Princípios Orçamentários PDF

Princpios oramentrios
Fernando Lima Gama Junior*

Suponha que voc esteja passando por graves dificuldades financeiras, em
razo da perda de um emprego ou de algum outro infortnio da vida cotidiana.
Mesmo passando por uma situao difcil, voc sabe que no poder matar,
roubar ou fazer qualquer mal a outras pessoas, porque, provavelmente, ao invs
de ter a sua vida resolvida, voc vai acabar se envolvendo em mais confuso.
claro que roubar propriedade alheia talvez fosse a sada mais rpida
para a soluo dos problemas, mas ela no , nem de longe, a melhor, em
razo da perspectiva clara da penalidade a que o indivduo que comete tal
crime est sujeito. Parece que existe uma lei superior que dita o que certo
e o que errado e roubar parece claramente estar do lado errado, juntamente com matar, maltratar, fofocar, entre outros.
Em razo da nossa vida social, sabemos desde pequenos o que certo e
errado por princpio. Mesmo aos quatro ou cinco anos de idade, no precisamos ler o Cdigo Penal para saber o que certo e o que errado (mesmo
porque a maioria de ns no consegue ler aos quatro ou cinco anos de idade).
Por outro lado, h alguns crimes e contravenes to incrustados em normas
que muitas vezes acabamos por comet-los sem querer, j que nem todas
as pessoas esto habituadas a ler o Cdigo Tributrio, o Estatuto do Idoso ou
o Cdigo Florestal.
Talvez algum possa se surpreender ao saber que cometeu um crime ambiental ao cortar aquela antiga e enorme rvore da frente de casa que estava
causando uma sombra indesejada. Outros recebem a ingrata surpresa do
fiscal tributrio que apreende algumas mercadorias que entraram na lista
de proibidas em razo da ltima portaria do secretrio de Fazenda, publicada semana passada, e que no tinha ainda se tornado conhecida de todos.
Embora casos como esses aconteam todos os dias, algumas outras normas
parecem to naturais, que sabemos por instinto, por princpio, o que devemos (ou no devemos) fazer.
O termo princpio tem relao com a ideia de incio, comeo. por isso
que algumas pessoas podem falar que seus princpios no admitem o roubo
como forma de vida. E talvez seja por essa razo que alguns polticos dizem
que so pessoas de princpios; eles s no dizem quais.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
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Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal

de Contas da Unio em
Mato Grosso. Professor de
preparatrios para concursos nas disciplinas de Controle Externo, Oramento
Pblico,
Contabilidade
Pblica e Legislao Tributria do ICMS. Engenheiro
Qumico pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) em 2001.
Bacharelando em Direito
pela Universidade Federal
do Mato Grosso (UFMT).
Do ponto de vista jurdico, princpio a estrutura basilar de qualquer ramo

do Direito. O Direito Tributrio tem seus princpios, assim com o Direito Administrativo, o Direito Civil ou o Direito Financeiro1. Para fazer uma analogia
com a construo de um prdio, os princpios seriam a estrutura, a fundao
do edifcio, onde as outras normas repousam. Assim, princpios, em Direito,
so normas2 orientadoras bsicas para a harmonizao e integrao de todo
o ramo do Direito, servindo tanto para a interpretao das normas j existentes como guia para a elaborao de novos diplomas legais.
Direito Financeiro a
face jurdica do estudo do
oramento pblico.
O termo norma aqui

est empregado em sentido amplo, como regra,
e no no sentido de lei,
decreto ou outros atos
do Poder Pblico. Muitos
princpios do Direito esto,
de fato, positivados nos
textos constitucionais e
legais, mas h uma grande
quantidade de normas que
no esto escritas e decorrem da evoluo doutrinria e da jurisprudncia. Em
nosso Direito h diversas
regras no escritas, mas
que tm fora equivalente
das normas formais.
Em caso de um possvel conflito de uma norma com um princpio, por

exemplo, esta dever deixar de prevalecer sob aquela interpretao que
esteja incidindo sobre um princpio basilar daquele ramo do Direito. Por
outro lado, ao elaborar novas normas, o legislador deve estar atento aos
princpios, de modo a no viol-los.
Como ramo do Direito, o Direito Financeiro tambm possui diversos
princpios, construdos pela legislao, pela doutrina e pela jurisprudncia.
Segundo o professor Francisco Glauber Lima Mota (2006), princpios so
preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina, que orientam procedimentos e que indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade.
A Lei 4.320/64, principal norma do nosso Direito Financeiro, estabeleceu
em seu artigo 2. alguns dos mais importantes princpios oramentrios,
quais sejam, os princpios da unidade, universalidade e anualidade:
Art. 2. A lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Alm desses trs, h vrios princpios oramentrios que tm origem no

texto constitucional e outros que foram sendo construdos pela doutrina e
pela jurisprudncia. Iremos abordar cada um deles, a seguir3.
A lista de princpios apresentada nesse texto no

tem a finalidade de exaurir
o tema, tendo em vista que
a evoluo da jurisprudncia e da doutrina faz com
que, de tempos em tempos,
novos princpios surjam e
outros sejam reformulados. No entanto, para fins
de concurso pblico, o rol
apresentado , na grande
maioria dos casos, suficiente para o conhecimento
solicitado na maioria dos
editais no pas.
Princpio da anualidade ou periodicidade

A lei oramentria , na verdade, uma autorizao concedida pelo Poder
Legislativo (que representa o povo) ao Executivo para a realizao de despesas e a arrecadao de receitas. No entanto, essa autorizao no pode ser
concedida por prazo indefinido, uma vez que, nesse caso, o povo perderia o
controle sobre o que o Governo faz com os seus recursos. Por outro lado, a
autorizao no pode ser feita por um perodo muito curto, sob pena de se
inviabilizar a Administrao.
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Em razo da necessidade de renovao peridica da autorizao que

se instituiu o princpio oramentrio da periodicidade (Decreto-Lei 200/67,
art. 16) que permite um maior controle do Legislativo sobre os atos administrativos de natureza financeira, alm de possibilitar que os planos sejam
revistos anualmente, de forma a aperfeio-los. Como o prazo dessa renovao atualmente de um ano, nos termos do artigo 165, III, da Constituio
Federal, o princpio da periodicidade tambm conhecido como princpio
da anualidade.
O princpio da anualidade, previsto no artigo 2. da Lei 4.320/64, estabelece que a cada ano financeiro (perodo de 12 meses) seja elaborada uma nova
lei oramentria. No Brasil, por fora do artigo 34 da mesma lei, que definiu
que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, este perodo vai de 1.
de janeiro a 31 de dezembro. No entanto, no incomum a existncia de
pases que adotam exerccios financeiros (ou fiscais) que no coincidem com
o ano civil. Nos Estados Unidos, por exemplo, o ano fiscal inicia-se em abril.
Mesmo no Brasil, possvel a adoo de ano fiscal com termo de incio e fim
diverso, bastando, para tanto, a edio de lei complementar alterando a Lei
4.320/64, nos termos do artigo 165, 9. da Constituio Federal.
importante notar que o princpio da anualidade diz que a autorizao
para a execuo oramentria deve ser renovada anualmente e no que o
oramento anual deve coincidir com o ano civil, como algumas questes de
concurso j sugeriram.
A exceo a esse princpio da anualidade ocorre em relao aos crditos
adicionais especiais e extraordinrios, que podero ser reabertos, nos limites
dos seus saldos, e incorporados ao oramento do exerccio seguinte, conforme previsto no 2. do artigo 167 da CF.
Art. 167. [...]
2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados
ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
Crditos adicionais so utilizados quando preciso alterar a lei oramentria vigente, em razo da mudana de planejamento ou de algum fato imprevisto. Eles podem ser classificados em trs tipos: crditos adicionais suplementares, quando reforam uma dotao oramentria (seria necessria
uma quantia para a construo do hospital, mas ela se revelou insuficiente);
crditos adicionais especiais, quando criam uma nova dotao (ser necesEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
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sria a construo de um hospital adicional, que no estava previsto no oramento) ou crditos extraordinrios, quando criam novas dotaes em razo
de fatos imprevisveis, tais como guerra ou outros eventos relacionados
calamidade pblica (ser necessria a construo de um hospital que no
estava previsto no oramento para atender s vtimas de enchentes).
Cada tipo de crdito adicional tem o seu tratamento jurdico especfico, no
cabendo entrar em detalhes nesse momento. Por hora suficiente saber que
os crditos que criam novas dotaes oramentrias, seja em razo de uma alterao no planejamento (crditos especiais) ou em razo de um fato imprevisto
(crditos extraordinrios), podem ser reabertos no ano seguinte ao da sua autorizao inicial, caso esta tenha ocorrido nos ltimos quatro meses do ano.
Nesse caso, estes crditos podem ter vigncia plurianual (por mais de um
ano), desde que possuam saldo a ser reaberto, constituindo-se exceo ao
princpio da anualidade (que diz que os crditos devem ter vigncia anual).
Assim, caso um crdito extraordinrio seja aberto em maro de um determinado ano, ele no poder ter, em hiptese alguma, vigncia alm desse
exerccio. Mas, caso tenha sido autorizado em setembro e haja saldo no fim
do exerccio, esse saldo poder ser reincorporado ao exerccio seguinte, sem
a necessidade de nova autorizao legislativa. Neste caso ele pode ter vigncia por at 16 meses (4 meses do ano de autorizao e mais 12 meses do ano
seguinte), constituindo exceo ao princpio da anualidade. O mesmo ocorre
em relao aos crditos adicionais especiais.
Princpio da unidade
Se fosse possvel para o Governo manter oramentos paralelos ao oramento oficial, a exigncia de autorizao legislativa oramentria para realizao de gastos e a arrecadao de receitas seria mera formalidade jurdica.
Desse modo, deve existir apenas uma nica pea oramentria para cada
exerccio financeiro (artigo 2. da Lei 4.320/64), traduzindo o que chamamos
de princpio da unidade oramentria: o oramento deve ser uno, ou seja,
no se admite oramentos paralelos.
Embora esse princpio parea bastante abstrato uma pessoa no iniciada em Direito Financeiro vai acreditar que difcil de fato existir um oramento paralelo com tantos controles governamentais h bastante aplicao prtica dos conceitos envolvidos nesse princpio.
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Um rgo envolvido com pesquisa agrcola pode ofertar cursos para

agricultores ou fazendeiros de determinada regio. Se o curso for cobrado,
necessrio que a receita seja includa no oramento do rgo para que a
despesa posterior tambm seja contabilizada. Mas isso, muitas vezes, no
ocorre, o que infringe o princpio da unidade.
H outros casos semelhantes, como rgos que organizam eventos e
cobram ingressos que depois no so contabilizados, ou outros que vendem
produtos alimentcios criados em atividades secundrias sem recolher os recursos conta nica do Tesouro.
Por outro lado, alguns entendem que o princpio da unidade poderia ter
sido relativizado ou mesmo extinto em razo do fato de a Constituio Federal, em seu artigo 165, prever trs leis oramentrias (PPA, LDO E LOA) e
trs esferas oramentrias: oramento fiscal, oramento de investimento e
oramentos da seguridade social (art. 165, 5.).
No entanto, a doutrina majoritria entende que o princpio da unidade
continua existindo, ainda que sob um novo conceito, qual seja o de totalidade. Em algumas provas recentes, j foi cobrado o conhecimento do princpio
da totalidade, sob esse novo prisma do princpio da unidade. Diferentemente do princpio da anualidade, o princpio da unidade no admite excees.
Princpio da universalidade
O princpio da universalidade corolrio lgico do princpio da unidade, visto anteriormente. Diz ele que a lei de oramento compreender todas
as receitas, inclusive de operaes de crdito autorizadas em lei, bem como
todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que por intermdio deles se devam realizar (Lei 4.320/64, arts.
2., 3. e 4.).
O objetivo desse princpio manter controle sobre tudo o que se arrecada e se gasta pelo Governo. Se alguma receita ou despesa no estivesse includa no oramento, estaramos diante no s de uma infrao ao princpio
da universalidade, mas tambm ao princpio da unidade, pela criao de um
oramento paralelo.
O princpio da universalidade, alm de estar previsto na Lei 4.320/64,
tambm tem forte base constitucional. A Constituio Federal refora esse
princpio ao orientar, no 5. do artigo 165, que o oramento deve
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Art. 165. [...]

5. conter todas as receitas e as despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.
Assim, em atendimento ao princpio da universalidade, o oramento deve

conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas em determinado perodo de tempo.
Princpio da exclusividade
De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria dever
conter somente matria de natureza oramentria, no podendo constar
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. O objetivo
desse dispositivo evitar que a tramitao oramentria seja arena de barganha e disputa poltica. Como se sabe, a pea oramentria instrumento
crucial para o Governo, que acaba ficando dependente de muita negociao
com o Legislativo.
Em tempos passados, essa negociao acabava fazendo com que o Governo aceitasse a incluso na lei oramentria de matrias no relacionadas
com o oramento em si, mas que, por fora das circunstncias, eram aprovadas conjuntamente. Era o que Ruy Barbosa convencionou chamar de oramentos rabilongos ou caudas oramentrias, legislao de nenhum modo
relacionada ao oramento pblico, mas que era includa em razo da pressa
pela aprovao.
Por esse motivo, o princpio da exclusividade veda a incluso de matria no oramentria nas leis de oramento, conforme reza o artigo 165 da
Constituio Federal:
Art. 165. [...]
8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
O princpio da exclusividade, no entanto, possui excees. permitida a

incluso na lei oramentria de autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita.
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Como vimos no tpico anterior, crditos suplementares so criados

quando necessrio o reforo de uma dotao existente, em razo de ter
se tornado insuficiente ou ter sido verificado que ela foi mal planejada. Portanto, nos termos da Constituio Federal, no se constitui vedao imposta
pelo princpio da exclusividade a incluso de crditos suplementares na prpria lei de meios4.
Usando o exemplo do hospital, podemos dizer que a lei oramentria
anual pode consignar R$ 10 milhes para a sua construo, autorizando,
desde o momento de sua aprovao at o montante (fictcio) de R$ 2 milhes5 em crditos suplementares, para utilizao, em caso de necessidade.
Assim, no curso da execuo, caso o Executivo verifique que os R$ 10 milhes sero insuficientes para a construo do hospital, poder se valer de
at R$ 2 milhes em crditos suplementares para concluir a obra. No exemplo, somente no caso de serem necessrios mais do que R$ 2 milhes que
o Executivo dever recorrer ao Legislativo solicitando a incluso de maiores
recursos6.
Outra exceo ao princpio da exclusividade, prevista na Constituio Federal, diz respeito incluso na LOA de operaes de crdito, inclusive as de
antecipao de receita oramentria.
Nesse ponto, interessante fazer distino entre as operaes de crdito e as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria.
Embora ambas tratem de emprstimos feitos pelo Governo, no segundo
caso temos uma operao cuja garantia o recebimento futuro das receitas oramentrias que ainda no se realizaram, mas que esto previstas
para ocorrer.
O fluxo de caixa do Governo no constante. H meses em que a receita
maior do que em outros, em razo de vrios fatores sazonais que impactam
a tributao. O ms de janeiro, por exemplo, conhecido por ser mais fraco
em vendas, impactando negativamente a tributao sobre o setor de comrcio, ao passo que a arrecadao costuma ser maior no ms de dezembro.
Essa flutuao nas receitas do Governo pode gerar desequilbrios oramentrios, j que o perfil da despesa mais constante. Para evitar que despesas deixem de ser pagas em razo da inconstncia da receita, o Governo
pode lanar mo de operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO), onde a garantia do emprstimo a prpria receita oramenEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
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4
Lei de meios sinnimo de lei oramentria
anual, informao esta,
muitas vezes, cobrada em
concursos.
A utilizao de valores
no exemplo dos crditos
suplementares para o
hospital meramente fictcia e serve apenas para a
finalidade ilustrativa, no
existindo limite de R$ 2
milhes para abertura de
crditos adicionais como
algum poderia supor.
6
bom notar que embora
os crditos adicionais suplementares possam j
estar previstos na prpria
LOA, no h proibio
para que eles sejam institudos em lei especial a
exemplo do que ocorre
com os crditos especiais
e extraordinrios, que no
podem estar inclusos na
lei de meios.
tria que ainda vai ser arrecadada. Com isso, o Governo antecipa a receita
futura e quando a recebe faz a quitao do emprstimo. por esse motivo
que esse tipo de emprstimo tambm chamado de operao de crdito
por insuficincia de caixa ou, simplesmente, de insuficincia de caixa.
Embora o Governo possa fazer a antecipao de receitas oramentrias,
algumas regras devem ser observadas: apenas podem ser antecipadas receitas dentro de um mesmo ano (o Governo no pode antecipar uma receita de
janeiro de 20X2 para outubro de 20X1, por exemplo, em razo do princpio
da anualidade) e esse tipo de operao proibida no ltimo ano de mandato do chefe do Executivo, com vistas a evitar que eventuais desequilbrios
prejudiquem o governo do sucessor. As AROs tambm s podem ser contratadas a partir do dcimo dia do incio do exerccio e devem ser liquidadas, a
cada ano, at o dia 10 de dezembro.
Como o Governo no pode antecipar receitas de exerccios futuros, em
razo do princpio da anualidade, e considerando ainda que toda operao
deve ser liquidada integralmente at o dia dez de dezembro de cada exerccio, podemos dizer que as AROs so operaes de crdito de curto prazo,
pois tm prazo inferior a 12 meses.
J as outras operaes de crdito citadas no texto constitucional, embora
isso no esteja claro naquela redao, so as operaes de crdito de longo
prazo, ou seja, com prazo de liquidao previsto para acima de 12 meses.
Portanto, as excees ao princpio da exclusividade so para:
autorizao para abertura de crditos suplementares;
operaes de crdito de longo prazo (prazo de liquidao superior a
12 meses);
operaes de crdito de curto prazo (insuficincias de caixa ou ARO,
prazo de liquidao inferior a 12 meses).
Por fim, cumpre ressaltar que a Lei 4.320/64 em seu artigo 7., tambm
j relacionava, bem antes da atual Constituio, excees ao princpio da
exclusividade:
Art. 7. A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies
do artigo 43;
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II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao

da receita, para atender a insuficincias de caixa.
Percebe-se que em relao Lei 4.320/64, a Constituio incluiu entre as

excees ao princpio da exclusividade a possibilidade de se incluir na LOA
qualquer operao de crdito e no somente as operaes de crdito por
insuficincia de caixa (ARO).
Princpio da especificao
Como visto, a autorizao legislativa para a realizao das despesas e das
receitas deve ser feita de modo a se manter certo controle sobre o que o
Governo faz com os recursos da coletividade, sem engessar demais a Administrao. Nesse sentido, vimos que foi institudo o princpio da anualidade e
o da periodicidade. Outra faceta dessa caracterstica de liberdade assistida
concedida ao Governo diz respeito ao princpio da especificao.
Se a autorizao concedida pelo Legislativo fosse feita apenas em montantes globais (ou seja, uma autorizao para gasto e arrecadao de determinado montante), o Governo teria liberdade para gastar naquilo que bem
entendesse, sem o necessrio controle legislativo. Por esse motivo, a autorizao legislativa no expressa apenas em valores financeiros, mas tambm
necessrio que seja feita uma especificao detalhada em relao quilo
que se est autorizado gastar. Essa obrigatoriedade de especificar o objeto
do gasto decorre da aplicao do princpio da especificao.
O princpio da especificao, tambm conhecido como princpio da discriminao ou da especializao, visa impedir a incluso de dotaes globais
na lei oramentria para atender as despesas. Assim, toda a despesa deve
ser identificada no mnimo por elemento7, quarto nvel de classificao da
despesa, permitindo um maior controle da execuo oramentria.
como a dona de casa fazendo o oramento domstico: ela no s prev
que vai gastar um determinado montante mensal (por exemplo, R$2.000,00),
mas tambm ora a quantidade que ser gasta no supermercado (R$500,00)
e o quanto ela vai comprar de carne de primeira (R$100,00) e de segunda
(R$50,00).
O princpio da especificao est consagrado nos artigos 5. e 15 da Lei
4.320/64, conforme a seguir transcrito:

71
Elemento o quarto
nvel de classificao da
despesa. A despesa pode
ser classificada por categoria econmica, grupo
de natureza de despesa,
modalidade de aplicao
e elemento de despesa.
O elemento de despesa pode ser detalhado,
ainda, criando um quinto
nvel, chamado de detalhamento do elemento de
despesa.
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
[...]
Art. 15. [...]
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios,
obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
Existem duas excees ao princpio da especificao: a primeira diz respeito aos programas especiais de trabalho, previsto no pargrafo nico do
artigo 20 da Lei 4.320/64.
Art. 20. [...]
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam
cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser
custeados por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
Os programas especiais de trabalho, tambm chamados de programas

em servio de execuo especial, so investimentos no previstos na Lei
Oramentria Anual, mas que se tornaram de execuo necessria pela Administrao, tal qual a construo de um hospital para atender vtimas de
uma calamidade pblica. importante ressaltar que apenas investimentos
(despesas de capital) podem ser enquadrados como programas especiais de
trabalho.
Como os programas especiais de trabalho so destinados a atender investimentos que no podem ser conhecidos poca da elaborao da lei
oramentria, impossvel especificar exatamente o objeto do gasto, sendo
permitido, nesse caso, a dotao global.
A segunda exceo ao princpio da especificao so as reservas de contingncias dotao global colocada na lei oramentria, destinada a atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas prevista no artigo
91 do Decreto-Lei 200/67.
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder
conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para
abertura de crditos adicionais.
Passivos contingentes so despesas que ainda no se concretizaram,

mas que podem vir ou que tenham alguma probabilidade de ocorrer, principalmente em razo de processos judiciais que ainda esto tramitando e
72

cujo desfecho desconhecido pode ser desfavorvel entidade pblica. Por

exemplo, uma ao judicial movida por servidores pblicos contra a Unio
pode resultar em elevados pagamentos que impactaro negativamente as
despesas oramentrias. Enquanto o desfecho ainda desconhecido, e a
despesa pode ou no ocorrer, os valores em discusso so contabilizados
como passivos contingentes.
Portanto, possvel consignar na lei oramentria certa dotao global,
sem especificao, chamada reserva de contingncia, para atender a passivos contingentes e a outras despesas imprevistas. Pela natureza de imprevisibilidade dessas despesas, impossvel classific-las antes que ocorram,
razo pela qual admitida, tambm nesse caso, a consignao de dotaes
globais, outra exceo ao princpio da especificao.
Princpio da publicidade
Mais do que um princpio oramentrio, a publicidade um princpio
constitucional previsto no artigo 37 da CF, que deve nortear todos os atos
da administrao pblica. O maior objetivo desse princpio proporcionar
publicidade aos atos pblicos na busca da to difundida transparncia dos
gastos pblicos.
Vrios artigos da Constituio reforam a necessidade da transparncia na
Administrao Pblica, dentre os quais destaca-se o artigo 165, 3. da CF:
Art. 165. [...]
3. O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,
relatrio resumido da execuo oramentria.
A Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), tambm trouxe diversas regras no sentido de dar maior transparncia aos gastos pblicos, com
destaque para os artigos 48 e 49.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante
todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

73
Princpio do equilbrio
O princpio do equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria
no deve ultrapassar o total da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro, de modo a evitar desequilbrios oramentrio, representando uma ferramenta til no controle dos gastos pblicos.
No entanto, nos dias de hoje, o princpio vem sendo bastante relativizado. que no Brasil a Contabilidade Pblica classifica como receitas aquelas
entradas de caixa oriundas de operaes de crdito. como se o assalariado
considerasse o cheque especial como parte de sua renda, quando na verdade um emprstimo. Essa inusitada contabilizao de emprstimos como
receita permite que o equilbrio oramentrio seja alcanado, ainda que no
haja equilbrio real entre as receitas e despesas. Assim, atualmente, o princpio do equilbrio no passa de uma simples questo de tcnica contbil
visto que possveis excessos de gastos podem ser cobertos por operaes de
crdito, oferecendo assim o equilbrio, escondendo um dficit econmico.
Sobre o assunto, interessante notar que h duas formas de se apurar o
equilbrio: o econmico e o contbil. Do ponto de vista contbil, o princpio
do equilbrio sempre respeitado, dado que os oramentos pblicos no
podem ser aprovados se as despesas fixadas superarem as receitas previstas.
No entanto, no h garantia de que o equilbrio real ou econmico seja
alcanado, uma vez que, como visto anteriormente, algumas receitas contabilizadas so, na verdade, emprstimos.
Receitas reais
Receitas de emprstimos
Despesas
Como exemplo do exposto, podemos apresentar o quadro anterior. Existe

equilbrio contbil, tendo em vista que as receitas e despesas so iguais. No
entanto, parte do equilbrio est sendo obtido com receitas de emprstimos,
o que configura desequilbrio ou dficit econmico.
Princpio do oramento bruto

Segundo o princpio do oramento bruto as receitas e despesas devem constar
da lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, no se admitindo nenhuma deduo, conforme preconizado no artigo 6. da Lei 4.320/64:
74

Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
Aparentemente esse princpio tem conotao bastante abstrata, mas na

prtica bastante simples de se entender. Suponha-se que Joo tenha emprestado de Maria R$20,00 para comprar um lanche. Nessa situao, Joo
devedor de Maria e, se fssemos demonstrar a situao contbil de cada
um deles, teramos que contabilizar a dvida de Joo e o crdito de Maria em
seus respectivos balanos.
Joo
Bens e Crditos
0,00
Maria
Dvidas
R$20,00
Bens
Dvidas
R$20,00
0,00
fcil perceber que o saldo lquido de Joo negativo em R$20,00 e que

o saldo lquido de Maria positivo em R$20,00, se desconsiderarmos outros
bens, dvidas e transaes de Joo e Maria. Para continuar nosso exemplo, vamos supor, agora, que Maria tome emprestado de Joo, alguns dias
depois, R$7,00.
Nesse caso, Joo e Maria seriam, simultaneamente, credores e devedores um do outro. Na prtica de nossa vida cotidiana, iramos simplesmente
dizer que Joo agora deve Maria no mais a importncia de R$20,00, mas
de R$13,00, considerando que Maria j teria resgatado parte da dvida. Matematicamente falando, o raciocnio est correto. No entanto, do ponto de
vista contbil, necessrio registrar a receita e a despesa, os bens, direitos e
obrigaes pelo seu valor total, evitando compensaes e dedues.
Assim, os balanos de Joo e Maria no poderiam consignar apenas
as importncias lquidas, demonstrando Joo como devedor de R$13,00
Maria. necessrio que os demonstrativos informem que Joo deve Maria
R$20,00 e que esta deve ao Joo R$7,00:
Joo
Bens e Crditos
R$7,00
Maria
Dvidas
R$20,00
Bens
R$20,00
Dvidas
R$7,00
Esse o chamado princpio do oramento bruto que diz que receitas e

despesas devem ser consignadas na lei de oramento pelos seus valores
brutos, vedadas dedues ou a incluso de importncias lquidas.
75
No deve ser difcil para o leitor perceber que o princpio do oramento bruto
est intimamente ligado ao princpio da universalidade, visto anteriormente,
que diz que todas as receitas e todas as despesas devem estar obrigatoriamente consignadas na lei oramentria. que se fossem admitidas dedues
e a incluso de importncias lquidas, parte das receitas e/ou despesas seriam
omitidas, quando houvesse contas credoras e devedoras simultaneamente.
Embora a ilustrativa histria de Joo e Maria seja interessante para exemplificar o princpio do oramento pblico, interessante tambm trazer um
exemplo da contabilizao de atos da Administrao Pblica. Quem recebe
salrio sabe que todo ano devemos elaborar a famigerada Declarao de Imposto de Renda. Essa declarao nada mais do que uma oportunidade dada
aos contribuintes para fazer o acerto das contas com o leo: quem pagou
mais do que deveria tem direito chamada restituio do Imposto de Renda;
quem pagou menos dever fazer o pagamento complementar do imposto.
Vamos nos concentrar naqueles que tm direito restituio do Imposto
de Renda. Geralmente a Receita Federal comea a fazer o pagamento das
restituies em junho, terminando o ltimo lote em dezembro. Portanto, de
junho a dezembro, a Receita Federal precisa devolver o Imposto de Renda
pago a mais por diversos contribuintes. Ela devedora. No entanto, nesses
mesmos meses, os contribuintes continuam a recolher o Imposto de Renda
normalmente, porque so devedores da Receita.
Portanto, nesse perodo de restituies, a Receita Federal tanto credora
como devedora de diversos contribuintes, devendo, em seu balano, consignar as despesas como Restituio de Imposto de Renda e as receitas como
Arrecadao de Imposto de Renda. A Receita Federal no pode, em observncia ao princpio do oramento bruto, consignar apenas as importncias
lquidas, isto , abater do saldo maior o menor e registrar apenas as receitas
ou as despesas.
Outro exemplo desse princpio ocorre na arrecadao e transferncia do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). O IPI um imposto federal
arrecadado pela Unio, mas que por determinao constitucional deve ter
uma parcela transferida para os Estados e Municpios por meio do Fundo de
Participao de Estados e Municpios.
Assim, na LOA da Unio, o IPI dever constar na parte da receita pelo
seu valor total e na parte da despesa a parcela a ser transferida, evitando-se
lanar o valor lquido resultante do confronto entre esses dois valores.
76

Princpio da no vinculao da receita

O princpio da no vinculao da receita, tambm conhecido como no
afetao da receita, previsto no artigo 167, IV da CF, defende que nenhuma
receita de impostos poder ser vinculada com determinada despesa pelo legislador, ressalvados os casos previstos no prprio texto constitucional.
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,
a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2., 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8.,
bem como o disposto no 4. deste artigo.
Ao lado do princpio da exclusividade, o princpio da no vinculao da

receita um dos mais populares em provas de concurso, talvez pela grande
quantidade de excees que ambos possuem e das pegadinhas escondidas dos estudantes mais desatentos.
Em primeiro lugar, bom ressaltar que o objetivo do dispositivo constitucional que veda a vinculao da receita de impostos a despesas, fundo ou
a rgo evitar que o Legislativo impea o Executivo de administrar o oramento de maneira mais adequada, criando vinculaes das receitas a determinadas despesas, o que, na prtica, deixaria pouca ou nenhuma margem
de discricionariedade para o administrador pblico decidir o que fazer com
os recursos, j que boa parte j estaria comprometida ou vinculada.
No entanto, a ressalva constitucional diz respeito to somente receita de
impostos que no sinnimo de tributos. Impostos so espcie do gnero
tributos. Alm dos impostos, so tambm tributos as taxas, as contribuies
de melhoria, as contribuies (sociais e parafiscais) e os emprstimos compulsrios8.
As receitas relativas s taxas, s contribuies de melhoria, s contribuies e aos emprstimos compulsrios podem e so vinculadas finalidade
e despesa especfica.
As taxas so cobradas pelo Estado em razo da prestao de um servio
ao contribuinte ou pela sua disposio. Tambm podem ser cobradas em
razo do exerccio do poder de polcia. Em todos os casos, h um servio
77
8
H uma corrente minoritria que entende que
os emprstimos compulsrios no se constituem
em tributos, mas essa
definio relativamente
irrelevante para fins de
concurso pblico.
sendo prestado ao cidado de forma direta e, portanto, possvel vincular a

receita de taxas despesa do servio.
As contribuies, por exemplo, so cobradas de servidores pblicos e de
trabalhadores para o custeio de sua aposentadoria, de modo que as receitas
de contribuies devem ser vinculadas a esse tipo de despesa. J as contribuies de melhoria podem ser cobradas em razo da valorizao de imveis em funo de obra pblica e, como tal, j nascem vinculadas.
Os emprstimos compulsrios so recursos tomados da populao de
modo compulsrio com compromisso de posterior devoluo em razo de
guerra, calamidade pblica e outras despesas extraordinrias, bem como em
razo de investimentos pblicos urgentes e relevantes, de interesse nacional.
A receita oriunda dos emprstimos compulsrios fica, portanto, vinculada a
despesas que motivaram a sua instituio.
J em relao aos impostos, a vinculao em regra no permitida. Isso
porque, nos termos da Constituio Federal, os impostos no tm como
contrapartida uma prestao do Estado em favor do contribuinte. Diferentemente dos outros tributos, voc no paga impostos para ter um servio em
troca, mas sim o imposto recolhido com a nica e exclusiva finalidade de
custear as atividades do Estado.
por esse motivo que a Constituio instituiu um rol taxativo (lista fechada) de impostos que podem ser cobrados dos contribuintes, ao passo que os
outros tributos, tais como taxas e contribuies, no possuem uma relao
fechada de situaes em que podem ser cobrados. que, no caso dos impostos, como no existe uma contraprestao em bens ou servios para o
cidado, houve a necessidade de a Constituio relacionar as situaes em
que o imposto pode ser cobrado.
Portanto, falsa a percepo do cidado comum de que o Imposto sobre
Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) cobrado para manuteno de estradas e rodovias. Na verdade, o IPVA, como todos os outros impostos, pode ser
livremente utilizado nas atividades do Estado, seja para o pagamento de funcionrios pblicos, juros da dvida ou at mesmo para a construo de hospitais ou
rodovias. Nenhum imposto, portanto, tem vinculao a alguma atividade finalstica, e por essa razo que h tantas questes de concurso abordando o tema.
Na maioria das vezes o candidato induzido ao erro, quando as questes falam
que no permitida a vinculao da receita de tributos, quando, na verdade, o
que no permitida a vinculao da receita de impostos.
78

Mesmo no caso de impostos, que em regra no podem ser vinculados, h

algumas excees que permitem a vinculao, no caso das despesas com:
aes e servios pblicos de sade;
manuteno e desenvolvimento do ensino;
atividades da administrao tributria;
prestao de garantia s operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO);
prestao de garantia e contragarantia Unio;
transferncias constitucionais tributrias.
No caso dos dois primeiros itens o que ocorre que a trs esferas (Unio,
estados e municpios) tm interesse no desenvolvimento da educao e nas
aes e servios de sade. Por determinao constitucional, h um mnimo
do oramento de cada uma dessas esferas que deve ser aplicado em sade e
educao, de modo a evitar que essas reas, to sensveis e importantes para
a populao, fiquem sem recursos.
O terceiro item trata de inovao recente da Constituio trazida pela EC
45/2004, que permitiu a vinculao da receita de impostos a atividades da
administrao tributria das trs esferas federativas. Assim, por exemplo,
pode ser vinculada uma frao da receita de impostos com atividades de
treinamento de fiscais tributrios, por exemplo.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria j foram
objeto de discusso em tpico anterior. Trata-se de emprstimos de curto
prazo, cuja garantia a receita oramentria, oriunda principalmente de impostos, que ainda vai ser realizada, de modo que nada mais justo do que ela
(a receita de impostos) possa ser vinculada para o pagamento das AROs.
permitida, tambm, a vinculao da receita de impostos de estados
e municpios para a prestao de garantia e contragarantia Unio. que
alguns estados e municpios s conseguem obter emprstimos no mercado
internacional se tiverem o aval da Unio. Muitos bancos internacionais, com
medo de calote, exigem que a Unio avalize o emprstimo a estados e municpios. Desse modo, permitido que estes estados e municpios beneficiados
vinculem as receitas de impostos aos pagamentos dessas garantias Unio.
79
Por fim, as transferncias constitucionais tributrias so o ltimo caso de

exceo ao princpio da no vinculao da receita de impostos. que alguns
impostos so arrecadados por alguns entes da federao, mas devem, necessariamente, por determinao constitucional, ser transferidos para outros.
o caso, por exemplo, do Imposto sobre Propriedade Territorial Rural (ITR),
imposto federal arrecadado pela Unio, mas que deve ter 50% de suas receitas enviadas para o municpio de localizao do imvel rural. Outro exemplo
o ICMS, imposto estadual transferido razo de 25% ao municpio de agregao de valor, e o IPVA, dividido pela metade com o municpio de domiclio
do proprietrio do veculo.
Princpio da legalidade
O princpio da legalidade, conforme definido no caput do artigo 37 da
CF, um princpio aplicvel a toda a Administrao Pblica. Aplicado ao oramento, o princpio indica que as autorizaes oramentrias para arrecadao e realizao das despesas devem ser feitas por meio de lei, aprovada
formalmente pelo Poder Legislativo:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
por esse motivo que no s o PPA, a LDO e a LOA devem ser aprovadas
por lei, mas tambm qualquer plano, programa, operao de abertura de
crdito, transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma
programao para outra ou de um rgo para outro e a instituio de fundos
(CF, arts. 48, II e IV; 166; 167, I, III, V, VI e IX).
Princpio da clareza
O princpio da clareza estabelece que o oramento deve ser apresentado
em linguagem transparente, simples e inteligvel, sem descuidar das exigncias tcnicas oramentrias, de modo a facilitar o manuseio e a compreenso
daqueles que, por fora do ofcio ou por interesse, necessitam conhec-lo.
80

Princpio da uniformidade
O oramento pblico um instrumento tcnico composto de um rol de
receitas e despesas classificados em diversos critrios, tais como: por rgo
(classificao institucional), por natureza de despesa, por categoria econmica, por programa de trabalho, entre outros.
Se os critrios de organizao e classificao dos elementos da receita e
da despesa se modificassem com muita rapidez, de ano em ano, ou em um
intervalo curto de tempo, seria difcil ou praticamente impossvel comparar
resultados de modo a melhor administrar e gerenciar o oramento pblico.
Desse modo, o princpio da uniformidade diz que a organizao do oramento pblico deve manter aspectos de perenidade e de padronizao que permitam a comparao ao longo dos vrios exerccios em que
executado.
Princpio da unidade de tesouraria ou de caixa

Segundo o princpio da unidade de tesouraria ou caixa, previsto no artigo
56 da Lei 4.320/64, todos os recursos arrecadados pelo Estado devem ser
centralizados numa nica conta bancria (tesouraria), de modo que o recolhimento de todas as receitas ser feito em estrita observncia ao princpio
de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de
caixas especiais.
Importante ressaltar, no entanto, que o sentido da expresso conta
bancria, nica para fins de manter respeito ao princpio da unidade de
tesouraria, um pouco diverso do sentido coloquial de conta-corrente.
Na verdade, o governo federal, por exemplo, dispe de diversas contascorrentes, em razo da facilidade operacional, j que seria praticamente
impossvel uma estrutura administrativa gigantesca ter apenas uma conta-corrente em uma nica agncia bancria. No entanto, isso no significa desrespeito ao princpio da unidade de tesouraria, porquanto todas as
contas so contabilizadas como se fossem uma s.
bom destacar, no entanto, que as disponibilidades de caixa da Unio
sero depositadas no Banco Central do Brasil, por fora do artigo 164, 3. da
Constituio Federal, constituindo, ento, o caixa nico do Tesouro Nacional.

81
Quadro sintico dos princpios oramentrios

Princpio
Descrio
Excees/Obs.
A autorizao legislativa para a realizao de gastos

e a arrecadao de
receitas deve ser renovada anualmente
(ou periodicamente).
Crditos especiais e
extraordinrios, quando autorizados nos
ltimos quatro meses
do exerccio, podem
ser reabertos no ano
seguinte pelo saldo.
Art. 2. da Lei
4.320/64
Art. 165, III, da CF
Art. 167, 2. da CF
Unidade
O oramento deve
ser uma pea nica
(oramento uno),
de modo a evitar a
existncia de oramentos paralelos.
A existncia de trs
leis
oramentrias
(PPA, LDO e LOA) e
a existncia de trs
suboramentos no
constitui infrao ao
princpio da unidade,
agora tambm conhecido como princpio
da totalidade.
Art. 2. da Lei 4.320/64
Universalidade
Todas as receitas
e despesas devem
ser includas na lei
oramentria.
No h excees.
Art. 2., 3. e 4. da Lei

4.320/64
Art. 165 5. da CF
Exclusividade
A lei oramentria
no pode tratar
de assunto no relacionado a oramento pblico, de
modo a evitar as
caudas oramentrias.
Crditos suplementares, quando j includos na LOA.

Operaes de crdito
de longo prazo.
Operaes de crdito
por Antecipao de
Receita Oramentria
(ARO).
Art. 7. da Lei 4.320/64

Art. 165 8. da Constituio Federal
Especificao
(especificidade)
A autorizao legislativa deve conter

especificao da
despesa de modo a
evitar autorizaes
globais
(apenas
em montante).
Programas especiais
de trabalho.
Reservas de contingncia.
Art. 5., 15 e 20 da Lei

4.320/64
Art. 91 do Decreto-Lei 200/67
Publicidade
Os atos relativos
elaborao da proposta oramentria
e sua execuo
devem ser, na medida do possvel,
sempre disponveis
populao.
No h excees.
Art. 37 da CF
Art. 165 3. da CF
Art. 48 e 49 da Lei
101/2000
Anualidade ou
periodicidade
82
Fundamento

Princpio
Descrio
Excees/Obs.
Fundamento
Equilbrio
As despesas fixadas na lei oramentria no podem

superar as receitas
previstas.
O sentido da norma
perde um pouco de
efetividade, uma vez
que o equilbrio pode
ser alcanado com a realizao de operaes
de crdito, que so contabilizadas como receita no Brasil.
Princpio doutrinrio positivado a cada ano nas leis

de diretrizes oramentrias e na lei de oramento
anual.
Oramento bruto
Impede a incluso
no oramento de importncias lquidas,
caso uma mesma
pessoa seja simultaneamente credora
e devedora da entidade.
No h excees.
Art. 6. da Lei 4.320/64
No vinculao
da receita
Impede a vinculao a despesas de

receitas de impostos.
No impede a vinculao despesa de

receita dos demais tributos, tais como taxas,
contribuies e contribuies de melhoria.
Mesmo no caso da
receita de impostos
h excees. Pode-se vincular a receita de
impostos (ao):
a) sade;
b) d esenvolvimento
do ensino;
c) atividade da administrao tributria;
d) a
prestao de
garantias s operaes de crdito
por antecipao de
receita;
e) prestao de garantia e contragarantia
Unio;
f ) transferncia constitucional tributrias.
Art. 167, IV, da CF
Legalidade
necessria lei para

instituir os oramentos pblicos.
A exceo a utilizao de medida provisria para a abertura

de crditos extraordinrios.
Art. 37 da CF
Art. 165, I, II e III da CF

83
Princpio
Descrio
Excees/Obs.
Fundamento
Clareza
O oramento deve
ser elaborado em
linguagem clara e
acessvel.
No se aplica.
Princpio doutrinrio.
Uniformidade
As regras e classificaes oramentrias devem se

manter estveis ao
longo do tempo
para permitir a comparabilidade.
No se aplica.
Princpio doutrinrio.
Unidade de
tesouraria ou
de caixa
Todos os recursos
devero ser centralizados em uma nica conta bancria.
No h excees.
Art. 56 da Lei
4.320/64
Atividades
1. (Cespe) A respeito dos princpios constitucionais oramentrios e seu
respectivo controle, assinale a opo correta de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF).
a) A Constituio Estadual pode determinar aplicao de percentual
mnimo da receita de impostos, incluindo-se a proveniente de transferncias, na produo de gneros alimentcios integrantes da cesta
bsica.
b) Os recursos descritos em dispositivos vetados, e que estejam sem
despesas correspondentes, no podem ser utilizados como crditos suplementares.
c) inconstitucional a vinculao de receita decorrente de arrecadao de imposto sobre servios de qualquer natureza para prestao de garantia Unio.
d) As emendas propostas pelos parlamentares ao oramento, em tramitao no Congresso Nacional, no podem ter sua constitucionalidade analisada no controle concentrado de constitucionalidade.
e) A receita decorrente da arrecadao de taxa judicial no pode estar vinculada, em oramento, a treinamento de pessoal do Poder
Judicirio.
84

2. (Cespe) Os princpios oramentrios so regras que cercam a instituio oramentria, visando dar-lhe consistncia, principalmente no
que se refere ao controle pelo Poder Legislativo. Relativamente aos
princpios oramentrios, assinale a opo correta.
a) Pelo princpio da anualidade, o oramento deve ser uno, isto ,
deve existir apenas um oramento para o exerccio financeiro, para
cada ente da Federao.
b) Em observncia ao princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, o que facilita sua anlise
e compreenso.
c) O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio
deve ser divulgado por meio dos veculos oficiais de comunicao,
para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.
d) Conforme estabelece o princpio da unidade, as previses de receita e de despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo
limitado de tempo.
e) Segundo a Lei 4.320/64, a Lei de Oramento conter discriminao
da receita e da despesa, atendidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
3. (Cespe) Os princpios oramentrios formam os pilares de uma gesto
de recursos pblicos. O artigo 2. da Lei 4.320/64 dispe que a Lei de
Oramento conter a discriminao da receita e da despesa de forma
a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho de governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade
e anualidade. Com relao observncia ao princpio da anualidade,
julgue o item a seguir utilizando verdadeiro (V) ou falso (F).
((
So vedados programas e projetos que no sejam includos

na lei oramentria anual, excetuando-se os crditos especiais
e extraordinrios, que sero incorporados, em razo da sua
natureza, ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
4. (Cespe) No que se refere aos princpios oramentrios brasileiros e ao

poder de legislar sobre oramento, julgue os itens seguintes utilizando verdadeiro (V) ou falso (F)
((
O poder de estabelecer normas gerais sobre oramento

restringe-se Unio.

85
((
vedado ao administrador pblico exceder os crditos

oramentrios ou adicionais, e tal vedao envolve no apenas a
realizao de despesas, mas, tambm, a assuno de obrigaes
diretas.
Dicas de estudo
A Secretaria de Oramento Federal o rgo ligado ao Ministrio do
Planejamento responsvel pela consolidao das propostas oramentrias
de todos os Poderes da Unio e pela gesto do Oramento Pblico Federal.
Alm disso, a SOF edita normas relativas ao Oramento Pblico de observncia obrigatria pelos demais rgos da Administrao Federal. Em seu site na
internet h um curso voltado para aqueles que desejam ter noes gerais de
Oramento Pblico e sobre a LOA. O nome do curso Projeto Sofinha.
O link para o projeto : <www.portalsof.planejamento.gov.br/sofinha>.
Em relao aos princpios oramentrios, temos reparado que as bancas
de concurso tm uma predileo por perguntas envolvendo os princpios da
exclusividade e o da no vinculao da receita, talvez em razo da grande
quantidade de excees que ambos possuem e da possibilidade elevada de
pegadinhas.
Referncia
MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica. 2. ed. Braslia: [s. n.], 2006.
Gabarito
1. D
2. E
3. F
4. F, V
86




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Princpios oramentrios

Fernando Lima Gama Junior*

Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal

Do ponto de vista jurdico, princpio a estrutura basilar de qualquer ramo

O termo norma aqui

Em caso de um possvel conflito de uma norma com um princpio, por

Alm desses trs, h vrios princpios oramentrios que tm origem no

A lista de princpios apresentada nesse texto no

Princpio da anualidade ou periodicidade

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Em razo da necessidade de renovao peridica da autorizao que

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Um rgo envolvido com pesquisa agrcola pode ofertar cursos para

Art. 165. [...]

Assim, em atendimento ao princpio da universalidade, o oramento deve

O princpio da exclusividade, no entanto, possui excees. permitida a

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Como vimos no tpico anterior, crditos suplementares so criados

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao

Percebe-se que em relao Lei 4.320/64, a Constituio incluiu entre as

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender

Os programas especiais de trabalho, tambm chamados de programas

Passivos contingentes so despesas que ainda no se concretizaram,

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

cujo desfecho desconhecido pode ser desfavorvel entidade pblica. Por

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Como exemplo do exposto, podemos apresentar o quadro anterior. Existe

Princpio do oramento bruto

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Aparentemente esse princpio tem conotao bastante abstrata, mas na

fcil perceber que o saldo lquido de Joo negativo em R$20,00 e que

Esse o chamado princpio do oramento bruto que diz que receitas e

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Princpio da no vinculao da receita

Ao lado do princpio da exclusividade, o princpio da no vinculao da

sendo prestado ao cidado de forma direta e, portanto, possvel vincular a

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Mesmo no caso de impostos, que em regra no podem ser vinculados, h

Por fim, as transferncias constitucionais tributrias so o ltimo caso de

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Princpio da unidade de tesouraria ou de caixa

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

Quadro sintico dos princpios oramentrios

A autorizao legislativa para a realizao de gastos

Art. 2. da Lei 4.320/64

Art. 2., 3. e 4. da Lei

Crditos suplementares, quando j includos na LOA.

Art. 7. da Lei 4.320/64

A autorizao legislativa deve conter

Art. 5., 15 e 20 da Lei

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

As despesas fixadas na lei oramentria no podem

Princpio doutrinrio positivado a cada ano nas leis

Art. 6. da Lei 4.320/64

Impede a vinculao a despesas de

No impede a vinculao despesa de

Art. 167, IV, da CF

necessria lei para

A exceo a utilizao de medida provisria para a abertura

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

As regras e classificaes oramentrias devem se

II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao