PLAN DE TRABAJO

Elaborado en el marco de la IX
Reunin Anual de la Alianza Regional
Asuncin Paraguay, 2014

ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIN E INFORMACIN

2015

ACUERDOS INICIALES

En el marco del proceso de planificacin, se acord la importancia de disear

nuevas estrategias de difusin e incidencia a partir de los informes peridicos
(Saber Ms y Artculo XIII) y otros estudios que se puedan elaborar por parte de
la Alianza Regional, desarrollando diferentes mensajes para las distintas
audiencias a las que se pretende llegar.
Asimismo, se destac la necesidad de trabajar con la cooperacin internacional
a efectos de advertir sobre el impacto negativo que tiene la reduccin de su
ayuda a la sociedad civil organizada de la regin.

ACCESO A LA INFORMACIN
De manera transversal, se reafirm la vigencia del objetivo de garantizar el
derecho de acceso a la informacin pblica, para lo cual tambin se consider
esencial seguir manteniendo las actividades y estrategias de incidencia
centradas en la promocin e implementacin efectiva de leyes regulatorias de
este derecho.

1. CABILDEO Y REUNIONES CON ACTORES CLAVE:

1.1. Participacin de la Alianza Regional y sus organizaciones miembros en
OGP:
Se consensu una mirada crtica respecto de OGP, destacando por un lado la
falta de resultados concretos del espacio, y advirtiendo por otro lado que el
mismo no debe ser considerado como tema de agenda sino como un
instrumento, una plataforma estratgica desde la cual impulsar las perspectivas
que interesan a la AR y sus miembros.
A su vez, se consider que dicho espacio sigue sin prever un rol claro y
participativo a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), por lo que la
participacin en l implica el riesgo legitimar decisiones y acciones que se tome,
sin contar con una capacidad real de participacin en ellas.
Por tal motivo, se resolvi:
-

En el marco de la Reunion de OGP en Costa Rica (2014), llevar las crticas

planteadas por los miembros de la Alianza Regional en estos dos puntos:
o la ausencia de reglas claras destinadas a establecer dinmicas
concretas de participacin de las OSC en las discusiones y toma de
decisiones;
o la ausencia de resultados concretos.

En funcin de los resultados se evaluar la permanencia en el espacio de

OGP y el Working Group

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva trabajar en la redaccin de un documento claro

en el sentido antes mencionado, indicando asimismo que la actual
ausencia de participacin resulta evidente en situaciones tales como: la
inaccin del Comit de Sociedad Civil regional; o las experiencias fallidas
de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil a nivel local.
La Secretara Ejecutiva procurar articular esta presentacin de manera
conjunta con Transparencia Internacional y explorar la posibilidad de
sumar otras redes a este posicionamiento.

1.2. Participacin en la OEA:

Se mantendr el seguimiento y la participacin en el mbito de la OEA, en
particular en lo relativo a:
- Seguimiento de las resoluciones de acceso a la informacin pblica y
datos personales, as como al proceso de elaboracin de la Ley Modelo
Interamericana de Datos Personales
- Seguimiento del proceso de reforma de la Poltica de Acceso a la
Informacin de la Secretara General de la OEA y su concordancia con la
Ley Modelo de la OEA, para que d cumplimiento a los estndares
mnimos que dicha Ley Modelo seala.
- Dar impulso a la agenda de Acceso a la Informacin en el marco de la
CIDH.
Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva se ocupar de realizar un seguimiento regular y

estar en contacto con las unidades de la OEA respectivas, as como de
prestar atencin a las novedades que pudieran ocurrir.
La Secretara Ejecutiva explorar la posibilidad de lograr una nueva
audiencia temtica sobre AIP ante la CIDH, en la cual se pueda
actualizar la informacin presentada en la audiencia realizada en 2011.

2. INVESTIGACIN APLICADA:
2.1 Elaboracin y lanzamiento del Informe Saber Ms 2014.
La iniciativa Saber Ms se presentar en el marco de la celebracin del Da
Mundial del Saber (28 de septiembre de 2014), y contendr una investigacin

sobre el estado de acceso a la informacin en los pases miembro de la Alianza

Regional, en referencia a un tema especfico.
Respecto de los temas, se acord:
- Modificar el tema previsto para el informe Saber Ms VI, que
originalmente estaba previsto como Acceso a la Informacin y Sujetos
Obligados. Se defini como tema a desarrollar el Estado de Sitacin del
Acceso a la Informacin Pblica en la Region 1
- Para el Saber Ms VII de septiembre de 2015, se plante que este
pudiera ser una publicacin conmemorativa de los 10 aos de la Alianza
Regional, y que se trabajara junto al Comit Temtico en la precisin de
los contenidos de este informe2.
Tambin se plante que los cuestionarios estructurantes del Informe Saber
Ms, incorporen un diseo de preguntas que den lugar a respuestas ms
analticas por parte de los miembros.
Modalidad de trabajo:
-

A los efectos de la produccin de la informacin, la Secretara Ejecutiva,

junto con un especialista en el tema de AIP, elaboran un cuestionario inicial
que ser enriquecido por los miembros mediante el sistema Peer Review.
Una vez corregido el informe en base a estas observaciones, la Secretara
Ejecutiva se lo hace llegar a los miembros para que estos lo trabajen con la
informacin propia de la situacin en su pas. Estos cuestionarios con la
informacin por pas sern trabajados por cada miembro con el especialista.
A fin de incorprorar una perspectiva analtica, se solicitar al consultor
externo que articula el estudio, que sistematice de manera transversal
algunos de los contenidos e informacin provista por los paises.
La Secretara Ejecutiva, de manera articulada con el Comit Temtico,
procurar identificar e impulsar nuevas y diversificadas estrategias y soportes
de difusin del estudio buscando de este modo incrementar su visibilidad y
utilidad como herramienta de incidencia.
La Secretara Ejecutiva estar atenta para apoyar y fortalecer las estrategias
de difusin e incidencia que a partir de este informe lancen las
organizaciones miembro a nivel local.

Posteriormente, se defini por parte de los miembros que el Saber Ms VI 2014 se refiriera a las

instancias de control y apelacin, en razn que este balance no representaba mayores novedades
respecto del documento que se present en la audiencia temtica sobre Acceso a la Informacin
ante la CIDH de 2011.
2
En comunicacin con los miembros de fecha 4 de julio de 2014, la Secretara Ejecutiva inform
que los 10 aos de la Alianza Regional se cumplen oficialmente en 2016, por lo que hay ms
tiempo de preparar este informe conmemorativo. La definicin de los contenidos del informe
Saber Ms VII se har en el marco de la reunin anual de la Alianza Regional de 2015.

3. TEMAS A EXPLORAR Y DAR SEGUIMIENTO:

Se acord que la Secretara Ejecutiva dar seguimiento y estar atenta al
desarrollo de situaciones relevantes que pudieran ocurrir en el marco de los
siguientes temas:

3.1. AIP y Seguridad; AIP y Partidos Polticos:

Se acord:
-

El inters en explorar la posibilidad de trabajar estos temas de manera

conjunta con TI.
Desarrollar algunos ejercicios de demanda de informacin en todos los
paises miembro, con vistas a incidir en la apertura de los rganos de
seguridad (ejemplo: policas).

Modalidad de trabajo:
-

Los miembros con doble membresa proveern al Comit Temtico una

propuesta de contenidos a incluir en el /los formularios de relevamiento
sobre acceso a la informacin en materia de seguridad y partidos polticos
Cada miembro de la AR presentar este/estos formularios de consulta en
su pas y la Secretara Ejecutiva, los compilar.

3.2. Medio ambiente y Acceso a la Informacin:

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(Ro+20), realizada en Ro de Janeiro en junio de 2012, se firm la Declaracin
sobre la aplicacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo. Como continuidad de esa agenda, se est impulsando
por parte de CEPAL la elaboracin de una propuesta de instrumento regional
sobre acceso a la informacin ambiental.
Al respecto se acord:
-

Mantener la atencin y seguimiento de este tema, sosteniendo la

estrategia de fortalecer la presencia de la Ley Modelo de la OEA en esta
agenda, e instar para que en este debate no se impulsen retrocesos
respecto de los estndares consagrados en el caso Claude Reyes y la
Ley Modelo Interamericana.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva continuar el seguimiento del tema y los debates

generados en las instancias internacionales.

LIBERTAD DE EXPRESIN

1. CABILDEO Y REUNIONES CON ACTORES CLAVES:

1.1.

Seguimiento de las reformas de fortalecimiento del Sistema

Interamericano de Derechos Humanos (SIDH):
No obstante que el proceso de reforma del SIDH se cerr en la Asamblea
Extraordinaria de la OEA, realizada en Washington DC el 22 de marzo de 2013,
existe la posibilidad que este proceso sea planteado nuevamente en la
Asamblea General de la OEA de Paraguay y en otras reuniones realizadas fuera
del marco de la OEA.
Se acord que la Secretara Ejecutiva:
-

Realice un seguimiento de este tema y apoye de manera proactiva el

proceso de reformas ya aprobado; e informe y proponga acciones para una
reaccin rpida y oportuna ante la eventualidad de crticas por parte de
algunos pases.
Haga un seguimiento del proceso de eleccion de los jueces de la Corte IDH y
de los comisionados de la CIDH.
Trabaje en los temas que se estime necesario abordar con el/la nuevo/a
Relator/a de la Relatora de Libertad de Expresin y procure articular un
encuentro de trabajo con l/ella.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara har seguimiento de todas las reuniones que puedan tener

incidencia en este tema. En caso que existan riesgos de reapertura del
proceso de reforma del sistema interamericano, se generar por parte de la
Secretara Ejecutiva un diagnstico para definir una estrategia ad hoc con las
organizaciones.

2. INVESTIGACIN APLICADA:
2.1. Elaboracin y lanzamiento del informe ARTICULO XIII:
Se acord:
-

Que la publicacin se lanzar para el Da Mundial de la Libertad de Prensa.

El informe 2015 versar sobre Estados, Medios y Libertad de Expresin. Se
tratar de un relevamiento sobre las distintas formas de control directo e
indirecto de los medios de comunicacin (sean estos privados o pblicos).

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva, junto con un especialista en el tema de AIP,

articular el desarrollo de este producto.
Para ello elaborarn un cuestionario inicial que ser enriquecido por los
miembros mediante el sistema Peer Review. Una vez corregido el informe
en base a estas observaciones, la Secretara Ejecutiva se lo hace llegar a los
miembros para que estos lo trabajen con la informacin propia de la situacin
en su pas. Estos cuestionarios con la informacin por pas sern trabajados
por cada miembro con el especialista.
A fin de incorprorar una perspectiva analtica regional, se solicitar al
consultor externo que articula el estudio, que sistematice de manera
transversal algunos de los contenidos e informacin provista por los paises.
La definicin de los contenidos especficos de este informe se discutir con el
Comit Temtico, a fin de poder hacer una propuesta definitiva a los
miembros.

3. TEMAS A EXPLORAR Y DAR SEGUIMIENTO:

3.1. Libertad de Asociacin y Reunin
Se acord:
-

Atender y realizar un seguimiento del tema, sobre todo respecto del control
que se est ejerciendo en el financiamiento de las organizaciones y los
obstculos de stas para operar y obtener personera.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva recepcionar informes que los miembros puedan

proveerles respecto de avances restrictivos en materia de libertad de
asociacin y reunin en cada uno de sus paises, para evaluar el estado
regional del tema as como la pertinencia y posibilidad de impulsar acciones
concretas.

3.2. Mapeo sobre Libertad de Expresin e Internet:

Se acord:
-

La relevancia del tema para la regin, y la vigencia de distintas discusiones y

realidades segn cada pas, vinculadas a situaciones tales como: vigilancia,
bloqueos y acceso, gobernanza multisectorial, responsabilidad de
intermediarios; etc

Recopilar los informes que han hecho otras organizaciones sobre esta
materia, como lo realizado por la Relatora de Libertad de Expresin, la OEA,
la UNESCO, etc.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva se mantendr al tanto respecto a los avances y

debates locales y regionales que tuvieran lugar en torno al tema.
La Secretara Ejecutiva articular la creacin de un grupo de trabajo
integrado por organizaciones miembro con experiencia en el tema, a fin de
que estas propongan:
o al Comit Temtico: los ejes de consulta para avanzar en la
ampliacin y profundizacin del mapeo iniciado en 2013
o A la Secretara Ejecutiva: los actores con los que sera de inters
realizar articulaciones tendientes a difundir los resultados del mapeo.

3.3. Naciones Unidas

Debido a las implicancias que puede tener para las estrategias de incidencia
regional, se acord que la Secretara Ejecutiva estar atenta y dar seguimiento
a:
- El Examen Periodico Universal (EPU) y los paises que participarn de esta
evaluacin.
- La incorporacin de un/a nuevo/a Relator/a de Libertad de Expresin en NU.
Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva dar seguimiento a los debates generados en

Naciones Unidas, que puedan tener incidencia en la agenda de Libertad de
Expresin de las Amricas, y estar atenta a proponer lineas de accin a los
miembros en funcin de la utilidad o pertinencia que vean para el apoyo de
su gestin estartgica local y/o regional.

CUESTIONES TRANSVERSALES
1. TEMAS A EXPLORAR Y DAR SEGUIMIENTO:
1.1. Situacin de Venezuela
Durante la reunin las organizaciones miembros por Venezuela expusieron
sobre la compleja situacin de su pas en materia de Derechos Humanos,
agravadas a partir de las manifestaciones de febrero. En razn de esta especial
situacin, los miembros estuvieron de acuerdo en que se diera seguimiento
continuo a la evolucin de los acontecimientos en el pas, y se pudieran generar
acciones de apoyo en base a las necesidades de los miembros locales.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva se mantendr en contacto permanente con los

miembros locales para coordinar posibles acciones de apoyo en base a
sus necesidades.

1.2. Fortalecimiento de las estrategias de visibilidad y difusin:

Se buscar afinar las estrategias de trabajo y difusin de los productos y
acciones que realiza la Alianza Regional, con miras a incrementar su visibilidad y
utilidad como herramienta para impulsar estrategias y acciones de incidencia.
A tal efecto, se acord:
-

Estudiar las descargas de los materiales publicados en la web de la

Alianza Regional, y algunas caractersticas de los pblicos que la visitan
(por ejemplo, pas desde el cual se realizan).
Identificar otras formas de conocer y medir la lectura y uso del material
desarrollado y/o publicado por la Alianza Regional.
Desarrollar nuevas estrategias y campaas comunicacionales que
permitan dar mayor visibilidad a los productos e informes.
Explorar los formatos audiovisuales como una manera de potenciar el
alcance de los productos de la Alianza Regional.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva procur generar informacin sobre el uso actual

de la informacin provista en la web de la Alianza Regional, as como
identificar diferentes soportes y estrategias comunicacionales que sean
accesibles econmica y tecnolgicamente para re-pensar (junto al Comit
Temtico) las estrategias de difusin. Adems explorar la utilizacin de
los formatos audiovisuales en las estrategias de difusin de los productos
e informes de la red.

1.3. Objetivos de Desarrollo Sustentable. Agenda Post 2015

La Secretara Ejecutiva explorar los avances que se realice en la confeccin de
esta agenda, identificando oportunidades de participacin en ella, a fin de
impulsar la incorporacin de los derechos de Acceso a la Informacin Pblica y
Libertad de Expresin en los nuevos Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva dar seguimiento a las reuniones internacionales

que se refieran al proceso de elaboracin de los nuevos objetivos de
desarrollo sustentable, y articular con otras organizaciones y redes para

participar en esta agenda, e identificar oportunidades de participacin

para los miembros.

1.2. America Latina y la cooperacin internacional

Se acord:
-

La necesidad de conversar con la cooperacion internacional (en particular

con las agencias de USA y Canada) a fin de sensibilizarlas respecto de
las necesidades que presenta la region en materia de apoyo y
fortalecimiento al trabajo de la sociedad civil organizada.

Modalidad de trabajo:
-

La Secretara Ejecutiva elabora un breve informe comparativo,

sistematizando informacin respecto de los montos aportados en la
Regin por la Cooperacin Internacional, de ayer y hoy.
La Secretara Ejecutiva procurar realizar estas presentaciones de
manera conjunta con Transparencia Internacional e idealmente con otras
redes de la regin.