Deuda externa (Per)

I.2 PERODOS ECONMICOS

a) La etapa oscura. (1914 a 1944): Si la poca del patrn oro anterior a 1914 es
considerada como la "era dorada" de las relaciones monetarias internacionales, el
perodo entre las dos guerras mundiales, puede considerarse como la "era de la
oscuridad". Con el estallido de la primera guerra mundial la era dorada llega a su fin,
el patrn oro clsico haba muerto, cuando las naciones en conflicto suspendieron la
convertibilidad de sus monedas al oro y decretaron un embargo sobre las
exportaciones de oro, con el fin de proteger sus reservas del metal. La poca de la
Gran Depresin fue un perodo de guerra econmica abierta que perturb
adicionalmente a la economa mundial en una extensin considerable.
b) La reconstruccin (1945 a 1959): El colapso del comercio mundial que sigui a la
conjuncin de depresin + proteccionismo + devaluaciones competitivas (polticas de
empobrecer al vecino), de los aos 30, fue histrico. Esta experiencia marc el
debate sobre el orden econmico internacional vigente a fines de la Segunda Guerra
Mundial y el resultado fue la puesta en marcha del "Sistema de Bretn Woods" (En
1944 los delegados de 44 naciones no comunistas sostuvieron una conferencia en
Bretn Woods, New Hampshire, cuyo principal objetivo era reformar el sistema
monetario internacional, para cuyo propsito los delegados consideraron dos planes
rivales: el plan ingls de lord Keynes y el plan y el plan norteamericano de Harry
Dexter White, un acuerdo de coordinacin relativa, centrado en las polticas
externas, en que la balanza de pagos y la defensa del tipo de cambio, limitaban el
margen de maniobra de un pas, con tipos de cambio fijos pero ajustables, a fin de
evitar los episodios de devaluaciones competitivas de los aos 30; y la aplicacin del
Plan Marshall de ayuda estadounidense a Europa desde 1948 ya que la prioridad
bsica de aquella poca fue la reconstruccin de los efectos de la guerra. El dlar se
convierte en moneda internacional. En 1949, el gobierno chino, nacido de la revolucin
de Mao Tse Tung, en plena guerra fra, comienza a situar sus saldos en dlares en un
banco sovitico radicado en Pars al temer la confiscacin de esos saldos por parte
del gobierno norteamericano si los mantiene en bancos de ese pas.
c) La dcada prodigiosa (1959 a 1973): Desde finales de la dcada de los
cincuenta, la progresiva convertibilidad de las principales monedas, abre paso a la
liberacin internacional de los movimientos de capital, y los mercados de eurodivisas
empiezan a crecer y avanza la internacionalizacin del sistema financiero. Este
perodo es de rpido crecimiento de la produccin mundial y del comercio
internacional, y concluye con la ruptura del sistema monetario de Bretn Woods.
d) Las turbulencias (1973 a 1979): Cuando los principales pases adoptan en marzo
de 1973 tipos de cambio flexibles, se tenan grandes esperanzas de recuperar
autonoma en las polticas nacionales para que cada pas pudiera elegir su propia tasa

de inflacin, y lograra el reequilibrio automtico de la balanza de pagos. Pero fue

decepcionante ya que los tipos de cambio flexibles fracasaron, debido entre otras
causas, al primer shock del petrleo que cuadruplic sus precios y produjo una
distorsin en el aparato productivo del mundo industrializado, preparado para
trabajar con energa barata. El sistema financiero tuvo que reciclar los importantes
fondos que se transfirieron a los pases exportadores de petrleo (petrodlares). Los
desequilibrios en las balanzas de pago no se redujeron y los principales pases
empiezan a sentir la necesidad de coordinacin. En 1978 se produce la Cumbre de
Bonn entre Estados Unidos, Japn y Alemania (Grupo de los Tres), cuyas recetas son
la expansin de Alemania, liberalizacin comercial en Japn y precios realistas de la
energa en los Estados Unidos.
e) Fulgor y cada del dlar (1979 a 1985): Se produce el segundo shock del
petrleo en 1979 y un nuevo shock de oferta. Los cambios de poder y de gobierno en
Europa, con excepcin de la Francia de Mitterrand, llevan al liberalismo econmico. La
Reserva Federal de Estados Unidos, pone en marcha una poltica antiinflacionista a
ultranza, que constituy el experimento monetarista 1979-1982, mientras que el
Bundesbank aumenta su influencia, dando como resultado una nueva ortodoxia. El alza
del dlar entre 1980 y 1984 considerada al principio como una bendicin de los
mercados financieros por la administracin Reagan por su contribucin a la reduccin
de la inflacin en Estados Unidos, produjo efectos francamente negativos, como la
prdida de competitividad de los productos norteamericanos, no slo en el exterior,
sino en su propio mercado interno cuando los productos japoneses y europeos
entraban masivamente a precios menores que desplazaban a los norteamericanos. Se
empieza entonces a levantar voces de proteccionismo para la industria
estadounidense; y al darse cuenta la administracin Reagan que su dlar est
sobrevalorado con respecto al yen japons y a las monedas europeas infravaloradas,
empieza a preocupar la posibilidad de una cada brusca, que a nadie le convena.
f) Coordinacin, el orden mnimo en el desorden (1985 a 1993): Para evitar la
posibilidad de un marasmo financiero con una cada en picada del dlar, los principales
bancos centrales empiezan a intervenir concertadamente y consiguieron reconducir al
dlar hacia unos valores ms acordes al equilibrio (aterrizaje suave). El acuerdo del
Plaza en setiembre de 1985 celebrada entre el Grupo de los Cinco, respald esta
concertacin que logr devolver el orden mnimo a la economa internacional. Se
empieza a plantear la posibilidad de un sistema tripular que sera ms simtrico, en el
cual, el dlar compartira su status central con el yen japons y el marco alemn.
Mientras tanto, en octubre de 1987 se produce la crisis de la bolsa de valores en
Estados Unidos que se transmiti a los principales mercados financieros.
Desde 1990 las relaciones econmicas internacionales han experimentado un notable
impulso en lo que respecta a los procesos de integracin econmica y a la creacin de
bloques comerciales. Esta tendencia revela los deseos de conseguir un mayor grado
de liberalizacin econmica, o por lo menos comercial, entre los pases miembros,
acompaada del mantenimiento de proteccionismo frente a terceros

(neoproteccionismo) que incluye controles de precios, autorizaciones administrativas,

exigencias tcnicas, controles sanitarios, etc.).
Cuando se plante el orden econmico internacional que deba regir tras la Segunda
Guerra Mundial, se disearon tres mbitos bsicos, cada uno de los cuales deba
generar una institucin: 1) En el mbito financiero: El Fondo Monetario Internacional.
2) En el campo del desarrollo: El Banco Mundial (Banco Internacional de
Reconstruccin y Desarrollo). 3) En el mbito del comercio: La Organizacin de
Comercio Internacional (ITO), que no lleg a ver la luz porque el Congreso de los
Estados Unidos no ratific el acuerdo, y en su lugar se firm en 1947 como un
acuerdo intergubernamental El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT), mediante el que 23 pases que inicialmente lo firmaron
(actualmente son 117), se comprometieron a reducir de forma multilateral, la
proteccin de sus mercados.
I.3 LOS SITEMAS ECONMICOS
Segn Keegan, existen tres tipos de sistemas econmicos: capitalista, socialista y
mixto, basado cada uno de ellos en el modo de asignacin de recursos del sistema, que
pueden ser:
a) Asignacin de mercado: Depende del cliente para asignar los recursos. Estados
Unidos, Europa Occidental y Japn (la triada de pases que cuentan con el 75% del
producto mundial bruto) son ejemplos de sistema de asignacin predominante de
mercado.
b) Asignacin dirigida o de direccin central: Las decisiones de asignacin de
recursos, es decir qu productos hacer y cmo hacerlos, estn tomados por los
planificadores del gobierno. La antigua Unin Sovitica y China, fueron los ejemplos
principales de pases dependientes de una asignacin dirigida, pero ellos ya se
abrieron al sistema de asignacin de mercado. Cuba es el ltimo reducto de este
sistema.
c) Asignacin Mixta: Todos los mercados tienen un sector dirigido y los sistemas
dirigidos tienen un sector de mercado. En Suecia, por ejemplo, el 64% de todos los
gastos estn controlados por el gobierno. Y el sistema econmico es ms dirigido que
de mercado, al contrario de los Estados Unidos, donde el sistema es ms mercado que
dirigido. La privatizacin contagiante de los ltimos aos, marca una mayor
dependencia hacia el sistema de asignacin de mercado.
I.4 DESARROLLO DEL MERCADO MUNDIAL
Los mercados de los pases globales se encuentran en diferentes etapas de
desarrollo, motivo por el cual, utilizando como base de segmentacin demogrficas el
PBI per cpita, dividiremos los mercados globales en cinco categoras:
a). Pases de renta baja: Tambin denominados "pases del tercer mundo" o "pases
pre-industrializados", son los que tuvieron una renta per cpita inferior a 400 dlares

en 1992. Su industrializacin es limitada y un alto porcentaje de su poblacin est

involucrada en la agricultura de subsistencia. Altas tasas de nacimiento y bajos
niveles de alfabetizacin, fuerte dependencia de la ayuda extranjera, inestabilidad
poltica y desasosiego.
b). Pases de renta media-baja: Tambin denominados "pases menos
desarrollados", son los que tuvieron un PNB per cpita de ms de 400 dlares y
menos de 2000 dlares en 1992. Estn en las primeras etapas de industrializacin.
Representan una amenaza competitiva creciente conforme movilizan su mano de obra
relativamente barata hacia los mercados objetivos en el resto del mundo.
c). Pases de renta medial-alta: Tambin denominados "pases en vas de
industrializacin", son los que tuvieron un PNB per cpita entre 2000 y 12000 dlares
en 1992. Tienen salarios en alza y altas tasas de alfabetizacin con un sistema
educativo avanzado. Estn en las primeras etapas de industrializacin. Representan
una amenaza competitiva creciente conforme movilizan su mano de obra
relativamente barata hacia los mercados objetivos en el resto del mundo.
d). Pases de renta alta: Tambin denominados "pases industrializados" o "del
primer mundo", son los que tuvieron un PNB per cpita por encima de 12000 dlares
en 1992. Tienen salarios en alza y altas tasas de alfabetizacin con un sistema
educativo avanzado. Estn en las primeras etapas de industrializacin. Representan
una amenaza competitiva creciente conforme movilizan su mano de obra
relativamente barata hacia los mercados objetivos en el resto del mundo.
e). Pases Basket case: Es un pas con problemas econmicos, sociales y polticos,
tan graves, que la hacen inatractivo par la inversin y las operaciones. Algunos de
stos, son pases con renta baja y crecimiento cero, otros son pases previamente en
crecimiento pero divididos por luchas polticas que llevan a la disensin civil.
El PBI per cpita, como indicador para medir el nivel de desarrollo, presenta varios
inconvenientes: 1) Los tipos de cambio utilizados para reflejar todos los datos en una
misma moneda (dlar norteamericano), desdibujan la comparabilidad de las cifras,
pese a que los organismos internacionales los corrigen mediante factores de
conversin que buscan medir adecuadamente el nivel de precios relativos; 2) Los
registros estadsticos de muchos pases en desarrollo son rudimentarios y valoran
inadecuadamente el producto total; 3) Los niveles de vida dependen de los precios
internos, muy diferentes de unos a otros pases: un norteamericanos o un europeo
occidental moriran de inanicin con la renta de un argentino o un etope; 4) El PBI
per cpita mide el valor de los bienes y servicios finales de que dispone el ciudadano
medio, pero no explicita si esos bienes y servicios contribuyen o no al bienestar de la
sociedad: cuentan lo mismo los alimentos y los servicios educativos que las armas; 5)
El PBI per cpita no nos dice nada acerca de la distribucin de la renta. Es por tanto,
slo una medida aproximada del nivel de desarrollo de los pases, una medida que
tiene que ser completada con otros varios indicadores relativo por ejemplo a salud,

nutricin y educacin- pero que permite acercarnos a un concepto, el de nivel de

desarrollo, enormemente esquivo.
CAPTULO II
LA ECONOMA LATINOAMERICANA
II.1 DEPENDENCIA DE LA ECONOMA MUNDIAL
La onda expansiva de la economa mundial posterior a la guerra, impuls el
crecimiento del comercio y la extensin de las grandes corporaciones a los pases
perifricos a travs de filiales, proceso que coincidi con los esfuerzos
industrializadotes de los pases dependientes, para compensar en las dcadas
siguientes a 1930, la cada de las exportaciones que impuso una brusca declinacin en
la capacidad de importacin.
Hasta los aos sesenta, el retrato de un pas latinoamericano en vas de desarrollo
era relativamente simple; por un lado, exportador de productos primarios
(agricultura, minera) o intensivos en trabajo poco calificado; y por otro lado un
mercado financiero poco desarrollado que generaba junto con un sector pblico
importante una financiacin inflacionista del gasto pblico.
Los dficits fiscales empiezan a instalarse en las finanzas pblicas de casi todas las
economas occidentales, dando lugar a una circularidad bien conocida: el dficit
genera deuda y la deuda aumenta el dficit. El proceso de sustitucin de
importaciones en algunos pases en desarrollo, como respuesta al proteccionismo de
los pases industrializados para afrontar la crisis de los aos treinta, produjo una
primera oleada de suspensin de pagos que se inici en Bolivia en 1931, ante la
imposibilidad de obtener divisas suficientes para pagar las importaciones de
productos industriales.
En los aos setenta el sistema financiero internacional (especialmente fondos de los
pases exportadores de petrleo), al encontrar a los pases industrializados en una
profunda recesin, dedicaron amplios recursos a los pases en desarrollo. En 1979 los
pases en desarrollo acumularon una deuda de 533 mil millones de dlares, que
generaba un servicio de la deuda para Latinoamrica del 40% de las exportaciones. A
principios de los aos ochenta , tras la segunda elevacin de los precios del petrleo,
las recesiones provocadas por las polticas monetarias contractivas en los pases
industrializados, configuraron un dantesco escenario para los pases en desarrollo,
pues tuvieron que reducir sus exportaciones hacia aquellos pases, lo que trajo
consigo la reduccin de los precios de las materias primas y productos bsicos;
asimismo, el incremento de la carga de la deuda externa que haba sido contrada a
inters flotante. Los pases de Latinoamrica se convirtieron en exportadores de
capital a los pases industrializados, llegando al extremo de menguar
significativamente sus inversiones para el desarrollo.
II.2 LA CRISIS ECONMICA LATINOAMERICANA

Pero, cules son las razones de un dantesco escenario? Segn el economista Jaime
Requeijo, una primera razn es la prdida de la estabilidad macroeconmica, una
situacin por la que, en alguna poca, han pasado todos los pases en desarrollo, pero
que hasta fechas muy recientes ha caracterizado a buena parte de los pases de
Amrica Latina. La hiperinflacin ha sido la caracterstica de Brasil, Argentina,
Nicaragua y Per desde principio de los aos 80, y los dems pases soportan tambin
tasas de inflacin anuales de dos dgitos.
Podemos hablar de un triple componente inflacionario: acadmico, poltico e inercial.
El componente acadmico est en las ideas centrales de la escuela estructuralista de
Latinoamrica, para la que la inflacin es el resultado de una serie de rigideces de las
economas de la regin: de la rigidez de la oferta agrcola, debido a las formas
inadecuadas de propiedad de la tierra; de la escasa capacidad para importar,
derivada de los problemas continuos de balanza de pagos, lo que supone mayores
precios para los bienes que compiten con los importados; de los efectos iniciales del
proceso de sustitucin de importaciones, cuando todava no es posible alcanzar
economas de escala; y de las necesidades de inversin pblica que han de ser
financiadas a travs del dficit debido a la atrasada estructura impositiva de las
economas de la regin.
El componente poltico es el populismo, un movimiento que tiene sus races en los
pases del Cono Sur, pero que ha influido en casi toda la regin. Consiste en ofrecer
todo para todos, lo que supone al mismo tiempo, incrementos sustanciales de salarios,
aumento continuado del gasto pblico y dilatacin tambin continua de la cantidad de
dinero.
El componente inercial es la "indicacin" de sueldos y salarios para limitar el conflicto
social que la inflacin desencadena, la mayora de las retribuciones salariales estn
ligadas a algn ndice representativo de la inflacin.
La segunda razn es el olvido de las funciones que cumplen los precios. Las
variaciones de precios, en la medida en que modulan ofertas y demandas, facilitan el
equilibrio de los mercados, tanto de los fsicos como de los financieros.
Otra razn es el desequilibrio creciente de las finanzas pblicas. Muchos pases en
desarrollo padecen una hipertrofia del sector pblico. Otra razn es la confianza en
el modelo cerrado de crecimiento. No hay ejemplo alguno de un pas que, con una
estrategia continua de desarrollo hacia adentro (autarqua), haya logrado superar la
condicin de subdesarrollado, y menos an en los tiempos presentes caracterizados
por una extremada comunicacin de las economas.
Sin embargo, el Premio Nbel de Economa 2001, Joseph Stiglitz, sostiene que las
razones de tan dantesco escenario en las economas de los pases en desarrollo, se
deben a la aplicacin de las recetas del FMI y Banco Mundial, que se resumen en los
siguientes cuatro pasos:

Paso 1) La privatizacin, que Stiglitz llama con ms precisin "la sobornizacin". En

lugar de oponerse a la venta de industrias estatales, los lderes nacionales, liquidan
alegremente sus empresas de electricidad y de agua. Se les abren los ojos ante la
posibilidad de una "comisin" del 10%, pagada en cuentas suizas, por el simple hecho
de haber bajado "unos cuantos miles de millones" del precio de venta de los bienes
nacionales. Y el gobierno de los EEUU lo sabe, por lo menos en el caso de
"sobornizacin" ms grande de todas, a la "venta por liquidacin" Rusa de 1995.
Paso 2) Liberalizacin del mercado de capitales. En teora, la desregulacin del
mercado de capitales permite que la inversin de capital entre y salga.
Desafortunadamente, como pas en Indonesia y Brasil, el dinero simplemente sali y
sali. Stiglitz llama a esto "el ciclo de dinero caliente". Dinero en efectivo entra
especulando con bienes races y moneda local, y se escapa ante los primeros
problemas (capitales golondrina). Las reservas de una nacin pueden ser vaciadas en
cuestin de das u horas. Y cuando esto pasa, el FMI insiste en que estas naciones
suban sus tasas de inters a 30, 50 y 80% para seducir a los especuladores y que
regresen con los fondos de la nacin. El resultado es predecible con respecto a los
maremotos de dinero caliente en Asia y Amrica Latina. Las altas tasas de inters
destruyeron el valor de la propiedad, despedazaron salvajemente la produccin
industrial y vaciaron las arcas del tesoro nacional.
Paso 3) Hasta la ltima gota. En esta etapa, el FMI empuja a la exhausta nacin a
"Precios regulados por el mercado", un trmino sofisticado para subir los precios de
la comida, agua y gas de cocina. Predeciblemente esto da lugar a un paso 3 , lo que
Stiglitz llama los "disturbios del FMI". Cuando una nacin est cada y en desgracia,
el FMI se aprovecha y le exprime hasta la ltima gota de sangre. Incrementa el calor
hasta que finalmente la olla entera explota, como cuando el FMI elimin los subsidios
a la comida y combustibles para los pobres de Indonesia en 1998. Indonesia estall en
disturbios. Da la impresin de que los disturbios forman parte del plan. Y as es. El
plan para hacer del dlar la moneda del Ecuador ha empujado al 51% de la poblacin
por debajo de la lnea de pobreza.
Paso 4) Estrategia de reduccin de la pobreza: el libre comercio. Eso quiere decir el
libre comercio segn las reglas de la Organizacin Mundial de Comercio y del Banco
Mundial, que se compara con las guerras del opio que fueron para la apertura de
mercados. En las guerras del opio, el occidente utiliz bloqueos militares para forzar
la apertura de mercados para su comercio ventajista. Hoy en da el BM puede ordenar
un bloqueo financiero igualmente eficaz y a veces igualmente mortal. A ellos no les
importa si la gente vive o muere. El banco otorga prstamos para construir escuelas o
carreteras con el que desagradablemente nos "engatillan", ya que de ese modo la
nacin debe aceptar todas las condiciones de las cuales hay aproximadamente 111 por
nacin.
II.3 LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA

El problema de la deuda externa, no es novedoso para los pases de Latinoamrica. En

1931 por efecto de la depresin econmica mundial, y ante la baja de los precios de
los productos de exportacin y el desequilibrio de sus balanzas de pagos, pases como
Ecuador, Bolivia, Brasil, Chile y Per, decidieron suspender el pago de los servicios de
sus emprstitos.
En agosto de 1982, (reinicio de la crisis de la deuda), Mxico declara no poder
atender los pagos derivados de su deuda externa, que ascenda a 48 mil millones de
dlares, con lo cual marca el inicio de la "Crisis de la deuda", y de este modo, en
setiembre de 1989 se le aplica el Plan Brady, a travs de reestructuracin de su
deuda, el mismo que se aplic en el caso de Venezuela, Uruguay, Per, Jamaica y
Costa Rica. A finales de 1986, Bolivia tena una deuda externa de 670 millones de
dlares. Segn el Banco Mundial, la deuda de los pases en desarrollo ascenda en
1990 a 1,3 billones de dlares. La expansin del gasto pblico por encima de los
ingresos fiscales ha conducido a episodios de hiperinflacin a muchos pases en
desarrollo, as como tambin la liberalizacin comercial exterior y las polticas de
rentas heterodoxas (Plan Austral Argentino en 1985, o el del Cruzado Brasileo en
1986, o el Pacto de Solidaridad Econmica Mexicana en 1987).
Es pues, durante la dcada del 80, que los pases en desarrollo experimentaron una
crisis econmica sin precedentes, desde la gran depresin de los aos 30. Por tal
razn, los analistas llaman a la dcada de los 80 "la dcada perdida" para el desarrollo
econmico del tercer mundo.
La crisis de la deuda externa aplast el poder adquisitivo de la regin y forz las
exportaciones para cumplir con los pagos de intereses. Para 1987, Estados Unidos
estaba manejando un dficit comercial de 15 mil millones de dlares con Amrica
Latina, y las empresas de ese pas competan con las japonesas en este mercado, a los
que tenas acceso gracias a las concesiones de sus dirigentes polticos a cambio de
proporcionar empleos e incrementar las exportaciones.
La crisis de la deuda no slo amenazaba con la ruina a los pases deudores, sino
tambin a las propias instituciones financieras acreedoras, que eran principalmente
grandes bancos comerciales internacionales. Pero la secuela ms severa de la crisis
de deuda la constituyen sus efectos sobre los sectores ms necesitados del mundo en
desarrollo, los pobres en general y los nios en particular, lo cual trajo consigo un
brusco ascenso de las tendencias en mortalidad y desnutricin infantil.
II.4 FACTORES DE LA CRISIS DE DEUDA
Segn Sachs y Larrain la crisis de la deuda externa en Latinoamrica, se debe a la
conjuncin de dos factores:
a). Factores externos: Aumentos del precio del petrleo a escala mundial en 19731974. El shock del petrleo contribuy al incremento en la disponibilidad de crditos
internacionales para los pases en desarrollo, inclusive con tasas de inters muy
bajas, pero flotantes, de tal modo que cuando los pases industrializados asumen

actitudes proteccionistas frente al shock (programas antiinflacionarios), las tasas de

inters se elevan enormemente y las exportaciones de materias primas se
empequeecen para los deudores.
b). Factores internos: Los prstamos no se utilizaron para financiar inversiones que
generen recursos con los que pudiera pagarse la deuda, tan es as que se iniciaron
vastos programas de obras pblicas, booms de consumo y se estaban sacando fuera
del pas como fuga de capitales. En la Argentina se utilizaron para enfrentar el
problema de la guerra de las Malvinas. Durante los aos 70, el acceso a prstamos
externos le permiti a los gobiernos deudores darse el lujo de operar con grandes
dficits presupuestarios sin recurrir al impuesto inflacin. Esto termin a comienzos
de los aos 80, cuando se extingui el crdito.
II.5 EL PANORAMA ACTUAL
Hoy, 120 millones de latinoamericanos sufren hambre, 200 millones sobreviven con
menos de dos dlares diarios, 3 millones de trabajadores del sector pblico y 12
millones del sector privado se quedaron sin trabajo por efecto de la recesin, los
capitales golondrina han extrado 29 mil millones de dlares por sobreintereses de
depsitos, las tarifas de las empresas privatizadas se han incrementado brutalmente,
el ingreso y la propiedad se han concentrado en el 5% de la poblacin, y los servicios
de salud y educacin han sido destruidos como por efecto de una guerra.
En el campo de la salud, esto demuestra, que los sistemas de salud que se han venido
aplicando en el proceso histrico descrito, con su inmensa carga de problemas
acumulados, no han mantenido el ritmo que hubiera requerido la rpida
transformacin del contexto epidemiolgico (condiciones emergentes), demogrfico,
econmico, poltico, tecnolgico y cultural; motivo por el cual se toma imperativo
visualizar y poner a prueba nuevos modelos para reformar los sistemas de salud de
los pueblos latinoamericanos. Felizmente, cada uno de estos pases ha ido
desarrollando su propio sistema de salud, tratando de integrar a cada uno de sus
componentes esenciales, vale decir, poblaciones e instituciones Pero las instituciones
deben ser fortalecidas como condicin indispensable para lograr una efectiva divisin
de funciones en el sistema de salud, y poder desempear ciertas funciones bsicas
que le permitan satisfacer las necesidades de salud de las poblaciones, las mismas
que pueden ser personales (prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, que
se aplican directamente a las personas, y que son los que absorben la gran mayora de
recursos); y pblicas (educacin masiva en salud, saneamiento bsico, etc.) Sin
embargo, no debemos olvidar que la salud pblica rebasa el mbito de acciones del
sector salud, debiendo, como una funcin crucial, interactuar con todos los dems
sectores que de una u otra forma influencian en la salud de las poblaciones.
Flores, de Costa Rica, plantea cinco puntos concretos para solucionar el problema del
atraso de Amrica Latina: 1) Abolicin de las Fuerzas armadas, 2) Terminar con la
impunidad, 3) Pagar los impuestos, 4) Educar a la poblacin, 5) Ser soberanos.

Muchos errores se han cometido a lo largo de nuestra historia, sin que stos hayan
servido como punto de partida para planes y programas futuros. Los gobiernos de
turno simplemente aniquilaban cualquier programa que no satisficiera sus intereses.
Por ejemplo, nuestra experiencia en descentralizacin sera vasta y fructfera, si
hubiramos tomado la experiencia descentralista de 1828 cuando la Asamblea
Constituyente de entonces cre las Juntas Departamentales tomadas de la
experiencia espaola y francesa, que si bien eran cuerpos hbridos, mezcla de
instrumentos fiscales y asambleas representativas, y cayeron en el burocratismo, con
escasas rentas asignadas, hubiera sido ms lgico, darles una nueva estructura de
acuerdo a la experiencia recogida. Lo mismo sucedi con los Gobiernos Regionales
creados en 1995, que fueron dilapidados por la barbarie de un golpe de estado en
1992, sin que pudiramos recoger la vasta experiencia ganada.
CAPTULO III
LA ECONOMA NACIONAL
III.1 CONSECUENCIAS DEL MODELO NEOLIBERAL
La estructura econmica del pas se encuentra avasallada por el Modelo Neoliberal
(oficialmente sancionado como el modelo natural, nico posible e indiscutiblemente
beneficioso) que en ms de diez aos de aplicacin ha demostrado su ineficacia y su
inconveniencia para nuestra realidad. La distancia del Per con los pases
industrializados es cada vez mayor en todos los niveles, y las condiciones de vida,
vemos que se deterioran cada vez ms. Pero lo ms grave es que la diferencia entre
los ms ricos y los ms pobres se evidencia en el hecho de que el 20% de la poblacin
tiene acceso al 60% de la riqueza del pas, el 60% ms pobre, apenas accede al 20%.
Destaca ostensiblemente como un contraste, el desarrollo privilegiado de la capital y
la desintegracin econmica y social de las provincias, mientras que la dominacin
acta tanto en el plano externo por un juego mundial de estrategias estructuradas;
como en el plano interno que se mueve al ritmo del primero, ejerciendo el control de
la sociedad global en funcin del orden establecido. La sociedad peruana no participa
en la toma de decisiones de los destinos del pas y no existe una verdadera identidad
nacional.
La sucesin de golpes de Estado, de quiebras del orden constitucional hicieron mella
en el desarrollo del pas, pues por sta razn nunca pudimos aprender a vivir en
democracia (la suma de los perodos democrticos no han llegado a 23 aos desde
comienzos de la Repblica, y stos han sido siempre de acrrima confrontacin
poltica), y lo ms grave de todo, es que al finalizar los gobiernos usurpadores,
contaban con la venia de la clase poltica que con beneplcito se sentaban a concertar
la transicin a la democracia, relamindose ante la posibilidad de aspirar a una curul o
algn puesto pblico, iniciando el borrn y cuenta nueva que lo nico que logr fue la
quiebra de nuestros valores morales. Y con el argumento de que nada se poda hacer
para sancionar a los autcratas, nos olvidamos que en la Constitucin de 1979 de Haya
de la Torre, que nuestra clase poltica an se niega a restituir, se expresa con

excesiva claridad: Artculo 82:"Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a

quienes asuman funciones o empleos pblicos en violacin de los procedimientos que la
Constitucin y las Leyes establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpada.
El pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa del orden constitucional".
Artculo 307:"Esta constitucin no pierde vigencia ni deja de observarse por acto de
fuerza o cuando fuere derogada por cualquier otro medio distinto del que ella misma
dispone. En estas eventualidades, todo ciudadano investido o no de autoridad tiene el
deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia. Son juzgados,
segn esta misma Constitucin y las Leyes expedidas de conformidad con ella, los que
aparecen responsables de los hechos sealados en la primera parte del prrafo
anterior. Asimismo, los principales funcionarios de los gobiernos que se organicen
subsecuentemente, si no han contribuido a restablecer el imperio de esta
Constitucin.
En resumen, los lazos de dependencia y dominacin condicionan la imposibilidad de
disponer de nuestros propios recursos para superar la crisis; y hay quienes creen
(convertidos en apstoles del progreso en trminos de capitalismo, aduciendo cada
cifra favorable del crecimiento, cada estadstica parcial de produccin, como prueba
de que la nacin va hacia delante), en la posibilidad de una prosperidad nacional
dentro de este contexto.
III.2 LA DCADA INFAUSTA
Hemos sido testigos y hasta protagonistas de la dolorosa dcada abominable (19902000) marcada por la vesania, perversidad, canibalizacin, iniquidad, sevicia y
abyeccin, impuesta por una dictadura cvico-militar, que con estrategia propia de una
mafia, se apoder del aparato gubernamental del Estado y dio rienda suelta a su
insaciable hambre de poder, avaricia, y protervia; para lo cual cre una red de crimen
organizado, institucionaliz la corrupcin total y utiliz prfidos operativos psicosociales, sometiendo a la poblacin a sus mezquinos intereses mediante la induccin
del miedo, el chantaje, la manipulacin y la prepotencia autocrtica, bajo el manto
protector de la total impunidad. Estado de derecho, orden constitucional, equilibrio
de poderes, elecciones libres, justas y transparentes, institucionalidad, respeto a la
opinin pblica, derechos humanos, justicia social y gobierno democrtico, fueron las
grandes caretas de fachada del vladifujimorato, que en los hechos practicaba lo
contrario de lo que pregonaba con solemnidad fariseo. De tal manera que resulta
inadmisible reconocerle algn mrito al gobierno de Fujimori, ms an cuando la
Constitucin de 1983 elaborada a su medida, sin contenido social alguno, arras con la
legislacin laboral y convirti en regla la inestabilidad e inseguridad laborales. En
seguridad social, la salud fue cuesta abajo, y las pensiones peor. Se estatiz el
sistema nacional de pensiones y se cre la ONP para destruir los derechos de los
pensionistas. Se viol derechos adquiridos. Se nos impuso las AFP que cobran 35%
por administrar nuestro dinero sin garanta alguna. Se promulg la Ley de
Descentralizacin, que constituye una burla legal, porque el proceso de

regionalizacin se constituye sobre el mbito regional de los departamentos y

entonces la situacin seguir siendo la misma con el agravante de que los Consejos
Transitorios de Administracin regional son manejados directamente por el gobierno
central y conmemores atribuciones que las que el gobierno militar de 1968-80 asign
alas corporaciones departamentales.
A la cada de la maquiavlica y mendaz dictadura, empieza el carnaval electoral, a
sabiendas de la falta de cultura poltica de nuestro pueblo que no reconoce posiciones
polticas sino nicamente rostros o mensajes etreos sin sustento alguno. Y la
polucin de movimientos que compiten es horrorosamente grande, sin planes, sin
mensajes, sin posibilidades de solucin a los problemas.
Por tal motivo, considero que la solucin a los grandes problemas del pas debe
empezar por definir el Modelo de Estado, en un ambiente de concentracin, tratando
de articular las dos dimensiones de la funcin gobierno: gobernancia y gobernabilidad
democrtica, entendida stas, como la capacidad financiera y administrativa de un
Estado para transformar en realidad las decisiones que toma y est relacionado a la
nocin de eficiencia y eficacia estatal, en el primer caso; y al apoyo poltico para
gobernar, a la legitimidad del Estado y a la relacin entre Estado y sociedad, en el
segundo caso, tratando de vencer la propia heterogeneidad estructural prevalente,
de una absurda y desigual distribucin del ingreso, que dificulta un contrato social
bsico como el que existe en los pases desarrollados. En este contexto, resulta
necesario reconstruir autnticos mecanismos partidarios de representacin e
intermediacin poltica, y esto podr concretarse a travs de la Ley de Partidos
Polticos, que permite el funcionamiento democrtico, transparente y representativo
del pas, para lo cual, los Partidos Polticos, deben proponer una visin del pas y
sociedad, debatir programas polticos, econmicos y sociales que recojan las
demandas de la sociedad; deben asimismo, desarrollar elecciones primarias en su
interior, supervisadas por el organismo electoral del Estado; publicar sus estatutos,
programas, balances, padrn de afiliados y registrarse en un organismo que sera el
Registro Nacional de Partidos, as como difundir su corriente de pensamiento y el
modelo de Estado que propicia.
Y entonces habremos de reconocer que la identificacin partidaria y la confianza en
las instituciones son condiciones para el buen funcionamiento de la democracia: Los
partidos como forma eficaz de seleccionar a los gobernantes, de defender los
intereses sociales y de garantizar la salud democrtica, pero tambin para combatir
ese sentimiento de que los partidos y la poltica son instrumentos ineficaces.
Finalmente, debemos sealar que los grandes temas del debate poltico nacional
debern girar en torno a los siguientes ejes: El de la definicin del modelo de Estado,
a partir del cual deber propiciarse el debate sobre el modelo constitucional; y el del
Proceso de descentralizacin.
Pero, es posible que la definicin del modelo de Estado implique la construccin de
un Estado de bienestar en el Per? Un Estado de bienestar entendido no como la

abundancia de bienes materiales, sino, como la sensacin de proteccin que resulta de

no sentirse abandonado por la propia sociedad en casos de necesidad o emergencia?
Es posible un sistema de proteccin que cubra las necesidades mnimas de todos los
pobladores, sin distincin de etnia, cultura, edad, sexo, orientacin sexual, creencias
religiosas y polticas, durante toda su vida, desde la cuna hasta la tumba? S es
posible, nos dice Bjar, s, con una firme decisin poltica del gobierno, con el aporte
de la conciencia colectiva de la sociedad y el control del equilibrio de fuerzas entre
mayoras y minoras, ricos y pobres, empresarios y trabajadores, sociedad civil y
Estado.
Un Estado democrtico poltica y financieramente fuerte, con nuevos papeles y
nuevas formas de responsabilizacin de sus gobernantes frente a la sociedad, con
deuda pblica bajo control y ahorro pblico positivo, dotados de lites polticas,
empresariales y burocrticas, capaces de formular polticas, de crear y desarrollar
empresas de mantener la estabilidad de los precios y promover el desarrollo
econmico y social, con un cuerpo de funcionarios competente y motivado y con
instituciones administrativas cuya accin est fundada en el inters pblico.
Mientras tanto, se forma el Grupo de los Cinco, integrado por los principales pases
industrializados del mundo (Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Alemania y
Japn) que algunas veces se extiende al Grupo de los Siete (agregando a Italia y
Canad), y al Grupo de los Diez ( agregando a Suecia, Pases Bajos y Blgica). Se
forma la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
integrada por 24 pases (Europa Occidental, Estados Unidos, Canad, Japn,
Australia y Nueva Zelanda). Y la poltica exterior de los Estados Unidos, empieza a
apuntar hacia Latinoamrica cuando estos pases buscan el libre comercio como
mecanismo de salvataje al estancamiento, la inflacin y la deuda externa, y nos
entregan el Plan para la Iniciativa de las Amricas (EAI) que fue diseado para
fomentar la democracia en la regin al proporcionar incentivos para el desarrollo
capitalista y la liberalizacin comercial, y de este modo nace MERCOSUR (Brasil,
Argentina, Uruguay y Paraguay), el Mercado Comn Andino (MCOAN). Y se habla que
el libre comercio por toda Amrica, canalizar la inversin y la tecnologa a los pases
latinos y dar a las empresas estadounidenses el liderazgo de esos mercados. Y
entonces se estim que Latinoamrica crecera a un promedio de 4% anual durante
los 90 bajo la liberalizacin comercial.
Como respuesta, debemos propulsar el concepto de "crecimiento econmico y social"
que involucre no slo expansin productiva, sino adems, una adecuada distribucin de
los ingresos y atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, recurriendo no slo
a indicadores econmicos propiamente dichos, sino tambin a indicadores sociales,
polticos e inclusive culturales.
No caigamos en el fanatismo del libre mercado sin lmites. Este fanatismo hizo que
temamos usar la palabra "imperialismo" a pesar de la mayor gravitacin de la
economa mundial sobre nuestros pases. Tampoco temamos usar la palabra "justicia

social" porque an se mantiene en plena vigencia, pues ha sido reemplazado por

vocablos como "eficacia", "modernidad", etc., mientras que la desigualdad y la
pobreza, qu duda cabe, son mayores que antes.
Al llevarse muchos ms dlares de los que traen, las empresas contribuyen a agudizar
la crnica hambre de divisas de la regin; los pases "beneficiados" se descapitalizan
en vez de capitalizarse. Entra en accin, entonces, el mecanismo del emprstito. Los
organismos internacionales de crdito desempean una funcin muy importante en el
desmantelamiento de las dbiles ciudadelas defensivas de la industria
latinoamericana de capital nacional, y en la consolidacin de las estructuras
neocoloniales. La ayuda funciona como el filntropo del cuento, que le haba puesto
una pata de palo a su chanchito, pero era porque se lo estaba comiendo de a poco. El
dficit de la balanza de pagos de los Estados Unidos, provocado por los gastos
militares y la ayuda extranjera, crtica espada de Damocles sobre la prosperidad
norteamericana, hace posible, al mismo tiempo, esa prosperidad: el Imperio enva al
exterior sus marines para salvar los dlares de sus monopolios cuando corren peligro
y, ms eficazmente, difunde tambin sus tecncratas y sus emprstitos para ampliar
los negocios y asegurar las materias primas y los mercados.
El capitalismo de nuestros das exhibe, en su centro universal de poder, una identidad
evidente de los monopolios privados y el aparato estatal. Las corporaciones
multinacionales utilizan directamente al Estado para acumular, multiplicar y
concentrar capitales, profundizar la revolucin tecnolgica, militarizar la economa y,
mediante diversos mecanismos, asegurar el xito de la norteamericanizacin del
mundo capitalista. El Eximbank, Banco de Exportacin e Importacin, la AID, Agencia
para el Desarrollo Internacional, y otros organismos menores cumplen sus funciones
en este ltimo sentido; tambin operan as algunos organismos presuntamente
internacionales en los que los Estados Unidos ejercen su incontestable hegemona: el
Fondo Monetario Internacional y su hermano gemelo, el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento, y el BID, Banco Interamericano de Desarrollo, que se
arrogan el derecho de decidir la poltica econmica que han de seguir los pases que
solicitan los crditos. Lanzndose exitosamente al asalto de sus bancos centrales y
de sus ministerios decisivos, se apoderan de todos los datos secretos de la economa
y las finanzas, redactan e imponen leyes nacionales, y prohben o autorizan las
medidas de los gobiernos, cuyas orientaciones dibujan con pelos y seales.
CAPTULO IV
DE QU SE TRATA EL PROBLEMA DE LA DEUDA EXTERNA?
Vivimos en un mundo que es cada vez ms pequeo e interdependiente: las
comunicaciones, la economa y hasta ciertos aspectos de la cultura se han globalizado.
Aunque esto trae algunas consecuencias positivas para todo el mundo, tambin tiene
serias desventajas para muchos. Aunque algunos pocos se han enriquecido por este
fenmeno de los mercados globales, muchsimas personas son ms pobres ahora que
hace una dcada. Por ejemplo, las naciones pobres no pueden competir con los pases

ricos. An antes de entrar en esa economa global, los pobres sufren de una enorme
desventaja: pesa sobre nosotros la inmensa carga de la DEUDA EXTERNA.
IV.1 Comparemos la "deuda externa" con la deuda de cualquier familia
A qu refiere esta deuda externa? Pensemos en el ejemplo de qu pasa a una familia
que se ve forzada a pedir un prstamo del banco: Inicialmente el prstamo les ayuda
a aliviar sus dificultades, pero pronto tienen que empezar a devolver el costo del
prstamo y tambin los intereses que cobra el banco.
Pensemos en ejemplos concretos que conocemos: Cuntas personas terminan
pagando dos, tres y hasta cuatro veces ms que el valor del prstamo original?
Cuntas familias pierden hasta sus casas porque no han podido pagar?
Luego pensamos que habra sido mejor no haber pedido el primer prstamo, pero ya
es demasiado tarde.
La deuda externa que tenemos en el Per es anloga a esa clase de deuda familiar,
pero no es exactamente igual. Cuando un pas pide un prstamo, no son los ciudadanos
que deciden cmo se va a emplear el prstamo, pero s, son ellos que tienen que pagar
la deuda.
En el caso que una persona o una empresa no puedan pagar sus deudas, se declara en
quiebra, y un tribunal decide lo que la persona debe pagar. Pero en el caso de un pas
pobre que tiene la deuda, el pas es presionado por los acreedores y organismos
financieros internacionales a pagar la deuda segn el inters de estos ltimos.
IV.2 Cmo es que nos endeudamos en el Per?
El Per ha tenido deudas durante casi toda su historia republicana, pero el problema
actual empez hace unos veinte cinco aos cuando los pases productores de petrleo
aumentaron el precio del combustible por cuatro veces en un lapso de tres aos.
Como consecuencia, repentinamente ganaron mucho dinero, e invirtieron esa plata en
los bancos del mundo occidental. Por su parte los bancos tenan que encontrar cmo
invertir esa enorme cantidad de dinero, y concedieron muchos prstamos sin estudiar
adecuadamente si eran inversiones serias. Ms de la mitad de esa plata lleg a los
pases pobres.
Adems los intereses en esa poca eran relativamente bajos (5% al ao en promedio).
En qu se gast esa plata? En el mejor de los casos los prstamos se emplearon para
mejorar la capacidad productiva del pas: por ejemplo, para desarrollar los recursos
naturales y agrcolas.
Se desarrollaban la industria y la agricultura nacionales, y con las ganancias, se
devolva el costo del prstamo. Si esta manera de actuar se hubiera mantenido se
hubieran justificado los prstamos. Pero, trgicamente, ste no fue el caso. Muchos
de los gastos no eran productivos.

Se empleaban en gasto social o en gasto militar, inclusive eran invertidos en empresas

que generaban prdidas. O peor an, el dinero no paraba hasta que llegaba a los
bolsillos de funcionarios corruptos.
IV.3 Es un fenmeno mundial
Unos aos ms tarde, a principios de los aos 80, los pases productores de petrleo
volvieron a aumentar los precios de petrleo. Pero esta vez, para evitar otro ciclo de
inflacin por los precios altos, los acreedores y los bancos de los Estados Unidos y de
los pases de Europa Occidental elevaron en un 100 % los intereses que cobraban a
sus prstamos. Este encarecimiento del crdito caus una recesin econmica a nivel
mundial. Baj el comercio nacional e internacional.
A partir de entonces los pases pobres tuvieron que devolver el prstamo a tasas
mucho ms altas de inters. Para esto los prstamos se haban hecho no a una tasa de
inters fija sino flotante: es decir, podran cambiar de acuerdo al mercado y as,
en poco tiempo, la tasa de inters se multiplic por ms de tres veces. Ms bien
habra que decir con qu derecho los acreedores y los Bancos de Estados Unidos y de
Europa elevaron los intereses puesto que esto trae consigo la recesin. Al elevar la
tasa de inters, los prstamos para las empresas son ms caros. Estas empresas se
prestan menos y por ende se producen menos bienes y servicios. Como esta situacin
se prolong, se gener la recesin de reduccin sostenida de la produccin. Adems
como nuestro pas venda menos, tena menos recursos. Como tena que pagar los
prstamos en dlares US, y el dlar se haba fortalecido frente a las otras monedas
que tuvieron que devaluarse para enfrentar la recesin, tambin tuvimos que pagar
ms soles por cada dlar.
IV. 4 Volvamos a nuestro ejemplo
Qu pasa cuando una familia tiene un gasto excepcional pero urgente, como por
ejemplo, el costo de hospitalizacin de un miembro enfermo? No es cierto que la
familia tenga que sacrificar otras cosas para poder cubrir la emergencia?
Lo mismo pasa con un pas. Como un porcentaje cada vez ms alto del presupuesto del
gobierno tiene que ir para pagar la deuda, tienen que sacrificarse otras cosas.
Lo que en la prctica se sacrifica son los gastos sociales: es decir, lo que el Estado
dedica a la educacin, a la salud, a la construccin de viviendas, a la compensacin
para los que han perdido su empleo, al crdito agrcola, etc.
Tambin hay menos dinero para invertir productivamente y por ello la economa crece
menos de lo necesario para el desarrollo del pas.
Es cierto el principio que una nacin, como una familia, debe responsabilizarse por sus
deudas. Pero lo que pasa en este caso es que los que tienen que pagar por el prstamo
-es decir, las familias que ya no reciben el beneficio de los gastos sociales- no son los
que adquirieron los prstamos ni los que se beneficiaron de esa plata.
IV.5 La Deuda en el momento actual

En nuestro mundo moderno hay tres clases de prstamos:

* comerciales:

(entre los bancos extranjeros y el Per)

* bi-laterales:

(entre un pas extranjero y el Per)

* multilaterales:

(entre las instituciones financieras internacionales como el FMI, el BM y el BID)

A consecuencia de esta decisin econmica en el norte, (de subir los intereses en un
100%!) se hizo patente que muchos pases no iban a poder pagar sus deudas.
Muchos de los prstamos haban sido prstamos "bi-laterales" entre gobiernos de los
pases desarrollados y los pases pobres. Pero la mayora eran prstamos entre los
bancos particulares del mundo rico y los gobiernos de nuestras naciones pobres.
Volvamos otra vez a nuestra imagen domstica: Si una familia no puede pagar una
deuda, a menudo no tiene otro remedio que conseguir un nuevo prstamo a tasas de
inters ms altos an para poder financiar el pago del primer prstamo. Es evidente
que muy pronto empieza un crculo vicioso de deudas cada vez ms grandes.
Lo que pas a nivel de los pases es que ingresaron las organizaciones financieras
internacionales multilaterales: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Son ellos que
ofrecieron rescatar a los pases subdesarrollados con nuevos prstamos tambin con
intereses.
De hecho, en el Per actualmente el 32.5% de la deuda externa del Estado es con
esas organizaciones multilaterales; el 36.2% es con pases particulares y el resto
(31.3%) es con los bancos comerciales.
IV. 6 Los programas de ajuste estructural: en otras palabras, "el acreedor,
decide"
Son estos organismos financieros multilaterales que forzaron a los gobiernos a
empezar programas que se llaman de ajuste estructural: tenan que demostrar su
capacidad de austeridad fiscal para merecer recibir nuevos prstamos. Lo que se
cortaba del presupuesto eran los gastos sociales (salud, educacin, etc.). La ejecucin
de esas medidas produjo un equilibrio de precios a nivel "macro": es decir, se control
la inflacin.
Pero las mismas medidas tambin causaron ms pobreza. Recordemos cmo fue el
"shock" del mes de agosto de 1990.
Luego de varios aos logr cortar la hiperinflacin de los aos anteriores, pero el
costo ha sido que la mitad de la poblacin peruana vive en la pobreza, y una familia

peruana de cada seis vive en la miseria ni siquiera tienen los recursos suficientes
para comprar la comida necesaria.
IV.7 Quin paga por quin?
A veces uno podra pensar que no le compete hablar sobre la deuda, porque al final de
cuentas es el gobierno que paga la deuda del Estado. Es cierto que el gobierno tiene
que calcular el pago de la deuda como una parte de su presupuesto nacional. Pero de
dnde viene la plata que el gobierno tiene que pagar?
En el caso del Per, viene de los impuestos y de lo que el gobierno obtuvo en la
privatizacin de las empresas estatales como la luz y el telfono y de nuevos
prstamos.
Qu significa esto? Si una empresa extranjera ha pagado al gobierno peruano para
comprar una empresa elctrica, luego cobra por sus servicios para recuperar su
inversin y para ganar excedentes.
Entonces los que pagan al final son los usuarios.
En cuanto a los impuestos, lo paga cada uno a travs de sus impuestos a la renta (lo
que ganamos) y cada vez que compramos algo (por el impuesto general a las ventas).
As que no es correcto decir simplemente que el pago de la deuda es slo cuestin del
gobierno. Al final financiamos al gobierno desde nuestros bolsillos.
IV.8 Pagamos por las deudas que otros contrajeron
No importa, dicen las agencias financieras internacionales, que los prstamos se
concedieran a gobiernos que ya no estn en el poder, y no importa tampoco que
tengan que pagar el prstamo la gente sencilla que nunca tuvo palabra en la decisin
de adquirirlos.

La cantidad que Amrica Latina y el Caribe actualmente deben a las naciones ricas y
a las organizaciones multilaterales se calcula en los 662 mil millones de dlares.
Vara mucho entre pas y pas, pero en el Per la situacin de la amortizacin de la
deuda es la siguiente: Actualmente la deuda externa pblica (los prstamos bilaterales, multilaterales y comerciales del Estado) alcanza 18,520 mil millones de
dlares, y con la deuda privada a los bancos, llega a casi 30 mil millones.

Esto significa que cada hombre y mujer, nio y nia tendra que pagar ms de 1,200
dlares (actualmente 3,600 soles) para amortizar la deuda.
Estos contrastes son una afrenta a la dignidad de la persona. Siempre va a seguir
as? Ms recientemente algunas de esas organizaciones financieras mundiales han
empezado a cuestionar si es legtimo cobrar la deuda externa cuando el costo social
es tan alto. Pero hay que convertir estas buenas intenciones en hechos.
IV.9 Qu podemos hacer frente a la Deuda Externa?

Las organizaciones internacionales pueden mostrar ms flexibilidad hacia los pases

pobres, y los pases ricos pueden apoyar estas iniciativas. Se puede canjear la
deuda que se debe por inversiones sociales dentro del mismo pas.
No es un sueo utpico. Slo hace falta que la comunidad internacional tenga la
determinacin poltica necesaria y que desde nuestros pases de Amrica Latina
hagamos un esfuerzo concertado de todos. De hecho, ya ha habido experiencias de
estos canjes en Amrica Latina y en el Per.
En resumen, no es que los pases pobres no paguen su deuda externa, sino que los
pases ricos no la cobren.
IV.10 Los "Canjes de Deuda": (conocidos en ingls como "Debt Swaps" o "Social
Swaps")
En el Per hasta la fecha se han hecho canjes por el equivalente de 454 millones de
dlares USA a una tasa de compra promedio de 25%. Esto significa que en vez de
devolver unos 100 millones de dlares a los bancos o a otros pases, el gobierno
peruano han podido invertir esta cantidad en proyectos de desarrollo ambiental y
lucha contra la pobreza principalmente.
Esto slo funciona cuando tanto el gobierno del Per como los gobiernos de los pases
que permiten los canjes demuestran una responsabilidad tica como expresin de
corresponsabilidad y de solidaridad con el desarrollo integral de los pases.
Esto significa que todos nos interesemos en el tema y no pensemos en evadir nuestra
propia responsabilidad diciendo que es tarea slo de los expertos!
A veces pensamos que se trata de un asunto tan complicado que no somos capaces de
entenderlo, ni mucho menos de hacer algo para superar esta crisis.
Por eso hemos intentado explicar el problema en trminos analgicos -comparando la
deuda que tienen nuestros pases con la banca internacional y las naciones ricas con
los problemas de deuda que puede sufrir una familia pobre.
BIBLIOGRAFA
1.- Terrones Vsquez, Wagner Willy. "Propuestas De Reforma Sanitaria en la
Amazona Peruana, en el Ambiente de la Economa Mundial, Latinoamericana y
Nacional", Iquitos, junio 2002. Maestra en Salud Pblica.
2.- Galeano Eduardo. Las Venas Abiertas de Amrica Latina. Tercer Mundo Editores,
Colombia. 1996. Pg. 402
3.- Garca Alan. "La Dcada Infame", Deuda Externa 1990-1999-Ediciones
Perspectiva 2000, Lima. Per. Pg.142
4.- Conferencia Episcopal Peruana (CEP)- Comisin Episcopal de Accin Social
Pedro Noe Lezama Hernando
Facultad de Ciencias Administrativas y RRII

VI Ciclo e Administracin de Empresas

Curso de Macroeconoma
Universidad Particular San Martn de Porres
Profesor MBA Jorge Crdova Egocheaga
21 de abril de 2007 Lima Per.

Apuntes para la historia de la deuda externa e interna en el

Per (I Parte)
PUBLICADAS POR MARCAYUQ ON 4.6.07

Por: Hctor Huerto Vizcarra

La historia de la deuda externa e interna en el Per, es una historia de fracasos, frustraciones
y de mucha corrupcin. No es exagerado afirmar esto si se consigue estudiar de manera
crtica todo el proceso de endeudamiento, primero con Inglaterra y despus con Estados
Unidos y Europa en general, al cual el Per estuvo y est sometido. La influencia que esto ha
tenido en nuestro devenir histrico como pas, es real y no un mero artilugio ideolgico como
algunos pretenden afirmar. Paradjicamente, muy poco se conoce sobre este tema a pesar de
constituir un problema para nuestro desarrollo en la actualidad. Por ello surge nuestro inters
por difundirlo, para as generar conciencia de que este no es un problema nuevo, y que la
deuda en nuestra historia no nos ha proporcionado mayores beneficios para la poblacin, sino
ms bien, demasiadas prdidas para el Per.
A continuacin, se desarrollar una breve resea de los puntos ms importantes sobre la
historia de la deuda externa e interna del Per.
I. Etapas de la evolucin de la deuda interna y externa
1. Un Per independientemente endeudado.Tal como lo demuestra Basadre, en la Historia de la Repblica del Per, ni bien nuestro pas
pudo lograr su independencia se vio agobiado por considerables deudas con los pases
extranjeros que apoyaron la gesta libertadora, as como con peruanos que hicieron similares
aportes. Casi todos los pases que intervinieron en nuestra independencia, nos solicitaron
tiempo despus o durante la campaa libertadora, el reconocimiento de deudas con ellos,
causadas por los gastos que la empresa libertadora en el Per les haba implicado. As, en
virtud del tratado del 26 de abril de 1823 con Chile, el Per reconoci como deuda suya el
prstamo que haba sido contratado por el comisionado de Chile, Jos de Irisarri, que ascenda
a 1 milln 500 mil pesos, pero que para la fecha a causa de los intereses llegaba a los 3
millones de pesos. Esta deuda con el pas del sur recin sera tratada nuevamente en 1848;
por la convencin del 12 de setiembre de ese ao, el Per se comprometi en abonar 4
millones de pesos. De igual manera, se reconoci una deuda con la Gran Colombia por el
tratado de setiembre de 1829 en Guayaquil, y su monto ascenda a 5 millones de pesos,
aparte del milln que le fue obsequiado a Bolvar por el Congreso de 1825, con lo que la

deuda con ese pas ascenda para 1829 a 6 millones de pesos. Solo Argentina no nos pidi
reconocer deuda alguna, y probablemente esto se deba a que la expedicin de San Martn al
Per fuera financiada con capitales chilenos.
Aparte de este tipo de deudas causadas por los gastos de nuestra independencia, el Per
dada la crisis econmica en la que se hallaba sumido tras varios aos de estar en guerra con
Espaa, recurre a dos prstamos de capitales ingleses. El primero Emprsito del 11 de octubre
1822, segn Tantalen, tratado por Juan Garca del Ro y Diego de Paroissien (comisionados
por San Martn en diciembre de 1821) con Toms Kinder, por un valor de 1 milln 200 mil
libras esterlinas, al tipo de 75%, con inters del 6% anual, comisin del contratista del 2% y
entrega en seis plazos hasta 1823. Se da como garantas las entradas de la Casa de la
Moneda, las aduanas y dems rentas. Tantalen agrega adems que el contrato deba ser
pagado en 30 aos a 40 000 libras esterlinas por ao. Al final solo se recibe el monto de 900
000. Segn M. F. Paz Soldn, el prestamista eludi los pagos en los plazos estipulados y
ocasion al Per quebrantos notables en su crdito y en su hacienda, con las escandalosas
protestas de las letras giradas debido, en gran parte, a la desatendencia completa de las
indicaciones hechas oportunamente por nuestros comisionados en Europa, muy
particularmente por la discordia civil entre Riva Agero y Tagle y muchas otras causas. [1]
El segundo prstamo no tard en llegar. Este emprsito fue negociado con Kinder por el ingls
John Parish Robertson, el 21 de enero de 1825; segn Tantalen, por un monto de 616 000
libras, con un valor de colocacin del 83%. En el siglo XIX exista la costumbre de los agentes
y bancos de adquirir los bonos de la deuda a precios inferiores a su valor nominal. [2] Estas
operaciones financieras se realizaron sin conocimiento de la representacin peruana en
Londres. Segn Mariano Felipe Paz Soldn, el prstamo anterior fue ruinoso, y que solo sirvi
para satisfacer la codicia de Kinder, mientras que en el segundo, Robertson entreg menos
dinero de lo acordado. [3] Dancuart afirma que en el primer prstamo ocurrieron actos
irregulares y que se dio cuenta al Congreso, que orden al Ejecutivo que cambiase los
comisionados.[4]
Del monto total de estos dos prstamos, 1 816 000 libras, solo se obtuvieron 947 393 libras,
segn Palacios, aunque segn fuentes inglesas el Per recibi 1 491 480. [5] Segn Basadre,
en el segundo prstamo solo se emitieron los bonos correspondientes a 577 500 libras,
dndole al Per un producto efectivo de 200 385 libras a causa de errores y actos irregulares
del comisionado. Lo que si es mas claro es la finalidad que tuvieron estos prstamos; para
Enrique Amayo ambos prstamos fueron solicitados para comprar material de guerra, y
ambos fueron arreglados en 1849, cuando se reconvirti la deuda externa por primera vez en
el pas. La reconversin de una deuda significaba el obtener nuevas condiciones de pago para
el pas deudor, lo que implicaba para la poca la obtencin de un prstamo mayor que
absorba la deuda anterior, y eso fue lo que paso en 1849 con el Per. Pero antes de que se

[
[
[
[
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diera este arreglo, el gobierno deja de pagar la deuda externa el 15 de abril de 1826, y as se
da la primera moratoria unilateral del Per.[6]
Pero las deudas del Per no solo se limitaban al capital internacional. Esta provena, en
conjunto, de la falta de abono a los servidores pblicos, de los suministros hechos a los
ejrcitos patriotas, de los pagos hechos en 1825 por los premios otorgados por el Congreso
con la esperanza de un emprsito que no lleg a verificarse, de emprsitos voluntarios o
forzosos contratados por los sucesivos gobiernos (...) Asimismo, pasaron a integrarla las
deudas legalmente contradas por el gobierno colonial ...[7] De esta manera, esta deuda
interna puede ser enumerada de la siguiente manera, aunque de manera parcial me temo:
1. Comerciantes ingleses por un emprsito en 1822 de 74 000 pesos.
2. Comerciantes y propietarios de Lima por un emprsito de 200 000 pesos en 1823.
3. Emprsito del Tribunal del Consulado en 1823 de 80 000 pesos.
4. Emprsito contratado por Tagle con Juan Ignacio Palacios como representante de varios
comerciantes por 50 000 pesos en dinero y 150 000 en vveres y tiles de maestranza.
Obligndose el gobierno a pagar 300 000 pesos en derechos de aduana y entregando al
contratista la facultad de variar el rgimen de aduana y algunos empleados y sustituirlos con
otros de su confianza.[8]
Como podemos observar, esta deuda interna, permiti que en algunas ocasiones, como la del
punto 4 de la relacin anterior, capitales privados ejercieran directa influencia dentro del
Estado y lo limitaran en sus funciones o asumieran funciones que le deberan corresponder,
como en el caso de la designacin de los empleados de aduanas.
Los pagos para saldar la deuda interna fueron los siguientes: Entre 1825 y abril de 1827 se
pag poco ms de 1 800 000 pesos en deuda interna reconocida, y quedaron por abonar 5
200 000 pesos, aparte de los crditos por reconocer, entre ellos los de la poca colonial. Al
congreso de 1827 se le present un estado de la deuda interna que ascenda a 14 200 000
pesos en establecimientos de Lima, y correspondan al Consulado 7 760 000. De este monto
deban rebajarse como 2 millones por pertenecer a emigrados, residentes en pas enemigo y
desaparecidos.
Dentro de estos pagos, los hechos escandalosos no estaban ausentes. El Congreso aprob el 5
de marzo y Bolvar promulgaron el 9 del mismo mes de 1825 una ley en la cual se pueda
disponer de todos los bienes muebles e inmuebles que tena el Estado, de los cuales poda
prescindir, y se entregasen a los acreedores de la deuda pblica. Esta ley permiti que por
escritura pblica extendida en Lima el 28 de setiembre de 1826 se cediera a Jos Antonio de
Quintana una mina de brea llamada entonces Amotape y despus, La Brea y Parias, en pago
de la cantidad de 4 964 pesos que le adeudaba el erario nacional. As naci la ruidosa
cuestin de la Brea y Parias.[9]

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La deuda interna, sin embargo, continu creciendo, gracias a la ley de reforma militar del 12
de diciembre de 1829, en la cual no solo se permita que se pagara a los servidores pblicos
en bienes nacionales, sino tambin en cdulas de reforma segn el tiempo, calidad y nmero
de servicios. De esta manera en un ao la deuda ascenda a 1 493 186 pesos (posiblemente
este sea el monto solo de la deuda reconocida), incrementndose hasta 1833, ao en el cual
se dio otra ley, del 13 de febrero, para que se aplicara a la deuda pblica los bienes de los
conventos supresos.[10] Pero esto no quedo ah, y el monto continuamente se incrementaba a
causa de la constante inestabilidad del pas en los primeros aos de la repblica. Fueron
frecuentes, sobre todo, durante la anarqua de 1835 y durante las guerras de restauracin de
1837 y 1838-39 y las guerras de 1841, las exacciones forzosas que tomaron el nombre de
emprsitos.[11] Muchos de los cuales eran tomados como anticipos sobre los derechos
ordinarios de aduana. (continuar...)

1] citado en Basadre Historia de la Repblica del Per p. 123/1

2] Tantalen, p. 31

3] Tomo II, p. 156-157. Historia del Per Independiente.

4] Emilio Dancuart. Anales de la Hacienda Pblica del Per, 1821-1889.

5] Carlos Palacios. La deuda anglo peruana, 1822-1890. Carlos Marichal. Historia de la deuda
externa de Amrica Latina, 1988.
[

6] Habra que preguntarse si es moratoria o cese de pago. Tal como lo define Oscar
Ugarteche, una moratoria implica el no pago de los intereses del prstamo, mientras que un
cese de pago implica el no pago de parte del capital prestado.
[

7] Basadre p. 123.

8] dem.

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9] Toda esta informacin se halla en las pp. 122-125.

10] Basadre Tomo II, p. 492/1

11] Basadre Tomo II, p. 492/2

DEUDA EXTERNA, INDEPENDENCIA

Per Deuda externa

Deuda externa: $33,29 miles de millones (31 December 2010 est.)
$30,51 miles de millones (31 December 2009 est.)
Ao Deuda externa Posicin Cambio Porcentual Fecha de la Informacin
2003 $29.200.000.000

31

2002 est.

2004 $29.950.000.000

35

2,57 %

2003 est.

2005 $29.790.000.000

37

-0,53 %

2004 est.

2006 $30.940.000.000

51

3,86 %

2005 est.

2007 $27.930.000.000

57

-9,73 %

30 June 2006 est.

2008 $32.830.000.000

58

17,54 %

31 December 2007 est.

2009 $34.590.000.000

59

5,36 %

31 December 2008

2010 $30.510.000.000

60

-11,80 %

31 December 2009 est.

2011 $33.290.000.000

62

9,11 %

31 December 2010 est.

Definicin: Esta variable da el total de la deuda pblica y privada contrada con

no residentes reembolsable en divisas, bienes o servicios. Estas cifras se
calculan al tipo de cambio corriente, es decir sin tomar en cuenta la paridad del
poder adquisitivo (PPA).

Breve historia de nuestra deuda externa

Domingo 10 de octubre de 2004 | Publicado en edicin impresa

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A medida que se acerca la hora de la verdad de la negociacin con nuestros acreedores, crecen las
expectativas. Del lado del Gobierno se ve el acuerdo con las AFJP, que concentran una quinta parte
de la deuda en estado de negociacin, como un augurio de que finalmente una alta proporcin de los
acreedores aceptar la propuesta argentina. Del lado de la oposicin se hace notar que slo estamos
negociando aproximadamente la mitad de los casi 200.000 millones de dlares que debemos, ya que
la deuda con los organismos internacionales, que se acerca al veinte por ciento del total, se mantiene
en su integridad as como la llamada "deuda nueva" contrada despus del default, que se paga
religiosamente. Tampoco es la oposicin tan optimista como el Gobierno acerca de la proporcin de
los acreedores que al fin aceptarn la propuesta oficial.
La crtica ms aguda a la conducta del Gobierno ha sido la del senador Terragno, quien denunci la
existencia de un "acuerdo tcito" entre el Gobierno y el Fondo Monetario en virtud del cual "Kirchner
proclama que no ceder y cede, pero el Fondo no deja de reprocharle su inflexibilidad. El beneficio
es mutuo. Kirchner queda como hroe. El Fondo logra lo que quiere sin desatar la ira popular".
Cmo lograr una visin ecunime y certera sobre un tema tan importante como el de nuestra deuda
externa? Dada su altsima complejidad, nos queda el recurso de apelar a lo que Ortega y Gasset
denomin la razn narrativa con estas palabras: "Frente a la razn pura fsico-matemtica, hay una
razn narrativa. Para comprender algo humano, personal o colectivo, es preciso contar una
historia". Para penetrar en la extrema complejidad de nuestra deuda externa, necesitamos contarla.
Naci con la patria
Los pases latinoamericanos nacieron deudores. Eran tantas sus necesidades en un continente virgen
y eran tan escasos sus recursos, que acudieron a Europa y en especial al Reino Unido, el gran
banquero del siglo XIX. Vivieron al unsono lo que podramos llamar el apuro del desarrollo. Pero no
siempre se endeudaron razonablemente.
Entre nosotros, la deuda externa naci casi con la patria. En 1824, el gobernador Martn Rodrguez,
cuyo ministro de Gobierno era Bernardino Rivadavia, contrajo nuestro primer emprstito con la firma
inglesa Baring Brothers. Desde entonces, la Argentina vivi endeudada. Aunque ahora asistimos a su
reestructuracin con pasin, como si fuera un tema novedoso, el hecho es que la deuda externa
argentina acaba de cumplir ciento ochenta aos.
Pero el problema central de los pases nuevos no es si se van a endeudar -lo han hecho y, si pueden,
volvern a hacerlo-, sino cmo se endeudan. No toda deuda es mala. Algunas han servido al
desarrollo argentino. Otras lo han interrumpido.
La deuda de 1824 estaba destinada a obras de desarrollo, pero no se us para eso sino para
financiar la costosa guerra con Brasil, de 1826 a 1828. En este ltimo ao la provincia de Buenos
Aires, que representaba a la Argentina, declar nuestro primer default. Saldra de l slo en 1857,
cinco aos despus de la derrota de Rosas en Caseros a manos de Urquiza. Es que Rosas se haba
negado sistemticamente a reestructurar la deuda. Siguiendo su ejemplo "nacionalista", Pern
pagara toda la deuda en 1945 con los fondos argentinos congelados en Londres durante la Segunda
Guerra Mundial, pero despus no vino el desarrollo.
Detrs del primer tramo de nuestra deuda externa asoman varias lecciones. Es nefasto, por lo pronto,
utilizar los fondos adeudados en proyectos no productivos como tuvo que hacer Rivadavia. Tambin

es nefasto salirse del mundo financiero internacional como lo hicieron Rosas y Pern, condenando al
pas al estancamiento.
La Argentina volvi a endeudarse fuertemente a partir de la reorganizacin nacional de 1853. Pero
hubo una diferencia. Esta vez, los recursos externos se emplearon en obras de desarrollo formidables
como la educacin, los ferrocarriles y los puertos, empujando a la nueva nacin a un crecimiento
promedio del 6 por ciento anual hasta 1930. El alto endeudamiento puso a la Argentina dos veces al
borde de un nuevo default. Lo impidieron Avellaneda, en 1874, y Pellegrini, en 1890. Manifestaron su
voluntad de pagar en forma tan rotunda -Avellaneda anunci que pagara "aun con el hambre y la sed
de los argentinos", y Pellegrini dijo que "rematara, de ser necesario, hasta la Casa de Gobierno"-,
que dieron lugar a otra de las lecciones de la deuda externa: que cuando el pas deudor muestra la
voluntad heroica de pagar, gana la confianza de los acreedores y no tiene que hacerlo.
Otro de los grandes peligros de la deuda externa se presenta cuando el mundo se inunda de capitales
disponibles y ofrece crditos sin cuenta. As ocurri con los famosos "petrodlares" que provenan de
la abrupta suba de los precios del petrleo en 1973 y que la banca internacional, abrumada por los
depsitos de los jeques rabes, ofreca sin ton ni son. La Argentina militar cay en esta tentacin y
llev la deuda externa de 8000 a 45.000 millones de dlares. Pero, otra vez, no emple los nuevos
recursos en obras de desarrollo, sino en armarse hasta los dientes y financiar las desastrosas
empresas pblicas, con lo cual Alfonsn hered una situacin totalmente nueva: el
sobreendeudamiento. Cuando ste ocurre, el "taxi" de los intereses adeudados hace imposible
atenderlos. Alfonsn incurri en el segundo default de la Argentina en 1988.
Presente y futuro
El ltimo gran impulso de la deuda externa ocurri en los aos noventa. Tambin en este caso,
tentada por la sobreabundancia de los capitales internacionales, la Argentina recay en
sobreendeudamiento. Menem, si bien logr en sus primeros aos un crecimiento anual del 6 por
ciento, malogr la dcada con crecientes dficit del presupuesto. La deuda pas de 65.000 millones a
113.000 millones en 1999, el ao en que comenz la gran recesin. Si bien el Plan Brady haba
aliviado la deuda en tiempos de Menem, de poco valdran el "blindaje" de De la Ra-Machinea y el
"megacanje" de De la Ra-Cavallo para frenar su vertiginoso ascenso.
Cuando Rodrguez Sa declar el tercer default de nuestra historia a fines de 2001, el pas deba
122.000 millones. Estaba sobreendeudado. Pero se considera que la declaracin de Rodrguez Sa
no fue de "buena" sino de "mala fe" porque ningn vencimiento inminente la justificaba. Los default se
consideran de buena fe cuando el deudor quiere pero no puede pagar. Se consideran de mala fe
cuando no quiere pagar.
Desde entonces, sentimos el alivio de no atender a nuestros vencimientos, pero el "taxi" del
sobreendeudamiento sigue marcando. Hoy, la deuda externa argentina se acerca a los 200.000
millones de dlares, mientras nuestro aislamiento internacional amenaza, como en tiempos de Rosas,
con otro largo estancamiento, a menos que la reestructuracin en curso tenga xito.
Tener "xito" sera salir del sobreendeudamiento y aplicar los nuevos recursos crediticios y de
inversin que se puedan obtener en proyectos de desarrollo. Si el Gobierno lo logra, la Argentina
reencontrar la senda del progreso que perdi hace ms de setenta aos. Entre 1998 y 2003, Rusia
lo consigui. Por qu no habramos de conseguirlo nosotros?

Por Mariano Grondona