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Estatuto da Criana e do Adolescente

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Estatuto da Criana e do Adolescente - 3 ed. / Obra


organizada pelo Instituto IOB - So Paulo: Editora
IOB, 2013.
ISBN 978-85-8079-080-1

Sumrio

Captulo 1 Sistemas de Garantia dos Direitos da Criana e do


Adolescente, 7
1. Proteo Constitucional da Criana e do Adolescente, 7
2. Proteo Constitucional da Criana e do Adolescente Direito
Prioridade, 9
3. Princpios do ECA, 11
4. Direitos Fundamentais Direito Vida e Sade, 13
5. Direito Vida, Sade e Liberdade, 15
6. Direito Convivncia Familiar, 18
7. Critrios para Colocao em Famlia Substituta, 19
8. Famlia Substituta: Guarda e Tutela, 21
9. Adoo: Aspectos Gerais e Requisitos, 22
10. Adoo: Espcies, 23
11. Cadastro Nacional de Adoo, 25
12. Adoo Estgio de Convivncia e Constituio da Adoo, 26
13. Efeitos da Adoo e Aspectos Controvertidos, 28
14. Aspectos Processuais da Adoo I, 30
15. Aspectos Processuais da Adoo II, 32
16. Direito Educao e Cultura, 34
17. Direito Profissionalizao e Proteo do Trabalho, 36

18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

Preveno Geral e Preveno Especial, 37


Preveno Especial, 39
Preveno Especial Produtos e Servios Proibidos, 40
Hospedagem e Autorizao para Viajar, 41
Medidas de Proteo Aspectos Gerais, 43
Medidas de Proteo Espcies, 44
Medidas de Proteo Colocao em Famlia Substituta, 46
Exerccio do Poder Familiar, 48
Medidas em Relao aos Pais, 49
Conselho Tutelar I, 50
Conselho Tutelar II, 52
Vara da Infncia e Juventude, 53
Vara da Infncia e Juventude Competncia em Razo do
Local, 54
31. Polticas de Atendimento, 56
Captulo 2 Atos Infracionais e Procedimentos de Apurao, 58
1. Teoria Jurdica da Proteo Integral, 58
2. Medidas de Proteo, 59
3. Ato Infracional Praticado por Criana, 60
4. Ato Infracional Praticado por Adolescente, 61
5. Direitos Individuais, 62
6. Garantias Processuais, 64
7. Medidas Socioeducativas: Disposies Gerais, 65
8. Advertncia e Obrigao de Reparar o Dano, 66
9. Prestao de Servios Comunidade, 67
10. Liberdade Assistida, 68
11. Semiliberdade, 69
12. Internao, 70
13. Remisso Ministerial e Remisso Judicial, 71
14. Procedimento Administrativo-policial, 71
15. Procedimento Ministerial, 72
16. Apurao Judicial de Ato Infracional, 74
Captulo 3 Sinase, 76
1. Aspectos introdutrios, 76
2. Sinase: Competncias, Planos, 77
3. Sinase: Gesto do Atendimento, 78
4. Sinase: Cumprimento das Medidas Socioeducativas, 79
5. Sinase: Ateno Integral, 80
6. Sinase: Regimes Disciplinares, Capacitao, 82
Captulo 4 Crimes do ECA, 84
1. Lei n 8.069/1990 ECA Proteo da Criana e Adolescente.
Crimes de Ao e Omisso, 84

2.
3.
4.

Lei n 8.069/1990 ECA Vexame ou Constrangimento, 87


Lei n 8.069/1990 ECA Venda ou Reproduo de Fotografia;
Pornografia , 90
Lei n 8.069/1990 ECA Ato Libidinoso e Figuras
Equiparadas, 93

Gabarito, 97

Captulo 1

Sistemas de Garantia dos


Direitos da Criana e
do Adolescente

1. Proteo Constitucional da Criana e do


Adolescente
1.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordada aqui a proteo constitucional da criana
e do adolescente.

1.2 Sntese
Introduo
O Estatuto da Criana e do Adolescente uma lei Federal (Lei n 8.069/90)
que trata da proteo destinada s crianas e adolescentes. certo que a interpretao do estatuto depende do conhecimento prvio de outras disciplinas
do direito. O candidato a qualquer concurso pblico precisa fazer a correlao

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

8
entre as disciplinas e estar ciente de que o examinador pode fazer perguntas
sobre os direitos da criana e do adolescente dentro de um mdulo especfico
ou em meio a outras disciplinas.
Alguns concursos costumam indicar no certame quais sero os pontos exigidos no exame, o que deve ser atentamente observado pelo candidato. Para o
estudo da matria, indicamos a leitura atenta do ECA e da respectiva doutrina nacional. Vale ressaltar que, algumas vezes, o estudo isolado do Estatuto da
Criana e do Adolescente no suficiente para a aprovao em concurso, razo
pela qual indicamos tambm a leitura de alguns dispositivos constitucionais que
trataremos ao longo das aulas, da Lei de Diretrizes de Bases da Educao (Lei n
9.394/1996), da Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente (Decreto
n 99.710/1990) e da lei que trata da Alienao Parental (Lei n 12.318/2010).
Fundamento Constitucional
O estudo dos Direitos da Criana e do Adolescente deve sempre ser iniciado pela Constituio Federal. O legislador constituinte reservou alguns artigos
especiais para a proteo da infncia e juventude. O principal deles, sem dvida, o art. 227:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,
ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. (EC n 65/2010)
Referido artigo, em seu caput, esculpe o princpio da proteo integral
criana e ao adolescente, determinando famlia, sociedade e ao Estado o
dever de cuidar das pessoas consideradas vulnerveis (crianas e adolescentes)
fazendo cumprir todos os direitos estabelecidos em lei.
Cumpre ressaltar que o art. 227 foi alterado pela Emenda Constitucional
n 65/10 (conhecida como emenda da juventude) e estendeu ao jovem alguns
direitos que estavam destinados somente a crianas e aos adolescentes. A mesma emenda constitucional determinou que o legislador fizesse o Estatuto da
Juventude. No entanto, ainda tramita no Congresso Nacional o denominado
Estatuto da Juventude que ofertou aplicabilidade emenda da juventude.
De fato, a Lei n 12.852/2013 (Estatuto da Juventude) dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude e o
Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). O Estatuto da Juventude destinado a pessoas que tenham entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos de idade.
Faz ainda referido estatuto uma importante ressalva, esclarecendo que aos
adolescentes com idade entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos aplica-se o Estatuto da Criana e do Adolescente e, excepcionalmente, este Estatuto, quando
no conflitar com as normas de proteo integral do adolescente.

9
Destinatrios da proteo
Os destinatrios da proteo do ECA so as crianas e os adolescentes. O
conceito de criana e adolescente dado pelo art. 2 do Estatuto da Criana e
do Adolescente, vejamos:
criana pessoa de at 12 anos;
adolescente pessoa entre 12 (completos) e 18 anos;
jovem adulto pessoa entre 18 e 21 anos de idade.
O nosso legislador entendeu que deveramos dar tratamento diferenciado
em razo da idade das pessoas, da a distino feita entre crianas e adolescentes. Lembre-se de que, entre as principais distines de tratamento, temos a
aplicao de medidas protetivas a crianas e adolescentes e a aplicao de
medidas socioeducativas somente a adolescentes. Assim, se uma criana praticar um ato infracional, a ela somente poder ser aplicada uma medida de
proteo (art. 101 do ECA).
Vale notar tambm que o conceito de jovem adulto ofertado pelo pargrafo
nico do art. 2 do ECA justifica-se em razo da execuo das medidas socioeducativas. Assim, se um adolescente praticar um ato infracional, poder ser aplicada
uma medida socioeducativa at que ele complete 21 (vinte e um) anos, sempre
respeitando os limites temporais estabelecidos pelo ECA (arts. 112 at 125).

2. Proteo Constitucional da Criana e do


Adolescente Direito Prioridade
2.1 Apresentao

2.2 Sntese
Somente a pessoa maior de 18 anos pode responder pela prtica de um
crime, de acordo com o art. 228 da Constituio Federal.
O art. 228 pode ser modificado por uma PEC, para diminuir a imputabilidade penal para 16 anos, e se discute se essa mudana est ligada a um direito
social ou fundamental. Se for considerado um direito fundamental, no poder
haver alterao por Emenda Constitucional.
A maior parte da doutrina entende que se trata de um direito fundamental,
o direito de punir do Estado.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do


Adolescente, sendo abordada aqui a proteo constitucional da criana e
do adolescente, mais especificamente o direito prioridade.

10
O menor infrator responde pela prtica de ato infracional, e a ele aplicada
uma medida socioeducativa.
Vimos que os direitos colacionados no art. 227 da Constituio Federal
so deferidos s crianas e adolescentes com absoluta prioridade. Podemos
afirmar, portanto, que o legislador constituinte elevou a nvel constitucional o
princpio da prioridade absoluta no atendimento a crianas e aos adolescentes.
Alm do dispositivo constitucional supracitado, o princpio da prioridade
absoluta foi mais bem explicitado pelo art. 4 do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Vejamos:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) Primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) Precedncia de atendimento nos servios pblicos e ou relevncia
pblica;
c) Preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais pblicas;
d) Destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com
a proteo infncia e juventude.

Exerccio

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

1.

(Promotor MPE/ SC MPESC 2009) (adaptada). Analise as


assertivas:
I A Constituio Federal estabelece que a efetivao dos direitos da
infanto-adolescncia tem prioridade absoluta, e este princpio vem
reafirmado no Estatuto da Criana e do Adolescente.
II Entre as prioridades est a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas.
III Criana a pessoa com at 12 anos e adolescente a pessoa entre
13 e 18 anos.
IV criana e ao adolescente devem ser assegurados oportunidades
e facilidades que lhes facultem o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, desde que existam polticas pblicas para tanto.
a) Apenas I, II, III e IV esto corretos.
b) Apenas I e II esto corretos.
c) Apenas I e III esto corretos.
d) Apenas II, III e IV esto corretos.
e) Apenas I, II e III esto corretos.

11

3. Princpios do ECA
3.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados aqui os princpios existentes referentes ao
assunto.

O Estatuto da Criana e do Adolescente regido por princpios prprios.


Muitos destes princpios foram inspirados na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Ao interpretar o ECA, ou qualquer situao
em que crianas e adolescentes estejam envolvidas, o intrprete deve iniciar
seu trabalho a partir destes princpios.
Princpio da proteo integral: O princpio da proteo integral est expresso no art. 227 da Constituio Federal e no art. 1 do ECA e visa o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social da criana e do adolescente.
De acordo com esse princpio, toda criana tem direito proteo pela famlia,
pela sociedade e pelo estado. Tem direito de ser colocado a salvo de qualquer
tipo de constrangimento, vexame, ou ameaa. As crianas precisam de determinados cuidados para que possam sobreviver. Segundo este princpio, dever
da famlia, sociedade e Estado garantir todas as necessidades da pessoa em
desenvolvimento, tais como educao, sade, alimentao, lazer, convivncia
familiar e comunitria, para que possamos ter, no futuro, uma sociedade mais
harmnica.
Desde a promulgao da Constituio Federal, reconhecemos expressamente que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos e que precisam de
um cuidado especial, de uma proteo integral, por parte da famlia, sociedade
e Estado.
Cumpre notar que o princpio da proteo integral surgiu em contrapartida
ao princpio do menor em situao irregular. De fato, segundo o antigo Cdigo
de Menores, o Estado deveria voltar suas preocupaes somente a crianas e
adolescentes que estivessem em situao irregular, leia-se, que fossem infratores ou rfos. Ao contrrio disso, o ECA e a Constituio Federal garantem
proteo integral a todas as crianas e adolescentes, independentemente da sua
situao jurdica.
Princpio da condio peculiar da pessoa em desenvolvimento: O menor
sujeito especial de direitos em razo de seu processo de formao e transformao

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

3.2 Sntese

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

12
fsica e psquica. O menor ainda no tem maturidade fsica para exercer trabalho
noturno. Toda a proteo conferida aos menores decorre, justamente, de serem
eles portadores de uma condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
O princpio est positivado no art. 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente: na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que
ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa em
desenvolvimento.
Princpio da brevidade: o princpio da brevidade tambm est relacionado
prtica de ato infracional por adolescentes e traduz a ideia de que a medida
socioeducativa aplicada ao adolescente infrator dever ser breve e com o objetivo de educao e ressocializao. Referido princpio est positivado nos arts.
112 e 121 do ECA e no art. 227, 3, V da CF.
Princpio da preveno: oi princpio da preveno est previsto no art. 70
at o art. 83 do ECA e demonstra a preocupao do legislador em manter
crianas e adolescentes a salvo de maus-tratos, bem como impe a proibio
de vendas de produtos e servios considerados inadequados a crianas e adolescentes. Prevenir evitar a exposio a determinados riscos e aos danos que
possam ser causados por estes riscos.
A denominada preveno geral est expressa no art. 70 do ECA: dever
de toda a sociedade prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos
da criana e do adolescente.
J a preveno especial trata da proibio de venda de determinados produtos e servios a crianas e adolescentes, alm da classificao indicativa de
filmes e atividades pblicas bem como da hospedagem e da autorizao para
viagem de crianas e adolescentes.
Princpio da garantia prioritria: conforme dissemos no captulo anterior,
prerrogativa do menor em receber, com prioridade, socorro e proteo em
qualquer situao. Este princpio est expresso no art. 4 do ECA e no art. 227
da CF.
Princpio da sigilosidade: o princpio da sigilosidade est relacionado com a
prtica de ato infracional. Na forma do art. 143 do ECA, todo o procedimento
que apura o ato infracional deve correr em sigilo, ficando vedada a divulgao
de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito criana e ao
adolescente a que se atribua autoria de ato infracional. A identificao do menor infrator por parte da impressa poder gerar uma infrao administrativa.
Cumpre notar tambm que, segundo a regra insculpida no pargrafo nico
do mesmo art. 143, a imprensa, ao noticiar a prtica de um ato infracional, no
pode identificar o adolescente, seja pelo nome, prenome, apelido ou iniciais
do nome. Da mesma forma, a imprensa no pode identificar a famlia do adolescente ou o local de sua residncia.

13
Princpio do melhor interesse do menor: na discusso da guarda da criana,
na forma do ECA, a criana dever ficar com o que tiver melhor condies de
cuidar, e melhor afinidade com a criana.

Exerccio
2.

dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e o do


Poder Pblico assegurar a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Essa afirmativa encontra fundamento nos
princpios da (Assistente Jurdico MP/SP 2010):
a) Dignidade da pessoa humana e legalidade.
b) Prioridade absoluta e proteo integral.
c) Condio peculiar da pessoa em desenvolvimento e eficincia.
d) Participao popular e fidelidade.
e) Brevidade e excepcionalidade.

4. Direitos Fundamentais Direito Vida e


Sade
4.1 Apresentao

4.2 Sntese
Os direitos fundamentais da criana e do adolescente esto previstos no
art. 7 art. 69 do Estatuto da Criana e do Adolescente. O art. 7 prev, como
direito fundamental aos menores a proteo vida e sade, incluindo tratamento ao toxicmano, alcolatras, transplante de rgos e tecidos, entre outros,
exigindo do Poder Pblico polticas pblicas para efetivao destes direitos.
Alm do tratamento destinado aos infantes, o ECA prev tambm o atendimento gestante pelo SUS desde o pr-natal at o nascimento. Lembre-se de
que o legislador quis proteger o nascituro razo pela qual os direitos da gestante
foram includos no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e


do Adolescente, sendo abordados aqui os direitos fundamentais, como o
direito vida e sade.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

14
Est previsto tambm o apoio alimentar gestante e nutriz, seja atravs do
Poder Pblico (art. 8, 3) ou atravs do pagamento dos alimentos gravdicos
pelo pai da criana.
Importante ressaltar que a Lei n 12.010/2009 trouxe o direito alimentao durante a gestao e alimentos gravdicos, destinados criana. Essa lei
tambm incluiu o direito de a gestante ter atendimento psicolgico quando
necessrio, especialmente para as mes que manifestarem interesse na entrega
da criana para adoo. Trata-se de uma norma preventiva: algumas mulheres
manifestam o interesse em entregar a criana para adoo em razo do estado
puerperal ou de contratempos familiares. O legislador pretende, com esta novidade, manter a criana no seio da sua famlia natural.
Outro importante direito fundamental da criana, estampado no art. 9
do ECA o direito ao aleitamento materno. A criana tem o direito de ser
amamentada. A criana que tem a me presidiria, tambm, tem direito amamentao. A norma reforada pelo art. 50, I da Constituio Federal e pelo
art. 396 da CLT.
Com a finalidade de garantir um excelente atendimento gestante e ao
beb, o art. 10 do Estatuto da Criana e do Adolescente traz uma srie de
obrigaes a serem cumpridas pelo hospital ou casa de sade quando do nascimento da criana. Traremos abaixo os deveres do hospital e a respectiva sano
penal prevista na lei. Vejamos:
Quando do nascimento, o hospital deve manter registro (pronturio mdico) por 18 anos. O pronturio mdico poder ser til para o tratamento da
criana ou do adolescente na hiptese de apresentar alguma doena no futuro.
O hospital tem a obrigao de fornecer declarao de nascido vivo.
O descumprimento destas obrigaes pode configurar o crime previsto no
art. 228 do ECA:
Art. 228. Deixar o encarregado de servio ou o dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante de manter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer
parturiente ou a seu responsvel, por ocasio da alta mdica, declarao de
nascimento, onde constem as intercorrncias do parto e do desenvolvimento
do neonato:
Pena deteno de seis a dois anos.
Pargrafo nico. Se o crime culposo.
Pena deteno de dois a seis meses, ou multa.
A casa de sade tambm dever fazer a identificao de recm-nascido
atravs da impresso plantar e digitais da me. A inteno garantir a correta
identificao do neonato para que no haja troca de bebs em maternidades.
Outra obrigao explcita no art. 10 de fazer exame de diagnstico de
doenas. Atualmente, poucos so os exames considerados obrigatrios em nos-

15
sas maternidades. O teste do pezinho certamente o mais conhecido, e tem
por finalidade detectar doenas metablicas, genticas ou infecciosas.
O descumprimento destas regras pode configurar o crime previsto no art.
229 do ECA.
Art. 229. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de
ateno sade de gestante de identificar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasio do parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos
no art. 10 desta Lei:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico. Se o crime culposo:
Pena deteno de dois a seis meses, ou multa.
Outra obrigao do hospital a de manter alojamento conjunto. Esta obrigao justificvel posto que o contrato entre a me e o beb em seus primeiros dias de vida primordial para o desenvolvimento sadio da criana. No
entanto, cumpre notar que o ECA no prev qualquer penalidade em razo do
seu descumprimento.
De acordo com o art. 11, a criana tem direito ao atendimento integral
sade, o acesso ao tratamento mdico.

5. Direito Vida, Sade e Liberdade


5.1 Apresentao

5.2 Sntese
O direito ao atendimento sade atravs do Sistema nico de Sade (SUS)
para crianas e adolescentes est previsto no art. 11 do estatuto menorista. Frise-se que o atendimento deve ser integral sade, quer dizer, as crianas e adolescentes tm direito ao atendimento mdico, de enfermeiros, de fisioterapeutas, de dentistas e de todos os profissionais da rea de sade de que necessitar.
Alm disso, prev tambm o art. 11 que o Estado deve proporcionar atendimento especializado aos portadores de deficincia, alm do fornecimento
de medicamentos e prteses. Na falta de medicamentos e prteses, possvel
a impetrao de mandado de segurana. Outro direito da criana e do adoles-

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e


do Adolescente, sendo abordados aqui os direitos fundamentais, como o
direito vida, sade e liberdade.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

16
cente de ter consigo, durante a internao, a presena de um acompanhante
nas hipteses de internao (art. 12).
Em razo do princpio da preveno geral, o art. 13 do ECA determina que,
na hiptese de suspeita ou confirmao de maus-tratos a crianas e adolescentes, deve ser imediatamente comunicada ao Conselho Tutelar.
O descumprimento desta obrigao por parte dos mdicos, professores, responsveis pelo atendimento sade e ensino fundamental pode gerar a configurao da infrao administrativa prevista no art. 245 do ECA:
Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento
de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente:
Pena multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de reincidncia.
As gestantes que manifestem interesse em entregar seus filhos para adoo sero obrigatoriamente encaminhadas Justia da Infncia e Juventude.
O objetivo do legislador de cuidar para que a criana permanea em sua
famlia natural e, se isso no for possvel, que seja encaminhada adoo na
forma da lei.
Caso o mdico, o enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de sade
deixar de avisar a autoridade judiciria sobre a manifestao de vontade da me
em entregar a criana adoo, poder responder pela infrao administrativa
prevista no art. 258-B:
Art. 258-B. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento
de ateno sade de gestante de efetuar imediato encaminhamento autoridade judiciria de caso de que tenha conhecimento de me ou gestante
interessada em entregar seu filho para adoo:
Pena multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais).
Outra obrigao do Estado de promover, atravs do SUS, programas de
assistncia mdica e odontolgica para preveno de doenas infantis, bem
como fazer campanhas de educao sanitria para toda a sociedade.
O Estado deve, tambm, oferecer campanhas de vacinao a determinadas doenas consideradas infectocontagiosas. O ministrio da sade mantm
uma lista das vacinas que devem ser, obrigatoriamente, oferecidas a crianas e
adolescentes. Podemos citar, como exemplo, a vacina da poliomielite, sarampo, tuberculose entre outras. Cumpre notar que obrigatria a vacinao das
crianas nos casos recomendados pelas autoridades sanitrias ( nico do art.
14). Sendo assim, nas hipteses recomendadas pela autoridade sanitria, os
pais so obrigados a levar seus filhos para a vacinao.
Os direitos liberdade, respeito e dignidade esto garantidos no art. 15. O
direito liberdade, j expresso na Constituio Federal como direito de todos,

17
reforado pelo art. 16 do ECA, que esclarece que o direito liberdade compreende o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais; manifestar a opinio e expresso; exercer
sua crena e culto religioso; brincar, praticar esportes e divertir-se; participar
da vida familiar e comunitria, sem discriminao; participar da vida poltica,
na forma da lei e buscar refgio, auxlio e orientao. Essa liberdade relativa.
Filmes censurados no podero ser assistidos por crianas abaixo da faixa etria
permitida.
J o direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica,
psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da
imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais (art. 17). No entendemos a criana como sujeito de
direitos, por isso, a necessidade da existncia do art. 17. O art. 17 do ECA est
ligado s situaes de bullying.
Outro tipo penal utilizado em relao ao bullying, tambm presente no
ECA, o art. 232: Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno de seis meses
a dois anos.
Por fim, de acordo com o art. 18: dever de todos velar pela dignidade da
criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
Existe um projeto de lei que pretende inserir neste artigo, a proibio de
palmadas como forma de educao. Ainda no est proibindo, uma vez que
ainda no est expresso no art. 18.

3.

(Promotor MPE/ SC MPESC 2009). Analise as assertivas:


I Assegura-se atravs do Sistema nico de Sade apenas o atendimento mdico criana e ao adolescente.
II O atendimento da gestante e da me, assegurado no Estatuto
da Criana e do Adolescente, pressupe tambm a preveno ou
minorao das consequncias do estado puerperal.
III Dentro das possibilidades financeiras do Municpio, a criana
e o adolescente portadores de deficincia recebero atendimento especializado.
IV Quando recomendado pelas autoridades sanitrias a vacinao
de crianas obrigao dos pais ou responsveis.
V O nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso uma
obrigao a ser efetivada mediante polticas sociais pblicas.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

18
a)
b)
c)
d)
e)

Apenas I, II, III e IV esto corretos.


Apenas I, III e V esto corretos.
Apenas II e III esto corretos.
Apenas II, IV e V esto corretos.
Apenas I, II e III esto corretos.

6. Direito Convivncia Familiar


6.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados aqui os direitos dispostos na lei, como o
direito convivncia familiar.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

6.2 Sntese
O direito convivncia familiar e comunitria est previsto no art. 227 da
Constituio Federal e no art. 19 e seguintes do ECA. evidente que toda pessoa em desenvolvimento precisa do apoio da sua famlia para que possa crescer,
se desenvolver e tornar-se um adulto capaz de direitos e obrigaes.
O direito convivncia familiar pode ser dividido da seguinte forma: famlia natural, famlia substituta e famlia extensa. Vejamos:
Famlia natural: aquela formada pelos pais, ou qualquer deles, e seus filhos (art. 226, 4 e art. 25 do ECA).
PAI + ME = FILHOS.
PAI ou ME = FILHOS (Famlia monoparental).
Famlia substituta: aquela formada por terceiros (qualquer pessoa que no
seja o pai ou a me) e pode ser deferida pelo juiz nas seguintes modalidades:
I Guarda: regulariza a posse;
II Tutela: rege a pessoa do incapaz e administra os bens;
III Adoo: cria vnculo de filiao.
Famlia extensa (ou ampliada) se estende para alm da unidade pais e
filhos formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente
convive e mantm vnculos de afinidade (art. 25, nico). Ao colocar uma
criana ou adolescente em famlia substituta, o juiz deve dar preferncia
famlia extensa.
FAMLIA EXTENSA = PARENTE + CONVIVE + AFINIDADE
Determina o art. 19 do ECA que a criana e o adolescente deve conviver,
por regra, com a sua natural. Somente excepcionalmente, se a convivncia

19
do menor com a sua famlia natural no for saudvel, o juiz poder colocar a
criana ou o adolescente em famlia substituta. Vale lembrar tambm que somente a modalidade de adoo admitida para a famlia substituta estrangeira.

Exerccio
4.

(Promotor de Justia MPE/SC MPESC 2010 Fase Vesperina.) (adaptada). Analise as assertivas:
I Entende-se por famlia natural a comunidade entre ambos os pais
e seus descendentes e, sejam os pais casados.
II Os filhos havidos fora do casamento podero ser reconhecidos
pelos pais, sempre conjuntamente, salvo deciso judicial em ao de
reconhecimento de paternidade.
III Guarda, tutela e adoo so formas de colocao em famlia
substituta.
IV Mesmo com a edio da Lei 12.010/09, que visou a facilitao
da adoo, a colocao em famlia substituta estrangeira ainda excepcional e s se procede na modalidade de adoo.
a) Apenas as assertivas I, III e IV esto corretas.
b) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
c) Apenas as assertivas I, II e III esto corretas.
d) Apenas as assertivas III e IV esto corretas.

7. Critrios para Colocao em Famlia


Substituta

Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do


Adolescente, sendo abordados aqui os critrios para colocao em famlia
substituta.

7.2 Sntese
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 28, estabelece os critrios para serem observados pelo magistrado ao inserir uma criana ou adolescente em famlia substituta. Vale lembrar que estes critrios foram trazidos pela
Lei n 12.010/2009. Vejamos:

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

7.1 Apresentao

20
I Sempre que possvel a criana e o adolescente sero ouvidos (dependendo de sua maturidade) e ter a sua opinio considerada;
II O adolescente, alm de ser ouvido, dever consentir com a medida (em
audincia);
III O juiz dever levar em conta o grau de parentesco e a relao de afetividade entre as partes (famlia extensa);
IV Os grupos de irmos devero ser colocados na mesma famlia substituta exceto quando houver risco de abuso ou outra situao que justifique a
medida;
V Ser precedida de preparao gradativa e acompanhamento posterior
por equipe interdisciplinar;
VI Ambiente familiar adequado (art. 29);
VII Famlia compatvel com a medida;
VIII Necessidade de autorizao judicial;
IX Famlia estrangeira excepcionalidade da medida e somente ser deferida na modalidade de adoo;
X Compromisso do tutor ou do guardio (art. 32);
Criana e adolescente indgena ou proveniente de comunidade quilombola:
I Dever ser respeitada a sua identidade social e cultural, costumes e
tradies;
II A colocao de famlia substituta ser prioritria no seio de sua comunidade ou junto a membros de sua etnia;
III Indgena: haver interveno e oitiva de representantes do rgo federal responsvel (FUNAI) e de antroplogos.

Exerccio

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

5.

(OAB/Cespe 2010.1). Assinale a opo correta no que se refere


famlia substituta:
a) A colocao em famlia substituta ocorrer mediante guarda, tutela, curatela ou adoo, conforme a situao jurdica da criana
ou adolescente, o que s poder ser reconhecido e determinado
pelo juiz da vara da infncia e da adolescncia.
b) Sempre que possvel, a criana ou adolescente dever ser previamente ouvido, e a sua opinio, devidamente considerada.
c) Na apreciao do pedido de adoo, o grau de parentesco e a relao de afinidade ou de afetividade devem ser considerados, a fim
de que sejam evitadas ou minoradas as consequncias decorrentes da medida, o que no ocorre nos casos de guarda provisria e
tutela, para cuja concesso o conselho tutelar considera requisito
apenas a certido de bons antecedentes da famlia substituta.

21
d) No se deferir a colocao da criana ou do adolescente em
famlia substituta pessoa que apresente, por prazo superior a
180 dias, limitaes em sua capacidade laborativa.

8. Famlia Substituta: Guarda e Tutela


8.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados aqui aspectos referentes famlia substituta, mais precisamente a guarda e a tutela.

De acordo com o ECA, a falta de condies financeiras no gera a perda


da guarda.
De acordo com o princpio do melhor interesse, a pessoa que tiver mais
afetividade e afinidade com a criana e maior condio de cuidado dever ter
a guarda deferida em juzo.
Conforme dissemos, uma das formas de colocao em famlia substituta
a guarda e destina-se a regularizar a posse da criana ou do adolescente. Por
regra, a guarda provisria e pode ser deferida liminarmente ou no curso do
processo de tutela ou adoo.
A guarda obriga o guardio a oferecer ao menor assistncia material, moral
e educacional, e confere a condio de dependente, inclusive para fins previdencirios. O juiz deve sempre se guiar pelo princpio do melhor interesse do
menor para determinar a guarda.
Vale notar que a guarda no pressupe a perda ou suspenso do poder familiar e, igualmente, no estabelece um novo vnculo de filiao, mantendo-se o
vnculo de filiao com os pais biolgicos, mantendo-se o dever de prestao
de alimentos. Alm disso, conforme mencionamos, a guarda no pode ser deferida para casal estrangeiro (que resida fora do Brasil).
So espcies de guarda:
I Provisria (art. 33, 1) pode ser deferida liminar ou incidentalmente
nos processos de tutela e adoo. No permitida na adoo internacional.
II Permanente (art. 33, 2 e art. 34) trata-se de uma exceo regra. Em
muitos casos, o juiz deferir a guarda da criana sem que vislumbre a possibilidade de adoo, como o caso, por exemplo, da guarda deferida nas hipteses em
que a criana ou o adolescente esto em situao de acolhimento institucional.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

8.2 Sntese

22
III Peculiar (art. 33, 2) trata somente do direito de representao para
a prtica de determinados atos.
Novidade estabelecida pela Lei n 12.010/2009 e insculpida no 4 do art.
33 o direito de visita aos pais e o dever destes de prestar alimentos, exceto na
hiptese do procedimento para adoo ou por expressa determinao judicial
em contrrio (visita).
O guardio ter direito a (art. 34):
I Incentivos fiscais imposto de renda;
II Subsdios;
III Assistncia jurdica;
IV Incentivo ao programa de acolhimento familiar.
A tutela instituto do Direito Civil (arts. 1.728 e seguintes do Cdigo Civil)
destinado ao cuidado de menores incapazes (at 18 anos). Trata-se de uma
forma de proteo do incapaz e do poder conferido a uma pessoa capaz para
reger a pessoa do incapaz e administrar seus bens.
A tutela pressupe perda ou suspenso do poder familiar ou, ainda, o falecimento dos pais (hiptese de extino do poder familiar) ou declarao de
ausncia dos pais. Vale lembrar que o tutor ter a guarda do menor e exercer
a tutela como um munus publico. A escolha do tutor poder ser testamentria,
legtima ou dativa (arts. 1.729 a 1.731 do CC);

9. Adoo: Aspectos Gerais e Requisitos


9.1 Apresentao

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do


Adolescente, sendo abordados aqui aspectos gerais e requisitos referentes
adoo.

9.2 Sntese
A adoo forma de colocao em famlia substituta e est prevista nos
arts. 39 at 52-D do Estatuto da Criana e do Adolescente. Trata-se de uma
medida excepcional, uma vez que o magistrado deve envidar todos os esforos
para manter o menor em sua famlia natural. Alm disso, deve o magistrado,
na hiptese de adoo, manter a criana ou adolescente na sua famlia extensa
(ampliada).
Com a adoo, cria-se um novo vnculo de filiao, atribuindo-se a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive suces-

srios, razo pela qual desliga-se, completamente, o vnculo de filiao com a


famlia natural, mantendo-se, apenas, o impedimento matrimonial. A medida
irrevogvel e no pode ser feita por procurao.
O MP deve participar do procedimento de adoo na qualidade de fiscal da
lei (art. 204) e o procedimento para a concesso da adoo seguir as regras estabelecidas pelo art. 155 e seguintes do ECA. Neste passo, vale lembrar que a adoo depender, sempre, de sentena judicial proferida pela autoridade judiciria.
So requisitos para a adoo:
O adotando deve ter no mximo 18 anos na data do pedido (art. 40 do
ECA). Vale notar que possvel a adoo de maior de 18 anos conforme determinao dos arts. 1.618 e 1.619 do Cdigo Civil. Nestas hipteses, a adoo
tramitar perante a Vara da Famlia;
O adotante deve ser maior de 18 anos (art. 42, caput, do ECA);
O adotante deve ser 16 anos mais velho que o adotando (art. 42, 3);
Reais vantagens para o adotando (art. 43 do ECA);
Motivos legtimos (art. 43 do ECA);
Consentimento dos pais ou representante do adotante (exceto quando forem
desconhecidos ou quando forem destitudos do poder familiar) (art. 45 do ECA);
Consentimento do adotando, se maior de 12 anos (art. 45, 2 do ECA);
Prvio estgio de convivncia, com prazo a ser estabelecido pelo magistrado. Referido estgio de convivncia poder ser dispensado pelo juiz, a depender do caso concreto;
Prvia inscrio dos postulantes adoo, precedida de um perodo de preparao psicossocial e jurdica (art. 50, 3), salvo nas hipteses dispensadas
pela lei (art. 50, 13).
A lei prev alguns impedimentos para a adoo:
No podem adotar os ascendentes e os irmos dos adotando (avs e irmos)
(art. 42, 1 do ECA);
Tutores e curadores no podem adotar pupilos e curatelados enquanto no
prestarem contas de sua administrao (julgamento definitivo das contas) (art.
44 do ECA).

10. Adoo: Espcies


10.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas aqui as espcies de adoo.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

23

24

10.2 Sntese

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

As hipteses de adoo esto previstas no ECA e podem ser classificadas da


seguinte forma:
I Adoo singular: qualquer pessoa maior de 18 anos, independentemente do seu estado civil, pode adotar;
II Adoo conjunta: para a adoo conjunta (duas pessoas adotarem conjuntamente), os adotantes devem ser casados civilmente ou devem viver em
unio estvel, comprovada a estabilidade da famlia (art. 42, 2);
III Adoo conjunta por divorciados ou ex-companheiros: caso o estgio
de convivncia tenha sido iniciado antes do divrcio e desde que haja vnculo
de afinidade e afetividade entre os pais e o menor, o juiz pode deferir a adoo conjunta ao casal divorciado (art. 42, 4), dando preferncia pela guarda
compartilhada (art. 42, 5);
IV Adoo sucessiva: ocorre a adoo sucessiva quando uma das partes
faz a adoo singular e, posteriormente, o cnjuge ou companheiro requer a
adoo do menor. No est expressamente prevista na lei brasileira;
V Adoo pstuma: o juiz pode deferir a adoo se adotante vier a falecer
no curso do processo de adoo, antes de prolatada a sentena, desde que tenha
havido a expressa manifestao de vontade de adotar a criana ou o adolescente (art. 42, 6);
VI Adoo unilateral: na adoo unilateral, mantm-se o vnculo de filiao biolgico com um dos pais e cria-se o novo vnculo de filiao jurdico
com a outra parte ou seja, um dos cnjuges ou companheiro adota o filho do
outro (art. 41, 1);
VII Adoo internacional trata-se da adoo feita por pessoa ou casal
que reside fora do territrio nacional e constitui uma exceo regra (art. 51
do ECA).

Exerccio
6.

Uma das novidades introduzidas expressamente pela Lei n


12.010/2009 no ECA no que diz respeito ao instituto da adoo foi
(TJ/MS 2010) (adaptada):
a) A ampliao das hipteses de adoo unilateral.
b) A instituio do procedimento de habilitao de pretendentes
adoo.
c) A possibilidade de adoo por casais compostos por pessoas do
mesmo sexo.
d) O estmulo adoo, por famlias acolhedoras, de crianas e
adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar.

25

11. Cadastro Nacional de Adoo


11.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordado aqui o Cadastro Nacional de Adoo.

O cadastro nacional de adoo est previsto no art. 50 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Trata-se de uma forma de organizar e facilitar o trnsito
e fluxo de informaes quanto a pessoas que esto aptas a adotar e pessoas que
esto aptas a serem adotadas.
A autoridade judiciria dever manter, em cada comarca ou foro regional,
um registro de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e outro
de pessoas interessadas na adoo (art. 50).
Em relao aos candidatos adoo (adotantes) sero analisados, antes da
inscrio no cadastro, os requisitos legais para a adoo, alm do ambiente familiar adequado e compatibilidade da medida. A inscrio de postulantes ser
tambm precedida de preparao psicossocial e jurdica orientado pela equipe
tcnica da Justia da Infncia e Juventude (art. 50, 3), tudo para melhor
conscientizar e explicitar sobre a adoo e suas consequncias, tendo em vista,
especialmente, a irreversibilidade da medida.
Prev tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente, aps as alteraes
da Lei n 12.010/2009, sem que possvel, o contato com crianas e adolescentes
que esto em acolhimento familiar ou institucional para que os adotantes passem a se integrar com a realidade das crianas e adolescentes que esto aptos
adoo.
Ser da autoridade judiciria a obrigao de providenciar a inscrio de
crianas e adolescentes aptas adoo, no prazo de 48 horas. O cadastro contar
com a fiscalizao do Ministrio Pblico, tudo conforme 12 do art. 50 do ECA.
essencial que todos os pretendentes adoo estejam cadastrados para
que haja uma convocao criteriosa dos postulantes e para que seja justa a
espera das pessoas que pretendem adotar. No entanto, o ECA prev apenas trs
hipteses (art. 50, 13) em que as pessoas no precisam estar cadastradas para
requerer a adoo. So elas:
I Se tratar de pedido de adoo unilateral;
II Se for parente com a qual a criana tenha afinidade e afetividade (famlia extensa);

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

11.2 Sntese

26
III Pedido por quem detm tutela ou guarda legal de criana maior de 3
anos ou adolescente, desde que comprovado o vnculo de afetividade.
Pelas regras do ECA, no pode haver adoo intuitu personae, em que a
me entrega a criana para pessoa de seu interesse. Tal medida visa evitar trfico de crianas e entrega em troca de dinheiro ou cesta bsica. Tal modalidade
configura o crime do art. 238 do ECA.
Haver cadastro distinto para os casais que residem fora do territrio nacional. Isso porque a adoo internacional exceo regra e ser deferida
somente quando o magistrado percorrer todo o cadastro de pessoas que residem
em territrio nacional. Neste caso, poder ser deferida a adoo em favor do
caso estrangeiro posto que todas as tentativas de manter a criana em territrio
nacional foram esgotadas.
A adoo internacional est prevista nos arts. 51 e 52 do ECA e est regulamentada, tambm, pela conveno de Haia. Somente ser deferida a adoo
internacional se a colocao em famlia substituta for adequada e se forem
esgotadas as possibilidades de colocao em famlia substituta brasileira. Deve
ainda o magistrado dar preferncia para os casais brasileiros que residam no
exterior.
Cumpre notar que a adoo internacional depender de habilitao junto
ao pas de origem, de relatrio sobre a situao pessoal e jurdica dos pretendentes e no ser permitida a sada do adotando at o trnsito em julgado da
deciso.

12. Adoo Estgio de Convivncia e


Constituio da Adoo

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

12.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados aqui o estgio de convivncia e a constituio da adoo.

12.2 Sntese
Estgio de convivncia um perodo em que os interessados tm os primeiros contatos para a constituio da famlia. Tendo em vista o carter irrevogvel
da adoo, essencial que seja analisada a interao das pessoas envolvidas na
adoo antes do seu deferimento por sentena.

27

Exerccio
7.

Sobre a adoo prevista no ECA, indique se as afirmativas abaixo so


verdadeiras ou falsas (CIMRo/2011) (adaptada):
I A adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana
ou adolescente, pelo prazo que a autoridade fixar, observadas as peculiaridades do caso. Esse estgio poder ser dispensado se o adotando j estiver sob tutela ou guarda legal do adotante durante tempo
suficiente para que seja possvel avaliar a convivncia da constituio
do vnculo.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Conforme art. 46 do ECA, o juiz dever fixar o prazo do estgio de convivncia conforme as necessidades do caso concreto, sendo que na adoo internacional, o prazo mnimo para o estgio de convivncia ser de 30 dias, a ser
cumprido em territrio nacional.
A regra que o estgio de convivncia seja sempre cumprido durante o processo de adoo. Por exceo, o estgio de convivncia poder ser dispensado se
o adotando j est sob tutela ou guarda do adotante, e desde que seja possvel
avaliar o relacionamento entre as partes e o melhor interesse do menor, sendo
que a simples guarda no autoriza a dispensa do estgio de convivncia (art.
46, 2).
O estgio de convivncia ser acompanhado pela equipe interprofissional
com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica de garantia do
direito convivncia familiar.
A adoo s se constitui por sentena judicial que ser inscrita no registro
civil mediante mandado e cancelar os registros originais do adotado. A sentena produzir efeitos a partir do trnsito em julgado da sentena, sendo que, na
hiptese de adoo pstuma os efeitos retroagem data da morte do adotante.
O registro poder ser lavrado no Cartrio de Registro Civil do Municpio
de residncia do adotante (art. 47, 3). Haver sem a incluso do nome dos
pais adotivos e poder haver alterao do prenome, desde que haja oitiva da
criana ou adolescente (art. 47, 5 e 6).
O processo de adoo dever ser mantido em arquivo e o adotado poder
ter acesso aos autos aps dezoito anos (art. 48) para conhecer suas origens e o
histrico da adoo. O menor de 18 anos tambm poder ter acesso aos autos,
assegurada assistncia jurdica e psicolgica.
Mesmo que o processo fique em arquivo, ainda sigiloso e somente as partes interessadas podero ter acesso e, na certido de nascimento, no constar
nada sobre a adoo. Ser uma certido de nascimento normal. proibido
qualquer tipo de meno adoo na certido.

28
II O estgio de convivncia ser acompanhado pela equipe interdisciplinar a servio da Justia da Infncia e Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica
de garantia do direito convivncia familiar, que apresentaro relatrio minucioso acerca da convenincia do deferimento da medida.

13. Efeitos da Adoo e Aspectos


Controvertidos
13.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e
do Adolescente, sendo abordados aqui os efeitos da adoo e aspectos
controvertidos.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

13.2 Sntese
So efeitos da adoo:
I Estabelece novo vnculo de filiao;
II Desliga os vnculos familiares anteriores (exceto os impedimentos
matrimoniais);
III O vnculo de filiao irrevogvel;
IV Traz a condio de filho ao adotado;
V Implica em direitos sucessrios recprocos;
VI Implica em direito aos alimentos recprocos;
VII A morte do adotante no restabelece o poder familiar dos pais naturais.
Se o pai biolgico entregou a criana voluntariamente, ele poderia adotar
para criar o vnculo. Se a criana foi entregue adoo por ter perdido o poder
familiar por maus-tratos, a doutrina entende que impossvel adotar o filho
biolgico por ser um retrocesso.
Na relao de adoo, h o dever de prestao de alimentos.
A sentena transitada em julgado que faz o efeito da adoo, exceto nas
hipteses da adoo post mortem, porque os efeitos da sentena vo retroagir
data da morte.
O companheiro ou o marido pode adotar o filho da mulher. A soluo a
adoo unilateral.
Considera-se crime contra o estado de filiao dar como seu filho de outrem (art. 242 do Cdigo Penal). A adoo brasileira ocorre justamente quan-

29
do algum, sabendo no ser seu o filho, registra-o informando autoridade
como seu. evidente que o Estatuto da Criana e do Adolescente no permite
a adoo brasileira posto que toda adoo deve ser deferida atravs de sentena judicial e sob a fiscalizao do Poder Judicirio.
Infelizmente, em muitas situaes em que ocorre a adoo brasileira,
comum o ajuizamento posterior de ao negatria de paternidade com a finalidade de exonerar na obrigao alimentar.
Tomemos como exemplo a situao de uma Maria que tem um filho, Joo,
de um namorado e este, por sua vez, no assume a paternidade de Joo. Mais
tarde, Maria passa a ter um novo relacionamento, agora com Antnio. O relacionamento entre Joo e Antnio excelente e Antnio revolve registrar Joo,
que j conta com 3 anos de idade, como seu filho.
Mais tarde, o relacionamento entre Maria e Antonio no perdura e agora
Antnio pretende ingressar com ao negatria de paternidade para no ser
compelido a pagar alimentos a Joo.
A negatria de paternidade no pode ser julgada procedente tendo em vista
que no houve vcio de vontade na declarao de filiao e no cabe a anulao do registro. Deve ser mantido o estado de filiao em razo da paternidade
socioafetiva, de acordo com o STJ.
Se a criana cresceu como filho, pode pedir investigao de paternidade socioafetiva. A doutrina entende que pode entrar com uma ao de investigao
de paternidade socioafetiva. No h pacificao na jurisprudncia.
Em relao adoo homoafetiva, a adoo pode ocorrer por uma pessoa,
independente de sua opo sexual. A discusso est na adoo conjunta, de um
casal homossexual. Segundo o STF, h a possibilidade de adoo conjunta,
mesmo sendo um casal homossexual.

8.

(Juiz de Direito TJ/SP Vunesp 2011). Esmeraldo Juremo, depois de passar por todo o processo de adoo, com plena anuncia
de seus pais naturais, foi adotado pelo casal Silva que, em razo de
acidente automobilstico, veio a falecer.
I. Tal circunstncia tem o condo de restabelecer o poder familiar
dos pais naturais.
II. Tal circunstncia o habilita para nova adoo, sem passar por
novo processo para tal desideratum.
III. Tal circunstncia o torna herdeiro do casal Silva.
IV. Como herdeiro, e sendo adotado, concorre em desigualdade
com os filhos naturais do casal Silva.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

30
V. Tal circunstncia no tem o condo de restabelecer o poder familiar, tendo em vista o carter irrevogvel da adoo.
Esto corretos apenas os itens:
a) I e IV.
b) II e III.
c) III e V.
d) I e V.
e) III e IV.

14. Aspectos Processuais da Adoo I


14.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados aqui os aspectos processuais da adoo.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

14.2 Sntese
O procedimento para colocao em famlia substituta est previsto no art.
155 e seguintes do ECA. Sendo assim, para as hipteses de guarda, tutela e
adoo devem ser observados os requisitos e o procedimento especial previsto
no estatuto menorista.
O Ministrio Pblico ter participao obrigatria, seja como substituto
processual seja como fiscal da lei. Conforme dissemos, a colocao em famlia
substituta sempre depender de sentena judicial e dever respeitar o princpio
do contraditrio e da ampla defesa.
Analisaremos o procedimento para colocao em famlia substituta com o
enfoque na adoo.
Caso a adoo conte com a expressa anuncia dos genitores ou responsvel,
ou se os pais biolgicos forem falecidos, desconhecidos ou j fora decretada a
perda do poder familiar, estaremos diante de um procedimento de jurisdio
voluntria.
O pedido poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios requerentes. Sendo assim, o pedido pode ser protocolizado
diretamente em cartrio sem a necessidade de representao por advogado.
Se houver concordncia dos pais, eles sero ouvidos pelo juiz e pelo representante do Ministrio Pblico, tomando-se por termo a declarao (o consentimento deve ser ratificado em audincia e pode ser retratado at a data da
publicao da sentena).

A adoo ser contenciosa quando os pais no consentirem com a adoo.


Neste caso, haver necessidade do pedido de perda do poder familiar para a
posterior concesso da adoo sendo certo que o processo dever obedecer ao
princpio do contraditrio e a ampla defesa.
Se o processo de adoo for cumulado com o pedido de perda de poder
familiar haver a citao dos pais para que respondam no prazo de 10 dias.
Poder haver liminar para decretar a suspenso do exerccio do poder familiar
se houver motivo grave, podendo a guarda ser deferida aos adotantes ou a outra
pessoa idnea (art. 157).
O prazo mximo para a concluso do procedimento de perda do poder
familiar ser de 120 dias.
Requisitos da Petio Inicial:
I A petio inicial dever observar os requisitos do art. 282 do Cdigo de
Processo Civil alm dos seguintes requisitos expostos no art. 156 do ECA:
II Autoridade judiciria a que for dirigida: Vara de Infncia e Juventude
(Ausncia: Vara de Famlia; Vara Cvel ou Vara Distrital).
III Nome, estado civil, profisso e residncia do requerente e do requerido, dispensada a qualificao em se tratando de pedido formulado por representante do Ministrio Pblico;
IV Exposio sumria do fato e do pedido;
V Provas que sero produzidas, oferecendo, desde logo, o rol de testemunhas e documentos.
VI Qualificao completa do requerente e de seu eventual cnjuge, ou
companheiro, com expressa anuncia deste;
VII Indicao de eventual parentesco do requerente e de seu cnjuge, ou
companheiro, com a criana ou o adolescente, especificando se tem ou no
parente vivo;
VIII Qualificao completa da criana e do adolescente e de seus pais,
se conhecidos;
IX Indicao do cartrio onde foi inscrito nascimento, anexando, se possvel, uma cpia da respectiva certido;
X Declarao da existncia de bens, direitos ou rendimentos relativos
criana ou ao adolescente.
XI Anexar ao pedido inicial: certido de antecedentes, folha corrida judicial,
comprovante de residncia, da profisso, dos rendimentos e grau de escolaridade.

Exerccio
9.

(Promotor de Justia MPE/PE FCC 2008). Joo e Camila pleiteiam, judicialmente, que Ana lhes seja confiada, na condio de

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

31

32
famlia substituta. Pedro e Cristina, pais biolgicos de Ana, intervm
no pedido, anuindo. O juiz, nesse caso, dever
a) julgar extinta a demanda, dada a ausncia de advogado que
represente os interesses das partes.
b) presidir audincia em que se proceder oitiva dos pais biolgicos, determinando, posteriormente, a realizao de estudo
social ou percia por equipe interdisciplinar, concedendo prazo
para manifestao do Ministrio Pblico.
c) convocar o membro do Ministrio Pblico e presidir audincia
em que se proceder oitiva dos pais biolgicos, determinando, posteriormente, a realizao de estudo social ou percia por
equipe interdisciplinar.
d) determinar, desde logo, a realizao de estudo social ou percia
por equipe interdisciplinar, designando audincia de conciliao, instruo e julgamento, convocando para tanto o membro
do Ministrio Pblico.
e) intimar o membro do Ministrio Pblico a se manifestar, determinando, posteriormente, a realizao de estudo social ou
percia por equipe interdisciplinar, dispensando a oitiva dos pais
biolgicos.

15. Aspectos Processuais da Adoo II


15.1 Apresentao

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do


Adolescente, sendo abordados aqui os aspectos processuais da adoo.

15.2 Sntese
O art. 165, I, do ECA trata dos requisitos da petio inicial:
Art. 165. So requisitos para a concesso de pedidos de colocao em famlia substituta:
I qualificao completa do requerente e de seu eventual cnjuge, ou
companheiro, com expressa anuncia deste;
II indicao de eventual parentesco do requerente e de seu cnjuge, ou
companheiro, com a criana ou adolescente, especificando se tem ou no parente vivo. Quanto ao inciso II, preciso observar que se a criana tiver parente
vivo, este ter preferncia na adoo.

III qualificao completa da criana ou adolescente e de seus pais, se


conhecidos;
IV indicao do cartrio onde foi inscrito o nascimento, anexando, se
possvel, uma cpia da respectiva certido;
V declarao sobre a existncia de bens, direitos ou rendimentos relativos
criana ou ao adolescente. Se a criana tem bens, pode ser que esteja sendo
adotada por ter bens e, assim, preciso que haja proteo a esta criana.
Os outros requisitos so: certido de antecedentes, folha corrida judicial,
comprovante de residncia, comprovante de profisso e rendimentos, bem
como grau de escolaridade.
Ainda, se o processo de adoo for cumulado com perda de poder familiar,
haver citao dos pais para que respondam no prazo de dez dias.
Diz o art. 157 do ECA: Havendo motivo grave, poder a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, decretar a suspenso do poder familiar, liminar
ou incidentalmente, at o julgamento definitivo da causa, ficando a criana ou
adolescente confiado a pessoa idnea, mediante termo de responsabilidade.
Faz-se necessrio observar que se o processo de adoo for cumulado com
perda de poder familiar, o processo acerca da perda de poder familiar deve ser
encerrado em at 120 dias.
Outro ponto importante o art. 168, que trata da oitiva do menor: Apresentado o relatrio social ou o laudo pericial, e ouvida, sempre que possvel, a
criana ou o adolescente, dar-se- vista dos autos ao Ministrio Pblico, pelo
prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciria em igual prazo.
A sentena relacionada adoo tem natureza constitutiva de direitos e
todo recurso deve ser interposto sem preparo.
Ainda, o prazo para interposio de recurso, em regra, de dez dias, exceto
para os embargos de declarao. Tambm sobre os recursos, preciso observar
a prioridade absoluta que a criana tem para que estes sejam imediatamente
distribudos, dispensando-se o revisor.
O juiz, conforme disposto no art. 199-A do Estatuto da Criana e do Adolescente, pode se retratar.
Chegando o processo no tribunal, o relator deve colocar o processo em
mesa para julgamento no mximo em sessenta dias.

Exerccio
10.

(MP/SP) Sobre os recursos nos procedimentos afetos Justia da Infncia e Juventude, assinale a alternativa correta:
a) Em regra geral, o prazo para interposio de recursos ser de
15 dias.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

33

34
b) Salvo em casos de gratuidade, para interposio de recurso
necessrio o preparo.
c) Os recursos tero preferncia de julgamento, sendo indispensvel o revisor.
d) A sentena que destituir qualquer um dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelao, que dever ser recebida nos efeitos
suspensivo e devolutivo.
e) Os recursos nos procedimentos de adoo e de destituio do
poder familiar, em face da relevncia das questes, sero processados com prioridade absoluta, devendo ser imediatamente
distribudos.

16. Direito Educao e Cultura


16.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados o direito educao e o direito cultura.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

16.2 Sntese
O direito educao est previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente
nos arts. 53 at 59. A Constituio Federal, por seu turno, trata desta questo
nos arts. 208 e 209. A Lei de Diretrizes de Bases de Educao a lei federal que
trata da estrutura da educao no territrio brasileiro.
O ensino pblico gratuito direito subjetivo, razo pela qual a criana poder ser matriculada na rede particular de ensino. Cumpre notar que os pais
tm a obrigao de matricular as crianas e adolescentes na rede regular de
ensino, cabendo a aplicao de medida de proteo para matricular e acompanhar a frequncia escolar na hiptese de descumprimento desta obrigao.
Conforme art. 208 da Constituio Federal, o dever do Estado em relao
educao ser efetivado mediante a garantia de:
I Educao bsica, obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos, assegurada a sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso
na idade prpria (EC n 59/2009);
II Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
III Educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 anos de
idade (alterada pela EC n 53/2006);

35
Podemos afirmar, portanto, que toda criana precisa estar na escola a partir
de 4 anos. Nesta idade, a criana ser matriculada na educao infantil. Quando a criana completar 6 anos de idade, ela dever estar matriculada no ensino
fundamental I (1 ao 5 ano). Concludo o ciclo, a criana ingressar no ensino
fundamental II (6 ao 9 ano) e, posteriormente, ingressar no ensino mdio
(1 ao 3 ano).
O art. 54 do estatuto menorista garante, ainda, a oferta de ensino noturno
regular alm de programas suplementares de material didtico, transporte, alimentao e sade.

11.

(Promotor de Justia MPE/GO MPE GO 2010). Assinale a


opo correta no tocante ao dever do Estado para com a educao
escolar pblica:
a) Ser efetivado mediante a garantia, dentre outras, do ensino
fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria; universalizao do ensino
mdio gratuito; acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada
um; e vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino
fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a
partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade.
b) Inclui, dentre outras, a garantia de progressiva extenso da
obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; vaga na escola
pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais
prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que
completar 3 (trs) anos de idade; e padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento
do processo de ensino-aprendizagem.
c) Contempla, dentre outras, a garantia de progressiva extenso da
obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio e superior; vaga
na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia
em que completar 5 (cinco) anos de idade; atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades
especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; e atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a
seis anos de idade.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

36
d) Abrange, dentre outras, a garantia de oferta de ensino noturno
regular, adequado s condies do educando; oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e
modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; e atendimento gratuito em creches
e pr-escolas s crianas de 3 (trs) a 7 (sete) anos de idade.

17. Direito Profissionalizao e Proteo do


Trabalho
17.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordado o direito profissionalizao e proteo
do trabalho.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

17.2 Sntese
proibido qualquer trabalho a menores de 16 de idade, salvo na condio
de aprendiz para os maiores de 14 anos (CF, art. 7, XXXIII). Devero ser observadas as regras estabelecidas pelos arts. 402 a 441 da CLT.
O aprendiz dever ter formao tcnico-profissional e pode ser exercido por
pessoas que tenham entre 14 at 24 anos. A formao tcnico-profissional obedecer aos seguintes princpios: garantia de acesso e frequncia obrigatria ao
ensino regular; atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente;
horrio especial para o exerccio das atividades.
No trabalho educativo (ensino profissionalizante), a exigncia pedaggica
prevalece sobre o aspecto produtivo e ser exercido, sempre, sob responsabilidade de entidade governamental ou no governamental sem fins lucrativos,
devendo assegurar ao adolescente que participe de condies de capacitao
para o exerccio de atividade regular remunerada (art. 68, ECA).
Cumpre notar que o adolescente poder receber pelo trabalho efetuado
ou ter participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigurando o
carter educativo do trabalho.
O ECA determina que ao adolescente empregado, aprendiz, em regime
familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no governamental, vedado trabalho:

37
I Noturno, realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia
seguinte;
II Perigoso, insalubre ou penoso;
III Realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
IV Realizado em horrios e locais que no permitam a frequncia
escola.
Alm disso, o ECA garante ao adolescente o direito profissionalizao e
proteo no trabalho, observados o respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento e a capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.

12.

(TRT 1 Regio 2010) O trabalho educativo descrito no ECA :


a) Atividade laboral em que as exigncias pedaggicas referentes
ao desenvolvimento pessoal e social das crianas e adolescentes
prevalecem sobre o aspecto produtivo;
b) Atividade laboral desenvolvida em parceria com as instituies
de ensino superior que propiciam acesso ao ensino superior aos
adolescentes entre dezesseis e dezoito anos de idade com renda
familiar inferior a trs salrios mnimos;
c) Trabalho de monitoria de crianas carentes realizado por adolescentes j formados nos cursos de capacitao das escolas tcnicas federais;
d) Trabalho executado pelos licenciados em pedagogia ou cincia
da educao na capacitao de professores da rede pblica de
ensino;
e) O trabalho prestado por bolsistas do Prouni nas comunidades
carentes destinado a capacitar crianas e adolescentes em atividades extracurriculares e profissionalizantes.

18. Preveno Geral e Preveno Especial


18.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordada a preveno geral e preveno especial.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

38

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

18.2 Sntese
O Estatuto da Criana e do Adolescente considera que a criana possui
esprito malevel e influenciada pelo ambiente que vive. Sendo assim, designou parte de sua proteo, para as questes relativas preveno. Quando falamos em preveno, devemos associar, sempre, a proteo quanto exposio
de riscos existentes na sociedade.
A preveno geral, prevista nos arts. 70 at 73, trata das medidas de atendimento para manter o bem-estar do menor e a preservao da famlia. Assim,
dever de todos de prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da
criana e do adolescente. J a preveno especial procura preservar a criana e
o adolescente de ambientes perniciosos (art. 74 e seguintes do ECA).
A primeira parte da preveno especial regular a informao, cultura, lazer, esportes, diverses e espetculos. Toda criana ou adolescente ter acesso
s diverses e a espetculos pblicos classificados como adequados sua idade,
sendo que as crianas menores de 10 anos somente podero ingressar e permanecer nos locais de apresentao e exibio se estiverem acompanhadas dos
pais ou responsveis (art. 75).
Determina o art. 74 do ECA que o Poder Pblico deve regular as diverses
e espetculos pblicos informando a natureza, faixa etria, locais e horrios
de apresentao adequados. Sendo assim, qualquer espetculo pblico dever
indicar aos pais a faixa etria recomendada. A regulao se faz atravs da classificao indicativa pela Portaria 1.100/06 do Ministrio da Justia.
Os programas so classificados, segundo a mencionada portaria, da seguinte forma: especialmente recomendada para crianas e adolescentes; livre; no
recomendada para menores de 10 anos; no recomendada para menores de
12 anos; no recomendada para menores de 14 anos; no recomendada para
menores de 16 anos; no recomendada para menores de 18 anos.
O responsvel pela exibio dever manter, em local visvel, a meno
quanto classificao indicativa e dever proibir a entrada de crianas e adolescentes quando a programao no for adequada. Se o administrador do cinema
permitir a entrada da criana ou do adolescente, sem a companhia dos pais,
para assistir a um filme com classificao indicativa superior sua idade, configurar infrao administrativa na forma dos arts. 252 e 256 do ECA.
Caber aos pais, apesar da informao da qualificao indicativa ser para
uma idade maior que a da criana ou do adolescente, decidir em relao entrada ou no do filho, uma vez que no censura e, sim, classificao indicativa.
Caso o filme tenha uma classificao indicativa, at 18 anos, poder assistir,
desde que acompanhada dos pais. Se a classificao for para maiores de 18
anos, no poder, nem acompanhado dos pais.

39
O art. 75 do ECA traz a seguinte redao: Toda criana ou adolescente
ter acesso s diverses e espetculos pblicos classificados como adequados
sua faixa etria.
Pargrafo nico. As crianas menores de dez anos somente podero ingressar e permanecer nos locais de apresentao ou exibio quando acompanhadas dos pais ou responsvel.

19. Preveno Especial


19.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordada a preveno especial.

Da mesma forma, as emissoras de rdio e TV tambm devero fazer a


adequao da programao classificao indicativa, na forma da Portaria MJ
264/07. Se a programao for especialmente recomendada para crianas e adolescentes a veiculao ser livre. No recomendada para menores de 12 anos,
dever ser transmitida apenas depois das 20 horas. No recomendada para menores de 14 anos dever ser transmitida apenas depois das 21 horas. No recomendada para menores de 16 anos dever ser transmitida apenas depois das 22
horas. No recomendada para menores de 18 anos dever ser transmitida apenas depois das 23 horas. O no cumprimento destas regras configura a infrao
administrativa na forma dos arts. 252 e 256 do ECA.
O trabalho de crianas e adolescentes em rdio e TV deve ter autorizao
judicial, ainda que seja s para o ensaio (art. 149, III). Demais disso, caso a
criana ou adolescente participe como expectador, poder haver portaria do
juiz da infncia e juventude que permita a participao. Nestas hipteses, o
juiz deve analisar o programa e autorizar ou no conforme o melhor interesse
do menor.
A venda e locao de fitas de programao em vdeo devem manter a informao quanto classificao indicativa (art. 77) e as revistas ou publicaes
contendo material imprprio ou inadequado devero ser comercializadas com
embalagem lacrada e advertncia do seu contedo (art. 78).

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

19.2 Sntese

40

20. Preveno Especial Produtos e Servios


Proibidos
20.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados a preveno especial e alguns produtos e
servios que so proibidos.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

20.2 Sntese
Art. 80. Os responsveis por estabelecimentos que explorem comercialmente bilhar, sinuca ou congnere ou por casas de jogos, assim entendidas as
que realizem apostas, ainda que eventualmente, cuidaro para que no seja
permitida a entrada e a permanncia de crianas e adolescentes no local, afixando aviso para orientao do pblico.
Art. 81. proibida a venda criana ou ao adolescente de:
I armas, munies e explosivos;
II bebidas alcolicas;
III produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida;
IV fogos de estampido e de artifcio, exceto aqueles que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de
utilizao indevida;
V revistas e publicaes a que alude o art. 78;
VI bilhetes lotricos e equivalentes.
Se uma casa de jogos de azar permite a entrada do menor, est diante de
uma infrao administrativa.
As casas de jogos de azar (que realizam apostas, inclusive loteria federal) e
que explorem comercialmente sinuca ou bilhar no podero permitir a entrada
de criana.
O art. 81 do ECA probe a venda dos seguintes produtos crianas e aos
adolescentes: armas, munies e explosivos; bebidas alcolicas; produtos cujos
componentes possam causar dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida; fogos de estampido e de artifcio, exceto aqueles que, por seu
reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso
de utilizao indevida; revistas e publicaes com contedo imprprio para
crianas e adolescentes; bilhetes lotricos e equivalentes.

41

Exerccio
13. (OAB/Cespe 2010.1) Considerando o que dispe o Estatuto da
Criana e do Adolescente, assinale a opo correta:
a) O vnculo da adoo constitui-se por sentena judicial, que ser
inscrita no registro civil mediante mandado, do qual se fornecer, administrativamente, certido somente ao adotado e aos pais,
biolgicos e adotivos, vista de documentao comprobatria.
b) dever do Estado assegurar atendimento gratuito, em creche e
pr-escola, s crianas de zero a sete anos de idade.
c) proibida a venda de bilhetes da Mega-Sena a crianas e adolescentes.
d) Criana ou adolescente desacompanhados dos pais ou do responsvel esto proibidos de viajar para fora da comarca onde
residem, sem expressa autorizao judicial.

21. Hospedagem e Autorizao para Viajar


21.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas a hospedagem e a autorizao para viajar.

Outra regra de preveno prevista no ECA diz respeito hospedagem de


menores. Fica proibida, pelo art. 82 do ECA, a hospedagem de criana ou
adolescente em hotel, motel, penso ou estabelecimento congnere, salvo se
autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsveis.
O legislador preocupou-se tambm com o deslocamento de crianas e adolescentes desacompanhados pelos pais. Primeiramente, cumpre ressaltar que
as regras so diferentes para as viagens para o exterior e para as viagens para
fora da comarca.
A criana necessita de autorizao judicial para viajar fora da comarca onde
reside se estiver desacompanhada dos pais ou responsveis. Referida autorizao poder ser concedida, a pedido dos pais ou responsvel, e poder ter validade de at dois anos.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

21.2 Sntese

42
A autorizao judicial somente no ser necessria quando:
a) tratar-se de comarca contgua da residncia da criana, se na mesma
unidade da Federao, ou includa na mesma regio metropolitana;
b) a criana estiver acompanhada:
I de ascendente ou colateral maior, at o terceiro grau, comprovado documentalmente o parentesco;
II de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel.
Perceba que a regra diz respeito somente s crianas, no fazendo quaisquer
notas em relao ao adolescente. Portanto, o adolescente pode fazer viagens
para fora da comarca onde reside sozinho.
A autorizao para viagem para o exterior tratada no art. 84 do ECA.
Segundo referido artigo, a autorizao judicial somente ser dispensvel, se a
criana ou o adolescente:
I estiver acompanhado de ambos os pais;
II viajar na companhia de um dos pais, autorizado expressamente pelo
outro atravs de documento com firma reconhecida.
Sendo assim, por regra, a criana e o adolescente somente podero sair do
territrio nacional se estiverem acompanhados de ambos os pais ou, se estiverem na companhia de apenas um deles, devero estar autorizados pelo outro.
A regra muito salutar posto que aps a sada de menores do territrio nacional
torna-se quase impossvel proteg-los.
Vale notar que a Resoluo n 131/2011 do Conselho Nacional de Justia
traz regulamentao ao mencionado dispositivo do ECA e permite a viagem de
crianas e adolescentes em outras circunstncias.

Exerccio

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

14.

(Promotor MPE/ PI MPEPI 2007) (Adaptada). Assinale a alternativa correta:


a) infrao administrativa, segundo o ECA, impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho
Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de
funo.
b) permitida a hospedagem de adolescente em hotel, independente de estar acompanhado pelos pais ou responsvel ou autorizado por esses.
c) possvel criana viajar para fora da comarca onde reside, sem
autorizao judicial se estiver acompanhada do av, comprovado documentalmente o parentesco.
d) crime, segundo o ECA, descumprir, dolosa ou culposa, os deveres inerentes ao poder familiar ou decorrentes de tutela ou guarda.

43

22. Medidas de Proteo Aspectos Gerais


22.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordados as medidas de proteo e seus aspectos gerais.

As medidas de proteo devem ser aplicadas todas as vezes que a criana ou


o adolescente estiver em situao de risco.
Na forma do art. 98 do ECA, consideramos que o menor est em situao
de risco sempre que os direitos garantidos pela lei estiverem ameaados ou
violados por ao ou omisso da sociedade, do Estado, da famlia ou em razo
da prpria conduta do menor.
As medidas de proteo podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente
e, a critrio do aplicador podem ser substitudas a qualquer tempo.
Alm disso, as medidas protetivas devem levar em considerao o aspecto
pedaggico e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
Na forma do art. 100 do estatuto menorista, so princpios que devem ser
observados para a aplicao de medidas protetivas:
I Condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e adolescentes so os titulares dos direitos previstos nesta e em outras Leis,
bem como na Constituio Federal;
II Proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e
qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes so titulares;
III Responsabilidade primria e solidria do poder pblico: a plena efetivao dos direitos assegurados a crianas e a adolescentes por esta Lei e pela
Constituio Federal, salvo nos casos por esta expressamente ressalvados, de
responsabilidade primria e solidria das 3 (trs) esferas de governo, sem prejuzo da municipalizao do atendimento e da possibilidade da execuo de
programas por entidades no governamentais;
IV Interesse superior da criana e do adolescente: a interveno deve
atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do adolescente,
sem prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no
mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto;
V Privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva
da sua vida privada;

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

22.2 Sntese

44
VI Interveno precoce: a interveno das autoridades competentes deve
ser efetuada logo que a situao de perigo seja conhecida;
VII Interveno mnima: a interveno deve ser exercida exclusivamente
pelas autoridades e instituies cuja ao seja indispensvel efetiva promoo
dos direitos e proteo da criana e do adolescente;
VIII Proporcionalidade e atualidade: a interveno deve ser a necessria e
adequada situao de perigo em que a criana ou o adolescente se encontram
no momento em que a deciso tomada;
IX Responsabilidade parental: a interveno deve ser efetuada de modo
que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o adolescente;
X Prevalncia da famlia: na promoo de direitos e na proteo da criana e do adolescente, deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham
ou reintegrem na sua famlia natural ou extensa ou, se isto no for possvel, que
promovam a sua integrao em famlia substituta;
XI Obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente, respeitado
seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou
responsvel devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como esta se processa;
XII Oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si indicada,
bem como os seus pais ou responsvel, tm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteo,
sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade judiciria competente, observado o disposto nos 1 e 2 do art. 28 desta Lei.

23. Medidas de Proteo Espcies


Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

23.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas as medidas de proteo e suas espcies.

23.2 Sntese
As espcies de medidas de proteo esto previstas no art. 101 do ECA.
Trata-se de um rol exemplificativo, no taxativo, razo pela qual poder ser
aplicada qualquer das medidas previstas no art. 101 ou quaisquer outras que o
conselho tutelar ou a autoridade judiciria entender necessria no caso concre-

to. Em qualquer situao em que o conselho tutelar venha a aplicar uma medida de proteo, poder fazer uma nova certido de nascimento, caso a criana
no tenha. Pela idade ssea, possvel saber a idade da criana.
So medidas protetivas na forma do art. 101:
I Encaminhamento aos pais ou responsvel: com a aplicao desta medida de proteo, pretende o legislador reforar os laos familiares e a responsabilidade dos pais em relao aos filhos;
II Orientao, apoio e acompanhamento temporrios: nesta medida de
proteo, as entidades de atendimento tero profissionais aptos ao atendimento
do menor e de sua famlia para que ofeream suporte para aperfeioamento
profissional, educacional, sanitrio e, inclusive, psicolgico para uma convivncia harmoniosa com a famlia e a sociedade;
III Matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino: esta medida tem por finalidade o cumprimento das regras quanto
educao formal das crianas e adolescentes. dever do Estado oferecer educao de qualidade aos infantes, os pais tm a obrigao de efetuar a matrcula
dos seus filhos (entre 04 e 17 anos) e acompanhar o desempenho escolar e os
filhos, por sua vez, tem a obrigao de ir escola. Se a criana ou o adolescente
estiver fora da escola por qualquer motivo, cabe a aplicao de uma medida de
proteo para fazer cumprir esta determinao;
IV Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente: da mesma forma que o item dois j tratado, o objetivo
da medida de dar apoio s famlias desestruturadas para que possam cuidar
dos filhos;
V Requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial: em muitas hipteses a criana ou o adolescente
estar em situao de risco e precisaro de atendimento sade. Para tanto,
o ECA prev a possibilidade de tratamento sade como forma de medida
protetiva;
VI Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatra e toxicmanos: prev o legislador o tratamento a alcolatra e toxicmano como forma de medida de proteo.
VII Incluso em programa de acolhimento institucional: conforme veremos, a medida de acolhimento institucional no implica em privao de
liberdade e trar os cuidados necessrios ao pleno desenvolvimento da criana
e do adolescente;
VIII Incluso em programa de acolhimento familiar: trata-se de uma novidade inserida pela Lei n 12.010/2009 e ser melhor estudada na prxima
unidade temtica;
IX Colocao em famlia substituta: a colocao em famlia substituta, que
se d atravs da guarda, tutela ou adoo uma forma de medida de proteo.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

45

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As trs ltimas medidas previstas no art. 101 somente podem ser aplicadas
pelo magistrado (acolhimento institucional, acolhimento familiar e colocao
em famlia substituta) sendo que as demais medidas podem ser aplicadas pelo
Conselho Tutelar.

24. Medidas de Proteo Colocao em


Famlia Substituta
24.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas as medidas de proteo e a colocao em
famlia substituta.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

24.2 Sntese
Na ausncia da famlia natural, ou na impossibilidade da famlia natural
cuidar da criana ou do adolescente, poder o magistrado inserir a criana ou
o adolescente, como forma de medida protetiva, em acolhimento familiar, em
acolhimento institucional ou em famlia substituta.
Somente a autoridade judiciria (juiz) poder retirar menor da convivncia com a sua famlia natural. Devemos lembrar que em relao criana ou
adolescente vtima de maus-tratos caber a aplicao das medidas de proteo
ora mencionadas, sempre mediante o procedimento judicial contencioso e a
ampla defesa dos pais biolgicos.
J dissemos que as medidas de proteo tero como um dos objetivos o fortalecimento dos laos familiares. Por esta razo, as medidas de acolhimento familiar, institucional ou colocao em famlia substituta devero ser aplicadas em
locais mais prximos da residncia dos pais e a medida protetiva dever ser acompanhada da incluso da famlia biolgica em programas de orientao e auxlio.
A situao do menor em acolhimento familiar ou institucional ser avaliada a cada, no mximo, seis meses para deciso sobre a reintegrao familiar ou
colocao em famlia substituta e, por regra, no poder ultrapassar o prazo de
dois anos, salvo na hiptese em que juiz entender que a manuteno dever
ocorrer em razo do melhor interesse do menor.
Sendo constatada a impossibilidade de reintegrao famlia natural, o
Ministrio Pblico ter 30 (trinta) dias para ingressar com o pedido de perda
ou suspenso do poder familiar.

Demais disso, a autoridade judiciria manter um cadastro das crianas e


adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em cada comarca ou
foro regional.
Vimos que o acolhimento familiar uma das medidas de proteo previstas
no art. 101 do ECA e l foi includa pela Lei n 12.010/2009. Trata-se da possibilidade de uma criana ou um adolescente ser acolhida por uma famlia, que
levar o menor para sua casa e cuidar dele at que a sua situao seja definida
pela autoridade judiciria.
Desta feita, qualquer pessoa poder se inscrever no programa de acolhimento familiar e ser avaliada a possibilidade de acolher o menor em sua famlia. Conhecamos, no passado, o trabalho das chamadas mes sociais que se
dispunham a abrir as portas de suas casas para cuidar de crianas e adolescentes. Esta situao hoje est regulamentada pelo ECA.
Vale notar que esta ser uma situao temporria. Tomemos como exemplo
a situao de uma criana cujos pais faleceram e que no tem qualquer outro
familiar que possa pedir a guarda dela naquele momento. Para que a criana no
seja encaminhada ao acolhimento institucional (orfanato), ela poder ser cuidada por uma famlia que esteja inscrita no programa de acolhimento familiar.
A famlia que acolhe a criana (ou o adolescente) ter a guarda do menor e
ter a responsabilidade do guardio que j mencionamos. Veja que no houve
alterao do vnculo de filiao e que a situao pode ser alterada pelo juiz a
qualquer tempo. O legislador entende que melhor para a criana que ela
seja cuidada por uma famlia e, por esta razo, determinou no art. 34, 1
do ECA, a preferncia ao programa de acolhimento familiar ao acolhimento
institucional.
O acolhimento institucional tambm constitui medida de proteo em que
crianas e adolescentes sero encaminhados a uma entidade de atendimento,
tambm conhecida por orfanato ou instituio para menores carentes.
A entidade de atendimento depender de guia de acolhimento expedida
pela autoridade judicial para o recebimento dos menores, mas poder receber
menores sem autorizao judicial em carter de urgncia e dever comunicar
o fato ao juiz em 24 horas (art. 94 do ECA).
Cumpre notar que a instituio acolhedora dever elaborar um plano individual de atendimento visando os cuidados necessrios ao infante e a reintegrao ao convvio familiar (salvo na hiptese de ordem judicial em contrrio).
O dirigente da entidade de atendimento ser o guardio da criana ou do
adolescente, sendo certo que o art. 92 do ECA traz algumas regras a serem
cumpridas pela entidade de atendimento. Quais sejam:
I Preservao dos vnculos familiares;
II Integrao em famlia substituta;

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

47

48
III Atendimento personalizado (pequenos grupos);
IV Desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
V No desmembramento do grupo de irmos;
VI Preparao para o desligamento do acolhimento institucional;
VII Remeter relatrio autorizada judiciria a cada 6 meses.

25. Exerccio do Poder Familiar


25.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordado o exerccio do Poder Familiar.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

25.2 Sntese
As regras sobre o exerccio do poder familiar esto expressas no Cdigo Civil. Diz o art. 1.634 que compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores:
I Dirigir-lhes a criao e educao (CF, art. 229; ECA, arts. 4, 19, 21, 53
e 55; Lei n 9.394/1996, art. 6);
II T-los em sua companhia e guarda (art. 245, CP);
III Conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para casarem (CC, arts.
1517, 1519 e 1550, II e ECA , art. 148, pargrafo nico, c );
IV Nomear-lhes tutor por testamento ou documento autntico, se o outro
dos pais no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o poder familiar;
V Represent-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil, e assisti-los,
aps essa idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimento;
(CC, art. 1.690, 3 e 4; CPC, art. 8; CLT, arts. 792 e 439; ECA, art. 142);
VI Reclam-los de quem ilegalmente os detenha;
VII Exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios de
sua idade e condio.
VIII Vimos que a Constituio Federal consagra o princpio da responsabilidade parental, reforando o dever da famlia em cuidar dos seus infantes.
As regras sobre o exerccio do poder familiar tm por objetivo esclarecer e delimitar o poder e o dever que os pais tm sobre os seus filhos.
O descumprimento das regras sobre o poder familiar pode gerar a perda
ou a suspenso do poder familiar que s pode ser decretada pelo magistrado
mediante o devido processo legal e a ampla defesa.
A suspenso do poder familiar est prevista no art. 1.637 do Cdigo Civil.
Trata-se de uma interveno direta do Estado para estabelecer a privao temporria de um ou de alguns dos poderes e relativo a um ou a alguns dos filhos.

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So hipteses de suspenso do poder familiar: abuso de autoridade; descumprimento dos deveres paternos ou maternos no exerccio do poder familiar;
runa de bens dos filhos; condenao por sentena irrecorrvel por crime que
tenha pena de recluso superior a 2 (dois) anos.
Os casos de perda de poder familiar so bem mais graves que as hipteses de
suspenso do poder familiar. Trata-se de uma interveno do magistrado para
retirar o poder familiar dos pais, razo pela qual medida grave e irreversvel.
As hipteses de perda do poder familiar esto previstas no art. 1.638 do Cdigo Civil: perder por ato judicial o poder familiar o pai ou a me que: castigar
imoderadamente o filho; deixar o filho em abandono; praticar atos contrrios
moral e aos bons costumes; incidir, reiteradamente, nas faltas previstas para os
casos de suspenso de poder familiar.

26. Medidas em Relao aos Pais


26.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas as medidas em relao aos pais.

Alm das regras sobre suspenso e perda do poder familiar, o Estatuto da


Criana e do Adolescente prev algumas medidas a serem aplicadas aos pais
por descumprimento de suas obrigaes em relao aos filhos.
Referidas medidas esto previstas no art. 129 do ECA:
I Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo
famlia;
II Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
III Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV Encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar;
VI Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;
VII Advertncia;
VIII Perda da guarda;

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

26.2 Sntese

50
IX Destituio da tutela;
X Suspenso ou destituio do poder familiar.
As medidas de perda da guarda, destituio da tutela (em relao ao tutor) e
a suspenso ou destituio do poder familiar s podem ser aplicadas pela autoridade judiciria. As demais medidas podem ser aplicadas pelo conselho tutelar.
Na forma do art. 130 do ECA, a autoridade judiciria poder determinar,
como medida cautelar, o afastamento do agressor do lar caso verifique a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel.
A medida extremamente salutar posto que, segundo a regra do melhor interesse do menor, manter a moradia do infante ser melhor para que ele possa superar os maus-tratos sofridos. Demais disso, conforme alterao imposta pela Lei
n 12.415/2011, o juiz dever fixar, na medida cautelar, a fixao provisria dos
alimentos de que necessitem a criana ou o adolescente dependente do agressor.

Exerccio
15.

(MP/SP 2010) Constitui medida aplicvel aos pais ou responsveis:


a) Encaminhamento a cursos ou programas de orientao.
b) Internao obrigatria para tratamento psicolgico.
c) Matrcula em cursos e programas educacionais.
d) Prestao de servios comunidade.
e) Suspenso de tutela.

27. Conselho Tutelar I

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

27.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordado o Conselho Tutelar.

27.2 Sntese
O Conselho Tutelar pode ser conceituado como uma equipe de pessoas
escolhidas pela sociedade, para atender casos de crianas ou adolescentes
ameaados ou violados em seus direitos e tomar as providncias adequadas para
efetivar esses direitos. O Conselho Tutelar tem por funo zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Trata-se de uma das formas
encontradas pelo legislador para fazer a sociedade agir em prol da defesa da
criana e do adolescente.

De acordo com o art. 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei


Federal n 8.069/1990), o Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos da criana e do adolescente.
O Conselho Tutelar permanente porque integra definitivamente o conjunto de instituies brasileiras, estando, portanto, sujeito e subordinado ao ordenamento jurdico do pas. A permanncia caracteriza-se pela ao contnua
e ininterrupta, no podendo sofrer soluo de continuidade.
autnomo porque em suas decises, tem independncia no exerccio
das atribuies que lhe foram confiadas pelo ECA. Sua autonomia vista to
somente como autonomia funcional, ou seja, em matria de sua competncia,
quando delibera ou decide, quando age ou aplica medidas no est sujeito
interferncia externa ou controle poltico hierrquico.
O Conselho Tutelar rgo no jurisdicional porque no pertence ao Poder
Judicirio e no exerce suas funes. Como rgo pblico, tem natureza administrativa e executiva, vinculado ao Poder Executivo Municipal, no podendo
exercer o papel e as funes do Poder Judicirio na apreciao e julgamento dos
conflitos e interesses. O Conselho Tutelar no revestido de poder para fazer
cumprir determinaes legais ou punir quem as infrinja. Mas poder encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa
ou penal contra os direitos da criana e do adolescente (art. 136, IV, do ECA).
Cada municpio ter, no mnimo, um conselho tutelar. O objetivo da criao
de conselhos tutelares municipalizar o atendimento, aproximando a criana e
o adolescente que precisam de atendimento junto ao conselho do seu municpio.
O Conselho Tutelar composto por cinco membros. Para ser conselheiro tutelar, alguns requisitos devem ser preenchidos: pessoa com reconhecida
idoneidade moral, que tenha mais de 21 anos e que resida no municpio. Tais
membros devero ser escolhidos pela comunidade local com mandado de trs
anos, sendo permitida apenas uma reconduo.
A Lei municipal regular o conselho tutelar e poder dispor sobre eventual
remunerao dos conselheiros. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e
assegurar priso especial, em caso de crime comum, at o julgamento definitivo.
O Conselho Tutelar tem por funo fazer cumprir os direitos deferidos a
crianas e adolescentes. Na forma do art. 136 do ECA, compete ao Conselho
Tutelar:
I Atendimento s crianas e adolescentes que praticarem ato infracional
ou estiverem em situao de risco;
II Aplicar as medidas protetivas (exceto a colocao em famlia substituta,
acolhimento institucional, e acolhimento familiar, que dependem de procedimento judicial);

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

51

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28. Conselho Tutelar II


28.1 Apresentao
Nesta unidade, daremos continuidade ao estudo das atribuies do Conselho Tutelar.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

28.2 Sntese
No so todas as medidas protetivas que podem ser aplicadas pelo Conselho Tutelar. Colocao em famlia substituta, s o juiz pode fazer. O Conselho
Tutelar tambm no pode determinar perda do poder familiar.
Dando continuidade ao estudo do captulo anterior, na forma do art. 136
do ECA, compete ao Conselho Tutelar:
III atender e aconselhar os pais e responsveis;
IV aplicar aos pais e aos responsveis as medidas previstas no art. 129
(exceto a perda da guarda e a suspenso ou perda de poder familiar, que dependem de procedimento judicial);
VI requisitar servios pblicos e representar autoridade judiciria para o
cumprimento das deliberaes;
VII encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de infrao administrativa
ou penal contra a criana e adolescente;
V encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre
as previstas no art. 101, I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII expedir notificaes;
VIII requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio;
IX assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente;
X representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno.
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar
entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinnti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos
de tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a
promoo social da famlia.

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Art. 139. O processo eleitoral para a escolha dos membros do Conselho
Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a presidncia de juiz
eleitoral e a fiscalizao do Ministrio Pblico.
1 O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar ocorrer em
data unificada em todo o territrio nacional a cada 4 (quatro) anos, no primeiro
domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da eleio presidencial.
2 A posse dos conselheiros tutelares ocorrer no dia 10 de janeiro do ano
subsequente ao processo de escolha.
3 No processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar, vedado
ao candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor.
Em razo do relevante servio prestado pelos conselheiros tutelares, alguns
impedimentos devem ser observados. Na forma do art. 140 do ECA, so impedidos de servir no mesmo Conselho: marido e mulher; ascendentes e descendentes; sogro e genro ou nora; irmos; cunhados, durante o cunhadio; tio e
sobrinho; padrasto ou madrasta e enteado.

29. Vara da Infncia e Juventude


29.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordada a Vara da Infncia e Juventude.

As regras sobre competncia e criao das varas de infncia e juventude


esto previstas nos arts. 145 at 149 do ECA. Cada Estado e o Distrito Federal
podero definir, atravs da Lei de Organizao Judiciria, sobre a criao de
varas especializadas e exclusivas da infncia e juventude.
O ECA divide a competncia das varas de infncia e juventude em razo
da matria e em razo do local.
Na forma do art. 148, a vara da infncia e da juventude ser competente para:
I Apurar a prtica de ato infracional atribudo a adolescente, e aplicar as
medidas cabveis. Frise-se que a Smula 108 do STJ expressa em dizer que a
aplicao de medidas socioeducativas somente podem ser aplicadas pela autoridade judiciria;
II Conceder a remisso, na hiptese de prtica de ato infracional por
adolescente, como forma de suspenso ou extino do processo (vide art. 126
do ECA);

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

29.2 Sntese

54
III Conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes;
IV Conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos
ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209;
V Conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de
atendimento, aplicando as medidas cabveis;
VI Aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo criana ou adolescente;
VII Conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando
as medidas cabveis.
Estas seriam por regra, as hipteses de competncia da Vara de Infncia e Juventude. No entanto, o art. 148, em seu pargrafo nico, tratando da competncia residual tambm insere a competncia da justia especializada nas hipteses
em que a criana ou o adolescente esto em situao de risco (art. 98 do ECA).
Sendo assim, passa a ser de competncia da vara de infncia e juventude,
se o menor estiver em situao de risco, os seguintes casos: pedidos de guarda
e tutela; aes de destituio do poder familiar, perda ou modificao da tutela
ou guarda; suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento; conhecer de pedidos baseados em discordncia paterna ou materna, em relao ao
exerccio do poder familiar; conceder a emancipao, nos termos da lei civil,
quando faltarem os pais; designar curador especial em casos de apresentao
de queixa ou representao, ou de outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criana ou adolescente; conhecer de aes
de alimentos; determinar o cancelamento, a retificao e o suprimento dos
registros de nascimento e bito.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

30. Vara da Infncia e Juventude


Competncia em Razo do Local
30.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas a Vara da Infncia e Juventude e a competncia em razo do local.

30.2 Sntese
Nas hipteses de prtica de ato infracional, ser competente a autoridade
do lugar da ao ou omisso, observadas as regras de conexo e continncia.

A execuo das medidas poder ser delegada autoridade competente da residncia dos pais ou responsvel, ou do local onde sediar-se a entidade que
abrigar o adolescente (art. 147, 2).
Desta feita, caso um adolescente, que resida em Porto Alegre e pratique
um ato infracional na cidade de So Paulo, ter a apurao do ato perante a
autoridade judiciria de So Paulo. No entanto, a execuo da medida poder
ocorrer em Porto Alegre, local de para que ocorra melhor interao com a sua
famlia.
Cumpre notar que nas hipteses de aplicao de medida protetiva a crianas e adolescentes deve ser observada a mesma regra quanto execuo. Isso
significa dizer que a execuo de medida protetiva dever ocorrer prximo
residncia de seus pais.
Nos demais casos, tais como a adoo, a competncia em razo do local
ser determinada pelo domiclio dos pais ou responsvel ou pelo lugar onde se
encontre a criana ou adolescente, falta dos pais ou responsvel.
No enfrentamento desta questo, decidiu o STJ, atravs da smula 383 que
a competncia para processar e julgar as aes conexas de interesse de menor
, em princpio, do foro do domiclio do detentor de sua guarda.
Vale lembrar, ainda, que em caso de infrao cometida atravs de transmisso simultnea de rdio ou televiso, que atinja mais de uma comarca, ser
competente, para aplicao da penalidade, a autoridade judiciria do local da
sede estadual da emissora ou rede, tendo a sentena eficcia para todas as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado (art. 147, 3).
Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria,
ou autorizar, mediante alvar:
I a entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado
dos pais ou responsvel, em:
a) estdio, ginsio e campo desportivo;
b) bailes ou promoes danantes;
c) boate ou congneres;
d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso.
II a participao de criana e adolescente em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
1 Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em
conta, dentre outros fatores:
a) os princpios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existncia de instalaes adequadas;

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

55

56
d) o tipo de frequncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente a eventual participao ou frequncia de crianas e adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
2 As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral.
Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.

31. Polticas de Atendimento


31.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte cvel do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo abordadas as Polticas de Atendimento.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

31.2 Sntese
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se-
atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
So linhas de ao da poltica de atendimento as polticas sociais bsicas
(art. 6 da CF); as polticas e programas de assistncia social; os servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; o servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos.
So polticas pblicas voltadas para a efetividade da proteo da criana e
do adolescente:
I Proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana
e do adolescente;
II Polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de
afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito
convivncia familiar de crianas e adolescentes;
III Campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de
crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades
especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos.

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Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

So diretrizes da poltica de atendimento:


I Municipalizao do atendimento;
II Criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da
criana e do adolescente;
III rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis,
assegurada;
IV Manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados
aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
V Integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um
mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional;
VI Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade;
VII Integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais
bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do atendimento de
crianas e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar
ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem ou,
se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em famlia
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
VIII Mobilizao da opinio pblica para a indispensvel participao
dos diversos segmentos da sociedade.

Captulo 2

Atos Infracionais e
Procedimentos de Apurao

1. Teoria Jurdica da Proteo Integral


1.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca da regulamentao legislativa da proteo integral criana e ao adolescente, nos termos da Lei
n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

1.2 Sntese
O Direito da Criana e do Adolescente no surgiu com o advento da Lei n
8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), mas, sim, pelo art. 227 da
Constituio da Repblica de 1988, que sintetiza a doutrina da proteo integral. A doutrina da proteo integral, por sua vez, a consolidao dos direitos
humanos especificamente destinados criana e ao adolescente, enquanto diretriz internacional adotada pelo Poder Constituinte, no Brasil.

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A doutrina da proteo integral trazida ao universo jurdico, mediante
o alinhamento poltico-ideolgico do Poder Constituinte s diretrizes internacionais dos direitos humanos afetos criana consignados na Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana, aprovada por unanimidade pela
Assembleia das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989.
A Lei n 8.069/1990, por sua vez, constitui-se no dever ser jurdico-legal
que organiza, regulamenta e prescreve os interesses indisponveis, difusos e coletivos, bem como os direitos individuais e das garantias fundamentais, afetos
especificamente infncia e adolescncia.

Exerccio
16.

A Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que regulamenta a proteo


integral destinada criana e ao adolescente tambm serve para a apurao e o julgamento da ao conflitante com a lei praticada por adolescente, seno, diversamente, atribuio destinada ao Direito Penal?

2. Medidas de Proteo
2.1 Apresentao

2.2 Sntese
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev no art. 98 as hipteses que
autorizam a aplicao legal de medidas especficas de proteo, as quais se
encontram elencadas especificamente no art. 101.
Assim, sempre que os direitos individuais e mesmo as garantias fundamentais
afetas criana e ao adolescente se encontrarem sob ameaa ou, ento, forem
violados, tornar-se- imperativa a aplicao das medidas especficas de proteo.
As hipteses estatutariamente previstas que autorizam, seno, determinam
a aplicao tanto pelo rgo julgador, quanto pelo Conselho Tutelar, so: a)
ao ou omisso da sociedade ou do Estado; b) falta, omisso ou abuso dos pais
ou responsvel; e c) em razo de sua conduta.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das medidas de proteo


destinadas criana e ao adolescente, e, ento, expressamente previstas
na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente).

60
A criana tanto quanto o adolescente, ainda, podem, em razo de suas respectivas condutas aes conflitantes com a lei (art. 103) , projetar situaes
que os coloquem em situao de ameaa ou de violncia aos seus direitos individuais, de cunho fundamental.
Em razo de suas condutas, as crianas e os adolescentes, para alm de
poderem vitimizar outras pessoas aes conflitantes com a lei , tambm, j
se encontram vitimizados, pois tais condutas so significativamente expresses
de que aquelas novas subjetividades so alvos de violncias estruturais, autorizando-se, assim, a aplicao de medidas especficas de proteo.
A situao de risco pessoal configura-se, dessa forma, nas hipteses em que
a criana e/ou o adolescente so vitimizados pelas ameaas e violaes aos seus
direitos individuais e garantias de cunho fundamental, enquanto que a situao
de risco social tambm se d nas hipteses em que a criana e/ou o adolescente
vitimam as demais pessoas e bens juridicamente protegidos nos termos do
inciso III, do art. 98, do Estatuto (em razo de sua conduta) , encontrando-se
s por isto inclusive em situao de risco pessoal, tambm.

Exerccio
17.

A condio pessoal (idade) est elencada entre os pressupostos legais


que autorizam a aplicao das medidas de proteo, precisamente,
por ameaarem ou violarem os direitos reconhecidos no Estatuto da
Criana e do Adolescente?

3. Ato Infracional Praticado por Criana

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

3.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca do ato infracional praticado por criana e a respectiva responsabilizao diferenciada por meio
de medidas especficas de proteo expressamente previstas na Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

3.2 Sntese
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev no art. 105 que a criana
isto , a pessoa com idade de at 12 (doze) anos incompletos pode ser responsabilizada, de forma diferenciada, por medidas especficas de proteo previstas
nos incisos I a VII, do art. 101.

61
De outro lado, importante lembrar que a atribuio legal para a resoluo
adequada de ao conflitante com a lei atribuda criana do Conselho Tutelar, nos termos do inciso I, do art. 136, da Lei n 8.069/1990.
O ato infracional descrito como uma atitude atribuda criana (art. 105
do Estatuto) ou ao adolescente que tenha praticado conduta (ao ou omisso)
conflitante com a lei, ou que tenha se envolvido livre, intencional e voluntariamente num evento dito infracional cuja conduta , por assim dizer, contraditria com o contedo da norma que protege bens jurdicos, por similitude, normativa s condutas descritas como comportamentos valorados negativamente
pelo Direito Penal, nos termos do que dispe o art. 103 do Estatuto.
A criana que praticar uma conduta conflitante com a lei (ato infracional),
alm de no ser responsabilizada criminalmente, pois penalmente inimputvel art. 104, do Estatuto tambm no est sujeita s medidas socioeducativas, mas, sim e to somente, s medidas especficas de proteo elencadas no
art. 101, de acordo com o estabelecido no art. 105, ambos do Estatuto; porm,
ressalvando-se a hiptese da colocao em famlia substituta prevista no inciso VIII, do art. 101, do Estatuto.
Isto assim se opera porque a aplicao das medidas especficas de proteo destinadas s crianas que praticaram ato infracional, em verdade, constitui-se numa
das atribuies legais afetas ao Conselho Tutelar arts. 131 a 140 do Estatuto.
O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana
e do adolescente.
Por isso, deve atender diretamente as crianas nas hipteses legais previstas
no art. 105, do Estatuto, uma vez que ao ato infracional praticado por criana
correspondem s medidas previstas no art. 101.

Exerccio
O Conselho Tutelar possui atribuies legais para resoluo adequada dos casos em que se atribui criana a prtica de ato infracional?

4. Ato Infracional Praticado por Adolescente


4.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca do ato infracional praticado por adolescente e a respectiva responsabilizao diferenciada por
meio de medidas legais protetivas e socioeducativas a serem judicialmente determinadas, conforme dispe a Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

18.

62

4.2 Sntese
O ato infracional equiparado, normativamente, conduta descrita como
crime ou contraveno penal; no ao crime ou contraveno penal, apenas
conduta, ao comportamento contraditrio descrito no ncleo (verbo ou acontecimento) dos tipos de injusto penal, os quais, para tanto, tambm exigem
o reconhecimento de outros elementos constitutivos para se constiturem em
crimes ou contravenes penais, e que devero estar presentes tanto na definio legal, quanto no caso concreto. Entretanto, para a apurao da prtica
do ato infracional, vale dizer, conduta cujo cometimento conflitante com
o ordenamento jurdico, impe-se a adoo de medidas procedimentais destacadamente especficas que devem ser tambm orientadas pela doutrina da
proteo integral.
Desta forma, assegura-se tanto criana, quanto ao adolescente, as garantias fundamentais indissociveis s suas respectivas condies peculiares de pessoa em desenvolvimento, vale dizer, infncia ou adolescncia.
Em relao ao adolescente, a quem se atribui a prtica de ao conflitante com a lei ato infracional , a Lei n 8.069/1990 estabelece tratamento
diferenciado, protetivo e jurisdicionalizado, devendo-se, pois, respeitar tanto
os seus direitos individuais (arts. 106 a 109), quanto as suas garantias processuais (arts. 110 e 111), para aplicao judicial de medidas legais protetivas e
socioeducativas.

Exerccio

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

19.

Ao se determinar judicialmente a responsabilizao diferenciada


do adolescente a quem se atribui a prtica de ao conflitante com
a lei, possvel legalmente a requisio de tratamento mdico especializado?

5. Direitos Individuais
5.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca dos direitos individuais
estatutariamente assegurados ao adolescente a quem se atribui a prtica
ou envolvimento em ao conflitante com a lei.

63

O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao regulamentar a responsabilizao diferenciada do adolescente a quem se atribui a prtica de ao conflitante
com a lei (ato infracional), tambm, assegurou direitos individuais inerentes
condio humana peculiares de desenvolvimento, limitando, assim, a interveno estatal.
O adolescente que praticar ou se envolver num acontecimento conflitante
com a lei apenas ser privado de sua liberdade se for apreendido em flagrante,
seno, quando houver ordem judicial escrita e fundamentada que lhe determine a apreenso.
O rgo julgador competente, de igual maneira, poder determinar a busca
e apreenso do adolescente, bem como a sua conduo coercitiva, mediante deciso judicial fundamentada; seno, que, o adolescente tem o direito individual de obter informaes sobre a identidade no s das pessoas que lhe
apreenderam, mas, tambm, da que lhe determinou a apreenso.
A apreenso de adolescente e o local em que se est recolhido devero
ser incontinentemente comunicados ao Juzo de Direito competente, o qual
dever adotar as providncias legais para a manuteno ou no da privao da
liberdade. O rgo julgador, de plano, dever verificar a possibilidade de liberao imediata do adolescente a quem se atribui a prtica ou envolvimento em
acontecimento conflitante com a lei; inclusive, sob pena de responsabilizao
administrativa, civil e criminal (art. 234 do Estatuto).
De igual maneira, a autoridade judiciria dever comunicar o fato ao Ministrio Pblico, que, por sua vez, tambm dever adotar medidas legais pertinentes no s apurao da ao conflitante com a lei, mas, principalmente,
para a preservao dos direitos e garantias fundamentais do adolescente apreendido. A apreenso de adolescente dever ser imediatamente comunicada aos
seus genitores ou responsvel, ou, ento, na ausncia comprovada destes, aos
seus familiares (parentes) ou pessoa por ele indicada.
A internao, que se realiza antes da deciso judicial resolutiva da responsabilizao diferenciada do adolescente a quem se atribui a prtica de ao
conflitante com a lei (ato infracional), comumente denominada de internao provisria, a qual no poder ser superior a 45 (quarenta e cinco) dias.
A identificao compulsria a ser realizada por rgos policiais, de proteo
ou judiciais apenas ser admitida quando houver dvida fundada acerca de
informaes contraditrias sobre o adolescente a quem se atribua a prtica de
ao conflitante com a lei (ato infracional); haja vista que o adolescente que se
encontrar civilmente identificado no poder ser submetido a qualquer outra
maneira compulsria ou no de identificao.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

5.2 Sntese

64

Exerccio
20.

possvel a prorrogao do prazo legal de 45 (quarenta e cinco) dias


da internao provisria de adolescente, mediante deciso judicial
fundamentada?

6. Garantias Processuais
6.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das garantias processuais
asseguradas legalmente ao adolescente a quem se atribui a prtica ou
envolvimento em ao conflitante com a lei.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

6.2 Sntese
A legislao estatutria, em linha com as diretrizes constitucionais, prev
como garantia processual, de cunho fundamental (constitucional), a limitao
da liberdade como exceo, haja vista que a regra manuteno da liberdade individual, motivos pelos quais, impe-se a observncia do devido processo
legal (art. 110 do Estatuto). Os consectrios legais do devido processo legal,
quais sejam, a ampla defesa e o contraditrio substancial, tambm, devero ser
assegurados ao adolescente a quem se atribua a prtica ou envolvimento com
ao conflitante com a lei. Portanto, possvel dizer que nenhum adolescente
poder ser privado de suas liberdades pblicas dentre elas, principalmente, a
de ir e vir , sem que se proceda ao devido processo legal.
De igual maneira, ao adolescente a quem se atribuir a prtica de ao conflitante com a lei, assegurar-se- a ampla defesa e o contraditrio substancial,
ento, regulados no procedimento especial para apurao e julgamento do
caso legal (arts. 171 a 190 do Estatuto).
O art. 111 do Estatuto descreve especificamente dentre outras garantias
processuais e procedimentais a necessidade da adoo de providncias legais
que assegurem ao adolescente o pleno exerccio do direito de defesa.
Em decorrncia disto, assegura-se ao adolescente a quem se atribuiu a prtica ou envolvimento numa ao conflitante com a lei (ato infracional) o pleno e
formal conhecimento do que contra si consta, mediante determinao judicial
dos atos de comunicao processual.

65

Exerccio
21.

Acerca das garantias processuais, correto afirmar que o adolescente


poder se confrontar com vtimas e testemunhas, ao longo da instruo judicial?

7. Medidas Socioeducativas: Disposies


Gerais
7.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies gerais
estatutariamente previstas, e, que, assim, vinculam o rgo julgador ao
determin-las para cumprimento por adolescente a quem se atribui a prtica ou envolvimento em ao conflitante com a lei.

A medida socioeducativa uma forma de responsabilizao estatal adequada pedagogicamente s necessidades educacionais e sociais dos adolescentes
que pela prtica de ato infracional sinalizaram situao de ameaa ou violncia
aos seus direitos individuais e ou s suas garantias fundamentais. Por isso que
toda construo tcnico-epistemolgica na rea da infncia e da adolescncia
deve ser compatibilizada pela opo poltico-democrtica e a diretriz ideolgico-humanitria que determinam que o contedo deva ser sempre pedaggico
de qualquer medida legal protetiva e/ou socioeducativa a ser judicialmente
determinada, e, assim, consequentemente, cumprida.
A Lei n 8.069/1990 prev no seu art. 112 as medidas socioeducativas aplicveis apenas ao adolescente a quem se atribuiu e comprovadamente demonstrou ter praticado ato infracional. So elas: advertncia; obrigao de reparar
o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em
regime de semiliberdade; e internao em estabelecimento educacional. No
entanto, as medidas socioeducativas devero ser determinadas levando-se em
conta a capacidade de cumprimento do adolescente, para alm das circunstncias e da gravidade das consequncias do acontecimento infracional.
Alm das medidas socioeducativas, tambm, afigura-se legtima a possibilidade de determinao judicial de medidas especficas de proteo, consoante
permisso legal para cumulao das medidas estabelecidas nos incisos I a VII,
do art. 101 da Lei n 8.069/1990.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

7.2 Sntese

66

Exerccio
22.

possvel a cumulao de medidas socioeducativas e medidas especficas de proteo, seno, de igual maneira, entre medidas socioeducativas, em meio aberto?

8. Advertncia e Obrigao de Reparar o


Dano
8.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies legais respectivamente s medidas socioeducativas de advertncia e da obrigao
de reparar o dano que podem ser judicialmente determinadas ao adolescente a quem se atribui a prtica ou envolvimento em ao conflitante
com a lei.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

8.2 Sntese
A medida socioeducativa denominada estatutariamente de advertncia (art.
115 da Lei n 8.069/1990) consiste em admoestao verbal a ser realizada judicialmente em audincia especificamente destinada para tal desiderato; devendo, pois, ser consignada a admoestao verbal dirigida ao adolescente, em
termo prprio, o qual dever ser assinado por todos os presentes ao ato judicial.
Nesta audincia judicial, para alm dos servidores e dos eventuais policiais
da escolta, apenas devero permanecer no recinto que lhe for destinado o adolescente e seus genitores ou responsvel legal, bem como o Defensor, o Promotor de Justia e o Juiz de Direito.
A advertncia uma medida socioeducativa que se encontra legalmente
vinculada comprovao da materialidade e, pelo menos, a indcios suficientes de autoria.
Da obrigao de reparar o dano
A medida socioeducativa que determina a obrigao de reparar o dano (art.
116 da Lei n 8.069/1990), por sua vez, estabelece que o adolescente dever
restituir a coisa; seno, de acordo com a sua capacidade econmico-financeira,
promover o ressarcimento do dano, bem como compensar o prejuzo causado
vtima. Em no sendo possveis a restituio, o ressarcimento e a compensao, a medida socioeducativa poder ser substituda por outra que se afigurar

67
adequada. Contudo, importante ressaltar que a supramencionada medida socioeducativa no pode ser concebida, e, muito menos, ser judicialmente determinada como castigo, haja vista que o adolescente no pode ser colocado em
situao de violncia, crueldade e ou opresso (art. 5 da Lei n 8.069/1990).

Exerccios
23.

24.

legalmente possvel a aplicao da medida socioeducativa de advertncia, em razo do poder geral de cautela reconhecido ao rgo
julgador?
A obrigao de reparar o dano pode ser determinada como medida
de prestao de servios diretamente vtima?

9. Prestao de Servios Comunidade


9.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies legais respectivamente medida socioeducativa de prestao de servios comunidade que pode ser judicialmente determinada ao adolescente a quem se
atribui a prtica ou envolvimento em ao conflitante com a lei.

A prestao de servios comunidade consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral junto a entidades assistenciais, hospitalares, escolas e
outras congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
A supramencionada medida socioeducativa, contudo, no poder ser superior a 6 (seis) meses (art. 117 do Estatuto); do contrrio, dever ser observado o
fato de que as tarefas a serem atribudas ao adolescente necessariamente devero ser conformadas s suas aptides fsicas, morais, intelectuais e sociais.
No fosse isto, a jornada semanal no dever ser superior a 8 (oito) horas,
que poder ser cumprida aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis
desde que no prejudique a frequncia escolar ou a jornada de trabalho do
adolescente.
Ainda, afigura-se plausvel a aplicao de outras espcies de prestao de
servio, como a prestao de servios intelectuais que favorecem o desenvolvimento no s para o adolescente, mas, tambm, para a comunidade. Entretan-

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

9.2 Sntese

68
to, observa-se que no legal e sequer legitimamente admissvel a determinao judicial de medidas que possam estigmatizar, vulnerabilizar, ou, mesmo,
colocar em situao vexatria ou constrangedora o adolescente a quem se atribui a prtica de ao conflitante com a lei.

Exerccio
25.

Em que consiste a medida socioeducativa de prestao de servios


comunidade, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente?

10. Liberdade Assistida


10.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies legais
relativas medida socioeducativa de liberdade assistida que pode ser judicialmente determinada ao adolescente a quem se atribui a prtica ou
envolvimento em ao conflitante com a lei.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

10.2 Sntese
A liberdade assistida se constitui na medida socioeducativa que maior eficcia tem oferecido para o rompimento dos ciclos de violncia em que possa
se encontrar o adolescente a quem se atribui a prtica de ao conflitante com
a lei.
As orientaes humanitrias determinadas pela doutrina da proteo integral so adotadas na forma de orientao, apoio e acompanhamento do adolescente, que, em meio aberto, passa a ser encaminhado aos acessos necessrios
para o exerccio pleno de seus direitos individuais. Para tanto, o Juiz de Direito
competente dever designar pessoa capacitada, a qual ficar encarregada de
promover socialmente o adolescente e sua famlia; supervisionar a frequncia e
o aproveitamento escolar do adolescente; diligenciar para profissionalizao e
insero do adolescente no mercado de trabalho; e apresentar relatrio do caso.
A liberdade assistida dever ser judicialmente determinada pelo prazo
mnimo de 6 (seis) meses; contudo, poder ser a qualquer tempo prorrogada,
revogada ou substituda por outra medida legal, sem no antes serem ouvidos o orientador, o Ministrio Pblico e o Defensor ( 2 do art. 118 da Lei
n 8.069/1990).

69

Exerccio
26.

possvel a aplicao judicial da medida socioeducativa de liberdade assistida ao adolescente a quem se atribui a prtica de ato infracional com violncia ou grave ameaa pessoa?

11. Semiliberdade
11.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies legais
relativas medida socioeducativa de semiliberdade que pode ser judicialmente determinada ao adolescente a quem se atribui a prtica ou
envolvimento em ao conflitante com a lei.

O regime de semiliberdade enquanto uma das espcies de medida socioeducativa, em verdade, deve se constituir numa estratgia jurdico-protetiva a ser
adotada para evitar a privao total da liberdade do adolescente.
A regra estatutria assevera que possvel aplicar-se a medida socioeducativa de semiliberdade desde o incio, e, no somente como forma de transio
para o meio aberto (art. 120 do Estatuto).
Pelo regime de semiliberdade, possvel a realizao de atividades externas, independentemente, de autorizao judicial; todavia, so obrigatrias a
escolarizao e a profissionalizao.
O regime de semiliberdade no comporta prazo determinado, porm, sua
manuteno deve ser reavaliada no mximo a cada 6 (seis) meses, e, por certo,
em nenhuma hiptese, tal regime exceder o perodo de 3 (trs) anos ou, ento, os 21 (vinte e um) anos de idade.

Exerccio
27.

A medida socioeducativa de semiliberdade admite a realizao de


atividades externas?

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

11.2 Sntese

70

12. Internao
12.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies legais relativas medida socioeducativa de internao que pode ser judicialmente
determinada ao adolescente a quem se atribui a prtica ou envolvimento
em ao conflitante com a lei.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

12.2 Sntese
A medida socioeducativa da internao uma espcie de privao da liberdade, mas que deve ser cumprida de forma diferenciada, a qual se orienta pelos
princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio humana peculiar do adolescente enquanto pessoa em desenvolvimento (art. 121 do Estatuto). Durante o perodo de internao, o adolescente poder realizar atividades
externas, como escolarizao e profissionalizao.
A medida socioeducativa de internao apenas poder ser adotada judicialmente caso se encontrem presentes determinados pressupostos, como
a existncia da ao conflitante com a lei e sua respectiva atribuio a um
adolescente; a sua no cumulatividade com as diversas espcies de remisso;
a capacidade psquica do adolescente; a adequabilidade da medida para sua
emancipao subjetiva; a observncia do princpio da reserva legal, apenas s
infraes praticadas com violncia ou grave ameaa pessoa; a reiterao do
cometimento de tais infraes, somente a partir da emisso judicial da guia de
cumprimento da medida; o encaminhamento e o acompanhamento de Entidade de Atendimento, no mximo pelo prazo de 3 (trs) anos; o asseguramento
da comunicabilidade (art. 100); e as atividades externas.
A medida socioeducativa da internao assim como o regime de semiliberdade no comportam prazo determinado, porm, sua manuteno deve ser reavaliada no mximo a cada 6 (seis) meses, e, por certo, em nenhuma hiptese, a
privao da liberdade poder exceder o perodo de 3 (trs) anos. Contudo, ao ser
atingido o perodo mximo de internao, o rgo julgador competente, uma
vez ouvido o rgo de execuo ministerial, determinar a liberao do adolescente, ou a sua colocao em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.

Exerccio
28.

possvel a realizao de atividades externas ao longo do cumprimento da medida socioeducativa de internao? Em que consiste a
medida socioeducativa de internao?

71

13. Remisso Ministerial e Remisso Judicial


13.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca das disposies legais relativas remisso ministerial e remisso judicial suspensiva e extintiva que podem ser alternativamente concedidas ao adolescente a quem se
atribui a prtica ou envolvimento em ao conflitante com a lei.

13.2 Sntese
A remisso oferecida pelo Ministrio Pblico e a ser judicialmente homologada tem por natureza jurdica a caracterstica legal de excluso do processo, isto ,
uma espcie de perdo processual, haja vista que sequer ser instaurada a relao
jurdica processual. A remisso oferecida pelo Ministrio Pblico admite a determinao do cumprimento de medidas protetivas. Contudo, alguns doutrinadores
entendem tambm ser possvel contemplar algumas medidas socioeducativas que
no sejam cumpridas mediante a privao da liberdade do adolescente.
A remisso judicial, por sua vez, oferecida exclusivamente pelo rgo julgador, mas depender da anuncia do adolescente, de seus pais ou responsvel,
bem como de seu advogado e, tambm, da concordncia do rgo ministerial.
A remisso judicial poder ter por natureza jurdica a suspenso do processo; e,
por outras vezes, a extino da relao jurdica processual especial destinada
apurao de ao conflitante com a lei atribuda a adolescente.
A remisso, no entanto, no implica no reconhecimento ou comprovao
da responsabilidade e muito menos para efeitos do registro de histrico acerca
de envolvimentos em anteriores aes conflitantes com a lei.

29.

A remisso implica necessariamente no reconhecimento e na comprovao da responsabilidade do adolescente?

14. Procedimento Administrativo-policial


14.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca do procedimento administrativo-policial para apurao de ao conflitante com a lei atribuda
a adolescente.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

72

14.2 Sntese
A Autoridade Policial dever determinar medidas administrativas que assegurem o respeito dos direitos individuais (arts. 106 e 107), de cunho fundamental, afetos ao adolescente que for apreendido em flagrante pela prtica de ao
conflitante com a lei.
O adolescente, portanto, tem o direito identificao dos responsveis por
sua apreenso, bem como de ser informado acerca de seus direitos.
A apreenso de adolescente e o local em que se encontrar privado de liberdade devero ser imediatamente comunicados sua famlia ou pessoa
indicada por exemplo, ao seu advogado constitudo , Defensoria Pblica,
para alm do Juzo de Direito competente.
A lavratura do auto de apreenso em flagrante poder ser substituda pela
elaborao de boletim de ocorrncia circunstanciado, nos casos em que a ao
conflitante com a lei atribuda a adolescente no for praticada mediante grave
ameaa ou violncia pessoa.
Em razo da gravidade da ao conflitante com a lei e de sua repercusso
social, o adolescente a quem se atribuiu a sua prtica dever permanecer sob
internao denominada de provisria (art. 108 do Estatuto) a ser judicialmente decretada.
A internao provisria aquela determinada judicialmente antes da
prolao da deciso judicial final, cuja cautelaridade se vincula garantia da
segurana pessoal do adolescente para manuteno da ordem pblica.

Exerccio

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

30.

Em razo de determinao judicial de busca e apreenso, seria permitida a conduo de adolescente em compartimento fechado da
viatura policial, em virtude de sua resistncia, ainda que se fizesse
acompanhar de adultos detidos?

15. Procedimento Ministerial


15.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca do procedimento ministerial.

73

15.2 Sntese
Conforme visto anteriormente, o adolescente pode ser apreendido em flagrante, por ato infracional, pela Autoridade Policial, encaminhando este adolescente ao juzo da infncia e da adolescncia. Neste momento, o adolescente,
desde que seja indicado por indcios de autoria da prtica de ato infracional,
deve ser ouvido pelo Promotor de Justia.
Observa-se que a ouvida deve ser realizada o mais breve possvel, uma vez
que se trata de direito individual de cunho fundamental.
Faz-se necessrio entender que recomendvel que o Promotor de Justia
lavre por termo as declaraes do adolescente.
Realizada a ouvida informal, o Promotor de Justia poder adotar algumas
medidas, como determinar a baixa do procedimento investigatrio para a delegacia especializada, com o intuito de complementao de diligncias.
Se o Promotor de Justia no entender pela baixa do procedimento para
complementao de diligncias, poder pedir o arquivamento do feito.
O Promotor de Justia ainda tem a possibilidade de oferecer uma remisso
ou tambm a representao, que deve ser circunstanciada acerca das condies
existenciais do adolescente e objetivas do acontecimento a ser apurado.
Oferecida a representao, possvel que haja uma internao provisria
do adolescente.

31.

Com relao representao para aplicao de medida socioeducativa pelo Ministrio Pblico, em casos de prtica de ato infracional,
luz do ECA, assinale a opo correta:
a) A representao depende de prova pr-constituda da autoria e
materialidade, sob pena de ser rejeitada.
b) O prazo mximo para a concluso do procedimento para apurao de ato infracional, estando o adolescente internado provisoriamente, ser de 45 (quarenta e cinco) dias, prorrogvel uma
nica vez por igual perodo.
c) O Ministrio Pblico, caso entenda no ser o caso de oferecimento da representao para aplicao de medida socioeducativa, poder promover o arquivamento dos autos ou conceder a
remisso.
d) Oferecida a representao, a autoridade judiciria designar audincia de apresentao do adolescente, somente aps a qual
decidir sobre a decretao ou manuteno da internao.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

74

16. Apurao Judicial de Ato Infracional


16.1 Apresentao
Nesta unidade, ser desenvolvido estudo acerca da apurao judicial de
ato infracional.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

16.2 Sntese
A fase judicial tem incio com o recebimento da representao, sendo possvel, a partir da, apurar-se o ocorrido. O primeiro ato ser a audincia de
apresentao do adolescente.
Ressalta-se que o adolescente poder permanecer calado ou dar suas razes
do ocorrido.
Ainda, pode se entender pela remisso judicial, que poder ser suspensiva
ou extintiva.
Sendo finalizada a audincia de representao, ser facultado defesa o
oferecimento da defesa prvia.
Recebida a defesa prvia, o Ministrio Pblico ser acionado para que se
manifeste acerca do contedo apresentado.
Na sequncia, sero ouvidas as testemunhas arroladas na representao,
que podem ser inclusive arrostadas pelo adolescente e seus pais na audincia
de instruo e julgamento. Sero em seguida ouvidas as testemunhas arroladas
na defesa, que no precisam ser somente presenciais.
Assim, encerrada a instruo, se no for adotada outra medida, estar apto
o juiz para julgar o ato infracional. Nesse momento, ser facultada ao Ministrio Pblico a palavra por 20 (vinte) minutos. De igual forma, facultado ao
advogado de defesa o mesmo.
Em seguida, segue-se a deciso judicial, devendo a sentena ser apresentada em no mximo 5 (cinco) dias.
Encerrada esta fase, desde que no haja recurso, ser inaugurada a fase de
execuo.
preciso observar que possvel a utilizao de regras procedimentais, de
forma subsidiria, desde que adaptadas ao procedimento especial de apurao
de ato infracional.

Exerccio
32.

Em relao apurao judicial do ato infracional, no correto afirmar que:

75

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

a) A regresso da medida socioeducativa para outra mais grave depende necessariamente da ouvida judicial do adolescente.
b) possvel a aplicao da prescrio penal tanto para a fixao judicial quanto para o cumprimento das medidas socioeducativas.
c) A confisso do adolescente no torna desnecessria a instruo
no procedimento especial para apurao de ato infracional que
se destina aplicao de medida socioeducativa.
d) O ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, conduz
obrigatoriamente, imposio de medida socioeducativa de internao do adolescente.

Captulo 3

Sinase

1. Aspectos introdutrios
1.1 Apresentao
No presente item ser desenvolvido estudo acerca do que fora estabelecido
legalmente (Lei n 12.594/2012) como Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase), inclusive, descrevendo o seu conceito normativo.

1.2 Sntese
O Sinase regulamenta o acompanhamento do cumprimento (execuo)
de medidas socioeducativas.
Por Sinase, entende-se o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios
que envolvem o acompanhamento do cumprimento de medidas socioeducativas, incluindo-se os sistemas estaduais, distrital e municipais; bem como os
planos, polticas e programas especficos de atendimento socioeducativo.

77
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) estabeleceu como objetivos das medidas socioeducativas a serem alcanados ao longo do cumprimento, a responsabilizao do adolescente; o incentivo reparao das consequncias lesivas; a
integrao social do adolescente; a garantia dos direitos individuais e sociais do
adolescente; o cumprimento do plano individual de atendimento; a desaprovao da ao conflitante com a lei; as disposies da sentena como parmetro
mximo de privao de liberdade ou de restrio de direitos.

2. Sinase: Competncias, Planos


2.1 Apresentao
No presente item ser desenvolvido estudo acerca do que fora estabelecido
legalmente (Lei n 12.594/2012) como Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), abordando competncias e planos.

A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) delimitou as competncias da Unio,


dos Estados, do Distrito Federal, e, dos Municpios, respectivamente, acerca da
formulao da Poltica Nacional de Atendimento Socioeducativo; dos Planos
de Atendimento Socioeducativo; do Sistema Nacional de Informaes sobre o
Atendimento Socioeducativo; dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo.
O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo dever contemplar a
situao do Sinase, as diretrizes, objetivos, metas, prioridades, formas de financiamento, e, gesto das aes de atendimento para os 10 (dez) anos seguintes
(Plano Decenal); bem como as normas nacionais de referncia para o atendimento socioeducativo.
Os Planos de Atendimento Socioeducativo (nacional, estaduais, distrital e
municipais) devero obrigatoriamente prever aes articuladas entre a educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte,
para os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
Os Programas de Atendimento Socioeducativo (estaduais, distrital e municipais) devero ser inscritos nos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana
e do Adolescente.
A inscrio dos Programas de Atendimento Socioeducativo depender da
especificao do regime de cumprimento, bem como dos requisitos obrigatrios
estabelecidos expressamente e especificamente no art. 11 da Lei n 12.594/2012.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

2.2 Sntese

78
Os Programas de Atendimento Socioeducativo de meio aberto, destinam-se ao acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas de prestao de servios comunidade e de liberdade assistida.
Os Programas de Atendimento Socioeducativo de privao da liberdade,
destinam-se ao acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas em regime de semiliberdade e de internao.

3. Sinase: Gesto do Atendimento


3.1 Apresentao
Neste item ser analisada a gesto de atendimento de acordo com a Lei
n 12.594/2012, isto , do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

3.2 Sntese
A Lei do Sinase tambm estabeleceu regulamentao acerca da avaliao
e do acompanhamento da gesto do atendimento socioeducativo, cujo objetivo
verificar a consecuo das metas, bem como elaborar recomendaes aos
gestores e operadores dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo.
A Lei do Sinase instituiu o Sistema Nacional de Avaliao e Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo, com o objetivo de contribuir para a
organizao da rede de atendimento; assegurar conhecimento sobre as aes
de atendimento; melhorar a qualidade da gesto e do atendimento socioeducativo; e disponibilizar informaes sobre o atendimento socioeducativo.
A Lei do Sinase incluiu nova modalidade de improbidade administrativa
(art. 29), enquanto forma de responsabilizao civil, administrativa e criminal
dos gestores, operadores e entidades de atendimento socioeducativo.
O financiamento e o asseguramento das prioridades, tambm, foram objeto
de regulamentao pela nova Lei, assegurando assim o repasse de recursos,
bem como a previso oramentria - e de outras fontes - para o custeio do atendimento socioeducativo.

79

4. Sinase: Cumprimento das Medidas


Socioeducativas
4.1 Apresentao
Neste item ser analisado o acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas, de acordo com a Lei n 12.594/2012, isto , do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).

A Lei do Sinase passa agora a descrever os princpios especficos que se


destinam ao acompanhamento do cumprimento de medidas socioeducativas
judicialmente destinadas a adolescente em conflito com a lei.
A legalidade; a excepcionalidade da interveno judicial e a imposio de
medidas; o favorecimento de meios de autocomposio de conflitos; a prioridade das prticas e das medidas restaurativas; a proporcionalidade; a brevidade da
medida socioeducativa; a individualizao (idade, capacidade e circunstncias
pessoais); a mnima interveno; a no discriminao (etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, associao, pertencimento a qualquer minoria ou status); e, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, constituem-se nos princpios elementares que passam a
orientar o acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas.
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) estabeleceu procedimento especfico
para o cumprimento das medidas socioeducativas; inclusive, previu competncia jurisdicional especfica para o acompanhamento do cumprimento das
medidas socioeducativas (jurisdicionalizao).
A Lei do Sinase, de igual maneira, descreveu os atos e as medidas procedimentais para o acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas de prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade
e internao.
As medidas socioeducativas de advertncia e de obrigao de reparar o dano
quando forem isoladamente determinadas pela Autoridade Judicial devero ser
levadas a efeito nos prprios autos do processo de conhecimento.
As medidas socioeducativas podero ser reavaliadas a qualquer tempo,
seno, no mximo a cada 6 (seis) meses. A reavaliao poder ter por objetivo a manuteno, substituio, suspenso e mesmo a extino das medidas
socioeducativas.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

4.2 Sntese

80
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) prev a possibilidade de unificao
das medidas socioeducativas judicialmente determinadas; bem como a proibio de reincio do cumprimento de medida socioeducativa, a desconsiderao
dos prazos mximos, e a liberao compulsria, ento, previstos no Estatuto
(Lei n 8.069/1990); salvo, nos casos de ao conflitante com a lei praticada
durante o cumprimento de medida socioeducativa.
Iseno de responsabilizao socioeducativa por aes conflitantes com a
lei anteriores, nas hipteses em que o adolescente j tenha cumprido satisfatoriamente medida socioeducativa de internao.
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) expressamente descreveu as causas
extintivas da responsabilizao socioeducativa (morte; realizao da finalidade; execuo provisria ou definitiva de sano penal privativa de liberdade
em regime fechado ou semiaberto; doena grave incapacitante; e as demais
hipteses legais).
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) regulamentou tambm a efetivao
do mandado judicial de busca e apreenso de adolescente, estabelecendo, ento, o prazo legal de 6 (seis) meses para a sua vigncia.
O isolamento cautelar expressamente proibido pela Lei n 12.594/2012,
salvo nas hipteses de garantia da segurana de outros adolescentes internados
ou do prprio adolescente a quem se imponha medida administrativa-disciplinar.
O adolescente que se encontra em cumprimento de medida socioeducativa
titular de direitos individuais, os quais se constituem em limites especficos
para a consecuo das metas, objetivos e finalidades sociopedaggicas.
A medida privativa de liberdade no poder ser determinada ou mesmo
mantida sob o fundamento de que no existe oferta regular de programas de
atendimento socioeducativo.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

5. Sinase: Ateno Integral


5.1 Apresentao
Neste item ser analisada a inteno integral em cumprimento de medida socioeducativa, de acordo com a Lei n 12.594/2012, isto , do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).

5.2 Sntese
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) vinculou o cumprimento de medida
socioeducativa elaborao de Plano Individual de Atendimento (PIA).

81
O Plano Individual de Atendimento (PIA) dever ser elaborado pela Equipe Tcnica (Interdisciplinar) do Programa de Atendimento, observando-se no
s a participao do adolescente e de sua famlia, mas, tambm, dos demais
requisitos legais.
O Plano Individual de Atendimento (PIA) relativo s medidas socioeducativas de semiliberdade ou de internao deve ainda contemplar a designao
do programa de atendimento, a definio das atividades internas e externas,
individuais e coletivas, e, as metas para que se permita o desenvolvimento de
atividades externas.
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) estabeleceu diretrizes para a efetivao da ateno integral sade de adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa.
A sade mental do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa tambm fora contemplada pela Lei n 12.594/2012; inclusive, quando o
transtorno mental decorrente do uso abusivo de lcool ou de droga.
O direito de visita, para alm da regulamentao de seu exerccio, tambm, fora ampliado, passando assim a contemplar a possibilidade do que se
convencionou denominar de visita ntima. No entanto, observa-se que toda e
qualquer regulamentao da visita ntima no poder se constituir numa reduo ou mesmo impedimento do exerccio desse direito individual reconhecido expressamente ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa
privativa de liberdade.

33.

A Lei n 12.594/2012, recentemente em vigor, instituiu o Sistema


Nacional Socioeducativo e regulamentou a execuo de medidas
socioeducativas aplicadas a autores de atos infracionais, prevendo,
dentre outros dispositivos:
a) A possibilidade de aplicar, ao autor de ato infracional, nova medida de internao aps este ter concludo o cumprimento de
medida de mesma natureza ou ter sido transferido para cumprimento de medida menos rigorosa.
b) O princpio da prioridade s prticas ou medidas restaurativas e
que atendam, sempre que possvel, s necessidades das vtimas;
c) O dever de o juiz reavaliar as medidas de prestao de servios
comunidade, de liberdade assistida, e semiliberdade e de internao no prazo mximo de seis meses;
d) A execuo das medidas de proteo, obrigao de reparar o
dano e advertncia nos prprios autos do processo de conhecimento, caso aplicadas isolada ou cumulativamente com outra
medida socioeducativa;

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Exerccio

82
e) A possibilidade de unificao de ato infracional praticado no
decurso da medida de internao, cuja sentena imps medida
de mesma espcie, limitando-se ao prazo mximo de trs anos
de privao de liberdade.

6. Sinase: Regimes Disciplinares, Capacitao


6.1 Apresentao
Neste item sero analisados os regimes disciplinares, bem como as disposies finais e transitrias da Lei n 12.594/2012, cuja objetividade a
adaptao dos antigos atendimentos s novas regras, diretrizes e critrios
estabelecidos pela supramencionada legislao que regulamentou o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

6.2 Sntese
As Entidades de Atendimento Socioeducativo devero estabelecer, nos seus
programas, previses especficas acerca do regime disciplinar como forma de
garantia dos direitos individuais do adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa.
O regime disciplinar obedecer aos princpios da tipificao explcita das
infraes leves, mdias e graves; da determinao de medidas disciplinares
proporcionais; instaurao formal de processo disciplinar; garantia da ampla
defesa e do contraditrio substancial; obrigatoriedade de audincia do adolescente; durao determinada das medidas disciplinares (sanes disciplinares); enumerao das causas e circunstncias eximentes, atenuantes ou
agravantes, bem como as extintivas da responsabilizao disciplinar; elenco
das garantias de defesa e dos ritos recursais; e, composio da comisso disciplinar em que obrigatoriamente participe um membro da Equipe Tcnica do
programa.
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) tambm regulamentou a capacitao
para o trabalho do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa,
assegurando, assim, vagas nas escolas do Senai, Senac, Senar e Senat.
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) estabeleceu duas novas formas de
improbidade administrativa, ento, expressamente, descritas nos arts. 29 e 85.
A Lei do Sinase estabeleceu prazos especficos para adequao e inscrio
dos programas de atendimento socioeducativo.

83

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente devero, no prazo de 1 (um) ano, a partir da publicao da Lei n 12.594/2012, garantir a
insero de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa na rede
pblica de educao.
O Poder Judicirio dever transferir para o Poder Executivo os programas
de atendimento socioeducativo, no prazo mximo de 1 (um) ano, a partir da
publicao da Lei n 12.594/2012.
Os Programas de Atendimento Socioeducativo de internao e semiliberdade sob a responsabilidade dos Municpios devero ser obrigatoriamente
transferidos para o Poder Executivo do respectivo Estado, no prazo legal de 1
(um) ano, a partir da publicao da Lei n 12.594/2012.
O art. 85 da Lei n 12.594/2012 estabelece nova modalidade de improbidade administrativa, seno, precisamente, nas hipteses de no transferncia
injustificada dos programas de atendimento socioeducativo, no prazo legal.
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012) tambm promoveu modificaes legislativas no Estatuto da Criana e do Adolescente (arts. 90, 97, 121, 122, 198
e 208 da Lei n 8.069/1990).
A Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012), de forma minuciosa, passou a regulamentar as doaes realizadas aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente; assim como, as dedues, repasses, dentre outras questes relativas
gesto dos fundos (arts. 260 a 260-L).
A Lei n 12.594/2012 entrou em vigor na data de 20 de abril de 2012, isto
, no final de sua vacatio legis, pois fora retificada na data de 20 de janeiro de
2012, conforme dispe o art. 1, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil
brasileiro.

Captulo 4

Crimes do ECA

1. Lei n 8.069/1990 ECA Proteo da


Criana e Adolescente. Crimes de Ao e
Omisso
1.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte infracional do Estatuto da Criana
e do Adolescente, sendo abordados crimes de ao e omisso.

1.2 Sntese
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
A doutrina identifica pelo menos trs escolas a informar os sistemas jurdicos no trato da questo da criana e do adolescente.
A primeira escola est relacionada doutrina do direito penal do menor.
Nos sistemas filiados a esta corrente, criana e adolescente so vistos pelo or-

denamento jurdico enquanto sujeitos ao direito penal. Nos pases em que esta
doutrina adotada, em regra feita pouca ou quase nenhuma distino entre
adulto e criana no que se refere imputabilidade penal, bem como em regra
no existem normas especficas de proteo criana e ao adolescente.
A segunda escola est relacionada doutrina da situao irregular. Era adotada pelo revogado Cdigo de Menores de 1979. Aqui os menores passam a ser objeto da norma quando se encontrarem em estado de patologia social. No obstante
revogada hoje, essa doutrina representou grande avano na poca, j que o interesse da norma pela criana e pelo adolescente no se restringia questo penal.
A terceira escola a da proteo integral, a doutrina que orienta o ECA
e parte do pressuposto de que todos os direitos da criana e do adolescente
devem ser reconhecidos. Isso significa que as leis internas e o prprio sistema
jurdico devem garantir a satisfao de todas as necessidades das pessoas at 18
anos (art. 1 do ECA).
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos
de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Interessam-nos, no nosso estudo, os crimes praticados contra crianas e
adolescentes, conforme disposio do art. 225 do ECA.
Art. 225. Este Captulo dispe sobre crimes praticados contra a criana e o
adolescente, por ao ou omisso, sem prejuzo do disposto na legislao penal.
O dispositivo importante porque deixa clara a aplicao de outras normas penais quando so vtimas crianas e adolescentes, por exemplo: quem
vender cola de sapateiro a uma criana ou um adolescente incorrer no artigo 243 do ECA; j quem vender crack ao menor, incorrer no art. 33 da Lei
n 11.343/2006.
O art. 226 refere que se aplicam, aos crimes definidos no ECA, as normas
da parte geral do CP e do CPP.
J o art. 227 dispe que os crimes previstos no ECA so todos de ao penal
pblica incondicionada, sendo que os tipos penais iniciam-se no art. 228 do ECA.
Art. 228. Deixar o encarregado de servio ou o dirigente de estabelecimento
de ateno sade de gestante de manter registro das atividades desenvolvidas,
na forma e prazo referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer parturiente ou a seu responsvel, por ocasio da alta mdica, declarao de nascimento, onde constem as intercorrncias do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico. Se o crime culposo:
Pena deteno de dois a seis meses, ou multa.
O crime prprio, j que somente poder ser praticado pelo encarregado
do servio ou pelo dirigente do estabelecimento de sade, que lide com a gestante. Os sujeitos passivos so a gestante ou parturiente e tambm a criana
recm-nascida.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

85

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

86
Objeto jurdico a proteo vida ou sade da parturiente e da criana.
Objeto material ser tanto o registro das atividades desenvolvidas quanto a declarao de nascimento.
Como o crime omissivo puro ou prprio, no admite tentativa.
Art. 229. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de
ateno sade de gestante de identificar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasio do parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos
no art. 10 desta Lei:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico. Se o crime culposo:
Pena deteno de dois a seis meses, ou multa.
Novo crime prprio, j que o sujeito ativo somente poder ser o mdico, o
enfermeiro ou o dirigente de estabelecimento de ateno sade da gestante.
Sujeito passivo, pela primeira parte do tipo, tanto o neonato quanto a parturiente e na segunda parte, somente o recm-nascido.
O crime tambm omissivo puro, razo pela qual no admite tentativa.
Art. 230. Privar a criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo
sua apreenso sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem
escrita da autoridade judiciria competente:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que procede apreenso
sem observncia das formalidades legais.
Voc no pode confundir o art. 230 do ECA com o crime de sequestro ou
crcere privado qualificado porque praticado contra menor de 18 anos, isso
porque a figura do ECA envolve somente a apreenso de menor de 18 anos,
sem flagrante ou ordem judicial, ou seja, a mera apreenso, como a deteno
para averiguao por algumas horas e assim outras formas de privao de liberdade mais duradouras configuraro sequestro ou crcere privado.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsvel pela apreenso de criana
ou adolescente de fazer imediata comunicao autoridade judiciria competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Novo crime omissivo puro ou prprio, razo pela qual no admite tentativa.
O delito somente poder ser cometido pela autoridade policial, configurando-se como crime prprio. O sujeito passivo a criana ou o adolescente.
Objeto jurdico a proteo liberdade de locomoo do menor de 18
anos; objeto material a prpria criana ou adolescente.
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, possvel a aplicao da
Lei n 9.099/1995.

87

Exerccio
34.

(Cespe 2010 MPE-SE Promotor de Justia Questo n 5)


Valter, ocupante de cargo cujas atribuies incluem fornecer declarao de nascimento, no forneceu esse documento a Gabriela,
quando ela recebeu alta mdica, aps dar luz seu filho.
Nessa situao hipottica, a conduta de Valter:
a) atpica.
b) constitui crime preceituado no ECA, que pode ser punido a ttulo de dolo ou culpa.
c) constitui crime preceituado no ECA, punido apenas na modalidade dolosa.
d) constituir crime se ele puder ser considerado funcionrio pblico, para fins penais.
e) constitui crime de prevaricao, previsto no CP.

2. Lei n 8.069/1990 ECA Vexame ou


Constrangimento
2.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte infracional do Estatuto da Criana
e do Adolescente, sendo abordados o vexame e o constrangimento.

Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou


vigilncia a vexame ou a constrangimento:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
O sujeito ativo somente pode ser a pessoa que possua a guarda (como a me)
ou que exera a vigilncia (como agente do Estado) de criana ou adolescente.
Trata-se, portanto, de crime prprio. O sujeito passivo a criana ou o adolescente.
O elemento subjetivo o dolo, no havendo elemento subjetivo especfico
e nem modalidade culposa.
O art. 233 foi revogado pela Lei de Tortura.
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a
imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da
ilegalidade da apreenso:
Pena deteno de seis meses a dois anos.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

2.2 Sntese

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

88
O crime prprio, j que somente poder ser praticado pela autoridade
competente para determinar a imediata liberao de criana ou adolescente,
como o juiz, o delegado de polcia e at o promotor de justia. Vtimas so a
criana e o adolescente.
H um elemento normativo do tipo, representado pela expresso sem justa causa, porque se houver justa causa na no liberao do menor, o fato ser
atpico, e no tpico, mas lcito em face do estrito cumprimento do dever legal.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em benefcio de adolescente privado de liberdade:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Aqui o crime prprio e o sujeito passivo ser o adolescente.
O art. 236 traz o crime de impedimento ou embarao da ao da autoridade.
Art. 236. Impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro
do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de
funo prevista nesta Lei:
Pena deteno de seis meses a dois anos.
Agora estamos diante de crime comum e o sujeito passivo, por sua vez,
o Estado, ou seja, o juiz, o membro do Conselho Tutelar, o representante do
MP, desde que no exerccio de funo prevista no ECA.
Trata-se tambm, pela pena, de infrao penal de menor potencial ofensivo.
Art. 237. Subtrair criana ou adolescente ao poder de quem o tem sob sua
guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim de colocao em lar
substituto:
Pena recluso de dois a seis anos, e multa.
Cuidado aqui, pois voc no pode confundir com o crime previsto no art.
249 do CP, sendo que este artigo diz que crime subtrair menor de 18 anos ou
interdito ao poder de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou de ordem
judicial. Isso significa que voc dever analisar a finalidade do agente.
Se o fim a colocao do menor em famlia substituta, voc dever optar
pelo art. 237 do ECA, caso contrrio, o delito ser o do art. 249 do CP.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena recluso de um a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide nas mesmas penas quem oferece ou efetiva a paga
ou recompensa.
O crime prprio, pois somente poder ser cometido pelos pais, tutores ou
guardies. O sujeito passivo a criana ou o adolescente que foi privado de sua
famlia biolgica ou do tutor ou do guardio, conforme determinao judicial.
O elemento subjetivo o dolo, porque o tipo exige um elemento subjetivo
especfico, consistente na obteno da paga ou recompensa.

Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de


criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena recluso de quatro a seis anos, e multa.
Pargrafo nico. Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena recluso, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da pena correspondente
violncia.
H um conflito aparente de normas aqui, pois o art. 245, 2, do CP diz
que pratica crime quem auxilia a efetivao de ato destinado ao envio de menor para o exterior, com o fito de obter lucro.
Porm, o art. 239 do ECA, alm de ser lei especial, tambm mais abrangente que o delito do CP; o art. 245, 2 est hoje tacitamente revogado.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou registrar, por
qualquer meio, cena de sexo explcito ou pornogrfica, envolvendo criana ou
adolescente:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta, coage, ou de
qualquer modo intermedeia a participao de criana ou adolescente nas cenas
referidas no caput deste artigo, ou ainda quem com esses contracena.
2 Aumenta-se a pena de 1/3 (um tero) se o agente comete o crime:
I no exerccio de cargo ou funo pblica ou a pretexto de exerc-la;
II prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade; ou
III prevalecendo-se de relaes de parentesco consanguneo ou afim at
o terceiro grau, ou por adoo, de tutor, curador, preceptor, empregador da
vtima ou de quem, a qualquer outro ttulo, tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Sujeito passivo ser a criana ou
adolescente.
Objeto jurdico a proteo formao moral dos menores de 18 anos.
Como o delito plurissubsistente, ou seja, praticado em vrios atos, admitir tentativa.

Exerccio
35.

(FCC 2011 TJ-PE Juiz) No que concerne aos crimes praticados


contra a criana e o adolescente, estabelecidos na Lei n 8.069/1990,
correto afirmar que
a) no se aplicam as normas da Parte Geral do Cdigo Penal.
b) so tipificadas apenas condutas comissivas.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

89

90
c) no h previso de delito culposo.
d) so de ao pblica incondicionada.
e) so sempre apenados com recluso.

3. Lei n 8.069/1990 ECA Venda ou


Reproduo de Fotografia; Pornografia
3.1 Apresentao
Nesta unidade, ser estudada a parte infracional do Estatuto da Criana
e do Adolescente, sendo abordadas a venda ou reproduo de fotografia
e pornografia.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

3.2 Sntese
Art. 241. Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou outro registro que
contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
O crime comum, pois pode ser praticado por qualquer pessoa. Sujeito
passivo a criana ou adolescente.
O objeto material ser a foto, o vdeo, o registro contendo pornografia ou
sexo explcito envolvendo menores de 18 anos. Objeto jurdico a tutela da
formao moral de crianas e adolescentes.
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar
ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica
ou telemtico, fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias,
cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo;
II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores s
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo.
2 As condutas tipificadas nos incisos I e II do 1 deste artigo so punveis quando o responsvel legal pela prestao do servio, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata o caput
deste artigo.

O crime comum, pois pode ser praticado por qualquer pessoa.


Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia,
vdeo ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1 A pena diminuda de 1 (um) a 2/3 (dois teros) se de pequena quantidade o material a que se refere o caput deste artigo.
2 No h crime se a posse ou o armazenamento tem a finalidade de
comunicar s autoridades competentes a ocorrncia das condutas descritas nos
arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando a comunicao for feita por:
I agente pblico no exerccio de suas funes;
II membro de entidade, legalmente constituda, que inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o processamento e o encaminhamento de notcia dos crimes referidos neste pargrafo;
III representante legal e funcionrios responsveis de provedor de acesso
ou servio prestado por meio de rede de computadores, at o recebimento do
material relativo notcia feita autoridade policial, ao Ministrio Pblico ou
ao Poder Judicirio.
3 As pessoas referidas no 2 deste artigo devero manter sob sigilo o
material ilcito referido.
O objeto jurdico deste crime a dignidade, a intimidade, a moral, a liberdade e o direito ao desenvolvimento psicolgico e sexual sadio da criana e do
adolescente. Objeto material a foto, o vdeo ou outro registro pornogrfico
envolvendo menores de 18 anos.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Sujeito passivo so a criana e o
adolescente.
Veja que o 2 traz a expresso no h crime, isso indica que estamos
diante de uma causa de excluso da antijuridicidade, ou seja, a conduta continua a ser tpica, mas no ser ilcita.
Assim, a simples comunicao autoridade competente no suficiente
para evitar a ocorrncia do crime. Ser preciso que o comunicante seja: 1)
agente pblico no exerccio das funes; 2) membro de entidade, legalmente
constituda, que inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o
processamento e o encaminhamento de notcia dos crimes referidos no dispositivo; e 3) representante legal e funcionrios responsveis de provedor de acesso
ou servio prestado por meio de rede de computadores, at o recebimento
do material relativo notcia feita autoridade policial, ao MP ou ao Poder
Judicirio.
Em relao competncia: se a conduta envolver recebimento ou remessa
de fotografia entre pases distintos, a competncia ser da Justia Federal.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

91

92
Art. 241-C. Simular a participao de criana ou adolescente em cena de
sexo explcito ou pornogrfica por meio de adulterao, montagem ou modificao de fotografia, vdeo ou qualquer outra forma de representao visual:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda,
disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer meio, adquire, possui
ou armazena o material produzido na forma do caput deste artigo.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Sujeitos passivos so a criana e
o adolescente.
O objeto material vem composto pelas fotografias, vdeos ou outros registros, adulterados, montados ou modificados, que contenham cenas de sexo explcito ou pornogrfico envolvendo criana ou adolescente. Objeto jurdico a
proteo formao moral dos menores de 18 anos.
O elemento subjetivo do tipo o dolo, no havendo dolo especfico e nem
forma culposa.
Como o delito plurissubsistente, ou seja, praticado por intermdio de
vrios atos, admite-se tentativa.

Exerccio

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

36.

(TJ-SC 2010 TJ-SC Juiz) Assinale a alternativa correta:


I. Constituem, dentre outros, crimes contra a criana e o adolescente, por ao ou omisso, sujeitos a penas de recluso: subtrair criana
ou adolescente ao poder de quem o tem sob sua guarda em virtude
de lei ou ordem judicial, com o fim de colocao em lar substituto;
prometer ou efetivar a entrega de filho a terceiro, mediante paga ou
recompensa; promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao
envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro; vender ou expor
venda fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explcito ou pornogrfico envolvendo criana ou adolescente.
II. Constituem, dentre outras, infraes administrativas sujeitas a penas de multa: deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de sade ou de ensino fundamental, pr-escola ou creche
de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento que envolvam suspeita ou confirmao de maus-tratos
contra criana ou adolescente; divulgar, total ou parcialmente, sem
autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome, ato
ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial
relativo criana e a adolescente a que se atribua ato infracional; dei-

93
xar a autoridade policial responsvel pela apreenso de criana ou
adolescente de fazer imediata comunicao autoridade judiciria
competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada.
III. Constituem, dentre outros, crimes contra a criana e o adolescente, por ao ou omisso, sujeitos a penas de deteno: deixar o
mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de ateno
sade de gestante de identificar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasio do parto; submeter criana ou adolescente sob
sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento; deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no
prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente
trazida de outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo que com autorizao dos pais ou responsvel.
IV. Os crimes contra a criana e o adolescente so de ao pblica incondicionada. Aplicam-se aos crimes definidos no Estatuto da
Criana e do Adolescente as normas da parte geral do Cdigo Penal
e quanto ao processo, as pertinentes ao Cdigo de Processo Penal.
a) Somente as proposies I, II e IV esto corretas.
b) Somente as proposies II, III e IV esto corretas.
c) Somente as proposies II e III esto corretas.
d) Somente as proposies I e IV esto corretas.
e) Todas as proposies esto corretas.

4. Lei n 8.069/1990 ECA Ato Libidinoso


e Figuras Equiparadas

Nesta unidade, ser estudada a parte infracional do Estatuto da Criana


e do Adolescente, sendo abordados o ato libidinoso e figuras equiparadas.

4.2 Sntese
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer meio de
comunicao, criana, com o fim de com ela praticar ato libidinoso:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I facilita ou induz o acesso criana de material contendo cena de sexo
explcito ou pornogrfica com o fim de com ela praticar ato libidinoso;

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

4.1 Apresentao

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

94
II pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o fim de induzir
criana a se exibir de forma pornogrfica ou sexualmente explcita.
O crime comum, j que pode ser praticado por qualquer pessoa. O sujeito
passivo, no entanto, somente a criana.
O delito doloso, mas provido de elemento subjetivo especfico, consistente na finalidade de praticar ato libidinoso.
Cena de sexo explcito ou pornogrfica vem conceituada no art. 241-E.
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expresso cena de sexo
explcito ou pornogrfica compreende qualquer situao que envolva criana ou
adolescente em atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou exibio dos
rgos genitais de uma criana ou adolescente para fins primordialmente sexuais.
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente arma, munio ou explosivo:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos.
A pena, que era de deteno de 6 meses a 2 anos, foi aumentada em 2003,
pela Lei n 10.764, e hoje de 3 anos a 6 anos de recluso.
Estamos diante de norma penal em branco, razo pela qual teremos que
buscar o conceito de arma, de munio e de explosivo no chamado R-105
(Decreto n 3.665/2000).
Lembre do art. 13 do Estatuto do Desarmamento (art. 13 da Lei n
10.826/2003), que pune quem deixar de observar as cautelas necessrias para
impedir que menor de 18 anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade.
O crime do Estatuto do Desarmamento omissivo, e o elemento subjetivo
a culpa. Portanto, nada impede que conviva com o art. 242 do ECA, que
comissivo e praticado dolosamente.
Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar,
de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos
componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por
utilizao indevida:
Pena deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato no constitui crime mais grave.
A norma deve ser interpretada juntamente com o art. 81 do ECA, que
refere ser proibida a venda criana ou ao adolescente de: (...) II bebidas
alcolicas; III produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica
ou psquica ainda que por utilizao indevida.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente fogos de estampido ou de artifcio, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de utilizao indevida:
Pena deteno de seis meses a dois anos, e multa.

95

Exerccio
37.

(Cespe 2010 MPE-RO Promotor de Justia) Cada uma das


opes a abaixo apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada com base no direito penal. Assinale a opo
que apresenta a assertiva correta.
Felipe, com cinquenta anos de idade, diretor e produtor de agncia
de filmes de contedo ertico para reproduo na Internet, contratou dois atores (homem e mulher), com dezenove e vinte anos
de idade, respectivamente, que aparentavam ser bem mais jovens,

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

O objeto jurdico aqui a tutela da integridade fsica das crianas e dos


adolescentes. Objeto material ser o fogo de estampido ou de artifcio.
O crime comum, razo pela qual poder ser praticado por qualquer pessoa.
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, deve incidir a Lei n
9.099/1995.
Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput
do art. 2 desta Lei, prostituio ou explorao sexual:
Pena recluso de quatro a dez anos, e multa.
1 Incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o gerente ou o responsvel
pelo local em que se verifique a submisso de criana ou adolescente s prticas referidas no caput deste artigo.
2 Constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de
localizao e de funcionamento do estabelecimento.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. A vtima ser a criana ou o adolescente.
O elemento subjetivo o dolo, no havendo previso de dolo especfico e
nem de forma culposa.
Como o crime plurissubsistente, admite a modalidade tentada.
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 (dezoito)
anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o a pratic-la:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1 Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios eletrnicos, inclusive salas de bate-papo da internet.
2 As penas previstas no caput deste artigo so aumentadas de um tero
no caso de a infrao cometida ou induzida estar includa no rol do art. 1 da
Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990.
Esse artigo foi inserido ao ECA pela Lei n 12.015/2009, que revogou expressamente a Lei n 2.252/1954, antiga Lei de Corrupo de Menores.

96

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

e produziu vdeo com cenas de sexo explcito, modificando-as por


meio digital, de modo a simular a participao de adolescentes. Nessa situao, no haver infrao penal por parte de Felipe e dos provedores de acesso Internet porque os atores envolvidos no vdeo so
maiores de idade, sendo-lhes assegurada a liberdade de expresso e
de manifestao artstica prevista constitucionalmente.

97

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Letra B.
Letra B.
Letra D.
Letra D.
Letra B.
Letra B.
I Correta. II Correta.
Letra C.
Letra C.
Letra E.
Letra A.
Letra A.
Letra C.
Letra C.
Letra A.
Sim. O Estatuto da Criana e
do Adolescente regulamenta
todos os direitos e deveres perti-

nentes ao adolescente em conflito com a lei, consoante orientao da doutrina da proteo


integral; e, assim, procede-se
sua responsabilizao diferenciada mediante determinao
judicial de cumprimento de
medidas socioeducativas, cujo
carter preponderantemente
pedaggico.
17. No. O Estatuto da Criana e
do Adolescente expressamente
prev a ao ou omisso da sociedade ou do Estado, a falta,
omisso ou abuso dos pais ou
responsvel; e, em razo de sua
conduta, que, em verdade,
constituem os pressupostos le-

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

Gabarito

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

98
gais autorizativos para aplicao
das medidas de proteo.
18. Sim. O Estatuto da Criana e
do Adolescente expressamente
prev que o Conselho Tutelar
possui atribuies legais para
adoo de medidas especficas
de proteo criana que praticou ato infracional.
19. Sim. Uma vez constatada a prtica de ao conflitante com a
lei (ato infracional) a autoridade judiciria poder requisitar,
como medida especfica de proteo, tratamento mdico especializado, como psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial.
20. No. O prazo legal da internao provisria de adolescente
de at 45 (quarenta e cinco)
dias, e, portanto, improrrogvel.
21. Sim. O adolescente no s pode
utilizar todos os meios de prova,
em Direito, admitidos, como,
tambm, tem a garantia da
igualdade na relao processual
podendo, inclusive, confrontar-se com vtimas e testemunhas.
22. Sim. possvel a determinao
judicial de mais de uma medida
socioeducativa, como, tambm,
possvel cumul-las com medidas especficas de proteo.
23. No. A medida socioeducativa
de advertncia tem pressupostos e requisitos estatutariamente estabelecidos, dentre eles, o
de haver prova da materialidade e indcios suficientes da autoria.

24. No, pois, a reparao do dano


deve ser concebida para a restituio da coisa, o ressarcimento
do dano ou para compensao
do prejuzo da vtima.
25. A medida socioeducativa de prestao de servios comunidade
consiste na realizao de tarefas
gratuitas de interesse geral, por
perodo no excedente a 6 (seis)
meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros
estabelecimentos
congneres,
bem como em programas comunitrios ou governamentais (art.
117, caput, da Lei n 8.069/1990).
26. Sim, pois no existe qualquer
impeditivo legal para que se determine a medida de liberdade
assistida apenas para aes conflitantes com a lei, nas quais no
se tenha agido mediante grave
ameaa ou violncia pessoa. A
liberdade assistida pode ser judicialmente determinada como
medida inicial, e, tambm, como
medida legal que serve de transio do meio fechado (semiliberdade e internao) para o meio
aberto (desinstitucionalizao).
27. Sim. possvel a realizao de
atividades externas, independentemente, de prvia ou de expressa autorizao judicial, at
porque, so obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao,
devendo, sempre que possvel,
ser utilizados os recursos existentes na comunidade.
28. Sim. Ser permitida a realizao
de atividades externas, a critrio

99
30. No. vedada a conduo ou
transporte de adolescente, em
condies atentatrias sua
dignidade art. 18 do Estatuto;
art. 1, III; e art. 5, III, ambos
da Constituio da Repblica
de 1988 , ou mesmo que coloquem em risco a sua integridade
fsica ou mental, sob pena de
responsabilizao administrativa, civil e criminal.
31. Letra C.
32. Letra D.
33. Letra B.
34. Letra B.
35. Letra D.
36. Letra A.
37. Errada.

Esatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

da equipe tcnica da entidade,


salvo expressa determinao judicial em contrrio. A internao se constitui em uma medida
privativa de liberdade, devendo
ser breve, excepcional, e, portanto, em nenhuma hiptese
dever ser determinada quando
houver outra medida adequada.
29. No. A remisso ministerial e a
remisso judicial no implicam
no reconhecimento ou comprovao da responsabilidade do
adolescente, e, sequer, devero
ser levadas em considerao
para eventual e futura concesso
de outra remisso ao adolescente em conflito com a lei.