Agriculturas v3n1

abril
2006
vol. 3
n 1
Das prticas s
polticas
pblicas
Das prticas sociais

s polticas pblicas
xcluso social e degradao ambiental integram-se como faces indissociveis do modelo
hegemnico de desenvolvimento do mundo
rural brasileiro. Fundado na grande empresa patronal monocultora, esse modelo vem se reproduzindo ao longo dos
sculos com o apoio decisivo do Estado nacional. Polticas pblicas foram e so implementadas em defesa da reiterao desse padro de desenvolvimento rural que, de
outra forma, j haveria soobrado em sua prpria
inviabilidade econmica, ecolgica, social e poltica.
O agronegcio brasileiro , nesse sentido, a
expresso de interesses petrificados de uma elite econmica satisfeita com a concepo de organizao do espao e da economia rural, que deita razes em nosso perodo
colonial. No condiz absolutamente com a imagem de
modernidade que procura se auto-atribuir. Pelo contrrio, representa a verso mais acabada de um estilo de desenvolvimento orientado de fora para dentro, cujo trao
mais caracterstico a racionalidade econmica informada pelas expectativas de curto prazo para a reproduo do
capital investido, em detrimento de quaisquer preocupaes com o bem-estar social e com a integridade do meio
ambiente.
Suplantar, no plano poltico, a obstinada resistncia a transformaes urdida na aliana dos interesses das elites agrrias e agroindustriais brasileiras com o
capital transnacional requer a efetiva mobilizao do conjunto da sociedade em defesa de estilos democrticos e
sustentveis de desenvolvimento rural. Esse processo est
em curso a partir da agregao e canalizao de foras
sociais que vm se organizando em dinmicas de inovao
agroecolgica presentes em todos os ecossistemas brasileiros. Ao mesmo tempo em que expressam o gnio criativo
e formas de resistncia de populaes historicamente marginalizadas econmica e ideologicamente, as experincias
de agroecologia so portadoras de ensinamentos e inspiraes que, pouco a pouco, vm sendo traduzidos em proposies de polticas pblicas e em fora social transformadora. Este nmero da Revista Agriculturas: experincias
em agroecologia d visibilidade a processos pelos quais
prticas sociais inspiram projetos coletivos, dando coeso
poltica defesa da produo familiar como agente dinamizador de padres de desenvolvimento rural pautados
pelo respeito natureza e s culturas locais.
editorial
O editor
Agriculturas - v. 3 - no 1 - abril de 2006
ISSN: 1807-491X
v. 3, n 1
(corresponde ao v. 21, n 4 da Revista LEISA)
Revista Agriculturas: experincias em agroecologia uma
publicao da AS-PTA Assessoria e Servios a Projetos
em Agricultura Alternativa , em parceria com a Fundao ILEIA Centre of Information on Low External Input
and Sustainable Agriculture.
AS-PTA
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Equipe Executiva
Editor Paulo Petersen
Editor convidado para este nmero Jean Marc von der Weid
Produo Executiva Adriana Galvo Freire
Pesquisa Fernanda A. Teixeira,
Ndia Maria Miceli de Oliveira
Base de dados de subscritores Ndia Maria Miceli de Oliveira
Copidesque e traduo Rosa L. Peralta
Reviso Glucia Cruz
Foto da capa Mobilizao da Via Campesina durante o
MOP3, Curitiba/PR. Fotgrafo: Gabriel B. Fernandes
Projeto grfico e diagramao I Graficci
Impresso SRG
Tiragem: 3.000
A AS-PTA estimula que os leitores circulem livremente os artigos aqui
publicados. Sempre que for necessria a reproduo total ou parcial de
algum desses artigos, solicitamos que a Revista Agriculturas: experincias
em agroecologia seja citada como fonte.
Editor convidado
pg. 4
Artigos
Remando contra a mar transgnica
pg. 7
pg. 7
Gabriel Bianconi Fernandes
Variedades crioulas na Lei de Sementes: avanos e impasses pg. 11

Ciro Correa e Jean Marc von der Weid
pg. 11
Proambiente: um programa inovador de

desenvolvimento rural
pg. 15
A transio agroecolgica das polticas de crdito

voltadas para a agricultura familiar
pg. 18

pg. 21
Influenciando as polticas: a experincia da RAAA no Peru
pg. 21
ndice
Mrcio Fontes Hirata
Luis Gomero Osorio
A institucionalizao da agricultura orgnica no Brasil

pg. 25
pg. 25
Katia Karam, M Fernanda de A. C. Fonseca,

Vainer Grizante Jr. e Yara M.C.Carvalho
A criao de uma faculdade de cincias

da agricultura orgnica
pg. 28
Holger Mittlestrass
pg. 28
Gesto participativa dos recursos

pesqueiros na vrzea amaznica
pg. 32
Marcelo Bassols Raseira, Evandro Pires Leal Cmara e Mauro Luis Ruffino
pg. 32
Projetos demonstrativos e polticas pblicas:

os desafios da inveno do presente
pg. 36
Anna Cecilia Cortines, Denise Valeria Lima Pufal,

Klinton Senra, Odair Scatolini, Silvana Bastos e Zar Augusto Brum Soares
Publicaes
pg. 41
Pginas na internet
pg. 42
Eventos
pg. 43
pg. 36
Construindo polticas pblicas
em apoio agroecologia
urante mais de trinta anos, organizaes de produtores familiares
assessoradas por ONGs e outras instituies de apoio desenvolveram
grande diversidade de experincias de produo agroecolgica (inicialmente conhecidas como agricultura alternativa) em todos os biomas do pas. Nesse perodo, as
polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento agrcola estiveram essencialmente orientadas para
a disseminao de um paradigma cientfico-tecnolgico cujo trao principal o uso intensivo de
insumos externos aos agroecossistemas, que chegam s famlias produtoras na forma de pacotes
tcnicos. Durante a maior parte desse tempo, os poucos incentivos governamentais recebidos por
essas experincias foram pontuais, irregulares e marginais. Nos ltimos anos, entretanto, esse quadro
vem se alterando.
A influncia das organizaes do campo agroecolgico sobre as polticas pblicas de mbito federal tornou-se mais efetiva durante o atual governo, embora o agronegcio e o capital financeiro continuem a figurar como os grandes beneficirios das diretrizes governamentais para o mundo
rural brasileiro. Programas de crdito, de pesquisa, de capacitao, de assistncia tcnica e extenso
rural e de educao voltados para a agricultura familiar comeam a incorporar, ao menos em parte,
proposies elaboradas por organizaes promotoras da agroecologia. Apesar de j implementados,
esses programas inovadores coexistem com outros que os contradizem e que ainda exercem, infelizmente, maior influncia sobre as orientaes para o desenvolvimento da agricultura familiar.
As poucas polticas de apoio agroecologia implementadas at o momento ainda tm um
alcance restrito. Em geral, so operacionalizadas por programas mal ajustados s necessidades concretas das famlias agricultoras ou, em alguns casos, ainda pouco demandados por elas. A cultura
institucional de vrios organismos executores das polticas de Estado tambm tem sido um entrave
para que elas sejam acessadas por produtores e suas organizaes. Habituados h muito tempo a
rotinas operacionais concebidas para a implementao de um outro padro de desenvolvimento,
esses organismos encontram enormes dificuldades para operar em coerncia com os conceitos e
mtodos do enfoque agroecolgico. Apesar dessas limitaes, as novas polticas permitiram destravar alguns programas governamentais, abrindo espaos para avanos (desiguais, verdade) da
agroecologia no plano nacional.
Embora o movimento agroecolgico brasileiro tenha amadurecido e se capilarizado bastante na ltima dcada, a generalizao desse conceito em meio ao universo da agricultura familiar
exige um nvel de compreenso e adeso das organizaes dos produtores ainda no alcanado. No
obstante o posicionamento favorvel agroecologia por parte de organizaes e movimentos sociais
de abrangncia nacional, essa questo ainda no mereceu um lugar de destaque na pauta de suas
negociaes com o governo.
As experincias apresentadas nesta revista evidenciam o quanto fundamental que as
entidades da sociedade civil, em particular as organizaes dos produtores familiares, atuem decididamente para que as polticas pblicas em favor da agroecologia se tornem mais abrangentes e
consistentes e as resistncias do aparelho do Estado sejam debeladas.
editor convidado
Avanos e limites da formulao e execuo de algumas

polticas pblicas de apoio agroecologia
A poltica de crdito foi, sem dvida, aquela de maior abrangncia dos ltimos trs anos.
Beneficiou por volta de 2,5 milhes de famlias no plano de safra 2005/2006 com o emprego de quase
nove bilhes de reais. Entretanto, grande parte desse montante foi despendida em crditos de cus-
teio orientados para a compra de insumos do modelo convencional. Negociaes entre o Grupo de
Trabalho de Financiamento da Produo (GT-Financiamento), da Articulao Nacional de
Agroecologia (ANA)1, e o Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf) resultaram na criao
de mecanismos inovadores de crdito orientados para a transio agroecolgica (Pronaf Agroecologia,
Pronaf Semi-rido, Pronaf Florestal). Apesar de terem sido implementadas, essas novas modalidades
de crdito foram muito pouco acessadas, por no serem adequadas s condies dos agricultores
ecologistas ou daqueles interessados em ingressar em trajetrias de transio agroecolgica. Somamse a esse fator as dificuldades dos agentes financeiros para operacionalizar esses crditos. Em outras
palavras, entreabriram-se portas, mas poucos passaram por elas (Ver artigo A transio agroecolgica
das polticas de crdito voltadas para a agricultura familiar pg. 18).
Outras modalidades de financiamento da transio agroecolgica, de carter mais estrutural e de longo prazo, foram testadas na Amaznia pelo Ministrio do Meio Ambiente, a partir de uma
formulao intensamente discutida por praticantes da agroecologia naquela regio. Trata-se do
Proambiente (Ver artigo Proambiente: um programa inovador de desenvolvimento rural pg. 15),
programa que teve sua execuo limitada pelos poucos recursos disponibilizados, por bloqueios de
natureza jurdico-institucionais e pela inadequao operacional dos aparelhos do Estado. Apesar
disso, ele deve servir como modelo a ser seguido, pelo que representa de inovao no prprio conceito
de financiamento da transio agroecolgica, j que incorpora a idia de remunerao dos servios
ambientais prestados pelos agricultores ecolgicos.
A candente questo das sementes de variedades crioulas no chegou a ser tratada como
uma poltica especfica pelo governo federal. O tema s veio baila em 2005, com a explicitao das
contradies existentes entre a Lei de Sementes e a poltica de seguro agrcola. Tendo sido um ano de
seca no sul do Brasil, foi grande a procura pelo seguro agrcola por aqueles que tiveram frustradas as
suas safras financiadas pelo Pronaf. Os agricultores que utilizaram variedades crioulas em seus cultivos tiveram acesso negado ao benefcio, pelo fato de que tais sementes no esto includas no
zoneamento agrcola que orienta o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro). Essa
questo foi tratada no artigo da pgina 11, que evidencia como o reconhecimento oficial das variedades crioulas ainda um tema a ser aprofundado nos debates relacionados s polticas de conservao
e fomento da agrobiodiversidade.
J alguns programas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) apontam para inovadores
instrumentos de poltica voltados para o desenvolvimento agroecolgico. Os acmulos metodolgicos
e conceituais neles obtidos esto ainda longe de serem explorados em polticas de maior alcance que
envolvam mais recursos. Nesta edio de Agriculturas, so apresentados dois artigos que ilustram
essas iniciativas. O que trata do Projeto de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea),
executado pelo Ibama, na pgina 32, e o que apresenta o Programa Projetos Demonstrativos (PDA),
do MMA, na pgina 36.
As polticas favorveis ao agronegcio que prevaleceram no governo Lula, mesmo com a
campanha por parte de vigorosos nichos pr-agricultura familiar e pr-agroecologia, so abordadas
na revista com foco em seu efeito mais deletrio e ameaador: a liberao do cultivo de transgnicos
no Brasil. O artigo Remando contra a mar transgnica (pg. 7) revela como a sociedade civil lutou
contra essa liberao, apoiando-se nas experincias agroecolgicas para mostrar porque a opo pela
transgenia no uma necessidade nacional, como apregoam seus defensores, mas o produto de um
poderoso lobby que o governo no quis enfrentar. Apesar da luta desigual, o resultado ainda no
definitivo. Foram ganhos espaos relevantes para deter a mar transgnica.
O artigo A institucionalizao da agricultura orgnica no Brasil (pg. 25) discute o
importante acmulo conquistado pela sociedade civil na regulamentao da produo orgnica, em
particular no que se refere defesa dos sistemas de certificao participativa, que abrem caminho para
uma maior insero da agricultura familiar ecolgica nos mercados.
Outro exemplo de polticas que tiveram a participao da sociedade civil foi o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater) adotado pela Secretaria de Agricultura Familiar
(SAF), do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. A sua elaborao foi fortemente influenciada pelas
1
A Articulao Nacional de Agroecologia um espao de convergncia de movimentos, redes e organizaes da sociedade civil envolvidas em
experincias concretas de promoo da agroecologia e do desenvolvimento rural sustentvel nas diferentes regies do Brasil (Ver
www.agroecologia.org.br).
discusses realizadas pelo Grupo de Trabalho sobre Assistncia Tcnica e Extenso Rural (GT-Ater) do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Agricultura Familiar (Condraf)2. Essa foi
uma conquista importante que permitiu s organizaes de agricultores e entidades de assessoria
vinculadas ANA apresentarem suas concepes e propostas. Alm disso, a poltica e os programas
nacionais de Ater abriram espao para que setores da sociedade civil comprometidos com a promoo
da agroecologia fossem financiados com recursos governamentais para a implementao de seus
projetos.
J no campo da pesquisa em agroecologia, pode-se dizer que foram dados passos modestos, mas importantes, em meio aos sistemas oficiais, como alguns institutos de pesquisa estaduais e
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Esta ltima implementou uma rede de
pesquisas em agricultura orgnica, envolvendo pesquisadores de diversas unidades. Embora represente um avano, esse programa peca ainda pelo emprego de uma concepo convencional de pesquisa, na medida em que se orienta essencialmente para o desenvolvimento de protocolos tcnicos de
manejo orgnico em sistemas especializados de produo. Apesar disso, essa orientao terica poder
ser fonte de conhecimentos novos disposio daqueles que procuram solues tcnicas para seus
sistemas diversificados de produo. Em outra frente, um grupo significativo de pesquisadores apoiado
pela atual diretoria da Embrapa iniciou um esforo, mais ambicioso, de formular uma estratgia de
incorporao do enfoque agroecolgico na empresa. Mesmo que essa iniciativa ainda no tenha se
traduzido em formulao de propostas de pesquisa articuladas a processos de desenvolvimento local,
condio essencial para que venham a ser efetivas, ela permitiu que se fortalecessem institucionalmente
ncleos precursores e ainda isolados de pesquisadores empenhados nessa perspectiva.
Uma avaliao do conjunto das polticas

Feita a contextualizao, podemos dizer que a construo das polticas para a promoo
da agroecologia depende dos acmulos alcanados por inmeras comunidades de agricultores e
agricultoras, suas organizaes e entidades de apoio, tanto na formulao de propostas mais adequadas como no desenvolvimento de capacidades prprias para influenciar diretrizes de governo.
Cabe sublinhar, no entanto, que o maior limitante da efetividade do notvel esforo do
campo agroecolgico para influenciar as polticas pblicas parece residir na prpria concepo e
institucionalidade dessas polticas, marcadas por forte disperso estrutural. No apenas o governo
incapaz de estabelecer uma coerncia de conjunto em suas aes para a agricultura, como tambm
no se empenha em integrar os vrios componentes que deveriam orient-las ao apoio ao desenvolvimento. Cada uma das polticas segue sua lgica autnoma, dotando-se de instrumentos prprios e
diferenciados que funcionam como verdadeiras barreiras de acesso a elas por parte dos promotores do
desenvolvimento e dos prprios agricultores. Alm disso, o governo padece de um vcio operacional,
ao conceber programas e polticas com horizontes de curto prazo, delimitados pela vigncia dos
mandatos. Pior do que isso, condiciona a alocao de recursos para os programas implementados por
organizaes sociais promotoras do desenvolvimento execuo de projetos em prazos ainda mais
curtos, de um ano. Essas condies se antepem lgica das experincias acumuladas por essas
organizaes, que apontam para a necessidade de fluxos de recursos sustentados e de longo prazo
para que se alcancem resultados significativos e eficientes da aplicao dos investimentos.
Para alm do aperfeioamento das polticas tratadas nesta edio da revista, est colocada
a necessidade candente de se promover um esforo de integrao das aes do governo relacionadas
ao desenvolvimento rural e liberao de recursos, que deve ser mais significativa, para que venham
a ser efetivas. Esse um debate presente e que cabe ser intensificado nos diferentes fruns da
sociedade em que so avaliadas e propostas polticas pblicas favorecedoras do desenvolvimento da
agricultura com base no enfoque agroecolgico.
Jean Marc von der Weid:
economista, coordenador do Programa de Polticas Pblicas da AS-PTA
aspta@aspta.org.br
2
Condraf um rgo de articulao entre os diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade civil para propor diretrizes para a formulao
e a implementao de polticas pblicas ativas no que diz respeito ao desenvolvimento rural sustentvel, reforma agrria e agricultura familiar (ver
www.condraf.org.br).
Foto: Gabriel Fernandes
Manifestao da Via Campesina durante reunio do Protocolo de Biosegurana, em Curitiba
Remando contra
a mar transgnica
Gabriel Bianconi Fernandes*
nquanto a construo de polticas pblicas favorecedoras da agroecologia em geral

parte de lies apreendidas de experincias locais, a ao poltica
contra o advento dos transgnicos
se d muito mais no plano do embate e da denncia, numa disputa desigual entre organizaes da sociedade civil e foras poltico-econmicas do setor do agronegcio. Assim,
embora esses dois movimentos se
processem com enfoques distintos
o primeiro propositivo e o ltimo de natureza reativa , eles so
complementares e tm como objetivo a viabilizao de propostas para

o desenvolvimento sustentvel do
mundo rural.
Com efeito, o avano da agricultura que utiliza
sementes geneticamente modificadas ocorre em detrimento da agricultura ecolgica e diversificada. Nos Estados
Unidos, por exemplo, maior produtor mundial de transgnicos, os produtores orgnicos tiveram que concordar
em reconhecer suas sementes como sendo orgnicas, mesmo cientes de que no eram 100% livres de transgnicos.
S derrotas?
difcil deixar de ter a impresso de que s as
empresas de biotecnologia tm levado vantagem nesse
embate, sobretudo depois que a lei de biossegurana foi
aprovada pelo atual governo federal, que assumiu seu

mandato prometendo moratria aos transgnicos enquanto no estivesse comprovada a sua inocuidade sade
pblica e ao meio ambiente .
Apesar disso, as companhias da rea no poderiam imaginar que teriam tanta dificuldade para conquistar esse amplo mercado, que a produo brasileira de
commodities, e que enfrentariam tanta oposio da sociedade. A expectativa era a de que seus produtos adentrassem nossa cadeia alimentar sem maior debate pblico,
permanecendo o assunto como coisa para especialista.
Tanto foi outro o caminho, que as empresas tiveram que
implementar novas estratgias para tentar convencer a
populao do benefcio de seus produtos. Entre elas, destaca-se a fundao e o financiamento de ONGs voltadas para a promoo da biotecnologia1.
A liberao da soja transgnica, em 1998, foi
seguida por uma ao civil pblica encaminhada Justia
pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec),
que embargou a soja da Monsanto e, na prtica, proibiu
novas liberaes. Com essa ao, abriu-se espao para o
debate pblico sobre a tecnologia e seus impactos, assim
como para uma atuao mais articulada de organizaes
de defesa do consumidor, do meio ambiente e da agricultura familiar. A popularizao do tema conquista no
negligencivel, mas fica a pergunta: de que adianta massa
crtica se os transgnicos se espalham pelo pas?
Estado ausente por opo

O caso da entrada e difuso ilegal das sementes
de soja transgnica simboliza a omisso do Estado na fiscalizao para o cumprimento da lei. Somado a isso, o boicote
(...) desde que o Greenpeace deu

incio ao seu trabalho de informar
consumidores sobre quais
produtos no mercado poderiam
conter transgnicos, tem-se obtido
resultados considerveis. Em
2002, quatorze empresas se
comprometeram a no usar
transgnicos em suas marcas.
deliberado proposta de rotulagem de produtos transgnicos passa ento a conferir a essa conduta negligente do
governo um carter de estratgia para a difuso da tecnologia.
Por outro lado, desde que o Greenpeace deu
incio ao seu trabalho de informar consumidores sobre quais
produtos no mercado poderiam conter transgnicos, temse obtido resultados considerveis. Em 2002, quatorze
empresas se comprometeram a no usar transgnicos em
suas marcas. J em 2005, na quarta edio do Guia do
Consumidor2, 65 empresas assumiram esse compromisso
e entraram para a chamada lista verde.
Esses esforos no substituem o dever do Estado de garantir informao ao consumidor, mas, mesmo
com seus alcances restritos, mostram como a sociedade,
criticamente informada, desenvolve formas de resistncia
em defesa do interesse pblico. As pesquisas de opinio
revelam que medida que cresce o conhecimento da populao sobre o tema, aumenta tambm sua rejeio a
esses produtos. Jamais foi visto, em lugar algum do mundo, um movimento de consumidores exigindo a liberao
de transgnicos por estarem ansiosos para desfrutar dos
avanos da moderna biotecnologia e saborear a soja
resistente a herbicida ou o milho inseticida.
As mudanas de panorama
com a nova lei
O projeto de lei apresentado pelo governo Lula
tramitou durante dois anos no Congresso e, depois de
aprovada, a lei levou mais oito meses para ser regulamentada3. Nesses quase trs anos, Braslia foi o principal centro de atuao da Campanha por um Brasil Livre de
Transgnicos, j que as decises passavam necessariamente pelo eixo Congresso-Executivo.
O tempo levado para criar um novo marco legal
para os transgnicos j um indicativo de que esses processos no se desenrolaram sem muita resistncia e polmica. Afinal, h de se considerar toda a dedicao e
truculncia da bancada ruralista aliada ao poderoso lobby
das empresas de biotecnologia que opera dentro e fora
do governo e benevolncia do governo em relao aos
interesses do agronegcio. No menos importante destacar a atuao quase panfletria da grande imprensa na
Entre elas: Conselho de Informaes sobre Biotecnologia (CIB), Associao Nacional de Biossegurana (Anbio) e Associao Pr-Terra.
2
Disponvel na pgina: http://www.greenpeace.org.br/consumidores/
guiaconsumidor.php?PHPSESSID=
3
Para detalhes das negociaes em torno da lei e sobre o contexto das diferentes
medidas provisrias editadas no perodo, ver O companheiro liberou: o caso dos
transgnicos no governo Lula, Fernandes, G., 2005. Disponvel na pgina http:/
/www.ibase.br/mapas/
Foto: AS-PTA
Manifestao por um Brasil Livre de Transgnicos
promoo irresponsvel dessa tecnologia, minimizando

seus riscos, suas incertezas e a falta de conhecimento sobre seus impactos e taxando seus crticos muitas vezes
sem sequer ouvi-los como pertencentes a um grupo de
obtusos recm-egressos do perodo medieval.
Durante esse perodo de formulao da

lei, alm do acompanhamento in loco,
inmeras cartas abertas a parlamentares foram escritas e endossadas por
entidades e movimentos sociais de todas as regies do pas. Todas as crticas s verses de projeto de lei foram
feitas por escrito e apresentadas ao governo e parlamentares, assim como foram debatidas propostas de emendas
lei. O mesmo foi feito com o decreto
que regulamentou a lei e, anteriormente, com as medidas provisrias que,
apesar dos esforos em contrrio, foram liberando aos poucos o cultivo da
soja transgnica.
Com a grande imprensa cada vez mais fechada
aos posicionamentos crticos transgenia, a Campanha
informou consumidores e agricultores, por meio de folhetos, cartilhas, palestras e debates. Informaes foram divulgadas, tambm, pela internet e por canais alternativos
de comunicao, como rdios comunitrias. Na comuni-
cao eletrnica, vale destacar o Boletim por um Brasil Livre de Transgnicos 4,

produzido semanalmente
pela AS-PTA desde novembro de 1999. Hoje so quase 300 edies do Boletim
e uma lista de mais de 8.500
leitores.
evidente que
em uma disputa to desigual o setor pr-transgnico
vem levando a melhor. A despeito disso, os resultados
obtidos pela sociedade civil
vo alm de ter evitado que
esse quadro desfavorvel tomasse uma dimenso muito maior, o que, por si, no
deixa de ser uma conquista.
Logrou-se que
tanto a lei como o decreto
inclussem mecanismos de participao da sociedade civil
e de transparncia nos processos de tomadas de deciso,
alm de regras para evitar a continuidade dos casos de
conflito de interesse. Esses novos dispositivos comearo
a fazer diferena desde j, medida que a nova Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) retoma
suas atividades. Nesse novo cenrio, uma coisa certa:
esses instrumentos de participao e transparncia s sero implementados com muita presso da sociedade civil e
com um monitoramento constante dos atos da CTNBio.
Portanto, no plano nacional, pode-se dizer que est definido o novo eixo de campanha e mobilizao contra os
transgnicos.
Qual cincia e quais cientistas?

Aps ter sido reformulada pela nova lei de
biossegurana, a Comisso passou a ter 27 membros mais
seus respectivos suplentes. Desses, seis so representantes da sociedade civil (sendo um da rea biotecnolgica).
Contudo, mais do que uma correlao de foras mais equilibrada, duas outras grandes questes esto em jogo com
essa nova composio.
A primeira tem a ver com o fato de que, desde
sua criao em 1996, pela primeira vez a CTNBio no ser
um bloco formado majoritariamente por pesquisadores que
desenvolvem transgnicos ou que no apresentem maiores preocupaes com relao biossegurana desses pro4
Para se cadastrar na lista do Boletim, envie uma mensagem em branco para

<boletimtransgenicos-subscribe@listas2.rits.org.br>
dutos. Esse quadro ajudar a quebrar, perante o grande

pblico, a falsa idia de que os cientistas so unanimemente favorveis transgenia. Segundo, a partir de agora, os
representantes da sociedade civil, somados a membros de
alguns ministrios e possivelmente a outros cientistas da
Comisso, podero trazer uma grande e necessria novidade, ao darem visibilidade pblica ao debate sobre o papel da cincia para o desenvolvimento da sociedade.
A inovao est na possibilidade desse

debate permitir o confronto de dois
enfoques distintos sobre a prtica cientfica. O primeiro, no caso especfico,
manipula genes, pedaos de bactrias
e partes de vrus como se estivesse simplesmente mudando tijolos de lugar,
seguindo a orientao, ainda hoje hegemnica nas cincias agrrias, de controlar a natureza por meio de pacotes
tecnolgicos. O outro, ao contrrio, valoriza os fluxos e ciclos presentes nos
ecossistemas em benefcio da produo
agrcola, permitindo o desenvolvimento
de sistemas agrcola produtivos, ambientalmente sustentveis e pouco ou nada
dependentes de insumos externos.
Seja pela viabilizao financeira de suas pesquisas, seja pela crena de fato em uma cincia reducionista,
os pesquisadores da primeira corrente ocuparam o espao
que lhes foi aberto no debate pblico sobre os transgnicos
Por que os promotores da

biotecnologia recorrem repetidas vezes
clandestinidade se eles controlam o
setor de sementes e insumos, exercem
forte influncia sobre governos,
legisladores e mdia, tm grande
capacidade de direcionar pesquisas e
pesquisadores e sempre tiveram uma
CTNBio favorvel?
e assumiram uma postura de falar em nome da cincia.

Isso foi resumido pela imprensa com o chavo a cincia
a favor dos transgnicos e os ambientalistas so contra.
Representantes de uma cincia mais integradora, comprometidos com o interesse pblico, devem agora ocupar
seu espao nessa arena de debate, assumindo perante a
sociedade uma postura mais afirmativa, de forma a contribuir para a formulao de polticas que favoream o desenvolvimento sustentvel.
Contra a mar
Existem hoje, no Brasil, cultivos transgnicos
de soja, algodo e milho. Todos se iniciaram de forma
ilegal. Os dois primeiros j foram legalizados pela via do
fato consumado. Diante disso, surge a seguinte pergunta: por que os promotores da biotecnologia recorrem repetidas vezes clandestinidade se eles controlam o setor
de sementes e insumos, exercem forte influncia sobre
governos, legisladores e mdia, tm grande capacidade de
direcionar pesquisas e pesquisadores e sempre tiveram uma
CTNBio favorvel?
Basicamente por dois motivos. Primeiro, porque os produtos da biotecnologia mostram-se incapazes
de resistir a avaliaes de risco adequadas. Nesse sentido,
a experincia brasileira talvez seja a mais emblemtica, ao
mostrar o empenho das empresas de biotecnologia e de
seus partidrios para retirar a obrigatoriedade do licenciamento ambiental prvio do processo de aprovao de organismos geneticamente modificados. E, segundo, porque um ativo movimento de resistncia vem cobrando
imparcialidade e transparncia e logrando impedir a desregulamentao5 do uso da biotecnologia no pas. No fosse a massa crtica construda ao longo dos anos de existncia da Campanha, tudo correria de forma mais imprudente
e na mais pura legalidade.
J vimos que a mudana do grupo mandatrio
no plano federal no alterou as tendncias favorveis
liberao dos transgnicos na agricultura brasileira, que j
haviam sido explicitadas pelos governo passado. Ser que
a entrada em vigor da nova lei trar mais rigor e iseno s
decises a esse respeito? Seja como for, que o bem-vindo
debate cientfico com a sociedade seja mais uma pedra
lanada gua para fazer repercutir suas ondas contra a
mar transgnica.
* Gabriel Bianconi Fernandes:
assessor tcnico da AS-PTA
gabriel@aspta.org.br
5
O dossi entregue pela Monsanto CTNBio, solicitando a liberao comercial da

soja transgnica, pedia a desregulamentao do uso de seu produto.
10
Foto: AS-PTA
Manifestao em defesa das sementes crioulas
Variedades crioulas na Lei de
Sementes: avanos e impasses

Ciro Correa e Jean Marc von der Weid*
ementes crioulas
ou locais so aquelas melhoradas e
adaptadas por agricultores e agricultoras, por seus prprios mtodos
e sistemas de manejo, desde que a
agricultura se iniciou h mais de dez
mil anos. Existem centenas de variedades de cada uma das espcies cultivadas. Cada uma delas evoluiu sob
condies ambientais, sistemas de
cultivo e preferncias culturais especficas.
Essas variedades exercem um papel fundamental no desenvolvimento de sistemas agroecolgicos. Ao

contrrio das sementes comerciais, cujo potencial produtivo est diretamente ligado ao emprego de altas doses de
insumos qumicos, as variedades crioulas precisam de pouco ou nenhum aporte de insumos externos, j que so
adaptadas aos estresses ambientais locais a que foram submetidas durante seus processos evolutivos. Nesse sentido, mesmo em condies ambientais adversas, como as
que freqentemente so encontradas na realidade da agricultura familiar, as variedades crioulas so capazes de manter produes satisfatrias. Alm de produtivas, se ajustam bem a sistemas de policultivo e so de livre acesso e
multiplicao pelas famlias agricultoras, tornando desnecessria a sua aquisio no mercado a cada safra.
No entanto, ao longo da evoluo do movimento agroecolgico no Brasil, as famlias agricultoras
enfrentaram a rejeio de suas variedades pelos sistemas
oficiais de pesquisa agrcola, de extenso rural, de crdito
e pelos programas pblicos de distribuio de sementes.
No so sementes; so gros foi o que sempre se escutou, com um tom de no disfarado desprezo, dos tcnicos desses sistemas.
11
Indiferentes a esse senso comum amplamente

disseminado no meio cientfico-acadmico, vrias organizaes de assessoria ao desenvolvimento da agricultura
familiar e da agroecologia vm, desde a dcada de 80,
apoiando projetos de resgate, melhoramento e reintroduo de sementes de variedades crioulas nos sistemas
produtivos. Por meio de processos participativos, centenas de variedades de vrias espcies foram resgatadas.
Grande nfase foi dada s variedades de milho, assim como
s de feijes, arroz, trigo, batata, mandioca e outras espcies. Raas animais tambm foram objetos de resgate e
multiplicao nesses programas.
J no final dos anos 80, com a evoluo desses trabalhos, amplas articulaes de entidades de produtores e de
assessoria se dedicaram ao assunto. O
exemplo de maior destaque foi a Rede
Milho, na qual organizaes da sociedade civil, juntamente com a Embrapa,
promoveram os Ensaios Nacionais do
Milho Crioulo. Essas experincias e articulaes tiveram papel extremamente relevante na popularizao e mobilizao em torno ao debate das sementes crioulas.
Em meados da dcada de 90, as organizaes
envolvidas nesse debate e a agricultura familiar como um
todo levaram um duro golpe com a aprovao das Leis de
Cultivares e de Patentes. Essas legislaes contrariaram
frontalmente os princpios dos defensores da agrobiodiversidade e de seu papel no desenvolvimento da agricultura familiar. Isso porque, o marco regulatrio foi concebido em coerncia com a lgica produtiva de grandes
corporaes transnacionais, em especial no ramo da gentica, que dominam a agricultura empresarial, mais recentemente auto-designada como agronegcio. A partir desse momento, uma srie de novos obstculos foi criada
para impedir a promoo das sementes crioulas como alternativa tcnica aos sistemas da agricultura familiar.
Como a agricultura familiar esteve virtualmente alijada dos sistemas governamentais de apoio ao desenvolvimento rural at 1996, quando surgiu o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf),
a rejeio oficial s variedades crioulas nunca chegou a
1
A Articulao Nacional de Agroecologia um espao de convergncia de movimentos e organizaes da sociedade civil envolvidos com a promoo de experincias
concretas de agroecologia nas diferentes regies do Brasil.
12
causar maiores problemas s famlias produtoras. At esse

momento, as dificuldades surgiam sobretudo por ocasio
das perdas ocorridas com as secas, quando os programas
de distribuio de sementes eram organizados
emergencialmente no semi-rido brasileiro. Nessas situaes, no foram raras as vezes em que os agricultores eram
levados a empregar uma tortuosa forma de driblar os programas de sementes. Recebiam as sementes, desenvolvidas por empresas privadas ou pblicas, e as vendiam nos
mercados locais para levantar recursos financeiros para
readquirir variedades locais perdidas com as estiagens.
Nos primeiros anos de execuo do Pronaf,
porm, apenas uma parcela das famlias de agricultores, a
mais capitalizada e bem informada sobre os mtodos modernos de plantio, se beneficiou com a oferta de crdito.
Os emprstimos eram atrelados obrigatoriedade do emprego de pacotes tecnolgicos compostos por variedades
comerciais, adubos qumicos e agrotxicos. Assim, aprovar projetos com o Pronaf usando variedades crioulas era
quase impossvel.
O quadro comeou a mudar desde o incio desta dcada, quando foi promulgada a nova Lei de Sementes. Embora a verso original submetida ao Congresso
Nacional no previsse nenhuma abertura legal para o emprego das variedades crioulas nos programas governamentais, os movimentos sociais e as ONGs, mobilizadas em
torno da Articulao Nacional da Agroecologia (ANA)1,
conseguiram influenciar o contedo da legislao, o que
permitiu, pela primeira vez, o reconhecimento oficial dessas sementes. Segundo o texto da lei, essas variedades
(...) ao longo da evoluo do

movimento agroecolgico no Brasil,
as famlias agricultoras enfrentaram
a rejeio de suas variedades pelos
sistemas oficiais de pesquisa
agrcola, de extenso rural, de
crdito e pelos programas pblicos
de distribuio de sementes. No
so sementes; so gros foi o que
sempre se escutou, com um tom de
no disfarado desprezo, dos
tcnicos desses sistemas.
A contradio entre as polticas

pblicas e a legislao
Historicamente a agricultura familiar lutou pela
criao de um programa de crdito que estivesse amparado por um mecanismo de seguro. Em 2005, o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA) implantou o benefcio do seguro agrcola, tornando-o compulsrio para todas as famlias que obtm crdito.
Naquele mesmo ano, a regio Sul foi

fortemente afetada por uma das mais
duras estiagens em cinqenta anos.
Aps constatarem perdas considerveis
em cultivos de milho, feijo e soja,
muitas famlias tomadoras de crdito
recorreram aos bancos para receber o
seguro a que tinham direito. Tiveram
uma desagradvel surpresa quando receberam dos bancos uma negativa de
ressarcimento do prejuzo fundamentada na alegao de que tinham utilizado tecnologias inadequadas. Segundo as regras do Programa de Garantia
da Atividade Agropecuria (Proagro),
as variedades e as tcnicas de cultivo
Foto: AS-PTA
no podem ser discriminadas

em quaisquer programas pblicos.
Na regulamentao da lei, essas conquistas
foram essencialmente reafirmadas, apesar da forte presso contrria realizada pelas
empresas sementeiras. A exceo foi a introduo no
texto de um artigo que limita a venda de sementes crioulas por cooperativas ou associaes de agricultores familiares apenas a seus associados.
Um conjunto de Feira de sementes na II Festa Nacional do Milho Crioulo, Anchieta-SC
dificuldades foi identificado, em especial nos projetos de crdito, para fazer valer a
aceitas devem ser definidas pelo Minisnova lei. Apesar disso, nos ltimos dois anos, milhares de
trio da Agricultura (Mapa), que as
famlias viabilizaram projetos com o uso de sementes crioucondicionam a regies ecolgicas idenlas por meio do Pronaf.
tificadas no zoneamento agrcola.

Como essas regras foram concebidas
conforme a lgica dos pacotes tecnolgicos do agronegcio, apenas sementes comerciais e manejos agroqumicos
so prescritos. Assim, os que utilizaram
sementes crioulas foram prejudicados.
Evidencia-se, nesse exemplo, a contradio

entre poltica pblica e legislao. A no cobertura das
sementes crioulas pelo seguro agrcola ilegal, pois desrespeita o artigo 48 da Lei de Sementes. Alm disso, o
Mapa exige que as variedades passveis de indicao no
zoneamento estejam cadastradas no Registro Nacional de
Cultivares (RNC), contrariando o que reza a lei no seu
artigo 11, 6, que desobriga o registro das variedades
locais, tradicionais ou crioulas no RNC.
Para lidar com essa contradio no curto prazo, o MDA apresentou uma proposta de medida provisria que abria a possibilidade temporria para concesso do
seguro s famlias que empregaram variedades crioulas na
safra 2004/2005. Uma das grandes limitaes para o trmite dessa medida foi a ausncia de uma definio formal
do que uma variedade crioula, o que impede a separao
entre estas e outras sementes prprias, tambm excludas
do zoneamento, inclusive as variedades maradona,
transgnicas, reproduzidas ilegalmente no Rio Grande do
Sul. Para a safra 2005/2006, o MDA negociou com o
Conselho Monetrio Nacional uma permisso, em carter
13
excepcional, para que variedades crioulas fossem includas nas regras do seguro, muito embora permaneam no
indicadas no zoneamento. No longo prazo, o problema
continua sem soluo.
O Grupo de Trabalho sobre Biodiversidade da
ANA vem acompanhando de perto a questo, procurando influenciar as decises oficiais de forma a resguardar os
direitos dos agricultores de usarem suas variedades tradicionais. Foi nesse sentido que tentou negociar com o governo federal alternativas que permitissem a admisso das
variedades crioulas nas regras do RNC, abrindo caminho
para que as mesmas pudessem ser includas no zoneamento
agrcola e, em funo disso, pudessem ser cobertas pelo
seguro.
Um dos principais obstculos para que essa
opo se viabilize de natureza tcnica. Como as variedades crioulas possuem alta variabilidade gentica, sendo
essa uma de suas virtudes para a agricultura de base ecolgica, elas no so passveis de serem caracterizadas com
base no uso dos descritores empregados pelo RNC. O sistema foi elaborado para registrar variedades com caractersticas genticas homogneas e estveis, como as comerciais melhoradas para responder produtivamente ao emprego de insumos qumicos. Um exemplo: o primeiro dos
descritores de variedades de milho no RNC o ngulo
entre a primeira folha e o colmo. Em variedades convencionais, esse ngulo constante nas diferentes plantas de
uma lavoura e em plantas de diferentes geraes. J nas
variedades crioulas, possvel encontrarmos grandes variaes nesse descritor.
Outra dificuldade colocada pela lgica desse
sistema oficial a necessidade da caracterizao das variedades locais segundo suas adaptabilidades s condies
ambientais especficas da zona ecolgica na qual dever
ser indicada no zoneamento agrcola. Embora no sejam
difceis de serem executados, os procedimentos para caracterizao das variedades exigem grande dedicao.
Apenas poucas entidades que desenvolvem atividades de
resgate e revalorizao da agrobiodiversidade possuem fichas de caracterizao das variedades existentes nas regies em que atuam. Na prtica, impossvel efetuar a
tempo, a caracterizao das variedades crioulas no mbito nacional para que elas sejam cadastradas no registro
nacional e liberadas para cobertura do seguro na safra
2006/2007.
Mesmo na hiptese de superao dos

dois obstculos tcnicos mencionados
(inadequao dos descritores e necessidade de caracterizao), h ainda um
14
difcil problema de natureza poltica.

Quem deveria se responsabilizar pelo
registro de uma variedade? Mesmo que
o registro no implique em direito
propriedade, como alegam tcnicos do
governo, h questes de fundo, de ordem simblica e tica, que fazem parte do contexto. Imaginemos que uma
entidade de assessoria se encarregue de
registrar as variedades dos agricultores
com os quais interage. Como ir
identific-las? Com seu prprio nome
ou com os nomes designados pelos
agricultores? Que agricultores? Afinal,
fora eventuais excees, uma variedade crioula no plantada por apenas
uma famlia. Como justificar o registro de uma variedade em nome de um
desses utilizadores? Como os outros
iriam reagir?
O GT Biodiversidade da ANA refletiu
sobre esse tema e, pelas razes expostas, concluiu que o registro das variedades no o caminho mais adequado
para solucionar as contradies existentes entre as polticas pblicas e a legislao de sementes. Sendo assim, o
impasse continua...
Essa experincia reveladora do enorme desafio que representa a implementao de polticas pblicas
em favor da promoo da agricultura familiar em bases
ecolgicas. Na maior parte das vezes, esse desafio no se
resume simples adaptao de polticas vigentes. Ele requer, sobretudo, uma reviso dos enfoques tericometodolgicos que fundamentaram e orientam a elaborao das atuais polticas, essencialmente baseadas na lgica de maximizao da produtividade por meio do emprego dos pacotes agroqumicos.
*Ciro Correa:
membro do Setor de Produo,
Cooperao e Meio Ambiente do MST
producaobsb@terra.com.br
Jean Marc von der Weid:
coordenador do Programa de
Polticas Pblicas da AS-PTA
aspta@aspta.org.br
Proambiente:
um programa inovador de
desenvolvimento rural
Mrcio Fontes Hirata*
Programa de Desenvolvimento
Socioambiental
da Produo Familiar Rural (Proambiente) uma iniciativa que, sob
vrios aspectos, introduziu novos
procedimentos de concepo e de
gesto de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento rural.
Trs caractersticas do programa
realam essa qualidade inovadora:
o protagonismo de organizaes da
sociedade civil em sua elaborao;
o modelo de gesto que articula diferentes instrumentos de apoio ao
desenvolvimento rural; e a instituio de recompensas pelos servios
ambientais1 gerados pela produo
familiar rural.
A trajetria de uma vitria

conquistada no grito
A origem do Proambiente remonta aos anos
90. Na Amaznia, e mais fortemente no estado do Par,
esse foi um perodo de consolidao de lutas sociais iniciadas nas dcadas anteriores, que se manifestou na conquista da legitimidade dos movimentos populares no campo e
no acesso s polticas pblicas pela produo familiar rural, que, em sua ampla diversidade, foi moldando a face
organizativa e produtiva da regio.
Um dos marcos organizativos dessa poca foi a
realizao dos Gritos, uma forma de manifestao poltica
que surgiu no Par, em 1991, com o nome de Grito do

Campo. J em 1993, essa mobilizao se irradiou por
toda a regio, intitulando-se Grito da Amaznia. A partir do ano seguinte, assume a dimenso nacional, com a
criao do Grito da Terra Brasil. At hoje essa uma
das principais mobilizaes organizadas por representaes da agricultura familiar visando a negociao de polticas pblicas com diversas instncias do poder pblico.
Os primeiros Gritos, realizados em 1991 e 1992,
cobravam a punio dos culpados pela violncia no campo, bem como a desburocratizao do Fundo Constitucional do Norte (FNO), de forma a possibilitar o acesso dos
produtores familiares ao crdito rural (CUT/CONTAG,
1998). Dessas mobilizaes, resultou a criao do FNOUrgente, em 1992, a primeira experincia brasileira de crdito rural com condies diferenciadas para a produo
familiar.
Apesar do avano, as dificuldades de acesso ao
crdito perduraram. Em funo disso, e visando um maior
alcance social da poltica, as pautas de negociao posteriores foram focadas no aumento do montante de recursos aplicados e em aspectos normativos da poltica, tais
como as redues dos encargos financeiros cobrados e
das exigncias burocrticas para a liberao do crdito.
At esse momento, a orientao tcnica dos financiamentos no havia sido colocada em debate.
Em paralelo s conquistas relacionadas poltica de crdito, um conjunto de programas e experinciaspiloto passou a ser desenvolvido na regio Amaznica, em
especial nos estados do Par, Acre e Rondnia. Apoiadas
por diferentes nveis do governo e/ou por ONGs nacio1
Os servios ambientais passveis de remunerao pelo Proambiente so: 1)

desmatamento evitado; 2) seqestro de carbono por reflorestamento; 3)
restabelecimento das funes hidrolgicas dos ecossistemas; 4) conservao da
biodiversidade; 5) conservao do solo; e 6) reduo da inflamabilidade da paisagem
(Proambiente, 2003).
15
nais e internacionais, essas iniciativas se orientaram para o

desenvolvimento de sistemas de produo que conciliavam atividades agropecurias com conservao ambiental,
por meio do emprego de mtodos participativos para a
construo do conhecimento.
No final da dcada de 90, o modelo de

crdito do FNO para financiamento da
produo familiar amaznica linhas
Pr Rural e Prodex comeou a mostrar sinais de esgotamento. Entre esses sinais, destacam-se a elevao do
ndice de inadimplncia, a ausncia de
assistncia tcnica de qualidade, a pequena evoluo da qualidade de vida e
da renda das famlias contempladas e,
principalmente, a inadequao dos projetos e sistemas de produo financiados (Tura e Costa, 2000).
Simultaneamente, os programas-piloto, embora
reconhecidos como bem-sucedidos, continuavam limitados s fronteiras locais de suas iniciativas. Esse contexto
colocou o desafio para as organizaes da sociedade civil
de conceber uma proposta capaz de articular os instrumentos clssicos de poltica agrcola aos objetivos de fomentar processos scio-organizativos locais, melhorar a
qualidade de vida e a renda das famlias e promover a conservao ambiental.
Foi nessa conjuntura que o Proambiente, uma
nova modalidade de crdito ambiental, com garantia da
16
prestao de servios de assistncia tcnica para execuo das aes, foi apresentado na pauta do Grito da
Amaznia 2000 (Fetagri PA/AP et al, 2000). A receptividade favorvel por parte do Banco da Amaznia e do
governo do estado do Par fez com que as Federaes de
Trabalhadores na Agricultura (Fetags), proponentes iniciais, incorporassem novos parceiros no processo de elaborao da proposta.
J no perodo de sua formulao, o escopo do
programa foi ampliado. Esse processo, que durou de 2000
at o incio de 2003, teve duas passagens que merecem
destaque.
A primeira, em novembro de 2001, foi a realizao do Seminrio de apresentao da proposta do Proambiente, na cidade de Macap (AP). Nessa oportunidade, o programa trazido ao debate era composto de duas
modalidades. Uma era voltada para produtores que aderissem linha de crdito ambiental. Nesse caso, a remunerao pelos servios ambientais prestados seria efetivada
por meio de dedues nas parcelas de crdito devidas. A
outra era orientada aos produtores que no recorressem
ao crdito e que receberiam a recompensa pelos servios
ambientais diretamente. Ambas as modalidades previam a
existncia de um Fundo de Apoio que, entre outras funes, custearia os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) aos produtores. Durante o evento,
tambm foram definidos os locais para a implantao de
doze plos pioneiros do programa. Com a assinatura da
carta de inteno para apoio ao Projeto de Consolidao
do Proambiente pela Secretaria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente (SCA/MMA),
viabilizou-se a instalao de uma secretaria executiva do
As expectativas da sociedade civil de

que o Proambiente fosse efetivamente
implementado foram reforadas com a
eleio de Lula para Presidncia da
Repblica. Os movimentos sociais
tomaram a iniciativa de entregar ao
governo federal a proposta aprovada
no evento de consolidao do
programa em solenidade realizada no
Congresso Nacional.
programa e o custeio de grande parte das atividades necessrias para debater e consolidar a proposta nos estados.
O segundo momento de destaque ocorreu em
abril de 2003. Foi a realizao, em Braslia, do Encontro
da sociedade civil para fechamento da proposta do
Proambiente. O evento consagrou o formato definitivo
do programa aprovado pelas organizaes da sociedade
civil. Desde ento, o Proambiente foi centrado apenas na
remunerao direta pelos servios ambientais prestados
pelos produtores, tendo mantido a proposta do Fundo de
Apoio. A idia de crdito rural existente na formulao
original foi integrada como ao opcional, conforme descrito na figura ao lado.
tncias do governo e fazer a interlocuo com as organizaes da sociedade civil.

Passados dois anos da criao da Gerncia do
Proambiente no MMA, o programa ainda enfrenta problemas para sua consolidao. A inexistncia de marcos jurdico-institucionais que viabilizem a remunerao dos produtores pelos servios ambientais prestados e as dificuldades de articulao entre os ministrios envolvidos no programa tm impedido que a iniciativa ultrapasse a sua fasepiloto para se generalizar como poltica pblica.
Para que o Proambiente cumpra com suas
potencialidades, trs desafios bsicos se apresentam:
O desenvolvimento de mecanismos operacionais capazes de permitir que propostas com
o grau de complexidade do Proambiente possam ser executadas numa estrutura de governo pouco permevel a esse tipo de inovao
conceitual e metodolgica.
O estabelecimento de marcos legais que viabilizem juridicamente o pagamento dos produtores pelos servios ambientais gerados.
A superao da sndrome do programa-piloto para que a proposta seja efetivamente
generalizada na Amaznia e demais biomas.
* Mrcio Fontes Hirata:
engenheiro agrnomo, especialista em Agriculturas Familiares Amaznicas e Desenvolvimento Sustentvel;
coordenador-geral de Monitoramento e Avaliao da
Secretaria da Agricultura Familiar (SAF/MDA).
marcio.hirata@mda.gov.br.
O Proambiente no governo Lula

As expectativas da sociedade civil de que o
Proambiente fosse efetivamente implementado foram reforadas com a eleio de Lula para a Presidncia da Repblica. Os movimentos sociais tomaram a iniciativa de entregar ao governo federal a proposta aprovada no evento
de consolidao do programa em solenidade realizada no
Congresso Nacional.
Incorporado pelo governo, o Proambiente passou a integrar o conjunto dos programas que compem o
Plano Plurianual (PPA 2004-2007)2, adquirindo um carter nacional.
O gerenciamento do programa ficou sob a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Entre suas atribuies, o Ministrio assumiu o papel de
articular as aes de implementao junto s demais ins-
Referncias:
CUT/CONTAG. Srie Experincias n 01 FNO.
So Paulo: Projeto CUT/CONTAG de Pesquisa e
Formao Sindical, 1998, 58 p.
FETAGRI PA/AP, et al.Grito da Amaznia 2000.
Belm: Fetagri, 2000. 30 p.
TURA, L. R.; COSTA, F. A. (Org.). Campesinato
e Estado na Amaznia: Impactos do FNO no Par.
Braslia: Braslia Jurdica/ Fase, 2000. 381 p.
PROAMBIENTE. Proposta Definitiva. Braslia:
Programa Proambiente, 2003. 32 p.
17
A transio agroecolgica das
polticas de crdito
voltadas para a
agricultura familiar
Jean Marc von der Weid*
ualquer agricultor
ecolgico que tenha tentado acessar o crdito nos primeiros anos de
existncia do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) vivenciou o mesmo
problema. Os mtodos de manejo
agroecolgico no eram reconhecidos pelas instituies bancrias oficiais e, portanto, no eram passveis
de financiamento. Sob a alegao de
reduzir os riscos das operaes de crdito, sejam elas para investimento
ou custeio, os bancos seguiam risca as recomendaes dos protocolos tcnicos desenvolvidos pelos
sistemas governamentais de pesquisa agrcola. Os recursos de custeio eram somente liberados caso se
destinassem aquisio de pacotes
tecnolgicos compostos por fertilizantes solveis, agrotxicos e variedades comerciais desenvolvidas para responder ao emprego intensivo
dos agroqumicos. Os financiamentos para investimento eram destinados fundamentalmente compra de
mquinas e equipamentos para o
18
manejo agrcola. Em suma, recursos

de crdito disponveis para fortalecer a agricultura familiar apenas passavam por ela, que funcionava como
ponte para o seu destino final: as
empresas agroindustriais. Durante
muito tempo,o emprego dessa lgica engendrou graves agresses ao
meio ambiente e agudos processos
de endividamento das famlias produtoras.
No incio da dcada de 2000, organizaes
da agricultura familiar e entidades de assessoria atuaram no sentido de influenciar as concepes do Pronaf.
Aceitas as proposies da sociedade civil, o Programa
passou a orientar as instituies bancrias a admitirem o financiamento de projetos tcnicos baseados em
manejos agroecolgicos. Na prtica, entretanto, a teoria foi outra.
Um caso exemplar dos obstculos encontrados pelos agricultores familiares ecolgicos e por aqueles envolvidos em processos de transio agroecolgica
ocorreu em 2001, no municpio de Irati (PR). Dando
continuidade a um trabalho regional que mobilizava
vrias organizaes da agricultura familiar no centrosul do Paran, a Secretaria de Agricultura de Irati incentivou a apresentao massiva de projetos ao
Pronaf por parte de famlias do municpio. Com um
custo mdio de mil reais, os projetos previam recursos

para a aquisio de sementes de variedades crioulas e
de espcies de adubao verde, para a compra de
insumos para a produo de biofertilizantes e caldas,
para consertos de equipamentos de trao animal, entre
outros fins. A agncia local do Banco do Brasil colocou em dvida os projetos tcnicos, cobrando testes
de germinao das sementes, anlise dos adubos etc.
Embora as repostas tcnicas solicitadas tenham sido
dadas, foi preciso que a Secretaria ameaasse com a
retirada da conta da prefeitura da agncia para que os
projetos fossem financiados.
Em 2003, a Articulao Nacional de Agroeco-
Experincias concretas demonstram

que uma propriedade familiar
manejada segundo os princpios da
agroecologia no demanda
financiamentos recorrentes de custeio.
Por sua prpria natureza, um sistema
agroecolgico mantm elevado nvel
de auto-reproduo de seus
insumos e de sua fertilidade.
logia (ANA), representada pelo seu Grupo de Trabalho sobre Financiamento da Produo, manteve contatos regulares com tcnicos e dirigentes do Pronaf
visando facilitar o acesso dos agricultores ecolgicos e,
sobretudo, daqueles em vias de transio agroecolgica
aos recursos governamentais destinados ao custeio e
ao investimento. Como resultado, foram criadas duas
modalidades de crdito inovadoras conhecidas como
rena da natureza da demanda por crdito dos sistemas ecolgicos em relao dos sistemas convencionais. Enquanto os primeiros se auto-regeneram pela
ao dos fluxos naturais e pelo trabalho familiar, os
ltimos s se reproduzem mediante o alto aporte anual
de insumos e energia externa.
Pronaf Agroecologia e Pronaf Semi-rido. Alm disso, consolidaram-se normas que abrem a possibilidade
de emprego das modalidades de Pronaf pr-existentes
para o financiamento de projetos com o enfoque agroecolgico.
Ao longo das trs safras seguintes, esses instrumentos foram postos prova, obtendo resultados
bastante limitados. Poucos agricultores acessaram as
novas modalidades do Pronaf, embora um nmero bastante significativo tenha financiado insumos orgnicos
pelos mecanismos mais conhecidos do programa. Qual
ter sido a razo dessa baixa demanda?
Experincias concretas demonstram que uma
propriedade familiar manejada segundo os princpios
da agroecologia no demanda financiamentos recorrentes de custeio. Por sua prpria natureza, um sistema agroecolgico mantm elevado nvel de auto-reproduo de seus insumos e de sua fertilidade. Aps
um investimento inicial para a estruturao dos sistemas agroecolgicos, os custos de produo anuais se
reduzem substancialmente e passam a ser assumidos
pelas prprias famlias. Por essa razo, as famlias ecologistas tornam-se bastante autnomas em relao aos
mercados de insumos e totalmente independentes dos
agroqumicos. Esse fato demarca claramente a dife-
Os custos dos investimentos iniciais para

estruturar propriedades que ingressam
numa trajetria de transio agroecolgica no so altos. Para uma propriedade de cinco hectares no centro-sul do
Paran, esse valor correspondia, em
2003, cerca de dois mil reais. Entretanto, como as famlias agricultoras da
regio estavam de tal forma descapitalizadas, necessitavam recorrer a financiamentos mais substantivos (da
ordem de 18 mil reais) para estruturar
as unidades produtivas. De forma geral, esse processo no estava relacionado diretamente converso dos sistemas tcnicos, mas sim proviso de
equipamentos bsicos para assegurar
o bem-estar familiar. No semi-rido, a
necessidade de equipar as propriedades
com infra-estruturas hdricas acaba
cobrando investimentos de maior porte, que podem chegar, em alguns casos, a 20 mil reais para a estruturao
de uma unidade de 20 a 30 hectares.
19
ma apresentou procedimentos de trmite burocrtico
Para que esse tipo de financiamento

seja adequado s necessidades e
capacidades das famlias, bem como
aos ritmos de recuperao ambiental
dos agroecossistemas, deve ser
concebido com prazos mais extensos.
Deve simultaneamente permitir planos
flexveis de transio de forma que as
famlias possam fixar novas metas ano
a ano em funo dos resultados que
forem observando com a
evoluo do sistema.
inalcanveis para as famlias e absolutamente inadequados para um projeto de transio agroecolgica. A

lgica das planilhas elaboradas pelo Banco do Nordeste para o monitoramento dos projetos revela o desconhecimento do que seja planejar a transio agroecolgica a partir do emprego do enfoque sistmico. Ademais, os prazos estabelecidos para a transio eram
muito pequenos para que os agricultores pudessem
realiz-la sem correr grandes riscos.
Alm dos problemas de concepo dos programas, a limitada demanda por essas novas modalidades de crdito podem ser atribudas a questes como
a falta de informao dos agricultores sobre essas oportunidades e a m vontade dos operadores do crdito
para incorporar sistemas que desconhecem e que fogem s suas rotinas.
Alm disso, embora os valores mximos, as

taxas de juros e os prazos de pagamento fossem relativamente razoveis, alguns problemas inibiram o uso
dessas modalidades inovadoras do Pronaf. Para operar o Pronaf Agroecologia, por exemplo, os agricultores
que tencionavam o crdito foram obrigados a apresentar projetos de converso das propriedades que tivessem a durao de trs anos. Nesses projetos, deveriam
estar claramente indicadas, ano a ano, as etapas de
substituio de prticas convencionais por prticas
agroecolgicas. Essa exigncia colocou um obstculo
insupervel s famlias na medida em que as obrigava
a projetar os processos de transio de suas propriedades em ritmos acelerados, quando, em situaes
normais, poderiam se estender por at oito anos, sem
que se pudesse prever com exatido os passos dados a
cada ano. Para que esse tipo de financiamento seja
adequado s necessidades e capacidades das famlias,
bem como aos ritmos de recuperao ambiental dos
agroecossistemas, deve ser concebido com prazos mais
extensos. Deve simultaneamente permitir planos flexveis de transio de forma que as famlias possam fixar
novas metas anualmente em funo dos resultados que
forem observando com a evoluo do sistema.
Agricultores do semi-rido encontraram limitaes semelhantes para acessar a linha do Pronaf
Semi-rido. Quando entrou em operao, o progra-
20
Apesar da criao desses mecanismos

especficos de crdito para o favorecimento da agroecologia, at o presente foram as modalidades convencionais
de financiamento as mais acionadas
por agricultores em transio ou j inteiramente convertidos. Certamente,
essa uma estratgia importante enquanto no so implementados sistemas de crdito mais ajustados s especificidades tcnicas e metodolgicas da
agroecologia. Por outro lado, apresenta o risco de limitar a transio agroecolgica a simples processos de substituio de insumos. nesse sentido que o
aprimoramento dos mecanismos do
Pronaf permanece como um desafio
para as organizaes da sociedade civil empenhadas no aumento de escala e
na generalizao dos sistemas agroecolgicos.
* Jean Marc von der Weid:
economista, coordenador do Programa de
Polticas Pblicas da AS-PTA
aspta@aspta.org.br
Foto: RAAA
Manifestantes exigindo justia no caso da comunidade de Tauccamarca,

onde ocorreram mortes de crianas por intoxicao com agrotxicos
Influenciando as polticas:
a experincia da RAAA no Peru
Luis Gomero Osorio*
uitas ONGs do campo do desenvolvimento rural assessoram organizaes comunitrias

com o objetivo de aprimorar as capacidades gerenciais dessas ltimas
no que se refere agricultura e
preservao da agrobiodiversidade.
Na maior parte dos casos, esses esforos se restringem a locais bem
determinados, validando sistemas
de produo baseados em condies

muito especficas. A maioria dessas
iniciativas favorece o desenvolvimento
local, mas, em geral, no atingem
reas mais extensas e raramente so
valorizadas como referncias para a
criao de polticas de desenvolvimento regional ou nacional.
Projetos de desenvolvimento que geram impactos positivos de mbito local so muito importantes,
mas no suficientes para promover mudanas mais amAgriculturas - v. 3 - no 1 - abril de 2006
21
plas nas polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento rural sustentvel. Muitos avaliadores j afirmaram
que projetos de desenvolvimento rural encontram dificuldades em contribuir com processos nacionais ou em
fazer com que seus avanos sejam levados em conta na
construo da agenda poltica.
Essa foi uma das razes que levaram a Rede de
Ao, para Alternativas ao Uso de Agroqumicos (RAAA)
do Peru, juntamente com a colaborao de suas 35 organizaes-membros, a criar desde o seu incio, em 1990,
uma unidade de campanha. Esse espao, conhecido como
Unidade de Presso Poltica (UPP), concentra seus esforos na incluso dos problemas vinculados ao desenvolvimento agrcola sustentvel e ao uso de substncias agroqumicas na agenda do debate poltico. Seu principal desafio tem sido iniciar processos participativos de mudana
nos trs nveis polticos: local, regional e nacional.
O emprego de agrotxicos e outros agroqumicos um dos maiores problemas ambientais do Peru.
O uso excessivo dessas substncias afeta o solo e as fontes
de gua e tambm contamina os alimentos. Alm disso,
os agrotxicos mais vendidos e usados do pas pertencem
categoria de substncias qumicas extremamente perigosas (como o Tamaron ou Furadan) e casos de uso de
muitos produtos proibidos (como DDT e Aldrin) tm sido
freqentemente registrados. Por esse motivo que, com
o passar dos anos, a RAAA tem se dedicado ao desenvolvimento de polticas nacionais que regulem o uso desses
produtos e promoo da agricultura ecolgica. Alguns
resultados j foram obtidos.
Estratgia de interveno
A estratgia da RAAA est voltada para influenciar a opinio pblica, as autoridades, lideranas e representantes do governo, chamando a ateno para os problemas ambientais decorrentes do uso dos agroqumicos.
Mediante a participao de diversos atores sociais, assuntos de alta prioridade para a agenda poltica foram identificados. A RAAA desempenha o papel de facilitadora, beneficiando-se de sua estrutura organizacional e de sua relao com os membros e muitas outras organizaes. Assim, promove interaes entre todos os envolvidos no desenvolvimento da agricultura sustentvel e, juntos, definem estratgias e prioridades para traar as atividades de
presso poltica.
O estabelecimento de mtodos para o

dilogo permanente entre autoridades
e a sociedade civil est entre as princi-
22
Peridico peruano noticia tragdia

Fonte: site do RAAA
pais tarefas da Rede. Incluir a questo

na agenda do debate poltico um dos
desafios existentes quando se trabalha
com presso poltica. Isso no tarefa
fcil e requer a organizao de conferncias e constante produo de materiais informativos para a mdia. Alm
disso, necessrio criar campanhas de
conscientizao e mobilizao para
chamar a ateno dos meios de comunicao de massa e do pblico em geral. A constante disseminao de informao pela mdia, juntamente com um
contnuo trabalho de lobby institucional, a forma com que a RAAA chega
a lderes polticos ou tomadores de deciso e, por meio deles, consegue defender a aprovao e implementao de
propostas de polticas pblicas no pas.
Para influenciar a poltica de forma eficaz,
essencial entender com detalhes o contexto do problema
e identificar todos os atores envolvidos. Da mesma maneira, importante reconhecer o momento mais apropriado
para comear uma campanha e fazer uma anlise objetiva
dos pontos fortes e fracos da organizao e dos participantes da campanha. Isso ajuda a estabelecer fortes vn-
Campanha em solidariedade a Tauccamarca

Num dos casos mais graves do Peru, 24 crian-
nhuma deciso foi tomada e no tem sido f-
as morreram depois de ingerir um substituto
cil manter o caso na agenda poltica nacional.
de leite contaminado com um agrotxico orga-
Um dos resultados do trabalho da Rede e de
nofosforado conhecido como etil-paration. O
seus parceiros foi a criao de uma subco-
caso ocorreu numa pequena comunidade cam-
misso no Congresso incumbida de investigar
ponesa de Tauccamarca, Cusco, no dia 22 de
o caso. Apesar de seu relatrio ter sido apro-
outubro de 1999 e at hoje o caso no foi re-
vado por todos os membros, o problema ainda
solvido. Desde ento, a RAAA vem se esfor-
no foi discutido no Congresso.
ando para fazer com que os responsveis sejam punidos, expressando solidariedade para
com as famlias das vtimas.
Alm de atuar para que a justia prevalea

nesse caso especfico, o objetivo do trabalho
da RAAA gerar jurisprudncia para que even-
Graas ao apoio de diversas organizaes,
tos de intoxicao em massa sejam considera-
foi possvel empreender aes legais exigindo
dos, no futuro, grave violao aos direitos hu-
que justia seja feita. Infelizmente, at hoje ne-
manos e ambientais.
culos e a trabalhar em conjunto com outras organizaes,

especialmente com a mdia e com pessoas em posies
chave. Os riscos potenciais tambm devem ser levados em
conta a todo o momento.
Principais resultados
Por meio de sua Unidade de Presso Poltica,
a Rede produziu campanhas de longa durao que resultaram na discusso e aprovao de regulamentaes favorveis agricultura sustentvel e reduo do uso de
agrotxicos. Durante esse processo, foram criadas sinergias interessantes entre organizaes de desenvolvimento que atuam nesse campo. Isso pode ser visto como
um desdobramento positivo e necessrio para a construo de polticas voltadas para uma agricultura saudvel e
sustentvel.
Aes lobistas direcionadas ao Congresso tambm tm sido bem-sucedidas, resultando em reunies freqentes com polticos de diferentes partidos, na organizao de fruns e seminrios e na posterior disseminao
de informao pela mdia. Com os anos, as organizaesmembro da RAAA tm intensificado, de forma similar, seu
envolvimento nas diversas campanhas, seja mandando
cartas abertas, dando declaraes na mdia ou realizando

manifestaes exigindo o fim da comercializao de
pesticidas extremamente txicos. A definio do dia 3 de
dezembro como o Dia Internacional Sem Agrotxicos,
foi mundialmente reconhecida para relembrar o desastre
de Bopal, na ndia. Essa estratgia facilitou a organizao
de uma campanha sincronizada em vrias cidades do mundo exigindo aes imediatas contra o uso generalizado
desses produtos. Tambm ajudou a dar visibilidade aos
acidentes ocorridos no Peru (Ver boxe).
Esses esforos levaram aprovao de diversas
leis nacionais e muitas regulamentaes locais.
Lei n 26744, sobre a promoo do manejo integrado de pragas
Essa lei foi uma das primeiras conquistas polticas da Rede na luta pela reduo do uso de
agrotxicos. Vrios polticos ficaram interessados pelas demandas apresentadas nas diversas
campanhas e um novo marco legal foi aprovado para que alternativas no-qumicas pudessem ser promovidas, desenvolvidas e adotadas.
Como conseqncia direta da criao dessa lei,
23
ninhas, o uso de guano1, ou o manejo orgnico

em geral. A proposta mais completa foi a apresentada pela congressista Paulina Arpasi em setembro de 2004, cuja elaborao contou com
a colaborao da RAAA e de muitos de seus
membros. Por algumas de suas implicaes tcnicas e econmicas, a lei ainda no foi aprovada pelo governo e continua sendo discutida por
organizaes da sociedade civil e polticos.
o Ministrio da Agricultura agora conduz o Programa Nacional de Controle Biolgico de Pragas, que produz e torna disponveis inimigos
naturais de pragas agrcolas.
Lei n 28217, sobre o uso de agrotxicos extrema e altamente perigosos
Desde o ano 2000, uma das aes mais bemsucedidas foi o completo banimento de todos
os agrotxicos definidos como extrema ou altamente perigosos para a sade humana. A campanha nacional tambm visava a criao de mecanismos de controle envolvendo contaminao ambiental e sade pblica. Aprovada em
maio de 2004, a lei trata do manejo de resduos
e recipientes, do controle de contaminao de
alimentos e da vigilncia epidemiolgica nos
casos de intoxicao. Embora no seja muito
rgida no que se refere proibio da importao ou do uso, essa lei oferece mecanismos
participativos que permitem que se requeira a
proibio de um produto especfico.
Lei para a promoo da agricultura orgnica
Outro resultado das campanhas contra o uso
de agrotxicos o recente surgimento de diferentes iniciativas legislativas, entre elas, as que
promovem modelos agrcolas alternativos, o
controle biolgico de insetos-praga e ervas da-
A Rede pretende continuar atuando

por meio de campanhas enquanto
monitora a implementao das
novas leis pelas autoridades e
empresas que lidam com
agroqumicos. Isso envolve o
desenvolvimento e a validao de
mecanismos que permitam a
participao pblica.
A Rede pretende continuar atuando por meio

de campanhas enquanto monitora a implementao das
novas leis pelas autoridades e empresas que lidam com
agroqumicos. Isso envolve o desenvolvimento e a validao de mecanismos que permitam a participao pblica.
Lies aprendidas
A experincia mostrou que, para atingir os objetivos mais amplos das organizaes de desenvolvimento,
indispensvel ter uma boa interao entre as atividades
em nvel local e as iniciativas de criao de polticas pblicas. Esse movimento facilitado quando se trabalha em
redes, grupos de ao, consrcios ou organizaes afins.
Coordenao e aes conjugadas tambm contribuem para
a incluso de temas especficos na agenda poltica. A principal dificuldade est em manter o grau de participao
ativa de todos os envolvidos. Portanto, necessrio ser
muito criativo no que se refere implementao de atividades. Uma boa dose de motivao essencial para mobilizar organizaes populares.
Exigem-se tambm altos padres de liderana
em nvel institucional, assim como recursos humanos suficientes, para conseguir processos de mudana nas polticas pblicas ligadas agricultura sustentvel. Essas aes
devem ser constantes e contnuas. Alm disso, a presso
poltica deve ser acompanhada passo a passo, ser facilmente compreendida e conduzida por todos os envolvidos e, finalmente, ser capaz de mostrar resultados concretos. Pelo fato de ter apresentado resultados positivos com
a aprovao de uma srie de novas regulamentaes, as
atividades da RAAA tm sido reconhecidas, tornando mais
fceis outras aes necessrias.
* Luis Gomero Osorio:

Rede de Ao para Alternativas ao Uso
de Agroqumicos (RAAA).
lgomero@raaa.org
1
24
Adubo orgnico resultante da acumulao dos dejetos de aves marinhas.
Foto: GAO
Reunio de membros do Grupo de Agricultura Orgnica, em dezembro de 2005, Jaguarina, SP
A institucionalizao
da agricultura orgnica no Brasil
Katia Karam, M Fernanda de A. C. Fonseca, Vainer Grizante Jr. e Yara M.C.Carvalho*
s normas e procedimentos para regular os mercados

de produtos orgnicos no Brasil foram inicialmente estabelecidos pelas prprias organizaes dos movimentos orgnicos nacionais no
incio da dcada de 80. J os debates sobre a necessidade da instituio de uma legislao nacional sobre a matria se iniciaram somente
nos anos de 1988/89 e foram intensificados em 1991, com a publicao do regulamento tcnico EC
2092/91 da Comunidade Econmica Europia, o maior mercado importador de produtos orgnicos do
mundo na poca.
A certificao de produtos reconhecida internacionalmente como garantia da conformidade1 orgnica, sendo a norma internacional ISO/IEC Guide 65 a base
para a acreditao de organismos certificadores. No Brasil, antes mesmo de outros pases da Amrica Latina, a
presso pelo estabelecimento de normas oficiais para a
certificao orgnica por parte de instituies que visavam o mercado exportador encontrou resistncia de grupos e organizaes preocupados com a excluso de
agricultores(as) familiares dos mercados e dedicados ao
fortalecimento de relaes mais prximas entre produtores e consumidores. Essa posio foi marcada em 1992,
durante a 9 Conferncia da Federao Internacional dos
Movimentos de Agricultura Orgnica (Ifoam), em So
Paulo. O Movimento de Agroecologia da Amrica Latina
e Caribe (Maela) se formou a partir desse momento,
aglutinando defensores de processos de Certificao
Participativa, tais como o que j vinha sendo praticado
pela Rede Ecovida de Agroecologia, no sul do Brasil.
1
Avaliao da conformidade um exame sistemtico do grau de atendimento a requisitos especficos por parte de um produto, processo ou servio.
25
Desde 1994, os movimentos orgnicos brasileiros vm participando ativamente dos debates relacionados regulamentao dos mercados dos produtos orgnicos, juntamente com representantes do setor privado
e dos poders executivo e legislativo. Na concepo desses
movimentos, a escolha pela adoo de um critrio nico
de avaliao da conformidade orgnica (a certificao),
anlogo ao sistema empregado na Unio Europia, seria
inadequada aos agricultores(as) familiares brasileiros. Alm
dos altos custos pelo servio de certificao, o sistema
no se fundamenta nos vnculos de confiana estabelecidos entre produtores(as) e consumidores, desestimulando
relaes comerciais de longo prazo e as trocas de experincias, conhecimentos, saberes e sabores. Por outro lado,
avalia-se que os sistemas participativos de garantia
(SPGs)2, defendidos pelo movimento agroecolgico, asseguram a conformidade segundo os princpios e as normas da agricultura orgnica to bem ou melhor que o mecanismo de certificao convencional, baseado numa visita anual de um inspetor s propriedades para a simples
conferncia de notas fiscais de compra e venda e de outros
registros das unidades produtivas.
Existem no mundo vrias modalidades de sistemas participativos de garantia. Embora metodologias e
processos variem, h grande convergncia nos princpios
centrais que orientam esses sistemas. A virtude deles est
no fato de que so criados pelos prprios produtores e
consumidores para atender s suas necessidades. Os SPGs
so desenvolvidos segundo os contextos geogrficos,
polticos e de mercado em que seus criadores esto inseridos. Em face dessa convergncia de princpios, os SPGs
podem vir a favorecer o comrcio dos produtos orgnicos
entre pases do Terceiro Mundo, desde que critrios flexveis sejam adotados e regras claras sejam definidas.
A criao do GAO e a regulamentao

dos orgnicos no Brasil
O Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) foi
criado a partir do I Encontro Nacional de Agroecologia
(ENA), em 2002, com o objetivo de acompanhar, debater
e influenciar a evoluo do processo de definio do marco legal da agricultura orgnica no pas. Composto por
representantes de organizaes e movimentos de agricultura orgnica no Brasil, o grupo se dedicou inicialmente
ao acompanhamento do projeto de lei que propunha a
regulamentao da agricultura orgnica e que tramitava
no Congresso Nacional desde 1996.
No segundo encontro do grupo, o II ENGAO,
realizado em abril de 2003, em Campinas (SP), foram elaboradas propostas ao texto original do projeto de lei. Essas propostas, encaminhadas ao relator do projeto na Cmara dos Deputados, foram quase integralmente incorpo2
Para maiores informaes sobre os SPGs, ver o portal do Centro Ecolgico

(www.centroecologico.org.br).
26
Existem no mundo vrias modalidades

de sistemas participativos de garantia.
Embora metodologias e processos
variem, h grande convergncia nos
princpios centrais que orientam esses
sistemas. A virtude deles est no fato
de que so criados pelos prprios
produtores e consumidores para
atender s suas necessidades.
radas e se consagraram em dezembro de 2003, com a promulgao da Lei 10.831.

Em 2004, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) criou a Cmara Setorial de
Agricultura Orgnica (CSAO), um rgo consultivo do
ministro que teve como atribuio inicial elaborar proposies para a regulamentao da Lei 10.831. A Cmara
se organizou na forma de subgrupos temticos que ficaram com a responsabilidade de formular propostas sobre
suas respectivas reas: produo vegetal; produo animal; processamento da produo; extrativismo sustentvel; certificao; comercializao; estruturas governamentais; justia social e certificao participativa. Os
dois ltimos temas, entretanto, s foram tratados no
mbito do GAO.
A partir disso, o GAO pactuou um cronograma
de trabalho conjunto com representantes do Mapa e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Em um
primeiro momento, as propostas sobre os diferentes temas foram elaboradas separadamente. Posteriormente, as
sugestes dos subgrupos do GAO foram apresentadas e
discutidas com representantes dos ministrios envolvidos.
A admisso legal da no obrigatoriedade da
certificao em caso de venda direta dos produtos orgnicos por agricultores(as) familiares oficializou as diferentes
prticas de avaliao de conformidade existentes no pas e
viabilizou o acesso aos programas de compra governamental a grupos de agricultores que optam por SPGs. As reflexes que perpassaram as discusses no GAO mostram que
(...) a lgica da certificao enquanto declarao de conformidade formalizada , em alguma medida, estranha
aos processos agroecolgicos histricos,
dos quais a gerao de credibilidade
apenas um aspecto. Isso no significa
a rejeio da certificao em si, por
parte dos agricultores, dos agro-extrativistas, de suas organizaes e das en-
tidades de assessoria; mas significa,

sim, que pensar a certificao isoladamente, como exige a regulamentao
da lei, demanda um outro tempo, que
no se ajusta aos prazos negociados.
(Ribeiro, 2004).
Em 2005, uma comisso de sistematizao trabalhou a minuta de regulamentao da lei, apresentando
textos (decreto e instrues normativas) para discusso
na Cmara Setorial de Agricultura Orgnica. Os principais
pontos de desacordo foram votados e o texto final entrar
em consulta pblica, por 90 dias, em 2006.
Consideraes finais
O desafio dos movimentos orgnicos brasileiros, do setor privado e dos rgos governamentais o de
promover amplo debate com a sociedade para aprimorar,
na regulamentao da lei, o texto existente, considerando:
o estabelecimento de critrios cientficos, sociais, culturais, econmicos e polticos para
as normas orgnicas de produo, que devem ser adaptadas a pases tropicais e de baixa renda e tomar como base os princpios da
agricultura orgnica e as diferentes normas
internacionais (Codex, Ifoam). No obstante,
h de se ter como meta o aprimoramento
contnuo no mbito nacional e internacional, particularmente no que se refere no
excluso da agricultura familiar e proteo
dos agroecossistemas;
a aceitao no mbito nacional dos diferentes mecanismos de avaliao da conformidade, em especial aos SPGs;
a efetiva transversalidade entre as diferentes
redes, os setores privados, os rgos e ministrios, garantindo assim a regulamentao
adequada dos sistemas participativos de garantia e do extrativismo sustentvel, o apoio
aos mercados locais, ao comrcio justo, tico e solidrio e ao consumo consciente;
os compromissos estabelecidos entre os movimentos orgnicos nacionais e os representantes governamentais, no intuito de garantir a
participao efetiva brasileira nos fruns internacionais, levando posies que estejam de
acordo com os consensos obtidos no pas;
a participao dos consumidores nas discusses e prticas de regulamentao, mas tambm o favorecimento da aliana produtoresconsumidores, alm da conscientizao quanto s qualidades (sensoriais, de origem, sanitrias, biolgicas, sociais, ambientais) dos
produtos orgnicos.
Assim, levando em conta os pontos expostos,

deve-se ter como meta conseguir estabelecer polticas que
se coloquem para alm dos regulamentos que normalizam
as atividades ligadas produo e comercializao dos
produtos de qualidade diferenciada, como os orgnicos e
os do comrcio justo. Vale lembrar tambm a necessidade
de aprimoramento das polticas educacionais, agrcolas e
agrrias, de crdito, compras governamentais, pesquisa,
assistncia tcnica, entre outras.
A capacidade de articulao e mobilizao j
demonstrada pelo GAO e sua insero nos espaos
institucionais servem como estmulo e lhe do credenciais
para permanecer atuando no processo de regulamentao
da agricultura orgnica no pas. Na institucionalizao dos
SPGs, a colaborao efetiva dos movimentos sociais e das
empresas junto aos ministrios e outros rgos pblicos
ser fundamental para dar seqncia ao processo de transformar as prticas em polticas pblicas.
No mbito latino-americano, os desafios consistem em socializar e estimular a troca de experincias e
informaes para facilitar o comrcio orgnico entre pases que utilizam os SPGs. Uma estratgia a ser implementada a interface entre as aes do Maela e do Grupo da Amrica Latina e Caribe (Galci) da Ifoam na busca
por uma agenda comum.
* Katia Karam:
colaboradora independente da Rede Cerrado
katia_karam@hotmail.com
M Fernanda de A. C. Fonseca:
Empresa de Pesquisa Agropecuria
do Rio de Janeiro PESAGRO-RIO/EENF
ffonseca@netflash.com.br
Vainer Grizante Jr.:
Unio Certificadora para o Controle de Conformidade
de Produtos, Processos e Servios
vainer.grizante@uciee.org
Yara M. Chagas de Carvalho:
Instituto de Economia Agrcola - SP
yacarvalho@iea.sp.gov.br
Referncias
MEDAETS, JP.; FONSECA, M. F. de A. C. Produo orgnica: regulamentao nacional e internacional. Braslia; NEAD, 2005. 99 p. Srie NEAD
Estudos 9.
RIBEIRO, C. de B. Certificao participativa em
rede: uma proposta para o Brasil. Relatrio Parcial. Proposta a ser submetida ao Grupo de Trabalho de Certificao Participativa. Niteri:
GAO GTCPR/ ABIO, 2004. Disponvel em:
cert.ativa@grupos.com.br. Acesso em: 20 out. 2004.
27
A criao de uma
faculdade de cincias
da agricultura orgnica
Holger Mittlestrass*
cidade de Witzenhausen,
no estado de Hessen,
no centro da Alemanha, tem longa tradio em educao agrcola. J em 1898 havia sido
fundada uma escola dedicada ao estudo da agricultura tropical e
subtropical, cujo objetivo era formar
especialistas nesse campo para trabalhar nos pases colonizados pela Alemanha. Desde 1971, a cidade abriga
a Faculdade de Agronomia, Desenvolvimento Rural Internacional e Prote-
Foto: autor
o Ambiental, que faz parte da Universidade de Kassel. A partir de 1995,

a faculdade se voltou completamente
da agricultura convencional para a
orgnica e se autodenominou Faculdade de Cincias da Agricultura Orgnica. O curso inclui, atualmente,
vinte disciplinas que desenvolvem
pesquisa e educao em manejo orgnico, sem guardar nenhum vestgio de atividades da agricultura convencional. No mbito mundial, esse
um exemplo nico.
Estudantes analisando a viabilidade de cultivo orgnico durante uma viagem a campo
28
Uma mudana contnua

A agricultura alem passou por mudanas drsticas no curso dos ltimos 50 anos. Entre 1950 e 1995, os
gastos com alimentao caram de 50 para 15% da renda
da famlia mdia alem. Entre 1975 e 1995 o oramento da
Unio Europia para a agricultura subiu de 20 para 40
bilhes de euros. Simultaneamente, por volta de 60% dos
estabelecimentos agrcolas desapareceram no pas. O uso
do solo agrcola, sobretudo nas regies menos favorecidas,
decaiu vertiginosamente e somente uma pequena porcentagem da populao permanece empregada na agricultura. Como resultado de mtodos agrcolas de produo intensiva, o pas atualmente enfrenta srios problemas
ambientais: aumento da eroso do solo, perda na biodiversidade e poluio da gua pelo uso de adubos
nitrogenados e agrotxicos. Esses processos no se restringem Alemanha ou Europa. So fenmenos presentes em todo o mundo. Portanto, no de se estranhar que
a demanda por um modelo de desenvolvimento sustentvel tenha adquirido cada vez mais importncia no debate
internacional, pelo menos desde a divulgao do Relatrio Brundtland e da realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro,
onde dirigentes de 178 pases assinaram a Agenda 21.
Seja pelos benefcios ambientais, seja pelas novas oportunidades de empregos gerados nas reas rurais,
em todo o mundo, bem como na Alemanha, muitos cientistas clamam por mudanas no atual modelo de uso do
solo ao defenderem a agricultura orgnica. No h como
negar que, nos ltimos anos, o manejo orgnico, e com
ele o mercado de trabalho para especialistas da rea, cresceu rapidamente, estimulado pela grande demanda dos
consumidores e tambm pelas iniciativas de polticas nacionais e internacionais. Atualmente, a poltica agrcola da
Unio Europia oferece aos pases-membros a possibilidade de apoio ao cultivo e comercializao de produtos
orgnicos. Assim, alguns pases, como a Dinamarca, Itlia
e Alemanha, tm desenvolvido planos especiais de ao
para apoiar o manejo orgnico. Agricultores recebem subsdios especiais para converter seus mtodos de plantio e
adotarem manejos orgnicos. Como resultado, a Alemanha possui atualmente quase 17 mil propriedades agrcolas orgnicas certificadas, que cultivam 770 mil hectares,
o que representa 4,5% da terra agricultvel do pas.
Mudanas nos currculos

A cidade de Witzenhausen um exemplo nico de desenvolvimento curricular que partiu de um processo gerado de baixo para cima. Durante a dcada de 70,
(...) alguns pases, como a Dinamarca,

Itlia e Alemanha, tm desenvolvido
planos especiais de ao para apoiar o
manejo orgnico. Agricultores recebem
subsdios especiais para converter seus
mtodos de plantio e adotarem
manejos orgnicos. Como resultado, a
Alemanha possui atualmente quase 17
mil propriedades agrcolas orgnicas
certificadas, que cultivam 770 mil
hectares, o que representa 4,5% da
terra agricultvel do pas.
depois da crise internacional do petrleo e de diversos

escndalos ambientais, surgiu na Alemanha um forte movimento anti-nuclear e naturalista. Embora naquela poca existissem apenas cerca de 400 propriedades orgnicas
no pas, os estudantes da rea da agricultura exigiram aulas sobre agricultura orgnica. Eles fizeram manifestaes
dentro da faculdade, nos principais gabinetes da universidade e diante do Ministrio de Educao Superior do estado de Hessen. Escreveram cartas para muitas organizaes ligadas agricultura pedindo apoio e organizaram
reunies com membros da faculdade e com o reitor da universidade. Por dispor de recursos suficientes na poca, a
universidade de Kassel reagiu positivamente, concedendo faculdade uma cadeira adicional em Mtodos de
Agricultura Alternativa. Essa disciplina teve incio em
1981, oferecendo matrias eletivas aos estudantes, alm,
de uma fazenda experimental para a prtica da agricultura
orgnica. Logo em seguida, foi contratado um professor
especializado em manejo orgnico animal.
Os alunos continuavam sendo obrigados a assistir a vrias matrias que seguiam as abordagens da agricultura convencional e por isso pediram que fosse includo
no currculo um curso especial em agricultura orgnica.
Essa demanda foi atendida em 1993, aps ter gerado diversos debates dentro da faculdade. Alm do enfoque em
agricultura orgnica, um novo conceito holstico de aprendizado e ensino foi desenvolvido e testado, tornando-se
to popular, que em 1996, a faculdade introduziu um curso completo em agricultura orgnica, que conferia o grau
de bacharel em Cincias, assim como um mestrado. Dessa
forma, a educao em agricultura na universidade se transformou em educao em agricultura orgnica, com um
29
currculo que inclua outros mtodos de ensino que

complementavam as aulas, tais como cursos
multidisciplinares, aulas prticas obrigatrias e atividades
de trabalho em grupo. Em 2002, a faculdade introduziu
um segundo curso de mestrado (Agricultura Ecolgica
Internacional), ensinado em ingls, para atender a demanda
internacional por cursos de base cientfica em agricultura
orgnica voltados para climas tropicais e subtropicais. Em
2006, a faculdade deve oferecer um terceiro curso de
mestrado (Comrcio Internacional de Alimentos e Estudos Sobre o Consumo), tambm ministrado em ingls,
abordando assim toda a cadeia alimentar orgnica.
Estrutura geral
Um dos requisitos para ser aceito na faculdade
passar por um perodo de pelo menos trs meses de aulas
prticas numa fazenda. O grau de bacharelado requer dois
anos de matrias bsicas sobre cincias naturais e agricultura. Essas matrias so estruturadas em mdulos de 180
horas cada, que devem ser completados ao final de um
semestre, o que permite que os alunos possam cursar um
semestre em outra universidade. No total, so 16 mdulos
obrigatrios, todos considerando princpios orgnicos em
diferentes formas. Alm de um mdulo especfico em ecologia e agroecossistemas, existem mdulos que tratam
sobre a produo de gneros alimentcios com foco na
rotatividade dos cultivos ou no uso de adubo orgnico,
descartando o uso de agrotxicos ou de fertilizantes qumicos. H tambm mdulos voltados para a produo
animal que enfatizam formas apropriadas de alojamento,
alimentao e garantia do bem-estar animal. O curso
estruturado de tal maneira que, ao seu final, todos os estudantes cobrem cinco campos temticos (que tratam sobre aspectos ecolgicos, das plantas, dos animais, econmicos e sociais), propiciando uma perspectiva interdisciplinar que verdadeiramente reflete a agricultura orgnica.
Aps esse perodo de estudos bsicos,

os alunos tm diversas opes de especializao, com sete mdulos eletivos.
O exame de bacharelado consiste numa
tese, que deve ser elaborada em dois
meses, com uma pesquisa especfica
sobre um tema de livre escolha e um
teste oral. Mais tarde, depois dessa primeira graduao, eles podem continuar com um curso de mestrado ensinado em alemo, cujo foco agricultura
alem e europia, ou um mestrado em
ingls, voltado para agricultura e desenvolvimento rural internacional. Os
estudantes devem concluir 12 mdulos
30
em trs semestres. A avaliao final requer a elaborao de uma tese em cinco meses e um teste oral.
Objetivos e mtodos de
aprendizagem
O objetivo principal da faculdade o desenvolvimento de solues voltadas para um local especfico com
o uso mnimo de recursos no-renovveis, com nfase especial na manuteno dos ciclos de nutrientes, na criao
de uma relao balanceada entre reas (paisagem natural)
produtivas e no-produtivas e no estabelecimento de
um vnculo entre a prtica agrcola, o mercado regional e o
desenvolvimento rural. Os objetivos do aprendizado de
todos os cursos incluem o aumento de conhecimento cientfico e de habilidades prticas. Assim, o aluno aprende a
conhecer e valorizar os ciclos da natureza e a pensar de
forma interdisciplinar, para que esteja apto a agir de maneira responsvel, a exercitar habilidades comunicacionais,
pedaggicas e organizacionais, alm de trabalhar cientificamente.
Novos mtodos de ensino e aprendizagem foram introduzidos para que todos esses objetivos sejam
alcanados. Por exemplo, os alunos tm que apresentar
palestras e escrever relatrios cientficos sobre temas especiais. Devem tambm organizar e ministrar seminrios
tutoriais com o apoio de um professor, escrever resenhas
consistentes sobre seminrios ou organizar excurses ou
conferncias que abordem temas especficos. Espera-se
que, com essa reforma no aprendizado e ensino, os alunos
possam no s obter conhecimento, mas tambm outras
habilidades que lhes sero teis para o seu futuro profissional. Os alunos devem trabalhar num estudo de caso de
maneira metodologicamente clara e especificamente disciplinar, sendo avaliados por suas capacidades de trabalho
em equipe, seu pensamento interdisciplinar e sua iniciativa para a soluo de problemas.
Durante os dois ltimos semestres do curso de
bacharelado, muitos estudantes participam de um projeto de converso de uma fazenda. Nesse projeto, agricultores da regio que utilizam manejo convencional e que
esto interessados em produzir organicamente concordam
em trabalhar em conjunto com um grupo de estudantes
pelo perodo de um ano. Juntos, analisam a propriedade e
fazem um planejamento realista para a converso produtiva do sistema.
Adicionalmente, ocorrem duas atividades especiais na metade de cada semestre. No vero, ocorrem
excurses de durao de uma semana para que os estudantes conheam a agricultura orgnica praticada em outros pases. A escolha do pas a ser visitado, o destino e os
temas ou tpicos especficos a serem estudados so decididos pelos prprios alunos no incio do semestre de inverno. Toda a excurso organizada e conduzida pelos estudantes. O mesmo ocorre na conferncia realizada no meio
do semestre de inverno. No incio do semestre de vero, os
alunos decidem qual o tema que desejam tratar. Um grupo de cerca de dez alunos prepara a conferncia, inclusive
a captao dos recursos. Assim como a participao em
outras atividades, a contribuio dos alunos nesses diferentes projetos tambm levada em conta na sua avaliao.
Controle de qualidade
Durante o projeto-piloto, entre 1995 e 1999, o
curso foi intensamente avaliado. Questionrios passados
a ingressantes no curso mostraram que houve um aumento no nmero de alunos com pouca experincia em agricultura ou na atividade agrcola propriamente dita (cerca
de 75%), o que demonstrou que era preciso dedicar mais
ateno aos aspectos prticos da agricultura. Discusses
com alunos e com diferentes especialistas revelaram a necessidade de focar o curso no desenvolvimento de competncias para o trabalho autnomo no ramo da agricultura
orgnica. Houve tambm discusses sobre o mercado de
trabalho dessa atividade que identificaram que era preciso
aprofundar as habilidades tcnicas e no s o conhecimento cientfico. Avaliaes feitas mais adiante mostraram que os alunos apreciam os novos mtodos de aprendizagem e as habilidades que adquirem. Estudos de acompanhamento apontaram para o fato de que cerca de um
tero dos que concluram o curso continuam na prtica
agrcola, enquanto outro tero se dedica a vrios servios,
como a prestao de consultorias, o trabalho em associaes de produtores ou em rgos de controle. No total,
mais de 30% de todos os formados trabalham diretamente com agricultura orgnica, como agricultores, consultores ou na comercializao.
A experincia da Universidade de Kassel indita no que se refere forma como foi desenvolvido o seu
enfoque pedaggico, privilegiando o envolvimento ativo
dos alunos em todas as aulas, assim como no papel de
palestrantes, na organizao de conferncias e excurses
ou no intenso trabalho em conjunto com agricultores orgnicos ou com aqueles que pretendem adotar esse modelo. Assim, promove um intercmbio regular com representantes do mercado de trabalho da agricultura orgnica
e, com a organizao de tantas capacitaes e viagens a
campo sobre assuntos especficos, fortalece os vnculos
entre teoria e prtica. Atendendo a diversos pedidos vindos de outros pases, a faculdade tambm intensificou
suas atividades internacionais com universidades parceiras de todo o mundo, realizando pesquisas em comum e
A experincia da Universidade de
Kassel indita no que se refere a
forma como foi desenvolvido o seu
enfoque pedaggico, privilegiando o
envolvimento ativo dos alunos em
todas as aulas, assim como no papel
de palestrantes, na organizao de
conferncias e excurses ou no intenso
trabalho em conjunto com agricultores
orgnicos ou com aqueles que
pretendem adotar esse modelo.
programas de intercmbio de alunos. Isso tudo proporciona um conhecimento slido e uma viso holstica da agricultura aos alunos, que tambm adquirem qualificaes
sociais de grande importncia, tais como habilidades de
comunicao, organizao e pedagogia. Esse contexto
tambm facilita a evoluo contnua das perspectivas e
abordagens da universidade em relao agricultura de
modo geral.
* Holger Mittelstrass:
coordenador de estudo,
Faculdade de Cincias da Agricultura Orgnica
Universidade de Kassel, Alemanha.
mittelst@wiz.uni-kassel.de
Referncias:
DABBERT, S. Support of organic farming as a
policy instrument for resource conservation. In.:
ISART, J (Ed.); LLERENA, J.J. (Ed.) Resource
Use in Organic Farming. Proceedings of the Third
ENOF Workshop. Ancona, Italy ,1997.
LAMPKIN, N.; WEINSCHENCK, G. Organic
Farming and agricultural policy in western Europe.
In.: STERGAARD, T. (Ed.): Fundamentals of
Organic Agriculture. kozentrum Imsbach,
Tholey-Theley, Germany, 1996.
WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT
AND DEVELOPMENT. Our Common Future:
The Brundtland Report. Oxford, Inglaterra:
Oxford University Press, 1987.
31
Foto: Banco de Imagens ProVrzea/Ibama
Gesto
participativa
dos recursos
pesqueiros
na vrzea
amaznica
Figura 1: Pesca do camaro (Macrobrachium amazonicum) em Gurup (PA)
Marcelo Bassols Raseira, Evandro Pires Leal Cmara e Mauro Luis Ruffino*
pesca na Amaznia se caracteriza

pela riqueza de
espcies exploradas, pela quantidade de pescado capturado e pela dependncia da populao local por
essa atividade. Ao longo dos ltimos 40 anos, as bases da economia ribeirinha sofreram profundas
modificaes, com a intensificao
da pesca comercial a partir dos
anos 70, o declnio da agricultura
como atividade principal e a expanso da pecuria na vrzea. A grande transferncia de mo-de-obra
32
da agricultura para a pesca comercial, somada demanda crescente

de pescado pelos mercados nacionais e internacionais e introduo
de novas tecnologias de pesca (barcos motorizados, caixas de gelo, redes de nylon etc.), resultou no aumento da explorao dos estoques
pesqueiros da regio, prejudicando os pescadores residentes nas
comunidades de vrzea. Essa situao levou ao surgimento de inmeros conflitos sociais, em funo
da disputa pela utilizao dos recursos pesqueiros.
Para reverter esse quadro, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) vem executando, desde 2001, o
Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea
(ProVrzea). O objetivo contribuir para a elaborao de polticas pblicas que promovam e regulem a
gesto coletiva dos recursos pesqueiros e favoream o
desenvolvimento de sistemas de conservao e manejo
sustentvel dos recursos naturais da vrzea dos rios
Solimes e Amazonas (Fig. 2).
Projetos inovadores inspiram

polticas
O ProVrzea adotou como enfoque estratgico principal o fortalecimento de organizaes de base
por meio da promoo e apoio a projetos que funcionem como catalisadores de mudanas nos locais em
que so executados, mas que tambm gerem metodologias e lies passveis de replicao em outras reas
e regies.
Alm disso, os projetos implementados tm
o objetivo de desenvolver e testar sistemas inovadores de manejo dos recursos naturais da vrzea que
sejam econmica, social e ambientalmente sustentveis. Por meio de seu Componente de Iniciativas Promissoras, o ProVrzea/Ibama viabiliza o financiamento de subprojetos que estejam dentro de seu foco
de atuao, alm de acompanhar, monitorar e prestar consultoria tcnica no desenvolvimento dos mesmos. Atualmente, so 24 subprojetos em execuo
em 32 municpios dos estados do Par e Amazonas e
que abrangem um amplo leque de temticas, todas
Atualmente, so 24 subprojetos em
execuo em 32 municpios dos
estados do Par e Amazonas e que
abrangem um amplo leque de
temticas, todas diretamente
relacionadas ao intuito de reduzir a
presso sobre os estoques pesqueiros.
Dentre elas, esto: ecoturismo;
manejo dos recursos pesqueiros em
lagos; fortalecimento de organizaes
de base; educao ambiental indgena;
manejo florestal comunitrio com ou
sem fins madeireiros; agricultura e
pecuria; manejo de quelnios; criao
de abelhas sem ferro e
reflorestamento.
diretamente relacionadas ao intuito de reduzir a presso sobre os estoques pesqueiros. Dentre elas, esto:
ecoturismo; manejo dos recursos pesqueiros em lagos; fortalecimento de organizaes de base; educao ambiental indgena; manejo florestal comunitrio com ou sem fins madeireiros; agricultura e pecuria; manejo de quelnios; criao de abelhas sem ferro e reflorestamento.
Quadro 1 Projetos de mbito comunitrio apoiados pelo ProVrzea/Ibama
Manejo comunitrio dos recursos florestais e de pesca em reas de vrzea no municpio de Gurup
(PA), executado pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) de Gurup.
Sistema integrado de produo terra-gua, em Parintins (PA), desenvolvido pelo Grupo Ambiental
Natureza Viva (Granav).
Apoio a iniciativas comunitrias de gesto integrada dos recursos naturais de vrzea, implementado
pela Associao dos Trabalhadores Agroextrativistas da Ilha de So Salvador (Ataiss).
Reflorestamento de reas degradadas na regio de Ituqu e Ilha de So Miguel, conduzido pela
Associao de Mini e Pequenos Produtores e Agricultores de Aracampina (Ampa).
33
Foto: Banco de Imagens ProVrzea/Ibama
a populao da espcie com a

reduo em 41% do nmero de
armadilhas para a sua captura
(Fig. 1)1.
Alm da conservao
dos estoques e da mobilizao
social, esses projetos tm possibilitado a disseminao das
tecnologias desenvolvidas por
meio de intercmbios entre os
pescadores de diferentes reas e
municpios. Por outro lado, apresentam limitaes em sua escala de influncia. Seus efeitos irradiam-se na escala de uma comunidade, de um lago ou de uma
regio de um municpio.
Figura 2: Vista area da vrzea do rio Amazonas, prximo a

Santarm (PA)
Quando atingem o mbito

municipal e regional, porm,
os projetos tm maiores dificuldades
para manter o envolvimento ativo das
organizaes de base. No plano municipal, operam por meio de representaes de comunidades ou de grupos. Por
outro lado, apresentam melhores condies de influenciar as polticas pblicas que regulam mais amplamente o
setor pesqueiro na Amaznia, j que estimulam o surgimento de lideranas capazes de atuar de forma qualificada nos
projetos em nvel municipal e regional.
Ao mesmo tempo, essas mesmas lideranas tm condies de favorecer as
aes locais. Alm disso, as experincias mais abrangentes propiciam o estabelecimento de parcerias entre instituies de base e os rgos pblicos, facilitando o encaminhamento de demandas sociais, econmicas e ambientais
das populaes ribeirinhas.
As iniciativas promovem ainda a aproximao dos rgos governamentais com a comunidade,

criando novos canais de participao cidad da populao ribeirinha. Dos projetos apoiados pelo ProVrzea,
doze se referem diretamente ao manejo participativo
dos recursos pesqueiros. So projetos com distintas
abrangncias que envolvem as comunidades organizadas em diferentes escalas. Na escala local, com apoio
a iniciativas comunitrias de controle da pesca em lagos de vrzea (ver Quadro 1). Em mbito municipal,
apoiando aes em Santarm (PA), Silves (AM) e
Fonte Boa (AM). Na escala regional, abrange todo o
baixo Amazonas, desde a fronteira do estado do Par
com o Amazonas at as proximidades do esturio do
rio Amazonas, no municpio de Gurup (PA).
Da ao local s polticas pblicas

As experincias apoiadas pelos projetos de
mbito local tm mobilizado diretamente as comunidades e geram resultados concretos no que se refere
recuperao de estoques pesqueiros e melhoria dos
meios de vida das populaes envolvidas. Em Fonte
Boa (AM), a populao de pirarucu (Arapaima gigas)
j aumentou em 360% desde o incio das atividades h
trs anos. Em Gurup (PA), com a disseminao de
mtodos inovadores de manejo de pesca do camaro
(Macrobrachium amazonicum), a renda das famlias
pescadoras foi incrementada em 55%. Simultaneamente, verificou-se a diminuio da presso de pesca sobre
34
Qualquer que seja a escala de abrangncia

social e geogrfica, a estratgia do ProVrzea/Ibama
apoiar aes simultneas que estimulem o desenvolvimento de alternativas sustentveis para o manejo pesqueiro por meio de processos de construo social e
poltica que venham de baixo para cima.
1
Para mais detalhes sobre essa experincia, veja artigo no V.2, n 4 de Agriculturas.
Os acordos de pesca
Acordo de pesca um mecanismo de ordenamento e regulamentao participativa da gesto dos
recursos pesqueiros, cujo principal objetivo a estabilizao ou a reduo da presso sobre os estoques de
pesca e o aumento da produtividade da pesca em longo prazo (Santos, 2005). O processo de elaborao
dos acordos de pesca deve atender a regras especificadas
na Instruo Normativa n 29, publicada pelo Ibama
em 31/12/2002. Uma vez negociados, os acordos so
publicados oficialmente, passando a ser reconhecidos
pelo Instituto.
Movimentos sociais e ONGs j estavam envolvidos em processos de elaborao dos acordos de
pesca antes mesmo da oficializao desse mtodo pelo
Ibama. A ao do ProVrzea se deu no sentido de consolidar essa experincia anterior da sociedade civil. Os
resultados prticos dos projetos apoiados pelo Ibama
tm sido inspiradores para a formulao de propostas
de gesto de recursos pesqueiros incorporadas nos acordos. Alm disso, o programa capacita tcnicos do prprio Ibama, de instituies estaduais de meio ambiente
e de ONGs para que assessorem organizaes comunitrias.
Aumento da renda familiar,

fortalecimento das organizaes das
colnias e maior participao dos
usurios nos processos de tomada de
decises so alguns dos impactos
positivos das aes de manejo
participativo dos recursos pesqueiros
reguladas pelos acordos de pesca.
implica na sua interveno direta na produo de conhecimento da realidade, no planejamento, na execuo, no controle, na avaliao e no redimensionamento
das aes a partir das demandas locais. Contudo, a
participao da sociedade nesse processo somente se
dar de forma efetiva se ela se estiver organizada e
legitimamente representada por suas organizaes nas
instncias de tomada de decises.
Alguns aprendizados
* Marcelo Bassols Raseira:
Aumento da renda familiar, fortalecimento

das organizaes das colnias e maior participao dos
usurios nos processos de tomada de decises so alguns dos impactos positivos das aes de manejo
participativo dos recursos pesqueiros reguladas pelos
acordos de pesca. Entretanto, se o estoque pesqueiro da
bacia amaznica considerado como um todo, percebe-se que o alcance das aes ainda limitado. Como
observado por Isaac & Cerdeira (2004), os principais
efeitos dos acordos de pesca at o momento tm sido a
reduo dos conflitos entre os pescadores, uma vez que
eles participam diretamente na formulao das propostas de manejo que visam atender aos seus prprios interesses concretos. Os acordos tambm tm desempenhado
um papel importante no desenvolvimento de comunidades pesqueiras e contribudo para a descentralizao dos
procedimentos de gesto dos recursos naturais.
O ProVrzea/Ibama acredita que a participao da populao, integrada como agente ativo
na administrao dos processos de desenvolvimento,
favorece a tomada descentralizada de decises. Isso
marcelo.raseira@ibama.gov.br
Mauro Luis Ruffino:
mauro.ruffino@ibama.gov.br
Evandro Pires Leal Cmara:
evandro.camara@yahoo.com.br
Tcnicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
Maiores informaes sobre o projeto podem ser encontradas no site: www.ibama.gov.br/provarzea
Referncias
ISAAC, V. J.; CERDEIRA, R. G. P. Avaliao e
Monitoramento de Impacto dos Acordos de Pesca Regio Mdio Amazonas. Manaus:
ProVrzea/Ibama, 2004.
SANTOS, M. Aprendizados do Projeto Manejo
dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea.
Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2005. Srie Estudos 4. 53p.
35
Foto: Arquivo PDA
Pescadores artesanais
de Santarm (PA)
Anna Cecilia Cortines,

Denise Valeria Lima Pufal, Klinton
Senra, Odair Scatolini, Silvana Bastos
e Zar Augusto Brum Soares*
Projetos demonstrativos e
polticas pblicas: os desafios
da inveno do
presente
36
Alberto Melucci, Milo, junho/1990.
unicpio de Santarm
(PA), incio da tarde.
Orismar e seus companheiros da Associao dos Produtores Rurais da Comunidade
Coroca preparam a rao com restos de peixe, farelo de mandioca e
frutas produzidas em reas de manejo agroflorestal. Essa rao
usada para alimentar tambaquis
(Colossoma macropomum) e tartarugas, cujas criaes tm contribudo para o aumento da renda e da segurana alimentar das famlias e
para a conservao da biodiversidade na bacia do Rio Arapiuns.
que constituram o fundo rotativo, viabilizaram a aquisio de uma antiga fazenda da regio, o que resultou
na formao da comunidade de Novo Horizonte, onde
atualmente residem 28 famlias, vivendo da produo
agroecolgica de caf.
Trs experincias concebidas e implementadas por organizaes da sociedade civil e movimentos
sociais, de base comunitria. Promovem o desenvolvimento sustentvel construindo novas relaes entre homens, mulheres, suas comunidades e a natureza que os
cerca. Tm tambm em comum o fato de serem apoiadas pelo Ministrio do Meio Ambiente por meio do Programa de Projetos Demonstrativos (PDA).
Os projetos apoiados pelo PDA vm contribuindo para a promoo do desenvolvimento sustentvel mediante a disseminao de prticas socioambientais em comunidades e organizaes parceiras pautadas em princpios como: empoderamento das famlias e comunidades; eqidade no uso e distribuio dos recursos; respeito capacidade de regenerao dos
ecossistemas; enfoques sensveis s especificidades de
gneros e geraes; transparncia, descentralizao e
compartilhamento dos processos decisrios entre os envolvidos; fortalecimento de valores humanos, ticos e
ambientais e valorizao da cultura e sociobiodiversidade local.
O Programa
Trs Cachoeiras (RS), comunidade do MorAssim como os trs exemplos apresentados,

ro Azul. Como fazem duas vezes por ms, Jurema e
mais de trezentas experincias, desenvolvidas na Amasuas companheiras do Movimento de Mulheres Camznia, na Mata Atlntica e em seus ecossistemas assoponesas (MMC) esto reunidas para produzir os
ciados, recebem ou j receberam apoio do PDA.
elixires, pomadas e xaropes, com espcies
fitoterpicas. Esses medicamentos so distribudos gratuitamente para a populao
por mais de 100 grupos de mulheres que trabalham nas farmacinhas e atuam em dezenas de municpios do Rio Grande do Sul,
gerando impactos positivos nas condies de
sade das famlias e contribuindo para a
valorizao de espcies nativas da regio.
Araponga (MG), comunidade de
Novo Horizonte. Paulinho e Seu Nen explicam como funciona o fundo rotativo, que movimenta e disponibiliza recursos para a aquisio coletiva de terras por famlias cadastradas pelo Sindicato de Trabalhadores Ru- Agricultores de Araponga (MG) envolvidos com a experincia de compra
rais. Os recursos dos prprios agricultores, coletiva de terras
Foto: Arquivo PDA
Nos fenmenos coletivos contemporneos,

se entrelaam muitos significados. S uma sociedade
aberta capaz de captar o impulso dos movimentos,
atravs dos sistemas polticos de representao e tomada de deciso, pode fazer com que a complexidade
e a diferena no sejam violentadas. Manter aberto o
espao para as diferenas uma condio fundamental para a inveno do presente.
37
O programa, implementado no mbito do

Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais (PPG7), financiado principalmente pela Cooperao Tcnica e Financeira Alem e tem como meta
central demonstrar, por meio de experincias inovadoras, a possibilidade efetiva de construo, em bases
comunitrias, de estratgias de promoo do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a partir dos aprendizados gerados por essas experincias, visa estimular
a formulao de polticas pblicas que contribuam para
a difuso, adaptao e incorporao dessas estratgias
por outras comunidades, organizaes e instituies
governamentais.
Cabe ressaltar que o termo experincias
se refere a aes concretas de organizaes sociais colocadas em prtica por produtores e produtoras rurais. Essas aes ainda tm merecido pouco apoio de
polticas pblicas, por no serem sistemas de produo
consolidados, nem baseados em processos formais de
pesquisa. O PDA foi concebido como incentivo ao
agricultor(a)/pesquisador(a), que no seu dia-a-dia testa
e descobre novas formas de produzir, interagindo de
maneira sustentvel com a fonte de recursos naturais
que utiliza.
Foto: Arquivo PDA
Com esse esprito de valorizao do conhecimento gerado a partir da prtica, o PDA foi criado
em 1995, entrando em operao em 1996. A sua formulao resultou de um processo de negociao envolvendo governo brasileiro, organismos de cooperao
internacionais e organizaes da sociedade civil brasileira, articuladas pelas redes de ONGs e Movimentos
Sociais da Amaznia (Grupo de Trabalho Amaznico
GTA) e Mata Atlntica (Rede de ONGs da Mata
Atlntica RMA).
O PDA nasce, portanto, com uma caracterstica marcante: a centralidade

do papel das organizaes da sociedade civil. Esse aspecto do programa o
diferencia de grande parte das aes do
Estado, que em geral atribui s esferas
econmica e governamental a responsabilidade pelas aes de promoo do
desenvolvimento. O PDA tem como
fundamento de sua concepo o entendimento de que na esfera da sociedade civil que est parte significativa
do campo de inovaes socioambientais, base para a construo de processos de desenvolvimento pautados em
novos paradigmas.
Resultados, Avanos e Limites
Caf orgnico produzido por agricultores de Araponga (MG)
38
A partir do acmulo gerado nesse perodo,

grande parte das organizaes parceiras, assim como
a prpria Secretaria Tcnica, reconhecem os avanos
que o mecanismo PDA, ou seja, o conjunto de normas e procedimentos que o compem, representa. J
por ocasio de sua constituio, o PDA criou um mecanismo de gesto que permite compatibilizar o desafio de
estabelecer normas administrativas transparentes e
seguras e a necessidade de abrir espao para a flexibilizao de processos de execuo fsica dos projetos
apoiados, de acordo com as suas respectivas evolues. Para tanto, instituiu uma Comisso Executiva,
composta paritariamente por representantes do governo e das redes de ONGs e movimentos sociais da
Amaznia e Mata Atlntica. Cabe a essa comisso a
anlise e julgamento dos projetos submetidos ao programa. Alm disso, foi criado um mecanismo flexvel
de gesto financeira e de prestao de contas, contri-
Foto: Arquivo PDA
Criatrio de tartarugas em Santarm (PA)
buindo para a adaptao da gesto dos processos, facilitando repasses aos projetos e garantindo fluxos constantes de recursos, o que resultou em baixssimos ndices de desvio de finalidade.
H um consenso tambm no que se refere
aos impactos positivos, gerados pelos projetos apoiados pelo PDA, no fortalecimento institucional das organizaes parceiras. Porm, da mesma forma, quase
consensual que o PDA ainda precisa cumprir a sua
misso estratgica, parte central do seu objetivo, relacionada com a gesto do conhecimento produzido a
partir das experincias apoiadas e da formulao de
polticas pblicas baseadas nesses conhecimentos.
Estudos realizados pelo Ministrio do Meio
Ambiente, Banco Mundial e GTZ (cooperao tcnica
alem) apontam exemplos de sucesso na formulao
de polticas pblicas municipais, estaduais e federais a
partir dos conhecimentos gerados pelos projetos do
PDA. A experincia da Colnia de Pescadores Z-16 de
Camet (PA) proporcionou a implementao de acordos de pesca na regio do baixo Tocantins, servindo
como referncia para a elaborao da Instruo
Normativa 29 do Ibama, que reconhece os acordos de
pesca em mbito nacional1. A Associao Rural Juinense
de Ajuda Mtua (Ajopam), localizada em Juna (MT),
em funo do Projeto Agroflorestal e Consrcio
1
Ver mais a respeito no artigo da pgina 32.
Adensado (Paca), teve sua proposta incorporada aos programas da prefeitura local, levando disseminao dos sistemas
agroflorestais em vrias comunidades rurais daquele municpio. A Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto
Vale do Itaja (Apremavi), em
Santa Catarina, influenciou,
com seu projeto apoiado pelo
PDA, o rgo ambiental do estado, que desburocratizou o sistema de licenciamento para o
uso sustentvel de produtos
oriundos do manejo de florestas
secundrias. O Centro Ecolgico e o Movimento das Mulheres
Camponesas da regio do litoral norte gacho estabeleceram
importantes parcerias com o governo estadual do Rio Grande do Sul na elaborao de
programas de beneficiamento e comercializao da produo agroecolgica e de disseminao do uso de espcies fitoterpicas para o tratamento de doenas em comunidades rurais de vrios municpios daquele estado.
Os exemplos demonstram que as cadeias de influncia que resultam na formulao dessas polticas variam de
acordo com as especificidades dos contextos em que se inserem. Em geral,
so as organizaes proponentes dos
projetos, a partir do acmulo de conhecimento em suas reas de atuao
e da ampliao de sua capacidade de
interlocuo com redes de atores locais, que mobilizam capital poltico e
social, fazendo com que experincias
pontuais de sucesso repercutam e entrem na agenda de movimentos locais
e regionais. Assim, pode-se dizer que
os processos envolvendo negociao e
presso popular acabam gerando diretrizes, leis, projetos e programas de
governo.
Hoje, aps dez anos de caminhada, os maiores desafios propostos para o programa esto relacionados com: a ampliao da escala de impacto dos projetos,
39
A consolidao do sistema de
monitoramento e gesto de
conhecimento tem por objetivo
facilitar a sistematizao e
disseminao das informaes
geradas em meio s redes de
organizaes da sociedade civil.
Porm, para que esses desafios sejam realmente superados, fundamental que as entidades e os
movimentos sociais que participaram do processo de
elaborao da proposta do Programa de Projetos Demonstrativos, assim como as organizaes que hoje
so nossas parceiras na implementao dos projetos,
enxerguem-no como um programa estratgico na construo de mudanas no cenrio das polticas socioambientais locais, estaduais e nacionais, e no apenas
como um mero instrumento de fomento a projetos
pontuais.
* Anna Cecilia Cortines:
secretria tcnica adjunta do PDA
que na sua grande maioria permanece envolvendo um

nmero pequeno de famlias e/ou comunidades; o aumento da visibilidade das experincias, em nvel
microrregional e nacional, que na sua maioria no trabalha de forma estratgica a gesto do conhecimento
e da informao; e, finalmente, o estabelecimento de
canais de comunicao para que esse conhecimento
gerado se efetive no aperfeioamento e formulao de
polticas pblicas.
Novos horizontes
Considerando esses desafios, o PDA, aqui entendido como a Secretaria Tcnica e o conjunto de
parceiros envolvidos nos projetos, vem avanando na
formulao de novas estratgias. Na perspectiva de
ampliar os impactos e a visibilidade dos projetos em
nvel microrregional, estamos trabalhando para a articulao e integrao dos mesmos em territrios formados a partir da identificao de reas onde h concentrao de projetos. Esse enfoque ser a base para a
construo das estratgias de monitoria, articulao
com outros programas governamentais e intercmbio
entre as organizaes envolvidas. A consolidao do
sistema de monitoramento e gesto de conhecimento
tem por objetivo facilitar a sistematizao e disseminao das informaes geradas em meio s redes de
organizaes da sociedade civil. Alm disso, busca estabelecer um processo horizontal de produo e difuso
de conhecimento, contribuindo para a concretizao,
articulao e fortalecimento de aes coletivas de negociao de polticas pblicas. Por fim, o aperfeioamento contnuo das estratgias de comunicao deve
fortalecer os vnculos e a interlocuo com outras instncias de governo.
40
Denise Valeria Lima Pufal:

consultora da Cooperao Tcnica Alem
Klinton Senra; Odair Scatolini;
Silvana Bastos e Zar Augusto Brum Soares:
tcnicos da Secretaria do PDA
Referncias:
LITTLE, PAUL E. Projetos Demonstrativos PDA: sua influncia na construo do Proambiente. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente,
2005. 63p.
MELUCCI, A. A Inveno do presente: movimentos sociais nas sociedades complexas. Petrpolis:
Editora Vozes, 2001.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria
de Coordenao da Amaznia. Programa Piloto
para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil.
Subprograma Projetos Demonstrativos, Experincias PDA n 04. Estudos da Mata Atlntica: avaliao de doze projetos PDA. Braslia: Ministrio do
Meio Ambiente, 2004. 80p.
Subprograma Projetos Demonstrativos, Experincias PDA n 05. Estudos da Amaznia: avaliao
de vinte projetos PDA. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 2004. 80p.
Subprograma Projetos Demonstrativos, PDA 5
Anos. Uma Trajetria Pioneira. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2001. 130p.
Publicaes
CRISE socioambiental e
converso ecolgica da
agricultura brasileira:
subsdios e formulao
de diretrizes ambientais para o desenvolvimento agrcola.
ALMEIDA, Slvio; PETERSEN, Paulo; CORDEIRO, ngela. Rio de
Janeiro: AS-PTA, 2001.
121p.
Prope um conjunto de
diretrizes ambientais para as polticas pblicas voltadas
para a agricultura brasileira. Fundamenta as sugestes em
exemplos concretos de promoo da agricultura sustentvel no Brasil e no mundo. Embora o texto tenha sido
elaborado em 1996, por solicitao do Ministrio do Meio
Ambiente, e muitos outros exemplos de maior alcance
social e poltico tenham sido desenvolvidos desde ento,
o texto mantm a sua atualidade, sobretudo no que se
refere anlise crtica sobre os principais elementos
constitutivos da crise socioambiental do mundo rural brasileiro e ao elenco apresentado de condies polticas, tcnicas e metodolgicas necessrias para o desenvolvimento e a consolidao da agricultura sustentvel no Brasil.
MARCO referencial em agroecologia.

EMBRAPA, fev.2006. 30p.
O documento o resultado de um processo em curso na
Embrapa destinado a internalizar o enfoque agroecolgico
na empresa. Apresenta proposies relacionadas ao
embasamento conceitual e metodolgico que devero
nortear a continuidade dos debates e das aes prticas,
no sentido de fazer avanar a investigao agroecolgica
nas unidades de pesquisa da Embrapa. Apresenta um quadro geral a respeito do atual estgio de desenvolvimento
do enfoque agroecolgico na empresa e indica algumas
linhas de pesquisa para que o paradigma agroecolgico
seja aprofundado e exercitado na instituio.
POLTICA nacional de assistncia tcnica e extenso rural.

Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio-MDA;
Secretaria da Agricultura Familiar-SAF; Departamento de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural-DATER, 2004. 22p.
Apresenta as diretrizes da nova poltica nacional de ATER
do governo federal. Inicia com um breve resgate da trajetria dos servios oficiais de assistncia tcnica e extenso
rural no Brasil. Em suas orientaes conceituais e metodolgicas, a poltica prope uma ruptura com a teoria da
difuso das inovaes e com os pacotes tecnolgicos
propugnados na Revoluo Verde. No lugar dessas referncias tericas, prope a adoo de processos de construo de conhecimentos mediados por dinmicas participativas voltadas para a inovao local segundo o enfoque
agroecolgico. Trata-se de uma referncia indispensvel
para o entendimento da evoluo recente dos debates
sobre os servios pblicos de extenso rural.
REGENERATING
agriculture: policies and
practice for sustainability and self-reliance.
PRETTY, Jules N. London:
Earthscan Publications,
1995. tab. 320p.
Com base em evidncias
empricas, detalhadamente
sistematizadas, de mais de
50 projetos e programas
conduzidos em 28 pases,
o autor identifica elementos comuns presentes nas experincias bem sucedidas de
promoo da agricultura sustentvel e sugere meios para
replic-las. Simultaneamente, apresenta um conjunto de
exemplos concretos de polticas pblicas alternativas, que
foram implementadas em vrios pases, com o objetivo de
aumentar a escala social e geogrfica das prticas de agricultura sustentvel.
41
Pginas na internet
www.condraf.org.br
www.deser.org.br
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Agricultura familiar um rgo de articulao

entre os diferentes nveis de governo e as organizaes da
sociedade civil para propor diretrizes para a formulao e a
implementao de polticas pblicas no que diz respeito
ao desenvolvimento rural sustentvel, reforma agrria e
agricultura familiar. Possui documentos sobre os Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CEDRS) de cada uma das regies do pas. Oferece acesso s atas de reunies e resolues do CONDRAF.
Disponibiliza galeria de fotos, notas e artigos sobre o
tema.
O Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais

uma organizao no-governamental que congrega diversos sindicatos de trabalhadores rurais, movimentos populares do campo, associaes de produtores, pastorais ligadas Igreja e entidades de assessoria dos trs estados da
regio sul do Brasil. O Deser nasceu da demanda de diferentes organizaes sociais do campo pela sistematizao
de informaes, elaborao e difuso de anlises e estudos e produo de pesquisas e assessorias que avancem na
implementao de polticas que melhorem as condies
de vida e trabalho da agricultura familiar da regio. A pgina traz uma sntese da histria da organizao, boletins
informativos, biblioteca virtual, publicaes e links de acesso para outras pginas ligadas agricultura.
www.mma.gov.br/
index.cfm?id_estrutura=65
www.nead.org.br
O Departamento de Agroextrativismo e Desenvolvimento Sustentvel, ligado ao Ministrio de Meio Ambiente,

tem por objetivo promover a formulao e gesto de polticas pblicas, assim como a execuo de aes e projetos
voltados para o desenvolvimento sustentvel de populaes tradicionais, quilombolas, indgenas e produtores
familiares, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais, respeitando as especificidades scio-culturais dessas
populaes. A pgina possui links com informaes das diversas aes implementadas nessa rea. Oferece acesso ao
usurio sobre o andamento de projetos e subprogramas ligados ao agroextrativismo na regio amaznica.
42
O Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

um projeto de cooperao tcnica vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Promove estudos e pesquisas com a inteno de avaliar e aperfeioar
polticas pblicas voltadas agricultura familiar e desenvolvimento rural sustentvel. O site traz informaes atualizadas sobre estudos e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas, experincias, acompanhamento
de processos legislativos, cobertura de eventos, alm de
dicas e sugestes de textos para fomentar o debate sobre
o mundo rural.
Junho
Eventos
II Encontro Nacional
de Agroecologia
Data: 02 a 06 de junho de 2006
Local: Recife-PE
O II ENA um evento organizado pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA). Ser um espao de
intercmbio entre representantes de experincias de agroecologia, envolvendo produtores e produtoras
rurais, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, redes estaduais e regionais de agroecologia,
pesquisadores, estudantes, entre outros. Ser um momento de reflexo visando proposio de polticas
pblicas favorecedoras da agroecologia e da produo de base familiar.
So objetivos do II ENA:
1) Fortalecer os processos de construo do campo agroecolgico e da ANA como sua expresso organizada, tendo em vista:
Favorecer a intensificao das trocas de experincia, intercmbios e aprendizado mtuo entre os
praticantes da agroecologia no plano nacional.
Buscar novos consensos em torno dos princpios orientadores de um projeto alternativo para o
mundo rural brasileiro.
2) Definir estratgias para a construo de um projeto democrtico e sustentvel de desenvolvimento,
face ao projeto hegemnico do agronegcio, fundado na grande propriedade e no capital agroindustrial
e financeiro.
3) Discutir estratgias para a elaborao de polticas pblicas, a partir do fortalecimento dos movimentos
sociais e da experincia acumulada pelo campo agroecolgico em programas de desenvolvimento local,
nos diferentes contextos scio-ambientais do pas.
O II ENA vem sendo preparado em todas as regies do pas, a partir da realizao de um conjunto de
atividades de mbitos microrregional, estadual, regional e nacional. Os participantes do evento devero necessariamente estar vinculados a experincias concretas de promoo da agroecologia e estar
envolvidos nas atividades preparatrias em seus estados e regies. Para mais informaes sobre a
ANA, sobre o evento e seu processo preparatrio, visite o site www.agroecologia.org.br.
43
Divulgue suas experincias nas revistas Leisa

Convidamos pessoas e organizaes do campo agroecolgico brasileiro a divulgarem suas experincias na Revista
Agriculturas: experincias em agroecologia (edio brasileira da revista Leisa), na Leisa latino-americana (editada
no Peru) e na Leisa global (editada na Holanda).
Prximo nmero (v. 3, n 2)

Tema: Sistematizao: aprendizado a partir das prticas
No dia-a-dia, comumente, somos levados pela diversidade e intensidade de nossas tarefas. Com isso, pouco nos dedicamos reflexo sobre os rumos de nossos
trabalhos. Deixamos de valorizar nossas prprias experincias como importantes fontes de aprendizado.
Aprender com elas apresenta-se como grande desafio
para que possamos qualificar, pouco a pouco, a nossa
atuao.
Olhar analtica e criticamente para o vivido e experimentado um exerccio constante de monitoramento e avaliao das atividades, necessrio para o aprimoramento
de qualquer projeto. As sistematizaes de prticas concretas de instituies, grupos informais, famlias ou mesmo indivduos tm sido cada vez mais empregadas para
auxiliar processos de aprendizado coletivo com base em
troca de conhecimentos em intercmbios e interaes
em redes locais e regionais voltadas para a promoo da

agroecologia. Esses processos de aprendizado tm-se
mostrado, ademais, como condio importante para o
aprimoramento de capacidades coletivas nos planos tcnico, metodolgico e poltico.
Essas sistematizaes tm sido realizadas de inmeras
formas e exploram as experincias por distintos ngulos
e em diferentes profundidades. O prximo nmero da
revista Agriculturas ser dedicado a essa diversidade de
prticas metodolgicas de sistematizao e seus usos
efetivos em programas e projetos dedicados ao desenvolvimento agroecolgico.
Data-limite para
envio dos artigos:
01 de junho (Revista Agriculturas)
Instrues para a elaborao dos artigos
dpis para uma ilustrao escaneada e uma dimenso lateral de, no mnimo, 15 cm.
1. Os artigos devero descrever e analisar experincias concretas, procurando extrair delas ensinamentos que possam servir de inspirao para outros grupos envolvidos
com a promoo da Agroecologia. Solicita-se que os artigos no sejam elaborados em formato de relatrio
institucional.
4. A citao de nomes comuns de plantas e/ou animais

deve vir acompanhada do respectivo nome cientfico. Siglas devem vir acompanhadas de seu significado.
2. Os artigos devem ter uma extenso de 1, 2 ou 3 laudas

de 2.100 toques (30 linhas x 70 toques por linha). Artigos
que extrapolem essas dimenses no sero analisados.
3. Os artigos devero vir acompanhados de duas ou trs
ilustraes (fotos, desenhos, grficos), com indicao dos
seus autores (fotgrafo, artista grfico etc) e com as respectivas legendas. Todo material grfico ser devolvido
aos autores(as) aps a edio da Revista. Se o material
grfico for enviado em formato digital, solicitamos que os
arquivos estejam com extenso JPEG de, no mnimo, 350
5. Caso julgue necessrio, o editor da revista poder propor

uma edio do artigo ou uma solicitao de informaes
complementares aos autores(as). Quaisquer alteraes propostas sero submetidas aprovao dos autores(as) antes
da publicao.
6. Os autores(as) devero informar seu endereo (postal e/ou
eletrnico) de forma a facilitar eventuais contatos diretos de
leitores interessados em conhecer mais a respeito das experincias apresentadas.
7. As citaes bibliogrficas no devero exceder ao nmero de 4 (quatro).
8. Os editores se reservam o direito de decidir pela publicao ou no do artigo enviado.

Agriculturas v3n1

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nquanto a construo de polticas pblicas favorecedoras da agroecologia em geral

complementares e tm como objetivo a viabilizao de propostas para

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