11/10/2014

lanacion.com | Opinin | Congreso 2014

El gobierno que demoli el autoabastecimiento - 11.10.2014 - lanacion.com

Sbado 11 de octubre de 2014 | Publicado en edicin impresa

Editorial I

El gobierno que demoli el autoabastecimiento

De nada servir la proyectada ley de hidrocarburos si las autoridades no se empean en cambiar el clima de
inseguridad jurdica y desaliento inversor

a media sancin de la ley de hidrocarburos obtenida por el oficialismo en el Senado expuso una vez ms la
capacidad del Poder Ejecutivo para lograr imponer sus propsitos sobre la voluntad de las provincias en
cuestiones donde existen intereses contrapuestos. En este caso, como en otros, las negociaciones se
dirimieron en funcin del poder del que goza el gobierno nacional por su distribucin discrecional de fondos o por la
reestructuracin de antiguas pero significativas deudas provinciales imposibles de afrontar.
Es notable que una ley que debiera haber dividido los votos afirmativos y negativos, segn el inters en juego de
cada provincia, terminara siendo apoyada por todos los senadores del oficialismo y rechazada por los de los partidos
de la oposicin. Debemos recordar que en el Senado se representa a las provincias por encima de las banderas
partidarias.
La Constitucin de 1994 estableci la jurisdiccin provincial sobre los yacimientos y el otorgamiento de concesiones
para su exploracin y explotacin. Desde entonces los gobiernos provinciales contaron no slo con la atribucin de
cobrar regalas, como ya lo hacan anteriormente, sino tambin de definir su magnitud. Adems, establecieron los
regmenes y condiciones contractuales de las concesiones otorgadas en las reas de su territorio. La creacin
kirchnerista de Enarsa fue un intento, ciertamente frustrado, de retomar el manejo de la poltica petrolera desde la
Casa Rosada. Se adjudicaron a esta nueva empresa reas offshore y las importaciones de gas y combustibles
lquidos.
No hace falta recordar los inmensos errores cometidos por las gestiones de Nstor Kirchner y de su esposa en
materia de poltica energtica. Han llevado al pas a la prdida de su condicin de exportador de energa y a
convertirse en fuertemente dependiente de costossimas importaciones de gas licuado. Se destruyeron los incentivos
a la inversin en un marco de precios controlados y de inseguridad jurdica. La importacin subsidiada de
combustibles dej prdidas que contribuyeron a destruir la solvencia fiscal, adems de pesar sobre la balanza
comercial. Este gobierno quedar en la historia como el que demoli la construccin laboriosamente lograda del
autoabastecimiento energtico de la Argentina.
Debe reconocerse tambin que muchas provincias petroleras tomaron caminos, hasta donde su manejo les permiti,
no precisamente favorables a la atraccin de inversiones. Se crearon empresas estatales provinciales, obligando a
quienes concursaron por la concesin de yacimientos a asociarse con ellas, concedindoles gratuitamente una parte
del capital accionario. Esta modalidad, conocida con el nombre de "acarreo", no slo afecta la rentabilidad de las
explotaciones, sino que crea interferencias de gestin al imponer la presencia de directores que representan
intereses en conflicto con los de la empresa. Tambin se produjeron escaladas en los porcentajes de las regalas y
en los impuestos provinciales que gravan las concesiones.
En definitiva, hubo abusos provinciales que no encontraron lmites en la necesidad de competir para atraer
inversiones. A diferencia de las industrias o los servicios, el negocio petrolero no puede optar por lugares de
radicacin, sino que tiene que ir adonde estn los yacimientos.
Las quejas de los inversores existentes o potenciales sobre los manejos provinciales llegaron a la actual conduccin
de YPF y al gobierno nacional. Ya el presidente de YPF hubo de encontrarse con la realidad al negociar el contrato
con la estadounidense Chevron. Debieron incluirse condiciones sobre la disposicin de divisas, jurisdiccin de
arbitrajes y seguramente otras concesiones que no pudieron explicitarse por razones polticas.
Esto explica la decisin de promover las reformas introducidas por esta nueva ley de hidrocarburos. A pesar de todos
http://www.lanacion.com.ar/1734762-el-gobierno-que-demolio-el-autoabastecimiento

1/2

11/10/2014

El gobierno que demoli el autoabastecimiento - 11.10.2014 - lanacion.com

los errores cometidos por el gobierno nacional, que an deben ser corregidos, ste promueve esta ley a la que hay
que reconocerle diversas razones atendibles. La ley, que ha obtenido media sancin del Senado, propone un modelo
nico aplicable por todas las provincias, de licitacin competitiva de reas. Prohbe el "acarreo" y la reserva de reas
para empresas estatales. Fija la regala en un 12%, limita el gravamen provincial de Ingresos Brutos a un 3% y se
excluye el impuesto a los sellos de las inversiones. Exige a las empresas aportar a las provincias el 0,5% del flujo de
inversiones para infraestructura social y compromete al Estado nacional a aportar el 1% para obras de
infraestructura. Fija plazos diferenciados para las concesiones de explotacin: 35 aos para los no convencionales y
30 aos para el offshore. Se otorga al concesionario de explotacin convencional el derecho a solicitar dentro de su
rea una nueva concesin para proyectos no convencionales, siempre que comprometa las inversiones necesarias
para explorar y desarrollar esos recursos. Se promueve un rgimen especial para la importacin de bienes de capital
o insumos no producidos en el pas con el objetivo de generar mayor oferta y velocidad a la actividad. Se establece
que hasta el 60% de las utilidades de explotaciones offshore puedan girarse al exterior.
No puede decirse que los postulados de la nueva legislacin sean en general objetables. Pero hubiera sido preferible
que las propias provincias, dentro de las atribuciones constitucionales que les corresponden, hayan sido las que
promovieran un marco de condiciones atractivas para la inversin privada en el sector petrolero. Tambin es
deseable que el gobierno nacional reoriente drsticamente sus polticas para restablecer la seguridad jurdica y el
marco apropiado para atraer inversiones al pas. Sin ese contexto general de confianza, el nuevo encuadramiento
legal en materia de hidrocarburos ser claramente insuficiente, al tiempo que los futuros contratos terminarn
conteniendo, como el de Chevron, clusulas vergonzosamente secretas.
.

http://www.lanacion.com.ar/1734762-el-gobierno-que-demolio-el-autoabastecimiento

2/2