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A ASCENSO DO LIBERALISMO CLSSICO COMO PRTICA GOVERNAMENTAL:

CONTRIBUIES DA GENEALOGIA FOUCAULTIANA


DANIELLE CRISTINA GUIZZO
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas (PPPP/UFPR)
Universidade Federal do Paran
danielleguizzo@gmail.com
RESUMO
Este trabalho busca analisar criticamente as condies que levaram o liberalismo econmico a se
instaurar como uma prtica governamental junto razo de Estado moderna a partir dos sculos
XVII e XVIII, gerando uma nova noo de razo governamental que limita a interferncia do
soberano em termos de ao econmica. Para isso, uma anlise do auge e crise do Estado de polcia
se far necessria na medida em que a introduo da economia ao nvel da gesto do Estado
questiona os procedimentos at ento realizados, culminando em uma nova arte de governar. O
texto transita pelos principais argumentos apresentados por John Locke, David Hume e Adam
Smith, cujas ideias herdadas da fisiocracia destacam o papel da ordem natural e da liberdade
intrnseca do homem nas relaes econmicas e sociais. Tambm, a genealogia do poder de Michel
Foucault e suas relaes para com a economia poltica ser apresentada, combinando as noes do
filsofo sobre a emergncia de uma nova razo governamental fundada nos preceitos liberais. Com
a emergncia da economia poltica e do liberalismo, o Estado toma a sociedade civil como um
poderoso instrumento que busca administrar os diferentes interesses dos indivduos ao mesmo
tempo em que aplica prticas indiretas sobre uma populao que deve ser gerida e controlada a
partir de seus processos biolgicos de nascimento, morte, sade e bem-estar.
Palavras-Chave: Liberalismo Clssico; Michel Foucault; Razo Governamental Moderna.
Key Words: Classical Liberalism; Michel Foucault; Modern Governmental Reason.
JEL: A12; B12.
rea Temtica: rea 1 Metolodogia, Histria e Economia Poltica.
ABSTRACT
This paper aims to furnish a critical analysis concerning the conditions that led the economic
liberalism settle itself as a governmental practice along with the modern State reason from the 17th
and 18th centuries, creating a new notion of governmental reasoning that limits the sovereigns
interference in terms of economic action. For that, an analysis on the rise and crisis of the police
techniques will be necessary insofar as the insertion of liberal assessments within the State dynamic
questions the old governmental procedures adopted so far. The text dwells on the main arguments
presented by John Locke, David Hume and Adam Smith, whose ideas inherited by the physiocracy
highlighted the role of natural order and mans intrinsic freedom on both economic and social
relations. Also, Michel Foucaults genealogy of power and its relations towards political economy
will be presented, combining Foucaults notions on governmental reasoning along with the liberal
point of view. Hence, with the emergence of both political economy and liberalism during the 18th
century, the State takes the civil society as a powerful instrument in order to administrate the
different interests of the individuals at the same time it applies indirect practices over a population
that should be managed and controlled by its biological processes of birth, death, health and wellbeing.
Key Words: Classical Liberalism; Michel Foucault; Modern Governmental Reason.
JEL: A12; B12.

1. INTRODUO
A emergncia da economia poltica1, considerada um novo tipo de saber que expe, formula
e analisa determinadas polticas econmicas, deve ser associada a um conjunto de princpios
normativos e unificadores para adquirir sua plenitude investigativa. No sculo XVIII, estes
princpios sero determinados a partir do liberalismo, dotado de caractersticas inovadoras que
reformularo o meio econmico, facilitando a circulao monetria e de bens, ao mesmo tempo em
que assume novas relaes polticas ao criticar a interveno direta do Estado na esfera econmica.
O liberalismo clssico, com destaque para sua vertente inglesa e escocesa, rene em John
Locke (1632-1704), David Hume (1711-1776) e em Adam Smith (1723-1790) grande parte de sua
filosofia original, e, diferentemente de seus supostos herdeiros utilitaristas, neoclssicos e
neoliberais (sculos XIX e XX), agrega economia valores ticos e morais2.
Uma possvel interpretao filosfica dos ideais liberais apresentada por Michel Foucault
(1926-1984), que investiga as influncias do liberalismo econmico nas relaes de poder entre o
Estado e a populao a partir do sculo XVIII. A fase genealgica dos estudos de Foucault, que
analisa o exerccio do poder a partir de suas formas e relaes com os saberes, a verdade e o Estado,
prope uma contribuio original anlise da economia poltica na medida em que identifica os
desdobramentos tericos e as implicaes prticas da insero da economia ao nvel da gesto
estatal, reconduzindo as tcnicas de governamento com vistas populao e gerando novas formas
de controle dos indivduos.
Assim, o objetivo deste trabalho traar uma anlise da emergncia do liberalismo clssico
do sculo XVIII a partir de suas ideias fundamentais, e verificar de que forma ele contribui para a
consolidao de uma nova razo governamental, gerando novas prticas de conduta do soberano
para com a populao. Para isso, a base argumentativa utilizada ser a proposta pela biopoltica e
pela governamentalidade foucaultiana com nfase nas prticas e tcnicas governamentais tomadas
pelo Estado, traando uma trajetria analtica desde a Antiguidade at a razo governamental
moderna do sculo XVIII.
Para isso, este trabalho est organizado da seguinte forma: apresentao das bases polticofilosficas do liberalismo econmico desde o final do sculo XVII at meados do sculo XVIII,
enfatizando as ideias preconizadas por Locke, Hume e Smith, em que sero traadas as anlises
proporcionadas pelos liberais no que tange s origens, funes e legitimidade do Estado civil. Em
seguida, a obra de Michel Foucault ser introduzida no que tange fase genealgica de estudos do
filsofo, em que se situar a problemtica das relaes de poder junto governamentalidade, na
qual se situa a entrada da instituio estatal na pesquisa genealgica. Posteriormente, ser
enfatizada a crtica que a razo econmica representa ao Estado de polcia vigente ao questionar as
prticas policiais que determinam a prpria razo de Estado como um fim a ser buscado,
direcionando a economia e a populao para seu fortalecimento. Finalmente, sero feitas as
consideraes conclusivas pertinentes ao tema, reforando a nova interpretao proporcionada por
Foucault da relevncia do liberalismo como modificador das relaes entre o Estado e a populao.

Schumpeter (1994, p. 38) argumenta que se deve diferir as anlises feitas sobre a economia poltica e o pensamento
econmico. Isto porque o estudo desse ltimo no pode ser considerado um trabalho analtico genuno, j que apenas se
preocupa em investigar os sujeitos econmicos e as influncias das polticas pblicas em suas mentes. Ou seja, a
genuna anlise da economia poltica deve focar no nas argumentaes em si, mas na forma em que so argumentadas
com o uso de ferramentas analticas originais.
2

Os pensadores liberais clssicos so diretamente influenciados por filsofos ticos como: Shaftesbury (1671-1713),
Butler (1692-1752), Hutcheson (1694-1746) e Tucker (1705-1774). Bianchi (1988, p. 90) ainda assume que os prprios
liberais, como Hume e Smith, so filsofos ticos por compartilharem a crena no senso moral do homem.

2. BASES POLTICO-FILOSFICAS DO LIBERALISMO ECONMICO: ORIGEM E


FUNES DO ESTADO CIVIL
As teses dos pensadores liberais sobre a origem do Estado civil partem da crtica de
conceitos absolutistas na tentativa de reconduzirem as relaes do governo para com a propriedade,
a justia e a liberdade. A ideia de crise no estado de natureza, que conduz os homens formao do
governo civil, alm da busca por um Estado capaz de exercer seu papel sem comprometer a
liberdade intrnseca dos indivduos argumentada por Locke, Hume e Smith de maneira a conciliar
os interesses entre governante e governados, enfatizando estes ltimos como indivduos livres do
poder desptico do soberano.
A origem do Estado civil apresentada principalmente por Locke, a partir da transio do
estado de natureza para o Estado civil baseada na propriedade e na confiana jurdica entre
governantes e governados. A funo do governo na determinao do comportamento humano, alm
das relaes de interesse e direito presentes na ao governamental so alguns dos fundamentos
propostos por Hume, que, ao lado do modelo de Smith de conduo do Estado baseado na liberdade
natural, na justia e nos interesses individuais, caracterizam-se como os fundadores do modo de
conduo do soberano baseado na liberdade civil.
A principal crtica feita ao pensamento absolutista dos sculos XV e XVI retratada por
Locke em Dois Tratados sobre o Governo, de 1690, que toma uma posio crtica contra Robert
Filmer (1588-1653) e Thomas Hobbes (1588-1679) na busca pelas causas que convergem ao
nascimento do Estado civil a partir do estado de natureza, da liberdade do homem e da propriedade.
(Laslett, 2005).
A tese lockeana da tbula rasa para Laslett (2005, p. 121-122) representa a busca pela
liberdade individual, pois leva os indivduos a buscarem novas experincias e a se considerarem
absolutamente livres. Isto porque, para Locke (2005, p. 135), somos livres, iguais, livres uns dos
outros e iguais uns aos outros; no estamos livres da superioridade de Deus e no somos iguais a
Ele. Neste cenrio, a lei natural proposta pelo filsofo refora o papel da razo, capaz de promulgar
a lei da natureza que nos torna livres.
As regras que conduzem o estado de natureza segundo o direito natural determinam, de
acordo com Locke (2005, p. 386, 387), que um homem obtm poder sobre o outro de maneira legal
quando o objetivo puni-lo por sua transgresso, buscando, assim, a reparao dos danos causados
pelo indivduo transgressor e seu semelhante. medida que o infrator declara estar vivendo sob
outra regra que no a da razo e da equidade, ele consequentemente est agredindo no apenas um
nico indivduo, mas toda a espcie em si, comprometendo sua paz proporcionada pela lei da
natureza. Neste caso, todo homem pode destituir o que seja nocivo a ele, adquirindo o direito de
puni-lo ao se tornar o executor da lei da natureza.
Para Locke (2005, p. 391), a possibilidade de transformao do estado de natureza em um
estado de guerra culminar no abandono do estado de natureza pelos homens, em que o sentimento
natural de paixo e vingana poderia lev-los a uma desordem e a uma crise no estado de natureza.
Sendo assim, tanto para Locke quanto para Hume, o governo civil apresentado como a soluo
para os possveis problemas que o estado de natureza poderia vir a apresentar, uma vez que, para
Hume (2004, p. 135) a espcie humana tem uma inclinao natural a viver em sociedade. Locke
afirma:
Admito sem hesitar que o governo civil o remdio adequado para as
inconvenincias do estado de natureza, que certamente devem ser grandes quando
aos homens facultado serem juzes em suas prprias causas [...]. No qualquer
pacto que pe fim ao estado de natureza entre os homens, mas apenas o acordo
mtuo e conjunto de constituir uma comunidade e formar um corpo poltico.
(LOCKE, 2005, p. 391)

Obviamente que, no estado civil, o homem deve abdicar de sua liberdade natural que
dispunha para empreg-la na assistncia do poder executivo da sociedade, mas ainda conservando a
si mesmo e sua propriedade. O que ocorre em Locke, de acordo com Laslett (2005, p. 166 e 167),

no um processo contratual como a concepo hobbesiana assume, mas um processo pactual, em


que h a confiana dos homens depositada no governo, o que no ocorre em um contrato. Neste, as
partes envolvidas obtm alguma vantagem, o que, aplicado poltica, significa que o governo deve
obter algum ganho pelo exerccio de governana que os governados estariam obrigados a conceder.
Neste sentido, Locke no apenas pretende evitar essa concepo contratual, mas assume uma
abordagem distinta na qual os governantes so meros delegados do povo, que podem ser afastados
caso no correspondam confiana neles depositada.
Segundo Hume (2004, p. 137), importncia do hbito na constituio da sociedade civil a
causa principal dos homens viverem em sociedade:
O governo comea de uma forma mais acidental e imperfeita. provvel que tenha
sido durante um estado de guerra que, pela primeira vez, um homem tenha ganhado
ascendncia sobre as multides [...]. O hbito logo consolida o que os outros
princpios da natureza haviam criado de forma imperfeita; e os homens, uma vez
acostumados obedincia, nunca pensam em abandonar esse caminho, que eles e
seus ancestrais constantemente trilharam, e ao qual so guiados por tantos e to
imperiosos e visveis motivos. (HUME, 2004, p. 137-138)

Hume acrescenta tese lockeana do estado de natureza um processo acidental de origem do


governo, alm do interesse dos homens em serem submetidos a um governo. As leis da natureza
podem ser eficazes para conduzir os homens, mas, devido fragilidade dos homens e sua
necessidade de paz e ordem, obrigatria a instituio de cargos que garantam a justia e a
obedincia s regras de convivncia e tica, que so seguidas pelos homens devido ao seu interesse
em preservar a sociedade (HUME, 2009).
Sobre a submisso dos homens ao soberano, Locke (2005, p. 401 e 402) e Hume (2004, p.
665) defendem que a liberdade do homem em sociedade consiste em no estar submetido a nenhum
outro poder legislativo exceto aquele estabelecido no corpo poltico mediante o consentimento entre
os indivduos. Sendo assim, dada esta origem consensual do governo, nenhum indivduo deve
fidelidade a ele, e nenhum soberano tem o direito de se considerar o representante de Deus.
Fica evidente, portanto, que a monarquia absoluta incompatvel com a sociedade civil, e
no deve ser adotada como uma forma de governo quando o governante se mostra absoluto e est
acima de todos os sditos, imperando sobre eles a sua vontade (LOCKE, 2005).
Na filosofia liberal clssica, a propriedade tambm responsvel pela transio do estado de
natureza para o estado civil, e pela manuteno da sociedade. Hume (2004, p. 130) a considera,
juntamente com o interesse pblico e o direito ao poder, os fundamentos essenciais do governo que
caracterizam sua autoridade.
Locke utiliza um conceito amplo de propriedade, que inclui no apenas os bens materiais,
mas tambm a vida em si e a liberdade dos homens:
Se o homem no estado de natureza livre como se disse, se senhor absoluto de
sua prpria pessoa e suas prprias posses, igual ao mais eminente dos homens e a
ningum submetido, por que haveria ele de se desfazer dessa liberdade? [...] A
resposta evidente a de que, embora tivesse tal direito no estado de natureza, o
exerccio do mesmo bastante incerto, e est constantemente exposto violao
por parte dos outros [...]. No sem razo que ele procura e almeja unir-se em
sociedade com outros que j se encontraram reunidos ou projetam unir-se para a
mtua conservao de suas vidas, liberdades e bens, aos quais atribuo o termo
genrico de propriedade. O fim maior e principal para os homens unirem-se em
sociedades polticas e submeterem-se a um governo , portanto, a conservao de
sua prpria propriedade. Para tal fim, o estado de natureza carece de uma srie de
fatores. (LOCKE, 2005, p. 494, 495)

A consolidao do estado civil se d a partir do interesse mtuo da preservao da


propriedade, alm da carncia do estado de natureza em prover as necessidades requeridas nesta

conservao, como: o estabelecimento das leis, sua execuo e a existncia de juzes imparciais
(LOCKE, 2005).
O pensamento lockeano sobre a necessidade da propriedade para sociedade civil pode ser
resumido da seguinte maneira:
Como nenhuma sociedade poltica pode existir ou subsistir sem ter em si o poder
de preservar a propriedade e, para tal, de punir os delitos de todos os membros
dessa sociedade, apenas existir sociedade poltica ali onde cada qual de seus
membros renunciou a esse poder natural, colocando-o nas mos do corpo poltico
[...]. Tendo sido excludo o juzo particular de cada membro individual, a
comunidade passa a ser o rbitro mediante regras fixas estabelecidas, imparciais e
idnticas para todas as partes, e por meio dos homens que derivam sua autoridade
da comunidade para a execuo dessas regras, decide todas as diferenas que
porventura ocorram entre quaisquer membros dessa sociedade [...]. Aqueles que
esto unidos em um corpo nico e tm uma lei estabelecida comum e uma
judicatura qual apelar, com autoridade para decidir sobre as controvrsias entre
eles e punir os infratores, esto em sociedade civil uns com os outros. (LOCKE,
2005, p. 458)

O Estado civil, portanto, tem sua razo de existncia fundada na propriedade, alm da
abdicao dos juzos particulares de cada indivduo em benefcio da deciso comum. Para Laslett
(2005, p. 151), atravs da teoria da propriedade que os homens passam do mundo abstrato da
liberdade e igualdade baseado nas relaes com Deus e a lei natural para o mundo concreto da
liberdade poltica garantida por acordos polticos. Entretanto, deve-se considerar que a concepo
lockeana de propriedade vai alm das simples aquisies materiais de abrange, tambm, a liberdade
e a vida humana como preciosidades individuais a serem preservadas mesmo em uma sociedade
civil.
Hume, por sua vez, acredita no consentimento existente entre governo e governados que
origina o Estado civil, condenando a submisso forada pela autoridade suprema, que deixa de ser
uma escolha dos sditos. Nesse sentido, tanto os governados devem abrir mo de sua liberdade
plena quanto os governantes devem amenizar seu senso de autoritarismo, em que nenhuma destas
foras devem se sobressair (HUME, 2004). Deve-se tambm ressaltar o papel da liberdade
mencionado por Hume, que caracteriza a perfeio da sociedade civil:
[...] foroso reconhecer que a liberdade constitui a base da perfeio da sociedade
civil; mas, ainda assim, deve-se reconhecer que a autoridade essencial para a sua
prpria existncia; e, nos conflitos que to frequentemente acontecem entre uma e
outra, a autoridade pode, por fora destas circunstncias, merecer a preferncia.
(HUME, 2004, p. 140)

Nota-se o reconhecimento da liberdade como essencial para o bom funcionamento do


Estado civil, mas, contudo, sem a excluso completa da figura do soberano, que ainda exerce um
papel estratgico na conduo da sociedade civil, com uma srie de funes especficas designadas
a ele.
Sobre as funes exercidas pelo soberano, Smith apresenta um modelo de Ordem No
Intencional na obra A Riqueza das Naes, de 1776, que busca harmonizar a liberdade natural, a
manuteno da justia comum e a defesa dos interesses individuais a partir das normas da filosofia
moral. Neste modelo, as aes inter pessoais dos indivduos baseadas na ideia da virtude da justia
geraro, assim, uma justia comum e uma equidade distributiva, revertendo em benefcios para a
utilidade pblica. Dessa forma, a no inteno dos indivduos de proporcionarem boas aes
sociedade ser revertida em benefcios, desde que as regras da justia natural sejam seguidas como
uma condio necessria. A justia, por sua vez, seria conduzida pela mo invisvel, e a interveno
do soberano seria requerida somente quando a justia ausente para moldar a utilidade como um
resultado no intencional (YOUNG, 2005).

Neste sentido, a defesa da interveno por Smith somente ser plausvel quando a mecnica
da mo invisvel apresentar falhas em termos de produzir resultados teis sociedade a partir da
justia, e ser de responsabilidade do soberano produzir estes resultados.
As funes do soberano se resumem a:
De acordo com o sistema da liberdade natural, o soberano tem apenas trs deveres
a cumprir; decerto, trs deveres de grande importncia, mas claros e
compreensveis ao bom senso: primeiro, o dever de proteger a sociedade da
violncia e da invaso de outras sociedades independentes; segundo, o dever de
proteger, na medida do possvel, todo membro da sociedade da injustia e opresso
de qualquer outro membro ou, antes, o dever de instituir uma rigorosa
administrao da justia; terceiro, o dever de erigir e manter certas obras pblicas e
certas instituies pblicas que jamais algum indivduo ou um pequeno nmero de
indivduos tero interesse em erigir e manter [...]. (SMITH, 2003, p. 873-874)

Apesar de aparentarem excessivamente restritas, Young (2005, p. 114) destaca a amplitude


destes deveres quando aliadas s normas de justia e utilidade pblica, as principais questes
defendidas por Smith na ordem no intencional e nas intervenes. Defesa e justia apiam a norma
de justia comum, enquanto a utilidade pblica justificada pelo fato de as obras e investimentos
no surgirem espontaneamente sem o encorajamento do governo com o argumento do benefcio
pblico.
Nota-se, portanto, que a teoria smithiana do papel do Estado possui uma relevncia e
amplitude muito maiores do que as breves e limitadas interpretaes foram capazes de captar.
Como afirma Young (2005, p. 116), Smith designou uma srie de tarefas e um amplo envolvimento
do Estado sobre a economia, mas muitas delas no foram decodificadas e permaneceram limitadas a
apenas as trs funes bsicas do soberano.
A tese apresentada por Smith ainda incorpora no apenas as intervenes e funes do
Estado, mas as normas da filosofia moral que devem interagir com as polticas que visam o
benefcio dos indivduos, como o caso da justia comum, da equidade distributiva e da utilidade
pblica. Assim, o foco central da anlise de Smith o papel da justia, que se torna necessria e
suficiente para garantir a equidade e a utilidade na medida em que gerada por aes no
intencionais, e em casos de impossibilidade, dever do Estado se utilizar de intervenes para
garantir benefcios sociedade.
O que se percebe diante da argumentao apresentada acerca da origem e funes do Estado
civil a necessidade da formao de uma sociedade que se fundamente em regras morais, ticas e
de justia na tentativa de serem conciliadas com o interesse de cada indivduo. A crtica ao Estado
absolutista proposta pelos pensadores questiona o papel todo-poderoso exercido pelo soberano, e
reafirma a origem do Estado civil baseada no consenso entre governantes e governados,
condenando a submisso forada dos sditos e reforando o poder detido pelos homens caso seja de
seu interesse destituir o soberano.
O abandono do estado de natureza e a consequente emergncia do Estado civil deixa claro a
inclinao dos homens a viverem em sociedade, principalmente devido necessidade de uma
magistratura imparcial que garanta as regras de ordem e justia, alm de preservar a propriedade,
que se consolida como o principal propsito da origem do governo civil ao conduzir os homens ao
mundo concreto da liberdade poltica garantida por acordos polticos. A noo ampla de
propriedade conduzida pelos filsofos liberais abrange no apenas simples aquisies materiais,
mas tambm a liberdade e a vida humana. Esta liberdade, como proposta na tese humeana, lockeana
e smithiana, deve ser preservada e conviver de maneira harmoniosa com o poder governamental,
sem abandonar, entretanto, as principais funes que devem ser exercidas pelo soberano que visam
preservao da sociedade, da justia e das instituies estrategicamente necessrias ao pleno
funcionamento da economia e sociedade.

3. A GENEALOGIA DO PODER DE FOUCAULT: ESTUDOS SOBRE A BIOPOLTICA E


A GOVERNAMENTALIDADE
Uma anlise das condies de formao da biopoltica exige uma investigao sobre as
relaes de poder existentes entre o Estado, o soberano e a populao a partir, por exemplo, das
transformaes econmicas sofridas principalmente nos sculos XVI, XVII e XVIII, em que os
direitos e poderes do soberano em relao populao so reformulados (FOUCAULT, 2008b).
Historicamente, para Foucault (2003a, p. 128) o poder soberano exercia sobre os sditos um
direito sobre a vida e a morte, ou seja, o direito de causar a morte ou de deixar viver pela apreenso
das coisas, do tempo, dos corpos e, finalmente, da vida. A partir dos sculos XVII e XVIII, ocorrem
transformaes profundas nestes mecanismos de poder, passando dos confiscos para as
ordenaes, gestes e regulaes, excluindo o direito do soberano sobre a morte para garanti-lo
sobre a vida. A nova constituio desta aplicao do biopoder est baseada em dois plos
principais: um no sculo XVII, pela antomo-poltica do corpo humano individualizado por meio
das disciplinas de adestramento e controle; e outro no sculo XVIII, pela biopoltica da populao
por meio da organizao do poder sobre a vida e seus processos biolgicos (nascimento, morte,
proliferao, sade) (FOUCAULT, 2003a). Ele argumenta:
Unlike discipline, which is addressed to bodies, the new nondisciplinary power is
applied not to man-as-body but to the living man, to man-as-living body;
ultimately, if you like, to man-as-species. To be more specific, I would say that
discipline tries to rule a multiplicity of men to the extent that their multiplicity can
and must be dissolved into individual bodies that can be kept under surveillance,
trained, used, and, if need be, punished. And that the new technology that is being
established is addressed to a multiplicity of men, not to the extent that they are
nothing more than their individual bodies, but to the extent that they form, on the
contrary, a global mass that is affected by overall process characteristic of birth,
death, production, illness and so on. (FOUCAULT, 2003a, p. 242-243)

A nova tecnologia de poder que emerge no sculo XVIII, a biopoltica, introduz um novo
grupo de saberes que auxiliam no controle e manuteno das vidas da populao, como a estatstica,
a demografia e polticas de natalidade. Neste sentido, a populao emergir no apenas como um
problema poltico, mas como um problema biolgico, cientfico e de poder, reconstituindo a noo
de populao e suas relaes com o soberano (FOUCAULT, 2003b).
De forma mais especfica, Lazzarato (2008, p. 46) aborda a questo foucaultiana dos
dispositivos de segurana, que tendem a prevalecer no capitalismo, auxiliando no nascimento da
biopoltica com a aplicao de novas formas de controle pelo soberano. Os dispositivos estabelecem
relaes heterogneas e detm uma funo estratgica; no caso da segurana, de regular e gerir o
corpo social por meio de tcnicas de segurana de controle distintas das disciplinares (FOUCAULT,
2008b).
Os dispositivos de segurana detm quatro caractersticas principais definidas por Foucault
(2008b, p. 15): os espaos de segurana; o tratamento do aleatrio; a normalizao; e a relao entre
segurana e populao, buscando delimitar, tambm, as diferenas fundamentais entre os
dispositivos e as disciplinas.
Inicialmente, a concepo de espao tomada a partir do exerccio da soberania, em que ela
no se exerce sobre um territrio ou sobre o corpo dos indivduos, mas sobre uma multiplicidade de
sujeitos sem deixar de lado a disciplina, que atua de forma a organizar e individualizar esta
multiplicidade de sujeitos. De maneira geral, o soberano atuar sobre a natureza da espcie humana,
na busca de concili-la com a natureza no sentido fsico, intervindo de acordo com o necessrio,
arquitetando e capitalizando o territrio. Diferentemente da disciplina, que atua num espao vazio,
artificial, os dispositivos de segurana se apiam em dados materiais do corpo social para
maximizar os elementos positivos e minimizar os negativos (FOUCAULT, 2008b). Foucault
argumenta:

[...] Enquanto a soberania capitaliza um territrio, colocando o problema maior da


sede do governo, enquanto a disciplina arquiteta um espao e coloca como
problema essencial uma distribuio hierrquica e funcional dos elementos, a
segurana vai procurar criar um ambiente em funo dos acontecimentos ou de
sries de acontecimentos ou de elementos possveis, sries que vai ser preciso
regularizar num contexto multivalente e transformvel. O espao prprio da
segurana remete portanto a uma srie de acontecimentos possveis, remete ao
temporal e ao aleatrio, um temporal e um aleatrio que vai ser necessrio
inscrever num espao dado. O espao em que se desenrolam as sries de elementos
aleatrios , creio, mais ou menos o que chamamos de meio. (FOUCAULT, 2008b,
p. 27)

Dessa forma, o meio, assim como assumido na biologia, constituir o campo de interveno
na populao tomada como uma multiplicidade de indivduos. Essa concepo dar origem ao
problema do soberano, na medida em que suas funes sero repensadas quando aplicadas no mais
sobre indivduos, mas sobre um meio de uma populao dada como espcie humana.
A segunda caracterstica, o tratamento do aleatrio, retrata a importncia da aplicao dos
dispositivos de segurana em situaes estratgicas, como uma escassez alimentar. Em casos de
crise como este, as tcnicas polticas utilizadas pelo soberano devem compor uma srie de
regulamentos e medidas econmicas para preveni-lo, como controle dos preos, produo e
quantidades comercializadas. Neste exemplo econmico, caber aos tericos da economia gerar
dispositivos para combater a crise, que se transformaro em dispositivos de segurana quando
aplicados pelo soberano como tcnicas de governo.
A tentativa por parte do soberano de regular e controlar o sistema, no caso, o econmico
com a utilizao dos dispositivos, evitando crises, em nada se assemelha aos dispositivos praticados
pela disciplina: ela uma fora centrpeta, concentradora; atua de maneira isolada no espao;
protecionista e no permite o laissez-faire, baseando-se na dualidade permitido/proibido. J os
dispositivos de segurana so foras centrfugas, amplas; atuam de maneira integrada no espao; e
permitem o laissez-faire, visto como indispensvel organizao, e no se baseiam em dualidades,
mas em regulaes e reaprendizagens (FOUCAULT, 2008b).
A terceira caracterstica dos dispositivos de segurana, a normalizao, concebida de
maneira totalmente distinta da normalizao disciplinar, que decompe e individualiza a partir de
um modelo timo construdo em torno das pessoas, assumindo um carter prescritivo. No caso dos
dispositivos, a normalizao feita pela regulao como no caso da escassez alimentar, por
exemplo e pelos clculos minuciosos relacionados populao, deixando de separar os normais e
os anormais, mas sim levando em conta o conjunto populacional e suas caractersticas
(FOUCAULT, 2008b).
A partir do sculo XVIII, a sociedade normalizadora baseada na regulao passa a deter o
controle da vida, reconstruindo a noo do sujeito assujeitado moldado pelo poder disciplinar; as
funes do Estado para com a populao; e, tambm, a posio que esta populao assume dentro
do poder poltico, representada como um corpo que deve ser moldado, regulado e preservado
segundo os princpios da economia de poder (FOUCAULT, 2003b).
Por fim, a quarta caracterstica dos dispositivos de segurana, a relao entre segurana e
populao, enfatiza o modo de exerccio da soberania quando inserido no contexto da populao
reconstituda, consolidada ao mesmo tempo como o fim e o instrumento do governo. O abandono
da noo dominante no sculo XVI do sdito obediente, animado pelo zelo e facilitador do poder
absoluto do soberano, substituda pela noo de populao, pensada, em grande parte, pela
economia poltica a partir das concepes fisiocrticas e liberais de populao como uma coleo de
indivduos de direito, em que as vontades do soberano so submetidas apenas pelo intermdio das
leis.
Dessa forma, a insero da noo moderna de populao representa o ingresso de uma
natureza que faz o soberano refletir sobre seus procedimentos; neste sentido, tem-se um regime

geral dos seres vivos associado a prticas refletidas e calculadas, agora, aplicadas populao
considerada como uma espcie humana no sentido biolgico (FOUCAULT, 2008b).
Assume-se que a biopoltica emerge como uma nova forma de exerccio das polticas
estatais, na medida em que busca racionalizar os problemas colocados para a prtica governamental
pelos fenmenos prprios de um conjunto de viventes enquanto populao. Sendo assim, a prtica
da biopoltica est intimamente relacionada s tcnicas de governamento posteriormente propostas
por Foucault a partir da governamentalidade, em que se redefine o real papel da populao e da
economia poltica dentro das mudanas sofridas pela arte de governar, que culminar na emergncia
de uma nova racionalidade governamental nos sculos XVII e XVIII.
A anlise da governamentalidade est inserida de maneira pontual nos estudos genealgicos
de Foucault, e se refere ao objeto de estudo das maneiras de governar pelo exerccio da biopoltica.
Dois domnios sobre a governamentalidade so definidos pelo filsofo, que, de acordo com Castro
(2009, p. 190-191), so eles: 1) o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e
reflexes, clculos e tticas que permitem exercer essa forma de exerccio do poder que tem por
objetivo principal a populao, a economia poltica e os dispositivos de segurana; e 2) a tendncia,
a linha de forma que, por um lado, no Ocidente, conduziu preeminncia desse tipo de poder que
o governo sobre todos os outros: a soberania e a disciplina. O estudo da governamentalidade,
portanto, implica na anlise das formas de racionalidade, de procedimentos tcnicos e de formas de
instrumentalizao.
Inicialmente, Foucault busca definir a noo de governo presente nos sculos XIII, XIV e
XV, que, apesar de vasta, chega a duas divises no sentido de governar como conduzir o povo:
uma, que visa prover subsistncia, e outra, de ordem moral, que busca governar as almas no sentido
espiritual (FOUCAULT, 2008b).
A gnese dos procedimentos de governo dos homens est no poder pastoral, originrio do
Oriente nos povos egpcios, assrios e hebreus que relaciona, em uma metfora, as interaes do
poder religioso entre o rei e o deus ao considerarem o soberano como um pastor, e os homens, seu
rebanho. Neste contexto o pastor deve sempre estar a servio do rebanho e agir como um
intermedirio ao prover-lhe zelo, alimentao e, principalmente, sua salvao. Este poder pastoral
em nada se assemelha a um poder poltico, uma vez que sua preocupao com a alma dos
indivduos por meio da interveno cotidiana na gesto das vidas, bens, riquezas e coisas. Ele se
torna, para Foucault (2008b, p. 219) o embrio das prticas de governamento estatais e, portanto, da
governamentalidade.
No sculo XVI no haver o desaparecimento do pastorado, mas uma reformulao da
conduo dos homens, passando ao domnio pblico do soberano na aquisio de tarefas que antes
no eram cabidas a ele, gerando um problema de racionalidade governamental sobre o tipo de
pensamento que deve ser utilizado para governar os homens. Na epistm clssica, entre os anos de
1580 e 1660, a forma de um governo pastoral de Deus sobre o mundo sofrer transformaes
significativas, gerando novas especificidades de governamento prprias ao soberano e s suas
relaes com os sditos:
Pede-se ao soberano que faa mais do que exercer a soberania, pede-se a ele, ao
fazer mais do que exercer sua pura e simples soberania, que faa algo diferente do
que faz Deus em relao natureza, do que faz o pastor em relao s suas ovelhas,
do que faz o pai de famlia em relao aos seus filhos. Em suma, pede-se a ele um
suplemento em relao soberania, um suplemento em relao soberania,
algo diferente do pastorado, e esse algo que no tem modelo, que deve buscar seu
modelo, a arte de governar [...]. [Faz-se] da razo de Estado o tipo de
racionalidade que vai possibilitar manter e conservar o Estado a partir do momento
em que ele fundado, em seu funcionamento cotidiano, em sua gesto de todos os
dias. (FOUCAULT, 2008b, p. 317-318)

Neste contexto, o Estado tomar um rumo diferente ao se deslocar do tema da religio e


natureza e buscar uma nova racionalidade puramente governamental, fazendo desta razo o tipo de

racionalidade que mantm e conserva a prpria entidade estatal, guiando as maneiras de agir do
soberano. Trata-se, portanto, de identificar o que necessrio para o Estado existir e se manter em
sua integridade. Foucault argumenta:
O desgnio de uma tal arte de governar precisamente o de no reforar o poder
que um prncipe pode sobre seu domnio. Seu objetivo reforar o prprio Estado.
[...] Enfim, podemos ver que a razo de Estado no sentido de um governo racional
capaz de aumentar a potncia do Estado de acordo com ele prprio, passa pela
constituio prvia de um certo tipo de saber. [...] Um saber concreto, preciso e
medido reportando-se potncia do Estado. A arte de governar, caracterstica da
razo de Estado, est intimamente ligada ao desenvolvimento do que se chamou
estatstica ou aritmtica poltica quer dizer, ao conhecimento das foras
respectivas dos diferentes Estados. Um tal conhecimento era indispensvel ao bom
governo. (FOUCAULT, 2010, p. 376)

A razo de Estado que emerge no final do sculo XVI e sculo XVII ser vista como uma
tcnica que age seguindo regras definidas de uma arte de governar, cuja racionalidade provm da
prpria natureza do Estado, seguindo seus prprios interesses e saberes polticos. Assim, h o
rompimento do Estado com a tradio clssica crist, que exige o ajuste do exerccio do governo s
leis divinas, naturais e humanas, passando para uma racionalidade cujo objetivo aumentar a
potncia do Estado (CASTRO, 2009).
Dessa forma, no incio do sculo XVII, a nova razo governamental instaurada assumir
uma nova forma de saber e de verdade, com a introduo do clculo econmico no mbito estatal na
forma do mercantilismo, e do conhecimento pelo soberano dos elementos da realidade do Estado
que vo muito alm das leis, englobando, por exemplo, a estatstica, que fornece informaes
precisas ao soberano sobre a populao para auxili-lo nas tcnicas de governamento a serem
aplicadas.
Com a crescente preocupao do soberano para com as maneiras de governar a partir da
razo de Estado, a populao emergir como a principal finalidade do Estado, mas ainda de forma
precria nesta conjuntura instaurada no sculo XVII, em que a principal preocupao do soberano
no a felicidade da populao, mas a riqueza e prosperidade do Estado, tornando a razo de
Estado uma relao do Estado consigo mesmo (FOUCAULT, 2008b).
A evoluo tomada pelas tecnologias de poder poltico chega, ao fim do sculo XVII, com a
caracterizao que Foucault (2008b, p. 421) denomina de polcia, no sentido de representar o
clculo e a tcnica que possibilitaro estabelecer relaes entre o crescimento e a ordem do Estado.
Nela, a polcia vigia no os homens como indivduos, mas por suas relaes e pela maneira como
vivem e produzem, tornando o homem um objeto-alvo da polcia e, consequentemente, da
biopoltica. De acordo com Foucault:
Como forma de interveno racional exercendo o poder poltico sobre os homens,
o papel da polcia de lhes dar um pequeno suplemento de vida; e, assim fazendo,
de dar ao Estado um pouco mais de fora. Isso se faz atravs do controle da
comunicao, quer dizer, das atividades comuns dos indivduos (trabalho,
produo, troca, comodidades). (FOUCAULT, 2010, p. 379)

Nota-se que, para Foucault (2010, p. 380), as teorias presentes nos sculos XVII e XVIII
sobre o domnio da polcia incluem: a religio, a moralidade, a sade, as provises, as edificaes
pblicas, a segurana pblica, as artes, o comrcio, as fbricas, os empregados domsticos e os
pobres, velando todas as regulamentaes da sociedade, e, de maneira geral, a vida e a felicidade
dos homens, de forma que seu desenvolvimento tambm reforce a potncia do Estado ao consolidar
a arte moderna de governar.
Portanto, as tcnicas de poder adquiridas tanto pelo pastor cristo quanto pelo soberano
moderno reforam as relaes existentes entre o estudo da origem da governamentalidade para o
entendimento das aplicaes da biopoltica, em que a preocupao sobre como conduzir gera uma

srie de novas relaes do soberano para com os homens. A relevncia do poder pastoral, que no
foi aniquilado, mas reformulado com a emergncia de uma nova razo governamental no sculo
XVII, d incio discusso sobre como moldar o indivduo a partir da obedincia, salvao da alma
e destruio do ser, at sua crise que culminou na ascenso de uma nova racionalidade estatal que
no visa governar sujeitos individualizados, mas uma populao vivente que auxilia no
fortalecimento da prpria entidade estatal.
4. ASCENSO
DO
GOVERNAMENTAL

LIBERALISMO

ECONMICO

COMO

PRTICA

A origem do Estado de polcia retoma a discusso proposta por Foucault acerca da


emergncia de uma racionalidade estatal a partir do problema do governo instaurado no sculo XVI,
em que h o questionamento do poder do governo sobre si, seu territrio, e sua populao, na busca
pelo estabelecimento dos princpios que asseguram a essncia e a ampliao do Estado a partir do
uso dos dispositivos policiais. O pensamento acerca do funcionamento do Estado de polcia
proposto inicialmente por Turquet (1550-1615), que considera a polcia como um conjunto de
meios pelos quais possvel fazer que as foras do Estado cresam; tomando-a, portanto, como uma
verdadeira arte de governar (FOUCAULT, 2008b).
No sculo XVII, as principais funes da polcia definidas por Turquet abrangem-na a partir
de uma funo reguladora e administradora, dirigindo o Estado ao mesmo tempo de maneira geral e
particular, na medida em que deve, tambm, cuidar dos homens a partir de suas relaes, vidas e
produo. Foucault argumenta:
O que caracteriza o Estado de polcia aquilo que lhe interessa o que os homens
fazem, a sua atividade, sua ocupao. O objetivo da polcia , portanto, o
controle e a responsabilidade pela atividade dos homens na medida em que essa
atividade possa constituir um elemento diferencial no desenvolvimento das foras
do Estado. [...] a atividade do homem como elemento constitutivo da fora do
Estado. (FOUCAULT, 2008b, p. 433)

Dessa forma, as antigas preocupaes do soberano de se deixar viver ou fazer morrer so


deixadas de lado, dando lugar ao soberano que toma sob sua responsabilidade a ocupao dos
homens, fazendo desta um elemento-chave da fora do Estado. Cria-se uma utilidade estatal a partir
das atividades humanas, em que a polcia se ocupa com a populao e suas caractersticas: seu
nmero absoluto, suas condies de sade, suas atividades e a circulao de mercadorias
provenientes de suas atividades (FOUCAULT, 2008b).
No incio do sculo XVIII, com Delamare (1639-1723) e Von Justi (1720-1771), a
caracterizao da polcia e suas funes so remodeladas de forma a abranger um conjunto de leis e
regulamentos que dizem respeito ao interior do Estado (FOUCAULT, 2008b). A arte de governar
que se instaura, portanto, deve se ocupar com a felicidade dos homens e velar por tudo que
regulamenta a sociedade que influencia na vida dos homens, ou, como define Foucault (2010, p.
381), (...) cabe polcia permitir aos homens sobreviver, viver, e fazer melhor ainda., abrangendo
reas como a moral, a religio, o conforto do corpo e a riqueza.
Esta concepo de polcia do sculo XVIII inaugurar, com Von Justi, o foco de suas
polticas quando aplicadas no apenas sobre o indivduo, mas sobre uma populao, considerada um
grupo de indivduos vivos. Neste sentido, Foucault (2010, p. 383) afirma existir a criao de uma
prtica de polcia que associa as funcionalidades do Estado junto estatstica da populao,
consolidando a denominada Polizeiwissenschaft3 como uma arte de governar e, tambm, um
mtodo analtico da populao vivente no territrio.

De acordo com Schumpeter (1994, p. 159), a Polizeiwissenschaft se tornou uma prtica comum na Alemanha,
principalmente no sculo XVIII, envolvendo os princpios de administrao econmica e de polcia. Sua origem est na

De maneira pontual, uma tcnica que tambm auxiliar na manuteno e expanso do


Estado de polcia no sculo XVII e no incio do sculo XVIII o mercantilismo, que insere as
questes econmicas no mbito estatal com o objetivo de fortalecer seu poder e satisfazer seus
interesses. Nota-se que o mercantilismo deve ser interpretado no como uma doutrina econmica,
mas como um clculo, uma prtica poltica que coloca a vida econmica a servio do Estado
(FOUCAULT, 2008b).
Ao assumir o mercantilismo como um sistema de poder, Heckscher (1943, p. 461) justifica
que a existncia da prtica mercantil voltada para a razo de Estado; neste caso, a do direito do
Estado de exigir que seus interesses sejam atendidos antes de tudo. Assim, a aspirao mercantilista
nada mais buscava do que colocar as relaes econmicas a servio do fortalecimento interno da
figura estatal, deixando de lado, por exemplo, preocupaes com os sditos que no tivessem o fim
de promover o acrscimo de bem-estar em todo o pas e, consequentemente, fomentar o poder
estatal.
A aplicao das polticas de poder utilizadas pelo mercantilismo se baseava em dois meios:
projetar, de antemo, a economia acerca dos objetivos especficos impostos pelo poder poltico; e
criar um receptor de recursos econmicos que sustentasse as polticas de poder durante seu
planejamento e aplicao. A projeo destes meios se concretizava na orientao prvia da oferta e,
tambm, na formao de reservas, alterando o nvel de preos e estimulando as exportaes ou
importaes de maneira a elevar a prosperidade econmica e garantir a potncia do Estado
(HECKSCHER, 1943).
Alm do prprio fortalecimento dos recursos econmicos nacionais, outra estratgia tambm
comumente praticada pelos Estados mercantilistas consistia em debilitar economicamente outros
pases, conforme pautado por Smith (2003, p. 616). Para ele, artifcios como monoplios, subsdios
e tratados comerciais apenas refletem o interesse das naes em empobrecer todos os seus vizinhos,
tornando o comrcio uma fonte de discrdia e animosidade, e indo contra os interesses da
populao, negligenciando-os (SMITH, 2003). Para Heckscher (1943, p. 489-491), a populao no
mercantilismo era pensada a partir de questes meramente econmicas sobre como aument-la, darlhe aptides teis e pagar-lhe baixos salrios, visando apenas bons resultados econmicos refletidos
pela balana comercial.
Foucault (2008b, p. 455) considera que a entrada do homem no mundo abstrato da
mercadoria, possibilitada pelo mercantilismo, forma uma nova arte de governar que se ajusta ao
princpio da razo de Estado do sculo XVII, em que a polcia tem por finalidade essencial
organizar as relaes entre a populao e as mercadorias, uma vez que o comrcio pensado como
o instrumento principal da fora do Estado. O mercantilismo ser, portanto, o primeiro responsvel
pela sano desta nova arte de governar, representando a primeira racionalizao do exerccio do
poder como prtica de governo ao introduzir a economia ao nvel da gesto do Estado.
Em um segundo momento, j em meados do sculo XVIII, a reconstituio da noo de
polcia, como proposto pro Delamare e Von Justi, associa-se a uma srie de questes histricas que
modificaro o papel da economia nas questes de Estado, como guerras, endividamento das
monarquias, aumento da populao e crises dos meios de subsistncia. Neste cenrio, o
mercantilismo, cujo objetivo principal era fomentar os poderes do Estado e do soberano, entra em
crise, uma vez que no apresenta solues para o destravamento do sistema de maneira eficaz. O
desbloqueio da arte de governar ocorrer a partir da introduo de um sistema econmico baseado
na produo agrcola e na liberdade comercial; ou seja, a fisiocracia. Com ela, as noes de ordem
natural e de governo econmico se consolidaro ao serem reconduzidas as tcnicas de governo
para com a populao, modificando as estratgias da polcia. A figura do governo econmico
inicialmente abordada por Franois Quesnay (1694-1774):
The state of the population and of the employment of men is therefore the principal
matter of concern in the economic government of states, for the fertility of the soil,
burocracia das carreiras do servio pblico, em que, neste perodo, as prticas comearam a ser investigadas no mbito
terico e prtico, institucionalizando-as.

the market value of the products, and the proper employment of monetary wealth
are the results of the labor and industry of men. These are the four sources of
abundance, which co-operate in bringing about their own mutual expansion. But
they can be maintained only through the proper management of the general
administration of men and products; a situation in which monetary wealth is
valueless is a clear evidence of some unsoundness in government policy, or
oppression, and of a nations decline. (QUESNAY, 1958, p. 512, apud STEINER,
2009, p. 63-64; grifo original)

A fisiocracia mescla ideais baseados tanto na ordem natural do homem, conforme


proposto inicialmente pela doutrina escolstica, quanto na tese hobbesiana de centralizao dos
poderes na figura do soberano, que deve monopoliz-lo para minimizar seu uso somente para
propsitos legtimos (VINER, 1991). A unio destes ideais refletida na obra de Quesnay, que
defende um melhor aproveitamento dos recursos provenientes da natureza e uma maior liberdade no
que diz respeito ao comrcio e s relaes econmicas em geral, sendo considerado o precursor do
laissez-faire por destacar o papel dos interesses individuais nos benefcios gerados pela atividade
econmica (SCHUMPETER, 1994).
A argumentao foucaultiana defende que a evoluo das doutrinas econmicas do
mercantilismo para a fisiocracia representa o primeiro abalo no sistema da polcia, j que as tcnicas
de governamento propostas pelos economistas para o soberano no devem mais estar atreladas
apenas circulao de mercadorias, mas a sua produo. Neste sentido, ao defender uma produo
de cereais e manufaturas atreladas a uma livre flutuao dos preos dos bens e liberdade de
comrcio, a economia questiona tambm o papel interventor da polcia, evocando uma nova
governamentalidade que preza pelo jogo de interesses particulares, pela concorrncia livre de
monoplios e pela felicidade do todo. Foucault afirma:
O bem de todos vai ser assegurado pelo comportamento de cada um, contanto que
o Estado, contanto que o governo saiba deixar agir os mecanismos do interesse
particular, que estaro assim, por fenmenos de acumulao e de regulao,
servindo a todos. O Estado no portanto o princpio do bem de cada um. No se
trata, como era o caso da polcia, [...] de fazer de tal modo que o melhor viver de
cada um seja utilizado pelo Estado e retransmitido em seguida como felicidade da
totalidade ou bem-estar da totalidade. Trata-se agora de fazer de tal modo que o
Estado no intervenha seno para regular, ou antes, para deixar o melhor-estar de
cada um, o interesse de cada um se regular de maneira que possa de fato servir a
todos. (FOUCAULT, 2008b, p. 466)

Tem-se, com este novo jogo de interesses e a proposta de reconduo do papel do Estado de
polcia, o incio de uma razo governamental moderna, em que a economia prope uma nova arte de
governar que no abrange mais apenas a razo de Estado, mas que se agrega razo econmica de
forma a fornecer um novo contedo razo de Estado e novas formas de racionalidade
(FOUCAULT, 2008b).
Esta governamentalidade lida com um novo campo de naturalidade proposto pela fisiocracia
e, posteriormente consolidado pelo liberalismo, que abrange a sociedade, os saberes, a populao e
os processos econmicos: ela retira a artificialidade poltica presente no Estado de polcia; leva o
conhecimento cientfico da economia poltica que abrange a produo, o consumo e as riquezas
para dentro da esfera do poder estatal; repensa a populao a partir de sua realidade especfica e
seus interesses, desenvolvendo novas prticas de interveno; e busca respeitar os processos
naturais da economia ao prezar a liberdade, porm assumindo algumas regulamentaes necessrias
por parte do Estado.
A nova governamentalidade que se esboa com a fisiocracia e vai se consolidar com a
ascenso do liberalismo representa, portanto, uma crtica ao Estado de polcia conforme proposto
nos sculos XVII e XVIII. Esta crtica, conforme esboado por Senellart (1995, p. 07), parte

inicialmente de Kant, que denuncia o despotismo do Estado de polcia em nome dos princpios do
Estado de direito:
El mayor despotismo pensable (el de una constituicin que anule la libertad de los
sbditos, despojndolos de todo derecho) es el que est dado por un gobierno
constituido sobre el principio de la benevolencia para com el pueblo,
comportndose como un padre com sus hijos; es decir, por um gobierno paternal en
el que los sbditos [...] estn obligados a comportarse de un modo meramente
pasivo para esperar la manera de ser felices del juicio del jefe de Estado y de que
ste lo que quiera, o sea, de su simple benevolencia. [...] Cuando el soberano quiere
hacer feliz al pueblo segn su particular concepto, se convierte en dspota [...].
(KANT, 2008, p. 37 e 48)

Neste contexto, a argumentao kantiana embasa a crtica que a razo econmica representa,
na qual a polcia moderna deixa de visar o crescimento das foras do Estado e a regulao dos
sditos, passando a se tornar apenas um instrumento pelo qual se impedir que certo nmero de
desordens se produza, deixando a gesto da populao e a manuteno das foras do Estado com a
economia.
A nova arte de governar proposta pela emergncia do liberalismo insere, portanto, uma nova
lgica de racionalizao em que se instaura uma srie de mecanismos que tm por funo no
assegurar o crescimento do Estado em fora, riqueza e poder, mas sim limitar o exerccio do poder
de governar dentro de um jogo entre interesses individuais e coletivos, utilidade social, benefcio
econmico e equilbrio de mercado, ou seja, um jogo complexo entre direitos fundamentais e
independncia dos governados (FOUCAULT, 2008). Dessa forma, a razo econmica busca no
mais os princpios de legitimidade do Estado, mas est focada em prticas que colocam a figura do
soberano em segundo plano; no significa aniquil-lo, mas limit-lo com relao aos assuntos
econmicos.
Ao se comparar a trajetria do pensamento sobre as maneiras de conduzir o governo no
sculo XVIII com as at ento existentes, abandona-se a viso postulada pelo Estado de polcia em
benefcio da razo econmica interiorizada no Estado, que fornece novos princpios baseados na
limitao das prticas governamentais. A introduo da razo econmica nas prticas estatais do
sculo XVIII consolidada de fato pela emergncia da economia poltica e, em especial, do
liberalismo, que assumido pela argumentao foucaultiana como um conjunto de tcnicas e
prticas calculadas que possibilitam assegurar a autolimitao da razo governamental.
Deste processo de agregao e interiorizao da razo econmica pelo Estado, origina-se a
arte liberal de governar, que rene os princpios econmicos propostos pelo liberalismo e consolida
novas tcnicas de governamento que buscam no mais fortalecer a figura do soberano e do Estado
em si, mas limitar seu campo de interveno conforme define a literatura liberal. Ela pode ser
assumida como uma evoluo das consideraes fisiocrticas acerca do papel do soberano sobre os
assuntos econmicos ao reconfigurar a figura quesnaysiana de governo econmico e levar a
concepo do laissez-faire a um novo patamar que no inclui apenas aes ao nvel macro, como o
livre-comrcio e a livre flutuao dos preos, como postula os fisiocratas, mas tambm ao nvel
micro quando fornece uma nova forma de pensar a individualidade do ser.
Neste sentido, diferentemente dos fisiocratas, os liberais clssicos no defendem a economia
como uma cincia do governo e uma razo governamental em si, mas como uma srie de condutas
que auxiliam as prticas de governo. Para Foucault (2008a, p. 388), os fisiocratas assumiam o
laissez-faire como um princpio de liberdade necessria dos indivduos que coincidia com a
existncia de um soberano interventor. J as proposies liberais apresentadas por Locke, Hume e
Smith acerca das funes determinadas ao soberano limitam suas aes e criticam tanto o excesso
de governo presente nas relaes econmicas, como a ideia paradoxal de uma liberdade econmica
total associada a um despotismo absoluto.

J na segunda metade do sculo XVIII, a consolidao desta nova governamentalidade pode


ser esquematizada pelas proposies do radicalismo ingls4, em que Bentham (1748-1832) define
uma agenda e non agenda ao designar as prticas recomendadas ao governo no que tange esfera
econmica, poltica e social. Nelas, o Estado deve atuar em quatro campos principais: subsistncia;
segurana; abundncia e igualdade, buscando elevar a riqueza e a eficincia nacional com a
participao e consentimento da populao sem praticar aes espontneas e discricionrias.
Segundo Bentham (1965, p. 277), o governo deve: deixar que os indivduos tomem suas prprias
decises e ajam com base na liberdade; fomentar suas prprias aes governamentais com o auxlio
da economia; e tomar para si como lema e regra geral o ficar quieto.
A tomada do liberalismo econmico como tecnologia de governo tornar, dessa forma, o
mercado, a utilidade e o interesse como princpios da autolimitao da razo governamental.
Segundo Foucault (2008a, p. 39 e 40), com a arte liberal de governar surgir o princpio de
governo frugal, que funda seus princpios e sua razo no no crescimento de fora, riqueza e
poder do Estado, mas na limitao do exerccio do poder de governar com base nas regras do
mercado:
Em outras palavras, o mecanismo natural do mercado e a formao de um preo
natural que vo permitir quando se v, a partir deles, o que o governo faz, as
medidas que ele toma, as regras que impe falsificar ou verificar a prtica
governamental. [...] Por conseguinte, o mercado que vai fazer que um bom
governo j no seja simplesmente um governo que funcione com base na justia. O
mercado que vai fazer que o bom governo j no seja somente um governo justo.
O mercado que vai fazer que o governo, agora, para poder ser um bom governo,
funcione com base na verdade. [...] O mercado deve dizer a verdade, deve dizer a
verdade em relao prtica governamental. (FOUCAULT, 2008a, p. 45)

No momento em que o mercado se torna o princpio de verdade que funda as tcnicas de


governamento do sculo XVIII, a ao da troca que conduzir as relaes entre os indivduos,
passando a dar ao Estado um carter passivo de simples supervisor. Foucault afirma (2008a, p. 161)
que, neste novo cenrio, pede-se ao Estado que supervisione o bom funcionamento do mercado para
garantir que fosse respeitada a liberdade dos que trocam. Ele define:
[...] o que vai abrir espao, o que vai possibilitar inserir uma liberdade de mercado
no interior da razo de Estado e no interior do funcionamento do Estado de polcia
simplesmente que esse mercado, entregue assim a si mesmo, esse mercado regido
pelo laissez-faire, vai ser um princpio de enriquecimento, de crescimento e, por
conseguinte, de poder para o Estado. Alcanar mais Estado com menos governo:
era essa, em suma, a resposta do sculo XVIII. (FOUCAULT, 2008a, p. 140)

Nota-se que dentro desta dinmica possibilitada pela tomada do mercado como fundamento
das prticas estatais, o interesse tambm se caracteriza por fundar a razo governamental moderna
na medida em que o Estado no est, assim como no Estado de polcia, referido a si mesmo, mas a
um novo conjunto de interesses individuais e coletivos (FOUCAULT, 2008a). Sendo assim,
verifica-se uma verdadeira mutao das funes do Estado com a introduo do liberalismo:
A partir da nova razo governamental e esse o ponto de descolamento entre a
antiga e a nova, entre a razo de Estado e a razo do Estado mnimo , a partir de
ento o governo j no precisa intervir, j no age diretamente sobre as coisas e
4

O radicalismo ingls se caracteriza como corrente filosfica da segunda metade do sculo XVIII segunda metade do
sculo XIX, em que se valeu do positivismo filosfico, do utilitarismo moral e das doutrinas econmicas vigentes para
defender reformas na organizao do Estado e no sistema de distribuio de riquezas (ABBAGNANO, 2007).

sobre as pessoas, s pode agir, s est legitimado, fundado em direito e em razo


para intervir na medida em que o interesse, os interesses, os jogos de interesse se
tornam determinado indivduo ou determinada coisa, determinado bem ou
determinada riqueza, ou determinado processo, de certo interesse para os
indivduos, ou para o conjunto de indivduos, ou para os interesses de determinado
indivduo confrontados ao interesse de todos. (FOUCAULT, 2008a, p. 62).

Para Foucault (2008a, p. 61), enquanto que nas antigas maneiras de governar incluindo,
principalmente, as praticadas pelo Estado de polcia nos sculos XVI e XVII o Estado estava
legitimado a agir sobre as coisas, o territrio e os sditos, sendo considerado o proprietrio do reino,
agora o Estado deve se concentrar em manipular e harmonizar os interesses individuais e coletivos.
Ou seja, desclassifica-se o soberano de maneira que ele no passa mais a intervir sobre as coisas,
mas sobre os fenmenos polticos regrados pelos interesses do conjunto, estando sempre submetido
a eles.
Entretanto, mesmo em um ambiente onde os interesses da populao se sobressaem, a figura
do soberano como gestor de uma srie de mecanismos de segurana no deixada de lado. Foucault
(2008a, p. 89-90) destaca que a segurana emergir como uma consequncia da arte liberal de
governar, em que h um jogo entre liberdade e segurana no qual o Estado deve garantir que os
diferentes interesses individuais no se constituam em um perigo para o interesse de todos. Ser
nesse jogo que, para o filsofo, haver uma ampliao e reforo das tcnicas disciplinares e de
controle durante o sculo XVIII, que atuaro no em conflito, mas em associao liberdade
proposta pelo liberalismo.
Dentro deste jogo complexo de liberdades e controle do Estado, a sociedade civil tambm
ser tomada como parte dele na medida em que se mostra como uma tecnologia governamental
importante. Ela representa o elo entre a permissividade do Estado no que concerne s relaes
econmicas, ao mesmo tempo em que no abdica sua funo de gestor das regras do direito
representadas pelas leis. Para Foucault (2008a, p. 404-405), a sociedade civil bem-sucedida ao
manter a unidade da arte de governar liberal devido, principalmente, sua mutao sofrida entre os
sculos XVII e XVIII, em que h o abandono da viso lockeana de sociedade jurdico-poltica em
favorecimento da sociedade civil representada na obra de Adam Ferguson (1723-1816).
Ferguson contraria a argumentao de Locke acerca da origem do Estado civil, descartando
a possibilidade da existncia de um estado de natureza. Para Ferguson (2010, p. 08-10), a sociedade
aparenta ser to antiga quanto a existncia do indivduo em si, e , portanto, imprprio afirmar
sobre o estado de natureza como sendo um estgio obrigatrio de passagem da selvageria para a
sociedade. Outra discusso pautada por Ferguson remete ao papel dos interesses individuais e
coletivos como relevantes na constituio da sociedade civil:
He [the individual] must forego his happiness and his freedom, where these
interfere with the good of society. He is only part of a whole; and the praise we
think due to his virtue, is but a branch of that more general commendation we
bestow on the member of a body, on the part of a fabric, or engine, for being well
fitted to occupy its place, and to produce its effect. If this follows from the relation
of a part to its whole, and if the public good be the principal object with
individuals, it is likewise true, that the happiness of individuals is the great end of
civil society: for, in what sense can a public enjoy any good, if its members,
considered apart, be unhappy? (FERGUSON, 2010, p. 45)

Ferguson indica que as relaes estabelecidas entre a sociedade civil e o indivduo tomado a
partir de sua unicidade devem se satisfazer mutuamente, em que o interesse individual deve
coincidir com o coletivo ao mesmo tempo em que cabe ao coletivo prezar pela felicidade dos
indivduos. Neste sentido, cria-se um sistema de multiplicao imediata no qual a sociedade civil

unir os interesses tanto de carter egosta quanto benevolente, mas sem renunciar seus direitos
(FOUCAULT, 2008a).
Para Foucault (2008a, p. 417) com uso da sociedade civil como tecnologia governamental,
tem-se uma expanso das relaes econmicas na medida em que a sociedade atua como o veculo
do vnculo econmico, associando interesses individuais aparentemente divergentes dentro de uma
coletividade. De forma anloga, ao se tomar a sociedade civil como tcnica, Foucault responde
questo sobre como governar o espao de soberania povoado por sujeitos econmicos que buscam
destituir o seu poder, reconduzindo as prticas governamentais:
A partir dos sculos XVI e XVII [...] a regulagem do exerccio do poder no me
parece ser feita segundo a sabedoria, mas segundo o clculo, isto , clculo das
foras, clculo das relaes, clculo das riquezas, clculos dos fatores de poder. Ou
seja, no se procura mais regular o governo pela verdade, procura-se regul-lo pela
racionalidade. Regular o governo pela racionalidade , parece-me, o que se poderia
chamar de formas modernas da tecnologia governamental. (FOUCAULT, 2008a, p.
422)

Portanto, a arte liberal de governar introduz novas formas de regulao do exerccio do


poder por parte do soberano, dominado pela esfera econmica. Com ela, regula-se o governo no
pela prpria racionalidade do estado, mas pela racionalidade de um grupo de governados que visam
seu interesse prprio, tornando o mercado e os princpios de utilidade os limitadores fundamentais
das aes do soberano.
A partir da introduo da economia e dos princpios liberais ao nvel do Estado, suas aes
so limitadas dentro de certas prticas que no buscam mais seu prprio fortalecimento, como era o
caso do mercantilismo, mas aes aplicadas garantia da liberdade, justia, segurana e bem-estar
de um grupo de indivduos que abandonam seu papel de sditos. Nesse contexto, a sociedade civil
atua como intermediador entre o soberano, a lei, os indivduos e seus interesses, inaugurando novas
relaes no mbito da biopoltica.
5. CONSIDERAES FINAIS
A emergncia do liberalismo consolida a economia poltica como disciplina autnoma no
sculo XVIII ao introduzir um conjunto de tcnicas e prticas que a elevam ao status de potncia
analtica, fornecendo-lhe novos princpios normativos a respeito da naturalidade do ambiente
econmico e da constituio da populao. Neste sentido, os liberais tambm logram oferecer novas
relaes entre o Estado e a economia, modificando o papel do governante ao limitar suas aes e ao
fornecer-lhe prticas indiretas que visam manuteno da sociedade civil e vida dos indivduos.
Dentre as investigaes propostas por Foucault acerca do poder, o Estado desempenha um
papel relevante na centralizao e disseminao destas foras desde as prticas governamentais
antigas, representadas pelo poder pastoral cristo, at as prticas policiais dos sculos XVI e XVII.
Nestas ltimas, cria-se um sistema de foras estatais voltadas para o prprio Estado, tornando todos
os seus elementos, inclusive seus sditos e as trocas econmicas, como potenciais fortalecedores do
poder, racionalizando as prticas governamentais com o auxlio do mercantilismo.
O desenvolvimento da fisiocracia introduz novas tcnicas de governamento propostas pelo
Estado, uma vez que o ideal de naturalidade preconizado pelos fisiocratas contraria as antigas
normas de polcia que concebiam a populao como um instrumento de poder. Dessa forma, a razo
governamental moderna que se instaura no tem mais por objetivo a prpria razo estatal, seguindo
os padres de polcia, mas traz uma nova arte de governar que repensa a populao a partir de sua
naturalidade e seus interesses, alm de propor novas prticas de interveno do soberano, limitandoo no que tange esfera dos mercados.
Sob esta perspectiva, funo do Estado recorrer sociedade civil para conciliar os diferentes
interesses entre os indivduos, j que ela representa um elo entre a permissividade do Estado sobre

as relaes econmicas ao mesmo tempo em que no destitui o Estado de sua funo de gestor das
regras do direito, figuradas a partir das leis. Com a sociedade civil, tem-se, portanto, a emergncia
das prticas biopolticas, que auxiliam no controle e manuteno das vidas da populao.
Dentro da sociedade civil, caber aos dispositivos de segurana atuar como correlatos das
prticas biopolticas emergentes em meados do sculo XVIII, exercendo um conjunto de estratgias
que interferem nos processos biolgicos da populao de maneira indireta. Com esses dispositivos,
tem-se a produo de novos sujeitos que no abandonam sua condio de individualidade
econmica, mas que agora so gerenciados e controlados por meio de tticas que agem sobre sua
espcie e condio humana.
Portanto, o liberalismo clssico e seus preceitos contriburam de forma ativa para a
reconstituio das prticas governamentais sobre a esfera econmica e sobre os indivduos. Ao
mesmo tempo em que se tm indivduos independentes com relao s suas escolhas e interesses,
novas formas de controle so criadas para mant-los sujeitos ao governamental. Assim, pode-se
afirmar que passa a existir uma compensao de foras atuantes sobre a populao, que a torna livre
pelo lado econmico, mas gerida de forma intensiva por meios dos quais ela no consegue se
desvencilhar.
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