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FICHA TCNICA
Prefeita: Marlia Aparecida Campos
Vice-prefeito: Agostinho Silveira
Secretrio Municipal de Educao e Cultura: Lindomar Diamantino Segundo
Secretria Municipal Adjunto de Educao e Cultura: Cludia Ocelli Costa
Projeto Grfico - Capa: Assessoria de Comunicao Social da Prefeitura Municipal
de Contagem
Digitao: Daniel de Paula Malheiros e Janaina Ribeiro Fonseca
Reviso: Jussara Arajo Camargos, Daniel de Paula Malheiros e Verimar
Aparecida Mendes de Souza Assis
Acompanhamento Editorial: Cludia Ocelli Costa e Verimar Aparecida Mendes de
Souza Assis
Formatao e Impresso: Fae Artes Grficas Ltda
Tiragem: 500 Exemplares
Comisso Executiva da I Conferncia Municipal de Educao:
ngela Maria Campos Rabelo
Carola Maria Marques de Castro
Claudia Ocelli Costa
Cristiano Simon Silva Martins
Dimas Monteiro da Rocha
Flvio Nascimento
Geraldo Mangel Pereira
Ida de Oliveira Silva
Marcellye Cristine Rodrigues Miranda
Maria Jos Almeida Santos
Maria Jos Gomes de Oliveira
Maria Lcia Pinto Habaeb
Norma Nonato de Aquino
Valria Maciel de Souza
Vanderlia Reis de Assis
Verimar Aparecida Mendes de Souza Assis
Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Contagem
Rua Portugal, 20 Bairro Glria CEP 32.340.010
Tel.: 3356-7001 - FAX: 3352-5370
E-mail: educacao@contagem.mg.gov.br
Site da Prefeitura: www.contagem.mg.gov.br
Agosto/2005
SUMRIO
CADERNO DE TEXTOS 1 CONFERNCIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE
CONTAGEM
Texto 01: Ciclos de Desenvolvimento Humano e Formao de Educadores
Miguel Gonzlez Arroyo......................................................................................................05
Texto 02: Educao Infantil em Creche e Pr-Escola: Concepes e Desafios
Zilma de Moraes Ramos de Oliveira....................................................................................17
Texto 03: Poltica Nacional de Educao Infantil: Pelo Direito das Crianas de
Zero a seis anos Educao
Ministrio da Educao MEC.............................................................................................22
Texto 04: A Escola que de Todas as Crianas
Meire Cavalcante................................................................................................................. 29
Texto 05: Preconceito na Escola Inclusiva
Ana Maria Falsarella e Luciene Maria da Silva...................................................................33
Texto 06: Educao de Jovens e Adultos: Um campo de Direitos e de
Responsabilidade Pblica
Miguel Gonzlez Arroyo.....................................................................................................39
Texto 07: O Trabalho como Princpio Educativo no Projeto de Educao
Integral de Trabalhadores
Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta, Marise Ramos...........................................................57
Texto 08: Juventude e Ensino Mdio: de costas para o futuro?
Nsia Trindade Lima............................................................................................................84
Texto 09: A Educao Profissional como Direito e Presena Fundamental no
Mundo do Trabalho
Luclia Machado..................................................................................................................93
Texto 10: Relaes de Poder: Uma Anlise Conceitual
Lcia Maria Gonalves de Resende....................................................................................100
Texto 11: Valorizao dos(as) Trabalhadores(as) em Educao
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE.....................................112
Texto 12: Valorizar os/as Trabalhadores/as em Educao Oferecer
Qualidade ao Ensino
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE.....................................115
3
TEXTO 01
CICLOS DE DESENVOLVIMENTO
HUMANO E FORMAO DE
EDUCADORES
Palavras-chave:
Ciclos,
formao
de
professores, organizao escolar, educao
bsica.
A organizao da escola em ciclos est se
tornando uma realidade em numerosas redes
municipais e estaduais e no Distrito Federal.
Milhares de professores , de dirigentes e
tcnicos esto empenhados na implantao
dos ciclos. A nova LDB incorporou essa
modalidade de organizao da educao
bsica no art. 23, conseqentemente os
ciclos no so mais uma proposta inovadora
isolada de algumas escolas ou redes, tratase de uma forma de organizar os processos
educativos que est merecendo a devida
ateno dos formuladores de polticas e de
currculos, de administradores e de
formadores. Por que tanta tenso e
curiosidade?
Observo que a ateno por parte dos
professores se deve em grande parte a uma
sensao de ameaa. Estamos to
acostumados com a organizao seriada que
ela passou a fazer parte de nosso imaginrio
escolar. Desde criancinhas nos levaram s
primeiras sries, fizemos o curso-percurso
subindo por andares, por sries ou fomos
retidos e tentamos de novo subir essas
Vrias
administraes
criaram
ou
dinamizaram centros de aperfeioamento de
seus profissionais e mantm um dilogo
titulao,
ainda
que
sejamos
to
competentes na qualificao adquirida no
trabalho.
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15
Notas
1. Embora o autor tenha feito uma distino
de gnero em todas as ocorrncias de
palavras
como:
educador,
professor,
administrador, supervisor, etc., a revisora da
revista
optou
por
uniformiz-los
no
masculino, conforme o padro utilizado por
todos os outros autores.
16
TEXTO 02
17
Elaborar
uma
proposta
pedaggica
orientadora do trabalho realizado em creches
e pr-escolas requer que se investigue como
se estruturam as condies de vida das
crianas pequenas, os mltiplos contextos
sociais que constituem seus recursos de
desenvolvimento e como os parceiros de
interao da criana com ela constroem
significaes. O desafio posto o de
compreender o que so hoje a creche e a
pr-escola e como elas podem ser
aprimoradas. Para tanto tem-se que indagar
como as creches e pr-escolas brasileiras,
particularmente as que atendem crianas de
famlias de baixa renda, que tm naquelas
instituies um contexto extremamente
importante de desenvolvimento, podem
aperfeioar sua ao no sentido de garantirlhes uma ampliao de criativas experincias
de construo de conhecimento. Para
contribuir nesta tarefa enumero alguns
pontos:
1. Construir uma proposta pedaggica
envolve optar por uma organizao que
garanta o atendimento de certos objetivos, o
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21
TEXTO 03
POLTICA NACIONAL DE
EDUCAO INFANTIL: PELO
DIREITO DAS CRIANAS DE ZERO
A SEIS ANOS EDUCAO.
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Introduo
Panorama geral de discriminao das
crianas e a persistente negao de seus
direitos, que tem como conseqncia o
aprofundamento da excluso social,precisam
ser combatidos com uma poltica que
promova incluso,combata a misria e
coloque a educao de todos no campo dos
direitos.O Prembulo da Declarao dos
Direitos da Criana, das Naes Unidas,
afirma que a humanidade deve s crianas o
melhor dos seus esforos.A Constituio
Federal, em seu art.227, determina:
dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia,
discriminao,
explorao,
violncia, crueldade e opresso.
Ao Estado, portanto, compete formular
polticas,implementar programas e viabilizar
recursos
que
garantam
criana
desenvolvimento integral e vida plena,de
forma que complemente a ao da
famlia.Em sua breve existncia,a educao
das crianas de 0 a 6 anos,como um
direito,vem conquistando cada vez mais
afirmao social,prestgio poltico e presena
permanente
no
quadro
educacional
brasileiro.
22
Ensino
Fundamental
e
tampouco
transformadas em salas de alfabetizao 1 .A
incluso das crianas de 6 anos no Ensino
Fundamental,no entanto,no pode ser
efetivada sem que sejam consideradas as
especificidades da faixa etria,bem como a
necessidade primordial de articulao entre
essas duas etapas da Educao Bsica.
de
apenas
11,7%.Setenta e dois por cento desse
atendimento encontra-se na rede pblica,
concentrando-se de maneira relevante no
sistema municipal (66,97%), em funo da
maior presso da demanda sobre a esfera
que est mais prxima das famlias e em
decorrncia
da
responsabilidade
constitucional dos municpios com relao a
esse nvel educacional.
O Plano Nacional de Educao (PNE) define
a ampliao da oferta de forma a atender,
em cinco anos, a 30%da populao de at 3
anos de idade e a 60%da populao de 4 a 6
anos (ou 4 e 5)e,at o final da
dcada,alcanar a meta de 50%das crianas
de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos
((meta 1). A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB,1996) abre a
possibilidade de ampliao do acesso ao
Ensino Fundamental para as crianas de 6
anos,faixa etria que concentra o maior
nmero de matrculas na Educao
Infantil.Essa opo colocada aos sistemas de
ensino diminui a demanda para esta etapa
educacional e amplia a possibilidade de
matrcula para as crianas de 4 e 5
anos.Para tanto, imprescindvel garantir
que as salas continuem disponveis para a
Educao Infantil,no sendo utilizadas para o
23
24
sade,
higiene
e
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Nacional
de
Fonte:
Ministrio
MEC/2005
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da
Educao
TEXTO 04
29
30
os
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TEXTO 05
PRECONCEITO NA ESCOLA
INCLUSIVA
ANA MARIA FALSARELLA*
LUCIENE MARIA DA SILVA*
No transcorrer da histria humana, o sentido
da deficincia foi tomando diferentes
interpretaes. A deficincia j foi entendida,
por exemplo, como sinal de foras ocultas e
incontrolveis da natureza ou como
fatalidade orgnica que acomete alguns
indivduos.
33
34
recentemente
publicadas
na
revista
Exceptional Children: Obiakor (1999), Cook
et al. (2000) e Morrison e D'Incau (2000).
35
lgico,
portanto,
que
professores dem clara preferncia a alunos
que no impeam esses desgnios.
Professores precisam sentir-se valorizados
pela tarefa que desempenham. Assim,
natural que eles se sintam recompensados
com a alta realizao e a atitude apropriada
dos
alunos
que
apresentam
bom
desempenho e bom comportamento, com um
baixo investimento docente em tempo e
trabalho. Com alunos com desempenho
escolar mais fraco (desde que sejam bem
comportados), a recompensa que os
professores recebem consiste em sentir que
o esforo extra que fazem compensado
pela possibilidade de alcanar sucesso onde
outros falharam. Agora, os mais rejeitados
so os estudantes que associam dificuldades
de
aprendizagem
a
comportamentos
inadequados. Eles constituem fontes de
dificuldade e frustrao contnuas para seus
professores, pois contrariam o papel e os
limites comportamentais da escola.
36
Referncias bibliogrficas
ADORNO, T. H & HORKHEIMER,.M.
Elementos do anti-semitismo. Jn: Dialtica do
esclarecimento. .Ria de Janeiro: Zahar, 1985.
p.. 157-194.
! :: ^-'T'^1
!
!
..11;1:.1..::1 !
ADORNO, T H/ Educao aps Auschwitz.
In: Educao ' emancipao. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, T995,p. 119-138,
BUENO, Jos G. do S. Excepcionalidade,
histria e conceito. In: Educao Especial
brasileira: integrao/segregao do aluno
diferente. So Paulo: EDUC, 1993, p.27-40. !
37
1997. (Mimeo).
SILVA, Shirley. A
multiplicidade de se construir o especial: os
"especiais" e a crise derivada na'Educdo Especial. In: Educao Especial: um
esboo de poltica pblica. Tese de
Doutorado. FE/USR
2000, p. 10-28. .
KLAUSMEIER,
Herber+J.
Manual
de
Psicologia Educacional. So Paulo: Horbra,
1977,
Fonte:REVISTA
PRESENA
PEDAGGICA, v.8 n.46 -jul./ago. 2002,
p.31-37
38
TEXTO 06
39
40
superar
vises
restritivas
que
(ao
negativamente a marcaram. Por dcadas, o
olhar escolar os enxergou apenas em suas
trajetrias escolares truncadas: alunos
evadidos, reprovados, defasados, alunos
com
problemas
de
freqncia,
de
aprendizagem, no-concluintes da 1a 4a ou
da 5 8. Com esse olhar escolar sobre
esses jovens - adultos, no avanaremos na
reconfigurao da EJA).
41
42
los
como
sujeitos
de
direitos.
Conseqentemente por criar uma nova
cultura poltica: que o Estado reconhea seu
dever na garantia desse direito. A EJA
somente ser outra do que foi e ainda se
for assumida como poltica pblica, se for
equacionada no campo dos direitos e
deveres pblicos. Esses avanos exigem
clareza por parte dos diversos atores que
intervm nesse campo to aberto e
indefinido. Esses diversos atores sociais que
historicamente tentam a educao dos
jovens e adultos populares tero de
abandonar
orientaes
supletivas,
compassivas, preventivas e moralizantes e
redefinir suas aes reconhecendo em cada
jovem ou adulto um sujeito de direitos e
conseqentemente pressionar o Estado para
que assuma seu dever de garantir esse
direito. Essa empreitada no exclui os
diversos afores sociais que historicamente se
fazem presentes no campo da EJA, porm
exigir um horizonte pblico, de direitos e
deveres. Exigir uma definio mais precisa
desse campo: no fech-lo a diversas
semeaduras, porm todas marcadas pelo
reconhecimento da educao desses jovens
-adultos
como
um
direito
e
conseqentemente como um dever pblico.
De Estado.
Por que a indefinio se lastra por dcadas
nesse campo? Porque no foi reconhecido
nem pela sociedade nem pelo Estado como
um direito e um dever, como uma
responsabilidade pblica. A ausncia dos
governos levou agentes diversos da
sociedade a assumir sua responsabilidade
diante de uma realidade cada vez mais
premente: quem daria conta da obrigao
tica, social, poltica de garantir o direito
educao de milhes de jovens -adultos
populares? Por que o Estado continuou to
ausente? A compreenso dessa questo nos
remete ao campo do reconhecimento social
dos direitos. Nas ltimas dcadas, a
responsabilidade do Estado avanou nas
reas em que a educao foi reconhecida
como direito: o ensino fundamental, de sete a
14 anos. Apenas. Essa restrio do direito
educao apenas a crianas e adolescentes
de sete a 14 anos deixou de fora o direito da
infncia, dos jovens - adultos, da formao
profissional dos trabalhadores, da educao
de portadores de necessidades especiais. O
Fundef como responsabilidade do Estado
um
marco
nessa
estreiteza
de
43
extremamente
significativo que seja nos movimentos sociais
em suas aes coletivas que encontraremos
propostas mais corajosas de EJA. Propostas
mais prximas da especificidade das
vivncias dos jovens adultos populares.
Propostas que vem a EJA como um tempo
de direitos de sujeitos especficos e em
trajetrias humanas e escolares especficas,
em movimento.
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Partir
dos
saberes,
conhecimentos,
interrogaes e significados que aprenderam
em suas trajetrias de vida ser um ponto de
partida para uma pedagogia que se paute
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Lembro-me
de.uma
professora
que
comentava em um coletivo: "Quando vejo
alguns jovens e algumas jovens dormindo
sob o peso do cansao, um arrepio me
percorre a espinha". Sei de professores com
opes polticas que decidiram pela EJA para
voltar a seus tempos de alunos do noturno.
Voltei s mesmas interrogaes que eu
levava para a EJA disposto a encontrar
algumas respostas com esses jovens
populares. No campo da EJA, h radicais
opes polticas de docentes. Nem todos
ignoram acolhidos emotivos. H paixo e
indignao poltica. Uma das marcas
histricas da EJA. Os movimentos sociais
sempre deram centralidade educao dos
seus militantes, jovens e adultos, e sempre
contagiaram a EJA com sua paixo e
indignao poltica. Os jovens e adultos que
voltam ao estudo carregam expectativas e
incertezas flor da pele. E o clima que se
respira nos cursos de EJA. Dificilmente os
professores conseguem ser frios e rgidos
ensinantes. Terminam contaminados pela
indignao poltica. Muitos docentes voltam
angustiados de noites de docncia e
convvio com esses jovens e adultos
populares. " mais fcil dormir depois de um
dia de convvio com crianas risonhas",
comentava uma professora.
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TEXTO 07
O TRABALHO COMO PRINCPIO
EDUCATIVO NO PROJETO DE
EDUCAO INTEGRAL DE
TRABALHADORES
GAUDNCIO FRIGOTTO*
MARIA CIAVATTA
MARISE RAMOS
Introduo
Um dos temas complexos e de difcil
compreenso para aqueles que vivem da
venda de sua fora de trabalho, ou fazem
parte dos milhes de desempregados,
subempregados ou com trabalho precrio, ,
sem dvida, o do trabalho como princpio
educativo. Como pode ser educativo algo
que explorado e, na maior para das vezes,
se d em condies de no escolha? Como
extrair positividade de um trabalho repetitivo,
vigiado e mal remunerado?
Trs outros aspectos acrescem-se a essa
dificuldade j enunciada por Marx, quando
ele analisa a positividade do trabalho
enquanto criao e reproduo da vida
humana, e negatividade enquanto trabalho
alienado sob o capitalismo.
Primeiramente, o Brasil foi a ltima
sociedade no continente a abolir a
escravido. Foram sculos de trabalho
escravo,
cujas
marcas
so
ainda
profundamente visveis na sociedade. A
mentalidade empresarial e das elites
dominantes tem a marca cultural da relao
escravocrata. O segundo aspecto a viso
moralizante do trabalho, trazida pela
perspectiva de diferentes religies. Trabalho
como castigo, sofrimento e/ou remisso do
pecado. Ou, ainda, trabalho como forma de
disciplinar e frear as paixes, os desejos ou
os vcios da "carne". Um dos critrios de
contratao de trabalhadores, no raro, a
religio. Por fim, muito freqente e a
perspectiva de se reduzir a dimenso
educativa do trabalho sua funo
instrumental didtico-pedaggica, aprender
fazendo.
Sem
desconhecer
essas
dimenses,
particularmente
a
dimenso
didticopedaggica que o trabalho possa vir a ter, o
que demarca a dimenso mais profunda da
quando
conceitos
histricos so transformados em dogmas
e o espontanesmo, forma acrtica de
que
no
RODRIGUES
(1998)
denomina
como
reiterados telas construdos pelo pensamento
pedaggico dos empresrios industriais.
O telos expressa-se por um mecanismo
discursivo que constri um iderio particular
dos interesses dos empresrios e colocado
como necessrio, irreversvel e imperativo
para o conjunto da sociedade para um
projeto de futuro. Trata-se de um projeto que
transcende os limites da produo e
apresenta-se, em termos grasmcianos, numa
direo moral, cultural e ideolgica para a
sociedade. Corroborando a literatura no
campo da sociologia, economia e educao,
Rodrigues
identifica
trs
momentos
marcantes que configuram trs telos a partir
da dcada de 1940.
Primeiramente, entre os decnios de 1940 e
1960, demarcou-se o telos da modernizao
e da industrializao. neste contexto que
se cria o Sistema de Escolas Tcnicas
Federais em nvel de ensino mdio e o
Sistema SENAI e SENAC no mbito da
formao e qualificao profissional. O
primeiro, vinculado ao Estado, mas com uma
ligao poltico-pedaggica com o sistema
produtivo. Deste sistema, supostamente
sairiam os tcnicos de nvel intermedirio.
O segundo, diretamente vinculado ao
controle dos empresrios industriais e
comerciais, sem a participao do Estado e
dos trabalhadores. A este sistema caberia
formar, tcnica e ideologicamente, "pelas
mos, a cabea dos trabalhadores"
(FRIGOTTO, 1984). A educao ,
particularmente, a formao profissional
esto
diretamente
associadas,
como
condio da modernizao e industrializao.
A partir do golpe civil-militar de 1964, o novo
telos, o do desenvolvimento. A promessa
deste novo feios no era a simples
industrializao e modernizao, mas a
passagem de pas subdesenvolvido, ou em
desenvolvimento, para pas desenvolvido e
potncia. Sob este telos dissemina-se o
economicismo na educao, sintetizado na
teoria do capital humano. Duas reformas
educacionais reforma universitria de 1968
e reforma do ensino fundamental mdio (lei
5692/71) estruturam o ajuste dos sistemas
educacionais e de formao tcnicoprofissional ao telos. Como uma espcie de
simulacro ou farsa da educao de jovens e
adultos, na perspectiva da pedagogia do
hegemonia
plos
foi discutida por
Gramsci (apud//SEMERARO, 1999, pp. 8081), deve seguir um caminho diferente das
formas e dos instrumentos de poder
utilizados pela hegemonia burguesa, esta,
para no alterar as relaes de desigualdade
social
e
de
explorao
econmica,
estabelece uma hegemonia que, ocultando
as contradies estruturais e conciliando
interesses opostos, se apia sobre um
consenso manipulado e uma articulao
forada.
A hegemonia das classes trabalhadores, ao
contrrio, no o instrumento de governo de
grupos dominantes que procuram o
consenso e impem a hegemonia sobre as
classes subalternas, mas uma relao
pedaggica entre grupos que querem educar
a si prprios para a arte do governo e tm
interesse em conhecer todas as verdades,
inclusive as desagradveis. No processo de
formao da nova hegemonia deve ser
posta, como base, a transparncia,
instaurando relaes pedaggicas no sentido
de chegar a transformaes econmicas e
sociais, fundamentais para a construo de
uma verdadeira democracia.
No
sistema
hegemnico
da
classe
trabalhadora, existe democracia entre o
grupo dirigente e os grupos dirigidos, na
medida em que o desenvolvimento da
economia e, portanto, a legislao,
favorecem a passagem dos grupos dirigidos
ao grupo dirigente, esta a substncia da
concepo
hegemnica
de
Gramsci,
identificada com a efetiva democracia que
promove transformaes profundas na
estrutura e na superestrutura, gerando a
crescente socializao do poder, que se d
pela elevao das classes subalternas
condio de protagonistas responsveis e
dirigentes de sua prpria histria.
Com essa compreenso, conclumos que o
papel de uma central sindical que organiza e
mobiliza os trabalhadores para a luta por
seus direitos e para a ao terico-prtica da
transformao social, inclui a construo
conceptual capaz de unificar culturalmente as
massas para a construo de uma nova
hegemonia. GRAMSCI (1991, p. 9) nos diz:
"a escola o instrumento para elaborar os
intelectuais de diversos nveis". Como
condio para a construo da hegemonia
pelos trabalhadores, ento, a escola deve ser
universalizada. Mas no qualquer "tipo" de
abrangentes,
novos
conhecimentos
e
conceitos relevantes na atualidade, que
permitam viso ampla do processo produtivo
e dos avanos e conhecimentos culturais,
cientficos e tecnolgicos que possibilitem a
insero/interveno
na
sociedade
contempornea. (MORAES et. al., ibid.).
No se pode ignorar a existncia de uma
contradio de fundo na configurao de
itinerrios formativos. A organizao da
educao
profissional
em
itinerrios
formativos
flexveis
seria
plenamente
adequada para uma populao que tenha a
educao bsica universalizada24. Nesses
termos, a educao de adultos e a educao
profissional se fundiriam como poltica de
educao continuada. Nem a primeira seria
uma modalidade da educao bsica voltada
para aqueles que a ela no tiveram acesso
em idade apropriada, como o caso do
Brasil, nem a segunda poderia ter uma
finalidade compensatria em relao falta
da educao bsica.
No obstante, exatamente em uma
sociedade em que isto no acontece que
mais se evidencia a necessidade de a
educao profissional, integrada educao
bsica, ser organizada em itinerrios
formativos para se viabilizar a educao de
adultos trabalhadores por reconhecimento e
superao dialtica de seus saberes
construdos em tantas outras experincias
diferentes da escolar. Reconhecendo-se
essa contradio como prpria de uma
realidade de excluso, admiti-la s faz
sentido mediante o compromisso ticopoltico com a travessia em direo a um tipo
de sociedade no excludente. Ignorar essa
necessidade levaria a ignorar os prprios
adultos trabalhadores como sujeitos de
conhecimento ou a reificar as alternativas at
agora existentes (cursos supletivos e cursos
bsicos de qualificao profissional de curta
durao) como as nicas possveis. Seria,
ento, cristalizar a excluso.
Por este compromisso, preciso, ainda, a
partir
de
uma
perspectiva
polticopedaggica, atentar para que a condio
autnoma conferida aos cursos, etapas e
mdulos no acabe fragmentando o
conhecimento em compartimentos que
simplificam
a
formao
profissional,
transformando o conhecimento em mero
domnio de um conjunto de tcnicas isoladas,
em Educao
Fluminense
da
Universidade
Federal
MARIA CIAVATTA
Doutora em Cincias Humanas (Educao),
professora titular associada ao Programa de
Ps-graduao em Educao - Mestrado e
Doutorado
da
Universidade
Federal
Fluminense, coordenadora do GT "Trabalho
e Educao" (2002-2004) da Associao de
Pesquisa e Ps-graduao em Educao
(ANPEd)
MARISE RAMOS
Doutora em Cincias Humanas (Educao),
professora adjunta da Faculdade de
Educao da UERj e professora do CEFETQumica,em exerccio de cooperao tcnica
na Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio, da Fundao Oswaido Cruz
(EPSjV/FIOCRUZ
TEXTO 08
JUVENTUDE E ENSINO MDIO: DE
COSTAS PARA O FUTURO?
Nsia Trindade Lima*
Uma "onda jovem" desafia conhecimentos
estabelecidos e os de olhar era a sociedade
brasileira. O termo designa umas das mais
importantes modificaes na pirmide etria
nesse incio do sculo XXI: a gerao de 20
a 24 anos uma das maiores de nossa
histria (MADEIRA, 1998, p. 430). Ao lado do
fenmeno demogrfico, chama a ateno o
fato de apenas 37% (aproximadamente 4
milhes) de adolescentes, jovens na faixa
etria de 15 nos, estarem cursando o ensino
mdio. Considerando-se o ingente de l
milho ainda cursando o ensino fundamental
requentando cursos
nas
modalidades
Educao de Jovens e adultos e
profissionais, chega-se ao nmero de cerca
de 5 milhes jovens fora da escola
(documento-base Seminrio Ensino Mdio
Construo Poltica). Ora, a superao
dessa caracterstica excludente do sistema
de ensino requer uma melhor compreenso
sobre os jovens brasileiros e o papel a ser
representado pela a para que se assegure a
todos o objetivo do ensino mdio tal o
prescrito na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao
Nacional:
consolidar
os
conhecimentos
adquiridos
no
ensino
fundamental pesquisadora e diretora da Casa
de Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz. E
visar ao pleno exerccio da cidadania,
preparao para o trabalho e ao
prosseguimento dos estudos.
No so apenas as estatsticas que desafiam
a imaginao de analistas e formuladores de
polticas. Ao lado da refutao de mitos como o que atribui o fracasso escolar s
Condies socioeconmicas dos estudantes
e
o
do
reconhecimento
de
uma
complementaridade possvel entre trabalho e
escola -, torna-se necessrio rever muitas
das apresentaes e esteretipos sobre o
jovem brasileiro. Considerar de forma mais
ampla todas as dimenses de sua vida um
passo importante, e o recurso categoria
1. Juventude ou juventudes?
pblicas,
principalmente
as
ao
sistema
escolar
aos
gera
desinteresse
pelas
atividades
particulares
voltadas
para
as
4. Protagonismo do jovem
O tema do protagonismo do jovem brasileiro,
bastante enfatizado durante o Seminrio
"Ensino Mdio: Construo Poltica", foi
abordado predominantemente luz de
consideraes sobre as manifestaes
culturais dos jovens, notadamente em
fenmenos como o hip-hop. Muitos trabalhos
acadmicos, propostas de movimentos
MEC,SEMTEC,2004.
Referncias bibliogrficas
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MINAYO, Maria Ceclia de Souza et ai. Fala,
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LEAL, Maria Cristina. Gnero e educao
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escola comum. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, 78 188/189/190): 157-94,
1997.
*Nsia Trindade Lima: Pesquisadora e
diretora da Casa de Oswaldo Cruz/Fundao
Oswaldo Cruz
Fonte: Ensino mdio: cincia, cultura e
trabalho./Secretaria de Educao Mdia e
Tecnogica._Organizadores:
Gaudcio
Frigotto,
Maria
Ciavatta._Brasilia:
TEXTO 09
A EDUCAO PROFISSIONAL
COMO DIREITO E PRESENA
FUNDAMENTAL NO MUNDO DO
TRABALHO
LUCLIA MACHADO*
Resumo:
Este texto trata da educao profissional como um
direito subjetivo dentro do sistema dos direitos humanos
fundamentais. Discute os processos sociais que
denegam este direito; a importncia da afirmao da
qualidade do trabalho humano; a necessidade do
desenvolvimento individual de cada um, do ponto de
vista pessoal e profissional e as condies para que este
direito seja efetivado, tendo em vista o processo de
desenvolvimento integrado, sustentvel e socialmente
justo do pas.
fundamento
constitutivo do ser humano. Atravs dela o
homem busca responder seu carecimento,
transformando a realidade e, neste processo,
se realiza como sujeito, pois no h atividade
sem o concurso das capacidades humanas.
No entanto, o fazer humano e seu significado
em cada momento histrico so dependentes
da forma como os indivduos se inserem nos
processos de trabalho. Em todos os
momentos
do
desenvolvimento
da
humanidade, a atividade humana encontrase subordinada a motivos, que esclarecem a
origem e a natureza dos interesses sociais
que a originam e a orientam.
A diferena entre atividades desenvolvidas
em pocas histricas e contextos sociais
radica no carter das relaes sociais que
articulam entre si os objetivos, ou seja as
motivaes e os interesses que as
impulsionam. Estes fatores esto, tambm,
na
base
do
desenvolvimento
das
capacidades humanas, pois este processo
no qual encontram-se materializadas opes
tecnolgicas, organizacionais e gerenciais,
determinadas socialmente.
As anlises dos processos de trabalho
fundamentadas em Marx assinalam a
determinao
do
carter
e
das
conseqncias do processo de trabalho
capitalista pelo seu objetivo intrnseco de
valorizao do capital. No entanto, a
reestruturao capitalista em curso e a
mundializao do mercado fizeram suscitar,
em vrios autores, a hiptese de uma
mudana substancial na natureza e nos
princpios da organizao do trabalho.
Para confirm-la, as referncias utilizadas
no se pautam no princpio terico que tem
por base a pergunta fundamental sobre a
natureza das necessidades, interesses,
motivos e objetivos que presidem a
organizao do trabalho. Ao contrrio, elas
*Lucilia
Machado:
Coordenadora
do
Programa Interdisciplinar de Ps-Graduao
em Tecnologias Sociais, Educao e
Desenvolvimento do Centro Universitrio
UNA.
Para
contato:
luciliam@una.br;
lsmachado@uai.com.br
Fonte: Texto cedido pela prpria autora.
TEXTO 10
RELAES DE PODER: UMA
ANLISE CONCEITUAL
LUCIA MARIA GONALVES DE RESENDE
Captar o poder nas suas formas e instituies mais
regionais e locais, principalmente no ponto que,
ultrapassando as regras de direito que o organizam e
delimitam, ele se prolonga, penetra em instituies,
corporifica-se em tcnicas e se mune de instrumentos
de interveno material, eventualmente violento.
Foucault 1979, p. 182
Retrospectiva histrica
O poder sempre se coloca como um dos
elementos da engrenagem social mais
ampla, onde as pessoas ocupam lugares
diferenciados, inclusive em instituies
sociais como a escola.
Mas como captar as relaes de poder na
escola? Como os indivduos se constituem
em verdadeiros efeitos de poder e em
conseqncia seu reprodutor?
No h dvida de que para nos
aproximarmos dessa dinmica ser preciso
no s uma anlise do poder em seus
mecanismos mais prximos como tambm
em seus mecanismos gerais e em suas
formas de dominao global.
Outra questo que se coloca como
esses mecanismos foram filtrados pelas
instituies menores e de que maneira se
deslocam e expandem ao longo da histria?
Para subsidiar as reflexes sobre as relaes
de poder e restaurar as linhas originais da
velha instituio escolar, farei uma breve
exposio desses elementos histricos,
buscando principalmente em Ponce (1982) e
Manacorda (1992) o referencial. Cabe
destacar o fato de que para "perseguir" o
processo
educativo
historicamente,
contradies da estrutura
brasileira mais geral.
educacional
burocrtica
conhecimento;
decorrente
do
TEXTO 11
VALORIZAO DOS(AS)
TRABALHADORES(AS) EM
EDUCAO
O Brasil acumula uma dvida histrica no que
concerne valorizao profissional dos(as)
trabalhadores(as) em Educao. Na ltima
dcada, com a adoo das orientaes
neoliberais, consolidou-se o sucateamento
do servio pblico, com nfase na
desresponsabilizao do Estado em relao
oferta da educao pblica.
Nesse cenrio, os(as) trabalhadores(as) em
educao,
agentes
indispensveis
da
edificao de uma escola pblica de
qualidade, foram submetidos(as) a um
perverso achatamento salarial, gerando
situaes em que professores(as) e
funcionrios(as) estaduais e municipais
passaram a receber salrios inferiores ao
salrio mnimo nacional.
O Brasil ocupa uma das piores posies em
termos
de
salrio,
mesmo
quando
comparado com pases cuja economia bem
menor do que a nossa (Uruguai, Tailndia,
Filipinas, por exemplo), segundo pesquisa,
realizada pelo Fundo das Naes Unidas
para a Educao (Unesco) em conjunto com
a
Organizao
para
Cooperao
e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), em
1998.
Mais isso no tudo. Professores(as) e
funcionrios(as) de escola vendem po,
roupa, bijuterias, perfumes e sabe-se l o
que mais. A prpria escola serve como local
de venda e os recreios, os intervalos
permitem
um
tempinho
para
a
comercializao. Talvez alguns o faam por
aptido ou como lazer mas, sem dvida, a
grande maioria para garantir a prpria
subsistncia.
Em parte, a desvalorizao dessa categoria
est caracterizada pelo fato de a maioria
dos(as) profissionais ser mulher. De acordo
com os dados da pesquisa Retrato da Escola
3, realizada pela CNTE, em 2002, o sexo
feminino representa 83% da fora de trabalho
das escolas bsicas. A histria nos mostra
que a discriminao de gnero comea a
II.
III.
IV.
o
Estado
no
poder
exigir
atualizao
para
fundao
de
entidade sindical, ressalvando o
registro
no
rgo
competente,
vedadas ao Poder Pblico a
interferncia nas entidades sindicais;
o Estado atribuir personalidade
sindical s entidades que, na forma da
lei, atenderem a requisitos de
representatividade, de participao
democrtica dos representantes em
todos os nveis da negociao
coletiva;
s entidades sindicais cabe a defesa
dos direitos e interesses coletivos ou
individuais
no
mbito
da
representao, inclusive em questes
judiciais e administrativas;
a lei estabelecer o limite da
contribuio em favor das entidades
sindicais que ser custeada por todos
V.
COMENTRIOS*
A nova redao pe fim associao
profissional. O texto atual estabelece limites
para a liberdade de organizao sindical.
Ficam mantidas as restries quanto
interferncia e interveno do Estado nas
entidades sindicais. Mas, acaba com a
proibio de o poder pblico intervir na
organizao sindical.
A nova redao acaba com a unicidade e o
limite constitucional de base municipal
mnima para o sindicato. A base municipal
consta do anteprojeto de lei de organizao
sindical, mas no ter mais a proteo
constitucional.
Essa nova redao deriva do fim da
unicidade, pois a entidade sindical perde a
capacidade de representar toda a categoria.
Cada entidade sindical passa a representar
os
interesses
no
mbito
de
sua
representao que ser disciplinada em lei.
A redao pe fim contribuio prevista em
lei (que o imposto sindical) e cria, nos
limites autorizadas pela legislao ordinria,
a contribuio de negociao coletiva.
Este novo inciso mantm em dispositivo
constitucional o desconto em folha das
contribuies associativas (mensalidades dos
sindicalizados). No texto atual essa
disposio est no inciso IV.
As federaes e confederaes passam a ter
autonomia para fazerem negociaes
coletivas e acordos, inclusive impondo
clusulas que no podem ser alteradas pelas
entidades de grau inferior em suas
respectivas negociaes.
A nova redao assegura a representao
dos trabalhadores nos locais de trabalho na
forma da lei.
A alterao assegura que lei especfica
disciplinar o processo de negociao
coletiva para os servidores pblicos. Mesmo
com essa mudana, a negociao coletiva
estar sempre submetida reserva legal
para definio de direitos e remunerao dos
servidores, devendo ser submetida ao Poder
Legislativo.
TEXTO 12
uma
forma
de
olhar,
simultaneamente, o aluno e a sociedade.
Salrios e formao esto muito ligados ao
preparo do educador e, por conseqncia,
qualidade de seu desempenho. Isso tem
reflexo direto e imediato sobre a qualidade da
educao, ainda que no seja a nica
condio
DESTAQUES DO PROJETO DE LEI 1.592/03
TEXTO 13
VALORIZAO PROFISSIONAL;
EXIGNCIA DA SOCIEDADE
Se a educao um direito humano e social
que deve ser garantido pelo Estado, o
trabalhador em educao pea essencial
da efetivao desse direito e deve ser
inserido em polticas pblicas que garantam,
ainda, sua valorizao profissional.
A realidade do Brasil, entretanto, est muito
distante da consolidao de uma poltica de
valorizao profissional na direo de
assegurar e ampliar direitos dos profissionais
da educao. Tratados como insumos nas
medidas pelo Banco Mundial (Bird), seguidas
rigorosamente pelo Brasil, os profissionais da
educao se deparam, hoje, com restries
sua formao, carreira e salrios, alm de
terem a prtica pedaggica como objeto de
avaliaes
fundadas
em
critrios
economicistas e vinculadas a uma viso de
prmio e castigo, que nada tem a ver com o
objetivo fundamental de suas vidas, que
educar.
Hoje, pressionado por baixos salrios, sendo
forado a cumprir mltiplas jornadas, e sem
uma poltica de valorizao consistente, o
educador obrigado a se qualificar por
esforo prprio, quando, na verdade, deveria
estar inserido em um programa de longo
prazo vinculado progresso na carreira.
Alguns nmeros so contundentes quanto
situao do educador, depois de oito anos de
governo FHC:
- Cerca de 1/3 dos professores sem
titulao adequada;
- Mais de 60% deles/as com
contratao precria e ou temporria;
- Salrios mdios insuficientes que
variam de R$136,00 no Nordeste a
R$ 854,00 no Sudeste, consagrando
a insuficincia e as desigualdades
regionais e entre as esferas
administrativas;
- Uma mdia nacional de R$409,00
o 4a pior salrio entre 32 pases com
economias equivalentes nossa,
segundo pesquisas do Fundo das
Naes Unidas para a Educao e
Cultura (Unesco) e da Organizao
para
a
Cooperao
e
Desenvolvimento
Econmico
(OCDE);
Plano de Carreira
Elaborao e implementao de Planos de
Carreira
que
contemplem
todos
os
segmentos dos profissionais da educao
(professores
e
funcionrios
incluindo
aposentados). Ingresso exclusivamente por
concurso pblico. Considerao de formao
inicial e permanente como critrio de
valorizao na carreira. Jornada de trabalho
de 40 horas/semanais com 50% destinada a
atividades pedaggicas de reflexo e
formulao de projetos da escola.
Formao
Poltica de formao inicial com observncia
dos nveis mnimos exigidos para ingresso e
de garantia de formao permanente isto ,
contnua e atualizada para os profissionais
em
exerccio.
Profissionalizao
dos
funcionrios da educao em nvel mdio
nas reas tcnicas de multimeios didticos,
nutrio escolar, infra-estrutura escolar,
administrao escolar. Formao terica
referenciada no projeto poltico-pedaggico
da escola e na prtica dos educadores.
Avaliao
Como um instrumento de fortalecimento dos
mecanismos de melhoria da qualidade e no
TEXTO 14
CONDIES DE TRABALHO E
QUALIDADE DA EDUCAO
Pblica
Ate R$
136
de
R$137
a 272
de R$
273 a
408
de R$
409 a
544
de R$
545 a
816
de R$
817 a
1088
de R$
1089 a
1360
de R$
1361 a
2040
de R$
2041 a
2720
Mais
de R$
2720*t
Ate R$
136
Particular
Baixa
de
R$137
a 272
de R$
273 a
408
de R$
409 a
544
de R$
545 a
816
de R$
817 a
1088
de R$
1089 a
1360
de R$
1361 a
2040
de R$
2041 a
2720
Mais
de R$
2720
29,9%
Total
100%
30,3%
23,2%
21,2%
17,6
%
7,7
%
100%
24,4%
23,9%
23,0%
19,3
%
9,4
%
100%
21,6%
21,7%
20,4%
22,1
%
14,
2%
100%
18,8%
20,0%
20,2%
21,1
%
19,
8%
100%
19,8%
21,7%
20,3%
18,2
%
19,
9%
100%
20,1%
14,9%
24,2%
24,2
%
16,
5%
100%
19,2%
14,6%
22,1%
27,7
%
16,
5%
100%
15,7%
15,3%
29,2%
15,8
%
23,
9%
100%
21,7%
14,7%
18,2%
28,2
%
17,
2%
100%
13,5%
16,2%
20,0%
28,3
%
22,
0%
100%
10,9%
14,5%
19,8%
26,3
%
28,
5%
100%
7,5%
10,2%
18,7%
25,8
%
37,
5%
100%
4,7%
8,5%
18,3%
24,4
%
44,
2%
100%
4,5%
5,6%
12,8%
25,9
%
51,
1%
100%
4,0%
7,5%
11,1%
24,3
%
53,
1%
100%
1,8%
4,4%
7,7%
16,9
%
69,
2%
100%
8%
3,5%
4,6%
19,4
%
71,
7%
100%
1,8%
3,3%
7,6%
11,9
%
75,
5%
100%
100
%
100%
Infraestrutura
da
escola
Total
Rede Administrativa
Pblica Particular
Pssima
2,8%
0,3%
Ruim
6,8%
1,7%
Razovel 27,1%
11,1%
Boa
58,5%
37,9%
tima
9,6%
49,0%
100,0% 100,0%
TEXTO 15
OS
EDUCADORES
ESTO
DOENTES
QUEM
SO
OS
RESPONSVEIS?
MARGARIDA BARRETO*
inegvel a presena cada vez maior das
mulheres
no
mercado
de
trabalho,
especialmente em categorias voltadas aos
cuidados e como exemplo, educao e
sade. Atualmente, corresponde a 41,9% da
Populao Economicamente Ativa (PEA) no
Brasil e ainda enfrentam dificuldades maiores
que os homens para se inserirem ao
mercado de trabalho, mesmo possuindo mais
nvel de escolaridade. Entretanto, esse
percentual significativo no tem sido garantia
de salrio igual e/ou promoes iguais.
Persiste a desigualdade dos salrios para a
mesma funo, e constatamos que a mulher
recebe 71% do rendimento dos homens.
Segundo a Unesco OIT, o Brasil o terceiro
pas que paga os piores salrios na rea de
educao e em especial, para aqueles que
esto iniciando a carreira. So as baixas
remuneraes e a necessria sobrevivncia,
que os levam a trabalhar muitas vezes, em
varias escolas e at nos trs turnos, o que
transforma sua vida em trabalhadores
pendulares de nibus, estradas e salas de
aula.
Educar exige e pressupe relaes com o
outro. A multiplicidade de papis que os
professores e professoras desempenham ao
longo do dia com seus superiores
hierrquicos, colegas, alunos, pais de alunos
e a comunidade, responsvel por uma srie
de transtornos a sade mental e fsica. Com
os horrios sobrecarregados, salas de aulas
superlotadas, sem equipamentos adequados
para trabalhar e cuidar, sem tempo para o
lazer ou para a famlia, muitos professores
desencadeiam
transtornos
psquicos
variados. Por ser uma profisso que ensina
simultaneamente cuida do outro, a relao
afetiva tem papel central. Mas a sobrecarga
de trabalho transforma a relao com os
outros em especial os colegas, em contatos
pontuais, muitas vezes frios e queixosos,
resumindo-se aos intervalos ou a sada da
escola, j cansados.
desqualificaes;
necessidade de trabalhador exigncias do
trabalho. E o cotidiano vai sendo marcado
por uma jornada de insatisfaes, exigncias
e desafetos. E o trabalho torna-se nessas
condies, em fonte de sofrimento e
adoecimentos.
Os educadores esto doentes...
Quem so os responsveis?
*Doutoranda Psicologia Social PUC-SP
TEXTO 16
EDUCAO REPRODUZ SEXISMO
Como todos os outros espaos, a escola tende a repetir
o padro dominante da sociedade, que enaltece o
masculino.
Participao feminina
Matemticas e educadoras
40,4%
Diretoras de empresas
43,5%
Estatsticas
32,8%
Tcnicas em biologia
38,4%
Cirurgis dentistas
44,5%
Mdicas
28,5%
Juzas
10,7%
Jornalistas e redatoras
34,8%
Empresrias e produtoras de espetculos
44,6%
Engenheiras
20%
Fonte: Seade, em So Paulo
57%
57,7%
55%
51,3%
58%
37,5%
28,9%
48,9%
51,9%
22%
TEXTO 17
BURNOUT E RELAES SOCIAIS
NO TRABALHO
LCIA SORATTO, FERNANDA RAMOS
Podemos dizer que hoje existe um consenso
em torno do reconhecimento e da
importncia das relaes sociais no trabalho,
mas nem sempre foi assim. Houve um
tempo, e no h tantos anos atrs, em que
qualquer conversa entre os trabalhadores era
considerada improdutiva, ou, muito pior,
subversiva.
A concepo reinante era de que qualquer
minuto gasto numa breve conversa, numa
troca de gentilezas ou at mesmo em
olhares, era tempo roubado do trabalho.
Afinal, o trabalhador j havia vendido aquelas
horas, que por esta razo no lhe pertenciam
mais, e deviam ser ocupadas integralmente
com trabalho. Surgiam ento, vindas dos
prprios trabalhadores, e como reao a esta
concepo, formas alternativas de humanizar
o trabalho, de retomar o contato, o vnculo
interpessoal que fora estava sendo
excludo das fbricas.
As pessoas encontravam meios de burlar as
normas rgidas que eram impostas e, ao
contrrio, os contramestres, espcie em
extino nos dias de hoje, ocupavam boa
parte do tempo em descobrir e impedir que o
trabalhador fugisse s regras estabelecidas.
Surgiam ento estratgias, hoje hilrias e
provavelmente na poca tambm, como a
limpeza dos banheiros com desinfetantes
fortes o suficiente para que o local se
tomasse
insuportvel,
impedindo
a
permanncia de trabalhadores por mais de
alguns poucos minutos.
Os banheiros mereciam muita ateno nesse
sentido, porque eram locais privilegiados
para "fugas do trabalho". Podiam ser usados
para fofocar, descansar, escapar de alguma
tarefa mais pesada e, "pior", organizar
movimentos trabalhistas como as greves, por
exemplo.Representavam um dos poucos
lugares na fbrica em que o trabalhador no
Relao
produto
Com problema
Controle sobre o Sem problema
trabalho
Com problema
Rotina no trabalho Sem problema
Com problema
Satisfao
Sem problema
Com problema
Comprometimento Sem problema
Com problema
Suporte
social
no
trabalho Com
problemas
14,6%
45,9%
15,0%
38,3%
17,0%
28,5%
14,6%
36,2%
13,9%
57,0%
C/
problemas
Total
Baixa
85,0%
15,0%
100%
Moderada
78,0%
22,0%
100%
Alta
75,1%
24,9%
100%
Baixa
67,7%
32,3%
100%
Moderada
84,8%
15,2%
100%
Alta
Baixa
93,3%
87,1%
06,7%
12,9%
100%
100%
Moderada
81,0%
19,0%
100%
Alta
75,4%
24,6%
100%
Desperson
alizao
Envolvime
nto
Exausto
CARGO
Apoio
administrativo
Auxiliar
administrativo
Assistente
administrativo
Agente
administrativo
Secretaria
Diretor
Vice-diretor
Orientador
educacional
Supervisor de
ensino
Apoio ao
ensino
Biblioteca
Professor da
sade
Especialista em
educao
Apoio
operacional
Alimentao
Vigilncia
Portaria
Servios gerais
Limpeza
Manuteno
Inspetor
Professor
Total
DESPERSONALIZAO
Baixa
Modera
Alta
da
70,1%
17,4%
12,0%
Limpeza
Manuteno
Inspetor
Professor
Total
23,0%
35,6%
41,4%
100%
27,6%
34,6%
37,9%
100%
37,0%
18,8%
26,5%
38,8%
36,5%
42,5%
100%
100%
33,1%
31,5%
35,5%
100%
58,3%
25,0%
16,7%
33,9%
41,9%
41,9%
35,2%
28,9%
30,4%
27,0%
31,9%
37,2%
27,7%
31,1%
32,9%
100
100%
100%
100%
44,2%
38,3%
41,1%
30,6%
31,5%
26,1%
32,8%
26,7%
32,0%
31,5%
29,6%
28,9%
32,2%
37,4%
37,0%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
100%
67,8%
20,7%
11,5%
100%
72,4%
18,9%
8,8%
100%
64,9%
21,8%
13,3%
100%
70,6%
70,3%
71,0%
77,6%
19,0%
21,4%
20,6%
15,8%
10,4%
8,3%
8,4%
6,6%
100%
100%
100%
100%
72,3%
21,2%
6,5%
100%
69,1%
20,3%
10,5%
100%
69,2%
63,3%
19,5%
21,3%
11,3%
12,5%
100%
100%
74,2%
20,2%
5,6%
100%
58,3%
41,7%
53,7%
52,4%
51,1%
57,4%
23,5%
26,5%
28,3%
26,2%
22,8%
21,1%
20,6%
16,4%
100
100%
100%
100%
56,1%
54,1%
59,2%
71,6%
69,1%
25,6%
21,0%
19,6%
19,3%
20,2%
18,3%
24,9%
21,3%
9,1%
10,7%
100%
100%
100%
100%
100%
educacional
Supervisor de
ensino
Apoio ao
ensino
Biblioteca
Professor da
sade
Especialista em
educao
Apoio
operacional
Alimentao
Vigilncia
Portaria
Servios gerais
CARGO
Apoio
administrativo
Auxiliar
administrativo
Assistente
administrativo
Agente
administrativo
Secretaria
Diretor
Vice-diretor
Orientador
educacional
Supervisor de
ensino
Apoio ao ensino
Biblioteca
Professor da
sade
Especialista em
educao
Apoio
operacional
Alimentao
Vigilncia
Portaria
Servios gerais
Limpeza
Manuteno
Inspetor
Professor
Total
Exausto Emocional
Baixa
Moderada
Alta
Total
56,5
22,4
21,1
100%
58,2
24,7
17,1
100%
60,5
21,7
17,8
100%
59,9
22,5
17,6
100%
58,4
51,4
49,9
24,1
28,5
28,4
17,5
20,0
21,7
100%
100%
100%
50,1
26,6
23,3
100%
53,3
25,1
21,6
100%
47,2
50,9
28,3
28,3
24,5
20,8
100%
100%
51,3
18,8
30,0
100%
50,8
24,2
25,0
100%
41,7
41,7
16,7
42,4
48,0
49,3
27,1
27,0
20,2
30,6
25,0
30,5
100
100%
100%
45,3
31,4
23,4
100%
46,6
43,9
49,4%
46,4%
47,8%
25,4
23,3
27,1
27,3
26,9
27,9
32,8
23,5
26,3
25,3
100%
100%
100%
100%
100%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fonte: Educao:Carinho e
Trabalho/Wanderley Codo (coordenador).Petrpolis, RJ:Vozes /
Braslia: Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao:
Universidade de Braslia. Laboratrio de
Psicologia do Trabalho, 1999.
TEXTO 18
O QUE BURNOUT?
WANDERLEY CODO
INE VASQUES-MENEZES
Jeca Tatu era considerado pelos vizinhos de
roa como um preguioso. Este sentimento
que todos temos nele era crnico, at que se
descobriu que o problema de fato era uma
verminose que lhe roubava a energia
necessria para o trabalho. A literatura de
Monteiro Lobato estava, e muito, prxima da
vida. A histria da cincia est repleta em
substituir julgamentos morais feitos pelo
senso comum por causas identificadas como
problemas de sade fsica ou psquica: as
histricas, na Idade Mdia, queimadas como
bruxas at que se diagnosticasse que
estavam "doentes dos nervos"; o alcoolismo
considerado "falta de. vergonha na cara" at
que se apontasse a dependncia qumicopsicolgica da droga. A lista interminvel e
interminada, mais e mais caminhamos no
sentido de descobrir razes objetivas para
sndromes e sintomas dantes considerados
como deformaes pessoais de carter.
J se viu que o professor faz muito mais do
que as condies de trabalho permitem; j se
viu que comparece no tecido social
compondo o futuro de milhares e milhares de
jovens que antes dele sequer poderiam
sonhar. Mas existe um outro professor
habitando nossas lembranas: Um homem,
uma mulher cansados, abatidos, sem mais
vontade de ensinar, um professor que
desistiu. O que nos interessa aqui so estes
professores que desistiram, entraram em
burnout.
Neste sentido, estes professores e demais
trabalhadores em educao bem que
poderiam ser considerados uma atualizao
de "Jeca Tatu", tal e qual imaginou Monteiro
Lobato, parecem preguiosos, mas esto,
por assim dizer, doente. Quem tem ou teve
filhos na escola, ou quem ainda freqenta
uma, pode ter na memria a imagem de um
professor desanimado, queixoso at de
detalhes insignificantes sobre o seu trabalho,
sua clientela, tratando os alunos como se
estivessem lidando com uma linha de
montagem de salsichas, a imagem vem da
pera rock The wall: "Hey teachers, leave the
2) Despersonalizao - desenvolvimento de
sentimentos e atitudes negativas e de
cinismo s pessoas destinatrias do trabalho
(usurios/clientes) - endurecimento afetivo,
"coisificao" da relao.
3) Falta de envolvimento pessoal no trabalho
- tendncia de uma "evoluo negativa" no
trabalho, afetando a habilidade para
realizao do trabalho e o atendimento, ou
contato com as pessoas usurias do
trabalho, bem como com a organizao.
Fatores
Questes
Eu me sinto esgotado ao final de um
dia de trabalho.
Eu me sinto como se estivesse no
meu limite.
Despersonalizao
Sintomas
Sentimento de no poder dar mais.
Sentimento de que os problemas
que lhes so apresentados so
muito maiores do que os recursos de
que dispe para resolv-los.
Falta de esperana
Crena de que seus objetivos no
trabalho no sero alcanados.
Exausto emocional
Exausto emocional
Eu
me
sinto
emocionalmente
exausto pelo meu trabalho.
Eu me sinto frustrado com meu
trabalho.
Trabalhar diretamente com pessoas
me deixa muito estressado.
Eu me sinto esgotado com meu
trabalho.
Eu sinto que estou trabalhando
demais no meu emprego.
Eu me sinto cansado quando me
levanto de manh e tenho que
encarar outro dia de trabalho.
Despersonalizao
Envolvimento pessoal
Baixa
Moderada
Alta
Total
Desperson
alizao
Exausto
emocional
69,1%
20,2%
10,7%
100%
47,9%
27,0%
25,1%
100%
Envolvime
nto
pessoal
31,6%
31,5%
37,0%
100%
TEXTO 19
DIRETRIZES E BASES DA
EDUCAO NACIONAL
TTULO VI
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Art.61. A formao de profissionais de
educao, de modo a atender aos objetivos
dos diferentes nveis e modalidades de
ensino e s caractersticas de cada fase do
desenvolvimento do educando, ter como
fundamentos:
III-
IIIIV-
V-
VI-
ingressar exclusivamente
por concurso pblico de
provas de ttulos;
aperfeioamento
profissional
continuado,
inclusive
com
licenciamento
peridico
remunerado para esse
fim;
piso salarial profissional;
progresso
funcional
baseada na titulao ou
habitao, e na avaliao
do desempenho;
perodo
reservado
a
estudos, planejamento e
avaliao, includo na
carga de trabalho.
Condies adequadas de
trabalho.
TEXTO 20
FINANCIAMENTO DA EDUCAO
PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO
D nova redao ao 5o do art. 212 da
Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 1o O 5o do art. 212 da Constituio
Federal passa a vigorar com a seguinte
redao:
5o A educao bsica pblica ter como
fonte
adicional
de
financiamento
a
contribuio social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas, na forma da
lei.(NR)
Art. 2o O art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 60. At 31 de dezembro de 2019, o
Distrito Federal, os Estados e os seus
Municpios destinaro parte dos recursos a
que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal manuteno e ao
desenvolvimento da educao bsica e
remunerao condigna dos trabalhadores da
educao,
respeitadas
as
seguintes
disposies:
I - a distribuio de responsabilidades e
recursos entre o Distrito Federal, os Estados
e os seus Municpios, a ser concretizada com
parte dos recursos definidos neste artigo, na
forma do disposto no art. 211 da Constituio
Federal, assegurada mediante a criao,
no mbito do Distrito Federal e de cada
Estado, de um Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de natureza contbil;
II - os Fundos referidos no inciso I sero
constitudos por vinte por cento dos recursos
a que se referem os arts. 155, incisos I, II e
III; 157, incisos I e II; 158, incisos I, II, III e IV;
e 159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da
Constituio Federal, e distribudos entre o
Distrito Federal, cada Estado e seus
Municpios, proporcionalmente ao nmero de
alunos das diversas etapas e modalidades da
educao
bsica,
matriculados
respectivas redes de educao bsica;
nas
ANTEPROJETO DE LEI DE
REGULAMENTAO DO FUNDO DE
MANUTENO E DESENVOLVIMENTO
DA EDUCAO BSICA E DE
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA
EDUCAO FUNDEB
Verso Preliminar para Discusso
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da
Educao - FUNDEB, na forma prevista pelo
art. 60, do Ato das Disposies
Constitucionais Provisrias, e d outras
providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o institudo, no mbito de cada
Estado e do Distrito Federal, o Fundo de
Manuteno
e
Desenvolvimento
da
Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB, de
natureza contbil, com vigncia a partir de 1o
de janeiro do ano subseqente
promulgao desta Lei, nos termos do art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Pargrafo nico. O FUNDEB ter vigncia
at 31 de dezembro de 2019.
Art. 2o O FUNDEB destina-se manuteno
e ao desenvolvimento da educao bsica e
remunerao condigna dos profissionais da
educao, observado o disposto nesta Lei.
1
CAPTULO II
DA COMPOSIO
FUNDEB
FINANCEIRA
DO
de Manuteno e 5 Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - FUNDEF, o que for maior,
mantidas as demais propores, na forma do
regulamento.
2o A complementao da Unio a maior ou
a menor, em funo de previso de receita
subestimada
ou
superestimada,
respectivamente, ser ajustada no exerccio
imediatamente subseqente, e debitada ou
creditada conta especfica do FUNDEB,
conforme o caso.
CAPTULO V DA TRANSFERNCIA E DA
GESTO DOS RECURSOS DO FUNDEB
Art. 10. Os recursos do FUNDEB sero
disponibilizados
pelas
unidades
transferidoras ao Banco do Brasil S.A.,
sociedade aberta de economia mista
integrante do Sistema Financeiro Nacional
nos termos do art. 1o, III, da Lei no 4.595, de
31 de dezembro de 1964, que realizar a
distribuio dos valores devidos aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, com
base nos coeficientes de distribuio.
1o So unidades transferidoras a Unio, os
Estados e o Distrito Federal, em relao s
respectivas parcelas do Fundo que cabe a
cada ente arrecadar e disponibilizar para
distribuio.
2o Os coeficientes de distribuio sero
calculados e publicados pelo Ministrio da
Educao at vinte de dezembro de cada
exerccio, para vigorar no exerccio seguinte,
tomando por base o nmero de alunos
apurado no Censo Escolar.
Art. 11. Os crditos devidos aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, sero
automaticamente efetuados em contas
nicas especificamente vinculadas ao
FUNDEB e institudas para esse exclusivo
fim, mantidas e movimentadas no Banco do
Brasil S.A. at a destinao final dos
recursos.
1o Os crditos sero efetuados:
I - nas mesmas datas em que as unidades
transferidoras realizarem o repasse dos
recursos devidos, observando-se os mesmos
procedimentos e formas de divulgao para
impostos e transferncias constitucionais.
CAPTULO VI
DA UTILIZAO DOS RECURSOS
Art. 15. Os recursos do FUNDEB, inclusive
aqueles oriundos de complementao da
Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, no
exerccio financeiro em que lhes forem
creditados, em aes consideradas como de
manuteno e desenvolvimento do ensino
para a educao bsica pblica, conforme
disposto no art. 70 da Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.
1o Pelo menos 60% (sessenta por cento)
dos recursos anuais dos Fundos sero
destinados ao pagamento da remunerao
dos profissionais do magistrio da educao
em efetivo exerccio na educao bsica da
rede pblica.
2o Considera-se
utilizao dos recursos do Fundo, o empenho
de despesa at o ltimo dia til do exerccio
pertinente, e a correspondente liquidao at
30 (trinta) dias contados do final do exerccio,
desde que inscrito em restos a pagar.
3o Para fins de aplicao da parcela
mnima prevista no 1o, considera-se:
I
- remunerao: o total de pagamentos
devidos aos profissionais do magistrio da
educao, em decorrncia do efetivo
exerccio em cargo, emprego ou funo,
integrantes da estrutura, quadro ou tabela de
servidores do Estado, Distrito Federal ou
Municpio, conforme o caso, inclusive os
encargos sociais incidentes;
II - profissionais do magistrio da educao:
docentes, profissionais que oferecem suporte
pedaggico direto ao exerccio da docncia,
incluindo-se direo ou administrao
escolar, planejamento, inspeo, superviso
e orientao educacional;
III - efetivo exerccio: atuao efetiva no
desempenho das atividades de magistrio
previsto no inciso II, associada sua regular
vinculao
contratual,
temporria
ou
permanente, com o ente governamental que
o remunera, no sendo descaracterizado por
eventuais
afastamentos
temporrios
previstos em lei, com nus para o
empregador, que no impliquem em
rompimento da relao contratual existente.
Art. 16. vedada a utilizao dos recursos
do FUNDEB:
i)
j)
II - em nvel estadual, por no mnimo 9 (nove)
membros, sendo:
a) um
representante
do
Poder
Executivo Estadual;
b) b) um representante dos poderes
Executivos Municipais;
c) um representante do Conselho
Estadual de Educao;
d) um representante da seccional da
Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao - UNDIME;
e) um representante da seccional da
Confederao
Nacional
dos
Trabalhadores em Educao - CNTE;
f) dois representantes dos pais de
alunos;
g) dois representantes dos estudantes
da educao bsica pblica.
CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS
formao
continuada, com vistas melhoria qualitativa
do ensino.
TEXTO 21
ALGUMAS REFLEXES SOBRE A
TRANSIO FUNDEF-FUNDEB
JOO ANTONIO MONLEVADE
Professor aposentado da UFMT Consultor Legislativo
do Senado Federal
nossa
capital
ganhou
autonomia
administrativa e tem a melhor arrecadao
percapita do Pas, podendo aplicar nas suas
escolas mais de R$ 1 bilho, oriundos dos
25% de seus impostos. Alm disso, a receita
do salrio-educao pode se elevar a R$ 6
bilhes em 2005 com um pequeno esforo
fiscal: metade dela, que hoje beneficia
Estados e Municpios mais ricos, poder-se-ia
destinar complementao da Unio. Talvez
esses R$ 4 bilhes sejam a parcela
providencial que a Unio pode colocar na
mesa para negociar e fazer aprovar uma
PEC do Fundeb com a necessria urgncia,
como quer o MEC.
10. Finalmente, a viabilidade e o sucesso do
Fundeb
dependem
de
uma
maior
disponibilidade geral de recursos para a
educao. Temos que sair do patamar de 5%
para 7% do PIB, conforme pede o PNE. Ou
at mais, num primeiro momento, para
viabilizar o pagamento da grande dvida
social, na educao infantil e na EJA. O
crescimento dos gastos da educao tem-se
dado nos Estados e Municpios, graas ao
percentual de vinculao de 25 ou 30%. Mas
ainda possvel arrecadar mais recursos
prprios, tanto nos Municpios (IPTU, ISS,
ITBI, IRRFSM) como nos Estados. Nestes
ltimos, no tanto pelo ICMS, que hoje
extorsivo, principalmente para a populao
com menor capacidade contributiva; mas
pelo IPVA, IRRFSE e pelo imposto sobre
heranas, que atualmente subfaturado. No
caso da Unio, a melhor lio vem de nosso
pas vizinho, o Paraguay, que aprendeu com
a nossa histria de vinculao mde; l, pelo
art.85 da Constituio de 1992, no somente
os impostos, mas todos os tributos, ou seja,
todo o oramento tem o percentual de 20% ,
no mnimo, vinculado educao. Se
pudssemos evoluir neste sentido, a Unio,
em vez de destinar anualmente mde R$ 10
ou 12 bilhes com 18% dos impostos
lquidos, com somente 12% dos tributos
lquidos teria, pelo menos, R$ 25 bilhes
para a educao. tempo de refletir e tomar
decises mais ousadas !
Braslia, 27 de julho de 2004
Ensino mdio:cincia, cultura e
trabalho./Secretaria de Educao Mdia e
Tecnolgica._Organizadores: Gaudncio
Frigotto, Maria Ciavatta
Braslia:MEC,SEMTEC,2004.
TEXTO 22
Educao Inclusiva e No Sexista
O aumento da escolaridade feminina foi uma
conquista das mulheres, que ao longo de
todo o sculo XX se empenharam para ter
acesso s escolas e universidades. Ao
analisar o acesso das mulheres educao
verifica-se que, diferentemente de outros
pases em desenvolvimento, de maneira
geral, no Brasil, as mulheres esto em
igualdade de condies em relao aos
homens
ou
apresentam
nveis
de
escolaridade superiores.
Pesquisa
do
MEC/INEP/SEEC, 2002, aponta que a maior
parte das matrculas, em quase todos os
nveis de ensino, em particular nos nveis
mdio e superior, de mulheres.
Na ltima dcada observou-se a reduo
significativa do analfabetismo (0.7% a mais
do que entre os homens). Em 1991, o
nmero de mulheres analfabetas com mais
de 15 anos era um pouco maior do que o de
homens. Em 2000 a taxa de alfabetizao
era 86,50% homens e 86,50% mulheres. E a
taxa de analfabetismo era no mesmo
perodo, 13,77% homens e 13,50%
mulheres.
Outro indicador que expressa o avano do
grau de instruo feminina o numero mdio
de anos de estudo da populao com mais
de 25 anos. Em 1990, os homens tinham, em
mdia, 4,9 anos de estudo e as mulheres,
4,7. J em 2003, as mulheres chegaram
mdia de 6,3 anos de estudo enquanto os
homens, a 6,2 (PNAD/IBGE). importante
ressaltar, que o nvel de escolaridade da
populao brasileira, considerando as
pessoas acima de dez anos de idade,
apresentou um crescimento muito lento entre
1981 e 1999. Nesses dezoito anos, a
escolaridade mdia dos brasileiros aumentou
menos de dois anos de estudos. Em 1999,
ela ainda era inferior a seis anos.
A mudana na escolaridade feminina atinge
mulheres mais jovens e a excluso
educacional de alguns grupos merece
destaque. Um deles o das mulheres pobres
e mais velhas. Entre as pessoas de at 39
anos as mulheres so proporcionalmente
mais alfabetizadas que os homens, mas