Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Concepto
Podemos entender a este privilegio procesal como aquel por el cual se establece una
restriccin de carcter judicial y administrativa, referente a actos emanados de la
administracin en el ejercicio de sus funciones pblicas, en virtud del cual se exige el pago de
una suma de dinero establecida en la legislacin, fijada por el acto administrativo cuestionado,
para el acceso a revisin.1
Se encuentra consagrado, en nuestro sistema, en mltiples cuerpos normativos (todos con
rango de ley), entre otros: el artculo 165 N5 del Cdigo Tributario; artculo 30 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia de Valores y Seguros, y el artculo 474 inciso 3 del Cdigo
del Trabajo.
DEL
Antecedentes
Como ya hemos adelantado, este privilegio procesal implica un condicionamiento de la
admisibilidad de los reclamos administrativos o las acciones contencioso-administrativas. Es
una limitacin de carcter material a los particulares del acceso a la jurisdiccin, fundada en
la rigurosidad en el uso de las vas procedimentales 9, entre otras. Pero su consagracin como
requisito esencial consta solo en normativa de carcter infraconstitucional.
En atencin a lo anterior y antes de pasar a la contrastacin de este privilegio es necesario
tener presente de lo siguiente10, presupuestos de toda Administracin sana:
c) Implicancias de pagar la multa impuesta, al menos, parte de ella. El pago anticipado que
las personas realizan normalmente se le llama consignacin. Este pago significa ejecutar
total o parcialmente una decisin que no ha sido conocida por un juez natural y de paso
sostener la culpabilidad de quien se ve en la obligacin de pagar; vulnerando de ese modo el
principio fundamental de presuncin de inocencia consagrado en distintos cuerpos normativos
(CPR; Declaracin universal de derechos humanos, de las Naciones Unidas; La declaracin
americana de los derechos y deberes del hombre, Bogota/1948; Convencin americana
sobre derechos humanos/ Pacto de San Jos y el Pacto internacional de derechos civiles y
polticos
11STC 536/2006
12STC 546/2006
13SOTO KLOSS, Eduardo. Obra citada. p. 561
14SOTO KLOSS, Eduardo. Obra citada. p.564
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Este documento, promulgado por
decreto supremo del ministerio de Relaciones exteriores N778, en su artculo 26 reconoce la
igualdad ante la ley, junto con la proteccin igualitaria y efectiva.
Convencin americana sobre derechos humanos/ Pacto de San Jos. En su artculo 8 N1,
sobre garantas judiciales, reconoce el derecho de toda persona a ser oda por un juez
competente, imparcial e independiente. Lo anterior resulta incompatible, como hemos venido
sealando, con este privilegio procesal de la administracin. Debido a que obstaculiza, limita,
restringe e incluso impide en algunos casos el acceso a la justicia.
En el derecho comparado este privilegio ha sido cuestionado por y jurisprudencia,
refirindose a l como un lmite inaceptable al derecho fundamental a la accin o tutela
judicial.
En Espaa, el Tribunal Supremo en la sentencias de 15 de marzo de 1985, de 19 de noviembre
de 1987 y de 9 de octubre de 1991 declar expresamente que desde la entrada vigencia de la
Constitucin, han de considerarse derogados los preceptos que exigen el depsito previo, la
consignacin o aval por el importe de la multa para poder formular tanto un recurso
administrativo como uno contencioso-administrativo, por causa del rechazo postconstitucional
del privilegio solve et repete como requisito previo sine que non, para el logro de la tutela
judicial en el ejercicio de derechos o intereses legtimos.16
Ha sido reiterado el pronunciamiento de la Corte Constitucional Italiana en razn a la
inconstitucionalidad de este privilegio procesal, siendo contrario al derecho de igualdad
consagrado en su Carta Fundamental.
Conclusin
1. Sin duda alguna existe colisin entre el derecho fundamental de acceso libre e igualitario a
la justicia consagrado en la CPR y la norma administrativa, debiendo primar aquel. Afecta de
igual manera a otros derechos igualmente consagrados en la Constitucin inherentes a la
calidad de humano. (Art 1; 19 Nos 2, 5, 24, 26; 76 CPR)
2. Se escapa de todo razonamiento la perpetuacin de este privilegio. Pues solo viene a
establecer una desproporcin entre el estado y el actor que debe soportar el pago de la multa,
por mnima que sea. Respecto a lo ltimo, si se aceptara el establecimiento de multas en
proporcin a la capacidad econmica del actor, se estara entregando la supremaca de nuestros
derechos fundamentales a la frivolidad de criterios econmicos.
3. El carcter de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos no es suficiente
justificacin, pues su obligatoriedad presupone como antecedente su validez, la cual solo se
alcanza cuando son dictados en armona con la constitucin. En el mismo sentido, no
corresponde a la Administracin estimar validos sus propios actos, actitud que implcitamente
asume al exigir el pago de la multa, siendo esta una facultad entregada a los rganos de
justicia.
4. Si bien no puede negarse la utilidad procesal que posee este privilegio, como la de evitar las
demandas temerarias, no puede justificarse en ellas el establecimiento o tolerancia de la
inconstitucionalidad que conlleva la aceptacin del Solve et Repete.