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E-GOUVERNANCE ET DMOCRATIE
EN AFRIQUE : LE SNGAL DANS LA
MONDIALISATION DES PRATIQUES
ma mre
ma chre Magali
REMERCIEMENTS
SOMMAIRE
INTRODUCTION GNRALE ... 10
PREMIRE PARTIE : Des conditionnalits dmocratiques la bonne gouvernance :
LAfrique face au modle occidental..22
CHAPITRE 1 Dmocratie et bonne gouvernance en Afrique : modalits, enjeux....25
1-1 Le processus de transition dmocratique en Afrique.....................26
1-1-1
La dmocratie en dbat.........27
1-1-2
SIGLES ET ABRVIATIONS
ACP
ADAE
ADIE
AFP
AGETIC
AIMF
AOF
APS
ART
ATICA
BAD
BAPE
BDS
BM
Banque mondiale
BNDS
BPS
CARPA
CASFPA
CE
Communaut europenne
CEAN
CEFRIO
CENA
CFA
CIRB
CNIL
CNLC
CNTS
COFORES
COSA
CPS
CRAES
CRDI
CREI
DAF
DGME
DIE
DINFO
Dlgation linformatique
DIRE
DMGPSE
DRB
DTAI
DUSA
ENFOM
FACS
FACS
FAI
FAL
FMI
FRTE
GIGN
GMI
GPRS
HCA
ICANN
ICS
IDA
IGE
INES
IP
Internet Protocol
KADO
LD/MPT
LGI
LONASE
MCA
MIC
MINTI
NEPAD
OCDE
OHADA
ONCAD
ONEL
ONU
OQLF
OSIRIS
PAGSI
PAI
PDS
PIT
PMSIA
PNBG
PSAE
PSS
RDA
RNIS
RTC
SFIO
SFSIC
SITA
SMSI
SNCF
SONAR
SONATEL
SQCA
SUDES
TIC
UEMOA
UIT
UNDESA
UNESCO
UNRISD
UPS
URD
USAID
VPN
Dcembre 2002.
INTRODUCTION
10
ils ont t surtout la base de lclosion dune socit civile africaine forte et dune presse
indpendante, critiques lgard des rgimes en place et qui manifestent une profonde
aspiration la dmocratie comme la transparence dans lexercice du pouvoir.
Cependant laction des mdias privs et de la socit civile, qui a consist informer et
sensibiliser les citoyens, na pas empch le processus dmocratique dtre dans limpasse
dans de nombreux pays. Ce qui amena sans doute les bailleurs de fonds (la France au sommet
de La Baule juin 1990 mais galement les tats-Unis, le Canada, le FMI, la Banque
Mondiale) inscrire la bonne gouvernance (transparence dans lexercice du pouvoir, lections
libres et transparentes, lutte contre la corruption,) au cur de leurs proccupations et
comme une condition sine qua non pour leur appui. Ainsi, dans le souci de mettre en uvre
cette exigence de bonne gouvernance, certains gouvernements africains, linstar de ceux des
pays du Nord, se sont engags intgrer les TIC dans lexercice du pouvoir. Le-gouvernance
ou la gouvernance en ligne3 dsignent justement cette utilisation des TIC par ltat pour offrir
aux citoyens des services, des informations mais galement les associer la mise en uvre de
politiques et la prise de dcision, pour plus de transparence.
PROBLMATIQUE
Aujourdhui, tout se passe comme si, pour tre recevable, un discours sur lAfrique et sur les
pays du Sud en gnral devait intgrer obligatoirement les notions de dmocratie, de bonne
gouvernance et de-gouvernance. En ralit, derrire tous ces discours louant les bienfaits du
modle4 occidental en gnral (dmocratie, bonne gouvernance, e-gouvernance, socit de
linformation, etc.), on note un travail important des organisations internationales qui invitent
lAfrique adopter les pratiques mondialises de gouvernance alors quelle continue subir
les injustices de la mondialisation. Ce qui explique sans doute que, dans le discours officiel
des tats, de lONU ou des institutions financires internationales, lide de libraliser le
march des TIC et leur utilisation dans la gouvernance mondiale revient de manire
Nous sommes arriv la conclusion, aprs analyses, que e-gouvernance, e-gouvernement, gouvernance en
ligne, gouvernement en ligne, gouvernement lectronique, administration lectronique, e-administration sont des
termes parfaitement interchangeables : voir chapitre 3 (2e partie).
4
Selon nous, le modle est un existant au sens philosophique du terme (cest--dire une ralit concrte) auquel
on sest rfr pour en construire un autre. En dautres termes, un existant quelconque ne peut tre qualifi de
modle que sil a servi ldification dun autre.
Dans cette rflexion, le modle est justement conu comme une pratique qui sest dveloppe dans les pays du
Nord et qui a t transfre dans les pays du Sud. Cette pratique est le gouvernance.
11
rcurrente5. Toujours est-il quaprs les plans dajustement structurel, les conditionnalits
dmocratiques et la bonne gouvernance, le-gouvernance ou lutilisation des TIC dans
ladministration est prsente comme le nouveau moyen, pour lAfrique, datteindre le
dveloppement et dasseoir dfinitivement la dmocratie et la bonne gouvernance. Mme si le
Sngal jouit dj dune longue tradition dmocratique qui le range parmi les vieilles
dmocraties africaines 6, il a t dirig durant quarante ans par un mme rgime, le parti
socialiste. Labsence dalternance dmocratique pendant une longue priode, linefficacit du
service public - qui crole sous le poids des lourdeurs administratives - ou la corruption, ont
quelque peu terni son image de pays la dmocratie modle, de bonne gouvernance. De ce
fait, comme les autres tats africains, le Sngal est oblig dadopter les nouvelles pratiques
imposes par les institutions financires internationales et les bailleurs de fonds pour
continuer bnficier de leurs soutiens.
Cette rflexion pose le problme de lappropriation du modle occidental dadministration
lectronique par un pays du Sud : ici le Sngal. Depuis lavnement de lalternance politique
en 2000, ce pays, dont le Prsident participe activement tous les sommets mondiaux traitant
des TIC, dveloppe en partenariat avec la Banque mondiale et le PNUD, une ambitieuse
politique visant mettre en place un e-Sngal. Pilots par lAgence de lInformatique de
ltat (lADIE), les projets informatiques visent, par une informatisation massive de
lAdministration, mettre en place un tat gr selon les principes de la bonne gouvernance,
administr de manire plus efficace, avec des services publics de qualit, plus proches du
citoyen et de lentreprise. Dans ce cadre, le Programme de Modernisation des Systmes
dInformation de lAdministration (PMSIA) a financ lachat de matriels informatiques et la
mise en place dun intranet qui interconnecte, grce un rseau de fibres optiques, plus de 70
sites administratifs. Les sites web des ministres ont t refaits afin quils obissent une
charte commune oriente vers lavnement de services en ligne pour le citoyen. Dans le cadre
du renforcement des capacits des parlementaires, le PNUD a appuy la construction dun
rseau informatique et dun espace numrique lAssemble nationale. Enfin, pour rendre
plus accessible le service public, un portail dinformation sur les dmarches administratives a
t lanc le 24 mai 2006.
Lire Chneau-Loquay A., Pour comprendre les fractures numriques. Une lecture des enjeux lis aux
infrastrures en Afrique , in Rduire le foss numrique Nord-Sud, quels enjeux ? , Netsuds, CEAN-CNRS,
LHarmattan, 2004, pp. 63-86.
6
J-M. Nzouankeu, LAfrique devant lide dmocratique , Alternative dmocratique dans le Tiers-Monde,
juillet-dcembre 1990 n 2, p. 41.
12
Dans ce travail de recherche, il sagira pour nous de voir comment et pour quelles raisons les
pays africains, particulirement le Sngal, sont en train dadopter ce modle de
gouvernement typiquement occidental et quelles peuvent en tre les implications sur le
quotidien des administrs. Nous verrons qui sont les promoteurs de le-gouvernance au
Sngal et quels sont leurs objectifs avous ou inavous. Dans cette dynamique, nous
tudierons galement lensemble des difficults matrielles, financires, politiques ou
sociologiques qui empchent ces phnomnes de se dvelopper. Notre objectif, terme, est de
voir si les stratgies de gouvernement lectronique renforcent la dmocratie et amliorent la
relation Administration citoyens et la gouvernance au Sngal. En dautres termes, il sagit
de vrifier si lusage de loutil entrane le progrs ou si le-gouvernance est juste un
nouveau leurre 7.
Intrt du sujet
Dans des travaux antrieurs8 en philosophie, nous avons rflchi sur les rapports entre
Politique et Religion dans luvre de Nicolas Machiavel. Pour apprfondir cette tude, nous
nous sommes intress galement lide patriotique dans les textes du secrtaire florentin.
Ensuite, en sciences de lInformation et de la Communication, nous nous vertu rendre
compte du rle de la presse prive sngalaise dans la ralisation de lalternance politique en
mars 2000. Ces travaux antrieurs nous ont apport une connaissance de ltat, de ses
principes et de son mode de fonctionnement. Ils nous ont galement amen aller faire des
recherches sur dautres terrains (droit, sciences politique, sociologie, etc.) afin de mieux
comprendre les relations sociales, la dmocratie, la vie politique, les traits internationaux,
Lintitul de cette thse dmontre, encore une fois, que ltat a toujours t au cur de nos
proccupations de jeune chercheur.
Voil quatre ans, en dcidant de travailler sur le-gouvernance et de la dmocratie dans cette
thse, notre intention tait dtudier ces thmes dans au moins trois pays de lAfrique de
lOuest : Sngal, Mali et Burkina Faso. Cependant, aprs un an de recherches documentaires
13
et dentretiens exploratoires, nous nous sommes rendu compte que, contrairement aux
dclarations de leurs autorits politiques, le-gouvernance tait encore ltat de projet au
Burkina et au Mali9. Nous avons donc choisi de recentrer nos efforts sur le Sngal car ce
pays offre des perspectives intressantes dans le domaine des TIC. Il est lun des promoteurs
du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) projet sur lequel
nous reviendrons qui fait des TIC une des ses priorits du fait de leur capacit prsume,
entre autres, donner un nouvel lan au processus de dmocratisation et la bonne
gouvernance en Afrique. Par ailleurs, la Direction de lInformatique de ltat (DIE) tait en
train de mettre en place une vaste politique dinformatisation des services de ltat dont lune
des ralisations est lintranet administratif bas sur un systme dinformation cohrent entre
les administrations pour offrir des services en ligne pour les citoyens et les entreprises 10.
Le-gouvernance est donc un sujet actuel. Elle intresse les chercheurs (sciences de gestion,
sciences humaines, sciences sociales, sciences politiques, spcialistes en informationcommunication, etc.), les autorits politiques des pays du Nord comme du Sud, les institutions
spcialises de lONU et les grands cabinets internationaux comme Accenture ou Deloitte.
Cette engouement sexplique certainement par le fait quaujourdhui, mme si cela nest pas
toujours dmontr, lide selon laquelle lintroduction massive des TIC dans les activits
humaines (ducation, gestion des entreprises, gouvernance, etc.) est toujours porteuse de
gains de productivit et de progrs semble communment admise.
Pour ce qui concerne notre problmatique, lintrt dune telle recherche est double. Mme si
les organisations internationales et les Chefs dtat africains en parlent souvent dans leurs
rapports ou dans leurs discours, cette thse est lune des rares tudes universitaires qui, notre
connaissance, sintressent le-gouvernement en Afrique. Pour le lecteur, elle offre une
approche gnrale qui lui permet de voir comment le-gouvernement est vhicul en Afrique
la suite dautres modles. Elle propose galement plusieurs exemples dapplications de
ladministration lectronique dans des pays africains mais aussi dans des pays dvelopps.
Pour les chercheurs, la bibliographie tablie cet effet peut constituer un point de dpart pour
prolonger la rflexion.
9
Par exemple au Mali o lancien prsident Alpha Oumar Konar, en dcembre 2000 (Confrence internationale
Bamako 2000 : Internet, passerelles pour le dveloppement), exprimait la ncessit pour lAfrique, de ne pas
laisser passer la chance dabsorber son retard grce aux opportunits quoffrent les TIC et promettait
dinterconnecter les 701 communes maliennes alors que longtemps aprs ces dclarations, aucune stratgie
visant dvelopper les TIC na t mise sur pied.
10
www.die.sn consult le 13 aot 2003. Ce site a disparu depuis la mutation de la DIE en agence. La nouvelle
adresse est www.adie.sn
14
Dun autre ct, cette tude devrait pouvoir permettre aux autorits politiques sngalaises de
bnficier dune analyse universitaire distancie de leurs actions, sans parti pris de critique
systmatique. Les diffrents obstacles au dveloppement de ladministration lectronique que
nous avons identifis au Sngal, peuvent donner loccasion damliorer le systme et, peuttre, dviter les checs qui sont nombreux dans ce genre de projet.
Hypothses
Lors de nos entretiens exploratoires, de nombreux interlocuteurs nous ont fait savoir que
l e-gouvernance , en tant que lutilisation par les tats africains des technologies de
linformation et de la communication dans le but damliorer lorganisation des procdures
internes des gouvernements, de fournir de meilleures informations et un meilleur service au
citoyen, est techniquement faisable, grce aux logiciels libres. Elle peut, galement, tre une
bonne chose pour lAfrique. Cependant, compte tenu de la pauvret qui svit dans ce
continent, des cots de connexion et du matriel, en un mot, cause de la fracture numrique,
ce projet leur parat alatoire. travers les points de vue de nos interlocuteurs, pour la plupart
des informaticiens, nous avons compris que les tentatives de mise en place de stratgies de
gouvernement lectronique en Afrique risquaient dtre compromises par la faiblesse ou
linexistence de matriels informatiques. Malgr tout, certains pays africains nont pas hsit
sy lancer. Compte tenu des lourds investissements quexigent ces cyber stratgies, cette
situation paradoxale a suscit en nous des rflexions qui nous ont amen produire plusieurs
hypothses qui sont autant de pistes de recherches :
Notre hypothse de dpart est que les stratgies de gouvernement lectronique ne sont
pas proposes par hasard aux pays africains. Elles interviennent la suite de lchec de
la dmocratisation du continent et constituent une rponse la crise de la
gouvernabilit.
Ce qui nous autorise penser que les institutions financires internationales qui ont
longtemps uvr pour le triomphe de ces idaux en Afrique pourraient tre les
promoteurs de le-gouvernance.
Sans doute pour cette raison, alors que le-gouvernance a pour objectif principal la
modernisation de lAdministration dans les pays dvelopps, en Afrique, les stratgies
de gouvernement lectronique viseraient plutt renforcer la dmocratie et la bonne
gouvernance.
Au Sngal, elles ont t finances en grande partie par la Banque mondiale qui a
15
valid toutes les tapes de son dploiement. Dans ces conditions, ces projets risquent
de servir plus les intrts des bailleurs que ceux de la population.
LInternet principal support de le-gouvernance est essentiellement un mdia de
lcrit. Or lon sait quen Afrique, autrefois continent caractris par la tradition de
loralit, les populations sont, dans leur majorit, analphabtes ou illettres. Dans ces
conditions, le-gouvernance pourrait-elle tre ce nouveau moyen de promouvoir la
dmocratie en Afrique ?
Aussi, confronte la pauvret chronique et ses multiples consquences, lAfrique
accuse aujourdhui un important retard vis--vis des pays du Nord sur le plan des
ressources, des technologies et des ressources humaines aptes les laborer et les
concevoir. Cette situation se traduit aujourdhui par ce quon appelle communment la
fracture numrique. Elle dsigne lingale rpartition des technologies entre le Nord et
le Sud mais galement lintrieur dun pays. Alors, le-gouvernance serait-elle le
moteur du dveloppement pour les pays qui le mettront en place ou participerait-elle
tout simplement aggraver les ingalits lintrieur dun mme pays ?
En dcembre 2003, lors du Sommet mondial sur la socit de linformation, le
Prsident du Sngal a propos la cration dun fonds de solidarit numrique. Mais
ce fonds lui seul pourra-t-il rsorber le dficit technologique de lAfrique ? Par
ailleurs, les pays du Sud en gnral, africains en particulier, russiront-ils se
dvelopper uniquement par les aides et dons des pays du Nord ou de leurs ONG ? Les
pays africains ne devraient-ils pas mettre en place, en urgence, des politiques
nationales et des lgislations visant encourager et faciliter linitiative dans le
secteur des TIC ?
Enfin, plusieurs enqutes ou tudes11, ont mentionn les faibles connaissances et les
rticences des agents publics lgard des TIC. Ils se rfugient souvent derrire le
secret professionnel pour monopoliser linformation. Pour russir le-gouvernance, le
Sngal ne devrait-il pas mettre en uvre un politique de formation, dinformation et
daccompagnement au changement lgard de ceux qui en constituent les principaux
acteurs : les fonctionnaires ?
11
16
Avec ces hypothses ainsi poses, nous voyons que notre sujet de recherche soulve de
nombreux questionnements. Par consquent, pour valider ou infirmer ces dbuts de rponse
notre problmatique de dpart (comment et pour quelles raisons les pays africains sont-ils en
train dadopter les stratgies de gouvernement lectronique ? Loutil TIC entrainera t-il le
progrs ?), une dmarche base sur une mthodologie cohrente est plus que ncessaire.
MTHODOLOGIE
La mthodologie mise en place dans cette tude comporte trois volets : la recherche
documentaire, des enqutes sur le terrain, lanalyse de 29 sites en ligne des ministres au
Sngal et du portail sur les dmarches administratives. Notre choix sexplique par notre
volont de disposer des crits les plus rcents sur la question mais galement daller sur place
la rencontre des citoyens, des autorits publiques afin de voir, par nous mme, ce qui se fait
et si cela correspond avec les discours. Sur ce point, nous adhrons aux affirmations de Rmy
Rieffel propos de la sociologie des mdias. Selon lui, lobjectif poursuivi est par
consquent la fois thorique et empirique : dune part restituer les transformations rcentes
dans une rflexion plus gnrale [], dautre part, sappuyer sur des recherches et sur des
tudes concrtes, tant il est vrai quune spculation gnrale sans enqute de terrain est vaine
et quune enqute de terrain sans cadrage thorique est aveugle 12.
La recherche documentaire
Dans la perspective de ce travail de recherche, nous avons dj consult un volume imposant
douvrages, de rapports, de thses, de mmoires, darticles de revues ou de presse. Internet na
pas seulement t le support principal de notre objet dtude, le-gouvernance. Il a t une
importante source de documentation. De trs rares ouvrages ont trait de le-gouvernance.
Cependant, grce au net, nous avons pu accder nombre de documents rcents, qui se
multiplient maintenant, sur le gouvernement lectronique. Toutefois, il faut prciser que dans
cette masse de documents, la majorit est constitue de rapports dorganisations
internationales et de propos dhommes politiques. Avec Gilbert Rist13, nous savons que le
discours des organisations internationales, semblable bien des gards au discours politique,
12
17
est un discours expert 14 c'est--dire un discours dans lequel le pouvoir des mots a un
prix : pour ne fcher personne, le langage est ncessairement allusif, les priphrases sont de
mise et les problmes particuliers (pour la solution desquels la crmonie a t convoque !)
se diluent dans lexemplarit des modles narratifs traditionnels 15. Toujours selon Gilbert
Rist, ce genre de rhtorique dont le bien-fond parat indiscutable a pour fonction principale
de manifester le pouvoir de celui qui a command leur construction (). Leur taille et leur
magnificence visent imposer et en imposer au peuple, contraint au respect face un
discours dautant plus merveilleux quil lui reste inaccessible 16. Conscient de ces
insuffisances, nous avons redoubl de prudence chaque fois quil sest agi de faire appel ces
textes. Aussi, pour viter de tomber dans le pige du discours expert , nous avons men des
enqutes de terrain.
Les enqutes de terrain
Au dbut de nos recherches, nous avons men des entretiens exploratoires avec des
personnes-ressources qui sintressent de prs ou de loin la question de le-gouvernance.
Les discussions fructueuses que nous avons eues avec elles nous ont permis de mieux
constituer notre problmatique de recherche.
Pour valider les postulats thoriques dj tablis, il nous a sembl important de mener des
enqutes de terrain. Nous sommes all recueillir directement les informations grce aux
entretiens avec les diffrents acteurs de le-gouvernement au Sngal. Dans cette tude, nous
avons cart demble la mthode de recueil dinformation par questionnaire. Compte tenu du
fait que le-gouvernement est un concept nouveau que beaucoup de citoyens, mmes parmi
les internautes, ne connaissent pas, nous avons estim peu pertinent de mener ce type
denqute. Par consquent, nous avons choisi de cibler les populations qui connaissaient dj
la signification et les implications de ce concept pour mettre en uvre, avec eux, des
entretiens que nous avons souhaits semi-directifs17.
14
G. Rist (sous la direction de), Les mots du pouvoir, sens et non - sens de la rhtorique internationale,
nouveaux cahiers de lIUED, Genve, 2002, p. 10.
15
Idem, p. 15.
16
Idem, p. 20.
17
Dans leur Manuel de recherche en sciences sociales, Paris, Dunod, 1988, Raymond Quivy et Luc Van
Campenhoudt affirment que lentretien est semi-directif ou semi-dirig sil nest ni entirement ouvert, ni
canalis par un grand nombre de questions prcises. Gnralement, le chercheur dispose dune srie de
questions-guides, relativement ouvertes, propos desquelles il est impratif quil reoive une information de la
part de linterview. Mais il ne posera pas forcment toutes les questions dans lordre o il les a notes et sous
18
Ltude de terrain sest droule en deux phases. Nous nous sommes dabord rendu au
Sngal en avril 2004, grce au financement accord par la Maison des sciences de lhomme
dAquitaine (MSHA- CNRS) dans le cadre du Programme de recherche Transferts et modles
dans la mondialisation des Afriques dirig par le professeur Dominique Darbon. Ce sjour
nous a permis de nous entretenir avec les agents du service public chargs de mettre en uvre
les politiques informatiques au Sngal, avec les membres dassociations comme OSIRIS,
avec des universitaires, avec des hommes politiques, bref avec toute personne ou organisme
dont laction et/ou lopinion intressent notre problmatique de recherche. Sur invitation du
Directeur de linformatique de ltat, nous avons pu assister la Runion des ministres
africains chargs des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication qui
sest tenue Dakar du 19 au 20 avril 2004. Nous avons constat pendant ces rencontres la
dtermination affiche par de nombreuses dlgations pour insrer les TIC au cur du
fonctionnement de leur administration.
Lors de la seconde phase qui a eu lieu Dakar en aot 2006, nous avons russi nous
entretenir avec le directeur des Relations extrieures et le Conseiller juridique de lADIE.
Nous avons pu les interroger sur les stratgies TIC en cours et sur lvolution de la
rglementation dans ce secteur. Aussi, grce une frquentation rgulire des cybercafs de la
capitale et de sa banlieue, nous avons russi nous entretenir avec 120 internautes qui ont
rpondu nos questions relatives leurs frquences dutilisation des sites Internet du service
public, leurs moyens privilgis de contacter lAdministration, leurs usages de la toile, etc.
Lanalyse de 29 sites Internet ministriels et du portail des dmarches administratives
Dans le but de vrifier leffectivit des stratgies de gouvernement lectronique au Sngal,
nous nous sommes propos de mener une analyse des sites des ministres et du portail
dinformation sur les dmarches administratives. La mthode retenue ici est la description et
lanalyse synthtique du contenu de ces sites en ligne. Dans ce cadre, nous appliquerons les
critres suivants : nombre de formulaires et de documents tlchargeables, rponse aux
courriels des citoyens, frquence des mises jour, richesse de la base documentaire. Avec
cette tude nous esprons disposer dassez dlments pour mesurer le degr dinteractivit de
la formulation prvue. Autant que possible, il "laissera venir linterview afin que celui-ci puisse parler
ouvertement, dans les mots quil souhaite et dans lordre qui lui convient. Le chercheur sefforcera simplement
de recentrer lentretien sur les objectifs chaque fois quil sen carte et de poser les questions auxquelles
linterview ne vient pas par lui-mme, au moment le plus appropri et de manire aussi naturelle que
possible , p. 185.
19
ces sites et dterminiter la qualit des informations fournies. Sur la base des informations
recueillies sur le terrain et en nous appuyant sur la bibliographie que nous avons tablie, nous
avons dtermin notre plan.
PLAN DE LA THSE
Aujourdhui, il nous parat difficile daborder srieusement le-gouvernance en Afrique sans
parler, au pralable, des autres modles qui lont prcde et qui ont t imposs aux tats de
ce continent pendant les dcenies 1980 et 1990. Pour comprendre ce ncessaire dtour, il faut
savoir que lvocation des concepts de dmocratie et de bonne gouvernance dans ce travail de
recherche renvoie deux aspects fondamentaux. Le premier est que le-gouvernance, pour
parler comme lhistorien Joseph Ki Zerbo, est le dernier n des placebos propos
lAfrique 18 aprs celles de la dmocratie et de la bonne gouvernance. Par consquent, pour
une meilleure comprhension des raisons de linstauration des stratgies de gouvernements
lectroniques et des espoirs quelles suscitent, il nous parat, dans lintrt de cette tude, de
remonter aux annes 1990. Le second aspect est relatif au fait le-gouvernance, elle-mme, est
prsente partout dans le continent comme tant un appui la dmocratie et la bonne
gouvernance. Pour rsumer, nous pouvons donc dire que le-gouvernance est le dernier
modle promu en Afrique par les bailleurs de fonds internationaux et a comme objectif, entre
autres, de renforcer les deux premiers qui, eux, nont pas produit les rsultats escompts.
la lumire de ces considrations, nous dvelopperons notre rflexion en deux parties. Dans
la premire, nous traiterons des questions relatives la dmocratie et la bonne gouvernance
qui sont des modles qui ont t vivement recommands voire imposs tout pays du Sud
dsirant recevoir une aide internationale. Nous verrons comment la mise en place de
ladministration lectronique par les gouvernements africains est devenue une relle exigence
au mme titre que la dmocratisation des rgimes de parti unique, les plans dajustement
structurel ou la ncessit dune bonne gouvernance. Ce sera loccasion pour nous
dapprhender le rle quont jou les bailleurs de fonds et particulirement le FMI et la
Banque mondiale dans la mise en place de ces cyber stratgies mais aussi les objectifs viss.
Enfin nous tenterons de dterminer, en tenant compte de ce qui prcde, sil sagit rellement
18
J. Ki-Zerbo, Le cadre historique de la gouvernance en Afrique , paper presented at the conference Good
Governance for Africa:Whose Governance ? organised by the University of Limburg and ECDPM, Maastricht,
23-24 novembre 1995, p. 1. Contribution consulte le 23 janvier 2003 sur le lien suivant :
http://www/ecdpm.org/Web_ECDPM/Web/Content/FileStruc.nsf/index.htm?ReadForm&EC37F8783C56B241C
1256C8B00361358
20
dune appropriation de modle ou tout simplement dun modle impos la suite de plusieurs
autres qui ont chou en Afrique.
Dans la deuxime partie, aprs avoir tudi, en profondeur, le concept de-gouvernance, nous
proposerons des exemples dapplication en Afrique et dans les pays du Nord. En adoptant
cette dmarche, notre objectif est double. Le premier est que, aprs une tude thorique de legouvernance, il nous a paru utile de montrer ce quelle donne dans la ralit. Le second
objectif vis est de dmontrer, travers les stratgies de gouvernement lectronique
dveloppes en France, au Qubec, en Afrique du Sud, au Mali, au Burkina et Madagascar,
que les objectifs viss ne sont pas les mmes selon quon est en Afrique ou dans les pays
dvelopps. En dautres termes, il sagit, pour nous, de mettre en lumire ce que nous
considrons comme une altration du modle. Dans un dernier chapitre, nous prsenterons les
cyber stratgies en cours au Sngal. En nous basant sur une tude dtaille des sites web du
gouvernement, mais aussi sur nos enqutes de terrain et sur la littrature disponible
concernant cette question, nous jugerons de leffectivit de le-gouvernance. Cette dmarche
exige daller au-del du discours officiel et nous permet galement de voir sil sagit dune
relle appropriation ou tout simplement dun nouveau leurre la suite de beaucoup dautres.
21
PREMIRE PARTIE
DES CONDITIONNALITS DMOCRATIQUES
LA BONNE GOUVERNANCE : LAFRIQUE FACE
AU MODLE OCCIDENTAL
22
19
23
des annes 1980, nous assistons une srieuse remise en cause de ces rgimes monolithiques,
dabord par les populations africaines qui manifestent une relle volont de changement de
conditions de vie, de libert et de dmocratie ; ensuite par les organismes financiers
internationaux et les bailleurs de fonds qui rservent leurs aides aux pays qui ralisent des
progrs dans le domaine de la dmocratisation et de la bonne gouvernance.
Dans cette premire partie de notre rflexion, nous essayerons de montrer, la suite des
conditionnalits dmocratiques imposes lAfrique, comment on est pass successivement
dun concept vocation analytique, technique, explicatif et descriptif la gouvernance un
concept normatif et prescriptif la bonne gouvernance . Nous nous proposons galement de
voir comment les gouvernants et les populations de lAfrique se sont appropris ces nouveaux
modles et, ventuellement, les rsistances rencontres. Par rsistances, nous entendons
lensemble des difficults matrielles, financires, politiques et sociologiques qui empchent
ces phnomnes de stendre en Afrique. Cette analyse nous permettra certainement de voir si
ces modles sont porteurs de progrs pour le continent ou sils sont tout simplement de
nouveaux artifices conus par les institutions financires internationales dans lunique but de
mettre en place des tats avec des services publics efficaces et, surtout, capables de payer
leurs dettes.
Nous dvelopperons notre rflexion en deux chapitres. Dans le premier, nous traiterons de la
dmocratie et de la bonne gouvernance en Afrique. Nous verrons galement par quelles
modalits les pays africains se sont rappropris la dmocratie et la bonne gouvernance, les
enjeux pour eux mais aussi pour ses promoteurs (principalement le FMI et la Banque
mondiale) et enfin les diffrents questionnements que suscitent les efforts dploys par ces
institutions financires internationales pour la stabilit et la dmocratisation de lAfrique.
Dans un second chapitre, nous essayerons daffiner lanalyse en abordant la dmocratie et la
bonne gouvernance au Sngal, pays qui constitue le principal terrain denqute de notre
tude.
24
CHAPITRE 1
DMOCRATIE ET BONNE GOUVERNANCE EN
AFRIQUE : MODALITS, ENJEUX
QUESTIONNEMENTS
Pour lheure, la dmocratie est une ide neuve dans le monde 21. Cette affirmation
consigne par le professeur Rn-Jean Dupuy en 1963 semble tre valide par la situation du
continent africain. En effet, bien quayant pratiquement tous prvu le multipartisme dans leurs
constitutions respectives, la plupart des tats africains nont rellement amorc la transition
vers la dmocratie qu partir de la fin des annes 1980. Ce processus de dmocratisation a
dbut grce aux fortes aspirations des Africains eux-mmes plus de libert mais aussi et
surtout grce aux fermes injonctions des bailleurs de fonds occidentaux et des institutions
financires internationales. Aujourdhui, la dmocratisation ainsi commence na pas produit
les rsultats escompts. Ce qui a, sans doute, ncessit la mise en place dune nouvelle
thorie, dune nouvelle idologie voire dune nouvelle manire de gouverner dnomme la
bonne gouvernance.
Conscient de la difficult dapprcier ltat de la bonne gouvernance en Afrique sans essayer
de voir do sont partis les tats, nous examinerons, dabord, dans ce premier chapitre le
processus de transition dmocratique en Afrique en nous efforant dinsister que sur ce qui
constituent ses grandes lignes et ses diffrents acteurs. Ensuite, nous aborderons dans un
second temps la problmatique de la bonne gouvernance en Afrique dont les enjeux
principaux semblent tre le dveloppement, la paix et la lutte contre la corruption. Nous
verrons galement que la bonne gouvernance en Afrique est troitement lie la dmocratie
21
R.-J Dupuy, Dmocratie et socit internationale , Cahiers de lInstitut des Sciences conomiques
Appliques, 1963, n 144, pp. 49-76.
25
elle-mme, la paix et au dveloppement comme lont reconnu dailleurs les Chefs dtats
africains dans la Dclaration dAbuja sur le NEPAD en affirmant solennellement quil
est gnralement accept que le dveloppement ne peut se raliser en labsence dune
dmocratie vritable, du respect des droits de lHomme, de la paix et de la bonne
gouvernance 22.
22
26
25
27
peuple 29. En effet, dans son discours Gettysburg, il fait du peuple la source organique,
fonctionnelle et tlologique du pouvoir politique. Mais il faut reconnatre que cette
conception de la dmocratie ne correspond pas trop ce que nous livre la ralit. El Hadji
Omar Diop va mme plus loin quand il affirme que la dmocratie occidentale exige dans
son sens premier le gouvernement du peuple, dans lintrt du peuple, par le peuple. Ce type
de gouvernement direct des hommes par eux-mmes ne se conoit que dans de petites cits,
dont les citoyens, peu nombreux, ont la possibilit de se retrouver ensemble en un mme lieu
pour dlibrer sur les affaires publiques. La taille des Etats modernes ne permet pas ce
modle dorganisation politique30. Dj Montesquieu nous faisait remarquer quen tant
quentit globale, le peuple ntant pas capable de discuter les affaires 31, ne pouvait pas
exercer cette souverainet directement32. Pour contourner cette situation qui est un des
grands inconvnients de la dmocratie 33, Montesquieu a mis en place une sparation des
pouvoirs dans laquelle le peuple aura la gestion du lgislatif (quil partage cependant avec la
noblesse) et se fera assister, pour le reste, par ses reprsentants. A travers cet quilibre
institutionnel quil prne et, selon lui, seul garant vritable de la libert politique 34, nous
apercevons toute la difficult de mettre en uvre la conception maximaliste de la dmocratie
ou plus prcisment celle dAbraham Lincoln qui fait du peuple llment central de la
dmocratie. Smou Path Guye constate dailleurs dans ce sens que la souverainet ainsi
attribue par Montesquieu au peuple ne pouvait tre exerce par celui-ci ni de faon
exclusive ni directement mais plutt par lintermdiaire de ses reprsentants, en partageant la
fonction minente de lgislation qui en est lexpression la plus effective avec la noblesse et,
surtout, en acceptant la limitation de ses prrogatives dans le cadre dun dispositif
institutionnel fond sur le principe "le pouvoir arrte le pouvoir . En dautres termes, cest
comme si Montesquieu reprenait dune main ce quil accordait au peuple de lautre. Cest l
29
28
35
29
39
Voir ce propos Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme, dmocratie, Paris, Payot, 1972.
Maurice Duverger, Dmocratie librale et dmocratie totalitaire , in Vie intellectuelle, juillet 1948, pp. 5758.
41
F.-P. Bnoit, dans La dmocratie librale, PUF, Paris, 1978, affirme que la dmocratie librale, volont de
la libert et gouvernement du peuple par lui-mme, est la conjonction voulue du libralisme et de la dmocratie
() . Cit par Matthieu Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique, op. cit., p. 12.
40
30
Cest dailleurs pour ces raisons que ces pays de lex bloc sovitique taient souvent assimils
des dictatures malgr la justice sociale que cette forme de dmocratie se proposait de mettre
en place. Pour le professeur Kelsen, ces rgimes nont rien de dmocratique et ne mritent pas
le nom de dmocratie sociale. Lvocation de ce concept mane dune simple entreprise
idologique. Il affirme, en effet, que cest lide de libert, et non celle dgalit, qui tient la
premire place dans lidologie dmocratique. () Se fondant sur cette notion de dmocratie
sociale, on nie purement et simplement toute diffrence entre dmocratie et dictature, et
qualifie la dictature, qui ralise soi-disant la justice sociale, de vraie dmocratie 42. Dans
sa contribution sur ce dbat sur la dmocratie, Lon Blum43, ancien leader de la SFIO, semble
renvoyer dos dos les deux parties et appelle plutt une mditation sur lavenir de la
dmocratie et son largissement en dmocratie sociale. Dans son ouvrage de 1941 intitul
lchelle humaine, il considre que Dmocratie politique et dmocratie sociale sont, en
France tout au moins, des termes insparables. La Dmocratie politique ne sera pas viable si
elle ne spanouit pas en Dmocratie sociale ; la Dmocratie sociale ne serait ni relle ni
stable, si elle ne se fondait pas sur une dmocratie politique. Le peuple franais ne saurait
sacrifier les uns aux autres ni les grands idaux humains dfinis en 89, ni les grands
impratifs qui se sont dgags depuis lors de la ralit matrielle ; il veut combiner
lordre conomique et lgalit sociale avec la libert politique, civique, personnelle. ()
Souverainet politique du peuple et justice sociale sont donc deux notions et deux tches
indissolublement unies 44.
Toujours est-il quaujourdhui avec la fin de la guerre froide, pratiquement tous les pays se
rclament de la dmocratie librale. Dans son manuel de droit constitutionnel, Pierre Pactet
nous fournit une explication en nous suggrant d entendre la dmocratie dans la seule
version qui soit dsormais reconnue, savoir la dmocratie pluraliste et librale.()
Hritire de la philosophie des Lumires, la dmocratie pluraliste et librale est la forme
classique pratique partir de la seconde moiti du XIXme sicle dans toutes les grandes
socits industrielles occidentales et depuis lors largement diffuse dans le monde 45. En
attendant de revenir sur les modalits de cette large diffusion de la dmocratie pluraliste et
42
H. Kelsen, La dmocratie. Sa nature. Sa valeur, trad. Eisenmann Ch. (1929), in coll. Classiques ,
Economica, 1988, pp. 85-86.
43
Lon Blum (1872-1950), Ancien chef du gouvernement de Front Populaire (1936-1937), intern par Vichy
avant dtre livr aux Allemands.
44
Lon Blum, lchelle humaine, 1941, cit dans 1789 Recueil de textes et documents du XVIIIe sicle nos
jours, Ministre de lducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports, Centre Nationale de Documentation
Pdagogique, 1989, p. 234.
45
P. Pactet, Institutions Politiques. Droit constitutionnel , 21me d., aot 2002, Armand Collin, Paris, p. 85.
31
librale, notamment dans le continent noir, nous pouvons dores et dj dire que dans cette
rflexion sur la dmocratie et le-gouvernance en Afrique, cest cette forme de dmocratie
synonyme de pluralisme et de libralisme politique, de reconnaissance des liberts
individuelles, de la libert de la presse et qui garantie la tenue dlections libres et
transparentes qui retiendra notre attention. Nous nocculterons pas pour autant les positions de
ceux qui, pour le cas de lAfrique, pensent que ce dbat sur la dmocratie est tout simplement
un faux dbat car les pratiques dmocratiques ont toujours exist dans le continent.
Cheikh Anta Diop, LAfrique noire prcoloniale, Paris, Prsence Africaine, 1961, p. 57.
Malick Ndiaye, Lthique Ceddo et la socit daccaparement ou les conduites culturelles des Sngalais
daujourdhui, tome 1, Le gorgui, type moyen de la socit sngalaise urbaine post-indpendante, Presses
Universitaires de Dakar, 1996, p. 148.
48
ce propos, lire Lopold Sdar Senghor, Ce que je crois, Paris, Grasset, 1988.
47
32
Cest ce qui offre la garantie que le royaume ne sera pas gouvern par une bande dhabiles
et de pantins, de politiciens au lieu de politiques 49.
Lhistorien et homme politique Joseph Ki-Zerbo, stonne quant lui, de cette insistance
subtile sur la Gouvernance, alors que lAdministration des choses et le gouvernement des
hommes en bien ou en mal, a toujours exist en Afrique depuis ses origines 50. Son
interrogation semble trouver une rponse dans le dsintrt dont lAfrique a t victime, en
tout cas, jusque vers la fin des annes 1980. Cette situation tant favorise par la guerre froide
qui poussait les tats occidentaux acqurir le maximum dallis stratgiques plutt que de se
soucier de la situation politique et sociale du continent. Sy ajoute la mconnaissance de
lhistoire africaine qui a t lue travers des prjugs grossiers cultivs pour justifier des
intrts individuels ou collectifs 51. Cest ce qui a sans doute pouss des ethnologues et
certains penseurs politiques qualifier certaines socits africaines dtre sans Etat ou de ne
pas avoir atteint le stade de ltat. ces prjugs, Ki-Zerbo oppose les nombreux lments de
documentaires qui permettent de dire que beaucoup de formations sociales et politiques en
Afrique avaient atteint le niveau de ltat, du gouvernement de Droit, cest dire rgl,
ordonn par une norme accepte, lgitimant le pouvoir de certains et consacrant leur autorit
condition que eux-mmes se soumettent cette norme suprieure 52. lappui de son
argumentation, il cite tour tour plusieurs exemples parmi lesquels ceux du lettr musulman
et fondateur de lEmpire peul du Sokoto, Ousman Dan Fodio (1754-1817), les pratiques qui
avaient cours dans lEmpire du Mali au XIme sicle, dans le royaume du Sosso ( la jonction
de la Guine, du Sngal et du Mali), de Soumaoro Kant au dbut du XIIIme sicle.
Pour dmontrer que le gouvernement dmocratique tait profondment ancr dans la culture
africaine, certains penseurs nhsitent pas invoquer la Rvolution franaise. En effet, en
1789 des Sngalais de Saint-Louis, capitale du Sngal colonial essentiellement peuple de
mtisses et de blancs, ont envoy leurs cahiers de dolances aux Etats-Gnraux runis
Versailles. Sous la Monarchie de Juillet fut institu, par une ordonnance du 7 septembre 1840,
le Conseil Gnral de la colonie, une sorte de parlement local. Le 30 octobre 1848, sur la base
dun dcret du 5 mars 1848, des lections furent organises pour la reprsentation de la
colonie au Parlement franais. Mais elle fut interrompue le 2 fvrier 1852 par le Prince49
L. S. Senghor, La socit ngre : le politique , in Littrature Africaine. Lengagement, NEA, 1976, p. 150.
J. Ki-Zerbo, Le cadre historique , op cit., p. 1.
51
Ibidem.
52
Idem, p. 3.
50
33
Antoine Tine, Du multiple lun et vice-versa. Essai sur le multipartisme au Sngal (1974-1996) , in
Polis, Revue Camerounaise de Sciences Politiques, p. 64.
34
35
54
36
Pour Joseph E. Stiglitz, Prix Nobel dconomie, ancien conomiste en chef et viceprsident de la Banque mondiale, le FMI et la Banque mondiale sont devenues les
nouvelles institutions missionnaires charges dimposer () aux pays pauvres
rticents, mais qui avaient souvent le plus grand besoin de leurs prts et de leurs
dons 58 lidologie du libre march que prchaient Ronald Reagan et Margaret
Thatcher aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne.
loppos de cette thse de Joseph Stiglitz qui a valeur de rquisitoire, dautres raisons
peuvent tre avances.
partir des annes 1990 et avec lchec des plans successifs du FMI, plusieurs textes
internationaux59 et tudes60 font un lien troit entre dmocratie, dveloppement et
droits de lhomme. Pour la communaut internationale, aucun dveloppement nest
possible sans respect des droits de lhomme et tablissement dun rgime
vritablement dmocratique. Lancien directeur du FMI Michel Camdessus fait
remarquer dailleurs ce propos que la dmocratie participative, cette grande
conqute du XXme sicle sur le colonialisme, le totalitarisme et le copinage, peut
optimiser lefficacit dune politique conomique bien conue 61.
cela sajoute linadquation du consensus de Washington 62. En effet, la fin des
annes 1980 et au dbut des annes 1990, le Congrs amricain sest entendu avec les
institutions de Bretton Woods sur les rformes conomiques que devaient
ncessairement entreprendre les pays en voie de dveloppement pour sortir de leur
58
37
tat. Mais les dix mesures proposes63 ne prenaient pas en compte les changements
politiques et conomiques intervenus au dbut des annes 1990.
Enfin avec la disparition de lURSS, les bailleurs de fonds occidentaux et les
institutions financires internationales, longtemps accuss de laxisme lgard de
certains Etats qui constituaient des allis stratgiques dans le cadre de la guerre froide,
se sont dcids harmoniser leurs politiques dans les pays en voie de dveloppement
et exiger le respect des droits de lhomme, la mise en place de rgimes
dmocratiques et lutilisation transparente de laide publique au dveloppement.
Cest ainsi quen juin 1990, lors du XVIme sommet franco-africain de La Baule, le prsident
Franois Mitterrand dans son discours fait un lien troit entre dmocratie et dveloppement et
subordonne laide franaise aux progrs raliss par les pays bnficiaires en matire de
dmocratisation. A la mme priode, la Grande-Bretagne et lUSAID inscrivent la
dmocratisation dans leurs programmes daide et exigent une rflexion et un audit internes sur
les rsultats et lefficacit des mouvements financiers oprs en direction de lAfrique. En
novembre 1991, la Communaut europenne conditionne ses dboursements au respect des
droits de lhomme et la lutte contre la corruption. LAccord de partenariat ACP-CE64, dans
sa 3me Convention (Lom III) institue en 1985, introduit la dimension politique dans les
relations de coopration et remet en cause lefficacit de laide. La Convention Lom IV
signe en 1990 et rvise en 1995 (Lom IV bis) renforce la dimension politique, tablit une
articulation entre dveloppement et droits de lHomme, renforce lappui lajustement
structurel. Elle introduit les conditionnalits (conomiques et politiques) et les sanctions 65.
Pour les bailleurs de fonds occidentaux, tant acquis que le dveloppement ne peut pas tre
ralis sans la stabilit politique, conomique, la paix et le respect des droits de lhomme, les
pays en voie de dveloppement qui souhaitent tre aids doivent travailler mettre en place
un rgime dmocratique et renforcer la transparence dans les transactions financires et
63
Discipline fiscale, rduction des dpenses publiques, rforme des impts, libralisation financire, adoption
dun taux de change unique et comptitif, libralisation du commerce, limination des barrires concernant
linvestissement direct tranger, privatisation des entreprises publiques, drgulation du march, assurer la
scurit du droit de proprit.
64
Appel galement Accord de Cotonou, il est le cadre institutionnel de la coopration entre les tats du groupe
Afrique Carabes et Pacifique (ACP) et la Communaut Europenne (CE) et ses Etats membres. Il fait suite aux
Conventions de Lom et rgit la coopration ACP-CE pour une dure de vingt ans (juin 2000 dcembre 2020).
Il est rvisable tous les cinq ans. Les ACP rassemblent 77 pays dont 39 font partie des Pays les Moins Avancs
(PMA).
65
B. M. Gahamanyi, M. Dansokho, Explique moi lAccord de partenariat ACP-CE , Manuel de facilitation
lintention des acteurs non tatiques de lAfrique de lOuest, dit par la Fondation Friedrich Ebert et Enda
Tiers-Monde, document non dat, p. 10.
38
66
Selon Dadjo Markoua, au dbut de lanne 93, des diplomates europens en mission au Togo dans la
perspective dinstaurer le dialogue politique entre les acteurs politiques togolais sont tmoins dune rpression
par les forces de lordre dune manifestation pacifique de lopposition qui a conduit plusieurs pertes
humaines , La coopration entre lUnion Europenne et le Togo : situation actuelle in B.M. Gahamanyi, M.
Dansokho, Explique-moi lAccord de partenariat ACP-CE , Manuel de facilitation lintention des acteurs
non tatiques de lAfrique de lOuest, Fondation Friedrich Ebert et Enda Tiers-Monde, document non dat, pp.
29-30.
67
La Banque mondiale, dans son rapport de 1989, reconnat explicitement que les pays rformateurs ont t
toutefois favoriss dautres gards. Les donateurs bilatraux et multilatraux ont progressivement mais
sensiblement rorient leurs apports daides en faveur des pays durablement engags dans dnergiques
programmes dajustement, alors que laide aux pays non rformateurs a commenc baisser en valeur relle ,
p. 33, cit par P. Engelhard, Lhomme mondial, les socits humaines peuvent-elles survivre ?, Arla, 1996,
p. 387.
39
Cest ce qui fait de la conditionnalit une arme politique 68 redoutable qui instaure une
ingalit certaine entre les deux parties. Selon M. Christian Joly, l ingalit se trouve au
cur mme de la notion de conditionnalit : celle-ci ne prend son sens que ds lors quon se
trouve en prsence, face face, dun demandeur qui exprime un besoin, ou qui se trouve tre
le bnficiaire dune aide et dun acteur international, tat ou organisation internationale,
susceptible de rpondre ce besoin, tel que le pourvoyeur dune aide au dveloppement ou le
partenaire commercial qui rpond cette demande 69. Cest justement cette ingalit dans la
relation, synonyme dune perte de libert pour le demandeur qui centralise lessentiel des
critiques lgard de la conditionnalit, accuse de miner lordre public et la souverainet des
Etats du Sud. Cest lavis de Joseph E. Stiglitz qui pense que ceux qui peinaient dans les
pays en dveloppement voyaient bien que quelque chose ne tournait pas rond puisquils
voyaient les crises financires se multiplier et le nombre de pauvres augmenter. Mais ils
navaient aucun moyen de changer les rgles, ni dinfluencer les institutions financires
internationales qui les crivaient. Les esprits attachs la dmocratie voyaient combien la
conditionnalit - les conditions que les prteurs internationaux imposaient en change de
leur aide - bafouait la souverainet nationale 70. Jrgen Habermas semble abonder dans le
mme sens et fournit une explication intressante sur la transformation de la politique de
puissance quand il affirme que les acteurs non tatiques, comme les multinationales et les
banques prives ayant une influence internationale, sapent la souverainet nationale
formellement reconnue. () En mme temps la dmarcation entre politique intrieure et
extrieure, qui est constitutive des Etats souverains, devient floue. Limage de la politique de
puissance classique est transforme, non seulement du fait des aspects normatifs introduits
par la politique de dmocratisation et la politique des droits de lhomme, mais encore par une
diffusion bien singulire du pouvoir lui-mme 71.
En tout cas aujourdhui, plusieurs annes aprs leur mise en place, il savre que les
conditionnalits conomiques et politiques du FMI mais aussi de la Banque mondiale et des
bailleurs de fonds occidentaux nont pas produit les rsultats escompts. Pour ce qui concerne
68
40
lAfrique, le continent senfonce dans la misre72 ; la dmocratie comme nous le verrons plus
loin ny est pas effective et la corruption continue dtre un vritable flau. Les politiques
dajustement structurel imposes aux pays et prsentes comme la solution pour ajuster leurs
conomies mines par des crises et des dsquilibres rpts, ont plus dstabilis les Etats que
redress lconomie. Les populations mcontentes, frustres par le fait que la croissance sans
cesse annonce ne se ressent pas sur leur quotidien et confrontes des cas de famine et la
pauvret ont souvent eu recourir lmeute et aux gurillas de rue.
Pour Joseph Stiglitz qui a travaill au cur du systme des organisations financires
internationales, leur manque de transparence 73, leurs mthodes peu dmocratiques et leur
manque douverture dans la prise de dcision expliquent cet chec. Le FMI, selon lui,
prescrivait des solutions certes standard, mais archaques et inadaptes, sans tenir
compte des effets quelles auraient sur les habitants des pays auxquels on disait de les
appliquer. Jai rarement vu ralis des tudes prvisionnelles de leur impact sur la pauvret.
Jai rarement vu des dbats et des analyses rflchies sur les effets dautres orientations
possibles. Il yavait une ordonnance et une seule. On ne cherchait pas davis diffrents. ()
les pays taient censs suivre sans discussion la ligne du FMI 74. Dans ces conditions, nous
serions tent de dire que si les politiques des institutions financires internationales nont pas
produit dans les pays en voie de dveloppement les rsultats attendus, cest parce quelles ont
t imposes des autorits politiques qui, elles-mmes, ne sont pas convaincus de leur
efficacit. Donc sans adhsion des pays, les rformes avaient peu de chance daboutir.
Nanmoins, elles ont au moins contribu lengagement de lAfrique dans un processus de
dmocratisation mais aussi la mise en place de nombreuses politiques pour lutter contre la
corruption et instaurer la transparence.
En effet, au-del de ces injonctions des institutions financires internationales, les termes
quutilisaient les spcialistes de science politique pour qualifier ltat en Afrique montraient,
72
P. Engelhard affirme ce propos que lobjectif inavou de la Banque mondiale est de permettre aux pays
tombs sous sa coupe de rembourser leurs dettes ou de les forcer sajuster au march mondial, mais pas
forcment pour leur bien , Lhomme mondial, op. cit., p. 388.
73
Leur manque de transparence est mentionn au moins deux fois. la page 21 : Jai t heureux de voir
combien on a soulign, pendant la crise financire de 1997-1998, limportance de la transparence, mais attrist
par lhypocrisie des institutions le FMI et le dpartement du Trsor des tats-Unis qui la rclamaient en
Asie : elles comptaient elles-mmes parmi les moins transparentes que jaie jamais connues dans la vie
publique (cest nous qui soulignons). la page 296 aussi, il affirme que sils soutiennent en paroles la
transparence et louverture, le FMI et la Banque mondiale nont pas encore embrass ces ides pour euxmmes (cest toujours nous qui soulignons). J. Stiglitz, La grande dsillusion, op. cit., p. 296.
74
J. Stiglitz, La grande dsillusion, op. cit., p. 22.
41
75
J. F. Bayart titrait ainsi son ouvrage : Ltat en Afrique. La politique du ventre, Paris, Fayard, 1989.
Ltat prdateur est le titre de la contribution de Dominique Darbon dans Politique africaine n 39, 1990,
pp. 37-45.
77
Le nopatrimonialisme en Afrique a t souvent voqu dans les tudes des africanistes, notamment dans
louvrage collectif dirig par J. F. Mdard, tats dAfrique noire, Paris, Karthala, 1993, 405 pages. Voir
galement J. F. Mdard Ltat patrimonialis , Politique africaine, n 39, 1990, pp. 25-36.
78
A. N. Sindzingre, tat, dveloppement et nationalit en Afrique : contribution une analyse de la
corruption . Travaux et documents du CEAN. n 43, IEP Bordeaux, 1994, p. 1-36.
79
P. Engelhard, Lhomme mondial, op. cit., note de bas de page n 1, p. 244.
76
42
Mathieu Krkou afin de runir les forces vives de la Nation et trouver, avec elles, des
solutions aux problmes politiques, conomiques et sociales du pays80. Dans tous les cas, il
sagissait dune assembl consultative runie aux fins de proposer des solutions une crise
politique provoque par le blocage de rgimes autoritaires parti unique. [] Dans la
pratique, les confrences nationales se sont autoproclames souveraines (sauf au Gabon), se
sont attribu des comptences dlibratives et se sont riges en assembles constituantes.
Elles ont organis des calendriers de transition qui devaient, au cours de priodes variant de
quelques mois un an et demi, rendre la souverainet nationale aux citoyens travers des
lections libres au suffrage universel. Dans les faits, la premire caractristiques des
confrences nationales consiste donc transmettre pacifiquement une assemble non lue
le pouvoir dtenu antrieurement par un prsident sappuyant sur un parti unique, donc mal
lu 81. Des pays comme le Bnin, le Mali, le Zare, le Congo, le Niger, le Gabon, le Tchad
et le Togo se sont dmocratiss par lorganisation de confrences nationales82. Dans les autres
pays dont les dirigeants sont farouchement opposs lide dorganisation de confrences
nationales83, le dispositif institutionnel a t ramnag dans le but de ractiver ou dinscrire
le multipartisme dans les nouvelles constitutions. Cest ce qui sest pass en Guine, au
Cameroun, au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Madagascar, etc.
Cependant, il ne faudrait pas penser que les pressions conomiques exerces par les bailleurs
de fonds sont lunique cause de ces changements politiques. La pression sociale des
populations excdes par les programmes dajustement structurel et leur pauprisation
croissante a t dcisive. En effet, les normes manifestations populaires en Algrie,
lalternance dmocratique au Cap-Vert, les timides ouvertures au multipartisme au Burkina
Faso et la Confrence nationale du Bnin ont eu lieu avant le sommet de La Baule.
80
43
84
Francophonie et dmocratie . Symposium international sur le bilan des pratiques de la dmocratie, des
droits et des liberts dans lespace francophone. Bamako, 1er-3 novembre 2000, Pedone, p. 628.
85
60 chanes de radio locale au Mali et plus de 180 organes de presse crite au Bnin en 2001, 1300 titres
lgaliss au Cameroun en 1997.
44
86
45
Ils possdent tous les institutions dune dmocratie librale avec une sparation des trois
pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire) mais ces pays sont mins par la corruption et
domins par un Prsident vie de surcrot nomm dmocratiquement. Joseph Ki-Zerbo
semble faire le mme constat quand il affirme : ltat Africain qui est linterlocuteur oblig
et attitr des partenaires extrieurs singulirement les bailleurs de fonds ressemble alors au
Dieu des latins (Janus Bifrons) : une face librale, police, orthodoxe et rassurante ; tourne
vers lintrieur est svre et implacable. Certains tats et mme des rgimes vivent
grassement sur cette quivoque 87.
Lchec des tentatives de dmocratisation en Afrique est sans nul doute galement celui des
bailleurs de fonds qui ont longtemps pens quen adoptant la dmocratie librale, les pays
africains sengageaient rsolument sur la voie du dveloppement. Ils ont, de ce fait, ignor
que lAfrique a ses spcificits et ses problmes qui sont de loin diffrents de ceux de
lOccident. Ils ont galement ignor que lhistoire nous a montr plusieurs reprises que des
rgimes non dmocratiques, autoritaires voire mme autocratiques ont russi se dvelopper
et afficher une croissance conomique durable. Cest le cas des Dragons asiatiques, pendant
longtemps du Japon, de lIndonsie, de la Malaisie, de la Tunisie, du Ghana, qui, aujourdhui
a accompli dnormes progrs en matire de dmocratisation. La Chine est encore
officiellement un pays communiste et pourtant les chiffres que son conomie affiche sont
tellement bons quon la voit dici dix ans premire puissance conomique mondiale. Si ces
donnes taient correctement prises en compte par les thoriciens du FMI et de la Banque
mondiale, ils ne gaspilleraient pas autant dargent et de temps pour un projet de
dmocratisation qui na pas produit les rsultats escompts.
Aussi, nous pensons que le passage des rgimes de parti unique au multipartisme en Afrique a
t opr htivement et sans aucune prparation. Si la dmocratie parlementaire occidentale
en tant que systme politique peut tre un facteur de stabilit, les processus dmocratiques ont
trs souvent apport la confusion et linstabilit dans les pays parce quils ont t mis en
uvre sans tenir compte de la ralit africaine et de la nature de ces dmocraties naissantes.
La dmocratisation nest pas un processus technique, continu et linaire applicable sur la base
dune simple prescription ou dune ferme injonction. Elle est le rsultat dun travail en
profondeur qui prend en compte la complexit des problmes sociopolitiques, la fragilit et
linstabilit des jeunes dmocraties. Aussi, de lavis de Philippe Engelhard, la dmocratie
87
46
conditionnelle, plus ou moins impose de lextrieur, nest gure intriorise par les
populations qui, faiblement scolariss, nont que peu loccasion den utiliser les supports
formels pour se ressaisir et faire prvaloir des exigences fortes de dveloppement 88.
Les pays donateurs mais aussi et surtout les institutions financires internationales nont pas
compris cet aspect de la question ; au contraire, ils ont essay de reproduire en Afrique
typiquement les modles institutionnels des pays du Nord. Mieux, les institutions et les
agences daide imposent le modle constitutionnel et institutionnel de leurs pays dorigine.
Cest ce qui fait dire Jean Du Bois de Gaudusson que ce reproche revt une dimension
supplmentaire pour les pays dont les systmes juridiques et institutionnels relvent dautres
traditions et coles de pense auxquelles appartiennent celles de la doctrine Banque
mondiale. Cest notamment le cas des pays francophones confronts des prescriptions et
des approches dont on saccorde estimer quelles sont sous linfluence dune littrature et
de recherches anglo-amricaines ; ce nest sans doute pas tout fait le hasard si les tableaux
dhonneur dresss par les institutions financires internationales ne sont finalement composs
que dtats anglophone (Afrique du Sud, Ouganda, Kenya, Ghana) 89.
Cette tendance adopter la dmocratie librale dinspiration occidentale comme modle de
rfrence comme sil y avait un modle unique et universel de dmocratie a amen certains
intellectuels plaider pour une refondation du concept de la gouvernance sur les valeurs
africaines.90
88
P. Engelhard, Lhomme mondial, op. cit., p. 238. Cest lauteur qui souligne.
J. de Gaudusson, La dcentralisation menace par la (bonne gouvernance) ? Interrogations sur de rcents
rapports de la Banque Mondiale partir du cas africain , in Mouvement du droit public, du droit administratif
au droit constitutionnel, du droit franais aux autres droits, Mlanges en lhonneur de Franck Moderne, Paris,
Dalloz, 2004, p. 1007.
90
J.-M. Nzouankeu, La refondation du concept de gouvernance travers les valeurs du Sud , in La
gouvernance au Sud, sminaire rgional, juillet 2002, Observatoire des fonctions publiques africaines (OFPA),
document de travail, DGCID, Ministre des Affaires trangres.
B. Boumakani, La bonne gouvernance et ltat en Afrique , Revue juridique et politique, indpendance et
coopration, 2002, n1.
Mongo Beti et Odile Tobner, Dictionnaire de la ngritude, Paris, LHarmattan, 1989.
89
47
91
Cit par P. M. Defarges, La Gouvernance, Paris, coll. Que sais-je, PUF, 2003, p. 38.
I. Shihata, The World Bank in a Changing World. Selected articles. Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1991, p. 89,
cit par A. Pagden, La gense de la gouvernance et lordre mondial cosmopolitique selon les
Lumires , in Revue internationale de sciences sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998,
p. 9.
93
Bretton-Woods, bourg du New Hampshire aux tats-Unis, a vu se runir en 1944, les dlgations des allis
occidentaux. Ils ont mis en place les principes et les institutions (FMI, Banque mondiale, etc.) devant assurer la
reconstruction de lEurope et dun ordre conomique mondial.
92
48
trop longtemps dlaiss pour des raisons statutaires et idologiques ? Dans tous les cas, tout se
passe comme lavait dj remarqu Alexis de Tocqueville en 1835 : les hommes qui
habitent les pays dmocratiques ont donc souvent des penses vacillantes : il leur faut des
expressions trs larges pour les renfermer. Comme ils ne savent jamais si lide quils
expriment aujourdhui conviendra la situation nouvelle quils auront demain, ils conoivent
naturellement le got des termes abstraits. Un mot abstrait est une bote double fond : on y
met les ides que lont dsire ; et on les retire sans que personne ne le voit 94.
Dans cette subdivision de notre travail, nous nous proposons de mener une tude plus
approfondie du concept de bonne gouvernance en Afrique. Nous essayerons galement
dapporter des rponses aux interrogations que nous avons formules prcdemment.
Auparavant, il nous semble ncessaire de tenter danalyser une notion tout aussi abstraite
savoir la gouvernance mais qui constitue lune des composantes de la notion de bonne
gouvernance elle-mme et a la caractristique dtre incontournable aujourdhui dans les
tudes internationales.
1-2-1 La gouvernance
Probablement n en France au XIIe sicle, le mot gouvernance renvoyait la direction des
bailliages95. Au Moyen ge, les historiens anglais parlaient de governance pour voquer le
mode dorganisation du pouvoir fodal. Ce nest qu la fin des annes 1980 que ce terme est
abondamment utilis dans le monde du dveloppement, des entreprises et des organisations.
Aujourdhui, de nombreuses publications de lONU, des ONG, des organismes bilatraux ou
multilatraux, des institutions financires internationales, des universitaires tudient la
question de la gouvernance mais avec des approches diffrentes. Cest ce qui explique sans
doute la multitude de dfinitions que lon donne ce concept et les difficults lapprhender
correctement.
94
95
49
50
80 et aprs la fin de la guerre froide, ltat-providence en Occident est confront une crise
sans prcdent : dficit budgtaire, endettement des pouvoirs publics, chec des politiques
sociales, emprise trop importante de ltat sur lconomie, etc. cela sajoutent
leffondrement du systme financier mondial et la drgulation des marchs financiers. Cette
situation a donn lieu des analyses critiques de ltat et de ses mthodes de gestion
administratives. Elle a galement aliment le dbat sur la gouvernance. Cest du moins ce que
lon peut comprendre travers cette affirmation du professeur Pierre de Senarclens : les
travaux sur la gouvernance ont t galement encourags par la dsillusion quinspirait un
peu partout la lourdeur et linefficacit des organisations intergouvernementales, la difficult
de les contrler 100. Face cette faillite des tats et des institutions internationales accuss
dtre trop bureaucratiques, inefficaces et trop conservateurs, louverture vers des acteurs
privs et la socit civile semble alors tre la solution. Lon comprend alors mieux pourquoi
lessentiel des dfinitions de la gouvernance met en exergue une meilleure prise en compte
par les gouvernants des initiatives prives.
100
51
publiques. Dsormais, la gouvernance doit impliquer une large responsabilisation des ONG,
des entreprises prives et des partenaires sociaux. Elle exclut, de ce fait, toute synonymie ou
toute similitude avec le gouvernement : Governance, in other words, is a more
encompassing phenomenon than government 102. La notion de gouvernance est plus large et
sapplique des acteurs diffrents qui ont comme objectifs la rgulation politique,
conomique et sociale au niveau national et international. James Rosenau lexplique assez
clairement quand il affirme que gouvernance nest pas synonyme de gouvernement. Les
deux notions se rfrent des comportements exprimant une volont, des activits guides
par un but, des systmes de rgles. Mais lide de gouvernement implique une autorit
officielle, dote de capacits de police garantissant la bonne excution de la politique
adopte. La gouvernance, elle, couvre des activits sous-tendues par des objectifs communs ;
ces objectifs peuvent sinscrire ou non dans des mcanismes lgaux ou formels de
responsabilit, ils ne requirent pas ncessairement des pouvoirs de police pour surmonter
les mfiances et obtenir lapplication de la norme. En dautres mots, la gouvernance est un
phnomne plus large que le gouvernement. Elle inclut les mcanismes gouvernementaux,
dans le sens strict du terme, mais elle stend des dispositifs informels, non
gouvernementaux, par lesquels, au sein de ce cadre, individus et organisations poursuivent
leurs propres intrts. La gouvernance est donc un systme de rgles reposant tant sur le jeu
des relations interpersonnelles que sur des lois et des sanctions explicites... 103. Cette
dfinition a t longtemps critique par les internationalistes, par les spcialistes dconomie
politique internationale et par les analystes des politiques publiques qui lont qualifie de
lche, trop large et pas trop explicite. Par consquent, la suite de cette approche de la
gouvernance qui ne facilite pas la recherche, dautres dfinitions ont t proposes notamment
par des groupes de recherche ou les institutions onusiennes.
En 1992, face la chute du mur de Berlin, une commission sur la gouvernance globale a t
cre sous linstigation de Willy Brandt pour rflchir sur une nouvelle organisation du
monde dbarrass de sa bipolarit aprs les changements survenus en URSS. Compose de 28
membres104, cette commission dirige par lancien Premier ministre sudois Ingvar Carlson et
par lancien secrtaire gnral du Commonwealth Shridath Ramphal rendra son rapport en
1995 avec le titre Our Global Neighbourhood. Dans ce voisinage global, la gouvernance est
102
52
dfinie comme la somme des diffrentes faons dont les individus et les institutions, publics
et privs, grent leurs affaires communes. Cest un processus continu de coopration et
daccommodement entre des intrts divers et conflictuels. Elle inclut les institutions
officielles et les rgimes dots de pouvoirs excutoires tout aussi bien que les arrangements
informels sur lesquels les peuples et les institutions sont tombs daccord ou quils peroivent
tre de leur intrt 105. Selon la commission, la gouvernance est donc un processus qui fait
intervenir aussi bien des acteurs tatiques que privs et qui peut tre applique au niveau
mondial. Cependant, dfinie par la Banque mondiale, la gouvernance a un autre sens. Elle
dsigne plutt la manire par laquelle le pouvoir est exerc dans la gestion des ressources
conomiques et sociales dun pays au service du dveloppement 106. Cette conception de la
gouvernance, qui la rend pratiquement synonyme de gouvernement, est surtout le moyen pour
la banque de mettre en place un cadre transparent de gestion des ressources publiques dans les
pays o elle intervient la suite de lchec de plusieurs autres politiques de dveloppement.
Les autorits de ces pays devront assurer une gestion saine des deniers publics, libraliser
leurs marchs pour attirer le maximum dinvestisseurs et rendre des comptes. Cest pourquoi
nous convenons avec Marie-Claude Smouts pour qui le concept de gouvernance est li ce
que les grands organismes de financement en ont fait : un outil idologique pour une
politique de ltat minimum 107.
En somme, nous pouvons dire que la majorit des tudes sur la gouvernance lui reconnaissent
au moins trois dimensions : descriptive, analytique et normative. Selon le professeur
FranoisXavier Merrien, sur le plan analytique, le concept cherche fournir une grille
dinterprtation nouvelle du politique et des relations entre le politique institu et le nonpolitique. Du point de vue descriptif la notion prtend rendre compte des transformations
relles des modes de gouvernement. Normativement enfin, la thorie prtend que ces
transformations sont positives et doivent tre soutenues 108. Cest justement dans cette
dernire rubrique que nous rangerons la conception de la Banque mondiale qui a utilis le
concept de gouvernance, qui tait au dbut quun outil mthodologique, comme la base de sa
politique en Afrique et dans les pays en voie de dveloppement.
105
The Commission on Global Governance, Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, 1995, pp. 2-3.
Cite par M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p. 88.
106
Banque mondiale, Governance and development, Washington DC, 1992, p. 3. Cite par P. Senarclens, op.
cit., p. 97.
107
M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p. 88.
108
F.-X. Merrien, De la gouvernance et des tats-providence contemporains , Revue internationale de
sciences sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998, p. 63.
53
54
55
des pays africains au lendemain des indpendances. Les quatre dcennies consacres la
recherche de solutions ces problmes traditionnels ne se sont pas soldes par des rsultats
positifs vritables dans la plupart des pays africains. Aujourdhui, nous cernons mieux
dautres lments qui constituent la passerelle manquante qui aurait permis davancer
rapidement vers la ralisation dun dveloppement durable. Cette passerelle est la bonne
gouvernance 109. travers cette affirmation, il apparat que la bonne gouvernance, comme
lont t prsentes les politiques dajustement structurel et les conditionnalits dmocratiques
des annes 1980 et 1990, est la nouvelle passerelle qui doit mener au dveloppement en
Afrique. Mais galement, le concept de bonne gouvernance aura permis aux institutions
financires internationales dinvestir le terrain politique en violation des dispositions de leurs
statuts.
109
Ogunjobi B., Gouvernance et dveloppement , article publi le 05 avril 2005 dans le quotidien sngalais
Wal Fadjri.
110
M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p.88.
111
Matthieu Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique, op. cit., p. 189.
56
du Sud. Cest ce qui amne sans doute linternationaliste se poser cette question : sils
devaient remplir ces critres pour obtenir un financement extrieur, quel pays du Nord serait
dans les conditions requises ? 112.
Les autres bailleurs de fonds semblent, en tout cas, sinscrire dans cette nouvelle perspective.
Le sommet des Chefs dtat de France et dAfrique tenu Ouagadougou (Burkina Faso) en
1995 fut le Sommet de la bonne gouvernance . En juin 2000, lAccord de Cotonou,
partenariat entre lUnion europenne et 77 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique, a
dfini dans son article 9 la bonne gouvernance comme une gestion transparente et responsable
des ressources humaines, naturelles, conomiques et financires dans des buts de
dveloppement quitables et durable. La clart des procdures publiques de dcision, la
transparence et la responsabilit des institutions, la primaut du droit dans la gestion et la
rpartition des ressources et la lutte contre la corruption y sont galement voques. En
somme, pour les bailleurs de fonds, pour figurer parmi les bons lves en matire de bonne
gouvernance, un pays doit disposer dune administration publique performante, assurer la
scurit, la stabilit politique et la croissance conomique. Lon comprend alors aisment
pourquoi des pays comme lOuganda et le Burkina Faso sont souvent cits en exemple par les
institutions financires internationales alors quils sont accuss rgulirement de corruption
(Ouganda) ou de violation des droits de lhomme (Burkina).
Dans tous les cas, les pays africains, de gr ou de force, semblent sadapter cette nouvelle
donne. Le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique (NEPAD)113 fait de la
bonne gouvernance une de ses options fondamentales. Aussi, aprs les vagues de confrences
nationales, douvertures au multipartisme suscites par les conditionnalits dmocratiques
poses par les bailleurs de fonds occidentaux, nous notons partout la prolifration de
programmes nationaux de bonne gouvernance (PNBG). Dans ces programmes destins aux
bailleurs de fonds, il est souvent fait une valuation de la situation de la gouvernance dans le
pays, suivi dun programme daction dans lequel la ncessit de moderniser ltat est
clairement affirme et enfin dune valuation des besoins en vue dune demande de
financement.
112
113
57
Toutefois, selon nous, au-del de leur anglisme caractris, au-del du fait que chaque
bailleur de fond met dans la bonne gouvernance ce qui lintresse (pour ne pas dire ce qui
larrange114), leurs politiques de bonne gouvernance posent un problme de taille si lon
sinterroge sur ses promoteurs. En gnral, ce sont souvent des institutions ou des organismes
que leurs statuts interdisent toute considration politique par rapport aux pays rcipiendaires
de laide.
Pour le cas de la Banque mondiale et du FMI, il faut rappeler que ces organisations
internationales ont t cres pour assurer la stabilit conomique mondiale (le FMI), la
reconstruction, le dveloppement et lradication de la pauvret dans le monde (Banque
mondiale). Aussi, Ibrahim Shihata, le General Counsel de la banque a galement mis une
liste de considrations politiques quils ne devraient pas intgrer sous le prtexte de la bonne
gouvernance : a) la Banque mondiale ne doit pas tre influence par la nature du systme
politique de ses tats membres, ni essayer den influencer le contenu ; b) la Banque mondiale
ne doit pas singrer dans les luttes partisanes internes ses pays membres ; c) la Banque
mondiale en tant que coordonnateur de laide publique au dveloppement pour un pays donn
ne doit pas agir en qualit de reprsentant du club des bailleurs de fonds pour influencer les
orientations ou le comportement politique du pays rcipiendaire ; d) les cadres de la Banque
mondiale ne doivent pas fonder leurs valuations et analyses des projets et programmes de
dveloppement soumis la Banque mondiale sur des ractions potentielles ou des prfrences
dun quelconque tat membre ; et e) dune manire gnrale, la Banque mondiale ne doit pas
se laisser influencer par des vnements politiques ou des facteurs politiques sauf sil est
tabli que ces vnements ont un impact conomique, direct et vident sur les activits
soutenues, finances par la Banque mondiale 115. Concernant le Fonds montaire
international, lExecutive Board a adopt le 25 juillet 1997 une ligne de conduite en matire
de gouvernance dans laquelle, il est clairement affirm que le FMI ne doit prendre en compte
que laspect conomique dans ses actions en faveur de la gouvernance.
114
Ce passage nous rappelle laffirmation dAlexis de Tocqueville sur les habitants des pays dmocratiques :
les hommes qui habitent les pays dmocratiques ont donc souvent des penses vacillantes : il leur faut des
expressions trs larges pour les renfermer. Comme ils ne savent jamais si lide quils expriment aujourdhui
conviendra la situation nouvelle quils auront demain, ils conoivent naturellement le got des termes
abstraits. Un mot abstrait est une bote double fond : on y met les ides que lont dsire ; et on les retire sans
que personne ne le voit , De la dmocratie en Amrique, op. cit., p. 261.
115
I. Shihata, Issues of governance in borrowing members. The extent of their relevance under the Banks
articles of Agreement, Doc SecM91-131, 5 fvrier 1991. Cit par M. Bekhechi, La Banque mondiale et la
promotion de la bonne gouvernance , in R. Medhi (dir.), La contribution des Nations Unies la
dmocratisation de ltat , Diximes rencontres internationales dAix-en-Provence, colloque des 14 et 15
dcembre 2001, Pedone, Paris, 2002.
58
Quest-ce qui explique alors cet intense investissement des deux surs jumelles dans les
choix politiques des pays en voie de dveloppement ? Dans une subdivision prcdente116,
nous avons fourni quelques dbuts de rponse. Nanmoins nous pouvons en avancer quelques
autres.
Pour les institutions financires internationales, les considrations idologiques et politiques
sont, en pratique, insparables des considrations techniques dconomie et defficience. Par
consquent, elles prtendent toutes les deux ne pas outrepasser leurs prrogatives quand ils
sintressent la situation politique des tats dans lesquels elles financent des projets. Cette
mise au point de M. Shihata ne suggre pas autre chose : on ne saurait raisonnablement
avancer quils (les statuts de la BM) doivent tre interprts dune faon qui dtourne
totalement le sens du texte quant son objet. Cela ne peut non plus revenir dire que la
Banque doit aller lencontre des dispositions claires de ses Statuts pour faire intervenir des
considrations dordre politique au nom de valeurs juges suprieures par tel ou tel
exgte 117. Cette situation a en tout cas montr ses limites avec les conditionnalits
dmocratiques imposes aux Etats africains en change de financement. Cest sans doute ce
qui fait quaujourdhui, suite aux checs des programmes dajustement structurel des annes
1980 et des conditionnalits dmocratiques des annes 1990, les bailleurs de fonds assurent la
promotion de la bonne gouvernance qui, en plus de sa capacit denglober le maximum de
critres, est un excellent prtexte pour investir le champ politique dans les Etats rcipiendaires
et ainsi peser de plus en plus sur la gestion publique. Anthony Pagden semble dailleurs
conforter ce point de vue quand il affirme quen introduisant lide de gouvernance dans
ses critres oprationnels, la Banque paraissait accepter davoir ainsi perdu son innocence
politique et idologique prsume 118.
En guise de conclusion pour ce chapitre, nous pouvons dire que le concept de bonne
gouvernance semble tout simplement tre la dernire des thories librales exprimenter
dans les pays en dveloppement comme lont t les prcdentes. De mme que les
conditionnalits dmocratiques nont pas russi installer en Afrique le pluralisme politique,
la transparence et la rgularit des lections, en un mot la dmocratie, la bonne gouvernance
na pas non plus permis de dvelopper les pays qui ont adopt ses principes sous linjonction
116
59
119
60
CHAPITRE 2
ALTERNANCE DMOCRATIQUE ET BONNE
GOUVERNANCE AU SNGAL : TAT DES
LIEUX
Dans le premier chapitre de cette tude, nous avons vu que confrence nationale et rvision
constitutionnelle ont t les chemins choisis par la plupart des tats africains pour accder au
multipartisme et la dmocratie. Ce ne fut pas le cas pour le Sngal car il jouissait dj
dune longue tradition dmocratique qui la rangeait parmi les vieilles dmocraties
africaines .120 Par consquent, dans ce pays o les cadres du pluralisme dmocratiques sont
fixs depuis plusieurs dcennies, les partis dopposition, la socit civile et les partenaires
sociaux ne se battent plus pour la mise en place de la dmocratie mais plutt pour son
perfectionnement, son approfondissement, sa consolidation et enfin pour le maintien des
acquis sociaux.
Cependant la ralit politique a montr que le pays a t dirig pendant quarante ans par un
seul et mme parti, le parti socialiste. Cette situation sexplique-t-elle par une fidlit sans
faille du peuple sngalais lgard des dirigeants de ce parti ? O est-ce la consquence
dune mainmise sur le pouvoir ? Autant de questions auxquelles nous tenterons de rpondre
au cours de cette tude.
Toutefois, il faut savoir que jusqu lalternance historique du 19 mars 2000 qui a consacr
Abdoulaye Wade Prsident de la Rpublique, deux hommes, Lopold Sdar Senghor et
Abdou Diouf, ont successivement domin la scne politique. Ces deux personnages
reprsentent chacun une priode. Cette situation est dailleurs clairement reprsente par Gerti
Hessling dans son Histoire politique du Sngal. Selon elle, la premire, celle de Senghor est
caractrise par une forte tendance de plus en plus forte monopoliser le pouvoir, grce au
120
J-M. Nzouankeu, LAfrique devant lide dmocratique , Alternative dmocratique dans le Tiers-Monde,
juillet-dcembre 1990 n 2, p. 41.
61
G. Hessling., Histoire politique du Sngal, droit et socit, Paris, d. Karthala, 1985, p. 300.
Idem, p. 301.
62
123
Christian Coulon : La dmocratie sngalaise : bilan dune exprience , in Politique Africaine, n 45, mars
1992, p. 3.
124
Antoine Tine date la naissance du multipartisme au Sngal aprs la premire guerre mondiale avec
lexprience des quatre communes de plein exercice. Du multiple lun et vice-versa ? Essai sur le
multipartisme au Sngal (1974-1996) , Polis, revue camerounaise de sciences politiques, vol.3, n1, 1997,
p. 64.
125
De nombreux auteurs ont voqu cette notion de vitrine dmocratique du continent africain que constitue
le Sngal. On peut citer : F. X. Verschave, France-Sngal. Une vitrine craquele, LHarmattan, 1997 ; A.
Tine, Du multiple lun et vice-versa , op. cit., p. 62 ; J.-F. Bayart, LAfrique de lextraversion ,
Critique internationale, n 5, 1999, p. 102.
63
64
colonisation franaise. Parmi eux, il y avait de nombreux fonctionnaires jaloux de leur statut
de privilgi. Fascins quils taient par le modle mtropolitain, les lites des quatre
communes essayaient de se comporter comme des Franais en Afrique et voulaient
raliser la fusion des murs africaines et europennes. Lamine Guye, docteur en Droit de
Paris, maire de St-Louis ds 1925 et partisan de lassimilationnisme va plus loin en
affirmant : nous pourrions tout par la France, tout par la Rpublique, jamais rien sans la
France, jamais rien sans la Rpublique 127. Malgr son affiliation la mtropole coloniale,
Blaise Diagne, extrmement avis, a battu Galandou Diouf aux lections de 1928 et 1932 et a
domin la scne politique jusqu sa mort en 1934. Il sera remplac par son principal
adversaire, Galandou Diouf, qui, ayant molli aprs son lection, est attaque par la Section
Franaise de lInternationale Ouvrire (SFIO) avec Matre Lamine Guye comme leader.
En effet, en 1934, Lamine Guye fonda le Parti Socialiste Sngalais (PSS) qui devint en
1938 la section sngalaise de la SFIO franaise sous le nom de Fdration Socialiste SFIO
du Sngal. Ce parti qui avait cur dentretenir de bonnes relations avec la France se
prsentait comme un parti de notables. Il recrutait essentiellement parmi la bourgeoisie
citadine plus prcisment parmi les "Citoyens", appellation qui dsignaient les originaires des
quatre communes. La SFIO de Lamine Guye sopposa farouchement Galandou Diouf et au
gouvernement de Vichy. Elle fut galement le lieu o fut forme une bonne partie de la
premire gnration dhommes politiques sngalais, dont le plus illustre est Lopold Sdar
Senghor. Ce dernier dmissionne de la SFIO en octobre 1948 et fonde un nouveau parti
autonome, le Bloc Dmocratique Sngalais (BDS). Pour expliquer sa dcision, Senghor
estime que la politique que menait le parti laministe ntait pas conforme au socialisme
africain auquel il aspirait et tait par consquent incapable daccompagner les rformes dont
lAfrique a besoin. Aussi, Senghor tait trs proche des paysans et des couches dfavoriss
appeles ddaigneusement les badolos et qualifiait dinsupportables la discipline et
lidologie socialiste franaise caractrise par son anticlricalisme. Selon Armand Guibert,
ses campagnes lectorales, parfois tumultueuses, saccompagnent dun bruissement de
lgende. Dans un dploiement dtendards verts, la couleur quil a choisie, il parcourt le
Sngal, couchant sur la natte et mangeant la calebasse il sera llu du paysan, qui se
127
Lamine Guye, cit par Elikia MBokolo, LAfrique au XX sicle. Le continent convoit, Paris, Seuil, 1985,
p. 147.
65
128
A. Guibert et Nimrod, Lopold Sdar Senghor, Seghers, 2006, p. 31. Sur Senghor, voir galement, JosephRoger de Benoist, Lopold Sdar Senghor, Beauchesne, 2000.
66
Defferre. En effet cette loi, en sus du morcellement controvers129 de lAOF en huit petits
tats, a instaur le suffrage universel. Chaque colonie est dote dun Conseil de
gouvernement manant de lAssemble territoriale. Le retour au pouvoir du Gnral de Gaulle
en 1958 est loccasion dune relance du dbat sur lindpendance des colonies.
cette occasion, lhebdomadaire Afrique Nouvelle a servi de vritable tribune politique pour
les Africains qui ont lutt pour la dcolonisation. De lavis dAnnie Lenoble-Bart, elle a
jou un grand rle dans la formation dune opinion favorable une volution du continent
vers une autonomie voire une indpendance - par rapport aux mtropoles 130. Cest sans
doute pour ces raisons que la question du non du Prsident guinen a t abondamment
traite dans les colonnes dAfrique Nouvelle. Ainsi, dans le numro 1812, il est tabli que Le
fameux "NON" au gnral De Gaulle, se voulait avant tout, symbole de la libert et de
lgalit dans la coopration. Et le gnral De Gaulle laurait certainement compris, si ses
collaborateurs du moment ly avaient prpar, dans lavion qui lemmenait dAbidjan
Conakry. Ce qui aurait d se passer en "douceur", devint hlas ! affrontement psychologique.
Furieux de savoir que le gnral navait mme pas parcouru le texte de son discours, quil
avait pourtant eu la dlicatesse et la courtoisie de lui faire parvenir lavance, Skou Tour y
dcela un signe vident de mpris, et le moment venu, donna son allocution le ton dune
agressivit droutante 131. Toutefois, Afrique Nouvelle na pas manqu de dnoncer ensuite
(27 mai 2 juin 1981) les mthodes de gouvernement de Skou Tour qui ont conduit ruiner
tous les espoirs qui taient placs en lui : la Guine longtemps prsente comme
"rvolutionnaire" nest plus, en ralit, ce quelle tait Discours aux accents pamphltaires
et aux contours rvolutionnaires, le Prsident Skou Tour est fort connu. Surtout pour son
panafricanisme verbal. Mais cette ralit en cache une autre ; celle dun homme avide de
pouvoir, qui ne peut souffrir daucune contestation et qui, de "rvolutionnaire" nen a que
lpithte 132.
Alors que la Guine de Skou Tour affirmait clairement son dsir immdiat daccder
lindpendance, au Sngal, le PAI de Majhemout Diop tait la seule formation politique
demander lindpendance en 1958. Pourtant le 26 aot 1958, le Gnral de Gaulle, en
129
Au Palais Bourbon, Senghor, qui prfrait la constitution dune sorte de Commonwealth la franaise au
morcellement de lAOF en petits tats, la qualifiait de balkanisation. Voir ce propos, Joseph-Roger de Benoist,
La balkanisation de l'Afrique occidentale franaise, Nouvelles Editions Africaines du Sngal (NEAS), 1994.
130
Annie Lenoble-Bart, Afrique Nouvelle, un hebdomadaire catholique dans lhistoire (1947-1987), ditions de
la Maison des sciences de lhomme dAquitaine, Talence, 1996, p. 291.
131
Idem, p. 255.
132
Idem, p. 254.
67
provenance de Guine et encore exaspr par le discours de Skou Tour ( Nous prfrons la
pauvret dans la libert la richesse dans lesclavage ), na pu sempcher de lancer aux
porteurs de pancartes venus laccueillir laroport de Dakar-Yoff : Et si, le 28 septembre,
vous voulez lindpendance, prenez-la ! . Cette date du 28 septembre 1958 tait loccasion
pour les populations de tous les territoires de lAOF, except la Guine, daccepter ou de
refuser par un rfrendum le statut dtats-membres dune Communaut o ils restent
solidaires de la France pour la politique trangre, la dfense, les finances, lconomie,
lenseignement suprieur et les tlcommunications. Au Sngal, un "oui" massif133 fut
enregistr.
133
134
Le rfrendum du 28 septembre 1958 a donn 70.362 voix pour le "oui" contre 21.901 pour le "non".
Cit par Armand Guibert et Nimrod, Lopold Sdar, op. cit., p. 36.
68
M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, tat et Socit, d. Karthala, Paris, 1990, p. 9.
L. S. Senghor, Nation et voie africaine du socialisme, Libert II, 1974, p. 223.
137
G. Hessling, Histoire politique du Sngal..., op. cit., p. 61.
136
69
Mamadou Dia, accus de tentative de coup dEtat, fut condamn la dtention perptuit
tandis que ses co-inculps copent de peines de prison allant de 5 20 ans.
lissue de cette crise institutionnelle, dimportantes rformes ont t opres la tte de
ltat. Lexcutif bicphale qui a t instaur par la constitution du 25 aot 1960 a t
remplac par un prsidentialisme monocentr institu par la constitution du 7 mars 1967.
Celle-ci, en donnant au Prsident de la Rpublique titulaire de lexcutif, une suprmatie
politique, juridique et institutionnelle, a contribu renforcer considrablement ses pouvoirs.
La crise atteignant son apoge avec les vnements de mai 1968, le rgime socialiste, avec
sa tte un Prsident qui jouit de tous les pouvoirs, sadonne une drive dictatoriale et
autoritaire dont le but a t de contrler la situation de crise qui svissait. Cette politique sest
traduite par des tentatives danantissement et de dstabilisation de lopposition, des recours
ltat durgence, des rquisitions de fonctionnaires en grve, des arrestations dopposants
Dailleurs pour annihiler toute possibilit de contestation de son hgmonie politique,
Senghor a pris lui-mme la direction de lUnion Progressiste Sngalaise (UPS) et du
gouvernement. Cest dans cette mme logique quil faut situer lunification de la centrale
syndicale lUnion Nationale des Travailleurs du Sngal (UNTS). Ainsi, il rgne sans partage
jusquen 1970. Selon Mamadou Diouf, cette gestion autoritaire qui se caractrise par la
rpression et par une rglementation de plus en plus svre de maintien de lordre, par le
recours au prsidentialisme et au parti unique, ainsi que par la mise en place dun
syndicalisme intgr au systme politique, () lexistence de rseaux clientlistes forts en
milieux rural, () lemprisonnement de Mamadou Dia et la rpression policire qui sest
abattue sur les partis dopposition depuis les lections de 1963 138, a cr entre le rgime
socialiste et la gauche intellectuelle, les organisations dtudiants et les syndicats un climat de
confrontation qui a atteint son paroxysme avec les vnements de mai 68.
Pour endiguer cette crise qui svit aussi bien dans les villes que dans les campagnes, ltat
adopte une politique de renforcement des appareils rpressifs spcialiss dans la gestion des
meutes urbaines et les prises dotages. Cest dans cette logique que le Groupement mobile
dintervention (GMI), la Lgion de gendarmerie dintervention (LGI) et le Groupement
dintervention de la gendarmerie nationale (GIGN) sont crs. Mais cela na pas servi grand
chose car le rgime de Senghor na du son salut la protection discrte de larme franaise et
138
M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., pp. 12-37.
70
M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., p. 39.
Magatte L, Syndicalisme et participation responsable, Paris, LHarmattan, 1987, pp. 60-61.
141
Ren Girard, Le bouc missaire, ditions Grasset et Fasquelles, 1982, p. 62.
142
Idem, p. 63.
143
Nicolas Machiavel, Le Prince, uvres compltes, d. de La Pliade, pp. 309-310.
140
71
est, en fait, une modalit de la pratique de la ruse. Conscient de la suprmatie du prince sur les
autres acteurs sociaux, conscient du fait que le prince doit attirer soi toutes les bonnes
actions et faire porter les mauvaises par dautres, Csar Borgia, duc de Valentinois, leva au
rang de ministre Messire Rmy dOrque, homme cruel et expditif pour pacifier la Romagne
divise et mine par toutes sortes de perturbations. Une fois le travail accompli au prix de
nombreux meurtres, il fit un beau matin mettre en deux son ministre devant le peuple demeur
stupide et satisfait. travers cet exemple, Csar Borgia selon Machiavel a utilis la cruaut et
la violence de son ministre pour librer la Romagne des bandits et sclrats qui la gangrenait.
Une fois le travail termin, ne pouvant pas laisser impunis les actes dun homme dune si
mauvaise rputation, le duc de Valentinois excuta son ministre en public.
Si nous avons voqu cet exemple, cest uniquement pour mettre en valeur lintelligence
politique du prsident Senghor qui mane dune longue exprience de la chose publique mais
galement dune grande rudition. Il faut quand mme reconnatre que lItalie du XVIe nest
pas le Sngal actuel. loppos du ministre de Csar Borgia voqu par Machiavel, le rle
du premier ministre Abdou Diouf tait purement politique et consistait tre attentif aux
ordres du prsident de la Rpublique. Il avait galement la lourde tche de renouveler le
personnel politique et lencadrement du systme tatique en intgrant de jeunes technocrates.
Durant les annes 1971-72, est mise lide dautoriser la reprsentation de certaines
tendances politiques. Toutefois ce geste lendroit de lopposition, loin dtre une ouverture
dmocratique, tait plutt une volont de satisfaire lexigence de la France qui faisait du
multipartisme lunique moyen dentrer dans lInternationale socialiste qui ne comptait alors
aucun pays africain. Gerti Hessling ira plus loin en disant que par ce geste, Senghor lorgnait le
prix Nobel de la paix144.
144
72
cette limitation du nombre de partis politiques une entrave la dmocratie. Cela est dautant
plus inacceptable que larticle 3 de la constitution du 25 aot 1960 reconnaissait le
multipartisme.
Selon Senghor, moins ils sont nombreux, plus ils peuvent tre forts et capables de peser face
au gouvernement 145. Mais lexplication que donne lexpos des motifs de la loi 76-01 est
plus tranche. Dans ce texte, nous pouvons lire qu une prolifration des partis politiques
peut () constituer un pril mortel pour le fonctionnement de la dmocratie . Les partis
dopposition tout en continuant contester cette loi ont quand mme attrap la perche qui leur
a t tendue. Tout commence en 1974 quand Abdoulaye Wade alors avocat et consultant
auprs de lOrganisation de lunit africaine (OUA) russit convaincre le Prsident Senghor
en sjour Mogadiscio, capitale de la Somalie, dautoriser au Sngal un autre parti aux cts
du sien, lUnion progressiste sngalaise (UPS). Cest ainsi que le 8 aot 1974, le Parti
dmocratique sngalais (PDS) qui se dfinit comme un "parti de contribution" et non
dopposition, ou du moins d"opposition constructive" est cr. Mais tant donn que
Senghor entendait rserver le centre gauche son parti, le PDS, bien que se rclamant de
lidologie travailliste son origine, tait pratiquement contraint de choisir parmi les trois
autres courants restants. Ainsi, dans larticle 1 de ses statuts, le PDS opte pour lidologie du
libralisme dmocratique. Cependant, dans larticle 2, la volont de mettre en place une
socit socialiste est clairement affirme. Mais il faut prciser quaujourdhui, ce parti a
beaucoup volu. Il est trs vite devenu un vritable parti dopposition et a opt pour le
libralisme. En effet Me Wade fut vice-prsident de linternationale librale et eut comme
amis politiques John Major en Grande-Bretagne et Alain Madelin en France.
Dans tous les cas, lintroduction du multipartisme, mme limit, a beaucoup modifi lespace
mdiatique sngalais et a contribu sa libralisation. Elle a permis de simples particuliers,
lopposition lgale mais aussi et surtout lopposition clandestine, pratiquement interdites
daccs dans les mdias dtat, de mettre en place des organes de presse pour pouvoir
exprimer leurs opinions et pour se faire entendre. Cette situation nest dailleurs gure
surprenante si lon sait que dans une Rpublique pluraliste, laffirmation des liberts
dmocratiques ne va pas sans celles de linformation.
145
Lopold Sdar Senghor, Dclaration radiotlvise du 5 juillet 1977. Reproduit dans le quotidien Walf fadjri
des 21 et 22 dcembre 2001.
73
Mais il faut reconnatre que la libert dexpression, mme aujourdhui, nest pas pour parler
comme Descartes, la chose la mieux partage dans les rgimes politiques africains. Dans
beaucoup de pays, la presse, surtout nationale y est musele. Les journalistes considrs
comme des trouble-fte sont souvent victimes de perscutions, de tortures, de menaces de
toutes sortes, demprisonnements et mme dassassinats. Cest sans doute cette difficult
dexercer correctement le mtier de journaliste en Afrique qui amne Annie Lenoble-Bart
sinterroger sur la longvit de lhebdomadaire catholique Afrique Nouvelle qui a paru
Dakar de 1947 1987 : Aurait-il t envisageable que cette publication existe de la mme
faon si elle avait t localise dans un autre tat africain ? Na t-elle pas pu dvelopper tous
ces thmes sensibles parce quon la laiss faire ? A linverse, on peut galement se
demander si elle na pas donn des signes dallgeance au gouvernement sngalais pour
avoir davantage de latitude 146. Le journaliste Moussa Paye pencherait srement pour cette
dernire hypothse. En effet, dans un article intitul La Presse et le Pouvoir, il met une
affirmation qui peut tre un dbut de rponse aux diffrentes interrogations dAnnie LenobleBart : la presse crite (sngalaise), dit-il, diffusait le point de vue gouvernemental
exclusivement : soit par vocation pour les publications officielles, soit par concordance de
vue pour les autres publications comme Afrique Nouvelle, vocation clricale et
panafricaine, Africa ou lObservateur africain 147. Dans tous les cas, lhebdomadaire Afrique
Nouvelle tait bien apprci du Prsident Senghor. Sans vouloir accuser Afrique Nouvelle de
complaisance lgard du rgime socialiste, nous dirons simplement que cet hebdomadaire
jouissait dun statut un peu trop particulier. Cependant nous nirons pas, pour ces raisons,
jusqu riger le Sngal en modle concernant la libert dexpression et le bon traitement des
journalistes. Beaucoup dorganes de presse ont t interdits et dautres ont d attendre la
libralisation de lespace mdiatique sngalais par Abdou Diouf pour avoir lautorisation de
publier un journal. Ce fut le cas de Lettre ferme et dAfrique-Asie, pour ne citer que ceux-l.
Ainsi le Parti Dmocratique Sngalais de Abdoulaye Wade dite, en 1975, un nouveau
journal, Le Dmocrate, avec un tirage denviron 5 000 exemplaires148. Ce journal, durant les
premires annes qui ont suivi sa parution, a eu un grand succs auprs du grand public. Du
146
74
149
75
travers le cas du Politicien, nous voyons quau Sngal, le pouvoir de la presse est limit.
Dailleurs, dans un entretien au Monde dat du 4 novembre 1977, le Prsident Senghor
affirmait clairement quau Sngal, il ny aurait pas de 4me pouvoir que reprsenterait la
presse. Nous comprenons ds lors la longue lutte que le pouvoir politique mena contre la
presse dopinion. Ce qui autorise le journal Taxaw faire le constat suivant dans son numro
davril 1978 : Il est curieux quau moment o Senghor parle sans cesse de dmocratie, il
multiplie les menaces et les manuvres de toutes sortes lencontre des organes de presse
dmocratiques et de tous ceux qui sefforcent dexercer librement leur droit dopinion et
dexpression 150.
Malgr tout, grce au travail remarquable de cette presse indpendante, Senghor dcida alors
dacclrer le processus douverture dmocratique en proposant une modification de la
Constitution de 1963 pour permettre une plus large participation des partis politiques. Ainsi,
en 1976, avec le refus du savant gyptologue et physicien Cheikh Anta Diop, leader du
Rassemblement National et Dmocratique (RND), de se ranger dans lun des deux courants
restants, Majhemout Diop rcupre la place reste vacante : le socialisme scientifique. Ce qui
permet au Parti Africain de lIndpendance (PAI), cr en 1957 puis interdit en 1960, dtre
officiellement reconnu comme le deuxime parti. Un mois aprs son admission
lInternationale socialiste, lUPS, titulaire doffice du courant socialiste, devient
officiellement Parti Socialiste (PS) lors de son congrs extraordinaire du 26 dcembre 1976.
La loi constitutionnelle n 78-60 du 28 dcembre 1978 lgalisait la cration dun parti
conservateur, le Mouvement Rpublicain Sngalais. Boubacar Guye, frre de Lamine
Guye, en tait le dirigeant.
Cependant malgr cette ouverture dmocratique, la crise persistait au Sngal. Nous assistons
une forte dgradation de la situation sociale et conomique dont les points saillants ont t la
grve dclenche en 1980 par les enseignants, le boycott des examens de juin par les membres
du Syndicat unique et dmocratique des enseignants du Sngal (SUDES), les grves
estudiantines et leffritement du soutien des marabouts notamment Abdoul Ahad Mback qui
jouit dune forte audience chez les jeunes. Bara Diouf, alors Prsident Directeur Gnral du
quotidien national Le Soleil, membre du bureau politique du parti socialiste au pouvoir et
propagandiste mrite a brillamment retrac la crise sociale de la fin des annes 1970. Dans
ldition du 28 Janvier 1980, il affirme : Lanne 1980 a, en effet, t marque au Sngal,
150
76
ds ses premires heures par une forte tension politique dont les effets se font sentir dans les
lyces du pays et lUniversit de Dakar. tudiants et lves du secondaire solidaires soidisant de leurs camarades de Casamance ont, trois semaines durant, tent de paralyser
lcole sngalaise. Les dimensions du mouvement, la brutalit peu commune de son
droulement, sa dure, les revendications de dernire "minute" qui sont venues sy greffer,
tout laisse supposer que cette grve a fait lobjet dune rcupration par une opposition qui,
durant le dernier trimestre de 1979, na pas cess de relever la tte. La marche avorte du
SUDES, en octobre dernier, en constitue un aspect et les tirs croises sur le gouvernement
comme sur le parti socialiste des journaux aussi diffrents que "Taxaw", "Le Dmocrate" et
"And Sopi" indiquaient bien que lopposition avait choisi son terrain et tenterait aprs trois
annes de calme une preuve de force. Suivie, dune part, par une crise conomique
internationale qui, avec la flambe des prix de lor noir, nous est nettement dfavorable, et de
lautre sur le plan intrieur, par des difficults financires qui ont ncessit la mise en uvre
dun plan de redressement courageux mais svre, lopposition lgale ou crypto-personnelle,
toutes tendances et chapelles confondues, a cru, sans doute que son heure avait sonn 151.
Ce long texte, au-del de son caractre propagandiste, a lintrt de nous faire voir la situation
du Sngal des annes 1980. Le pays, malgr de multiples plans de dveloppement et daides
financires de la part de pays amis, du Fond montaire international (FMI) et de la Banque
mondiale, ne sest jamais remis des scheresses des annes 1969 et 1973 mais galement de la
gabegie du rgime socialiste.
Cest dans ce contexte quil faut situer le dpart de Senghor le 31 dcembre 1980. Vers 11
heures, aprs avoir minutieusement prpar sa succession, Senghor prsenta sa dmission au
bureau de la Cour suprme. Deux raisons152 ont t avances pour justifier cet acte. La
premire est relative lge du Prsident. En effet Senghor estimait qu 74 ans, lheure tait
venue pour lui de prendre sa retraite et de laisser la place aux jeunes. La seconde tient au fait
qutant contre la prsidence vie, il a form ds son lection en 1960 une quipe de jeunes
pour prendre sa relve. Le moment tait donc venu de les mettre lpreuve.
Toutefois, quelle que soit la valeur de ces explications, il faut dire que la crise conomique, la
dgradation du climat social et labsence du soutien du chef de la confrrie mouride sont,
151
152
77
entre autres, des facteurs dterminants qui ont pouss le Prsident Senghor la sortie. Ce fut
Abdou Diouf, son premier ministre depuis dix ans et jeune technocrate, qui lui succda la
tte de ltat conformment larticle 35 de la Constitution.
78
153
154
79
PRSIDENT
SENGHOR
DIOUF
ANNES
PARTIS
1959-1970
01
1970-1980
03
1980-1990
10
1990-2000
31
Sur le thme : Le rle de la gnration sngalaise des pres dans le parlementarisme universel :
Blaise Diagne, Galandou Diouf, Lamine Guye, Mamadou Dia .
156
Le Soleil, 17 juin 2006.
80
sans limitation quant au nombre, et sans obligation de se dterminer par rapport une
idologie, Abdou Diouf a ralis une avance dmocratique certaine. Dailleurs, lexpos des
motifs de la loi 81-16 dit que cest la dernire tape de lexprience dmocratique .
Mais prcisons tout de suite que multipartisme nest pas dmocratie. Le Sngal a adopt le
multipartisme et malgr tout, les mmes pratiques quon retrouve dans les autres pays
africains sont prsentes durant le rgne de Abdou Diouf : fraudes lectorales qui trouvent
leurs origines dans une complicit permanente entre ladministration qui les organise et le
parti socialiste au pouvoir, difficults de lopposition daccder aux mdias publics,
contestations des rsultats des lections. Avec ce sombre tableau, nous comprenons mieux
pourquoi, malgr la croissance rapide du nombre de partis politiques, certains politologues en
sont venus sinterroger sur le caractre rellement dmocratique du rgime au Sngal.
Cette libralisation de la vie politique sngalaise opre par Abdou Diouf, comme elle
pourrait la laisser croire, ne constitue pas une rupture par rapport son prdcesseur. Certes, il
y a eu des bouleversements mais ils sont oprs dans la continuit. Dailleurs, la composition
du gouvernement du 2 janvier 1981 confirme notre thse. La plupart des ministres du
prcdent gouvernement ont t reconduits dans leurs fonctions. Au sein mme du parti
socialiste, la runion du 14 janvier 1981 dcrte le maintien des barons au bureau politique.
En 1982, un nouveau code lectoral contest par lopposition est promulgu. Abdou Diouf
brigue et remporte son premier mandat prsidentiel le 27 fvrier 1983. Le 3 avril, sadressant
la Nation, il annonce le retour un rgime prsidentiel pur. Avec cette nouvelle rvision
constitutionnelle, le Prsident voit ses pouvoirs renforcs. Quelques jours aprs, prcisment
le 29 avril, Abdou Diouf supprime le poste de Premier ministre. Ce qui na pas manqu de
dclencher lire des opposants qui voient en ces manuvres une volont de concentration des
instruments tatiques et une personnalisation du pouvoir. Mais pour le Prsident Diouf, ces
dcisions sexpliquent par sa ferme volont de contrler directement ladministration et
dtre, sans intermdiaire, lcoute du peuple suite la dgradation de la situation
conomique et sociale du pays.
Ces explications ne semblent pas convaincantes car les premires annes de la prsidence de
Diouf sont marques par la multiplication des manifestations surtout dtudiants souvent
violemment disperses. Aussi, le 26 dcembre 1983, prs de 2000 manifestants demandent
lindpendance de la rgion sud du pays, la Casamance. Cette situation de crise va se
81
prolonger et atteint son paroxysme avec les meutes survenues lissue des lections
prsidentielles et lgislatives du 27 fvrier 1988. Les manifestants, nayant pas accept la
victoire dAbdou Diouf sur lopposant Abdoulaye Wade, sont descendus sur la rue et ont
dtruit tout sur leur passage. Selon Mamadou Diouf, Les meutiers sen sont surtout pris
tout ce qui reprsentait ltat : btiment (comme le centre dtat civil du Grand-Dakar
dtruit et incendi), les bus de la Socit de transport du Cap-vert (SOTRAC) (80 bus
endommags selon le quotidien national), les cabines de tlphone public, les voitures du
gouvernement ou de ladministration immatricules service officiel (SO) ou tablissement
public (EP). Les actes de vandalisme ont t tout aussi nombreux avec la destruction et
lincendie des stations dessence, de magasins et boutiques qui ont t pilles. Les acteurs du
lundi noir ont attaqu les maisons des militants et individus proches du PS ou du
pouvoir 157.
Suite ces vnements malheureux, le Prsident de la Rpublique a du prendre des mesures
nergiques pour ramener le calme dans le pays. Ainsi, ltat durgence est instaur ds le 29
fvrier 13 heures sur toute ltendue de la rgion de Dakar. Un couvre-feu est galement mis
sur pied partir de 21 heures. Abdoulaye Wade et dautres opposants comme le leader du
Parti international du travail (PIT) Amath Dansokho et celui de la LD / MPT Abdoulaye
Bathily sont mis en tat darrestation le 29 fvrier et le 02 mars 1988. Le 17 mai, loccasion
de son discours de la korit (Ad el fitr)158, Abdou Diouf fait un geste douverture. Il promet la
leve de ltat durgence et le dpt dune loi damnistie lendroit des personnes arrtes.
Enfin, il lance un appel au leader de lopposition parlementaire pour une concertation sur les
maux du pays. Aprs de multiples ngociations, le code lectoral est remodifi. Le poste de
Premier ministre est rtabli et Habib Thiam est nouveau confirm cette responsabilit.
Toujours dans la poursuite de cette politique douverture, cinq membres de lopposition sont
nomms en 1991 dans ce quil est dsormais convenu dappeler le gouvernement de majorit
largie. Il sagit, pour le PDS, dAbdoulaye Wade, Ousmane Ngom, Aminata Tall, Jean Paul
Dias et pour le PIT, Amath Dansokho.
Le leader du parti libral explique son entre au gouvernement par sa volont "dteindre le
feu" et duvrer pour lintrt du Sngal. Sa mission semble russie car pendant un an, le
calme a rgn dans le pays. En septembre 1992, lapproche des lections prsidentielles de
157
158
M.-C. Diouf et M. Diouf, Le Sngal sousAbdou Diouf, op. cit., pp. 336-337.
Fte religieuse musulmane marquant la fin du Ramadan (le mois de jene).
82
fvrier 1993, Wade et ses camarades libraux quittent le gouvernement pour, disent-ils,
manque de marge manuvre . Ce qui na pas empch Abdou Diouf de battre, pour la
troisime fois, son ternel rival. Malgr tout, Abdoulaye Wade, aprs 26 annes dopposition,
finit par battre Abdou Diouf et raliser le rve de beaucoup de Sngalais : lalternance
politique. Cet vnement, qui constitue une tape importante dans la construction de la
dmocratie au Sngal, sera lobjet de notre prochaine subdivision.
tentatives de regroupement qui aboutissent la cration dun front pour lalternance (FAL).
159
84
lObservatoire national de supervision des lections (ONEL), des voix se sont leves pour
demander son remplacement. Le Gnral Dieng tant, semble-t-il, proche de la prsidence de
la Rpublique, sa nomination la tte de lorgane de supervision des lections ntait pas,
selon lopposition, un gage de transparence.
Enfin, quand le Prsident Diouf dcida daugmenter le nombre de dputs et de crer une
seconde chambre, le Snat, au moment o plus dune centaine de diplms de lEcole
Normale Suprieure de Dakar faisait la grve de la faim pour rclamer leur recrutement dans
la fonction publique, le FRTE a manifest Paris devant le Palais Bourbon o Abdou Diouf
devait prononcer un discours. Cette action de lopposition sngalaise dsormais baptise la
bataille de Paris 160 a port un srieux coup limage de marque dAbdou Diouf jusque l
considr par lextrieur comme un Prsident modle. Ce qui nous permet de dire que
lopposition a atteint son but car cette manifestation eut un effet considrable en France
comme sur le continent africain. Ce qui affecta profondment Abdou Diouf qui avoua, jusque
l, ignorer que ses opposants sngalais le hassaient ce point. Mais quelle que soit la porte
de ces actions, force est de reconnatre que lopposition sngalaise a jou un grand rle dans
la progression du systme lectoral mais galement dans la lutte pour la mise sur pied de
rformes et dinstitutions susceptibles de crer des conditions acceptables dorganisation des
lections de fvrier et mars 2000. Cest dans ce sens quil faut comprendre la demande et
lobtention de la cration de lONEL qui a beaucoup contribu limiter les fraudes.
lapproche des lections prsidentielles, Djibo K et Moustapha Niasse dcident de se
prsenter seuls alors que le PDS, la LD / MPT, And-Jf, le MSU, lUDF / Mbolloomi et
lADN forment la coalition Alternance 2000 . Avec ce bloc, lopposition russit tenir tte
Diouf et lamne au second tour.
Au second tour, tous les candidats ayant pris part au premier tour des lections, lexception
de Diouf, se regroupent autour dun Front pour lAlternance (FAL) et soutiennent Wade. Aid
en cela par une trs grande dtermination des citoyens qui exigent que la volont populaire
soit respecte mais galement par une vingtaine de partis, le candidat du FAL Abdoulaye
Wade, malgr la dfection de Djibo K, remporte le second tour avec 59,5 % des voix contre
31 % pour Abdou Diouf.
160
Landing Savan : Le rle des partis politiques dans la transition dmocratique , communication
loccasion de la Confrence organise par la Fondation Friedrich Ebert sur le thme Dix ans de dveloppement
dmocratique en Afrique francophone : Expriences et Perspectives, Berlin, 10-11 octobre 2000,
http://www.fes.sn/f-texte/f-savane.htm, consult le 16 novembre 2001.
85
Parmi les facteurs qui peuvent expliquer cette droute du candidat sortant figure en bonne
place lusure du pouvoir. Depuis prs de quarante ans, le parti socialiste dirige le pays en
adoptant un modle clientliste qui met en uvre une politique dassistance mutuelle entre
ltat, les tnors du rgime et les marabouts. Avec cette politique, une petite minorit jouissait
des fastes du pouvoir alors que la population vivait dans une misre croissante. Cest ce qui
explique quavec labaissement de lge du vote 18 ans, ces jeunes qui sont ns sous Abdou
Diouf et qui nont aucune perspective davenir, ont largement contribu llection de Wade.
Avec cette situation, les Sngalais ont fini par comprendre quils ne pouvaient rien attendre
dun tat qui, au lieu de donner lexemple daustrit, a maintenu un train de vie assez
dispendieux.
Dans cet extrait du discours dadieu du dfunt Prsident Lopold Sdar Senghor, nous voyons
que le Sngal, au lendemain des indpendances, a hrit dimportantes infrastructures. Et
pourtant, cela na pas empch ce pays de vivre une crise conomique (et son corollaire, la
161
Discours dadieu du Prsident Lopold Sdar Senghor, 31 dcembre 1980. Reproduit dans le quotidien
Walf fadjri des 21 et 22 dcembre 2001.
86
J. Giri , Le Sahel est-il condamn la famine ? , Afrique-Asie greniers vides greniers pleins, tude
coordonne par Sylvie Brunel, Economica, Paris, 1986, p. 137.
87
gestion ngligente dont une part seulement leur incombe, lautre partie ayant pour origine les
orientations confuses dont elles taient lobjet. Les causes de cet tat de fait sont multiples
mais le rsultat est unique : les entreprises publiques, au lieu de contribuer lpargne
publique, ont surtout opr des ponctions sur le budget et fait peser une charge
supplmentaire sur les consommateurs 163.
En effet, au Sngal, ltat tait le principal agent de dveloppement. Il tait la fois
lemployeur, limportateur et linvestisseur principal. Ce qui faisait que les hommes politiques
et fonctionnaires de ltat profitaient des nombreuses avantages que leur octroyait cette
situation pour sadonner la corruption et au npotisme. Le cas de lOffice national de
coopration et dassistance au dveloppement (ONCAD) en est une parfaite illustration.
Cr en 1966, lONCAD avait pour mission principale de mobiliser lpargne rurale, de
moderniser lagriculture, de commercialiser les produits de rente et surtout stabiliser les prix
dachat aux producteurs, dattribuer des crdits et de fournir les intrants agricoles. Mais la
ralit fut toute autre. LONCAD, linstar des autres socits publiques, avait un rle
politique important. Avec les pratiques clientlistes qui sy opraient, il a particip la
constitution, la consolidation et lenrichissement des groupes ou rseaux susceptibles
dapporter dune part leur contribution la reproduction de lordre social ou politique et
dautre part dassurer lobissance dvote de la population. Ces rseaux sont gnralement
constitus de chefs religieux, dhommes politiques ou de grands transporteurs. En sus de cela,
lONCAD a servi dtourner des revenus agricoles dans les caisses de ltat, favoriser des
malversations financires164, falsifier les comptes financiers concernant lendettement
auprs de la Banque nationale de dveloppement du Sngal (BNDS) et caser, par
favoritisme, des personnes souvent sans qualification au dtriment des individus qui ont la
comptence et lexpertise.
Ces pratiques et scandales financiers relevs par plusieurs cabinets daudit privs ou publics
ont conduit Senghor reconnatre que tout n'a pas t parfait depuis 35 ans. Je reconnais
que, souvent, mon parti et surtout moi-mme, nous avons fait des erreurs, des chutes. Il reste
qu' chaque fois, nous avons fait notre autocritique, nous nous sommes relevs, et nous avons
poursuivi notre marche en essayant d'tre plus attentifs, plus mthodiques, plus organiss,
163
M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., p. 140.
En 1979, un scandale financier a clat au sein de lONCAD rvlant un dtournement de plus dun milliard
de francs CFA ( cette poque, 20 millions de FF).
164
88
165
Senghor, discours du 31 dcembre 1980, reproduit dans le Wal fadjri des 21 et 22 dcembre 2001.
Premier plan (1961-1965), deuxime plan (1965-1969), troisime plan (1969-1973), quatrime plan (19731977), cinquime plan (1977-1981), sixime plan (1981-1985).
ces plans sajoutent la Nouvelle Politique Agricole (NPA) et la Nouvelle Politique Industrielle (NPI).
167
Senghor, discours du 31 dcembre 2001.
166
89
que J.-F. Bayart appelle les dbordements de la socit 168 et qui pseront lourds
loccasion de lections prsidentielles de fvrier et mars 2000.
J.-F. Bayart, La revanche des socits africaines , Politique Africaine, n 11, septembre 1983, p. 102.
90
finances publiques. De plus, ltat ainsi que les institutions montaires internationales
annonaient rgulirement une croissance de 4 6 % de lconomie sngalaise.
Sur le plan social, ces politiques ont t vcues par les populations comme un dsastre total.
Elles ont contribu la pauprisation des populations, la hausse du chmage mais galement
la gnralisation du mcontentement surtout dans les zones de fortes concentrations
humaines qui se sont agglutines autour de la capitale.
Lire populaire est dautant plus forte que la croissance de lconomie ne se rpercute pas sur
lassiette du Sngalais moyen. De son ct, ltat ne lsine pas sur les moyens quand il sagit
de satisfaire son personnel politique. En tmoigne la cration dune seconde chambre, le
Snat, (inutile aux yeux de certains) et laugmentation annonce du salaire des dputs entre
les deux tours de llection prsidentielle. Ce qui, aux yeux des Sngalais, signifiait que les
socialistes se servaient de ltat pour assouvir leur cupidit. Do les comportements
populaires ainsi dcrits par J.-F. Bayart, Rvoltes, refus de certaines cultures ou sous
productivit, grves, abstentionnisme lectoral, migrations, recours la sacralit pouvant
aller jusqu la cration de vritables communauts thocratiques hors ltat, contrebande,
bourgeonnement dun secteur conomique informel, circulation intensive dune information
non contrle par les mdias officiels, disqualification du pouvoir par un humour corrosif ou
par rfrence une transcendance de nature religieuse, messianique ou rvolutionnaire,
participation conflictuelle aux appareils de contrle politique : la liste est longue des
pratiques populaires qui limitent et relativisent le champ tatique, assurant ici aussi une
certaine revanche de la socit sur celui-ci et contribuant sa faillite conomique 169.
Toutefois, sans vouloir nier la vracit de ces propos, il faut reconnatre que ce qui a, le plus,
aggrav les difficults socio conomiques des Sngalais, cest sans nul doute la dvaluation
du franc CFA170 le 12 janvier 1994 Dakar.
169
91
Au dbut des annes 1990, la situation conomique des pays de la zone franc avait impos sa
dvaluation. Dune part, les changes de cette zone staient dtriors de 45 % entre 1985 et
1992 et dautre part une revalorisation de 40 % du franc franais par rapport au dollar a t
constate la mme priode. Cette volution affectait beaucoup les exportations devenues
trop chres par rapport aux pays concurrents africains ou asiatiques et dcourageait galement
les investissements trangers dans les pays de la zone franc. Compte tenu de ce
dveloppement ngatif, le Fond Montaire International (FMI) et la Banque Mondiale faisait
de la dvaluation du franc CFA le pralable toute aide aux pays de la zone franc. Suite la
rsistance de ces pays, la France devenue le seul pays leur apporter de laide financire
russit les convaincre de la ncessit de la dvaluation du franc CFA de 50 %. Intervenue
aprs plusieurs tractations, la FMI et la Banque Mondiale ont repris leur soutien financier sous
rserve que les pays de la zone franc mettent en uvre des politiques conomiques et
financires plus ralistes.
Cette dcision politique que constitue la dvaluation et le changement de parit quelle
implique, comme lavait prvue les dirigeants des pays de la zone du franc CFA, fut lourde de
consquences. Sur le plan conomique, elle fut une chance pour les pays concerns. Elle peut
tre considre comme une avance inter-tat vers le commencement du march commun.
LAfrique de louest et du centre ont ainsi largi lunion montaire. LUMOA devient lUnion
Montaire et Economique Ouest Africaine (UEMOA) alors que lAfrique centrale cre sa
communaut conomique et montaire (CEMAC).
Mais sur le plan social, la dvaluation a accentu la misre des populations. Le pouvoir
dachat a baiss de 25 30 %, le chmage et la pauvret ont accru dans les villes. Pour le cas
du Sngal, les autorits politiques sont restes insensibles aux proccupations des
populations. Des secteurs aussi importants que lducation, la sant, lagriculture ou lemploi
des jeunes nont pas t srieusement pris en compte par le pouvoir socialiste. Certains
centres de sant navaient pas de mdicaments, des coles restaient fermes faute de matres,
des diplms continuaient de chmer.
Lon comprend alors pourquoi la non satisfaction de la demande sociale est venue prfacer de
manire cinglante la campagne lectorale des prsidentielles de fvrier et mars 2000. Mais ce
que les Sngalais nont pas pardonn Abdou Diouf, cest sa mauvaise politique de
communication, son silence total au moment o ils avaient besoin de quelquun qui les
rassure, qui leur redonne de lespoir, chose que ces ministres, souvent sans pouvoir rel de
92
93
pays, aller la rencontre des populations travers le dploiement dun cortge de voitures
dans les rues et ruelles de tous les dpartements. Ce qui avait permis Wade, candidat du
PDS de sadresser directement aux Sngalais (au sein desquels, il avait suscit de nouvelles
sympathies pour avoir dialogu avec eux), dtre leur coute et de recueillir leurs dolances.
Selon Idrissa Seck174, cette marche bleue avait une dimension sociologique importante et
mme religieuse. Ses origines remonteraient aux livres saints et elle sinscrirait dans le
prolongement de la mission des prophtes qui ont march pour la libration nationale.
Cependant ce que la ralit donne voir, cest que ces marches bleues ont permis aux
libraux et leurs allis de la Coalition pour lAlternance daller jusque dans les coins les plus
reculs du pays pour parler de la demande sociale et, pour finir, faire des promesses parfois
dmagogiques aux populations. Daprs le dossier du Soleil publi le mardi 20 mars 2001
loccasion du premier anniversaire de laccession des libraux au pouvoir, lorsque Wade
tenait un meeting, son message tait simple et efficace : Que ceux qui sont des travailleurs
lvent le bras , demandait-t-il chaque fois. Une petite poigne de mains se levait et
automatiquement, il enchanait : que les chmeurs lvent le bras . Et l, des milliers de
bras surgissaient. Les marches bleues taient galement, pour les libraux, loccasion de
rduire considrablement les folles dpenses quauraient occasionnes des mgas meetings et
atteindre le maximum dlecteurs potentiels.
De leur ct, les socialistes plus solides financirement, avaient prfr sattacher les services
de Jacques Sgula. Avant de dbarquer Dakar, le publicitaire franais et son quipe avaient
leur actif une longue liste de personnalits politiques qui avaient bnfici de leurs conseils.
Ce qui avait valu beaucoup dentre elles de remporter des victoires lectorales importantes.
Ce fut le cas du socialiste franais Franois Mitterrand en 1981, du Camerounais Paul Biya en
1992, du syndicaliste polonais Lech Walesa et du travailliste isralien Ehud Barak en 1999.
Cette ncessit de faire appel un conseil en communication avant dentamer des lections
montre limportance du discours et de limage en politique. Cette tendance est mme,
aujourdhui, observable dans les lections pour des postes dadministration ou de
reprsentation dans des organismes comme luniversit, les syndicats ou les associations.
Mais en politique plus quailleurs, pour gagner la bataille de lopinion, il faut user de toutes
sortes dartifices. Ce qui donne raison Roger Grard Schwartzenberg qui affirme : La
174
94
politique aujourdhui, ce sont les personnes ou plutt les personnages. Car chaque dirigeant
parat choisir un emploi et tenir un rle comme au spectacle Ltat lui-mme se transforme
en une entreprise de spectacle La politique tourne la mise en scne Chaque dirigeant
sexhibe et se met en vedette 175. Dans ce passage, Schwartzenberg nonce ce qui fait la
spcificit du champ politique dans notre poque caractrise par une explosion sans
prcdent des mdias et qui fait du jeu politique un jeu thtralis avec ses codes, ses rgles et
ses modes de reprsentation. Cela se traduit par un changement significatif dans la fonction
mme de ltat qui est, selon lui, de divertir et faire diversions pour mieux changer la
sphre politique en scne ludique, en thtre dillusions 176.
Pour le cas du Sngal, compte tenu du dsintrt manifeste des Sngalais envers la
politique, lenjeu tait de taille. Il fallait convaincre le maximum dlecteurs coup daffiches
gantes, de dclarations fracassantes, de mga meetings et de petites phrases assassines. Cest
dans ce sens que Jacques Sgula, conscient de lapparente srnit de Diouf, avait fait
confectionner des affiches sur lesquelles le candidat socialiste apparaissait en costume sobre
comme pour demander ces compatriotes de choisir la sagesse et la prudence et non
laventure.
La premire erreur du publicitaire franais est intervenu quand, dans un des posters lectoraux
du parti socialiste, il a inscrit : Ensemble, changeons le Sngal . Selon nous, en mettant
laccent sur la notion de changement, Jacques Sgula a certes mis le doigt sur la volont
premire des Sngalais. Cependant il a, par la mme occasion, commis une maladresse
communicationnelle qui a sans doute cot cher au prsident Diouf et cela pour deux raisons.
La premire est que la notion de changement (sopi) en wolof est une vielle recette de Wade.
Opposant depuis 26 ans au rgime socialiste, le terme sopi ou changement a toujours t le
slogan de campagne dAbdoulaye Wade. Il a ainsi russi lancrer dans la mentalit des
Sngalais qui lui reconnaissent la paternit. Dailleurs son parti avait mme dit un journal
dinformations du mme nom. Ce qui lui a valu, sans doute, le surnom de prophte du
sopi . Par consquent, en voulant prsenter, une nouvelle fois, ce slogan aux Sngalais,
lquipe de campagne socialiste a certes essay de devancer Wade sur son propre terrain mais
cela na pas accroch.
175
176
95
La seconde est relative la notion mme de changement vhicule par le parti socialiste. En
effet, aprs avoir dirig pendant prs de quarante ans le Sngal, il nous a sembl maladroit
pour le parti socialiste de vouloir parler de changement. Ce paradoxe ou disons mme cette
absurdit na pas chapp au Sngalais moyen qui na pas pu sempcher de se demander
pourquoi les socialistes nont jamais ralis ce changement quils proposent pendant quils
rgnaient sans partage sur le pays. Les Sngalais voulaient certes le changement. Mais ce
ntait pas celui que leur proposait le parti socialiste cest--dire un changement dans la
continuit. Ce quils voulaient, ctait un changement radical ou en dautres termes une
alternance politique.
Ds lors, nous ne pouvons pas nous empcher de nous demander comment, malgr son
immense exprience, Jacques Sgula en est arriv commettre ces erreurs de
communication. Lunique rponse dont nous disposons, et qui nest certainement pas la seule,
est la mconnaissance du terrain. Il a avanc des ides intressantes mais elles ntaient pas
trs oprationnelles dans le dbat. Cest sans doute cette mme mconnaissance du terrain qui
lui a fait faire poser le candidat socialiste Abdou Diouf en costume cravate au milieu dun
champ, tenant entre ses mains une aubergine et avec linscription : Ensemble, faisons mrir
les fruits . Cette confusion entre les fruits et les lgumes fera dire un journaliste du Soleil
que lunivers politique sngalais a ses propres ralits qui nobissent pas forcment aux
calculs et stratgies cartsiens labors partir des cabinets des spcialistes occidentaux du
marketing politique 177.
Toujours est-il quavec la dtermination des Sngalais changer de gouvernement, avec
limmense travail de sensibilisation sur lenjeu des prsidentielles ralis par la socit civile,
avec les nombreux problmes de leadership observs au sein du parti socialiste, avec le travail
dinformation ou du moins, la forte implication des mdias surtout privs dans ces lections,
lalternance dmocratique devient une ralit en ce jour, dsormais historique, du 19 mars
2000178.
177
178
96
97
nous verrons dans les prochaines subdivisions. Nous mettrons galement laccent sur un des
artisans majeurs de cette alternance dmocratique au Sngal : la presse prive.
98
rival contre un ventuel coup de force en cas de dfaite. Aussi, quand Djibo K, entre les deux
tours de llection prsidentielle, quittait la coalition de lopposition pour aller soutenir Abdou
Diouf, le candidat Abdoulaye Wade affirmait que cest un coup ourdi depuis Paris pour
permettre Abdou Diouf de confisquer le pouvoir. Pour que le 20 mars, il se proclame
Prsident de la Rpublique, en disant ses amis de lextrieur : jai eu les soutiens quil me
fallait. Mais cette fois-ci, a ne passera pas. Je suis dcid aller loin, le plus loin possible
dans la bataille frontale avec Diouf et le rgime qui le soutient. Je nai jamais voulu passer
au dessus des cadavres pour obtenir ce que je veux. Mais cette fois-ci, si Diouf my oblige, je
nhsiterais pas 183. La tension tait tellement vive dans le pays que certains pays
occidentaux ont demand leurs ressortissants de rentrer ou de se rapprocher des
reprsentations de leur pays au cas o il y aurait des troubles. En fait, beaucoup craignaient un
bain de sang si Abdou Diouf tait proclam vainqueur ; situation qui aurait t dautant plus
surprenante que dune part, le peuple sngalais, confront une crise sociale sans prcdent
avait toujours manifest sa ferme volont de changement ; dautre part, les scores des autres
candidats qui avaient dcid dapporter leur soutien Wade dans le cadre du Front pour
lAlternance (FAL), cumuls avec celui de leur candidat dpassaient largement ceux de Diouf
et de son principal soutien Djibo K.
La surprise est venue du second prsident du Sngal qui, comme promis au gnral Ciss184,
alors ministre de lintrieur, a appel son adversaire de toujours Abdoulaye Wade, a reconnu
sa dfaite et la flicit. Le Sngal venait de basculer dans lalternance politique aprs plus
de 40 ans de rgne socialiste. Mais le plus important dans cet vnement historique cest quil
sest pass dans le calme et dans le respect des rgles de la dmocratie et des lois
rpublicaines. Les observateurs prsents sur place ont t unanimes constater que
lorganisation de ces lections a t juge extrmement satisfaisante, et le scrutin a pu avoir
lieu dans la libert, la transparence, la sincrit et lordre et ce, malgr quelques incidents
fcheux mais rares 185.
notre avis, une telle chose naurait jamais t possible si la socit civile et les mdias en
gnral, surtout ceux du priv, navaient pas jou le rle qui a t le leur. Depuis leur
183
M. Diagne, Sngal. Chronique dune alternance, Saint-Louis, d. XAMAL, 2000, pp. 33-34.
Cette information a t rvle par lancien ministre de lIntrieur Lamine Ciss dans son ouvrage Les secrets
de lalternance : un soldat au cur de la dmocratie, d. GIDDEP, Dakar, 2001, 208 pages.
185
Communiqu conjoint OUA-Francophonie lissue du 2me tour de llection prsidentielle au Sngal le 19
mars, in Rapport de la mission dobservation de la Francophonie, Elections prsidentielles au Sngal, 27
fvrier 2000 : 1er tour, 19 mars 2000 : 2me tour de scrutin , O.I.F-Dlgation aux Droits de lHomme et la
Dmocratie, document non dat, p. 34.
184
99
avnement, donc bien avant fvrier et mars 2000, les mdias privs et la socit civile ont
toujours uvr pour la transparence et lquit dans le jeu politique. Ce travail,
saccompagnant de mises en garde permanentes aux politiques et dune information plurielle
aux populations, avait beaucoup contribu calmer la tension sociale qui couvait depuis
longtemps dans le pays, permettant ainsi de prserver lordre public et social.
100
186
101
Cest dailleurs conscient de limportance de ces mdias que le candidat Wade, ds sa sortie
du bureau de vote, a demand tous les Sngalais en direct et sur toutes les radios prives,
de ne pas accepter que les rsultats de cette lection soient manipuls ou truqus et
dtre les sentinelles de la dmocratie! .
Ce message qui sadresse en particulier aux partisans du changement ne laisse pas les
journalistes indiffrents. Certes, le rle de la presse est dinformer de la manire la plus
honnte possible et non de simpliquer dans un processus quelconque, mais les journalistes
des mdias privs, de manire non intentionnelle, ont effectivement jou le rle de sentinelle
de la dmocratie lors des prsidentielles du 19 mars 2000. Par souci de transparence et de
clart, ils ont assur une vritable fonction de supervision du processus lectoral. Cette
prsence des mdias dans ces lections met en exergue lengagement politique des
journalistes pour le respect des principes lmentaires de la dmocratie.
Aussi, faut-il rappeler que si la presse prive sest employe cette tche, cest parce que
dune part, au Sngal, depuis plusieurs annes, les lections ont t souvent entaches par
des fraudes massives et par de nombreuses irrgularits ; dautre part, en envoyant pour la
premire fois dans lhistoire du pays Abdou Diouf au second tour de la prsidentielle, le
peuple sngalais a voulu, par la mme occasion, affirmer sa profonde aspiration au
changement. Donc en essayant de dfendre la sincrit du scrutin, les journalistes ne faisaient
que rpondre aux aspirations du peuple. Cest sans doute pour ces raisons que, pendant
longtemps, la presse prive crite a servi de tribune politique au Front pour lAlternance
(FAL). Ce qui ne signifie pas une quelconque partialit de sa part.
Par ailleurs, le 19 mars 2000, ds 18 heures 30, les journalistes des radio prives Walf FM et
Sud FM, pour ne citer que ceux-l, dissmins dans les quatre coins du Sngal ont livr au
peuple sngalais les premires tendances qui se sont dgages dans les bureaux de vote grce
leurs tlphones portables. La rapidit et linstantanit avec lesquelles ces journalistes ont
travaill ont, dune part relgu les mandataires des partis politiques chargs de collecter et de
transmettre les rsultats de leur bureau de vote leur base au second plan et, dautre part, ont
annihil toute tentative de fraude ou de manipulation. Revenant sur cette soire du 19 mars
2000, Alassane Samba Diop, alors reporter Walf FM et responsable du secteur de DakarPlateau affirmait avoir t en alerte permanente afin dtre le premier sur une
102
information .190 Et parlant de ses collgues journalistes, il ajoutait : nous avons bien
contribu la transparence du scrutin car nos reporters Dakar et dans les rgions suivaient
les rsultats en direct ds que les procs-verbaux taient affichaient 191.
Devant cette forte mobilisation de la presse prive, nous ne pouvons ne pas nous demander
quelle a t la raction du service public dinformation. La radio nationale, ce jour du 19
mars, tait oblige de se mettre lheure de la concurrence en donnant elle aussi, des
nouvelles fraches venant des bureaux de vote. Quant la tlvision, aprs stre acquitte de
sa mission dans le cadre de la couverture de la campagne lectorale, elle navait pas les
moyens de rivaliser avec les radios. En ce qui concerne Le Soleil, mme sil a cherch
couvrir lensemble des 31 dpartements administratifs, le quotidien national na pas russi
se dmarquer du pouvoir en place.
Mais il faut prciser que les mdias privs ntaient pas les seuls uvrer pour la
transparence et le respect des valeurs dmocratiques. La socit civile, soutenue par les
partenaires au dveloppement, sy tait employe durant tout le long du processus lectoral.
190
191
103
Runie au sein du Front dAction de la socit civile (FACS), la socit civile a jou
galement un rle dterminant de gestion de la rsolution des conflits entre les candidats et
surtout dintermdiation auprs du Front pour la rgularit et la transparence des lections (le
FRTE regroupant la majorit des partis dopposition) et du parti socialiste. Ce travail de
mdiation de la socit civile est dautant plus salutaire que les contentieux enregistrs la
veille des lections se sont intensifis lapproche de la campagne lectorale et ont atteint
leur paroxysme avec la marche organise par le FRTE le 2 fvrier 2000 suivie de la
dclaration de Diouf le lendemain 3 fvrier et la rupture de tout contact entrer le FRTE,
lONEL et le Ministre de lintrieur. Parmi ces contentieux, nous pouvons retenir :
la nomination illgale du Gnral Amadou Abdoulaye Dieng comme Prsident de
lONEL en violation des articles L3 et L5 du Code lectoral ;
ltablissement des fausses cartes didentit Keur Madiabel ;
la question des pices dtat civil tablies lors daudiences foraines ;
la confection de cartes dlecteurs dites en Isral et rputes falsifiables. Ces cartes
fabriques linsu des partis politiques et de lONEL ont fait lobjet dune violente
contestation et ont constitu un thme de campagne pour certains candidats de
lopposition ;
le fichier lectoral ;
les listes lectorales.
Ces contentieux expliquent en grande partie les violences et les actes de vandalisme nots
pendant la priode pr-lectorale. Mais grce la socit civile, des actions ont t menes
aboutissant la signature par Abdou Diouf et Abdoulaye Wade de dclarations dont le but est
la scurisation de la phase post lectorale. Ainsi, le 24 fvrier 2000 Mbour, Abdou Diouf
dclarait solennellement quil accepterait sa dfaite et aiderait son adversaire dans sa mission
alors que Wade, quant lui, reconnaissait que le fichier lectoral tait acceptable et quil
voterait avec les cartes dites en Isral. La dmocratie sngalaise venait dtre sauve in
extremis.
Dans Le Soleil du mardi 20 mars 20001, il est tabli que la socit civile en tant que force
de contre-pouvoir a jou un rle dterminant dans lavnement de lalternance au
Sngal. Davoir plac son combat sur le registre de la dmocratie, de la promotion des
liberts sous toutes leurs formes, de la dfense de la justice et de lquit, du respect du
verdict populaire et de la soumission aux rsultats du scrutin, a donn cette socit civile
104
Ce propos est videmment exagr car il existait en 2000 quelques sceptiques qui ne croyaient pas du tout
toutes ces vertus quon prtait lalternance ainsi ralise. Ces gens suscitaient en gnral lincomprhension et
taient perus dun mauvais il.
193
Ralis au Sngal en avril 2004.
105
affaiblit toute approche scientifique. En rsum, pour les opposants au rgime Wade, le
Sngal est dirig de manire autocratique par un Prsident et son gouvernement qui
naviguent vue ; et faute de programme prcis, ils se contentent dentretenir le peuple par
des effets dannonce et des projets surralistes. Pour les libraux au pouvoir, tout nest pas fait
certes comme promis, mais beaucoup de projets sont ralises ou sont en cours dexcutions.
Un livre blanc a dailleurs t publi en 2004 pour prsenter les diffrentes ralisations. Enfin
pour le Sngalais moyen, rien na vraiment chang depuis le 19 mars. Au cours de ces
dernires annes, la situation a empir pour la majorit et certains en viennent mme
regretter le rgime socialiste. Une ptition anonyme, demandant le retour de Abdou Diouf aux
affaires, circulait mme sur Internet194.
Face ces avis divergents, nous nous sommes propos de traiter cette subdivision de notre
travail en faisant une sorte de synthse dans laquelle nous ferons intervenir les avis en
prsence. Ainsi, nous prsenterons dabord ce qui nous semble incontestablement des
dceptions dans la gestion du rgime de Wade et nous terminerons en prsentant les
ralisations de lalternance.
194
Cette ptition est accessible, selon ses auteurs, jusquau 23 aot 2006 partir des liens suivants :
http://verslavictoiren2007.blogspot.com/, http://www.thepetitionsite.com/takeaction/934708185?ltl=1152882357
Consulte le 20 mai 2006.
106
195
Bathily Abdoulaye, Entretien avec le correspondant permanent de Wal Fadjri Paris Moustapha Barry.
Publi dans ldition du lundi 30 mai 2005.
107
Sngal a invent quelque chose de tout fait original dans lhistoire politique du monde.
Cest--dire des vainqueurs qui sont limins au profit des vaincus qui, maintenant, dirigent
le pays. Voil la particularit du rgime mis en place par Abdoulaye Wade aprs la victoire
du 19 mars 2000. Et aujourdhui, nous sommes dans une situation paradoxale o tous ceux
qui ont combattu pour que lalternance intervienne au Sngal se trouvent limins,
marginaliss 196.
Cette transhumance massive des socialistes vers le PDS qui est une sorte de ngation de la
volont du peuple constitue lune des plus grandes dceptions de lalternance. la suite arrive
la monte de la violence politique au Sngal.
2-2-1-2-1-2 : La recrudescence de la violence politique au Sngal
Depuis le dbut de lalternance, tous les observateurs avertis ont not une recrudescence de la
violence politique au Sngal. Lopposant Talla Sylla a t agress au marteau, ltudiant
Balla Gaye a t assassin, lincendie de la bourse du travail, les menaces de mort contre le
journaliste Abdou Latif Coulibaly et linspectrice gnrale dEtat Mme Nafi Ngom Keta. A
cela sajoutent les violences mme au sein du PDS avec les immondices jetes dans le
domicile de lancien premier ministre Idrissa Seck et les coups de couteau ports sur Madiop
Bitye, secrtaire gnral du Mouvement des lves et tudiants libraux (Meel) et qui ont
valu lagresseur six mois demprisonnement ferme.
vrai dire, la violence politique au Sngal ne date pas de la priode post-alternance. Dans
lhistoire contemporaine du pays, la violence a toujours t prsente de manire priodique.
Des chauffoures ont eu lieu entre les partisans de Blaise Diagne et de Ngalandou Diouf,
entre ceux de Lamine Guye et Senghor. lintrieur mme de lUnion progressiste
sngalaise (UPS), la violence a men au meurtre du dput Demba Diop par son camarade
de parti, Abdou Ndaffakh Faye. Moustapha L a galement voulu attenter la vie du
prsident Lopold Sdar Senghor. La mort violente du militant Pds de This Mor Fall, la fin
des annes 1980, peut galement tre range dans cette catgorie. La Confdration nationale
des travailleurs du Sngal (CNTS), alors affilie au Parti socialiste au pouvoir, a connu des
luttes internes qui se sont soldes par mort dhommes. Le vice-prsident du Conseil
constitutionnel est tomb le 15 mai 1993 sous les balles dun commando de trois jeunes. On
se souvient encore des morts de Dakar, Kaolack, Bambey, Tambacounda etc., lors des
196
108
197
109
seule, faisait la loi, aucun critre objectif nexiste dans leur fonctionnement... 200 Et puis,
sous le mode de la drision, il ajoutait lendroit de Daouda Sow, ministre de lInformation
de lpoque : Mr Daouda Sow gre la radio comme un bien personnel ; jallais dire comme
un Ardo peulh gre son troupeau. Il na pas dautres critres que son bon vouloir : jai le
regret aime-t-il dire. A mon tour, jai le regret de lui rappeler un principe lmentaire de
dmocratie : lgalit des citoyens devant les services publics 201.
Cet appel du leader de lopposition sngalaise ne fut pas entendu car plus de dix ans aprs,
plus prcisment en 1986, il est oblig dorganiser un sit-in devant le ministre de la
Communication pour toujours protester contre les traitements discriminatoires dont son parti
fait lobjet. En effet, Abdoulaye Wade reprochait la radio et la tlvision sngalaise de
diffuser ses discours et communiqus de presse en fin de journal ou tout simplement de les
dfigurer alors que ceux des socialistes au pouvoir taient la une de toutes les ditions.
Aujourdhui encore, malgr la libralisation de lespace mdiatique sngalais et la
multiplicit de radio et de journaux, les relations de Wade avec la presse ne se sont pas
amliores pour autant. Lexemple le plus patent est survenu seulement quelques mois aprs
son accession au pouvoir soit le 14 dcembre 2000. Ce jour l, des journalistes du quotidien
Le Populaire Mamadou Thierno Tall et Sidy Diop ont t interpells. La presse du lendemain,
vendredi 15 dcembre 2000 a publi des photos de leurs confrres au fond dun cachot dun
commissariat et assis sur les carreaux. Ces images, qui ont beaucoup choqu les
professionnels des mdias et les dmocrates, ne sont que la rsultante dune politique de
censure orchestre par le nouveau rgime en place. Il est dsormais interdit tout journal
sngalais dinterviewer labb Diamacoune Senghor, le chef du mouvement indpendantiste
casamanais, le MFDC. Cette interdiction viserait ne pas faire de publicit pour les propos
sparatistes de labb mais galement viterait aux journalistes de divulguer de fausses
nouvelles pouvant dmoraliser larme sngalaise. Cette atteinte la libert dexpression et
dinformer est videmment inadmissible pour les professionnels des mdias.
Aussi, en avril 2000, en prcisant les tches et missions dvolues chacun des membres du
tout nouveau gouvernement quil venait de mettre en place, le prsident Wade, se souvenant
sans doute des ditoriaux dithyrambiques que des journalistes du quotidien national faisaient
200
A. Wade, Discours douverture de la premire Confrence Nationale du PDS, Dakar, 15-16-17 aot 1975,
p. 15.
201
Ibidem.
110
lendroit de son adversaire Abdou Diouf, faisait peser publiquement la menace de suspension
et mme de fermeture du Soleil. Et si Le Soleil brille toujours dans lespace mdiatique
sngalais, il le doit sans doute la forte mobilisation des journalistes sngalais de tout bord
mais aussi des membres de lopinion publique. En tout cas, cette menace qui avait des allures
de rglements de compte ne montrait encore une fois que la tension qui existait entre le
pouvoir politique et la presse sngalaise.
Cependant, malgr de multiples dnonciations et condamnations, la dtermination du pouvoir
en place circonscrire laction des mdias sngalais ne faiblit pas. En tmoigne lviction du
second directeur de la Radiotlvision sngalaise (RTS) depuis laccession de Wade au
pouvoir, Mactar Silla, dont les comptences ne sont plus dmontrer, aprs une srie de
reportages mettant nu les tares de la socit sngalaise. Ce qui a amen Vieux Savan,
journaliste Sud Quotidien de formuler un certain nombre dinterrogations : comment peuton dailleurs reprocher des journalistes de faire des reportages qui montrent des terres
assches, craqueles, assoiffes ? Comment reprocher que lon montre des paysans grugs
qui exhibent des bons impays, des vaches famliques, des mendiants qui sagglutinent aux
coins des feux rouges, du moment que ce sont les faits. Ils rendent compte de ralits
quotidiennes, que nous ctoyons tous les jours. Et elles sont incontournables. A dfaut de les
montrer, faudrait-il alors, tout professionnalisme pitin, braquer rsolument la camra du
ct du palais de la rpublique et nous abreuver daudiences, meubler notre imaginaire de
projets qui se tlescopent, rendre compte des allers et retours des ministres ? Faudrait-il
boycotter tout ce qui fait dsordre, en lui rservant la portion congrue ? Un manteau de
silence va t-il alors revtir les manifestations des Partis politiques, des syndicats, de la
socit civile ? Ainsi on ne parlera ni de corruption, ni des autres travers qui gangrnent la
socit sngalaise. Il y a comme une invite taire les dysfonctionnement, comme un appel
la laudation 202.
Malgr ce cri du cur, dautres journalistes subissent encore des harclements dans lexercice
de leurs fonctions. Le directeur de publication du Quotidien a pass quinze jours la prison de
Rebeuss en juillet 2004 alors que la correspondante de RFI Sophie Malibeaux est expulse du
Sngal le 24 octobre 2003. Plus rcemment, le 17 octobre 2005, pour avoir diffus une
interview du chef du maquis casamanais, Salif Sadio, 24 employs du groupe Sud
Communication ont t arrts et les missions interrompus. Les policiers dpchs sur les
202
111
lieux ont saisi du matriel informatique et confisqu tous les portables des journalistes et des
autres employs. Ces atteintes rptes la libert dexpression au Sngal et laccaparement
de la tlvision par le pouvoir libral constituent un recul sans prcdent de notre dmocratie
devenue exemplaire et une source de fiert pour tous les Sngalais.
Cependant, dans ltude du bilan des cinq premires annes de lalternance politique au
Sngal, il faut viter de tomber dans les piges du nihilisme et de la contestation tout
azimuts. Lalternance a eu ses rats mais galement beaucoup de choses sont faites ou sont en
cours de ralisation. Cest justement ce que nous essayerons de monter dans la subdivision qui
suit.
112
203
Abdoulaye Wade, entretien avec des journalistes du Soleil publi dans ldition du vendredi 19 mars 2004.
Ibidem.
205
http://www.gouv.sn/conseils_ministres/index.cfm
204
113
Gouvernement, en acceptant de faire passer l'aide la presse de 300 400 millions FCFA
pour pouvoir couvrir les besoins des correspondants rgionaux et des reporters. Dans la mme
lance, le Prsident de la Rpublique a offert un lot de 200 ordinateurs aux correspondants
rgionaux, aux reporters et autres journalistes dans le cadre de la lutte pour la rduction de la
fracture numrique.
Ces largesses cibles du pouvoir libral ont exaspr beaucoup de citoyens sngalais mais
aussi de nombreux opposants qui les ont assimiles un gaspillage des ressources dun pays
qui fait pourtant partie des plus pauvres du monde. Ce sentiment de pillage des ressources
publiques a t aggrav par les rvlations du journaliste Abdou Latif Coulibaly206 selon
lesquelles, ltat aurait dpens 17 milliards de francs CFA pour la rfection de lavion
prsidentiel alors qu lorigine, il ntait pas prvu dengager largent du contribuable
sngalais. Plus rcemment, les dputs se sont vu attribuer des 44 alors que dans le mme
temps, le Conseil de la Rpublique pour les affaires conomiques et sociales (CRAES), une
structure hybride ne des cendres du Conseil conomique et social et du Snat, envisage de se
payer 17 vhicules dun montant de prs de 300 millions. Cest sans doute ce qui a amen
Abdoulaye Bathily, un des artisans de lalternance, aujourdhui dans lopposition, constater
que au point de vue des dpenses publiques, le gaspillage que le rgime actuel a fait, le PS
nen a mme pas fait le centime. Cest malheureux dire, mais cest comme cela. On ne
pouvait pas imaginer cela 207.
2-2-1-2-2-2 : Grands projets ou projets irralistes ?
Dans lentretien que nous avons dj cit, Abdoulaye Wade reproche aux Sngalais et aux
Africains en gnral de ne pas tre assez ambitieux : je crois que les Sngalais et les
Africains en gnral n'ont pas une ambition la hauteur des ambitions du continent. Les gens
s'intressent des projets trs petits. Ils ne se rendent pas compte qu'aujourd'hui, c'est nous
les responsables de ce grand continent qu'est l'Afrique. Avant l'Afrique tait gre par
d'autres. On ne s'associait pas. Chacun tait dans son petit coin. Il faut que nous nous
rendions compte que ce grand continent est entre nos mains. Et il faut avoir des
ambitions 208. Pour mettre en uvre son ambition dbordante et pour montrer la voie,
Abdoulaye Wade a conu ce quil est dsormais convenu dappeler les grands projets du Chef
206
Lire ce propos son ouvrage, Wade, un opposant au pouvoir. Lalternance pige, Dakar, Les ditions
Sentinelles, 2003.
207
A. Bathily, entretien dj cit.
208
A. Wade, entretien avec des journalistes du Soleil publi dans ldition du vendredi 19 mars 2004.
114
de ltat. Il sagit, entre autres, du projet dune nouvelle capitale, dun nouvel aroport, dune
autoroute page Selon Abdoulaye Bathily, si ces projets ne sont toujours pas concrtiss,
cest faute de financements. Aussi, ils sont irralistes et inopportuns pour le Sngal : il
nous dit quil va construire un nouvel aroport Ndiass. Au dbut, il dit que les Sngalais
ne payeront aucun sou. Ce sont des amis lui qui vont lui construire cet aroport. On a
attendu trois ans sans voir ses amis-l. Mais qu cela ne tienne, il prend 2 milliards dans le
budget national pour faire le mur de clture. Mais jusqu prsent, il narrive pas obtenir
de largent pour construire cet aroport. Il prend un nouveau dcret pour introduire une
nouvelle taxe aroportuaire. Sur chaque billet, vous allez maintenant payer 9 000 20 000
francs, suivant litinraire et limportance du billet. Maintenant, cest vous qui allez financer
cet aroport-l, aprs nous avoir dit que ce sont ses amis qui vont le faire. Croyez-vous que
cest srieux cela ? Est-ce que cest dabord une priorit de construire un nouvel aroport au
Sngal ? Laroport de Dakar naccueille pas dans la journe plus de dix avions. De 8 h du
matin jusqu 21 h, il ny a pratiquement pas davions. Cet aroport peut encore jouer un
rle important pour au moins une dcennie. On na pas besoin dendetter les Sngalais, de
les faire payer de nouvelles taxes pour un nouvel aroport 209.
Pour le Prsident Wade, si ses grands projets tardent voir le jour, cest tout simplement
cause des lourdes procdures par lesquelles il fallait passer suite aux contrats signs avec le
FMI et la Banque mondiale210.
209
A. Bathily, Entretien avec le correspondant permanent de WalFadjri Paris Moustapha Barry. Publi dans
ldition du lundi 30 mai 2005.
210
Selon Abdoulaye Wade, Les retards de certains grands projets ne sont pas dus aux financements. De
nombreux financiers courent derrire ces grands projets, chacun pouvant financer un grand projet. Nous tions
lis par des procdures internationales, avec le FMI et la Banque mondiale []. Dans la mesure o il tait
vident que ni les pays dvelopps ni les institutions internationales ne pouvaient tout faire et que nous devions
nous intresser trouver des financements auprs du secteur priv, il me semblait que la Banque mondiale et le
Fonds montaire international nallaient pas nous poser de problme. Mais ils nous ont impos des
conditionnalits invraisemblables. Nous, Sngal, comme dautres tats, avions sign avec ces institutions des
clauses selon lesquelles nous ne devions faire rien qui pt avoir la moindre incidence ngative sur notre
quilibre macroconomique. Alors on nous a fait signer des papiers, des engagements, etc. Aujourdhui, il est
difficile au Sngal de sadresser directement au secteur priv national ou international pour la ralisation de
ses grands projets. Figurez-vous que j'ai essay. Jai cherch madresser directement au secteur priv dans
lequel il y a de bonnes entreprises de construction, des hommes d'affaires comptents et srieux. Je leur ai dit "
je vous accorde une concession, vous construisez et vous exploitez ". Mais, mme cela je ne peux pas le faire.
Aprs les tergiversations, j'en suis revenu la formule des appels d'offres impose par la Banque mondiale.
Mais il a fallu rdiger, avec elle un texte rgissant la passation des marchs publics. Le dcret y affrent a t
adopt, il y a plus d'un an, mais il n'tait pas complet, dans la mesure o il n'avait pas prvu le BOT (Build,
Operate and Transfer). Donc il a fallu rdiger un texte sur le BOT, faire des va-et-vient entre Dakar et
Washington. Finalement, il a t adopt. Je me suis rendu compte que, finalement, cest seulement en 2005 que
je terminerai les procdures, pour pouvoir, par exemple, lancer les appels doffres et slectionner le partenaire
qui construira l'aroport international de Ndiass, alors que j'ai cinq six groupes qui sont l, prts entrer en
115
Nous navons souhait reproduire ce long passage du tmoignage dAbdoulaye Wade mais il
montre toute la complexit des rapports entre les tats emprunteurs et les institutions
financires internationales. Toutefois, quelle que soit la valeur de ces explications, lurgence
pour le Sngalais moyen demeure la ralisation des promesses de campagne, lamlioration
de ses conditions de vie, la rsorption du chmage, de la pauvret, etc Aussi, la socit
civile sngalaise exige-t-elle, de plus en plus, la gestion saine et transparente des ressources
publiques, le respect des liberts individuelles, la lutte contre la corruption, en un mot, la
bonne gouvernance.
activit. Et chacun d'entre eux est en mesure de financer laroport, lui seul. Lquation temps se pose
galement par rapport aux infrastructures ncessaires la tenue du Sommet de lOCI que le Sngal doit abriter
en 2006. Il y a l, quand mme, quelque chose de vraiment absurde , entretien cit.
116
Dans cette subdivision, nous ferons dabord un tat des lieux de la bonne gouvernance au
Sngal. Nous essayerons ensuite de confronter le programme daction dress en 2000 par le
PNBG la situation actuelle de la gouvernance au Sngal afin de vrifier, encore une fois, si
le discours politique correspond la ralit du terrain.
dAllgement
et
de
Simplification
des
Formalits
et
Procdures
117
Cependant, au vu de la situation actuelle, nous pouvons dire que ces tentatives de rformes
nont pas servi grand-chose. En effet, mme si des rsultats notables ont t enregistrs du
point de vue de la dmocratie, la mauvaise qualit du service public compos pourtant
denviron 67 100 salaris211, le manque dindpendance des juges, leur manque de moyens, la
corruption et la lourdeur des procdures administratives continuent dtre dcris au Sngal.
En effet, en novembre 1997, une tude ralise par le ministre charg du Travail et de
lEmploi et portant sur la productivit de ladministration a donn les rsultats suivants :
mauvaise capacit de rponse et de raction, administration lourde avec des procdures
longues, rigide incapable de sadapter aux changements, taux dabsentisme trs lev des
agents de la fonction publique, dsintressement des agents concernant leur tche212. Le
PNBG a soulign, galement, la mauvaise qualit du service public (inaccessible, manque de
transparence, non respect des procdures, systme dinformation et de communication
inefficace, etc.). Cette situation sexplique en grande partie par le fait quavec les politiques
dajustement structurel, les rformes de ladministration sngalaise ont port essentiellement
sur la diminution des effectifs et non sur la qualit du service fourni aux usagers.
Dans tous les cas, si lon tient compte des problmes de laccessibilit de la justice, de sa
complexit, de son manque de moyen, des faiblesses du systme de gestion parlementaire
galement soulignes par le PNBG, force est de reconnatre que la mise en place daction
pour une bonne gouvernance est plus quurgente.
211
212
118
213
119
mise en place dun Programme national de bonne gouvernance qui sest fix comme
objectifs de contribuer lefficacit et la transparence dans la gestion conomique
et sociale et de conforter ltat de droit dans une socit dmocratique. Le programme
devra contribuer ancrer dans lesprit de chaque citoyen que laccs au pouvoir et
aux ressources sopre de manire quitable et transparente. Il devra galement
contribuer linstauration de la paix et de la stabilit et favoriser un environnement
propice la production et des pratiques transparentes de gestion dans les secteurs
public et priv. [] Ainsi, le programme vise amliorer la qualit du service, en
particulier dans les secteurs o la demande sociale est trs forte (ducation, sant,
promotion de lemploi) 216. Pour atteindre ces objectifs colossaux pour un pays
comme le Sngal, longtemps gouvern selon les principes du clientlisme, lEtat sest
donn comme mission damliorer la dcentralisation, dutiliser les TIC pour une
bonne gouvernance, de promouvoir les notions de transparence, de participation et
dquit, de renforcer les capacits institutionnelles en matire defficacit et
defficience, de promouvoir linitiative prive et la vritable implication de la socit
civile, de lutter contre la corruption, damliorer la gestion, le suivi et le contrle des
affaires publiques217. Nous remarquerons, au passage, que les objectifs du PNBG et les
actions mettre en uvre pour les atteindre tiennent compte pratiquement de toutes
les exigences des institutions financires internationales et plus gnralement des
bailleurs de fonds en matire de bonne gouvernance. Ce qui se comprend facilement si
lon sait que ce PNBG est certes un document de travail pour ltat mais il est surtout
destin aux bailleurs de fonds trangers en vue dacqurir leur financement et leur
soutien ;
la suite de ce programme, un projet dintranet gouvernemental a t mis en
place pour amliorer la circulation de linformation dans ladministration ;
une Commission nationale de lutte contre la corruption et la concussion (CNLC) a t
cre en mai 2004 ;
pour encourager les investissements privs, ltat du Sngal a entrepris la baisse de la
fiscalit juge trop lourde en rformant la patente, en rduisant le taux de limpt sur
les socits qui passe de 35 % 33 % et en tendant le rgime de lamortissement
acclr. Aussi, pour amliorer la circulation dans la capitale, le Programme de
216
217
120
destinataires
des
demandes
dautorisation
lies
aux
projets
218
121
159 pays o svissent la corruption grande chelle. Mme si le Sngal a progress par
rapport lanne 2004, malgr les efforts importants dploys dans ce pays pour lutter contre
la corruption (cration dune commission nationale de lutte contre la corruption et de
nombreux procs et sanctions contre des citoyens convaincus de malversation), ce flau
continue. Le rapport de la Banque mondiale intitul Le climat des investissements rvle
que la perception de la corruption au Sngal par les chefs dentreprise interrogs est trs
leve (39,9 % daprs les conclusions de lenqute). Selon eux, que ce soit pour une
connexion tlphonique ou lectrique, un raccordement leau, un permis de construire, une
licence dimportation ou encore une licence commerciale, les chefs dentreprise interrogs
estiment, des degrs diffrents, quil y a une contrepartie dont il faut sacquitter sous forme
de paiement informels 219. Toujours selon cette enqute sur le climat des affaires, les
contrats avec ladministration, les cadeaux ou paiements informels constituent
globalement 6,5 % de leur valeur. Cest sans doute pour ces raisons que Madani Tall,
Directeur des oprations de la Banque mondiale au Sngal, affirme que l'environnement
des affaires du Sngal n'est pas pour moi un environnement de classe internationale o il n'y
a pas de corruption, o il y a des barrires administratives qui sont lgres, o la question de
la fiscalit est rgle, o le foncier ne pose pas problme, o la question de la justice est
traite de faon tout fait transparente avec des dcisions judiciaires qui sont transparentes
et des moyens importants pour accompagner ce systme 220.
Il faut quand mme prciser que la corruption au Sngal nest pas seulement le fait de
ladministration. Les populations ont galement une grande part de responsabilit. Cependant,
il est incontestable que cest ltat quil appartient de mettre en place les moyens pour
lradiquer en donnant dabord lexemple par son comportement mais aussi et surtout en
sanctionnant les coupables. Mais pour russir cette mission, la mise en place dune justice de
qualit est indispensable. Ce qui nest malheureusement pas encore le cas.
Les difficults de la justice sngalaise
Avocats, magistrats, greffiers et huissiers, bref toute la famille judiciaire saccorde
reconnatre le manque de moyens de la justice sngalaise. Le Programme Sectoriel Justice
ne semble pas encore trouver une solution ce problme. Cela est dautant plus frustrant
219
122
quau moment o les ministres de la Rpublique se promnent avec trois vhicules, les
dputs simples attendent les cls de leur 4x4 toutes options 221, les magistrats ne disposent
pas tous de voitures de fonctions, certains prsidents de juridictions et chefs de parquets n'ont
pas de tlphone ou sont soumis un systme de limitation des appels, certaines juridictions
sont confrontes des problmes de locaux Et pourtant, partout au Sngal, lindpendance
de la justice et son rle important pour la bonne gouvernance sont proclams. Mais il est clair
que si ces manques de moyens humains, financiers, humains, matriels et infrastructurels ne
sont pas rsorbs rapidement, la justice sngalaise ne pourra jamais assurer la prminence
du droit dans ce pays et la bonne gouvernance ny sera quun vu pieu. Cela est dautant plus
urgent quelle doit instruire, aujourdhui, de plus en plus des affaires graves relatives la
mauvaise gestion des deniers publics mais galement des affaires de corruption de magistrats
et avocats.
La mauvaise gestion des finances publiques
Au lendemain de lalternance politique du 19 mars 2000, des audits oprs sur les entreprises
publiques ont rvls des dtournements et un pillage important des deniers publics. Ce qui a
valu au directeur de la Loterie Nationale Sngalaise (LONASE) Abdou Aziz Tall et celui
de la Socit Nationale des Chemins de Fer (SNCF) Mbaye Diouf un sjour en prison.
Aujourdhui encore, alors que ces affaires ne sont pas encore totalement juges, la cascade de
scandales financiers et conomiques rvls rcemment au Sngal est incontestablement le
signe dune mauvaise gestion des finances publiques et porte un coup dur la bonne
gouvernance. Le plus mdiatis est celui dit des chantiers de This qui oppose lancien
Premier ministre Idrissa Seck et ltat. Pour les besoins de la clbration de la fte de
lindpendance qui devrait avoir lieu This en 2004, le Chef de ltat a ordonn une dpense
de 25 milliards de francs CFA pour les travaux dembellissement de cette ville. Cependant les
enqutes de lInspection Gnrale dtat (IGE) ont rvl que le Premier ministre a non
seulement dpass le budget allou en portant lenveloppe 40 milliards222 mais il a aussi
approuv un march de 14 milliards de francs CFA, qui concernait les volets routier ,
221
123
clairage public et BTP attribu lentreprise Jean Lefebvre Sngal de lhomme daffaires
Bara Tall le 3 octobre 2003 alors que quelques jours plus tt, le 26 septembre, un dcret
donnait ce pouvoir dapprobation des marchs publics au ministre des Finances. Aprs avoir
pass prs de sept mois en prison pour divers dlits de faux, usage de faux, usurpation de titre,
vol, recel, dtournement de deniers publics, enrichissement illicite et atteinte la sret de
lEtat, Idrissa Seck jouit aujourdhui dune libert provisoire.
Le cas des Industries Chimiques du Sngal (ICS) est galement un exemple de mauvaise
gestion. Cette entreprise considre pendant longtemps comme le fleuron de lindustrie
sngalaise croule sous le poids dune dette estime 245 milliards de F CFA, un dficit
cumul en 2005 de 90 milliards et des comptes bancaires bloqus Paris et New York.
Hormis linquitude des banquiers qui elles doivent prs de 80 milliards, une faillite des ICS
rduirait environ deux milles travailleurs au chmage. Cest sans doute une des raisons qui a
pouss ltat sngalais tenter de les sauver en obtenant dabord le 2 fvrier 2006, du
tribunal rgional hors classe de Dakar une ordonnance qui place cette entreprise sous le
rgime du rglement prventif223 et ensuite, en dcidant de lui apporter un appui de
10 milliards de francs CFA.
Toutefois, compte tenu des sommes importantes en jeu dans ces affaires, compte tenu des
principes incontournables de la bonne gouvernance, tout le monde au Sngal exprime sa
volont de voir se manifester la vrit. Cest dailleurs lexigence quaffirment avec insistance
et fermet les bailleurs de fonds (FMI et Banque mondiale) mais galement tous les opposants
et citoyens sngalais.
Au total, cette tude nous aura permis de voir que malgr les efforts et fortes incitations
conomiques des bailleurs de fonds internationaux, la dmocratie et la bonne gouvernance
quils ont essay dimposer en Afrique nont pas russi consacrer la transparence, lquit,
ltat de droit, le respect des droits de lhomme, la bonne gestion des ressources publiques et
des administrations efficaces. Donc devant cette impasse, le-gouvernance ou la gouvernance
223
Le rgime du rglement prventif est une stratgie bien rflchie par les pouvoirs publics pour protger les
Industries chimiques du Sngal qui doivent prs de 80 milliards de francs aux banques de la place. Une telle
procdure, une fois mise en branle, les cranciers ne pourront plus mobiliser des garanties de la socit. C'est
pourquoi, l'tat a sollicit et obtenu du tribunal rgional hors classe de Dakar une ordonnance sur le rglement
prventif appel dans le jargon concordat. Cette procdure est prvue par les textes de l'Organisation pour
l'harmonisation en Afrique des droits des affaires (Ohada). Le rglement prventif serait l'quivalent du
rglement judiciaire. Avec le rglement prventif, aucune poursuite individuelle n'est plus possible, pour une
dure dtermine, sur le territoire de l'Ohada , Wal Fadjri, 17 fvrier 2006.
124
en ligne, qui dsigne lutilisation des TIC par ltat pour offrir aux citoyens des services, des
informations mais galement les associer la mise en uvre de politiques et la prise de
dcision, est invoque comme tant le nouveau moyen de promouvoir la dmocratie et la
bonne gouvernance en Afrique.
125
DEUXIEME PARTIE
LES TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET
DE LA COMMUNICATION AU SECOURS DE LA
DMOCRATIE ET DE LA BONNE
GOUVERNANCE
126
Dans son Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG) dat davril 2002, le Sngal
sest sengag, linstar des pays du Nord, introduire les TIC dans la gestion de ltat dans
le but de satisfaire lexigence de bonne gouvernance et de mettre en place une administration
efficace et un service public plus proches des citoyens. Cette vision de le-Senegal224 conduite
par lAgence de lInformatique de ltat (ADIE), sinscrit dans le cadre du Programme de
Modernisation des Systmes dInformation de lAdministration (PMSIA) financ par
lassociation internationale de dveloppement (AID)225. Cre le 23 juillet 2004, lADIE est
lorgane charg de mettre en uvre la politique dinformatisation de ltat et participe la
dfinition de la stratgie de ladministration lectronique au Sngal.
Selon Pierre de La Coste la lettre e a rcemment acquis un pouvoir magique, celui de
rendre branchs des concepts autrefois ignors ou jugs ringards : e-administration, eformulaires, e-champions, e-services, e-fonctionnaires . Tout en partageant le constat de
lauteur, nous tenons quand mme prciser que dans cette rflexion, le terme e-Sngal
(employ par les autorits sngalaises) dsigne la vision ou lensemble des politiques en
matire de TIC devant accompagner lentre du pays dans la socit de linformation. Cette
volont dinstaurer le-gouvernance au Sngal est dautant plus forte que les plus hautes
autorits de ltat donnent aux TIC une place de choix dans le dveloppement conomique du
pays. Dans son discours de politique gnrale prononc devant lAssemble nationale le 20
octobre 2004, le Premier ministre Macky Sall a estim que son gouvernement entend faire
des Technologies de l'Information et de la Communication un puissant vecteur d'acclration
de la croissance conomique et de modernisation de notre administration 226. Plusieurs
cyber stratgies ont t dj dveloppes cette fin : mise en place dun intranet
gouvernemental, cration dune carte dlecteur et dune carte didentit nationale
numriques, refonte totale des sites du gouvernement dans le but de les rendre plus
interactifs227, mise en ligne dun portail228 qui offre aux citoyens et aux entreprises des
224
127
229
United Nations - UNDESA (Department of Economic and Social Affairs), GLOBAL E-GOVERNMENT
READNESS REPORT 2004, Toward access for opportunity, United Nations, New-york, novembre 2004.
Document disponible sur http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan019207.pdf, consult
le 25 juin 2005.
230
Ibidem.
231
Ce classement peut varier dune institution internationale (ou agence de conseil) une autre parce quelles
nutilisent pas les mmes critres.
128
Rang
Pays
Indice de maturit
Rang 2003
Etats-Unis
0,9132
Danemark
0,9047
Royaume-Uni
0,8852
Sude
0,8741
Core du Sud
0,8575
13
Australie
0,8377
Canada
0,8369
Singapour
0,8340
12
Finlande
0,8239
10
10
Norvge
0,8178
11
Pays-Bas
0,8026
11
12
Allemagne
0,7873
13
Nouvelle Zlande
0,7811
14
14
Islande
0,7699
15
15
Suisse
0,7538
16
Belgique
0,7525
23
17
Autriche
0,7487
21
18
Japon
0,7260
18
19
Irlande
0,7058
17
20
Estonie
0,7029
16
21
Malte
0,6877
27
22
Chili
0,6835
22
23
Isral
0,6805
24
24
France
0,6687
19
25
Luxembourg
0,6600
25
129
130
CHAPITRE 3
LE-GOUVERNANCE : ENTRE DMOCRATIE,
BONNE GOUVERNANCE ET MODERNISATION
DE LTAT
232
LUNDESA (Dpartement des Affaires Economiques et Sociales de lONU) a publi un rapport sur les
meilleures pratiques en matire de-gouvernement dans le monde. 74 exemples, issus de 38 pays de tous les
continents y sont recenss.
Cf. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan022196.pdf, consult le 15 mai 2006.
233
UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs, Compendium of Innovative of Egovernment Practices, United Nations, New-york, 2005.
131
Cependant, alors que dans les pays du Nord les pratiques de-gouvernance rentrent dans le
cadre dune vaste politique de modernisation des administrations publiques la suite de
plusieurs autres mesures (diminution du train de vie de ltat, rduction deffectif dans la
fonction publique, baisse de lintervention de ltat)234, dans les pays du Sud et notamment
en Afrique, laccent est surtout mis sur la ncessit dutiliser les TIC dans ladministration
dans le but de renforcer la bonne gouvernance et la dmocratie. Cest ainsi quen France,
Henri Plagnol, alors Secrtaire dtat la Rforme de ltat, considre que ladministration
lectronique est une ardente obligation, (), un grand chantier () qui () permettra de
librer les nergies et les comptences dans les administrations pour un service public plus
efficace au service des citoyens 235. Cette volont de rendre efficace, efficiente et moderne
ladministration franaise grce aux TIC revt, comme le reconnat le snateur Grard Braun,
une dimension supplmentaire quand il sagit des pays du Sud au sein desquels
ladministration lectronique est perue comme le moyen daccrotre la transparence236 vis-vis des citoyens, voire de lutter contre la corruption 237. Si nous avons voqu cette
diffrence dapproche238 par rapport ladministration lectronique, cest surtout pour
montrer que les priorits, dans ce domaine, ne sont pas les mmes entre un pays de lOCDE
par exemple et un pays dAfrique. Quand le premier mettra en avant la modernisation de
ltat pour justifier ses projets dadministration lectronique, le second voquera plutt la
bonne gouvernance, la dmocratie ou le souci de dveloppement. Ce qui ne signifie pas que la
modernisation de ltat nest pas prise en compte. Au Sngal par exemple, la modernisation
des systmes dinformation de lAdministration constitue lun des piliers de la politique de
le-gouvernement. Seulement ce quil faut comprendre, cest que les cyber stratgies dans les
234
OCDE : The e-government imperative , OCDE e-government studies, 199 p., 2003. www.ocde.org
Prface louvrage de Pierre de La Coste, Hyper-Rpublique, op. cit. , p. 5.
236
Cest lauteur qui souligne.
237
Snateur Grard Braun, rapport dinformation fait au nom de la commission des Finances, du contrle
budgtaire et des comptes conomiques de la Nation sur lAdministration lectronique au service du citoyen, n
402, SENAT, 06/07/2004, disponible sur : http://www.senat.fr/rap/r03-402/r03-402.html, consult le 20 mars
2006.
238
Cette diffrence dapproche est surtout vhicule par les institutions financires internationales ou
onusiennes. Par exemple, dans le texte de prsentation de lenqute mondiale sur la gouvernance en ligne mene
par lUNESCO et le Commonwealth Network of Information Technology for Development (rseau du
Commonwealth de technologie de linformation pour le dveloppement, COMNET-IT) - fondation parraine par
le Secrtariat du Commonwealth et le gouvernement de Malte - nous pouvons lire : Les pressions publiques et
politiques en faveur de la rforme, de lobligation pour ladministration de rendre des comptes et dun meilleur
service ont contribu lavnement de la gouvernance en ligne, qui, forte des services quelle apporte, est en
passe dentraner de profondes transformations en matire daccs public linformation, de promotion dun
espace public et dvolution des institutions tant lgislatives quadministratives. Les pays industrialiss ont
certes pris une grande avance sagissant de mettre en valeur ces nouvelles technologies, mais les pays en
dveloppement, pour peu quils adoptent des politiques favorables, peuvent rattraper en un bond plusieurs
dcennies de dveloppement . Disponible sur http://www.comnet.mt/unesco/Survey1999/French/frareprt.htm,
dernire consultation le 24 avril 2006.
235
132
pays du Sud sont finances, pour la plupart, par les ONG du Nord, les institutions financires
internationales ou onusiennes. Par consquent, il est vident que pour avoir des chances de
voir leurs projets financs, les pays concerns mettent en avant la bonne gouvernance et la
dmocratie, idaux que ces institutions ont toujours essay dimposer et pas toujours avec le
succs escompt. Cest ainsi que le Programme national de bonne gouvernance (PNBG) du
Sngal se donne comme objectif d amliorer la qualit du service, en particulier dans les
secteurs o la demande sociale est trs forte (ducation, sant, promotion de lemploi),
travers le respect des principes de bonne Gouvernance et se propose dutiliser les NTIC
pour une bonne gouvernance 239. Le manque de moyens financiers et de libert quant
lorientation donner aux projets de-gouvernance expliquent en grande partie le fait
quaujourdhui les pays industrialiss ont pris une grande avance dans la mise en valeur des
nouvelles technologies alors que les pays en dveloppement commencent timidement mettre
en place des cyber stratgies dont le financement long terme va certainement poser
problme.
Dans ce prsent chapitre, nous nous sommes fix deux objectifs. Dans un premier temps, nous
exposerons les principaux lments thoriques et conceptuels indispensables la
comprhension de ce nouveau modle quest le-gouvernance. Dans un second temps, dans
une dmarche comparative, nous proposerons quelques exemples dappropriation des TIC par
les administrations africaines et celles des pays du Nord. Cette dmarche nous permet de voir
ce que le-gouvernance reprsente ou vaut quand on passe de la thorie la pratique. Cest
galement loccasion, pour nous, didentifier les principales difficults qui entravent le
dveloppement de ladministration lectronique.
239
133
240
Dieu marin qui a reu de son pre Posidon le don de changer de forme volont.
Ren Thom, Un prote de la smantique : linformation , in Modles mathmatiques de la morphogense,
10/18, Paris, 1974. Cit par A. Mattelart, Histoire de la socit de linformation, d. La Dcouverte, 2001, p. 43.
242
Ibidem.
241
134
135
increase public value to their citizens 246. Aussi, totalement centre sur le citoyen ses
dbuts, la gouvernance lectronique est maintenant progressivement tendue aux entreprises.
Ce qui explique son caractre dynamique. Aujourdhui en tout cas, au vu des nombreux
projets de-gouvernement dvelopps ici ou l, nous pouvons dire, en paraphrasant M.
Castells, que les tats et leurs citoyens sont entrs dans la galaxie Internet grande vitesse247.
Ces dernires annes, plusieurs nouveaux concepts et dfinitions sont apparus ; ils dsignent
tous la pratique de le-gouvernance. Chaque pays, chaque institution internationale, chaque
centre de recherche ou chaque grand cabinet de consultance propose ses propres concepts et
dfinitions. Sy ajoute le fait quaujourdhui, le-gouvernance intresse un public aussi divers
et vari que les spcialistes des sciences de gestion, les chercheurs en sciences de
linformation et de la communication ou en sciences sociales, les juristes et les consultants,
chacun labordant selon un angle et une finalit bien dfinis. Par consquent, pour tudier
srieusement ce concept et la pratique laquelle il renvoie, un cadrage thorique pralable
nous semble ncessaire. Ce sera lobjet dun premier point. Dans les deux derniers points,
nous parlerons des deux principales qualits reconnues le-gouvernance en particulier et aux
TIC en gnral : la modernisation de ltat, la ralisation de la dmocratie et de la bonne
gouvernance.
246
UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2005, rapport dj cit.
M. Castells, La galaxie Internet, op. cit., p. 12.
248
Enqute mondiale sur la gouvernance en ligne , Rapport final tabli par The Commonwealth Network of
Information Technology for Development Foundation (COMNET-IT), UNESCO, Paris, 2000, p. i.
247
136
ltat, fournir des services de meilleure qualit, simplifier les transactions entre ltat et les
entreprise, moderniser ltat, mettre en place une dmocratie et une bonne gouvernance
effectives, etc. Lespoir port sur la gouvernance en ligne est tellement grand que les auteurs
du rapport de lenqute de lUNESCO prcdemment cit pensent quelle offre aux pays en
dveloppement la possibilit de rattraper leur retard 249 et ainsi faire lconomie de
plusieurs dcennies 250. Cependant pour linstant, les seules transformations que legouvernance donne observer portent essentiellement sur la relation entre les citoyens et
ladministration publique. Ce qui justifie les mises en garde de M. Castells propos des
dclarations euphoriques relatives Internet principalement : Internet est une technologie
particulirement mallable, susceptible dtre profondment modifie par la pratique sociale
et de nourrir en son sein une vaste gamme deffets sociaux potentiels dcouvrir par
lexprience et non proclamer par avance 251.
Par ailleurs, face cette floraison de dfinitions et de concepts renvoyant la gouvernance en
ligne, et pour une tude srieuse de ce phnomne, force est de reconnatre quil nous faut
imprativement nous prononcer sur la dfinition que nous retenons pour ce concept. En
dautres termes, quand on parle de gouvernance lectronique, de quoi parle-t-on ? Mais
auparavant, nous prsenterons les diverses dfinitions du gouvernement lectronique autour
des trois approches : lune utilitariste, une autre distinctive et une troisime globalisante. Ce
choix est guid par le fait quil nest pas ais de trouver une dfinition qui englobe toutes les
particularits voire toutes les caractristiques de le-gouvernance. Plus les TIC se
dveloppent, plus le-gouvernance progresse car de nouvelles applications voient le jour et
quil faut donc intgrer. Cela explique sans doute le fait que les auteurs de rapports ou
douvrages sur ladministration lectronique ne stendent pas trop sur la question de la
dfinition de ce concept ou prfrent en proposer une dfinition vraiment sommaire pour
passer directement aux faits. Pierre de La Coste dans son ouvrage sur la question en donne
une parfaite illustration. Faisant rfrence sa bibliographie, il affirme que de nombreux
ouvrages et rapports ont dfini thoriquement ladministration lectronique. Dailleurs, celleci se prouve en marchant . Par consquent, la question nest pas aujourdhui, Quest-ce
que le-administration ? (sauf pour en dfinir le primtre et les diffrents types dusagers)
mais Pourquoi le-administration ? 252. travers ces quelques lignes, il apparat que
249
137
lauteur, face la multiplicit des dfinitions et des concepts, prfre renvoyer le lecteur sa
bibliographie et se consacrer plutt ltude des raisons qui fondent la mise en place dune
administration lectronique. Pour notre part, nous nadoptons pas cette dmarche car nous
pensons que, pour bien comprendre le dbat autour de ladministration lectronique, il parat
opportun den prsenter les grandes lignes en les regroupant selon les trois approches
diffrentes prcdemment numres.
OCDE : The e-government imperative , OCDE e-government studies, 199 p., 2003, www.ocde.org
OCDE : Ladministration lectronique: un impratif. Principales conclusions , mars 2004, p. 1,
www.ocde.org
255
E. Lau, Modernisation de ltat et gouvernement lectronique : convergence ou divergence , Confrence
principale douverture du Colloque international du Centre francophone d'informatisation des organisations
(CEFRIO) sur le gouvernement en ligne, 24 mai 2005. www.cefrio.qc.ca
256
Voir ce propos www.eweek.com/encyclopedia_term/0,2542,t=egovernment&i=42230,00.asp, consult le 12
avril 2006.
254
138
qui ne sont pas des services directs, non plus quelle ne considre lutilisation pourtant
essentielle de technologies autres quInternet. Ensuite, elle simplifie exagrment la nature du
gouvernement lectronique et laisse entendre que cela se rsume un site Web bien conu et
facile dutilisation. Cette dfinition ignore les investissements substantiels ncessaires en
ressources humaines, en quipement, en politiques et en processus divers. Elle oublie que
lessentiel du travail du gouvernement lectronique saccomplit de lautre ct de lcran, au
sein mme du gouvernement 257. Au-del de son caractre incomplet, cette dfinition du
magazine eWeek prsente un autre dfaut quelle partage galement avec celle de lOCDE.
Ces deux dfinitions ne nous renseignent pas sur dventuels destinataires ou bnficiaires de
le-gouvernement. Est-ce destin ladministration ? Est-ce destin aux citoyens ou aux
entreprises ? Ces dfinitions ne fournissent aucun lment permettant de rpondre avec
prcisions ces questions.
En revanche, la dfinition propose par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la
science et la culture propos de le-gouvernance offre des indications importantes. Sur son
portail consacr le-gouvernance, lUNESCO la dfinit comme tant l'utilisation par le
secteur public des technologies de l'information et de la communication dans le but
d'amliorer la fourniture dinformation et de service, d'encourager la participation du citoyen
au processus de dcision et de rendre le gouvernement plus responsable, transparent et
efficace 258. travers ces lignes, nous pouvons dire que le-administration sadresse
principalement aux citoyens, leur permet de donner leurs avis sur dventuelles dcisions les
concernant et assure la transparence, lefficience comme la responsabilit dans la gestion
publique. Cette dfinition qui fait du citoyen lunique destinataire de le-gouvernance sest
impose pendant plusieurs annes comme en tmoignent les rapports et ouvrages que nous
avons consults. Mais partir de lanne 2002, avec limplication des conomistes des
organisations internationales (PNUD, UNDESA United Nations Department of Economic
and Social Affairs, OCDE, BM, etc.) et les grands cabinets de consultance (Accenture, groupe
Gartner, etc.) soucieux doprer une profonde mutation des administrations et de faire des TIC
un vritable outil de dveloppement conomique et de gestion, la relation Gouvernement
Citoyens vient sajouter celle Gouvernement Entreprises. Dsormais, lutilisation des TIC
257
Dawes S., The Future of E-Government, Center for Technology in Government (CTG), Albany (NewYork), 2002, p. 1. http://www.ctg.albany.edu/publications/reports/future_of_egov/future_of_egov.pdf, cit dans
le Guide sur le gouvernement lectronique, CEFRIO, Qubec, 2006.
258
Cf. http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.phpURL_ID=3038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html,
consult le 3 mai 2006.
139
pour fournir des services et des informations ne sadresse plus exclusivement aux citoyens.
Les entreprises et les principaux fournisseurs de ladministration en deviennent de lgitimes
bnficiaires. Efraim Turban partage cet avis quand il dfinit le-gouvernement comme the
use of information technology in general, and e-commerce in particular, to provide citizens
and organizations with more convenient access to government information and services, and
to provide delivery of public services to citizens, business partners and suppliers, and those
working in the public 259. Dans la nouvelle donne conomique mondiale caractrise par la
mondialisation, lusage des TIC pour le dveloppement est de plus en plus proclame. Les
gouvernements nationaux nchappent pas cette tendance. Le dpartement pour les affaires
conomiques et sociales de lONU tout en reconnaissant les efforts dj dploys par les tats
pour amliorer la fourniture de services et dinformations aux citoyens, fait de legouvernement le nouvel impratif pour le dveloppement humain par une interaction trois
dimensions (TIC - populations bien informes conomie comptitive) : In the fast
globalizing world economy of today, governments the world over are recognizing the
importance of ICT in development. An increasing number of e-government initiatives are
being employed to improve the delivery of public services to the people, and to tap the
potential synergy from the interaction between new technologies, an educated population and
an enabling environment for the attainment of knowledge-based economies. The new
imperative of development is to employ ICT applications accros the board for creation of
economic opportunities and human development 260.
En somme, dans cette approche utilitariste de le-gouvernement, les TIC sont considrs
comme loutil avec lequel se ralisera la modernisation de ladministration publique, sa
mutation en une entit plus ouverte, plus transparente et qui informe mieux les citoyens.
Grce lusage des TIC, les tats ont dsormais la possibilit damliorer leur relation avec
les entreprises en leur simplifiant les procdures et en mettant en place des transactions en
ligne ; ce qui constitue un gain de temps et participe lassainissement de lenvironnement
des affaires. ct de cette approche, certains rapports ou tudes ont tent dinstaller une
distinction entre e-gouvernance et e-gouvernement. Ce sera lobjet de notre prochaine
subdivision.
259
260
140
261
Le grand dictionnaire terminologique donne accs prs de 3 millions de termes franais et anglais du
vocabulaire industriel, scientifique et commercial, dans 200 domaines d'activit. Il est le fruit de trente annes de
travail de la part d'une quipe de terminologues chevronns de l'Office qubcois de la langue franaise.
http://www.olf.gouv.qc.ca/ressources/gdt_bdl2.html, consult le 25 mai 2005.
262
http://w3.granddictionnaire.com/BTML/FRA/r_Motclef/index800_1.asp, consult le 20 avril 2006.
263
Ibidem.
141
dans ses rapports reconnat au point 7 des ses Principes directeurs pour une administration
lectronique russie que les informations et les services fournis par le biais de
ladministration lectronique doivent tre de haute qualit et impliquer les citoyens dans le
processus politique 264. Aussi dans leur ouvrage intitul Les cls de le-administration,
Gerbod D. et Paquet F., posent bien lquation e-gouvernement = e-administration + edmocratie265. Enfin, Pierre de La Coste suggre une combinaison entre e-administration et
e-dmocratie pour arriver une vritable modernisation de lEtat en France. Pour lui, faire
participer les citoyens aux affaires qui les concernent grce Internet et aux technologies de
linformation est certainement lune des cls essentielles du dveloppement de leadministration 266. Cest sans doute conscient de cela que les autorits franaises ont intitul
le projet 107 du programme Administration lectronique (ADELE 2004-2007) Appui au
dveloppement de ladministration lectronique pour une gouvernance lectronique . la
lumire de ces diffrents exemples, nous pensons que cest rtrcir le champ dapplication de
le-gouvernement que de vouloir nen faire quun simple outil pour le-gouvernance dot de
trois fonctions que sont : l'accs des citoyens et des entreprises aux informations du secteur
public; l'utilisation par les citoyens et les entreprises des services fournis par l'Administration
afin, notamment, de se conformer ses obligations; le traitement des nombreuses
transactions qui sont gnres chaque anne entre l'Administration et les usagers 267.
Le deuxime point que nous suggre la position de l'Office qubcois de la langue franaise
est le fait dassimiler le gouvernement en ligne l'ensemble des services
gouvernementaux accessibles aux citoyens par Internet. Il est certes vrai que dans un
gouvernement lectronique tous les ministres et organismes ont une prsence en ligne par le
biais de sites, offrent des informations sur leurs programmes, sur leurs services et mettent
leurs principaux formulaires la disposition des citoyens ; mais ce nest pas une raison
suffisante pour faire dInternet lunique support de ladministration lectronique. Comme
nous lavons dj dit dans la subdivision prcdente, la toile est le principal support de legouvernement mais une organisation et dautres technologies complexes, non moins
importantes, interviennent.
264
142
UNESCO, Communiqu de presse n 2002-68, Internet au service de la dmocratie : lUNESCO sort une
tude sur le-gouvernance dans 15 pays , Paris, 26 septembre 2002.
269
Ibidem.
270
S. Marche et J. D. McNiven, E-Government and E-Governance: The future isnt what it used to be ,
Canadian Journal of Administrative Sciences, vol. 20, n 1, 2003, p. 75. . Cit par Boutin M. et Mehiriz K., Le
e-gouvernement : univers lectronique et univers de valeurs , TELESCOPE, Le gouvernement lectronique ,
vol 10, n 5, ENAP Qubec, 2003, p. 12.
271
Ibidem
143
services multiples aux citoyens. Ils prvoient aussi des forums et des espaces de discussion
pour une meilleure expression dmocratique du citoyen. Dans des pays comme le Brsil, la
Belgique, les tats-Unis ou la Core du Sud, le vote lectronique existe dj. Il est en phase
dexprimentation en France et en Suisse. Dailleurs Jae Moon dit juste titre que lutilisation
des TIC dans ladministration publique couvre les quatre domaines que sont : ltablissement
de rseaux internes de communication (intranet) et de bases de donnes centralises, la
prestation de services en ligne, la ralisation de transactions en ligne (e-commerce) et la
dmocratie lectronique272. Mais aujourdhui, nous sommes tents de reconnatre que cette
diffrenciation apparat de moins en moins dans la littrature disponible sur le gouvernement
lectronique. Au contraire, nous assistons lmergence dune approche que nous qualifions
de globalisante.
cyberdmocratie,
gouvernement
en
rseau
(Networked
Government),
272
M Jae Moon, Public Administration Review, Washington, vol. 62, jul/august 2002, p. 424. Cit par M. Boutin
et K. Mehiriz, Le e-gouvernement : univers lectronique et univers de valeurs , TELESCOPE, Le
gouvernement lectronique , vol 10, n 5, ENAP Qubec, 2003, p. 12.
273
Cf. La dimension ressources humaines dans la prestation lectronique de services gouvernementaux ,
rapport de recherche ralis par Michel Audet et Thierry Sinassamy, CEFRIO, Qubec, 2004, pp. 19-20.
www.cefrio.qc.ca
274
Cest nous qui soulignons.
144
145
le-gouvernement, ils ne peuvent en aucun cas tre considrs comme des synonymes. Lemail peut tre un outil dinteraction avec ladministration alors que le-commerce, lebussiness et le-dmocratie sont des applications qui sont nes de lappropriation des TIC par
les citoyens et les entreprises dune part et des politiques de-gouvernance dautre part.
Pierre de La Coste peut galement tre cit parmi ceux qui proposent une approche
globalisante de le-gouvernance. Dans son Hyper-Rpublique, il affirme que les termes
administration en rseau, administration lectronique et e-administration sont []
absolument interchangeables (les anglo-saxons parlent eux de-government) 279. Seul le
terme dadministration par (ou sur) Internet est cart car le contact humain doit toujours
tre possible (par tlphone, courrier lectronique ou au guichet) en complment de la
procdure lectronique 280. La dmarche de cet auteur est intressante car, aprs avoir
voqu les termes qui dsignent ladministration lectronique, il tente nanmoins une
diffrenciation. Face la multitude de concepts utiliss a et l, un travail de diffrenciation
simpose afin de dterminer clairement ce qui est e-gouvernance et ce qui ne lest pas. Par
exemple, certaines tudes sur le-gouvernement en font un quasi synonyme de le-dmocratie.
Cest le cas avec la position dfendue par Laurence Favier dans sa contribution au XVe
Congrs de la Socit franaise des sciences de linformation et de la communication (SFSIC).
Selon elle, les termes dadministration lectronique et de dmocratie lectronique sont
souvent interchangeables 281. Nous ne partageons pas cette ide car nous pensons que legouvernement est plutt le phnomne qui produit le-dmocratie. En dautres termes, avant
que les citoyens puissent voter en ligne ou simpliquer dans les processus de prise de
dcisions qui les concernent travers des forums ou des consultations publiques en ligne (edmocratie), il faut que ltat mette en place, laide des TIC, toute une organisation interne
et externe qui propose ces diffrents services (e-gouvernement). notre avis, le-dmocratie
(ou dmocratie lectronique) est non pas un synonyme de le-gouvernement mais plutt lune
de ses nombreuses applications.
279
146
147
ct des organisations internationales, lOCDE et lONU utilisent le concept d egouvernement alors que lUNESCO a port sa prfrence sur le terme egouvernance .
Le dernier point, dordre linguistique, fait rfrence au fait que la plupart des termes
du gouvernement lectronique sont dorigine anglophone et ont des structures
mal adaptes au franais. Cest galement le constat qua fait lOffice qubcois de
la langue franaise pour qui les formes hybrides e-administration et e-gouvernement
(e pour electronic), calques sur les termes anglais e-administration et e-government,
sont viter en franais 284. Malgr tout, dans les pays non anglophones, ces termes
font lobjet de traduction dans les langues locales. Il en est de mme au fur et mesure
que de nouvelles applications sont cres. Cest ce qui donne naissance des concepts
ou des expressions plus ou moins proches de la ralit de le-gouvernance.
En dfinitive, nous pouvons dire que le-gouvernance est un phnomne complexe. Chaque
jour, elle senrichit de nouveaux concepts, de nouvelles applications et par consquent, de
nouvelles dfinitions. Cest sans doute ce qui fait dire Robert Herzeele et Herv Feuillien
que le-gouvernance est un vaste sujet, tout nouveau, o peu de choses ont dj eu le temps
de se formaliser. Cela volue tellement vite [] Se tenir au courant de lavancement de la
politique E-Government demande une actualisation presque journalire 285. Pour ces mmes
raisons, pour les gouvernements, le-gouvernance ne peut pas tre un programme statique. Un
travail de perfectionnement permanent est ncessaire afin de pouvoir faire progresser leurs
sites rgulirement, augmenter le nombre et la qualit de leurs services en ligne, amliorer le
contenu, rpondre aux attentes et besoins de la clientle et sassurer de lefficacit versus la
rentabilit administrative 286.
Dans cette tude, nous utiliserons donc invariablement les termes d e-gouvernance ,
d e-administration , d e-gouvernement et les expressions gouvernance en ligne ,
administration lectronique , gouvernement lectronique pour dsigner lutilisation des
TIC par les administrations publiques dans le but de se moderniser, de devenir plus efficace et
284
148
efficiente, de fournir aux entreprises et aux citoyens de meilleurs services et les associer,
grce des forums ou des consultations en ligne publics, aux processus de prise de dcisions
pour plus de transparence et de dmocratie. Mme si nous reconnaissons la pertinence de la
dmarche de ceux qui ont tent dtablir une distinction entre e-gouvernance et egouvernement , force est de reconnatre aujourdhui que cette diffrenciation est dsute.
Dans les travaux de beaucoup dauteurs, dorganisations internationales, la tendance est
lapproche globale : tous ces concepts sont, dans leur esprit, parfaitement interchangeables.
Aussi les pays mettant en uvre des politiques de-gouvernance semblent choisir parmi les
concepts disponibles ceux qui refltent le mieux leur comprhension du phnomne et les
stratgies quils entendent mettre en place. Cest pourquoi, dans ce travail de recherche,
chaque fois que nous parlerons de lexprience dun pays en matire de-gouvernance, nous
tcherons de rester fidle la terminologie adopte par les autorits politiques. Par exemple,
pour la France nous parlerons d e-administration ou de gouvernement lectronique ,
pour le Sngal, nous emploierons le terme d e-gouvernement et pour le Qubec, nous
utiliserons les expressions prestation lectronique de services gouvernementaux ,
gouvernement
en
ligne
ou
gouvernement
lectronique .
Ces
pralables
mthodologiques tant poss, nous nous proposons maintenant daborder ce qui constitue les
deux principaux enjeux du gouvernement lectronique : la modernisation de ltat et la
consolidation de la dmocratie.
149
lappui la bonne gouvernance. Lanalyse approfondie de ces enjeux nous permettra de voir
si le-gouvernance remplit vritablement ces fonctions quon lui assigne.
288
150
151
296
Ce point de vue ne fait pas lunanimit chez les spcialistes qui sintressent au gouvernement lectronique.
Pierre de La Coste, par exemple, affirme que considrer [le citoyen] comme un client est abusif (leadministration na pas grand-chose voir avec le e-business). La caractristique du client est en effet de choisir
son fournisseur, ce qui nest pas le cas de ladministr , LHyper-Rpublique, op. cit., p. 13. Il ira mme plus
loin dans sa communication au colloque organis par le CEFRIO : Contrairement ce quon entend ici mme,
le citoyen nest pas un client. Il a des droits et des devoirs spcifiques. Il lit ceux qui lui rendent des services ;
cest un contribuable qui ne peut chapper certains devoirs ; il ne peut pas changer de fournisseur. Ce nest
donc pas un client mais beaucoup plus . Actes du Colloque international du Centre francophone
d'informatisation des organisations (CEFRIO) sur le gouvernement en ligne, 24 mai 2005. www.cefrio.qc.ca,
p. 18.
297
OCDE: Ladministration lectronique: un impratif. Principales conclusions , mars 2004, p. 3,
www.ocde.org
152
298
153
301
OCDE, Des citoyens partenaires Information, consultation et participation la formulation des politiques
publiques , Paris, 2002, p. 11.
302
M. Castells, La galaxie Internet, op.cit., p. 36.
303
Mordu dinformatique. la base, ce mot a t lanc dans les annes 1980 par une communaut dsirant se
diffrencier des crackers (ou pirates), notamment en termes de finalit daction. En effet, la diffrence des
crackers dont le seul objectif est de casser les systmes de scurit, les hackers pntrent un environnement pour
le connatre, et ainsi faire progresser les mthodes de protection utilises .
http://www.journaldunet.com/encyclopedie/definition/229/43/20/hacker.shtml, consult le 10 mai 2006.
Selon M. Castells, la culture hacker est dans son essence, une culture de la convergence entre les tres
humains et les machines dans un change interactif sans entraves. Cest une culture de la crativit
technologique fonde sur la libert, la coopration, la rciprocit et linformel , op. cit., p. 67.
154
304
155
Pour assurer leur autonomie et mieux faire entendre leurs voix, ces femmes africaines
engages prconisent de sappuyer sur les TIC pour sorganiser en rseau : en Afrique, les
femmes sont marginalises et disperses gographiquement et elles nont gure accs aux
processus de gestion des affaires publiques. Pour smanciper sur le plan politique, elles
doivent acqurir les comptences qui leur permettront damorcer leur propre rflexion sur les
grandes questions et de connatre et de diffuser les opinions et les expriences dans leur
propre perspective, de les publier et de les diffuser. Lmancipation est un processus politique
qui oblige sorganiser, tablir des stratgies, avoir accs linformation, exercer des
pressions et faire des revendications. Grce aux TIC, on peut former des rseaux, obtenir le
soutien des pairs, mener des campagnes et se communiquer linformation il sagit l
despaces que les femmes peuvent matriser et utiliser pour promouvoir leurs intrts 307.
Selon lUNESCO308, les citoyens de la Rpublique de Core peuvent critiquer librement les
politiques gouvernementales et les hommes politiques grce au service Open Plaza . Avec
ce service accessible en ligne, les citoyens sud Corens peuvent communiquer directement
avec le Prsident, les gouverneurs et les hauts fonctionnaires de ltat. Il a galement
contribu faire perdre leur sige plusieurs membres de lAssemble nationale lors des
lections gnrales davril 2000.
travers ces exemples, nous apercevons les enjeux que peuvent recouvrir les TIC et
principalement Internet pour les diffrents groupes de pression. Dsormais, les citoyens
exigent une meilleure information, une consultation plus accrue et une participation plus
active dans le processus de prise de dcisions. Il appartient aux gouvernements de comprendre
quInternet a chang radicalement la nature de la dmocratie et de mettre en place, en
consquence, un dispositif plus adquat dcoute et de partenariat. Aujourdhui, le
gouvernement lectronique offre aux autorits publiques lopportunit de proposer aux
citoyens des informations de qualit, dinteragir avec eux et de les encourager participer
llaboration de politiques publiques. Cette nouvelle forme de dmocratie que lon peut
qualifier dlectronique repose sur trois piliers : linformation, la consultation et la
participation.
307
308
Interview de Anriette Esterhuysen cite par Aida Opoku-Mensah, op. cit., p. 12.
UNESCO, Internet au service de la dmocratie , Communiqu de presse n 2002-68 dj cit.
156
Linformation :
TAT
CITOYEN
309
310
157
La consultation :
TAT
CITOYEN
311
158
La participation :
ETAT
CITOYEN
312
159
aux citoyens en ce qui concerne lutilisation des TIC. Et cela ne fait quaccentuer la crise de
lgitimit et defficacit qui les frappe actuellement 313. Car, comme le dit si bien
M. Castells, nous avons besoin dinstitutions, de reprsentation politique, de dmocratie
participative, de procdures dlaboration du consensus, de politiques publiques efficaces. Et,
pour commencer, dtats responsables et vraiment dmocratiques 314. Or, dans la plupart
des socits, la traduction pratique de ces grands principes est un vaste champs de ruines, et
quun pourcentage considrable de citoyens ne sattendent plus les voir appliquer. Cest le
maillon faible de la socit en rseaux. Si nous ne reconstruisons pas, par le bas et par le
haut, nos institutions politiques, nous ne serons pas en mesure de rpondre aux dfis
fondamentaux auxquels nous sommes confronts. Et ce que les institutions politiques
dmocratiques ne pourront faire, nul ne pourra le faire et nul ne le fera leur place 315.
Nanmoins, les autorits publiques manifestent toutes beaucoup dintrt lgard du vote
lectronique qui constitue le second volet de la cyberdmocratie.
3-1-1-2-2-2 : Le vote lectronique
Dans la continuit des projets de-gouvernement, le vote lectronique est expriment ou tout
simplement appliqu partout dans le monde. Que ce soit dans lUnion europenne, en Suisse,
aux Etats-Unis, au Canada, au Japon, en Core du Sud, au Brsil ou dans certains pays
africains, il est dploy sous la forme de projets pilotes ou comme un vrai systme de
consultation des citoyens adopt et valid par les autorits politiques. Avec les systmes de
vote par Internet, de vote par tlphone portable, par urne lectronique ou e-mail, les
gouvernements entendent diversifier les moyens dexpression dmocratiques, accrotre la
transparence et ainsi, lutter contre labstention et les faibles taux de participation aux scrutins
lectoraux. Au Brsil, le vote lectronique est mis en place depuis 1996 lors des lections
municipales et se fait sous la forme durnes lectroniques places dans 5500 villes du pays316.
Ce systme qui rencontre ladhsion de la majorit des Brsiliens comporte plusieurs
avantages : rapidit du dpouillement, impossibilit de sadonner des bourrages durnes,
forte rduction des possibilits de fraude, etc. Lors de son intervention loccasion dun
colloque organis par le Snat, Dieter Otten de lUniversit d'Onasbruck en faisait mme une
trs bonne alternative au systme traditionnel de vote et le dfendait en ces termes : c'est un
313
160
systme plus fiable que le systme traditionnel. En effet, il n'existe rien de plus facile que de
voler une urne et de la remplacer par une autre, ou de falsifier une carte d'lecteur. () De
surcrot, il n'est mme pas ncessaire de savoir utiliser un ordinateur pour voter par voie
lectronique (). C'est en outre le systme le plus rapide jamais imagin : le calcul des
rsultats ne prend jamais plus d'une seconde logique. () En effet, il est aujourd'hui
compltement anachronique de demander des gens qui travaillent loin de la ville o ils sont
inscrits de parcourir des centaines de kilomtres simplement pour pouvoir voter. Je suis
certain que les Romains, s'ils avaient eu Internet, auraient t les premiers l'adopter 317.
Son point de vue semble tre partag par la majorit des Qubcois. En effet dans un sondage
ralis auprs de 1004 Qubcois entre le 15 et le 23 mars 2005, (54 %) des personnes
interroges souhaitent voter de faon lectronique (par Internet [52 %] ou par tlphone
[40 %]) lors des prochaines lections318.
En Afrique o les contentieux lectoraux et les accusations de fraudes caractrisent
pratiquement toutes les lections prsidentielles, lgislatives ou municipales, le vote
lectronique pourrait tre un excellent remde et un outil pour la transparence des scrutins.
Cest certainement pour ces raisons quen Cte dIvoire et au Sngal319, les autorits
politiques tudient srieusement la question. Selon Michle Pepe, la Commission lectorale
indpendante (CEI) travaille activement un projet de vote lectronique pour les chances
lectorales de 2005. Lobjectif vis est de ramener la confiance entre les diffrents acteurs, en
liminant la fraude du processus lectoral. Ce qui devrait garantir la sincrit du scrutin et
viter les contestations post-lectorales, principales sources des conflits en Afrique et
notamment en Cte dIvoire. Ainsi, avec le vote lectronique, lurne transparente (ou demi
transparente), le bulletin de vote, lencre indlbile sur lindex, le listing quon marge, avec
sa plus belle signature ou simplement en faisant une croix, les fausses cartes dlecteurs, le
bourrage des urnes et les diverses techniques de fraude qui entachent et dcrdibilisent les
lections tous ces instruments et ce dcor donc ne seraient plus que de vieux souvenirs 320.
Au Sngal, en rponse la question orale du dput progressiste Me Babou, Cheikh Sadibou
Fall, alors ministre de lIntrieur a rvl que le vote lectronique est en train dtre tudi :
en ce qui nous concerne, nous gouvernement, nous avons dj commenc explorer des
317
Dieter OTTEN, Colloque organis par le Snat, Les parlements dans la socit de l'information
CEVIPOF-Snat, Paris, 17-18 novembre 1999, http://www.senat.fr/evenement/colloque.html, consult le 10
novembre 2003.
318
Netgouv 2005, CEFRIO, tude dj cite.
319
Le Soleil du 11 juin 2004.
320
M. Pepe, Le vote lectronique : ses forces et ses faiblesses , Fraternit- Matin, 31 janvier 2005.
161
pistes, notamment en ce qui concerne le vote lectronique quil faut diffrencier du vote par
Internet . ce propos, le ministre a reconnu que son dpartement a rceptionn
rcemment, une machine qui a t teste en Inde et qui a permis ce pays de faire des
lections avec contestation nulle . Une autre piste avec les Algriens est galement
ltude dans la perspective dun vote lectronique surtout pour les Sngalais de lextrieur.
Cependant malgr les multiples avantages et les nombreux soutiens que suscite le vote
lectronique, il faut souligner que plusieurs difficults lies essentiellement la scurit
empchent sa mise en place effective. Aux tats-Unis o seuls les ressortissants de quatre
tats ont pu voter en ligne lors des lections prsidentielles de 2004, ce fut un chec. Seuls 84
suffrages ont t exprims par voie lectronique. ce dficit de participation sajoutent les
nombreux cas de problmes techniques, de fraude ou de scurit321 constats mais galement
limpossibilit dassurer dans le temps lanonymat du vote et les menaces de virus.
Consciente de tous ces risques lis la scurit, en France, la Commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL) recommande, dans une note date de juillet 2003, tous
les promoteurs de vote lectronique de mettre en place, au moins, des scurits destines
assurer un haut degr d'anonymat et de confidentialit du vote, une exigence forte en matire
de transparence et des solutions techniques souples, ouvertes aux volutions futures. Pour un
dveloppement du vote lectronique, un important travail de protection et de scurisation des
donnes est donc faire. En Afrique, en sus de ces difficults lies la scurit des donnes,
les problmes lis au financement de ce projet seront le principal frein au dveloppement du
vote lectronique dans le continent. titre dexemple, le Brsil a investi 230 millions de
dollars pour mettre en place son systme de vote lectronique322, ltat du Maryland (USA) a
dpens 55,6 millions de dollars pour squiper auprs de la socit Diebold Election
Systems.
En conclusion, nous pouvons dire que le gouvernement lectronique na pas encore produit
les rsultats escompts du point de vue de la dmocratie : de nombreux tats noffrent aucune
possibilit de participation en ligne leurs citoyens et se limitent tout simplement fournir
des informations gnrales sur leurs sites Web. Le vote lectronique nest effectif que dans
quelques pays (Brsil, Core du Sud par exemple). Cest sans doute ce qui a amen Paul
321
Ludovic Tichit, La scurit du vote lectronique pointe du doigt aux tats-Unis , JDN Solutions, 29 juin
2006, http://solutions.journaldunet.com/0606/060629-securite-vote-electronique-usa.shtml, consult le 30 juin
2006.
322
Revue du Web, http://www.finances.gouv.fr/directions_services/cedef/revuesdeweb/vote.htm, consult le 16
septembre 2005.
162
Prvost de lUniversit de Sherbrooke constater, suite une tude dans neuf pays ou
rgions323, que la cyberdmocratie est certainement le volet le moins avanc du gouvernement
lectronique alors que partout, le discours politique est nettement plus glorieux que la
ralit 324. Nous savons avec Thierry Vedel que l'ide que les technologies de
communication puissent tre un instrument de progrs politique n'est pas nouvelle. Au 19me
sicle, les saint-simoniens voyaient dans le tlgraphe un moyen de l'association universelle,
ralisant la communion entre l'Orient et l'Occident. Lors de sa naissance, on imaginait que la
tlvision mettrait le savoir la porte de tous et largirait l'espace public. Aujourd'hui, alors
que divers signes attestent dun malaise du politique, c'est lInternet qui suscite l'espoir d'une
rnovation de nos systmes politiques 325. la diffrence du tlgraphe et de la tlvision
qui sest laiss dominer par la logique du spectacle et de linformation-spectacle 326,
Internet peut bel et bien jouer ce rle parce quil est vritablement un mdia de
communication et dinteraction. Cependant, pour y arriver, il faudra que ce processus
technique soit accompagn dune relle volont politique, dune commune volont de
moderniser les pratiques et les procdures. Car, il est clair que, comme la dj dit Thierry
Vedel, la technique ne peut que ce que les humains peuvent ou veulent faire327. Aujourdhui,
en tout cas, avec les nombreuses applications de le-gouvernance, les TIC et principalement
Internet, sont en train de changer en profondeur la nature de la relation entre les citoyens et
ladministration publique et montrent, par la mme occasion, quelles ne sont pas le vecteur
dun discours protiforme ou dune utopie mais plutt un vritable outil de transformation de
la gouvernance sil y a la volont politique.
323
Queensland (Australie), Canada, Ecosse, Etats-Unis, Singapour, France, Grande-Bretagne, Nouvelle Zlande
et le Minnesota.
324
CEFRIO, Actes du Colloque international sur le gouvernement en ligne, Vers une nouvelle relation entre le
gouvernement et les citoyens , 24-26 mai 2005. www.cefrio.qc.ca.
325
T. Vedel , Lide de dmocratie lectronique : origines, visions, questions , in Le dsenchantement
dmocratique, P. Perrineau (dir), ditions de lAube, 2003, p. 243, article en ligne consult le 30 mai 2006,
http://www.jm.u-psud.fr/~adis/rubriques/p/carrytic/edemo.doc
326
M. Castells, La galaxie Internet, op. cit., p. 247.
327
T. Vedel, Introduction une socio-politique des usages , in A. Vitalis (dir.), Mdias et nouvelles
technologies de communication. Pour une socio-politique des usages, Rennes, ditions Apoge, 1994, pp.13-35.
163
164
E-GOUVERNANCE
GOUVERNEMENT
CITOYENS
G2C
ENTREPRISE
BUSINESS
G2B
ADMINISTRATION
GOUVERNEMENT
G2G
165
amlioration de leur qualit, gain de temps avec les traitements automatiques de certaines
procdures,
328
166
inter
gouvernementale ou G2G
Avec la mise en place dintranets gouvernementaux (Government to Government), legouvernance devient un moyen efficace pour inciter les agents publics des diffrents
dpartements et organismes de ltat mieux communiquer, schanger des informations,
partager leurs expriences et leur savoir-faire travers les espaces de travail au sein des
portails collaboratifs. Cependant, la russite de telles initiatives passe par une campagne de
communication auprs des agents publics afin de bien leur expliquer le bien-fond de ces
nouvelles pratiques de partage et de collaboration de tous les services administratifs. Ils
doivent galement tre encourags suivre des formations continues et renforcer leurs
connaissances en informatique afin dacqurir les comptences ncessaires pour bien utiliser
tous les outils de communication et les systmes de traitement automatiss que ltat a mis en
place. En exploitant au maximum les opportunits que leur offrent les portails collaboratifs ou
intranet330, les agents publics non seulement amliorent la qualit de leur travail et rduisent
les dlais de traitement des dossiers, mais ils peuvent galement aider les gouvernements
raliser des conomies substantielles sur les achats de fournitures, sur leurs factures de
tlphone et sur les frais daffranchissement de courriers postaux.
En rsum, nous pouvons dire que la gouvernance en ligne simplifie la vie des citoyens, des
entreprises et modifie la nature de leur relation avec ladministration. Elle permet galement
cette dernire damliorer ses prestations, de raliser dimportantes conomies en gain de
temps et en dpenses multiples. Cependant pour que les citoyens, les entreprises et
ladministration bnficient des avantages de ladministration lectronique, il faut que celle-ci
intgre les quatre tapes de son dveloppement que nous allons tudier dans la subdivision qui
suit.
330
167
Cot/
Complexit
Transformation
Transaction
Interaction
Prsence
Temps
Par exemple Deloitte & Touche, lun des plus importants cabinets du Qubec, propose un processus de mise
en place de le-gouvernement en six tapes : diffusion de linformation, transactions dans les deux sens, mise en
place de portails universels, personnalisation des portails, regroupement des services communs, intgration et
transformation globale de lentreprise. www.deloitte.com
168
organisation, une solide stratgie et un vritable partenariat avec le priv pour franchir ces
quatre phases que nous prsentons ci-dessous.
3-1-2-2-1 : La prsence
Premire tape de la mise en place de ladministration lectronique, le stade de la prsence
dsigne le moment o les ministres et les institutions publiques fournissent de linformation
au public laide de sites web. Il sagit dune information passive sur les administrations
(organigramme, heures douverture, etc.), sur les services disponibles et sur les coordonnes
postales, lectroniques ou tlphoniques pour un contact ventuel. cette tape du
dploiement de ladministration lectronique, le citoyen peut sinformer partir des portails
gouvernementaux mais il ne peut pas interagir avec ladministration. Ce dispositif, ainsi mis
en place, vite au citoyen de se dplacer, de tlphoner plusieurs fois pour un seul problme,
rduit considrablement la charge de travail du front office et lui permet finalement davoir un
accs plus facile aux informations quels que soient son ge, sa situation matrielle, son lieu de
rsidence. En dautres termes, avec la prsence des services gouvernementaux sur Internet,
ladministration publique est accessible 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7332. ce propos et
pour exemple, les portails gouvernementaux des tats-Unis (http://www.firstgov.gov), de la
Norvge (http://www.norge.no), du Sngal (www.gouv.sn) et celui de ladministration
franaise (http://www.service-public.fr) offrent un accs de nombreux sites et des
informations administratives importantes.
3-1-2-2-2 : Linteraction
Cette tape du dveloppement du gouvernement lectronique permet au citoyen dinteragir
avec ladministration et instaure une communication voire une relation bidirectionnelle.
Les informations et les documents publics sont numriss et mis en ligne ou stocks dans une
base de donnes ou sur un intranet. Le citoyen peut alors librement effectuer des recherches
de documents administratifs laide dun moteur de recherche intgr dans le site, tlcharger
des formulaires (www.service-public.fr), correspondre avec des ministres, des dputs ou des
lus locaux par courrier lectronique, adresser des demandes dinformation ou de
renseignement galement par courriels ladministration qui traite ces demandes avec des
technologies appropries et y rpond avec des moyens lectroniques. Aussi, pour rduire le
332
La Sude a mis en place des services en ligne disponibles 24 heures sur 24 et sept jours sur sept (services
24/7), http://www.statskontoret.se
169
nombre dappels des citoyens, un centre de rception est gnralement mis en place. Les
oprateurs du centre dappel, aprs avoir enregistr la demande de lusager, lorientent
directement vers le service comptent. Les citoyens peuvent galement appeler juste pour se
renseigner. En France, le service 3939 baptis All service public mis en place en 2004
permet d'obtenir une rponse ou une orientation toute demande de renseignement en moins
de trois minutes. Chaque appel au 3939 cotera 0,12 euro par minute l'usager ( partir d'un
tlphone fixe) et 1,5 euro l'Etat333. Dans cette tape de linteraction, il apparat que la
gestion du contenu et des courriels constituent des lments importants du processus.
Cependant, la consultation et la participation des citoyens par le biais des TIC en sont
galement des lments dterminants. Grce au caractre interactif du gouvernement
lectronique, les autorits publiques peuvent diffuser sur Internet des documents ou projets de
lois, consulter librement les citoyens sur des questions de socit travers des forums de
discussion ou listes de diffusion et obtenir en retour des critiques, des commentaires ou des
propositions. Les fentres qui invitent les citoyens faire part de leurs remarques ou
suggestions sur les services proposs, contribuent recueillir les avis des usagers et
amliorer ou adapter ces services.
3-1-2-2-3 : La transaction
Cette tape correspond la situation o un portail gouvernemental ou un service tlphonique
automatis offrent au citoyen la possibilit de raliser des transactions lectroniques. Au
Canada, des transactions financires entre ltat fdral et les citoyens peuvent se faire en
ligne. Le ministre de la Citoyennet et de lImmigration propose depuis 2005 ses clients
dutiliser Internet pour rgler les frais de traitement des demandes de services de
citoyennet et dimmigration prsentes un Centre de traitement des demandes (CTD) au
Canada 334 en suivant ce lien https://services3.cic.gc.ca/ols/ols.do?locale=fr_CA. Les
Canadiens peuvent galement payer leurs impts en ligne et raliser des tlprocdures
partir du portail transactionnel335. En France, le contribuable peut sacquitter de ses impts et
taxes en ligne336, cest le cas galement en Australie337, en Grce338, Singapour339 et dans
333
Le chiffre 3939. Un numro de tlphone unique pour communiquer avec l'administration , 07 septembre
2004, sur http://www.liberation.fr/page.php?Article=236886, consult le 07 juin 2006.
334
Communiqu du 03-02-2005, http://www.cic.gc.ca/francais/nouvelles/05/0502-f.html, consult le 7 juin 2006.
335
http://www.impotnet.gc.ca
336
http://www.impots.gouv.fr
337
http://www.ato.gov.au
338
http://www.taxisnet.gr
170
beaucoup dautres pays. Cest dire que ce mode de relation entre ladministration et le citoyen
est trs dvelopp dans les systmes de-gouvernement, surtout dans les pays du Nord.
Cependant cette troisime tape du dploiement de ladministration lectronique ne se limite
pas seulement la mise en place de moyens scuriss permettant au gouvernement et au
citoyen dinteragir. Elle prvoit galement, pour le citoyen, la possibilit de faire en ligne des
tlprocdures (renouvellement du permis de conduire, du passeport, de la carte nationale
didentit) et de demander des documents administratifs par Internet (extrait de naissance par
exemple). Au Royaume-Uni, les services transactionnels donnent la possibilit au citoyen par
exemple dacheter un permis de tlvision, de faire une demande dadmission dans une
universit, de faire une demande de crdit dimpts, etc.340. En France, les citoyens peuvent
dclarer leurs revenus en ligne341 et informer de leur changement dadresse, dun seul coup,
lensemble des services publics soccupant des allocations familiales, de lassurance
chmage, de lassurance maladie, de la rexpdition du courrier, des retraites, du service des
impts et du service national342.
Toutefois, cette tape du dveloppement du gouvernement en ligne ne peut se raliser et tre
une russite que si dune part, la signature lectronique est reconnue et dautre part, si les sites
gouvernementaux jouissent dune scurit maximum qui leur permet de garantir aux
utilisateurs des transactions sres et une bonne protection de leurs donnes personnelles. Les
entreprises et les citoyens qui font des transactions financires avec ltat ont besoin de savoir
quils sont labri de la fraude, du piratage, bref de la cybercriminalit.
3-1-2-2-4 : La transformation
La transformation est ltape suprme du dveloppement du gouvernement lectronique.
Conscients du fait que les citoyens et les entreprises ont besoin de solliciter plusieurs
dpartements ministriels la fois, les gouvernements mettent en place, dans un premier
temps, des portails qui offrent un accs unique et permettent de sinformer, dinteragir avec
ladministration et de faire des transactions financires ou des tlprocdures. Cest le cas aux
tats-Unis343, en Norvge344, en France345 ou au Qubec346. Dans un second temps, soucieux
339
http://www.ecitizen.gov.sg
www.cabinet-office.gov.uk
341
http://www.impots.gouv.fr
342
http://www.changement-adresse.gouv.fr
343
http://www.firstgov.gov
344
http://www.norge.no
340
171
345
http://www.service-public.fr
http://www.gouv.qc.ca
347
R. Karayan, Mon.service-public.fr, la personnalisation au service de la simplification administrative ,
Journal du Net, 20 janvier 2005, http://www.journaldunet.com/0501/050121monservicepublic.shtml. Consult le
7 juin 2006.
348
Ibidem.
349
El Jammali T., Plaisent M., Benyahia H., Bernard P., Maguiraga L., La France lheure , op. cit., p. 4.
346
172
350
Orlikowski W. J., Lutilisation donne sa valeur la technologie , Les Echos, lArt du management : le
facteur humain, 2003, http://www.lesechos.fr/formations/manag_info/articles/article_8_5.htm, consult le 20
mars 2004.
173
Portails
Logiciels
libres
Carte
puce
et
Biomtrie
Intranet
Forums de
discussion
Tlvision
interactive
TECHNOLOGIES
E-GOUVERNANCE
Systmes de
gestion de
linformation
Systmes
dinformation
gographiques
SIG
Courriels
et
Fax
Technologies
Mobiles
Centres
dappels
Bornes
interactives
351
Nouveaux modles de collaboration pour la prestation des services publics. La collaboration pour la
prestation des services publics : constats et dfis , p. 25. Consult le 08 juin 2006 sur le lien suivant :
http://www.cefrio.qc.ca/projets/Documents/Constats_et_defis.pdf
174
352
place de choix dans le gouvernement lectronique. Dans cette mme tude, un classement des
TIC ralis par 65 experts internationaux (annexe 1 de ltude) confirme la prdominance des
portails dans ladministration lectronique dans les cinq et dix prochaines annes. Ils
fournissent des informations gnrales (portail informatif)353, proposent le tlchargement de
formulaires, des tlprocdures354 et facilitent les transactions financires entre les services
tatiques, les citoyens et les entreprises (portail transactionnel)355.
Cependant, la diffrence de ces portails, le portail collaboratif ou intranet nest pas
accessible aux citoyens et aux entreprises. Cest un espace priv rserv aux seuls ayant droits
(les agents publics) et qui leur permet soit de stocker linformation gouvernementale, soit den
faire un lieu dchange et de partage de documents administratifs. Selon J. C. Courbon, dans
son sens original, lintranet dsigne la transposition des standards, des protocoles et des outils
en vigueur dans Internet au sein des rseaux locaux privs dentreprise356. Aujourdhui, ce
terme a volu et dsigne dans la pratique un Internet essentiellement priv, qui appartient
une organisation donne (entreprise, association ou tat), offre une messagerie scurise,
permet la publication, la diffusion et le partage de linformation et dont laccs est rserv
exclusivement aux membres de lorganisation ou toute personne disposant dune
autorisation. Dans le cadre de le-gouvernance, les intranets sont utiliss comme espace de
travail par les agents publics mais galement comme lieu dchange et de transmission de
messages lectroniques instantans. Ils peuvent aussi servir de lieu de discussion, de partage
dexprience ou de savoir faire. Pour construire ces intranets, le choix doutils comme les
logiciels libres peut tre facteur de gain et defficacit pour les administrations.
352
175
357
Selon le Journal du Net, le projet GNU (GNU is Not Unix - acronyme rcursif) a dmarr en 1984, sous
l'impulsion de Richard Stallman, avec la mission de dvelopper un systme Unix compltement libre. Ses
premiers projets ont consist en deux briques fondamentales pour le dveloppement des logiciels libres :
l'diteur Emacs et le compilateur GCC. Des centaines de logiciels ont t dvelopps ce jour par cette
organisation regroupant de nombreux volontaires bnvoles. A terme, le projet GNU vise fournir un systme
complet, notamment grce au dveloppement (qui a t lanc il y a plus de dix ans) du noyau Hurd, la
conception futuriste. Les outils GNU fournissent une bonne part des distributions Linux. On peut notamment
citer CVS, le shell bash, ou encore wget. Le projet GNU est probablement le pilier fondamental du mouvement
des logiciels libres. La Free Software Fondation est trs respecte au sein de la communaut du logiciel libre
pour cette raison. Tous les outils GNU sont bien sr placs sous licence GPL .
http://www.journaldunet.com/encyclopedie/definition/252/4/2/gnu_is_not_unix.shtml, consult le 17 juin 2006.
358
General Public Licence. Il sagit dune licence qui prvoit le possesseur du logiciel peut accder son code
source, y apporter des modifications ou amliorations et mme de le revendre.
359
Dans lencyclopdie du JDN, on peut lire que le systme d'exploitation libre Linux a t cr en 1991, sur
l'initiative de l'tudiant finlandais dnomm Linus Torvalds. Celui-ci regrettait le temps o il apprenait
l'informatique sur le systme universitaire Minix. Il s'est donc lanc dans la conception, partir de zro, d'un
nouveau noyau, sur lequel pourraient se greffer les logiciels libres dvelopps par la Free Software Fondation
de Richard Stallman. Aprs avoir dvelopp une version utilisable, il s'est adress aux internautes, par le biais
des newsgroups. Pour pouvoir permettre un processus de collaboration efficace, il a plac son code sous la
licence GPL, invente par Richard Stallman avec l'aide d'un professeur de droit amricain. De nombreux
dveloppeurs se sont alors ports volontaires pour l'aider, et c'est ainsi qu'a dmarr l'histoire de Linux .
http://www.journaldunet.com/encyclopedie/definition/161/34/20/linux.shtml, consult le 17 juin 2006.
176
en ligne Henri-Franois Gautrin360 : les rsultats [obtenus grce au logiciel libre] sont
probants et au cours des prochaines annes, nous entendons poursuivre nos efforts dans ce
projet, tout en tendant le modle lensemble du gouvernement, ainsi quaux rseaux de la
sant, de lducation et des municipalits 361. De mme au Sngal, pour ldification dun
intranet gouvernemental, les autorits en rapport avec la socit NUXEO362 ont port leurs
choix sur un ensemble de logiciels libres pour le serveur d'application (Zope363, quip de la
solution de clustering ZEO), le serveur de messagerie (Qmail, quip de Qmail-LDAP,
prfr Exchange), l'annuaire (OpenLDAP) et la plate-forme CPS364.
Plusieurs raisons peuvent expliquer cet intrt grandissant des autorits publiques lgard
des logiciels libres. Nous pouvons en citer quelques-unes :
la possibilit pour les gouvernements de faire des conomies du fait que leur cot
dacquisition ou de mise jour sont nuls ou modiques ;
la possibilit de les faire fonctionner sur des machines pas trs performantes et pas trs
coteuses du fait de la lgret relative de ses applications ;
leur niveau de scurit parfois plus satisfaisant que celui de certaines applications
propritaires ;
la possibilit dassurer leur interoprabilit avec les autres machines et logiciels qui
existent dj du fait de laccessibilit garantie de leur code source ;
la possibilit, au Sngal, pour une administration de rutiliser les dveloppements
raliss pour le compte d'une autre administration, librement et sans frais de licence ou
d'investissements contre-productifs.
En dfinitive nous pouvons dire, sur la base de ces lments, que les logiciels libres jouent
et joueront certainement un rle important dans les projets de gouvernement lectronique
360
177
365
Le gouvernement a cr la Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion (KADO) qui a pour mandat
de faire la promotion du portail gouvernemental et rduire le foss numrique travers le pays. cet gard, la
KADO a amnag 1000 points d'accs dans diverses rgions et distribu environ 50 000 ordinateurs aux
ncessiteux afin de leur offrir un accs quitable. Bulletin e-veille, mai 2006. Disponible sur :
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/connaissances/e-veille/2006/mai.asp#3, consult le 08 juin 2006.
178
366
Bulletin e-veille, septembre 2005. Disponible sur http://www.services.gouv.qc.ca/fr/connaissances/eveille/2005/septembre.asp#1, consult le 5 fvrier 2006.
367
Ibidem.
368
Norme europenne de tlphonie mobile pour la transmission de la voix et des messages courts.
369
Agenda lectronique trs volu, permettant notamment la connexion l'Internet, la communication avec un
ordinateur classique, un GSM, etc.
370
Tlphone mobile intgrant des fonctions internes de traitement de l'information (agenda, multimdia,
bureautique).
179
ces technologies371 par les populations de tous les continents, ces outils sont une relle
opportunit de vulgariser le gouvernement lectronique. Selon Gartner Europe, en 2007, plus
de 60% des citoyens europens entre 15 et 50 ans auront accs ou disposeront titre
personnel d'un terminal mobile pendant au moins 6 heures par jour372. Dans ces conditions,
nous pouvons dire que les technologies mobiles rvolutionneront certainement la nature des
relations
entre
citoyens
et
administrations.
Aujourdhui,
lessentiel
des
services
gouvernementaux sur les appareils mobiles destins aux citoyens sont des services
dinformation, d'alerte, de notification, ou de suivi des demandes. En France par exemple, la
petite commune de Fontanil a mis en place service d'information via SMS. Tout citoyen qui
sinscrit sur le site web de la commune373 peut choisir de recevoir un certain nombres d'alertes
via SMS concernant la vie locale (runions d'information du Conseil municipal, vie publique
locale, festivals, concerts, exposition, mais galement en cas dincidents majeurs).
Du point de vue de ltat, les technologies mobiles peuvent contribuer efficacement
lamlioration des conditions de travail des agents publics. En Californie, des technologies
sans fil, combines un systme GPS, ont t utilises comme moyen de transmission de
l'information entre diffrents agents pour combattre un feu de fort374. Dans tous les cas, le
dveloppement de lutilisation des technologies mobiles dans ladministration lectronique
reste li deux impratifs : assurer la compatibilit des logiciels des appareils sans fil avec
ceux des systmes d'information des Administrations et rgler les questions de scurit
inhrentes aux technologies sans fil caractrises par une circulation des informations lair
libre ; ce qui les rend vulnrables aux attaques informatiques. Cest sans doute dans cette
perspective, selon Gartner, quen 2007, 80% des dpenses publiques affectes aux stratgies
mobiles concerneront des services lis la scurit et la mobilit des personnels375. Par
ailleurs, toujours dans le souci de renforcer la scurit des transactions entre ltat et les
citoyens ou entreprises, les technologies de la carte puce et la biomtrie sont de plus en plus
utilises.
371
Selon ltude The Face of The Web publie par Ipsos Insight le 18 avril 2006, lAsie de lEst et lEurope
occidentale sont les marchs qui connaissent la plus forte progression des usages Internet via des supports
mobiles. 28 % des utilisateurs accdent Internet par tlphone mobile (Wap ou i-Mode). Cette tude a t
conduite en novembre et dcembre 2005 auprs dun panel de 6.544 adultes dans les zones urbaines du Brsil, de
la Chine, de lInde, du Mexique et de la Russie, ainsi quen Allemagne, France, Core du sud et au Canada, au
Royaume Uni, aux tats-Unis. http://www.ipsos-na.com/
372
www.gartner.eu
373
http://www.ville-fontanil.fr/, consult le 10 juin 2006.
374
Bulletin e-veille, septembre 2005.
375
www.gartner.com
180
376
J. Donio et alii, La carte puce, Collection Que sais-je, PUF, Paris, 1999, p. 5.
Microsoft, Guide de planification de la scurisation des accs par carte puce ,
http://www.microsoft.com/switzerland/technet/fr/securite/topics/networksecurity/securesmartcards/scpgch02.ms
px, consult le 10 juin 2006.
377
181
Technologie
Fiabilit
Reconnaissance
empreinte digit.
leve
Gomtrie de la leve
Transparence
Visible
main
Moyenne
faciale
leve
Reconnaissance
Trs leve
Dissimul
Dissimul
Reconnaissance
Trs leve
Visible
rtine
Contrle daccs,
Autorisation des voyageurs
du Moyenne
Visible
doigt
Reconnaissance
Contrle daccs,
Entres aux parcs dattraction
Moyenne
Dissimul
vocale
signature
Casinos,
Autorisation des voyageurs
iris
Vrification
Reconnaissance
Gomtrie
Application
Moyenne
Visible
Applications
basse
scurit,
378
182
En plus des applications dfinies par ce tableau, ces technologies sont aujourdhui utilises en
Europe et en Amrique du Nord par les autorits politiques pour lutter contre les fraudes
limmigration380, aux aides sociales (tats-Unis) et contre le terrorisme. Les garanties de
scurit et la fiabilit des renseignements quelles offrent font que les technologies
biomtriques ou de cartes puces commencent occuper une place importante dans les
stratgies dadministration lectronique des gouvernements du monde entier.
Au Sngal (nous y reviendrons plus largement), pour lutter contre les fraudes ltat-civil et
pour viter toute contestation des rsultats des lections, il a t procd, par les autorits
administratives en 2005, une refonte complte des listes lectorales, la dlivrance de
nouvelles cartes didentit et dlecteurs contenants des donnes biomtriques. En Belgique
un des pionniers en la matire les citoyens reoivent progressivement une carte didentit
lectronique (eID). Cette carte (voir figure 7), dote dune puce, fonctionne avec un code pin
et va remplacer dfinitivement la carte didentit papier partir du 31 dcembre 2009. Elle
permet aux Belges qui la dtiennent de demander des documents en ligne 24h/24 et 7 jours/7,
de remplir de nombreux formulaires en ligne (dclaration fiscale, demande dallocations
dtudes ou un extrait du registre de la population), daccder des rseaux dentreprises,
leurs donnes enregistres dans les dossiers de ladministration, de disposer dune signature
lectronique pour les courriels, les contrats, les rservations, les commandes, etc.
L'Union europenne (UE) a rcemment mis en ligne son systme Eurodac, cette grande base de donnes
centralise sur les empreintes digitales permettra tous les tats membres de comparer les empreintes digitales
des demandeurs d'asile celles dj enregistres par les autres pays de l'UE. S'il s'avre qu'une personne a dj
prsent une demande d'asile dans un autre pays de l'Union, elle devra reprsenter sa demande dans ce mme
pays , OCDE, rapport cit, p. 25.
Voir galement : http://ec.europa.eu/justice_home/news/information_dossiers/news_eurodac_whatis_en.htm, consult
le 11 juin 2006.
183
381
La CNIL, autorit administrative indpendante charge de veiller la protection des donnes personnelles, est
cre par la loi n 78-17 du 6 janvier 1978, modifie par la loi du 06 aot 2004, relative l'informatique, aux
fichiers et aux liberts.
382
CNIL,
La
CNIL
en
bref ,
mars
2006.
Consult
le
12
juin
2006
sur
http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/La_CNIL/publications/CNIL_EN_BREF-VFVD.pdf
184
185
dailleurs financs, pour la plupart, par les ONG du Nord, les institutions financires
internationales ou onusiennes. Dans cette partie de notre travail de recherche, nous tenterons
par des exemples prcis de montrer, dans un premier temps, ce que donnent les thories sur le
gouvernement lectronique appliques la ralit du terrain. Dans un second temps et dans
une dmarche comparative, nous essayerons de montrer que le-gouvernance est dploye
diffremment selon quon est dans un pays dvelopp ou dans un pays en voie de
dveloppement et den comprendre les raisons.
incontestablement
un
modle
de-administration
pour
tous 385.
383
186
Adopt le 16 janvier 1998 par le premier comit interministriel pour la socit de l'information (CISI).
Discours prononc par le Premier ministre Jean-Pierre Raffarin lors de la prsentation du plan RE/SO 2007, le
12 novembre 2002.
387
187
restaurer la confiance des usagers, et clarifier les responsabilits des diffrents acteurs de la
socit de l'information. Pour assurer le pilotage de ce plan et impliquer tous les ministres,
une structure interministrielle dnomme agence pour le dveloppement de l'administration
lectronique (ADAE)388 a t mise en place. Dans le prolongement du programme RE/SO
2007, lADAE, en rapport avec les diffrents ministres a propos un plan stratgique de
l'administration lectronique (PSAE) et un plan d'action de l'administration lectronique pour
la priode 2004-2007 avec les objectifs suivants :
proposer des services faciles d'emploi, accessibles tous et tout moment ;
crer les conditions d'une confiance accrue entre les citoyens ;
donner une visibilit l'ensemble des acteurs, court, moyen et long terme ;
retrouver une place de leader au niveau europen (comme ce fut le cas avec le
minitel) ;
contribuer la rforme de l'tat ;
participer la matrise des dpenses publiques ;
organiser les travaux chance 2007 selon un calendrier raliste389.
Selon le Secrtariat la Rforme de ltat, ce plan stratgique constitue le cadre au sein
duquel doivent sinscrire les actions des diffrentes administrations en matire
dadministration lectronique. Il dfinit les objectifs qualitatifs et quantitatifs atteindre,
ainsi que les moyens allous pour russir. Il est complt par un plan daction auquel sont
annexes sous forme de fiches dtailles les mesures arrtes. Un bilan de la mise en uvre
de ce plan daction sera effectu chaque anne, loccasion duquel il sera actualis 390.
Ainsi, soucieux dintensifier la cration de nouveaux services dmatrialiss, et denrichir
ou de faire voluer les services existants afin quils rpondent de mieux en mieux aux attentes
388
LADAE a t cre par le dcret n 2003-141 du 21 fvrier 2003. Elle est ne de la fusion de trois services
interministriels : l'agence pour les technologies de l'information et de la communication (ATICA), la mission
utilisation des technologies de l'information et de la communication par l'administration de la DIRE
(Dlgation interministrielle la rforme de l'Etat), dnomme DIRE 3 (mission utilisation des NTIC par
l'administration ), et le ple en charge des formulaires lectroniques et des tlprocdures au sein de la COSA
(Commission pour les simplifications administratives). Voir ce propos, G. Braun, rapport dinformation fait au
nom de la commission des Finances, du contrle budgtaire et des comptes conomiques de la Nation sur
lAdministration lectronique au service du citoyen, n 402, SENAT, 6 juillet 2004, disponible sur :
http://www.senat.fr/rap/r03-402/r03-402.html, consult le 20 mars 2006.
389
http://senat.fr/
390
Ministre de la Fonction publique, de la Rforme de ltat et de lAmnagement du territoire, Secrtariat
dtat la Rforme de ltat, Plan stratgique de lAdministration lectronique (PSAE) 2004-2007 ,
document non dat, p. 5, http://www.adele.gouv.fr/sdae/IMG/doc/adele_plan_strategique-2.doc#_Toc63053230,
consult le 21 juin 2006.
188
189
lectronique, les autorits politiques ont russi mettre en place un organe unique (la DGME)
pour excuter toutes les tches du chantier ADELE. Toutes ces politiques publiques associes
aux importants investissements raliss en terme dquipements et pour une meilleure
couverture territoriale ont fait de la France lun des pays les plus avancs en matire
dadministration lectronique.
www.service-public.fr
Voir ce propos, le rapport publi par l'UNDESA (Dpartement des Affaires Economiques et Sociales de
l'ONU) sur les meilleures pratiques en matire d'e-gouvernement dans le monde. La France est cite deux fois,
pour son portail "Service-Public.fr" et pour le site Internet d'Issy-les-Moulineaux. UNDESA United Nations,
Compendium of Innovative, rapport dj cit.
397
Accenture, communiqu de presse, Paris, 12 avril 2005. Consult le 23 juin 2006.
http://www.accenture.com/Countries/France/About_Accenture/Newsroom/News_Releases/2005/504egov.htm
398
http://www.adele.gouv.fr/spip/IMG/pdf/CP_28mars06.pdf, consult le 23 juin 2006.
396
190
2005), plus des 2/3 des dclarations dembauche sont faites en ligne. En 2006, cette tendance
est la hausse. Selon le ministre dlgu au Budget, 3,6 millions de contribuables ont dj
effectu leur dclaration en ligne au 7 juin 2006399. Lors de sa confrence de presse mensuelle
qui a eu lieu le 28 juin 2006, le Premier ministre franais se flicite du succs croissant de la
dclaration des revenus sur Internet qui a atteint, prs de 6 millions de dclarations400. La
septime dition du baromtre Accenture rvle galement que 74 % des franais considrent
Internet comme un canal facile dutilisation pour contacter ladministration401. travers ces
chiffres, il apparat que les franais commencent sapproprier lInternet public. De ce fait, il
peut tre un vritable instrument capable de gnrer des rductions de cots (conomies et
gains de productivit)402 et modifier la nature de la relation entre ladministration et les
citoyens ou entreprises. Nous comprenons alors la dcision des autorits politiques franaises
de confier le pilotage du chantier de ladministration lectronique une seule entit, la DGME
et dorienter ses actions vers la satisfaction des besoins des citoyens et des entreprises. Dans
cette perspective, plusieurs services403 rpartis dans quatre grandes rubriques ( ma famille ,
mon travail , ma vie de citoyen , mes loisirs ) sont proposs aux citoyens. Pour les
entreprises et les professionnels, des dmarches en ligne relatives aux formalits
administratives, aux ressources humaines, aux dclarations sociales et fiscales leur sont
proposes. Aujourdhui, aprs la mise en place du centre dappel 3939, le changement
dadresse en ligne, la personnalisation du portail service-public.fr et la confection dune carte
didentit numrique figurent parmi les plus grands objectifs du chantier de ladministration
lectronique en France.
399
191
Le 3939 All Service public est un service daccueil et de prise en charge global et
performant permettant au citoyen ou lentreprise de recevoir des rponses claires et
rapides (moins de 3 minutes) leurs demandes dinformations relatives aux formalits
administratives : la consommation, la sant, lenvironnement, le logement, lemploi, la
justice, le travail. La mise en place du centre dappel en novembre 2003 en rgion
Rhne-Alpes, a t la premire tape du dveloppement de ce service. Cependant, la
diffrence des services dinformation accessibles sur le web, le 3939 nest pas
joignable 24 heures sur 24404 et cote lusager 0,12 euro TTC par minute.
Nanmoins, il manifeste clairement la volont des autorits franaises doffrir aux
citoyens et aux entreprises des formes daccs diversifis linformation
gouvernementale : tlphone, Internet, courrier postal, guichet public, Cest ce que
semble confirm lancien Secrtariat la rforme de ltat quand il affirme que le
dveloppement de ladministration lectronique doit profiter aux non internautes
comme aux internautes. cette fin, les ressources informationnelles et les outils de
traitement requis seront mis la disposition des agents publics de terrain pour
rpondre efficacement et avec clrit aux dmarches de toute nature, quelles
sexpriment par voie postale, tlphonique, lectronique ou dplacement au
guichet 405.
Propos par l'Agence pour le dveloppement de l'administration lectronique (ADAE)
le 17 mai 2005, le changement d'adresse en ligne est un service administratif gratuit
qui permet aux citoyens et personnes rsidant en France qui le souhaitent de dclarer,
en une seule dmarche, un changement de rsidence principale plusieurs organismes
publics406. La Caisse d'allocations familiales (CAF), les Assedic, de l'Assurance
maladie (rgime gnral), le service des impts, la Direction du service national du
ministre de la Dfense et les organismes de retraite (rgime gnral) sont les seules
institutions qui peuvent tre prvenues du changement dadresse travers ce service.
Pour permettre aux usagers davoir un accs personnalis l'ensemble des services
lectroniques mis en place par les administrations, un portail dnomm mon servicepublic.fr est actuellement sa phase test et sera mis en fonction ds la fin de lanne
2007. Expriment depuis 2003, ce portail permettra aux usagers qui le souhaitent de
constituer leurs pages daccueil personnelles pour accder en un seul point dentre
404
192
407
Ce dispositif encore exprimental permet lusager daccder un ensemble de services mis en place par un
nombre encore limit dorganismes : CNAF, ANPE, Documentation franaise/service-public.fr, et ducation
Nationale. Pionniers de ladministration en ligne, les exprimentateurs recevront une carte puce "mon.servicepublic.fr" ainsi quun lecteur de carte afin de tester ce nouveau moyen didentification. Ils utiliseront la version
provisoire du portail et feront part de leurs remarques aux responsables de lexprimentation.
http://www.service-public.fr/monservicepublic/index.html, consult le 26 juin 2006.
408
Le 12 avril 2005, Dominique de Villepin, encore ministre de l'Intrieur, annonce pour 2007 le lancement de la
carte d'identit lectronique. http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/a/a5_communiques/?b_start=100, consult le
20 juin 2006.
409
Plus de 3000 contributions ont t recueillies sur le site du Forum www.forumInternet.org. Le document du
pr projet INES et le rapport du forum sont disponibles sur http://www.forumInternet.org/carte_identite/ ,
consult le 20 juin 2006.
410
Baromtre ADELE 2005, p. 22. http://www.adele.gouv.fr/article.php3?id_article=729, consult le 29 avril
2006.
193
ligne que dveloppe la DMGE avec son projet ADELE semblent sinscrire dans la foule de
la volont dun franais sur deux. Dici la fin de lanne, de nouveaux services (demande en
ligne de copie ou dextrait dacte de naissance) seront lancs, certains services existants vont
tre renforcs (changement dadresse en ligne) et 600 formulaires pourront tre remplis et
renvoys en ligne411. travers ces projections, il apparat que les annes 2006 et 2007 seront
certainement des annes charnires dans le dploiement de ladministration lectronique en
France. Elles verront le lancement du portail personnalis mon service-public.fr , la
dmatrialisation des deux tiers des dmarches administratives et lavnement de la carte
nationale didentit numrique. Cependant, pour que le gouvernement lectronique tienne
toutes ses promesses et pour que la France continue faire partie des leaders mondiaux en la
matire, les services proposs aux citoyens et aux entreprises devront tre dploys selon
leurs besoins. La mise en ligne systmatique de services peut devenir une entreprise coteuse
et inutile dans la mesure o ils ne sont pas utiliss par les clients de ladministration car ne
correspondant pas leurs besoins ou leurs attentes. En un mot, plus que la simple mise en
ligne de services, mettre les citoyens et les entreprises au cur du dispositif, tre lcoute de
leurs attentes et de leurs prfrences pour mieux les satisfaire semblent tre les nouveaux
critres de succs dun projet de gouvernement lectronique. Au Qubec, les autorits
politiques semblent sinscrire dans cette voie.
411
194
Ministre des Services gouvernementaux et Services ariens gouvernementaux, Rapport annuel de gestion
2004-2005 , p. 11, http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/ministere/rapport_annuel05.pdf, consult le
20 juin 2006.
413
Moderniser ltat pour des services de qualit aux citoyens. Briller parmi les meilleurs. Plan de
modernisation 2004-2007 , Gouvernement du Qubec, mai 2004, p. 6. Consult le 15 mai 2006
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/enligne/plan_modernisation.pdf
195
414
H.-F. Gautrin, Vers un Qubec branch pour ses citoyens. Briller parmi les meilleurs , rapport au Premier
ministre, Qubec, juin 2004, p. 7. Consult le 27 juin 2006 sur le lien suivant :
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/enligne/rapport_gautrin/version_integrale.pdf
415
CEFRIO, Guide sur le gouvernement lectronique , Rapport dj cit, p. 45.
196
Cependant, le partenariat avec le secteur priv peut revtir une autre forme quand ltat
recours aux mthodes des entreprises prives et leur expertise dans lutilisation des TIC
pour accrotre leurs performances. Cest ce que semble suggrer Henri-Franois Gautrin dans
son rapport au Premier ministre intitul Vers un Qubec branch pour ses citoyens. Briller
parmi les meilleurs , quand il affirme que le projet de gouvernement en ligne qubcois mise
sur une participation dynamique de lentreprise prive, dans le cadre dententes de
partenariat public-priv (3P) qui favorisent et encouragent la participation des entreprises en
mergence et rgionales du Qubec en utilisant au maximum leur expertise 416. Le projet de
recherche multidisciplinaire Services lectroniques aux citoyens et aux entreprises qui
sest chelonn de 2002 2005 peut galement tre inscrit dans le cadre du partenariat publicpriv. Ce projet de recherche est mis en place par le Centre francophone d'informatisation des
organisations (CEFRIO), avec le soutien de 13 partenaires gouvernementaux et privs417, dans
le but de mieux comprendre les problmes rencontrs par les responsables qubcois du
dploiement du e-gouvernement et leur proposer dventuelles solutions. Lensemble des
informations importantes collectes sur les attentes des Qubcois en matire de
gouvernement lectronique a permis au CEFRIO de construire un modle intgr de
gouvernement en ligne sur lequel peuvent sappuyer tous les acteurs de ce chantier pour
mieux russir leur mission.
416
417
197
Pour mener bien cet important projet de gouvernement en ligne, de nombreuses dcisions
politiques ont t prises par le Premier ministre Jean Charest et son gouvernement. Lune des
plus importantes est incontestablement la nomination le 18 fvrier 2005, dun ministre des
Services gouvernementaux (Pierre Reid) et dun ministre dlgu au Gouvernement en ligne
(Henri-Franois Gautrin). D'importants mandats et de nombreuses ressources qui se
trouvaient alors sous la responsabilit du Secrtariat du Conseil du trsor ou du ministre des
Relations avec les citoyens et de l'Immigration furent confis au ministre des Services
gouvernementaux.
198
Sa mission est de dvelopper un ensemble de moyens pour offrir aux citoyens et aux
entreprises ainsi quaux ministres et aux organismes gouvernementaux un accs simplifi
des services de qualit, sur tout le territoire du Qubec 418. Lors dun ramnagement du
Conseil des ministres intervenu le 27 fvrier 2006, M. Henri-Franois Gautrin est nomm
ministre des Services gouvernementaux avec la charge de conduire le dveloppement du
gouvernement lectronique. Il a pour principales missions la mise en place du gouvernement
en ligne, l'instauration d'un guichet unique de services aux citoyens et aux entreprises appel
Services Qubec, la cration du Centre de services partags du Qubec qui permettra une
gestion intgre des services de soutien administratif pour l'ensemble des activits
gouvernementales.
418
Ministre des Services gouvernementaux et Services ariens gouvernementaux, Rapport annuel de gestion
2004-2005 , Qubec, 2005, p. 9. http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/ministere/rapport_annuel05.pdf
Consult le 24 juin 2006.
199
portail Internet) quils ont choisi, accder aux services gouvernementaux partir dun guichet
unique. Cette dmarche qui tmoigne dune relle volont des autorits politiques de
rorganiser les prestations de services gouvernementaux est mene dans le cadre de lagence
Services Qubec419.
Cet organisme a pour mission doffrir aux citoyens et aux entreprises, sur tout le territoire
du Qubec, un guichet multiservice et multimode leur permettant un accs simplifi aux
services publics [et] () dvelopper une approche intgre de la prestation de services
publics de faon en assurer lefficacit. Grce ce guichet, les citoyens et les entreprises
pourront, progressivement et de faon habituelle, se rendre un seul point de services,
sadresser un seul employ de ltat, composer un seul numro de tlphone, ou encore
consulter un seul site Internet pour accder une panoplie de services publics actuellement
offert la pice 420. Il apparat donc que Services Qubec est, pour le gouvernement, loutil
qui lui permet, dune part, de transformer loffre gouvernementale de services en mettant en
place une seule porte dentre et en basant les prestations sur les TIC ; et dautre part, de
respecter les choix des citoyens en diversifiant les modes daccs. Limplantation de Services
Qubec devrait tre effective en 2006. Mais depuis le 18 fvrier 2005, avec le rattachement de
Comunication-Qubec421 au ministre des Services gouvernementaux, tous les services et
bureaux de cet organisme ont t transfrs Services Qubec. Ainsi, deux ralisations
importantes du gouvernement en ligne qubcois sont dsormais gres par le guichet
multiservices Services Qubec. Il sagit du Service qubcois de changement d'adresse
(SQCA) et du portail gouvernemental de services.
419
La Loi sur Services Qubec (projet de loi no 63) a t adopte le 15 dcembre 2004. La mise en uvre de
Services Qubec a t confie au ministre des Services gouvernementaux, M. Henri-Franois Gautrin. En avril
2005, la prsidente-directrice gnrale de cet organisme, Mme Francine Martel-Vaillancourt, a t nomme.
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/citoyen/servQuebec.asp, consult le 28 juin 2006.
420
Ministre des Services gouvernementaux et Services ariens gouvernementaux, rapport cit, p. 15.
421
Le rseau Communication-Qubec a pour mission de rapprocher ltat des citoyens en offrant des services de
renseignements gnraux et en diffusant des informations sur les programmes et les services du gouvernement
du Qubec. Rattach au ministre des Services gouvernementaux depuis le remaniement ministriel du 18 fvrier
2005, ce service tait pendant longtemps une entit du ministre des Relations avec les citoyens et de
lImmigration.
200
de
Qubcois
(147 346
exactement
selon
le
Ministres
des
Services
gouvernementaux) lont fait par le biais dInternet alors que les autres demandes ont t
transmises avec laide dun prpos aux renseignements dans un des points daccs
informatiss installs dans les 25 comptoirs de Communication-Qubec. Aujourdhui, dans le
cadre de loffre de services intgrs et multimodes, Services Qubec offre aux citoyens la
possibilit de dclarer leur changement dadresse ses organismes par tlphone. Un tableau
disponible sur ce lien (http://www.adresse.info.gouv.qc.ca/fr/service.asp#prerequis) informe
les citoyens de lensemble des organismes et des prestations accessibles avec le service de
changement dadresse.
Le portail gouvernemental de services423
Le gouvernement du Qubec dispose dun portail Internet depuis mai 1995. Vritable porte
dentre de ladministration, il a permis aux autorits politiques de se rapprocher de leurs
citoyens en leur diffusant linformation gouvernementale. Aujourdhui, tous les ministres et
organismes gouvernementaux ont, eux aussi, des sites qui fournissent une gamme
dinformations et de services assez complte. Cependant du fait du nombre important de
pages (plus de 1000) que regroupent ces sites, du fait galement que ladministration
qubcoise fonctionne encore de manire cloisonne et en silos, le citoyen ou lentreprise la
recherche dun service ou dune information rencontre dnormes problmes. Par consquent,
dans le but de mieux satisfaire les besoins des citoyens et des entreprises en leur fournissant
422
423
201
Le volet Citoyens424
Mis en place depuis dcembre 2004 en mme temps que celui rserv la clientle
internationale, lespace Citoyens offre des services en ligne et des renseignements sur les
programmes et les services aux citoyens. Dans cet espace, les services aux citoyens sont
organiss selon les vnements de la vie ( Comment changer d'adresse , Vivre en
logement , Acheter ou rnover sa maison , Pour les travailleurs salaris ,
Renseignements et plaintes pour les consommateurs , Devenir parent , Que faire lors
dun dcs , Quand un couple se spare , Pour les 55 ans ou plus , Perte ou vol de
cartes , Que faire avant, pendant et aprs un sinistre ) et selon des thmatiques spcifiques
( Jeunesse , Culture et communication , ducation , Emploi et travail , Famille
et communauts , Justice , Ressources naturelles et environnement , Revenu et
impt , Sant et services sociaux , Statistiques , Tourisme et loisir , Transport ).
-
le volet Entreprise425
Lespace Entreprises, disponible depuis juin 2004, fournit des services en ligne et des
informations aux entrepreneurs et aux travailleurs indpendants. Les rubriques Dmarrage
dentreprise , Financement , Ressources humaines , Innovation et Conseils ,
Exportation , Importation , Transformation juridique , Fermeture tmoignent des
priorits des autorits gouvernementales pour cet espace mais aussi fournissent des
indications importantes sur les services et informations que lon peut y trouver..
424
425
202
Lespace Clientles internationales est rserv aux visiteurs, aux immigrants, aux tudiants
trangers et aux hommes d'affaires de l'extrieur du Qubec. Cinq rubriques Dcouvrir ,
Tourisme , tudes , Affaires et Immigration sont dployes pour leur offrir des
services en ligne et des renseignements prcieux pour leurs projets.
Dans lensemble, compte tenu de la croissance rgulire du nombre de visites, nous pouvons
dire que les amliorations apportes au portail gouvernemental de services lont certainement
rendues plus attractif. Selon le ministre des Services gouvernementaux, durant lexercice
2004-2005427, ce portail a reu prs de 5 millions de visites, dont 466 000 que pour le mois de
fvrier 2005.
Dautres initiatives sont galement menes au Qubec dans le cadre du gouvernement en
ligne. Nous pouvons citer :
-
publiques
de
services
dispose
dun
espace
Consultations
203
430
Cette enqute a t ralise sur un chantillon de 1 004 citoyens qubcois entre le 15 et le 23 mars 2005.
http://www.infometre.cefrio.qc.ca/loupe/enquetes/netgouv2005.asp#sommaire, consult le 25 mai 2006.
431
http://www.premier.gouv.qc.ca/, consult le 30 juin 2006.
432
http://www.premier.gouv.qc.ca/general/communiques/document_pdf/realisations.pdf, consult le 30 juin
2006.
204
http://www.madagascar.gov.mg/
http://www.senat.mg/
435
http://www.simicro.mg/hcc/
436
http://www.assemblee-nationale.mg/
434
205
du jour. Un rpertoire exhaustif des textes de lois adoptes par l'Assemble nationale y
occupe galement une place de choix pour que le droit positif soit connu de tous les
malgaches 437.
Au niveau des collectivits locales, la mairie d'Antananarivo, en rapport avec la socit
franaise Nuxeo et la socit malgache E-Sight, se lance dans l'utilisation des logiciels libres
pour la gestion de l'tat civil. Cette initiative finance par l'Association internationale des
maires francophones (AIMF) consiste utiliser les logiciels libres pour favoriser une
meilleure gestion de l'tat civil depuis la dclaration jusqu' l'mission de l'acte:
enregistrement, gestion des registres, stockage, recherche et mission de certificat de
recherches infructueuses 438. Mieux, elle permet aux rsidents ou expatris de faire une
demande d'acte de naissance via le web. En pratique, ces logiciels de gestion de ltat civil,
dj oprationnels dans la mairie du premier arrondissement, seront installs dans les cinq
autres partir du mois de juillet. terme, cinq ordinateurs et un serveur seront installs dans
chaque mairie et relis au serveur central se trouvant au bureau de la commune urbaine
d'Antananarivo (CUA)439. Ce qui consacrera alors la mise en rseau des six arrondissements
avec la CUA et la possibilit pour les rsidents comme pour les expatris de se faire dlivrer
en ligne un extrait dacte de naissance par exemple. Avec la solution des logiciels libres
concernant le serveur d'application, les serveurs web et les postes de travail, la commune
compte rduire de manire consquente les cots relatifs lachat de licence dexploitation de
logiciels et espre assurer son indpendance administrative ainsi que la prennit de son
systme. Pour les citoyens, elle constitue un vritable gain de temps et une relle amlioration
de la gestion ou de la dlivrance de leurs pices dtat civil (voir le lien http://www.iarivotown.mg/etatcivil.php).
437
206
440
http://wwww.bamako2000.org
LInternet Society ou ISOC www.isoc.org est une association de droit amricain vocation internationale
cre en 1991 par les pionniers de lInternet pour promouvoir et coordonner le dveloppement des rseaux
informatiques dans le monde. Elle est aujourdhui lautorit morale et technique la plus influente dans lunivers
de lInternet.
442
Cit par S. Coulibaly, Mali : la politique de lautruche , PANOS INFO N10, "Nouvelles technologies en
Afrique, quelles stratgies nationales ? ", http://www.panos-ao.org/panosinfos/index.html, article consult le 01
dcembre 2004.
441
207
Mali 443. Cet organisme a certes jet les bases de la rflexion sur une politique des TIC au
Mali travers un Atelier national sur l'laboration et la validation d'une politique nationale
NTIC et d'un plan stratgique NTIC tenu les 28, 29 et 30 septembre 2004, malgr tout, cest
lAgence dExcution des Technologies dInformation et de la Communication (AGETIC)
cre en janvier 2005 qui a men les premires actions sur le terrain. LAGETIC a assur en
2005 la formation de 300 cadres et hauts responsables des dpartements ministriels pour
lutilisation des TIC dans ladministration gnrale, dans la gestion des ressources humaines,
matrielles et financires444. Aujourdhui, elle est en train de mener le projet dintranet du
gouvernement du Mali et des projets pilotes pour la connexion des communes maliennes,
aujourdhui, au nombre de 703.
Le projet dintranet de ladministration comporte deux volets. Le premier concerne la
modernisation de ladministration par lachat de matriels informatiques et la formation des
fonctionnaires. Le second volet vise mettre en rseau ladministration par la connexion des
27 dpartements ministriels et des trois organes centraux que sont la Prsidence de la
Rpublique, la Primature et le Secrtariat gnral du gouvernement. Depuis septembre 2005,
14 dpartements ministriels et services ont t dj connects445. Selon le Directeur gnral
de lAGETIC, les 16 dpartements restants le seront avant la fin du projet en 2007.
Commenc en 2004-2005 avec un financement de ltat malien, lintranet de ladministration
sera financ par lUnion europenne hauteur de 6 milliards de francs CFA sur trois ans et
permettra aux agents publics de faire tout le travail administratif en ligne, de communiquer
ensemble et de rendre des services plus rapidement aux usagers.
Concernant le projet de connexion des 703 communes maliennes, ce rve de lancien
Prsident malien est en train de devenir ralit. La premire phase test a dmarr en mars
2005 avec trois communes maliennes (Oulessbougou 80 km au sud de Bamako, Kati 13
km au nord de la capitale malienne et la Commune VI du district de Bamako) qui ont
bnfici dune connexion Internet. Dans chacune des trois communes, il a t install un
cyber espace communautaire quip dans un premier temps de cinq PC et d'un serveur. Les
ordinateurs sont connects entre eux et relis Internet. Selon le maire de la Commune VI du
443
208
446
209
450
Dlgation Gnrale linformatique du Burkina Faso, Aperu des efforts du Burkina pour ldification
dune socit de linformation , dcembre 2005, p. 2. Consult le 2 juillet 2006 sur le lien suivant :
http://www.pnud.bf/DOCS/CSLP-NTIC-ArticlePNUD.doc
451
Dlgation Gnrale linformatique du Burkina Faso, Aperu des efforts du Burkina ,op. cit., p. 3.
210
211
SITA (State Information Technology Agency), Lexprience e-gouvernement en Afrique du Sud , consult
le 28 juin 2006 sur http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CAFRAD/UNPAN006471.pdf
459
Le classement 2005 : 1er Canada, 2me Etats-Unis, 3me ex-aequo France, Danemark, Singapour, lAustralie,
Japon, Norvge et Finlande, 10me ex-aequo Pays-Bas, Sude, Allemagne, Grande Bretagne, 14me ex-aequo
Belgique, Irlande, Mexique, Italie, Espagne, Malaisie, 20me Portugal, 21me Afrique du Sud, 22me Brsil.
Source : Accenture, communiqu de presse, Paris, 12 avril 2005. Consult le 23 juin 2006,
http://www.accenture.com/Countries/France/About_Accenture/Newsroom/News_Releases/2005/504egov.htm
460
L. Reynard, Internet, le canal prfr , article cit.
212
lAfrique. Plusieurs tudes tentent de relativiser cette facult prsume des technologies de
linformation et de la communication permettre lAfrique, en sautant des tapes, daccder
au dveloppement461. Mais les Chefs dtats africains semblent partager ce discours des
institutions financires internationales ou onusiennes car ils le reprennent souvent dans leurs
allocutions462.
Toujours est-il que le-gouvernance, en tant que lutilisation par les tats africains des
technologies de linformation et de la communication dans le but damliorer lorganisation
des procdures internes des gouvernements, de fournir de meilleures informations et un
meilleur service au citoyen est faisable techniquement grce aux logiciels libres et peut tre
une bonne chose pour lAfrique. Il nous semble impertinent de vouloir la rejeter tout
simplement parce que, cest un modle occidental de gouvernement ou parce que, les
technologies de linformation et de la communication ne sont pas une priorit pour les
populations africaines confronte la faim et la pauvret toujours grandissantes. Comme
laffirme trs justement M. Castells, Internet () nest pas seulement une technologie. Cest
linstrument et la structure organisationnelle qui distribue le pouvoir de linformation, la
cration du savoir et la capacit de mise en rseau dans tous les domaines. Et les pays en
dveloppement sont donc pris au pige de sa toile daraigne. Ne pas tre connect
Internet, ou ltre superficiellement, cest se faire marginaliser dans le systme plantaire en
rseaux. Se dvelopper sans Internet aujourdhui, ce serait comme sindustrialiser sans
lectricit hier. Cest pourquoi les frquentes dclarations qui prconisent de commencer par
les vrais problmes du tiers-monde c'est--dire la sant, lducation, leau, llectricit,
etc. avant den venir Internet traduisent une incomprhension profonde des problmes
actuels du dveloppement. Sans une conomie et un systme de gestion fonds sur Internet,
aucun pays ne pourra sassurer les ressources ncessaires pour financer son dveloppement
durable 463. Le dveloppement de le-gouvernance en Afrique ne peut pas attendre la
dmocratisation de lInternet ou la rsorption de la pauvret. Comme le dit Pierre de La Coste,
il nexiste quune seule condition ncessaire et suffisante le-administration, ce nest pas
461
213
464
214
CHAPITRE 4
LE-SNGAL OU LES TENTATIVES
DAPPROPRIATION DES TIC DANS UN PAYS
DU SUD
465
Discours du Prsident Abdoulaye Wade le 18 juin 2002 lAssemble gnrale des Nations Unies sur le
thme : Les technologies de linformation et de la communication au service du dveloppement . Consult le
25 dcembre 2003. http://www.osiris.sn/article490.html
466
Alex Mucchielli les dfinit comme lensemble des supports modernes tels que le cble, le satellite, les
rseaux on line et les applications tlmatiques qui facilitent la circulation des ides et la mise en relation des
donnes et des hommes , Les sciences de linformation et de la communication, Paris, Hachette, 1998, p. 159.
467
Marc Lixi et Sada Wane, Renforcer lefficacit de ladministration et rduire les cots Lintranet
gouvernemental , Les chos de la Banque mondiale, n 3, dcembre 2005, pp. 17-18.
215
Banque
mondiale,
consult
le
17
mars
2006
sur
le
lien
suivant :
http://siteresources.worldbank.org/INTSENEGALINFRENCH/Images/telecommunicationsbig.gif,.
En ralit, depuis son lection en 2000, plusieurs mesures et dcisions politiques ont t
prises par le rgime libral : cration dun nouveau code des communications, dune Agence
de rgulation des tlcommunications (ART), dune Agence de linformatique de ltat
(ADIE), dun ministre charg du dveloppement des TIC, libralisation du secteur des
tlcoms, etc. Ces diffrentes actions, associes une srie de rflexions, ont abouti la
dfinition de la vision NTIC du Sngal . Cette stratgie qui repose sur les TIC vise
instaurer une gestion selon les principes de la bonne gouvernance, une administration
efficace, efficiente, proche du citoyen, de lentreprise et qui offre des services de qualit.
216
Dans ce chapitre, nous tudierons, dans un premier temps, les diffrentes actions menes par
les autorits politiques pour faciliter lentre du Sngal dans la socit de linformation .
Dans un second temps, nous nous intresserons la stratgie de gouvernement lectronique
qui est la traduction en actes de la vision e-Sngal.
217
tournent gnralement autour de la libralisation du secteur des TIC et sinspirent des cinq
principes noncs par Al Gore dans son discours prononc en mars 1994 Buenos Aires lors
des assises de lUIT473 :
encourager linvestissement priv ;
favoriser le dveloppement de la concurrence ;
crer un cadre global ;
assurer laccs tous les fournisseurs de rseaux grce une plus grande
interoprabilit;
garantir laccs universel.
Au niveau international, le Sngal joue un rle important dans la promotion des TIC. Le
volet TIC du NEPAD lui est confi. Le prsident Wade sest distingu, lors du sommet
mondial sur la socit de linformation (SMSI) Genve en 2003, avec sa proposition de
cration dun fonds de solidarit numrique. ce titre, il a reu, Genve, le 17 mai 2006, en
compagnie du professeur dconomie Muhammad Yunus le prix mondial de la Socit de
linformation474.
lintrieur du pays, plusieurs actions sont menes depuis 2000 par les autorits politiques
dans le but de faire des TIC le moteur du dveloppement conomique et de la modernisation
de ltat. Ces initiatives saccompagnent dune volont, clairement affiche, de faire du pays
le leader en Afrique subsaharienne dans les tlservices. Plusieurs politiques ont t dployes
cette fin. Nous les tudierons dans la premire partie de cette section. Dans la seconde
partie, nous nous intresserons aux usages des TIC dans la socit sngalaise. Ce sera, pour
nous, loccasion de voir le rapport que certaines catgories de la socit (partis politiques,
mdias, citoyens, etc.) entretiennent avec les TIC.
473
Voir ce propos Al Gore, Dclaration de Buenos Aires sur le dveloppement mondial des
tlcommunications pour le XXIe sicle in A. His (dir.) Multimdias et communication usage humain : vers
une matrise sociale des autoroutes de linformation, Fondation Charles Lopold Mayer, dossier n 56, mai
1996.
474
Crateur de la Grameen Bank ou la banque des pauvres . Cest un concept de micro crdit, une des plus
importantes innovations du 20me sicle en matire de lutte contre la pauvret. Il rve, lhorizon 2005,
damliorer la vie quotidienne de 100 millions de personnes travers le monde (www.adie.sn).
218
475
219
2005 pour le portable et environ 200.000 utilisateurs dInternet483. Les technologies ADSL
(2003), Wifi (2004), la vido la demande (2004), la tl sur ADSL (2004), le GPRS (2005),
et le MMS (2005) sont accessibles aux Sngalais. Ce qui tmoigne dun dveloppement
important des TIC dans le pays.
Cependant, de lavis des spcialistes, labsence pendant longtemps, dune stratgie nationale
des TIC et dune cohrence globale dans la mise en uvre des projets dinformatisation des
diffrents dpartements ministriels, favorise pour lessentiel par les mutations
institutionnelles lies pendant longtemps au rattachement de la Dlgation linformatique
(DINFO)484 un dpartement ministriel qui na jamais dtenu la totalit des missions en
matire de TIC 485, explique le fait que ltat na pas su tirer profit des avances
technologiques. Ainsi, tirant les leons des erreurs de leurs prdcesseurs, les libraux, arrivs
au pouvoir en 2000, installent les TIC au cur de leurs politiques et mettent en place certaines
rformes administratives. Nous en parlerons dans la premire partie de cette subdivision.
Dans la seconde, nous essayerons de voir, travers lanalyse des discours des autorits
politiques sngalaises, si leurs actions manent dune relle volont dappropriation des TIC
ou dun simple dsir de construction dun leadership au niveau sous-rgional ou mme
continental.
483
Observatoire sur les Systmes dInformation, les Rseaux et les Inforoutes au Sngal (OSIRIS),
http://www.osiris.sn/article27.html, consult le 23 juillet 2005.
484
Cre en 1987 pour une meilleure structuration du dveloppement stratgique de linformatique au Sngal,
la DINFO a chang plusieurs fois de tutelles. Rattache au ministre de la Recherche scientifique et de la
technologie en juillet 1998 puis la Prsidence de la Rpublique la suite de lalternance politique de 2000, la
DINFO est dsormais remplace par une direction de linformatique de ltat, elle-mme, devenue une agence.
485
A. Top (Coordination), tude pour llaboration dune stratgie nationale et dun plan dactions visant
linsertion du Sngal dans la Socit de lInformation , Ministre de la Communication et des nouvelles
technologies, CRDI, mars 2001.
220
fonds sur les principes de la bonne gouvernance et une administration plus efficace, capable
doffrir de meilleurs services aux citoyens et aux entreprises. En dautres termes, il sagit de
mettre en place une stratgie base sur les TIC, qui instaure le-gouvernement et assure la
mutation du citoyen sngalais en e-citoyen. Pour raliser cette vision du e-Sngal, plusieurs
rformes institutionnelles ont t inities et de nouveaux organismes ont vu le jour depuis
janvier 2001. Nous pouvons citer :
la mise en place dun nouveau code des communications par la loi n 2001-15 du 27
dcembre 2001 portant code des tlcommunications (voir annexe) ;
la cration dune Agence de linformatique de ltat (ADIE), dune Agence de
rgulation des tlcommunications (ART) et dun ministre des postes et des
tlcommunications charg doptimiser le dveloppement des TIC ;
la libralisation du secteur des tlcoms, amorce en 1996, sest acclre avec
loctroi la socit SENTEL GSM dune licence en juillet 1998. La fin du monopole
accord la SONATEL en juillet 2004 a sign la libralisation totale ;
ladoption, en janvier 2005, par le gouvernement du Sngal dune lettre de politique
sectorielle des tlcommunications pour la priode 2005-2010 (voir annexe);
le lancement de lappel doffre pour une licence globale de tlcommunications
(tlphonie fixe, mobile et Internet), annonc depuis fvrier 2005, devrait intervenir
avant la fin de lanne 2006.
Grce aux mesures et politiques mises en places, les autorits sngalaises entendent
dcentraliser lappareil tatique, simplifier ses procdures juges trop complexes, amliorer la
qualit de ses services et le rendre accessible aux citoyens.
Cependant pour atteindre ces objectifs, une double mutation doit soprer. La premire
consiste passer du gouvernement le-gouvernement. En dautres termes, il sagit
dintroduire les TIC dans le fonctionnement de ladministration sngalaise afin de la rendre
plus efficace, plus efficiente et capable doffrir des services en ligne de qualit aux citoyens.
La seconde mutation concerne la transformation du citoyen en e-citoyen. Pour assurer ce
passage, un certain nombre de mesures voire de rglements doivent tre pris afin de
dmocratises laccs aux TIC et den faciliter lappropriation par les citoyens ou par les
entreprises. LADIE et lART sont les deux principaux leviers de la construction du e-Sngal
charges doprer ces mutations.
221
486
222
dans sa forme actuelle, nest pas suffisamment attractive pour recruter et fixer de telles
comptences. Par ailleurs, ses contraintes de fonctionnement ne lui permettent pas davoir
suffisamment de ractivit pour rpondre efficacement aux sollicitations des services de
lAdministration. Le prsent projet de dcret, en transformant la Direction Informatique de
ltat en une Agence, lui fournit le cadre institutionnel et lautonomie indispensables la
russite de sa mission 487.
Depuis sa cration, lADIE travaille avec les diffrents organes de ltat et les collectivits
locales afin de mettre en uvre les projets ou actions permettant de doter lAdministration
dun systme dinformation de qualit, fiable, sr et performant. Elle pilote galement la
stratgie de gouvernement lectronique du Sngal dont les premires ralisations sont
lintranet du gouvernement, le portail des dmarches administratives et les sites des ministres
refaits afin quils obissent tous une charte commune. En rsum, nous pouvons dire que
lADIE, dans le cadre de sa mission, a les prrogatives suivantes :
doter ltat dun systme dinformation et doutils daide la prise de dcision ;
fournir aux citoyens et aux entreprises une interface dcentralise daccs
lAdministration ;
prenniser et scuriser les archives de ltat en dotant celui-ci dune mmoire
lectronique ;
dfinir des indicateurs de performances des systmes dinformation mis en place, et
den assurer le suivi et lvaluation ;
valuer limpact des investissements raliss dans le domaine de linformatique ;
contribuer la bonne gouvernance notamment par la promotion de la tl
dmocratie488.
487
Dcret de cration de lADIE, disponible sur http://www.adie.sn/IMG/pdf/ADIE_07072004.pdf, consult le
20 avril 2005.
488
http://www.adie.sn/article.php3?id_article=12
223
http://www.art-telecom-senegal.org/
224
loyale
au
bnfice
des
utilisateurs
des
rseaux
et
services
des
tlcommunications ; attribuer les licences, les autorisations et les agrments aux oprateurs
de tlcommunications tout en veillant au respect des dispositions y contenues ; arbitrer les
diffrends entre l'Administration et les exploitants de rseaux et fournisseurs de services de
tlcommunications ainsi quentre exploitants de rseaux et fournisseurs de services de
tlcommunications ; instruire les plaintes des associations de consommateurs ; assurer la
planification, la gestion et le contrle du spectre des frquences ; assurer la gestion et le
contrle du plan national de numrotation ; assurer la reprsentation de ltat dans les
organisations rgionales et internationales traitant de questions de tlcommunications ;
favoriser la cration demplois directement ou indirectement lis au secteur. Le 21 dcembre
2005, lAgence de Rgulation des Tlcommunications (ART) est devenue lAgence de
Rgulation des Tlcommunications et des Postes (ARTP) avec ladoption, par lAssemble
nationale, de la modification de la loi portant Code des tlcommunications. Cette loi tend
ainsi les comptences de lART, la rgulation du secteur postal.
Dans le cadre de la vision e-Sngal, la mission de lARTP consiste, par la rgulation du
secteur des tlcoms et laccroissement de la concurrence, provoquer la baisse des prix, la
promotion de laccs universel et la gnralisation de lusage des TIC dans la socit.
Toutefois, derrire toutes les mesures, politiques ou rformes institutionnelles prises au
Sngal pour le dveloppement des TIC, il y a un objectif avou ; celui de faire du Sngal le
leader sous-rgional et mme continental en matire de tlcommunication.
225
490
Rpublique du Sngal, Lettre de politique sectorielle. Secteur des tlcommunications , janvier 2005, p.
2. http://www.art-telecom-senegal.org/telecharger/politique_sectorielle.pdf, consult le 23 juillet 2006.
491
Source : http://www.osiris.sn/article26.html, consult le 24 juin 2006.
492
PCCI (300 postes de travail), Call-Me (50 postes), Africatel-AVS (50 postes), SESI (70 postes).
226
4-1-1-2-1 :
De
la
vitrine
dmocratique
la
vitrine
des
tlcommunications
Dans la premire partie de ce travail, nous avons vu que le Sngal, de par son exemplaire
stabilit politique, a t pendant longtemps considr par de nombreux politologues comme la
vitrine dmocratique de lAfrique. Mme si cet avis est loin dtre partag par tous les
spcialistes, en ce dbut du troisime millnaire, les autorits politiques ont lambition de
reproduire ce mme leadership et cette mme exemplarit dans le domaine des TIC. Cest
ainsi que dans sa Lettre de politique sectorielle des tlcommunications pour la priode
2005-2010, le gouvernement se donne comme objectif de renforcer la position du Sngal
comme ple dexcellence dans le secteur des tlcommunications et carrefour prfrentiel
pour le dveloppement de services de tlcommunications dans la sous-rgion. [] Il sagit,
en tirant profit des leons et des expriences rgionales et internationales, dlaborer une
stratgie pour consolider et accrotre les avances importantes du pays en matire de
tlcommunications en vue dtre une vitrine des tlcommunications en Afrique 493.
Cette stratgie visant construire ce leadership est accompagne de la production dun
discours que nous pouvons qualifier de fondateur et qui tend magnifier la plus petite
ralisation dans le domaine des TIC au Sngal. Le Chef de ltat, initiateur de lide dun
fonds de solidarit numrique, est souvent prsent aux rencontres internationales o il est
question des TIC. la tribune, il ne manque jamais loccasion de rappeler les diffrents
projets raliss (ou en cours de ralisation) dans son pays. Le 15 mars 2005, loccasion de
son discours inaugural, le Prsident de la Rpublique, aprs avoir prsent lIntranet
Gouvernemental, sest adress son auditoire en ces termes : je tiens dailleurs porter
votre connaissance, qu ce jour, nous sommes le second pays au monde, aprs le Japon,
avoir fait un tel choix, qui du reste repose sur les technologies les plus avances dans le
secteur des Tlcoms. Cette performance est dautant plus louable quelle est le fruit de la
rflexion et de la production de lexpertise locale 494. Cette ide est reprise dans son discours
la Nation le 03 avril 2005 : le Sngal est lun des tout premiers pays au monde en
disposer, en tout cas le premier en Afrique 495. Cest galement le cas dans son discours
loccasion de la remise du Prix mondial de la Socit de lInformation Genve le 17 mai
493
227
2006 : jai t inform que le Sngal tait le second pays au monde aprs le Japon avoir
reli ses administrations par un rseau unique de fibre optique 496.
Nous navons pas les moyens de vrifier ou de confirmer ces dclarations. Par consquent,
nous nous gardons dmettre des jugements de valeur. Cependant, une analyse de ces trois
discours fait ressortir deux choses au moins :
la premire est que le Prsident de la Rpublique est moins catgorique dans son
dernier discours (17 mai 2006). Il ne sapproprie plus cette dclaration et semble
affirmer le dtenir de ses collaborateurs ( jai t inform ) ;
la seconde est que, en rappelant rgulirement que le Sngal est lun des premiers
tats au monde mettre en place un tel systme bas sur des technologies innovantes,
le Prsident Wade semble inviter ses interlocuteurs considrer le Sngal comme un
pays qui connat des avances relles dans le domaine des TIC et des tlservices.
Mieux, il y a l, manifestement, une volont de prsenter son pays comme un des
leaders dans le secteur des TIC (au moins en Afrique) et qui doit tre reconnu comme
tel.
Joseph Ndong, ministre des Postes, des Tlcommunications et des Nouvelles technologies de
l'Information et de la Communication, serait certainement daccord avec cette remarque ; lui
qui affirme quon peut sans fausse modestie, reconnatre que le Sngal prsente tout de
mme, des avantages comparatifs avec les avances ralises dans le secteur des
tlcommunications, lmergence des tlservices, la libralisation du secteur, et un
environnement propice aux investissements et aux partenariats 497. travers ces discours
politiques (ou dhommes politiques)498, travers le rattachement de toutes les stratgies NTIC
la vision du Chef de ltat, nous voyons se produire au Sngal un phnomne proche de ce
que Bernard Lamizet appelle la condensation . Selon lui, la condensation, dans le champ
politique, consiste dans la concidence, en un moment et un lieu donns, de lengagement
dune pratique politique et de la mise en uvre dune stratgie de communication et de
reprsentation 499. Pour tayer sa dfinition, lauteur cite lexemple de Napolon qui a mis
496
228
229
attendre la rponse ces questions essentielles, on peut affirmer sans ambages que cette
situation va compltement lencontre des objectifs viss par la stratgie de croissance
acclre, notamment dans sa dimension TIC et tlservices. En effet, il ne saurait y avoir de
dveloppement consquent du secteur des TIC et des tlservices sans la mise en place dune
concurrence large, saine, loyale et transparente entre lensemble des acteurs actuels et
potentiels, nationaux comme trangers. Il est donc grand temps de mettre fin cette situation
confuse et faire en sorte que le troisime oprateur de tlcommunications ne soit pas
synonyme darlsienne, cette chose dont tout le monde parle mais qui narrive jamais 502.
La libralisation totale du march des tlcommunications et larrive de nouveaux oprateurs
ne peuvent tre que bnfiques pour le consommateur qui espre payer moins chers des
services de qualit. Aussi, ils pourront contribuer amliorer le taux de connexion des
villages qui est encore trs faible. En effet, en 2005, sur les 14.200 villages que compte le
Sngal, seuls 1.429 taient connects. Une fois le pari de la libralisation russi, un autre dfi
attend les autorits politiques : mettre en place un cadre juridique capable daccompagner le
dveloppement des TIC.
4-1-1-2-2-2 : De la ncessit dun cadre juridique adapt au dveloppement des TIC
Pour assurer une meilleure confiance, une meilleure scurit dans lutilisation des TIC et crer
un environnement propice leur dveloppement, le plan daction du SMSI de Genve503 avait
formul deux recommandations majeures aux pouvoirs publics. La premire tait
dencourager l'valuation interne de la lgislation nationale en vue de surmonter les
obstacles l'utilisation efficace des documents et des transactions lectroniques, y compris
grce aux moyens d'authentification lectronique . La seconde consistait encourager
l'laboration d'un cadre juridique et rglementaire propice, transparent, prvisible et
favorable la concurrence, qui stimule suffisamment les investissements et le dveloppement
communautaire dans le cadre de la socit de l'information . Ainsi, allant dans le sens de ces
recommandations, le Prsident Abdoulaye Wade a demand lADIE de mener les actions
ncessaires pour atteindre ces objectifs. Munie de son nouveau mandat, lADIE a command
au consortium sngalais FUDISEN/AFRICAJURIS un cyber audit juridique et institutionnel
de larsenal lgislatif et rglementaire du Sngal. Cet audit a rvl une insuffisante
502
231
504
Abdoullah Ciss, Cration dun environnement propice la socit de linformation : quels chantiers pour
le Sngal ? , Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ?, ADIE, La
Coopration franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, pp. 60-61.
505
Ibidem.
232
506
Abdoullah Ciss, Cration dun environnement propice la socit de linformation , op. cit.p. 61. Nous
tenons prciser que linviolabilit du secret des communications lectroniques a quand mme t introduite
dans la Constitution adopte le 7 janvier 2001. Son article 13 stipule que le secret de la correspondance, des
communications postales, tlgraphiques, tlphoniques et lectroniques est inviolable. Il ne peut tre ordonn
de restriction cette inviolabilit quen application de la loi .
507
Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ?, ADIE, La Coopration
franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, p. 18.
508
Entretien avec M. Mouhamadou L ralis le jeudi 17 aot 2006 Dakar.
233
509
234
Au Sngal, si le tlphone peine stendre dans le monde rural, le tlphone portable, lui,
se dveloppe de manire trs rapide dans le pays. Nous essayerons dexpliquer cette disparit
dans la premire partie de cette subdivision. Dans la seconde partie, nous parlerons dInternet
qui est devenu plus accessible la population et sest enrichi de nouvelles applications.
510
511
235
512
236
Comme nous pouvons lobserver travers les exemples de ces deux oprateurs, la tlphonie
mobile se dveloppe un rythme trs rapide. Le succs de cette technologie sexplique sans
doute par le fait que, de par sa mobilit, le tlphone cellulaire offre une grande libert de
513
514
237
mouvement aux usagers. Dsormais, il est rvolu le temps o lon restait plus dune heure
attendre un coup de fil chez soi ou dans la maison d ct. Avec la baisse rgulire des prix
et la diversit des offres proposes au public, le tlphone portable devient accessible une
majorit de Sngalais et fournit de nouvelles fonctionnalits qui dpassent le simple
communication vocale (envoyer et recevoir des images, des sons, de la vido et des sonneries
polyphoniques en temps rel, se connecter depuis son cellulaire sur le Web).
Nous ne pouvons pas tudier la tlphonie mobile au Sngal sans rappeler le rle
prpondrant que cette technologie a jou lors des lections prsidentielles de fvrier et mars
2000. Pour les journalistes des mdias privs, le tlphone portable tait leur principal outil de
travail pendant la couverture des ces lections. Pour transmettre les informations relatives
cette lection et bien avant le concurrent, le tlphone portable stait avr le plus efficace.
Malgr les pertes de rseau, les problmes de batteries et le son altr qui taient ses
inconvnients majeurs, il prsentait la garantie de la mobilit et de la rapidit ncessaires pour
une bonne couverture dun vnement de cette ampleur. Cest sans doute, de lavis de Modou
Mamoune Faye du Soleil, pour cette raison que spcialistes des mdias et observateurs de la
vie politique sngalaise lui reconnaissent un rle primordial dans linformation des
citoyens 515. Conscient de cela, les patrons de presse navaient pas lsin sur les moyens. Si
lon en croit Alassane Samba Diop, ancien reporter Walf FM et responsable du secteur de
Dakar-Plateau pendant les lections, chaque journaliste prsent sur lvnement a bnfici
dun abonnement de trente mille francs cfa 516. Il ajoute galement que le directeur du
groupe Walf fadjri a achet ou lou une dizaine dappareils la SONATEL.
Ainsi munis de cette machine communiquer quest le tlphone cellulaire, les journalistes
des mdias privs, prsents dans les coins les plus reculs du Sngal, ont pris dassaut les
bureaux de vote et ont retransmis, en direct, les rsultats des lections. La rapidit avec
laquelle linformation est transmise a beaucoup contribu installer un climat de transparence
et de clart. Aussi, en permettant aux tats-majors politiques de faire leurs comptes au fur et
mesure que les rsultats tombaient, en annihilant par consquent toute vellit de fraude, les
journalistes des radios prives venaient dapaiser la tension qui couvait depuis longtemps.
ct du tlphone portable, Internet a galement jou un rle important dans ses joutes
lectorales.
515
516
238
517
Surfer, une coteuse activit pour les populations de Ndioum , APS, mercredi 15 mars 2006, www.aps.sn.
Nous avons puis lessentiel des donnes cites dans cette subdivision sur le site de lOSIRIS.
http://www.osiris.sn/article27.html, consult le 25 juin 2006.
518
239
240
Travail
18%
Domicile
2%
Cybercaf
51%
Ecole/Universit
29%
Fig. 14 : Lieux de connexion prfrs des internautes sngalais, enqutes, Dakar 2006.
Ceux qui ont Internet au travail ou domicile se connectent plusieurs fois dans la journe.
Pour ceux qui vont au cybercaf ou dans les salles informatiques des tablissements scolaires,
le rythme de connexion varie entre 1 et 3 fois par semaine.
520
241
En ce qui concerne les usages, la messagerie est la principale attraction des internautes
sngalais (34 %). Moins cher que le tlphone, le courrier lectronique permet de garder le
contact avec des amis ou des membres de la famille vivant lintrieur du pays ou
ltranger. Cest galement un moyen, pour les utilisateurs de schanger des donnes et des
souvenirs tels que des photos ou des cartes de vux. ct de la messagerie figure en bonne
place la discussion en ligne (28 %). En plus des changes instantans de messages, les sites de
discussion en ligne tels que msn messenger ou yahoo messenger offrent la possibilit de voir
son interlocuteur ou dcouter sa voix si ce dernier dispose dune webcam et dun micro. Il
faut dire que la messagerie et la discussion en ligne reprsentent les principales activits des
internautes. Pour sen convaincre, il suffit de rentrer dans un cybercaf. Le premier constat
qui saute aux yeux est que pratiquement tous les postes sont connects un site de messagerie
de type yahoo, caramail, hotmail ou sur une plateforme de discussion en ligne. Cest dire que
cette image, vhicule par lADIE et qui reprsente des citoyens sngalais connects
exclusivement sur des sites publics pour sinformer sur leurs dmarches administratives, ne
correspond pas encore la ralit.
Cependant, une proportion non ngligeable dinternautes (16 %) utilise son temps de
connexion pour faire des recherches ou sinformer. Ils se connectent souvent sur des sites
dinformations gnrales comme Seneweb ou Rewmi pour lire les dernires dpches,
regarder des journaux tlviss ou des documents audio ou vido. Ils visitent galement les
sites de grands groupes de presse europens et amricains. Cest dans ce groupe que nous
242
rangeons les quelques rares personnes qui nous ont dit avoir visit lun des sites du
gouvernement pour sinformer sur un concours, sur une formalit administrative ou sur sa
situation personnelle. Cest le cas principalement avec les tudiants, les employs de bureau et
les cadres. Pour dautres, Internet est un outil indispensable pour le travail (11 %). Il sagit en
gnral de commerants ou de concessionnaires qui reoivent ou passent rgulirement des
commandes depuis leurs e-mails. Enfin, une dernire catgorie (8 %) compose
essentiellement dadolescents se connecte sur le net pour couter les derniers albums sortis sur
le march europen ou amricain, tlcharger de la musique, regarder les bandes annonces des
films qui doivent sortir au cinma ou sadonner des jeux en ligne ou dautres activits
(3 %).
Messagerie
8%
Discussion en ligne
3%
34%
11%
Recherche et
Informations
Travail
16%
28%
Film,Jeux ou Musique
Autres
243
Les personnes interroges, lunanimit, ont reconnu quavec Internet, ils se sont sentis
moins coups de leur pays dorigine. Avec le dveloppement rapide de cette technologie en
France, ils disposent pratiquement, tous, dune connexion illimite intgrant une offre de
tlvision par ADSL qui leur permet de sinformer rgulirement sur la situation de leur pays.
Ainsi, la question Internet a t-il influenc votre choix lors des prsidentielles de 2000 ? ,
90 % des migrs interrogs ont rpondu par laffirmative. Pour motiver leur rponse, ils
avancent quavant, ils votaient uniquement sur la base des informations parses du pays quils
recevaient par ci par l. Mais en lisant les journaux et en coutant la radio rgulirement sur
Internet, les Sngalais de Bordeaux ont pu, dans leur majorit, se rendre compte eux-mmes
de la situation politique, conomique et sociale de leur pays faisant ainsi par la mme
occasion lconomie du tlphone. Mme les analphabtes sy sont mis. Malick, 60 ans
reconnat tre limit quant la lecture et lcriture mais il a Internet chez lui. Chaque jour,
aid par son fils, il envoie des courriers lectroniques au pays et se fait commenter lactualit
nationale. Pour ce qui concerne les chercheurs et tudiants sngalais, Internet leur a permis
dacqurir rapidement et moindre cot des informations capitales sur leur pays et de pouvoir
participer au dbat national. Aujourdhui, il est de plus en plus frquent de lire dans les
journaux sngalais des contributions dexpatris soucieux de donner leur avis sur telle ou
telle question dactualit malgr la distance. Ce qui ne serait videmment pas possible sils
navaient pas la possibilit de sinformer en permanence grce au net. Quatre annes aprs,
nous pouvons constater que loffre a t enrichie. Le nombre de journaux et de radios en ligne
a augment et de plus en plus de portails Internet proposent les missions de la tlvision
sngalaise en direct, en diffr ou sur des documents vido mis en ligne et consultable tout
moment.
Au mme titre que les travailleurs immigrs, les chercheurs et les tudiants, les patrons de
groupes de presse sont galement conscients des possibilits quoffre Internet quant la
communication de masse.
244
http://www.lobservateur.sn/
http://www.sudonline.sn/
523
http://www.walf.sn/
524
http://www.lequotidien.sn/
525
http://www.lesoleil.sn/
526
http://www.loffice.sn/
527
http://www.las.sn/
528
http://www.ilestmidi.net/pages/accueil.php
529
http://www.lemessager.sn/
530
http://www.nouvelhorizon-senegal.com/
531
http://www.lespacenouveau.com/
532
www.aps.sn/
533
http://www.seneweb.com/
534
http://www.rewmi.com/
535
http://www.nettali.com/sommaire.php3
536
Sadou Dia, op. cit, Sud Quotidien du vendredi 18 janvier 2002.
522
245
ce nouveau support, ont russi toucher, donc informer un plus grand nombre de citoyens.
Elle a permis des millions de Sngalais de sinformer rgulirement quel que soit le lieu o
lon se trouve. Au bureau, en un temps record, il est possible de parcourir les plus grands
journaux sngalais et du monde. Avec le dveloppement des TIC, limage a t ajoute
lcrit et la voix. En dautres termes, outre la lecture des journaux et la transmission des
missions radio, Internet offre galement la possibilit de suivre lactualit en images.
En somme, nous pouvons dire quavec limage des citoyens sngalais, les groupes de presse,
conscients de ses nombreux avantages, commencent investir srieusement lespace
communicationnel quest Internet. Ils ne sont cependant pas les seuls car certains partis
politiques dveloppent, depuis 2000, de nombreuses actions de communication en direction
de la population.
537
http://www.ajpads.org/
http://www.afp-senegal.org/
539
http://www.pit-senegal.com/
540
http://www.partisocialiste.sn/
541
http://www.sopionline.com/
542
http://www.ldmpt.sn/
538
246
exemple sur le site aux couleurs jaune et bleu du PDS, le candidat Abdoulaye Wade stait
employ nous montrer "pourquoi Diouf est perdant" et "pourquoi Wade est gagnant".
Dautres rubriques nous informaient galement sur la carrire du candidat libral et sur ses
grands projets.
Les partis politiques les plus reprsentatifs au Sngal avaient donc utilis Internet pour
communiquer avec les internautes mais galement pour envoyer la communaut
internationale leurs positions sur toutes les questions qui agitaient lopinion.
Mais aujourdhui, soit plus de six ans aprs lalternance politique, le site du PIT a disparu
depuis quelques temps de la toile. Ceux qui y sont encore ne sont pas remis jour
rgulirement. Ce constat pose en effet le problme de lentretien des sites qui se manifeste
avec acuit. Cest sans doute un des facteurs qui peuvent expliquer labsence de la majorit
des partis sur la toile. Les formations politiques nont pas toujours les moyens financiers,
humains ou matriels leur permettant de prendre en charge la gestion dun site Internet dont
limportance en matire de communication politique est pourtant unanimement reconnue.
Malgr tout, les formations politiques qui le peuvent sont en train de peaufiner des stratgies
de communication sur le net dans la perspective des lections prsidentielles de 2007. Ainsi,
la coalition au pouvoir a mis en ligne le site http://www.lalternance.com/ pour dfendre le
bilan de lalternance en chiffres et en images 543. Aussi, le site consacr au Chef de ltat
(http://www.lepresidentwade.com/) propose des tmoignages dminents hommes politiques
tels que Jacques Chirac, Georges Bush, Alain Madelin ou Simon Ekoga544, sa biographie, sa
carrire politique et universitaire, ses grands chantiers, etc. En ce qui concerne lopposition,
les rares partis prsents sur la toile profite de leurs sites pour donner leurs avis sur la situation
politique ou sociale du pays et mettre en uvre des actions pour prsenter leurs structures ou
sduire dventuels adhrents. Quant Idrissa Seck, ancien premier ministre et aujourdhui,
candidat llection prsidentielle, il a choisi de mettre en ligne les versions franaise et
wolof de sa candidature deux jours aprs lavoir annonce. Le site http://www.idy2007.com/,
actuellement en construction sera bientt enrichi dun nouveau contenu et constituera
certainement un des outils dont disposera le maire de This lors des prochaines campagnes
lectorales.
543
544
247
Cependant, si lon considre que sur la centaine de partis politiques que compte le Sngal
moins dune dizaine seulement possde un site Internet, nous ne pouvons que dplorer ce
bilan peu reluisant de leur prsence sur la toile. Dans ces conditions, dans un pays qui ne
compte que 20 000 abonns Internet et environ 300 000 utilisateurs sur une population de 10
millions dhabitants, force est de reconnatre quInternet ne sera pas la technologie ou le
mdia qui fera gagner le futur Prsident de la Rpublique. Nanmoins, il sera un excellent
moyen pour sensibiliser lopinion internationale et pour convaincre les Sngalais de la
Diaspora et les masses intellectuelles du pays sur la qualit de son programme. Malgr tout,
Internet reste un excellent outil pour la bonne gouvernance comme lattestent les nombreuses
cyberstratgies dveloppes par le gouvernement du Sngal.
545
Ces deux structures sont devenues en 2005 respectivement Agence de rgulation des tlcommunications et
des postes (ARTP) et Agence de linformatique de ltat (ADIE).
248
Dans cette section, nous prsenterons dans un premier temps les projets raliss dans le cadre
de le-gouvernement au Sngal. Dans un second temps, nous comptons vrifier leffectivit
de ladministration lectronique travers une tude la fois descriptive, synthtique et
analytique des sites ministriels et du portail rserv aux dmarches administratives. Notre
objectif est de mesurer leur degr dinteractivit. Cependant cette dmarche nous permettra,
galement, de voir si la ralit du terrain correspond avec le triomphalisme des autorits
politiques qui se plaisent revendiquer un leadership sngalais en matire de TIC et vanter
leurs ralisations dans ce secteur. Nous finirons cette rflexion en posant les dfis qui, selon
nous, devront imprativement tre relevs pour la russite de la stratgie de-gouvernement au
Sngal.
546
Il faut quand mme prciser que, selon lADIE, ltat du Sngal a complt lapport financier de la Banque
mondiale en prenant en charge, dans son budget, une partie du rseau (le cblage en fibre optique), les
applications de gestion des ressources humaines et matrielles.
547
Abdoulaye Wade, Discours Inaugural du Prsident de la Rpublique sur lIntranet Gouvernemental, Dakar,
15 mars 2005.
249
quotidien. Il faut galement que les TIC, elles-mmes, soient accessibles au citoyen qui est au
cur de toute politique de-gouvernement.
250
548
KPMG-ATI, Audit des systmes dinformation existants au sein de ladministration et laboration du plan
de dploiement des nouveaux quipements , juillet 2003, p. 4.
251
Ministre ou Institution
Nombre de micros
Micros en panne
Prsidence
365
47
Assemble nationale
91
Primature
115
59
119
58
61
10
37
112
13
Ministre de la Justice
145
28
Ministre de lIntrieur
278
59
294
47
1362
175
203
29
1674
485
Ministre de lEnvironnement
205
54
Ministre de la Sant
453
71
Agriculture
194
35
61
Ministre de la Pche
79
12
Ministre du Tourisme
36
15
Ministre de lHabitat
27
146
40
63
14
80
20
14
30
148
44
Ministre de lUrbanisme
56
Ministre de la Jeunesse
68
22
238
61
Autres structures
107
12
252
Concernant les systmes dexploitation, sur lensemble des 1 203 services enquts, 95 % ont
dclar utiliser des ordinateurs fonctionnant avec le systme windows. Ce qui tmoigne de la
faiblesse de lutilisation des logiciels libres. Les logiciels standards de bureautique (925
services) et les logiciels de comptabilit matire (64 services) sont les plus utiliss.
Dans lensemble, dans ce rapport daudit, nous pouvons retenir quatre principaux
enseignements :
le premier est que les ressources informatiques de ltat sont ingalement rparties
entre les services. En effet 6 051 micro-ordinateurs sont dtenus par 16 structures de
lAdministration. Ce qui donne un pourcentage de 88 % du parc total distribu la
moiti des structures. Une autre fracture est galement note dans la catgorie des
ministres ou institutions les mieux quips. Les ministres de lducation nationale,
de la Sant et de lconomie et des Finances disposent, eux trois, de 3.489 microordinateurs, soit plus de la moiti des micro-ordinateurs en bon tat. Cette rpartition
ingale des ressources informatiques dmontre une administration deux vitesses avec
dune part, des structures tournes rsolument vers la modernisation des pratiques
grce aux financements de ltat ou aux aides de la coopration internationale et de
lautre, des structures, souvent avec de petits budgets, qui font avec les moyens du
bord ;
le deuxime enseignement tir de ce rapport est que la moiti des 1 451 ordinateurs de
lAdministration en panne peut tre remise en tat dans un court dlai et redploye
lintrieur du pays afin de combler un tant soit peu, le gap trs important existant
entre Dakar et les autres rgions du pays et de corriger ainsi la carte
informatique 549. Nous ne partageons pas lide selon laquelle la fracture numrique
qui existe entre la capitale et les rgions peut tre rsolue avec quelques centaines de
micro-ordinateurs plus ou moins vtustes. Cependant, nous pensons que leur
rparation est une bonne chose car ces ordinateurs pourront toujours venir combler les
besoins informatiques des institutions publiques ;
le troisime enseignement est relatif aux caractristiques du parc informatique de
ltat. Selon cet audit, plus de 70 % des micro-ordinateurs dont dispose
lAdministration ont la capacit de disque ncessaire pour excuter lessentiel des
logiciels standard ou spcifiques utiliss, 19 % sont des Pentium IV et 28,45 % des
549
253
Pentium III. Aussi, le parc informatique nest pas vtuste. Pour preuve, 5 222 microordinateurs, soit 76 % du total des micros en bon tat, datent de zro cinq ans.
Mieux, les machines de moins de deux ans dge reprsentent 43,47 % du parc. Cette
relative jeunesse du matriel informatique de ltat sexplique par les investissements
oprs dans ce secteur depuis 1999. Toutefois, il faut souligner que cette remarque
nest pas valable pour tous les services publics. En effet si, par exemple, au ministre
de lconomie et des finances, 68 % des machines sont dacquisition rcente, au
ministre de lducation nationale, ce pourcentage nest que de 8,44 % ;
le dernier enseignement concerne la question des ressources humaines. Dans
lensemble, tous les services enquts ont fortement exprim des besoins en formation
principalement en bureautique. Ce constat parat paradoxal de prime abord, surtout si
lon sait que 80 % des services enquts utilisent des logiciels de bureautique. Mais en
y rflchissant de plus prs, nous pouvons expliquer ce paradoxe par le fait que les
autorits ont, peut tre, acquis et install du matriel informatique sans accompagner
ces oprations dune politique de formation adquate pouvant permettre aux agents
publics de matriser leurs nouveaux outils de travail.
Au total, nous pouvons dire que de ce rapport daudit, il ressort que le matriel informatique
de ltat est assez important et relativement moderne. Mais du fait des nombreuses disparits
observes ici ou l dans la rpartition ou sur la qualit de ce matriel, ce constat nest pas
applicable toutes les institutions de la Rpublique. En dautres termes, des efforts importants
sont ncessaires pour assurer toutes les institutions publiques un niveau dinformatisation
acceptable et en adquation avec leurs besoins. Aussi, du point de vue des ressources
humaines, des programmes de formation continue doivent tre dvelopps pour que loutil
informatique soit profitable tous les agents publics. Cest certainement consciente de tous
ces problmes dj voqus que lADIE a dcid de mettre en place un certain nombre
dactions allant dans ce sens.
254
255
Bnficiaire
Serveur
Poste de travail
Portable
Priphrique
Onduleur
DIE
25
10
18
APIX
11
14
24
61
Administration
270
12
80
46
Douanes
24
28
MEF_DTAI
104
Postes
120
30
156
150
MINT_DAF
150
51
153
UGB
98
37
UGB_UFR
131
53
550
256
551
257
IP : Internet Protocol.
Ministre de la Culture et de la Communication, Projet dintranet du gouvernement du Sngal , Dakar, le
5 janvier 2001, p. 3.
553
258
la ralisation dune conomie de 3 milliards de francs CFA par an554 sur les cots de la
tlphonie et des connexions Internet dans ladministration. Mais pour cela, la mise en place
de deux services est indispensable. Il sagit de la connexion Internet scurise, illimite et de
la tlphonie sur IP.
La tlphonie sur IP est un service de tlphonie fourni sur un rseau de tlcommunications
ouvert au public ou priv utilisant principalement le protocole de rseau IP. Protocole rseau
le plus rpandu, il permet de dcouper linformation transmettre en paquets, de les
adresser, de les transporter indpendamment les uns des autres et de recomposer le message
initial larrive. Ce protocole utilise ainsi une technique dite de commutation de
paquets 555. Avec lintranet du gouvernement sngalais, le central tlphonique de chaque
ministre est raccord au sein dun rseau de tlphonie sur IP. Ainsi, lAdministration
dispose de ses propres moyens de communication qui permet ses agents connects au rseau
de communiquer, entre eux, sans aucune restriction, gratuitement en composant le chiffre 19
suivi dun numro quatre chiffres. Avec ce nouveau service, les autorits publiques esprent
raliser des conomies autour de 30 % sur la facture nationale de tlphone. Les agents
publics des sites connects peuvent galement sadonner la tlconfrence et consulter
librement lannuaire lectronique disponible au sein de lintranet. Enfin grce la tlphonie
sur IP, ltat peut canaliser et orienter les appels vers lextrieur vers des points de sortie
optimiss. En aot 2005, la premire dition de lannuaire tlphonique de lintranet
gouvernemental dite par lADIE comptait plus de 1 000 numros. En aot 2006, le nombre
de ligne a t doubl. Si lon sait que lambition de lADIE est de connecter entre 2 500 et
3 000 lignes, nous pouvons dire que la tlphonie sur IP se dploie assez rapidement au sein
de lintranet.
Comme le tlphone, lInternet devient galement gratuit et illimit pour tous les
dpartements connects. travers lintranet, les agents publics disposent dun accs Internet
haut dbit (1 Gigabit par seconde) scuris contre les programmes espions, les virus, les
tentatives de piratage, etc.
554
555
259
lectroniques 556.
Certains
fonctionnaires
schangeaient
des
documents
260
261
262
Informatis en 1977, le fichier lectoral sngalais, source de tous les contentieux lectoraux,
navait pas subi de transformation majeure jusquen 1998. Il comptait cette date prs de trois
millions dlecteurs. Cependant dans ce chiffre figurait un grand nombre de cas de multiples
inscriptions et de citoyens dcds qui navaient jamais t enlevs du fichier. En 1997, pour
viter toute contestation relative au fichier lectoral, il a t mis en ligne. Selon Franois
Ossama, des terminaux furent installs dans des lieux publics et certains partis politiques
furent, leur demande, dots de terminaux leurs siges. Ce qui a permis dassurer
potentiellement un accs gal et transparent au fichier, aussi bien aux partis politiques qu
lensemble de la population. Le jour o ce fichier fut install sur Internet, 21 000 personnes y
263
accdrent 558. Ainsi, certains lecteurs, les militants des partis politiques, les reprsentants
de la socit civile ont pu le consulter et signaler les imperfections dceles. En 1999, en
dcidant de ne maintenir dans le fichier que les personnes qui ont retir leurs cartes
dlecteurs au moment des lections lgislatives de 1998, les autorits ont vritablement
ralis la premire refonte partielle du fichier qui est pass de trois millions 1 700 000
lecteurs. Dautres modifications ont t apportes par la suite mais ce fichier est toujours au
centre des contestations de lopposition. La classe politique sngalaise narrivant pas se
mettre daccord sur les critres adopter pour une refonte partielle en 2004, sa refonte totale
semble tre la solution pour viter les fraudes et contestations lectorales. Dans cette
perspective, le Prsident Wade a pris les dcisions suivantes : annulation totale de lancien
fichier, cration de la Commission lectorale nationale autonome (CENA) pour le contrle et
la supervision de lensemble du processus lectoral par le dcret n 2005-517 du 1er juin 2005,
inscription de tous les Sngalais sur un nouveau fichier, et enfin institution des nouvelles
cartes didentit et dlecteur numrises. En optant pour ce dispositif technique (nouvelle
carte didentit intgrant des donnes biomtriques) et institutionnel (Cena, annulation de
lancien fichier), les autorits publiques esprent obtenir un fichier lectoral tout fait fiable
pour aller aux lections de 2007 en toute transparence. Pour le ministre de lIntrieur, avec
ce systme, lobjectif vis est zro contestation 559. Cependant, ces nouvelles inscriptions
visent galement fixer lidentit des Sngalais.
-
Le Code de la famille au Sngal prvoit que tout enfant doit tre enregistr au cours du
premier mois suivant sa naissance auprs d'un officier d'tat civil. Au-del de ce dlai de
dclaration, la loi a prvu une prolongation qui permet aux parents de faire enregistrer leur
enfant jusqu'au douzime mois suivant la naissance. En cas de non respect de ces dispositions,
les parents accompagns de deux tmoins, doivent obligatoirement saisir un juge pour
solliciter un jugement suppltif. Cette procdure cote 4 600 francs CFA dont 2 000 francs
pour le timbre postal, 2 000 francs pour les frais d'enregistrement et 600 francs pour la
dlivrance de l'acte560. Ces dernires annes, ces cas de non enregistrement la naissance
558
264
taient tellement nombreux au Sngal quune campagne nationale avait t lance de juin
2003 juin 2004. Il sagissait pour le gouvernement daller la rencontre des populations
pour promouvoir le droit l'enregistrement des enfants la naissance mais galement de
faciliter les dclarations des retardataires par l'organisation d'audiences foraines spciales au
cours desquelles le cot de lenregistrement variait entre 200 et 700 francs CFA. Grce ces
actions coordonnes, des milliers de Sngalais ont pu tre enregistrs.
Cependant, dautres catgories de citoyens qui ont t dment dclars, pour diffrentes
raisons, ont profit des failles du systme pour se faire dlivrer un second acte de naissance
qui les rajeunit de plusieurs annes en changeant lgrement leur prnom ou ceux de leurs
parents. Selon le quotidien Wal fadjri, certains trangers, originaires de la sous-rgion, ont
galement bnfici de la complicit de tmoins pour acqurir la nationalit sngalaise561.
Avec la carte d'identit sngalaise numrise et lintroduction des donnes biomtriques,
ltat-civil des citoyens sngalais est dfinitivement fix. Aussi, pour lutter contre les fraudes
ltat-civil, la nouvelle carte didentit peut tre dlivre aux enfants ds lge de cinq ans et
est rendue obligatoire pour les jeunes de plus de 15 ans.
561
265
266
naissance, un deuxime ou troisime extrait avec un certain nom. Il y a eu quelquun qui sest
amus sinscrire au niveau dune vingtaine de commission et qui continue sinscrire dans
les rgions. Nous avons sa trace, nous savons que la personne sest inscrite tel jour dans tel
endroit 565. Avec un systme qui intgre des donnes biomtriques, ces inscriptions multiples
inspirent forcment des interrogations. De lavis dIba Guye, ingnieur en informatique,
lorsquon parle dun fichier fiabilis 100 %, en informatique, aucune marge derreur
ne peut tre tolre []. La question qui taraude les esprits, ici, est de savoir, si ces cas (de
cartes doubles) sont avrs, ce qui a pu se passer ? La biomtrie naurait-elle pas
fonctionn ? Parce que sil est possible un individu de se fabriquer plusieurs identits en
renaissant plusieurs fois, grce au jugement suppltif, il lui est cependant impossible de
sinventer plusieurs empreintes digitales de sorte que celles-ci ayant t codes une fois pour
toutes dans la base, au niveau du serveur central, mme s'il venait changer de couleur, ses
empreintes resteraient identiques et la supercherie aurait t dcouverte 566. Aujourdhui, il
est avr que ces inscriptions multiples existent. Cependant, aucune explication officielle na
t avance pour expliquer comment une personne a pu sinscrire plusieurs fois dans un
systme qui intgre les donnes biomtriques.
Malgr tout, il faut reconnatre que la numrisation des titres didentit rentre pleinement dans
la stratgie de-gouvernement au Sngal. Dailleurs, aprs les cartes dlecteur et les cartes
didentit numrises, les autorits publiques envisagent de soumettre le passeport, le permis
de conduire, le livret, la carte didentit trangre, etc. au systme biomtrique567 et la
technologie de la carte puce568. En attribuant un numro didentification nationale unique, la
carte didentit nationale pourrait devenir la cl daccs aux services en ligne de
lAdministration. Lorsque les applications seront mises en place, pour quune personne puisse
accder par exemple des informations dtenues par le gouvernement ou son propre
dossier, elle devra sidentifier avec son numro didentification nationale laide dun lecteur.
Ce sera galement un excellent moyen de satisfaire rapidement les nombreuses demandes des
reprsentations diplomatiques qui sollicitent souvent la DAF pour authentifier lidentit des
demandeurs de visas. Enfin, avec le passeport numris, les autorits esprent rduire
considrablement le temps dattente pour accomplir les formalits dans les aroports. Mais
565
267
tout cela devra se faire dans le respect des liberts individuelles. Or lon sait quaujourdhui
au Sngal, larsenal juridique nest plus adapt la socit numrique en construction. Bien
quannonce depuis trs longtemps, le citoyen sngalais attend toujours lrection dune loi
qui lui garantisse la protection de ses donnes personnelles.
En somme, nous pouvons dire que la mise en place dune carte nationale didentit numrise
comportant des donnes biomtriques est un excellent moyen didentification des citoyens.
Elle permet galement de lutter contre les fraudes ltat-civil et peut tre une base daccs
aux services en ligne dans le cadre de le-gouvernement. Les lois prvues pour encadrer ces
volutions technologiques doivent tre mises en place rapidement. Toutefois, au-del de son
cot lev (environ 15 milliards de francs CFA), ce projet soulve une question de taille.
Comment peut-on fiabiliser le fichier lectoral ou celui des cartes didentit nationales alors
que celui partir duquel ils sont tablis (le fichier dtat-civil) ne lest pas ? Certes les
donnes biomtriques empcheront les changements dtat civils ou les fraudes lectorales,
mais dans un souci dharmonisation, les grands fichiers de ltat doivent tre informatiss au
plus vite. Cela est dautant plus urgent que la possibilit de mettre en place le vote
lectronique est tudie par les autorits en testant un dispositif utilis en Inde569.
569
268
dautres termes, il sagit ici, pour nous, de soumettre les ralisations aux cribles de la critique
et de vrifier leffectivit de ladministration lectronique que le Sngal est en train de
construire avec ses partenaires internationaux. Nous limiterons notre tude sur les sites des
ministres et sur le nouveau portail des dmarches administratives. Sur la base des rsultats de
notre analyse, nous noncerons un certain nombre de dfis que ladministration sngalaise
doit ncessairement lever pour que le-Sngal soit une ralit et une rfrence dans le
continent.
269
570
571
270
- Description
Dans tous les sites des ministres visits, nous avons constat lexistence dune rubrique
services aux usagers . Dautres rubriques prsentent le ministre, lorganigramme du
ministre, les services rattachs et leurs missions. Lannuaire et les contacts des principaux
collaborateurs des ministres sont disponibles sur certains sites. Des documents, des
publications et des informations sur lactualit des ministres sont galement proposs aux
visiteurs. Enfin, sur la majorit des sites, un moteur de recherche est install. Ces trois figures
reprsentant les pages daccueil de trois ministres illustrent bien nos propos.
271
272
Dans la rubrique Services aux usagers , tous les ministres proposent des informations sur
les dmarches et procdures administratives qui rentrent dans le cadre de leurs comptences
mais galement des renseignements sur les concours pour entrer dans la fonction publique.
Par exemple, le ministre de la justice fournit aux internautes des informations concernant les
procdures pour porter plainte, pour introduire une action en justice et renseigne sur les
concours pour devenir magistrat, avocat, etc.
273
274
actualiss depuis un certain temps. Pour ceux qui les ont mentionnes, la situation est
pratiquement la mme. Except les sites du ministre de lInformation et du ministre de
lEnvironnement dont les dernires mises jour remontent respectivement au 18 septembre et
au 2 mai 2006, tous les autres nont pas t actualiss depuis au moins un an572. Il sagit des
sites des ministres de lIntrieur dont la dernire mise jour date du 14 avril 2005, de la
Culture (1er juin 2005), du Tourisme (2 juin 2005), de lUrbanisme (25 aot 2005). Avec une
telle situation, mme si les informations mises en ligne taient fiables la base, nous ne
pouvons pas en dire autant aujourdhui.
Pour illustrer notre propos, nous voquerons deux exemples. Le premier concerne le site du
ministre de lIntrieur ci-dessous.
572
275
En effet, alors que le Sngal est dot dune carte nationale didentit numrique comportant
des donnes biomtriques depuis le vote, par lAssemble nationale, de la loi n 2005-28 du
6 septembre 2005, sur le site du ministre de lIntrieur, en rentrant dans la rubrique
Services aux citoyens , les dmarches concernant la carte didentit affichent les
informations et la photo de lancienne pice didentit qui nexiste plus. Si les mises jour
taient faites rgulirement, nul doute que ce seraient les informations et la photo de la
nouvelle carte didentit (format carte de crdit) qui seraient affiches.
Le second exemple est relatif au site du ministre de lAgriculture.
276
ministre de lAgriculture. Ce qui nest plus le cas. Cette situation manifeste clairement une
absence de mise en jour.
-
En plus des informations sur les dmarches et procdures, certains ministres mettent la
disposition des usagers des documents et des publications quils peuvent consulter librement
en ligne. La base documentaire est varie. Nous y avons trouv des documents officiels
(dcrets, projets de loi, communiqu, la Constitution, etc), des tudes, des rapports, etc. Sur le
site du ministre de lInformation, des documents vido sont galement disponibles.
277
Linteraction
278
574
Il sagit des ministres Affaires trangres, conomie maritime, duction nationale, Petites et moyennes
entreprises.
575
Ministre de la Recherche scientifique, notamment pour les demandes de bourse, didentification des instituts
de recherche, etc.
279
280
Internet
11%
Fax
3%
Courrier
13%
Guichet
52%
Tlphone
21%
576
www.demarches.gouv.sn
281
282
283
les cybercafs et les centres daccs communautaires ont un rle important jouer dans
laccs collectif. Aussi, selon lADIE, les services daccueil des ministres seront quips
dun poste daccueil et dinformation. Le personnel se connectera ce site et donnera
chaque visiteur les premires informations ncessaires laccomplissement de sa dmarche.
En dfinitive, nous pouvons dire que ce portail dinformation sur les dmarches
administratives peut constituer une vritable base pour le gouvernement lectronique au
Sngal. Contrairement aux sites des ministres, ce portail est beaucoup plus interactif et les
mises jour sont plus rgulires. De nombreux formulaires tlchargeables y sont proposs.
Lors de notre entretien, M. Cheikhou Ly nous confiait que lADIE entendait aller plus loin en
mettant en place des tlprocdures compltes. Des services vocaux seront galement mis en
place pour informer, en franais et en langues nationales, les citoyens sur leurs dmarches.
Cette initiative est louable car elle permet de toucher les populations qui ne savent pas lire ou
celles qui nont pas accs un ordinateur. Elle touchera galement plus de monde car le
tlphone, surtout mobile, est trs rpandu au sein de la population. Cest dire que legouvernement a de bonnes bases au Sngal mais de nombreux dfis doivent tre relevs.
580
www.accenture.com
http://www.ics.org.eg/
582
http://www.ugabytes.org/index/
581
284
http://www.afriafya.org/
http://www.developmentgateway.org/
585
http://www.capegateway.gov.za/
586
http://www.uvt.rnu.tn/
587
United Nations - UNDESA (Department of Economic and Social Affairs), Compendium of Innovative of Egovernment Practices, rapport dj cit.
584
285
la protection des donnes et une structure indpendante qui les rgissent. Les experts ont
termin leurs rflexions en proposant llaboration dune loi dorientation sur la socit
sngalaise de linformation et de trois autres lois portant sur les donnes personnelles, la
cybercriminalit et lconomie numrique. Selon eux, cette loi sur les donnes caractre
personnel nest pas un luxe mais une ncessit imprieuse pour la sauvegarde des droits et
liberts fondamentaux dans la socit de linformation 588. Le Premier ministre avait promis
lors de ce sminaire que ces lois seraient votes avant la fin de lanne 2005 mais jusqu
prsent le citoyen sngalais attend, alors que ces donnes personnelles continuent tre
manipules sans aucune garantie de protection.
4-2-2-2-2 : Le dfi de lutilisation des TIC par les autorits politiques et les
agents de lAdministration
Les autorits politiques (ministres, dputs, lus locaux) et les agents de ltat, au-del du
discours officiel, doivent manifester une relle volont de dvelopper le-gouvernance au
Sngal en tant les premiers utilisateurs des outils et technologies installs. Nos observations
sur le terrain nous ont permis de voir que ce nest pas encore le cas. En effet, dans le cadre du
renforcement des capacits des parlementaires, le PNUD a financ en 2003 linstallation, au
sein de lAssemble nationale du Sngal, dun rseau informatique et dun espace numrique
dote dune vingtaine dordinateurs. Lobjectif principal est de contribuer leffort de
modernisation du systme administratif, en facilitant laccs dmultipli aux ressources, la
coopration entre les administrations et les changes entre le citoyen et les lus. Lespace
numrique offre aux dputs la possibilit de se connecter sur Internet et de se former
linformatique ou au multimdia. Cependant, lors de nos enqutes de terrain en avril 2004,
nous avons rgulirement visit cette salle et nous avons toujours constat une frquentation
quasi nulle des dputs. Ctaient pltot les agents de lAssemble nationale qui occupaient le
plus souvent les postes. Interroge sur la question, la responsable de la salle numrique de
lAssemble nationale nous a rvl quune vingtaine de dputs y est accueillie tous les
jours. Sur un total de 120 parlementaires, nous pouvons dire que cette salle nest pas le coin
favori des lus. En aot 2006, nous y sommes retourne deux fois, elle tait toujours quasi
dserte. Cette situation semble confirmer ltude publie en 2003 par le Dpartement des
588
Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ? , ADIE, La Coopration
franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, p. 206.
286
Affaires sociales et conomiques des Nations Unies589 et qui dmontre que les gouvernements
installent lInternet mais ne lutilisent pas beaucoup.
Dun autre ct, pourtant principaux acteurs de le-gouvernance, dans plusieurs enqutes ou
tudes590, il est mentionn que les agents publics africains ont une connaissance limite des
TIC, dveloppent une certaine rticence leurs gards et ont une fcheuse tendance se
rfugier derrire le secret professionnel pour monopoliser linformation. Ces ractions
catgorielles destines prserver les baronnies 591 montrent toute la difficult mettre en
place un tel changement dans lAdministration. Par consquent, une forte politique de
communication, dinformation et daccompagnement destine rassurer, rpondre aux
diffrentes interrogations et inquitudes des fonctionnaires concerns pourrait les aider voir
dans le-gouvernance un changement qui serait porteur de progrs. Aussi dans l tude sur
les attentes des administrations de quatre tats d'Afrique de l'Ouest en matire de
dveloppement des technologies de l'information et de la communication au service du
dveloppement institutionnel , nous pouvons lire que les agents administratifs connaissent
peu les TIC, leur intrt et leur impact dans le cadre du travail. Quand ils ont une certaine
connaissance, la formation l'utilisation des TIC fait dfaut. Mme dans le cas d'une
formation, on note souvent une rsistance au changement de certaines catgories socio
professionnelles, notamment les cadres et dcideurs pour l'introduction de nouvelles formes
de travail (persistance au travail manuel, non recours ou faible recours aux TIC pour
lchange dinformations et de fichiers) 592.
Pour le cas du Sngal, nous pouvons citer lexemple des agents publics qui disposent
gratuitement dune adresse e-mail et dune bote lectronique officielle hberges dans le
centre de ressources de lintranet gouvernemental leur permettant de communiquer en toute
scurit entre eux ou de rpondre aux sollicitations des citoyens et qui continuent, malgr
tout, utiliser leurs adresses yahoo ou hotmail qui noffrent aucune garantie de scurit.
Ltude des sites ministriels montre quils sont nombreux conserver ces pratiques et parmi
589
Dpartement des Affaires sociales et conomiques des Nations Unies UN World Public Sector Report 2003:
E-Government at the Crossroads , http://www.unpan.org/egovernment3.asp, consult le 18 juillet 2004.
590
Malick Ndiaye, LAdministration lectronique au service du citoyen au Sngal, communication au
Colloque International LAdministration lectronique au service des citoyens 21-22 janvier 2002- SNATFrance, tude sur les attentes des administrations de quatre tats d'Afrique de l'Ouest en matire de
dveloppement des technologies de l'information et de la communication au service du dveloppement
institutionnel Fondation du Devenir, Suisse & ESMT, Sngal - octobre 2000.
591
Pierre de La Coste, LHyper-Rpublique, op.cit., p. 58.
592
Fondation du Devenir, Suisse & ESMT, Sngal - octobre 2000.
287
593
288
Enqute mondiale sur la gouvernance en ligne, Rapport final, tabli par la Commonwealth Network of
Information Technolgy for Development Foundation (COMNET-IT), Organisation des Nations Unies pour
lducation, la science et la culture, UNESCO, Paris, 2000, p. 1.
595
Il faudrait relativiser ce propos car selon Nicolas Pjout, en Afrique du Sud, lun des rares pays dont les sites
web des ministres proposent cette possibilit dinteraction avec lAdministration, les rsultats ne sont pas trs
fameux. Les citoyens ne ragissent pas souvent aux forums de discussions sur les grandes questions relatives la
politique nationale. On est encore loin de lespace public tel que dfini par Jrgen Habermas comme un lieu
dchange raisonn dargument.
289
290
tre intressant cet gard. Rappelons que les logiciels de Microsoft sont dj traduits en
swahili. Toutefois, il faut quand mme prciser que les initiatives ainsi que les dons de
logiciels de Microsoft la plupart des coles en Afrique visent plutt contrecarrer le
dveloppement des logiciels libres et la piraterie. Mais dans tous les cas, une fois le problme
de la langue rsolue, se pose alors celui relatif laccs des populations aux TIC.
Dans les pays en dveloppement, des millions de personnes nont pas les moyens de surfer sur
le web. Cela est essentiellement d la pauvret, la chert du cot de connexion et du
matriel (ordinateur et autres). LAfrique nest pas pargne par ce phnomne. Ainsi, elle
accuse aujourdhui un important retard vis vis des pays du Nord sur le plan des ressources,
des technologies et des ressources humaines aptes les concevoir et les laborer. Cette
situation se traduit par ce quon appelle communment la fracture numrique qui dsigne
lingale rpartition des technologies entre le Nord et le Sud mais galement lintrieur dun
mme pays entre les zones urbaines et les zones rurales. Conscients de la gravit de cette
fracture numrique et de ses consquences pour lAfrique en particulier, les membres de la
socit civile, les ONG, les universitaires ainsi que les Chefs dtat et de Gouvernement du
monde entier rflchissent des solutions pour sinon mettre fin, du moins rduire ces
ingalits.
Cest dans ce sens quen dcembre 2003, lors du sommet mondial sur la socit de
linformation, le Prsident du Sngal proposait la cration dun fonds de solidarit
numrique. Cette initiative africaine qui intresse beaucoup plus la socit civile et les
collectivits locales du Nord que leurs tats se dveloppe petit petit (voir annexe 5). Mais
nous pouvons dire, dores et dj, que ce fonds lui seul ne pourra pas rsorber le dficit
technologique de lAfrique. Dailleurs beaucoup dintellectuels africains le considrent
comme une simple illusion impossible mettre en place techniquement et juridiquement. Par
ailleurs, les pays du Sud en gnral, africains en particulier, doivent raliser que de la mme
manire quils nont pas russi se dvelopper avec les aides et les dons des pays du Nord ou
de leurs ONG, de la mme manire, ce fonds de solidarit numrique ne leur permettra pas de
combler leur retard technologique vis vis des pays dvelopps. Par consquent, ils doivent
refuser toutes les thories de saut technologique , de rattrapage que vhiculent les
organismes internationaux et mettre en place, en urgence, des politiques nationales et des
lgislations visant encourager et faciliter linitiative dans le secteur des TIC.
Au Sngal, cela passera par une multiplication des points daccs publics dans les services
291
administratifs ou dans les centres multimdias communautaires (CMC) mis en place par
lUNESCO dans les zones rurales ou priurbaines pour permettre aux plus dmunis de se
connecter. Ltat devra galement, conformment ses engagements, lancer lappel doffre
pour la dlivrance de la licence pour un troisime oprateur global (tlphone fixe, mobile et
Internet). Ce qui installerait une relle concurrence dans le secteur des tlcommunications et
occasionnerait, trs certainement, une baisse des prix sur les services. Cependant annonce
depuis fvrier 2005, cette mesure tarde voir le jour au grand dam du consommateur
sngalais.
sont
insuffisamment formes,
et techniques
292
dficientes 600. Du point de vue des infrastrures et des TIC, les collectivits locales, dans leur
grande majorit, souffrent de la disparit qui existe entre Dakar et lintrieur du pays. Par
exemple, sur les 14.200 villages du Sngal, seuls 1.429 sont raccord au rseau tlphonique.
Or, de par leur proximit avec les citoyens, ces collectivits locales ont un rle important
jouer dans le cadre de le-gouvernance. En ayant des services en ligne disponibles proximit
de leurs localits, les citoyens de lintrieur du Sngal nauront plus besoin de venir jusqu
Dakar pour rgler leurs problmes administratifs. Mais pour cela, il faut une meilleure prise
en compte de leurs besoins en matriels informatiques.
600
293
CONCLUSION
294
qui senrichit tous les jours de nouveaux concepts, de nouvelles applications et par
consquent, de nouvelles dfinitions. Cela oblige les gouvernements qui sy engagent se
renouveler en permanence pour amliorer la qualit de leurs sites Internet, augmenter les
services en ligne et enrichir leur contenu. Cette tude nous a galement permis de voir que la
mise en place du systme de gouvernement lectronique et sa russite exigent de lourds
investissements financiers, un personnel bien form, une bonne connaissance de ses
applications possibles, un choix judicieux des technologies utilises et une vritable stratgie
qui identifie clairement les diffrentes tapes de son dploiement.
En pratique, avec les projets de gouvernance en ligne dvelopps un peu partout dans le
monde, les citoyens peuvent sinformer, interagir avec leurs administrations et payer leurs
impts ou taxes sans se dplacer. Le-gouvernance constitue de ce fait, pour le citoyen, un
moyen daccder par linformatique une information, un service ou un dialogue avec
lAdministration. Avec la transparence et la participation dans les processus de dcision
quelle rend possible, elle est galement un excellent moyen de rendre effective la dmocratie
lectronique. Des pays comme le Brsil et les tats-Unis pratiquent dj le vote lectronique
qui constitue lchelon suprieur de la gouvernance en ligne alors que dautres comme la
France et la Suisse en sont la phase de lexprimentation.
Cependant, le gouvernement lectronique ne semble pas viser les mmes objectifs selon quon
est dans un pays du Sud ou dans pays du Nord. En effet, si dans les tats dvelopps, legouvernance est un des lments dune vaste politique de modernisation des administrations
publiques, dans les tats en dveloppement, la priorit est porte sur la bonne gouvernance, la
dmocratie ou le souci de dveloppement. Derrire cette diffrence dapproche, nous voyons
les pressions des institutions financires internationales qui refusent de financer tout projet qui
ne soriente pas dans cette direction.
Au Sngal comme dans beaucoup pays dAfrique, les autorits politiques, avec lappui des
partenaires au dveloppement, tentent, tant bien que mal, de sapproprier le modle occidental
de-gouvernance dans le but de rendre performante lAdministration, de rduire les dpenses notamment en matire de tlcommunications - et surtout de rendre des services aux citoyens.
Dans cette perspective, des moyens importants ont t dploys pour informatiser
lAdministration. Un intranet relie, dans un rseau en fibres optiques, plus de 70 sites
administratifs et permet aux agents du public dont les sites sont connects de bnficier dun
service de tlphonie sur IP, dune connexion haut dbit Internet et de divers services de
295
collaboration en ligne ou de stockage. Les sites des ministres sont en cours de rnovation.
Ceux dj disponibles sur le site de lADIE disposent dune rubrique Services aux
usagers , offrent dimportantes informations et proposent le tlchargement de formulaires
ou de documents officiels. Dans le but de fiabiliser le fichier lectoral, source de toutes les
contestations pr lectorales au Sngal, ltat sest lanc depuis le 5 septembre 2005 dans la
confection de cartes numrises utilisant des donnes biomtriques. Enfin, le 24 mai 2006, un
portail dinformation sur les dmarches administratives a t mis en place avec lappui de la
Coopration franaise. Son objectif est de rendre accessible, tous les Sngalais, une
information fiable sur leurs dmarches et procdures administratives. Ces projets qui y sont
dvelopps et les propositions remarques du Prsident de la Rpublique dans les forums
mondiaux sur la socit de linformation, font du Sngal une rfrence en Afrique en matire
de TIC. Toutefois, si le leadership souvent proclam par les autorits politiques dans le
secteur des TIC et services est difficilement contestable sur le plan sous-rgional, lchelle
du continent, des pays comme lAfrique du Sud, le Mozambique, la Tunisie occupent le
devant de la scne et voient leurs actions davantage cites et reconnues dans les rapports des
organisations internationales.
En voquant leurs ralisations dans le cadre de leurs cyberstratgies, le discours des autorits
politiques est souvent teint dun triomphalisme et dune autosatisfaction que ne justifie pas la
ralit sur le terrain. Il se passe aujourdhui, au Sngal, un phnomne semblable ce que
Bernard Lamizet appelle la condensation 602. Mme si les bases sont dj poses avec
linformatisation massive de lAdministration et la cration de portails publics, legouvernement reste faire au Sngal. Du moins, il est en gestation. Linformatisation ne doit
pas tre confondue avec le gouvernement lectronique. Elle est une condition ncessaire mais
pas suffisante pour permettre de parler de-gouvernement. Certes, les portails actuellement
disponibles offrent une multitude dinformations administratives. Mais ils ne sont pas trs
interactifs et ne proposent pas de rels services en ligne. Le citoyen sngalais ne peut pas
accder en ligne un grand nombre de documents officiels. Il ne dispose daucune application
qui lui permet de faire des transactions lectroniques avec ltat (payer ses impts, demander
en ligne une pice dtat civil, etc.). Aucun site Internet public ne linvite participer un
forum ou une consultation publique. LAdministration qui avait pris lhabitude de ne pas
602
Cf pp. 226-227 de cette thse. Selon B. Lamizet, la condensation, dans le champ politique, consiste dans la
concidence, en un moment et un lieu donns, de lengagement dune pratique politique et de la mise en uvre
dune stratgie de communication et de reprsentation , op. cit., pp. 230-231.
296
rpondre aux courriers papier des citoyens adopte les mmes pratiques par rapport leurs
courriels. Devant cette situation, nous ne pouvons que constater qu ce stade de leurs
dploiements, les stratgies de gouvernement lectronique nont pas atteint la maturit
ncessaire pour tre un vritable appui la bonne gouvernance et la dmocratie. Si lon se
rfre la classification propose par Gartner603, la mise en place de ladministration
lectronique au Sngal est au stade de la prsence. Premier niveau de le-gouvernance, ce
stade dsigne le moment o les ministres et les institutions publiques fournissent de
linformation au public laide de sites Internet.
De nombreuses difficults empchent la mise en place effective de le-gouvernance. Dans la
dernire subdivision de cette tude, nous avons identifi plusieurs dfis relever pour viter
un ventuel chec de ce projet de gouvernement lectronique :
volution des sites publics vers une plus grande interactivit avec le citoyen.
Vote de la loi dorientation sur la socit de linformation et des trois lois relatives la
cybercriminalit, la protection des donnes et au commerce lectronique.
Amlioration de laccs des populations analphabtes et dmunis aux services
lectroniques par une multiplication des points daccs publics et par une
diversification des supports.
Meilleure prise en compte des besoins en TIC des collectivits locales beaucoup plus
proches du citoyen.
Plus grande implication des autorits politiques et des agents publics par lutilisation
rgulire des outils TIC mis leur disposition.
Un autre problme qui rend inoprant le transfert, en Afrique, du systme de gouvernement
lectronique conu dans les pays du Nord est celui du financement des projets. La
numrisation des cartes nationales didentit a cot 15 milliards au Trsor public sngalais.
tant donn que le crdit de 2 milliards de la Banque mondiale, partir duquel est ralis
lessentiel de la politique dinformatisation de ltat depuis 2002, na mme pas suffit pour
raliser les travaux de lintranet, avec quel argent le gouvernement va-t-il continuer sa
politique de-gouvernance ? Ne va-t-on pas assister la mort pure et simple de ces initiatives
tendant installer les TIC au cur de ladministration ? De retour dun sjour Pkin du 23
au 26 juin 2006, le Chef de ltat a dclar avoir obtenu de la Chine un appui dun montant de
603
297
604
298
Il faut signaler pour finir que lexemple du Sngal que nous venons dtudier est
emblmatique et la problmatique de notre recherche dpasse largement ce pays. Cest ce qui
nous a conduit parler dautres expriences en la matire. Mise part lAfrique du Sud, nous
pouvons dire que pratiquement tous les pays africains peinent mettre en place de relles
stratgies de gouvernement lectronique. Les sites gouvernementaux ne sont gnralement
que des portails offrant des informations sommaires et pas souvent mises jour. Les exemples
du Mali, du Burkina et de Madagascar rapidement voqus dans ce travail nous en offrent une
parfaite illustration. Dans ces conditions, nous pouvons dire que le-gouvernement tel quil est
dploy en Afrique ne peut pas tre un appui la dmocratie et la bonne gouvernance. Les
infrastructures de communication mises en place par les tats ne sont pas exploites dans ce
sens. Elles nont pas, non plus, atteint le niveau defficacit ncessaire pour influer dans les
systmes de gouvernance. Nous sommes mme tent de nous demander si les mmes raisons
qui ont fait chouer les programmes de dmocratisation et de bonne gouvernance en Afrique
dans les annes 1990 ne sont pas en train de conduire lchec les stratgies de gouvernement
lectronique. En dautres termes, le-gouvernance ne drange-t-elle pas des Chefs dtats et
des agents publics africains peu enclins louverture dmocratique, la transparence et au
partage des savoirs ?
Pour ce qui concerne le Sngal, il est sans doute trop tt pour faire un bilan exhaustif de legouvernement. Mais ce qui est clair, cest quun retour en arrire est difficilement imaginable.
De par les technologies innovantes mises en uvre dans les cyber stratgies et de par la
volont, souvent affirme, des autorits politiques dadopter les meilleures pratiques
mondiales dans tous les secteurs de la vie publique, nous pouvons dire que le pays est
rsolument engag dans la voie de la modernisation. Aussi, notre analyse du gouvernement
lectronique au Sngal serait vraiment rductrice si nous considrions les bailleurs de fonds
internationaux comme tants les seuls promoteurs. Il y a eu certes les financements et les
exigences voire les orientations de la Banque mondiale dans la mise en uvre des cyber
stratgies mais il y a eu galement une relle volont politique incarne par le Prsident
Wade, convaincu que le dveloppement de lAfrique passera ncessairement par les TIC.
Cest ce qui explique, sans doute, les normes investissements consentis ces dernires annes
par le gouvernement607 dans ce secteur et que certains considrent comme du gaspillage dans
un pays en voie de dveloppement. Toujours est-il que le-Sngal est une ralit qui
commence merger doucement. Sera-t-il un lment de consolidation de la dmocratie et de
607
Notamment 15 milliards de francs CFA pour la numrisation des cartes didentit et dlecteur.
299
la bonne gouvernance ? Lavenir nous le dira. Mais lurgence demeure la mise en place de
rels services interactifs et transactionnels pour les citoyens et les entreprises.
FIN
300
BIBLIOGRAPHIE THMATIQUE
Pour une meilleure comprhension des thmes principaux de notre thse ( dmocratie ,
bonne gouvernance , e-gouvernance ), nous avons exploit un volume important de
documents qui traitent de ces questions en Afrique, au Sngal, mais aussi dans le reste du
monde. Nous nous sommes retrouv, alors, avec une base documentaire diverse et varie. Ce
qui rend impertinente toute classification par pays ou par zone gographique. Pour ces
raisons, nous pensons quil est plus judicieux de proposer une bibliographie thmatique
organise autour des grands axes de cette tude. Cependant comme nous travaillons sur
lAfrique, dans chaque rubrique, nous distinguerons le contexte africain du cadre gnral.
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D- SITES INTERNET608
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http://www.accenture.com/
http://www.adgensite.com/
http://www.deloitte.com
http://www.europa.eu.int/
http://www.gartner.eu
http://www.irdc.ca/
http://www.itu.int/
http://www.ocde.org
http://www.pnud.bf/
http://www.uneca.org/aisi/
http://www.unhchr.ch/
http://www/ecdpm.org/
http://intif.francophonie.org/
http://portal.unesco.org/
http://unpan1.un.org/
http://web.worldbank.org/
608
Ces sites ont t visits pendant toute la dure de la thse (2002-2006) ; le dtail est fourni au fur et mesure
de leur appel.
333
http://www.parlanepad.org/
http://www.pnbg.gouv.sn/
http://www.premier.gouv.qc.ca/
http://www.senat.fr/
http://www.senat.mg/
http://www.service-public.fr/
http://www.simicro.mg/hcc/
http://www.sita.co.za
http://www.statskontoret.se
http://www.taxisnet.gr
http://www.uvt.rnu.tn/
http://www.ville-fontanil.fr/
http://www.essor.gov.ml/
http://www.eweek.com
http://www.ilestmidi.net/pages/accueil.php
http://www.journaldunet.com/
http://www.lemessager.sn/
http://www.lesoleil.sn
http://www.lespacenouveau.com/
http://www.lexpressmada.com/
http://www.liberation.fr/
http://www.lobservateur.sn/
http://www.malikounda.com/
http://www.monde-diplomatique.fr/
http://www.nettali.com/sommaire.php3
http://www.nouvelhorizon-senegal.com/
http://www.rewmi.com/
http://www.seneweb.com/
http://www.sudonline.sn
http://www.walf.sn
6- Divers
http://www.aim2004.int-evry.fr
http://www.alize.sn/
http://www.ctg.albany.edu/
http://www.granddictionnaire.com/
http://www.microsoft.com/
http://www.nuxeo.com
http://www.re-so.net/
http://www.sonatel.sn/
http://www.thepetitionsite.com/
http://wwww.bamako2000.org
336
SOURCES
A- CRITES
1- Enqutes
Audit des systmes dinformation existants au sein de ladministration et laboration
du plan de dploiement des nouveaux quipements , KPMG-ATI, juillet 2003,
179 pages.
Dans le cadre de cette thse, nous avons men des enqutes dans des organismes dont
les activits intressent plus ou moins notre problmatique de recherche. Il sagit de :
ENDA Ecopole qui gre un projet dnomm Cyber Pop Bombolong.
Programme dappui aux dynamiques populaires, qui vise laccs universel aux
savoirs, linformation en dmocratisant lutilisation des NTIC et en les
intgrant dans le tissus social sans oublier les populations dfavorises.
Le centre de ressource et de documentation de la Banque mondiale situ sur la
place de lindpendance Dakar.
Le centre dinformation et de documentation du Ministre de la
communication.
Le Campus numrique francophone (CNF) de Dakar situ dans les locaux du
bureau Afrique de lOuest de lAgence universitaire de la francophonie.
Lespace numrique de lAssemble nationale du Sngal finance par le
PNUD dans le cadre de la politique de renforcement des capacits des
parlementaires.
La bibliothque de lAssemble nationale Dakar.
La bibliothque de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD).
Dans toutes ces structures, nous avons eu des discussions intressantes avec les responsables.
Nous avons, galement, pu consulter leurs fonds documentaires et nous procurer dimportants
documents qui nous ont beaucoup aid dans nos travaux.
337
2- Rapports
Code des tlcommunications du Sngal, loi n 2001-15 du 27 dcembre 2001, 32 p..
Dcret de cration de lADIE, 9 p.
Direction Informatique de ltat, Rapport annuel , janvier 2003, 46 p.
Gouvernement du Sngal, Lettre de politique sectorielle des tlcommunications,
Dakar, janvier 2005, 14 p.
Ministre de la Culture et de la Communication, Projet dintranet du gouvernement
du Sngal , Dakar, le 5 janvier 2001, 7 p.
Note adresse au ministre de la Culture et de la Communication par Olivier Sagna,
Dakar, 2000, 2 p.
Primature du Sngal, Compte-rendu de mission en France de Mme Anne Marie FallThiaw, Conseiller en Communication du Premier ministre, 4 dcembre 2000, 5 p.
Rpublique du Sngal, Programme National de Bonne Gouvernance du Sngal ,
avril 2002, 85 p.
B- INTERVIEWS
Dans le cadre de cette thse, nous avons men des enqutes de terrain, Dakar, qui se sont
droules en deux phases. La premire est effectue, en avril 2004 et la seconde a eu lieu en
aot 2006.
1- Premire phase
Ces recherches sur le thme de le gouvernance au Sngal taient, pour nous, un moyen
daller recueillir directement sur le terrain les informations et rencontrer par la mme occasion
les diffrents acteurs de ladministration lectronique. Ainsi, nous avons pu rencontrer les
responsables des services tatiques chargs de mettre en uvre les cyber stratgies nationales,
des universitaires, des reprsentants dassociations ou dorganismes nationaux et
internationaux, des internautes, bref toutes les personnes dont laction ou lopinion intressait
notre problmatique de recherche. Les entretiens que nous avons eus avec ces personnesressources nous ont permis davoir des informations sur :
338
339
DATE
FONCTION
08-04-04
Pierre Dandjinou
19-04-04
Mme Diouf
20-04-04
Abib Ndao
24-04-04
Abdoullah Ciss
Professeur de droit lUniversit Gaston Berger de StLouis, membre du collectif charg de proposer une loi
dorientation sur les TIC au Sngal
24-04-04
Cheikhou Sylla
26-04-04
Olivier Sagna
27-04-04
Malick Ndiaye
17-08-06
Cheikhou Ly
Communication de lADIE
17-08-06
Mouhamadou L
340
ANNEXE
341
342
Depuis quelle est quipe, Adle P. dcouvre tous les jours les nouveaux services qui lui sont
offerts, tant publics que privs. Ds avant son dmnagement, sur le site du conseil gnral,
un service sappuyant sur une photo arienne de sa future commune et de ses environs lui a
permis par un simple clic de reprer lemplacement des diffrents services publics, les
lignes et les arrts de transports en commun ou encore limplantation des commerces. Bien
que non directement concerne, elle sest amuse observer les zones inondables, celles
constructibles, les zones dactivit conomiques et les volutions de population durant les
dernires dcennies.
Progressivement, elle sest familiarise avec ces outils, quelle utilise de plus en plus. Elle
sest inscrite au systme dinformation et dalerte, de faon tre informe tous les mois
(service que les impts proposent depuis la fin 2003) ou au cas par cas (alertes sanitaires ou
mtorologiques). Elle est galement intervenue par Internet dans le cadre dune enqute
publique sur la construction dun nouveau centre de traitement des dchets, et se prend
consulter de temps en temps les rsolutions du conseil municipal, ce quelle ne faisait jamais
quand laffichage tait uniquement papier. Du coup, elle sintresse plus la vie de sa
commune, et compte voter par voie lectronique lors des prochaines chances, mme sil est
encore ncessaire de se rendre dans un bureau de vote.
Malgr la multiplication de ces tl-services, Adle P. se dplace au guichet pour les sujets un
peu compliqus. Elle peut prendre rendez-vous par internet avec lagent comptent, mais elle
peut galement aller au guichet sans rendez-vous : lusage croissant des tl-procdures a
permis de rduire lattente aux guichets daccueil.
Enfin, elle apprcie particulirement la simplicit offerte par lespace personnel li
mon service-public . Elle y a stock son extrait dacte de naissance (quelle a obtenu par
internet de sa maire de naissance), son dernier avis dimposition, une quittance dlectricit et
ses coordonnes bancaires. Maintenant, lorsque dans le cadre dune tl-procdure une
administration lui demande de fournir lun de ces lments, elle na plus qu cocher quelques
cases, donnant ainsi le droit cette administration dobtenir de son espace personnel les seules
informations pour lesquelles elle a donn son autorisation. Adle P. est sensible au fait que la
simplicit dusage ne sest pas traduite par des changes gnraliss entre administrations des
donnes la concernant.
343
Son fils Jean-Paul sest galement cr un espace personnel pour sa jeune entreprise, afin de
stocker les documents lui permettant de rpondre aux appels doffres publics locaux :
lattestation de lURSSAF, le KBIS, lvaluation banque de France, etc. autant de pices
justificatives quil tait fastidieux aux toutes petites entreprises de produire, les excluant
largement des appels doffres publics. Depuis quil est possible de rpondre par voie
dmatrialise et grce lespace personnel, Jean-Paul nhsite plus soumissionner.
Tout nest pas encore parfait, et les uns et les autres utilisent les rubriques remarques et
suggestions pour faire parvenir leurs attentes et leurs remarques. De gros progrs sont
notamment attendus de la gnralisation des crans tactiles, de lusage des pictogrammes
communs lensemble des sites publics, et des outils de commande vocale, mais tous ont du
mal se rappeler de la vie davant ces tl-services, et samusent de limage
bureaucratique quavaient les administrations il y a encore quelques annes.
344
Contexte technique
Thmes, cadres et
Figures marquantes
Sortie de la seconde Ordinateur vu
1950-1960
La
acteurs privilgis
machine
guerre
mondiale
gouverner
guerre froide
Norbert Wiener
Forte
Karl Deutsch
lEtat
intervention
de des donnes.
rationnel
de
lEtat la socit.
Apparition
du centraliss.
laction publique.
management public
1970-1980
La tl-dmocratie
Amita Etzioni
Benjamin
cbls
de
la
puis dmocratie
institutions politiques.
autonomes.
Franck Arterton
de Modernisation
citoyens et lus. La
lieu de reconstruction du
communaut
politique
comme
locale
laboratoire
1990-2000
Contestation
La cyber-dmocratie
lintervention de lEtat.
Howard Rheingold
Mondialisation
Alvin Toffler
Esther Dyson
des Etats-nations.
et
mise
en
rseau social
au
lien
sein
de
et dordinateurs
de Le
citoyen
comme
pleinement
rseau
lindividualisme et de dcentralis,
Monte
de un
du
valeurs
offrant
de
librales/libertaires
fonctionnalits
et Le
cyberespace,
non lauto-organisation
politique.
345
PROPOSER
DES
SERVICES
PLUS
NOMBREUX,
FACILES
D'EMPLOI,
346
ADELE 117 : Rendre disponibles les produits de scurit dvelopps par des acteurs de
confiance
ADELE 118 : Acqurir une srie d'quipements prioritaires
2. La politique de rfrencement intersectorielle de scurit (PRIS)
ADELE 119 : Politique de rfrencement intersectorielle de scurit (PRIS)
3. La mise en place des autorits de certification administrative ncessaires au renforcement
de la scurit, de l'interoprabilit et de la mutualisation des services
ADELE 120 : Autorits de certification administratives
4. La gestion des accs et des habilitations
ADELE 121 : Gestion des habilitations
C. Le schma directeur de l'administration lectronique
ADELE 122 : Schma Directeur de l'Administration Electronique
1. L'volution du droit de l'administration lectronique
ADELE 123 : Journal officiel dmatrialis authentique
2. La constitution de rfrentiel
ADELE 124 : Rfrentiels et annuaires associs
ADELE 125 : Standard commun l'ensemble des cartes lectroniques
ADELE 126 : Chartes graphique et ergonomique
ADELE 127 : Mise en oeuvre des logiciels libres et dveloppement collaboratif
3. La capitalisation des savoir-faire et la mutualisation des initiatives
ADELE 128 : Plate-forme technique pour le dveloppement collaboratif : Centre de
ressources techniques
ADELE 129 : AGORA
ADELE 130 : Migration poste de travail
4. Le dploiement de l'infrastructure pralablement la mise en place des services
fonctionnels
ADELE 131 : Infrastructure MiddleOffice
ADELE 132 : Hbergement et suivi d'exploitation
ADELE 133 : Serveur de formulaires
5. L'amlioration des infrastructures de transport
ADELE 134 : SETI Plus
ADELE 135 : Interconnexion AdER - TESTA 434
6. L'assistance aux utilisateurs
ADELE 136 : Assistance utilisateurs
351
352
REPUBLIQUE DU SENEGAL
UN PEUPLE-UN BUT-UNE FOI
------------------------------
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
Vu la Constitution, notamment en ses articles 43 et 76 ;
Vu le dcret n 2001-476 du 18 juin 2001 portant cration de la Direction Informatique de
lEtat ;
Vu le dcret n2001-1115 du 26 dcembre 2001 relatif lorganisation de la Prsidence de
la Rpublique.
Vu le dcret n2003-298 du 9 mai 2003 portant cration du projet Intranet
gouvernemental ;
Vu le dcret n2004-564 du 26 avril 2004 portant rpartition des services de lEtat et du
contrle des tablissements publics, des socits nationales et des socits participation
publique entre la Prsidence de la Rpublique, la Primature et les ministres;
Le Conseil dEtat entendu en sa sance du 11 mars 2004 ;
Sur le Rapport du Premier Ministre ;
DECRETE
Chapitre premier : Dispositions gnrales
Article premier : Cration
354
LADIE coopre, dans ses missions, avec les structures de traitement de linformation de
lAdministration et avec tout organisme bnficiant du concours financier de lEtat et
intervenant dans le domaine de linformatique et des rseaux. Elle peut tout moment
recourir leur expertise.
LADIE est charge en particulier dorganiser la coopration technique en informatique et
rseaux avec les partenaires de lEtat.
A ce titre :
Elle suit les relations avec les organismes nationaux et internationaux comptents, de mme
que la coopration bilatrale et multilatrale dans ce domaine ;
Elle est linterlocutrice des oprateurs conomiques porteurs de projets dans le domaine de
linformatique et est lcoute des usagers pour une bonne prise en compte de leur besoin
dinteraction avec lAdministration ;
Elle veille favoriser la promotion du Sngal travers lInternet et les serveurs
dinformations et rendre accessible et utile toute expertise sngalaise ;
Elle collabore avec les universits, instituts et coles de formation au Sngal et
ltranger dans le cadre de programmes de formation permanente au bnfice des agents de
lEtat ;
Elle reprsente lEtat dans toutes les instances et rencontres internationales dans les
domaines de linformatique.
Elle participe avec les autres structures de lEtat aux instances et rencontres internationales
affrentes aux Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication.
Chapitre II : Organisation
Article 4 : Les Organes
LADIE comprend deux organes :
Le Conseil de Surveillance.
Le Directeur Gnral.
Un arrt du Prsident de la Rpublique dfinit lorganigramme de lADIE et les modalits de
rmunration de son personnel.
1. Le programme dactivit ;
2. Le budget ;
3. Les comptes financiers ;
4. Le manuel de procdures dcrivant :
les procdures de passation de marchs et dacquisition de biens et services conformment
au code des marchs publics ;
les indicateurs de performances ;
le rgime financier et comptable de lADIE.
Article 6 : Composition du Conseil de Surveillance
Le Conseil de Surveillance, prsid par un reprsentant de la Prsidence de la Rpublique,
comprend les membres suivants :
1. le reprsentant de la Primature ;
2. le reprsentant du Ministre charg de LIntrieur ;
3. le reprsentant du Ministre charg des Affaires Etrangres ;
4. le reprsentant du Ministre charg de la Justice ;
5. le reprsentant du Ministre charg des Forces Armes ;
6. le reprsentant du Ministre charg des Finances ;
7. le reprsentant du Ministre charg de la Promotion des NTIC ;
8. le reprsentant du Ministre charg des Tlcommunications.
Les membres du Conseil de Surveillance sont nomms par arrt du Prsident de la
Rpublique sur proposition des administrations concernes.
Article 7 : Mandat des membres du Conseil de Surveillance
Les membres du Conseil de Surveillance sont nomms pour un mandat de trois (03) ans
renouvelable.
Le mandat prend fin lexpiration normale de sa dure, par dcs ou par dmission ; il prend
galement fin la suite de la perte de la qualit qui avait motiv la nomination, ou par
rvocation.
En cas de dcs en cours de mandat ou dans toutes les hypothses o un membre du Conseil
de Surveillance nest plus en mesure dexercer son mandat, il est immdiatement pourvu son
remplacement par ladministration ou la structure quil reprsente, pour la priode du mandat
restant courir.
Tout membre du Conseil de Surveillance bnficie dune indemnit de session fixe par arrt
du Prsident de la Rpublique.
Article 8 : Sessions du Conseil de Surveillance
359
Le Conseil de Surveillance se runit en session ordinaire au moins deux (2) fois par an, sur
convocation de son Prsident. Il peut se runir en session extraordinaire sur simple
convocation du Prsident ou la demande dun tiers au moins de ses membres.
La convocation, lordre du jour et les dossiers correspondants sont adresss par le Prsident
chaque membre au moins quinze (15) jours francs avant la runion.
Le Conseil de Surveillance ne dlibre valablement sur toute question inscrite son ordre du
jour que si les deux tiers (2/3) au moins de ses membres sont prsents. Si le quorum nest pas
atteint lors de la premire convocation, il est ramen la moiti de ses membres prsents pour
les convocations suivantes.
Les dcisions du Conseil sont prises la majorit simple des voix des membres prsents ou
reprsents. En cas de partage gal des voix, celle du Prsident est prpondrante.
Le Prsident du Conseil de Surveillance peut inviter toute personne physique ou morale
prendre part, avec voix consultative, aux travaux dudit conseil en raison de sa comptence sur
les questions examiner.
Le secrtariat du Conseil de Surveillance est assur par le Directeur Gnral de lAgence.
Article 9 : Dlibrations du Conseil de Surveillance
Les dlibrations du Conseil de Surveillance font lobjet dun procs-verbal sign par le
Prsident et le secrtaire de sance.
de Directeurs dont les attributions sont prcises par arrt du Prsident de la Rpublique.
Fail Dakar, le
Par le Prsident de la Rpublique
Le Premier
Ministre
Abdoulaye WADE
Macky SALL
362
Soutiens politiques
Le Fonds Mondial de Solidarit Numrique est soutenu par les contributions initiales de ses
20 membres fondateurs (Etats
nationaux; rgions et provinces; villes et gouvernements locaux; agences internationales). En
outre, il a dj reu le soutien politique des:
a) Villes et gouvernements locaux
le Sommet Mondial des Villes et des Autorits locales sur la Socit de l'Information Lyon,
dcembre 2003) ;
l'Association Internationale des Maires Francophones (AIMF), (Paris, mai 2004 et
Ouagadougou, novembre 2004) ;
le Congrs fondateur de Cits et Gouvernements Locaux Unis (l'quivalent des Nations
Unies pour les villes et gouvernements locaux), (Paris, mai 2004).
b) Gouvernements nationaux
363
lUnion africaine, lors du Sommet des Chefs dEtat de lUnion africaine (Addis Ababa,
juillet 2004) ;
lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) et le Sommet de la Francophonie
(Ouagadougou, novembre
2004);
lUnion europenne, travers la dcision du Conseil des Ministres de lEconomie et des
Finances (Bruxelles, fvrier
2005).
c) Nations Unies et Sommets Mondiaux
le Secrtaire gnral des Nations Unies dans son rapport pour le Sommet du Millnaire +5
(Dans une libert plus grande : dveloppement, scurit et respect des droits de lhomme
pour tous).
le soutien unanime de tous les Etats membres des Nations Unies lors du 2me Comit
prparatoire du Sommet
Mondial sur la Socit de lInformation (SMSI), (Genve, fvrier 2005).
Les objectifs du Fonds de Solidarit Numrique
La transformation de la fracture numrique en opportunits numriques pour promouvoir la
paix, le dveloppement durable, la dmocratie, la transparence et la bonne gouvernance
constitue les objectifs fondamentaux du Fonds de Solidarit Numrique.
Dans son action, le Fonds de Solidarit Numrique sappuie sur la coopration traditionnelle
Nord-Sud en la compltant par une coopration accrue entre le Sud mergent et le Sud moins
avanc, souvent mieux adapte aux ralits locales.
Lutilisation des fonds recueillis cible les projets permettant la rduction de la fracture
numrique, notamment par le financement :
de projets structurants fort impact sur les activits socio-conomiques et respectant la
diversit culturelle ;
de la demande non solvable afin de crer de nouvelles activits et terme, de nouveaux
marchs avec la cration demplois stables ;
de la mise disposition dquipements adapts ;
du dveloppement de contenus locaux, dapplications et de services pour les administrations
et les communauts
(sant, ducation, etc.), notamment pour les groupes marginaliss (femmes, personnes
handicapes, etc.) ;
de la formation des ressources humaines et de la lutte contre la migration intellectuelle.
364
365
CONTACT
Fondation du Fonds de Solidarit Numrique (FSN)
Villa La Concorde
20, Rue de la Concorde
1203 Genve
Tl : + 41 22 979 32 50
Fax : + 41 22 979 32 51
www.dsf-fsn.org
E-mail : secretariat@dsf-fsn.org
368
Adresse
http://www.diplomatie.gouv.sn
http://www.ecomaritime.gouv.sn
http://www.sports.gouv.sn
http://www.forcesarmees.gouv.sn
Ministre de l'Intrieur
http://www.interieur.gouv.sn
Ministre de l'ducation
http://www.education.gouv.sn
http://www.tourisme.gouv.sn
http://www.fonctionpublique.gouv.sn
http://www.famille.gouv.sn
Ministre du Commerce
http://www.commerce.gouv.sn
http://www.sante.gouv.sn
Ministre de l'Urbanisme
http://www.muat.gouv.sn
Ministre de l'Environnement
http://www.environnement.gouv.sn
http://www.culture.gouv.sn
http://www.recherche.gouv.sn
http://www.plan.gouv.sn
http://www.solidarite.gouv.sn
http://www.mri.gouv.sn
http://www.telecom.gouv.sn
http://www.agriculture.gouv.sn
http://www.industrie.gouv.sn
Ministre du NEPAD
http://www.nepad.gouv.sn
http://www.prevention.gouv.sn/
http://www.decentralisation.gouv.sn/
http://www.equipement.gouv.sn/
http://www.pme.gouv.sn/
http://www.habitat.gouv.sn/
Ministre de la Justice
http://www.justice.gouv.sn/
Ministre de l'Information
http://www.information.gouv.sn/
369
GUIDE DENTRETIEN
Cet entretien rentre dans le cadre dune thse de doctorat (universit Bordeaux 3) en sciences
de lInformation et de la Communication sur le thme de le-gouvernance et la dmocratie en
Afrique. Le-gouvernance ou le gouvernement lectronique dsigne lutilisation des
technologies de linformation et de la communication (TIC), et en particulier dInternet, dans
le but de fournir aux citoyens ou aux entreprises de meilleurs services et damliorer la
gestion des affaires publiques. Merci de votre collaboration.
A- Informations gnrales
1- Sexe :
2- ge :
3- Profession :
4- Niveau dtude :
370
13- Selon vous, quelles amliorations devrait-on apporter aux services administratifs sur
Internet au Sngal ?
14- Quels services administratifs souhaitez-vous disposer sur Internet ?
15- Avez-vous une carte didentit et une carte dlecteur numriques ?
16- tes-vous pour le vote lectronique au Sngal ? Pourquoi ?
17- Voteriez-vous par des moyens lectroniques sils taient instaurs au Sngal ?
18- Par quel mode lectronique prfreriez-vous voter? Est-ce par Internet, par e-mail,
avec une borne lectronique ou par tlphone ?
371
372
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374
375
376
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378
CHAPITRE 4 :
Le-Sngal ou les tentatives dappropriation des TIC dans un pays du Sud..215
4-1 Le Sngal dans la socit de linformation..217
4-1-1 Ladministration sngalaise et les TIC.....219
4-1-1-1 Les politiques publiques en faveur des TIC.220
4-1-1-1-1 LAgence de lInformatique de ltat (ADIE).....221
4-1-1-1-2 LAgence de Rgulation des Tlcommunications (ART)....224
379
CONCLUSION GNRALE.......294
BIBLIOGRAPHIE301
SOURCES337
ANNEXES341
TABLE DES TABLEAUX......372
TABLE DES FIGURES...373
TABLE DES ANNEXES.375
TABLE DES MATIRES376
380