DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

CASO N2 66
USURPACIN DE AUTORIDAD
Asumir las funciones de autoridad municipal sin haber sido elegido
en elecciones convocadas por la autoridad electoral, constituye delito
de usurpacin de autoridad

Distrito Judicial de Amazonas

Exp. Ng 558-93
Chachapoyas, tres de julio de mil novecientos noventisis.
VISTOS; en audiencia pblica realizada en las fechas que aparecen
en las actas respectivas: De lo actuado en la instruccin y en los debates,
resulta la siguiente versin de los hechos: En los aos de mil novecientos
ochentisiete a mil novecientos ochentinueve tuvo a su cargo la direccin
del Concejo Dstrital de Providencia, Provincia de Luya-Lamud,
Departamento de amazonas, la acusada Lucina Salazar Puerta,
conjuntamente con Angel Severo Salazar. Puerta, su primo y Juan
Bustamante Salazar, encargndose los tres de la Administracin de dicho
Concejo, elegidos en cabildo abierto convocado por el Alcalde de Collonce
y otras autoridades, por orden del Alcalde provincial, en vista de que la
creacin de dicho distrito se haba dado en el ao mil novecientos
ochentisiete, con posterioridad a la realizacin de las elecciones generales
municipales, estableciendo la Ley de su creacin que el Concejo
Provincial tendr a su cargo la administracin del naciente Concejo
Distrital. Al trmino de su mandato, en el ao mil novecientos noventa
asumi la direccin del flamante Concejo Distrital el nuevo Concejo
elegido, cuyo Alcalde procedi a denunciar a Doa Lucina Salazar Puerta
por el delito de peculado en el ao de mil novecientos noventiuno, proceso
que termin por sentencia de fojas trece, catorce y quince, la que absuelve
a la referida denunciada, mandando que se le apenare la instruccin por
los delitos de apropiacin Ilcita, contra la F Pblica y Usurpacin de
397

autoridad, formulndose al respecto la denuncia de fojas dieciocho por

el Seor Fiscal Provincial de Luya-Lamud, la que puesta en conocimiento
del Seor Juez se expidi el auto apertorio de fojas diecinueve contra
Doa Lucina Salazar Puerta por los delitos de Apropiacin Ilcita,
Usurpacin de autoridad y Contra la Fe Pblica en agravio del Concejo
Distrital Providencia y del Estado.
Vencido el perodo investigatorio ms los plazos de complemento
de fojas treintids cincuenticuatro a su trmino, la instruccin fue elevada
a la Sala Penal con los informes de fojas cuarentisiete, cuarentiocho,
sesenticuatro y sesentisis y producida la acusacin de fojas setenta y
setentiuno, por la que, por auto de vista de fojas setentids se declar la
procedencia del juicio oral contra Lucina Salazar Puerta por los delitos
de Apropiacin Ilcita, Usurpacin de Autoridad y contra la Fe Pblica en
su figura de Falsificacin de Documentos en general en agravio del
Concejo Distrital de Providencia y del Estado. Realizado el juicio oral
con las formalidades establecidas por el Cdigo de Procedimientos
Penales, a su trmino se votaron las cuestiones de hecho y
separadamente la pena teniendo a la vista las conclusiones escritas del
Representante del Ministerio Pblico y de la defensa y siendo el estado
de la causa el de resolver la condicin jurdica de la acusada
CONSIDERANDO: que de las pericias contables de fojas ciento
ochentitrs a ciento ochenticinco llevada a cabo en la instruccin que se
le sigui a la acusada Lucina Salazar Puerta por el delito de peculado y
en la pericia contable de fojas cincuentiocho a sesentids de la presente
instruccin, resulta probado con toda claridad la deficiente administracin
con que ha sido conducido el Concejo Distrital de Providencia de abril
de mil novecientos ochentiuno a diciembre de mil novecientos
ochentinueve en que en fue entregado el mando al nuevo Concejo
elegido, pues de dichos documentos contables, ratificando el segundo a
fojas sesentitrs vuelta, aparece que el libro caja, documento fundamental
en toda contabilidad de persona jurdica o natural en cuanto al movimiento
econmico, ha sido llevado deficientemente, habindose burdamente
adulterado los asientos contables borronendolos para los efectos de
acomodar las cifras a fin de que cuadren las cuentas, para lo cual se ha
producido tambin a falsificar o adulterar la documentacin que le ha
servido de sustento para su elaboracin, resultando un faltante de quince
398

mil ochocientos ochentitrs intis en el Libro Caja, segn la pericia contable

primeramente referida, como consecuencia de no haber contabilizado
el saldo del ao de mil novecientos ochentisiete, como aparece tambin
que en ese sentido se pronuncia la referida en segundo lugar, lo que
viene a ser responsabilidad directa del Contador Mercantil seor Ignacio
Salazar Olivares por haber tenido a su cargo la contabilidad del Consejo
Distrital de Providencia, segn aparece del debate pericia! de fojas ciento
ochentisis y ciento ochentisiete, habiendo incluso omitido firmar el libro
Caja a que estaba obligado como Contador Mercantil, como tambin
aparece de las actas de fojas once y doce, donde dicho contador reconoce
su responsabilidad en la falta de diligencia en la conduccin de la referida
contabilidad, no habindose puesto de acuerdo con la acusada en la
confrontacin de fojas doce, pues sta le refiere que los folios, folder y
dems documentaciones que all se mencionan le entreg a su
confrontado saneados y no adulterados, con lo que no est de acuerdo
ste, habindose hecho posiblemente dichas adulteraciones en la oficina
de este Contador refiere la acusada, manifestando su confrontado que
los documentos llegaron as, con los borrones en cuanto a las facturas y
dems documentos, ponindose de acuerdo que el llenado y control de
la contabilidad en el Libro Caja y otros libros contables es de suma
responsabilidad del referido contador; que no est probada la culpabilidad
de la acusada en la falsificacin de los documentos sustentadores de la
contabilidad del Concejo de Providencia por no haberse practicado una
pericia grafotcnica, a pesar de que el delito al respecto est probado,
delito del que es procedente se absuelva a dicha acusada por deficiencia
de pruebas, en aplicacin del principio indubio pro reo, de acuerdo con
el artculo ciento treintinueve inciso once de la Constitucin vigente, que
la acusada no admite su responsabilidad en cuanto a los delitos de
apropiacin ilcita y contra la fe pblica en su figura de falsificacin de
documentos en general, y por el contrario admite s su responsabilidad
en cuanto a haber actuado con negligencia en el manejo de la
administracin del Concejo de Providencia, pero slo en cuanto a su
mayor control de la contabilidad de su parte, habindose expresado as
en los actos orales de la audiencia; que en la declaracin instructiva de
fojas veinticinco de la acusada sostiene haber cumplido con los cargos
que se imputan, habiendo rendido cuentas respecto a ellos en el inventario
399

de la Administracin que ha entregado al nuevo Concejo elegido en mil

novecientos noventiuno, lo que no est probado en los autos, sin embargo
de la pericia contable aludida de fojas cincuentiocho a fojas sesentids
est probada su responsabilidad con respecto a las observaciones que
menciona, excepto que probara su no responsabilidad, dice dicha pericia
lo que no ha probado, las que se refieren precisamente a los manejos
de los dineros del referido Concejo, con lo que est probada la apropiacin
ilcita que se le imputa, que actualizado en moneda actual suma un
faltante de cuatro mil quinientos cincuenta nuevos soles con cuarenticinco
cntimos; que de conformidad con la Ley nmero veinticuatro mil
seiscientos noventicinco del dieciocho de junio de mil novecientos
ochentisiete fue creado el Distrito de Providencia, la que en su Segunda
Disposicin transitoria y final estableca encomendar al Concejo Distrital
de Ocmal la administracin y prestacin de servicios'a este nivel, en
tanto se elijan e instalen las nuevas autoridades en el Distrito en
referencia; y en su Tercera Disposicin transitoria y final se indica que el
Jurado Nacional de Elecciones efectuar las acciones conducentes para
la realizacin de Elecciones Municipales en el nuevo distrito en referencia,
con lo que no se lleg a cumplir segn propia declaracin de la acusada
en los actos orales de la audiencia y en su declaracin instructiva de
fojas veinticinco y veintisis, habiendo asumido la direccin y
administracin del referido Concejo Distrital de Providencia mediante
simple eleccin en Cabildo Abierto del pueblo de dicho Distrito, convocado
por el Alcalde de Collonce con otras autoridades por el perodo de mil
novecientos ochentiocho a mil novecientos ochentinueve, con lo que la
acusada ha cometido el delito de Usurpacin de Autoridad al no haber
sido elegida legtimamente de acuerdo a la Ley nmero catorce mil
doscientos cincuenta, artculo quince, la Ley nmero catorce mil
seiscientos setentiuno, artculos segundo y tercero, vigentes en la fecha
de creacin del Distrito Providencia, de la ley Orgnica de Municipalidad
nmero veintitrs mil ochocientos cincuentitrs, Artculo dieciocho y
artculo doscientos cincuenta de la Carta Magna de mil novecientos
setentinueve vigente en esa fecha, no ha jurado el cargo con las
formalidades del numeral sesentitrs de la Constitucin del Estado
referida, no cuenta con credencial alguna, ni del Concejo Provincial de
Luya Lmud del Concejo Distrital de Ocmal; que la acusada es natural
400

del distrito Providencia, de Profesin Profesora, de treintitrs aos de

edad, casada con Don Ryber Mendoza Reyna, tiene tres hijos, con
antecedentes judiciales segn razn de fojas diecinueve vuelta y sin
antecedentes penales segn foja veintisiete; que el monto de la
reparacin civil no est probado por estos fundamentos y de conformidad
con lo dispuesto por los artculos once, doce, veintitrs, veintiocho,
veintinueve, cuarenticinco, cuarentisis, noventids, noventitrs, ciento
noventa, trescientos sesentiuno y cuatrocientos veintisiete, del Cdigo
Penal, concordante con los artculos doscientos ochenta, doscientos
ochentiuno, doscientos ochentitrs, doscientos ochenticuatro y doscientos
ochenticinco del Cdigo de Procedimientos Penales, la Sala Penal de la
Corte Superior de Justicia de Amazonas, Administrando Justicia a nombre
de la Nacin FALLA: ABSOLVIENDO a la acusada Lucina Salazar Puerta
de la acusacin fiscal por el delito Contra la Fe Pblica en su figura de
Falsificacin de Documentos en General en agravio del Concejo Distrital
de Providencia y del Estado; y de conformidad con el Decreto Ley nmero
veinte mil quinientos setentinueve; MANDARONanular sus antecedentes
policiales o judiciales, generados como consecuencia del presente
proceso, oficindose con tal fin a donde corresponda; tratndose de un
fallo desfavorable para el Estado, estando al Artculo veintids del Decreto
Ley Nmero diecisiete mil quinientos treintisiete; CONCEDIERON el
recurso de nulidad de oficio y ORDENARON elevar los autos a la Sala
Penal de la Corte Suprema de la Repblica, con la debida nota de
atencin, y CONDENARON a la referida acusada como autora de los
delitos de Apropiacin Ilcita y de Usurpacin de Autoridad en agravio
del Concejo Distrital de Providencia y del Estado, a dos aos de pena
privativa de libertad suspendida condicionalmente, debiendo cumplir las
siguientes reglas de conducta: a) Prohibicin de frecuentar lugares de
dudosa reputacin, b) Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside
sin autorizacin de la Sala Penal, c) Comparecer personal y
obligatoriamente en forma mensual a la Sala. Penal, para informar y
justificar sus actividades y d) Reparar el dao ocasionado por el delito;
todo bajo apercibimiento de revocarse la condicionalidad de la pena y
hacerse efectiva; FIJARON en un ao el plazo de la pena condicional
impuesta; SEALARON en mil nuevos soles el monto por concepto de
reparacin civil que abonar la condenada a favor de los agraviados as
401

razn de quinientos nuevos soles para cada uno sin perjuicio de devolver
el saldo de cuatro mil quinientos cincuenta nuevos soles con
cuarenticinco cntimos al Concejo Distrital Providencia; DISPUSIERON
el archivamiento definitivo de los autos en la Secretara de la Sala Penal,
con aviso al Juez de la causa, a quien previamente le sern remitidos a
fin de que haga efectivo el pago de la sancin econmica impuesta.Director de Debates. Seor Minchn Vargas Vocal Provisional.
SS.
SNCHEZ Z..
VILLANUEVA B..
MINCHN V.
SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA
Lima, veintisis de setiembre de mil novecientos noventisiete.VISTOS; de conformidad con el seor Fiscal; por sus fundamentos
declararon NO HABER NULIDAD en la sentencia de fojas ciento
veinticinco, su fecha tres de julio de mil novecientos noventisis, en el
extremo consultado que absuelve de la acusacin fiscal a Lucina Salazar
Puerta por el delito contra la fe pblica- falsificacin de documentos en
general- en agravio del Estado; con lo dems que al respecto contiene;
y los devolvieron.S.S.
ALMENARA BRYSON,
ROMN SANTISTEBAN,
FERNNDEZ URDAY,
CERNA SNCHEZ,
GONZLES LPEZ.

CASO N2 67
DESOBEDIENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
El mantener en funcionamiento una academia pre universitaria,
que haba sido clausurada por funcionarios del Ministerio de Educacin,
constituye delito de desobediencia y resistencia a la autoridad.

Distrito Judicial de Ancash

Exp. N2 9800032
Huaraz, cinco de abril de mil novecientos noventinueve.-

VISTOS: La causa penal seguida contra !rimo Rodrguez Meja

por el delito contra La Administracin Pblica Delito Cometido por
Particulares Violencia y resistencia a la Autoridad, en agravio del Estado
Ministerio de Educacin y por el delito contra el Patrimonio Estafa,
en agravio de los alumnos matriculados; RESULTA DE
ANTECEDENTES: Que, con fecha diecisis de Octubre de mil
novecientos noventisiete, la Direccin Regional de Educacin Regin
Chavn emite la Resolucin Directoral Regional nmero cero trescientos
ochentinueve, que en su clausura tercera resuelve clausurar la Academia
Pre-Universitaria SAM LA CATOLICA, ubicada en jirn Daniel Villayzn
nmero ciento treinta, por lo que el auditor Departamental en presencia
de la Secretaria y de la Fiscal de Prevencin del delito, clausuran el
local de la academia antes mencionada el da dos de Enero de mil
novecientos noventocho, levantndose el acta respectiva, sin embargo
el acusado destruy el cartel pegado en la puerta del local el mismo que
tena el tenor de clausurado, dando inicio a sus actividades e inscribiendo
a los alumnos; Que, formalizada la denuncia de fojas sesenta por el
seor Representante del Ministerio Pblico, se abri instruccin a fojas
sesentids, la misma que se ha dado la tramitacin sumaria que a su
naturaleza corresponde; Que, producida la acusacin fiscal de fojas ciento
trece y habindose cumplido con lo dispuesto por el Artculo quinto del
Decreto Legislativo ciento veinticuatro la causa ha quedado expedita
403

para emitir sentencia y CONSIDERANDO: Que, con el acta de clausura

cuya copia glosa a fojas veinte a quedado establecido que siendo las
nueve con quince minutos de la maana del da dos de Enero de mil
novecientos noventiocho se clausur la Academia Pre-Universitaria SAM
"La Catlica", por el seor auditor de la Area Departamental de Educacin
en presencia de la seora Fiscal de Prevencin del delito, en cumplimiento
a la Resolucin Directoral Regional nmero cero trescientos ochentinueve
noventisiete, cuya copia corre a fojas cuarenta que con el acta de
constatacin obrante a fojas veintiuno, se acredita que la Fiscal Provincial
de la Fiscala Especial de Prevencin del delito de Huaraz, constat que
el da siete de Enero de mil novecientos noventiocho a las nueve de la
maana, el local del la academia SAM, se encontraba abierta y atendiendo
al pblico normalmente pese que el dos de Enero del mismo ao, se
coloc los carteles de clausurado; que con el acta de constatacin de
fojas cincuentisiete se verific por la polica que dicha academia se
encontraba funcionando y que operaba un aula con ochenticuatro
alumnos aproximadamente, los mismos que se encontraban recibiendo
clases y se procedi a incautar la relacin de alumnos que figura a fojas
cincuenticinco y cincuentisis; que con la diligencia de inspeccin ocular
de fojas ciento dos de fecha treinta de junio de mil novecientos
noventiocho y cuya acta obra a fojas ciento dos, se comprob que la
academia en mencin estaba abierta y con signos de estar funcionando,
que en su instructiva de fojas ochentids el encausado refiere que
desconoce que el da dos de enero de mil novecientos noventiocho el
seor Domingo Hugo Quispe Fracchia, auditor de la Departamental de
Educacin, en presencia de la seora Fiscal de Prevencin del Delito y
de la seorita Marisol Jimnez, secretaria de la academia, haya
clausurado la academia SAM "La Catlica" que recin el da ocho de
enero de mil novecientos noventiocho se entera de la Resolucin
Directoral Regional nmero cero trescientos ochentinueve de fecha
diecisis de abril de mil novecientos noventisiete, que dispone la clausura
de sus academia, interponiendo consideracin contra dicha resolucin,
desconociendo su resultado, que hasta la fecha que rindi su instructiva,
el seis de mayo de mil novecientos noventiocho, su academia segua
funcionando porque tiene licencia de funcionamiento otorgado por . el
Concejo Distrital de Independencia, que le puso el nombre de SAM a la
404

academia no por Santiago Antnez de Mayolo, sino en representacin a

los cientficos Sabios Albert Mossele, que existe denuncia de parte de
Antonio Calvo Menacho, dueo de la academia Santiago Antnez de
Mayolo, en cuanto a la utilizacin de la siglas SAM, pero ha sido
sobreseida y confirmada por el superior, que el acusado para acreditar
su versin presenta su calidad de prueba copia del recurso de
reconsideracin de fecha nueve de enero de mil novecientos noventiocho
contra la indicada Resolucin Directoral Regional, que corre a fojas
ochentisis ochentiocho, copia del certificado expedido por el
especialista administrativo dos del rgano de Direccin Regional de
Educacin, en la que indica que la Resolucin Directoral Regional nmero
cero trescientos ochentinueve fue entregada a la academia "La Catlica",
el primero de enero de mil novecientos noventiocho y que corre a fojas
ochentinueve y copia de la Resolucin que sobrese la instruccin
seguida contra Irinero Montesinos Meja, por el delito contra el Orden
Econmico, ahora derecho econmico y de otros delitos econmicos,
en agravio de Antonio Fortunato Camacho, as como copia de la
resolucin superior que la confirma y que corren a fojas noventa y
noventids; que conforme a la Resolucin Directoral Regional nmero
once sesenticuatro de fecha doce de junio de mil novecientos
noventiocho, todo lo actuado en dicha direccin con respecto a las
irregularidades que viene cometiendo la academia SAM "La Catlica", a
quedado suspendido hasta que el Poder Judicial resuelva, a fin de no
interferir de las funciones que compete a esta institucin; pero en uno de
sus considerando se indica que ante la resolucin Directoral Regional
nmero trescientos ochentinueve de fecha diecisis de abril de mil
novecientos noventisiete, que resuelve entre otros clausurar el
funcionamiento de la academia cuestionada, no existe recurso
impugnatorio alguno, significando que dicha resolucin ha quedado firme
y/o consentida y ejecutoriada, que del anlisis de todo lo actuado resulta
que por Resolucin Directoral nmero trescientos ochentinueve de fecha
diecisis de abril de mil novecientos noventisiete se resolvi entre otros,
clausurar la academia SAM "La Catlica" de propiedad del denunciado y
por ello dos de enero de mil novecientos noventiocho se constituy el
seor Domingo Hugo Quispe Fracchia, auditor de la departamental de
Educacin al local de la citada academia y la clausur en presencia de
405

la seora Fiscal de Prevencin del Delito, quin al efectuar la constatacin

el da siete de enero de mil novecientos noventiocho la encontr
funcionando y por ello mediante resolucin de fecha ocho de enero de
mil novecientos noventiocho resuelve derivar a la fiscala Provincial Mixta
de Turno los actuados a para que acte de acuerdo a sus atribuciones;
que con conforme a la versin del Justiciable contenida en su
manifestacin policial de fojas treintisis y de su instructiva de fojas
ochentids, desconoce que el dos de enero de mil novecientos
noventiocho el auditor de la Departamental de Educacin en presencia
del fiscal de Prevencin del Delito le haya clausurado su academia, que
no ha sacado ningn carretn que deca clausurado, que l ha tenido
conocimiento de la referida Resolucin Directoral Regional que clausura
su academia recin el ocho de enero de mil novecientos noventiocho,
pero aun as a ha seguid operando su academia, por haber interpuesto
el curso de reconsideracin contra la citada resolucin, por lo que el
veintisis de enero de mil novecientos noventiocho se formaliz denuncia
contra el, y el seis de marzo se le apertur la instruccin; que conforme
al artculo ciento cuatro del nuevo texto Unico Ordenado de la Ley de
Normas generales de procedimientos Administrativos, aprobado por
decreto supremo nmero cero dos noventicuatro JUS, de fecha
veintiocho de enero de mil novecientos noventicuatro, la interposicin
de cualquier recurso, excepto a los casos en que una disposicin legal
establezca lo contrario, no suspender el acto impugnado, que si esto
es as entonces el acusado ha cometido los delitos de Resistencia y
Desobediencia a la Autoridad y Estafa, porque estando clausurada su
academia y sin estar autorizado para hacerlo ha seguido inscribiendo
alumnos procurndose un provecho econmico ilcito en perjuicio de
ellos a quienes ha mantenido en error mediante engao, astucia y ardid,
por estas consideraciones, analizando los hechos las pruebas que los
abonan, con criterio de conciencia, con la facultad que concede el artculo
sexto del Decreto Legislativo ciento veinticuatro y de conformidad con lo
dispuesto por los artculos once, doce, cuarentiocho, cuarentisis,
cuarentisiete, cincuentiocho, noventids, noventitrs, ciento noventisis,
trescientos sesentiocho y trescientos setenta del Cdigo Penal y artculos
doscientos ochenta doscientos ochentitrs, doscientos ochenticuatro y
doscientos ochenticinco del Cdigo de Procedimientos Penales,

administrando justicia a nombre de la nacin EL SEGUNDO JUZGADO

ESPECIALIZADO EN LO PENAL, FALLA CONDENANDO A IRINEO
MONTESINO RODRIGUEZ MEJIA, por el delito contra la Administracin
Pblica, delito Cometido por particulares. Violencia y Resistencia a la
Autoridad a la Autoridad, en agravio del Estado Ministerio de Educacin
y por el delito Contra el patrimonio Estafa, en agravio de los alumnos
matriculados, Dos aos de la pena privativa de libertad suspendida en
su ejecucin por el mismo plaza de la condena, quedando ligado el
sentenciado a observar las siguientes reglas de conducta: a) comparecer
personal y obligatoriamente cada in de mes al Juzgado para informar y
justificar sus actividades, b) no variar su domicilio sin poner en
conocimiento del Juzgado, c) cumplir con cerrar su academia SAM "La
Catlica" en el trmino de veinticuatro horas, en cumpliento de lo
dispuesto por la resolucin Directoral regional nmero trescientos
ochentinueve, bajo apercibimiento de revocrsele la condena y hacerse
efectiva, FIJO: en dos mil nuevos soles el monto que por concepto de
reparacin civil deber abonar el sentenciado a favor de los agraviados
en la siguiente forma: mil seiscientos ochenta nuevos soles a favor de
los alumnos matriculados, y trescientos veinte nuevos soles a favor del
Estado; OFCIESE: al Director del Establecimiento Penal de esta ciudad,
a fin de que disponga la inmediata libertad del sentenciado Reo Contumaz
Trineo Montesinos Rodrguez Meja; MANDO: que consentida y/o
ejecutoriada que sea la presente sentencia, se remita los boletines y
testimonios de condena y se inscriban conforme corresponda y se archive
en forma definitiva el presente proceso.Exp. N 98-0032-Huaraz
Huaraz. Veintinueve de Abril de mil novecientos noventinueve.VISTOS: De conformidad con lo opinado por el Seor Fiscal
Superior en su dictamen de fojas ciento sesentiocho cuyos fundamentos
se reproducen en su integridad de conformidad con el artculo ciento
cuarentids de la Ley Orgnica del Poder Judicial, y por los propios
fundamentos de la recurrida; Y CONSIDERANDO; Que, se ha acreditado
la existencia del delito y la responsabilidad penal del encausado Irineo
Rodrguez Meja, al haber aperturado el local de la Academia SAM LA

CATOLICA, sin haber observado que ste estaba clausurado por orden
de la Autoridad de Educacin, y que dicho local deba seguir cerrado
hasta que la misma autoridad que haba ordenado el cierre, autorizara
su apertura, o en su defecto hacer valer su derecho en la va judicial
correspondiente, no habiendo sido as, y al haberlo aperturado por
decisin propia, se ha incurrido en las conductas establecidas en los
artculos ciento noventisis, trescientos sesentiocho y trescientos setenta
del Cdigo Penal, por lo que siendo esto as resulta concretizable la
pretensin punitiva del Estado, en consecuencia la resolucin venida en
grado deviene en expedida conforme a ley; Por estas consideraciones;
CONFIRMANDO: La sentencia apelada de fojas ciento cincuentiuno a
ciento cincuentisis, su fecha cinco de Abril del ao en curso, que falla
CONDENANDO a trineo Montesinos Rodrguez Meja, por el delito Contra
la Administracin Pblica delito Cometido por Particulares Violencia
y Resistencia a la Autoridad, en agravio del Estado Ministerio de
Educacin, y por el delito Contra el Patrimonio Estafa, en agravio de
los Alumnos Matriculados, a la Pena Privativa de libertad de DOS AOS,
suspendida por el mismo plazo, bajo reglas de conducta; y al pago de
DOS MIL NUEVOS SOLES por concepto de Reparacin Civil a favor de
los agraviados; con lo dems que contiene; los devolvieron.- Vocal
ponente, doctor Rogger Castro Arellano.
SS.
SNCHEZ R.,
AMARO T.,
CASTRO A.

408

CASO N 68
ABUSO DE AUTORIDAD
La orden de embargo contra una cuenta bancaria de una
municipalidad, realizada por funcionarios del Instituto Peruano de
Seguridad Social, constituye una medida arbitraria, al existir prohibicin
legal expresa de este tipo de embargos, constituyendo estos hechos
delito de abuso de autoridad.
Dicha conducta no configura delito de peculado, al no estar descrita
dentro del tipo penal correspondiente.

Distrito Judicial de Junin

Exp. N 97-0166- 151201JPO4
Huancayo, veintitrs de abril de mil novecientos noventa y nueve.
VISTOS; en audiencia pblica el proceso penal nmero noventisiete
cero ciento setentisis ciento cincuentiuno doscientos uno JP cero
cuatro, que se sigue contra el NELSON PUCH CHANG Y OTROS, por
los delitos de Peculado otro, en agravio de la Municipalidad Distrital de
Chilca.- Huancayo; RESULTA DE AUTOS: Que, en mrito al Parte
Ampliatorio nmero cuatrocientos uno DAJPE-DPMP., que corre de
fojas uno a ciento veintiuno, su fecha dieciocho de agosto de mil
novecientos noventisiete, el Fiscal Provincial de la Cuarta Fiscala
Provincial de Huancayo formaliza la denuncia de fojas ciento veintisis
a ciento veintisiete, mediante auto de fojas ciento veintiocho a ciento
veintinueve el Juez del Cuarto Juzgado Penal de Huancayo dispuso
aperturar instruccin contra: NELSON PUCH CHANG, CIRO MEDINA
CERRN Y DOMINGO VICUA ORIHUELA, por los delitos de Peculado
y Abuso de Autoridad, en agravio de la Municipalidad Distrital de Chilca,
con mandato de comparecencia; tramitada la causa conforme a su
naturaleza y vencidos los plazos procesales establecidos por la norma
adjetiva es elevada a esta Sala con el dictamen final del Fiscal Provincial
de fojas doscientos ochentisis a doscientos ochentinueve e informe
final de fojas doscientos noventiocho a trescientos uno; quienes en forma
409

coincidente opinan por la responsabilidad de los encausados; a fojas

trescientos nueve a trescientos doce corre la acusacin del seor Fiscal
Adjunto Superior, a fojas trescientos catorce a trescientos quince obra el
auto de enjuiciamiento en el que se declara haber mrito para pasar a
juicio oral contra NELSON PUCH CHANG, BUENAVENTURA GIRO
MEDINA CERRN Y DOMINGO VICUA ORIHUELA, por los delitos
de Abuso de Autoridad y Peculado, en agravio de la Municipalidad Distrital
de Chilca; sealndose da y hora para el juzgamiento, oda la requisitoria
oral formulada por el Representante del Ministerio Pblico, recibidas las
conclusiones escritas, odo el alegato de la defensa, el estado de la
causa es el de expedir sentencia; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que,
la Empresa SERVICE BARRENECHEA LPEZ por encargo del Instituto
Peruano de Seguridad Social (hoy ESSALUD) realiz la fiscalizacin
respecto a las aportaciones efectuadas a esa entidad por la Municipalidad
Distrital de Chilca correspondiente a los meses de junio de mil novecientos
ochentinueve hasta marzo de mil novecientos noventicuatro;
establecindose obligaciones incumplidas ascendente a las suma de
ciento treintisis mil setentitrs nuevos soles; dicho monto fue objeto de
reclamacin por parte de la aludida Municipalidad efectundose nueva
liquidacin y fijndose el monto de noventiocho mil doscientos quince
nuevos soles con diecinueve cntimos que motiv que se iniciara el
proceso coactivo; actuando en representacin del Instituto Peruano de
Seguridad Social CIRO MEDINA CERRN en su calidad Jefe de Area
de Cobranzas y como Ejecutor Coactivo de la misma entidad DOMINGO
VICUA ORIHUELA, quien con fecha veinticinco de marzo de mil
novecientos noventisis emite la resolucin nmero cero tres que corre
a fojas noventicuatro de stos autos por el cual se ordena se trabe
embargo en forma de retencin en los fondos valores de la propiedad
de la Municipalidad hasta por la suma de doscientos nuevos soles; el
que se efectiviza por intermedio del oficio nmero ochenta ECH.noventisis y que corre en copia a fojas veinticinco, en la cuenta corriente
nmero trescientos ochentiuno.- cero cero mil ciento sesenticuatro por
un monto de ciento un mil nuevos soles; cuenta que por informacin del
oficio nmero: EF/ noventids punto trescientos ochentiuno cero uno
guin noventisiete del veinte de marzo de mil novecientos noventisiete
del Banco de la Nacin de fojas ciento veintitrs pertenece a los depsitos
410

a favor de la Municipalidad agraviada por concepto del Fondo de

Compensacin Municipal, el que es refrendado por el acta de constatacin
de fojas dieciocho.
Que, por mandato del acusado VICUA ORIHUELA dicho monto
de dinero que se encontraba a su disposicin en el expediente coactivo
mediante resolucin nmero diez de fecha veintisis de abril de mil
novecientos noventisis se desglosa y entrega a Ciro Medina Cerrn en
su calidad de representante de la entidad actora. Que con fecha diecisiete
de agosto de mil novecientos noventisis el Ejecutor Coactivo DOMINGO
VICUA ORIHUELA dicta la resolucin nmero; quince por la cual declara
nulo y sin efecto las resoluciones que ordenan el embargo ya aludido y
dispone que el Instituto Peruano de Seguridad Social a travs de su
representante cumpla con devolver dicha cantidad de dinero; situacin
sta que no obstante haberse requerido reiteradamente no cumplen los
representantes del Instituto Peruano de Seguridad Social; que con fecha
veintids de noviembre de mil novecientos noventisis, ste ejecutor
coactivo declara nulo y sin efecto la resolucin aludida de devolucin del
monto afectado; que a la fecha la cantidad embargada a la municipalidad
contina retenida en los fondos del Instituto Peruano de Seguridad Social
transgredindose la Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo
setecientos setentisis que seala que los recursos provenientes del
fondo de compensacin municipal no podrn ser empleados en gastos
corrientes y que por su naturaleza misma deben ser destinados a la
realizacin de obras pblicas; establecindose adems QUE LOS
PAGOS al Instituto Peruano de Seguridad Social se encuentran dentro
del rubro de transferencias corrientes como precisa la Resolucin
Directoral nmero: ciento setentisiete guin noventicinco guin EF/
setentisis punto cero uno; como tal el fondo de Compensacin Municipal
no resulta susceptible de ser objeto de medida cautela r alguna.
SEGUNDO.- Que, respecto a las imputaciones que se hacen al acusado
NELSON IVAN PUCH CHANG al prestar su declaracin a fojas siete,
instructiva de fojas diecinueve y durante el juicio oral ha sostenido su
inocencia afirmando que asumi la Gerencia Departamental del Instituto
Peruano de Seguridad Social con fecha veintiuno de marzo de mil
novecientos noventisis cuando el proceso coactivo ya estaba en marcha
y adems el rea de recaudacin y mercadeo del Instituto Peruano d
411

Seguridad Social en la que laboraba como Jefe de Cobranzas Coactivas

CIRO MEDINA CERRN es un rea autnoma, tal igual como las
acciones que realiza el Ejecutor Coactivo DOMINGO VICUA
ORIHUELA y desconoca sobre el procedimiento que se realizaba. Que,
a fojas treinticuatro y ciento sesentisis declara el acusado
BUENAVENTURA CIRO MEDINA CERRN quien asevera que viene
desempendose como Jefe de Cobranzas desde abril de mil
novecientos noventids en el Instituto Peruano de Seguridad Social y
sostiene que actu nicamente en cumplimientos a sus funciones en
representacin del Instituto Peruano de Seguridad Social dando el trmite
administrativo correspondiente adeudo que tena la Municipalidad
agraviada con el Instituto Peruano de Seguridad Social y al no ser objeto
de recurso impugnatorio alguno se efectu el trmite coactivo conforme
a la normatividad del caso; de similar manera manifiesta DOMINGO
VICUA ORIHUELA quien en su, calidad de ejecutor coactivo sostiene
que nicamente se cio a lo establecido en el Decreto Ley nmero
diecisiete mil trescientos cincuenticinco y que en todo caso a la fecha de
la medida dictada por su Despacho no se encontraba vigente la ley
veintisis mil quinientos noventinueve que modifica el artculo seiscientos
cuarentiocho del Cdigo Procesal Civil por el que se establece que los
bienes del Estado son inembargables. TERCERO.- Que la cuenta
Bancaria del Banco de la Nacin nmero trescientos ochentiuno. cero
cero mil ciento sesenticuatro perteneciente a la entidad agraviada
provena del Fondo de Compensacin Municipal conforme acta de
constatacin de fojas dieciocho y el oficio nmero EF/ noventids
trescientos ocheritiun o del veinte de marzo de mil novecientos
noventisiete de fojas ciento veintitrs en esa virtud no debi ser materia
de embargo por estar impedido por el Decreto Legislativo setecientos
setentisis dado el treinta de diciembre de mil novecientos noventitrs,
ocasionando de sta manera grave perjuicio a la entidad agraviada; que,
este hecho sin embargo no puede subsumirse dentro de los presupuestos
que establece el artculo trescientos ochentisiete del Cdigo Penal que
describe el tipo penal de Peculado, pues si bien los acusados son
Funcionarios Pblicos, su conducta no est descrita en el supuesto tpico
del aludido; a su vez, NELSON PUCH CHANG como Gerente General
del Instituto Peruano de Seguridad Social.- Junn, tena funciones
412

totalmente diferentes a sus otros dos coacusados, sin injerencia alguna

en el proceso coactivo y en cuanto a los otros dos coacusados actuaron
de conformidad a lo establecido en el Decreto Ley diecisiete mil
trescientos cincuenticinco, que sin embargo como se seala en los
anteriores considerando hay evidencias irrefutables de que incurrieron
en actos arbitrarios al haber tenido pleno conocimiento de que estaban
afectando fondos cuya inembargabilidad provena de la ley, actitud que
configura el delito de Abuso de Autoridad. CUARTO.- Que el delito de
Abuso de Autoridad previsto y penado por el artculo trescientos
setentisis del Cdigo Penal establece una pena privativa de libertad no
mayor de dos aos y desde la comisin del hecho ha pasado mas de
tres aos, siendo de aplicacin el artculo ochentitrs del mismo cuerpo
legal que regula la prescripcin extraordinaria de la accin penal por el
transcurso del tiempo; por lo que en ampliacin del artculo quinto del
cdigo de Procedimientos Penales de Oficio debe declararse prescrita
la accin penal en este extremo del proceso. Que como informa el oficio
nmero dos mil doscientos noventiuno-noventinueve- CJP del diecisis
de abril del ao en curso remitido por el Juez del Cuarto Juzgado Penal
quien informa que el expediente coactivo nmero veintids noventsis
que di origen al presente proceso no se encuentra en ese Juzgado
Penal, menos se ha agregado a la presente causa penal conforme se
orden en la diligencia de Inspeccin Judicial de fojas ciento noventitrs,
por lo que tiene que .procederse conforme a ley, disponindose que
CODICMA sea la encargada de iniciar las investigaciones conforme a
sus atribuciones; Que, por estas consideraciones apreciando los hechos
y las pruebas con criterio de conciencia que faculta el artculo doscientos
ochentitrs del Cdigo de Procedimientos Penales, concordante con el
artculo doscientos ochenticuatro del mismo cuerpo legal, administrando
justicia a nombre de la Nacin la Primera Sala Penal de la Corte Superior
de Justicia de Junn; emite FALLO: ABSOLVIENDO de la acusacin
fiscal, a NELSON IVAN PUCH CHANG, CIRO BUENAVENTURA
MEDINA CERRN Y DOMINGO VICUA ORIHUELA, cuyas generales
de ley corren en autos, por el delito de Peculado en agravio de la
Municipalidad Distrital de Chilca DE OFICIO DECLARARON FUNDADA
LA EXCEPCIN DE PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL a favor
de NELSON IVAN PUCH CHANG, CIRO BUENAVENTURA MEDINA
413

CERRN Y DOMINGO VICUA ORIHUELA, por el delito de Abuso de

Autoridad, en agravio de la misma Municipalidad de Chilca.
En consecuencia: SIN OBJETO el pronunciamiento respecto de
las Excepciones de Naturaleza de Accin deducidas por los acusados
NELSON PUCH CHANG Y CIRO MEDINA CERRN a fojas trescientos
cuarentitrs y trescientos cuarentiocho respectivamente. MANDARON:
SE CURSE OFICIO a CODICMA para que disponga las investigaciones
a efectos de determinar la ubicacin del expediente coactivo nmero
veintids noventisis a fin de deslindar responsabilidades.
DISPUSIERON que consentida o ejecutoriada que sea sta resolucin
se anulen los antecedentes policiales y judiciales de los absueltos
cursndose los oficios de su propsito. Director del Debate Vocal
Infantes Vargas.
SS.
CARRILLO H.,
INFANTES V.,
PORTAL B.

414

CASO N2 69
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
Para que se configuren los delitos de violencia y resistencia a la
autoridad, es necesario demostrar la existencia de una rebelda u
oposicin abierta, hostil y maliciosa, en contra del cumplimiento de un
mandato de una autoridad en el ejercicio de sus funciones.
Distrito Judicial de Huaura
Exp. N g 413-96
Huacho, veintisiete de abril de Mil novecientos noventiocho.VISTA: En Audiencia Pblica el proceso seguido contra TEODULO
BERNAL DAZ, FLIX DAZ ACHA, FILOMENO SNCHEZ SALINAS,
SAMUEL ROTTA LOZA, FORTUNATO CALVO RUZ, LUIS NARVAEZ
LEZAMA o PEDRO NARVAEZ LEZAMA, JUAN MORENO LA ROSA,
ILDO VILLANUEVA SOTO y FLIX PREZ CASTRO, por el delito de
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD, en agravio de EMAPA
HUACHO, contra: TEODULO BERNAL DAZ, por el delito de ABUSO
DE AUTORIDAD, en agravio del ESTADO, contra: TEODULO BERNAL
DAZ, FLIX DAZ ACHA, FILOMENO SNCHEZ SALINAS, SAMUEL
ROTTA LOZA, FORTUNATO CALVO RUZ, LUIS NARVAEZ LEZAMA
o PEDRO NARVAEZ LEZAMA, JUAN MORENO LA ROSA, ILDO
VILLANUEVA SOTO y FLIX PREZ CASTRO, por el delito de
VIOLACIN DE LA LIBERTAD PERSONAL, en agravio de NILDA DE
LOS ROS CISNEROS, JOSE ACHA HUERTA, JULIO OJEDA MARES,
JOAQUN MARAV OLIVARES, CARLOS CRUZ LARA y MANUEL
GARCA TORRES, contra: TEODULO BERNAL DAZ, FLIX DAZ
ACHA, FILOMENO SNCHEZ SALINAS, SAMUEL ROTTA LOZA,
FORTUNATO CALVO RUZ, LUIS NARVAEZ LEZAMA o PEDRO
NARVAEZ LEZAMA, JUAN MORENO LA ROSA, ILDO VILLANUEVA
SOTO y FLIX PREZ CASTRO, por el delito de contra la PAZ PBLICA
en agravio de EMAPA HUACHO; RESULTA DE AUTOS: Que, a mrito
del Atestado Policial de fojas uno al ciento quince, el Representante del
415

Ministerio Pblico a fojas ciento diecisis, formula denuncia en virtud de

la cual se apertura instruccin por auto de fojas ciento dieciocho, contra
los referidos procesados a quienes se les imputa el haber impedido la
transferencia de los activos y pasivos a la Empresa Emapa S. A Huacho,
llevando a cabo reuniones en la Puerta de la Municipalidad de Huaura,
para impedir que los representantes de la empresa aludida ingresaran
al recinto Municipal, hecho ocurrido en el da, lugar y circunstancias
detalladas en el Atestado Policial; que, de acuerdo a su naturaleza los
autos fueron elevados con el informe final noventiocho, que evacuada la
acusacin fiscal de fojas trescientos veinte, la Sala Penal declar
procedente el juicio oral por auto de fojas trescientos veintids, llevado a
cabo el juzgamiento, el mismo que ha sido realizado conforme a las
actas obrantes en autos, escuchada la requisitoria oral y alegato de la
defensa, as como planteadas, discutidas y votadas las cuestiones de
hechos, ha llegado el momento procesal de dictar sentencia; y,
CONSIDERANDO: Que, de las diligencias y pruebas actuadas durante
el proceso sea llegado a determinar lo siguiente: PRIMERO: Que, se
atribuye al acusado Teodulo Bernal Daz, que en su condicin de Alcalde
de la Municipalidad de Huaura, se ha rehusado a efectuar la transferencia
del activo y pasivo de la Administracin del Agua Potable y Alcantarillado,
a la Empresa EMAPA S.A. SEGUNDO: Que, a su vez con fecha veintiuno
y veinticinco de abril de mil novecientos noventicinco, el aludido Alcalde
Teodulo Bernal Daz, conjuntamente con sus co procesados Flix Daz
Acha, Filomeno Snchez Salinas, Samuel Rotta Loza, Fortunato Calvo
Ruz, Luis Narvaez Lezama, Juan Moreno La Rosa, Ildo Villanueva Soto
y Flix Prez Castro, todos integrantes del Frente de Defensa de los
intereses de Huaura, se les imputa el haber realizado reuniones
tumultarias, movilizando de esta manera a la comuna de Huaura, a
efectos de impedir el ingreso de los representantes de la empresa
agraviada, a quienes coaccionaron para evitar la referida transferencia,
TERCERO: Que, la empresa EMAPA HUACHO S.A., es una empresa
de derecho pblico y privado, regida por la Ley General de Saneamiento
veintisis mil trescientos ochentiocho, su reglamento Decreto Supremo
cero nueve guin noventicinco, que corren a fojas sesenticinco y ciento
ochentitrs, respectivamente, as como por la ley empresarial del Estado
veinticuatro mil novecientos cuarentiocho, su reglamento y Ley General
416

de sociedades, en lo que le fuere aplicable, consecuentemente sus

representantes tienen la condicin de funcionarios Pblicos. CUATRO:
Que, de acuerdo a la basta jurisprudencia los delitos de violencia y
resistencia a la autoridad contenidos en los artculos trescientos
sesenticinco y trescientos sesentisis, para que se configuren es
necesario que la rebelda u oposicin sea abierta, hostil y maliciosa,
debiendo estar acompaada de acto de contradiccin decidida y resuelta
al cumplimiento de u mandato u orden en curso de ejecucin, expreso y
personal de la autoridad en el ejercicio de sus funciones. QUINTO: Que,
siendo as, de lo actuado durante la instruccin como durante el acto
oral, no se ha llegado a determinar que el acusado Teodulo Bernal Daz
y sus co procesados hubiesen hecho uso de la violencia o intimidacin
a efectos de impedir que los funcionarios de EMAPA, recepcionaron los
activos y pasivos de los servicios de agua potable y alcantarillado; que,
tampoco se ha llegado a probar que fueron quienes, reunieron al pueblo
Huaurino, a fin de que efectuaran la oposicin de los das veintiuno y
veinticinco de abril de mil novecientos noventicinco o que fueran quienes
efectuaron los actos descritos en los documentos de fojas ciento doce y
ciento trece, mxime si la agraviada Nilda de los Ros, en su manifestacin
policial de fojas ocho, declara que quienes organizaron el tumulto fueron
los miembros del Comit de Defensa de los Recursos Naturales de
Huaura, presididos por Rondn Fonseca, por lo que debe absolverse a
los procesados de los delitos de violencia y resistencia a la autoridad y
violacin de la libertad personal. SEXTO: Que, en lo referente al delito
contra la Paz Pblica que a su vez se les imputa a los procesados, si
bien esta acreditado que concurrieron unos a las reuniones tumultarias
del veintiuno de abril de mil novecientos noventcinco y otros a la del da
veinticinco del mismo mes y ao, no existe en autos prueba que acredite
hubiesen ejercido violencia contra personas o propiedades. SEPTIMO:
Que, en lo referente al delito de abuso de autoridad que a su vez se le
imputa a Teodulo Bernal Daz, en su condicin de Funcionario pblico,
este se encuentra acreditado al haberse rehusado a realizar la
transferencia de los activos y pasivos a EMAPA HUACHO S.A,
incumpliendo lo dispuesto en el artculo 5to de la ley General de
Saneamiento, hecho que ha reconocido durante el acto oral, aduciendo
como descargo, el haberse encontrado temeroso por lo que hubiera
417

ocasionado la incorporacin de los activos y pasivos de los servicios de

agua potable y alcantarillado a la empresa agraviada, situacin que no
lo exime de responsabilidad, al haber rehusado cumplir un acto propio
de su funcin. OCTAVO: Que, para los efectos de la graduacin de la
pena se ha tenido en cuenta las condiciones personales del procesado,
los mviles y fines, el dao causado, su confesin sincera al asumir su
responsabilidad, a su vez tratarse de un delito sancionado con pena
privativa de la libertad no mayor de dos aos, por estos fundamentos los
miembros de la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Huaura,
Juzgando los hechos y valorando las pruebas actuadas con criterio de
conciencia que la ley autoriza, de conformidad con los artculo, seis,
doce, veintitrs, cuarenticinco, veintitrs, cuarenticinco, cuarentisis,
sesentids, noventids, noventitrs y trescientos setentisiete del Cdigo
Penal, concordante con el artculo doscientos ochenticinco del Cdigo y
siendo de aplicacin a su vez el artculo doscientos ochenticuatro, ambos
del Cdigo de Procedimientos Penales, administrando justicia a nombre
de la Nacin. FALLAN: ABSOLVIENDO de la acusacin fiscal a
TEODULO BERNAL DAZ, FLIX DAZ ACHA, FILOMENO SNCHEZ
SALINAS, SAMUEL ROTTA LOZA, FORTUNATO CALVO RUZ, LUIS
NARVAEZ LEZAMA PEDRO NARVAEZ LEZAMA, JUAN MORENO
LA ROSA, ILDO VILLANUEVA SOTO y FLIX PREZ CASTRO, por el
delito de VIOLENCIA y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD, en agravio
de EMAPA HUACHO; ABSOLVIENDO de la acusacin fiscal a
TEODULO BERNAL DAZ, FLIX DAZ ACHA, FILOMENO SNCHEZ
SALINAS, SAMUEL ROTTA LOZA, FORTUNATO CALVO RUZ, LUIS
NARVAEZ LEZAMA o PEDRO NARVAEZ LEZAMA, JUAN MORENO
LA ROSA, ILDO VILLANUEVA SOTO y FLIX PREZ CASTRO por el
delito de VIOLACIN DE LA LIBERTAD PERSONAL en agravio de
NILDA DE LOS RIOS CISNEROS, JOSE ACHA HUERTA, JULIO OJEDA
MARES, JOAQUN MARAV OLIVARES, CARLOS CRUZ LARA y
MANUEL GARCA TORRES, ABSOLVIENDO de la acusacin fiscal a
TEODULO BERNAL DAZ, FLIX DAZ ACHA, FILOMENO SNCHEZ
SALINAS, SAMUEL ROTTA LOZA, FORTUNATO CALVO RUZ, LUIS
NARVAEZ LEZAMA o PEDRO NARVAEZ LEZAMA, JUAN MORENO
LA ROSA, ILDO VILLANUEVA SOTO y FLIX PREZ CASTRO, por el
delito de contra la PAZ PBLICA en agravio de EMAPA HUACHO; y,

418

RESERVANDO EL FALLO CONDENATORIO a TEODULO BERNAL

DAZ, por el delito de ABUSO DE AUTORIDAD, en agravio del ESTADO,
por el trmino de UN AO a condicin de que cumpla las siguientes
reglas de conducta: a).- No frecuentar lugares de dudosa reputacin, ni
fomentar escndalos. b).- No variar del lugar de su domicilio sin
autorizacin del seor juez. c).- Comparecer personal y obligatoriamente
al local del juzgado cada treinta das a fin de justificar sus actividades
d).- No incurrir en nuevos hechos anlogos como el que han dado origen
al presente procesamiento, todo ello bajo apercibimiento de revocrsele
la reserva del fallo en caso de incumplir las reglas de conducta que le
han sido impuestas; FIJARON: en la suma de MIL QUINIENTOS
NUEVOS SOLES, el monto que por concepto de REPARACIN CIVIL
deber pagar el sentenciado a favor del Estado agraviado en la forma
de ley correspondiente. MANDARON: Que, consentida y/o ejecutoriada
que sea la presente resolucin se archive definitivamente lo actuado
anulndose los antecedentes penales y/o judiciales que se hubiesen
generado en contra de los procesados absueltos, en el presente
juzgamiento y se suspenda la inscripcin de la Reserva del Fallo
condenatorio en el Registro Central de Condenas.SS.
ZELAYARAN DURAND,
PUCAR GMEZ,
FIDEL GMEZ.

419

CASO NQ 70
LA VCTIMA EN LOS DELITOS DE CORRUPCIN DE
FUNCIONARIOS
La solicitud de una suma de dinero por un auxiliar de justicia, a fin
de influir en la decisin a favor de una de las partes, constituye delito de
corrupcin de auxiliar de justicia, previsto en el artculo 396 del Cdigo
Penal, el cual ha de diferenciarse del delito de cohecho contenido en el
artculo 393.
En el citado delito no se requiere demostrar que el sujeto activo ha
recibido el dinero solicitado, en tanto para la existencia del tipo penal
slo se requiere que se haya solicitado dicho dinero.
Procede que el juzgador vare el tipo legal y dicte sentencia sobre
la base de uno distinto al que ha sido materia de la acusacin del
Ministerio Pblico en virtud al principio de determinacin alternativa, en
tanto: a) el bien jurdico sea homogneo, b) se trate de los mismos hechos
y c) se garantice la defensa del inculpado, es decir que tipo legal sobre
el que se sentencie no sea de mayor gravedad que el que ha sido materia
de la acusacin fiscal.
En el delito de corrupcin de funcionarios, el titular del bien jurdico
es el estado, correspondindole a este la reparacin civil y no a las
personas que entregan los donativos al funcionario publico, los que no
pueden figurar como agraviados.

Distrito Judicial de Loreto

Exp. N2 97-197-191601-JP-01
Iquitos, trece de Julio de ml novecientos noventinueve.VISTOS; en Audiencia Pblica, la causa penal seguida contra
CLARA SNCHEZ ROBLEDO (Reo Libre), cuyas dems generales de
ley obran en autos por el delito de Corrupcin de Funcionarios en agravio
de Asuncin Panduro de Vacalla, Francisco Apagueo, Julio Acua
Paredes y Mara Garca de Tapullima: RESULTA DE AUTOS: que en
420

mrito al Atestado Policial de fojas uno al ocho, denuncia de parte de

fojas diez y a la formalizacin de denuncia penal del Seor Fiscal
Provincial de fojas veinticuatro, el Juzgado Penal de Maynas abri
instruccin contra CLARA SNCHEZ ROBLEDO por el delito de
corrupcin de funcionarios en agravio del estado y agraviados antes
mencionados; tramitada la acusacin con arreglo a las normas del
proceso penal ordinario, al vencimiento del plazo de la instruccin y su
prrroga correspondiente, se elevaron los autos a la Sala Penal Superior
con los informes finales de ley tanto del Seor representante del Ministerio
Pblico as como del Seor Juez Penal, los mismos que corren a fojas
noventisiete y ciento cinco, respectivamente; remitido el proceso al Seor
Fiscal Superior competente, ste a fojas ciento trece formula acusacin
sustancial contra la procesada Clara Snchez Robledo, por lo que el
Colegiado mediante resolucin de fojas ciento quince declara haber
mrito para pasar a juicio oral sealando da y hora para el juzgamiento;
realizados los debates orales conforme aparecen de las actas que obran
en autos, producida la requisitoria oral del Seor Fiscal Superior y
formulado el alegato de la defensa, con la presentacin de sus
conclusiones escritas en pliego aparte, ha llegado el momento procesal
de dictar Sentencia; y CONSIDERANDO: que, del resultado de la
investigacin policial, de lo actuado durante la etapa de la instruccin y
especialmente del resultado de los debates orales se ha llegado a
establecer que la acusada Clara Snchez Robledo desempe el cargo
de Tcnico Judicial del Poder Judicial, asignada al Juzgado de Trabajo
de Maynas, durante el perodo comprendido entre los meses de Julio y
diciembre del ao mil novecientos noventisis; que dicha acusada
trabajaba directamente con la Juez de ese entonces doctora Zelmira
Calle Nieves, siendo su asistenta personal; que en el mes de Setiembre
del ao mil novecientos noventisis conoci a la agraviada Hilda Garca
de Tapullima, quien concurra permanentemente al Juzgado de Trabajo
a indagar sobre el estado del proceso que segua su esposo Csar
Tapullima Tafur y un grupo de ex trabajadores de la Empresa Petrleos
del Per, sobre beneficios sociales; que luego de haber ganado dicho
proceso, la referida acusada le comunico a la agraviada Hilda Garca de
Tapullima que tenan derecho al pago de reintegro de beneficios sociales
por la clusula de garanta que haban pactado con la Empresa, por lo
421

que se ofrece en tramitarle el procedimiento para el otorgamiento de

dicho derecho, para lo cual le solicita la suma de doscientos nuevos
soles por cada trabajador, comunicando de inmediato este pedido la
agraviada Hilda Garca de Tapullima a los dems ex trabajadores que
eran en un nmero de veinticuatro; sin embargo solamente once ex
trabajadores aceptaron dar dicho dinero, entregando sus cuotas
correspondientes a la mencionada Hilda Garca de Tapullima, la misma
que en un da no precisado del mes de Setiembre del ao mil novecientos
noventisis entreg la suma de dos mil doscientos nuevos soles a la
acusada Clara Snchez Robledo, hecho sucedido en el interior del Palacio
de Justicia de esta ciudad donde funcionaba dicho Juzgado de Trabajo;
que como el trato era por veinticuatro personas, la referida acusada le
entreg a Hilda Garca de Tapullima un manuscrito dirigido al resto de
ex trabajadores que no haban entregado su cuota a fin de convencerlos
para que entreguen su dinero, no logrando su propsito ya que nadie
ms entreg su cuota, que como quiera que el supuesto pago de reintegro
de beneficios sociales por clausura de garanta no tena resultado positivo,
los agraviados hacan su reclamo a la acusada por intermedio de Hilda
Garca de Tapullima, recibiendo siempre promesas, hasta que tanto la
Jueza como la acusada dejaron de laborar en el Poder Judicial y cuando
la agraviada Garca de Tupullima fue a reclamarle la devolucin del dinero
que le haba entregado a la acusada Snchez Robledo, sta se neg en
devolverle alegando que nunca le entregaron dinero alguno, motivando
que la referida agraviada conjuntamente con los dems coagraviados
formularan denuncia penal ante la Fiscala Provincial de Maynas, dando
origen a este proceso penal; que, durante la secuela del proceso, la
acusada Clara Snchez Robledo niega los cargos que se le imputan,
conforme se aprecia de su manifestacin policial de fojas, siete, instructiva
de fojas cincuentiuno y del interrogatorio a que fue sometida en el acto
oral, sosteniendo en resumen lo siguiente: que la agraviada Hilda Garca
de Tapullima concurri a su domicilio en el mes de febrero del ao mil
novecientos noventisiete, cuando ya no trabajaba para el Poder Judicial,
a fin de solicitarle orientacin para entablar una demanda de reintegro
de beneficios sociales habindole entregado un manuscrito redactado
por su puo y letra dirigido a los ex trabajadores de la Empresa Petroleos
del Per, donde les pide la suma de doscientos nuevos soles por cada
422

trabajador y material de trabajo, pero eran para ser entregados a un

abogado; niega haber recibido la suma de dos mil doscientos nuevos
soles que le imputa la agraviada Hilda Gara de Tapullima y que no es
cierto que esta ltima le haya entregado el dinero en el mes de Setiembre
del ao mil novecientos noventisis n menos en el local del Juzgado,
aunque reconoce haber tenido tratos con dicha agraviada a raz del
proceso laboral que se tramitaba en el Juzgado donde trabajaba como
asistente personal de la ex Juez Zelmira Calle Nieves; asimismo reconoce
ser la autora del manuscrito de fojas doce, sin embargo le resta
importancia arguyendo que contena algunos alcances para realizar una
demanda, aunque no era abogada y en eso "cay", por su parte la
agraviada Hilda Garca de Tapullima, citada por el Colegiado toda vez
que sus declaraciones anteriores no resultaban precisas, refiri en los
debates orales que la acusada Snchez Robledo le dijo que en quince
das sala el dinero por reintegro de beneficios sociales de su esposo y
los dems ex trabajadores de la Empresa Petrleos del Per; que le
solicit la suma de doscientos nuevos soles por cada trabajador para
que salga rpido el juicio, por lo que se comunic con los otros ex
trabajadores habiendo estado de acuerdo solo once personas, siendo la
encargada de recaudar los aportes y en total reuni la suma de dos mil
doscientos nuevos soles que le entreg a la acusada Snchez Robles
ene.l local del Juzgado; que ella era la intermediaria de los ex trabajadores
porque le tenan confianza ya que viva frente al Palacio de Justicia;
sostiene que era amiga de la acusada, con quien inclusive almorz en
una oportunidad en el restaurante de un ex trabajador; respecto a su
visita al domicilio de la acusada en el mes de febrero del ao mil
novecientos noventisiete, afirma que si concurri pero no para solicitarle
orientacin para interponer una demanda de reintegro de beneficios
sociales; sino para reclamarle la devolucin del dinero que le haba
entregado, siendo negada por dicha acusada; que, los dems agraviados
como Asuncin Panduro de Vacalla, quien declar en el acto oral,
Francisco Ramrez Apageo y Julio Acua Paredes quienes presentaron
su manifestacin policial a fojas cinco y seis, coinciden en que sus cuotas
le entregaron a la co agraviada Mara Garca Tapullima y que tienen
conocimiento de que dicho dinero le entreg a la acusada Clara Snchez
Robledio, dande a entender que le tena confianza a la mencionada
Garca de Tupullima; que ahora bien, del anlisis y evaluacin de los
423

hechos y medios probatorios actuados en autos se llega a la conviccin

de que la acusada Clara Snchez Robledo ha cometido un hecho punible
en su condicin de autora; en efecto, dicha acusada ha reconocido haber
redactado el manuscrito de fojas doce que a la letra dice: "doscientos
por veinticuatro, quince por ciento, si quieren ganar pronto espero que le
digan s a la morena, espero respuesta hasta el viernes para trabajar
sbado y domingo, doscientos c/u, un millar papel bond A-cuatro y un
millar papel copia", que, del anlisis objetivo de este manuscrito se
advierte que no tiene ninguna relacin con la supuesta demanda de
reintegro de beneficios sociales que se iba a elaborar, tal como arguye
la acusada en su defensa; en efecto, si se trataba de un mensaje para
formular una demanda no era necesaria su redaccin ni menos su
premura, ya que prcticamente la acusada les da a los ex trabajadores
un plazo perentorio hasta un da viernes para entregar el dinero y adems
se .hace referencia a un inminente triunfo, lo que no es usual en una
demanda que solo constituye una pretensin dirigida al rgano
Jurisdiccional cuyo resultado es incierto hasta que no medie una sentencia
firme; por lo que se colige que dicho manuscrito en realidad era para
lograr que los otros trece ex trabajadores que no dieron sus cuotas
cumplan con entregarlas a la mencionada Hilda Garca de Tapullima, ya
que sta solo haba cumplido con entregar a la acusada Clara Snchez
Robiedo la suma de dos mil doscientos nuevos soles; en consecuencia,
probado est que la referida acusada en el mes de setiembre del ao
mil novecientos noventisis solicit a la agraviada Hilda Garca de
Tapullima una suma de dinero para realizar el trmite del pago de reintegro
de beneficios sociales por clusula de garanta a favor de los ex
trabajadores de la Empresa Petrleos del Per, no habiendo cumplido
con su promesa por haber dejado de laborar en el Poder Judicial; que, la
conducta asumida por dicha encausada se encuentra en el tipo legal
descrito en el artculo trescientos noventisis concordante con el numeral
trescientos noventicinco del Cdigo Penal, por cuanto la acusada solicit
el donativo cuando desempeaba el cargo de auxiliar de justicia, que,
corrobora la responsabilidad de la encausada, las declaraciones
preventivas de las agraviadas, la confrontacin entre la agraviada Hilda
Garca de Tapullima con la acusada durante los debates orales, donde
dicha agraviada se mantuvo firme en su imputacin siendo coherente
424

en sus afirmaciones; que, no se ha probado que la agraviada Garca de

Tapullma haya efectuado la imputacin en forma gratuita y falsa, desde
que no. ha existido animadversin personal con la acusada ni menos
que haya sido impulsada por terceras personas que tendran
desavenencias con dicha procesada, por lo que el Colegiado adquiere
conviccin sobre su culpabilidad en los de materia en base al principio
de inmediacin y al criterio de conciencia del que est investido; que, si
bien es cierto no existe prueba objetiva de que la acusada haya recibido
el dinero solicitado, no es menos cierto que para la configuracin del
ilcito solo se requiere que el agente haya solicitado el donativo, hecho
este ltimo que si est probado en autos con el mrito del manuscrito
reconocido por la propia acusada; que, asimismo si bien es cierto el
Seor Fiscal Superior ha formulado acusacin por el delito de Corrupcin
de funcionarios, en la modalidad de Cohecho propio previsto y penado
en el artculo trescientos noventitrs del Cdigo Penal, no es menos
cierto que el Juzgador puede variar el tipo legal incriminado por el
realmente cometido siempre y cuando se traten de los mismos hechos,
que el bien jurdico sea homogneo y que no se cause indefensin al
procesado, es decir que el tipo legal probado no sea de mayor gravedad
que el que es materia de la acusacin fiscal, condiciones que se dan en
el caso de autos, por lo que debe hacerse uso del principio de
determinacin alternativa aceptada por la doctrina procesal penal
moderna, que incluso ha sido tomada como criterio jurisdiccional por
nuestro Supremo Tribunal en varias ejecutorias supremas; que, de otro
lado, en el proceso se ha comprendido como agraviados a las personas
que entregaron el donativo, cuando tcnicamente y dogmticamente el
titular del bien jurdico protegido en estos delitos es el Estado, por lo que
el Colegido debe corregir esta anomala en esta resolucin que pone fin
a la instancia disponiendo que el pago de la reparacin civil debe ser a
favor del Estado y no de los agraviados, quienes incluso habran cometido
el delito de corrupcin activa; que, ahora bien, para graduar la pena a
imponerse a la acusada se tiene en consideracin que carece de
antecedentes penales y judiciales, as como sus condiciones personales
y en cuanto a la reparacin civil se fija prudencialmente; por estos
fundamentos, habindose acreditado el delito previsto y penado en los
artculos trescientos noventicinco y trescientos rioventisis del Cdigo
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Penal, en aplicacin de los numerales seis, veintitrs, veintinueve,

cuarenticinco, cuarentisis, cincuentisiete, noventids, noventitrs y
cuatrocientos veintisis del acotado, con la facultad conferida por los
artculos doscientos ochenta, doscientos ochentitrs y doscientos
ochenticinco del Cdigo de Procedimientos Penales, apreciando los
hechos y pruebas con el criterio de conciencia que la ley autoriza
planteadas, discutidas y votadas las Cuestiones de hecho la Sala Penal
de Loreto administrando Justicia a nombre de la Nacin FALLA:
DECLARANDO a la acusada CLARA SNCHEZ ROBLEDO y autora
convicta del delito de Corrupcin de Funcionarios en agravio del Estado
y no de Asuncin Panduro de Vacalla y otros, y la CONDENARON a
DOS AOS DE PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD la misma que
suspendieron en su ejecucin por el plazo de prueba de un ao, bajo las
siguientes reglas de conducta a) no variar de domicilio sin previo aviso a
la Sala; b) no ausentarse de la localidad donde reside sin autorizacin
judicial; y c) concurrir el ltimo da hbil de carta de mes a la Secretara
de la Sala a fin de informar y justificar sus actividades; bajo apercibimiento
de aplicrsele lo dispuesto por el artculo cincuentinueve del Cdigo
Penal; le IMPUSIERON adems la pena de INHABILITACION por el
trmino de Dos aos; plazo durante el cual no podr acceder a mandato,
cargo, empleo o comisin de carcter de Reparacin Civil que deber
abonar la Sentenciada Clara Snchez Robledo a favor del Estado y no
de Asuncin Panduro de Vacalla y otros, MANDARON que una vez
consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin, se expidan
los testimonios y boletines de condena, se inscriba en el Registro Judicial
respectivo y se archive el proceso en forma definitiva, DEJARON
CONSTANCIA que la instruccin fue tramitada regularmente, siendo
Director de Debates el Seor HINOSTROZA PARIACHI.SS.
CABRERA PAREDES,
HINOSTROZA PARIACHI,
ATARAMA LONZOY.

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