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Os programas aparecem tanto no PPA

quanto no Oramento, e so, portanto, o


elo de INTEGRAO entre esses dois
instrumentos de planejamento (Port. SOF
42/99).

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

ENTENDA O PPA
PLANO PLURIANUAL
Diretriz
Diretriz

ENTENDA O PPA
PLANO PLURIANUAL
Diretriz
Diretriz
Programa: Denominao
Objetivo
Indicadores
Metas

Programa: Denominao
Objetivo
Indicadores
Metas

Programa: Denominao
Objetivo
Indicadores
Metas

Programa: Denominao
Objetivo:
Indicadores:
Metas:

ELEMENTOS
INDISPENSVEIS
Na Unio, as demais informaes relativas
aos Programas que compem o Plano
Plurianual so as seguintes:

Art. 2o Cada Programa dever conter:


I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o
programa tenha por fim modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios
necessrios para atingir o objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da
Unio necessrias consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.

CUIDADO COM OS
SEGUINTES ELEMENTOS...

rgo responsvel

a) rgo responsvel
rgo responsvel pelo gerenciamento do
programa, mesmo quando o programa for
integrado por aes desenvolvidas por mais de
um rgo (programa multi-setorial).

Unidade responsvel

b) Unidade responsvel
Unidade administrativa responsvel pelo
gerenciamento do programa, mesmo quando o
programa
for
integrado
por
aes
desenvolvidas por mais de uma unidade.

Denominao

c) Denominao
Expressa os propsitos do programa em uma
palavra ou frase-sntese de fcil compreenso
pela sociedade. No h restrio quanto ao uso
de nomes de fantasia. Por exemplo:
"Abastecimento de Energia Eltrica"; "Combate
Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento
Rural"; "Primeiro Emprego".

objetivo

e) Objetivo do programa
O objetivo expressa o resultado que se deseja
alcanar, ou seja, a transformao da situao a
qual o programa se prope modificar. Deve ser
expresso de modo conciso, evitando a
generalidade, dando a idia do que se pretende
de forma clara, categrica e determinante.

Exemplo:
Programa: Acesso Alimentao
Objetivo: Garantir populao em situao de
insegurana alimentar o acesso alimentao
digna, regular e adequada nutrio e
manuteno da sade humana.

Pblico-alvo

f) Pblico-alvo
Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s)
qual(is) o programa se destina e que se
beneficia(m) direta e legitimamente com sua
execuo. So os grupos de pessoas,
comunidades, instituies ou setores que sero
atingidos diretamente pelos resultados do
programa. A definio do pblico-alvo
importante para identificar e focar as aes que
devem compor o programa.

Exemplo:
Programa: Acesso Alimentao
Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per
capita menor ou igual a salrio mnimo.

Indicador

n) Indicador
Instrumento capaz de medir o desempenho do
programa. Deve ser passvel de aferio,
coerente com o objetivo estabelecido, sensvel
contribuio das principais aes e apurvel
em tempo oportuno. O indicador permite,
conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia
ou efetividade alcanada com a execuo do
programa.

Exemplo:
Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas"
Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao
percentual entre a populao no alfabetizada e
a populao total).

MARCO INICIAL
Decreto Federal n 2.829/98

Estabelece normas para a elaborao e


execuo do Plano Plurianual e dos
Oramentos da Unio, e d outras
providncias.

Art. 1o Para elaborao e execuo do


Plano Plurianual 2000-2003 e dos
Oramentos da Unio, a partir do
exerccio financeiro do ano de 2000, toda
ao finalstica do Governo Federal ...

DEVER
SER
ESTRUTURADA
EM
PROGRAMAS
orientados
para
a
consecuo dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do Plano.

PROGRAMAS
FEDERAIS

BOLSA FAMLIA

25/03/2009
O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta
quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA,
MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty,
em Braslia.

Programa
Nacional
de
Estmulo
ao
Primeiro
Emprego - PNPE
O PNPE um conjunto de aes
direcionadas para gerar empregos e
preparar os jovens para melhor
insero no mercado de trabalho.

Farmcia Popular
um programa do Governo Federal,
que tem como objetivo ampliar o
acesso
da
populao
aos
medicamentos
considerados
essenciais para o tratamento de
doenas com maior ocorrncia no pas.

O governo federal criou a poltica Brasil


sorridente, que rene uma srie de
aes em sade bucal, voltadas para
cidados de todas as idades.

Tem como finalidade a concesso de


bolsas de estudo integrais e parciais
em cursos de graduao e sequenciais
de
formao
especfica,
em
instituies privadas de educao
superior.

O
MEC realiza, desde 2003, o
Programa Brasil Alfabetizado (PBA),
voltado para a alfabetizao de jovens,
adultos e idosos.

CF/88

PPA

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao
pblica
para
as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano
Plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, ...

REGIONALIZADA

Unio

Em regies que
integram
vrios
estados.

Unio

Em regies que
integram
vrios
estados.

Estados

q Em
mesoregies,
conforme definidas pelo
IBGE;
q Em
regies
administrativas, conforme
definidas em Lei estadual.

Estados

q Em
mesoregies,
conforme definidas pelo
IBGE;
q Em
regies
administrativas, conforme
definidas em Lei estadual.

Municpios

Em
subdistrito,
conforme regulado
em Lei municipal.

Municpios

Em
subdistrito,
conforme regulado
em Lei municipal.

Art. 165, 1:
..., as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal...

Diretrizes
Apontam ou traam as direes,
regulam os planos de governo,
estabelecem critrios para o
planejamento.

Art. 4 O PPA 2012-2015 ter como diretrizes:


I a reduo das desigualdades sociais e
regionais;
II a ampliao da participao social;
III a promoo da sustentabilidade
ambiental;
IV a valorizao da diversidade cultural e
identidade nacional;
V - a excelncia na gesto para garantir o
provimento de bens e servios; e
VI a garantia da soberania nacional.

Objetivos
Indicam os resultados pretendidos
pela Administrao.

Metas
Quantificao fsica e financeira
dos objetivos.
2010
2011
2012
2013
R$ XX
R$ XX
R$ XX
R$ XX
Unidade Unidade Unidade Unidade

CONTINUANDO

CF/88

PPA

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano
Plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, ...

Art. 165, 1:
..., as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal...

Art. 165, 1:
...para as despesas de capital e
outras delas decorrentes...

DESPESAS DE CAPITAL
X
OUTRAS DELAS
DECORRENTES

Art. 165, 1:
...e
para
as
relativas
aos
programas
de
durao
continuada.

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

Art. 165, 1:
A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

PRAZOS e VIGNCIA:
- PPA
- LDO
- LOA

ADCT

ADCT
Art. 35.
2 - At a entrada em vigor da lei
complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as
seguintes normas:

ADCT
Art. 35.
2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA
LEI COMPLEMENTAR a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:

art. 35 2; ADCT:
I - O projeto do plano plurianual, para
vigncia at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato presidencial
subseqente, ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da
sesso legislativa;

Art. 35 2; ADCT:
I - o projeto do plano plurianual, para
vigncia at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato presidencial
subseqente,...;

DURAO DO
PPA X MANDATO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO
DO PPA

4 ANO

2 ANO

1 ANO

3 ANO

MANDATO

1 ANO

DURAO
DO PPA

2 ANO

3 ANO

4 ANO

2 ANO

1 ANO

4 ANO

3 ANO

MANDATO

DURAO
DO PPA

1 ANO

2 ANO

3 ANO

3 ANO

1 ANO

4 ANO DO PPA
ANTERIOR

4 ANO

2 ANO

MANDATO

1 ANO

DURAO
DO PPA
4 ANO

PRAZOS DO PPA
Continuao do
art. 35 2, I - ADCT

Art. 35 2; ADCT:
I ..., ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa;

Elabora at 31/08
EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Elabora at 31/08
EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ATENO!

CF/88
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;

ADCT
Art. 35.
2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA
LEI COMPLEMENTAR a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:

CF/88
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;

CF/88
Art. 167, 1

CF/88
Art. 167, 1
Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.

CF/88
Art. 167, 1
Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.

CF/88
Art. 167, 1
Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.

CF/88
Art. 165, 4 - Os planos e programas
nacionais,
regionais
e
setoriais
previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o
plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.

APRESENTAO

O recente ciclo de desenvolvimento


brasileiro vem sendo impulsionado por
polticas
pblicas
inovadoras
que
combinam crescimento econmico com
reduo das desigualdades sociais e
regionais.

Com isso, a estrutura e a linguagem do


Plano Plurianual (PPA) foram alteradas
para que o Plano expresse, de fato, as
polticas pblicas para os prximos
quatro anos.

sob esse contexto que nasceu o PPA


2012-2015,
o
Plano
Mais
Brasil,
estruturado a partir da dimenso
estratgica que deu origem a Programas
nos quais esto contidos os desafios e
os compromissos de governo para o
futuro imediato: os prximos 4 anos.

Princpios

DIMENSES DO
PPA

PPA
2012 - 2015

ESTRATGICA

TTICA

OPERACIONAL

Dimenses do Plano
Estratgica

a orientao estratgica que tem como base os


Macrodesafios e a Viso de Longo Prazo do Governo
Federal.

Ttica

Operacional

Relaciona-se com o desempenho da ao Governamental


no nvel da eficincia e especialmente tratada no
Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos
recursos disponveis e a qualidade dos produtos
entregues.

Dimenses do Plano
Estratgica

Ttica

Operacional

a orientao estratgica que tem como base os


Macrodesafios e a Viso de Longo Prazo do Governo
Federal.
Define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e
das transformaes definidas na dimenso estratgica,
considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada.

Relaciona-se com o desempenho da ao Governamental


no nvel da eficincia e especialmente tratada no
Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos
recursos disponveis e a qualidade dos produtos
entregues.

Dimenses do Plano
Estratgica

Ttica

Operacional

a orientao estratgica que tem como base os


Macrodesafios e a Viso de Longo Prazo do Governo
Federal.
Define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e
das transformaes definidas na dimenso estratgica,
considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada.

Relaciona-se com o desempenho da ao Governamental


no nvel da eficincia e especialmente tratada no
Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos
recursos disponveis e a qualidade dos produtos
entregues.

PROGRAMAS DO PPA

PROGRAMA

TEMTICO

GESTO,
MANUTENO e
SERVIOS ao
ESTADO

TIPOS DE PROGRAMAS

PROGRAMA

TEMTICO

GESTO,
MANUTENO e
SERVIOS ao
ESTADO

PROGRAMA

TEMTICO

Programa Temtico
Retrata no Plano Plurianual a agenda de
governo organizada pelos Temas das
Polticas Pblicas e orienta a ao
governamental.

EXEMPLOS

PROGRAMA

GESTO,
MANUTENO e
SERVIOS ao
ESTADO

Programas de Gesto, Manuteno e


Servios ao Estado
So instrumentos do Plano que classificam
um conjunto de aes destinadas ao apoio,
gesto e manuteno da atuao
governamental, bem como as aes no
tratadas nos Programas Temticos por meio
de suas Iniciativas.

Os Programas de Gesto, Manuteno e


Servios
ao
Estado
contemplam
despesas destinadas ao apoio e
manuteno da ao governamental ou,
ainda, quelas no tratadas nos
Programas Temticos. De forma geral,
cada Ministrio tem um nico programa
dessa natureza.

EXEMPLOS

CICLO DE GESTO DO
PPA

PROBLEMA PLANEJAMENTO EXECUO MONITORAMENTO AVALIAO - REVISO

LEI N 12.708, DE 17 DE AGOSTO DE 2012.


Dispe sobre as diretrizes para a elaborao
e execuo da Lei Oramentria de 2013 e d
outras providncias.

133

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento
PPA
Planejar

LDO

LOA

Orientar

Executar

Polticas Pblicas e
Programas de Governo

CF/88

LDO

ART. 165 2 A lei de diretrizes


oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

Art. 165 da CF/88:


2 - A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal,...

METAS

METAS
FISCAIS

Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei


Oramentria de 2013, bem como a execuo da
respectiva Lei, devero ser compatveis com a
obteno da meta de supervit primrio, para o
setor pblico consolidado no financeiro de R$
155.851.000.000,00 (cento e cinquenta e cinco
bilhes e oitocentos e cinquenta e um milhes de
reais), sendo R$ 108.090.000.000,00 (cento e oito
bilhes e noventa milhes de reais) para os
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$ 0,00
(zero real) para o Programa de Dispndios Globais,
conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais
constante do Anexo IV.

PRIORIDADES

Art. 4o As prioridades e metas da administrao


pblica federal para o exerccio de 2013,
atendidas as despesas contidas no Anexo V e as
de funcionamento dos rgos e das entidades
que integram os Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, correspondem s aes
relativas ao PAC, ao Plano Brasil sem Misria PBSM e ao Anexo VII desta Lei, as quais tero
precedncia na alocao dos recursos no
Projeto e na Lei Oramentria de 2013, no se
constituindo, todavia, em limite programao
da despesa.

Art. 165 da CF/88:


2 - ..., incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente,
... .

Art. 165 da CF/88:


2 - ..., ... orientar a elaborao da lei
oramentria anual, ...

LDO

LOA

Art. 165 da CF/88:


2 - ..., ... dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e...

Seo II
Alteraes na Legislao Tributria e das
Demais Receitas
Art. 91. Somente ser aprovado o projeto
de lei ou editada a medida provisria que
institua
ou
altere
tributo
quando
acompanhado
da
correspondente
demonstrao da estimativa do impacto
na arrecadao, devidamente justificada.

Art. 92. Na estimativa das receitas do Projeto


de Lei Oramentria de 2013 e da respectiva
Lei podero ser considerados os efeitos de
propostas de alteraes na legislao
tributria e das contribuies, inclusive
quando se tratar de desvinculao de
receitas, que sejam objeto de proposta de
emenda constitucional, de projeto de lei ou
de medida provisria que esteja em
tramitao no Congresso Nacional.

Art. 165 da CF/88:


2 - ... e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.

CAPTULO VII
DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS
AGNCIAS
FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 88. As agncias financeiras oficiais de fomento,
respeitadas suas especificidades, observaro as
seguintes prioridades:

I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do


dficit habitacional e melhoria das condies de
vida das populaes em situao de pobreza, ...

II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta


de alimentos para o mercado interno, especialmente
de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio
de incentivos a programas de agricultura familiar, ...

III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco


da Amaznia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa
Econmica Federal, estmulo criao de empregos
e ampliao da oferta de produtos de consumo
popular, mediante apoio expanso e ao
desenvolvimento das cooperativas de trabalhadores
artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas
de baixo impacto, das atividades desenvolvidas
pelos povos e comunidades tradicionais, da
agricultura de pequeno porte, da pesca e das micro,
pequenas e mdias empresas;

IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento


Econmico e Social - BNDES:
a) desenvolvimento das cooperativas de produo,
micro, pequenas e mdias empresas, ...;
b) financiamento de programas do Plano Plurianual
2012-2015, ...;
c) reestruturao produtiva, ...;
d) financiamento nas reas de sade, educao,
meio ambiente, ...;

ART. 165 2 A lei de diretrizes


oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT:
II - o projeto de lei de diretrizes
oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa;

Elabora at 15/04
EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Elabora at 15/04
EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 17/07

EXECUTIVO

BASE DA LDO

q A LDO o instrumento propugnado


pela Constituio para fazer a ligao
(transio) entre o PPA (planejamento
estratgico) e as leis oramentrias
anuais (LOA).

q A Lei de Diretrizes Oramentrias


tem
por
funo
principal
o
estabelecimento
dos
parmetros
necessrios alocao dos recursos
no oramento anual, de forma a
garantir, dentro do possvel, a
realizao das diretrizes, objetivos e
metas
contemplados
no
Plano
Plurianual.

q papel primordial da LDO ajustar as


aes de governo, previstas no PPA, s
reais possibilidades de caixa do
Tesouro Nacional.

q A LDO , na realidade, uma cartilha


que direciona e orienta a elaborao
do Oramento da Unio, o qual deve
estar, para sua aprovao, em plena
consonncia com as disposies do
Plano Plurianual.

IMPORTNCIA DA LDO
APS VIGNCIA DA LRF

Com
a
vigncia
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal, a Lei de
Diretrizes Oramentrias passou a ter
mais relevncia.
A LRF estabeleceu que a LDO dever
dispor sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas;

Critrios e forma de limitao de


empenho,...

Normas relativas ao controle de


custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos
dos oramentos;

Demais condies e exigncias para


a transferncias de recursos a entidade
pblicas e privadas.

ANEXOS DA LDO

METAS FISCAIS

LDO

METAS FISCAIS

LDO

RISCOS FISCAIS

METAS FISCAIS

LDO

ART 4 1o Integrar o projeto de lei de


diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.

2012
LDO

2012
LDO

2013

2012

2013

LDO
AMF

R
D
RN
RP
DP

2012

2013

LDO
AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

2012

2013

LDO

LDO

AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

2012

2013

LDO

LDO

AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

2014

2012

2013

LDO

LDO

AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

AMF

2014

R
D
RN
RP
DP

2012

2013

LDO

LDO

AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

AMF

2014

R
D 2014
RN 2015
RP 2016
DP

2012

2013

LDO

LDO

AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

AMF

2014

R
D 2014
RN 2015
RP 2016
DP

2012

2013

LDO

LDO

AMF

R
D 2013
RN 2014
RP 2015
DP

AMF

2014

R
D 2014
RN 2015
RP 2016
DP

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