Reglas de Origen Aladi

CAPACITACIN EN
REGLAS DE ORIGEN
Marzo de 2010
Asuncin, Paraguay
INFORME DEL PROYECTO
Publicacin DAPMDER N 03-10
PRESENTACIN
La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

presenta el informe ejecutivo del proyecto Capacitacin en Reglas de Origen,
elaborado por tcnicos del Departamento de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo (DAPMDER).
El Taller fue dirigido a funcionarios de Sector Pblico de Paraguay con funciones
relacionadas a la temtica de origen y su objetivo consisti en la capacitacin y
actualizacin en el tema reglas de origen, atendiendo tanto a sus aspectos tericos y
prcticos, contemplando diversos conceptos incorporados en los regmenes de origen
vigentes en los acuerdos suscritos al amparo del Tratado de Montevideo 1980 (TM80).
Este documento presenta un resumen de dicha capacitacin, impartida por la
experta en origen de la Secretara General, Sra. Pilar Silveira y, la valoracin de los
resultados finales por parte del beneficiario del proyecto.
La presente asistencia tcnica y capacitacin forma parte de las actividades
desarrolladas por la Secretara General, en el marco del Sistema de Apoyo a favor de los
PMDER.
Montevideo, marzo de 2010
Taller sobre Reglas de Origen
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN
2.
OBJETIVO DE LA CAPACITACIN
3.
ACTIVIDADES REALIZADAS
4.
EVALUACIN DE LA CONTRAPARTE
5.
ANEXOS
____________
1.
INTRODUCCIN
La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), presenta
el informe correspondiente al proyecto de Capacitacin en Reglas de Origen. Este
proyecto fue desarrollado de acuerdo al Programa de Actividades de la Secretara General
de la ALADI, en el marco del Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo (PMDER), a solicitud de la Representacin Permanente de Paraguay
ante la ALADI como parte del Programa de Actividades de la Asociacin correspondiente al
ao 2009 y fue formulado por la Direccin de Negociaciones Comerciales, del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Paraguay.
La capacitacin fue organizada en coordinacin con la Direccin de Negociaciones
Comerciales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay y el Departamento de
Apoyo a los PMDER de esta Secretara General, y se llev a cabo en Asuncin, Paraguay
los das 26 y 27 de marzo prximos pasados, en las instalaciones de ADEP (Asociacin de
Funcionarios Escalafonados de Paraguay).
2.
OBJETIVO DE LA CAPACITACIN
Coadyuvar al fortalecimiento institucional de las entidades pblicas de los PMDER, a travs
de la capacitacin en el tema de reglas de origen.
3.
ACTIVIDADES REALIZADAS
La capacitacin se dict en cuatro mdulos (ver Anexo 1), e incorpor la resolucin de casos
prcticos de parte de los participantes, a efectos de reforzar e ilustrar los conceptos.
Las exposiciones fueron realizadas por la experta en origen de la Secretara General, Sra.
Pilar Silveira, con el apoyo de presentaciones en power point y, mediante el acceso en lnea
a Internet. Se aprovech la oportunidad para hacer conocer las rutas de acceso en la web
en la que se encuentra disponible la informacin relacionada al contenido de las
exposiciones.
Los participantes tuvieron un desempeo activo y dinmico durante el desarrollo de los
diferentes temas, tanto en la instancia de resolucin de los cursos prcticos como en el
planteo de preguntas relacionadas a los puntos de su inters.
4.
EVALUACIN DE LA CONTRAPARTE
La Representacin Permanente de Paraguay ante la ALADI y el MERCOSUR, inform sobre
la actividad mediante la evaluacin del objetivo alcanzado, manifestando que:
.. la actividad ha cumplido a cabalidad con los objetivos previstos, pues los participantes
han sido instruidos en todas las reas programadas: concepto y necesidad de la aplicacin
de las Reglas de Origen en los acuerdos preferenciales, entre otras.
Asimismo, las evaluaciones de los participantes han calificado la actividad como Muy Buena
y Excelente, tanto en lo relativo a la organizacin y el programa desarrollado, as como en la
calidad de la exposicin de la disertante, Lic. Mara del Pilar Silveira.
5.
ANEXOS
Anexo 1. Mdulos dictados
Anexo 2. Presentaciones de la experta en la capacitacin.
____________
ANEXOS
10
Anexo 1. Mdulos dictados
Mdulo 1
-
Presentacin institucional sobre los 50 aos de Integracin Latinoamericana
Concepto y necesidad de la aplicacin de Reglas de Origen al comercio de bienes y

criterios de calificacin de origen
Mdulo 2
- Expedicin Directa
- Facturacin por terceros operadores
- Acumulacin de origen
Mdulo 3
-
Declaracin y Certificacin de Origen
Verificacin y control del origen
Conceptos generales de la Certificacin de Origen Digital de la ALADI
Mdulo 4
-
Regmenes de Origen vigentes en acuerdos suscritos por Paraguay en el marco de

la ALADI
Regmenes de Origen vigentes en acuerdos suscritos por el Paraguay en el mbito

del MERCOSUR con pases miembros de la ALADI
Regmenes de Origen vigentes en acuerdos suscritos por el MERCOSUR con

terceros pases
11
Anexo 2. Presentaciones de la experta en la capacitacin
TALLER SOBRE REGLAS DE

ORIGEN
SISTEMA DE APOYO A LOS PMDER
25 y 26 de marzo de 2010
Asuncin, Paraguay
Sistema de Apoyo a los PMDER
Fue creado en la ALADI a fin de establecer condiciones

favorables para la participacin de los PMDER en el proceso de
integracin.
Creacin de Unidad de Promocin Econmica (hoy

Departamento de Apoyo a PMDER), con Programas de
Cooperacin anuales para Bolivia, Ecuador y Paraguay.
Tres grandes instrumentos de apoyo

Capacitacin de funcionarios pblicos y sector empresarial
Estudios especficos (ej. estudios de mercado)
Asistencia tcnica (ej. programas de mejora de gestin
empresarial)
12
Sistema de Apoyo a los PMDER
Cuatro ejes programticos para la cooperacin con

PMDER:
Complementariedad y Gestin Econmica

Apertura, preservacin y acceso efectivo a los mercados
Mejoramiento del transporte y logstica
Fortalecimiento institucional.
Cooperacin a travs de especialistas contratados por

ALADI y tcnicos de Secretara General, financiados
con presupuesto ALADI
TALLER SOBRE REGLAS DE

ORIGEN
PRIMERA PARTE
Comercio multilateral
Contexto multilateral
Contexto regional
Presentacin institucional
ALADI/ALALC: 50 aos construyendo integracin
Concepto de reglas de origen

Contexto multilateral
Contexto regional
Criterios de calificacin de origen

Expedicin directa y facturacin por terceros
Acumulacin de origen
13
TALLER SOBRE REGLAS DE ORIGEN

SEGUNDA PARTE
Declaracin, certificacin, verificacin y
control del origen
Proyecto de Certificacin de Origen Digital
Regmenes de Origen de acuerdos suscritos
por Paraguay en la ALADI
Res. 252
NAM a favor de Paraguay
MERCOSUR - ACE 18
MERCOSUR con pases de ALADI
MERCOSUR con terceros pases
PRIMERA PARTE
TALLER SOBRE REGLAS

DE ORIGEN
14
Comercio internacional
Contexto multilateral : OMC
Clusula de la Nacin ms Favorecida (n.m.f)

Las concesiones que se otorguen los pases
miembros entre si deben extenderse a todos
Contexto regional: Acuerdos

Comerciales Regionales (ACR)
15
Los ACR y la OMC

Excepciones a la clusula n.m.f.
Para el comercio de mercaderas
Artculo XXIV del GATT (1994)
CLASULA DE HABILITACIN
Decisin de las Partes Contratantes
del GATT del ao 1979
Para el comercio de servicios

Artculo V del GATTS
Acuerdos Comerciales
Regionales (ACR)
Disciplinas relacionadas al comercio de
mercaderas
Disciplinas relacionadas a:
Comercio de servicios;
Derechos de propiedad intelectual
relacionados al comercio (TRIPS);
Inversiones relacionadas al comercio
(TRIMS);
Comercio y medio ambiente; entre otras
16
Asociacin Latinoamericana de
Integracin - ALADI
El Tratado de Montevideo de 1980
fue notificado al GATT por Clusula
de Habilitacin en 1982
ALADI elabora un Informe bianual
para la OMC sobre las acciones
concluidas entre los pases miembros
al amparo del TM80
PRESENTACION INSTITUCIONAL
ALADI/ALALC: 50 AOS
CONSTRUYENDO
INTEGRACIN
17
ALADI/ALALC: 50 a
aos
construyendo integraci
integracin
En el ao 2010, se celebran 30 aos de la creacin de la ALADI, institucin

que fue creada en 1980 mediante el Tratado de Montevideo y que continu
con el proceso de integracin regional iniciado por la ALALC en 1960.
Este proceso de integracin se encamina a promover el desarrollo

econmico-social, armnico y equilibrado de la regin. Su objetivo de largo
plazo es el establecimiento de un mercado comn latinoamericano.
En la actualidad, los pases miembros estn negociando las normas,

disciplinas y materias complementarias que se requieren para avanzar en la
creacin de un Espacio de Libre Comercio, y asimismo han incorporado en
sus actividades la dimensin social de la integracin.
La Secretara General, en este ao particular, reafirma su compromiso y

optimismo con el proceso integracin y destaca el potencial que tiene como
herramienta para contribuir al desarrollo regional, y enfrentar las
coyunturas adversas profundizando la integracin latinoamericana en
beneficio de sus habitantes.
ALADI/ALALC: 50 a
aos
construyendo integraci
integracin
ALADI en cifras
Constituye el principal bloque de integracin regional, reuniendo a
12 pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) y ms de
500 millones de habitantes. Panam se encuentra en proceso de
adhesin a la ALADI al tiempo que Nicaragua ha solicitado ingreso.
Producto de las negociaciones entre los pases miembros, se
encuentran vigentes un total de 75 acuerdos en el marco de la
ALADI, los que han permitido liberalizar y expandir el comercio
entre los pases miembros.
18
ALADI: 30 a
aos impulsando
el comercio regional
Comercio intrarregional (1980-2010)
En el marco de esta red de acuerdos la integracin comercial creci

significativamente. El comercio intrarregional pas de 10 a ms de
100 mil millones de dlares en estos 30 aos y tres cuartas partes del
mismo se encuentra actualmente libre de aranceles.
Concepto de Reglas
de Origen
COMERCIO DE MERCADERAS
Pas de procedencia?
Pas de origen?
PAIS DE
EXPORTACION
PAIS DE
IMPORTACION
19
Concepto de Reglas
de Origen
Establecen criterios para
relacionar
UN PAS
UN
PRODUCTO
Pas de origen
Producto
originario
Concepto de pas de origen

PAIS DE ORIGEN
PAIS DE PROCEDENCIA
El pas donde las

Procedencia:
mercancas fueron
Lugar, cosa o
producidas o fabricadas,
persona del que
de acuerdo con el criterio
procede alguien o
establecido a los efectos
algo
de la aplicacin de la
FUENTE: Diccionario de la
tarifa aduanera relativa a
Lengua Espaola
las restricciones
cuantitativas o a cualquier
otra medida relativa al
Pas de
comercio.
FUENTE: Convenio de Kyoto
Revisado
procedencia:
Pas del que procede
algo
20
Concepto de transformacin
sustancial
El criterio respecto del cual el origen
se determina considerando al pas de
origen como el pas donde se llev a
cabo la ltima transformacin de
fabricacin o de procesamiento,
segn la cual se confiri al producto
su carcter esencial.
FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado
Tipos de Reglas de Origen

NO PREFERENCIALES
Se aplican cuando es necesario

conocer el pas de origen por
motivos diferentes a la
aplicacin de una preferencia
arancelaria.
PREFERENCIALES
Se aplican para justificar una

preferencia arancelaria
bilateral o regional en el marco
de un acuerdo comercial
21
Reglas de Origen no
preferenciales
Definicin
(Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC)
leyes, reglamentos y decisiones

administrativas de aplicacin general para
determinar el pas de origen de los productos
utilizadas en instrumentos de poltica
comercial no preferenciales
Instrumentos no
preferenciales
Derechos antidumping
Derechos compensatorios
Medidas de salvaguardia
Restricciones cuantitativas
Condiciones
Ser claras y previsibles
Facilitar el comercio
Aplicarse en forma
imparcial y transparente
21
Reglas de Origen preferenciales
Definicin
(Declaracin comn acerca de las normas de origen
preferenciales, Anexo II al Acuerdo sobre Normas de
Origen de la OMC):
leyes, reglamentos y decisiones administrativas de

aplicacin general para determinar si a un producto le
corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud
de regmenes de comercio . conducentes al
otorgamiento de preferencias arancelarias ..
Condiciones
Claridad en su formulacin
Criterio positivo
Transparencia en su aplicacin y difusin
22
Relacin entre las Reglas de

Origen y las preferencias
arancelarias
ESTABLECEN EN QU CASOS EL
PRODUCTO CUMPLI CON LOS
CRITERIOS NECESARIOS PARA
MERECER UNA PREFERENCIA
ARANCELARIA
EJEMPLO
Acuerdo Comercial
OBJETIVO:
EVITAR LA TRIANGULACIN
COMERCIAL DESDE PASES NO
SIGNATARIOS DE LOS
ACUERDOS
PAISA
Preferencia
100%
Regla de
origen
CUANTO MAYOR ES LA
PREFERENCIA MAS
IMPORTANCIA ADQUIEREN
LAS REGLAS DE ORIGEN
Arancel
5%
PAISB
Arancel
20%
PAISC
Otras disciplinas relacionadas al

comercio de mercader
mercaderas en los
ACR
Normas y
Reglamentos
Tcnicos
Medidas
Sanitarias y
Fitosanitarias
Medidas de
Defensa
Comercial
Reglas de
Origen
PREFERENCIA
ARANCELARIA
Solucin de
Controversias
Medidas de
Salvaguardia
23
Estructura de los Regmenes

de Origen de los ACR
Proceso de determinacin y control del
origen:
(1)
(2)
(3)
CUMPLIMIENTO DE
LOS CRITERIOS DE
CALIFICACION
CERTIFICACION
VERIFICACION Y
CONTROL
DOCUMENTAL
FISICA
Criterios de calificacin de
origen
Hay proceso productivo?
NO
PRODUCTO TOTALMENTE
OBTENIDO
. Si se utilizaron solamente insumos

originarios de los pases signatarios
PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO
SI
. Si se utilizaron insumos de terceros

SE ESTABLECEN CRITERIOS
24
Criterios cuando se utilizan

materiales no originarios
Salto de
clasificacin
arancelaria
Valor de
contenido
regional
Procesos
productivos
Otros
criterios
Se aplican si en el
proceso productivo
NO se realizan las
Operaciones que
no confieren
origen que se
hubieran definido
27
Salto de Clasificacin
Arancelaria
Un producto es originario si la
clasificacin arancelaria del
producto final (basada en el
Sistema Armonizado de Clasificacin
de Mercaderas) es diferente a la de
los insumos utilizados en su
elaboracin
Se puede establecer a nivel de:
dos dgitos (captulo);
cuatro dgitos (partida) o;
seis dgitos (subpartida)
28
25
Valor agregado o valor de

contenido regional
El producto debe cumplir con un

porcentaje de valor incorporado en su
produccin
Dicho porcentaje puede ser expresado

como:
-
mnimo porcentaje de valor que deber

incorporarse al bien final o;
mximo porcentaje de valor que podrn

alcanzar los materiales no originarios en el
valor del bien final
Valor de contenido regional

(VCR) - Formulaci
Formulacin
% de valor agregado o de contenido
regional (50 60%)
Valor CIF de los materiales no
originarios no exceda el XX% (50
40%) del valor FOB de las
mercaderas
26
Criterios referidos a los procesos

productivos
El producto est sujeto a

ciertas condiciones en su
proceso de elaboracin,
referidas a:
la utilizacin de determinados
insumos o;
las caractersticas del proceso
Otros elementos para la calificaci

calificacin
de origen
Juegos y surtidos
Accesorios, repuestos y herramientas
Envases y materiales de empaque para la
venta al por menor
Contenedores y materiales de embalaje para
embarque
Elementos neutros y materiales indirectos
Materiales fungibles
Materiales indirectos
De mnimis
27
Operaciones que no confieren

origen
Establecen en qu casos
no se considera que el
proceso llevado a cabo
confiera origen
Ejemplos:
- Envasado
- Dilucin en agua
Estructura de los Regmenes

de Origen de los ACR
Proceso de determinacin y control del
origen:
(1)
(2)
(3)
CUMPLIMIENTO DE
LOS CRITERIOS DE
CALIFICACION
CERTIFICACION
VERIFICACION Y
CONTROL
DOCUMENTAL
FISICA
28
Criterios de origen en los ACR

Formulacin
Para la mercadera que NO fue
totalmente obtenida o totalmente
producida (se usaron insumos de
terceros), los criterios se pueden
formular como:
Regla general
Requisitos especficos de origen para
todos los productos sujetos a
35
Regla general
Es una de las maneras de
formular/agrupar los criterios de
calificacin de origen en el Rgimen de
Origen de un ACR
Combina diversos criterios de calificacin
Salto de clasificacin arancelaria a cuatro
dgitos de la nomenclatura (salto de partida)
Si no se cumple lo anterior, % de valor de
contenido regional
Listado de requisitos especficos de origen
(REOs)
29
Que es un requisito
especfico de origen (REO)?
Es una regla para la determinacin del
origen redactada especficamente para un
producto utilizando los criterios de
calificacin
Puede estar formulado como:
un solo criterio
Ej: VCR=60%; salto de partida; salto de subpartida)
Una combinacin de criterios
Ej: salto de partida y VCR=60%
Criterios alternativos
Ej: salto de partida VCR=60%
Procedimiento para aplicar Reg

Regmenes de
Origen basados en la
Regla general (I)
1. Obtener la clasificacin del producto final y de los
insumos en la nomenclatura de las preferencias del
acuerdo;
2. Determinar si el producto es totalmente obtenido o
totalmente producido
-
si lo es, es originario, no es necesario aplicar la regla general;

si no lo es, pasar al punto 3;
3. Determinar si el proceso productivo realizado confiere

origen
-
si no lo confiere, el producto no es originario;

si lo confiere, pasar al punto 4;
4. Determinar si el producto est en el listado de REOs

-
si lo est, debe cumplir el REO establecido para ser

originario;
si no lo est, pasar al punto 5
30
Procedimiento para aplicar

Reg
Regmenes de Origen basados en la
Regla general (II)
5. Determinar si el producto cumple con el cambio de

partida
-
Si cumple, es originario;
Si no cumple, pasar al punto 6
6. Determinar si el producto cumple con el VCR

establecido
-
Si lo cumple, es originario
Si no lo cumple, no es originario
Requisitos espec
especficos de origen
para todos los productos sujetos a
Es otra de las maneras de
formular/agrupar los criterios
de calificacin de origen en el
Rgimen de Origen de un ACR
Se establece un listado nico
con los REOs aplicables a cada
producto sujeto a preferencia
arancelaria
31
Procedimiento para aplicar Reg

Regmenes de
Origen basados en listado de REOS
1. Determinar si el producto es totalmente

obtenido o totalmente producido
-
si lo es, es originario, no es necesario aplicar los

REOs;
si no lo es, pasar al punto 2;
2. Determinar si el proceso productivo realizado

confiere origen
-
si no lo confiere, el producto no es originario;

si lo confiere, pasar al punto 3;
3. Determinar si el producto cumple con el REO

de que se trate
Cul es la mejor formulacin

de los criterios?
Regla General?
REOS para todos
los productos negociados?
LA MEJOR ES LA QUE MEJOR REFLEJA
LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LOS
INTERESES DEL PAIS
ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE
LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE
SE FORMULAN
32
Salto de Clasificacin
Arancelaria - Ejemplo
INSUMO
PRODUCTO FINAL
Tejidos de lana cardada

Clasificacin arancelaria (SH)
Captulo: 51 Lana (incluye
fibra, hilados y tejidos)
Partida: 5111 Tejidos de
lana cardada
Subpartida: 5111.11 Tejidos de lana cardada de
peso inferior o igual a 300
g/m
Item (NALADISA):
5111.11.00
Trajes para hombres de lana

Clasificacin arancelaria (SH)
Captulo: 62 Prendas de
vestir (no de punto)
Partida: 6203 Trajes para
hombres
Subpartida: 6203.11 - Trajes
para hombres de lana
Item (NALADISA):
6203.11.00
Valor de contenido regional

(VCR) - Ejemplo
Valor CIF de los materiales no originarios
Valor de Contenido Regional (VCR) = 1
x 100 > XX%

Valor FOB del producto final
Valor CIF de los materiales originarios

Valor de Contenido Regional (VCR) = 1
x 100 < XX%

Valor FOB del producto final
33
Criterio de utilizaci
utilizacin de
determinados insumos - Ejemplo
NALADISA
DESCRIPCION
REGLA DE
ORIGEN
6203.42.00
Pantalones de
algodn para
hombres y nios
Elaborados a partir
de tejidos, internos
y externos,
producidos en
territorios de los
pases signatarios
Expedicin directa
Este principio est presente en
todos los Regmenes de Origen
La mercadera debe ser
transportada directamente del
pas de exportacin al de
importacin (sin pasar por un
pas no miembro)
La mercadera puede pasar en
trnsito por un pas no
miembro, bajo ciertas
condiciones
34
Expedici
Expedicin directa
Algunas condiciones para mercader
mercaderas
en tr
trnsito
El trnsito est justificado por razones geogrficas,

logsticas, etc
No estn destinadas al comercio, uso o empleo en el

pas de trnsito;
No sean objeto durante su transporte o depsito de una

operacin distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc
No sufran, durante su transporte y depsito, ningn

procesamiento ulterior u operacin distinta a la carga,
descarga, almacenamiento, fraccionamiento o
manipuleo, etc
Intervencin de terceros
operadores
La mercadera siempre cumple con la EXPEDICIN

DIRECTA
El tercer operador solamente es un intermediario

comercial en la operacin de facturacin de la
mercadera
En la operacin hay por lo menos dos facturas

La del exportador al tercer operador
La del tercer operador al importador
El tercer operador puede estar ubicado dentro o

fuera de los territorios de los pases signatarios
35
Intervenci
Intervencin de un tercer operador
ubicado en un pa
pas no signatario
ACR
EXPORTADOR
1
1
FACTURA
FACTURA
TERCER
OPERADOR
2
2
FACTURA
FACTURA
MERCADER
MERCADERA
IMPORTADOR
PRIMERA FACTURA
SEGUNDA FACTURA
Intervenci
Intervencin de un tercer
operador ubicado en un pa
pas
signatario
ACR
EXPORTADOR
1
1
FACTURA
FACTURA
IMPORTADOR
TERCER
OPERADOR
2
2
FACTURA
FACTURA
MERCADER
MERCADERA
PRIMERA FACTURA
SEGUNDA FACTURA
36
Mecanismo que permite que

insumos importados o
procesos productivos
realizados en otros pases
puedan ser considerados
como originarios a efectos
del cumplimiento del criterio
de calificacin de origen que
corresponda
Algunas categorizaciones de la
Acumulaci
Segn qu insumos se acumulan:
Acumulacin de materiales
Acumulacin de procesos productivos
Segn desde qu pases se acumula

Acumulacin bilateral
Acumulacin diagonal
Acumulacin ampliada
37
Acumulacin de materiales
A efectos de aplicar
las reglas de origen
de un Acuerdo, el
pas miembro que
realiza un proceso
productivo considera
originarios los
materiales originarios
de otro de los pases
miembros a efectos
de la aplicacin de los
criterios de origen en
la exportacin al otro
pas miembro
Acuerdo Comercial
PAISB
INCORPORA
INSUMO EN
PROCESO
PRODUCTIVO
INSUMO CUMPLE
REGLA DE
ORIGEN DEL
ACUERDO
PRODUCTO
TERMINADO
CUMPLE REGLA
DE ORIGEN
DEL ACUERDO
PAIS A
PROVEEDOR
DEL INSUMO
PAISC
Acumulacin de procesos
productivos
A efectos de aplicar
las reglas de origen
de un Acuerdo, el
pas miembro que
realiza un proceso
originarios los
materiales originarios
de otro de los pases
miembros a efectos
de la aplicacin de los
criterios de origen en
la exportacin al otro
pas miembro
Acuerdo Comercial
PAIS B
PRODUCTO
SEMITERMINADO
CUMPLE REGLA DE
ORIGEN DEL
ACUERDO
INCORPORA
PRODUCTO
SEMITERMINADO
A PROCESO
PRODUCTIVO
PRODUCTO
TERMINADO
CUMPLE REGLA
DE ORIGEN
DEL ACUERDO
PAISA
REALIZA
PROCESO
PRODUCTIVO
PAISC
38
Acumulacin diagonal
En el caso de un grupo de
pases que hayan suscrito
ACR por grupos, a efectos
de aplicar las reglas de
origen del acuerdo con un
tercer pas, el pas que
realiza un proceso
originarios los materiales
originarios de otro de los
pases miembros a
efectos de la aplicacin de
los criterios de origen de
pases signatarios de
otros acuerdos, si las
reglas de origen son las
mismas
PAISB
INCORPORA
INSUMO A EN
PROCESO
PRODUCTIVO
PRODUCTO
TERMINADO
CUMPLE REGLA
DE ORIGEN
DEL AR2
INSUMO CUMPLE
REGLA DE
ORIGEN DEL
ACR1
PAISA
PAIS C
PROVEEDOR
DEL INSUMO A
ACR1
ACR2
Acumulacin ampliada
A efectos de aplicar las
reglas de origen de un
acuerdo, el pas que
realiza un proceso
originarios los materiales
originarios de otro pas no
miembro a efectos de la
aplicacin de los criterios
de origen de pases
signatarios de otros
acuerdos
PAISA
ACR1
PAISC
PRODUCTO
TERMINADO
CUMPLE REGLA
DE ORIGEN
DEL AR1
PAISB
INCORPORA
INSUMO A EN
PROCESO
PRODUCTIVO
INSUMO A
PROVEEDOR
DEL INSUMO A
39
SEGUNDA PARTE
TALLER SOBRE REGLAS

DE ORIGEN
TALLER SOBRE REGLAS DE ORIGEN

SEGUNDA PARTE
Declaracin, certificacin, verificacin y
control del origen
Proyecto de Certificacin de Origen Digital
Regmenes de Origen de acuerdos suscritos
por Paraguay en la ALADI
Res. 252
NAM a favor de Paraguay
MERCOSUR - ACE 18
MERCOSUR con pases de ALADI
MERCOSUR con terceros pases
40
Declaracin de Origen
Materiales y otros insumos empleados en la produccin:

Materias primas
Partes o piezas
Otros insumos
Proceso de transformacin o elaboracin utilizado.
Proporcin mxima del valor de los materiales importados

de terceros pases en relacin al valor total del producto,
que resulte del procedimiento de valoracin acordado en
cada caso.
Certificacin del origen

Por entidades
habilitadas
Por autoridades
gubernamentales
Por el exportador
y/o importador
(autocertificacin)
Mixta
El procedimiento de
certificacin da lugar a
un
CERTIFICADO DE
ORIGEN
El formato de dicho
CERTIFICADO puede
ser:
En papel
Digital
41
Certificacin por entidades

habilitadas
ENTIDAD
HABILITADA
A
AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
RESPONSABLE DE
LA EMISION
DELEGA EMISION
DE CERTIFICADOS
DE ORIGEN
ENTIDAD
HABILITADA
B
ENTIDAD
HABILITADA
C
Certificacin por entidades

habilitadas
EXPORTADOR
EXPORTADOR//
PRODUCTOR
PRODUCTOR
DECLARACION
DECLARACION
DE ORIGEN
DE ORIGEN
ALADI
ALADI
Mantiene el
Mantiene el
registro de
registro de
firmas de
firmas de
las
las
entidades
entidades
habilitadas
habilitadas
ENTIDAD
ENTIDAD
HABILITADA
HABILITADA
CERTIFICADO
CERTIFICADO
DE ORIGEN
DE ORIGEN
CONTROLA DECLARACION
ARCHIVA
DOCUMENTACION
RESPALDATORIA
FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
PRODUCTOR Y POR
LA ENTIDAD
HABILITADA
ADUANA
ADUANADEL
DELPAIS
PAISDE
DE
IMPORTACION
IMPORTACION
42
Certificacin por autoridad

gubernamental responsable
EXPORTADOR
EXPORTADOR//
PRODUCTOR
PRODUCTOR
DECLARACION
DECLARACION
DE ORIGEN
DE ORIGEN
CERTIFICADO
CERTIFICADO
DE ORIGEN
DE ORIGEN
ALADI
ALADI
Mantiene
Mantieneel
el
registro de
registro de
firmas de
firmas de
las
las
entidades
entidades
habilitadas
habilitadas
CONTROLA
DECLARACION
AUTORIDAD
AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
GUBERNAMENTAL
RESPONSABLE
RESPONSABLEDE
DE
LA
LAEMISION
EMISION
FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
PRODUCTOR Y POR
LA AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
ADUANA
ADUANADEL
DEL PAIS
PAISDE
DE
IMPORTACION
IMPORTACION
Certificacin por el exportador

o el importador
EXPORTADOR
EXPORTADOR//
IMPORTADOR
IMPORTADOR
RESPONSABLE
RESPONSABLEDE
DE
LA
LAEMISION
EMISION
CERTIFICADO
CERTIFICADO
DE ORIGEN
DE ORIGEN
FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
IMPORTADOR
CONSERVA
DOCUMENTACION
RESPALDATORIA
ADUANA
ADUANADEL
DEL PAIS
PAISDE
DE
IMPORTACION
IMPORTACION
43
Certificacin mixta
Certificacin por la autoridad
gubernamental, con o sin delegacin a
entidades habilitadas
Certificacin por el exportador en
ciertos casos:
Exportadores autorizados
Exportaciones menores a determinado
monto
Verificacin y control del

origen
Mecanismos de control del cumplimiento
de las reglas de origen, desarrollados
con diferentes grados de profundidad en
los acuerdos, en los que intervienen
diversos actores:
- Aduana del pas de importacin
- Organismos oficiales responsables de las
reglas de origen del pas de importacin
y de exportacin
- Entidades habilitadas para emitir
certificados de origen
- Exportador y productor
44
Reglas de origen
son trabas al comercio?
Tienen una justificacin en el
comercio internacional
No preferenciales: determinar pas de
origen para aplicar medidas de poltica
comercial
Preferenciales: evitar triangulacin
comercial
Si no responden a la estructura
productiva del pas pueden
transformarse en trabas al comercio
y deteriorar la preferencia
arancelaria
Certificacin de origen digital

Los datos de los certificados
de origen se transmiten de
manera electrnica entre
todos los actores que
intervienen en la certificacin
Presupone la vigencia de la
firma digital
Directorio de firmas
electrnicas est en la ALADI
45
Estructura del COD

Estructura nica que contempla todos los
campos de los once formularios de certificados
de origen vigentes en papel en el mbito de
ALADI basados en la certificacin por entidades
habilitadas.
Sustento jurdico: Regmenes de Origen de los
Acuerdos suscritos al amparo del TM80
Formularios de Certificados de
Origen vigentes en la ALADI
F. Res. 252 (aplicable a 29 Acuerdos)
F. ACE 14
(Argentina - Brasil) aplicable 2 Acuerdos
F. ACE 18
(MERCOSUR) (aplicable a 4 Acuerdos)
F. ACE 24
(Chile - Colombia)
F. ACE 32
(Chile Ecuador) ultimo Acuerdo notificado a ALADI
F. ACE 33
(Colombia Mxico)
F. ACE 35
(MERCOSUR Chile)
F. ACE 36
(MERCOSUR Bolivia)
F. ACE 38
(Chile Per)
10
F. ACE 59
(MERCUSUR - Ecuador, Colombia, Venezuela)
11
F. ACE 60
(Mxico Uruguay)
46
Instrumentos jurdicos
considerados
Campos de los once formularios vigentes
Notas al pie y/o al dorso de los formularios
Instructivos de llenado
adjuntos a los formularios
en el texto de los Regmenes de Origen
Otras disposiciones de los Regmenes de
Origen referidas a certificacin
Estructura del COD - Versin

1.7.1.
Trece categoras de datos
106 campos
Ordenadas teniendo en cuenta:
Principales actores
Diferentes instancias y secuencia de llenado
del COD
Cada dato requerido en los certificados en
papel est reflejado en un campo digital
47
Estructura del COD Ver. 1.7.1

CATEGORIA
1
Acuerdo
Exportador
Productor
Rep. Legal
Factura
Producto
Importador
Consignatario
Transporte
10
Observaciones
11
Declaracin
12
Datos EH
13
Certificacin EH
SECTOR DEL COD
DATOS LLENADOS POR ELEXPORTADOR/ PRODUCTOR
FIRMA DIGITALEXPORTADOR/ PRODUCTOR

DATOS LLENADOS POR LA EH/ FH
FIRMA DIGITAL FH
Subconjuntos de campos del

COD
Once subconjuntos de campos del COD
relacionados a los once formularios de
certificados de origen vigentes en papel
Categorizacin de cada campo segn:
Obligatoriedad
Modo de llenado
Origen del campo
48
Certificacin de origen digital Actores

Entidades
Usuarios
Roles
SG-ALADI
AG
Administrador General del SCOD. Personal de la SGALADI.
AH
FA
Funcionario administrador de la AH.
EH
FE
Funcionario administrador de la Entidad Habilitada. No

necesariamente deber ser miembro de la EH. Podra
pertenecer fsicamente a la AH, si as lo decidiera su pas.
ADUANA
UA
Usuario aduanero. Es el responsible de crear otros UA,

EA y el primer FEA. Es el responsible de invocar,
mediante su sistema informtico, el Webservice para la
verificacin del FH en tiempo real.
EA
FEA
Idem al UA en el caso de aquellos pases que designen

EA para sus operaciones aduaneras. Por ejemplo, en
Chile.
AC
Autoridades de Certificacin (PKI), encargadas de emitir

los CID de los usuarios del SCOD, as como de los FH.
Certificaci
Certificacin Digital de origen en la
ALADI
Situaci
Situacin actual
Desarrollo del Proyecto de COD
Desarrollo del Sistema de Certificacin de
firmas digitales para la emisin de certificados
de origen digitales (SCOD)
Desarrollo de la Estructura del COD
Desarrollo de un programa para visualizar los
certificados de origen
Actualmente etapa de pruebas tcnicas entre
pases miembros interesados
49
Regmenes de Origen
vigentes en ALADI
Regmenes de Origen basados en el
Rgimen General de Origen de la ALADI
(Resolucin 252 del Comit de
Representantes)
Regmenes de Origen propios de los
Acuerdos
Acuerdos de Paraguay que aplican el

Rgimen General de Origen de ALADI
Acuerdo
Pases miembros
Acuerdos de
Complementacin
Econmica
ACE 64
Paraguay - Venezuela
ACE 13
Paraguay - Argentina
Acuerdos
Regionales
AR.4 - PAR Todos
Acuerdos
Agropecuarios
AAP.AG 2
Todos menos Mxico
50
Caracter
Caractersticas del R
Rgimen General de
Origen de la ALADI
Criterios de calificacin
Definicin productos totalmente obtenidos
Listado productos totalmente producidos
Regla general:
salto de partida;
40% para PMDER
Certificacin: Por entidades habilitadas
Verificacin y control: Escasos mecanismos
Procedimiento de registro de
firmas vigente en la ALADI
Representaciones
Permanentes
ante ALADI
RELACION DE REPARTICIONES OFICIALES

RELACION DE ENTIDADES GREMIALES
HABILITADAS
NOMINA DE FUNCIONARIOS AUTORIZADOS
FORMULARIO
ANEXO 3 RES. 252
FIRMAS AUT
AUTGRAFAS DE LOS FUNCIONARIOS
AUTORIZADOS
MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)
SECRETARIA
GENERAL DE
LA ALADI
REGISTRO
ACTUALIZADO
SITIO WEB DE ALADI

DOCUMENTO CR/ di
51
Acuerdos de Paraguay con

Rgimen de Origen propio
Acuerdos Regionales
Acuerdo
Pases miembros Formulario

certificado de
origen
AR.3 NAM a favor

de Paraguay
Todos
Res. 252
Acuerdos de Paraguay con R

Rgimen
de Origen propio - ACE
Acuerdo
Pases
miembros
Formulario
certificado de
origen
ACE 18
MERCOSUR
Propio
ACE 35
MS - CH
Propio
ACE 36
MS - BO
Propio
ACE 55
MS MX
AUTOMOTOR
Res. 252
ACE 58
MS - PERU
Res. 252
ACE 59
MS EC, CO,
VE
Propio
ACE 62
MS - CU
Res. 252
AAP.R 38
Paraguay Mxico
Res. 252
52
Reglas de Origen del

MERCOSUR
Definicin productos totalmente producidos
Regla general:
salto de partida;
VCR= 40% para Paraguay hasta 2022
Certificacin
Por entidades habilitadas
Verificacin y control
Consultas
Inicio de investigacin
Visitas de verificacin
Posibilidad de ir a solucin de controversias
Reglas de Origen de los ACE 35

y ACE 36
Regla general:
salto de partida;
VCR =60%

52 PA ACE 35 y 14 PA ACE 36: Requisitos
especiales para Paraguay
Certificacin
Consultas
ACE 36: Posibilidad de ir a solucin de controversias
53
Reglas de Origen de los ACE 58

y ACE 59
Regla general:
salto de partida;
VCR que se va incrementando entre el 40% actualmente hasta 50%
en 2015 para Paraguay
Ensamblaje o montaje:
VCR que se va incrementando entre el 40% actualmente hasta
50% en 2015

- REOs particulares para Py
Certificacin
Consultas
Reglas de Origen del ACE 62
Regla general:
salto de partida;
VCR= 40% para Paraguay
45% hasta 2010
50% a partir de 2011
Certificacin
Consultas
54
Reglas de Origen del Acuerdo

MERCOSUR - Israel
Regla:
VCR= 40% para Paraguay
Para Paraguay se considerar que hubo cambio de
partida si el VCR =90%
VCR= 60%
Certificacin
Consultas
Reglas de Origen del Acuerdo

MERCOSUR - India
Regla:
VCR= 60%
Certificacin
55
Disposiciones referidas a pases

sin litoral martimo
ACE
ACE
ACE
ACE
ACE
ACE
18
35
36
58
59
62
Clculo del VCR: Para la determinacin del valor

CIF de los materiales no originarios se considera
como puerto de destino el primer puerto
martimo o fluvial localizado en el territorio de
las partes
Perspectivas de las Reglas de

Origen en ALADI
Resolucin 59 del XIII Consejo de
Ministros (2004)
Convergencia y armonizacin
normativa con miras al Espacio de
Libre Comercio
Resolucin 65 del XV Consejo de

Ministros (2009)
Actualizacin del Rgimen General
de Origen de la ALADI
56
Actualizacin del Rgimen

General de Origen de la ALADI
Dos reuniones de negociacin
durante 2009
Texto completo de un Rgimen de
Origen a consideracin de los 12
pases miembros
Dos reuniones previstas para 2010
Negociacin de Reglas de
Origen
Actores
Gobiernos
Sector privado interesado en la cadena de produccin
Objetivos
Mximo aprovechamiento de las preferencias
Reflejo de las estructuras y cadenas productivas
Instancias
Coordinacin gobierno/sector privado
Coordinacin horizontal entre organismos
gubernamentales para establecer la posicin del pas
Coordinacin de la posicin del bloque con terceros, si
es el caso
CLAVE
CONOCER ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS
57
Fin de la
presentacin
Pilar Silveira
Departamento de Acuerdos y
Negociaciones
SECRETARA GENERAL
sg@aladi.org
www.aladi.org
________
58

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