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DICCIONARIO DEL
PODER MUNDIAL
Elaborado por el Foro por una Nueva Gobernanza Mundial
Edicin dirigida por Arnaud Blin y Gustavo Marn
Editorial
An Creemos en los Sueos
DICCIONARIO DEL
PODER MUNDIAL
MONDE
diplomatique
LE
Editorial
An Creemos en los Sueos
DICCIONARIO DEL
PODER MUNDIAL
Elaborado por el
Foro por una Nueva
Gobernanza Mundial
Edicin dirigida por Arnaud
Blin y Gustavo Marn
2013
ISBN: 978-956-340-046-5
Traductora: Marcela de Grande
Editor: Libio Prez
Diseo y diagramacin: Cristin Escobar
Impreso por: LOM ediciones
Imagen de portada: Ren Magritte, La mmoire, 1942
Photothque R. Magritte / BI, ADAGP, Paris, 2013
Imagen de contraportada: Franois Soulard, Traverses, 2013
http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.es
SUMARIO
Presentacin
Agua
Altermundialismo
11
Amazonia
14
Amistad
16
Anarquismo
18
Asamblea Popular
20
22
Buen Vivir
26
Cambios(s) Climticos(s)
29
32
China
34
Choque de civilizaciones
38
Ciudadana
40
Comunidad internacional
42
Conferencias de Paz
44
Confucio
46
Consumo
48
Copenhague, Conferencia de
51
53
55
Dante
57
Deber de Injerencia
58
Democracia
61
Democracia mundial
65
Derechos Humanos
69
Derecho Internacional
76
Desigualdades
81
Diplomticos
84
Economa mundial
87
Educacin
90
Estado Mundial
93
Estado-Nacin
98
102
Fin de la historia
104
106
Ftbol
109
G8 y G20
112
Gobernanza
115
119
122
Gobernanza Mundial
126
130
Guerra
132
Hambre
136
Hobbes, Thomas
139
Hollywood
143
Humanidad, Principio de
145
Identidad Mundial
147
Imaginario
149
Imperio
153
India
155
158
160
Indignados
163
Intercultural
166
Interdependencia
168
Jvenes
171
Koffi Annan
173
Legitimidad
176
Memoria (s)
179
Miedo
181
Migrantes
184
187
Movimientos sociales
192
Mundializacin
194
Nacionalismo
197
Neoconservadores
200
Nuclear
202
Nuevo Cineas
205
206
209
Occidente
212
Olimpismo
214
Orden westfaliano
216
220
222
Pachamama
225
Palaver
226
Partido Poltico
228
Pasaporte Mundial
230
Pasiones
231
Paz
236
Paz Perpetua
239
Pobreza Riqueza
241
Poder Mundial
244
Poesa
246
Realpolitik
248
Recursos Energticos
250
Redes Sociales
253
Relaciones Internacionales
256
Religin
259
Resentimiento
263
Responsabilidad
266
Rousseau, Jean-Jacques
269
Seattle, Conferencia de
274
Seguridad
277
Seguridad Colectiva
279
282
Sociedad Sustentable
284
Soft Power
286
Solidaridad
288
Sudfrica
291
Territorios
294
Terrorismo
296
Tierras Disponibles
300
302
Utopa
305
Woodrow Wilson
307
Los autores
309
PRESENTACIN
AGUA
l agua es un elemento indispensable para la vida. Cerca del 70%
del cuerpo humano est constituido de
agua y no podemos sobrevivir ms de
diez das sin beber, mientras que podemos resistir treinta das sin comer.
La Asamblea General de las Naciones
Unidas declar el perodo 2005-2015
como la Dcada Internacional de Accin El agua, fuente de vida. La Tierra, bautizada como el planeta azul,
est recubierta en un 70% de agua. Se
calcula que contiene alrededor de 1,386
billones de km3 de agua, pero de esa
cantidad slo el 2,5%, es decir 35 millones de km3, son de agua dulce. Esas
reservas de agua dulce no son todas directamente explotables, pues gran parte de ellas son de difcil acceso, ya que
quedan capturadas en las rocas o existen en forma de hielo. El agua es, por lo
tanto, un bien precioso, indispensable
y codiciado por todos, pero su acceso
plantea numerosos desafos.
Mltiples desafos
AGUA
muchos conflictos transfronterizos alrededor de la gestin de un recurso hdrico. Por ejemplo, est el conflicto entre
Estados Unidos y Mxico en relacin
al Ro Grande, o el de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay que se disputan
el reparto del acufero guaran, tercera
reserva mundial de agua dulce subterrnea. Tambin hay muchas tensiones en
frica alrededor de las aguas del Nilo,
del ro Senegal o del lago Victoria. Asia
y Medio Oriente tampoco quedan a salvo, con los conflictos relacionados con
la construccin de diques, o los relativos
al curso del ro Jordn.
Una gobernanza necesaria
Sin embargo no todo el panorama es
oscuro, y as como existen ejemplos de
conflictos, hay tambin muchos otros
de cooperacin en torno a la gestin del
agua. As, la Organizacin para el Desarrollo del Ro Senegal (OVMS) rene
a Mauritania, Senegal y Mal; la Comisin Internacional para la Proteccin del
ro Rin (CIPR) agrupa a nueve Estados
y existe una Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC). Asimismo,
cada tres aos se realiza un Foro Mundial del Agua, organizado por el Consejo Mundial del Agua.
Con una gobernanza lcida y una cooperacin entre Estados, la gestin de los
recursos hdricos puede entonces hacerse de manera inteligente y eficaz. Una
buena gobernanza es necesaria, ya que
la relacin entre la presencia fsica de
recursos de agua y el acceso de la poblacin a dichos recursos no es directa.
Etiopa, por ejemplo, aunque est regada por las aguas del Nilo, afronta problemas de sed, mientras que el Estado de
Arizona en EEUU no los tiene. As pues,
uno de los Objetivos del Milenio para el
Desarrollo (OMD) pautaba como blanco para 2015 disminuir a la mitad, en
relacin a 1990, la proporcin de poblacin sin acceso sostenible al agua
potable y a la higiene bsica. Si bien
segn un informe de la ONU de 2012
el objetivo parece haber sido alcanzado
en trminos de acceso al agua potable,
la constatacin es ms sombra en tr-
10
ALTERMUNDIALISMO
11
ALTERMUNDIALISMO
travs de redes sociales. Internet estaba
dando sus primeros pasos, pero durante
los ltimos aos del siglo XX ya haba comenzado a ser un instrumento de
comunicacin importante para muchas
redes y grupos ciudadanos.
Podemos distinguir tres grandes etapas
dentro del altermundialismo. La primera abarca los aos 80, desde 19811982 hasta la cada del Muro de Berln en 1989. En esa etapa las luchas se
focalizaban contra el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) -principalmente en Amrica
del Sur, pero tambin en frica- cuyas
polticas de ajuste provocaban cesantas, restriccin del gasto pblico y disminucin de los salarios, tanto de los
sectores pblicos como privados. Fue
una primera etapa en la que el altermundialismo se expres esencialmente
a travs de movimientos de protesta.
Tras la cada del Muro de Berln se abre
una segunda etapa donde se empiezan a
desarrollar alianzas y redes a travs de
ONGs internacionales como Greenpeace y otras, que convierten tambin a los
problemas ecolgicos y la bsqueda de
una nueva relacin de los seres humanos con la naturaleza en nuevos baluartes de la lucha. Podramos afirmar que
esa etapa se extendi de 1989 a 1999,
momento de la Conferencia de la Organizacin Mundial del Comercio en
Seattle (EEUU).
Con ocasin de ese evento en 1999 se
produjeron grandes manifestaciones de
las que participaron sindicatos, ONGs
y grupos contrarios a las polticas de
la OMC y de las dems organizaciones
multilaterales, expresin institucional
de la mundializacin capitalista.
A partir del ao 2000/2001 aparece
una tercera etapa, que podemos llamar
la de los Foros Sociales. En enero de
2001, primer mes del primer ao del
tercer milenio, en Porto Alegre, Brasil, organizaciones locales apoyadas
por grupos latinoamericanos y tambin
europeos -principalmente franceses,
espaoles e italianos- organizaron un
12
ALTERMUNDIALISMO
potencialidades y ya no expresan realmente una alternativa al capitalismo
neoliberal, a pesar de que este ltimo
haya entrado en una crisis histrica y
muy profunda a partir de septiembre
de 2008. Los movimientos sociales,
detrs de la bandera del altermundialismo, estn demasiado fragmentados y
no han logrado levantar realmente una
alternativa frente al neoliberalismo, el
cual sigue en crisis pero sin un opositor
social, poltico e ideolgico capaz de
disputarle la hegemona.
Tiene futuro el altermundialismo? Tal
como est hasta el momento se podra
decir que no, o en todo caso que ya ha
cerrado un ciclo y habra que entrar en
una cuarta etapa. Pero para ello tendr que reinventarse y, entre otras cosas, superar los viejos atavismos del
sectarismo poltico e ideolgico que
an vulnera mucho las relaciones entre sus grupos, movimientos y actores
intelectuales. Y, sobre todo, tendr que
reinventar no slo la democracia, el
mercado, el Estado, las propias caractersticas de la sociedad civil, sino tambin un nuevo modo de organizacin y
de pensamiento a escala mundial. Todo
eso an est por verse.
13
AMAZONIA
14
AMAZONIA
de la regin han desaparecido a partir de
los aos 70 y un 15% ya pueden considerarse como completamente degradados
o deteriorados. En consecuencia, la proteccin de la Amazonia es una tarea que
no slo incumbe a los Estados, sino que
es un problema de todos los habitantes
del planeta. En este sentido, la crisis del
petrleo y la creciente demanda de combustible del mundo colocan a esta regin
entre el yunque y el martillo planteando
una contradiccin flagrante: se ocupan
esas tierras para producir agrocarburantes que puedan reemplazar al petrleo y
reducir las emisiones de CO2, pero esto
se hace en detrimento del bosque mismo,
por lo que termina resultando un absurdo
energtico.
A pesar de todas estas fragilidades, a pesar de todos los peligros que conlleva este
gran biotopo y este pulmn del planeta, la
regin de la Amazonia puede convertirse
en uno de esos lugares esenciales capaz de
brindarle a la humanidad recursos biolgicos, polticos y culturales para una nueva
gobernanza mundial y para la creacin de
una relacin fecunda de los pueblos con la
biosfera, a travs de una articulacin conjunta entre los Estados que la ocupan, los
pueblos que la habitan y los habitantes del
planeta, marcada por la cooperacin y la
responsabilidad compartida.
15
AMISTAD
16
AMISTAD
En resumidas cuentas, si bien la amistad entre regmenes polticos o jefes de
Estado sigue siendo siempre frgil e incompleta, en cambio la amistad entre
los pueblos no difiere en teora, ni en
la prctica inclusive, de la amistad que
puede unir a dos o varios individuos.
Y al plantear la amistad como lazo social de la polis, por qu no pensarla
tambin con vnculo social de la polis
global?
Hasta hace muy poco tiempo, la diferencia fundamental entre la polis y los
espacios sociales ms amplios resida
sencillamente en el hecho de que los
contactos entre individuos eran fsicamente posibles en la polis e imposibles
ms all de ella. Hoy, con la explosin
de las redes sociales de internet se estn
tejiendo lazos de un modo exponencial
a travs del planeta. Cierto es que esos
vnculos son muy a menudo superficiales y sin proyeccin a futuro, puesto que
la cantidad de amigos/as que se tiene en
las redes sociales suele importar ms
que la calidad de esas amistades. Pero
los vnculos existen. Y es por ende una
forma de amistad que une a millones
de individuos en el mundo, con consecuencias cuyo alcance todava es difcil
de calcular despus de pocos aos, pero
que podran demostrar ser importantes
con el tiempo.
17
ANARQUISMO
radicionalmente el pensamiento
anarquista estipula que cualquier
forma de Estado es intrnsecamente mala
o por lo menos corrupta hasta tal punto
que se pudre sistemticamente (el trmino griego anarchia significa ausencia
de gobierno). Por ende, toda institucin
estatal debe ser abolida para dejar que
cada uno sea dueo de sus actos, con un
individuo guiado por la nocin de autonoma. Desde un punto de vista filosfico, el anarquismo rechaza la nocin de
autoridad y, por lo tanto, la de legitimidad de la autoridad estatal, puesto que
sta es incompatible con el concepto de
autonoma del individuo, cuando la razn de ser del Estado es gobernar y la
del individuo la de no ser gobernado. Ese
rechazo de la autoridad se aplica tambin
al mbito religioso, por lo menos en lo
referente a la religin institucionalizada.
Histricamente el pensamiento anarquista y los movimientos que reivindican pertenecer, o no, a una u otra de
sus corrientes, tienen preceptos notoriamente variables. Donde Bakunn, por
ejemplo, incitaba a una accin violenta,
Godwin prefiere la reforma social. El
primero rechazaba, al igual que Proudhon, la nocin de propiedad privada,
contrariamente a la postura del segundo.
El deseo de destruir al Estado mediante
acciones violentas origin el terrorismo
anarquista que hizo eclosin en la segunda mitad del siglo XIX y cuyo modus operandi estaba condicionado por la
idea de la propaganda por los hechos.
En la prctica, si bien el accionar de los
anarquistas contribuy con la cada del
Estado zarista en Rusia, el movimiento
fue luego desplazado por los bolcheviques, vidos por reconstruir un Estado
an ms autoritario y potente que el anterior. Ahora bien, all radica la principal
crtica al anarquismo: el argumento que
estipula que, aunque la violencia sea la
nica forma capaz de destruir al Estado, sta no puede sino desembocar en la
construccin de un nuevo Estado. En los
hechos, nada indica hasta el momento
que haya otras modalidades.
No obstante ello, si en su concepcin
negativa el pensamiento anarquista se
18
ANARQUISMO
ahora, define esencialmente los modos
operativos del sistema internacional.
Por otra parte, al plantear como condicin sine qua non la supremaca del
Estado (y el respeto, al menos en teora, de su soberana nacional) el sistema internacional respeta entonces tericamente la autonoma de cada pieza
individual del tablero, sin que la legitimidad de los gobiernos existentes se
relacione con dicha autonoma (razn
por la que se trata incluso con tiranos
y otros dictadores). Stricto sensu, la
ausencia de autoridad poltica superior
global asociada al respeto de la autonoma de cada entidad poltica garantizan
el carcter profundamente anrquico
del sistema internacional. Sin embargo,
el reinado de la potencia y de la ley del
ms fuerte, justamente por ausencia de
autoridad, genera un sistema que puede
precisamente tender a la anarqua en
el sentido que damos al trmino en lenguaje cotidiano, vale decir al desorden
social o poltico.
Dada la imperfeccin del sistema internacional y el deseo de unos y otros
de hacerlo ms estable y, en el mejor
de los casos, ms justo, pueden contemplarse tres opciones posibles. Por
un lado, la creacin de una autoridad
superior global; por otro lado, el mantenimiento del carcter anrquico del
sistema, cuyas deficiencias podran
compensarse con un mayor grado de
cooperacin. La primera opcin lleva
lgicamente hacia la creacin de un
Estado mundial, la segunda hacia un
sistema de regulacin de la potencia
como algunos que ya hemos conocido (equilibrio de las potencias, SDN,
ONU). Entre esos dos polos tambin
podemos pensar en un sistema confederativo o federal a escala mundial. La
creacin de un Estado mundial implicara entonces, a largo plazo, la disolucin del Estado clsico. El desarrollo
de un sistema confederativo/federal
reducira la autonoma de cada Estado
(por lo tanto, su soberana nacional y
su propia autoridad). El sistema de regulacin de las potencias preservara
en lo esencial la autonoma de unos y
otros y la anarqua del mbito global.
19
ASAMBLEA POPULAR
20
ASAMBLEA POPULAR
programticas de Libertad, igualdad,
fraternidad, Todo el poder a los Consejos, Paz, pan y libertad, La tierra
a quienes la trabajan.
En realidad, las asambleas tienen poco
que ver con los mecanismos, las formas
de poder y las temporalidades de la democracia representativa o las categoras
ideolgicas e identitarias tradicionales.
La ola de asambleas populares de 2001
en Argentina mostr de qu modo la
distincin entre clases sociales tenda
a desdibujarse dentro de las movilizaciones. Su dinmica las ubica antes que
nada en una lgica de poder de ensamblaje, de inteligencia en red, de puesta
en prctica congruente de los actos y
las ideas, de renovacin de las relaciones entre individualidad y proyecto colectivo. Sus referentes o facilitadores se
redefinen regularmente segn su aptitud
para hacer emerger e implementar las
elecciones colectivas. Todo tipo de actores participan del proceso, en particular
los sectores populares y hegemonizados. La vocacin de las asambleas no es
la de transformarse en un nuevo espacio
institucional -desviacin que conduce a
veces a que queden capturadas por grupos de intereses o a la desnaturalizacin
de su mtodo- sino ms bien a proseguir su proceso social de articulacin y
lograr, a medida que se hace camino, ir
enunciando nuevos fundamentos y perspectivas polticas.
21
22
23
24
25
BUEN VIVIR
26
mundo con 7.000 km de largo y un promedio de 4.000 a 4.500 metros de altura sobre el nivel del mar- constituye una
verdadera columna vertebral geolgica
y simblica en el continente, diversa
y al mismo tiempo comn de Norte a
Sur, fundindose en los actuales Per y
Bolivia con el Amazonas en una fuerte
identidad andina amaznica.
Pero las races del concepto de Buen
Vivir no slo son de orden geolgico
sino tambin de orden histrico. Forman parte de las singularidades de la
historia de la humanidad, porque no
existen pruebas de la llegada a Amrica de seres humanos despus de que
se cerrara lo que se llam el Puente de
Bering, que uni por congelamiento a
Norteamrica y a Europa 11.000 aos
atrs. Y desde entonces, salvo episdicos contactos con los vikingos en el
siglo X y probables contactos con algunos barcos de la dinasta china algunas
dcadas antes de la llegada de los espaoles a Amrica, esta regin permaneci completamente separada del resto
del mundo. Por lo tanto, resulta comprensible que se haya generado en esta
zona del planeta una visin y una cosmovisin de la existencia de los humanos muy singular, especfica, diferente,
paralela e independiente en relacin a
las que se desarrollaron en otras partes
del mundo. sta es la base de la originalidad del concepto de Buen Vivir.
Ahora bien, cules son algunas de las
caractersticas principales de esta nueva
nocin que aparece hoy en el campo de
las ideas? Primero, la nocin de Buen
Vivir encierra una visin diferente del
tiempo, de la nocin del tiempo. Se trata
de un tiempo cclico, que no es circular,
no es repetitivo, no es progresivo sino
que es un tiempo renovado con mltiples variaciones csmicas y telricas.
Esto se expresa muy bien en la nocin
de la edad de las personas. Cuando los
espaoles llegaron a Amrica, se dieron
cuenta de que las personas no tenan
una edad anual sino que ms bien se diferenciaban en las tres grandes etapas
de la vida: la infancia, la adolescencia
combinada con el estado adulto y la
BUEN VIVIR
vejez. La segunda caracterstica es que
la nocin de Buen Vivir y el lenguaje
con el cual se expresa mantienen permanentemente la distincin entre masculino y femenino. Todos los objetos,
las cosas y las personas siempre van a
estar calificados como masculino y femenino, no siendo el masculino el que
predomina. La tercera caracterstica es
que no hay separacin entre lo abstracto y lo real. Es decir que el smbolo y
los nombres son tan reales y materiales como cualquier otro ser. Una cuarta
caracterstica -sin duda la ms emblemtica de este concepto- es que no hay
una relacin entre objeto y sujeto y, en
particular, que la Naturaleza (o lo que
se denomina el medioambiente) es una
nocin extraa para el mundo andino,
en la medida en que todo lo que integra la naturaleza y la vida es a la vez
sujeto, ser vivo y persona, incluyendo
los suelos, las aguas, las piedras, los
cerros, las neblinas, la lluvia, los antepasados, los seres espirituales y, por supuesto, los seres humanos, los animales
y las plantas. Todos forman parte de un
mismo conjunto vivo. Esto impone una
consecuencia que separa radicalmente
al pensamiento andino del pensamiento
occidental moderno. La cultura, entendida por definicin como toda produccin simblica o material del ser humano, es aqu una dimensin de todo el
mundo: una piedra puede tener cultura,
un ro o una llama tambin pueden tener cultura como los humanos.
Una quinta caracterstica del concepto
de Buen Vivir es que no existe estandarizacin: cada elemento es singular, la
tierra, la planta, la piedra, el ro, el viento. Cada llama o alpaca, cada planta es
una persona diferente a las dems y en
relacin mutua, integral. Por lo tanto,
una sexta caracterstica de este concepto es que no es concebible nada sobrenatural: los espritus de los antepasados, por ejemplo, son parte del mundo
real y vivo como todos los dems. Una
sptima caracterstica es la nocin del
espacio, tanto tnico como regional.
Las comunidades se organizan en torno a mltiples formas de propiedad. La
ms importante de este mundo andino
27
BUEN VIVIR
ba la posibilidad de comunicarse mejor
con el universo.
De esta manera, el concepto de Buen
Vivir es un concepto plural, abierto. No
debe ser cerrado, puesto que an est en
proceso de construccin en los dilogos
que se establecen entre los pueblos originarios principalmente en Bolivia, Per
y Ecuador, pero tambin en Colombia,
Chile y Venezuela y tambin en la parte
amaznica del Brasil- y los medios intelectuales que estn buscando recrear una
nueva visin, una nueva filosofa podramos decir, sudamericana. Y no es slo
un concepto andino: sus races tambin
pueden ser encontradas en otros marcos
conceptuales de pueblos africanos, asiticos e incluso originarios europeos y
norteamericanos.
Desde el punto de vista social y poltico, el concepto de Buen Vivir postula
entonces un nuevo sistema de convivencia, horizontal con la Naturaleza y
entre los seres humanos, con una nueva
visin de la justicia social y un respeto
a la pluralidad, dada la diversidad cultural que conlleva su propio desarrollo.
Por lo tanto, postula una visin diferente del bienestar y del llamado desarrollo
de aqulla que plantea la modernidad
occidental, donde la importancia del
consumo y de la propiedad individual
no es relevante en comparacin con la
importancia de la armona de la relacin entre los seres humanos entre s y
de stos con la naturaleza o la biosfera.
Esta ltima, en el mundo andino, est
identificada con la nocin de Pachamama que constituye una dimensin
global, maternal del universo, donde
los seres humanos son un componente
entre otros, un componente junto a los
dems. De esta manera, el concepto de
Buen Vivir alimenta reflexiones sobre
la renovacin de lo poltico, sobre las
nuevas economas ms plurales, ms
sociales, que pueden enfrentar la crisis
del capitalismo en curso. Asimismo,
entra en el campo de lo cultural, proponiendo una nueva cosmovisin cuya
singularidad es haber logrado resistir
como concepto a ms de cinco siglos
de ocupacin y de dominacin cultural
28
CAMBIO(S) CLIMTICO(S)
Estos cambios de clima tienen mltiples impactos para el hombre y sus ac-
29
CAMBIO(S) CLIMTICO(S)
carburos perfluorados (PFCs) y el hexafluoruro de azufre (SF6). El Protocolo
se firm el 11 de diciembre de 1997 con
ocasin de la tercera Conferencia Anual
de las Partes en Kyoto, Japn. Entr en
vigencia el 16 de febrero de 2005 y fue
ratificado por 168 Estados (en 2010). El
objetivo global era reducir entre 2008
y 2012 en un 5,2% en relacin al nivel de 1990 las emisiones de gases con
efecto invernadero. Cada pas denominado del Anexo B, mayoritariamente
constituido por pases desarrollados, posee su propio objetivo de reduccin de
emisiones. Para apoyar a los Estados en
este proceso, el Protocolo de Kyoto implementa tres mecanismos: un sistema
de intercambio de permisos de emisiones, el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio (MDL) o Clean Development
Mechanism (CDM) y el Mecanismo de
Implementacin Conjunta (MIC) o Joint
Implementation (JI). El MDL permite a
los pases del Anexo B financiar proyectos de reduccin de emisiones de gases
con efecto invernadero en pases en desarrollo (los que estn fuera del Anexo
B) y, cumpliendo con algunas condiciones, obtener a cambio crditos de carbono que pueden ser vendidos o utilizados
para compensar algunas emisiones. El
MIC permite hacer lo mismo para proyectos situados dentro de los pases del
Anexo B.
Tambin hay iniciativas que se han tomado a nivel regional y nacional. La
Unin Europea, por ejemplo, se comprometi con los objetivos llamados
tres veces veinte: se trata, de aqu a
2020, de reducir en un 20% (hasta 30%
en caso de acuerdo internacional) sus
emisiones de gases con efecto invernadero en relacin al nivel de 1990, de alcanzar una proporcin del 20% de energas renovables en su consumo total de
energa y de mejorar su eficacia energtica en un 20%. Para alcanzar esos
objetivos, la Unin Europea se dot de
instrumentos especficos, en particular
a travs de su Paquete Energa-Clima
que crea tres mecanismos de cooperacin: el de las transferencias estadsticas, el de los proyectos comunes y el
de los regmenes de ayuda comunes.
30
CAMBIO(S) CLIMTICO(S)
Estas medidas de adaptacin tienen
un costo importante. Aunque es difcil
calcularlo exactamente, un estudio del
Banco Mundial3 estima que, para un
aumento de la temperatura de 2C de
aqu al ao 2050, los costos de adaptacin oscilaran entre 75 y 100 mil millones de dlares anuales entre 2010 y
2050. En los hechos, los financiamientos para la adaptacin no estn siendo
realmente considerados. A nivel internacional existe el Fondo de Adaptacin
vinculado al Protocolo de Kyoto, cuyo
financiamiento est garantizado principalmente por una retencin del 2% de
los bonos de carbono generados por los
proyectos MDL; y tres fondos manejados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) que financian
proyectos de adaptacin por un valor de
400 millones de dlares4 (en 2011).
Existen otras iniciativas para financiar
acciones de atenuacin y de adaptacin. Por ejemplo, el Fondo Verde para
el Clima, creado en Cancn en 2010, o
algunas Fast Start Finance que representan el compromiso tomado por los
pases desarrollados en Copenhague
en 2009, de brindar 30 mil millones de
dlares de financiamiento nuevos y adicionales entre 2010 y 2012. Pero en los
hechos estas iniciativas llevan bastante
tiempo para ser implementadas y la gobernanza y los criterios de asignacin
de los fondos se confrontan con mltiples dificultades.
5. En su artculo If only gay sex caused global warming, publicado en Los Angeles Times el 2 de julio
de 2006, Daniel Gilbert explica que el cerebro humano
reacciona a las amenazas que poseen cuatro caracters-
2011.
31
32
quivar las leyes votadas por el Congreso, que impiden que los Estados Unidos se involucren militarmente.
Mediados de 1941. La situacin en
Europa es crtica. Los dos jefes de Estado deciden reunirse en persona. La
entrevista debe permanecer secreta: el
Atlntico est repleto de submarinos
alemanes y el viaje de Churchill es peligroso. Por su parte, Roosevelt dice
que se trata de un paseo de pesca. La
extraa entrevista tiene lugar en el mar,
a la altura de Terre-Neuve. Churchill
insta a Roosevelt a intervenir militarmente, pero este ltimo espera un acontecimiento que pueda liberarlo (ser
Pearl Harbor). Mientras tanto, encuentra un medio para ayudar a los ingleses
sin contrariar al pblico estadounidense, el Lend-Lease (prstamo-arriendo):
una suerte de prstamo que permite
enviar material militar hacia las islas
britnicas.
Pero los dos estadistas ven ms all
de la intervencin de Estados Unidos
-que ambos saben inminente- y elaboran una visin del orden mundial que
desearan implementar una vez terminada la guerra. Esa visin, en su versin terminada, dar lugar a la Carta
del Atlntico. Al principio este documento es concebido como una simple
declaracin destinada a la prensa para
marcar el evento. La primera versin,
donde figuran las lneas principales de
la futura Carta, es redactada en algunas horas por Roosevelt, Churchill y
sus asistentes. Esa declaracin es simple, directa y contundente. Su espritu
refleja ya los 14 puntos de Woodrow
Wilson, as como tambin el discurso
que Roosevelt haba hecho frente al
Congreso a principios de ese ao (Discurso sobre las cuatro libertades, 6 de
enero). El documento es presentado a
la prensa el 14 de agosto. Poco tiempo
despus ya se lo conoce como la Carta
del Atlntico y se ha ganado un lugar
en la Historia.
El do Churchill-Roosevelt, al que luego se sumar Joseph Stalin, es el motor
de la victoria aliada y los dos hombres
33
CHINA
34
La mundializacin, tal como se la conoce desde el descubrimiento de Amrica por Cristbal Coln en 14926 y la
conquista del mundo por parte de los
europeos que vino a continuacin, se
intensific y aceler despus del fin
de la Guerra Fra. En la ltima dcada ningn trmino tuvo tantos significados diferentes para tanta gente de
tantos pases. En relacin a China, la
percepcin del trmino es compleja,
heterognea y evolutiva: una rarsima
oportunidad para recuperar el atraso y
modernizar al pas, aprovechando flujos de capitales y de mercaderas; una
oportunidad histrica para redefinir las
reglas de juego internacionales en los
campos de la economa, las finanzas o
el comercio; un avatar de la occidentalizacin (o un eufemismo para decir
norteamericanizacin), no slo en el
plano econmico sino tambin poltico,
institucional y cultural. Esta multiplicidad de percepciones ligada por cierto
a sus contradicciones internas lleva a
China a jugar el juego de la cooperacin de los intercambios econmicos y
comerciales, sobre todo despus de su
adhesin a la OMC en 2001; a resistir a
la tentacin y a la presin de Occidente en el plano poltico e institucional,
manteniendo a cualquier precio su modelo de partido nico; a predicar una
mundializacin que respetara la pluralidad filosfica y la diversidad cultural
frente a la uniformizacin.
China puede convertirse en el foco
de una nueva civilizacin para el futuro? La respuesta que le d a esta
pregunta determinar ampliamente
el lugar que ocupe en el mundo del
futuro. La nueva civilizacin que se
perfilaba a comienzos del siglo XXI
dice ser pacfica, ecolgica, solidaria y democrtica. China ser juzgada
sobre esas cuatro orientaciones, por
el xito o el fracaso de sus polticas
internas y exteriores a lo largo de la
prxima dcada, perodo de todos los
peligros pero tambin de todas las
oportunidades. Los desafos que se
plantean son, en consecuencia, enormes, tanto por su amplitud como por
su escala y su naturaleza.
CHINA
El primer gran desafo para la nueva gobernanza mundial es el de la paz. Sobre
ese punto, el resurgimiento de China
escapar a la lgica de los conflictos
y guerras inducidas por el cambio de
la relacin de fuerzas, tal como se ha
visto ms de una vez en la Historia de
la conquista hegemnica de las grandes
potencias? Si bien el crecimiento del
poder de China es percibido como una
amenaza por algunos pases vecinos o
lejanos, ella misma parece tomar conciencia de los peligros que la acechan,
empezando por los conflictos territoriales que la enfrentan a Japn por la soberana de las islas Diaoyu/Senkaku en
el mar de China oriental, y a Filipinas
y Vietnam por la de las islas y archipilagos del mar de China meridional.
Nunca el reto de frenar la escalada de
tensiones fue tan grande para China,
ante la presin nacionalista creciente
de una parte de su poblacin y las reivindicaciones intransigentes y persistentes de sus pases vecinos, a menudo
vinculados con los Estados Unidos por
los tratados o acuerdos de seguridad
y defensa que prevn intervenciones
militares norteamericanas en caso de
agresin externa contra sus territorios.
Se trata en gran medida de una pulseada geopoltica entre dos gigantes
del Pacfico: Estados Unidos y China,
socios comerciales imprescindibles y
rivales polticos irreconciliables. El
primero, aunque en recesin, se aferra
a su voluntad hegemnica a travs de
una nueva estrategia de recentramiento
en Asia. El segundo, en ascenso, busca
librarse de la maniobra de asedio y contencin del primero, que refuerza las
alianzas militares anti-chinas. El desenlace de esta prueba de fuerza condicionar el futuro de un mundo pluralista
y multipolar, nica alternativa posible
a la hegemona, en donde la voluntad
racional de una solucin pacfica de los
conflictos debera primar por sobre la
tentacin de la poltica unilateral y el
desatino de las pasiones nacionalistas.
En el campo de la cooperacin internacional en materia de seguridad y estabilidad, China es el primer contribu-
35
CHINA
por habitante en China representan actualmente un cuarto de las de Estados
Unidos.
Otra dificultad importante es la de poder reducir a largo plazo el volumen de
productos industriales como el coque y
las tierras raras7, indisociables del consumo energtico y de las emisiones de
dixido de carbono. Ahora bien, China,
adems de sus necesidades internas, es
prisionera de la dependencia del mercado internacional de esos productos
altamente contaminantes. Se calcula
que el 40% de la energa china sirve
la fabricacin de productos de exportacin para los mercados occidentales8.
El XII plan quinquenal chino (20112015) prosigue con el desarrollo de las
energas renovables y la eficacia energtica, tratando de pasar de un crecimiento fuerte durante la fase de industrializacin y urbanizacin desenfrenada a
un crecimiento verde, ms que necesario. China es un actor fundamental en
el campo de las tecnologas limpias:
siendo el primer inversor en desarrollo
de energas limpias, primer productor
de paneles solares, primer productor de
energas elicas y primer productor de
energas hidrulicas, prev agregar una
capacidad total de 235GW en energas
renovables o de emisin reducida de
carbono en el transcurso de este perodo quinquenal. En materia de eficacia
energtica, se lanzarn programas de
ahorro de energa en 10.000 empresas.
Un impuesto ambiental o un mercado
de carbono podran ser implementados
en provincias piloto. El impuesto sobre
los recursos naturales y el impuesto
sobre los productos consumidores de
energa sern aumentados. La tarificacin de la energa (carburante, gas natural, electricidad) debera ser revisada
7. La produccin china de coque representa el 45% de la
produccin mundial. El volumen de sus exportaciones
ocupa el 60% del comercio mundial de coque. La produccin china de tierras raras vara entre el 90 y el 95%
de la produccin mundial. El 80% de la produccin est
destinada a la exportacin.
8. When China Rules the World : The Rise of the Middle
Kingdom and the End of the Western World.
Copyright 2009, Martin Jacques.
36
CHINA
no logra frenar la agravacin de la disparidad flagrante entre ricos y pobres y
reparar la injusticia en la distribucin
de las riquezas, las consecuencias podran ser desastrosas. La lucha contra
la corrupcin y las desigualdades sociales se convierte, por lo tanto, en una
cuestin de supervivencia, tanto para
el pas como para el partido comunista
en el poder y de ello depende tambin
el modelo social y poltico del pas. El
XII plan quinquenal prev un aumento
del ingreso medio de ms del 7% anual
entre 2011 y 2015, as como una reduccin de las diferencias de ingresos entre los sectores, las regiones, las zonas
rurales y urbanas.
En el campo de la solidaridad internacional, China, que recibi en 1983 su
primera ayuda del Banco Mundial, se
convierte ahora en el mayor proveedor de fondos de frica, concediendo
un crdito rcord de 20.000 millones
de dlares a los pases africanos para
el perodo de 2013 a 2015, destinados
prioritariamente a desarrollar infraestructuras, agricultura, industria manufacturera y PyMES, lo que muestra una
neta diversificacin de las actividades
chinas en el continente africano, consideradas hasta hace poco tiempo como
demasiado centradas en las materias
primas. Hasta fines de 2011, China
anul las deudas de los 50 pases ms
pobres y fuertemente endeudados por
un monto de 30.000 millones de yuanes
(4.800 millones de dlares), en un contexto donde la pobreza absoluta afecta
todava a 150 millones de chinos que
viven con menos de 1,25 dlar por da.
El cuarto gran desafo para la nueva
gobernanza mundial es el de la democracia. Para China es el reto que parece
ms difcil y su desenlace probablemente sea el ms inesperado. Cien aos
despus de la revolucin republicana
de 1911, China todava no ha logrado
construir un consenso sobre la pertinencia y el modo de funcionamiento de
la democracia. Sesenta aos ms tarde,
el poder del Partido Comunista, nacido de la revolucin y de la guerra civil,
basa su legitimidad poltica en la efica-
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38
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CIUDADANA
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CIUDADANA
de gobernanza globales e integrados que
trasciendan las fronteras nacionales. En
efecto, el inters general -que Rousseau
plantea como motor de la accin polticase ha desplazado de lo local a lo nacional
y luego a lo mundial. Es por ello que el
desarrollo de una ciudadana mundial legitimara una accin colectiva con el fin
de manejar los problemas planetarios y
desarrollar la justicia internacional, puesto que la ciudadana viene enmarcada por
el derecho. La interdependencia entre
lo local y lo mundial es evidente, y una
ciudadana mundial no puede existir si
el sentimiento de ciudadana nacional es
demasiado dbil a nivel local.
Los imperativos actuales en trminos
de seguridad colectiva, de ecologa o de
biotica son problemas que, en razn de
las interdependencias, conciernen a la
humanidad en general. Esta nocin de
destino comn podra verse reconocida
a travs de una ciudadana mundial, que
ya no pensara el espacio en trminos
de propiedad privada sino colectiva, y
que afirmara las libertades a nivel mundial. Pensar un contrato social a escala
mundial significa pensar en trminos de
cooperacin y ya no de yuxtaposicin
o enfrentamiento de las unidades polticas territorializadas que son los Estados.
Esta adhesin social que piensa el espacio pblico planetario debe basare, para
poder existir, en valores compartidos y
sostenidos por un derecho internacional.
Pues ser ciudadano es, en primer lugar,
pertenecer a un conjunto social y poltico
creador de identidad. Aunque hay que ser
prudentes con la nocin de universalidad,
muy occidentalizada, es importante sin
embargo promover valores mundiales
con el fin de desarrollar una tica global.
La estructuracin de un futuro comn
sustentable puede hacerse a travs de una
mundializacin ciudadana que supere la
realidad estatal de las relaciones internacionales.
41
COMUNIDAD INTERNACIONAL
42
COMUNIDAD INTERNACIONAL
rs general precede al inters nacional o
bien el Estado tendra que perder el monopolio que tiene sobre la conduccin
de las polticas transnacionales.
El segundo problema, vinculado con el
anterior, es el de la igualdad. La existencia de una comunidad internacional de
hecho slo puede basarse en el principio
de igualdad entre todos los actores. Para
que haya igualdad de derecho tendra
que establecerse un sistema de derecho
internacional capaz de garantizar esos
derechos, lo cual dista de ser una realidad hoy en da, ya que el derecho internacional, contrariamente a los sistemas
de derecho nacionales, est fundamentalmente subdesarrollado y se encuentra
en la incapacidad de ser sostenido por
lo que constituye la base de todo estado
de derecho: un ejecutivo, un cuerpo legislativo y un cuerpo judicial. Si bien se
han observado tmidos progresos en este
ltimo campo, los dos primeros siguen
en la casilla de partida, con una ausencia
casi absoluta de voluntad para avanzar
sobre esos temas en este momento de la
historia. Lo que se sigue manteniendo
por ahora es el reconocimiento oficial de
un Estado por parte de la Organizacin
de las Naciones Unidas, en consecuencia su derecho a existir como Estado,
siendo la ONU asimilada a veces con
esa famosa comunidad internacional.
Se trata claro est de una asimilacin
errnea, puesto que no es ms que una
organizacin de adherentes voluntarios
controlada por un pequeo grupo de pases (el caso de Palestina muestra las dificultades ligadas a ese reconocimiento).
habra que extraer y eliminar las relaciones de fuerza entre ellos ya que stas
funcionan precisamente segn la asimetra del poder, lo que por definicin echa
por tierra la nocin de igualdad.
Vemos en consecuencia que todava
estamos lejos de que una comunidad
internacional de hecho se convierta en
realidad. Esto no impide sin embargo
que esa comunidad virtual siga y vaya a
seguir siendo mencionada en el futuro,
tal como fue en el pasado.
43
CONFERENCIAS DE PAZ
44
Pero la paz westfaliana estaba completamente fundada sobre un sistema homogneo (regmenes monrquicos tradicionales) y cerrado (sobre Europa). A partir
del momento en que se sala del espacio
westfaliano ya ninguna regla era aplicable. Un siglo y algo despus de la firma
de los acuerdos de Westfalia, la Guerra
de los Siete Aos (1756-63) plante el
problema del espacio, y la Revolucin
Francesa el de la homogeneidad. La Guerra de los Siete Aos, primer conflicto
intercontinental, estableci nuevas reglas
de gobernanza -reparto sera ms exacto- del mundo por parte de las grandes
potencias imperiales europeas. De hecho,
el tratado de Pars ratific la superioridad
de Gran Bretaa, en particular en Amrica del Norte, que se convirti as en el
mayor imperio universal. Francia, la otra
superpotencia del momento, debi pagar
el precio de sus derrotas militares en el
terreno. Pero en ningn caso esos acuerdos cuestionaron los principios de la paz
westfaliana de Europa.
La Revolucin Francesa y luego Napolen, en cambio, derribaron todo el sistema. Pero ya antes de la derrota de Napolen en Waterloo, los diplomticos se
reubicaban en primera lnea para restablecer el antiguo rgimen. Con algunos
ajustes, el Congreso de Viena retom
los grandes principios de 1648, pero la
Revolucin no poda ser borrada de un
plumazo y los mltiples efectos de 1789
minaron la estructura del orden de Viena, fragilizado por el poco caso que los
diplomticos hicieron a las aspiraciones
nacionales. Los hombres de Viena -Talleyrand, Metternich, Castlereagh- estaban en realidad mucho ms preocupados
por lograr a largo plazo la restauracin
monrquica y la del statu quo ante
geopoltico. En 1884-85, la conferencia
de Berln permiti a las grandes potencias ponerse de acuerdo sobre el reparto
de frica y establecer las reglas de la colonizacin, pese a lo cual no se evitaron
algunos incidentes importantes como el
de Fachoda (Sudn del Sur) entre Francia e Inglaterra (1898).
En 1914 el orden westfaliano y su corolario viens explotaron de golpe. En
CONFERENCIAS DE PAZ
1919 un nuevo orden aparece, con una
Europa que retrocede y el surgimiento
de nuevos actores de primer plano como
Estados Unidos, Japn y luego la URSS
(cuya creacin formal es ulterior: 1922).
El horror de la Gran Guerra y el desmoronamiento del sistema westfaliano
obligan a repensar el rgimen de gobernanza internacional. Impulsada por
el presidente norteamericano Woodrow
Wilson, se concibe una entidad de nueva ndole, la Sociedad de las Naciones
(SDN), con el objetivo de establecer un
sistema de seguridad colectiva que supuestamente fuera ms resiliente y eficaz que el sistema de equilibrio de las
potencias. Pero el deseo de los pases
vencedores de castigar a los vencidos
y la ausencia de apoyo poltico para la
SDN van en contra de esa oportunidad
de refundar el mundo. A largo plazo, los
tratados de la posguerra, Versalles, Svres y otros, resultan catastrficos y van
a generar un nuevo conflicto, de igual
modo que la mala paz de Augsburgo de
1555 haba preparado la futura Guerra
de los Treinta Aos.
Despus de 1945 una serie de conferencias, cuyos principales motores
son los jefes de estado soviticos (Stalin, con Molotov) y norteamericanos
(Roosevelt, Truman), redefinen el orden geopoltico segn las relaciones
de fuerza emergentes, estableciendo al
mismo tiempo nuevos modos de gobernanza internacionales. La ONU, menos
ambiciosa e independiente de lo que
fuera la SDN, logra, gracias a sus limitaciones, mantenerse en forma duradera. Pero el precio a pagar por ello es un
gran dficit de poder y de influencia.
El sistema de seguridad colectiva de la
ONU, que falla, es remplazado en los
hechos por un nuevo equilibrio de las
potencias, de tipo bipolar, mientras que
se evita una tercera guerra mundial gracias a la amenaza nuclear que pesa de
all en ms sobre el mundo y que acta
como efecto perverso positivo.
Paralelamente, en Bretton Woods (1944)
en Estados Unidos, se implementaba un
sistema de gobernanza de las relaciones
monetarias que todava est vigente en
45
CONFUCIO
na de la Va .
honesto.
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CONFUCIO
la concordia o el entendimiento. Se
compone de dos caracteres (yan) y
(jie). significa la lengua o la palabra; significa concordar en chino
clsico y todos en chino moderno. Es
obvio que la idea de armona remite a
las dos funciones esenciales de la boca:
comer y hablar: la paz reina cuando todos comen y no pasan hambre y cuando
gozan de libertad de palabra. Confucio
entiende por armona la necesidad de entenderse en la diversidad, incluso en la divergencia: los hombres deben entenderse
y vivir en paz sin identificarse unos con
los otros. La idea de armona refleja, en
definitiva, el ideal confuciano de convivencia en la sociedad humana, siempre
tironeado entre los intereses particulares
y las interdependencias. Desde ese punto
de vista, la palabra armona en Confucio puede ser percibida como sinnimo
de la cohesin social en el vocabulario de
las ciencias morales y polticas.
El trmino de interdependencia y el de
cohesin social pueden servirnos como
transicin hacia la piedra angular del
pensamiento confuciano que es el ren (
). Ren es para Confucio lo que el soberano bien es para Aristteles, en la
medida en que uno y otro designan una
virtud de la humanidad a la cual el hombre aspira. El ideograma chino se escribe con la palabra clave (hombre)
y (dos), como si no fuera la persona
individual la que constituye la realidad
esencial del hombre, sino la asociacin
de dos personas. Ese binomio significa
que ser humano es ser, de entrada, en
relacin con los dems. El interrogante
que se plantea Confucio no es Qu es
el hombre? sino Qu es lo humano?
y Cmo ser humano?. En ese sentido,
el ren es una nocin complementaria a la
de individuo. As como el individuo (individuum en latn, lo que es indivisible)
reivindica en el plano ontolgico una
unidad organizada que le es propia, de
igual modo el ren exige en el plano sociolgico que nuestro potencial individual
alcance cada vez ms humanidad y que
crezca al mismo tiempo la preocupacin
cada vez ms compleja por nuestras relaciones humanas. As pues, el ren se manifiesta en virtudes eminentemente relacio-
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CONSUMO
48
CONSUMO
alcanzara el nivel de consumo de los pases ms industrializados, los recursos se
agotaran rpidamente y se necesitaran
de cinco a diez planetas para mantener a
medio plazo este ritmo de depredacin.
En tercer lugar, el marketing ha reducido
a las personas a masas de consumidores
influenciables generando falsas necesidades. El marketing y la publicidad son industrias con ingresos multimillonarios y
estrategias diversas y sofisticadas de venta con efectos perniciosos sobre el crecimiento fsico y psicolgico de los nios,
la cultura y sobre la conducta como la invasin de la privacidad, la generacin de
estereotipos, la legitimacin del engao
con miras al beneficio propio, y el ensalzamiento de instintos bsicos en lugar del
desarrollo de la inteligencia.
A continuacin, se ha acelerado el consumo mediante, en primer lugar, el mercado crediticio, que est en el origen de las
crisis financieras que sacuden a Estados
Unidos y Europa desde 2008. La cultura
del dinero fcil y el endeudamiento masivo basados en un frgil castillo de naipes
financiero mundial, han facilitado estas
crisis. En segundo lugar la obsolescencia
programada, es decir, la produccin deliberada de bienes que se vuelven intiles
rpidamente, provocando la compra de
otros nuevos, as como la obsolescencia
percibida, cuyo principal exponente son
las modas que al sucederse rpidamente
hacen que ciertos productos, especialmente ropa, perfectamente servible, parezcan anticuados.
Finalmente, cabe tener en cuenta otros
aspectos:
- Las clases medias de los pases emergentes, altamente consumidoras, superan
ya la poblacin total de los pases de tradicin industrial.
- Esto muestra que es el exceso de consumo per cpita, y no el exceso de poblacin, el causante de la escasez de
recursos. As, hoy en da se producen
mundialmente el doble de alimentos de
los que se necesitan, pero una buena parte no se distribuye adecuadamente y se
desecha.
- Existe todava una grave ausencia de
49
CONSUMO
sociedad se ha dotado de derechos que
expresan la meta de la plena realizacin
de la persona y de la sociedad, el siglo
XXI necesita tambin responsabilidades que reflejen la ambicin de una gestin justa y eficiente del planeta finito que
habitamos.
2. Presionar los Estados y las instituciones internacionales para la formulacin
de un compromiso explcito hacia una
sociedad sostenible. El objetivo sera una
transicin mundial hacia la economa
ecolgica que suponga: a) una distribucin mundial equitativa de recursos, b)
la produccin y distribucin basadas en
principios ecolgicos, y c) la inversin
masiva en infraestructura, transporte y
energa sostenibles. Para ello se debera
revolucionar las polticas pblicas hacia
la sostenibilidad, implicar a los medios, y
transformar el marketing hacia un rol inspirador de la adopcin de estilos de vida
sostenibles.
3. Basura cero. En el norte, el objetivo
de basura cero es reutilizar todos los
productos y minimizar los desechos.
Incluye prcticas de reduccin, reciclaje, reutilizacin (3R), reparacin, alargando la vida de los productos, o ahorrando energa en el transporte. Otros
objetivos son el factor 10 de reduccin o el decrecimiento.
4. Salto al desarrollo limpio en el Sur. En
el sur hace falta modelos de desarrollo y
consumo que eviten los errores cometidos en el Norte, respecto a infraestructuras, capital tecnolgico, estilos de vida y
regulaciones. Se necesitan nuevas culturas de consumo alternativas que retomen
los valores y estilos de vida tradicionales
frente a un consumismo creciente.
5. Extender, sistematizar y regularizar la
educacin al consumo sostenible (ECS).
La ECS debe introducirse en las educaciones formal, no formal y permanente.
Se puede integrar a contenidos ya existentes o elaborar nuevos temas, cursos
o grados especficos. Puede adoptar un
enfoque temtico y metodolgico interdisciplinario, y tambin debe fomentar
la investigacin para ampliar los conoci-
50
COPENHAGUE, CONFERENCIA DE
51
COPENHAGUE, CONFERENCIA DE
para acciones de atenuacin y adaptacin
al cambio climtico en los pases en desarrollo por un monto de 30.000 millones
de dlares para el perodo 2010-2012,
para alcanzar un nivel de 100.000 millones de dlares por ao para el 2020.
Dichos financiamientos se conocen con
el nombre de fast start finance, pero
tampoco en este caso se hace mencin de
las modalidades de puesta en prctica. Lo
mismo sucede para los dems mecanismos creados. Entre esos nuevos mecanismos pueden mencionarse el Fondo Verde
para el Clima, que fue confirmado en la
COP 16 de Cancn, y tambin un grupo
de alto nivel encargado del seguimiento
de la implementacin de las medidas financieras, un mecanismo REDD-plus y
un mecanismo tecnolgico creado para
facilitar la cooperacin en torno a la
transferencia de tecnologas.
Las razones
Esta posicin a minima de la Conferencia de las Partes puede ser explicada por
diferentes factores. Una de las principales razones, nada sorprendente, es la primaca de los intereses nacionales. Esta
crtica se dirige muy particularmente al
do de grandes emisores China-Estados
Unidos. Sin ellos no se podra adoptar
ni hacer creble ningn acuerdo sustancial jurdicamente vinculante, puesto
que ellos dos solos representan alrededor
del 40% de las emisiones de gases con
efecto invernadero en el mundo. En Copenhague, ambos se pasaron la responsabilidad mutuamente, condicionando sus
compromisos a los que el otro tomara y
buscando defender sus propios intereses
en detrimento de un enfoque de mayor
colaboracin.
La dificultad para Estados Unidos de
comprometerse a nivel internacional sobre el tema del clima se juega en parte
a nivel interno del pas. Despus de los
aos de la presidencia Bush, mientras
que se depositaban muchas esperanzas
en Barack Obama, ste en realidad vena con las manos atadas por el Congreso de EEUU. En efecto, antes de tomar
cualquier compromiso internacional es
necesaria una adopcin previa por parte
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DANTE
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DEBER DE INJERENCIA
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DEBER DE INJERENCIA
de no injerencia. Por ello, su legitimidad y su licitud son cuestionadas. Es
por eso que Mario Bettati hace hincapi
en pegarle el adjetivo de humanitario,
pues la expresin derecho de injerencia, sin mayores precisiones [] est
desprovista de todo contenido jurdico.
Slo puede adquirir uno si se le agrega
el adjetivo humanitario. Este ltimo,
al asignarle una finalidad a la intervencin, le quita el costado ilcito que tiene
universalmente18. El concepto de derecho o deber de asistencia humanitaria es
entonces preferible.
En continuidad con este debate semntico, el concepto de responsabilidad
de proteger aparece en 2002 en el informe Evans-Sahnoun producido por la
Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de los Estados, creada
por iniciativa de Canad y de un grupo
de grandes fundaciones. El Consejo de
Seguridad ratificar ese principio el 28
de abril de 2006 en su resolucin 1674,
donde Reafirma las disposiciones de
los prrafos 138 y 139 del Documento
Final de la Cumbre Mundial de 2005, relativos a la responsabilidad de proteger
a las poblaciones del genocidio, de los
crmenes de guerra, de la purificacin
tnica y de los crmenes de lesa humanidad. La responsabilidad de proteger
se basa en el principio de que cada Estado es responsable de la proteccin de
su poblacin y del respeto de sus derechos. En el caso en que el Estado no
cumpliera con su tarea, la comunidad
internacional tendra entonces el deber
de actuar en nombre de la responsabilidad de proteger. Sometida al principio
de la subsidiariedad, esta responsabilidad slo se activa en ltima instancia e
incluye asimismo una responsabilidad
de prevenir y una responsabilidad de
reconstruir.
A pesar de ello, los temores siguen siendo los mismos. Uno de los principales temores expresado por los pases en desarrollo es el del retorno de una injerencia
imperialista so pretexto de intervencin
18. Mario Bettati, Un droit dingrence?, Revue gnrale
de droit international public, 1991.
59
DEBER DE INJERENCIA
el Captulo VII. Sin embargo estas ltimas palabras son de una importancia
crucial, pues en el Captulo VII est escrito que, en caso de amenaza contra la
paz, quebrantamiento de la paz o acto de
agresin, el Consejo de Seguridad puede ejercer, por medio de fuerzas areas,
navales o terrestres, la accin que sea
necesaria para mantener o restablecer
la paz y la seguridad internacionales.
Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones
ejecutadas por fuerzas areas, navales o
terrestres de Miembros de las Naciones
Unidas (Artculo 42). Estas palabras
escritas en la Carta brindan entonces a
los Estados los medios necesarios para
actuar, si as lo desean. Es necesario
entonces debatir interminablemente sobre los trminos a utilizar? La diferencia entre Libia y Siria? Una abstencin
de China y de Rusia en el Consejo de
Seguridad en el momento de votar la intervencin en el primer caso y un veto
de los dos en el segundo.
60
DEMOCRACIA
61
DEMOCRACIA
otras la libertad de expresin, informacin y asociacin.
Pero es un modelo que no ha sido diseado para resolver las injusticias propias
de la modernidad y del capitalismo de
mercado sino para adaptarse a ellas. Se
trata de un sistema que da primaca a la
defensa de los intereses individuales y
privados y que se limita a resolver los
conflictos entre actores domesticando
las tendencias violentas sin prestar atencin suficiente a los intereses colectivos
y a la mejora de las condiciones sociales. Los partidos, actores centrales de
la poltica, son organismos jerrquicos
que compiten por el poder y defienden
la primaca de sus propios intereses.
La democracia representativa se asocia
tambin con otros males como la rigidez institucional, el financiamiento ilegal, la corrupcin extendida, la falacia
de la separacin de poderes, la ausencia
de transparencia y rendicin de cuentas, el incumplimiento de los programas
electorales, la mediatizacin de la poltica de saln y la reducida participacin
electoral y deliberativa.
Para salir de la crisis democrtica actual hace falta situar la participacin
ciudadana deliberativa en el centro del
sistema, poner la actividad parlamentaria y del poder ejecutivo al servicio de
las decisiones ciudadanas y establecer
mecanismos efectivos y permanentes
contra el riesgo de ostracismo y degradacin del sistema. Un ejemplo: se
puede instaurar una democracia evolutiva e hbrida, diseada para auto-mejorarse permanentemente segn un rango
de criterios definidos de participacin
ciudadana y de justicia social, y basada
en una subsidiariedad decisional de
lo general a lo particular. As, en una
sociedad de masas como la de la mayora de los Estados-nacin, se puede usar
la democracia directa para decisiones
fundacionales sobre valores y arquitectura institucional, una democracia
deliberativa basada en conferencias de
ciudadanos y otros mtodos similares,
para decisiones ms especficas o de
mbito menor, y finalmente una democracia delegada o representativa como
62
DEMOCRACIA
empresas sociales y solidarias son modelos exitosos cuyo sistema de toma de
decisiones puede ser imitado y extenderse progresivamente a todo el mbito
productivo y de servicios.
Por otro lado, la toma de decisiones
ciudadana en materia de medioambiente ha de ser uno de los fundamentos de un nuevo sistema democrtico.
sta presupone un proceso voluntario y
progresivo de desconcentracin de las
relaciones socioeconmicas, de aprendizaje ciudadano de las responsabilidades y de garanta de derechos para la
naturaleza, donde las innovaciones se
concentren en la intensificacin de los
intercambios locales y regionales en
todo el mundo y el uso generalizado de
materiales renovables y tcnicas sostenibles. Los intercambios intercontinentales, hoy en da protagonizados por
grandes multinacionales que acumulan
grandes dosis de poder econmico y
poltico, pasaran a un segundo lugar.
A principios del siglo XXI la democracia representativa liberal est inadaptada a la realidad de una comunidad
mundial. Problemas como el hambre, la
salud, la pobreza, la seguridad, el hbitat, la educacin o la energa ya no pueden ser tratados exclusivamente desde
el prisma de los Estados y necesita el
desarrollo simultneo y coordinado
de decisiones mundiales, regionales y
locales. Hace falta pues cuestionar el
carcter exclusivo de las soberanas.
La tarea es difcil porque muchos Estados-nacin poseen el monopolio de
la violencia y la legitimidad de reproduccin de valores identitarios en un
mundo todava demasiado nacionalista.
Los mecanismos de frenos y contrapesos diseados hace 200 aos para
canalizar los conflictos de intereses,
mediante la institucin de la independencia de los tres poderes, del sistema
bicameral o el multipartidismo, se revelan hoy en da insuficientes ante el
poder econmico mundial.
En primer lugar, la mundializacin ha
presionado hacia una transformacin
63
DEMOCRACIA
puesta en marcha de una nueva fiscalidad basada en las transacciones financieras, en la distribucin energtica y
en la produccin y venta de armas, entre otros. Esto permitira multiplicar los
actuales escassimos recursos puestos
a disposicin del cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de
la ONU, y desarrollar verdaderos programas Marshall a escala mundial.
En tercer lugar, se precisa reubicar el
concepto exclusivo de soberana desde los Estados-nacin hacia todas las
escalas del territorio y establecer modos estables de regulacin de la articulacin entre todas sus instituciones.
A escala local se precisa la construccin, reconstruccin y diseminacin de
asambleas populares de vecinos y habitantes de pequeos territorios y ciudades, cuyas resoluciones determinen
subsidiariamente la agenda de otras
instituciones de escalas mayores.
64
DEMOCRACIA MUNDIAL
65
DEMOCRACIA MUNDIAL
ensalza valores como la diversidad cultural y la coexistencia pacfica, junto a
un sentido de justicia global. La filosofa
hind, por su lado, desarroll en el siglo
XII el concepto de Vasudhaiva Kutumbakan (la Tierra entera como una sola
familia). En esta poca en Europa, Dante
aspir a un gobierno universal, independiente del poder religioso. Con la llegada de la modernidad, Hobbes defini en
el Leviathan la situacin anrquica que
resulta de la aplicacin de la ley del ms
fuerte, mientras Rousseau esboz un
primer modelo federal. En su proyecto
de Paz Perpetua, Kant estableci la
diferencia entre la ausencia de guerra y
la verdadera paz mediante la necesidad
de establecer un sistema jurdico internacional capaz de hacer renunciar a los
pases de la poca a sus intereses imperialistas o colonialistas. Para ello, los
Estados, organizados cmo repblicas
(entendindose hoy en da como sistemas democrticos), formaran una Liga
de Naciones, precursora de la Sociedad
de Naciones y de la ONU. Kant puso as
los cimientos de la teora de la paz democrtica segn la cual las democracias
no entran en guerra entre ellas.
En 1815 Europa materializ en el Congreso de Viena un primer ensayo de
entente internacional, acordando intervenir en terceros pases en defensa de
la estabilidad que beneficiaba a los regmenes que vencieron a Napolen. El
equilibrio de poder entre potencias en
Europa fue el principio rector de esta
alianza y se perpetu a lo largo del siglo
XIX y principio del XX. La Sociedad de
Naciones (1919-1946) lo substituy por
la idea ms generosa de seguridad colectiva. Con su amplia batera de normas,
agencias e instituciones internacionales,
la ONU ampli sus objetivos ms all
de asegurar la paz entre los Estados y,
a pesar de fracasar en muchas intervenciones, en parte debido a la poltica obstructiva de los propios Estados, contina
siendo considerada por muchos como
la nica instancia internacional legtima. Despus de 1991, una vez acabada
la guerra fra, no se definieron nuevas
reglas de juego, sino que la geopoltica
ha ido bailando al ritmo de la geoecono-
66
DEMOCRACIA MUNDIAL
pegar a escala planetaria la democracia
federal de algunos Estados, apareci en
las ltimas dcadas del siglo XX el cosmopolitismo, una corriente intelectual
no menos ambiciosa, pero que no ha
ignorado tan alegremente el peso an
decisivo de los Estados y otros actores
en la escena internacional. Los cosmopolitas proponen el despliegue progresivo de un marco legal que garantice
una ciudadana mltiple a diferentes
escalas y la consagracin de un derecho compartido en las constituciones
nacionales y en instituciones internacionales reforzadas. Como en el federalismo mundial, se defiende la creacin
de un gobierno central legtimo con un
poder ejecutivo y legislativo, en coordinacin con poderes regionales tambin
legtimos, a la vez que coexistiendo y
articulndose con los actuales Estados.
Se plantea un Consejo de Seguridad
representativo y sin derecho de veto,
un ECOSOC reconvertido en Consejo de Seguridad Econmico, Social y
Medioambiental y con control sobre las
instituciones financieras y comerciales
(FMI, BM y OMC), una coordinacin
de la justicia desde la escala local a
la mundial, y mantienen la propuesta bicameral con la actual Asamblea
General y un futuro Parlamento Mundial. Tambin proponen un sistema de
referendos mundiales vinculantes, una
participacin activa de la sociedad civil en asambleas especficas y, a nivel
econmico, la cancelacin de la deuda externa, un sistema fiscal mundial,
la eliminacin de los parasos fiscales
y un Fondo de cohesin mundial para
el desarrollo. Finalmente, una fuerza
militar transnacional formada por una
parte de las fuerzas nacionales, o por
voluntarios de diferentes pases.
Sin embargo estos dos modelos, federalista y cosmopolita, han sido criticados por diferentes motivos. En primer
lugar, una excesiva centralizacin de la
toma de decisiones podra intensificar
los vicios de los Estados-nacin tales
como la acumulacin de poder, la excesiva burocracia, la corrupcin, la falta
de transparencia, o las violaciones de
derechos humanos. La escala mundial
67
DEMOCRACIA MUNDIAL
En la base jurdica de este modelo, una
Constitucin Mundial definira los objetivos comunes como, por ejemplo, luchar contra la pobreza y la exclusin,
establecer las libertades y la dignidad,
alcanzar una paz justa y respetuosa de
los derechos humanos y crear las condiciones de un poder legtimo. A continuacin, un sistema de regulacin
organizado en contratos sociales basados en el conjunto de derechos cvicos,
polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales, as como contratos
sociales y otras reglas ms especficas,
formando parte de una arquitectura jurdica unificada, definiran un trabajo
sistemtico de cooperacin entre agencias y organizaciones autnomas e interdependientes a la vez. El mismo tipo
de cooperacin regular se organizara
entre las instituciones mundiales y las
otras escalas del territorio, corresponsabilizndose del bien pblico junto a
bloques regionales, Estados, autoridades locales, ciudadana, sociedad civil
y diversas instituciones sectoriales y
profesionales. Todo ello conducira a
un reparto efectivo de la soberana entre escalas. Finalmente se desarrollaran auditoras ciudadanas permanentes
de todas las instituciones, aplicando
instrumentos de medicin de transparencia, responsabilidad, participacin y
dinamismo institucional.
Como resultado, estaramos hablando
de una democracia mundial hbrida
(directa, deliberativa y representativa),
capaz de usar diferentes procedimientos para diferentes tipos de acciones y
de toma de decisiones. Por otro lado,
la participacin y la subsidiariedad permitiran abordar abierta y legtimamente otros aspectos necesarios para el progreso de la humanidad tales como una
democracia econmica como alternativa al capitalismo, una democracia
ecolgica como alternativa al actual
modelo de crecimiento depredador, y
una democracia cultural, capaz de
armonizar el desarrollo plural de cada
civilizacin y cada pueblo con el pleno
desarrollo de los derechos humanos y
de valores ticos comunes consensuados interculturalmente.
68
DERECHOS HUMANOS
69
DERECHOS HUMANOS
Del siglo III al siglo I antes de nuestra
era se desarrolla el concepto de persona.
Los estoicos son los primeros en diferenciar a la persona social, relacionada
con el destino, del yo interior, relacionado con las capacidades y la voluntad
individual. Cualquiera sea el lugar que
el individuo ocupa en la sociedad, es
potencialmente dueo de influir sobre
su destino personal interpretando de la
mejor forma posible el papel social que
los Dioses le han asignado. Slo as
alcanza la sabidura y por ende la felicidad. Se trata entonces de libertad de
eleccin y de libertad de interpretacin.
El individuo recupera as en parte el
control sobre su vida y el potencial para
hacerla evolucionar dentro del marco de
una jerarqua social inmutable. Los estoicos pusieron as la primera piedra de
una versin universalista de la persona:
todos los seres humanos tienen un valor
intrnseco independiente de su posicin
social y una capacidad para realizarse,
para convertirse en hombres gracias al
libre albedro que es atributo del yo interior21. Sin embargo no hay todava all
ningn rastro de humanismo.
Tambin a la filosofa griega debemos
la aparicin de las primeras nociones
del derecho natural. Hay una ley verdadera, que es la recta razn, conforme
a la naturaleza existente en todos los
seres, siempre en concordancia consigo misma, no sujeta a desaparicin,
que nos llama imperiosamente a cumplir con nuestra funcin, nos muestra el
fraude y nos aleja de l (). Dicha ley
no es diferente en Atenas o en Roma,
no es una hoy y otra distinta maana, es
una nica y misma ley eterna e inmutable, que rige a todas las naciones y en
todos los tiempos, afirma Cicern en
el siglo I antes de nuestra era22.
pgs. 93-94
captulo 2.
70
DERECHOS HUMANOS
la reflexin en el hombre y hacer de ste
el punto de partida para cualquier otra
lnea de pensamiento. Los pensadores
humanistas afirman su fe en el ser humano y reafirman su dignidad, su libre
albedro y su perfectibilidad a travs
de sus capacidades de aprendizaje. En
este aspecto, los valores del humanismo conducen a la visin que tenemos
actualmente del sujeto moderno, persona libre y autnoma protegida por el
derecho.
Con el correr de los siglos el proyecto
humanista, en un principio profundamente cristiano, se va desarrollando hasta emancipar al individuo de la tutela de
la religin y volverse ateo. Partiendo de
Italia, se expande rpidamente por toda
la Europa ilustrada. Se considera que el
Humanismo nace en Italia a fines del siglo XIV, durante el Renacimiento, en reaccin al dogmatismo rgido de la Edad
Media. El nacimiento de ese movimiento
de pensamiento obedece a varios factores. En primer lugar una evolucin interna del cristianismo, que deja lugar al
progreso de la razn bajo influencia de
la teologa racional tomista, as como el
hecho de recurrir al mensaje evanglico
para defender la libertad individual frente
a la dominacin de los clrigos24. Estos
dos fenmenos participan en la creacin
de un contexto favorable a la eclosin del
Humanismo. Sin embargo, es principalmente la reanudacin con los valores de
la Antigedad a travs de los grandes autores griegos y romanos, real fundamento del conocimiento, que caracteriza a los
primeros tiempos del Humanismo. El invento de la imprenta le permite a su vez
una amplia difusin.
Segn los historiadores, el Humanismo nace con el poeta italiano Petrarca
(1304-1374) que recopilaba escritos
antiguos. Al resucitar la tradicin de
los Antiguos, en particular a travs del
papel poltico que tiene su profesin,
son sin embargo Las Confesiones de
San Agustn, un texto cristiano, las
que lo llevan a la idea de recentrarse
p.169
71
DERECHOS HUMANOS
distancia en relacin a la fe. Aun cuando los filsofos son cristianos en su gran
mayora y alimentan su discurso de la
tica evanglica, la reflexin avanza de
all en ms hacia una moral laica. Hay
por lo tanto un fenmeno de reapropiacin de los valores y principios cristianos con el objetivo de obtener un discurso racional emancipado de la religin.
Los mismos principios ya no emanan de
la fe sino de la razn, lo que Nietzsche
denunciar como una impostura. As,
Dios es la razn suprema que organiza
el mundo siguiendo sabias leyes fsicas
e inscribe una ley moral universal en la
conciencia humana.
Para los humanistas del Siglo de las
Luces, la razn se expresa a travs del
conocimiento cientfico, es universal y
plantea como punto de partida la igualdad de los hombres y la democracia.
La razn crtica del hombre justifica el
libre albedro y la autonoma de cada
sujeto, ciudadano de un Estado de derecho. La libertad y la autonoma son los
principales valores defendidos por el
Humanismo del Siglo de las Luces. El
uso de la razn permite a los hombres
acceder a la ley moral ms all del dogma. As Kant, que en esa poca estaba
vinculado con los revolucionarios franceses, publica en 1785 los Fundamentos de la metafsica de las costumbres,
donde reemplaza meticulosamente las
leyes bblicas por los imperativos categricos de la razn. As, los filsofos europeos del siglo XVIII obran por
la edificacin de una moral laica que,
por su compatibilidad con el mensaje
cristiano, es fcilmente comprensible y
asimilable para el pueblo.
Sin embargo los Modernos desean reformar profundamente la sociedad, y
harn de estos grandes principios ticos la base de un nuevo derecho. De all
en ms la igualdad de los ciudadanos
entre s y ante la ley, la separacin de
poderes, la abolicin de la esclavitud,
la libertad de culto y de opinin deben
estar en los fundamentos de las constituciones y de las leyes de los Estados
con el fin de promover y preservar la
liberacin social en curso y avanzar
72
DERECHOS HUMANOS
humana, puesto que son la culminacin
de un pensamiento racional del que todo
hombre est provisto. De esa visin se
deriva directamente la nocin de universalismo. Esta pretensin de universalidad constituye una de las especificidades de la concepcin francesa de los
derechos humanos, que no aparece tan
prontamente en el modelo anglosajn.
Por otra parte, el impacto individualista
de la declaracin de 1789, que da cuenta del contenido liberal de los derechos
humanos, y que comparte con las declaraciones norteamericanas, ha sido a menudo subrayado y criticado27.
Sin embargo, con anterioridad a ese
texto ya haban aparecido otros en Inglaterra. La concepcin anglosajona de
los derechos humanos se organiza de
otro modo y no tena en un principio
una vocacin universalista, puesto que
se basa en una serie de textos fundadores entre los cuales los primeros son una
transcripcin escrita de la ley consuetudinaria inglesa. Los principales son: la
Magna Carta (la Gran Carta) de 1215,
el Habeas Corpus de 1679 (la frmula
en latn habeas corpus ad subjiciendum
et recipiendum significa que tengas
el cuerpo para someterlo a la justicia,
orden dirigida al oficial encargado de
cuidar al prisionero), el Bill of Rights (o
Declaracin de los derechos) de 1689 y
la Constitucin de los Estados Unidos
de 1787, que se inspira de los textos precedentes y de la primera Declaracin de
los derechos humanos norteamericana,
escrita por George Mason y adoptada
por la Convencin de Virginia el 12 de
junio de 1776 (denominada en ingls
Bill of Rights americana). Estos textos
tienen en comn el hecho de haber nacido como consecuencia de perodos de
crisis poltica o de revolucin. Dentro de
ese contexto, son claramente la afirmacin de los derechos del ciudadano frente a lo arbitrario del poder.
La concepcin anglosajona de la justicia se basa en la Common Law, es decir en la jurisprudencia, aplicndose a
27. Dicho impacto individualista inicial ir disminuyendo
con la aparicin de nuevos derechos colectivos y la
redefinicin del pacto social.
73
DERECHOS HUMANOS
comprometen por el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los
miembros de la familia humana y de
sus derechos iguales e inalienables
pues constituyen el fundamento de la
libertad, de la justicia y de la paz en el
mundo (Prembulo de la Declaracin
de los Derechos Humanos). As, la idea
antigua del derecho natural se defiende
ahora a nivel mundial y su valor jurdico
supremo queda reconocido. La Declaracin de los Derechos Humanos ratifica los derechos naturales, inalienables y sagrados de todos los hombres
y mujeres del planeta. Est compuesta
por 30 artculos que enumeran los derechos civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales de los que debe gozar cualquier persona. Fundados en la
razn, esos derechos son universales y
no obedecen a ningn particularismo
cultural, tico o religioso.
La Organizacin de las Naciones
Unidas juega un papel esencial en la
promocin y la legitimacin de los
derechos humanos. Pretendiendo representar a la totalidad de la comunidad internacional, la ONU es garante
de esta norma universal de la justicia.
De este modo, los Estados Miembros
de la organizacin se comprometieron a garantizar el respeto universal
y efectivo de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales para
todos, sin distincin de raza, sexo, lengua o religin. Las disposiciones de la
Declaracin Universal tienen valor de
derecho consuetudinario internacional
en virtud de la amplia aceptacin que
tienen. Son utilizadas hoy en da como
patrn de medida de la conducta de los
Estados en este terreno y se han creado
dispositivos para controlar cuando son
violadas.
La Carta Internacional de los Derechos
Humanos (1945) incluye la Declaracin
universal de los derechos humanos, el
Pacto internacional relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales,
el Pacto internacional relativo a los derechos civiles y polticos y sus dos protocolos facultativos. En efecto, la Declaracin Universal no tiene un valor ms
74
DERECHOS HUMANOS
en el terreno en razn del bloqueo que
encuentran los rganos de justicia internacionales y de la ausencia de una
fuerte intervencin propia -ya que los
Cascos Azules siguen dependiendo
de la buena voluntad de los Estados-.
Sin embargo, en la actualidad, la condicin humana es una cuestin universal
y en virtud de su interdependencia las
sociedades son llevadas a pensarse de
modo colectivo, ligadas como estn por
un futuro en comn. La sociedad mundial debe, como todas las sociedades
que la precedieron, construirse en torno a un derecho comn que garantice
la paz civil y la seguridad de todos. As
pues, la internacionalizacin del derecho es inevitable. El planeta debe ser
gestionado en forma colectiva e igualitaria por los diversos actores polticos,
sociales, econmicos y ambientales que
lo componen. La gobernanza mundial
implica un orden jurdico internacional
plural, reflejo de una visin pluricultural de las bases ticas y polticas. Con
el fin de responder a las necesidades
mundiales, el derecho debe reflejar los
valores del conjunto de los ciudadanos
de la comunidad poltica universal de
modo tal de promover un contrato social basado en el respeto y la garanta
de los derechos humanos.
75
DERECHO INTERNACIONAL
76
DERECHO INTERNACIONAL
dimiento dentro de un conjunto geopoltico de Estados soberanos. El derecho
internacional se expresa pues a travs
del surgimiento del Estado y es en Europa, a fines de la Edad Media, donde
se materializa el jus gentium, que toca
al mismo tiempo aspectos comunes de
las diversas legislaciones nacionales y
reglas que permiten que los soberanos
comercien unos con otros.
Fue en la Italia de las ciudades-Estado
del siglo XV, que los juristas prepararon el terreno para el futuro derecho internacional. Con el surgimiento de Espaa como primera potencia occidental
en el siglo XVI y en consideracin de
todos los problemas planteados por el
acaparamiento de nuevos territorios
generado por la conquista, sin contar
adems la navegacin en alta mar de
los navos que viajaban entre los continentes o que efectuaban la circunnavegacin del mundo, fueron los juristas
(y telogos) espaoles quienes salieron
al ruedo. Entre ellos, los ms influyentes fueron Francisco de Vitoria y Baltasar (de) Ayala. Durante cuatrocientos
aos, del siglo XVI al siglo XX, nos dice
Carl Schmitt, la estructura del derecho
de gentes europeo se vio determinada
por un acontecimiento fundamental: la
conquista de un nuevo mundo () La
aparicin de espacios libres y la ocupacin territorial de un nuevo mundo
posibilitaron un nuevo derecho de gentes europeo de estructura interestatal29. As, se plante al mismo tiempo la cuestin de los territorios y de su
pertenencia legal y el tema de los no
territorios o territorios que escapaban
a la soberana de los Estados, es decir,
en un principio, los mares (y en la actualidad, el espacio o la Antrtida).
En el siglo siguiente, mientras que el
centro de gravedad de Europa se desplazaba del Sur hacia el centro, el oeste
y el norte -vale decir, el Imperio Habsburgo- y el problema de la guerra que
amenazaba con consumir a todo el continente se haca ms apremiante, fueron
29. Carl Schmitt, Le Nomos de la terre, Pars, PUF, 2001,
pgs. 102 y 141.
77
DERECHO INTERNACIONAL
tados para todo lo que saliera del mbito interior (por lo menos si se plantea
como base el respeto absoluto de la
soberana nacional), resulta que todo
el aparato del derecho internacional
est basado en el consentimiento de los
Estados de adherir a las reglas y a los
deberes de la sociedad internacional,
de respetarlos y, de ser necesario, sancionar a los infractores. Esto significa
tambin que son los Estados quienes
legislan e imponen las sanciones a los
infractores (incluidos ellos mismos),
con todos los problemas que una situacin de esa ndole puede acarrear en
relacin a la simplicidad comparativa
del derecho interno y de la divisin
poltica en tres cuerpos diferenciados
(legislativo, ejecutivo y judicial) que
caracteriza al Estado moderno. En la
medida en que la ley es considerada
como un mandamiento del Estado, resume Raymond Aron, la ausencia de un
Estado superior a los sujetos del derecho internacional tiende a desdibujar
el carcter propiamente jurdico de las
obligaciones a las cuales los Estados
estaran sometidos30.
En contra de toda expectativa, y a pesar
de los problemas tericos que plantea un
sistema de derecho descentralizado, en
los hechos sin embargo la gran mayora
de los Estados elige jugar el juego y respetar escrupulosamente sus (numerosas)
reglas. As, los miles de reglas y derechos a los cuales se obligan los Estados
y que estn inscritas en tratados bilaterales y multilaterales y en todos los acuerdos en los cuales los pases participan
constituyen un formidable corpus que
regula la vida internacional cotidiana
de los Estados pero tambin de las empresas y de los individuos y previene el
caos y la anarqua que reinaran de no
existir dicho aparato.
Evidentemente esta realidad, impresionante de por s, no debe ocultar tampoco las carencias del sistema, que salen a
la luz con regularidad, a veces de modo
espectacular, en particular cuando es30. Raymond Aron, Paix et Guerre entre les nations, Pars, Calmann-Lvy, 1962, pg. 705.
78
DERECHO INTERNACIONAL
do esta prctica se implementa, y hasta
la Primera Guerra Mundial, el tratado
constituye el fundamento jurdico de la
paz, a sabiendas de que la aplicacin
de los acuerdos de paz es concomitante
con la elaboracin y el mantenimiento
de un sistema de equilibrio de las potencias que supuestamente preservara la estabilidad integral del edificio
geopoltico. En otras palabras, la paz se
concibe como un proceso que integra a
la ley, pero a travs de la diplomacia.
El segundo enfoque es el de la seguridad colectiva (tratado ms en detalle
en la entrada correspondiente del diccionario). Se trata de un enfoque ms
ambicioso que el anterior, puesto que
se basa en mecanismos independientes
de la diplomacia y propone mitigar las
deficiencias inherentes a un sistema descentralizado. El shock de la Gran Guerra transforma la mentalidad de la poca
y los juristas quieren poder erradicar la
guerra, tal como lo ilustra la firma del
Pacto Briand-Kellogg de renuncia al uso
de la fuerza (1928). En conformidad con
esta nueva mentalidad, en su primera
forma, la de la Sociedad de las Naciones
(SDN), el sistema de seguridad colectiva implementado entre las dos guerras
mundiales pretendi ser puro y absoluto. Con la creacin de la Organizacin
de las Naciones Unidas en 1945 los artfices de la nueva gobernanza mundial
moderan las ambiciones y proponen
un sistema de seguridad colectiva que
trate de integrar la realidad geopoltica
de las relaciones de fuerza (al menos la
realidad de ese momento, que la ONU
contribuir tambin a fijar en el tiempo).
Esto hace que, a fin de cuentas, por razones opuestas, ni la Sociedad de las Naciones ni la Organizacin de las Naciones Unidas hayan producido un sistema
viable de seguridad colectiva.
En el seno de la ONU, el derecho a veto
del que disponen cada uno de los cinco
pases que pertenecen al Consejo Permanente de Seguridad es un obstculo
insalvable para la puesta en prctica de
un verdadero sistema de seguridad colectiva independiente, dado que todas
las decisiones relativas a una interven-
79
DERECHO INTERNACIONAL
sancin comprometa el rigor lgico de
la teora de un derecho supraestatal y
la haca ajena a la realidad31.
En conclusin, si bien el problema de
la guerra y de la paz debe encontrar una
solucin por la ley, o bien habr que
mejorar considerablemente el sistema
de seguridad colectiva a tal punto que
ste funcione de manera independiente, o bien cambiar de punta a punta la
arquitectura de la gobernanza mundial.
La primera solucin, que es la menos
radical, aunque parezca estar al alcance de la mano no pudo concretizarse en
las ltimas siete dcadas y todava hoy
parece improbable a corto plazo. A pesar de todo, las mentalidades han cambiado mucho desde los aos 1920-1930
y la heterogeneidad de los sistemas (y
regmenes) polticos, que constitua en
ese entonces el mayor obstculo para
la accin de la SDN, deja lugar en la
actualidad a una mayor homogeneidad.
Tal vez haya llegado el momento de
volver a los principios que defendan
los artfices de la SDN. Pero es viable
esa posibilidad hoy en da?
La segunda solucin, radical y hasta revolucionaria, pasa por la creacin de un
Estado mundial que resolvera el problema de la descentralizacin del derecho internacional (y producira efectos
tales que se hace difcil imaginar su alcance). Una transformacin de ese tipo,
aun cuando fuera deseable, parece muy
lejana aun cuando, con la aceleracin
de los tiempos caracterstica del mundo
contemporneo, las cosas pueden moverse rpidamente. Pero mientras esperamos ver qu nos depara el futuro, la
problemtica de la paz y de la guerra
seguir manteniendo su carcter multidimensional, donde la ley juega por
cierto un papel, pero que sigue siendo
secundario.
31. Raymond Aron, Paix et Guerre entre les nations, Paris, Calmann-Lvy, 1962, pg.707.
80
DESIGUALDADES
81
DESIGUALDADES
los intermediarios y hasta hace poco,
antes de la crisis, el relativo bienestar
de unas clases medias despreocupadas
y engaadas en el Norte y cada vez ms
tambin en el Sur.
As, el 2% entre los ms ricos posee ms
de la mitad de la riqueza de los hogares
en el mundo. El 10% ms rico controlan
el 85% del total de los activos globales y la mitad inferior de la humanidad
posee menos del 1% de la riqueza. Los
tres hombres ms ricos del mundo tienen ms dinero que los 48 pases ms
pobres. Esto es solo una muestra de un
problema que a pesar de su mayor complejidad, apela sin duda a un sentido de
justicia. El abismo que separa sociedades, familias y pases no es solamente
contrario a la dignidad y a los derechos
y responsabilidades humanas, sino que
impide la creacin colectiva de riqueza
y de calidad de vida. Una sociedad desigual es una sociedad enferma, expuesta
a la fractura social, a la incapacidad de
desarrollarse y a la aparicin de serios
conflictos. Por otro lado, pretender una
igualdad absoluta es una quimera y adems es contraproducente. Las acciones
encaminadas a ello pueden acarrear resultados nefastos como un exceso de
burocratizacin, de control poltico, de
ausencia de libertades y de parlisis social, tal como lo demostraron los regmenes comunistas en Europa Oriental y
la Unin Sovitica.
La cuestin que cabe plantearse en la
actualidad es cmo reequilibrar el mundo, es decir, cmo desarrollar y generalizar una situacin intermedia entre los
extremos de la desigualdad ilegtima
actual y de un igualitarismo uniforme
imposible y distpico. A esta condicin
intermedia se puede llegar mediante
una nueva gobernanza que, entre otros
aspectos, considere la equidad econmica como una responsabilidad social
universal, y vele por la consecucin
de polticas internacionales e intranacionales capaces de llevarla a cabo.
Reglas y polticas de una robustez social mucho mayor que los mecanismos
empobrecidos, insuficientes y amenazados del Estado del bienestar actual.
82
DESIGUALDADES
de piel, los ricos respecto a los pobres,
o el conjunto de los seres humanos respecto a la naturaleza, es porque cada
uno de estos grupos y realidades han
jugado, desde tiempos inmemoriales,
un rol como dominantes o dominados.
El sexismo, el racismo, la xenofobia o
la avaricia son rasgos implcitos de las
sociedades humanas en diversos grados, para cuya eliminacin se ha demostrado que no basta con promulgar
leyes sino que son necesarios tambin
procesos de profunda liberacin psicolgica, especialmente en el caso de
los sectores sociales subordinados que
aceptan la dominacin.
83
DIPLOMTICOS
El diplomtico, junto con el militar y
en menor medida el comerciante (que
no trabaja directamente para el Estado)
es uno de los actores tradicionales de
la vida internacional. Servidor del Estado, e incluso de un solo Estado, el diplomtico tambin es uno de los agentes de la paz entre las naciones.
El diplomtico existe desde que la humanidad se organiz en sociedad, pero
su papel se afirm considerablemente
durante la guerra de los Treinta Aos
(1618-48), en el transcurso de las largas negociaciones que culminaron en la
paz, y sigui creciendo an ms con el
surgimiento del Estado moderno posterior a los Acuerdos de Westfalia. De
hecho, el perodo que se extiende de
1648 a 1914 coincide con el apogeo del
arte de la diplomacia. De cierto modo,
esa poca se caracteriza por la tensin
que se ejerci sistemticamente entre el
diplomtico y el militar, cuyo smbolo
mximo fue la ambigua relacin que se
estableci entre Napolen y Talleyrand:
al trmino de su aventura, el segundo
estaba negociando en Viena las bases
de la Europa post-napolenica mientras
que el primero se aprestaba a combatir
en Waterloo. Pero el Congreso de Viena de 1815 representa en cierta forma
el canto del cisne del diplomtico y
los maestros de la diplomacia presentes en la capital austraca (Talleyrand,
Metternich, Castlereagh) quedarn sin
verdaderos herederos. El Antiguo Rgimen apuntaba a mantener el statu quo
geopoltico, favoreciendo as la diplomacia, mientras que la restauracin no
puede impedir el surgimiento de una
realpolitik que pone en primer plano
a los hombres de accin ms que a los
negociadores.
Durante el Antiguo Rgimen, el equilibrio europeo pudo mantenerse en forma duradera porque los diplomticos
trabajaron de comn acuerdo. Raymond Aron resume las ambigedades
inherentes a esa diplomacia: La diplomacia, sin medios de presin econmica o poltica, sin violencia simblica o
clandestina, sera pura persuasin. Tal
vez no exista. Tal vez la diplomacia que
84
DIPLOMTICOS
bajadas (simples buzones) resume su
visin del diplomtico tradicional que,
como mucho, se convierte en un mensajero. Como para corroborar ese enfoque donde el representante diplomtico
slo tiene un papel auxiliar, mientras
que el jefe de la diplomacia pasa a primer plano, Hillary Clinton, cuando fue
Secretaria de Estado de los Estados
Unidos (2009 2013) se impuso una
verdadera maratn diplomtica que la
llev a visitar no menos de 112 pases
(algunos varias veces) durante su mandato. Lejos estamos de la poca en que
un John Adams o un Thomas Jefferson,
cuando eran embajadores (respectivamente en Londres y en Pars) disponan
de plenos poderes de negociacin con
los pases que los reciban (sealemos
que ambos accedieron luego a la presidencia de los Estados Unidos, lo cual
muestra hasta qu punto era importante
en ese entonces la funcin de embajador). La tendencia actual a centralizar
la diplomacia hacia los ministerios en
detrimento de las embajadas tiene por
consecuencia diluir las relaciones y
debilitar a fin de cuentas las lneas de
comunicacin, tanto ms cuanto que
la renovacin poltica inherente al
proceso democrtico tiene por efecto
interrumpir esas relaciones y socavar
la fluidez natural que caracterizaba en
otros tiempos a las relaciones diplomticas. La inestabilidad crnica del mundo posterior a la Guerra Fra quizs se
deba en parte a este fenmeno.
No obstante ello, aun cuando opera en
segundo plano, el papel del diplomtico puede resultar crucial. Dentro del
marco del famoso acercamiento entre
los Estados Unidos y la China, simbolizado por el apretn de manos entre
Richard Nixon y Mao Tse Tung, fue
un diplomtico norteamericano experimentado, dinmico y sinfilo, Winston
Lord, quien orquest todo entre bambalinas. Otro ejemplo ms dramtico: un
diplomtico oscuro, tambin estadounidense, con puesto en Mosc, George
Kennan, envi un cable a Washington
el 22 de febrero de 1946 - el Telegrama largo, 8.000 palabras-, a travs del
cual defini toda la dinmica de la Gue-
85
DIPLOMTICOS
perar que el agente de informaciones
que obra para mantener y desarrollar la
superioridad de su pas se ir apartando
en pro de un diplomtico que trabaje
para la paz y el inters de todos.
A pesar de su considerable decadencia
en relacin a su grandeza pasada, el diplomtico sigue siendo un actor indiscutible en el escenario internacional:
sigue cumpliendo su papel de representante poltico, legal y simblico de
su pas en el extranjero. Delegado por
su pas o por un gran organismo como
la ONU o la OMC puede, de ser necesario, conducir negociaciones o participar de ellas cuando hay un conflicto
o una disputa. Pero en la era de la mediatizacin y el estrellato de lo poltico,
los embajadores extraordinarios que
son el Secretario General de la ONU,
el Papa o el Dalai Lama, son los nicos
que ejercen una influencia a la altura
de aqulla que ha podido tener el plenipotenciario de antao, cuyas decisiones podan desatar una guerra o, por el
contrario, prevenirla. Por otra parte, el
papel del militar tambin ha cambiado
considerablemente y el soldado es, hoy
en da, un actor de paz, al igual que ese
nuevo interviniente que es el humanitario. El diplomtico ya no es, por
tanto, el nico que acta en el terreno a
favor de la paz.
Sin embargo, aunque el diplomtico
haya sido empujado al margen de las
grandes decisiones de este mundo en
los siglos XX y XXI, ninguna otra funcin ni mecanismo pudo cumplir el papel primordial que l tena antes en materia de paz. Ahora que el mundo est
viviendo transformaciones profundas,
quizs el eventual renacimiento del arte
de la diplomacia, adaptado en este caso
a la mundializacin y compatible con
los modernos medios de comunicacin
y los valores democrticos, sera para el
futuro un vector importante de la paz y
de las relaciones de buena convivencia.
86
ECONOMA MUNDIAL
87
ECONOMA MUNDIAL
La economa debera ayudar a satisfacer las necesidades y el bienestar de las
sociedades. Sin embargo, en el mundo
se produce mucho ms de lo que se
consume mientras que una parte importante de la poblacin no puede acceder a los recursos que se acumulan o
desechan. El escndalo de la desigualdad y sus consecuencias en trminos de
miseria y de mortalidad, sobrepasan el
lmite de lo inmoral para entrar en lo
que Jean Ziegler ha llamado asesinato
programado. La mitad de la poblacin
del mundo gana menos de dos dlares
diarios, 1.100 millones pasan hambre
de los cuales 35.000 mueren diariamente, mientras tambin cada da se gastan
4.000 millones de dlares en armamento y otras cantidades astronmicas se
dedican al rescate de las finanzas.
El comercio internacional se regula
por leyes de libre circulacin de mercancas cuyos pases promotores, los
pases ms desarrollados, no aplican
a s mismos. Estos pases tienen poder
econmico, poltico y militar suficiente para imponer una poltica de precios
favorable a sus intereses. Como resultado, las empresas de estos pases, gracias a las normativas desarrolladas por
los organismos internacionales cuya
gobernabilidad est en sus manos, pueden apoderarse de la extraccin de recursos, de la produccin de bienes y de
la oferta de servicios en los pases en
desarrollo y pueden, a la vez, proteger
su agricultura y manufacturas mediante
subvenciones, reduciendo enormemente los beneficios de los exportadores
del Sur. Las diferencias salariales representan la otra cara de la desigualdad social. El capitalismo premia la
maximizacin del beneficio empresarial al menor costo social posible y eso
comporta muchas veces la violacin de
los derechos y la precarizacin de los
trabajadores (salario, salud y seguridad,
vivienda, horas trabajadas, derechos cvicos y polticos, etc.).
Frente a todo ello, la economa mundial
puede, sin cuestionar la mundializacin,
potenciar una relocalizacin paralela, no
autrquica, readaptando la escala mun-
88
ECONOMA MUNDIAL
y ofertar los servicios correspondientes a
estas necesidades.
A pesar de que la ciencia ha demostrado que los bienes del planeta se agotan
irreversiblemente, el modelo de desarrollo dominante lo ignora y se aferra a la
explotacin, la acumulacin de desechos
y la desaparicin de las especies. La economa oficial piensa en una rentabilidad
monetaria a corto plazo e ignora que sin
una transformacin radical, la cuestin a
medio plazo no ser ya si el sistema sufrir un colapso absoluto, sino cundo.
Se prev un agotamiento del petrleo en
30 aos as como del gas en 70 aos, del
uranio entre 50 y 220 aos, del carbn
en 200 aos, y la rarefaccin de muchos
otros recursos minerales. La biocapacidad determina que se necesitan entre tres
y ocho planetas Tierra para que toda la
poblacin mundial pueda disfrutar del
estilo de vida de un ciudadano europeo
medio. Adems, la degradacin ambiental se manifiesta mediante el efecto invernadero, la desestabilizacin climtica, la
disminucin de la biodiversidad, los diversos tipos de contaminacin as como
los efectos en la salud humana: esterilidad, alergias, malformaciones, cncer,
obesidad en el Norte y malnutricin en
el Sur. La economa oficial ignora estas
externalidades y enfoca su atencin hacia el crecimiento, el PIB o la productividad, calculando el valor de mercado de
un producto sin contabilizar la energa
que implica producirlo o consumirlo. El
resultado son unas cuentas engaosas
que estimulan el crecimiento, la acumulacin y el consumo. El PIB incluye
adems actividades destructivas como la
produccin armamentista y la bsqueda
del aumento de la productividad estimula
el ahorro en costos salariales mediante la
mecanizacin y la deslocalizacin.
Caminar hacia una sociedad sostenible
implica desarrollar una relacin entre
la humanidad y la biosfera basada en
la coexistencia y la cooperacin y no
en la supremaca y la explotacin. El
crecimiento ilimitado, la acumulacin
material, el productivismo o el fetichismo tecnolgico deben ser remplazados
por otros valores como el bienestar,
89
EDUCACIN
90
y como prioridad en la agenda internacional. Contribuyeron por cierto a estimular los esfuerzos de las polticas nacionales, pero los avances siguen siendo
insuficientes y extremadamente contrastados. El informe Vencer la desigualdad: la importancia de la gobernanza,
realizado en 2009 por la UNESCO, resaltaba claramente las principales causas, sealando el efecto conjugado de la
indiferencia poltica, de las polticas nacionales inadecuadas y de las promesas
internacionales no cumplidas.
Por ltimo, un grupo de nueve pases
emergentes, que por s solos cuentan con
la mitad de la poblacin mundial, hacen
subir las cifras del acceso al bien educativo mundial: Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Mxico,
Nigeria y Pakistn. Estos nueve Estados
gigantes, aun cuando tengan enormes
desigualdades dentro de su sistema educativo, han logrado aplicar polticas de
escolarizacin de gran escala, a menudo
correlacionadas con una reduccin de
los ndices de pobreza y un crecimiento econmico sostenido. China, concretamente, acaba de entrar en la era de la
popularizacin de la enseanza superior,
apostando a la inversin a largo plazo en
las universidades, la descentralizacin
administrativa de algunos servicios y la
capacitacin de los docentes.
Al desafo de la igualdad de oportunidades se agrega otro, igualmente fundamental, que es el del proyecto poltico
de la escuela y de su organizacin en
un contexto de profundas mutaciones
sociales. Jacques Delors, siendo presidente de la Comisin Internacional
sobre la Educacin para el Siglo XXI
de la UNESCO, subray en 1998 que el
gran salto a la modernidad y las fases
sucesivas de mundializacin crearon
una situacin nueva para la gran mayora de los sistemas de valores, de conocimiento y de educacin y, en los dos
extremos, de los marcos de existencia
y de organizacin. Esta nueva situacin
contrasta sin embargo con la formidable
inercia cultural de las mentalidades que
pueblan los sistemas de enseanza. En
efecto, los modelos dominantes vigen-
EDUCACIN
tes en la educacin, tanto en el Norte
como en el Sur, son el modelo de escuela heredado del Siglo de las Luces y el
prototipo de universidad del cientfico
berlins Von Humboldt, ambos propulsados en torno al mundo del momento
de la revolucin industrial y portadores de un pensamiento antropocntrico,
instrumental y homogeneizante. Aunque hayan convivido con otros sistemas tradicionales y se hayan hibridado
ms recientemente con el surgimiento
de nuevos softwares intelectuales, su
perpetracin en los sistemas educativos,
llamados a jugar un papel motor en las
transformaciones sociales, se ha convertido en uno de los principales problemas de nuestro tiempo.
La escuela, heredada del modelo acadmico, est poco preparada para dar
cuerpo a los valores, al compromiso y,
en particular, a la solidaridad y la responsabilidad, dos fundamentos ticos
centrales en una nueva arquitectura de
la gobernanza mundial y no tratados por
los principios organizadores de la democracia y del capitalismo globalizado.
Los alumnos se mueven generalmente
dentro de un marco dominado por la
segmentacin disciplinaria, la memorizacin de conocimientos, la relegacin
de las artes y del cuerpo, el simulacro
de democracia, la ausencia de regulacin de los conflictos y la desconexin
con el medio natural. De hecho, miles de
educadores en el mundo prueban desde
hace varias dcadas mltiples enfoques
temticos -educacin popular, educacin para el medioambiente, educacin
para el desarrollo, para la ciudadana, la
paz, la salud, etc-, pero aunque sus contenidos, sus mtodos y los programas de
capacitacin docente sean verdaderamente innovadores y estn alcanzando
ya un buen grado de madurez, la Conferencia mundial sobre la educacin para
el desarrollo sustentable, organizada por
la UNESCO en Bonn en 2009, record
hasta qu punto su puesta en prctica sigue siendo marginal.
En los pases de la OCDE, aun cuando la democratizacin de la escuela en
el transcurso de la segunda mitad del
91
EDUCACIN
elaborar procesos ascendentes, articular
a los actores y dispositivos educativos
en lugar de superponerlos entre s, hacer nacer conceptos y enfoques nuevos a
partir de las incontables innovaciones en
lugar de aplicar linealmente esquemas
concebidos en otros contextos. Tal como
lo afirma la totalidad de los movimientos
sociales, el desafo es tambin, previamente, afirmar que la educacin es un
bien comn irreductible a la regulacin
mercantil, garantizado por el Estado y
co-producido con los miembros de la
comunidad educativa segn los principios de justicia social y arraigo cultural.
De cualquier modo la educacin se mueve y los caminos que llevan a ella ya se
han transformado muy rpidamente
dentro de las sociedades. La expansin
de internet, los flujos de informacin, el
dinamismo de la sociedad civil, la diversidad cultural de las disporas, las evoluciones en el seno de la familia, etc.,
son todos factores que influencian, positiva y negativamente, las fuentes y las
bases del aprendizaje. El papel de la escuela viene siendo objeto de debate cada
vez ms frecuente en estos ltimos veinte aos. No slo dentro de los cuerpos
ministeriales, de los sindicatos, de los
grupos de estudiantes y de docentes sino
tambin ms ampliamente dentro de la
sociedad civil, de las redes de ciudades,
de los movimientos sociales, de los pueblos indgenas, etc. Vastos procesos de
consulta ciudadana se han lanzado en
torno al tema de la escuela por ejemplo
en Brasil, en Quebec y ms recientemente en Francia. Los movimientos populares vinculados a la Primavera rabe -de
los cuales sabemos el papel que juega
la juventud educada en esos procesos-,
en Chile a las movilizaciones estudiantiles o en Estados Unidos al movimiento
Occupy, centraron sus reclamos en la
reproduccin de las desigualdades en la
educacin. En Asia, donde vive la mitad
de la juventud mundial, se expresa una
demanda educativa muy fuerte en los jvenes y estos ltimos toman conciencia
de que la escuela constituye una palanca
esencial para hacer frente a las colosales
segregaciones sociales instaladas en su
continente. Por el lado de Latinoamri-
92
ESTADO MUNDIAL
Historicidad del concepto de Estado
mundial en 2013
Los conceptos tienen una historicidad.
Aparecen en un momento dado, en un
lugar determinado, y su significado se
va modificando a medida que se desplazan en el tiempo y el espacio, as como
en el universo de la crtica filosfica y
social que se aduea de ellos.
En Hacia la paz perpetua Immanuel
Kant ya haba lanzado en 1795 las primeras reflexiones sobre la necesidad de
concebir una Unin de los Estados libres si se quera instaurar una paz duradera entre las naciones. Aunque no diera
el paso de llamarlo Estado mundial, lo
esencial al respecto quizs ya estuviera
dicho.
El Tratado de Westfalia (1648) brindara, por tres siglos y medio, el marco
indispensable de las relaciones entre Estados -que se denominaron curiosamente relaciones internacionales- as como
tambin el del anlisis geopoltico.
Pero a lo largo de todo el siglo XIX y
durante toda la fase de expansin imperialista -que acelerar sin embargo el
proceso de mundializacin-, la idea de
mundialidad se mantuvo muy alejada
de las realidades geopolticas, de la Weltanschauungen (intereses territoriales)
y de las ideologas polticas. Hubo que
esperar dos grandes crisis sistmicas del
sistema mundial que desembocaron
en las guerras de 1914-1918 y de 19391945, para que el adjetivo calificativo de
mundial se aplicara tanto a la primera
(que al principio haba sido llamada la
Gran Guerra) como a la segunda.
En 1920, sobre los escombros de los
Estados, el mundo empieza a institucionalizarse a travs de la Sociedad de
las Naciones y, al finalizar la Segunda
Guerra Mundial, en 1945, se da un paso
ms con la Organizacin de las Naciones Unidas.
A partir de 1945 se haban redistribuido las cartas del imperialismo y los
Estados Unidos y Rusia (a travs de la
URSS), apuntando a debilitar a las potencias coloniales -en particular Francia e Inglaterra- predicaban a viva voz
la descolonizacin y la formacin de
Estados soberanos, independientes de
las antiguas metrpolis. Los nuevos imperialistas apoyaban a movimientos independentistas y movimientos de liberacin nacional, que aqu llamaremos
nacionalitarios porque su objetivo
era la creacin de un Estado nacional
independiente, nico responsable dentro de sus fronteras por el desarrollo del
pas y ubicado en una igualdad formal
(cualquiera fuese su tamao o su potencia) en relacin a los dems Estados
nacionales, dentro del marco de las relaciones internacionales.
El Estado nacional se mundializaba en
su doble carcter: como nica representacin de la voluntad colectiva de una
poblacin sobre un territorio limitado
por fronteras y, al mismo tiempo, como
lugar de poder que institua de manera especfica sobre ese territorio a las
dems instituciones (el mercado, las
empresas, la sociedad civil, los poderes
polticos, etc.).
De 1945 a 1990 -con la disolucin de
la URSS-, la geopoltica real, al igual
que su imaginario, estn estructuralmente sobredeterminados por la Guerra Fra entre los bloques aliados a las
dos grandes potencias aun cuando, coyunturalmente, algunos perodos han
podido ser calificados como de distensin (detente). De Estado mundial
no se habla ms; ni siquiera cabe imaginarlo conceptualmente.
Algunos trabajos filosficos o sociolgicos muy recientes, en particular los de
Ulrich Beck, Jrgen Habermas o Jacques
Attali, abordan al mismo tiempo la necesidad de sobrepasar al Estado nacional y de implementar una gobernanza
mundial. De todos modos ninguno da el
paso, ni en el plano terico ni en el plano ideolgico, de describir lo que sera
un Estado mundial. Su pensamiento al
respecto no tiene de hecho, hasta hoy,
una influencia significativa sobre la
prctica.
93
ESTADO MUNDIAL
La historicidad del Estado mundial, tal
como lo desarrollaremos aqu, es por lo
tanto extremadamente reciente. El ejercicio de definirlo es por ende peligroso,
pues no slo hay escasa literatura pertinente sobre el tema, sino que adems
lo que se juega a nivel poltico es tan
grande (especialmente para quienes se
benefician con el orden actual del mundo e, inversamente, para quienes se oponen) que la lucha ideolgica se distingue
poco del debate conceptual.
Mundializacin del Estado e idea de
gobernanza mundial
El final de la Guerra Fra y el derrumbe del bloque sovitico provocaron la
aceleracin de los procesos de modernizacin y de mundializacin, pero al
mismo tiempo multiplicaron la cantidad
de Estados nacionales soberanos, particularmente en Europa central y oriental.
Paralelamente, el imperialismo estadounidense se aflojaba y los Estados de Latinoamrica y de frica especialmente
ganaban autonoma.
El Estado moderno se segua mundializando entonces bajo su forma ya hegemnica de Estado nacional mientras
que, paradjicamente, la mundializacin
de las dems instituciones de la modernidad (en particular el mercado) tornaba
el marco estatal nacional cada vez ms
inoperante, no slo para representar de
manera legtima la voluntad colectiva y
el inters general de la poblacin dentro de sus fronteras, sino tambin para
implementar una capacidad colectiva de
los Estados frente a los desafos ecolgicos, econmicos y sociales vinculados a
la mundializacin.
El sistema mundial estaba sufriendo
una enorme transformacin y los Estados nacionales individual y colectivamente ya no lo manejaban. Una
nueva cosmologa o una nueva Weltanschauung surge as ante nuestros ojos: la
de una comunidad mundial en un mundo que de aqu en ms ser nico y que
necesita, siempre sin nombrarlo, lo que
podramos denominar como un Estado
mundial.
94
ESTADO MUNDIAL
gobernanza mundial que est en condiciones de hacer frente a los desafos que
ya son globales. Estos grupos divergen
en cambio en cuanto al tipo de regulacin que habra que implementar y a los
resultados esperables en materia ecolgica, econmica y social.
Gobernanza (mundial) y Estado
(mundial)
En primer lugar, qu es la gobernanza?
Sabemos lo que no es. No es el gobierno, que implementara una poltica de
modo voluntarista; tampoco es un efecto de sistema, una forma (que sera ms
o menos fcil de describir) que toman
las relaciones de fuerza econmicas
(explotacin), polticas (dominacin) y
simblicas (hegemona) en una sociedad determinada. Por ltimo, tampoco
es un arreglo ms o menos oculto entre
algunas potencias poseedoras de poder
poltico, econmico o hegemnico (esta
ltima definicin nos llevara a adoptar
una manera de teora del complot).
Por el contrario, planteamos en este
artculo el postulado de que no existe
gobernanza si no existe un poder instituido que se autorice a abrir el ejercicio
de su poder a otros actores que l elija.
Sin poder instituido no hay gobernanza,
sino poderes en competencia y antagnicos que se disputan los recursos del
planeta y los beneficios del trabajo humano. Conocemos a quienes tienen esos
poderes entre sus manos: grandes empresas transnacionales o mundiales que
se reparten los mercados legales (World
Companies), mafias que organizan el
crimen a escala planetaria y se disputan
los mercados ilegales, Estados imperialistas que buscan controlar territorios.
Pero ningn poder instituido es hoy por
hoy legtimo -y ni siquiera capaz- de
regular a las primeras, proscribir a las
segundas o imponer el derecho internacional (incluso mundial) a los terceros.
La gobernanza se define entonces aqu
como la manera de gobernar de un Estado moderno que opta por abrir la elaboracin de las decisiones sobre la orientacin, la implementacin y el control
95
ESTADO MUNDIAL
Por otra parte, el Estado es Estado soberano, que tambin ha sido llamado
Estado-nacin, garante de la ms alta
subjetividad colectiva, un nosotros
inclusivo sobre un territorio, que dirige
el devenir comn. La soberana interior
y la soberana exterior son inseparables.
La soberana interna (colectiva) de la
sociedad se confiere al Estado por intermedio de los individuos constituidos
en nacin (o en pueblo soberano). La
soberana exterior individual del Estado
nacional es conferida por intermedio de
los otros Estados (individuales) constituidos en sociedad de las naciones, es
decir en sistema nacional/mundial.
Tal como lo ha mostrado claramente
Michel Beaud, el sistema mundial est
muy jerarquizado. Para decirlo en otros
trminos, sin la piedra angular que podra constituir un Estado mundial, no
solamente el sistema nacional/mundial
jerarquizado es el producto de las relaciones de fuerza imperialistas sino que,
adems, no puede ser democrticamente
reformado, puesto que ninguna institucin tiene por funcin instituir a las
dems instituciones. Por ltimo, no es
posible a nivel mundial ningn para s
mismo colectivo. La comunidad mundial, sin conduccin, a merced de los
apetitos econmicos, mafiosos e imperialistas, se encuentra tironeada en todas
partes del mundo entre crisis ecolgicas,
financieras, econmicas y polticas de
un sistema nacional/mundial jerarquizado en reorganizacin permanente.
Por el Estado mundial
Slo un movimiento cosmopolitario
podr reivindicar la constitucin de un
Estado mundial, tal como lo hicieron en
su momento los movimientos nacionalitarios, cuando el desafo social y poltico era constituir Estados nacionales
para instituir las sociedades y expresar
la voluntad colectiva.
La idea de un Estado mundial puede generar miedo si imaginamos que podra
instituirse un Leviatn totalitario.
Pero tambin podemos imaginarlo como
96
ESTADO MUNDIAL
ms global hasta el ms local de la accin social y poltica.
Es a travs del dilogo y la negociacin
con las organizaciones de la sociedad
civil mundial, y por los desafos que le
plantearan los movimientos sociales
mundiales sobre las orientaciones societales fundamentales tomadas en nombre de los pueblos y los ciudadanos del
mundo que el Estado mundial, rbitro y
piloto, sera el garante de la gobernanza
mundial (cuyas formas seran entonces
debatidas democrticamente).
Un Estado mundial permitira as que la
accin colectiva (social o poltica) recobre un sentido, porque se reorganizara
dentro de un campo de fuerzas enmarcado institucionalmente.
El pensar global, actuar local que
planteaba la primera ecologa poltica
ya no alcanza. De aqu en ms tambin
es necesario pensar local y actuar global. Y de hecho, es sobre la gobernanza mundial que se trata de interrogarse;
y sta no existir sin una forma de institucionalizacin: llammosla Estado
mundial.
97
ESTADO-NACIN
98
ESTADO-NACIN
paricin del aparato estatal que sigue a
la dictadura del proletariado, segn Engels y luego Lenin) que, en la prctica,
termin por lo general desvirtundose
en beneficio de intereses nacionalistas,
empezando por los de la Unin Sovitica. El nacional-socialismo mezcla a su
manera diversas corrientes ideolgicas
y promete la creacin de un Estado universal impuesto a la fuerza por la nacin
alemana, definida esta ltima por el partido nazi segn criterios histricos, culturales y raciales.
El Estado-nacin es indisociable del
Estado moderno. ste se impone en los
siglos XVII y XVIII con el surgimiento de una nueva ola de pases -Suecia,
Francia, Inglaterra, Provincias Unidas/
Pases Bajos- que asocian una organizacin poltica y econmica mucho
ms eficiente que la de los imperios,
con una fuerte identidad nacional cultivada por el centro neurlgico del poder.
Las Revoluciones de 1776 y de 1789
imponen ese modelo reinventando nuevas formas polticas y difundiendo las
grandes ideas que luego gobernaran el
mundo. All es donde toma cuerpo la
ideologa nacionalista que terminara
con los grandes imperios, con un trabajo de debilitamiento progresivo que fue
asociando desconstruccin y reconstruccin. La victoria casi absoluta del
modelo poltico del Estado-nacin tambin tendr por efecto en el siglo XX
aniquilar las ambiciones coloniales de
los pases que inventaron ese modelo
y cuyas poblaciones, ganadas a la causa del ideal nacionalista, se muestran
cada vez ms reticentes a las polticas
intervencionistas perpetuadas por sus
dirigentes. Incluso antes de la Primera
Guerra Mundial, el presidente Wilson
aporta a travs de sus Catorce puntos
un corolario a la Declaracin de Independencia de Thomas Jefferson, imponiendo un concepto que har furor: el
derecho a la autodeterminacin de los
pueblos (punto n10). Con la Carta del
Atlntico de 1941 y luego la Carta de
las Naciones Unidas, el derecho de los
pueblos a la autodeterminacin se convertir en una de las piedras angulares
del derecho internacional y del mundo
contemporneo. Todava hoy que el Estado-nacin ya parece haber sido superado, el derecho a la autodeterminacin
sigue representando un nuevo horizonte
identitario y poltico para muchos pueblos. Esta paradoja aparente presenta
varios ejemplos patentes: los catalanes
y escoceses, entre otros, que aspiran a
la creacin de un Estado nacional sobre el teln de fondo de la construccin
europea.
El Estado-nacin se articula en torno a
dos elementos fundamentales: la soberana y la ciudadana. La soberana corresponde al derecho de los Estados a
ejercer la autoridad poltica de manera
exclusiva e indivisible sobre un territorio
geogrfico definido y sobre un pueblo o
grupo de pueblos que residen sobre ese
territorio. El concepto moderno de soberana encuentra su expresin terica original enunciada por el filsofo francs
Jean Bodin en el siglo XVI: el poder de
dar ley a todos en general y a cada uno
en particular. El principio de soberana
se impuso como la partcula elemental
del sistema geopoltico elaborado en el
siglo siguiente por Richelieu y Mazarin.
El respeto absoluto de la soberana nacional es la condicin sine qua non de
la estabilidad europea despus de 1648
y se mantendr como el fundamento de
todas las formas de gobernanza transnacionales que surgen desde entonces
(mecanismos del congreso de Viena,
luego Sociedad de las Naciones y Organizacin de las Naciones Unidas).
El concepto de ciudadana est inextricablemente vinculado con el de Estado. La ciudadana es la forma legal del
individuo, la que lo vincula exclusivamente a un Estado (o dos o ms para
los individuos que tienen varias nacionalidades). En derecho internacional,
ciudadana y nacionalidad son equivalentes. Ciudadano y Estado tienen deberes especficos uno hacia el otro y es
el Estado quien atribuye al ciudadano
sus derechos (y de ser necesario, se los
retira). A cambio, este ltimo tiene tericamente el derecho de cambiar de ciudadana, pues no es sujeto ni pertenece
a un prncipe. Fuera del caso, ya raro
99
ESTADO-NACIN
en la actualidad, de los aptridas (sin
patria), todos los habitantes del planeta
son ciudadanos de un pas o, si se prefiere, de un Estado-nacin (el llamado
pasaporte europeo es en primera instancia un pasaporte nacional.)
En otro orden de ideas, el concepto generoso de ciudadano del mundo es un
bello ideal pero que no se corresponde
con ninguna realidad legal, o casi (ver
la entrada Pasaporte Nansen/Pasaporte
Mundial). El individuo se define pues
legalmente por su nacionalidad y por su
vinculacin a un Estado (la nacionalidad
tambin es, al menos a travs de la mirada del otro, la primera definicin identitaria del individuo). Desde esta perspectiva, el concepto de Estado-nacin cobra
todo su sentido legal.
Hemos visto de qu modo el individuo
est ligado a un Estado en tanto ciudadano, que el Estado se define a travs de la
soberana que ejerce sobre su territorio y
sus nacionales y que el Estado nacional
es la nica entidad poltica legtima en
el tablero geopoltico actual. Examinemos ahora las consecuencias de ese estado de la situacin sobre la gobernanza
mundial.
En primer lugar, evitemos la confusin
que podra surgir de la visin popular
de la ONU. La ONU es un organismo
de seguridad colectiva que no sustituye
legalmente en nada al Estado soberano.
Por ello la ONU no es, contrariamente
a lo que se cree con mucha frecuencia,
un organismo supranacional que ejercera una autoridad poltica superior a la
que tienen los Estados. El Estado posee el monopolio legtimo del uso de
la fuerza (los terroristas, por ejemplo,
hacen de ella un uso ilegtimo) y es
a travs del Estado, o ms exactamente de un grupo de Estados, que la ONU
puede iniciar una intervencin militar,
tanto en trminos de decisin como de
logstica. En el mismo orden de ideas, el
problema principal de la soberana de
la Unin Europea es que esta ltima no
dispone de ese monopolio (no tienen ni
ejrcito ni poltica exterior), no cumple
con los deberes tradicionales del Estado
en relacin al ciudadano (concretamente
100
ESTADO-NACIN
fundas que afectan a amplias regiones
del planeta, la insoportable desigualdad
que se instal duraderamente entre los
pueblos, las migraciones, la inestabilidad crnica de algunas zonas del planeta, el terrorismo transnacional, la proliferacin nuclear, etc. Al igual que para
el cambio climtico, del que resultamos
ser en parte responsables, los problemas del mundo estn de ahora en ms
interconectados de manera inextricable
e irreversible. Y la poca en la que un
Estado poda jactarse de ser capaz de
resolver todos los problemas que lo involucraban ha quedado definitivamente
en el pasado.
Sin embargo, los atavismos polticos
son tenaces y el inters nacional sigue
primando por sobre el inters colectivo.
Y en tanto y en cuanto los pueblos no
coloquen el inters colectivo por delante del inters nacional, los dirigentes
polticos seguirn complacindose en
las antiguas prcticas. En este campo,
la actitud de los Estados Unidos, por
ejemplo, es caracterstica y hasta caricaturesca. No obstante ello, en ausencia de
mecanismos nuevos elaborados a partir
de estos nuevos desafos transnacionales, el Estado-nacin sigue siendo indiscutible en la actualidad, aunque se vea
cada vez ms desfasado e impotente. En
consecuencia, los cambios necesarios
para afrontar colectivamente el presente y el futuro slo pueden proceder de
dos fuentes: o bien una transformacin
radical de las mentalidades que permitira que el Estado-nacin se reinventara, manteniendo su estatuto, o bien el
desarrollo de mecanismos adaptados y
la intervencin de nuevos actores que
permitan paliar en forma eficaz las insuficiencias y deficiencias del Estado
nacional (o una mezcla de los dos). Sea
como fuere lo que nos reserva el futuro,
y aun cuando apareciera a largo plazo un
Estado mundial o una arquitectura de la
gobernanza radicalmente distinta a la de
hoy en da, es ms que probable que el
Estado-nacin tenga todava unos largos
aos de existencia por delante.
101
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104
San Agustn- de una historia que tiene una culminacin (cuya encarnacin
Hegel vea en la figura de Napolen),
a la que podemos oponer, por ejemplo,
a la visin de una historia cclica desarrollada en particular por Ibn Khaldn.
Hegel ya haba servido de inspiracin
a Karl Marx y Fukuyama prosigue un
recorrido filosfico similar al del autor de El Capital pero que, en lugar de
culminar en la llegada de la sociedad
comunista imagina, en cambio, el advenimiento de la democracia liberal. Al
igual que Marx, Fukuyama integra a su
esquema filosfico su propia interpretacin de los acontecimientos, en este
caso el derrumbe del modelo socialista
simbolizado por la cada de la URSS y
la propagacin inexorable del modelo liberal encarnado por la victoria de
Occidente frente al bloque comunista
y que, efectivamente, puede constatarse en el aumento de la cantidad de
regmenes democrticos (liberales) en
el mundo. Desde esta ptica, el fin de
la Historia no significa que la historia
del mundo queda fija en un punto sino
que un modelo bien logrado de organizacin de la sociedad ha terminado
finalmente por imponerse: el de la democracia liberal, que marca el punto de
no retorno de la evolucin ideolgica
de la humanidad.
Ms all de la crtica superficial de la
idea -que no es la de Fukuyama- de
que la historia se habra detenido en
1989, la crtica de la teora del fin de
la Historia se centr por un lado en su
dimensin filosfica, en particular en el
postulado de una historia lineal, y por
otro lado en su dimensin poltica, con
un cuestionamiento del modelo liberal
como modelo ltimo de sociedad. Sus
detractores opusieron sobre todo a la
visin de Fukuyama los grandes acontecimientos o las corrientes que fueron
marcando la historia posterior a la Guerra Fra y que ponen en tela de juicio la
omnipotencia de la democracia liberal:
crecimiento del islamismo radical; surgimiento de China y de su modelo liberal-autoritario; retroceso, relativo pero
cierto, de los regmenes democrticos
en el mundo a partir de mediados de la
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geo con la descolonizacin, favorece la
confrontacin entre equipos que luchan
bajo las banderas de su pas y la vena
patritica no es ajena a la popularidad
de este deporte. El individuo, la comunidad o la nacin desfavorecida o que
sufren de un complejo de inferioridad
encuentran en el ftbol una manera de
trasladar sus incertidumbres identificndose con un equipo o con un jugador
que realzan sus identidades. Despus
de Europa y Amrica del Sur, el ftbol
se implanta duraderamente en frica y
ms tarde en Asia. En el estadio, ex colonizadores y ex colonizados, poderosos y marginados se encuentran en pie
de igualdad. En trminos de rivalidades
nacionales, el ftbol sigue siendo hasta
hoy el nico deporte capaz de producir
equipos competitivos provenientes del
mundo entero. Contrariamente a los
Juegos Olmpicos, que tienden a favorecer a los ms poderosos (el tablero de
medallas es particularmente elocuente
en este sentido) o que pueden permitir
que un gobierno particularmente motivado haga brillar a sus atletas (caso
de la ex RDA), el ftbol muestra un
carcter resueltamente igualitario, donde con frecuencia los pases pequeos
ponen en jaque a los ms grandes. As
por ejemplo, Uruguay, Hungra, Checoslovaquia u Holanda, entre otros, han
brillado a lo largo del tiempo all donde Estados Unidos, Rusia o China en la
actualidad se contentan, como mucho,
haciendo un papel de promotores. De
hecho, slo dos pases del Consejo de
Seguridad Permanente de la ONU, Inglaterra y Francia, lograron (una sola
vez cada uno) quedarse con la Copa del
Mundo, mientras que los pases sistemticamente presentes en los primeros
lugares de la tabla como Brasil, Italia,
Alemania o Argentina obran en un segundo plano sobre el tablero geopoltico internacional. En este sentido, el
ftbol establece otra jerarqua mundial
cuya importancia no es despreciable
para la gente, reequilibrando as en la
psiquis colectiva una jerarqua geopoltica fijada por dems por los grandes
acontecimientos de la historia. Por otra
parte, la configuracin regional que
constituye la base de la organizacin
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FTBOL
(un jugador estrella atrae a millones de
espectadores y telespectadores), desafan al sentido comn y simbolizan de
cierta forma las desigualdades econmicas del sistema capitalista en el cual
los equipos de clubes se complacen.
Semejantes condiciones nutren un espritu de competencia -el mismo que
se halla en los cimientos del sistema
capitalista- cuya brutalidad desafa las
reglas ms simples de la tica deportiva, a tal punto que los jugadores y los
equipos a veces estn dispuestos a todo
o a casi todo por triunfar. Resulta de
ello una tica descarriada que se traduce, en el campo de juego, en la prctica
muy comn de conductas antideportivas (golpes bajos, barridas, insultos,
etc.). La frustracin del (gran) jugador
acosado por estas prcticas alcanza su
paroxismo con el famoso cabezazo de
Zinedine Zidane en la final de la Copa
del Mundo (2006) que simboliza tambin la dimensin tragicmica de este
deporte. En este mbito, en el ms alto
nivel, las competencias femeninas siguen estando infinitamente ms cerca
del espritu original de los inventores
del ftbol que las masculinas.
La importancia del ftbol en el mundo,
el impacto que puede tener este deporte
-especialmente en el momento de los
Mundiales- no ha derivado sin embargo en el desarrollo de una organizacin
poltica que est a la altura de lo que
est en juego. El organismo que dirige
el ftbol, la influyente FIFA (Fdration Internationale de Football Association, creada en 1904), es un organismo
anticuado, no exento de corrupcin y
ultraconservador, que recuerda mucho
ms a un potentado africano de la poca postcolonial que a una organizacin
moderna y democrtica digna ya de la
era de la mundializacin33. A nivel del
juego, el ftbol es uno de los deportes
que menos ha evolucionado con el correr del tiempo. El espritu autoritario
de la FIFA se refleja particularmente en
33. El Congreso de la FIFA elige a su Presidente, su Secretario y los miembros del comit ejecutivo. Los asuntos corrientes son tratados por el Secretariado. La sede
de la FIFA est en Zurich.
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G8 y G20
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G8 y G20
cias y objetivos del organismo, ni de un
secretariado, ni tampoco de un criterio
para la inclusin y la exclusin de determinados pases. El estatus as como
el mandato y la agenda del grupo han
sido elaborados ad hoc por decisin propia y no responden a la defensa de un
inters comn mundial a pesar de la universalidad del mbito de influencia del
G20. Finalmente, el organismo defiende
el economicismo clsico y su doctrina
desarrollista que asocia ciegamente la
productividad al bienestar ignorando los
costes sociales y medioambientales evidentes, y enormemente agravados con la
crisis de 2008.
El G8 y el G20, motores de la
gobernanza neoliberal
El G8 y el G20 son foros informales sin
secretariado o sede permanentes, ni reconocimiento explcito en el derecho internacional. Se trata de encuentros a puerta
cerrada entre las capas superiores de las
burocracias de los pases ms poderosos.
Su estructura sita estos foros fuera de
cualquier control democrtico, mientras
que los actores implicados y la temtica
tratada, en torno a la economa mundial y
a la seguridad internacional, hace de ellos
uno de los motores fundamentales, sino
el motor fundamental, de la agenda neoliberal, ncleo del sistema o arquitectura
de la actual gobernanza mundial. Se ha
considerado que en el marco del G8 se
han tomado las decisiones que luego han
aplicado las Instituciones Financieras Internacionales y que, en consecuencia sus
resoluciones han afectado directa o indirectamente a miles de millones de personas. Por ello la reforma del G8 y el G20
ha sido uno de los objetivos en el punto
de mira de las demandas y protestas de la
sociedad civil y de los movimientos sociales en las ltimas dos dcadas.
La presidencia del grupo es rotatoria
anualmente entre sus miembros. El pas
que asume la presidencia se hace responsable de albergar y organizar diferentes
reuniones a nivel ministerial que conducen a mediados de cada ao a una reunin de los Jefes de Gobierno. El G20 ha
corregido parcialmente la falta de legiti-
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G8 y G20
Propuestas para una refundacin del
G20
Las medidas declaradas por el G20 contra la crisis como estimular el consumo,
recapitalizar los bancos o reestructurar
los mercados financieros ni han sido tomadas suficientemente en serio por el
grupo, ni aunque fueran llevadas a cabo
en su totalidad garantizaran un saneamiento de un orden econmico mundial
secuestrado por las finanzas. Otra medida
oficial propuesta, la reconstruccin de las
Instituciones Financieras internacionales,
ha ido fracasando y posponindose en
las agendas de las reuniones del grupo.
Los gobiernos no han tomado las medidas prometidas para, entre otros, prohibir
los parasos fiscales o crear un impuesto
mundial sobre las transacciones financieras. Por otro lado, la decisin de apoyar
masivamente a los bancos para evitar la
bancarrota y no exigir responsabilidades
a cambio, junto con el refuerzo de las polticas neoliberales basadas en recortes
sociales, reduccin de la capacidad de
compra, precarizacin del trabajo y privatizaciones, agravan las desigualdades,
conducen a la catstrofe social, poltica
y ecolgica y reflejan la total desorientacin y sumisin de la clase poltica al
dictado neoliberal.
Frente a esta situacin, una agenda de
transformacin radical es necesaria. En
primer lugar se debe cuestionar la propia existencia del G8 y G20 y plantear,
ante la evidente duplicidad, la alternativa de suprimir o integrar la primera en la
segunda, y transformar progresivamente
la representatividad, la agenda y el papel
del G20 en la gobernanza mundial. En
primer lugar se precisa una Regionalizacin de los miembros, es decir la substitucin de los puestos de los pases por
puestos para las instituciones regionales
como la Unin Africana, la ASEAN, la
UE, la Unasur y otros. Esta metamorfosis de G20 a R10 (o R9, R8...) permitira la inclusin de la voz de los pases
pequeos especialmente los ms pobres.
Sera necesario adems la participacin
en pie de igualdad de actores no estatales de la sociedad civil, de los diferentes sectores socioprofesionales y de las
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GOBERNANZA
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GOBERNANZA
Sin embargo, diferentes respuestas a
esta visin critican por un lado el hecho
de que ignora las relaciones de fuerzas
ocultas bajo la situacin ideal de consenso entre iguales para las tomas de
decisiones, o por otro lado acusan este
planteamiento de legitimar intelectualmente el proceso de erosin de los estados del bienestar. En parte como respuesta a esta situacin y en general por
las divergencias y la ambiguedad generada entre los diferentes responsables
en la toma de decisiones sobre el uso
del concepto gobernanza, crecer el inters por la metodologa, y as en 2009
Marc Hufty elabora el Marco Analtico de la Gobernanza, una metodologa
interdisciplinaria de diagnosis de las
situaciones de gobernanza y de las polticas sociales, que se caracteriza por
trabajar con cinco factores principales:
problemas, actores, normas, procesos
y puntos nodales, cuyo anlisis ha de
servir para evidenciar el desfase entre
discursos y realidades y los juegos del
poder escondidos en cada relacin social e institucional.
Estos trabajos analticos, lejos de discriminar las primeras perspectivas
normativas de las dos ltimas dcadas
del siglo XX, pueden ayudar a complementarlas y madurarlas, aportando
informacin sobre prcticas, estrategias de interaccin y reglas de juego en diferentes contextos. Desde un
planteamiento normativo, se han usado
a menudo los conceptos de buena gobernanza o de gobernanza legtima
para definir la calidad de la gobernanza de acuerdo a determinados criterios.
En ese sentido y para empezar, el propio criterio para determinar lo que es
legtimo e ilegtimo en materia de gobernanza precisa de un ejercicio comparativo entre prcticas de gobernanza
en diferentes contextos que permitan
enunciar ciertos principios generales.
Un primer anlisis puede escudriar
todas las relaciones posibles en un sistema de gobernanza, con cada sector
de actividad, con los actores sociales,
con cada escala del territorio y con el
medio ambiente. Pero no bastara con
identificar las relaciones con cada uno
116
GOBERNANZA
y objetivos sociales para elaborar lo
que a veces se ha llamado tambin una
nueva gobernanza
Desarrollar una nueva gobernanza
Uno de los elementos orientadores que
han ayudado a madurar la comprensin
y la necesidad de mejora de los sistemas de gobernanza ha sido la generacin de principios y objetivos. Como
fenmeno social la gobernanza debe
extraer sus principios de la experiencia
y al mismo tiempo debe osar proponerlos para contribuir a un refuerzo de los
valores democrticos y solidarios necesarios para mejorar las sociedades.
Pero desde una perspectiva poltica y
ciudadana los trabajos analticos no
son los espacios adecuados para dictaminar cules han de ser las reglas de
juego, sino que el trabajo intelectual ha
de consistir en acompaar las dinmicas ciudadanas. Partiendo de la premisa
de que la soberana reside en el pueblo,
una sociedad democrtica debe otorgar
a la comunidad ciudadana la potestad
de participar en la construccin de las
reglas mediante la elaboracin de cdigos de conducta, cartas, contratos
sociales y constituciones. Adems, la
participacin ciudadana es la mejor
manera de incorporar y asimilar las reglas de gobernanza por la propia ciudadania y contribuir as a una sociedad y
a una clase poltica, sociolgicamente
hablando, menos corrupta, ms responsable y ms eficiente desde un punto de
vista social.
He aqu algunos principios o condiciones que debe cumplir una gobernanza
legtima, expuestos en los aos 1990
por la red activista Alianza por un Mundo Responsable, Plural y Solidario:
1. Responder a un inters comn explcito y perseguido Cada comunidad
ha de saber formular su inters general
y actuar de manera que los mtodos y
las acciones de la gobernanza respondan al desempeo de este inters o bien
comn. La generalizacin del fraude
fiscal y de la corrupcin as como la liberalizacin desenfrenada de los servi-
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GOBERNANZA
funcionarios que ejerzan la gobernanza
de una comunidad determinada.
5. Aplicar el principio de mnima restriccin La persecucin de un objetivo de inters general no debe realizarse en detrimento de otro (por ejemplo,
ms libertad con menos solidaridad o
ms diversidad con menos unidad), en
lugar de eso el desarrollo en paralelo de
todos los valores que forman parte de
un bien comn compartido permite que
la prctica de cada uno de ellos se enriquezca con la presencia de los dems.
Por ejemplo, un avance importante en
el proceso de descentralizacin de un
Estado obliga a refundar los lazos de
unin desde una perspectiva de mayor
libertad de accin y mayor responsabilidad de las partes implicadas al mismo
tiempo, bajo un criterio de obligacin
de resultado.
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GOBERNANZA MUNDIAL
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GOBERNANZA MUNDIAL
lado, este feudalismo poltico de casi
doscientos Estados con realidades e intereses enormemente dispares, desde superpotencias y pases emergentes, a Estados intervenidos, fallidos o fantasmas
y a microestados, es incapaz de generar
consensos para imponer obligaciones al
poder privado en nombre del inters comn mundial.
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GOBERNANZA MUNDIAL
actores. Por su parte las corporaciones,
cada vez ms poderosas, se limitan a
cumplir el mandato capitalista que consiste en generar su propio beneficio econmico. Mientras, la fragmentacin de
la sociedad civil es el reflejo de la dispersin de los Estados e ideologas que
la financian.
La inmensa mayora de los ciudadanos
todava no entendemos las consecuencias polticas de vivir en una aldea global. Los movimientos sociales y ciudadanos de protesta todava no disponen
de suficiente solidez, voluntad o alcance
ciudadano para articular sus intereses a
escala mundial y movilizarse hacia una
revolucin compartida, a pesar de disponer de las tecnologas de comunicacin
adecuadas para ello. La casa comn de
siete mil millones de personas, que debera ser la ltima instancia legtima de
una gobernanza mundial democrtica,
es hoy en da apenas una reunin posible entre desconocidos en la que algunos
hemos entrado y nos estamos presentando unos a otros pero la mayor parte del
tiempo nos recluimos en el reducido
grupo de personas con el que entramos
en el lugar de encuentro.
Algunas propuestas para una nueva
gobernanza mundial
Avanzar hacia una refundacin tica y
jurdica Se precisa desarrollar espacios de dilogo sobre la formulacin de
los principios ticos y jurdicos de la
nueva gobernanza mundial y su puesta en comn. Esta formulacin podra
adoptar la forma de una o varias cartas de principios y de una Constitucin
mundial, que a su vez servira de base o
fundamento para elaborar una jerarqua
de derechos y obligaciones aplicables
a las diferentes instituciones internacionales y una lista de objetivos y medios para llevarlos a cabo. Por ejemplo,
estableciendo sistemas de solidaridad
y de redistribucin permanentes para
erradicar la pobreza y reducir la desigualdad. Otros instrumentos eficaces
deberan garantizar la vida digna para
las personas, una paz duradera y un respeto y promocin de la justicia y de los
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GOBERNANZA MUNDIAL
territorio (estatal, continental y mundial), introducirlas como engranaje central de la gobernanza de cada comunidad
y hacer que funcionen establemente y en
conformidad con los valores consensuados por el colectivo. El resultado ha de
ser un sistema de comunidades plurales
y democrticas que se instituyen desde
el barrio hasta el conjunto del planeta,
y que reflejan la diversidad cultural, religiosa, asociativa y poltica de nuestro
mundo.
Institucionalizar la interdependencia y
la soberana compartida Una gobernanza mundial responsable y democrtica debe ser fruto de un proceso de
cesin de soberana y poder poltico de
los Estados hacia otras escalas del territorio y una evolucin hacia la articulacin interinstitucional en la misma
escala y la gestin compartida de las
competencias entre escalas. Todas las
decisiones a escala mundial deben ser
tomadas siguiendo procesos de consulta en los territorios a partir de un principio de subsidiariedad.
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GUERRA
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GUERRA
vemos que la guerra se reinventa adoptando formas inditas, mientras que su
relacin con la dinmica internacional
se modifica de modo significativo.
El primer cambio que aparece despus
de 1991 se relaciona con la disminucin
considerable de los conflictos entre Estados. Es un fenmeno que obedece a
varios factores. El ms importante radica en la progresin de la democracia en
el mundo. Sabemos que las democracias
tienen una fuerte tendencia a controlar
la escalada de la violencia en el marco
de los conflictos entre democracias. En
otras palabras, las democracias no se
hacen la guerra entre ellas. Conviene,
claro est, entenderse primero sobre el
trmino de democracia pero sin complicar demasiado el problema: a partir del
momento en que un pas se dota de un
sistema democrtico de tipo liberal (en
el sentido poltico) relativamente evolucionado podemos hablar de paz democrtica. Este elemento es la primera
causa de paz en una buena parte del planeta, particularmente en Europa, Amrica del Norte y del Sur.
En segundo lugar, las ambiciones imperiales clsicas ya no se adaptan a los
tiempos que corren y la lucha por la potencia econmica de los Estados tiene
lugar ahora en el terreno del crecimiento
econmico.
En tercer lugar, el sistema de la ONU, a
pesar de sus mltiples fallas, logra medianamente contener las veleidades de
los pases de pequea o mediana importancia cuando quieren cambiar el statu quo geopoltico en beneficio propio
mediante una guerra. Para las potencias
ms importantes, una especie de equilibrio de hecho que parece relativamente
estable se fue imponiendo por s solo,
por lo menos a corto y mediano plazo.
Dicho equilibrio vendra a completar
el sistema de seguridad colectiva de la
ONU, que afecta al resto del planeta. La
incapacidad crnica de las grandes potencias para proyectar su potencia bruta
en el exterior acenta todava ms este
problema. Por ltimo, hay otros elementos menos tangibles que podran haber
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GUERRA
dense y el resentimiento que sta provoc en algunas regiones del mundo infundieron cierta dosis de legitimidad a esos
grupsculos que (casi) rivalizan de igual
a igual con Estados cuya legitimidad se
ve erosionada en estos ltimos tiempos,
signo de que la irrupcin de actores de
peso (multinacionales, ONGs, redes
sociales) en el escenario internacional
fue acompaada por una prdida de potencia y de influencia por el lado de los
Estados. Estos ltimos gozaban de una
libertad de accin prcticamente indiscutible hasta fines del siglo XX.
En cuarto lugar, la heterogeneidad poltica del planeta (donde coexisten regmenes polticos diferentes o antagnicos)
es en s misma un factor de inestabilidad
que contrasta con la estabilizacin de las
zonas democrticas. Adems, la existencia de algunos Estados cuyos regmenes
polticos tienen por voluntad desestabilizar a los conjuntos regionales o globales
o revocar el statu quo (Irn, Corea del
Norte, Pakistn) es tambin un factor de
inestabilidad crnica, sobre todo cuando
intervienen otros elementos tales como
el desarrollo de armas atmicas por fuera de los acuerdos internacionales (Tratado de No Proliferacin).
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GUERRA
La segunda pregunta concierne la dimensin diplomtica y luego la problemtica del uso de la fuerza: Cundo
intervenir? Cmo intervenir? Dos problemas vinculados con la organizacin
de la seguridad colectiva, por el momento mal garantizada por la ONU, y con la
relacin ambigua entre, por un lado, el
respeto de la soberana nacional (que figura en la Carta de las Naciones Unidas)
y, por otro, el deber o la responsabilidad
de proteger a las poblaciones en peligro
(adoptado en 2005 por la Asamblea General de la ONU). Las respuestas polticas y prcticas a estas dos preguntas
determinarn en gran parte cmo evolucionar la guerra en el transcurso del
siglo XXI. En lo que se refiere a la dicotoma entre soberana nacional/deber de
proteccin, habr que tomar decisiones
y clarificar de modo tal de llegar a respuestas claras y sin ambigedades que
permitan acciones eficaces en el terreno.
Para la reorganizacin de la seguridad
colectiva es imperativo salir del paradigma paralizador del Consejo de Seguridad Permanente de la ONU, ya sea
mediante una reforma de la ONU o bien
mediante la creacin de nuevos mecanismos de seguridad colectiva adaptados
al contexto actual, dado que la arquitectura de la ONU fue concebida para un
mundo del pasado.
La tercera pregunta es ms vasta y compleja: se trata de realizar un trabajo previo para identificar las zonas potenciales
de conflicto o los elementos que podran
ser causas de conflicto en el futuro. Sin
embargo, tampoco hay que complicar
lo que no hace falta: las fuentes potenciales de conflicto a menudo quedan en
estado virtual (guerra del agua por ejemplo) mientras que la mayor parte de los
conflictos armados que se declaran aqu
o all no son sino una continuacin de
conflictos anteriores que han quedado
mal resueltos. Como los intereses nacionales priman por sobre un inters
global ilusorio, el trabajo preventivo se
realiza lamentablemente en muy pocas
ocasiones y, cuando se lo hace, es nicamente en los contados casos de figura en
los que un conflicto potencial amenaza el
inters o la seguridad de los ms fuertes.
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HAMBRE
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HAMBRE
aumento de las subvenciones a los agrocarburantes durante el mismo perodo,
que provoc una fuerte reduccin de la
superficie dedicada al sector agroalimentario y un ao de malas cosechas.
Ms all de los motivos concretos de la
crisis, entre las causas estructurales del
hambre cabe contar en primer lugar con
el crecimiento histrico de la agroindustria que con su poder adquisitivo acapara
las mejores tierras y expulsa a los pequeos agricultores y los convierte en pobres
urbanos en ciudades de crecimiento desordenado y acelerado, sin servicios ni poder adquisitivo, que suman su tragedia a
la de una poblacin rural tambin empobrecida y hambrienta. La dimensin del
fenmeno no es desdeable sabiendo que
agricultores y pescadores y sus familias
suman ms de la mitad de la poblacin
mundial, y una gran mayora de ellos se
ven afectados por esta crisis. La concentracin de la propiedad agrcola ha facilitado los grandes negocios desconectados
de las necesidades de productores y de
consumidores especialmente en los pases ms pobres, primando la agricultura
de exportacin, la produccin de cereales para el consumo animal en el Norte
y recientemente los agrocombustibles y
marginando la agricultura y los mercados
tradicionales locales. La agroindustria
practica adems monocultivos intensivos que precisan el uso masivo de fertilizantes qumicos, emplean energa fsil
y desarrollan organismos transgnicos,
contribuyendo enormemente a la degradacin del suelo y a la destruccin de la
biodiversidad. Otro factor agravante es la
reciente aceleracin del acaparamiento
de tierras a lo largo y ancho del planeta, especialmente en frica, por parte de
grandes corporaciones, Estados ricos y
otros inversores internacionales.
Se deben sealar otras causas presentes
en la persistencia del hambre, entre ellas
la distribucin desigual de los recursos y
la insuficiencia de los sistemas de seguridad social, el crecimiento de la demanda
en los pases emergentes, el cambio climtico y las catstrofes ambientales asociadas a ste, la crisis del agua, la reduccin drstica de las ayudas al desarrollo
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HAMBRE
nes Unidas, en vigor desde 1976. Es decir,
el derecho a disponer de una alimentacin
adecuada en cantidad y calidad, y adaptada a las tradiciones culturales propias.
Sin embargo, los DESC no han sido reconocidos por una mayora de Estados.
Algunos gobiernos como Brasil, Bolivia
o Ecuador han llevado a cabo vastos programas exitosos de erradicacin del hambre en sus pases, mientras que muchos
otros, por ejemplo Sudfrica e Indonesia,
han incluido el derecho a la alimentacin
en sus Constituciones. Sin embargo, todo
esto no es suficiente. Las Cumbres Mundiales sobre la Alimentacin y otros grandes encuentros de los aos 1990 y 2000
han realizado anlisis contundentes y han
reconocido a veces la mayor productividad de una agricultura campesina diversificada, a pequea escala y sostenible,
en lugar de la agroindustria. Pero estos
encuentros han fracasado en la traduccin
de estas declaraciones en programas para
un nuevo modelo agrcola. Sus compromisos no son vinculantes y nadie vigila
el cumplimiento de las partes firmantes.
Las reformas institucionales que se han
llevado a cabo han sido inefectivas e insuficientes. Como en otros sectores de la
agenda mundial, la gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional adolece
de una falta de coherencia y articulacin
entre instituciones, entre programas, entre
escalas del territorio y entre sistemas de
financiacin. Las instituciones, sin apoyo
de los Estados, no son suficientemente
fuertes como para modificar la agenda
neoliberal que los actores dominantes les
imponen. Por su parte los Estados no cooperan en el desarrollo de las polticas a las
que se comprometen.
Las dos instituciones ms importantes
dedicadas a la gobernanza mundial de la
alimentacin son el Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial, (CSA), que forma
parte de la FAO, y la Alianza Global para
la Agricultura, la Seguridad Alimentaria
y la Nutricin (GPAFSN). La GPAFSN
refleja los intereses de algunos pases del
G8 apoyados por las Instituciones Financieras Internacionales y las corporaciones alimentarias y dispone de muchos
ms recursos econmicos para desarrollar sus polticas que su contraparte, la
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HOBBES, THOMAS
hombre slo es motivado por sus intereses individuales. Esa bsqueda de poder fija las relaciones entre individuo y
sociedad y conduce a la lucha de todos
contra todos. Para Hobbes, si dos seres
humanos desean lo mismo y no pueden
gozar de ello uno y otro, se convierten
en enemigos y, para llegar a su objetivo
[] se esfuerzan por eliminar o someter
al otro (Leviatn, captulo XIII). Este
entorno, donde todos quieren ms, lleva
a desconfiar de todos37. El deseo generalizado de poder conduce a un temor generalizado, donde todos y cada uno representan una amenaza potencial. Para
Hobbes, en el estado de naturaleza, los
hombres son iguales tanto por sus capacidades fsicas como mentales38. Dicha
igualdad legitima la pretensin de acumular posesiones y exacerba las rivali37. Hobbes increpa a los lectores escpticos con una serie de ejemplos que tienden a probar la naturaleza perniciosa del hombre observable en la sociedad, con el fin de
determinar su carcter universal: cuando sale de viaje
El fundamento del pensamiento de Thomas Hobbes se encuentra en su concepcin del estado de naturaleza, estado primitivo de todo orden social, a partir del
cual concebir, en la lnea de Maquiavelo, un modelo poltico ptimo y realista.
Si bien ese esquema de justificacin de
lo poltico es nuevo, no hay en su retrato del hombre ningn intento de realismo psicolgico ni de verdad filosfica,
puesto que su principal preocupacin
sigue siendo la estructura poltica en s
misma. En efecto, Hobbes parte de los
miembros que componen la sociedad de
su poca y construye un marco de anlisis, determinando la naturaleza y las pasiones humanas fundamentales, es decir
las que gobiernan al comportamiento
humano, dando a las pasiones un papel
crucial en su teora tico-poltica36.
lleva sus armas y trata de estar bien acompaado, cuando se va a dormir traba las puertas y, dentro de su propia
casa, cierra cofres con llave, sabiendo que existen leyes
y funcionarios pblicos armados para vengar cualquier
perjuicio que se le hiciere: que se pregunte qu opinin
tiene de sus compatriotas, cuando viaja armado, de sus
conciudadanos, cuando traba sus puertas, de sus hijos
y su servidumbre, cuando cierra sus cofres con llave.
38. La Naturaleza ha hecho a los hombres tan iguales
en lo que respecta a las facultades de su cuerpo y mente
que, aunque podamos encontrar a veces un hombre de
una fuerza fsica manifiestamente superior o con una
mente ms gil que otro, bien sopesada la diferencia de
un hombre a otro no es sin embargo tan considerable
como para que un hombre pueda reclamar al respecto
para s mismo una ventaja que otro no pueda pretender
tener tambin (Leviatn, captulo XIII). Por otra parte,
segn Hobbes, prueba de la igualdad relativa de las facultades de la mente es que nadie tiene por costumbre reclamar ms inteligencia de la que tiene: en efecto, por lo
general no hay mejor prueba de una distribucin igual
139
HOBBES, THOMAS
dades por su obtencin. Si los hombres
son iguales, tambin lo son en su aptitud
para matar, pues la astucia puede compensar la debilidad y esto los coloca en
igual plano de inseguridad.
Thomas Hobbes se diferencia as claramente de la tradicin poltica que vena
de Aristteles y de Toms de Aquino,
para quienes el hombre es un ser naturalmente social. Por el contrario, Hobbes afirma que el estado de naturaleza
es un estado de guerra perpetua. Para
l, la guerra, ms que una violencia organizada y un enfrentamiento real, es
una disposicin sostenida al combate,
es decir una tendencia a la agresividad.
Esta agresividad es duradera porque se
basa en una caracterstica propia de la
naturaleza humana, que es constante,
universal e innata39: el deseo de poder. As, en el estado de naturaleza el
poder anrquico de la multitud domina la vida que, en esas condiciones, es
solitaria, trabajosa, penosa, bestial y
breve. De all la necesidad de una autoridad superior que garantice la proteccin y la supervivencia. El temor a
la muerte y el deseo de las cosas necesarias para una vida agradable llevarn
al hombre a poner su poder en manos
de un soberano.
Hobbes, inspirndose de la teora de
Jean Bodin, que ubica la idea de soberana como base de toda teora del Estado, se ocupar de all en ms a buscar
sus fundamentos, funciones y lmites.
En Hobbes la autoridad soberana encarna en una voluntad nica todas las
fuerzas de los hombres que componen
el cuerpo poltico, transfirindole cada
uno de ellos sus derechos naturales,
a excepcin de los derechos inalienables40. Privados de derechos polticos
39. Lo Strauss, en su libro Derecho natural e Historia,
seala con razn que la experiencia sobre la cual Hobbes
basa su teora del estado de naturaleza es la de la guerra
civil. Que toda su filosofa moral y poltica se basa entonces en la observacin de casos extremos.
40. Los nicos derechos inalienables son los que apuntan
a proteger su vida: no se puede alienar el derecho a resistir a quien le asalta por la fuerza para quitarle la vida
(cap. XIV).
140
y de responsabilidades sociales, los individuos son excluidos de toda participacin en la conduccin de los asuntos
pblicos. Y aunque ellos son sus creadores, es el soberano quien se convierte
en nico actor poltico. Es inamovible y
goza de una inmunidad jurdica total. l
determinar sus sucesores y tiene todo
el poder coercitivo, pudiendo usarlo a
su antojo desde el momento en que garantice el orden social. De esa concentracin del poder, capaz de refrenar los
egosmos individuales por respeto a la
intimidacin y el temor, proviene la estabilidad y Hobbes dir que el nombre
de Tirana no es ms que el nombre de
la Soberana. Pues el consentimiento voluntario de todos los ciudadanos
tiene un carcter demasiado frgil, y
nicamente el absolutismo del poder
generar obediencia a las leyes y, por lo
tanto, paz social.
La originalidad de la filosofa de Hobbes consiste en no fundar la legitimidad
del poder poltico en la religin ni en la
tradicin sino en un contrato acordado
entre los individuos y la autoridad dirigente. Segn l, llevados por el instinto
de conservacin, los hombres hacen un
contrato por el cual abandonan su derecho a gobernarse ellos mismos y lo
dejan en manos de un individuo o grupo de individuos, a condicin de que
todos los hombres hagan lo mismo. El
contrato se basa entonces en la suma de
los intereses individuales y. tal como lo
precisa Hannah Arendt, es del inters
privado que nace el bien pblico. As
pues, aunque el individuo slo vea su
beneficio desde su punto de vista, slo
puede lograrlo al integrarse al pacto
social. La multitud unida de este modo
en una sola persona es denominada Repblica, del latn civitas. Esta autoridad
suprema se compromete a cambio del
poder absoluto que todos le otorgan,
a garantizar la paz, la seguridad y una
vida confortable. El contrato acordado
no puede ser luego revisado ni anulado.
En efecto, el poder soberano no puede
ser deshecho por el pacto que lo cre y
toda sublevacin de una parte del grupo sera ilegtima, pues no reunira a la
totalidad de los individuos.
HOBBES, THOMAS
La instauracin de un Leviatn41 es entonces una necesidad absoluta para que,
como dice Pierre Manent, las opiniones
individuales pierdan su poder de muerte. Ese Dios mortal que garantiza paz
y proteccin encarna la nica eleccin
racional. Ese totalitarismo permite, segn Manent, hacer posible la paradoja
que hace que el pensamiento de Hobbes
sea al mismo tiempo la matriz de la democracia moderna, puesto que elabora
la nocin de soberana establecida sobre
el consentimiento de todos, y del liberalismo, pues elabora la nocin de la
ley como externa a los individuos. Leo
Strauss ya afirmaba que Hobbes era el
fundador de la doctrina del liberalismo,
al declarar que el papel del Estado no
es hacer al hombre virtuoso sino salvaguardar su derecho natural a la vida.
Los valores morales son por lo tanto
posteriores a las leyes civiles, y el derecho no es ms que una convencin social. En el estado de naturaleza no existen ms que leyes fsicas, de las fuerzas
a las que el hombre, en tanto ser natural, se ve obligado a obedecer. La moral
nace en el espacio jurdico que crea el
Estado. Como lo declara Hobbes al final
del captulo XIII: cuando no hay poder
comn, no hay ley, y donde no hay ley,
no hay injusticia. Si las leyes definen lo
justo, entonces no existe lo justo intemporal, ya que las leyes son contextuales
y por ende cambiantes. Esto hace de la
idea de justicia una norma autnoma y
circunstancial para el mantenimiento de
la soberana. De este modo Hobbes rompe con la tradicin del pensamiento premoderno surgido de la Antigedad en
relacin a la existencia de un orden de
verdad inmutable, independiente de toda
voluntad humana y creador de valores.
Al inaugurar esa ruptura, Hobbes, segn
Strauss, toma el camino que conduce al
escepticismo relativista. Sin embargo,
Strauss tambin ve en el pensamiento de
Hobbes el fundamento de la teora del
derecho natural moderno42. Pues Hobbes funda la poltica sobre un derecho
absolutos.
141
HOBBES, THOMAS
Thomas Hobbes concibe el mundo en
trminos mecnicos, sin dejar lugar a
la intervencin divina, aunque debe un
respeto a Dios. Innovador, se aleja de las
teoras tradicionales donde la naturaleza
es manejada por Dios. Para l, el orden
natural se muestra indiferente con respecto a la existencia humana y est totalmente desprovisto de sentido intrnseco.
Desde esta perspectiva, es intil buscar
en el cosmos una jerarqua de valores
preestablecida. Esta visin reformadora
del imaginario religioso es indispensable
para liberar a los hombres de los miedos
irracionales creados por la Iglesia, con el
fin de restablecer los miedos racionales y
tiles como el miedo a la muerte o a las
sanciones infligidas por el soberano. De
all surge la crtica a la Iglesia Romana,
acusada de haber abusado de las creencias del pueblo mediante la constante invencin de dogmas nuevos con el nico
objetivo de maximizar sus beneficios. Si
la religin en tanto elemento principal
del imaginario colectivo del siglo XVII
enmarca el pensamiento poltico, para
Hobbes es al contrario el poder religioso
que est subordinado al poder poltico y
ser el primero en proponer una teora
del Estado soberano como artfice puramente humano, nacido de un contrato
social en una poca en la que el poder
del Rey es de esencia divina. El poder
eclesistico no es ms que el poder de
ensear y no puede por lo tanto permitirse imponer reglas a los individuos. En
ningn caso la Iglesia debe crear una
dualidad en el poder. Hobbes dedica las
partes III y IV del Leviatn a una reinterpretacin de la Biblia, donde el poder
ya no es legitimado por principios teolgicos. De este modo, busca convencer a
sus lectores de que el mensaje bblico no
exige de ellos ms que la obediencia al
soberano y la fe en algunos dogmas muy
simples. A partir del momento en que la
naturaleza ya no implica la existencia de
fundamentos naturales trascendentes de
lo bueno y lo justo, la idea de lo bueno y
lo justo se limita al derecho a mantener
el nico bien supremo que es la conservacin de s mismo.
Cuando escribe, Hobbes excluye toda
idea de gobierno mundial, puesto que el
concepto de ciudadano mundial no hace
142
HOLLYWOOD
143
HOLLYWOOD
no: tiene la suerte de haber nacido en la
nica sociedad del mundo que le permite expresar plenamente su potencial y/o,
de ser necesario, se le brinda una segunda oportunidad.
Pues toda la cultura hollywoodense se
apoya sin rodeos sobre la idea de la superioridad del modelo americano. Sobre
esta idea poco se discute, ni siquiera en
el movimiento izquierdista subyacente a
toda esa cultura. Y las crticas que puede
emitir de manera ocasional un Michael
Moore, por ejemplo, no cuestionan en
nada la totalidad de un sistema que todos concuerdan en considerar menos
peor que todos los dems y, de cualquier modo, reformable, con solo ponerle un poco de voluntad. Pues la cultura
hollywoodense est totalmente impregnada por otro concepto fundamental de
la cultura estadounidense: la idea de
redencin. Como los fundadores puritanos del siglo XVII apasionados por el
Antiguo Testamento, la cultura profundamente secular de Hollywood est al
servicio, a menudo inconscientemente,
de la idea de la Cada, del Pueblo Elegido y de su marcha redentora y salvadora, groseramente traducida en el Happy
End, sello de fbrica desde hace lustros
de Tinsel Town.
Evaluada desde el exterior, la cultura
hollywoodense -cuyas producciones
son de una gran variabilidad en lo que a
calidad se refiere, desde las obras maestras de la cinematografas hasta las ms
idiotas puerilidades televisivas- muestra
a un Estados Unidos seguro de s mismo
y conquistador, pero cuyas fragilidades
e insuficiencias tambin saltan a la vista de un espectador apenas crtico. El
balance global se traduce en la enorme
fascinacin que EEUU ejerce de modo
exclusivo sobre el resto del mundo desde hace casi un siglo (Francia la sigue
de muy lejos, sobreviviendo todava a
expensas de su herencia de 1789), pero
que viene desgastndose con el tiempo.
El modelo democrtico estadounidense
ya no es ms el nico que promete un
camino a la felicidad. Ese modelo que
Hollywood contribuy sin dudas a propagar en otras regiones del mundo (con
144
HUMANIDAD, PRINCIPIO DE
145
HUMANIDAD, PRINCIPIO DE
que estos ltimos siguen funcionando
segn el principio del inters nacional.
El segundo fenmeno, que se expres ya
dramticamente en los aos 50 con la
amenaza de un cataclismo nuclear y luego en los aos 70 con los primeros indicios del rpido y preocupante deterioro
del medioambiente y las grandes catstrofes de centrales nucleares es la toma
de conciencia de que el modo de produccin y consumo de los dos ltimos
siglos, y todos sus excesos, han llevado
a una etapa crtica de la historia donde
el ser humano no slo puede llegar a autodestruirse como especie sino que tambin es capaz de destruir su planeta.
En consecuencia, el principio de humanidad en esta etapa de la historia no es
slo una cuestin de supervivencia: hoy
se impone, como nunca antes, la evidencia de una comunidad de destino de la
Humanidad en su conjunto. En la actualidad resulta insuficiente decir que hay
que defender la Patria o la Nacin. La
escala de los desafos es la del planeta y
lo necesario y pertinente es proclamar su
supervivencia y la de todos y cada uno
de los pueblos que lo habitan. El principio de humanidad cobra en nuestros das
una importancia creciente y singular,
porque a pesar de que los pueblos y las
instituciones logran difcilmente sobreponerse a las crisis en curso, a pesar del
desempleo masivo que golpea a muchas
economas, a pesar de la agravacin de
las desigualdades sociales, a pesar del
deterioro del medioambiente, entre todas las crisis hay una que todava sigue
vigente y que es la crisis de la relacin
de los seres humanos entre ellos mismos. Si no disponemos de la capacidad
o de los medios para encontrar nuevas
soluciones a las crisis actuales, no seremos capaces de frenar o contrarrestar las
guerras abiertas u ocultas que sacuden
regiones estratgicas de nuestro mundo.
Y as la humanidad corre el riesgo de
quedar atrapada en un engranaje mortfero, an ms grave que el que provoc
la exterminacin de los pueblos durante
las guerras mundiales y los genocidios,
no slo del siglo pasado sino de los siglos anteriores tambin.
146
IDENTIDAD MUNDIAL
es una tarea que debe hacerse con precaucin. Se trata de una misin que conlleva el riesgo de engendrar una agenda
uniformadora y negadora de las diferencias culturales o filosficas, portadora
de un mesianismo que anhela un ideal
perfeccionista, o an peor la antesala de
un proyecto totalitario, o por otro lado
propagadora de un supremacismo cultural tal como ha sido el caso de la cultura
occidental durante el periodo colonial y
en la actualidad mediante las mltiples
dimensiones del neocolonialismo. Para
algunos, el propio uso del concepto de
identidad para definir un conjunto de
elementos comunes a la escala mundial
puede ser contraproducente, y quizs
sera mejor hablar slo de un criterio
mnimo de valores ticos que deberan
ser consensuados mediante un proceso
de dilogo planetario entre las diferentes
culturas y civilizaciones.
Algunos prerrequisitos para una identidad mundial
Unidiversidad Se entiende por unidiversidad la situacin dialgica entre lo
que nos une y lo que nos separa. Aceptar
este prerrequisito implica situar la empata hacia lo diferente en el ncleo de este
proyecto. La unidiversidad se compone
en primer lugar de la diversidad entre
culturas, y en segundo lugar del dilogo y la retroalimentacin entre stas y lo
universal. La identidad mundial no slo
no puede construirse negando o amenazando una comunidad particular (nacional, religiosa, racial, etc.) sino que debe
abrigarla, adoptarla y nutrirse de sus valores e ideas para construir el imaginario
comn. En ese sentido se debe rechazar
el uniformismo y exclusivismo propios
de los nacionalismos, y tambin la competitividad a cualquier precio, propio de
las identidades corporativas.
Equilibrio La armona entre lo uno y lo
mltiple debe ser una condicin que atae no solo a la esencia plural de los cimientos multiculturales del planeta, sino
a la prctica del poder. En este sentido es
necesario saber conciliar la solidaridad
con los otros con la subsidiariedad en la
toma de decisiones que garantice la au-
147
IDENTIDAD MUNDIAL
tonoma de las diferentes comunidades
del planeta. Entre autonoma y redistribucin se precisa un equilibrio que ha de
observarse no necesariamente como una
norma pero si como una prctica permanente verificable.
Apertura y autocrtica Es preciso
construir valores y principios abiertos a
una interaccin permanente en el marco
de la comunidad de comunidades que
constituyen los siete mil millones de
habitantes. Hacen falta espacios de dilogo y participacin que den un carcter permanente al proceso constituyente
de elaboracin de los valores y reglas
comunes, fundadas en la convergencia
equilibrada de visiones de las diferentes
sociedades e identidades del globo. Ningn valor, principio, idea o smbolo deben grabarse con letras de oro sino que
deben someterse a un persistente instinto autocrtico colectivo.
Una narrativa comn?
Segn Heikki Patomki, la dimensin
planetaria ha estado nutrindose de elementos constitutivos tales como prototipos, metforas y relatos comunes
aparecidos en los ltimos cuatro o cinco
siglos. Sin embargo, fueron las revoluciones francesa y americana las que dieron nacimiento a un embrin de imaginario global, mientras que el siglo XIX
vio aparecer las primeras instituciones
internacionales. En el siglo XX el adelanto tecnolgico de los transportes y las
comunicaciones dio lugar a una compresin espaciotemporal que desarroll una nueva consciencia mundial. En
este siglo se vieron suceder eventos indudablemente globales como la Segunda Guerra Mundial, la Guerra Fra, las
descolonizaciones, la aceleracin de la
mundializacin o internet, entre muchos
otros. Segn este autor a principios del
siglo XXI contamos ya con algunas metforas mundiales como el supermercado global, la aldea global o la nave
espacial Tierra. Ciertos elementos de
narrativa planetaria han de ayudarnos a
visualizar la Tierra como nuestro hogar
comn. Por ejemplo:
148
IMAGINARIO
149
IMAGINARIO
Para los tericos del imaginario, el hombre es entonces un animal symbolicum y
la imaginacin se encuentra en el centro
de la vida y de la mente. El imaginario
se entiende aqu como el mundo de las
imgenes y de las representaciones46.
Es un proceso de representacin de los
smbolos, instancias fundadoras de
sentido que ponen al hombre en relacin con su medio47. El imaginario se
construye en el intercambio continuo
de la dimensin subjetiva con el medio
csmico y social, lo que Durand denomina el trayecto antropolgico. Es
decir que primero est la percepcin de
una intimacin objetiva que proviene del
entorno social, sobre la cual se inserta
un sentido subjetivo. As pues, esas representaciones subjetivas que el individuo crea a partir de la realidad objetiva se reagrupan en el seno de sistemas
de interpretacin destinados a producir
sentido. Dicho sentido tiene una carga
emocional que orientar la estrategia
social. De esta manera, un cambio en
esas representaciones acarrea potencialmente modificaciones en las maneras de
comportarse. El esquema (Durand) es la
estructura funcional de la imaginacin,
ya que empalma los gestos reflexolgicos del individuo con las representaciones imaginales48. Tres conceptos son
fundamentales para entender el proceso
de imaginacin simblica: el signo, la
imagen y el smbolo.
La imagen, en el sentido de imagen
simblica, es la unidad simple del imaginario. Es una representacin mental
en relacin a un modelo real. En efecto,
el trmino imagen tiene la misma raz
griega que el verbo imitar. La imagen
46. En ciencias sociales, el concepto de representacin
es aprehendido como producto y como proceso de una
elaboracin psicolgica de lo real (Denise Jodelet, Reprsentations sociales : phnomnes, concept et thorie, in
mente importante.
1998, pg.129.
150
IMAGINARIO
Las representaciones se organizan para
constituir marcos de interpretacin de
los smbolos recolectados en el entorno.
Los marcos de interpretacin se basan
entonces en los valores y las normas
internalizadas por el individuo, ya que
el smbolo est arraigado en la cultura.
Cuando son compartidos por todo un
grupo, definen la identidad del grupo.
Ese imaginario compartido se convierte
en lo que le da cohesin social y estructura su relacin con la realidad. En Las
Formas elementales de la vida religiosa,
Emile Durkheim haca hincapi en la
importancia del simbolismo social para
las sociedades. Para Durkheim, el grupo necesita representarse su unidad de
un modo sensible para poder pensarse
como grupo. Necesita simbolizarse para
definirse. En efecto, la creacin de una
conciencia colectiva requiere que el grupo comparta signos y smbolos que le
permitan experimentar sentimientos sociales. Un grupo se forma desarrollando
sus smbolos, sus valores y sus normas.
La vida social nace en el simbolismo, y
el imaginario es un componente esencial de las sociedades modernas. Segn
Edgar Morin, el homo sapiens es tambin homo demens. La sociedad se erige
a travs de la creacin de imaginarios
sociales que vinculan a los hombres y
dan sentido a su accionar. Las religiones, las ideologas o las utopas polticas
proporcionan creencias comunes que estructuran el vnculo social a travs de un
imaginario colectivamente compartido.
Durkheim tambin vea en las creencias
y los ritos sociales expresiones de lo sagrado a travs de un simbolismo compartido, la manifestacin de una conciencia colectiva52. Una sociedad slo
existe si se constituye como comunidad
simblica. Ese simbolismo es objetivo,
puesto que crea una comunidad entre los
miembros del grupo.
Efectivamente, el cerebro humano percibe y se representa al mundo de una
manera deformada o hasta errnea en
151
IMAGINARIO
situaciones de conflicto. Son movilizadores y apuntan directamente a las races
de la identidad del grupo. Pueden, por lo
tanto, orientar la accin. En efecto, si la
magnitud y la diversidad del imaginario
permitieron las ms bellas creaciones de
nuestra cultura a travs del arte, de las
ciencias humanas y fsicas y de la posibilidad de imaginar un futuro, tambin
permitieron la histeria colectiva de las
ideologas del siglo XX.
Los grandes modelos polticos como las
utopas sociales erigen smbolos apoyndose en otros. Presentes a lo largo
de toda la historia, en diferentes formas,
son indispensables para el hombre, en la
medida en que materializan el imaginario colectivo en el tiempo y el espacio.
Los smbolos tienen el poder de legitimar el modelo. El modelo de mundializacin en el cual evolucionamos, esta
aldea global, es decepcionante en su
realizacin prctica porque no alcanza
los objetivos morales iniciales. Como la
aldea planetaria se ha convertido en
un apartheid planetario es necesario
imaginar un nuevo modelo. Lo simblico y las representaciones mentales son
constitutivos de la base tica de las sociedades. Por eso los encontramos tanto
en la religin como en la ideologa poltica como elementos estructurantes de
la accin poltica y de la organizacin
social. Y por eso tambin resulta esencial hoy en da dejar atrs la pedagoga
positivista para dirigirse hacia una pedagoga del imaginario53.
Pensar una nueva gobernanza significa
quizs identificar lo que Jung denominaba los arquetipos: esas instancias
originales y universales del imaginario
que se manifiestan a nivel cultural en
los smbolos. Comnmente compartidos, los arquetipos son estables en el
tiempo y en el espacio, y pueden servir
de herramienta de anlisis para la definicin de valores globalmente compartidos sobre los cuales fundar un sistema
de gobernanza. Adems, el imaginario,
al ayudar a aprehender las races de los
53. G. Durand, Limaginaire, science et philosophie de
limage, Pars, Hatier, 1994, pg.19.
152
IMPERIO
urante cinco mil aos, desde el primer imperio acadio hasta la cada
de la Unin Sovitica, las sociedades se
organizaron en imperios, preocupados
principalmente por su seguridad y su
expansin en cuanto las relaciones de
fuerza les resultaban favorables. Hasta
la poca colonial, los imperios se construyeron por continuidad territorial, sin
atravesar mares ni ocanos. As pues,
los grandes imperios -a excepcin de
aqullos del perodo colonial- fueron
prcticamente todos imperios asiticos.
Egipto, Mesopotamia, Irn o China,
por ejemplo, fueron matrices de imperios en diversas pocas de duracin a
veces considerable.
El concepto de imperio puede definirse por la dominacin ejercida por un
emperador o un gobierno sobre poblaciones de orgenes tnicos o religiosos
diferentes. Implica una expansin territorial realizada por medio de la violencia y mantenida por la intimidacin
y el brillo de su prestigio. Los imperios
apuntan, cuando son poderosos, a establecer una paz basada en un statu quo
que les resulta favorable. Amenazados
desde el exterior y socavados por crisis
internas, se desmoronan cuando son
excesivamente extensos o por desgaste, cuando va declinando su voluntad
imperial.
Ni Sargn de Acadia, el primer emperador de la historia, ni Daro I, que edific el mayor imperio de la Antigedad,
ni Gengis Kan, amo del ms amplio
imperio continental que el mundo haya
conocido, tenan nociones de cartografa, pero supieron utilizar estratgicamente el espacio y sus limitaciones con
el fin de crear y mantener el sistema de
gobernanza ms extendido nunca visto. En efecto, cuanto ms grande es un
imperio, es ms poderoso, pues tiene
que serlo para conservar el control. El
tamao de un imperio es por lo tanto
sinnimo de poder y el espacio fsico
administrado demuestra la capacidad
de gestin del Palacio. As, el advenimiento de los imperios requiere un
desarrollo de nuevas capacidades de
gestin, de manera tal que se recolecte
153
IMPERIO
rio, para conservar el control, tiende a
racionalizar al extremo el uso de los
medios coercitivos de los que dispone
para hacerlos eficaces. Es por ello que
se privilegiarn la negociacin y el establecimiento de un contrato donde a
cada una de las partes le conviene adherir al orden establecido.
El imperio se basa en una jerarqua estricta que limita los poderes individuales para evitar los desequilibrios y la
ruptura del statu quo. No hay nocin de
igualdad, sino un contrato cuyo papel es
el de tranquilizar a las pasiones conservadoras aportando seguridad a los sujetos del imperio. Dicho proceso de sumisin y renuncia descrito en las tesis de
Thomas Hobbes o de Ibn Jaldn se consolida mediante el sistema impositivo.
La retencin del impuesto permite establecer un sistema de redistribucin productor de obediencia que apoya al poder por necesidad. Adems, tal como lo
precisa Maxime Rodinson, esto permite
internalizar la relacin de dominacin y
de subordinacin impuesta por el Imperio55. As pues, los Hombres renuncian
a las armas a cambio de la seguridad de
la ciudad, materializada por un cuerpo
militar profesionalizado. El proceso de
pacificacin, simbolizado por la deposicin de las armas, se hace a cambio de
una renuncia a la libertad y de la aceptacin del control del poder central. Sealemos sin embargo que toda sociedad
as definida presenta espacios de disidencia (al margen pues estn por fuera
del orden) que no se benefician con el
confort de la polis.
No igualitaria, dominadora, desptica y
por momentos muy coercitiva, la solucin Imperio logr, pese a todo y durante mil aos, integrar y de ese modo
pacificar mltiples dinmicas centrfugas. La estratificacin entre las comunidades que la componen impide el surgimiento del individuo entendido como
ciudadano, pero no descarta por ello
otras formas de civilidad que permiten
la paz interna. En efecto, si al dictar el
55. Maxime Rodinson, Peuple juif ou problme juif?,
Paris, Maspero, 1981.
154
INDIA
155
INDIA
cin entre conocidos y extraos como un
rasgo ejemplar de una conducta magnnima. El concepto implica no solamente
un deseo de paz y armona universal sino
tambin la necesidad de establecer reglas
globales justas, tal como existen entre las
familias.
Swaraj, - el concepto usado por Gandhi
para definir el autogobierno que, ms all
de la independencia poltica, implicaba
una gobernanza horizontal de base comunitaria y participativa. Un modelo que
la India independiente nunca aplic.
La India contempornea: lucha
por la libertad y persistencia de las
desigualdades
La lucha para sacudir el yugo del dominio colonial ingls fue larga y costosa,
pero sin duda el primer paso para las posteriores independencias en Asia, frica y
Oceana, que cambiaron la faz del mundo. En 1921 Gandhi asumi el liderato
del Congreso Nacional Indio e inici un
conjunto de campaas por los derechos
de las mujeres, el alivio de la pobreza,
la amistad entre religiones o contra el
castismo. En 1930 dirigi la marcha de
la sal y en 1942 la campaa Quit India,
durante la Segunda Guerra Mundial, que
culmin con la independencia cinco aos
despus. La no cooperacin, la accin directa no violenta, la desobediencia pasiva, la satygraha o poder de la verdad,
la autosuficiencia econmica (sarvodaya
y, anteriormente a Gandhi, el movimiento swadeshi) o la swaraj, fueron filosofas
y prcticas que ms tarde revolucionaron las revoluciones y los movimientos
de resistencia del mundo entero. Pero
como muchas otras grandes figuras de la
humanidad, el apstol de la no violencia
se adelant a su tiempo, y fue incapaz de
erradicar el odio tnico y religioso que
llevara a la sangrienta particin de India
y Pakistan y que acabara con su propia
vida. As, ms de 70 aos despus de la
odisea gandhiana, la humanidad todava
no ha asimilado el mensaje de amor universal de quien fuera probablemente la
figura ms influyente del siglo XX, y los
mejores frutos de lo que sembr quizs
todava estn por recogerse.
156
INDIA
otra de liderazgo internacionalista y humanista junto a otros pases del Sur. Al
fracaso de la particin le siguieron las
diferentes guerras con Pakistn en 1947,
1965, 1971 y 1999, as como la carrera
nuclear entre los dos pases, que condujo
a un riesgo gravsimo de enfrentamiento
atmico en el ltimo de estos conflictos.
Por otro lado India y China entraron en
guerra en 1962 por causa de una disputa
fronteriza en el Himalaya, mientras en el
perodo de Guerra Fra el pas se acerc
estratgicamente a la Unin Sovitica
para contrarrestar a Estados Unidos y
sus aliados as como a la poderosa vecina
China. Por otro lado el movimiento de los
No Alineados, promovido por Nehru en
los aos 1950, se inspir de la lucha no
violenta por la independencia de la India,
y sus principios influenciaron la poltica internacional de este pas durante las
dcadas siguientes. Al finalizar la Guerra Fra la India mejor e intensific sus
relaciones con los pases occidentales y
con China, y en la actualidad ambiciona,
con el apoyo de algunos de estos pases,
un puesto permanente en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas.
La creacin de la Asociacin Sudasitica
para la Cooperacin Regional (SAARC)
en 1985 y del Acuerdo de Libre Comercio Sudasitico (SAFTA) en 2004 abrieron el camino a una integracin regional
imprescindible en la era de la mundializacin. Pero el proceso se encuentra apenas en su inicio y los mayores obstculos
vienen de la todava gran desconfianza
entre actores indios y pakistanes; de la
enorme diferencia de peso entre los pases miembros junto con una inercia histrica india de tratar sus vecinos menores
(todos ellos suman el 20% de la poblacin y del PNB del grupo, mientras la India constituye el 80% restante) con una
mezcla de desinters y de arrogancia;
y del hecho de constituir la regin con
el mayor nmero de pobres del mundo,
500 millones, y de un nivel de comercio
interregional inferior al 2%, comparado
con un 40% en Asia Oriental.
La India que el mundo espera, tal vez debera reorientar su poltica internacional
hacia una regeneracin del movimiento
de los No Alineados desde una perspectiva de mayor interdependencia y cooperacin poltica y tecnolgica entre ellos. Su
presencia fortalecida en la escena internacional, junto con la de otras potencias
regionales (Mxico, Turqua, Indonesia,
Pakistn) debe abrir paso a una nueva
era en las relaciones entre Estados en las
que los principales protagonistas son pases colonizados y no colonizadores, que
encaran un futuro de cooperacin que
deje atrs una historia universal de explotacin o de enfrentamiento de todos
contra todos. Por ejemplo, las enormes
inversiones de India en frica deben fomentar el desarrollo de las capacidades
econmicas y tecnolgicas de sus socios
africanos en lugar de orientarse fundamentalmente a una economa extractiva
de recursos. En Asia del Sur la India y
sus socios deben fomentar el comercio
regional, abrir las puertas de gestin de
la SAARC y la SAFTA a las administraciones subestatales, crear fondos de
redistribucin entre stas de manera que
el crecimiento beneficie tambin a Pakistn, a Bangladesh y a las regiones ms
pobres de la India y de los otros pases,
y mitigar as el fuerte resentimiento todava existente que puede ser fuente de
futuros conflictos, y disear estructuras
polticas compartidas para una verdadera comunidad regional. En Asia, el escenario posible de un mercado comn con
China y Rusia no debe hacer renunciar a
la promocin de una poltica proactiva en
favor de la democracia y los derechos civiles y polticos. A nivel mundial se debe
continuar incentivando y fortaleciendo
las alianzas intercontinentales (BRIC,
BRICS, IBSA), osar abrir las negociaciones para un desarme nuclear asitico y
americano, y desarrollar el artculo 51 de
la Constitucin India y especialmente dar
sentido literal a su punto C sobre el respeto del Estado al derecho internacional,
mediante la cesin de soberana voluntaria a unas instituciones internacionales al
tiempo que comprometerse a jugar un rol
activo en su democratizacin y en la gestacin de una nueva gobernanza mundial
responsable y solidaria, inspirndose de
una filosofa milenaria de amor universal
y una historia ejemplar de lucha por la
emancipacin humana.
157
158
159
160
Paz y Seguridad.
Estado de Derecho.
Derechos Humanos y Participacin.
Desarrollo Sustentable.
Desarrollo Humano.
Cada uno de estos campos, tomado
como indicador, se descompone en varios subindicadores -finalmente se utilizan trece de esos subindicadores- y
cada uno de ellos es el resultado de la
suma de varios ndices (41 en total). Por
ltimo, los datos (cerca de 8.500) que
sirven de base al clculo de los ndices
y permiten llegar al IGM provienen de
bases de datos publicadas anualmente
por los grandes organismos internacionales y las ONGs especializadas en materia de gobernanza.
El resultado de ese trabajo es un IGM que
busca ser lo ms completo posible y describe el estado de la gobernanza mundial,
no en un plano terico sino prctico.
Utilidad y uso de ese IGM
Como fotografa y herramienta a la vez,
el IGM tiene una doble dimensin. La
primera dimensin analtica -trata de
reproducir lo ms fielmente posible el
estado de la situacin de la gobernanza
mundial- y una dimensin operacional
-debe permitir a los actores actuar o
reaccionar en pos de una gobernanza
mundial ms eficaz, ms democrtica y
acorde al medioambiente-.
El hecho de recurrir a una gran cantidad de variables hace del IGM un ndice completo, pragmtico, prctico e
incitativo.
Completo: los sistemas de indicadores desarrollados actualmente no toman en cuenta ms que un solo campo, un solo aspecto de la gobernanza
mundial. Por el contrario, la seleccin
y la suma de ndices que componen
esos indicadores permiten llegar a un
IGM que d una visin global, exhaustiva y precisa.
Pragmtico: el IGM, conglomerado de varios ndices y variables de
diferente naturaleza y diversamente
mensurables -algunos se basan en
hechos (cantidad de habitantes, por
ejemplo) y otros en percepciones
(resultados de las encuestas de opinin)-, traduce conceptos abstractos
y subjetivos en datos observables y
cuantificables.
Prctico: el IGM se presenta en forma
de cuadros y diagramas57. Un primer
cuadro presenta la clasificacin en orden decreciente, un segundo cuadro
refleja las clasificaciones regionales58
y un tercer cuadro recapitula, pas por
pas, los resultados para cada uno de
los cinco indicadores que constituyen
57. Ver la totalidad de los cuadros y diagramas en el sitio
internet del FNGM.
58. La clasificacin elegida para efectuar la clasificacin
regional est inspirada de la clasificacin del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
161
162
INDIGNADOS
ndignarse no es suficiente.
163
INDIGNADOS
demandas cubran un variado espectro
de cambios relacionados con las libertades civiles, con la organizacin poltica, con el modelo econmico y con los
servicios pblicos. Entre las denuncias
presentes en casi todas las movilizaciones haba el encarecimiento de la vida; la
falta de puestos de trabajo; la corrupcin
generalizada de gobiernos y autoridades;
la ausencia, deterioro, privatizacin o supresin (segn los pases) de muchos servicios pblicos; y la ausencia o deterioro
de los derechos y libertades civiles y polticas de toda la ciudadana o de minoras especficas (segn los pases) como
migrantes, presos, minoras nacionales,
religiosas, de orientacin sexual, etc. Si
en los pases rabes la dimisin de los
dictadores y la celebracin de elecciones
conformaban el objetivo irrenunciable de
las protestas, en Europa, Estados Unidos
y algunos otros una crtica enorme se dirigi hacia los bancos y la clase financiera y especulativa sin olvidar la parte de
complicidad de otros sectores como la
poltica o la prensa. En algunos pases se
desarrollaron movilizaciones en torno a
cuestiones especficas como la educacin
en Chile (con revueltas estudiantiles precedentes en 2006 y 2008), en la Repblica Dominicana y en Quebec, la corrupcin poltica en la India o la libertad de
expresin y los media en Mxico, entre
otros. Pero fue la pequea Islandia la que
con antelacin ya haba dado una leccin
de ciudadana: a unas protestas en 2008
y 2009 por la terrible crisis financiera del
pas, se sigui la dimisin del gobierno
y el desarrollo de un proceso ciudadano
constituyente en varias fases (foros ciudadanos, asamblea ciudadana, consejo
constitucional ciudadano) que dio lugar
a una nueva carta magna ratificada en referndum en 2012. En paralelo se celebraron otros referndums sobre el pago
de la deuda bancaria y se llev a juicio al
anterior primer ministro por su responsabilidad en la crisis.
Pero a pesar de que en todo el mundo fueron millones los que salieron a la calle,
tomaron las plazas, hicieron caer regmenes y revitalizaron la democracia; la crisis
financiera y econmica, imprevista o tal
vez orquestada para frenar el desarrollo
164
INDIGNADOS
y el enriquecimiento de las lites, siguen
reproducindose y agudizndose. En esta
oleada de dos aos, la ciudadana ha sido
capaz de medir sus fuerzas y organizarse pacficamente en masas en diferentes
continentes. Tambin se ha aprendido la
leccin de los aciertos y errores que contribuir a preparar movilizaciones y acciones futuras. He aqu algunas ideas que
pueden aportarse para alimentar el debate
del futuro de la indignacin y de la necesaria revolucin mundial:
Exigir cambios profundos y efectivos en
todas las constituciones Renta bsica
universal, salarios mnimos y mximos,
agua, educacin y sanidad gratuitos,
transportes subvencionados, alimentacin, vivienda y trabajo dignos garantizada para todos, derechos de la naturaleza,
democracia directa y participativa, severas medidas anticorrupcin, democratizacin de las empresas, rendicin de cuentas, etc., ante un mercado poderossimo,
la ciudadana slo puede ejercer presin
legal en sus propios Estados, pero el cambio constitucional de algunos de ellos, en
la misma direccin y en varios continentes, tal como ya ocurre en Amrica Latina, sentara un precedente mundial.
Concretar y aumentar los temas mundiales en las demandas ciudadanas Las
propuestas de los diferentes movimientos
apenas mencionan el nivel global. Si lo
hacen, es de manera breve, imprecisa y
poco significativa. Sin embargo es en esta
escala en la que se toman las decisiones
que conciernen la crisis y el orden poltico y social que deriva de ella. Quizs una
red internacional informal de personas o
grupos comprometidos debera velar para
que se debatan problemas y propuestas
de alcance mundial en las asambleas y
movimientos de cada ciudad o pas.
Potenciar el valor de las listas de demandas Los medios de comunicacin y la
ciudadana, son emisores y a la vez recipientes de una imagen de los indignados
y otros movimientos de protesta que no
da a las listas de demandas elaboradas
con enorme esfuerzo en las asambleas el
lugar que se merecen: el primero y fundamental. Las demandas son como los pro-
165
INTERCULTURAL
n una poca en la que nuestras sociedades se estn convirtiendo en informacionales mundiales59, lo intercultural lleva cada vez ms a los individuos
a comunicar, intercambiar, interactuar a
escala regional y planetaria. En su uso
ms comn, el trmino de intercultural
y su nominalizacin interculturalidad designan las relaciones deseadas o padecidas que mantienen los actores humanos
(personas/grupos/sociedades) de cultura
diferente. Pero conviene distinguir entre
intercultural factual que sobreentiende
una realidad (real o imaginaria) e intercultural voluntario, que califica una manera de vivir las diferencias culturales, un
procedimiento intelectual desde donde se
piensa la alteridad (en ese caso podemos
hablar de un intercultural de ajuste)
o incluso un medio de producir cultura
mixta o hasta formar identidades culturales nuevas (en este caso podemos hablar de un intercultural de generacin).
Desde este enfoque llamado culturalista
podra tratarse de una ideologa que es
llamada interculturalismo, que apunte
explcita o implcitamente a permitir que
algn da lo intercultural propio de cada
una de las culturas sea por fin la cultura
propia de cada uno.
En la actualidad podemos decir, siguiendo a Merleau-Ponty que se interroga sobre la nocin del tiempo, que la nocin
de intercultural no es un objeto de nuestro saber, sino una dimensin de nuestro
ser60. En consecuencia, lo intercultural
no plantea solamente la cuestin de la
alteridad, sino ms generalmente la de la
condicin humana. Cada individuo es en
realidad un ser pluri/multi/transcultural
llevado a practicar un dilogo intercultural en s mismo. En ese caso, podemos
hablar de una trada multicultural, intercultural, transcultural que no podemos
comunidades-tribus, reinos e imperios, naciones mercantiles, sociedades informacionales mundiales. Ver Jacques
2008.
166
INTERCULTURAL
Si esta gobernanza mundial de nueva
naturaleza tiene alguna chance de instaurarse, pasar necesariamente por un
dilogo intercultural que es lo nico que
puede definir los intereses superiores de
la humanidad, dejando que se expresen la
diversidad y la sabidura de las culturas
del mundo.
Pero el dilogo intercultural implica
dos condiciones: reconocer la inteligencia del otro y respetar la igual
dignidad, garante de un dilogo exento de todo tipo de dominacin. La historia muestra que todo es ms complicado en la prctica. Cuando ha faltado
un equilibrio de fuerzas entre los interlocutores voluntarios o forzados,
los ms fuertes a menudo se pusieron
en dominantes, mientras el dilogo se
converta en farsa y consista en hacer
entender a los dominados que tenan
que someterse a las leyes de los dominantes. Los pueblos tuvieron que
volverse cada vez ms interdependientes para que la humanidad pudiera ser
vista de otro modo y no bajo el prisma de la dominacin cultural u otra.
Faltara todava que la cultura dejara
de pensarse como una unidad previa,
proyectada a partir de una historia religiosa o poltica, planteada como una
referencia mxima, para que la humanidad pudiera por fin pensarse al mismo tiempo una y diversificada.
Conviene recordar tambin que las negociaciones internacionales, tal como se las
practica en la actualidad, aunque se vean
confrontadas a las distintas culturas no
tienen que ver con el dilogo intercultural. Cuando los representantes de los Estados presuntamente soberanos se hablan
y negocian, lo que est en juego suele
estar ligado, con demasiada frecuencia,
a los intereses nacionales, lo que transforma a la escena internacional en un espacio de regateos ya sea en materia de
proteccin ambiental o de lucha contra el
calentamiento global, de estabilizacin
de los intercambios de materias primas
y productos bsicos, de planificacin
de los recursos energticos, de reduccin de los desequilibrios econmicos
y comerciales o de regulacin y control
167
INTERDEPENDENCIA
168
INTERDEPENDENCIA
sofo e historiador norteamericano Will
Durant redact la primera Declaracin
de interdependencia que precedi al
movimiento de los derechos cvicos
en Estados Unidos y que declaraba la
necesidad de hermanar a la humanidad
y la tolerancia mutua como llave de la
libertad. Otras iniciativas similares han
aparecido en aos recientes. Debido a
su enorme anclaje sociohistrico como
elementos integrantes y organizadores
de la sociedad, es muy difcil que los
Estados desaparezcan, al menos a corto
o medio plazo. A pesar de ello, todava
no existen propuestas suficientemente
elaboradas sobre el papel de los Estados en una gobernanza mundial compleja con muchos actores participantes.
En un mundo polticamente interdependiente, los Estados deberan cumplir al
menos las dos condiciones siguientes:
en primer lugar, en l, los Estados incorporaran en sus constituciones la
misin de responsabilizarse, de manera compartida con los otros Estados e
instituciones internacionales, del destino del conjunto de la humanidad, adquiriendo el deber de colaborar en la
resolucin de conflictos y garantizar
las necesidades bsicas ciudadanas en
otros pases y regiones del mundo que
se vean necesitadas. Para ello los Estados actuaran siempre bajo consenso y coordinacin con otros Estados
e instituciones internacionales. Esta
obligacin de apoyo mutuo implica una
segunda regla fundamental que es la no
agresin por iniciativa propia, inclusive
contra la poblacin del propio Estado
o alguna de sus minoras. Del cumplimiento de estos dos preceptos derivara
la criminalizacin internacional definitiva de la doctrina de la guerra preventiva, as como por otro lado la erradicacin absoluta de conflictos armados
civiles. Para evitar la violacin de estas
condiciones las organizaciones regionales o mundiales como la ONU se dotaran de unidades rpidas de intervencin capaces de neutralizar cualquier
iniciativa armada tanto de un gobierno
reconocido oficialmente como de cualquier otra autoridad, faccin, guerrilla,
grupo armado o red terrorista belige-
169
INTERDEPENDENCIA
que daan el medio ambiente de otros
territorios por su presencia directa en
ellos o por la polucin atmosfrica, la
diseminacin marina o el calentamiento global, entre otros. Por otro lado no
cabe duda de que el campo temtico
de alcance de la obligacin de participacin en la gestin supranacional ha
de ser amplsimo, e incluir aspectos
tan variados como la seguridad internacional, la defensa y la industria armamentstica, los modelos energticos
y el cambio climtico, la gobernanza
financiera, la investigacin cientfica y
sanitaria, la reestructuracin del mercado agroalimentario y muchos otros.
170
JVENES
*Youth and World Governance. Anugraga John. Proposal Papers Series. Forum for a New World Governance.
http://www.world-governance.org/spip.php?article583
pases del Sur, los sectores juveniles representan ms del 60% de la poblacin.
Lo singular de estos ltimos aos es que
los movimientos sociales ms masivos
y ms importantes han estado marcados
por una presencia multitudinaria de jvenes, principalmente los movimientos
ecologistas o los movimientos por la
paz. Muchos movimientos sociales recientes como los Indignados en Espaa
o en Grecia, as como los movimientos
de estudiantes en Chile, Mxico, Colombia y Quebec son actores presentes
en los cambios sociales y polticos de la
actualidad. Al mismo tiempo, los jvenes son tambin mayoritarios entre los
combatientes de las guerras en curso y
no se puede olvidar el hecho de que los
19 militantes de Al Qaeda que ejecutaron los atentados del 11 de septiembre
de 2001 en Nueva York y Washington
tambin eran jvenes.
En todo caso, los jvenes constituyen
el grueso de los movimientos por los
cambios, tanto en la esfera poltica
como en la esfera cultural. Y los movimientos sociales que han marcado los
grandes acontecimientos de los ltimos
50 aos han sido movimientos juveniles como Mayo del 68 o los jvenes
alemanes que derrumbaron el Muro de
Berln en noviembre de 1989.
Los jvenes de hoy tienen una particularidad muy singular en la historia: son
las primeras generaciones digitales,
esto implica otro modo de relacionarse con el tiempo y el espacio (valga
decir otra cosmovisin), otro acceso a
la informacin, una vinculacin social
en forma de redes, otra concepcin de
lo pblico y lo privado y otras capacidades desarrolladas (simultaneidad
de tareas, filtro de informacin, relativizacin de las verdades objetivas,
capacidad de producir informacin,
etc.). Todo esto muy probablemente
resulte en modos de vida y de pensamiento marcadamente diferente a las
generaciones anteriores. Tarde o temprano se empezar a notar ese cambio
en las maneras de concebir lo poltico,
lo social.
171
JVENES
Todos los movimientos juveniles son
por esencia efmeros y no logran consolidar de manera durable los cambios
que reclaman. Los jvenes son portadores de nuevas energas, de nuevas
ideas y de un gran compromiso con
las grandes causas justas de la humanidad. Hoy no pueden ser considerados
slo como lderes del maana. Por el
contrario, muchos lderes juveniles se
consideran los dirigentes del presente.
Un dilogo intergeneracional entre las
personas de 50 a 70 y ms aos, con
mayor experiencia, y las nuevas generaciones de 15 a 40 aos es indispensable para generar un dilogo virtuoso
de aprendizaje mutuo para enfrentar los
grandes cambios polticos que requiere
la construccin de una nueva arquitectura de la gobernanza mundial. El crculo virtuoso entre la energa joven y
la sabidura de los mayores es uno de
los recursos ms antiguos de las sociedades para salir adelante en tiempo de
crisis, de conflictos agudos y grandes
peligros. Quizs lo que ms se necesitara hoy en da es que los jvenes no
sean slo jvenes, sino que sean tambin pensadores y actores de las transformaciones sociales, polticas y culturales que el mundo precisa.
172
KOFI ANNAN
173
KOFI ANNAN
los revolucionarios franceses en lucha
contra un orden establecido, superado
y envejecido, Kofi Annan se propone
la misin de revitalizar una institucin
agotada por 40 aos de Guerra Fra y
marginalizada por el unilateralismo
norteamericano. Tambin quiere fortalecer las acciones de desarrollo y de
mantenimiento de la paz. Pero lo que
desea, por sobre todas las cosas, es
cambiar el mundo, reducir la pobreza,
restablecer la dignidad humana, defender los derechos humanos y propagar el
respeto de la legalidad y de los valores
universales de igualdad.
Objetivamente, un programa tan gigantesco no poda ser implementado por
un solo hombre. Sin embargo Kofi Annan puede atribuirse algunos mritos.
En abril de 1998, su informe sobre las
causas de los conflictos y la promocin
de la paz y de un desarrollo sostenibles
en frica se encuentra entre las ms
importantes iniciativas por mantener el
compromiso de la comunidad internacional a favor de frica. Tambin enva
una misin para la transicin hacia un
poder civil en Nigeria, logra llegar a un
acuerdo para salir del impasse entre la
Jamahiriya rabe libia y el Consejo de
Seguridad en relacin al atentado de
Lockerbie, organiza una accin diplomtica para alentar una reaccin internacional frente a la violencia en Timor
Oriental y no deja de obrar constantemente instando a israeles y palestinos
a resolver sus conflictos sobre la base
de las resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad y del principio la
tierra por la paz.
Su informe anual de 2000, intitulado
Nosotros los pueblos: el papel de las
Naciones Unidas en el siglo XXI, abre
el camino a la famosa Declaracin del
Milenio, en la que se fijan varios objetivos para reducir concretamente la pobreza en el mundo. Invita a los Estados
Miembros a comprometerse a favor de
un plan de accin para la eliminacin
de la pobreza y la desigualdad, el mejoramiento de la educacin, la reduccin del VIH/SIDA, la preservacin del
medioambiente y la proteccin de los
174
KOFI ANNAN
Su voz no tiene peso y de a poco va
perdiendo influencia sobre los asuntos
mundiales. Los Estados Unidos dirigen
su poltica sin preocuparse en lo ms
mnimo por la organizacin. El presidente de EEUU George W. Bush se
lanza a una guerra en Irak y se opone
a cualquier reforma de las instituciones. Kofi Annan, decepcionado, deja
su puesto en 2006, salpicado por un escndalo que involucra a su hijo en un
caso de corrupcin ligado al programa
Petrleo por alimentos.
El 23 de febrero de 2012, Kofi Annan es
nombrado Enviado Especial ONU-Liga
de los Estados rabes para la crisis siria. Pero seis meses ms tarde constata
con amargura su impotencia y renuncia
a la renovacin de su mandato. Apoyado sin mucho entusiasmo, cuando no
abiertamente combatido por los pases
occidentales, que no apreciaban para
nada algunas de sus ideas (en particular
la de incluir a Irn dentro de un grupo
de contactos para resolucin del conflicto), criticado por algunos de sus colaboradores por sus viajes a Damasco
y Tehern, nuevamente es un hombre
decepcionado, desengaado y deprimido que se retira del juego diplomtico
internacional.
175
LEGITIMIDAD
176
LEGITIMIDAD
En el escenario mundial, la crisis de la
legitimidad afecta a las instituciones
polticas pero tambin a los principales
actores financieros, econmicos y culturales, y tiene una relacin directa con la
percepcin que una parte ms o menos
importante de la opinin pblica en cada
pas y regin geocultural del mundo, tiene de la tica y la justicia sociales, de los
horizontes o metas generales que deberan alcanzarse para cumplir ese estado
de justicia y del hecho de no existir indicios de que estos actores lderes estn
caminando de forma efectiva hacia la
consecucin de estas metas.
La cuestin principal es la confluencia
por un lado de un mercado nico planetario y su reciente alto grado de dependencia de unas finanzas mundiales altamente inestables, y por otro la permanencia
de una feudalizante separacin en 200
Estados-nacin y sus democracias menguantes como referencia poltica y legal
de la ciudadana. Este abismo entre el
gigantismo econmico de un sistema, el
capitalismo, de matriz primaria egosta,
y la inoperancia poltica, que conduce al
anquilosamiento de las democracias nacionales, revela un orden de cosas profundamente ilegtimo, y es la sordera del
sistema actual ante esta evidente ilegitimidad, la que conduce a la humanidad a
un callejn sin salida.
En primer lugar, el capitalismo se basa
en la generacin del mximo beneficio
paralelo a una mnima distribucin. Sus
defensores han atribudo la legitimidad
del sistema a su capacidad de generar
desarrollo, y se apuntan como uno de
sus xitos la progresiva formacin de
mayoras de clase media en Occidente a
lo largo del siglo XX y su relativa extensin a otras partes del mundo en el
siglo XXI. Sin embargo, la erosin reciente de estas clases debido a la crisis
desmiente la eficacia del sistema, y en
consecuencia pone en duda su legitimidad. Los mecanismos de distribucin en
el marco capitalista se precarizan con la
crisis econmica y financiera mundial
iniciada en 2008 y atienden cada vez
menos, incluso en los pases ricos, a la
satisfaccin de las necesidades humanas
en trminos de alimentacin, salud, educacin, abrigo y vivienda, libertades civiles, participacin poltica, autonoma
econmica u otros. Todo ello ocurre a
pesar de que la comunidad humana dispone de los bienes y del conocimiento
suficiente para vivir y desarrollarse holgadamente y en armona con el medio
ambiente.
Como consecuencia, se da un enorme
abismo entre un excesivamente poderoso mercado comn global y una mayora de Estados-nacin empequeecidos
proporcionalmente, y a cuyos gobiernos
se les ha quitado cualquier capacidad de
incidencia efectiva, inclusive en sus propios territorios, ms all de la que supone el seguidismo del mercado. Como
resultado de ello los Estados se alinean
con la defensa de los intereses privados
y marginan o silencian la pluralidad de
voces que incluyen la de aquellos que les
recuerdan sus obligaciones incumplidas
o que manifiestan nuevas necesidades
o posibilidades de desarrollo social.
Para ello, en las democracias liberales
se configura a menudo un poder poltico-meditico-empresarial que en aras de
priorizar su propio enriquecimiento, garantiza la puesta en escena de una cierta
pluralidad autocomplaciente al tiempo
que margina las voces realmente crticas
con el poder convirtindolas en disidentes, marginales o irrelevantes.
Pero si la legalidad, incluida la capacidad
formal de uso de la fuerza, contina en
manos de los Estados, la legitimidad se
relaciona cada vez ms con la capacidad
de cualquier actor de incidir y producir
resultados con una incidencia directa o
indirecta a nivel global, orientados al
desarrollo del bien comn. Es el caso,
por ejemplo, de un juez que investiga
crmenes polticos en un pas extranjero
atendiendo al principio de jurisdiccin
universal en un caso sin encausados o
afectados de su pas de origen. Es tambin el caso de las organizaciones de la
sociedad civil, que poco a poco va articulndose mundialmente, y que hasta
la fecha han sido los nicos actores internacionales capaces de recordar a los
dems sus responsabilidades medioam-
177
LEGITIMIDAD
bientales, de derechos humanos y de seguridad, entre otras. Sin embargo, no es
el caso de las instituciones regionales o
mundiales, en su mayora ampliamente
criticadas por producir resultados insuficientes y por carecer de procedimientos
suficientemente democrticos.
La cuestin del desarrollo de la legitimidad en el planeta tiene que ver con
una escucha real de los diferentes intereses, especialmente el de las personas
y los pases menos favorecidos y sin capacidad de decisin en las instancias de
decisin internacionales. Para propiciar
esta legitimidad se precisa pues:
Establecer respuestas urgentes a las necesidades de las personas que sufren y
mueren por millones en un planeta con
recursos abundantes para todos;
armonizar los valores y principios que
deben regir las conductas sociales e individuales, reinventando para ello los
derechos y las responsabilidades humanas a escala global desde una matriz de
pluralidad cultural;
en tercer lugar hace falta establecer el
principio y la prctica de la igualdad
frente a abusos de todo tipo, y como garanta de justicia con los ms perjudicados, de manera que las polticas reflejen
tambin a mediano y largo plazo las preocupaciones de las mayoras sociales;
tambin se precisan recursos suficientes
para llevar adelante estas polticas, as
como garantas de transparencia, rendicin de cuentas y sancionabilidad de
todos los actores que participen en esta
gobernanza mundial proactiva.
178
MEMORIA (S)
a memoria no es un singular, y este
es el primer enunciado que ha de definirla. La memoria se escribe en plural
y al referirla, la nombramos como un
trabajo, como un proceso social, como
un ejercicio del presente sobre el pasado, como una reconstruccin, como
una oposicin compleja con la historia,
como un modelo para armar, como una
caja puesta en la saln principal de la
casa o como una funcin del psiquismo.
Las memorias como toda accin social, necesitan de otro para constituirse.
Las vivencias, los recuerdos, las trazas
de experiencia que portamos son parte
de nuestra inscripcin individual y social en tiempos y lugares determinados,
cuestin que necesariamente abre la
pregunta por los sujetos que finalmente
estn tras esas memorias. Quines recuerdan? Qu recordamos? Qu se autoriza oficialmente para recordar? Qu
se escapa del recuerdo oficial? Quines
quedan sin ser recordados?
Los procesos histricos dolorosos o
traumticos como guerras civiles, dictaduras, genocidios, o los actos de terrorismo, han estado secundados desde el
Holocausto nazi de lo que se ha llamado
polticas de la memoria. En ellas, los
Estados han fijado pactos y compromisos reparatorios, en donde a travs de
la justicia y los tribunales, pero tambin
de actos simblicos como la construccin de memoriales o museos de con-
179
MEMORIA (S)
dictaduras. Las memorias, entonces, han
encarnado un proceso de politizacin
que sirvi de respuesta al asesinato, tortura y desaparicin de miles de militantes de izquierda en pases como Chile,
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay,
e incluso, podramos afirmar que la colonizacin de este concepto comporta
en s misma un triunfo.
Es posible hablar de memorias por fuera de este mapa? Es deseable acaso?
Se trata de ampliar las luchas por la memoria ms all de los lmites polticos e
ideolgicos de la izquierda? Al menos,
y eso es seguro, las memorias tienen
que actuar en el presente, sin caer en la
retrica del sinsentido, de la repeticin
por la repeticin, de la victimizacin o
la liturgia histrica. Si las memorias son
un modelo para armar, que lo sean para
construir siempre en colectivo.
180
MIEDO
181
MIEDO
presin de Grard Chaliand. As ocurri
en relacin al terrorismo, a la proliferacin nuclear, las acciones de Corea del
Norte y de Irn. En algunas ocasiones
lograron combinar en las mentes todas
esas amenazas para desembocar en la
amenaza absoluta: un grupo de terroristas armados con bombas nucleares es
alentado por uno de esos pases malvados a cometer un hiperatentado,
cuando en la realidad, cada una de esas
amenazas estaba relativamente aislada
y era ms o menos controlable. Nuestras dudas, deca Shakespeare, son traicioneras, y nos hacen perder lo bueno
que hubiramos obtenido, por miedo a
intentarlo65.
Ms saludables, las advertencias por
parte de la comunidad cientfica sobre
las amenazas del medioambiente sirvieron para alertar a las poblaciones y las
autoridades. Esa toma de conciencia relativamente rpida llev a la implementacin de medidas que, hace slo unos
aos atrs, parecan impensables.
Los miedos a veces ests guiados por
previsiones huecas: las advertencias
de Malthus en el siglo XIX respecto
a la superpoblacin, por ejemplo, o
el miedo al problema informtico del
ao 2000. Con frecuencia tambin
nuestras percepciones de la realidad
son falsas, incluso frente a cifras a las
que podemos acceder con un solo clic
en el computador. En Estados Unidos
y en otras partes del mundo, la percepcin que tiene el pblico sobre el
aumento de la tasa de criminalidad es
inversamente proporcional a la realidad, donde la tasa est bajando. Lo
mismo sucede con nuestras percepciones de los conflictos armados, que
disminuyeron sensiblemente en las ltimas dcadas mientras que la mayora
de nosotros tiene la conviccin de que
vienen aumentando.
As como el miedo a la oscuridad en
las personas, las amenazas invisibles
65. Mesure pour mesure (I, IV). (Our doubts are traitors,
to attempt).
182
MIEDO
cuyas dificultades y tragedias estamos
informados gracias a los medios de
comunicacin modernos. En este sentido, la frase memorable de Franklin
Roosevelt -pronunciada en un contexto muy distinto- resuena particularmente alto en la actualidad: Lo nico
a lo que debemos temer es al miedo
mismo, a un terror sin nombre, sin
razn, injustificado, que paraliza los
esfuerzos necesarios para transformar
una retirada en un avance67.
67. The only thing we have to fear is fear itself -, nameless, unreasoning, unjustified terror which paralyzes
needed efforts to convert retreat into advance. Pronunciada en su discurso de investidura, 1932.
183
MIGRANTES
184
MIGRANTES
Los migrantes son considerados como
poblaciones que arrastran problemas
y agravan los problemas econmicos
de las ciudades adonde llegan y de las
economas adonde migran. Pero la verdad es que hay muchos anlisis que han
sido hechos y que muestran una contribucin significativa de los migrantes al
crecimiento econmico del lugar de llegada. Varios indicadores demuestran,
por ejemplo, que los latinos en EEUU
han sido causa de crecimiento del PBI
de ese pas. Hay un indicador muy preciso que muestra las contribuciones de
los migrantes, no slo a los pases de
llegada sino tambin a los pases de salida. El monto de las remesas enviadas
por los migrantes a sus pases de origen -solamente en dinero, porque no se
puede hacer la estimacin de los bienes
y servicios remesados, que no pueden
ser registrados- asciende a 450.000 millones de dlares, segn las estimaciones de la Organizacin Internacional
para las Migraciones. En India llegan a
ms de 27.000 millones de dlares, en
China a 26.000 millones y en Mxico a
25.000 millones, cifra que en este pas
slo es superada por el ingreso del petrleo. En muchos pases del Sur, como
en Filipinas o Ecuador, la contribucin
financiera de los migrantes representa
del 10 al 30% del total del PBI. En el
ao 2005 dichas remesas, slo en Latinoamrica y el Caribe, alcanzaron ms
de 40.000 millones de dlares, cifra superior al total de las inversiones extranjeras en la regin. Los migrantes son,
por lo tanto, fuente de crecimiento en
ambos pases.
Pero adems de activar estos mecanismos econmicos, los migrantes son
motores o portadores de transformaciones de la arquitectura de la gobernanza mundial. En primer lugar porque
evidentemente interpelan las fronteras
enmarcadas por los Estados nacionales.
Luego, porque su presencia abre espacios y territorios nuevos en los sistemas
polticos de los pases adonde llegan.
Esto es particularmente visible en el
caso de la migracin turca en Alemania y de los latinos en EEUU, que han
llegado a ser la minora ms importante
185
MIGRANTES
cismo y la xenofobia, concepciones que
son expresin de atraso en la conciencia de la humanidad, y por el contrario,
las relaciones fecundas entre migrantes
y poblaciones locales pueden ser fuente
de diversidad social, poltica y cultural
enriqueciendo la sociedad en su conjunto. Desde all se podra fortalecer
entonces la cooperacin y la solidaridad como pilares imprescindibles de
una nueva gobernanza mundial justa y
responsable*.
186
2. Definicin analgica y
construccin del concepto
Cul es entonces la problemtica que,
una vez planteada, requiri de la creacin de este neologismo. Citamos:
Cmo hacer que la gobernanza mundial se torne operante?: he ah [] el
desafo del siglo, desafo que tenemos
que comprometernos a asumir. Sera
urgente hacerlo, pero todava no tenemos las herramientas tericas para responder, ni con mayor razn las fuerzas
sociales y polticas necesarias para instaurar las condiciones para esa gobernanza. Es hora entonces de convocar la
creacin de un movimiento democrtico mundial, que lleve a la institucin
del estado de derecho en el nivel que
hoy en da sera operante: el nivel mundial [] [Se define entonces como
movimiento democrtico cosmopolitario] al movimiento social mundial
que tendr como reivindicacin primordial la constitucin de un Estado
mundial70, como los movimientos nacionalitarios que en los siglos XVIII,
XIX y XX reivindicaban la creacin de
Estados nacionales []71.
Dentro de la familia de los movimientos sociales y polticos, el adjetivo
cosmopolitario se construye pues
por analoga con el de nacionalitario.
Pensadores marxistas como Maxime
Rodinson y Anouar Abdel-Malek haban hecho la distincin entre nacionalismo por un lado y nacionalitarismo
por otro. El nacionalismo era, desde su
punto de vista, una concepcin ideolgica caracterizada por el repliegue
sobre s mismo y la negacin del universalismo. El nacionalitarismo es la
ideologa de un movimiento que reivindica -en nombre del universalismo- la
autonoma o la independencia frente
a una potencia imperial o colonial, o
frente a un Estado-nacin que reprime
las identidades lingsticas, tnicas,
culturales dentro de su propio territorio. Desde esta perspectiva, en el proce-
vement dmocratique cosmopolitaire, Cahier de proposition du Forum pour une nouvelle gouvernance mondiale
187
188
73. Idem.
plemente territoriales.
189
190
Tomando por base los avances ideolgicos del movimiento altermundialista, basndose en los repertorios de acciones tanto altermundialistas como
antimundializacin, ampliando su
base social a actores frustrados por los
bloqueos actuales (representantes de pequeos Estados nacionales o de instituciones internacionales), el movimiento
democrtico cosmopolitario tendra
por misin histrica crear las condiciones polticas para la reorganizacin de
las fuerzas sociales (y por lo tanto para
el surgimiento de nuevos movimientos
sociales) dentro de un marco ms mundial y ms democrtico a la vez.
5. Movimiento cosmopolitario y
Estado mundial
El movimiento democrtico cosmopolitario desaparecera as por s mismo el
da en que se cree un Estado mundial,
tal como desaparecieron los movimientos nacionalitarios desde el momento
en que se creaba el Estado nacional que
estaban reclamando.
El Estado mundial democrtico, que
surgira bajo la presin del movimiento democrtico cosmopolitario, no
instaurara una sociedad mundial sin
conflictos. No hara desaparecer ni las
voluntades de dominacin poltica, ni
de explotacin econmica o hegemona
cultural que actan desde lo local hasta
lo global. Pero hara finalmente posible
la reorganizacin de la accin colectiva
en los niveles de gobernanza legtima.
Sera un marco mucho ms operante
para la expresin de las fuerzas sociales antagnicas y sus expresiones ideolgicas o polticas que el marco actual
del Estado nacional, aun en su organizacin en sistema internacional.
El Estado mundial permitira tambin
no slo legitimar el sistema poltico
mundial (la gobernanza del mundo)
sino tambin relegitimar la poltica en
todos sus niveles, desde lo local hasta
lo global. El movimiento democrtico
cosmopolitario se convertira entonces
en el sujeto poltico que permiti el advenimiento del Estado mundial, cuyas
191
MOVIMIENTOS SOCIALES
192
MOVIMIENTOS SOCIALES
y del Mashrek. Hay movimientos que,
aunque aparezcan muy localizados en
distintos pases, tienen una vinculacin
entre ellos: se trata principalmente de
los movimientos de los jvenes estudiantes por los derechos a la educacin
en Chile, Quebec, Colombia o Mxico.
Estos movimientos, que estn en general dinamizados por los sectores ms
jvenes, se apoyan en las nuevas redes
de comunicacin -sobre todo en Internet y redes como Facebook, Twitter y
otros sistemas de comunicacin por
telfonos celulares- que permiten una
comunicacin mucho ms horizontal,
ms fluida y al mismo tiempo con nuevas formas de eficacia social.
Quizs lo que ms caracteriza a estos
nuevos movimientos sociales es el
distanciamiento que tienen con los liderazgos polticos y con los sistemas
polticos. Aparece all un abismo entre
la prctica de los movimientos sociales
y sus representantes en los sistemas polticos vigentes. Esto es evidente en los
niveles nacionales y las instituciones
propias al Estado-nacin, pero tambin
se manifiesta a nivel mundial porque no
existen hoy representaciones polticas
transnacionales de esos movimientos.
Es por eso que los movimientos sociales
expresan principalmente un sentimiento de rebelin. Muchos buscan cambios de la manera ms rpida posible,
pero se mantienen dispersos y no son
capaces de consolidarse en cambios de
regmenes polticos ni de inventar una
nueva institucionalidad. ste es quizs
uno de los mayores desafos para la
gobernanza mundial de nuestros das:
poder articular estos movimientos sociales con los nuevos actores polticos
institucionales que permitan superar
las crisis y darle ms consistencia a los
cambios y a las transformaciones de los
sistemas de gobernanza, no slo a nivel
nacional, regional o continental, sino
tambin mundial.
193
MUNDIALIZACIN
a mundializacin es un fenmeno
histrico en curso que consiste en
un incremento acelerado de las relaciones de interdependencia entre actividades, actores, estructuras y procesos
de diferentes partes del planeta. Este
fenmeno produce acciones y reacciones que conciernen mbitos como la
economa, la poltica, la tecnologa, la
cultura, los medios de comunicacin,
el derecho y el medio ambiente, entre
otros. Entre los resultados ms visibles
destaca una reduccin de las distancias y del tiempo en las interacciones,
a pesar de que cada campo de accin
desarrolla su propia temporalidad, y un
peso creciente y hasta preponderante
de la escala mundial en el conjunto de
las actividades humanas, en comparacin con las otras escalas del territorio
como la continental, nacional o local.
El proyecto neoliberal, surgido de la ideologa de la Escuela de Chicago y puesto
en marcha con la aplicacin de los principios del Consenso de Washington en los
aos 1990, se encuentra en la actualidad
en el ncleo de la mundializacin, de
manera que el concepto anlogo globalizacin ha sido utilizado a veces para
caracterizar el sistema econmico dominante, fruto del neoliberalismo. ste
se ha caracterizado por una importante
apertura de todos los mercados en un
espacio nico global, a pesar de las restricciones en ciertos pases y regiones;
la privatizacin de un nmero creciente
de sectores, antes considerados pblicos; la presin sobre el mercado de trabajo, sobre el medio ambiente, y la generalizacin e intensificacin de la baja
calidad de los productos (obsolescencia
programada), entre otros aspectos. La
unificacin de los mercados, que ya era
una realidad parcial antes de 1990, ha
facilitado por su parte la asimilacin
de las culturas y de las sociedades mediante procesos y hbitos similares en
diferentes regiones del globo, que conciernen procesos lentos pero decisivos
de homogeneizacin de las tecnologas
de produccin, de los modos de transporte, de las tendencias de consumo, de
las herramientas de comunicacin, de
los hbitos de ocio y de la estructura
194
MUNDIALIZACIN
antrpico ha conllevado una crisis de
proporciones globales (cambio climtico, agotamiento de ciertos recursos,
proliferacin de residuos, polucin generalizada, prdida y alteracin de la
biodiversidad, etc.) y la urgencia con
que se requiere reducirla o evitarla, ha
contribudo al desarrollo del mayor teatro de negociaciones para una agenda
mundial temtica. Sin embargo, los fracasos o la lentitud en los avances para la
consecucin de los objetivos perseguidos (por ejemplo en las sucesivas Conferencias de las Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico) (ver *Kyoto, protocolo de) muestran el callejn sin salida
de una gobernanza sin lugar para el bien
comn. Una gobernanza dominada por
intereses nacionales y continentales definidos por un espritu de competicin
desarrollista en un contexto de liberalizacin del mercado.
En lo cultural, la mundializacin comporta la desaparicin de lenguas y
culturas y la aparicin de una cultura
comn en los deportes, el idioma, la televisin, la msica, el cine, entre otros.
Este proceso de homogeneizacin
planetaria es considerado a veces una
occidentalizacin, a veces una combinacin de una sociedad de consumo occidentalizada que folcloriza elementos
de otras culturas que asimila, o a veces
la suma de los procesos originales de
modernizacin de las diferentes culturas. Finalmente, la mundializacin
afecta muchos otros sectores de la vida
pblica y privada como el mbito jurdico, de la salud, de la cooperacin, de
las migraciones o del turismo.
Desde una perspectiva histrica, no
existe unanimidad respecto al periodo
que abarca la mundializacin. Algunos
sitan su inicio con la llegada de los
europeos a Amrica y con el comercio
transatlntico que gener, mientras que
otras consideran que se extiende a lo
largo de la historia humana cubriendo
periodos con movimientos de poblacin
e influencias culturales y tecnolgicas
decisivas entre diferentes regiones.
Otros, en tanto, reducen la mundiali-
195
MUNDIALIZACIN
relocalizacin no implica menos mundializacin en trminos absolutos ni
una involucin hacia la autarqua, sino
la construccin de sociedades sostenibles, especialmente en regiones dependientes del comercio internacional, y
en pases o reas inestables y con economas deterioradas o marginales.
- La regionalizacin es la construccin o reconstruccin de realidades
econmicas y sociopolticas cohesivas a escala de las regiones del mundo. Las regiones en la actualidad han
alcanzado grados muy diferentes de
asociacin, desde la integracin poltica cuyo mximo exponente es la
Unin Europea, a otros bloques en los
que todava no hay un inters evidente
para superar la etapa de un mercado
comn como la SAARC de Asia del
Sur. Igual que la relocalizacin, la regionalizacin ha de compensar territorial y socialmente una mundializacin
neoliberal excesivamente desigual y
dependiente de grandes actores como
las corporaciones transnacionales, las
organizaciones financieras internacionales o algunos grandes Estados. Cada
regin ha de seguir su propio proceso
en funcin de sus necesidades y peculiaridades, pero quizs algunos puntos
en comn de las integraciones pueden
ser la creacin de cartas de valores,
principios y objetivos, de sistemas de
solidaridad y distribucin, de rganos
comunes de gobernanza en los que
puedan participen autoridades centrales y locales y los actores no estatales
con vocacin de servicio pblico, y de
un corpus legislativo ms o menos amplio en funcin del modelo de gobernanza de cada regin.
- La mundializacin poltica es el proceso que ha de conducir a la construccin de una comunidad mundial. Este
proceso ha de complementar a la mundializacin econmica cambiando el
signo acumulativo y predador de sta,
fomentando un comercio internacional
justo y equilibrado entre los pases,
unas finanzas fuertemente reguladas
al servicio de la economa real en lugar de incontroladas y amenazadoras,
196
y contribuyendo a la emergencia de
sociedades capaces de coexistir armnicamente con la naturaleza. La organizacin poltica de la escala mundial
responder tambin a unos principios
comunes y a una articulacin subsidiaria con las otras escalas a niveles
regionales y locales.
NACIONALISMO
197
NACIONALISMO
beneficios son negados por principio
a los extranjeros. Ante stos, el Estado-nacin ha ejercido histricamente
la indiferencia, la ignorancia, la exclusin, la rivalidad, el enfrentamiento, e
incluso la violencia y el genocidio. El
sistema westfaliano de no injerencia en
los asuntos internos, que es un mecanismo de equilibrio entre Estados-nacin cuyo propsito es salvaguardar la
paz global, est siendo substituido en
algunas partes del mundo por la ms
inclusiva doctrina onusiana R2P (Responsabilidad de Proteger), de manera
que ambos principios se desarrollan en
paralelo alrededor del mundo en funcin de diversos intereses y equilibrios
geopolticos, sin responder en primer
lugar a una proteccin altruista de las
vctimas de los conflictos, tal como lo
demuestran los casos de Libia y Mali
por un lado y el de Siria por el otro. Todava se est lejos de una obligacin de
asistencia mutua en caso de atentado a
la seguridad humana que asocie a todos
los pases y a sus recursos econmicos
y humanos.
El modelo nacionalista de ordenacin
poltica del mundo est actualmente agotado. El nacionalismo tiene una
presencia importante en muchos pases, pero ha dejado de ser una fuerza
motriz de progreso para convertirse
casi siempre en un factor que entorpece el desarrollo de las necesidades
humanas. Anclado en el mito decimonnico de la robustez de un puado de
Estados-nacin, ya fuera en la versin
de los imperialismos colonizadores occidentales o en la del romanticismo de
las nuevas naciones libres de Amrica
Latina y Europa Central y Oriental que
alcanzaban la modernidad, en la actualidad este pensamiento camina a contracorriente de los intereses ciudadanos
y representa el discurso de los conglomerados de intereses pblico-privados
que se forman alrededor de los Estados.
Pero estos conglomerados no son totalmente autnomos sino cada vez ms
subsidiarios de los grandes entramados
financieros e industriales multinacionales, y ya no responden a la defensa
de los intereses econmicos o cultura-
198
NACIONALISMO
lugares tan diversos y distantes como
Estados Unidos, Japn, Europa del Sur,
frica Oriental o Asia Central.
El mundo actual necesita sin embargo que el nacionalismo se transforme
en otra cosa o desaparezca. En primer
lugar se precisa un periodo de transicin en el que los Estados deben asumir su prdida relativa de soberana y
participar junto con instituciones internacionales, sociedad civil, autoridades
locales y otros actores, en la puesta en
marcha de un nuevo sistema mundial
compartido de toma de decisiones. En
esta nueva arquitectura los Estados cosoberanos desarrollaran un mecanismo de obligacin de atencin mutua en
caso de inobservancia de necesidades
humanas como alimentacin, seguridad
ante la violencia, cobijo, educacin, salud o libertades. La proteccin de la
diversidad cultural estara incluida. La
promocin de las identidades no respondera a la exaltacin de la rivalidad
o al descrdito de lo alieno, sino a la
celebracin de la diferencia como uno
de las caractersticas de lo que une a la
especie humana, la unidiversidad. El
primer paso puede consistir en desnacionalizar las identidades, disgregando el monopolio que los conglomerados
pblico-privados de los Estados-nacin
ejercen sobre las sociedades especialmente en los mbitos poltico, educativo, meditico y policiaco-militar.
199
NEOCONSERVADORES
200
NEOCONSERVADORES
travs del mundo. Al tener los Estados
Unidos el ejrcito ms equipado -por
lejos- y tericamente ms poderoso del
mundo, la oportunidad de imponer la
potencia norteamericana debe ser aprovechada sin demora. Una vez afirmada
la superioridad de EEUU sobre el resto
del mundo, el pas podr gozar de sus
beneficios al menos por unas dcadas.
Tal era el escenario que por ese entonces se anticipaba.
En la prctica, esta gran estrategia deba desarrollarse primero en Medio
Oriente, regin donde los neoconservadores echan el ojo. El plan de ataque es
simple: aduendose del eslabn ms
dbil de la regin, en este caso Irak, los
Estados Unidos podrn imponer su modelo de democracia que, por un efecto de mancha de aceite, se propagar a
largo plazo en toda la regin. Cmo
justificar una intervencin de esa ndole? Los atentados del 11 de septiembre de 2001 no tardan en brindar una
solucin y ya desde el da siguiente al
ataque, el clan neoconservador aprovecha la ocasin. El efecto es doble: por
un lado, los atentados permiten poner
en prctica la estrategia; por otro lado,
ayudan a los neoconservadores a ganar
la lucha de poder que los enfrenta al
Departamento de Estado dirigido por
Colin Powell, quien termina sufriendo
la afrenta de presentar frente a la ONU
los argumentos de los neoconservadores que l mismo intent desacreditar
por todos los medios.
201
NUCLEAR
202
NUCLEAR
macenamiento de larga duracin en superficie. El almacenamiento reversible o
irreversible en formaciones geolgicas
profundas tambin es una gestin de los
residuos que se est estudiando, en particular en Bure (Francia).
La seguridad energtica
Los costos de lo nuclear son ampliamente debatidos entre los pro y los anti-nucleares. Uno de los principales argumentos usados por los defensores de
lo nuclear es el bajo costo de lo nuclear
en comparacin con otras fuentes de
energa.
Los partidarios de lo nuclear en los pases desarrollados tambin dicen que los
principales yacimientos de uranio se encuentran en pases estables, como Australia o Canad, que son responsables de
cerca del 40% de la produccin mundial,
lo que permitira reducir la dependencia
del petrleo comprado a los pases del
Golfo, por ejemplo. Cabe sealar no
obstante que Kazajistn, Namibia, Nger
y Uzbekistn tienen ms del 30% de la
produccin de uranio actual.
Lo nuclear en la lucha contra el cambio climtico
En el contexto actual de cambio climtico, uno de los principales argumentos
de los defensores de lo nuclear es que
se trata de una energa que prcticamente no emite CO2. Segn la Agencia Internacional de la Energa (AIE), si un
reactor nuclear de 1GW reemplazara
la misma produccin a base de carbn,
permitira evitar la emisin de seis a
siete millones de toneladas de CO2 por
ao. As, por ejemplo, para la produccin de electricidad, el uso de centrales
nucleares permitira bajar en un 17% el
nivel de emisiones de gases con efecto
Sin embargo, los anti-nucleares argumentan que hay muchos costos que
estn siendo ignorados y que si se los
tomara en cuenta el argumento econmico dejara de ser vlido. En efecto,
dicen por ejemplo que los costos ligados a las medidas de seguridad suplementarias, a la gestin de los residuos y
al desmantelamiento deberan ser ms
integrados en el clculo del precio de la
energa nuclear.
En Francia, por ejemplo, el precio de un
megawatt-hora producido por la energa
nuclear se calculaba en 2012 en 42 euros. Sin embargo, en julio de 2012 un
informe publicado por el Senado francs estimaba los costos de la electricidad nuclear francesa en 54,2 euros por
megawatt-hora despus de las obras
post-Fukushima. Otros informes, como
el del Tribunal de Cuentas, integran gastos suplementarios relacionados con el
desmantelamiento, los seguros en caso
de accidentes, etc., que llevaran esos
costos a 75 euros por megawatt-hora.
Dicho costo puede acercarse al de lo elico terrestre, que hoy por hoy se calcula
en 82 euros par megawatt-hora.
Qu futuro para lo nuclear?
Los partidarios de lo nuclear defienden
que en un futuro lo nuclear puede convertirse en una fuente de energa sustentable, especialmente mediante el desarrollo de reactores de neutrones rpidos
o supergeneradores. Esos reactores tie-
203
NUCLEAR
nen como ventaja extraer toda la energa
contenida en el uranio, mientras que un
reactor actual, de neutrones lentos, slo
extrae un 0,5 a 1%. Esto permitira reducir considerablemente la cantidad de
uranio consumida y la cantidad de desechos producida.
La otra pista para el desarrollo de lo
nuclear radica en la fusin nuclear. La
fusin es, desde hace mucho tiempo, un
campo de investigacin fundamental,
pues en lugar de romper tomos pesados
y convertirlos en tomos ms livianos
como lo haca la fisin, la fusin permitira fusionar tomos livianos para crear
tomos ms pesados (del hidrgeno al
helio), liberando al mismo tiempo una
energa de tres a cuatro veces ms grande que la fisin. La fusin permitira reducir considerablemente la cantidad de
deshechos, producira una cantidad mucho mayor de energa y requerira de un
combustible que se encuentra de manera
mucho ms abundante en la tierra que
el uranio, pues el hidrgeno est muy
presente en la Tierra, y sobre todo en el
agua.
Los oponentes de lo nuclear dicen que
esas tecnologas siempre conllevan
riesgos, y que aun si la cantidad se reduce siempre se producirn residuos
radioactivos.
204
NUEVO CINEAS
205
206
207
208
os Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido hasta la fecha la tentativa ms amplia de crear un
programa planetario de planificacin
del desarrollo social, y por ello constituyen un hito en la historia humana que
puede servir de inspiracin o de experiencia para futuros procesos realmente
integradores. Se trata de ocho objetivos
que fueron establecidos en 2001 como
una forma de dar concrecin a la Declaracin del Milenio de 2000 firmada
por los 189 pases miembros de la ONU,
luego de procesos que llevaron a varias
cumbres mundiales durante la dcada de
1990, que precisaban traducirse en una
implementacin sobre el terreno. El horizonte de accin de los ODM se situ
en 2015. Los objetivos son:
1. Erradicar el hambre y la pobreza
extrema.
2. Lograr la enseanza primaria
universal.
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el SIDA, el paludismo y
otras enfermedades.
7. Garantizar el sustento del medio ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo.
He aqu algunos datos que expresan la
gravedad de la situacin: 1200 millones de personas sobreviven con un dlar al da, 925 millones pasan hambre,
114 millones de nios en edad escolar
no van a la escuela 11 millones de nios
menores de cinco aos mueren al ao
por enfermedades curables, as como
medio milln de madres durante el embarazo o el parto.
Tres millones de personas mueren al ao
de SIDA y 850.000 de malaria. 2400 millones no tiene acceso a agua potable.
Los ocho objetivos se dividieron inicialmente en 18 metas y se miden gracias
a 48 indicadores. En el proyecto para el
desarrollo de los ODM, la Campaa del
Milenio, se han implicado organismos
pblicos internacionales, continentales,
209
210
211
OCCIDENTE
212
OCCIDENTE
que van en contra de esos ideales es otra
fuente de resentimiento para con los
abanderados de la herencia occidental,
empezando por los Estados Unidos. La
importancia de este fenmeno sali a la
luz del da a travs de los atentados del
11 de septiembre de 2001 y, en el plano
filosfico, a travs del xito que tuvieron
las tesis de Samuel Huntington sobre la
inminencia de un choque masivo entre
civilizaciones y las de Francis Fukuyama sobre el advenimiento de Occidente,
convertido con el final de la Guerra Fra
en la encarnacin mxima del devenir
histrico de la humanidad.
Tras ese perodo muy breve (una dcada, de 1989 a 2001) de glorificacin del
modelo occidental, y en parte a causa de
la reaccin del gobierno estadounidense
frente a los atentados de 2001, Occidente, que desde ese momento se resume en
dos entidades principales fragmentadas
y enfrentadas a mltiples problemas (Estados Unidos y Europa), parecen estar
perdiendo velocidad, al menos a corto
y mediano plazo, mientras que otras regiones y pases muestran un dinamismo
capaz de influir la direccin que tomar
el mundo globalizado del siglo XXI.
Por el momento, sin embargo, los occidentales se aferran al volante, tal como
lo muestra la revolucin informtica que,
aunque tenga muchos puntos de relevo
en el mundo, se cristaliz en Occidente,
en este caso en California, melting pot
sin igual donde convergen Amrica, Europa, Asia y el subcontinente indio. Si
el repliegue, que todava puede llegar a
ser relativo, progresivo y posiblemente
temporario, de Occidente -al menos de
los pases llamados occidentales- se
confirma en las prximas dcadas, la
herencia que dejar ser de todos modos
duradera y pesada. No obstante, con las
transformaciones que est conociendo
el mundo en el siglo XXI, el statu quo
no puede durar eternamente y habr que
inventar o reinventar nuevos modos de
gobernanza. Quin estar entonces a
la altura de los acontecimientos? Por
ahora, ninguno de los pases emergentes
-China, India, Corea (del Sur), Brasilparecen estar en condiciones de tomar el
213
OLIMPISMO
214
OLIMPISMO
prcticas menos acordes con sus principios fundamentales, esencialmente porque se han hecho tan famosos como sabemos. El aprovechamiento poltico de
los Juegos, principal enemigo del Olimpismo, se instal de manera duradera y
nefasta en su propia organizacin. Cabe
recordar de qu manera los JJOO fueron
explotados por la propaganda de Hitler
(Juegos de Berln en 1936) o por la -ms
benigna- de las autoridades chinas (Juegos de Pekn, 2008), cmo se convirtieron en rehn de la Guerra Fra (boicots
de los Juegos de Mosc en 1980 y de
Los ngeles en 1984) y de qu modo
fueron el triste blanco de los terroristas
(Juegos de Mnich, 1972). Con menor
frecuencia fueron escenario de reivindicaciones o manifestaciones polticas por
parte de los atletas, como en Mxico en
1968 (el famoso puo enguantado de los
afroamericanos John Carlos y Tommie
Smith).
Ms all de esos ejemplos extremos y
en definitiva aislados, la organizacin
de los Juegos en s misma est sujeta a
feroces competencias entre los pases
candidatos, a veces malsanas que han
llegado a manchar la integridad del Comit Olmpico. El espritu de competicin en s tambin ha sido ensuciado
por todo tipo de trampas que, en algunas
circunstancias, fueron planeadas por organismos nacionales creados para ello,
con el propsito de inflar la recoleccin
de medallas y realzar as el prestigio
de la nacin. En ese campo, los pases
totalitarios fueron los ms activos, y el
ejemplo ms flagrante fue el de Alemania del Este, que haba implementado un
elaborado sistema de dopaje sumado a
un condicionamiento mecnico y artificial de sus atletas que lo nico que no
promova era un estilo de vida basado
en la alegra del esfuerzo y el respeto
de los principios ticos fundamentales
universales. El concepto central de amateurismo defendido por Coubertin y sus
herederos, que buscaba que el atleta estuviera motivado por ideales puros y no
lucrativos, explot en estos ltimos aos
con la inevitable invasin de los intereses comerciales que se insertaron, para
bien y para mal, en todos los poros de la
215
ORDEN WESTFALIANO
216
ORDEN WESTFALIANO
dad para reconstruir un sistema multipolar ms conforme al espritu original del
sistema erigido en Westfalia.
Los fundamentos del orden westfaliano
resultan de una brillante sntesis de los
principios de gobernanza desarrollados
en Europa con el correr de los siglos.
El principio del respeto de la soberana
nacional, verdadera base del sistema
westfaliano, encuentra su lejano origen
en la carta enviada por el Papa Gelasio I, el Duo sunt, al emperador Anastasio en el ao 494, y su aplicacin en
el principio del Cujus regio, ejus regido -la religin del prncipe es la religin del pueblo-, principio establecido
para impedir la interferencia de pases
extranjeros en los asuntos internos de
un Estado, en ese caso en los asuntos
relacionados, en un principio, con las
tensiones religiosas entre catlicos y
protestantes.
El segundo fundamento del sistema westfaliano es el del equilibrio de las potencias. Este principio, derivado tambin de
la relacin entre el poder de la iglesia y
el poder secular, se desarrolla con el surgimiento de los Estados modernos, que
rechazan el modelo imperial (la paz
por el imperio de Raymond Aron) y se
convierte en 1648 en el primer modo de
gestin de la potencia a escala europea.
El equilibrio se basa sobre una ley: que
ningn Estado pueda apropiarse una
fuerza superior a la de todas las dems
naciones reunidas. Ese equilibrio est en
movimiento permanente, puesto que la
potencia de los Estados y las relaciones
de fuerza nunca son estticas. Cmo se
mantiene el equilibrio? En primer lugar
mediante la diplomacia -y la era westfaliana es tambin la edad de oro de los
diplomticos-, luego por la guerra, que
se mantiene limitada en sus objetivos.
Inglaterra es un pas que juega un papel
crucial en el mantenimiento del equilibrio, ya que hace peso para un lado o
para el otro e interviene desde el exterior
(del continente) para restablecer el equilibrio que la gran potencia continental
del momento (Francia, luego Alemania)
trata de modificar inevitablemente en su
beneficio propio.
217
ORDEN WESTFALIANO
vivi o sobrevivi entre 1815 y 1914.
A partir de all, el debate queda abierto. Cierto es que el sistema se desmorona con el atentado de Sarajevo del 28
de junio (1914) y que la Revolucin de
1917 le asesta un segundo golpe que le
impedir volver a levantarse. Al igual
que en 1815, los artfices europeos de
la desastrosa paz de Versalles intentarn
reconstituir otro sistema westfaliano,
slo que como Europa se haba tirado
una bala en el pie, Washington -por intermedio de Woodrow Wilson, el presidente de Estados Unidos- har todo para
intentar reorganizar el orden mundial de
otra manera. Despus de 1945, el nuevo
orden mundial impuesto por Roosevelt
y Stalin ser dominado sobre todo por la
intensa rivalidad entre las dos potencias
y la amenaza de un cataclismo nuclear.
A pesar de todo, tanto si el orden westfaliano muri en 1789 como si consideramos que lo hizo en 1914, el nuevo
orden mundial que surge despus de
1918, y sobre todo despus de 1945, es
decididamente anti-westfaliano en sus
intenciones y sus fundamentos. En su
primera versin (1648-1789) e incluso en la segunda (1815-1914), el orden
westfaliano era marcadamente eurocentrista y polticamente homogneo, sobre
todo antes de 1789. Pero con el siglo
XX se termina la hegemona de Europa
y se pone en marcha la globalizacin. El
perodo de entreguerras de 1918-1939
muestra la tensin entre quienes desean
westfalizar el tablero, quienes quieren
imponer un sistema de seguridad colectiva (la SDN) y quienes buscan destruir
el frgil orden mundial. Ms tarde, de
1945 a 1991, el escenario poltico internacional que nace de los escombros de
la guerra es profundamente heterogneo
y anti statu quo, ya que cada uno de los
campos trata de imponer su hegemona
ideolgica sobre el resto del mundo,
pero a pesar de ello estable por el doble
efecto de la bipolaridad y de la amenaza
nuclear.
Cierto es que algunos aspectos -significativos- del sistema westfaliano perduran durante este perodo, ese corto siglo
XX, segn la expresin del historiador
218
ORDEN WESTFALIANO
bal transforma los grandes esquemas
geopolticos y geoestratgicos. Al mismo tiempo, cada gran transformacin
que tiene lugar no hace tabla rasa con el
pasado, sino que cada nuevo sistema
incluye la herencia de los regmenes de
gobernanza precedentes. Hoy en da, si
bien el nuevo orden mundial que surge
a duras penas de la globalizacin tiene
en sus genes, para bien y para mal, las
huellas de un sistema de gobernanza internacional concebido para garantizar la
estabilidad a Europa y al Antiguo Rgimen, guarda una lejana relacin con el
orden de 1648. Sin embargo, aunque el
contexto geopoltico del siglo XXI es
muy diferente al del XVII, no estara de
ms recorrer y analizar la historia de la
paz de Westfalia, ya que los artfices del
orden de igual nombre que de all result lograron -a pesar de las inmensas
dificultades ligadas a la Guerra de los
Treinta Aos- garantizar cierta estabilidad a Europa, estabilidad que no fue
ajena al pensamiento del Iluminismo o
al surgimiento de las libertades civiles
como condicin primera para una buena
gobernanza.
En la actualidad, como en el siglo XVII,
se hace necesaria una reformulacin de
la gobernanza global y es absolutamente imperativo que el nuevo orden que
inevitablemente aparecer en las prximas dcadas se conciba tambin con
inteligencia y desde una perspectiva a
largo plazo. Tambin es importante que
esa nueva arquitectura de la gobernanza mundial no est demasiado limitada
por el conservadurismo rgido que finalmente conden al sistema westfaliano al
fracaso.
219
220
221
222
pueblos, y en consecuencia menos riesgo de conflicto por causa de la existencia de intereses compartidos, quizs ha
llegado un momento en la historia en
que la paz pasiva por el mercado debe
ser remplazada por una paz activa basada en una mundializacin poltica. Para
ello, hace falta dotar de nuevo sentido
a los diferentes acuerdos e integrarlos
como parte de un esquema de desarrollo
mundial, tal vez una versin mejorada
de los actuales Objetivos de Desarrollo
del Milenio despus de 2015.
Reorganizacin interna de la OMC y redefinicin de su papel en la gobernanza
mundial. A nivel interno de la organizacin, asegurar una participacin reglada
y equilibrada de los pases y bloques regionales en todos los espacios de negociacin. Para ello, se deben crear alianzas de apoyo y difusin de informacin
entre los pases ms desfavorecidos,
sociedad civil y expertos, especialmente
en las negociaciones que comprometen a
los sectores productivos fundamentales
para la proteccin del bienestar (soberanas alimentaria y energtica, equilibrio
medioambiental, etc.) Tambin se precisan medidas para abrir de par en par las
puertas de estas reuniones informales
en el seno de la OMC con mecanismos
informativos que hagan transparente su
funcionamiento antes, durante y despus
de cada negociacin. A nivel externo, la
OMC debe reconvertirse en una agenda
ms en el marco de una ONU refundada
y democratizada.
Redefinicin de las reglas del comercio
Diferentes principios y normas han de
servir para construir un comercio justo
y sustentable a escala mundial. Entre
ellas, el establecimiento de impuestos a
las transacciones y sobre la huella ecolgica; la obligacin de integracin de
costos sociales y ambientales en cada
decisin empresarial; un proteccionismo
personificado en funcin de las necesidades sociales de cada pas, controlado
por mecanismos de revisin multilaterales o entre pares de acuerdo a unos objetivos comunes (por ejemplo, los Objetivos del Milenio); la generalizacin
223
224
PACHAMAMA
225
PALAVER
226
PALAVER
del Norte, cuya gobernanza se considera
precursora del federalismo, son tambin
un buen ejemplo.
La existencia y la complejidad de estas
realidades y tradiciones son una prueba
evidente y una respuesta contundente a
los que defienden el origen y carcter puramente europeo de la democracia, ya sea
para otorgar a la democracia liberal moderna, en la que la autntica deliberacin
es un elemento marginal, una pretensin
de superioridad moral que pretende justificar operaciones de imperialismo o neocolonialismo encubierto, tal como ocurre
con Estados Unidos y Europa en Oriente Medio y otras regiones del mundo, ya
sea para restar cualquier legitimidad a la
democracia en otras regiones del mundo
justificndose en ser un elemento ajeno a
la propia cultura, y perpetuar el autoritarismo, tal como ocurre en China, Rusia,
Singapur u otros pases.
En la actualidad la deliberacin como
fundamento de la democracia se reproduce bajo muchas formas que, aunque coexisten con los gobiernos liberales, carecen
del prestigio, la legitimacin y la mediatizacin de stos ltimos. Se desarrollan
en sindicatos, asociaciones, cooperativas,
en ciertas empresas y organizaciones de
manera puntual o regular; en diferentes
procesos participativos organizados por
las propias instituciones, especialmente a
nivel local y en diferentes partes del mundo; en tradiciones ideolgicas de resistencia social como el anarquismo; y ms
recientemente el asamblesmo constituye
la esencia de la gobernanza en los movimientos de indignados.
Con la mundializacin y la necesidad de
construir la comunidad humana, refundar
la democracia (ver *Democracia) y generar un proceso para una organizacin
poltica del planeta acorde con una vida
responsable y justa, la palabra o deliberacin debe reocupar el lugar que le corresponde en una verdadera democracia:
el primero o ms importante. Para ello, se
necesitan al menos tres tipos de cambios,
relacionados con su uso en sociedades altamente complejas y plurales y con escalas del territorio mucho mayores que las
227
PARTIDO POLTICO
s evidente que el partido poltico es
un componente central de los sistemas polticos contemporneos, pero su
existencia es muy antigua. No es slo
un componente de los sistemas polticos
actuales. Se podra decir que los partidos polticos existen desde las primeras
edades en que los grupos humanos se reunieron en torno a ideas, valores, lderes
que expresaran un conjunto ms o menos uniforme de visiones sobre cmo la
sociedad deba pensarse y organizarse.
228
PARTIDO POLTICO
los casos, oportunista. Este desprestigio
de los partidos polticos se ha manifestado claramente en algunas consignas: en
Argentina, por ejemplo, que se vayan
todos, o en Chile el pueblo sin partidos jams ser vencido (parafraseando
la histrica consigna de el pueblo unido
jams ser vencido).
El problema es que los partidos polticos
siguen siendo irremplazables y aqullos
que han pretendido suprimirlos terminaron imponiendo regmenes autoritarios
y de partido nico. Por otra parte, en las
ocasiones en que los movimientos sociales han provocado cambios de regmenes polticos pero al mismo tiempo han
rechazado a los partidos polticos, se
provocaron vacos que fueron llenados
rpidamente por otras instituciones, ya
sean militares o religiosas, o finalmente
por aquellos partidos polticos que supieron mantenerse organizados
Es por ello que la renovacin de los partidos polticos o la invencin de nuevas
formas de organizacin poltica de las
personas y de los ciudadanos -no slo a
escala de un pas sino del mundo enteroconstituye uno de los mayores desafos
polticos e histricos del siglo XXI.
229
PASAPORTE MUNDIAL
230
PASIONES
Platn situaba a la pasin como procedente de una parte del alma distinta a
231
PASIONES
tado de las pasiones. El hombre tiene
representaciones y pasiones elementales, que expresa a travs del lenguaje al
que imprime un significado. Es a travs
del lenguaje que el hombre abandona
su condicin animal para acceder a una
condicin poltica. Pero si bien el lenguaje brinda al hombre la posibilidad
de desarrollar su memoria y de proyectarse en un futuro, tambin hace posible la mentira. As pues, aparece all la
duda en cuanto a las intenciones de los
hombres entre s. De esa incertidumbre
nace el miedo que llevar al hombre a
una guerra de todos contra todos, poniendo en peligro su supervivencia.
Ahora bien, para Hobbes, el hombre es
un ser de deseos, entre los cuales el deseo de sobrevivir es el principal78. Las
dems pasiones provienen de ese deseo
fundamental y mutan hacia un deseo de
acumulacin de poder. Segn Hobbes,
la voluntad sigue al deseo, la voluntad
es el deseo convertido en acto. Por el
contrario, Ren Descartes piensa que la
voluntad puede manejar las pasiones,
pues stas dependen de ella. En efecto,
aun cuando la pasin no sea negativa
por esencia, es necesario de cualquier
modo controlar sus excesos. El anlisis
de Descartes pretende ser psicolgico y
fisiolgico, y hace de las pasiones una
modificacin interna del alma, causada
por los impulsos del cuerpo79, sin que
en ello intervenga la voluntad.
Aunque para Spinoza controlar las pasiones sigue siendo necesario, su definicin de las mismas es totalmente
diferente. Por el contrario, la pasin es
un procedimiento pasivo, resultante de
necesidades naturales. Las pasiones son
padecidas, son afectos pasivos, que hacen del hombre un siervo. Sin embargo
no son negativas en s mismas. La pasin
es, para este autor, una idea inadecuada esencialmente imaginaria y a menudo abstracta que se opone a la accin,
78. Hobbes define el deseo como un movimiento hacia el
objeto o el evitamiento del objeto (Conatus).
79. En una investigacin sobre la interaccin del cuerpo
y la mente, Descartes analiza las pasiones que considera
como espritus animales que se propagan en la sangre,
del corazn hacia el cerebro.
232
PASIONES
que originan la desigualdad. Immanuel
Kant ser uno de los ms crticos de las
pasiones, que califica de enfermedades incurables del alma humana. Segn l, una buena accin que respete
la ley moral no se apoya sobre ninguna
pasin. El filsofo distingue la emocin, simple sentimiento de placer o
displacer, de la pasin que es una inclinacin no controlable.
Thomas Hobbes, entendiendo ya en su
poca que lo poltico no puede negar
las pasiones sin dejarse sumergir por
ellas, las converta en la base de un sistema poltico realista, resguardando las
relaciones interhumanas a travs de un
contrato social que instituye un marco
poltico-jurdico80. Si bien su anlisis se
ha ampliado, puesto que la voluntad de
supervivencia ya no es el nico motor
de los comportamientos, sino que aparece tambin la voluntad de vivir bien,
el anlisis del hombre en su irracionalidad ms profunda con el fin de salir de
un sistema en el cual un orden social
podra crearse sigue siendo vigente en
la actualidad. Todava hoy la incertidumbre latente que excita la angustia
en cuanto a la perennidad de una humanidad precaria en razn de los peligros
que autogenera (calentamiento global,
guerra nuclear) es una prioridad.
En el espacio poltico, en la interfaz de
la naturaleza y la cultura, las pasiones
se reconfiguran y a veces se intensifican, creando movimientos de insurreccin contra las normas del orden vigente. Fuerzas movilizadoras, creadoras y
destructivas, la historia est llena de
ejemplo de movimientos pasionales que
han enardecido a pueblos enteros. El estudio de esas pasiones en los conflictos
actuales es esencial para poder entender las races de los mismos y dejar de
subestimar su potencial destructivo. En
efecto, las sociedades son el teatro de
emociones colectivas importantes, ta80. Hobbes trataba de analizar la naturaleza del hombre determinando su pasin fundamental, el miedo a la
muerte, y las pasiones devastadoras que nacan en estado
de civilizacin, tal como la bsqueda de acumulacin de
poder, para desarrollar su modelo poltico.
233
PASIONES
lleve al resentimiento, luego a la ira y al
odio, que luego cobran cuerpo a travs
de protestas, motines y rebeliones. Si
esas pasiones no son contenidas, llevan
a la violencia y a la anarqua y, como
reaccin a estas ltimas, al despotismo
o al cambio revolucionario. El temor
lleva al miedo y el miedo puede llevar a
la parlisis social si se vuelve en contra
de quienes lo utilizan. En efecto, las pasiones son herramientas poderosas pero
extremadamente peligrosas y delicadas
de manipular, sobre todo a gran escala.
Cuanto ms potente es la pasin que se
siente, ms violenta ser la respuesta.
Tomemos por ejemplo el miedo a perder el poder de Bachar el-Assad (Siria)
que responde con el uso extremo de los
medios de coercin sobre el pueblo insurrecto. La violencia extrema llega en
el momento en que la supervivencia se
ve amenazada, ya sea a travs de la necesidad de reconocimiento identitario
como en los movimientos revolucionarios, o del mantenimiento de un tirano
en el poder. Pero en nuestras sociedades, por el fuerte potencial movilizador
y por los pocos argumentos que se le
pueden oponer, la retrica de la supervivencia ha vuelto a aparecer en la esfera poltica como uno de los resortes
ms importantes de la accin poltica.
Cuando se trata de la pasin, lo que
entra en juego a nivel identitario no
debe ser subestimado. Las pasiones
abren a la definicin de las identidades individuales y sociales, particularmente cuando los valores sobre los
que la identidad se construy estn
siendo amenazados o cuestionados.
Es por ello que la interpretacin juega un papel importante en las pasiones. Cuando hay temor y percepcin
de amenaza de los valores que participan de la definicin de la identidad del
grupo, las pasiones se desatan con el
objeto de impedir el riesgo de ofensa
moral. En efecto, en nuestra poca, las
pasiones identitarias estn apareciendo o reapareciendo en distintas partes
del mundo, convirtiendo a la identidad
en una temtica recurrente para la movilizacin de las pasiones.
Es por lo tanto esencial tener en cuen-
234
PASIONES
de los medios de comunicacin, el anlisis poltico se equivoca al no tomar en
cuenta el papel que juegan las pasiones
en todo ello.
Es hora de entender la razn de las pasiones que influye en los movimientos
sociales y los acontecimientos polticos
y a veces hasta los conduce. Con demasiada frecuencia, las pasiones fueron en
la historia el motor de los conflictos y
el principal resorte de la accin poltica
contempornea como para que ocupen
un lugar tan pequeo cuando se analizan situaciones conflictivas modernas.
Cierto es que las relaciones internacionales son un entramado de intereses y
de ideas, pero una lectura en profundidad demostrara que las pasiones son
su tierra frtil, y el anlisis poltico no
puede ser completo y global si deja de
lado todo ese aspecto. Occidente ha
borrado a las pasiones de su vida poltica y de su comprensin del mundo.
Sin embargo, las expresiones transgresoras y subterrneas que resurgen hoy
en frica y en Oriente Medio, y que
el islamismo radical trata de recuperar
a su favor, no se limitan a la vivencia
emocional de los individuos, sino que
son culturalmente compartidas y transforman los espacios sociales. As pues,
quien dice sociedad humana dice pasin. Y aunque Occidente pretenda ser
racionalista, para entender la razn es
esencial explorar sus impasses. Las
pasiones aparecen hoy como un nuevo
ngulo de anlisis de la historia de las
relaciones internacionales, imperativo
para la concepcin de una gobernanza
futura y para la creacin de espacios de
encuadre.
235
PAZ
236
PAZ
dera dimensin. Junto con el desarrollo
de las ciencias sociales en las universidades, la paz se transforma en un tema
de investigacin en s misma, aun cuando a menudo siga estando vinculada de
un modo inextricable a los estudios sobre la guerra o las salidas de conflicto.
Durante mucho tiempo la guerra fue percibida como un engranaje de la poltica y
la paz como un momento entre dos conflictos armados, lo que a veces se designa como una paz negativa. Despus de
1918, cuando la guerra comienza a ser
considerada como un fracaso de la poltica y ya no como una situacin natural,
la paz se convierte de algn modo en el
estado natural de las cosas, en resumidas cuentas, en una paz positiva ms
que en la simple ausencia de conflicto.
La paz inventada por los pensadores
del Iluminismo, nos dice el historiador
Michael Howard, es decir un orden internacional dentro del cual la guerra
no juega ningn papel, fue deseada por
generaciones de visionarios durante el
transcurso de la historia, pero slo hace
dos siglos que es percibida por los dirigentes polticos como un objetivo realizable e incluso deseable81.
Antes de 1914 la paz era promovida por
los polticos como la culminacin de
la poltica exterior, donde cada Estado
buscaba una paz favorable, garantizada por el conflicto que preceda al tratado de paz. El juego poltico consista
en explotar las relaciones de fuerza de la
manera ms favorable posible, ejerciendo una presin militar y diplomtica que
pudiera desembocar en la mejor paz para
ese momento. La paz era un objetivo y
la guerra un instrumento para alcanzarlo. Durante mucho tiempo, esa relacin
entre guerra y paz no se perciba como
algo paradjico.
Csar, Gengis Kan o Napolen llevaron
esa paradoja a su paroxismo, ya que su
sed de conquista tena por objetivo declarado garantizar una paz duradera en
los territorios codiciados. A pesar de
81. Michael Howard, The Invention of Peace, New Haven,
Yale University Press, 2000, p. 3.
237
PAZ
dur -una vez ms con importantes excepciones: Yugoslavia, Ruanda, Congo,
Irak, Afganistn- por razones que siguen
siendo inciertas. Quizs esta resiliencia
resulte de la impronta del tiempo sobre
la nueva mentalidad; quizs sea el efecto
de la democratizacin del planeta poltico: sea como fuere, esta paz real pero
incompleta y huidiza parece muy frgil
a pesar de todo, tal como lo demuestra
el hecho de que los gastos de defensa se
mantuvieron a un nivel extremadamente
elevado en los aos 2010.
Desde el final de la Guerra Fra se manifestaron claramente dos tendencias. La
primera es la desaparicin casi total de
los conflictos interestatales, es decir de
las guerras entre Estados. Los conflictos
de este tipo que an perduran aparecen
en su mayora como residuos del pasado, tal como ocurre con el conflicto de
Medio Oriente. La segunda tendencia es
la resiliencia de los conflictos infraestatales, en otras palabras las guerras civiles, aun cuando su cantidad haya bajado
desde 1991, contrariamente a lo que en
general se cree.
Esta doble tendencia nos lleva a una
constatacin interesante: a nivel global,
la ausencia o al menos la debilidad y
las limitaciones de los mecanismos de
gobernanza (mundial) vigentes no parecen haber engendrado un torrente de
conflictos entre pases, incluso entre
los que mantienen diferendos entre s.
Esa debilidad a nivel de la gobernanza
mundial parece repercutir en cambio en
el plano interno en los pases deficientes en materia de estado de derecho, en
resumen aqullos responsables de una
mala gobernanza. La debilidad de los
mecanismos globales de prevencin de
conflictos, de resolucin de conflictos y
de intervencin en las zonas en guerra
se corrobora por una ausencia de voluntad por parte de los dirigentes polticos
y de la opinin pblica (que se inflama
por efecto meditico y acto seguido se
pincha como un globo) para implicarse en conflictos que no representan una
amenaza geoestratgica importante, o al
menos una amenaza percibida o presentada como tal.
238
PAZ PERPETUA
239
PAZ PERPETUA
Por lo dems, la visin de una paz perpetua sigue siendo una bella idea y tuvo
el gran mrito de invertir completamente la manera en que se aborda la relacin
entre la paz y la guerra. De una visin de
la paz en negativo de la guerra se pas
a una visin de la paz como el ideal del
gnero humano y a una actitud frente a
la guerra que la considera como una falla de la poltica y ya no como su continuacin lgica. As pues, la funcin de
lo poltico ya no sera la de garantizar
una paz ventajosa para su pas -objetivo
que por lo general se consigue a travs
de la guerra- sino plegarse a la voluntad
de los pueblos que, por su parte, desean
una paz slida y duradera, en una palabra: perpetua. Para los filsofos del siglo
XVIII y sus herederos, la idea de una paz
perpetua constituy de alguna manera la
realizacin mxima de la buena gobernanza a escala planetaria, pero sin que
sta requiera necesariamente el establecimiento de una gobernanza mundial.
No obstante ello, uno de las cuestiones
que plantea Jean-Jacques Rousseau a
propsito de la paz perpetua es la siguiente: No hay guerra entre los hombres: slo hay guerra entre los Estados
(Qu estado de guerra nace del estado
social?). Ahora bien, en la actualidad, el
Estado, precisamente, es el que est en
el centro de nuestros interrogantes sobre
el futuro de la gobernanza mundial.
240
POBREZA RIQUEZA
241
POBREZA RIQUEZA
poltica y, cuando lo hacen, son a menudo presa fcil de prcticas populistas
y de clientelismo poltico. A las dimensiones econmicas, sociales y polticas
de la pobreza hay que agregar adems
las diferencias regionales, dentro de los
pases y entre las regiones y continentes del mundo. Los informes del Banco
Mundial indican, por ejemplo, que en
2005 en frica subsahariana haba 100
millones de personas extremadamente
pobres. Despus de los ndices elevados
que ya se haban alcanzado en 1990, la
tasa de pobreza en la regin permaneca
an por encima del 50%.
La mundializacin, al mismo tiempo
que ha producido una aparente disminucin de los niveles ms extremos de
la pobreza, ha generado claramente una
explosin de las desigualdades. Son
habituales ya los rankings que publican revistas especializadas en EEUU y
Europa indicando el nmero de sper
ricos. El nmero de multimillonarios
en dlares que hay en el mundo, identificados por la revista Forbes por ejemplo, indica que stos pasaron de 476 en
2003 a 691 en 2005, con la llegada al
club de los ucranianos, los polacos, los
indios y los chinos, junto a los americanos y europeos que siguen siendo claramente mayoritarios. En dos aos, la
fortuna neta acumulada de este grupo
lleg a ms de 2.200 billones de dlares. En el mismo ao 2004 el informe
de la Agencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) constataba
un progreso rpido en ciertos pases en
la reduccin de la pobreza, pero tambin un retroceso sin precedentes para
otros. En 46 pases, en efecto, la poblacin es ms pobre en la actualidad y en
25 de esos pases hay ms habitantes
que sufren de hambre que hace diez
aos atrs.
El aumento de la riqueza en manos de
pocos conlleva el crecimiento de la
desigualdad. ste es un rasgo central de
la mundializacin y la injusticia que esa
desigualdad encierra resulta oprobiosa.
Los pobres siguen siendo pobres, los
ms pobres siguen siendo miserables,
al mismo tiempo que los ricos se hacen
242
POBREZA RIQUEZA
eso conlleva, aparece entonces un sector de clase media que se hace cada vez
ms presente en la relacin de la pobreza con la riqueza.
El crecimiento cuantitativo de las nuevas clases medias -de lo que podra asimilarse a lo que en el continente americano y europeo se entiende por clases
medias- puede ser muy importante y
en los prximos diez aos se estima
que podra pasar de 330 millones de
personas a 780 millones de personas
en el 2020/25. Estos sectores aparecen
entonces como los ms dinmicos. Los
sectores laborales de trabajadores sindicalizados o los sectores campesinos
que lograban mantener una economa
rural van dejando de ser los de mayor
peso en las sociedades actuales y los
sectores de clases medias -que van logrando acceso a bienes de consumo y
accediendo a puestos en la educacin y
en los sistemas polticos- se estn transformando en los sectores ms demandantes de cambio, mientras se incorporan cada vez ms a la vida poltica.
Esto, acompaado por el crecimiento
de las comunicaciones a travs de las
redes de internet y la multiplicacin de
los viajes areos (se calcula que hay alrededor de 6 millones de personas que
estn en cada momento circulando en
aviones alrededor de la tierra) hace que
estos sectores medios aparezcan como
actores protagnicos en el proceso de
mundializacin en curso.
243
PODER MUNDIAL
244
PODER MUNDIAL
potencia la que, por el momento, define
las relaciones entre unos y otros. Esas
relaciones de fuerza permiten que los
actores ms importantes impongan su
potencia pero, por el hecho de que ninguno de ellos puede imponerse solo ante
los dems, el poder de cada uno individualmente permanece difuso y limitado.
Generalmente, en la tradicin occidental
la poltica del Estado se confunde con el
poder (Macchiavello) y la poltica internacional con la potencia (Hans Morgenthau, Raymond Aron). Sealemos aqu
que los conceptos de poder y de potencia quedan reunidos en ingls en una
sola palabra: power.
En consecuencia, el problema de la gobernanza mundial es en teora idntico
al de la gobernanza: sentar las bases de
un poder capaz de actuar pero tambin
manejar y de ser necesario controlar o
frenar a otros poderes. Pero en la prctica, qu poder y de qu manera instaurarlo? La Organizacin de las Naciones
Unidas, despus de la SDN, trat de responder a estas preguntas. Pero el poder
ya de por s muy limitado de la ONU
est completamente relacionado con los
poderes de los Estados que forman parte
de la Organizacin, concretamente de los
cinco Estados del Consejo Permanente
de Seguridad. En esas condiciones, el
poder efectivo de la ONU se resume al
equilibrio y a las luchas de poder que se
juegan dentro del Consejo Permanente,
donde cada uno de los miembros busca
alianzas de intereses con los otros Estados Miembros. Por lo tanto la ONU en
s solamente recibe su poder de esos Estados, lo que reduce considerablemente
su grado de independencia con respecto
a los poderes individuales (de los Estados). En otros trminos, la ONU, nica
entidad con apariencia de legitimidad
poltica a escala internacional, no es ni
un dspota ilustrado de alcance global, ni un contrapoder eficaz del espacio
internacional.
Por otra parte, para bien y para mal,
ningn pas dispone de un poder o de
una potencia suficiente como para tener
un peso significativo sobre los asuntos
mundiales. De hecho, un poder de esa
245
POESA
246
POESA
dicho de otro modo, ayudar a modificar
el paisaje social. Es ese genio visionario que William Wordsworth evoca en
El preludio o el crecimiento de la mente de un poeta:
Recuerdo bien
Que en las apariencias de la vida
cotidiana
cre, en esa poca, percibir claramente
un mundo nuevo, un mundo que
mereca
ser comunicado, y en otros aspectos
hacerse visible.
Ese mundo nuevo con el que soaba
Vctor Hugo se resume en lo siguiente: hacer pronunciar por la justicia
la ltima palabra que el antiguo mundo pronunciaba por la fuerza83. Esta
forma de poesa, cualquiera sea su origen o su idioma, participa de una larga
historia de la humanidad, la de la conquista de la dignidad y la justicia. Esta
misin con la que el poeta es investido
de manera casi congnita, Grard de
Nerval la canta abiertamente en una
oda dedicada A Branger:
Pues un poeta, sobre la tierra
Debe luchar contra la miseria
Y los odiosos detractores,
Hasta el da en que, rompiendo las
cadenas,
El derecho acude a terminar sus penas
Y ubicarlo a la altura de los dioses.
La poesa es un templo de palabras cuyos pilares vivientes son los valores invisibles. Vivimos en un mundo sumergido por la visibilidad y la materialidad.
Pero lo esencial, como dijo Saint-Exupry, es invisible a los ojos: la fe, el
amor, la emocin, la empata, la lealtad,
la sinceridad, la bondad, la fraternidad,
la generosidad del corazn, la confianza, el perdn, el sueo, la memoria, el
pensamiento y la espiritualidad son todos valores invisibles sobre los cuales
deben fundarse nuestras sociedades.
Julien Green no ha dado ya el alerta?:
El gran pecado del mundo moderno
es el rechazo de lo invisible, lo cual
termina favoreciendo los excesos del
hombre moderno: la codicia, la avidez,
247
REALPOLITIK
248
REALPOLITIK
-sus regmenes polticos son similaresy favorece el statu quo, sin que ningn
pas busque, por ejemplo, conquistar a
todos los dems. La realpolitik es por
lo tanto generalmente refractaria al imperialismo, salvo cuando las conquistas
territoriales se hacen por fuersa del sistema (colonialismo francs y britnico en los siglos XIX/XX por ejemplo).
Cuando Richard Nixon y Henry Kissinger intentan, en los aos 70, implementar una realpolitik a la Richelieu o a la
Bismarck, sta aparece como totalmente desfasada en un contexto de tensin
ideolgica donde los derechos humanos
empiezan a tener peso para la opinin
pblica. Ms all de algunos xitos aislados, como el acercamiento con China, la realpolitik de Kissinger conduce
al fracaso, tal como lo ilustra el fiasco
chileno (apoyo al Golpe de Estado de
1973), donde las consideraciones ideolgicas jugaron de todos modos un papel preponderante.
249
RECURSOS ENERGTICOS
a energa es omnipresente en nuestra vida cotidiana. Necesitamos recursos energticos para cubrir nuestras
necesidades bsicas como calefaccionar, alimentarnos o desplazarnos. Hoy,
el modelo de desarrollo seguido hasta
el momento es cuestionado porque no
es sustentable. En efecto, hasta ahora el
mundo se desarroll a partir de recursos
energticos fsiles tales como el carbn,
el gas natural y el petrleo. El problema
es que esos recursos se agotan, especialmente el petrleo, y emiten muchos
gases con efecto invernadero cuando
son utilizados, acentuando el problema
del cambio climtico (en particular el
carbn). Ahora bien, la demanda mundial en trminos de energa no deja de
aumentar. Por ejemplo, el consumo de
petrleo aument en un 3,1% entre 2010
y 2011, y esa demanda sigue creciendo,
empujada por los pases en desarrollo.
As, China se convirti en el primer
consumidor mundial de energa con un
20,3% de la energa mundial consumida en 2010. Hay que encontrar entonces, y se estn buscando, alternativas
energticas, concretamente por el lado
de lo nuclear o de las fuentes de energa llamadas renovables como el agua,
el viento y el sol, o el calor geotrmico
por ejemplo.
Las energas fsiles
Las energas fsiles provienen de materias vivas, vegetales o animales, que
contienen carbono y cuya combustin
libera energa y genera gas carbnico.
Requieren de varios miles de aos para
formarse, pero actualmente estn siendo
consumidas a una velocidad muy rpida.
El petrleo, por ejemplo, se form a partir de plancton depositado en el fondo
de los mares. El primer pozo de petrleo se perfor en 1859 y, al ritmo en que
lo consumimos actualmente, se calcula
que las reservas actuales no podrn sostener ms de cuarenta aos ms de consumo en el mundo. El petrleo representa la fuente de energa ms cmoda,
puesto que se presenta en forma lquida
y por lo tanto fcilmente almacenable y
transportable. El problema, adems de
250
RECURSOS ENERGTICOS
binado se obtienen grandes rendimientos energticos, lo que permite producir
electricidad a un precio competitivo.
Adems, la construccin de una central
de gas demanda menos inversin y tiempo que una central nuclear o de carbn.
El problema sigue siendo la volatilidad
de los precios, pues se indexan segn el
precio del petrleo, y el abastecimiento.
En efecto, el gas natural est repartido
de manera desigual en el planeta, y los
ms grandes productores son Rusia, Argelia y Noruega, aunque con la explotacin del gas de esquisto los Estados Unidos estn ahora disputndole el primer
lugar a Rusia.
El gas de esquisto se encuentra contenido en las porosidades de la roca. Para
extraerlo, es necesario entonces fracturar la roca. En Estados Unidos, el gas
de esquisto se explota abundantemente; en 2005 haba cerca de 15.000 pozos y en 2011 eran 493.000. Gracias a
esa explotacin, los Estados Unidos se
autoabastecen en gas natural y tienden
a convertirse en los primeros exportadores. Alrededor de 48 grandes cuencas
de esquisto han sido identificadas en el
mundo. Sin embargo, su explotacin
plantea mltiples problemas ambientales, particularmente en trminos de
contaminacin del aire y del agua y de
riesgos ssmicos, lo que explica por qu
no se lo explota ms en otras partes del
mundo.
La energa atmica
La energa nuclear tiene un tem propio
en este Diccionario. Su uso es muy controvertido por los riesgos que induce,
pero es ventajosa frente al desafo del
cambio climtico, pues emite muy poco
CO2. Representaba en 2010 el 5,7% de
las fuentes de energa primaria.
Las energas renovables
Algunas fuentes de energa son llamadas renovables, pues contrariamente a
las energas fsiles, que dependen de
un stock finito, stas dependen de flujos que se renuevan y son por lo tanto
explotables sin lmite de duracin a la
251
RECURSOS ENERGTICOS
a veces, en das de mucho viento por
ejemplo, algunas elicas son desconectadas de la red y la energa producida se
pierde. Se estn estudiando actualmente
soluciones de almacenamiento, que sern fundamentales para el desarrollo de
las energas renovables.
Entre las fuentes de energa renovables,
la hidrulica es una excepcin. En efecto, ha alcanzado un estadio de madurez
avanzado, es competitiva desde el punto
de vista econmico y est ampliamente
desarrollada en el mundo en comparacin con las dems fuentes de energa
renovables. As pues, en 2010 representaba el 2,3% de los recursos de energa
primaria en el mundo, contra el 1% para
las dems fuentes de energa renovables
como la solar, la elica y la geotermia
reunidas. Uno de sus principales problemas es el importante impacto ambiental
y social causado por los grandes proyectos de represas hidrulicas. Para la construccin de la represa de las Tres Gargantas, por ejemplo, se desplaz a 1,3
millones de chinos, a veces a la fuerza, y
se no fue un caso aislado.
En conclusin, ninguno de estos recursos energticos por s solo es una panacea. Las fuentes de energas fsiles,
atmica y renovables tienen todas sus
ventajas e inconvenientes. Sin embargo,
en relacin a las problemticas ambientales y al desafo que plantea el cambio
climtico, las fuentes de energa renovables debern ser ampliamente desarrolladas para alcanzar un modelo de desarrollo sustentable.
252
REDES SOCIALES
siendo all los ms populares, suman entre ellos cuatro ms de mil millones de
usuarios. En realidad, globalmente es en
los pases emergentes donde la participacin en las redes sociales en internet
aparece con mayor fuerza: entre el 80%
y el 100% de los internautas latinoamericanos, chinos, rusos e indios estn conectados a diferentes plataformas de networking social. Esto ilustra en parte de
qu manera la apropiacin de las redes
sociales est ligada al dinamismo del
capital social y cultural de sus adeptos,
ms que a su rango social o econmico
-aun cuando all tambin las desigualdades sociales afectan ampliamente la
distribucin de los recursos relacionales de los que cada uno dispone-. En
las situaciones de crisis socioeconmica
se constata por otra parte una gran inversin, en tiempo y a veces en dinero,
en el acceso y uso de las relaciones en la
esfera digital.
Pero ms all de la propagacin galopante de las herramientas tecnolgicas y
de esas nuevas sociabilidades en red, hay
que tratar de entender su contribucin en
la evolucin de las relaciones sociales y
de las transformaciones del mundo, en
un momento en que la tecnologa se integr al conjunto de la vida econmica
y social y a las relaciones de fuerza que
la rigen. Despus de todo, el prodigioso ascenso de la conectividad global ha
acortado an ms la distancia entre los
modos de comunicacin y la evolucin
de los marcos de identidad, de comprensin del mundo, de construccin del poder y de la accin colectiva en general.
Para construir una nueva gobernanza
mundial, es evidente que esta situacin
de interdependencia en el campo de la
informacin y la comunicacin exige
nuevos referenciales ticos y nuevas regulaciones. Esto es lo que haba llevado
al ciberactivista estadounidense John
Perry Barlow, ya desde comienzos de la
aventura de internet en 1996, a lanzar un
primer borrador de una Declaracin de
independencia del ciberespacio, cuyos
trminos ya resaltaban los vnculos entre poder, desarrollo de las ciencias y de
la industria, derecho y tica individuales
y colectivos.
253
REDES SOCIALES
Ahora bien, en la actualidad vemos claramente de qu manera, aunque la estructura transnacional y descentralizada
de las redes de internet d lugar a mecanismos de autorregulacin, su desfase en relacin a la realidad westfaliana
del mundo puede dejar la puerta abierta
a estrategias nacionales de control, de
monopolizacin o de instrumentalizacin con fines polticos o econmicos
particulares. El socilogo Manuel Castells resume claramente lo que est en
juego cuando recuerda que la era de la
informacin y las nuevas tecnologas,
al igual que cualquier transformacin
social, no determina una sola y nica
direccin para la historia humana. Pero
cambia tan profundamente las reglas
de juego que nos toca aprender colectivamente a vivir en esta nueva realidad
y conseguir no quedar sometidos individualmente al control de una minora
que tiene las riendas de las fuentes del
saber y de este nuevo poder. Tal como
lo afirmaron la Cumbre de la informacin de Ginebra en 2003 y el Grupo de
trabajo sobre la gobernanza de internet,
las redes sociales e internet ya se incluyen dentro de la familia de los bienes y
de los recursos pblicos mundiales.
Pero est claro que recin est empezando la batalla por lograr que, efectivamente, las redes digitales se basen
en relaciones de fuerza equilibradas y
obedezcan a regmenes de gobernanza
aptos para combinar nuevas referencias
ticas individuales y colectivas, el respeto y la produccin de los derechos
-de los cuales muchos an quedan por
definir dentro del campo digital-, los
principios de transparencia, de democracia y de justicia social.
Precisamente en torno al poder social, a
la capacidad de accin ciudadana y de
inteligencia colectiva se sita el aporte significativo (pero hasta qu punto
frgil y equvoco!) de las redes sociales. stas ya contribuyen significativamente a ampliar los modos de gestin
y de deliberacin colectiva en campos
tan diversos como la accin humanitaria y sanitaria, la paz y la seguridad, la
ciudadana local, la comunicacin y la
educacin. El surgimiento de una so-
254
REDES SOCIALES
el crecimiento del poder de los lobbies
para controlar cada vez ms los flujos
digitales, sus marcos jurdicos nacionales y los mecanismos de exclusin en
las redes.
Entonces, qu tipo de futuro se perfila
para las jvenes redes sociales, ya muy
alejadas del clima de neutralidad y de
casi inadvertencia del Estado y de los
poderes econmicos que reinaba en la
poca en que se invent internet? Ahora
que el camino de su generalizacin ya
est ampliamente despejado, pueden
contribuir a crear las condiciones para
una nueva gora mundial y para una
inteligencia colectiva global, tal como
lo enuncian diferentes movimientos de
commoning y de cultura digital? Para
conseguirlo, adems de su aptitud relacional, tendrn que ser capaces de inventar nuevas modalidades de sntesis,
de interoperabilidad y de admisin de
los contenidos de los que son portadoras. En este sentido, estn apareciendo
nuevas herramientas y nuevas culturas
digitales. Tambin ser necesario construir contrapoderes y movilizaciones
transnacionales ciudadanas para interpelar a los parlamentos nacionales, a
los gobiernos y a las agencias internacionales como la Unin Internacional
de Telecomunicaciones, la OMC y los
distintos rganos de estandarizacin de
internet. Estas movilizaciones deben
constituir redes de alerta, de anlisis y
de reivindicaciones para promover un
uso responsable y socialmente controlado de las redes y de las herramientas
de la era digital.
255
RELACIONES INTERNACIONALES
256
RELACIONES INTERNACIONALES
sujetos a las leyes; de pueblo a pueblo,
cada uno goza de su libertad natural;
lo que hace que nuestra condicin sea
peor que sin esas distinciones fueran
desconocidas. Pues viviendo al mismo
tiempo en el orden social y en el estado natural nos vemos sujetos a los inconvenientes de ambos, sin encontrar
la seguridad en ninguno de los dos.
(Fragmentos sobre la Guerra).
Sin embargo, el mundo no se encuentra
por ello en un estado de caos permanente.
A los Estados, que actan en su mayora
de un modo ms o menos racional y tienen actitudes guiadas generalmente por
la promocin de sus intereses nacionales,
les conviene actuar en buen entendimiento unos con otros, como lo haran individuos o comunidades. A pesar de todo, el
curso de la historia no es un camino de
rosas y el mundo no es una aldea (global)
donde cada uno hace su vida respetando
los acuerdos tcitos que garantizan a todos vivir en armona unos con otros.
En los hechos, la comunidad de los Estados presenta algunas particularidades
que obstaculizan esa armona:
- Un sistema jerrquico donde los
Estados ms fuertes imponen sus
puntos de vista a los ms dbiles
- Relaciones entre unos y otros
guiadas por las relaciones de fuerza.
- La lgica de la potencia que incita a
los ms fuertes a modificar a su
favor el statu quo
- La voluntad de algunos miembros
perturbadores de transgredir las
reglas tcitas que gobiernan las
relaciones interestatales
- Un sistema imperfecto de resolucin
(y de prevencin) de los conflictos
entre Estados
- Un sistema confuso de resolucin
de los conflictos internos, tironeado
entre la tradicin que pretende
respetar las soberanas nacionales y
el deseo de intervenir en los casos
de crisis humanitarias.
A estas deficiencias, que se vinculan
esencialmente con los problemas clsicos de la lucha de potencias, de guerra y
257
RELACIONES INTERNACIONALES
del petrleo por ejemplo) del momento
o por la presin ejercida sobre los polticos por los medios de comunicacin
y la opinin pblica, que son en s mismos particularmente caprichosos. De
all resulta una contradiccin entre las
normas vehiculadas por esta comunidad
de Estados y las prcticas que se supone
que defienden esas normas. Raymond
Aron resume del siguiente modo esa
contradiccin: Los Estados componen
una sociedad de tipo nica que impone
normas a sus miembros y sin embargo
tolera el recurso a la fuerza armada.
Mientras la sociedad internacional conserve ese carcter mixto, y en algn sentido contradictorio, la moral de la accin
internacional tambin ser equvoca.
(Paz y Guerra entre las Naciones)
El rgimen actual, que se fue perfilando
despus de 1945 en el contexto geopoltico de la postguerra es inexorablemente
inadecuado para responder a los problemas relacionados con la globalizacin
y las amenazas al medioambiente, en la
medida en que funciona antes que nada
como una acumulacin de intereses nacionales desprovista de las infraestructuras destinadas a resolver colectivamente
problemas vinculados con el inters global del planeta.
Por ello, al no haber un sistema de gobernanza mundial, la prctica de las relaciones internacionales, con todas sus
imperfecciones, sigue dominando las
acciones que afectan el curso del mundo
y su estabilidad. Pero esta prctica, que
basa esencialmente su funcionamiento
en el savoir-faire y las costumbres heredadas del pasado, se halla cada vez
ms desfasada con relacin a las necesidades y sensibilidades del momento. El
uso de la fuerza, que durante siglos fue
la herramienta bsica de las relaciones
internacionales junto a la diplomacia, se
muestra ahora poco concluyente a nivel
de los resultados (guerras de Irak y de
Afganistn) y condenable en el plano de
lo moral.
En el futuro, este rgimen cuyo centro
de gravedad sigue siendo el Estado actuando racionalmente para promover
258
RELIGIN
259
RELIGIN
Sovitica entra en guerra en Afganistn, lo que acelerar su debilitamiento
ratificado 12 aos despus, la Revolucin iran anuncia el gran regreso de lo
religioso a la poltica. Tambin es en
Afganistn donde se organiza el combate de los muyahidines que proseguir
despus de la derrota sovitica en otros
escenarios y tomar concretamente la
forma de una guerra santa por la reconstitucin del califato del que Osama
Bin Laden se autoproclamar el artfice
mayor. Pero en la misma poca -fines de
los aos 1970- judasmo y cristianismo
generan tambin movimientos de reafirmacin de la identidad religiosa all
donde, algunos aos antes, el Vaticano
trataba de adaptarse a la secularizacin
inevitable de la sociedad occidental
(Segundo Concilio Ecumnico del Vaticano, 1962-65). Estos movimientos,
nos dice el politlogo Gilles Kepel,
supieron transformar la reaccin de
desasosiego de sus adeptos, frente a
la crisis de la modernidad, en proyectos de reconstruccin del mundo que
encuentran en los Textos sagrados los
fundamentos de la sociedad por venir.
La aparicin de esos movimientos,
agrega Kepel, se produjo en un contexto
de agotamiento de las certezas nacidas
de los avances realizados en los aos
cincuenta87. A partir de all ya no se
trata de modernizar la religin sino, por
el contrario, de dar a la modernidad un
sentido religioso. Desde esta perspectiva, el nuevo discurso religioso pretende
tocar todos los aspectos de la sociedad,
tanto ms cuanto que tambin pretende transformar la organizacin de la
sociedad y paliar la flagrante ausencia
de valores que resulta de una modernidad que, siempre segn este discurso,
no poda responder de todas maneras a
las tragedias humanas que haba generado por sus disfuncionamientos y por
la imposicin de una tica del ser humano que muchas veces se reduca a un
egosmo exacerbado y un consumismo
sin lmites.
87. Gilles Kepel, La revanche de Dieu. Chrtiens, Juifs et
Musulmans la reconqute du monde, Pars, Seuil, 1991,
pg. 259.
260
RELIGIN
largo plazo, como trampoln de acceso
a su aspiracin de proyectar su potencia
sobre un radio cada vez ms extenso.
En este sentido, y aunque como todo el
mundo sabe la gran mayora de los musulmanes son pacficos y se interesan
sobre todo por el aspecto espiritual de la
religin, el radicalismo islmico ilustra
una vez ms los peligros subyacentes a
la unin entre ambiciones polticas y aspiraciones religiosas. Al igual que para
las grandes ideologas seculares, el radicalismo religioso poltico desemboca
sistemticamente en una circunscripcin extrema del poder poltico en manos de un puado de individuos (equivalente al partido de vanguardia para los
comunistas) para quienes la puesta en
prctica de los ideales religiosos justifica y condiciona todo tipo de abusos. A
pesar de todo, y aunque las informaciones cotidianas a veces son alarmantes, el
fenmeno parece ms o menos limitado,
puesto que los islamistas radicales no
han logrado ganar terreno desde 1979.
En este sentido, el recurso al arma del
terrorismo es ms un sntoma de debilidad que de fuerza.
En otras partes, el fenmeno religioso es
menos predominante. La influencia de
la Iglesia Catlica en los asuntos geopolticos y en la conduccin del mundo es
dbil y el Vaticano sigue siendo una institucin conservadora cuya razn de ser
es, desde hace mucho tiempo, mantener
cueste lo que cueste el statu quo, tratando de adaptarse a una fisionoma geogrfica del catolicismo que est en plena
transformacin. La cara y el alma de la
Iglesia Catlica, el Papa, es la figura religiosa ms conocida en el mundo y su
valor simblico es inversamente proporcional a la debilidad poltica del Vaticano. Sin embargo, la visin del soberano
pontfice est ampliamente desfasada en
relacin a la realidad y a la mentalidad
de los tiempos actuales, lo que no contribuye a convertirlo en un modelo, ni
mucho menos, para las generaciones
futuras. Por lo dems, la intervencin
del Papa en algunos conflictos puede
resultar positiva (conflicto territorial entre Chile y Argentina, por ejemplo) y el
valor simblico de sus desplazamientos
261
RELIGIN
dibujan las fronteras entre la necesidad
de proteger las libertades civiles (entre
ellas la libertad de culto) y la necesidad
de afirmar la no injerencia de la religin
en los asuntos pblicos. El protestantismo, muy activo en su proselitismo a escala internacional, sigue siendo por su
carcter no jerrquico, muy difuso. Su
influencia, aunque importante, es sobre
todo indirecta y confinada a la dimensin espiritual y moral de los individuos
que eligen adherir a una iglesia o una
corriente. Sin embargo, hemos visto
que en Estados Unidos, las formaciones
cristianas de derecha se han implicado
considerablemente en los asuntos sociales del pas desde los aos 1970, en particular en la lucha contra el aborto y, por
ende, en su poltica. En los aos 2000,
George W. Bush obtuvo la presidencia
gracias a la alianza de los neoconservadores y de la derecha cristiana que luego
se implic junto al influyente Tea Party.
En teora, los principios morales compartidos y vehiculados por la mayora
de las religiones ofrecen una alternativa
interesante frente al vaco que muchos
Estados modernos seculares no supieron
llenar en este campo. No obstante ello,
los congresos ecumnicos no han tenido
hasta ahora ms que un impacto limitado sobre la direccin moral del mundo,
mientras que los representantes religiosos de los diversos cultos no siempre
supieron elevar las consideraciones espirituales ms all de los intereses de sus
iglesias respectivas. La manera en que la
Iglesia Catlica ha tratado el tema de los
abusos sexuales cometidos por algunos
sacerdotes, por ejemplo, ha debilitado
considerablemente su influencia moral,
lo que tambin sucede en algunos grupos religiosos ms conocidos en Israel,
cuya actitud en relacin a los palestinos
se opone a todo tipo de reglas ticas.
Muchos quieren creer que un mundo sin
religin es un mundo condenado a perder su alma espiritual y su basamento
moral. Sin embargo, una mirada comparativa sobre las sociedades religiosas
y las sociedades laicas no corrobora
necesariamente esa impresin y es un
hecho que los pases ms violentos del
262
RESENTIMIENTO
263
RESENTIMIENTO
rencor persistente, la envidia, los celos, la
malignidad y la maldad.
El resentimiento tiene su origen en una
situacin de injusticia, de opresin o de
atentado contra la seguridad frente a la
cual el individuo o el grupo social no pueden reaccionar. Frente a la imposibilidad
de pasar al acto, se desarrolla un proceso de mantenimiento y exacerbacin del
resentimiento que hace madurar un deseo
de venganza que no puede ejecutarse.
En efecto, el resentimiento excluye toda
voluntad de olvido o de superacin. La
reviviscencia de la herida pasada la trae
constantemente al presente. Los resentimientos no pueden leerse nicamente
como una relacin causal: se alimentan
unos a otros, se encadenan y se superponen. As, la historia nos los muestra ms
bien en forma de ciclo. El resentimiento
es por lo tanto la causa y la consecuencia
de las violencias de la historia. En ello, es
inherente al Hombre en todas las escalas
de la organizacin social del mundo, donde cada grupo forma parte de un conjunto
ms amplio. Como sentimiento, no conoce fronteras y puede afectar tanto a un individuo como a un pueblo entero92. Puede
ser individual o colectivo, y ambas formas
pueden superponerse y acumularse.
El resentimiento es una emocin y, en
ese sentido, tiene que ver con la subjetividad humana. Cada hombre que vive
una experiencia traumtica desarrolla su
propio anlisis, construido a partir de sus
percepciones. Las lecturas de los hechos
son por lo tanto mltiples, y para entender un resentimiento hay que cruzar los
hechos histricos objetivos con el anlisis subjetivo de los actores presentes.
De all surge la comprensin del sentido
simblico que permiti la inversin de
los valores y la creacin de una nueva
moral. El resentimiento se apoya en un
sentimiento de gran injusticia. De esa
percepcin nace una emocin que rige
de all en ms la estrategia de accin. As
pues, es una eleccin del individuo, lcida o no, sobre la manera de organizar el
sentido de los acontecimientos. Se trata
de una experiencia viva, pues trae permanentemente a la conciencia los acontecimientos que la desencadenaron. Este
fenmeno de mantenimiento del vnculo
emotivo con el pasado y de mantenimiento o hasta de reconstruccin de la memoria93 la mantiene y la exacerba.
Por esencia, el resentimiento es total o
parcialmente reprimido. Este fenmeno,
latente en un primer momento, se va inscribiendo en la duracin y lleva a los sujetos a alimentar un sentimiento de odio
que, con el tiempo, se convertir en sed
de venganza. As pues, su exacerbacin
sumada a un elemento desencadenante
decisivo lo llevar a expresarse a travs
de una accin de rebelin violenta. Es un
perodo de ruptura, en el que los Hombres
del resentimiento llevan adelante un combate por su reconocimiento y el rechazo
de su avasallamiento encuentra su expresin ms extrema en las revoluciones.
Sin embargo, cualesquiera que sean sus
manifestaciones en la sociedad, la modificacin de los valores que acarrea conduce al fortalecimiento o a la redefinicin de la identidad del grupo. Tal como
lo afirmaba Nietzsche, una nueva moral
nace de un no creador de valores. Esos
valores colectivamente compartidos permiten al grupo protegerse contra la opresin padecida mediante una redefinicin
del sentido. El resentimiento es entonces
un arma de la mente para la conservacin del Hombre94. Este sentimiento se
convierte en un elemento importante
de la construccin identitaria del grupo
oprimido, permitindole soportar lo intolerable mediante una revalorizacin
de la memoria colectiva. De ese resentimiento nace as una proteccin contra el
93. La memoria humana no es perfecta, reconstruye el pasado y opera varias transformaciones de lo real vivido, basndose en los sentimientos experimentados, que a su vez
estimulan la imaginacin.
94. En su tratado sobre las pasiones (1823), Jean Alibert
sostena tambin la utilidad del resentimiento cuando escriba El resentimiento figura entre los principios de accin
que tienden a protegernos contra los perjuicios de una violencia enemiga, in Jean-Louis-Marc Alibert, Physiologie
264
RESENTIMIENTO
aniquilamiento o el rebajamiento de una
identidad cultural.
Muchas ideologas del siglo XX son ideologas del resentimiento, pues las pasiones
humanas son una herramienta de propaganda y su instrumentalizacin ha marcado nuestra historia. En el campo ideolgico Marc Angenot hace del resentimiento
el ncleo de las ideologas nacionalistas
del siglo XX, como consecuencia del posmodernismo, de los tribalismos y de otras
reivindicaciones identitarias. Aunque el
resentimiento no tiene vocabulario propio, y se vincula ms con lo simblico que
con el significado, hereda un estilo y una
retrica propia cuando se convierte en el
centro de un sistema argumental poltico.
Utilizando el registro de la ira, muestra su
humillacin, sus rencores y sus reivindicaciones. Impide todo tipo de argumentacin, pues no se basa en la razn sino
en la percepcin. Frente a la oposicin,
el discurso del resentimiento se sumerge
automticamente en la indignacin. Adems, al insistir sobre los smbolos nacidos
tambin de esa redefinicin de los valores,
teatraliza lo real, con el fin de impedir el
regreso a un anlisis racional. El registro
emocional da beneficios inmediatos, pues
es federador y se propaga fcilmente. De
esta manera, es fcil disimular las deficiencias de su dialctica refirindose sistemticamente a los perjuicios padecidos,
reanalizando los acontecimientos presentes y pasados bajo la lupa del resentimiento. As, el resentimiento debe entenderse
como un componente de diferentes
ideologas polticas, y no como una ideologa en s, ni como la caracterstica de
una en particular95.
El resentimiento no se manifiesta segn un
esquema tipo, sino que se conjuga en funcin del contexto en el que aparece, de las
humillaciones sufridas y de la percepcin
de los actores involucrados. Cada resentimiento es por lo tanto nico y a menudo
heredero de siglos de historia. Este fenmeno ancestral y omnipresente puede ser
95. Para Marc Angenot no hay doctrinas que no tengan algo
de resentimiento y muchas ideologas polticas y sociales
incluyen un polo modernizacin-superacin y un polo
repliegue-resentimiento.
265
RESPONSABILIDAD
266
RESPONSABILIDAD
derechos han ocupado en el mundo contemporneo. En los ltimos 500 aos el
capitalismo y la modernidad se extendieron alrededor del mundo de la mano
de una cultura moral y jurdica acorde
con sus intereses, es decir basada en un
amplio desarrollo de la libertad para
crear, innovar y construir bienestar, a pesar de que ste solo estuviera disponible
para ciertas lites y pases privilegiados
mientras otros se situaban al margen o,
peor, eran vctimas de este proceso. Las
lites burguesas emprendedoras de la
edad moderna precisaban derechos para
liberarse de las ataduras polticas, econmicas, culturales y religiosas que impedan la transformacin civilizacional
que supuso la modernidad respecto a los
diversos regmenes precapitalistas de diferentes partes del mundo. Esta modernidad hizo del mundo un sistema abierto
para los actores econmicos que acompaaron las aventuras coloniales, imperiales y neocoloniales, primero europeas
y despus tambin norteamericanas y de
otros pases progresivamente.
En cambio el mundo globalizado de hoy
es y ser un sistema cerrado con bienes
finitos que debe ser entendido como un
cuerpo nico cuyas partes son cada vez
ms interdependientes y por ello debe
ser capaz de establecer una medida detallada de cada esfuerzo realizado en su
interior, ya sea respecto a la extraccin
de recursos, la generacin de residuos,
la produccin de violencia e inseguridad, el riesgo en el uso de la medicina
o en la aplicacin de innovaciones cientficas cuyos efectos no son totalmente
controlados o conocidos, el desperdicio
de creatividad y de voluntad o la creacin y recreacin de resentimiento entre
individuos y entre comunidades, entre
muchos otros aspectos. De ah la importancia de las responsabilidades.
No se trata de responsabilidades jurdicas ante las leyes existentes sino de la
responsabilidad como un campo mucho
mayor que incluye el aspecto moral relacional de la capacidad de cada persona para servir a la sociedad asumiendo
una determinada tarea o tareas de cuidado que adems convengan a sus ca-
267
RESPONSABILIDAD
3. Esta responsabilidad implica considerar los efectos inmediatos y lejanos
de cada accin, prevenir o reparar los
daos, voluntarios o involuntarios, que
afecten o no a sujetos de derecho. Esto
concierne todos los sectores de la actividad humana y en todas las escalas del
tiempo y el espacio.
4. Esta responsabilidad es imprescriptible, desde el momento en que el dao es
irreversible.
5. La responsabilidad de las instituciones, tanto pblicas como privadas, sean
cuales sean las normas que las rigen, no
exime la responsabilidad de sus dirigentes, y viceversa.
6. La posesin o disfrute de un recurso
natural conlleva la responsabilidad de
gestionarlo en beneficio del bien comn.
7. El ejercicio de cualquier poder, independientemente de las reglas que conlleven a su concesin, no ser legtimo si
el titular no responde de sus actos ante
aquellos y aquellas sobre las que ejerce
este poder, y si se acompaa de reglas
de responsabilidad adecuadas al poder
de influencia ejercido.
8. Ninguna responsabilidad puede ser
exonerada en nombre de la incapacidad
de quin la detenta, si no ha intentado
unirse a otros/as, o en nombre de su ignorancia si no ha procurado informarse.
268
ROUSSEAU, JEAN-JACQUES
269
ROUSSEAU, JEAN-JACQUES
sensibilidad compleja del hombre civilizado. Y, sobre todo, Hobbes se equivoc
al negarle al Hombre todo sentimiento de piedad. As, poniendo de lado lo
cultural para apuntar mejor a lo natural,
Rousseau imagina un estado de naturaleza que describe en El Discurso sobre
los orgenes de la desigualdad (1755).
Dicho estado consiste en una especie de
anarqua pacfica donde los individuos,
aislados e independientes unos de otros,
slo mantienen una relacin moral y no
dependen ms que de la fuerza abstracta
de la naturaleza. El hombre original es
una especie de animal tranquilo, movido
por pocas necesidades, sin obligaciones
y por lo tanto feliz, vinculado solamente con el presente. En el estado de naturaleza el Hombre es libre y bueno y
est habitado por un solo sentimiento,
anterior a cualquier pensamiento, que
es la repugnancia innata de ver sufrir a
sus semejantes. El hombre natural para
Rousseau no es un hombre perfecto, es
un hombre no degradado pero que an
no desarroll su potencial.
El equilibrio se romper por circunstancias fsicas y acarrear el paso del estado de naturaleza al estado social. La
naturaleza al volverse hostil lleva a los
hombres a unirse y de esa asociacin
momentnea surgen las primeras evoluciones societales: ese paso del estado
de naturaleza al estado de civilizacin
produce en el hombre un cambio muy
importante, sustituyendo en su conducta
la justicia al instinto y dando a sus acciones la moralidad de la que antes carecan. Es slo entonces, cuando la voz
del deber reemplaza al impulso fsico y
el derecho al apetito que el hombre, que
hasta ese momento slo se haba mirado
a s mismo, se ve forzado a actuar sobre
otros principios y a consultar a su razn antes de escuchar sus inclinaciones,
() sus facultades se ejercen y se desarrollan, sus ideas se expanden, sus sentimientos se ennoblecen, toda su alma se
eleva (). (Del Contrato Social, libro
I cap. 8). Sin embargo la asociacin, la
sedentarizacin y el cultivo de tierras
traern aparejada la nocin de propiedad
y, si bien junto a ella aparecen las primeras reglas de justicia, el hombre entiende
270
ROUSSEAU, JEAN-JACQUES
cia a sus derechos naturales a cambio
de la proteccin de su vida por parte
del soberano -para Thomas Hobbes- y
de sus bienes -para John Locke-. Para
Rousseau, la preservacin de la libertad,
derecho humano fundamental, es el corazn mismo del contrato social y la piedra angular de cualquier sistema de gobernanza99. Se trata de encontrar una
forma de asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y
a travs de la cual cada uno, al unirse a
todos, obedezca sin embargo a s mismo
y nada ms que a s mismo, y siga siendo tan libre como antes. La esencia del
cuerpo poltico est en la concordancia
de la obediencia y de la libertad (Del
contrato social, libro I cap.6).
Para ello es necesario, dice Rousseau,
sustituir las relaciones de hombres a
hombres (que son violentas) por la relacin del ciudadano a la ley. Rousseau
preconiza entonces una forma de gobierno basada en la soberana popular que
ubique a a la ley por encima del Hombre, limite las relaciones entre ellos100
y preserve sus libertades individuales,
esenciales para la soberana popular. El
contrato social constituye el medio para
realizar esa alquimia. Se trata de un pacto
mediante el cual cada uno de nosotros
pone en comn su persona y toda su fuer99. todo hombre puede disponer a su antojo de lo que posee, pero no sucede lo mismo con los dones esenciales de
la naturaleza, tales como la vida y la libertad, de los que
I, cap.9).
271
ROUSSEAU, JEAN-JACQUES
para s mismo ni que no piense en su persona al votar por todos. Lo que prueba
la igualdad de derecho, y la nocin de
justicia que produce, se deriva de la preferencia que cada uno tiene por s mismo y, por ende, de la naturaleza misma
del Hombre (ibid.). En consecuencia,
la voluntad general siempre es recta y
siempre tiende a la utilidad pblica (Del
Contrato Social, libro II, cap.3). Esa fuerza que nace de la suma de las fuerzas individuales supera en potencia a la suma
de las individualidades y cumple el papel
que cumplan las fuerzas impersonales de
la naturaleza, no individualizadas e imparciales, pero generales y por ello respetadas, garantes de la igualdad102 y del
derecho. Esta fuerza moral es de ndole
diferente a las particulares y est en condiciones de regular los intereses privados,
puesto que es exterior a ellos.
En esta teora no hay entonces, como en
la de Hobbes, el traspaso de la propia soberana a manos de otro, de uno solo, ya
que la obligacin de la expresin de la
voluntad general se basa en el principio
de soberana popular. La idea es nueva,
pues en las antiguas doctrinas del contrato, el pueblo slo es soberano cuando abdica de su libertad103. La voluntad
general soberana se encarna a travs del
cuerpo poltico que el contrato mismo
gener. Tampoco se trata de democracia
representativa como para Locke. Para
Rousseau la soberana es inalienable, indivisible (de no ser as no servira al inters general) y slo puede ejercerse en
forma directa. El sistema de gobernanza
ideal rousseauniano es una democracia
directa donde los gobernantes quedan
sometidos a un mandato imperativo y
la ley a un referndum de aceptacin.
Como la libertad slo existe mediante la
102. Si las leyes de las naciones pudieran tener, como
las de la naturaleza, una inflexibilidad que nunca ningu-
la ley humana.
272
ROUSSEAU, JEAN-JACQUES
bre hace que un particular no pueda deshacerse de sus intereses personales, hace
recaer el papel de legislador sobre un
particular. Ese individuo deber tener un
gran conocimiento del Hombre, sabiendo
al mismo tiempo mantenerse impersonal
y alejado de las pasiones humanas para
no ceder a los particularismos. Rousseau
convierte entonces a ese personaje mtico
en la condicin necesaria para una buena
legislacin. Por ltimo, una vez decretada la ley es fundamental que el legislador no tenga ms poder, pues quien comanda las leyes no debe comandar a los
hombres.
Pero si el papel del legislador est condicionado, la sociedad para la cual legisla
tambin tiene que cumplir con determinadas condiciones. En primer lugar, el
Hombre debe ser maleable y no estar
totalmente dominado por sus prejuicios.
Luego, la dimensin del pueblo es importante para llegar a la homogeneidad
de una voluntad general. Por ltimo, la
sociedad debe estar en paz pues el cuerpo poltico en mutacin no puede afrontar una crisis. En consecuencia, la institucin de una legislacin es, ms que
algo incierto, una obra delicada y complicada, donde se refleja el pesimismo
histrico del autor.
Aunque Rousseau se interesa por el mecanismo constitucional, es consciente sin
embargo de que no hay cohesin social
si las voluntades no se unen. Compartir
valores es la base de una comunin intelectual. Pero esa comunin, observa el
autor en la historia, se derivaba del hecho de que cada sociedad tena su religin, cuyos valores eran la base del orden
social. El sistema de creencia colectiva
es primordial en la construccin de una
identidad colectiva, con el fin de que nazca una moral sobre valores compartidos,
y el Estado debe ser quien lo cuide. La
religin permite que las leyes civiles tengan, para el pueblo, la misma autoridad
que las leyes naturales. Slo los dogmas
necesarios para el fortalecimiento de la
moral deben ser impuestos en nombre
del Estado. Ms all de eso, cada uno es
libre de tener sus opiniones. Sin embargo
una religin civil, cuya influencia no se
273
SEATTLE, CONFERENCIA DE
274
SEATTLE, CONFERENCIA DE
hizo escuchar con tanta fuerza, reclamando ms democracia y el fin de la
carrera a la desregulacin liderada por
la OMC.
Es as que en la madrugada del 30 de
noviembre de 1999 (conocido como
N30), miles de manifestantes se encadenaron unos a otros para rodear el Paramount Theater donde estaba prevista
la ceremonia de apertura. Otros grupos
bloquearon las bocacalles principales, el
centro de conferencias y los hoteles para
impedir que los delegados participaran
en la ceremonia. En el mismo momento, miles de manifestantes, entre sesenta
mil y cien mil segn las fuentes, se dirigan hacia el centro. Mientras que la
mayora eran manifestantes pacficos
que usaban tcnicas de desobediencia
civil no violentas, algunos radicales reunidos en una formacin Black Block
empezaron a romper vitrinas y a realizar
actos de vandalismo contra marcas tales
como Mc Donalds, Starbucks, Nike,
etc. Tales fueron las imgenes ms famosas y controvertidas que difundieron
los medios de comunicacin sobre las
manifestaciones. En respuesta a ello la
represin policial se hizo brutal y masiva. Gas lacrimgeno, gas pimienta y
balas de goma fueron utilizados contra
todos sin distincin, afectando por igual
tanto a los manifestantes pacficos como
a la poblacin. Se declar el estado de
emergencia, la Guardia Nacional fue
movilizada y se decret toque de queda en las zonas de manifestaciones. Las
manifestaciones prosiguieron hasta el 3
de diciembre, en parte para pedir la liberacin de 630 manifestantes detenidos.
Para apoyarlos tambin se realizaron
manifestaciones en el resto del mundo.
Esta movilizacin de la sociedad civil
haba sido preparada unos meses antes
y reuna a muchas organizaciones locales, nacionales e internacionales. En
total eran ms de mil: ONGs, sindicatos -en particular el principal sindicato norteamericano AFL-CIO (American Federation of Labor-Congress of
Industrial Organizations)-, grupos de
estudiantes, grupos religiosos y anarquistas. La coalicin as creada era por
275
SEATTLE, CONFERENCIA DE
sarrollo) y del FMI (Fondo Monetario
Internacional). Se admite por lo general
que los movimientos anti y altermundialistas emergieron realmente a la escena
mundial a fines de los 80 y principios
de los 90. Sus principales causas de denuncia eran la unificacin econmica en
curso en Europa occidental y los tratados de libre comercio como el TLCAN
(Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte o NAFTA, por sus siglas en
ingls) o la ronda del GATT en Uruguay.
En el mismo perodo nacieron muchos
movimientos en los pases del Sur, tales
como Va Campesina en 1993 por ejemplo. Con la expansin de la mundializacin y de la liberalizacin, esos movimientos fueron ganando cada vez mayor
amplitud en el mundo, unificando causas y personas de horizontes variados,
tal como sucedi en Seattle.
La batalla prosigui ms all de Seattle y tuvo varias consecuencias. Su mediatizacin llev a una mayor difusin
de las causas y movimientos altermundialistas y al surgimiento de una verdadera opinin pblica mundial. Tambin
inspir muchas otras manifestaciones
del mismo tipo, como las de Washington
o Gnova, que emplearon repertorios
de acciones similares aunque tambin
caracterizados por una confrontacin
violenta entre las fuerzas del orden y
los manifestantes. Desde ese entonces,
las cumbres internacionales de ese tipo
tienden a ser organizadas en lugares alejados como Davos, por ejemplo.
276
SEGURIDAD
277
SEGURIDAD
expansin del crimen organizado de la
droga, los trficos -no slo de estupefacientes sino tambin de seres humanos-.
En muchos Estados las policas no son
capaces de enfrentar la realidad de verdaderas guerras sociales que persisten
en barrios, ciudades y zonas rurales.
Esto es visiblemente notorio en Brasil,
en particular, donde cada cierto tiempo
la polica, transformada en verdadero
ejrcito de ocupacin interior, intenta
pacificar las favelas sin xito, puesto que
poco despus vuelven a instalarse las redes mafiosas y de trfico, ocupando los
circuitos de comercio e incluso de seguridad de los propios habitantes de las
favelas. Hay que considerar adems los
casos frecuentes de corrupcin de los
propios policas, tal es as que son ellas
mismas, las redes mafiosas, quienes protegen a los habitantes de las zonas pobres de los abusos que pueda cometer la
polica nacional.
Por lo expuesto, vemos que la seguridad
es una cuestin compleja y los regmenes democrticos representativos por s
solos no son garanta de seguridad de
los ciudadanos. Se trata de una cuestin
global que abarca todas las dimensiones: la seguridad alimentaria, ecolgica,
de salud fsica y mental y de integridad
fsica*.
Es por ello que la seguridad a niveles
estatales requiere de un rol ms activo
tanto de los parlamentos como de la
sociedad civil. Los parlamentos deben
tener una capacidad de control y de evaluacin de la actividad de la polica y
de los ejrcitos, pero no slo ellos, sino
tambin la sociedad civil y los ciudadanos organizados. Ciertamente no se trata
de promover lgicas de milicias de autodefensa que puedan llevar a verdaderas
guerras de trincheras. El desafo de un
sistema de gobernanza que salvaguarde
la seguridad de las personas debe estar
basado no slo en la promocin y defen*Pour une gouvernance dmocratique du secteur de la
scurit. Hugues de Courtivron. Serie Cuadernos de
Propuestas del Foro por una nueva Gobernanza Mundial.
http://www.world-governance.org/spip.php?article575&lang=fr
278
SEGURIDAD COLECTIVA
279
SEGURIDAD COLECTIVA
los compromisos de la misma.
4. Podr ser excluido de la Sociedad
todo miembro que hubiese violado algn compromiso resultante del pacto.
La exclusin tiene lugar por un voto del
Consejo, aprobado por los representantes de todos los otros miembros de la
Sociedad representados en el mismo.
Los artfices de la Organizacin de
las Naciones Unidas, por el contrario,
tratarn de distanciarse de esta forma
ideal para acercarse al xito prctico en
el terreno. El resultado es controvertido. Cierto es que la ONU lograr ms
que la SDN en materia de seguridad colectiva, pero con ambiciones reducidas
para abajo y una implementacin que
dista por mucho de las esperanzas alimentadas en un comienzo. El balance
sigue siendo mediocre a pesar de los
importantes logros tcticos por aqu
o por all.
Artculos principales del Captulo VII
de la Carta (art. 39 42 y 51):
Captulo VII: Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la
paz o actos de agresin
Artculo 39
El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la
paz, quebrantamiento de la paz o acto
de agresin y har recomendaciones o
decidir qu medidas sern tomadas de
conformidad con los Artculos 41 y 42
para mantener o restablecer 1a paz y la
seguridad internacionales.
Artculo 40
A fin de evitar que la situacin se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de
hacer las recomendaciones o decidir las
medidas de que trata el Artculo 39, podr instar a las partes interesadas a que
cumplan con las medidas provisionales
que juzgue necesarias o aconsejables.
Dichas medidas provisionales no perjudicarn los derechos, las reclamaciones
o la posicin de las partes interesadas.
El Consejo de Seguridad tomar debida
nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.
Artculo 41
El Consejo de Seguridad podr decidir
qu medidas que no impliquen el uso de
280
SEGURIDAD COLECTIVA
manentes del Consejo de Seguridad
(EEUU, URSS/Rusia, China, Francia y
Reino Unido) tienen el poder de decisin entre sus manos. En consecuencia
la ONU, por un lado, no puede evitar
en algunos casos ser instrumentalizada
por cada una de esas cinco grandes potencias y, por otro lado, el artculo 27,
3 sita a esos cinco pases fuera del
alcance de las disposiciones contenidas
en el Captulo VII: Las decisiones del
Consejo de Seguridad () sern tomadas por el voto afirmativo de nueve
miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes. A pesar de todos los esfuerzos de
la Asamblea de la ONU para rectificar
estas deficiencias (Resolucin 377,
Unin para el mantenimiento de la paz,
1950), surgidas a partir del momento de
la crisis coreana de 1950, sta no tendr
ms poderes que el de recomendar un
plan de accin al Consejo.
281
282
283
SOCIEDAD SUSTENTABLE
284
SOCIEDAD SUSTENTABLE
dad sea sustentable, la economa debe
tender a la igualdad y a la solidaridad,
el crecimiento debe ser armnico y condicionado por esos principios. Un crecimiento que provoca desigualdad y resentimiento no debe ser fomentado. Ms
an, debe ser rechazado como modo de
produccin y como modelo de consumo,
como modo de relacin entre la gente.
Para que una sociedad sea sustentable,
el sistema poltico debe permitir la participacin de todos y, ms que una mera
participacin, es el conjunto de los ciudadanos -desde la infancia hasta la vejez- quienes se hacen cargo de la gestin
de la vida social y poltica. Es por ello
que para que una sociedad sea sustentable la educacin, la salud y la vivienda
deben permitir una vida enriquecedora.
Para que una sociedad sea sustentable la
relacin con la naturaleza, con el agua,
con las fuentes energticas debe ser una
relacin de cuidado y de transformacin
fecunda. Para que una sociedad sea sustentable necesariamente tiene que ser
pacfica, puesto que la violencia, y en
particular la guerra, son los principales
agentes que atentan contra la vida. De
este modo, el concepto de sociedad sustentable deviene un parmetro esencial
de la gobernanza mundial, porque la
interdependencia cada vez ms intensa
entre todas las sociedades del planeta
hace que sea el conjunto de las sociedades en todos los niveles (locales, nacionales, regionales, continentales) las que
constituyen la sociedad mundial. A esta
altura de la historia es la humanidad en
su conjunto la que se ha convertido en
una sociedad mundial y, para que en ella
sobrevivan las generaciones futuras, deber ser necesariamente una sociedad de
tipo sustentable.
285
SOFT POWER
286
SOFT POWER
voluntad de influenciar activamente sobre la opinin pblica. A este enfoque
caricaturesco del hard power, Nye opone
el de un soft power que, en lugar de enfocar a los pueblos en contra de Estados
Unidos debera, segn l, cooptarlos.
Pero aunque los partidarios del acercamiento indirecto del soft power reivindiquen sin decirlo una superioridad moral
por sobre el hard power, dado que la persuasin o la seduccin son preferibles a
la coercin y, por ende, a la violencia fsica, la realidad es que de todos modos
la idea de base es la de llevar a los dems
pueblos a plegarse antes su voluntad o al
menos a seguir su camino, aun cuando el
proceso no se haga de manera forzada y
aun cuando los pueblos en cuestin terminen consintiendo gracias a un trabajo
de larga data que consiste de algn modo
en remodelar a los dems a su imagen y
semejanza. Este proceder encuentra sus
orgenes intelectuales en el proselitismo
puritano de los protestantes estadounidenses y en la visin, central en la historia de los Estados Unidos, de que ese
pas tiene una misin divina por la cual
debe iluminar al mundo con el brillo de
su luz. El soft power es una emanacin
secular apenas encubierta de ese esquema director tal como se lo aplica en la
poltica exterior. Ahora bien, los Estados
Unidos practican desde hace dcadas
el soft power, en particular a travs de
los diversos programas de educacin y
desarrollo exteriores financiados por el
Estado o por las grandes fundaciones
privadas y de los que todos saben que el
objetivo final es el de extender el modelo de sociedad estadounidense al mundo
entero.
287
SOLIDARIDAD
288
SOLIDARIDAD
tivo. Sin embargo, la solidaridad como
idea, no debera ignorar o excusar la necesidad de justicia y de equidad como
factores de cohesin social, ni tampoco
imponer un traspaso de bienes mediante
el uso, la amenaza o la simple disuasin
que produce la posesin de medios de
coercin para ejercer esa exigencia. En
el caso de una solidaridad reducida al
sentimiento de caridad, la relacin est
viciada por el hecho de que quien la practica establece una relacin desigual, una
relacin humillante para los receptores
y que no cuestiona las relaciones implcitas de poder, segn Eduardo Galeano.
No espera o aspira al desarrollo de una
comunidad compartida que desarrolle un
cierto grado de equidad cvica, ni aunque
sea ideal, entre donador y receptor, sino
que encubre otros intereses como una
agenda de dominacin poltica y/o econmica, una estrategia de imagen frente
a los electores o a la opinin pblica, o
tambin a nivel individual una reafirmacin de un sentimiento de superioridad o
una limpieza de conciencia a veces. En
el caso de la solidaridad como vocablo
administrativo, se trata de una interpretacin de la distribucin interterritorial
de recursos que puede ocurrir entre diferentes regiones o pueblos en el seno de
un Estado sin que exista un consenso ni
una legitimidad con los actores de estas
regiones o pueblos, o el ya mencionado
ejemplo an ms nefasto de una cooperacin internacional, en retroceso a causa de la crisis econmica, e insignificante
en comparacin con los recursos naturales, culturales, humanos y econmicos,
directos e indirectos, que las lites mundiales en los pases ricos obtienen de los
pases menos desarrollados.
As, un enorme abismo separa la solidaridad realmente practicada en el
capitalismo, de una solidaridad ideal,
entendida como uno de los inseparables principios bsicos rectores de
una nueva gobernanza, junto con otros
como podran ser la equidad, la justicia, la responsabilidad o la autonoma.
Construir un mundo solidario implica
ir ms all de una renovacin de la cooperacin internacional o de procesos de
limpieza de imagen ecolgica y social
289
SOLIDARIDAD
en la reafirmacin y mayor concrecin de los derechos humanos y en el
establecimiento de responsabilidades
universales.
5. Un sistema de redistribucin efectivo a escala mundial basado por un lado
en una fiscalidad planetaria que puede
incluir impuestos generales sobre las
transacciones financieras, la energa o
la posesin de armas, entre otros, as
como una renta bsica incondicional
universal otorgada regularmente y de
por vida a cada habitante del planeta
como parte del dividendo que genera la
existencia de los bienes comunes.
290
SUDFRICA
291
SUDFRICA
En todo caso, durante las presidencias de
Thabo Mbeki y de Jacob Zuma, a pesar
de ciertos logros notables, la corrupcin
generalizada, la reaparicin de la violencia, la persistencia de la pobreza y otros
factores, han conducido a que la deslegitimacin de la clase poltica aparezca
evidente para una mayora creciente de
ciudadanos que han descubierto que no
todos los problemas se pueden achacar al
rgimen anterior del Apartheid.
A lo largo del siglo XXI, frica puede jugar dos roles en el mapa de la gobernanza mundial. Estos roles pueden
coexistir durante un tiempo ms o menos prolongado. Uno, ya existente, como
proveedor de recursos naturales para un
nmero creciente de potencias tradicionales y emergentes. Este rol prolongar
sin duda la situacin actual de pobreza
y de dependencia. En el segundo escenario, frica puede llegar a ser una potencia mundial en s misma en un mundo
ms equilibrado e interdependiente. Los
ms optimistas hablan del siglo XXI
como el siglo de frica. El despegue
econmico de los ltimos aos apunta a
un primer estadio de diversificacin de
la economa y el continente puede convertirse en una regin emergente que se
beneficie en sectores como la agricultura, las infraestructuras, la tecnologa, la
seguridad alimentaria y el turismo, aunque en otros sectores como manufacturas y servicios, focos importantes para la
atraccin de inversiones, frica no sea
an competitiva.
En cualquier caso se debe salir, a nivel
africano y tambin sudafricano, de la dependencia de la exportacin de recursos
naturales y caminar hacia la integracin
econmica regional. Para ello se requiere en primer lugar una enorme inversin
en infraestructuras en todo el continente.
Adems, frica est bien posicionada
para que la economa informal se convierta en una economa pos capitalista
que beneficie la construccin y densificacin del tejido social y ciudadano:
hace falta reconocerla y promocionarla.
No se debe olvidar tampoco el desafo
de la integracin regional y subregional.
292
SUDFRICA
sera la promocin de un club de pases
motores de frica, a la manera de los
BRICS a escala mundial (o de las regiones motores de Europa en los aos
1990), en que los pases mencionados
cooperaran entre ellos y arrastraran a la
integracin y al desarrollo a sus respectivas regiones.
En cuanto a Sudfrica, segn un estudio
de 2009 del Banco de Desarrollo Africano (ADB), este pas tiene la economa
ms sofisticada y diversificada del continente negro, dominada por un 65% de
sector terciario mientras el secundario y
primario cuentan con 23% y 12% respectivamente. Por su lado, el sistema financiero sudafricano parece resistir adecuadamente la crisis financiera global.
Las exportaciones, las inversiones extranjeras y el empleo han decado, pero
se prev su recuperacin hacia 2012-13.
A pesar de todo, hay que preguntarse si
Sudfrica est preparada no slo econmicamente, sino tambin social, poltica,
y emocionalmente, para asumir el rol de
motor principal o compartido del continente. Ha recuperado la confianza necesaria de sus vecinos despus de cinco
dcadas de enemistad y conflicto armado (con Angola, Namibia, Mozambique)
durante los aos del rgimen racista y
de la Guerra Fra? Cmo evitar cierta
actitud neocolonialista en algunas de sus
inversiones en otros pases africanos?
Sin duda, una Sudfrica que por s misma sea justa, equilibrada, responsable,
sostenible, integradora, desarrollada,
participativa... sera la mejor manera de
construir una legitimidad exterior.
293
TERRITORIOS
a nueva arquitectura de la gobernanza tendr que pasar necesariamente por una revalorizacin de los
territorios. Pero los contornos de la definicin de territorio son an difusos.
En efecto, se puede preguntar: dnde
est el territorio? en el vecindario?en
la comarca?cul es la dimensin de los
territorios en las zonas urbanas, en las
grandes ciudades? son los barrios?y
cules son los territorios en las localidades rurales?el pas es un territorio,
cualquiera sea su superficie?existen
territorios continentales como Europa,
Amrica del Sur, el subcontinente indio, etc.? Y despus de todo, acaso el
mundo entero no es un territorio?
A menudo la definicin de territorio es
la de un espacio fsico delimitado por
fronteras y administrado por alguna
colectividad territorial subnacional. En
realidad, un territorio es algo mucho
ms complejo y diferente. Es una fuerte densidad, un nudo de relaciones entre
actores internos y externos a un territorio determinado, es un lugar de convergencia de mltiples flujos de materia, de
informaciones, de energas y principalmente de personas.
Hoy en da, la vida cotidiana de la gente
se juega en el terreno de lo local, pero es
en lo mundial donde se definen cada vez
ms las polticas que afectarn finalmente esa vida cotidiana. La dimensin mundial en esta poca de mundializacin cada
vez ms acelerada de flujos financieros y
comerciales, de circulacin de informaciones y personas es la que condiciona la
vida cotidiana en el territorio localizado.
La escala de los fenmenos se ampla
cada vez ms por las migraciones, las
pandemias, las crisis climticas, las crisis
financieras, etc. Pero, en sentido inverso,
es en el territorio, en lo local, donde la
proximidad es lo bsico y slo a partir de
esa proximidad se puede construir una
nueva arquitectura de la gobernanza. Por
eso es preciso al mismo tiempo proponer
y concretizar cambios de la gobernanza a
escala local y a escala mundial.
Hay una relacin dialctica entre estas dos grandes dimensiones de la go-
294
TERRITORIOS
todo del agua y de la energa, puesto que
los niveles de consumo y las modalidades de distribucin deberan definirse a
ese nivel y all debera organizarse asimismo el intercambio de los bienes comunes. No obstante ello, la gestin de
estos bienes comunes no debe limitarse
solamente a la cuestin de los territorios. Es por tanto necesario definir esa
relacin entre territorio y gestin de bienes comunes.
La reivindicacin de los pueblos y las comunidades que reclaman soberana sobre
bienes comunales de los territorios en
que habitan es legtima. Hay que subrayar tambin que lo que ha podido ser salvado de la voracidad de las transnacionales y de otras empresas depredadoras lo
ha sido gracias al rol de estas comunidades en territorios especficos, donde han
salvaguardado bienes preciosos para la
biodiversidad como los bosques, lagos,
mares, ros, etc. Pero tambin es importante sealar que dicho cuidado no puede
ser acaparado con lgicas de propiedad
privada ni colectiva que signifiquen un
privilegio, excluyendo a otros pueblos y
territorios, tanto vecinos como lejanos.
Este es un punto complejo que requiere ser reflexionado con altura de mira.
Es evidente que los bosques, los lagos,
los ros, las montaas o las estepas no
deben ser delimitados por fronteras estatales o de pertenencia por el hecho de
habitarlos. De igual modo, los recursos
subterrneos y del aire evidentemente no
deben ser enmarcados en fronteras. El
problema es que la nocin de propiedad
privada capitalista se ha impuesto sobre
la nocin de soberana de los pueblos
sobre sus territorios. En todo caso, esta
soberana no debe ser entendida como
un privilegio, sino como una responsabilidad al servicio de la sustentabilidad de
la vida y del planeta, la que no puede ser
delimitada por fronteras. Nos encontramos aqu frente a una cuestin de gobernanza local y mundial que requiere ser
replanteada, para repensar la soberana
de los pueblos sobre los territorios que
los habitan y asegurar al mismo tiempo
que los bienes presentes en dichos territorios sean gestionados como bienes comunes de toda la humanidad.
295
TERRORISMO
296
TERRORISMO
do prioritariamente a las ciudades y a
los civiles, el islam combatiente de tipo
Al Qaeda elige el arma del terrorismo
no por necesidad o por carencia, como
ocurri durante muchos aos en el caso
de las organizaciones que seguan este
camino por ser incapaces de montar un
movimiento de guerrilla, sino porque
constituye el ltimo medio, segn estas
organizaciones, para dislocar partes enteras del planeta con vistas a transformar de arriba a abajo la configuracin
geopoltica mundial e invertir el curso
de la historia.
As pues, el paso de un terrorismo esencialmente amateur -aunque muy a
menudo letal- a un terrorismo verdaderamente profesional es acompaado por
objetivos extremadamente ambiciosos
por parte de sus instigadores. Mientras
que los terroristas se profesionalizan,
los pases blanco tardan en adaptarse a
la nueva situacin. En todos los casos,
slo los atentados provocan cierta reactividad por parte de los gobernantes. As
ocurri con Estados Unidos que, mientras que Europa sufra una ola de atentados, estaban convencidos de que su pas
no corra peligro y se mostraron incapaces de reaccionar a la amenaza antes de
2001. Al mismo tiempo, el terrorismo
patrocinado por los Estados, tales como
Irn o Libia en algn momento, se dota
de medios consistentes, pero los Estados
que operan detrs de las organizaciones
terroristas deben rendir cuentas a pesar
de todo ante la comunidad internacional
y estn sujetos por tanto a represalias:
tras la respuesta area de Washington en
1986, el coronel Gadafi puso fin a sus
actividades terroristas. Por su parte Tehern limitar sus actividades ilegtimas a su zona de influencia.
En lo que respecta a las organizaciones
que se reivindican como islamistas militantes, nacen y se desarrollan durante
la invasin a Afganistn por las tropas
rusas, iniciada en 1979, es decir el mismo ao que la revolucin iran. El flujo
masivo de extranjeros que llegaron a
ayudar a la resistencia afgana produjo
igual cantidad de redes potenciales de
terroristas cuando aqullos regresaron
297
TERRORISMO
Estos servicios, concebidos dentro del
marco de la Guerra Fra para combatir
a una superpotencia, se muestran incapaces de enfrentar a un enemigo marginal, invisible y, en trminos de relacin
de fuerza clsicos, insignificante. Resultado: en una dcada, un pequeo puado de individuos desconocidos para
el pblico general, sin Estado ni legitimidad poltica, logra hacer tambalear a
la hiperpotencia norteamericana.
La serie de atentados fomentada por
Al Qaeda, que culmina con el del 11
de Septiembre, demostrar crudamente
hasta qu punto el mundo est desprovisto de ideas, de medios y de instituciones para tratar un problema que no slo
abarca los lmites del uso de la fuerza
sino tambin la dificultad para controlar las redes financieras internacionales
(para los fondos destinados a la organizacin de atentados), la dificultad para
ponerse de acuerdo sobre los sistemas
penales y judiciales confinados exclusivamente a los Estados, la debilidad de
la jurisdiccin internacional en materia
de terrorismo, las reticencias de unos y
otros para ponerse de acuerdo sobre el
tema, etc. Slo a modo de ejemplo, la
ONU tendr que hacer penosos esfuerzos durante muchos aos para llegar
apenas a una definicin del terrorismo
considerada como aceptable por la totalidad de sus Estados miembros!
Frente a ese gran vaco, la improvisacin tiende a remplazar a una verdadera
organizacin de lucha antiterrorista. A
pesar de todo, empleando unos medios
extraordinarios -los Estados Unidos
destinan miles de millones de dlares
a la lucha antiterrorista desde 2001, sin
contar el gesto de la invasin a Afganistn- Occidente logra globalmente
contener la amenaza: entre 2001 y 2011
slo se cuentan dos atentados en Europa (Madrid y Londres) y ninguno en
Estados Unidos. Sin embargo, contener
no significa erradicar y globalmente
nada hace pensar hoy que el terrorismo
se est debilitando. En este campo, el
abismo entre pases ricos y pases pobres es tan flagrante como en materia
de salud o de economa, y no es sor-
298
prendente que los grupsculos terroristas se hayan replegado hacia zonas desfavorecidas como el Sahel, probando
que la lucha antiterrorista basada en las
capacidades de los Estados individuales no hace sino desplazar el problema
hacia lo del vecino.
De qu manera, entonces, avanzar en la
lucha global contra el terrorismo? Adems de la voluntad de unos y otros por
combatir el flagelo, es imperativo dotar
a la comunidad internacional de medios
de respuesta que superen el marco de los
Estados. Un primer paso consistira en
crear algo que hoy es una gran carencia:
una organizacin mundial de lucha antiterrorista capaz de centralizar los datos,
reunir las capacidades y experiencias,
formar y entrenar a las fuerzas de seguridad y educar al pblico. La jurisdiccin internacional tambin debe avanzar
notablemente: el escndalo de Guantnamo -donde sospechosos haban sido
encarcelados durante aos sin ningn
respeto de la ley- demuestra el vaco
existente en este mbito.
As pues, hay cierto nmero de preguntas fundamentales que todava no han
encontrado respuesta. Cmo juzgar a
un individuo acusado de haber organizado o cometido un atentado? El problema es simple pero las soluciones
actuales siguen siendo insuficientes.
Cmo evitar que un gobierno explote la amenaza terrorista para limitar
las libertades civiles? Es un problema
complicado en relacin al cual suelen
faltar barreras de contencin, inclusive
en los pases con reputacin de ser los
ms democrticos Cmo proscribir la
tortura de los sospechosos? El terrorismo tiende a hacer brotar lo peor que
hay en el ser humano, pero tambin en
los gobiernos que se supone que van a
combatir el terror y a veces terminan
cayendo en el error de justificar los
medios empleados por el carcter innoble del acto terrorista. En este mbito,
muchos son los abusos que violan las
reglas ms sencillas de los derechos humanos. Convendra en un futuro remediar firmemente este asunto, pues los
mecanismos actuales no estn a la al-
TERRORISMO
tura de la situacin, sobre todo cuando
se trata de pases acostumbrados a dar
lecciones a los dems sobre este tema.
Tras los atentados de 2001 muchos pases desarrollaron medidas preventivas
de seguridad aumentadas y lograron
acrecentar la cooperacin, el flujo y el
tratamiento de la informacin ligada a
las actividades terroristas. Pero habr
que ir mucho ms lejos para prevenir el
surgimiento de nuevas generaciones de
terroristas. Para actuar de manera eficaz, la simple cooperacin interestatal
ya demostr ser insuficiente y slo la
implementacin de instituciones y mecanismos internacionales posibilitar
pasar a una etapa superior. El impacto
del terrorismo tiene que ver con la irracionalidad aparente del atentado. Para
minimizar ese impacto, primer paso en
la erradicacin del flagelo, hay que empezar por actuar de manera racional, eficaz y concertada.
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TIERRAS DISPONIBLES
300
que plantea mayores problemas es sobre todo el desarrollo de grandes proyectos hidrulicos. Las represas crean
conflictos en trminos de gestin del
recurso agua, especialmente en la relacin ro arriba/ro abajo, pero tambin
son responsables de muchos desplazamientos de poblacin. Este tipo de
conflictos aparece en todas partes del
mundo donde se planifican grandes
proyectos de construccin de represas,
por ejemplo en Brasil con la construccin de Belo Monte, o en China con la
represa de las Tres Gargantas, que provoc el desplazamiento de casi dos millones de personas.
Adems, el uso de la tierra a menudo
se hace en competencia con el uso alimentario. El valle del Omo, en Etiopa,
por ejemplo, rene esas dos caractersticas: 250.000 personas debern ser
desplazadas por la construccin de una
represa y 245.000 hectreas de tierras
frtiles sern explotadas por empresas
de Malasia, de Italia y de Corea para el
cultivo de caa de azcar en detrimento
de la agricultura alimentaria local. Otro
ejemplo de competencia con el uso alimentario es el de los biocarburantes,
que contribuy significativamente con
el aumento del precio de los cereales y
de los aceites vegetales y ocupan una
cantidad importante de tierras. As
pues, sobre la totalidad de las transacciones de tierras agrcolas sobre las que
el Cirad (Centro de investigacin francs sobre la agricultura y el desarrollo)
pudo tener detalles, tres cuartos se realizaron con miras a una produccin de
biocarbutantes.
Acaparamiento de tierras
Otro factor de conflicto en torno a la
tierra es el fenmeno del acaparamiento de tierras. Se trata de transacciones
realizadas en tierras mayoritariamente ubicadas en pases en desarrollo y
cuyos compradores son a menudo extranjeros y originarios de pases ms
desarrollados. Este fenmeno, aunque
antiguo, se ha acelerado recientemente,
puesto que segn un informe del Banco
Mundial, antes de 2008 no se vendan
TIERRAS DISPONIBLES
ms de cuatro millones de hectreas
por ao en el mundo y, cuatro aos ms
tarde, esa cifra pas a cuarenta y cinco millones de hectreas anuales. As
pues, un informe del Cirad, de la International Land Coalition y del International Institute for Environment and
Development da cuentas, para el perodo 2000-2010, de 203 millones de hectreas de transacciones aceptadas o en
curso de transaccin. frica es el destino predilecto, con un 66% de las tierras en cuestin, seguida por Asia. Un
proyecto internacional, llamado Land
Matrix, rene a cinco colaboradores y
realiza una cartografa de las transacciones de tierras y de quienes son sus
compradores en un sitio internet.
Este fenmeno es llamado acaparamiento de tierras pues muy pocas
veces se hace en beneficio de las poblaciones de los pases en desarrollo
involucrados. En algunos casos, las
poblaciones locales son expulsadas de
las tierras que ocupan desde hace muchas generaciones. Pero incluso sin ir
tan lejos, las poblaciones rurales se
ven a menudo privadas de recursos de
los que dependen sus medios de subsistencia como el agua, las pasturas y
los bosques, tradicionalmente administrados por el derecho consuetudinario
y considerados como bienes comunes.
Por otra parte, este acaparamiento de
tierras conlleva un cambio de uso de las
tierras a gran escala y tiene a menudo
como consecuencia la destruccin de
algunos ecosistemas y, por ende, de los
servicios que esos ecosistemas y la biodiversidad brindaban.
Hacia una mejor gobernanza de las
tierras
Una de las principales dificultades para
una buena gobernanza de las tierras radica en la falta de estatuto jurdico de
propiedad de las tierras. A menudo los
catastros son inexistentes y los derechos de propiedad slo son consuetudinarios. En consecuencia, algunas comunidades son privadas de sus tierras
sin poder oponerse ni ser indemnizadas
por ello. Por otra parte, los gobiernos
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UTOPA
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UTOPA
se ha vuelto, en trminos concretos,
una casi imposibilidad que, aun en el
universo filosfico, contribuye ciertamente a atemperar los entusiasmos.
Hoy en da, la utopa tambin tiene que
ser entonces global. Ya no se trata de
crear una sociedad por completo nueva
en una tierra virgen o de vivir en comunidad dentro de una sociedad cerrada
y hermtica sino ms bien de reconstruir un edificio al que le entra agua por
todas partes (literalmente, si tomamos
en cuenta los efectos del calentamiento global). Dicha reconstruccin, que
pasa necesariamente tambin por una
desconstruccin, requiere un esfuerzo
colectivo por parte de una comunidad
mundial que todava no existe como tal,
pero que podramos decir que va descubrindose a s misma a travs de este
proceso. Sin embargo, las motivaciones
que nos llevaran a especular sobre una
empresa de ese orden son las mismas
que animaban a los filsofos de la utopa clsica: la voluntad de establecer
duraderamente paz y justicia, y promover la igualdad y la felicidad.
A sabiendas de que la creacin mental
de la utopa siempre es acompaada por
una crtica de la realidad existente, esta
constatacin tambin tendera a indicarnos que los fundamentos mismos de la
humanidad no han avanzado a lo largo
de los siglos tanto como podra creerse.
Ahora bien, la primera crtica formulada
a lo largo del tiempo en contra de la filosofa utpica es que sistemticamente se
habra negado a tomar en consideracin
la verdadera naturaleza del ser humano,
naturaleza que los apstoles de una visin realista de la poltica consideran,
desde Maquiavelo en adelante, como
irremediablemente impermeable a cualquier reforma profunda.
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WOODROW WILSON
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WOODROW WILSON
Pero el balance sigue siendo controvertido. Padre fundador de la SDN, no
tuvo la capacidad de hacer que Estados
Unidos adoptara su proyecto, lo cual le
quit toda esperanza a la SDN de poder
regular los asuntos internacionales y garantizar la paz global, mientras que la
ilusin de que un verdadero sistema de
gobernanza estaba instalado contribuy
al desmoronamiento del escenario internacional en los aos treinta. La ONU,
que sucedi a la SDN, fue concebida por
Franklin Roosevelt tomando a esta ltima de contraejemplo y las debilidades
de las Naciones Unidas pueden atribuirse en parte al hecho de que Roosevelt
quiso evitar el error de Wilson, a su entender demasiado idealista.
De manera ms general, sus numerosos
detractores reprochan a Wilson el hecho
de no haber sabido distinguir entre sus
ideales y sus capacidades para realizarlos. De algn modo, Wilson fue el smbolo y la fuente de la extrema tensin
que enfrent, despus de 1918, a los
partidarios de un retorno a una poltica
de potencias ms convencional pero ms
previsibles contra los adeptos a la construccin de un sistema de gobernanza
mundial basado en principios morales
universales. El cataclismo de la Segunda Guerra Mundial marc la victoria de
los primeros, pero el desmoronamiento
de la URSS y luego el fin de la Guerra
Fra hizo recobrar fuerza a los segundos,
los wilsonianos que ya haban conocido un resurgimiento con la eleccin de
Jimmy Carter a la presidencia de EEUU
(1976-1980). En la actualidad, el debate en torno a la gobernanza mundial,
particularmente el que se refiere a las
normas universales, perpeta una tradicin iniciada en el plano intelectual en
Europa por los filsofos del siglo de las
Luces -especialmente por el Abate de
Saint-Pierre, Jean-Jacques Rousseau e
Immanuel Kant- y que el presidente Wilson fue el primer dirigente a poner sobre la mesa de la poltica mundial.
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LOS AUTORES
Stphanie Ah Tchou creci entre la
cultura francesa, la china y la malgache.
Alimentada por esas tres influencias, se
abri muy tempranamente al mundo y a
los otros. Por sus estudios y su carrera
vivi en diferentes pases como Canad,
China y Ecuador, donde naci su pasin
por Latinoamrica. Con un Master de
Anlisis Poltico y Social de Sciences Po
Grenoble (Francia) se dedic al desarrollo internacional y, ms particularmente,
al campo de la Adaptacin al Cambio
Climtico. Entusiasta, quiso extender
su saber y sus competencias y dominar
el aspecto ms tcnico de los retos a los
cuales se vea confrontada. Con ese objetivo retom sus estudios y se recibi
en la Ecole dingnieurs des Mines de
Pars y en la Universidad de Tsinghua en
Pekn, especializndose en el campo de
la energa, que es donde ejerce actualmente su profesin.
Arnaud Blin es especialista en historia
poltica y militar. Es coordinador del
Foro por una nueva Gobernanza Mundial. Nacido en Pars, criado en Francia,
en Estados Unidos y en frica, es diplomado de las universidades de Georgetown y Harvard y de la Fletcher School
of Law and Diplomacy. Es autor de unos
doce libros, entre ellos La Paix de Westphalie (Complexe, 2006) y The History
of Terrorism (con G. Chaliand, University of California Press, 2007). Realiz su
primer viaje a Amrica del Sur en 1982
siguiendo las huellas de Ernesto Che
Guevara y desde entonces vuelve a ese
continente con regularidad. Reside en
Syracuse, en el norte de Estados Unidos.
Chen Lichuan es diplomado de la Universidad de Pekn en Lengua y Literatura francesas y ex alumno de la Ecole
des hautes tudes en sciences sociales
(EHESS, Pars). Sucesivamente universitario y periodista, es actualmente columnista de la revista Dialogue Transculturel (China) y redactor corresponsal de
la revista literaria Today (Hong Kong).
Tambin es director de la asociacin
Culturemedia, miembro del equipo del
Foro por una nueva Gobernanza Mundial, miembro del Consejo de Administracin del Instituto de Investigacin y
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Gustavo Marn naci en Chile, de origen quechua. Entre 1969 y 1974 fue
dirigente del MIR en las provincias
de Cautn y Malleco con el nombre de
Jos Peralta. Particip en numerosas
corridas de cerco recuperando junto a
los Mapuche la tierra usurpada por los
colonos. Despus del golpe militar de
Septiembre de 1973 se mantuvo clandestino y fue apresado por los servicios de inteligencia de la Fuerza Area
en abril de 1974. Condenado por un
Tribunal Militar a 20 aos de presidio
fue expulsado en noviembre de 1976 a
Francia. Trabaj como obrero durante
seis aos al mismo tiempo que continu
sus estudios obteniendo un Doctorado
en Economa Poltica de la Universidad
de Paris 8-Vincennes. Fue responsable
del programa Futuro del Planeta en la
Fundacin Charles Lopold Mayer en
Pars y miembro fundador del Consejo
Internacional del Foro Social Mundial.
Escribi junto a Patricio Rozas El Mapa
de la Extrema Riqueza, Editoriales Chile-Amrica y CESOC 1989. En 2003 su
libro, Los relatos ntimos de Jos Peralta, fue publicado por la Editora AYUN,
traducido al portugus, ingls, francs y
chino. Desde 2007 es Director del Foro
por una nueva Gobernanza Mundial.
Germ Pelayo es gegrafo, cataln y
ciudadano del mundo. Se interesa por
temas de justicia social, participacin
ciudadana, renovacin de la democracia
y procesos de transicin hacia un mundo postcapitalista. Coordina la edicin
del sitio web del Foro por una nueva
Gobernanza Mundial en el que tambin
escribe, al tiempo que ha emprendido un
modo de vida nmade que le ha llevado desde hace aos a visitar y vivir en
pases como Mozambique, Kenia, Etiopa, Somalilandia, Yemen, India, Malasia, Indonesia, China y otros, con la
intencin de conocer de primera mano
la realidad social y ciudadana de diferentes rincones del planeta. Durante los
aos 2007 y 2008 inici y coorganiz
en Catalua la campaa Respolis para
la responsabilidad poltica. Tambin ha
contribuido en Wikipedia con artculos
extensos sobre gobernanza poltica y
econmica, y se implica de diferentes
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