muchas veces y se organizan, se vinculan a ONGs que defienden sus derechos y adquieren conciencia
sobre su calidad de vctimas, las responsabilidades que tiene el
Estado y la posibilidad de contestar sus medidas y participar en la
formulacin de sus programas. A la gran mayora, sin embargo, las
fuerzas menguadas, el agotamiento por un terror que varias veces
ha golpeado a su puerta y las inmensas responsabilidades que tienen, slo les alcanza para pelear por lo ms inmediato, esperando
algn da poder contar su historia para salir del anonimato del que
siguen siendo parte.
L@s excombatientes, por otro lado, an asocian la legitimidad
del Estado con su efectivo combate a los grupos alzados en armas
que an persisten en la guerra y, de forma an ms preocupante,
ven su propia pertenencia a estos grupos en el pasado como la herramienta que les permite ser tomados en cuenta por el gobierno.
Es decir, no consideran que sea por su calidad de ciudadan@s que
pueden hacer demandas, alzar sus voces y reclamar sus derechos,
sino por su calidad de excombatientes:
347

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

() De pronto porque ahora me meto ms en el cuento de las leyes


y todo eso. Y de pronto si saben que yo soy de un grupo armado me
ponen ms cuidado y eso. Mientras que antes me tocaba hacer valer
mis derechos con las armas () Bueno y a travs de las armas que
tipos de derechos hacas valer? No pues el derecho a que lo oigan a
uno. Que le colaboren al campo con escuelas, con carreteras, y pues el
gobierno actuaba porque saba que uno poda hacer cosas que no le
convenan. Entonces por las buenas o por las malas. Que cumplan o
cumplan ()42.

4.3.3. La crisis de la representacin y las formas


de participacin poltica
De las entrevistas que realizamos tanto con las vctimas como
con l@s desmovilizad@s, tambin obtuvimos como un rasgo comn el hecho de que no se sientan representadas por l@s lderes
poltic@s que hacen parte de las corporaciones pblicas. De acuerdo con la mayora, l@s lderes poltic@s slo aparecen en poca
de elecciones y con la intencin exclusiva de hacerse a la mayora
de los votos. En un tercer plano quedan las necesidades sociales,
asuntos que creen resolver con promesas vacas que una vez en el
poder son fciles de olvidar:
() la pregunta de ustedes y es necesario saber uno de poltica?
S, es necesario. Para qu? Como dice el compa, el carcter de las
instituciones y saber los derechos en el congreso. Porque all los polticos
llegan a decir: voten por m, que no se qu, que muy vacano! Como
todo poltico: los alcaldes, lo que sea, pero llegan all y se olvidan de
todo. Los congresistas: no que tranquilo! Y llegan all y uno como
siempre, listo uno les colabora y ah quedamos, pero no sabemos ni
qu van a hacer, ni cules son sus deberes all, pa con ellos y con la

42

348

Entrevista realizada con Robinsn, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero


de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

poblacin 43. () Por qu no hacen lo que deberan hacer, cosas


buenas y preocuparse por la gente. Pero el gobierno no hace eso, al
gobierno lo que le importa es llenarse de plata y robar al pueblo. Eso
es lo que hacen, es la realidad () 44.
As pues, los procesos de desmovilizacin y reincorporacin
no han modificado los imaginarios tradicionales que se tienen en
relacin con la clase poltica y el Estado, mucho menos lo han
hecho los programas de atencin a las personas en situacin de
desplazamiento y de atencin a las vctimas de la violencia que
por el contrario, los sustentan. La democracia liberal, aquella que
se concentra en el voto y en la representacin poltica carece de
legitimidad, se percibe como ajena y en muchas ocasiones contraria a los intereses y las necesidades populares. L@s poltic@s,
a l@s que se refieren con desprecio y apata, aparecen como l@s
responsables de agobiar econmicamente al pueblo, de mentirle
y excluirlo continuamente. El supuesto gobierno de la mayora
no es ms que una sigla con la que ocultan el verdadero dominio
de una minora, que es la que cuenta con el poder, la que siempre
resulta electa y a la que la justicia no le llega.
Muy pocas de las personas con las que nos entrevistamos sostuvieron que haban tenido algn tipo de participacin poltica antes de
hacer parte del grupo armado al que terminaron por vincularse e incluso durante su actividad como miembros de dichos grupo antes de
desmovilizarse. Solamente un@s cuant@s excombatientes de la guerrilla comentaron haber tenido alguna vinculacin clandestina con el
PC345, vinculacin que consisti en recibir formacin poltico-ideo

43

44

45

Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero


de 2008.
Entrevista realizada con Robinson, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero
de 2008.
Entrevista realizada con una excombatiente de las FARC-EP, Bogot, 2 de febrero de
2008 (reservo su nombre).

349

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

lgica de parte de los cuadros dirigentes y que slo para el caso de un


excombatiente del ELN implic participar en labores de organizacin
de masas en zonas de influencia de esta organizacin insurgente46.
Una vez desmovilizad@s la situacin no parece haber cambiado
y las pocas expectativas de participacin poltica que an quedaban en pie, parecen haberse diluido por completo. Con esto no se
quiere decir que l@s desmovilizad@s deberan asumir un papel
poltico protagnico local una vez reincorporad@s a la vida civil,
se quiere poner de presente que la ciudadana nunca ha incluido la
participacin en la vida pblica como uno de sus rasgos distintivos.
La participacin poltica que caracteriza la ciudadana activa no se
reduce a la representacin poltica en las corporaciones pblicas, con
la cual a menudo se asocia, sino que implica la actividad pblica de
contestar las polticas del gobierno, reclamar los derechos y hacer
parte del proceso de formacin de la opinin pblica. Esta dimensin contina estando ausente en las preocupaciones por construir
una ciudadana, con ocasin de los procesos de desmovilizacin y
de atencin especial a las vctimas del conflicto: () Y usted ha
participado polticamente de alguna forma? No, no seor. A m la poltica
no me gusta mucho. No me gustar estar metido por ah. Es mejor estar lejitos,
como le dicen all a uno, entre menos sepa menos tortura () 47.
Muy poc@s de l@s excombatientes entrevistad@s manifestaron
haber participado polticamente antes y despus del proceso de
desmovilizacin, ni en organizaciones comunitarias ni en partidos
polticos o movimientos sociales. Tampoco manifestaron aspirar a
ser miembros de las juntas de accin local, o querer representar los
intereses de la comunidad en la cual habitan actualmente, como si lo

46

47

350

Entrevista realizada con Robinson, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero


de 2008.
Entrevista realizada con un excombatiente del ELN, Bogot 8 de febrero de 2008
(reservo su nombre).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

hicieron algunas personas en situacin de desplazamiento. Si bien es


cierto que existe un gran riesgo para la propia democracia, de darse
el caso de que antiguos y muy recientes excombatientes terminaran
copado espacios institucionales de representacin poltica, sin que
las estructuras armadas de los grupos a los que hacan parte se
hayan acabado del todo, este tipo de aspiraciones constituyen un
indicador de la visin que tienen de su propio papel en el devenir
poltico de su comunidad.
Para l@s desmovilizad@s rasos participar polticamente y
estar pendiente de ejercer actividades de control ciudadano sobre
las polticas del gobierno, no constituye una prioridad y se ve ms
bien como una meta muy lejana, en el mejor de los casos. Los
mandos medios y algunos ex jefes paramilitares, por el contrario,
si han manifestado tener este tipo de intereses y aspiraciones de
una forma muy inmediata. Y lo han hecho sin preocuparse por
desmantelar sus aparatos armados, intentando conservar sus riquezas y contactos en sus zonas de influencia y sin dar muestras de
que el tipo de prcticas sociales que promovieron antes y despus
de su vinculacin a los grupos paramilitares, caracterizadas por la
intimidacin, la violencia, la corrupcin y el clientelismo, hayan
cambiado significativamente.
En la mente de much@s desmovilizad@s el ejercicio del voto
sigue siendo considerado como la nica forma de ejercer la democracia. Pero la misma opcin de votar resulta insuficiente, a sus ojos,
cuando l@s representantes que pueden elegir carecen de legitimidad.
La misma motivacin de ir a las urnas no cuenta con suficientes
incentivos: () all en el monte se sabe que la gente tiene derecho a votar,
que hay elecciones, que en estas se eligen supuestamente a quienes lo representan
a uno, pero uno no vota48.

48

Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero


de 2008.

351

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El propio voto se encuentra atravesado por las irregularidades que


origina el conflicto armado49 y la corrupcin al interior del Estado,
que incluyen frmulas como el trasteo de votos, la votacin forzada,
la compra de votos y el fraude electoral, entre muchas otras. L@s
desmovilizad@s que han recibido cierta preparacin poltico-ideolgica mediante partidos y movimientos de izquierda, no reconocen
en estos procedimientos una forma en la que el pueblo haga ejercicio
de su poder, en sus propias palabras () se sabe que son los mismos
polticos de siempre (), y aunque despus de la desmovilizacin hay
quienes han concurrido a votar en las elecciones presidenciales o
de alcaldes, lo hacen, en gran medida, influidos por su relacin con
el gobierno en su condicin de reincorporad@s.
Es preocupante, en relacin con las formas de participacin
poltica democrticas, que la gran mayora de las vctimas y de l@s
desmovilizad@s que entrevistamos, desconozcan casi por completo
el modo en el que funciona el Estado, el tipo de instituciones que
hacen parte de l, los principios del Estado social y democrtico de
derecho, el contenido de la Constitucin Poltica y de los derechos
consagrados en ella y los mecanismos que tienen a su disposicin
para ejercer una democracia directa, a pesar de que hay quienes
manifiestan su deseo por aprender sobre estos temas:
() A nosotros nos gustara que llegramos aqu y nos enfocaran
en qu es un gobierno () uno llega aqu, pero llega perdido, porque
uno no sabe que es un gobierno democrtico () 50. () Bueno,
y qu opina por ejemplo de la Constitucin? Que sabe de la Constitucin? No pues la verdad de eso no se mucho. Pero qu idea
tiene de la constitucin? - Pues yo no s, yo lo nico que digo de la
constitucin es que es una idea que ellos tienen para ellos, ms no para el

49
50

352

Cfr. Arcanos (2007) y Defensora del Pueblo (2007).


Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero
de 2008 (reservaron sus nombres).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

pobre () 51, () Qu opina por ejemplo, de la constitucin,


que sabe de la constitucin? De la constitucin? No, la verdad no s
nada de la constitucin. Para qu cree que sirve? Me imagino que
la constitucin poltica debe ser como las leyes. Las leyes de Colombia,
los deberes y los derechos que nosotros tenemos () 52.
Este tipo de conocimientos son necesarios para el ejercicio de
una ciudadana plena. La gran mayora de las vctimas y de l@s desmovilizad@s slo han comenzado a aprender un poco de aquello en
lo que consiste el Estado, a raz de su vinculacin en el proceso de
desmovilizacin o en algn programa de atencin a las personas en
situacin de desplazamiento o a las vctimas. La nocin que tienen
de los derechos humanos no es la de un bien jurdico que les debe
ser garantizado por el Estado en su calidad de ciudadan@s y en esta
medida, el ejercicio de la democracia se empobrece, pues se ven ms
como usuari@s que reclaman la buena prestacin de un servicio,
que como ciudadan@s que luchan y protestan por la garanta de
un derecho. El diseo de los programas y la escasa informacin
poltica que se provee en ellos privilegian una dimensin poltica
inactiva de su parte, que se constituye en un nuevo recorte para el
efectivo ejercicio de la democracia.

4.3.4. La legitimidad carismtica: una excesiva confianza


en la figura personal del Presidente V.S. Una excesiva
desconfianza en la figura impersonal del Estado
Se hizo visible, en la informacin que nos ofrecieron las entrevistas, que la relacin con el Presidente ha ido adquiriendo cada
vez ms el matiz de una relacin populista. A los ojos de muchas
personas desmovilizadas, la situacin actual de la que gozan no ha
sido el resultado de un proceso democrtico en el que participaron

51
52

Entrevista realizada con Guillermo, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.


Entrevista realizada con Robinson, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero
de 2008.

353

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

muchas instituciones y colectividades de muy distinta ndole, sino el


regalo milagroso de un presidente carismtico que parece estar ms
all de toda duda. Las garantas materiales que se les otorgan no se
asocian con la garanta de sus derechos, sino con el favor y los regalos
del poderoso al que se le debe respeto y agradecimiento. La figura
del presidente se disocia del conjunto de la institucionalidad, por
la que sienten desprecio, rechazo y repulsin. El presidente parece
estar por encima de las instituciones, sus escndalos, sus problemas
y errores. Ms que el primer mandatario, adquiere la imagen de un
patrn o un padre que premia los comportamientos buenos y
castiga los malos, pone orden y arregla la casa.
Esto se puede leer en respuestas como:
() pues iba a votar la ultima vez por Uribe pero no alcancePues
yo creo que Uribe es el pap de nosotros (risas). El nos ha ayudado
mucho, si no fuera por el no estara este programa. () 53, ()
pues este gobierno que est me parece muy chvere por que le ha dado
la oportunidad a mucha gente, como por ejemplo, a la gente que est
en la montaa. Le est dando oportunidades. Los otros en cambio
no, si lo cogan a usted antes se lo llevaban para la Modelo y no le
daban esas oportunidades que ahorita el gobierno est dando. Y pues
estamos muy agradecidos con el gobierno porque nos est ayudando
con el estudio y pues por lo menos pudimos sacar nuestra casita y eso
es una gran ayuda. Y ojala que le sigan dando oportunidades a la
dems gente que est por all en la selva () 54, () yo solo creo
que lo que hizo Uribe es lo mejor, o sea, no s nada de lo de ese plan,
pero le agradezco a Uribe. Me gustara poderle dar la mano y decirle
al man: gracias () 55.

53
54

55

354

Ibd.
Entrevista realizada con un excombatiente del ELN, Bogot, 8 de febrero de 2008
(reservo su nombre).
Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero
de 2008 (reservaron sus nombres).

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Sin duda alguna, la alternativa econmica que ha representado


para l@s desmovilizad@s la participacin en uno de estos programas de reincorporacin, resulta determinante en las preferencias
polticas al momento de sus elecciones. El riesgo, para la democracia, radica en la personificacin que han tenido estos programas, a la que ha contribuido el propio gobierno en sus discursos,
consejos comunitarios y otro tipo de prcticas. El reiterativo uso
de nociones como padre o patrn para referirse al Presidente,
recrean una visin personalista y paternalista de las instituciones,
en donde priman las relaciones de tipo jerrquico y vertical y en
donde operan los favores y los perdones como formas de relacionarse entre el individuo y las instituciones, y no los derechos
y las responsabilidades.
Tambin es curioso que hagan responsables a las instituciones
estatales de las difciles situaciones econmicas que enfrentan, al
mismo tiempo en el que celebran la continuidad del gobierno del
Presidente Uribe por otro periodo, a quien no parecen atribuirle
responsabilidad alguna por esta situacin y, por el contrario, si
parecen reconocerle un protagonismo total en aquello en lo cual
han resultado beneficiad@s. Es probable que gran parte de la respuesta a esta paradoja se encuentre en el desconocimiento que la
mayora tiene en relacin con el funcionamiento del Estado, en la
poca atencin que pueden prestarle a los debates y foros pblicos
o a la que prestan a los escasos foros de opinin que debaten estos
temas. Pero tambin es probable que ello se explique por la ausencia ms que todo en las zonas campesinas de donde proviene la
mayora de l@s desmovilizad@s de relaciones horizontales de
solidaridad civil entre los miembros de la comunidad, territorios en
donde priman, por el contrario, las relaciones verticales de autoridad
colonial56.

56

Cfr. Brunner (1994) y Jaramillo (1994).

355

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La visin sobre la clase poltica no cambia. A ella se le atribuyen


sus desgracias, su desinters por escuchar las voces del pueblo y el
carcter interesado y particularista de quienes hacen parte de ella.
Pero la nueva figura mesinica que porta la promesa de un futuro
mejor queda exenta de estas crticas. Con ella se fortalece la legitimidad carismtica y resulta vencida la institucionalidad democrtica.
El cambio institucional y la posibilidad de que nuevas y diferentes
ideas dirijan el futuro de las instituciones dejan de ser vistas como la
esencia misma de la vida democrtica, de su cdigo comunicativo, y
pasan a denominarse la hecatombe que justificara mi decisin (la
de la figura mesinica) de volver a modificar la Constitucin para
poder ser reelecto. No son pues las instituciones y la estabilidad
de sus leyes, las que garantizaran la inclusin poltica, la apertura
del sistema, el bienestar comn y el cambio social, sino la fortuita
y aventurada llegada de un hombre con atributos excepcionales,
capaz de imponer el orden y devolver la tranquilidad al orden
establecido.
Curiosamente l@s desmovilizad@s resienten la ausencia de
programas de formacin poltica en los proyectos que el gobierno
actual ha dispuesto para su reincorporacin, e incluso afirman que
detrs de su decisin de no hacerlo, se encuentran los intereses
excluyentes de una clase poltica que para poder perpetuarse, est
interesada en que la ciudadana contine siendo polticamente
ignorante para que no pueda defender sus derechos, pero en este
caso tampoco le atribuyen responsabilidad alguna al Presidente, de
quien dependen dichos programas:
() A ellos no les conviene que nos enseen de la noche a la maana
en un saloncito, les voy a ensear sobre derechos humanos, sobre las
cosas que tiene que hacer, por qu?, porque el estado hay muchas
cosas, dira yo de mi parte, que no las cumple, y a ellos no les conviene
que una persona que venga del campo de buenas a primeras, aprenda

356

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

lo requerido para hace una carta. Por eso nos tienen a nosotros como
los mas bobos () 57.
Es probable que los mecanismos democrticos no despierten el
mismo calor y simpata que despiertan los mecanismos carismticos
y autoritarios, que reproducen este tipo de orden jerrquico y vertical. Hace falta mucha imaginacin poltica para encontrar lo seductor
que puede llegar a ser luchar por los derechos y participar deliberativamente en los foros pblicos, pero tambin es probable que
gran parte del futuro de la democracia resida en que l@s ciudadan@s
dejen de ver en el presidente a un mesas salvador que parece estar
ms all de lo humano, y comiencen a verlo como un ciudadano
ms al que se le ha otorgado un mandato especfico por un tiempo
determinado, y por el cual debe responder ante la ciudadana que
lo eligi. Esta visin se alimenta de muchas formas, y el proceso
de desmovilizacin y reinsercin actual es una de ellas, quizs una
fundamental.

4.3.5. Interpretaciones encontradas en relacin


con la Ley de Justicia y Paz
Como lo sealamos anteriormente, la totalidad de l@s desmovilizad@s que entrevistamos lo hicieron por medio de mecanismos
jurdicos distintos a la LJP, principalmente por medio del Decreto
128 de enero de 2003 del Ministerio del Interior y Defensa y por
medio de la Ley 782 de 2002. An as han odo hablar de la LJP, a
pesar de que la mayora no la ha ledo ni mucho menos comentado
o debatido. La creencia comn de l@s excombatientes rasos es
que la LJP fue el producto de la negociacin de los altos mandos del
paramilitarismo, y que por consiguiente, los beneficios que ofrece
estn reservados a ellos:

57

Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero


de 2008.

357

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

() yo solo he escuchado que ms que todo est enfocada es a los


paramilitares, lo que se escucha en noticias, que esta es enfocada en los
jefes paramilitares () 58, () yo trabaje en las autodefensas, ms
que todo trabaje con Jorge 40 en el magdalena y trabaje con el mono
Mancuso () y s, eso ms que todo fue un convenio que se hizo en los
grupos en cada zona () ellos se echaros ms que todo, como dice uno,
la culpa, para que nosotros, los rangos bajos, patrulleros, comandantes
de escuadra, comandantes de grupo, no tuviramos problemas. Entonces
ellos se echaron la culpa y estn hoy en da pagando eso, ellos son los
que estn respondiendo por las masacres () 59.
Algunos ex miembros de los grupos paramilitares que no fueron
registrados en la LJP, se quejaron de no tener posibilidad de participar en la reconstruccin de la verdad, pues la ley 782 de 2002 no
exige las confesiones de los delitos y es ms laxa en relacin con
los requisitos que establece para la desmovilizacin. Esto es comprensible si se tiene en cuenta que la mayora de los combatientes
rasos repetiran las mismas versiones, generando mucha ineficiencia
en los procesos de reconstruccin de la verdad, teniendo en cuenta
que toda esa informacin podra ser reportada con la intervencin
de un mando medio que estuviera a cargo de las operaciones.
Sin embargo, el problema radica en la posibilidad de que algunos
mandos medios, responsables de masacres y operaciones importantes, hubiesen resultado beneficiados con una ley ms laxa o unas
condiciones de desmovilizacin menos exigentes, no teniendo que
reportar su parte de la verdad, ni de pedir perdn por los crmenes
cometidos, lo que reducira las oportunidades de las vctimas para
conocer lo que en realidad sucedi para poder reconstruir sus
vidas.

58
59

358

Ibd.
Ibd.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Este no es un riesgo infundado si tenemos en cuenta que muchos se quejaron y se mostraron desconcertados por el grado de
improvisacin que, al parecer, existi en las negociaciones, proceso
del que varios ni siquiera estuvieron enterados: precisamente ellos hicieron fue un acuerdo con los patrones, mas no con nosotros, simplemente a nosotros
nos votaron as, prcticamente nosotros salimos fue desplazados () eso fue
como a las carreras y eso no debera ser as 60. Otr@s, principalmente los
miembros de los grupos insurgentes y las vctimas, consideran que
la Ley slo se aplica a l@s integrantes de los grupos paramilitares y
que no cobija a otro tipo de organizaciones, a pesar de que el texto
de la ley diga lo contrario: () Yo me vine a entregar aqu a Bogot. Pero
yo lo que tengo entendido de la LJP es que es para las autodefensas, no? Pues
es lo que tengo entendido61.
La posicin de las vctimas del conflicto en relacin con la LJP
es mucho ms severa y negativa. Consideran que la LJP es ilegitima
y vulnera sus derechos, que constituye una estrategia del uribismo
para legalizar el paramilitarismo y que no contribuye ni a la verdad,
ni a la justicia ni a la reparacin:
() es una ley que agencia a favor de quienes han matado () el
uribismo no consulta a la comunidad 62, para nosotros los pueblos
afro colombianos eso no es una ley de justicia y paz verdadera, eso es
legalizar a unos grupos armados que han siempre masacrado a nuestros
pueblos () eso ha sido favorecer a los grupos armados 63, ()
no, yo pienso que esa ley de justicia y paz para que tenga efecto, tiene

60
61

62

63

Ibd.
Entrevista realizada con Robinsn, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero
de 2008.
Entrevista realizada con Francia, vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de
2008.
Entrevista realizada con una mujer vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de
2008 (reservo su nombre).

359

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que ser construida desde los pueblos y no una cosa impuesta como nos
estn haciendo () 64.
La impresin general de las victimas en torno a la ley, es que
esta no es el resultado del debate pblico sobre el paramilitarismo
que origin su discusin, sino de las decisiones que tomaron las
mayoras uribistas en el congreso y su complicidad con los grupos
paramilitares. Que no responde al consenso nacional ni tiene en
cuenta las voces que much@s manifestaron en las audiencias pblicas que se celebraron con ocasin de su formulacin, en donde
fueron reiterativas las posiciones en contra del proyecto que present
el gobierno, y que si algn grado de verdad, justicia y reparacin
pudo ser garantizado, ello no se debi a la intervencin del gobierno
que siempre promovi lo contrario (la impunidad, la agilidad de los
procesos judiciales en menoscabo de su veracidad y una poltica de
legalizacin de bienes de los paramilitares), sino a la decisin de la
Corte Constitucional de modificar la ley en los aspectos ms lesivos
para las vctimas. En su opinin, la LJP no tuvo en cuenta su voz a
la hora de ser implementada y peso ms el poder y la influencia que
sobre ella ejercieron los chantajes y las armas del aparato paramilitar.
En conclusin, para ell@s la LJP no garantizar la verdad y mucho
menos la justicia y la reparacin.

4.4. La Ciudadana: expectativas frustradas


() para mi ser ciudadano es ser una persona ntegra, una persona con
derechos y con deberes. Y una persona que tenga una participacin inmensa en la construccin de pas (...) el ciudadano no es una persona que
est ah, esperando que le caigan las leyes encima. Sino que ser ciudadano es construir las leyes, construir los derechos, construir los deberes65.

64

65

360

Entrevista realizada con un hombre vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de


2008 (reservo su nombre).
Entrevista realizada con Edisson, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 4 de junio
de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Para Edisson, desmovilizado de las FARC-EP en el ao 2006,


la ciudadana responde a una dimensin activa de todas las personas en relacin con su papel en la comunidad, que va ms all de
su condicin de desmovilizado, reinsertado, desplazad@, o de su
situacin socio-econmica. Sin embargo, Edisson no siente que
sea un papel que se asuma actualmente con responsabilidad, ni
por parte de las personas, ni del gobierno, pues desde su experiencia como desmovilizado siente que los programas no le reconocen ni su valor como ciudadano ni su condicin de sujeto de
derechos.
Para el ao 2005, dos aos despus de que el gobierno del
Presidente Uribe hubiera puesto a marchar su programa de reincorporacin, que estableca como su objetivo central la construccin
de ciudadanos libres, autnomos y capaces de asumir su vida personal y social, la ciudadana plena que garantizaba se encontraba
orientada a la vinculacin laboral y la delacin por parte de l@s
desmovilizad@s (como requisito para acceder a los beneficios),
siendo la formacin poltica completamente nula y la educacin
bastante escasa, una situacin que, de acuerdo a lo reportado por
las entrevistas, no ha cambiado significativamente.
Como ya se ha mencionado en los captulos precedentes, abordaremos las nociones de ciudadana desde las vivencias y experiencias
de l@s desmovilizad@s y de las vctimas del conflicto armado
colombiano. Cabe aclarar que no es una tarea fcil intentar recoger
la diversidad de percepciones, sentimientos y expresiones en torno
al tema. Tampoco es posible hacer una lectura nica y plana de lo
que es la ciudadana para ell@s, pues son poblaciones de muchos
matices y contrastes, por lo que nos vemos en la labor de reunir
esta amplia gama de sentires y percepciones (que en algunos casos
llegan a ser contradictorios entre s y en otros muestran la existencia
de rasgos comunes que les identifican en sus experiencias de vida)
en una lectura que recoja la multiplicidad de sus voces.
361

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Debido a lo interrelacionado que se encuentran los temas de


la cultura poltica y de la democracia que abordamos en los captulos
anteriores, ser inevitable recurrir a aporas y paradojas previamente
tratadas, que tambin marcan rasgos distintivos de la ciudadana y
que no podemos dejar de lado. As pues, este acpite se construir alrededor de cuatro puntos centrales. El primer punto intenta
ofrecer una imagen de la contradictoria situacin a la que se ven
enfrentados tanto las vctimas como l@s desmovilizad@s cuando
llegan a la ciudad, debido al choque que supone con su antigua vida
campesina, un desajuste del que ya hemos extrados sus implicaciones culturales y democrticas, para poder ahora concentrarnos en el
tipo de sujeto poltico que termina moldeando. El segundo punto
est dedicado a recoger las distintas nociones y expresiones que
tienen l@s desmovilizad@s de lo que son sus derechos, del modo
en que los hacen valer y del cambio que en sus concepciones ha
generado el proceso de reinsercin. El tercer punto intenta recoger
un conflicto expresado por las poblaciones objeto de estudio, en relacin con su propia identificacin como vctimas o desmovilizad@s
y el problema que existe entre estas identidades y la que conlleva
la ciudadana. El ltimo punto aborda los problemas que varios
tienen con una nocin de ciudadana que no comparten y que parece
ser la privilegiada por los programas gubernamentales, una nocin
que incorpora un modelo de ciudad del que se sienten excluid@s,
caracterizado por programas asistencialistas que no resuelven y, por
el contrario, agravan su vulnerable situacin.

4.4.1. Ciudadan@s a medias: El desencuentro con la vida urbana


y la negacin del pasado rural
La gran mayora de l@s desmovilizad@s y de las vctimas que
llegan a Bogot, provienen de los sectores rurales del pas. Lo ajeno
del espacio urbano fractura inmediatamente una cotidianidad que
ya se ha visto trastocada por la guerra, la misma que por una u otra
razn ahora los obliga a concentrarse en las urbes. Bien sea que
362

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

viajen solos o en grupo, llegan a habitar un espacio incomprensible


en un intento por huir de la violencia y escapar a la muerte, sin que
su intento sea del todo fructfero, pues en las zonas que habitan la
violencia tambin abunda, aunque otros sean sus protagonistas y
otras sean tambin sus lgicas.
Anauris Salabarra, vctima de la violencia, ofreci un testimonio
muy revelador de este tipo de tensiones en el programa Nunca
Ms de la CNRR, afirmando:
los mejores recuerdos los viv en esa finca (hace referencia a la finca
de la que fue desplazada por la violencia) porque ah tena a
mi mam, a mi pap, me festejaron el quinceaero que para cualquier
persona eso es algo inolvidable () yo nunca he podido superar eso de
la perdida de mis papas, jams, ni de la tierra ni nada porque nosotros
fue ah la parte ms feliz que fuimos en el mundo fue en esa finca66.
La misma posicin la compartan los 28 miembros de la familia
Salabarra que resultaron desplazados. Andrs Salabarra sostuvo
que:
Nunca hemos tenido la estabilidad en un lugar, siempre despus de que
nos estamos amaando en un lugar y ya tenemos amigos, la escuela y nos
podemos estar ah bien, le lleguen amenazas a mi mam de personas
extraas y tenemos que irnos del pueblo en donde estamos 67.
Muchas vctimas del desplazamiento no consiguen hacerse rpidamente a un albergue. No cuentan con un amigo que les pueda
ofrecer un hospedaje temporal y se ven en la obligacin de caminar
sin rumbo por las agitadas calles durante varios das, mientras renen a base de la solidaridad y el apoyo de los transentes, lo que

66
67

Cfr. Nunca Ms, en CNRR, Seal Institucional, 2008.


Ibd.

363

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

les cuesta una pieza a la que irn a dormir muchas ms personas de


las que caben en ese reducido espacio que ahora habitan. Familias
afro-colombianas que fueron violentamente desplazadas ahora se
aglomeran alrededor de los semforos. Sobre un pedazo de cartn
intentan contar su historia y esperan que el conductor decida mirarlos, bajar su vidrio y depositar una moneda.
Como lo afirmo una de las personas en condicin de desplazamiento que entrevistamos, cuando le preguntamos por su llegada
a la ciudad: Uno llega a casa ajena, uno llega como a limosnear () En
ese tiempo llegamos a la Cruz Roja, cuando eso exista la Red () pero eso
es como le dije ahorita, que uno llega es como a limosnear. Pues muchos no
llegamos a esos sitios 68. Maria Chole, otra vctima de la violencia que
ha sufrido una triple discriminacin (por ser mujer, por ser afrocolombiana y por ser desplazada), tambin seal en el programa
Nunca Ms de la CNRR:
Asesinaron dos hermanos ese da y por miedo, por proteger su vida le
toca a uno salir huyendo tambin. Me desplazo hasta Santa Marta.
Llego all y comienzo a tocar puertas, pero todas las puertas cerradas
porque cuando uno viene de afuera uno no conoce. Muchas veces le
toca a uno dormir en el piso, dormir en cartn. Hasta en los planteles
educativos se le cierran a uno las puertas cuando uno llega y dice que
es desplazado y a sus hijos tambin se los discriminan. Y los mismos
docentes le llaman el desplazadito 69.
Reciben la indiferencia de la gente, de quienes prefieren no
mirarles a los ojos, una indiferencia que se suma a la de aquel funcionario que poco tiempo despus y con mucha impaciencia, les
pedir que llenen frmulas y le muestren papeles sin que an hayan
podido contar quines son, de dnde vienen y qu fue lo que les

68
69

364

Entrevista realizada con desplazado, Bogot, 3 de marzo de 2008.


Cfr. Nunca Ms, en CNRR, Seal Institucional, 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

sucedi. Su ropa no es la adecuada para el invierno de la ciudad a


la que tampoco le pueden seguir el ritmo. Sus formas de vida, su
manera de vestir, de hablar, de caminar y de soar, son respondidas
con miradas y comentarios peyorativos y discriminatorios por parte
de la gente de la ciudad. Son sujetos que se han quedado sin lugar y
han venido a parar a un espacio citadino en el cual no se ven reconocidos No caminan con el mismo afn que lo hacen quienes que
por ah transitan. Han perdido su hogar y no saben a dnde deben
ir, a quin deben pedirle ayuda. Estn andando sobre calles que no
conocen y pasan por enfrente de edificios que nunca han visto.
Para muchas de estas personas el termino ciudadana quiere decir
habitante de la ciudad, es decir, persona que forma parte del tipo
de vida propio del mundo urbano, un mundo del que nunca han
sido parte y al que ahora se han visto arrojad@s contra su voluntad. La nostalgia por la tierra abandonada y los cultivos sembrados
sin recoger se ve rpidamente reemplazada por las necesidades de
subsistir, por las exigencias que les impone ste nuevo espacio que
ahora tienen que habitar. Hay quienes tendrn incluso que negarse a
s mismos, ocultar su pasado y disfrazar su historia, de tal suerte que
puedan conseguir un puesto de trabajo o acceder a un arriendo, sin
temor a que el estigma de desplazad@ o desmovilizad@ se los impida.
Al preguntarle a Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, si se
siente parte actualmente de la sociedad civil, ste nos respondi:
A medias. Pero por qu a medias? Por que como te dije antes, la
gente se da cuenta, cuando soy Pedro, eso s sujeto de derecho comn y
corriente. No tengo ningn inconveniente. Cuando ya saben que resulta
que soy excombatiente de las FARC, todo el mundo dice: Uy! y entonces uno ah siente que ponen la barrera. A medias, s. A medias70.

70

Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero


de 2008.

365

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

En el momento en el que se presentan como tal, en el que


afirman que pertenecieron a algn grupo armado, el rostro de
aquellos que antes hablaban abiertamente con ell@s cambia por
completo. Ahora sienten el peso infranqueable de las barreras que
l@s separan del resto. Han dejado de sentirse ciudadan@s, ya no
comparten un mismo espacio con aquell@s con quienes minutos
antes conversaban gustosamente. En una prxima oportunidad
debern elegir. Se dirn a s mism@s, hoy ser ciudadan@ intentando
abrirme un futuro sin un pasado que lo soporte o, por el contrario,
ser un(a) desmovilizad@ intentando cargar con un pasado sin un
futuro que lo acepte.
Al preguntarle a desmovilizad@s sobre cmo sienten que l@s
ha recibido la poblacin civil luego de salir del conflicto armado,
nos encontramos con que mayoritariamente se consideran atacad@s
por su condicin de reintegrad@s. Cuentan, con algo de tristeza y
resignacin, que para ser bien recibid@s por la gente de la ciudad,
deben de entrada ocultar su pasado, no decir de dnde vienen ni lo
que antes hacan. Muchas de estas personas han tenido serias dificultades en el acceso a la vivienda, por su imposibilidad de cumplir
con los requisitos que les son exigidos:
Yo viv por ah en Marruecos, y pues la cosa era muy distinta porque
uno siempre tena ese temor de que le pidieran papales para conseguir
arriendo, y uno pues uno de donde iba a sacar papeles? Y pues ese
era el temor de uno. Usted sabe que al desmovilizado siempre lo han
rechazado en muchas partes hoy da () 71.
Algun@s de l@s entrevistad@s han llegado al punto de tener
que falsificar documentos para poder acceder al arriendo de una
humilde vivienda, pues parece ser mejor para ell@s este hecho,
que arriesgarse al rechazo no solo del arriendo sino de la comuni

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366

Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

dad como tal si dan signos de su verdadera condicin. Igualmente


much@s de ell@s en sus trabajos y ocupaciones diarias esconden
su condicin de desmovilizad@s por el temor a ser juzgad@s y
discriminad@s; prefieren inventar un pasado y crear una historia
de vida imaginaria que les permita recibir respeto por parte de la
comunidad y de esta manera sentirse como iguales.
Frases como: Uno no dice quien es 72, () si usted dice que es desmovilizado, no le hablan 73, () yo no digo que soy desmovilizado 74, dan
cuenta de lo anteriormente mencionado.
S, de pronto s, claro. Es que hay mucha gente que nos ve como
con ese miedo s? Creen que como pertenecimos a un grupo armado
somos como de otro planeta. A m me ha pasado eso, le tienen como
miedo a uno, pero no se dan cuenta que nosotros somos simples seres
humanos como todos, y que uno no es tan malo como dicen. De veras que no. Pero pues si por miedo a que lo rechacen a uno yo si lo
omitira75.
Para much@s el ser aceptad@s depende en gran parte de
mostrarse como son pero negando lo que fueron. Sienten que
negando su pasado les es ms fcil construir una relacin amable
con la poblacin urbana receptora, y escapar de la clsica dicotoma
que l@s persigue en la cual son vist@s ms como l@s enemig@s
y l@s asesin@s, que como sujetos-ciudadan@s comunes e iguales
al resto.

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75

73
74

Entrevista colectiva realizada con desmovilizados de las AUC, las FARC-EP y el


ELN, actualmente vinculados al programa de Misin Bogot, Bogot, 10 de enero
del 2008.
Ibd.
Ibd.
Entrevista realizada con desmovilizado individual del ELN, Bogot, 24 de febrero de
2008.

367

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La ciudad es pues, un segundo escenario del desplazamiento, que


ya no opera en la forma explcita del silencio externo que produce
desplazarse de un sitio a otro, sino en la forma implcita del silencio
interno que producen el rechazo y la desproteccin urbana. Anhelan volver algn da a su tierra, no verse en la obligacin de pedir
limosna, comida y albergue, y se repiten con anhelo:
() uno quisiera que todos los desplazados y desplazadas regresaran
al territorio. A uno lo discriminan es cuando uno llega a la ciudad,
pero en el territorio de uno, all antes la gente lo recibe es con alegra,
y as la gente regresa a sus terruos76.
Hacen parte de un lugar que no desean (la ciudad) bajo la condicin que desearan tener en sus territorios de origen (la ciudadana).
Recurren a la auto-negacin de su pasado, que la sociedad contribuye
a esconder an ms en el olvido con la frialdad de sus espacios y la
rigidez de sus movimientos. Se desmovilizan sobre la base del olvido
y no de la verdad ni de la reconciliacin, el dolor persiste en la agona
del recuerdo, un recuerdo al que no pueden renunciar, pues junto al
dolor que causaron o les fue causado, se alojan las costumbres del
campo y la familiaridad del territorio por tanto tiempo habitado.
Como lo dijo un desmovilizado de las FARC-EP: A m no me gustaba
demostrar lo que yo era, lo que fui mejor dicho, yo siempre fui callado y no, no
me gusta as como estar hablando mucho del pasado77.

4.4.2. Y de los derechos qu?: Un contraste entre la vida


de combatientes y la vida de desmovilizad@s
Hablar con desmovilizad@s en proceso de reinsercin sobre
cuales consideran que son sus derechos y sobre el modo en que

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77

368

Entrevista realizada con desplazada, Bogot, 3 de marzo de 2008.


Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero
de 2008.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

piensan que pueden hacerlos valer, evidencia una gran diferencia


entre lo que era la vida de ell@s como combatientes, lo que esperaron encontrar cuando tuvieron la calidad de desmovilizad@s,
lo que enfrentan actualmente en el proceso de reincorporacin y
lo que esperan llegar a vivir en algn momento de su vida como
ciudadan@s comunes y corrientes.
Es sorprendente ver cmo para much@s de ell@s los derechos
son algo muy ajeno, trminos que han escuchado una que otra vez,
pero con los cuales no sienten relacin y mucho menos compromiso.
En su propia visin de los derechos, incluyen un gran abanico de
sus aspiraciones, que van desde la necesidad y el deseo de soar,
hasta la necesidad y el deseo de recibir educacin y tener acceso a
servicios de salud dignos.
Cuando les preguntamos a las personas desmovilizadas acerca de
lo que consideraban que eran sus derechos y el modo en que podan
hacerlos valer y les pedimos que contrastaran esta informacin con la
situacin que vivan antes de hacer parte del proceso de reinsercin,
es decir, cuando eran miembros activos de los grupos armados al
margen de la ley, nos sorprendieron los escasos conocimientos y las
pocas intuiciones que poseen al respecto. Varias afirman que han
escuchado algo sobre los derechos, pero al mismo tiempo sostienen
que no saben con claridad cules son ni cmo defenderlos: Uno sabe
que tiene derechos, pero no sabe a quin acudir () Yo s que tengo derechos,
pero no s cmo se defienden78.
Consideran que la condicin especial que tienen ahora, al ser
parte de un proceso de reincorporacin, les otorga otros derechos,
diferentes a los que tiene la mayora, sin poder precisar cules son

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Entrevista colectiva realizada con desmovilizados de las AUC, las FARC-EP y el


ELN, actualmente vinculados al programa de Misin Bogot, Bogot, 26 de enero
del 2008.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

o como se diferencian de los que tienen el resto de la ciudadana:


Y vea que esas cosas pasan. Nosotros los excombatientes tenemos derecho a
muchas cosas, pero muchas veces no nos enteramos a qu tenemos derecho79.
De su desinformacin hacen responsables a las instituciones y
principalmente a los directores de los programas de reintegracin,
pues en su concepto a nadie le interesa que se preparen y sepan
cmo hacerlos valer.
Al contrastar estas nociones con los que consideraban que
eran sus derechos mientras eran combatientes, nos encontramos
con respuestas como: Pues los derechos que uno siempre tiene all () los
derechos de la dormida que son como ya le explique, no son el tiempo completo
que uno le debe y la comidita. Esos son los derechos80. En muchos casos
lo que entienden por derechos son las condiciones bajo las cuales
tienen que vivir. Comer y dormir algunas horas eran derechos que
podan demandarle a su comandante, claro est, en las cantidades y
proporciones autorizadas por l, otro tipo de condiciones estaban
sujetas a los vaivenes de la guerra y no se garantizaban. No es extrao, por esta razn, que para much@s sea un derecho adquirido
en la ciudad, la posibilidad de dormir hasta la hora que lo desee y
no solo un tiempo definido por las circunstancias de la guerra.
Algo similar sucede con el derecho a visitar a su familia, un
derecho que tenan restringido cuando eran combatientes, pues las
dinmicas de la guerra no permitan que estuvieran visitando a sus
familiares con mucha frecuencia, mientras que al llegar a la ciudad
sienten en este derecho, un derecho del que pueden disfrutar con
plenitud: Si claro, ya por lo menos tengo el derecho todos los das de llegar a
ver a mis hijos. Ya eso es elegante, muy elegante 81. Las actividades de goce

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Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero


de 2008.
Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.
Ibd.

Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

y esparcimiento, que son cotidianas para much@s ciudadan@s


comunes de las urbes, aparecen a sus ojos como derechos que han
adquirido con su desmovilizacin y que antes les eran restringidos
o regulados.
As pues, en conexidad con sus nuevas condiciones de vida van
apareciendo el repertorio de derechos que garantiza la Constitucin
Poltica. Al abandonar las armas pueden ahora, en el difcil escenario
de la ciudad, disfrutar de una tranquilidad de la que carecieron por
mucho tiempo:
Claro, ac tiene uno ms libertad para todo, uno tiene menos problemas
porque hay ms seg