Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
INDICE
Introduccin
1. Que es la Seguridad Social.
2. Las primeras medidas de proteccin social: las races histricas de la
Seguridad Social.
3. Los seguros sociales.
Introduccin
La Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente, no se ha formado por generacin
espontnea, sino que es el resultado de un larga evolucin histrica. No obstante, en
materia de Seguridad Social, hablar de evolucin no resulta del todo preciso, pues, con
anterioridad al momento en que tal expresin se acua, nicamente se han sucedido distintas
formas de proteccin de las necesidades sociales, que en gran medida continan presentes
en los distintos ordenamientos jurdicos. Por tanto, quizs sea ms propio referirnos a una
evolucin de la proteccin social, como expresin ms amplia e indicadora de los diversos
instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales.
En este sentido y con nimo de facilitar la sistematizacin de este complejsimo proceso
histrico y, no sin una cierta finalidad pedaggica, podemos distinguir, tres fases o etapas de
las distintas formas de proteccin social:
Proteccin
Social
1. Qu es la seguridad social?
La seguridad social es muy amplia y tiene repercusiones en la vida cotidiana de mucha
gente en todo el mundo. Por consiguiente, se deben establecer lmites cuando se intenta
proporcionar los antecedentes histricos y presentar definiciones. En primer lugar, la
expresin vida cotidiana no es muy exacta debido a que la seguridad social a menudo
comienza antes del nacimiento con el suministro de la asistencia prenatal y prestaciones de
maternidad y contina despus de la muerte, con el pago de algn tipo de prestaciones por
fallecimiento.
La necesidad y la bsqueda de una mayor seguridad individual y colectiva, ha estado siempre
presente en toda la historia de la humanidad cuando las personas han tratado de protegerse a
s mismas y a sus familias ante el hambre, la peste y otros peligros que los han amenazado.
Cubrir las necesidades vitales vivienda, alimentacin y vestido ha constituido una lucha
continua y an sigue siendo un problema constante para una enorme proporcin de la
poblacin mundial.
La OIT define a la Seguridad Social como: Es la proteccin que la sociedad proporciona a
sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y
sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los
ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y
de ayuda a las familias con hijos.
Cabe destacar que el trmino seguridad social fue empleado oficialmente por primera vez
en la legislacin de los Estados Unidos en 1935 en la Ley de Seguridad Social y
despus en 1938 en una ley aprobada en Nueva Zelandia. Tras la segunda guerra mundial,
un creciente nmero de pases introdujo y desarroll programas de bienestar social y la OIT
utiliz subsecuente y extensivamente el trmino seguridad social en varios de sus
Convenios y Recomendaciones, que buscan establecer normas que los pases deberan
cumplir en los aos siguientes a 1952. Cada vez ms, el trmino seguridad social fue
ampliamente utilizado y hoy en da su comprensin es general en todo el mundo.
1. Las primeras medidas de proteccin social: las races histricas de la Seguridad
Social.
En la labor de investigar las races histricas de la Seguridad Social, vamos a hacer referencia
a concretas formas de proteccin social indiferenciada (asistencia social, ahorro individual
y colectivo, los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad, el seguro
privado, etc.) aparecidas a lo largo del tiempo, que no obedecen sino a necesidades puntuales
y, que constituyen, sin duda precedentes de lo que hoy es la Seguridad Social:
El ejemplo histrico inmediato de las medidas de proteccin social, al margen del de carcter
meramente anecdtico ofrecido por Jos el Egipcio, que al organizar reservas cuantiosas de
alimentos durante los siete aos de abundancia consigui su racional distribucin en los
siguientes siete aos de escasez, lo encontramos en la antigedad romana. Entre los
collegia, los llamados artificum vel opoficum o tenuiores, eran asociaciones con una clara
finalidad mutualista. Su constitucin requera la unin de al menos tres individuos, que con
aportaciones de entrada y peridicas, se comprometan a contribuir para formar el fondo
comn. El fondo as formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio
fallecido.
Durante la Edad Media, el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de proteccin
social de diverso signo. Por un lado, se adoptan, medidas de proteccin basadas en la
solidaridad o ayuda mutua a travs de asociaciones de carcter corporativo o
profesional. Las Cofradas y Gremios, con las aportaciones de los miembros, ayudaban a
aquellos que caan en desgracia, protegan a las viudas y hurfanos, y llegaron, incluso, a
fundar hospitales. Y, por otro, se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los
pobres, por parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. El estado nicamente se
esforzar, en este momento, en la lucha y represin de la mendicidad y otras consecuencias
derivadas de la pobreza (polica de los pobres).
En la Edad Moderna, se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de proteccin social.
El fortalecimiento en Europa de la figura del Monarca (Monarqua Absoluta), la aceptacin por
parte de los tericos de la poca (LUIS VIVES, THOMAS HOBBES, BERNARDO WARD) de
la proteccin como una responsabilidad del Gobierno monrquico, y la necesidad real de
apoyo del pueblo para consolidar su autoridad sobre la an poderosa nobleza y la naciente
5
burguesa, son factores que determinan que, durante los siglos XVI, XVII y XVIII, desde la
Autoridad Pblica se arbitren diversas medidas de proteccin social.
No obstante, y pese al desarrollo en Europa de una cierta poltica de asistencia pblica,
centrada, esencialmente, en la asistencia hospitalaria (organizacin hospitalaria inglesa) y/o
en la superacin de determinados estadios de pobreza a travs de las organizaciones u
organismos de carcter local (Diputaciones de barrio, Juntas Municipales de Beneficencia,
Privy Council), la proteccin fundamental de las necesidades sociales se realiza a travs del
principio mutualista (hermandades, montepos) y de las primeras instituciones de ahorro
popular (Montes de Piedad).
En la poca liberal, el ascenso de la burguesa, la exaltacin de los principios individualistas
(Laissez Faire), y el triunfo del liberalismo econmico (ADAM SMITH), abocan a la sociedad
del siglo XIX a una total indefensin frente a las necesidades sociales. La obra de Adam
SMITH, Wealth of Nations (La riqueza de las Naciones), no slo constituye el mtodo de
anlisis econmico apoyado en el estudio de la dinmica del mercado (libertad absoluta), sino
una determinada concepcin del papel del Estado, el Estado Mnimo, que desaconseja la
intervencin de la autoridad pblica para evitar cualquier situacin de necesidad social. Para
el liberalismo econmico, la pobreza y las privaciones de las clases inferiores aparecen pues,
como un hecho inevitable y necesario, lo que determina que en este momento la proteccin
de las necesidades sociales pasa nica y exclusivamente, por la previsin individual, es decir,
por el ahorro de los individuos. Se produce as, la creacin de instituciones de ahorro popular:
las Cajas postales de ahorro (Cajas de Ahorro, Trustie savings Banks, Caisses depargne).
En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del
liberalismo econmico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la nueva
sociedad industrial. Esta situacin desemboca en la aparicin de una nueva ideologa basada
en la primaca de los valores sociales sobre los individuales, y que constituye una
transformacin radical del panorama poltico, social y econmico: el Socialismo. Esto nos
traslada, inmediatamente, a un determinado momento histrico, el ltimo tercio del siglo XIX, a
un pas, Alemania, y a una realidad poltica y econmica, donde se sita el origen moderno de
la Seguridad Social; los Seguros Sociales.
3. Los seguros sociales
3.1 Los primeros seguros sociales: el programa de Bismarck
Los primeros seguros sociales aparecen en Alemania, bajo el patrocinio del Canciller de
Hierro, Otto VON BISMARCK, como una nueva forma de proteccin social que relegaba al
pasado, como residual, el sistema tradicional de la ayuda en la pobreza: la beneficencia
privada y pblica.
El nacimiento de los seguros sociales en Alemania viene determinado por los siguientes
factores:
6
monopolio del tabaco. La poltica fiscal se revela como una tcnica esencial para llevar
a cabo un proyecto concreto de poltica social.
De cualquier manera, el motor principal que hace posible la puesta en marcha de los Seguros
Sociales en Alemania es el temor a la destruccin del Estado y de la sociedad por el
movimiento obrero socialista, concibindose como el instrumento adecuado tanto para
neutralizar dicho movimiento como para disponer de un arma poltica contra la burguesa
liberal. Como se afirma en los fundamentos de algunas de las leyes sobre los seguros
sociales, se trataba de acceder a los intereses materiales de los trabajadores de la industria,
de inmunizar a los trabajadores que an no estaban convertidos a la socialdemocracia; a los
trabajadores que estaban infectados se les quera separar de sus lderes y curar de ese mal, y
a la clase trabajadora, en general, se le quera hacer ver las ventajas que el Estado estaba
realizando en su favor (RITTER). En resumen, se trataba de combatir, ni ms ni menos, que
una amenazante revolucin social y dar respuesta a las exigencias de la socialdemocracia.
Frente a los postulados alemanes, la reforma social en Inglaterra se concibe como el
instrumento adecuado para luchar contra la pobreza y sus consecuencias sociales.
El 17 de noviembre de 1881 en el Saln Blanco del Reichstag, Bismarck, Canciller del
Imperio alemn, abra la sesin leyendo un Mensaje en nombre del Emperador Guillermo I. el
mensaje imperial contena, sin ninguna duda, un ambicioso plan de reformas sociales, que el
desarrollo legislativo posterior convirti en leyes:
1881, aprobacin de un crdito de 100 millones de thalers para la creacin de
cooperativas de trabajadores.
1883, Ley del seguro de Enfermedad (krankenversicherung), para todos los obreros
industriales: 2/3 de la cotizacin a cargo del empresario y 1/3 del trabajador.
Prestaciones: asistencia mdica y subsidio del 50% del salario. Gestin Estatal.
1884, Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo (Unfallversicherung), estaba ya
establecido pero, se mejora en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por
culpa, es decir, todo accidente queda cubierto (responsabilidad objetiva). La cotizacin
ntegramente a cargo de la empresa. El estado cede, tras un perodo de presiones, la
gestin a organizaciones patronales.
1889, Leyes de los Seguros de Invalidez y Vida (Invaliditts-und Alterversicherung),
reformada en 1899, financiado por medio de un seguro fijo del Estado (12,5 marcos
que se elevan a 50 en 1899) ms cotizaciones obreras y patronales que podan ser
variables. Las pensiones tenan un mnimo fijo ms un complemento variable.
El sistema alemn de seguros sociales, que se ampla considerablemente en 1911 (La Ley de
19 de julio de 1911 creara el Seguro de Viudedad y el Seguro de Orfandad y el Cdigo de
Seguros Sociales o Reichversicherungsordnung) viene marcado por los siguientes rasgos:
a) Por su obligatoriedad, es obligatorio para todos los individuos sometidos a la ley.
10
gestin del seguro por organizaciones reconocidas (centrales sindicales) tratando as,
de evitar la burocratizacin asentada en el sistema alemn.
2) La segunda tendencia fue la de libertad subsidiada (DURAND), que consista en apoyar
los sistemas de seguros voluntarios que haban ido creando las organizaciones de
trabajadores (mutuas), dejando a los trabajadores la opcin de asegurarse o no, pero
incentivando al asegurado, que obtena, si se aseguraba, subvenciones del Estado. Este
sistema fu inaugurado en Italia en 1898, por Blgica en 1900 y Francia hasta 1930.
La extensin de los seguros sociales fue, por tanto, despus de la guerra de 1914, general y
de rasgos similares en todos los pases europeos.
3.3. Las polticas de Seguridad Social
La poltica de Seguridad Social no es una simple prolongacin de la poltica de Seguros
Sociales. Las polticas de Seguridad Social estn presididas por la idea de solidaridad social
(cobertura general de los riesgos en favor de toda la poblacin) realizada a travs de la
redistribucin de la renta nacional, es decir, constituyen un servicio pblico de finalidad
social.
3.3.1 El Informe Beveridge
De importancia equiparable al Mensaje de Otto Von Bismarck al Reichstag el 17 de noviembre
de 1881 es la presentacin del Informe de Willian Beveridge al Gobierno britnico el 20 de
noviembre de 1942, hecho pblico el 1 de diciembre siguiente, bajo el ttulo de Social
Insurance and allied Services. A este informe en materia de Seguridad Social hay que
aadir un segundo informe dedicado a la poltica de pleno empleo apuntada por Beveridge
como un instrumento esencial en el primer informe, y que fue publicado en 1944 bajo el ttulo
de Full Employment in a Free Society.
Las alternativas que el nuevo modelo ingls o beveridgeano de Seguridad Social ofreca
respecto al interior bismarkiano, eran en principio las siguientes (ALONSO OLEA):
a) Aunque la operacin de seguro segua siendo la clave en ambos modelos, el modelo
ingls descansaba ampliamente sobre recursos indiferenciados procedentes de los
Presupuestos Generales del Estado, con los que haba de atenderse a la carga
creciente de la asistencia sanitaria y a la proteccin residual prestada por la asistencia
social.
b) Mientras que la operacin del seguro del modelo beveridgeano se montaba sobre un
modelo no contributivo para todos los asegurados y otorgaba prestaciones
econmicas uniformes para todos aquellos, el modelo bismarkiano reposa sobre
cotizaciones diferenciadas segn el volumen de rentas del asegurado y, en
consecuencia, otorgaba prestaciones en proporcin a esas rentas. Por tanto, mientras
el primero pretende garantizar un nivel de subsistencia uniforme, el segundo
11
garantiza un nivel de vida futura que guarda relacin con el anterior al acaecimiento del
riesgo.
c) El modelo ingls prevea la existencia de una seguridad social voluntaria, concibiendo
la obligatoria, como nivel de subsistencia.
d) El sistema del modelo Beveridgeano manifiesta una tendencia hacia la
universalizacin de la cobertura, de forma que abarque a toda la poblacin con
derecho protegible en virtud del simple ttulo de ciudadano. La universalidad no es
incompatible con el sistema de Bismarck, pero s presenta mayores dificultades de
implantacin, al no prever subvenciones pblicas masivas.
e) El modelo ingls lleva implcita una tendencia hacia la unificacin y homogeneidad
de los riesgos objeto de cobertura; no ya de los sanitarios, cualquiera que fuera la
causa (comn o profesional), sino tambin de los econmicos. La tendencia es que una
nica cotizacin cubra en unidad de acto todos los riesgos. Por el contrario en el
modelo del canciller Bismarck hay una consideracin aislada de cada una de las
contingencias.
f) El modelo Beveridge impone una administracin y gestin unificada y pblica del
sistema, mientras que el modelo bismarkiano hace posible aunque no impone, la
subsistencia de administraciones diferenciadas para cada riesgo y aun para colectivos
diferenciados de cotizantes.
El sistema britnico ejercera una poderosa influencia tanto en los pases de la
Commonwealth como en los propios ordenamientos europeos, que apegados al sistema
germnico no dudan en acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano. De
cualquier manera conviene sealar que ningn sistema de Seguridad Social es hoy
puramente bismarkiano o beveridgeano; ni siquiera en los pases en que vieron la luz ambos
modelos.
3.3.2 La internacionalizacin de la Seguridad Social
A lo largo del siglo XX, sobre todo a partir de la segunda mitad, se expandi a nivel mundial la
creacin de diversos sistemas de seguridad social, que gradualmente y con una cronologa
heterognea, incluyeron la cobertura de salud, pensiones y otras prestaciones econmicas y
sociales, como la vivienda. En general, la provisin de seguridad social gir en torno a dos
grandes paradigmas: el esquema contributivo, en el que la cobertura se extiende a aquellas
personas que durante su vida laboral hacen aportaciones a alguna dependencia de seguridad
social; y el modelo universal, en el que se pretende cubrir a toda la poblacin, bajo la lgica
de ciudadana, a partir de un alto nivel de financiamiento pblico. Sin embargo, en la prctica
cada modelo ha presentado fortalezas y debilidades, por lo que no slo se conformaron
sistemas mixtos, sino una extensa gama de combinaciones con el doble objetivo de lograr una
12
Por otra parte las prestaciones eran de subsistencia, independientes del ingreso (si
bien podan adicionarse de forma voluntaria) y deban ser ajustadas de acuerdo con el
costo de vida.
El convenio 102 de 1952 de la OIT determin que la seguridad social comprende nueve
ramas o programas y estableci normas mnimas en contenido y nivel en las siguientes
prestaciones: atencin a la salud; monetarias por enfermedad, maternidad, vejez,
invalidez y sobrevivientes; accidentes del trabajo y enfermedades profesionales;
desempleo, y prestaciones familiares.
e) Unidad, responsabilidad del Estado, eficiencia y participacin en la gestin.- El
plan Beveridge estipul la unificacin administrativa, a fin de promover la eficiencia y
reducir los costos. El sistema pblico sera menos costoso que el seguro voluntario
privado, debido a economas de escala, su carcter no lucrativo y el entrenamiento de
personal tcnico y especializado en la seguridad social. Un Fondo de Seguro Social
recaudara todas las cotizaciones, y tramitara y pagara todas las prestaciones;
mientras que los tres programas seran administrados y supervisados por el Ministerio
de Seguridad Social a fin de que hubiese una poltica nica y coordinada. La unidad no
necesariamente implicara centralizacin, as el sistema sera descentralizado a travs
de agencia locales cercanas a los asegurados y que conociesen sus necesidades.
La unidad en la gestin de la seguridad social podra ahorrar recursos ya que:
eliminara la multiplicidad de programas con diversas administraciones; unificara los
servicios de afiliacin, recaudacin, registro, cuenta individual y pagos; consolidara
instalaciones, equipo y personal; establecera un rgimen jurdico nico que
simplificara su conocimiento y aplicacin; facilitara el acceso del asegurado y la
transferencia (portabilidad) de sus cotizaciones al cambiar de empleo, y eliminara los
conflictos de jurisdiccin entre entes diversos. Debido a la diversidad econmica, social
y poltica de los pases miembros, la OIT decidi, cuando se estaba redactando el
convenio 102, que no era aconsejable recomendar un modelo nico y uniforme de la
administracin de la seguridad social, ya que existan modelos muy diversos
f) Sostenibilidad financiera.- El informe de Beveridge mostr preocupacin porque el
plan de seguridad social fuese financieramente viable de acuerdo con la capacidad
econmica del pas. Por ello plante que no tena que implantarse de una sola vez,
poda ser por etapas pero como parte de un plan general e indicando las prioridades en
su implementacin e ir avanzando cuando existieran los recursos.
El convenio 102 de la OIT estipul que el Estado debe asegurar que se realicen
peridicamente los estudios y clculos actuariales necesarios para el equilibrio
financiero y, en cualquier caso, antes de toda modificacin de las prestaciones,
cotizaciones e impuestos... El costo de las prestaciones y de los gastos de
administracin debe financiarse de forma colectiva a travs de cotizaciones o
17
impuestos o ambos... Los mtodos de financiacin deben evitar que las personas con
bajos recursos tengan que soportar cargas demasiado pesadas y tambin deben tener
en cuenta la situacin econmica del pas y de las personas protegidas... La
Conferencia de 2001 recomend ampliar las fuentes de la financiacin de la seguridad
social a travs de la financiacin tripartita e hizo una advertencia importante a las
reformas previsionales: Con el objeto de que sea sostenible, la viabilidad financiera de
los sistemas de pensiones debe garantizarse a largo plazo. Por tanto, es necesario que
se realicen proyecciones actuariales peridicas y se introduzcan los ajustes
necesarios... Es imprescindible que se realice una evaluacin actuarial completa de
cualquier reforma que se proponga antes de adoptar una nueva legislacin (OIT 2002:
4-5).
6. Crisis de la Seguridad Social
6.1 Contexto Internacional de la Seguridad Social
En la actualidad an se mantiene la pregunta sobre cul es el fututo de la Seguridad Social,
mxime si tenemos presente la configuracin de los sistemas dentro de un contexto
cambiante y globalizado. Sin embargo, la realidad actual no es tan catastrfica,
aparentemente al menos, como en dcadas pasadas se auguraba.
En los aos ochenta y noventa del siglo XX se hablaba de la crisis de la Seguridad
Social y se vaticinaba su quiebra en torno al ao 2020. Prcticamente en todos los
estados, los sistemas pblicos de Seguridad Social estaban recibiendo crticas generalizadas
relacionadas con su viabilidad futura desde un punto de vista econmico. Ello junto con las
estadsticas negativas relativas al bajo nivel de ocupacin, el dbil desarrollo econmico y la
descompensacin existente entre las tasas de natalidad y mortalidad planteaban un contexto
de aplicacin del sistema poco halageo.
En efecto, los sistemas de Seguridad Social se han encontrado con nuevos desafos:
1. La presencia de nuevas manifestaciones de pobreza.
2.
3.
4.
5.
6.
El gran reto de la Seguridad Social para el presente siglo ser hallar un nuevo equilibrio
entre el logro de la prosperidad econmica y la preservacin de la justicia social. No obstante,
en la actualidad, los problemas actuales residen en cmo se financian y administran los
18
sistemas de Seguridad Social para cubrir todas las situaciones de necesidad y a todos los
sujetos.
La OIT insiste en seguir reforzando la capacidad de los sistemas de Seguridad Social,
fijndose como objetivo la consecucin de la universalidad en la proteccin. En este sentido,
podemos destacar las cuestiones y las prioridades fundamentales:
1. Debe concederse una mayor prioridad a las polticas e iniciativas destinadas a ampliar la
cobertura de la Seguridad Social para abarcar a quienes carecen de ella.
2. La Seguridad Social no slo reviste gran importancia para el bienestar de los trabajadores,
de sus familias y de la comunidad en su conjunto, sino que, de gestionarse
adecuadamente, tambin aumenta la productividad y apoya el desarrollo econmico.
3. El envejecimiento de la poblacin afecta tanto a los sistemas de pensiones basados en la
capitalizacin como a los basados en el reparto: es necesario buscar soluciones basadas
preferentemente en las medidas destinadas a aumentar las tasas de empleo.
4. Los interlocutores sociales tienen un importante papel que desempear en la gestin de la
Seguridad Social.
6.2 Contexto de la Seguridad Social en Mxico
Aunque existen diversos antecedentes de la proteccin social en el pas, en Mxico el
comienzo de estos esquemas se remonta a principios del siglo XX, cuando se establece en el
artculo 123 de la Constitucin de 1917 el derecho a la seguridad social y a una pensin. En
1925 se crea la Direccin de Pensiones Civiles y de Retiro, principal antecedente del
ISSSTE, con programas pensionarios y de ahorro para los servidores pblicos, en 1926 se
publica la ley de retiros y pensiones del sector militar. Posteriormente este esfuerzo se
extendi, con la seguridad social en 1942 de los trabajadores de PEMEX, quienes en su
contrato colectivo incluyeron prestaciones por enfermedad, accidentes de trabajo, muerte,
pensin por vejez, incapacidad total, servicios de salud y vivienda.
En enero de 1943 se expidi la Ley que crea el Instituto mexicano del Seguro Social, con la
cual se garantizaba a los trabajadores del sector privado y sus familias el derecho a la salud, a
la asistencia mdica, la proteccin de los seguros pensionarios y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo. En octubre del mismo ao de 1943, se cre
la Secretara de Salubridad y Asistencia, organismo que centraliz las funciones sanitarias
orientando sus servicios a la atencin de personas de bajos recursos y a acciones preventivas
orientadas a toda la poblacin.
En 1947 se reform la Ley General de Pensiones Civiles para extender la proteccin a todos
los trabajadores, funcionarios y empleados de la burocracia, iniciativa que se consolida el 1 de
enero de 1960, cuando entra en vigor la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (ISSSTE) que crea un sistema de seguridad social para los
20
1943
Nace IMSS
Sector
privado
asegurado
1997
Reforma
IMSS
Nacen mayora de
Sistemas Estatales
de Seguridad Social
1917
Poblacin no
asegurada
Constitucin
Sector
pblico
asegurado
1992
SAR - IMSS
1925
Pensiones
Civiles
1961
1960
ISSSTE ISSFAM
1943
Secretara de
Salubridad y
Asistencia
1972
Vivienda
FOVISSSTE
1980
1992
SAR
ISSSTE
1983
Derecho Constitucional a
la proteccin en Salud
2007
Reforma
ISSSTE
2014
2004
Seguro Pensin
popular Universal
sostenimiento y, por ende, de una elevada carga fiscal. Como consecuencia, en un gran
nmero de pases desarrollados se debilit el consenso que haba permitido, hasta ese
momento, la expansin de las polticas de bienestar. Esto, por su parte, redund en nuevas
iniciativas destinadas, esta vez, a disminuir el gasto pblico para eliminar el dficit creciente -particularmente en materia social--, flexibilizar los mercados de trabajo y reducir las
prestaciones laborales.
El cuestionamiento a las polticas de bienestar tuvo repercusiones visibles en la economa de
algunos pases. El de mayor impacto fue el sostenido por los gobiernos del Reino Unido y
Estados Unidos, encabezados por Margaret Thatcher y Ronald Reagan respectivamente,
quienes emprendieron reformas para acortar las polticas sociales universales, al emplear una
lgica de ms equidad entre beneficios y financiamiento con mayores componentes
contributivos y residuales. Por su parte, en Amrica Latina desde la dcada de los 70, se
pusieron en prctica una serie de polticas de ajuste estructural --de tipo econmico y social-que incidieron en la amplitud de las polticas sociales.
A lo anterior, se sum la dificultad de los sistemas de seguridad social para mantener el
equilibrio financiero, causada por las modificaciones en las tendencias estructurales de largo
plazo, relacionadas a su vez, con las transiciones demogrfica y epidemiolgica, que
transformaron sustancialmente, las condiciones en las que se bas el diseo original de la
mayora de estos sistemas.
El impacto fundamental de los cambios demogrfico y epidemiolgico en el perfil de la
poblacin, y por ende sobre la seguridad social, se debe a que en muchos casos, el rgimen
de financiamiento funciona mediante sistemas de beneficios definidos o de reparto. Esto
quiere decir, a grandes rasgos, que el gasto de las pensiones vigentes se financia por medio
de las contribuciones derivadas de los trabajadores en activo, y el costo de las pensiones que
en su momento ellos mismos generen, quedara cubierto con las cuotas de las futuras
generaciones de trabajadores, y as sucesivamente. Por esta razn, para mantener el
equilibrio financiero del sistema, se requiere que exista un nmero suficiente de trabajadores
por cada pensionado. Sin embargo, la cifra vara, pues depende de la cantidad de
pensionados y de trabajadores activos que exista en ese momento.
Cabe sealar que a pesar de las diferencias en la arquitectura especfica que adopt cada
pas para proveer de seguridad social a su poblacin, prcticamente todos en cuanto a
financiamiento se refierese basaron en un sistema de reparto. Esta circunstancia provoc
que la mayora de las naciones que se encuentran en alguna de las fases de transicin
demogrfica y epidemiolgica, hayan impulsado y desarrollado diferentes reformas a sus
sistemas de seguridad social, con la intencin de encontrar soluciones a los impactos fiscales,
sociales y econmicos que se derivan de dichos esquemas.
En Mxico a partir de la dcada de los 90s del siglo XX, se enfrentan grandes desafos
debido a los cambios en la estructura poblacional y en el perfil epidemiolgico de su
23
24
Esta nueva situacin -resultado del desarrollo y xito de las acciones en materia de salud y
bienestar social de los sistemas previsionales- paradjicamente hoy en da pone a prueba la
capacidad de respuesta de las instituciones de seguridad social y de los gobiernos federal y
estatales, independientemente del origen ideolgico o partidista a que pertenezcan.
Para hacer frente a esta problemtica el Gobierno Federal, ha impulsado diversas reformas
orientadas a otorgar sustentabilidad financiera a los sistemas de pensiones. En mayo de 1992
puso en marcha una prestacin complementaria al rgimen de pensiones del IMSS y del
ISSSTE denominada Sistema de Ahorro para el Retiro (S.A.R.), como un esquema
financiero de capitalizacin individual, fondeado exclusivamente por los patrones, el cual
otorg derechos de propiedad sobre los recursos a los trabajadores y que se considera fue el
prembulo para las reformas estructurales del IMSS en 1997 y del ISSSTE en 2007, cuando
se cambiaron en ambos Institutos el sistema solidario de beneficios definidos por uno de
capitalizacin con cuentas individuales.
Los Institutos Estatales de Seguridad Social no han estado al margen de la problemtica
derivada de los cambios demogrficos y epidemiolgicos de la poblacin, ni de esta esta
tendencia de revisin y de reformas. De los 32 Sistemas Estatales de 1993 a la fecha 14
estados han realizaron reformas, 4 de cuentas individuales, 2 mixtas y 8 paramtricas. Sin
embargo no todos han logrado resolver el problema y otros tendrn que realizar nuevas
reformas.
25
Resumen
Por lo que se refiere a la evolucin histrica de la proteccin social, destacamos lo siguiente:
1) La Seguridad Social es el resultado de una larga evolucin histrica de las polticas de
proteccin social. En un primer momento, los seguros sociales se manifestaron como
una nueva forma de proteccin social, caracterizada por su carcter obligatorio y
profesional, donde cada seguro cuenta con su propia estructura administrativa.
2) Existen tres fases histricas de la seguridad social:
1) Proteccin a travs de la Asistencia Social (beneficio en compaa pblica y
privada), mutualidades (Montepo) y el ahorro individual y colectivo.
2) Seguros Sociales: Comprende desde el ltimo tercio del siglo XIX hasta la
configuracin de los sistemas de seguridad social (1881-1930). Nacimiento en
Alemania con las Leyes Bismarkianas. Posteriormente se extiende a Europa y Amrica.
Tiene su origen en el proceso de industrializacin. Su fundamento social se basa en el
principio de solidaridad intergeneracional y en el propsito de proteger a los
trabajadores de enfermedades, accidentes de trabajo, invalidez y vejez.
3) Sistemas de Seguridad Social. Se inicia a partir de la dcada de los aos treinta del
siglo XX hasta nuestros das. En 1935 se utiliz por primera vez el trmino en EUA. En
1938 la OIT adopta este concepto y en el convenio 102 establece la norma mnima.
3) Los Sistemas de Seguridad Social persiguen la solidaridad social mediante la
redistribucin de la renta nacional. Se persigue la universalizacin de la cobertura,
intentando abarcar a toda la poblacin y se intenta unificar y homogeneizar el conjunto
de los riesgos. Todo ello se realiza en virtud de una administracin y gestin unificada
de carcter pblico.
4) En la actualidad, an se mantiene la pregunta sobre el futuro de la Seguridad Social.
Los sistemas de Seguridad Social se han encontrado con nuevos desafos. El gran reto
de la Seguridad Social para el presente siglo ser hallar un nuevo equilibrio entre el
logro de la prosperidad econmica y la preservacin de la justicia social. Adems, se
debern resolver los problemas actuales relativos a la administracin de los sistemas.
Glosario
Modelo Beveridge. Sistema que manifiesta una tendencia hacia la universalizacin de la
proteccin social, mediante la administracin y gestin unificada y pblica del sistema de
Seguridad Social. Dicho modelo manifiesta una tendencia hacia la universalizacin de la
proteccin social abarcando a todo ciudadano y pretende la unificacin y homogeneidad de
todos los riesgos.
Modelo Bismarck. Sistema que atrae tcnicas de los seguros privados al mbito de la
proteccin social. Prev seguros sociales de carcter obligatorio para los trabajadores con el
26
fin de atender los riesgos a causas del infortunio. Se intenta reparar el dao mediante la
tcnica de suplir, ante todo, la prdida salarial.
Nivel contributivo. Es aquel que protege a las personas comprendidas en el campo de
aplicacin de la Seguridad Social por el mero hecho de realizar una actividad profesional.
Nivel no contributivo o asistencial. Es aquel que protege a las personas que, careciendo de
proteccin en el nivel contributivo, no tiene recursos econmicos suficientes y se encuentra en
determinadas situaciones de necesidad objetiva.
Principio de profesionalidad. Criterio amplio de inclusin subjetiva en los sistemas de
Seguridad Social en virtud de cual se extiende la proteccin social a todos los trabajadores y
asimilados.
Principio de territorialidad. Las normas de seguridad social de aplicacin son las del Estado
en las que se prestan o han prestado servicios.
Principio de universalidad. Significa que todo ciudadano, que se encuentre en situacin de
necesidad, tiene derecho a algn tipo de tutela por parte del sistema de Seguridad Social o,
expresado de otro modo, que ningn ciudadano puede quedar absolutamente marginado de la
proteccin del sistema de Seguridad Social.
Seguros Sociales. Modalidad de proteccin social ajena a la beneficencia pblica y privada.
Los seguros sociales son obligatorios para un colectivo profesional limitado, generalmente, los
trabajadores obreros. Dichos seguros nicamente cubre los riesgos laborales supliendo, ante
todo, la prdida de los salarios.
Seguridad Social. La seguridad social es la proteccin que la sociedad otorga contra las
contingencias econmicas y sociales derivadas de la prdida de ingresos a consecuencia de
enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la
asistencia mdica (OIT).
Sistemas o modelos generales. Modelos de Seguridad Social prototipo donde se integran,
generalmente, los trabajadores por cuenta ajena a la industria y los servicios.
Sistemas o modelos especiales. Modelos de Seguridad Social que poseen una regulacin
propia y distinta para un sector diferenciado de la poblacin asegurada.
Bibliografa:
1. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Las Reformas de
Pensiones en Amrica Latina y su impacto en los principios de la Seguridad Social.
Carmelo Mesa Lago, 2004.
27
28