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El Estado y el Problema de la Vivienda, 1945 - 2005.

50 aos de vivienda en el Per


Notas de trabajo.

Adolfo Crdova Valdivia.

Las malas condiciones de la vivienda de las clases ms pobres de las


ciudades peruanas son tan antiguas como la repblica, y probablemente
como las ciudades mismas. Pero empiezan
a tomar caractersticas de problema con el proceso de urbanizacin de la
poblacin. Lento al principio, hasta el primer tercio del siglo XX, se acelera,
especialmente en Lima, a partir de los aos 40. En la capital, a la secuela
del terremoto de 1940 se sum la migracin que cobra mpetu a partir de
1945.
La respuesta del Estado peruano es primero eventual. Quintas, casas
obreros y barrios fiscales se construyen espordicamente desde 1911
hasta 1942 promovidas ya por la Sociedad de Beneficencia Pblica de Lima,
ya por el Ministerio de Fomento.
Slo a partir de 1945 se asume como poltica coherente. Desde entonces
puede considerarse tres grandes etapas o tiempos, de lmites difusos entre
ellos: los Tiempos de la CORPORACIN (Corporacin Nacional de la
Vivienda), los Tiempos de la CRAV (Comisin Para la Reforma Agraria y la
Vivienda, o Comisin Beltrn) y los Tiempos del FONAVI (Fondo Nacional
de Vivienda).
Los tiempos de la Corporacin
El gobierno de Bustamante
Es el gobierno de Bustamante y Rivero 1945-1948 el que implanta una
poltica habitacional consecuente con la campaa electoral que lo llev al
poder, a partir de una institucin ad-hoc: la Corporacin Nacional de la
Vivienda, cuya vida trascendi por varios lustros ms a la del efmero
gobierno que le dio nacimiento.
La obra de la Corporacin fue basta pero hay que sealar que la ms
importante fue la primera, la Unidad Vecinal nmero 3, que puede
considerarse un hito, a nivel latinoamericano, en materia de vivienda social
ejecutada por el estado.
El hecho de haberse logrado consenso para concretar la preocupacin por la
vivienda en un gobierno, esperanzador en su comienzo, pero debilitado muy
pronto por un parlamento adverso, se puede explicar por el papel que jug
Belaunde Terry, primero desde su revista El arquitecto peruano (all
divulgaba las corrientes europeas y norteamericanas sobre el planeamiento

revisado 5/2007

de conjuntos habitacionales, as como artculos de profesionales peruanos


preocupados por las necesidades de vivienda de las clases trabajadoras);
despus como candidato, planteando en el Programa de gobierno del Frente
Democrtico la urgencia de atender con criterio tcnico y moderno la
vivienda y luego, ya como diputado, proponiendo e impulsando desde el
primer momento la Comisin y la Corporacin a que me vengo refiriendo.
No es menos importante sin embargo, la influencia de la escena
internacional de entonces. La Segunda Guerra Mundial haba arrasado
ciudades enteras y el tema de la reconstruccin era abordado an antes de
que se alcance la paz (fue clebre, por ejemplo, un discurso de Churchill
sobre este asunto). La construccin de nuevas viviendas era pues una
preocupacin universal.
.
La UV.3 con sus 1 115 viviendas, con todos los servicios de barrio para sus 6
mil habitantes fue un hito La idea haba sido desarrollar una serie de 4 o 5
unidades a lo largo de la ruta al Callao, al frente de la zona industrial y fue la
signada con el nmero 3 la que encontr primero facilidades prcticas de
ejecucin.
Las viviendas rodeaban un rea central para recreacin activa y pasiva y
para servicios comunales, desde escuelas hasta centro de compras, cine e
iglesia, comisara y biblioteca. La circulacin vehicular externa con calles
ciegas de servicio logr una radical defensa del trfico y la barrera verde del
bosque frontal, una eficiente proteccin del ruido de la avenida. El eficaz
diseo urbano que logr una densidad de 200 hab. x Ha. Con 88 % de rea
libre, fue tambin acertado en el de los departamentos para diversos
tamaos de familias y en los austeros sistemas constructivos propuestos.
El gobierno de Odra
Como hemos dicho, la obra de la Corporacin fue amplia. El gobierno del
general Odra (1949-1956), quien haba depuesto a Bustamante, cre el
Fondo de Salud y Bienestar, que encarg a la Corporacin tres Unidades
Vecinales ms: Matute, Mirones y El Rmac (1 250, 1 14 y 917 viviendas,
respectivamente), cuyo diseo considera, ya no un gran espacio verde
central, sino espacios de menor escala, formando vecindarios ms pequeos
alrededor de las cunas maternales. Se edifican tambin varios conjuntos
habitacionales insertados en la trama urbana de la ciudad: Angamos y
Miraflores, (iniciados en el rgimen anterior), Alexander, San Eugenio,
Unanue Barboncito y otros, cada uno con 90 a 140 viviendas, en edificios de
3 y 4 pisos. Y una obra de sumo inters, el Centro Vacacional Huampan,
con el que la Corporacin plane iniciar una serie de locales de vivienda
temporal con servicios de esparcimiento para trabajadores.
En provincias el Fondo financi y ejecut, segn el informe de Smirnof, 1 782
viviendas en Cusco, Ica, La Oroya, Tacna y Piura. Entre tanto la Junta de
Obras Pblicas del Callao construy dos agrupamientos, con algo ms de
400 viviendas, y la gran unidad Santa Marina con 1 010 departamentos.
Los aos del gobierno de Odra se caracterizaron por un incremento de las
invasiones y de la formacin de barriadas, especialmente en Lima, que la

dictadura acogi con criterio paternalista, como clientela poltica. Adems de


los cerros San Cosme y El Agustino se desarrollaron en las mrgenes del ro
Rmac. Fue notable la que tom por nombre la fecha del golpe de Odra, 27
de octubre, asentada a lo largo de la ribera derecha. Los ltimos aos, de
otro lado, se desat una campaa periodstica por la casa propia, a cargo
del diario La Prensa. Ambos hechos confluiran el 24 de diciembre de 1954,
cuando varios miles de pobladores, con una inusitada demostracin de
organizacin, invadieron en una sola noche, los arenales al sur de la ciudad
en el lugar que luego llamaron Ciudad de Dios, en alusin a la fecha. El
hecho fue destacado por el mencionado diario, cuyo seguimiento, cercano a
la propaganda, actu de estmulo, de modo que en pocos das cerca de 10
mil personas haban acampado, con su estera y su bandera peruana, en el
extenso arenal. Sin embargo, muchas se retiraron despus.
El escenario mundial estaba signado entonces por la guerra fra
(concretamente por la de Corea). Se hablaba del peligro comunista que se
asociaba a las demandas de reforma agraria y aun a las reivindicaciones
salariales de los trabajadores. El diario La Prensa, dirigido por Pedro Beltrn,
vocero de la derecha, ocultando, o al menos soslayando los problemas
estructurales del subdesarrollo del pas, proclamaba que el problema de la
vivienda era el principal y que, puesto que a ms propietarios menos
comunistas, la casa propia era el sueo que cada familia deba cumplir.
Los tiempos de la Comisin Beltrn o de la CRAV
El segundo gobierno de Manuel Prado
Cuando en 1956 llega al poder Manuel Prado llama a Pedro Beltrn para
encabezar una comisin que plantee soluciones viables para enfrentar el
problema habitacional y el de la propiedad agraria para pequeos
agricultores. As entra en funciones la Comisin Nacional para la Reforma
Agraria y la Vivienda, la CRAV.
A partir de dos informes tcnicos, sobre las necesidades de vivienda y sobre
las barriadas, que la Comisin encarg y que interpret dentro de su
particular enfoque, segn el cual corresponda al Estado dar las facilidades y
los mecanismos para que la iniciativa privada fuera la que solucione el
problema habitacional, derivaron diversas instituciones, programas
y
medidas, de las cuales queremos destacar:
-

las Asociaciones de Ahorro y Prstamo para Viviendas, mal llamadas


Mutuales;
Los Programas de Ciudades Satlites; y
La Ley 13517, de Remodelacin, Saneamiento y Legalizacin de Barrios
Marginales.
Las Mutuales, muy publicitadas, diseadas para el mercado convencional,
eran en verdad instituciones de crdito que habilitaban a los constructores y
luego calificaban a los prestatarios del mismo modo que los bancos pero con
bajos intereses. Mientras que la asesora a las barriadas implicaba el trabajo
de los pobladores (ayuda mutua y esfuerzo propio) en la edificacin de sus

casas y el apoyo tcnico en planos, en la direccin de la construccin por


etapas, facilidades de equipos y herramientas, orientacin para obtener
crditos, etc.
Los Programas de Ciudades Satlites, si bien fueron tres, Ciudad de Dios,
San Juan y Ventanilla, slo la ltima, planeada para 100 mil habitantes,
mereca tal denominacin pues era realmente autnoma con posibilidades de
vivienda y trabajo, suficientemente alejada y con un rea significativa. No fue
precisamente un xito como tal, pues las zonas industrial y comercial no
desarrollaron, permaneciendo en condicin de ciudad dormitorio. En 1968 se
habilitaron 1 800 lotes y a fines de lo aos 70 slo haban 2 451. En 1981
fuero censados 17 mil pobladores.

Muy cerca del final del gobierno de Prado, febrero de 1961, es que se
promulga la Ley 13517, de Remodelacin, Saneamiento y Legalizacin de
Barrios Marginales, que encarga a la Corporacin Nacional de la Vivienda el
reconocimiento legal y la titulacin individual, y la autoriza a crear
urbanizaciones populares de inters social (UPIS), en terrenos determinados
por ella y que el Estado debera proporcionar, es decir, urbanizaciones con
servicios, destinadas a sustituir a las barriadas, que en adelante no deban
darse ms.
La importancia de la Ley 13517, radica en que modifica la percepcin
negativa de la barriada, que la define y reconoce, y que busca que el Estado
se anticipe a la invasin proporcionando la barriada ya ordenada, segn
frase del arqto. Dammert.
En el ao y medio siguiente se iniciaron 4 UPIS: 1. Pamplona Baja, en San
Juan de Miraflores; 2. Condevilla y 3. Valdivieso, en San Martn de Porres,
las tres con un total de 6 750 ncleos bsicos; y 4. El Agustino, con 500
casas terminadas.
Otros cinco proyectos con un total de 16 000 lotes no fueron proseguidos por
los gobiernos siguientes.
Los programas de vivienda en los seis aos del rgimen pradista alcanzaron
la cifra de 20 400 unidades en la capital, perodo en el que, segn Dryant, se
estima que llegaron 50 000 migrantes por ao
El gobierno militar del 62
Durante este breve rgimen se cre la Junta Nacional de la Vivienda que
reuni las funciones de la antigua Corporacin Nacional de la Vivienda y el
Instituto de la Vivienda que la CRAV de Beltrn haba propuesto al gobierno
de Prado. Tambin se cre el Instituto de Planificacin. Una Ley de
Municipalidades y otra de Gobiernos Regionales quedaron en proyectos,
detenidos por la presin de la derecha econmica.
El primer gobierno de Belaunde

La ley 13517 no fue entendida por Belaunde, quien en su gobierno (19631969) no le prest gran inters, prefiriendo priorizar la edificacin de
viviendas terminadas para la clase media. La Residencial San Felipe (1 600
departamentos) y Santa Cruz (490) son las principales obras de este perodo
que realizara la mencionada Junta Nacional de la Vivienda.
De este mismo perodo es el Conjunto Residencial Palomino que, con 1 675
viviendas, promovi y construy la Beneficencia Pblica de Lima.
La Junta de la Vivienda complement las antiguas Unidades Vecinales que
haban quedado incompletas, termin las UPIS de Prado y realiz una serie
de conjuntos habitacionales en varias ciudades del pas.
No puede dejar de mencionarse el Proyecto Experimental de Vivienda,
PREVI, iniciado por Belaunde y terminado en el gobierno siguiente.
Promovido por las Naciones Unidas, que consider un concurso internacional
de diseo y sistemas constructivos para viviendas de bajo costo; un
subprograma de destugurizacin que se realiz en Barranco; y otro de
autoconstruccin que se ubic en en Bocanegra, Callao.

El gobierno de las FF. AA.


En contraste con la posicin de Belaunde el gobierno militar presta desde el
principio atencin preferente a las barriadas, y as una de sus primeras
medidas es la creacin, el 13 de diciembre de 1969, del Organismo Nacional
de Desarrollo de los Pueblos Jvenes, ONDPJ. Las barriadas abandonan su
apelativo, en cierto modo despectivo de barrio, y pasan a denominarse
pueblos jvenes, nombre ms alegre y optimista que lleva implcito el
sentido de transicin. Y poco despus se crea el Ministerio de Vivienda,
cuya Ley orgnica es la 17528.
Luego, se dicta el DL 17803 que dispone la expropiacin forzosa para
ensanche y acondicionamiento de poblaciones. Esta medida y la de reforma
agraria puesta en marcha, hacen temer, a los sectores de la derecha, la
inminencia de una reforma urbana al estilo cubano, que el Ministro de
Vivienda, Vargas Caballero, niega reiteradamente, una y otra vez. Defiende
en cambio la labor de las Mutuales que, entonces, haban cobrado ya
importante presencia.
Uno de los hechos notables de estos primeros momentos del rgimen militar
es el que da origen a Villa El Salvador y con l a un nuevo giro en la poltica
de vivienda con acento en las barriadas planificadas. El 1. de mayo de 1971
una invasin en Pamplona Alta, torpemente reprimida, y un poblador muerto
y 64 heridos dan tema de protesta a la homila del obispo Bambarn que
oficia das despus, en que es detenido y esposado por orden de un
ministro del interior quien por ello y por llamarlo agitador con sotana es
obligado a renunciar.
El da 16 ms de 3 000 pobladores son
ordenadamente trasladados y ubicados en un nuevo emplazamiento
previamente planificado, lo que signific realizar con ellos, no solamente una
lotizacin, sino seguir un plano con tres escalas residenciales jerarquizadas:

lote, grupo residencial, sector. Pero adems, con una zona industrial y
una agrcola, organizadas por una red vial sencilla y clara.
Si bien el aprovechamiento de lugar haba sido previsto en un esquema
director de la ciudad, el planeamiento fue realmente hecho muy rpidamente
en el Ministerio de Vivienda por los tcnicos de planta y el mdulo
habitacional sometido a un concurso interno. El acierto del diseo facilit la
organizacin comunal en la CUAVES, Comunidad Urbana Autogestionaria de
Villa El Salvador, que fue crucial para el desarrollo participativo del conjunto.
El rgimen de las FF.AA. desarroll en Lima, al margen de su atencin a las
barriadas:
a) programas de casas terminadas (6 281 unidades) ,
b) de departamentos (2 181),
c) de ncleos bsicos (2 037),
d) de lotes con servicios (5 746) y
e) de lotes tizados(57 443).
La ltima categora es slo dotacin de tierra, no de vivienda. Pero ese fue
el caso de VES y de Huscar.
Tambin dej: a) una polmica Ley de Inquilinato, destinada a evitar la
especulacin con los alquileres, cuyo monto se limitaba a una proporcin del
autoavalo predial; y b) un valioso instrumento para financiar programas de
vivienda : el FONAVI, Fondo Nacional de Vivienda, inspirado en la legislacin
mejicana, conformado por un porcentaje de los sueldos y salarios, aportado
por los trabajadores, los empleadores y el Estado.

Los tiempos del Fonavi.


El Fonavi aparece en las postrimeras del Gobierno militar como un fondo de
solidaridad , proveniente de descuentos por planilla a los trabajadores y de
aportes de los empleadores, ms una participacin del Estado, para dotar de
casa habitacin a los fonavistas que tuvieran al menos tres aos de
antigedad en su trabajo. Tal como fue concebido, era en verdad un fondo
mutuo basado en el ahorro forzoso de los trabajadores estables,
complementado con la cuota correspondiente de los patronos.
Desgraciadamente su administracin no estuvo a cargo de los aportantes,
como debi ser, sino que permaneci en manos del Estado. La primera
consecuencia de esto fue que la administracin pblica, primero se atras en
sus entregas y, posteriormente, simplemente dej de aportar, aun cuando
los descuentos a los trabajadores s se hacan puntualmente. Esto, que ya lo
hemos sealado, configur a nuestro juicio, una forma de apropiacin ilcita,
de la cual poco o nada se ha dicho.
Pero el rgimen militar , que estaba de salida, poco pudo hacer con dichos
fondos. Su aprovechamiento ms perceptible tuvo lugar durante el gobierno
de Belaunde

El segundo gobierno de Belaunde.

La poltica de vivienda del perodo 80-85 se vio favorecida por :


los recursos del FONAVI
el sistema de hipoteca social
la creacin de la Empresa Nacional de Edificaciones, ENACE
la creacin del Banco de Materiales
Con esos instrumentos Belaunde
retom su orientacin hacia la
construccin de viviendas terminadas para la case media, favoreciendo al
mismo tiempo el desarrollo de la industria de la construccin y las actividades
conexas. Sin embargo, en la segunda parte de su perodo se vio obligado a
rectificarse parcialmente a causa de la derrota de su partido en Lima en las
elecciones municipales.

La Hipoteca Social
Cuyos fondos provenan de una combinacin de los dineros del FONAVI (de
muy bajo inters) y los de las Mutuales ( de inters comercial, relativamente
elevado), de modo que se obtuviera intereses ms bajos que los
comerciales, con el fin de abaratar el crdito a los prestatarios de los
programas de vivienda. Con este tipo de crdito se favoreci a ms de 7 500
familias.
El Banco de Materiales.
Creado en 1980 por la Ley 23720 con el objeto de impulsar la
autoconstruccin mediante el prstamo en materiales de construccin, cuya
adquisicin al por mayor, los abarataba sustancialmente. Sin embargo el
procedimiento result muy complejo de modo que hubo que cambiarlo por el
otorgamiento de lneas de crdito de 4 000 soles (a 5 o 10 aos, renovables
con nuevo crdito), para que los propios usuarios adquirieran sus materiales.
Los recursos del BANMAT, al principio procedentes del Estado, fueron luego
aportados por el 10 % del FONAVI a partir de 1982.
La obra de ENACE
En la primera etapa se construyen los grandes conjuntos: las Torres de San
Borja (2 405 departamentos); las Torres de Limatambo (2 316
departamentos); Santa Rosa (4 060 viviendas); Los Precursores (720 casas);
Julio C. Tello (600 departamentos); Marbella (300 departamentos). La
construccin de estos y otros programas menores, signific 18 870 unidades
habitacionales en casas y departamentos.
Estos programas fueron muy exitosos, lo que se revel por el enorme
nmero de inscritos para acceder a la adquisicin de estos departamentos.
Slo el 1,8 % de los aspirantes fueron satisfechos.

Los programas de Ncleos Bsicos sumaron 6 944 y los de Lotes con


Servicios atendieron a 17 303 familias.
No obstante, la inversin realizada a travs de ENACE en departamentos y
casas, durante el perodo 80/85 signific el uso del 75% de los dineros del
Fonavi (*) que esa entidad manej en forma casi exclusiva. Pequeos
porcentajes del Fondo tenan otros destinos: Instituto Nacional de Desarrollo
Urbano, INADUR, Instituto Nacional de Investigacin de la Vivienda, ININVI,
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin,
SENCICO, etc.

La Poltica Municipal.
Coincidente con este momento, no quiero dejar de mencionar los programas
de barriadas planificadas que puso en marcha el alcalde Barrantes en
Huaycn y en Laderas de Chilln, durante su gobierno en Lima entre 1984 y
1986. Desgraciadamente esta experiencia participativa de diseo y
construccin, con interesantes innovaciones de todo orden, fue frenada y
prcticamente desactivada por Del Castillo, su sucesor.

El gobierno de Alan Garca, 1986-90


La reorientacin del Fonavi tuvo dos caractersticas notables en el perodo
de Alan Garca. Por un lado, ENACE inicia un nuevo tipo de programa con
las llamadas Habilitaciones Urbanas Progresivas en las que, a partir del
trazado de lotes, nivelacin primaria de calles e instalacin de pilones
colectivos, se deja a los adjudicatarios la tarea de continuar con la
habilitacin. Ya no hay lotes con servicios, pero en cambio se impulsan los
crditos supervisados, especialmente en provincias.
La habilitacin Mi Per, en Ventanilla aloj inicialmente 5 300 familias.
Para 1988 ENACE program 16 500 lotes, aunque slo se consideraron 3
640 crditos.
Por otro lado, una parte importante del FONAVI, 30 % segn algunas
fuentes, bastante ms segn otras, fue orientado a programas conjuntos del
Banco de la Vivienda con las mutuales , destinados a construcciones y
mejoras de viviendas para sectores de mayor solvencia que los atendidos
por ENACE. Se inaugura as un sistema de subsidio estatal a programas
privados de inversin !!!
Pero es necesario sealar que al final de este gobierno la hiperinflacin
signific una crisis para los sistemas de crdito, que vieron fracasar tambin
los modelos indexados que se pusieron en vigencia ( como el USPAC por
ejemplo ) .

El rgimen termina con un Programa de mejoras en el tugurio Huerta


Perdida, con una fallida ley de inquilinato, y con graves fallas estructurales
en varias de las casas que ENACE haba construido en Ventanilla.

El gobierno de Fujimori
En agosto de 1990 se haba producido el inesperado ajuste, cuyo impacto
en todas las actividades incluida la construccin fue importante. Solo un ao
despus se notaron algunos sntomas de reactivacin.
Fue en diciembre del 91, que el gobierno emite 120 Decretos Legislativos,
entre los que no faltaron los relacionado a la Vivienda y la Construccin:
El DL 696 de estmulo a la inversin privada en Renovacin Urbana (no tuvo
xito).
El DL 709, de inquilinato, con camino progresivo a la libre contratacin.
El DL 710, con un procedimiento nuevo y discutible para las contrataciones.
El DL 754, que desaparece al Banco de la Vivienda que administraba el
FONAVI, responsabilidad asumida entonces por el ejecutivo.
El gobierno de Fujimori manej el FONAVI de manera arbitraria. Sus
recursos fueron puestos bajo la administracin del Ministerio de Vivienda
cuando se decidi la liquidacin del Banco de la Vivienda. Luego, cuando el
de la Vivienda fue desactivado, pasaron al Ministerio de la Presidencia. Ac
la funcin inicial de esos recursos cambi de producir viviendas para los
fonavistas a financiar infraestructura sanitaria y elctrica para barriadas,
primero; luego, tambin para construir otro tipo de servicios como bibliotecas
y caminos rurales; y despus hasta para prstamos a otras instituciones del
gobierno! No obstante conservar su nombre de Fondo, el manejo al cual se
lo someti lo convirti en un impuesto que, sin embargo, no figuraba en el
Presupuesto. ( La prensa y los polticos protestaron en absoluto silencio)
Las variaciones en las tasas para su recaudacin tambin fueron
importantes. Se elimin el aporte de los trabajadores, salvo el de los
independientes. En cambio los empresarios deban entregar el 9 % de los
sueldos y salarios. De ah que lo consideraran como una sobretasa y
solicitaran su eliminacin. Ellos si protestaban en su bolsillo pero sin
cuestionar su uso!
Hay un argumento que merece sealarse. Se ha dicho que el FONAVI ,
entre 1981 y 1992, once aos, atendi a 127.029 familias considerando
casas y departamentos, lotes y ncleos bsicos, lotes con servicios y
viviendas bsicas. Mientras que en un solo ao con los proyectos del
FONAVI, en saneamiento y electrificacin se atendieron a 164 585 familias.
En efecto debe reconocerse que la cobertura fue mayor , pero el nivel de la
atencin fue muy diferente. Eran ms lotes, claro, Pero y qu de la
vivienda sobre esos lotes !!!

La demolicin del sector Vivienda


El manejo poltico del FONAVI fue el inicio de la destruccin de las
instituciones de Vivienda. En efecto, a los 5 meses se elimina el propio
Ministerio de Vivienda, cuyos rganos normativos pasan a integrar el
Ministerio de Transportes y cuyas dependencias operativas (las del dinero)
pasan, claro est, al Ministerio de la Presidencia.
Despus mueren el Instituto de Planificacin y el Banco Hipotecario, mientras
el Instituto de Investigacin de la Vivienda es confinado en Sencico, centro
de preparacin de tcnicos de nivel medio.
COFOPRI, entidad creada para la formalizacin de la propiedad, asumi una
tarea originalmente municipal.
Cuando la dictadura se ve urgida por reactivar la economa mediante la
construccin, es que se acuerda de que el Fonavi es para la vivienda. Y un
28 de julio ofrece un programa de 3 aos para construir 50 mil viviendas.
As, al poco tiempo, con recursos del Fonavi,
naci el programa
MIVIVIENDA que, hurfano de instituciones y hurfano tambin de tcnicos,
vag de ministerio en ministerio, sin poder funcionar. El dictador haba
ofrecido 50 mil viviendas y no pudo concretar ni mil en los tres aos que la
dictadura sobrevivi. No hubo ni peridicos ni polticos que lo llamaran
mentiroso, ni encuestadoras que midieran su popularidad.
El gobierno de Toledo
El fin de la dictadura y la tarea de recuperar la democracia, se manifest en
el sector de la vivienda con dos propsitos que se atacaron en primer lugar:
1) la formulacin de una Poltica Nacional de Vivienda y 2) la reconstruccin
institucional. Establecida la Poltica Nacional vivienda para todos, creado el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, se implementaron
luego los programas Mivivienda, Techo Propio y Mibarrio.
- El programa Mivivienda, dirigido a los sectores medios, se financia con
600 millones de dlares provenientes del Fonavi. Las correcciones
realizadas al planteamiento inicial y el manejo institucional adecuado han
permitido ponerlo en marcha con resultados favorables crecientes: los
crditos otorgados han subido de 405 en el ao 2000 a 7 960 en el ao
2004. El total de crditos, a enero de 2005 es de 20 974 (de los cuales 16
155 en Lima) por un monto de 427 563 mil dlares.
- El programa Techo Propio, concebido para familias de escasos recursos,
cuenta con financiacin del BID, 160 millones de dlares, y 40 de
contraparte peruana. En 76 proyectos, de los cuales 82 % en provincias,

10

ha adjudicado un total de 8 901 Bonos familiares. Corresponden a 10 312


unidades de vivienda 42% en Lima-Callao y 58% en provincias.
- El Programa Mibarrio desarroll a enero de 2005, tres Proyecto Pilotos
en Lima, con recursos nacionales que benefici a 896 familias con una
inversin de 1 985, 350 dlares.
En provincias ha realizado dos
convocatorias financiadas por el BID que han beneficiado a 2 261 familias.
Reflexiones finales.
A manera de conclusiones se puede decir:

Cada gobierno ha impuesto su propia poltica, an contando con


instrumentos comunes (los tres sucesivos indicados). No se ha
logrado una poltica de estado.

Se ha privilegiado la construccin de nuevas casas. No se ha


atendido el dficit cualitativo estimado en 82% del dficit general.
Los centros deteriorados y tugurizados, las viviendas incompletas
de las barriadas no han contado con programas gubernamentales
de mejoramiento. Slo exitosos, aunque escasos trabajos de
ONGs apoyadas por la cooperacin internacional.

La vivienda rural ha estado ausente de la preocupacin de todos


los gobiernos. Al igual que la vivienda minera.

No ha habido poltica nacional de desarrollo urbano. Las ciudades


han crecido caticamente.

En general se ha asignado ms fondos a los programas de los


sectores medios, descuidndose a los ms pobres.

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