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I.
Universitaria- han puesto de manifiesto que cuando se pregunta a los pobres, urbanos y
rurales, qu tipo de justicia prefieren se mejore para aumentar su acceso, ms del
ochenta por ciento de ellos ha respondido que la justicia penal y aquella que se ocupa
de problemas familiares.
El proyecto, pues, viene a dar respuesta a una necesidad
de acceso empricamente acreditada. Existe una clara relacin entre el bienestar de los
sectores de menores ingresos y el proyecto que ahora presentamos.
En tercer lugar, se trata de instituir un rgano
jurisdiccional que, en el futuro inmediato, y como lo reclaman mltiples instrumentos
internacionales, pueda hacerse cargo del conocimiento de las infracciones juveniles a la
ley penal, en conformidad a un procedimiento que satisfaga las garantas del debido
proceso. Hoy, como es sabido de todos, nuestro ordenamiento no provee de un juicio
genuino a quienes, siendo adolescentes, han infringido la ley penal. Los tribunales de
familia constituyen -junto al proyecto sobre responsabilidad penal juvenil que
enviaremos prontamente a trmite legislativo- un paso indispensable para corregir esa
grave deficiencia de nuestro ordenamiento jurdico. Esperamos corregir as, una de las
ms graves deficiencias, que en trminos de garantas, posee hoy nuestro ordenamiento
jurdico.
En cuarto lugar, el proyecto tiene por objeto instituir un
procedimiento que confiera primaca a las soluciones no adversariales del conflicto
familiar.
En efecto, como es sabido, el conflicto familiar es un
conflicto que reclama soluciones cooperativas, es decir, soluciones que acrecienten el
bienestar de todas las partes del conflicto.
Con dicho fin, el proyecto instituye la mediacin. La
mediacin, al aumentar los niveles de informacin disponibles y los canales de
comunicacin entre la partes, fomenta las soluciones autocompositivas.
Existe evidencia emprica de que este tipo de soluciones
disminuye las ineficiencias, permitiendo as, en el largo plazo, un ahorro de recursos. La
solucin adversarial -al concebir el conflicto como una relacin no interactiva- tiende a
asignar bienestar a una de las partes, negndoselo a la otra. Ello suele ser motivo de un
nuevo conflicto que, muy prontamente, comparece de nuevo ante el sistema reclamando
solucin.
Este un aspecto del proyecto de particular inters
y a favor del cual es posible citar importantes experiencias en sistemas jurdicos tan
prestigiosos como el francs o el canadiense.
Ofrecer soluciones alternativas a la estrictamente
adversarial para la solucin de los conflictos, es un objetivo global de la poltica de
justicia de mi gobierno que es posible advertir en este proyecto, pero que, tambin,
forma parte de la reforma procesal penal en actual trmite.
Es fcil, entonces, advertir que el proyecto que ahora
envo no constituye una iniciativa aislada, carente de plausibilidad emprica y de
justificacin global.
II.
4.
Que atendida la naturaleza del conflicto familiar,
el juez tenga un conocimiento directo e inmediato de los asuntos. A este fin, se ha
diseado un procedimiento oral, flexible, concentrado, y basado en el principio de la
inmediacin.
5.
Por ltimo, en el proyecto se contempla un
objetivo que, sin ser propio de la judicatura de familia, no es por eso menos importante:
el que se refiere a la incorporacin en esta judicatura de elementos de modernizacin
comunes al resto de la administracin de justicia con el objetivo de que el ejercicio de la
jurisdiccin sea lo ms eficaz y eficiente posible.
III.
1.
TITULO I
a)
Este Ttulo regula la organizacin de los
tribunales de familia a los que se concibe como una judicatura especializada, que forma
parte del Poder Judicial. Como ya se dijo, se les da el carcter de tribunales
unipersonales de composicin mltiple, integrados por el nmero de jueces que la ley
determine para cada territorio jurisdiccional. Regula, adems, la organizacin y
funcionamiento del personal que compone su estructura orgnica, esto es, adems de los
jueces, el Consejo Tcnico, el administrador y el personal de secretara.
b)
El prrafo primero, establece algunas normas
especiales relativas a los jueces de familia. Entre otras, destaca la siguiente: existencia
de un juez presidente en cada uno de ellos -cargo nuevo que se ejerce por orden de
antigedad de los jueces del tribunal por perodos limitados de un ao pero renovables.Atendida la nueva composicin y organizacin de estos tribunales, las facultades
econmicas y disciplinarias sern ejercidas por este juez presidente.
c)
Los prrafos segundo, tercero y cuarto de este
Ttulo I, se refieren al Consejo Tcnico, al administrador y a los oficiales de Secretara,
respectivamente.
2.
TITULO II
3.
TITULO III.