You are on page 1of 30

Esta coleccin es una publicacin de la Fundacin Colosio, A.C.

, coordinada
por Adrin Gallardo.
El presente volumen Reforma Poltico Electoral para Transformar a Mxico
fue coordinado por Jess Silva Elizalde. Diseo Editorial a cargo de Francisco
Ortega Corral.

Presentacin
Durante 2013, el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, y los tres principales
partidos polticos, presentamos diversas iniciativas emanadas del Pacto por Mxico con
la finalidad de reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dichas
iniciativas, y las propias generadas en el H. Congreso de la Unin, fueron discutidas y
aprobadas por los legisladores federales y locales.
Las reformas constitucionales en materia energtica, hacendaria, financiera, de
telecomunicaciones y competencia econmica, educativa y poltico electoral, entre otras,
se proponen remover los obstculos al desarrollo del pas y mejorar la calidad de vida de
los mexicanos, democratizando la productividad, acelerando el crecimiento econmico y
reduciendo las desigualdades sociales.
Se trata, en suma, de un paquete de reformas cuyo principal objetivo es fortalecer a
Mxico.
Con esa conviccin, la Fundacin Colosio, A.C. presidida por Adrin Gallardo ha elaborado
esta coleccin de siete cuadernillos, denominada Reformas para Transformar a Mxico
para el Seminario de Armonizacin Legislativa convocado por la misma fundacin y la
Secretaria de Enlace con las Legislaturas de los Estados del Comit Ejecutivo Nacional
del PRI, encabezada por Cenovio Ruiz, con el fin de compartir con los diputados locales
que participan en dicho seminario, el contenido, alcances y beneficios de las reformas
transformadoras impulsadas por el Presidente Enrique Pea Nieto.

Dr. Csar Camacho Quiroz


Presidente del CEN del PRI

Introduccin
La Reforma Constitucional en materia poltico-electoral significa un gran avance para modernizar
el marco legislativo que tenemos los mexicanos, de forma que nos permite construir instituciones
modernas pero, sobre todo, con mayor eficacia.
El Decreto de Reforma Constitucional en materia poltico-electoral se promulgo el pasado 10
de febrero de 2014. ste tiene su origen en los compromisos (87, 89, 90, 91, 92, 93, 94 y 95)
contenidos en el Pacto por Mxico, suscrito por el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea
Nieto y los dirigentes nacionales de los tres principales partidos polticos del pas, el pasado 2 de
diciembre de 2012.
El Decreto que contiene la Reforma Constitucional es el ms vasto de una reforma de su tipo,
pues reforma o adiciona 31 artculos de la Carta Magna. Las modificaciones se dividen en dos
apartados especficos: 1) reformas en relacin al rgimen de gobierno y 2) cambios en materia
electoral, finalmente cuenta con un rgimen transitoriode 21 preceptos de este tipo, la amplitud
de los artculos transitorios se explica en virtud de la muy amplia gama de modalidades para la
entrada en vigor de los diversos temas que contiene la reforma.
Adems, al dar mayor certidumbre a los procesos electorales, tanto federales como locales, la
reforma atiende una necesidad de todos: la estabilidad que es necesaria para provocar confianza
que a su vez, facilite el desarrollo que genere igualdad y ms justicia en la competencia electoral.
Entre los principales elementos de la Reforma Constitucional en materia poltico-electoral,
destacan los siguientes:



Una reforma al rgimen poltico y de gobierno.


Creacin del Instituto Nacional Electoral.
Reforma electoral y Ley general de Partidos Polticos.
Iniciativas de leyes secundarias en materia poltico-electoral del PRI.

1. Reforma al Rgimen Poltico y de Gobierno


En el pasado, el gran reto de Mxico fue la transicin. En la actualidad, el mayor desafo que
nuestro Pas enfrenta en materia poltico-electoral es la consolidacin de la democracia, es decir,
transitar del ejercicio electoral a una democracia eficaz y de calidad. Por ello, en el marco del
Pacto por Mxico se promovi la reforma al rgimen poltico y de gobierno con base en los
compromisos suscritos por los representantes de los principales partidos polticos y el Presidente,
Enrique Pea Nieto.
En esta reforma, se contemplan cambios para garantizar un ejercicio de gobierno eficaz. La
reforma tiene como pilares la implementacin de la reeleccin consecutiva, la formacin de
gobiernos de coalicin, el establecimiento de autonoma al Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social, la transformacin de la Procuradura General de la Repblica en la
Fiscala General de la Repblica, la autonoma de los ministerios pblicos, la ratificacin del Plan
Nacional de Desarrollo por parte del Congreso de la Unin y la participacin del Senado en la
Estrategia Nacional de Seguridad.

Toma de protesta del titular del Ejecutivo Federal


Se establece que a partir de 2024, la toma de protesta del Ejecutivo Federal ser el 1 de octubre.

Gobierno de coalicin y ratificacin de los miembros del gabinete


Si el Presidente de la Repblica opta por una coalicin, el Congreso de la Unin ratificara a todo
su gabinete, con excepcin de los secretarios de los ramos de Defensa Nacional y de Marina.
Con independencia de que haya o no coalicin, se prev que la Cmara de Senadores ratificara
siempre al Secretario del ramo de Relaciones Exteriores, y la Cmara de Diputados ratificara los
nombramientos hechos del titular del ramo de Hacienda.

Reeleccin consecutiva de legisladores


Los diputados federales podrn reelegirse hasta por tres periodos ms, para sumar 12 aos en
ejercicio del encargo, y los senadores hasta por un periodo adicional, tambin para sumar 12
aos de servicio. En el caso de los diputados la reforma entra en vigor a partir del 2015, mientras
que para los Senadores regir a partir del 2018. Las constituciones de los estados debern
establecer la eleccin de los legisladores locales hasta por cuatro periodos consecutivos.

Reeleccin de presidentes municipales, regidores y sndicos


Las constituciones de los estados debern establecer la eleccin consecutiva para el mismo
cargo de presidentes municipales, regidores y sndicos, por un periodo adicional, siempre y
cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres aos. La postulacin
slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la
coalicin que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de
la mitad de su mandato.

Reeleccin de diputados locales


Las constituciones estatales debern establecer la eleccin consecutiva de los diputados a las
legislaturas de los estados, hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulacin slo podr
ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que
los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de
su mandato.

Integracin de congresos locales y representacin


Las legislaturas de los estados se integrarn con diputados electos, segn los principios de
mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que sealen sus leyes. En
ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios
que representen un porcentaje del total de la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje
de votacin emitida.
Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga
un porcentaje de curules del total de la legislatura, superior a la suma del porcentaje de su
votacin emitida ms el ocho por ciento.
Asimismo, en la integracin de la legislatura, el porcentaje de representacin de un partido
poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.

Otras disposiciones a considerar en las constituciones y leyes locales


De conformidad con las bases establecidas en la Constitucin y las leyes generales en la materia,
las constituciones y leyes de los estados en materia electoral, garantizarn que:

10

Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los
integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y
directo.
La jornada comicial tenga lugar el primer domingo de junio del ao que corresponda. Los
estados cuyas jornadas electorales se celebren en el ao de los comicios federales y no
coincidan en la misma fecha de la jomada federal, no estarn obligados por esta ltima
disposicin.

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social


Se propone establecer al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
como un rgano autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios, tendr a cargo de la
medicin de la pobreza y de la evaluacin de los programas, objetivos, metas y acciones de la
poltica en la materia.
Las propuestas de nombramiento de los seis consejeros se presentarn por instituciones de
educacin superior y no por el Presidente de la Repblica, con la posibilidad de que el titular del
Ejecutivo Federal pueda objetar la designacin que, de entre esas propuestas, realice el Senado
de la Repblica.

Autonoma del Ministerio Pblico y nombramiento de su Titular


Se modifica la denominacin de la Procuradura General de la Repblica por la de Fiscala General
de la Repblica, as como la denominacin de su titular, que ser el Fiscal General de la Repblica.
La duracin del encargo de Fiscal General de la Repblica se establece por nueve aos.
La designacin del Fiscal corresponder ahora al Senado, previo desahogo del procedimiento que
el mismo establezca para seleccionar las personas idneas para el cargo.
El Fiscal General de la Repblica conserva la facultad de interponer controversias constitucionales
por principio de afectacin como cualquier rgano constitucional autnomo. Las modificaciones
constitucionales para la transicin de la Procuradura General de la Repblica entrarn en vigor a
partir del 1 de diciembre de 2018.

Aprobacin por parte del Congreso de la Unin del Plan Nacional de


Desarrollo y de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica por el Senado
Se contempla la atribucin del Congreso de la Unin para ratificar el Plan Nacional de Desarrollo
y se prev la ratificacin por parte del Senado de la Repblica de la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica.
11

12

2. Instituto Nacional Electoral


Se crea el Instituto Nacional Electoral en sustitucin del IFE. El INE ser la mxima autoridad en la
organizacin, direccin, preparacin, vigilancia y promocin las elecciones federales.
Con la transicin del IFE al INE se unifica el marco jurdico para estandarizar a nivel nacional
los requisitos, procedimientos y plazos que deben atenderse en materia electoral. Tambin, se
establece la naturaleza, estructura y competencia de los rganos electorales tanto nacional,
como de las entidades federativas, equilibrando la necesidad de contar con reglas y condiciones
homogneas para la competencia poltica en los procesos federales y locales, con el respeto al
Pacto federal.

Instituto Nacional Electoral (INE) y rganos electorales de las entidades


federativas
El INE contar con Consejo General conformado por 10 consejeros y un Consejero Presidente.
Para consolidar su plena independencia, autonoma funcional y la promocin imparcial de los
procesos electorales, se crea un Comit Tcnico de Evaluacin para la seleccin de candidatos.
La Cmara seleccionar a los que resulten mejor evaluados. En abono a la transparencia y
rendicin de cuentas, el Instituto contar con una Contralora General que ser designada por la
Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros.
Los institutos locales conservan entre otras funciones:



Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos;


La preparacin de la jornada electoral;
La impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
Los escrutinios y cmputos, entre otros.

Facultades del Instituto Nacional Electoral


La organizacin de las elecciones es una funcin estatal que se realiza a travs del Instituto
Nacional Electoral y de los organismos pblicos locales, en los trminos que establece la
Constitucin. Corresponde al Instituto Nacional Electoral en los trminos que establece la
Constitucin y las leyes; para los procesos electorales federales y locales:

13

1. La capacitacin electoral;
2. La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos electorales y
divisin del territorio en secciones electorales;
3. El padrn y la lista de electores;
4. La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas directivas;
5. Las reglas, lineamentos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas
o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos; impresin de documentos y
produccin de materiales electorales;
6. La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos, y
7. Las dems que determine la ley.
El Instituto Nacional Electoral asumir mediante convenio con las autoridades competentes de
las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de procesos electorales locales, en
los trminos que disponga la legislacin aplicable. A peticin de los partidos polticos y con cargo
a sus prerrogativas, en los trminos que establezca la ley, podr organizar las elecciones de sus
dirigentes.
En los supuestos que establezca la ley y con la aprobacin de una mayora de cuando menos
ocho votos del Consejo General, el Instituto Nacional Electoral podr:
a) Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin electoral que
corresponden a los rganos electorales locales;
b) Delegar en dichos rganos electorales las atribuciones a que se refiere el inciso a) del Apartado
B de esta Base, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en cualquier momento, o
c) Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos electorales
locales, cuando su trascendencia as lo amerite o para sentar un criterio de interpretacin;
Corresponde al Instituto Nacional Electoral designar y remover a los integrantes del rgano
superior de direccin de los organismos pblicos locales, en los trminos de la Constitucin.

Facultades de los organismos electorales locales


En las entidades federativas las elecciones locales estarn a cargo de organismos pblicos
locales en los trminos de la Constitucin, que ejercern funciones en las siguientes materias:

14

Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos;


Educacin cvica;
Preparacin de la jornada electoral;
Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales; Escrutinios y cmputos
en los trminos que seale la ley;
Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales;
Computo de la eleccin del titular del poder ejecutivo;
Resultados preliminares;
Encuestas o sondeos de opinin;
Observacin electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos en el
Apartado anterior;
Organizacin, desarrollo, computo y declaracin de resultados en los mecanismos de
participacin ciudadana que prevea la legislacin local y
Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral, y las que determine la ley.

Servicio Profesional Electoral


El Servicio Profesional Electoral Nacional comprende la seleccin, ingreso, capacitacin,
profesionalizacin, promocin, evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina, de los servidores
pblicos de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto Nacional Electoral y de los organismos
pblicos locales de las entidades federativas en materia electoral. El Instituto Nacional Electoral
regular la organizacin y funcionamiento de este Servicio.

Principios rectores autoridades locales


En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios
rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad.

Autonoma de autoridades electorales locales


Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales
que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento, e
independencia en sus decisiones, conforme a lo siguiente y lo que determinen las leyes:

15

Integracin de organismos pblicos electorales locales


Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano de direccin superior
integrado por un consejero Presidente y seis consejeros electorales, con derecho a voz y voto; el
Secretario Ejecutivo y los representantes de los partidos polticos concurrirn a las sesiones slo
con derecho a voz; cada partido poltico contara con un representante en dicho rgano.
Designacin de consejeros y perodo de desempeo:
El consejero Presidente y los consejeros electorales sern designados por el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral, en los trminos previstos por la ley. Los consejeros electorales
estatales debern ser originarios de la entidad federativa correspondiente o contar con una
residencia efectiva de por lo menos cinco aos anteriores a su designacin, y cumplir con los
requisitos y el perfil que acredite su idoneidad para el cargo que establezca la ley.
En caso de que ocurra una vacante de consejero electoral estatal, el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral har la designacin correspondiente en trminos de este artculo
y la ley. Si la vacante se verifica durante los primeros cuatro aos de su encargo, se elegir
un sustituto para concluir el periodo. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se
elegir a un consejero para un nuevo periodo.
Los consejeros electorales estatales tendrn un periodo de desempeo de siete aos y no
podrn ser reelectos; percibirn una remuneracin acorde con sus funciones y podrn ser
removidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por las causas graves que
establezca la ley.
Los consejeros electorales estatales y dems servidores pblicos que establezca la ley,
no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en
actividades docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia.
Tampoco podrn asumir un cargo pblico en los rganos emanados de las elecciones en
cuya organizacin y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un cargo de
eleccin popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, durante los dos aos posteriores
al trmino de su encargo.

16

Autoridades jurisdiccionales electorales:


Las autoridades electorales jurisdiccionales se integrarn por un nmero impar de magistrados,
quienes sern electos por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores, previa convocatoria pblica, en los trminos que determine la ley.
Los organismos pblicos locales electorales contarn con servidores pblicos investidos de fe
pblica para actos de naturaleza electoral, cuyas atribuciones y funcionamiento sern reguladas
por la ley.

Impugnaciones con motivo de procesos electorales locales


Las impugnaciones en contra de los actos que, conforme a la base V del artculo 41 de la
Constitucin, realice el Instituto Nacional Electoral con motivo de los procesos electorales
locales, sern resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, conforme lo
determine la ley.

Convenio para organizacin de procesos locales


Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan convenir con el
Instituto Nacional Electoral se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales.

17

18

3. Reforma electoral y Ley general de Partidos Polticos


El contenido del Decreto de Reforma Poltico-Electoral tambin contiene modificaciones que
fortalecen sustancialmente nuestra democracia pues, mejora el sistema de partidos, convirtindolo
en un sistema competitivo y plural, tambin, abre mayores espacios a la participacin ciudadana
y la equidad de gnero.
Este apartado contempla el umbral mnimo del registro partidista, paridad de gnero en las
candidaturas, candidaturas independientes, uso de radio y televisin en campaa, tope en el
gasto de las elecciones y finalmente las causas de nulidad en una eleccin.

Equidad de gnero
Los partidos, como entidades de inters pblico, deben garantizar la paridad de gnero en las
candidaturas para legisladores federales y locales.

Candidatos independientes
Se regule el rgimen aplicable a la postulacin, registro, derechos y obligaciones de los candidatos
independientes, garantizando su derecho al financiamiento pblico y al acceso a la radio y la
televisin en los trminos establecidos en la Constitucin y en las leyes correspondientes.

Aumento del umbral para mantener el registro como Partido Poltico


Se acord elevar el umbral para conseguir y mantener el registro como partido poltico del 2%
al 3 por ciento.

Tiempos en radio y televisin


Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral administrara
los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de
cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley.
La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, y los
candidatos independientes se realizara de acuerdo con los criterios sealados en el apartado A
de esta base y lo que determine la legislacin aplicable.

19

Nulidad de elecciones
La ley establecer el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones
graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:
a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado;
b) Se adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin, fuera de los supuestos
previstos en la ley;
c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas.
Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se presumir que las
violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votacin obtenida entre el primero y
el segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no podr
participar la persona sancionada.

Porcentaje para mantener el registro como partido local


El partido poltico local que no obtenga, al menos, el tres por ciento de la votacin total emitida en
cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacin del Poder Ejecutivo o Legislativo
locales, le ser cancelado el registro. Esta disposicin no ser aplicable para los partidos polticos
nacionales que participen en las elecciones locales.

Gastos de precampaa y campaa


Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus
precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones
de sus militantes y simpatizantes.

20

Reglas precampaas, campaas y duracin:


Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, as
como las sanciones para quienes las Infrinjan.
En todo caso, la duracin de las campaas ser de sesenta a noventa das para la eleccin de
gobernador y de treinta a sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos.
Las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas
electorales.

Fecha elecciones locales:


Se verifique, al menos, una eleccin local en la misma fecha en que tenga lugar alguna de las
elecciones federales.

21

22

4. Iniciativas de leyes secundarias en materia


poltico-electoral del PRI
Con estas iniciativas el PRI cumple, en tiempo y forma, con la palabra empeada y con el
mandato constitucional. Cada artculo de las iniciativas es consistente con los compromisos del
Pacto por Mxico, as como con la reforma constitucional en materia poltico-electoral. El Grupo
Parlamentario del PRI en el Senado presentar estas iniciativas dentro del plazo legal establecido
en los transitorios de la Constitucin.
En este sentido, con la reforma constitucional en esta materia y con estas iniciativas, el PRI
confirma su actitud constructiva en el fortalecimiento de un sistema electoral fundado en los
principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y transparencia.

Ley General Electoral


Esta iniciativa habr de lograr el establecimiento de las disposiciones aplicables y distribuir
competencias entre la Federacin y las entidades federativas en materia de partidos polticos
nacionales y locales, rganos electorales, procesos electorales y delitos electorales.
El proyecto consta de 185 artculos, divididos en 4 Libros: El Libro Primero es el relativo a las
disposiciones generales; el Libro Segundo se refiere a los partidos polticos; el Libro Tercero
regula lo concerniente a los organismos y procedimientos electorales; y el Libro Cuarto se refiere
a los delitos electorales.
Regula y desarrolla las normas constitucionales relativas a:
La constitucin y registro legal de los partidos polticos;
El financiamiento;
Las coaliciones;
El sistema de fiscalizacin de los recursos;
La prdida del registro;
Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de las obligaciones de los
partidos polticos;
La naturaleza, estructura y competencias de los organismos electorales nacional y de las
entidades federativas;
Las reglas generales para los procedimientos electorales federal y locales;
El procedimiento electoral relacionado con las atribuciones de atraccin y delegacin de
facultades del Instituto respecto de los organismos electorales locales;
Los aspectos generales relativos a la administracin de los tiempos del Estado en radio y
televisin;

23

Los mecanismos de coordinacin en materia de inteligencia financiera;


Las reglas aplicables para transparentar el financiamiento electoral;
La regulacin de la propaganda electoral;
Las sanciones aplicables a denuncias frvolas;
Las reglas para garantizar la paridad de gneros, y las reglas, plazos, instancias y etapas
procesales para sancionar violaciones en los procedimientos electorales;
El sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas
y determinantes, y
Los delitos en materia electoral.

Ley de Propaganda Institucional


Esta es una Iniciativa de Ley Reglamentaria del prrafo octavo del artculo 134 constitucional.
Esta reforma colma una laguna jurdica que estaba pendiente de la reforma constitucional de 2007;
lo hace recuperando las limitaciones que actualmente estn establecidas en la jurisprudencia y
criterios del TEPJF, as como en reglamentos de la autoridad electoral.
El proyecto consta de 28 artculos, divididos en 6 ttulos: El Ttulo Primero es el relativo a las
disposiciones generales; el Ttulo Segundo, norma los contenidos que debe tener la Propaganda
Institucional; el Ttulo Tercero establece las reglas para la difusin de la Propaganda Institucional;
el Ttulo Cuarto regula la integracin y atribuciones del Comit de Revisin de la Propaganda
Institucional; el Ttulo Quinto, establece las reglas para la transparencia y fiscalizacin; y
finalmente, en el Ttulo Sexto, se regulan las infracciones y sanciones.
El proyecto plantea regular las normas constitucionales relativas a la propaganda institucional de
la siguiente manera:
La propaganda deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de
orientacin social.
Su contenido deber respetar el principio de imparcialidad y no podr estar dirigido a influir en
la equidad de la competencia electoral entre partidos polticos, precandidatos y candidatos.
No podr incluir mensajes que impliquen un ataque a la moral, la vida privada o los derechos
de terceros, provoque algn delito o perturbe el orden pblico.

24

Deber incluir la leyenda Este programa es pblico, ajeno a cualquier contienda electoral,
adems de considerar el uso de la Lengua de Seas Mexicana.
La propaganda no podr incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen
promocin personalizada de cualquier servidor pblico. No se considerar como propaganda,
a los informes anuales de labores o de gestin de servidores pblicos.
Ratifica la obligacin de los entes pblicos de suspender la difusin durante el tiempo que
comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la jornada.
Se establecen los criterios que deber cumplir el gasto que realicen los entes pblicos para
la difusin de la propaganda: eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez.
Los gastos de los entes pblicos para la difusin de la propaganda que debern respetar los
montos, lmites y condiciones de ejercicio que establezcan anualmente los presupuestos de
egresos respectivos.
Prohbe la contratacin de medios de comunicacin para la difusin de propaganda
institucional presentada como informacin periodstica o noticiosa.
Ningn medio de comunicacin podr ser discriminado en su contratacin para la difusin
de propaganda institucional, por razn de su lnea editorial.
Crea el Comit de Revisin de la Propaganda Institucional del Instituto Nacional Electoral,
que estar integrado por tres consejeros electorales designados por el Consejo General del
Instituto, por un periodo de tres aos.
Se faculta al Comit para conocer y resolver las quejas que se interpongan por infracciones a
la Ley, as como ordenar las medidas cautelares; orientar y asesorar a los entes y servidores
pblicos respecto del contenido y difusin de la propaganda institucional, entre otras.
Toda la informacin relacionada con la propaganda institucional tiene carcter pblico y los
particulares tendrn acceso a ella.
Faculta a la Auditora Superior de la Federacin o su equivalente en las entidades federativas
para llevar a cabo la revisin y fiscalizacin de los recursos pblicos en materia de propaganda
institucional.

25

Directorio
Comit Ejecutivo Nacional del PRI
Csar Camacho Quiroz
Presidente
Ivonne Aracelly Ortega Pacheco
Secretaria General
Luis Vega Aguilar Cenovio Ruiz Zazueta
Secretario de Finanzas y Secretario de Enlace con las
Administracin del CEN del PRI. Legislaturas de los Estados
del CEN del PRI.

Fundacin Colosio, A.C.


Adrin Gallardo Landeros
Presidente de la
Fundacin Colosio, A.C.
Juan Pablo Pia Kurczyn
Secretario General

Luz Mara de la Mora Snchez


Vicepresidenta de Asuntos
Internacionales

Ricardo Navarrete Reyes


Vicepresidente de Asuntos
Acadmicos

Alberto Mayorga Ros


Vicepresidente de Asuntos
Econmicos

Gastn Sosa de la Torre


Tesorero

Francisco Ortega Corral


Diseo editorial

Brenda Hernndez Salazar


Investigadora

Catalina Lpez Terrazas


Investigadora

Edgar Braham Herrera


Investigador

Rodrigo Merino Chvez


Investigador

Alfredo Rivera Arce


Investigador
Saul Barrientos Ibarra
Investigador
Miguel ngel Salazar Arteaga
Coordinador Administrativo
Katia Nuez Hernndez
Comunicacin Social

Jess Silva Elizalde


Investigador
Carlos Manzo Ortz
Investigador
Juan Carlos Contreras Perera
Coordinador Administrativo
Alfredo Barreda
Comunicacin Social

Fundacin Colosio, A.C. Julio Verne 51, Colonia Polanco, Delegacin


Miguel Hidalgo, Mxico, Distrito Federal. www.fundacincolosio.mx