FORMAS DE ACTUACIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN

Las formas de actuacin jurdica de la administracin son tres: reglamento, acto y contrato. La
administracin no puede actuar de otra forma.
* CARACTERSTICAS DE LA NORMA.
Las caractersticas generales de las normas son dos: generalidad y abstraccin.(Rousseau).
- Generalidad: Estn destinadas a una generalidad de personas.
- Abstraccin: Se predican de la estructura de la norma. Que el supuesto de hecho sea
puramente hipottico.
Se ha puesto de manifiesto que a veces nos encontramos ante leyes que no renen estas
caractersticas sino que estamos ante normas singulares, leyes de caso nico... supuesto que
se ha dado en el derecho espaol de las ltimas dcadas: pensiones de excepcionales para
las viudas de los Jefes de Estado, muerto el general Franco, las Cortes acordaron conceder
una pensin extraordinaria a su viuda. No es una aplicacin de norma. Se est generando un
derecho objetivo para un supuesto de hecho determinado. Junto a este supuesto, dos
Decretos Leyes dictados despus de la constitucin:

Decreto Ley de intervencin en la central nuclear de Lemniz. La intervencin

en las empresas est permitida en la Constitucin Espaola, pero no de forma
general. Desplaz a la gestin y la propiedad se mantiene.

Decreto ley de Expropiacin de RUMASA. Se estableci un rgimen singular

para esta situacin. Es una norma, pero frente al comn de todas las normas,
rompe el sistema general de expropiacin. Esto es conflictivo. El Tribunal
Constitucional acept que puede aceptarse la existencia de leyes singulares
excepcionalmente puesto que la Constitucin no lo prohbe expresamente; hay que
hacerlo de un modo excepcional porque puede ir contra el principio de igualdad.
Si admitimos que las cortes pueden establecer leyes de este tipo, nunca lo podr hacer el
gobierno y la administracin por va reglamentaria. La ley puede romper lo establecido pero
los reglamentos nunca pueden hacerlo.
* LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. CARACTERSTICAS.

Singularidad

Concrecin.
Supuesto: convocatoria de examen. Aviso en el tabln de anuncios. Destinatarios:
indeterminados (los alumnos). Llamamiento a filas... destinatario: una pluralidad de personas.
Ni est determinado ni se puede determinar. "Convocatoria de oposiciones". Sigue siendo un
acto administrativo. Concurso para contratacin de una obra pblica. Tpico ejemplo de un
acto administrativo destinado a una pluralidad de personas (acto plrimo). No crea derecho
objetivo. Es concreto. No reunir el primer requisito, pero s el segundo.
El acto plrimo es regulado en la ley 92/99. Artculo 5. Todos los actos tienen que ser
ratificados, pero los actos plrimos no se pueden notificar. Nuestro derecho se preocupa del
"como llegar a conocimiento de los destinatarios". Lo que prev es la publicacin en los

boletines pero no quiere decir que sean leyes. En el caso de los reglamentos , tienen que
pasar veinte das. Los actos plrimos no tienen que seguir el mismo criterio. Es dar
conocimiento de un acto administrativo. Esta distincin es fundamental porque los regmenes
jurdicos son distintos.
Diferencias:
1) Los reglamentos son de libre creacin, modificacin, sin lmite ms que la Constitucin y las
leyes. A lo sumo puede suceder que las modificaciones normativas generen la obligacin de
indemnizacin de la Administracin. En los actos administrativos, cuando se trata de actos
favorables para los particulares (declarativos de derechos) ah rige el principio de
irrevocabilidad por el principio de seguridad jurdica.
2) Nada impide que la Administracin incurra en una exceso, una ilegalidad La sancin a las
ilegalidades es siempre la misma o es distinta? La sancin ante una ilegalidad de reglamento,
por muy pequea que sea, es la nulidad de pleno derecho. Por el contrario, cuando se trata de
un acto administrativo ilegal, la sancin a veces es la nulidad de pleno derecho, pero el
principio general que es que solamente acarrea la nulidad relativa, o la anulabilidad.
3) Lo mismo sucede en materia de impugnacin, legitimacin. Hasta hace poco se deca que
eran distintas. Cualquiera que tuviera un inters poda recurrir contra un acto administrativo,
mientras que slo ciertas corporaciones podran recurrir contra los reglamentos. A partir de la
Constitucin, los Tribunales fueron permitiendo legitimacin. Ahora, desde la nueva ley de Lo
Contencioso, se han includo estas variaciones.
* EL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
(Su distincin con los actos administrativos)
Los criterios a aplicar son bastante sencillos, el acto que es la aplicacin unilateral de la
administracin. Los contratos, de ninguna manera se mueven por este criterio sino que es
preciso un acuerdo de voluntades. Aqu hay que hablar de encuentro de voluntades.
Supuestos atpicos: proceden de la administracin, pero es necesario la voluntad del particular
(actos administrativos necesitados de aceptacin) ejemplo: adquisicin de la condicin de
funcionario; en este caso, hace falta la toma de posesin, en un plazo normalmente de veinte
das. Sin esa aceptacin posterior, el acto no vale para nada, condicin de eficacia. El
problema es analizar la naturaleza jurdica de estos actos. No son tanto contratos aunque
haga falta aceptacin. En los contratos las partes pueden obligar a la otra parte a cumplir lo
pactado. Por el contrario, en los actos administrativos necesitados de aceptacin, el
beneficiario puede libremente renunciar a su beneficio, a ser funcionario, o a disfrutar de la
subvencin, sin indemnizacin.
* EL PLAN.
La administracin moderna lo utiliza con mucha profusin. El problema est en saber si el plan
crea una forma jurdica nueva de actuacin. La respuesta es que no es una forma diferente de
actuacin sino que a veces hay debajo un reglamento, una acto administrativo... (ejemplo:
plan de ordenacin urbana de Valladolid: parece que no se da la generalidad ni la abstraccin.
No cuadran bien las caractersticas generales de las normas jurdicas, la jurisprudencia
entiende que estamos ante reglamentos, planes de ordenacin territorial, planes
hidrolgicos...).

No se puede decir que el plan constituya una forma jurdica diferente a las conocidas sino que
debajo de l se podan interpretar reglamentos..