Canal Interocenico: 25 verdades, 40 violaciones a la

Constitucin
En agosto de 2013, 183 ciudadanos y ciudadanas nicaragenses presentaron
ante la Corte Suprema de Justicia 31 recursos por inconstitucionalidad contra el
titular del Poder Ejecutivo Daniel Ortega y contra el Presidente del Poder
Legislativo Ren Nez por haber presentado y aprobado la Ley 840 para la
construccin del Canal Interocenico por Nicaragua. El 18 de diciembre, como se
esperaba, la Corte desestim todos los recursos. La Ley 840 no es
inconstitucional. Queda totalmente como fue aprobada en la Asamblea
Nacional, dijo la Presidenta de la Corte, Alba Luz Ramos. Reproducimos
textualmente la introduccin de uno de los recursos, elaborado brillante y
detalladamente por una joven nicaragense.

Mnica Lpez Baltodano, Revista Envo Nicaragua, enero 2014

Me llamo Mnica Lpez Baltodano, tengo 29 aos, soy Abogada y Notario, Mster en
Estudios Polticos y Experta en Cambio Climtico. He estudiado detalladamente cada
uno de los instrumentos jurdicos conocidos sobre la concesin del Canal Interocenico
por Nicaragua, y en base a ello, el lunes 12 de agosto present, en mi calidad de
ciudadana, un Recurso por Inconstitucionalidad en contra del Presidente de la
Repblica, Daniel Ortega Saavedra, y la Asamblea Nacional por la aprobacin de la Ley
840 y el Acuerdo Marco de Concesin del Canal.
Este recurso no slo se refiere a la Ley 840 (y sus 25 artculos), sino que examina
detalladamente las clusulas que integran las 120 pginas de las disposiciones del
Acuerdo Marco de Concesin y documentos conexos. Es un recurso que consta de 103
pginas. En l expongo pormenorizadamente violaciones a ms de 40 artculos de la
Constitucin, y de manera especial, analizo las ilegalidades relativas a la gestin
ambiental y a la administracin de los recursos naturales, que son patrimonio de la
Nacin. La gravedad, dimensin y alcance de las concesiones establecidas en la Ley
840 y el Acuerdo Marco imposibilitan agruparlas en orden de importancia. Como
prlogo, expongo 25 verdades sobre la concesin del Canal que todo ciudadano
nicaragense debe conocer.

EN INGLS, SIN CONSULTA,

SIN DEBATE PARLAMENTARIO
La concesin del Canal debe analizarse a la luz de las clusulas del Acuerdo Marco.
En el recurso exponemos que esas clusulas no son Ley de la Repblica, aunque la
Ley 840 menciona 56 veces sus disposiciones. Ese Acuerdo fue suscrito con
posterioridad por funcionarios pblicos carentes de potestad legislativa. Por tanto,

deben ser desconocidas por los ciudadanos y todos los funcionarios pblicos de
Nicaragua.
El Acuerdo Marco obliga a que en el lapso de 18 meses se realice una reforma
constitucional para legalizar las disposiciones del mismo, pretendiendo adecuar nuestra
Carta Magna a los intereses corporativos del gran capital.
Se pretende que todos los documentos en ingls o desconocidos pblicamente como la Escritura de Cooperacin, el Acuerdo de Accionistas o los Estatutos de HKNDson parte de la concesin del Canal. Los impugno claramente porque son
inconstitucionales.
Segn la Constitucin, la legislacin y la jurisprudencia, esta ley debe ser declarada
inconstitucional por haberse aprobado sin la necesaria consulta a gremios,
asociaciones, colectivos u organizaciones populares. Solamente fueron consultadas
diez personas del gremio empresarial (Cmara de Comercio Americana Nicaragense
(AMCHAM) y Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP). Discriminatoriamente,
ninguna mujer fue consultada.
Como corolario a la falta de consulta, la Asamblea Nacional, como rgano
representativo de la soberana popular, de manera infame aprob sin ninguna
modificacin u observacin, la iniciativa de ley del Presidente.

HAY SLO TRES SOCIEDADES ANNIMAS?

Con la Ley 840, el proyecto del Canal fue privatizado. Se anul lo establecido en la
Ley 800 (2012), que garantizaba el 51% de las acciones del Canal a favor del Estado
nicaragense. Ahora, el Estado tendr solamente el 1% de las acciones una vez que
entre en operaciones el Canal, y tendr que transcurrir medio siglo para que podamos
aspirar al 50% de las acciones.
Como agravante, en todos los documentos, solamente comparecen dos sociedades
annimas: HKC (con sede en Hong Kong) y EDGI (con sede en Nicaragua). Pero en la
ley, la sociedad que entregar las acciones a favor de Nicaragua es HKND (con sede
en Islas Caimn), la cual no ha suscrito ningn documento oficial o pblico que la
obligue
frente
al
Estado
de
Nicaragua.
La Comisin del Canal, creada en la Ley 840 e integrada por 14 funcionarios
sometidos al Ejecutivo, se erige ilegtimamente como un mega-ministerio que
representa a todo el Estado nicaragense, incluyendo municipalidades y autoridades de
las Regiones Autnomas del Caribe.
No hay certeza sobre las fuentes que financiarn los 40 mil millones de dlares
requeridos para financiar los proyectos, quedando una ventana abierta para que parte
de los mismos puedan provenir de fuentes ilcitas, en tanto el Acuerdo Marco dispone
un rgimen de excepcin y establece que las entidades financieras no debern

registrarse ante la Superintendencia de Bancos ni tampoco puede el Estado poner

impedimentos para la entrada al pas de esos fondos.
No hay claridad sobre la relacin societaria entre HKC (Hong Kong), HKND (Islas
Caimn) y EDGI (Nicaragua), pese a que pblicamente se maneje la marca HKND
Group como si se tratase de una sola empresa, a la que -por cierto- no fue adjudicada
la concesin. Es muy probable que exista una cuarta sociedad annima interviniendo
en la concesin, de la cual se desconoce su nombre. Las clusulas, de extrema
confidencialidad, impedirn de manera absoluta y ad aeternum conocer quines son
sus socios.

LA ENTREGA DEL TERRITORIO NACIONAL

Por medio de la concesin se ha entregado potencialmente todo el territorio nacional,
en la medida en que no se definen rutas o locaciones especficas para ninguno de los
10 subproyectos asociados al Canal contemplados en la concesin.
Se han entregado todos los derechos de uso de tierra, aire, agua, espacios
martimos y recursos naturales, sin valorar la importancia de la integridad ambiental
para garantizar la vida de los nicaragenses, y sin ninguna contraprestacin
cuantificada econmicamente. Incluso se cede el derecho a alterar y dragar el Gran
Lago, nuestra principal reserva de agua potable.
Se ha dicho que la concesin es por 100 aos, pero el anlisis jurdico demuestra
que fue entregada de forma ilimitada en el tiempo.
La concesin es mltiple e ilimitada ya que contempla 10 subproyectos y una caja
negra de proyectos que pueden ser cualquier cosa, todos amparados por esta ley y sin
necesidad de licitacin alguna.

SE VIOLENTA EL MEDIOAMBIENTE
La concesin fue aprobada sin que se hubieren realizado estudios de prefactibilidad
ni estudios de impacto ambiental, quedando a discrecin del concesionario definir bajo
qu parmetros hacerlos, desconocindose as la legislacin ambiental, el rgimen de
permisos ambientales y el ms elemental sentido comn. Seguramente estos estudios
no sern del conocimiento pblico debido a las estrictas clusulas de confidencialidad
que establece la concesin.
En el Acuerdo se exime de responsabilidad al inversionista por condiciones
ambientales pre-existentes, sin que quede claro quin definir tales condiciones, ni
tampoco cmo se atribuir la responsabilidad por daos ambientales ocasionados
posteriormente por las obras.
Se violenta absolutamente el rgimen de reas protegidas vigente en el pas. Segn
las rutas tentativas del Canal, podran verse afectadas dos Reservas de Biosfera y otras

ocho reas protegidas, entre ellas Indio Maz, La Flor y Ro-Escalante-Chacocente,

indispensables
para
mantener
el
equilibrio
ambiental
de
la
regin.
Las clusulas del Acuerdo Marco obligan al Procurador General de la Repblica a
emitir en el plazo de 30 das una opinin jurdica que confirme la legalidad de todo lo
actuado hasta la fecha, lo que resulta improcedente y humillante a la luz de nuestro
marco jurdico-institucional.

QU GANAREMOS A CAMBIO?
El Estado nicaragense ha entregado todos sus recursos, bienes y facultades, a
cambio de hasta 10 millones de dlares anuales por 10 aos despus de la entrada en
operaciones del Canal. Pero, segn la literalidad del Acuerdo, podran pagarnos desde
1 dlar hasta 10 millones. De ese monto, el inversionista puede descontar deudas
presentes e incluso futuras que estimare.
Cualquier propiedad de la nacin nicaragense, de carcter municipal, regional o
nacional, podr ser expropiada a favor del concesionario, sin que ste tenga que pagar
ninguna indemnizacin. Prcticamente se regalan las tierras y bienes de la nacin,
incluidos los recursos naturales.
Ni un solo crdoba ingresar al Presupuesto de la Repblica en concepto de impuestos
o gravmenes por ninguna de las obras. Ni siquiera tienen que pagar el registro de las
propiedades que expropien a privados, a comunitarios o al Estado.
La Asamblea Nacional confiere ilegalmente rango constitucional a la Ley 840 al
establecer que solamente podr ser reformada con el 60% de los diputados, como si se
tratase de una reforma parcial a la Constitucin, y no con la mitad ms uno de los votos,
segn corresponde a las leyes ordinarias.

BAJO AMENAZA Y CHANTAJE

En el Acuerdo Marco se amenaza directamente a la Asamblea Nacional, en tanto
cualquier cambio de ley se considerar un evento desestabilizador que obliga al
Estado a indemnizar al inversionista.
Existe una amenaza y chantaje directo a la Corte Suprema de Justicia, en tanto el
Acuerdo Marco establece que si declarara su inconstitucionalidad el Estado deber
compensar y resarcir a los empresarios privados o concesionarios por sus prdidas y
daos.
De manera inexcusable se obliga al Banco Central a emitir en el plazo de 30 das la
renuncia a la inmunidad soberana en dos formatos: uno a favor de HKC y otro a favor
de HKND. Esto quiere decir que todos los bienes y cuentas del Estado nicaragense
podrn ser intervenidos a favor del inversionista o del concesionario.