Esta coleccin es una publicacin de la Fundacin Colosio, A.C.

,
coordinada por Adrin Gallardo.
El presente volumen Reforma de Telecomunicaciones y Competencia
Econmica para Transformar a Mxico fue coordinado por Ricardo
Navarrete Reyes, Rodrigo Merino Chvez, Edgar Braham Herrera. Diseo
Editorial a cargo de Francisco Ortega Corral.

Presentacin
Durante 2013, el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, y los tres principales
partidos polticos, presentamos diversas iniciativas emanadas del Pacto por Mxico con
la finalidad de reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dichas
iniciativas, y las propias generadas en el H. Congreso de la Unin, fueron discutidas y
aprobadas por los legisladores federales y locales.
Las reformas constitucionales en materia energtica, hacendaria, financiera, de
telecomunicaciones y competencia econmica, educativa y poltico electoral, entre otras,
se proponen remover los obstculos al desarrollo del pas y mejorar la calidad de vida de
los mexicanos, democratizando la productividad, acelerando el crecimiento econmico y
reduciendo las desigualdades sociales.
Se trata, en suma, de un paquete de reformas cuyo principal objetivo es fortalecer a
Mxico.
Con esa conviccin, la Fundacin Colosio, A.C. presidida por Adrin Gallardo ha elaborado
esta coleccin de siete cuadernillos, denominada Reformas para Transformar a Mxico
para el Seminario de Armonizacin Legislativa convocado por la misma fundacin y la
Secretaria de Enlace con las Legislaturas de los Estados del Comit Ejecutivo Nacional
del PRI, encabezada por Cenovio Ruiz, con el fin de compartir con los diputados locales
que participan en dicho seminario, el contenido, alcances y beneficios de las reformas
transformadoras impulsadas por el Presidente Enrique Pea Nieto.

Dr. Csar Camacho Quiroz

Presidente del CEN del PRI

1. Introduccin
Competencia Econmica en Mxico
Una mercado en el que hay competencia es aquel en el que existen muchas empresas que
ofrecen un producto o servicio. La competencia econmica es una condicin necesaria para
que aumente el bienestar de una poblacin, es decir, que los consumidores paguen menos por
mayor calidad. Esta condicin permite que al haber muchas opciones para adquirir un bien, los
precios que pagan los consumidores bajen. Adems, los diversos competidores ofrecen mejor
calidad de sus productos o servicios para atraer a los posibles compradores, lo cual genera
mayor inversin y empleo. En muchos sectores econmicos de Mxico esto no ocurre. La falta
de competencia es consecuencia de que una o pocas empresas concentran y controlan la mayor
parte del mercado de un producto o servicio; esto significa que existen monopolios, oligopolios
o alguna otra estructura, que no favorece la competencia. Tambin, en la mayora de los casos,
estas empresas son dueas de la mayor parte de la infraestructura, lo que genera altos costos
de entrada a estos mercados; como resultado, competir es muy difcil y no hay incentivos para
que otras empresas entren. Cuando en algn mercado existen estas condiciones, el Estado debe
regularlo para reducir el poder de estas empresas y fomentar la competencia.
La falta de competencia genera que los consumidores paguen un sobreprecio debido a la falta de
alternativas y esto favorece las ganancias de las empresas que concentran el mercado. En este
sentido, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) ha publicado
que los mexicanos gastan alrededor de un 40% ms de lo que deberan pagar, en mercados muy
concentrados en los que un nmero pequeo de empresas dominan el mercado.
En nuestro pas existe una Ley Federal de Competencia Econmica desde hace tiempo, as como
rganos regulatorios que vigilan los diferentes sectores econmicos, pero estos instrumentos
no han sido suficientes para tener una economa con ms competencia. En el reporte del Foro
Econmico Mundial sobre Competitividad Global 2013-2014, Mxico ocupa el lugar 114 de
148 pases en cuanto a la efectividad de las polticas de competencia. Esto refleja la falta de
competitividad de nuestro pas frente al mundo.
El ndice Herfindahl-Hirschman (IHH) es una herramienta utilizada en la Economa para medir la
concentracin y falta de competencia en algn sector especfico. El IHH se mide en una escala del
0 al 10,000 en la que el 10,000 es un mercado excesivamente concentrado en el que una sola
empresa abarca todo el mercado. La medicin del IHH para el ao 2010 para Mxico muestra
la falta de competencia que existe en diversos sectores: telecomunicaciones, medios, transporte
terrestre, aerolneas, construccin y bancos.

ndice Herfindahl-Hirschman en diferentes sectores

Sector
Telecomunicaciones
Medios
Transporte Terrestre
Aerolneas
Construccin
Bancos

IHH
6,382
5,994
4,025
2,233
1,721
1,684

Nota: El ndice Herfindahl-Hirschman (IHH) calculado en 2010.

Importancia de las Telecomunicaciones y la Competencia Econmica

Actualmente, vivimos en un mundo que est en constante cambio tecnolgico y que requiere
vayamos al paso para estar presentes en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
La informacin, la radiodifusin y las telecomunicaciones son herramientas esenciales para el
desarrollo de la economa y para la participacin y cohesin de la sociedad. La importancia de las
telecomunicaciones radica en que juegan un doble papel: por un lado, se impulsa el crecimiento
econmico y, por otro lado, mejora las condiciones en el ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas, entre los que destaca el derecho a la informacin. Las telecomunicaciones
tienen un efecto positivo sobre el desempeo en varios sectores de la sociedad: mejoran
la prestacin de los servicios que provee el gobierno, entre los que destacan los de salud y
educacin; disminuyen costos de produccin y mejora la productividad de las empresas; facilitan
el intercambio de informacin entre los miembros de la sociedad y fomentan la transparencia y
rendicin de cuentas.

Telecomunicaciones en Mxico
En Mxico el sector de telecomunicaciones est dominado por pocas empresas. Un ejemplo es
el sector de telefona, en el que una sola empresa concentra el 80% del mercado de lneas fijas
y el 70% del mercado de telefona mvil.

Concentracin por empresa en el mercado

de telefona mvil en el 2011
3.80%

4.40%

Telcel

21.80%

Movistar

70%

Nextel
Iusacell

Fuente: Estudio de
la OCDE sobre polticas y regulacin en Telecomunicaciones, 2012.

Esta falta de competencia en el sector telefnico resulta en tarifas muy altas en comparacin
con otros pases, y en menor calidad y cobertura que en la mayora de los pases desarrollados.
Los mexicanos enfrenta precios muy altos de los servicios telefnicos fijos y mviles, ya sea en
paquete o en tarjeta de prepago. Los precios de los servicios son bastante superiores al promedio
de los pases de la OCDE y significativamente ms caros que en los pases donde estos servicios
son ms baratos dentro de la Organizacin.

Sobreprecio en Mxico de los servicios telefnicos de paquete y

tarjeta pre-pago en comparacin al precio promedio y al precio
ms barato de la OCDE
Servicio
Paquete de 20 llamadas
Paquete de 60 llamadas
Paquete de 140 llamadas
Paquete de 420 llamadas
Paquete de 30 llamadas
Paquete de 100 llamadas
Paquete de 300 llamadas
Paquete de 900 llamadas
40 llamadas con tarjeta
pre-pago

Promedio de la OCDE
Telefona Fija
124.44%
194.90%
137.27%
145.13%
Telefona Mvil
132.50%
165.52%
109.51%
96.03%
94.92%

Ms barato de la OCDE
267.96%
312.54%
295.49%
450.80%
370.44%
798.96%
544.72%
628.16%
338.19%

Fuente: Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin en Telecomunicaciones, 2012.

En el caso de los servicios de internet los mexicanos pagan un precio muy alto. Segn la OCDE,
Mxico es el pas que tiene las tarifas ms altas de la Organizacin. Mientras en nuestro pas se
pagan en promedio ms de 90 dlares mensuales por un paquete de internet, en Estados Unidos
se pagan 38 dlares, es decir ms del doble.

Precio promedio en dlares de un paquete de Internet

$100.00

$90

$90.00
$80.00
$70.00
$60.00
$50.00

$38

$40.00
$30.00
$20.00
$10.00
$0.00

Estados Unidos

Mxico

Fuente: Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin en Telecomunicaciones, 2012.

Aunado a los altos precios, la calidad de los servicios de internet es muy inferior al de los pases
con ms desarrollo. La velocidad promedio de internet a la que se tiene acceso en Mxico es
4 veces menor que la de Corea del Sur, 3 veces menor a la de Japn y slo la mitad que la de
Estados Unidos, situando a Mxico en el lugar 58 de 175 pases evaluados en un estudio hecho
por la empresa experta en tecnologa, Akamai, en 2012.

Velocidad de internet en comparacin a otros pases

Pas
Corea del Sur

Megabytes por segundo

13.3

Lugar de la lista
1

Japn
Estados Unidos
Mxico

12
8.7
3.6

2
8
58

Fuente: Estudio de velocidad de internet por pas, Akamai.

10

Consecuencia de los altos precios y la baja calidad de los servicios, la cantidad de usuarios
de Internet en Mxico es inferior a la de pases con los que competimos. El crecimiento en el
nmero de usuarios de internet en Mxico del ao 2000 al 2012 fue del 19%, cifra superior al
crecimiento promedio de los pases de la OCDE del 9%. Esto se explica porque en el ao 2000,
en Mxico, slo 5 de cada 100 habitantes eran usuarios de internet mientras que en los pases
de la OCDE, 20 de cada 100 habitantes lo era. Este aumento en la cobertura de los servicios de
internet ha permitido que para el ao 2012, 38 de cada 100 personas tuviera acceso a estos
servicios. Sin embargo, no ha sido suficiente para alcanzar la cobertura de Internet promedio en
los pases de la OCDE, que en 2012 fue de 73 por cada 100 personas.

Usuarios de internet por cada 100 habitantes (2000-2012)

En nuestro pas existe una gran desigualdad regional en la penetracin de los diferentes servicios
de las telecomunicaciones. Ejemplo de ello. es que segn la OCDE, el Distrito Federal cuenta con
46.3 lneas fijas de telfono por cada 100 habitantes, a comparacin de estados como Chiapas
que cuenta con solo 5.4 lneas fijas de telfono por cada 100 habitantes.

11

Lneas fijas de telfono por cada 100 habitantes

46.3

5.4
D.F.

Chiapas

Fuente: Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin en Telecomunicaciones, 2012.

Comparado con otros pases, Mxico tiene un rezago considerable en la cobertura en todos
los servicios de telecomunicaciones. Nuestro pas ocupa los ltimos lugares en el nmero de
usuarios por cada 100 habitantes de estos servicios, entre los 34 pases de la OCDE.

Lugar en la OCDE en telefona fija, mvil y banda ancha

Servicio
Usuarios de telefona fija
Usuarios de telefona mvil
Usuarios de banda ancha

Lugar de 34 pases de la OCDE

34
33
32

Fuente: Nmero de usuarios de telefona y banda ancha por pas, OCDE.

Por el lado de la inversin, Mxico est muy por debajo de los pases de la OCDE. En el
ao 2011, la inversin pblica en telecomunicaciones fue de 45.6 dlares por habitante,
mientras que el promedio de los pases de la OCDE en este sector fue de 152.1 dlares por
habitante, cifra 3 veces mayor a la de nuestro pas.

12

Inversin pblica en telecomunicaciones per cpita 2011

Inversin pblica en telecomunicaciones per

cpita 2011
400.0
350.0

337.1

Dlares

300.0
224.8

250.0
200.0

152.1

150.0

139.1

115.2

100.0

45.6

50.0
0.0

Suiza

Estados
Unidos

OCDE

Corea

Portugal

Mxico

Fuente:Fuente:
Estudio
OECD
Outlook
2013
Estudio
OECDCommunications
Communications Outlook
2013

Debido a la falta de competencia en el sector de las telecomunicaciones, el desarrollo de

infraestructura ha sido lento, en comparacin a otros pases. Los altos precios y la baja calidad
de los servicios generan un menor consumo. Esto tiene graves consecuencias sobre el bienestar
de los consumidores: por un lado los consumidores cautivos pagan precios muy altos y por el
otro, muchos mexicanos no pueden contratar estos servicios. Esto lleva a que Mxico incurra en
prdidas en bienestar por cargos excesivos y contrataciones no realizadas. Segn la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, esta prdida, entre 2005 y 2009, ascendi a
129, 000 millones de dlares lo que representa el 1.8% del Producto Interno Bruto.
Las telecomunicaciones son herramientas fundamentales para aumentar la productividad de
la economa, disminuyen los costos de produccin de las empresas, mejoran la calidad de sus
productos o servicios y hacen ms fcil su operacin. En Mxico las empresas enfrentan altos
costos relacionados con las telecomunicaciones debido a los altos precios. La baja calidad de
estos servicios afecta su operacin y no les permite acceder a herramientas de innovacin que
las hara ms competitivas. Adems, la falta de inversin en el sector no permite que se generen
los empleos que se podran producir con condiciones de competencia, obstaculizando un mayor
crecimiento econmico.
Mxico requiere de una regulacin eficaz del sector telecomunicaciones que garantice las
condiciones de competencia para que los consumidores paguen menores precios por servicios
de mayor calidad. Una regulacin efectiva traera una mayor cobertura de los servicios telefnicos,
de televisin, radio y de Internet. Lo anterior lograra que este sector represente un motor para
el crecimiento econmico, refleje una mayor pluralidad en los contenidos y sea un factor de
cohesin social en Pas.
13

14

2. Reforma Constitucional
La Reforma Constitucional, en materia de Telecomunicaciones, Radiodifusin y Competencia
Econmica fue aprobada por el Congreso de la Union y la mayora de las legislaturas locales, y
promulgada el 10 de junio del 2013 por el Presidente Enrique Pea Nieto. Esta Reforma tiene
como origen el acuerdo firmado por los principales partidos polticos, el Pacto por Mxico, que
contiene nueve compromisos por medio de los cuales se pretende cumplir tres objetivos:
1. Fortalecer la libertad de expresin y la libertad de informacin; as como garantizar el
derecho al acceso a las tecnologas de informacin, comunicacin, radiodifusin y de las
telecomunicaciones.
2. Establecer medidas que fomenten la competencia en televisin, radio, servicio de datos,
telefona y telecomunicaciones.
3. Generar mayor infraestructura en los diferentes sectores econmicos y hacer un mejor uso
de ella, para mejorar los precios y la calidad de los servicios y productos, acompaado de
una mayor cobertura de estos.
La Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones, Radiodifusin y Competencia
Econmica es una de las reformas en este rubro ms importantes de los ltimos aos, busca
el desarrollo de un sector de las telecomunicaciones eficiente, en ella destacan seis principales
ejes:

A. Fortalecimiento de derechos fundamentales. (Artculo 6, 7 y Transitorios)

a). Con esta Reforma se logra una ampliacin y un fortalecimiento de los derechos fundamentales
de los individuos. Se ampla la libertad de expresin y la libertad de acceso a la informacin.
b). Se especifica que el Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho de acceso a la
informacin y comunicacin, al igual que a los servicios de radio, Internet y banda ancha.
c). El gobierno tiene que asegurarse que los servicios de telecomunicaciones se presten en
condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura y acceso libre. Estos servicios deben
conservar pluralidad y veracidad en la informacin.
d. Se prohbe presentar publicidad como si fuera noticia o informacin periodstica.

15

e. Se refuerza la inviolabilidad de la libertad de difundir opiniones a travs de cualquier medio

y la autoridad en ningn caso puede establecer censura alguna sobre las expresiones de las
personas.
f. Se regula el derecho de rplica y se prohibicin de difundir publicidad engaosa.
g. Se regular la programacin y publicidad dirigida a la poblacin infantil.

B. Marco Institucional
Se modifica el marco institucional existente en Mxico para crear un rgano encargado de vigilar
que exista competencia econmica en los diferentes sectores de la economa, denominado
Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE), as como tambin se crea el Instituto
Federal de Telecomunicaciones para regular especficamente este sector.
Ambos organismos contarn con siete comisionados de los cuales uno fungir como presidente
y sern designados en forma escalonada a propuesta del Presidente de la Repblica con la
ratificacin del Senado. Los comisionados debern cumplir diferentes requisitos, entre los que
destaca el tener experiencia laboral de cuando menos tres aos en competencia econmica
o telecomunicaciones, segn corresponda. El encargo de estos integrantes ser por 9 aos
y podrn ser removidos por el Senado ante faltas graves. Los comisionados de cada rgano
debern cumplir los requisitos ante un Comit de Evaluacin encabezado por el Gobernador
del Banco de Mxico y los titulares del INEGI y del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (Artculo 28).

a. Comisin Federal de Competencia Econmica

La Comisin Federal de Competencia Econmica ser un organismo que dictar sus resoluciones
con independencia y contar con autonoma, personalidad jurdica y patrimonio, cuyo propsito
es garantizar la libre competencia en los diferentes sectores econmicos, as como investigar las
concentraciones y monopolios que ya existen y combatirlos con el fin de garantizar eficiencia en
el mercado. Tambin regular el acceso a los insumos esenciales (Artculo 28).
i. Se amplan sus facultades para:
Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia.
Regular el acceso a insumos esenciales.

16

 Ordenar la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes

econmicos.
ii. Todas las acciones de la COFECE debern imponerse slo en las proporciones necesarias
para eliminar efectos anticompetitivos.
iii. Las medidas regulatorias slo podrn ser impugnadas mediante juicio de amparo indirecto
y no sern objeto de suspensin (salvo multas y desincorporacin).

b. Instituto Federal de Telecomunicaciones

Es un rgano que tiene autonoma, personalidad jurdica y patrimonio propio que se crea con el
fin de garantizar un desarrollo ptimo en radiodifusin y telecomunicaciones.
El IFT fungir como la autoridad de competencia en materia de radiodifusin y telecomunicaciones.
A su vez, ser el encargado de lo relacionado a las concesiones en esta materia y establecer
los requisitos que los concesionarios de empresas de telecomunicacin tienen que cumplir para
poder brindar servicios a travs de las concesiones. Por otro lado, el organismo determinar
la existencia de agentes econmicos preponderantes en este sector y har lo necesario para
que estos no afecten los precios y la competencia. Tambin se expedirn medidas para la
desagregacin de estos agentes, de manera que no existan barreras de entrada al mercado.
Finalmente, se coordinar con el Estado para que realice la instalacin de una red pblica que
impulse el acceso efectivo de la poblacin a la comunicacin de banda ancha y a los servicios de
telecomunicaciones (Artculo 28 y transitorios).

C. Actualizacin del marco legal del sector telecomunicaciones.

En la Reforma promulgada se renueva el marco legal de las telecomunicaciones para que todas
las personas, sin importar el nivel socioeconmico,h enfrenten tarifas competitivas.
a. Se impone la obligacin al IFT de regular a las empresas que tengan una participacin
preponderante (empresas que concentren ms del 50% del mercado) del sector.
b. Se modifica el artculo 27 para regular de manera uniforme el aprovechamiento del espectro
de las redes y los servicios de este sector mediante concesiones que otorgar el Ejecutivo,
siguiendo las reglas que emitir el Instituto Federal de Telecomunicaciones, rgano regulador
creado con esta Reforma. Las concesiones se otorgarn mediante una licitacin pblica tomando
en cuenta ms factores que el meramente econmico. Estas concesiones sern nicas, siempre
que las empresas cumplan con sus obligaciones.

17

c. Se contemplan sanciones severas para la concentracin en el sector que tenga como

consecuencia un alza de precios (artculos 27 y 28).
d. El Consejo de la Judicatura Federal se encargar de determinar todo lo relacionado para que
se establezcan tribunales especializados en radiodifusin, telecomunicaciones y competencia
econmica (Artculo 94).

D. Promocin de la competencia.
Se establece en la Reforma que debern existir medidas de competencia para asegurar una
competencia efectiva en telecomunicaciones.
a. Se establecen dos conceptos que son conocidos como must carry y must offer.
i. El must offer se refiere a que los concesionarios que presten servicios de televisin
radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida
la retransmisin de su seal, de manera gratuita, dentro de la misma zona geogrfica,
con la misma publicidad y calidad.
ii. El must carry otorga el derecho a los concesionarios de televisin radiodiodifundida
de que su seal sea retransmitida gratuitamente y de forma no discriminatoria por las
empresas de televisin restringida. (artculos transitorios)
b. Se permitir la inversin extranjera directa de hasta 100% en las telecomunicaciones y
comunicacin va satlitede y de un 49% en la radiodifusin, esto siempre y cuando exista
reciprocidad con el pas del que proviene la inversin.
c. Se establecen prohibiciones especificas en materia de subsidios cruzados o trato
preferencial a los servicios que proporcionan, por si o a travs de sus empresas
subsidiarias, filiales o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.

E. Poltica de Inclusin Digital Universal y Agenda Digital Nacional

a. Se le encomienda a el poder Ejecutivo tiene la encomienda de la poltica de Inclusin Digital
Universal en materia de infraestructura, acceso y conectividad en telecomunicaciones,
as como disear e implementar programas de fomento a la inversin y desarrollo de
contenidos digitales. Esta poltica tiene como objetivo la cobertura universal, es decir,
que al menos el 70% de los hogares y 85% de empresas tengan acceso a una velocidad

18

promedio de los miembros de la OCDE, esto a precios internacionalmente competitivos.

b. El Gobierno Federal realizar las acciones necesarias para garantizar el acceso a
internet de banda ancha en edificios y dependencias de la Administracin Pblica Federal
(artculos transitorios).

F. Impulso a una mayor cobertura en infraestructura

En materia de infraestructura, el Estado deber establecer una red pblica compartida que
garantice el acceso de la poblacin a la banda ancha y la as telecomunicaciones.
a. Esta red tendr como base el espectro de 700 MegaHertz con el que se cuenta y en el
que se aprovecharn al menos 90 MegaHertz del espectro radioelctrico liberado gracias
a la transicin a la Televisin Digital Terrestre y de cualquier otro activo con el que cuente
el Estado.
b. Se podr incluir inversin privada o pblica en esta red y prestar servicios a las
empresas de telecomunicaciones a precios competitivos.
c. En el Plan Nacional de Desarrollo se deber especificar un programa de banda ancha
y la cobertura calendarizada a alcanzar.
d. Se tienen que elaborar polticas digitales que desemboquen en la transicin a la
Televisin Digital Terrestre, con un plazo mximo al 31 de diciembre del 2015.
e. Se presentar un plan radioelctrico que garantice el uso ptimo de la banda de
700 MegaHertz y 2.5 GigaHertz, apegados a los principios de acceso universal, no
discriminatorio y compartido (artculos transitorios).

19

20

3. Beneficios de la Reforma
Mejores tarifas en los servicios
Una mayor competencia permitir a los usuarios enfrentar tarifas ms bajas y competitivas en
servicios de telecomunicacin, as como en otros sectores en los que actualmente la concentracin
concentracin de mercado mantiene los precios altos, como en los de transportes terrestres,
aerolneas y construccin.

Mayor calidad de los servicios

Con la participacin de ms empresas en todos los sectores de la economa los consumidores
tendrn acceso a productos y servicios de mayor calidad.
- Por ejemplo: Internet de banda ancha ms rpido; mejor seal de telefona mvil, ms
canales de televisin abierta; mayor diversidad y mejor calidad en los contenidos en
medios.

Mayor inversin y cobertura

Menores precios aumentarn la demanda por ms productos y servicios, lo que generar mayor
inversin, desarrollo y uso de nuevas tecnologas. La eliminacin de barreras de entrada permitir
la participacin de ms empresas. Todo esto contribuir a que en ms lugares de nuestro pas se
cuente con ms productos y servicios.

Mayor crecimiento econmico

Mayor consumo, mayor inversin y un aumento en la productividad de las empresas se vern
reflejados en un mayor crecimiento de la economa, lo que generar ms empleos mejor
remunerados y mayor bienestar para los mexicanos.

Estado e instituciones ms fuertes

Se fortalecen las instituciones de regulacin en materia de competencia econmica y
telecomunicaciones otorgndoles ms facultades y autonoma para defender el inters pblico.

21

22

4. Hacia Adelante: Legislacin Secundaria

El lunes 24 de marzo del 2014, el Presidente Enrique Pea Nieto envo al Senado la Iniciativa
de leyes secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, que contiene 312 artculos, 46 captulos, 16 ttulos y 22
disposiciones transitorias.
Esta iniciativa que elabor el Ejecutivo Federal toma en cuenta diferentes propuestas de la
Asociacin Nacional de Telecomunicaciones, el Consejo Coordinador Empresarial, y otras
cmaras empresariales y a su vez se siguieron lineamientos de la OCDE. La iniciativa regula redes
pblicas, concesiones, derechos de usuarios y espectros radioelctricos, entre otros aspectos.

Temas principales de la propuesta:

Obligaciones y reglamentos del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Administracin del espectro de radio y el nuevo rgimen concesionario que establece los
cuatro tipos de concesiones: uso comercial, uso pblico, uso privado o uso social.
La manera de determinar agentes preponderantes y sanciones que el IFT podr ejercer.
Derechos de usuarios de los diferentes servicios de telecomunicaciones.
Regulacin de publicidad en este sector y los contenidos, con nfasis en los contenidos
infantiles.
Rgimen de sanciones.
Normas de la multiprogramacin y el afianzamiento de la retransmisin de seales
radiodifundidas-must carry y must offer.
Obligaciones de concesionarios y colaboracin con la justicia en materia de radio y
telecomunicaciones.
Distribucin de competencias en esta materia: IFT, Secretara de Gobernacin, Secretara de
Comunicacin y otras dependencias.

23

Sobre las concesiones

La Reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones estableci tres premisas que se
debe de atender para un nuevo rgimen concesionario.
PRIMERO Consiste en que las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico,
privado y social, que incluyen las comunitarias y las indgenas.
SEGUNDO Constituye el mecanismo de otorgamiento, sealando que las concesiones
de espectro se otorgarn mediante licitacin pblica y las concesiones de uso pblico y
social mediante asignacin directa.
TERCERO Que las concesiones sern nicas, de tal forma que los concesionarios
puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las
obligaciones y contraprestaciones que impongan la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin y el propio Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Tomando en cuenta estas premisas, la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin propone un rgimen de concesiones de la siguiente manera:
Concesin nica, es decir, aquel ttulo habilitante que autoriza la prestacin de todo tipo de
servicios por cualquier medio de transmisin, podr ser de cuatro tipos, segn sus fines:
1. Uso comercial, en el que se confiere el derecho a cualquier persona, fsica o moral, para
prestar servicios de telecomunicaciones y radiodifusin con fines de lucro y para construir, operar
o explotar una red pblica de telecomunicaciones.
2. Uso pblico, confiere el derecho a la Administracin Publica en sus tres rdenes de gobierno,
rganos constitucionales autnomos, otros poderes de la Unin o de las entidades federativas,
para contar con servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines
y atribuciones. En este uso se incluyen a concesionarios y permisionarios de servicios pblicos
diferentes a los de telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con concesiones
para la operacin y seguridad del servicio de que se trate. En este tipo de concesiones no se

24

podrn comercializar servicios de telecomunicaciones o capacidad de red con fines de lucro.

3. Uso privado, se confiere el derecho para servicios con propsitos de comunicacin privada,
experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnolgicas o pruebas
temporales de equipo y radioaficionados.
4. Uso social, confiere el derecho de prestar servicios con propsitos culturales, a la comunidad,
cientficos o educativos sin fines de lucro, comprendiendo en este uso a los pueblos indgenas y
comunidades.
En el supuesto de redes privadas o pblicas, estas slo requerirn de concesin nica, cuando
necesiten espectro o recursos orbitales de uso determinado o protegido. Por el contrario, cuando
tengan redes almbricas o usen espectro libre, no requerirn concesin, solo debern cumplir las
disposiciones aplicables para el despliegue de sus redes.

25

26

27

Directorio
Comit Ejecutivo Nacional del PRI
Csar Camacho Quiroz
Presidente
Ivonne Aracelly Ortega Pacheco
Secretaria General
Luis Vega Aguilar Cenovio Ruiz Zazueta
Secretario de Finanzas y Secretario de Enlace con las
Administracin del CEN del PRI. Legislaturas de los Estados
del CEN del PRI.

Fundacin Colosio, A.C.

Adrin Gallardo Landeros
Presidente de la
Fundacin Colosio, A.C.
Juan Pablo Pia Kurczyn
Secretario General

Luz Mara de la Mora Snchez

Vicepresidenta de Asuntos
Internacionales

Ricardo Navarrete Reyes

Vicepresidente de Asuntos
Acadmicos

Alberto Mayorga Ros

Vicepresidente de Asuntos
Econmicos

Gastn Sosa de la Torre

Tesorero

Francisco Ortega Corral

Diseo editorial

Brenda Hernndez Salazar

Investigadora

Catalina Lpez Terrazas

Investigadora

Edgar Braham Herrera

Investigador

Rodrigo Merino Chvez

Investigador

Alfredo Rivera Arce

Investigador
Saul Barrientos Ibarra
Investigador
Miguel ngel Salazar Arteaga
Coordinador Administrativo
Katia Nuez Hernndez
Comunicacin Social

Jess Silva Elizalde

Investigador
Carlos Manzo Ortz
Investigador
Juan Carlos Contreras Perera
Coordinador Administrativo
Alfredo Barreda
Comunicacin Social

Fundacin Colosio, A.C. Julio Verne 51, Colonia Polanco, Delegacin

Miguel Hidalgo, Mxico, Distrito Federal. www.fundacincolosio.mx