Grupo de trabajo (1 Derechos humanos, violencia y criminalizacin de la

pobreza)
A ATUAO DO ESTADO NO DISCIPLINAMENTO DA JUVENTUDE RDD
SOCIOEDUCATIVO
THE PERFORMANCE THE STATE IN DISCIPLINING OF YOUTH - RDD CHILDCARE

JACKSON DA SILVA LEAL1

JULIANA ALICE FERNANDES GONALVES2

RESUMO
O presente artigo ir discutir sobre o tratamento do Estado diante dos direitos dos adolescentes
infratores, trabalhando com bibliografia voltada rea da criana e adolescente e tambm por um
vis da perspectiva da criminologia crtica. Utilizando-se de pesquisas acadmicas, a problemtica
desta pesquisa visa apurar se o Estado cumpre com os direitos estabelecidos na legislao ptria
para com os jovens transgressores da lei, analisando os mtodos estabelecidos no processo de
institucionalizao, identificando possveis discriminaes a partir de uma anlise do Direito penal
como controle poltico ou se a aplicao das normas ocorre de forma adequada e satisfatria para a
sociedade, Estado e, sobretudo, para os adolescentes.
Palavras-Chave: Medida socioeducativa adolescente infrator regime disciplinar diferenciado.
ABSTRACT
This article will discuss the treatment of the State on the rights of juvenile offenders, working with
literature focused on the area of child and adolescent and also a bias from the perspective of critical
criminology. Using academic research, the problem of this research aims to determine whether the
state complies with the rights established in law homeland for the young lawbreakers by analyzing the
methods established in the institutionalization process, identifying potential discrimination from an
analysis of criminal law as political control or the application of the rules occurs properly and
satisfactorily to society, State, and especially for teens.
Keywords: socioeducative Measure - teen offender - differentiated disciplinary system.

1.

INTRODUO
Este trabalho se presta a discutir sobre a atuao do Estado frente

juventude institucionalizada, partindo de uma anlise pelo vis da criminologia

crtica, relacionando o sistema carcerrio com as medidas socioeducativas
aplicadas.
Primeiramente se discutir sobre os direitos construdos historicamente em
favor das crianas e dos adolescentes, e sobre a efetividade destes. Por
conseguinte, analisar-se- a questo do direito penal na histria, a nvel
internacional e interno, se h evoluo no sentido de garantia de direitos aos
indivduos em conflito com a lei, e como a sociedade se defronta com tal situao. E
1

Graduado em Direito (UCPel); advogado inscrito na OAB/RS; mestre em Politica Social (UCPel); doutorando
em Direito (UFSC); bolsista pesquisador CNPq; professor de Direitos Humanos (UNESC); membro do projeto
Universidade Sem Muros (UsM-UFSC); coordenador do Grupo Criminologia Critica Latino-Americana;
2
graduanda de Direito pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Membro e pesquisadora do
Grupo de Criminologia Crtica da Amrica Latina do Curso de Direito (UNESC). Bolsista de extenso do Grupo
de Cincias Sociais Aplicadas (UNA/CSA UNESC).

por fim, examinar-se- sobre a situao dos adolescentes infratores no Brasil, se

possui alguma relao com o Direito Penal brasileiro.
A metodologia utilizada basear-se- principalmente pela construo atravs
de referencial bibliogrfico, por contribuies tericas, a partir de autores como
Alessandro Baratta (1999), que contribuiu e ainda contribui grandemente para o
direito da criana e do adolescente na Amrica Latina, E. Ral Zaffaroni (2006)
quando tratarmos sobre a construo do inimigo no direito penal e o tratamento que
este merece diante de seu comportamento inadequado, assim como a partir de
Dario Melossi e Massimo Pavarini (2006) onde se poder analisar atravs de um
processo histrico a relao da poltica social com a poltica penal, desde sua
origem. Alm de outros autores que contribuem sob uma perspectiva crtica, tanto na
rea da criana e do adolescente, quanto na rea da criminologia.
O objetivo deste trabalho se d pela construo terico-analtica,
comprometendo-se sua responsabilidade social atravs de sua relevante
representao no meio acadmico.
2.

ADOLESCENTE: sujeito de direitos?

Os direitos que se tm atualmente no Brasil para as crianas e adolescentes

se deram atravs de transformaes histricas dos ltimos sculos, pois inicialmente

e durante muito tempo, negava-se um lugar especfico para a infncia e juventude,
j que suas condies e necessidades eram desconsideradas. A conscincia da
particularidade, que distingue a criana/adolescente do adulto, que a de
desenvolvimento enquanto ser humano era ignorada ou no existia, pois encaravase como uma fase de transio, que logo passaria, e por tal, no necessitava de
maior ateno3.
Enquanto crianas passaram pela Roda dos Expostos, que foi implantada no
pas por influncia de Portugal, que tinha como objetivo recolher crianas rejeitadas
sem a necessidade de os pais se exporem, ou seja, os adultos no eram
necessariamente responsveis pelo ato de abandonar os seus. Tal prtica se
disseminou pelo pas. O abandono e descaso para com os seres humanos em
desenvolvimento desde sempre se mostrou presente, e no so apenas dados
histricos recolhidos em trabalhos acadmicos, mas uma realidade que perpassa
sculos e remonta toda uma cultura de superioridade e persuaso sobre as crianas

ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. 2 ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981. p.156, p.52.

e adolescentes. Estes que no tiveram nenhum direito reconhecido durante muito

tempo e quando passaram ser apercebidos, foram discriminados.
Em decorrncia do acelerado crescimento das cidades surgiu mazelas tais
como epidemias, perodos de grande escassez e fome, resultando em uma nova
modalidade de pobres, e caracterizando a chamada pobreza urbana, que se tornou
alvo de interesse e objeto de interveno na tentativa de controle4. Os pobres
passaram a ser vistos como uma ameaa que precisava ser contida, e neste
cenrio, por volta de 1840, surge em So Paulo os institutos de recolhimento para
menores, que tinham como objetivo recolher meninos e meninas filhos de operrios
e comerciantes para o ensino profissional.
Surge em 1916 a proposta do primeiro Cdigo de Menores, com o intuito de
normatizar tudo o que havia concernente a matria desde 1902. O Juiz de menores
do Rio de Janeiro, Jos Cndido Albuquerque de Mello Matos foi atribudo funo
de sistematizar a proposta e em 12 de outubro de 1927 foi aprovado o primeiro
Cdigo de Menores da Amrica Latina. Tal instituto foi fundamentado no discurso de
Justia e Assistncia. Justia porque a criminalidade juvenil havia aumentado
incontrolavelmente e era prejudicial a todos, e defendia-se que por este motivo
deveria ser feito algo, para que a sociedade, Estado e os prprios adolescentes no
sassem lesados. A assistncia no sentido de que se a criana ou adolescente
ficasse moralmente abandonada, consequentemente acabava se tornando
delinquente5.
At o ano de 1941 perduraram estabelecimentos para o internamento destes
menores, quando foi criado o Servio de Assistncia a Menores (SAM), com o
discurso de prestar proteo social aos institucionalizados. O Estado se mostrou
incapaz de prover poltica pblica mesmo que mnima, e ainda, no deixava de
exercer a represso. O que na realidade, s aumentava.
Nesta linha, esse periodo marcado em termos tericos e operacionais na
criao do cdigo Mello Mattos (1927) e todo seu iderio higienista, que se propunha
a tarefa de limpeza social nos grandes aglomerados urbanos brasileiros nas
primeiras dcadas do sculo XX e seu desenvolvimento desigual e combinado e que

RIZZINI, Irene. O Sculo Perdido: razes histricas das polticas pblicas para a infncia no Brasil. Rio de
Janeiro: Ptrobras-BR: Ministrio da Cultura: USO Ed. Universitria. Amais, 1997. p. 149-150.
5

Idem, p. 210.

tinha como objeto primordial de interveno os jovens da classe pobre, da ral da

sociedade brasileira, buscando extirpar os costumes tidos como prejudiciais, e,
sobretudo, contagiosos direcionando estes indivduos para instituies de
correes, para introjetarem a disciplina e a orientao do trabalho e da educao
projetando a construo de corpos e mentes dceis afeitas ao iderio liberal (Leal,
2014).
A mudana do modelo de controle jurisdicional sobre a menoridade para o
controle repressivo assistencial se deu a partir do golpe militar em 1964, sendo a
Ditadura Militar a responsvel pela articulao de seus contornos concretos ao
investir de forma acabada na constituio de mecanismos de controle precisos sob a
rubrica da disseminao das polticas sociais 6, emergindo deste caso particular, o
estabelecimento da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor e a correspondente
criao da FUNABEM e mais a frente, da FEBEM.
A poltica do bem-estar do menor vinculou como necessidade, a preveno e
o controle do problema do menor, ou seja, crianas e adolescentes considerados
como problemas passariam por um processo de ajustamento, acionados os
mecanismos, sejam eles de qualquer natureza, preventiva, repressiva/punitiva, ou
todas ao mesmo tempo. No ano de 1979 foi declarada a Doutrina do Menor em
Situao Irregular no Brasil, atravs do Cdigo de Menores de 1979, que no
concedia direitos ao seu pblico, mas o atacava e ainda o exclua socialmente7,
perfazendo linhas de continuidade do conceito de preveno geral conectado ao
enunciado de periculosidade que j era referendado pelo Cdigo de Menores de
Mello Matos de 1927, quando se inaugurou o conceito de menoridade desvinculado
da mera correlao etria8.
Em meio ao perodo ditatorial (1964) surge o Cdigo de Menores (1979),
sendo na verdade uma reforma do antigo cdigo Mello Mattos, e que se propunha a
retocar os dficits de legitimidade angariados no perodo de gesto da dinmica
anterior, e que, a partir deste momento, assume uma orientao que via nos jovens,
mais do que apenas prias que necessitavam de interveno filantrpica caritativa e
disciplinadora, visualizando um perigo em potencial ou real para a nao, assumindo

OLIVEIRA, Salete Magda de. A moral reformadora e a priso de mentalidades: adolescentes sob o discurso
penalizador. 2014. p. 223.
7
CUSTDIO, Andr Viana. Direito da criana e do adolescente. Cricima, SC: UNESC, 2009. p. 22.
8
Oliveira, Salete Magda de. Idem, 2014, p. 223.

a ideologia da defesa nacional tpica do perodo da ditadura imprimida ao sistema

penal e que entendia a necessidade de ferrenho combate a todo e qualquer ato de
dissidncia ou mesmo mera suspeita, a partir da adoo de uma postura
eminentemente periculosista (Leal, 2014).
Assim, a sociedade que se pretendia moderna responsabilizava-se por este
perodo de cuidado juvenil, ao passo que tambm ficava claro para quem esse
avano no era destinado, para os menores, crianas provenientes de classes
desfavorecidas, sem formao educacional formal nem possibilidade de tal, sem
perspectiva profissional, em muitos casos sem famlia responsvel, ou quando
possuem so to ou mais desgraados que os filhos, tendo sofrido agruras
impensveis, amontoados nas nascentes e descontroladas metrpoles brasileiras,
situados nas periferias do sistema, das cidades, nas favelas. Ou, como conceitua
Edson Passetti,
nem toda criana ou jovem menor. Menor aquele que em decorrncia da
marginalidade social se encontra, de acordo com o cdigo de menores, em
situao irregular [ainda que tal condio legal tenha deixado de existir, a
condio material continua viva]. Esta engendra condies para que ele
cometa infraes, condutas anti-sociais que no seu conjunto revelam prtica
delinquencial. O combate a isso exige uma instituio criada para suprir as
deficincias de adaptao decorrentes da vida marginal. Menor aquela
criana ou jovem que vive na marginalidade social, numa situao irregular
(PASSETTI, 1985, p. 37)

Nos anos 1980 despontaram manifestaes pblicas para os mais diversos

temas, e os direitos das crianas e adolescentes foram fortemente analisados e

criticados, desencadeando num processo de mobilizao social, na tentativa de
alterar tal realidade e de suscitar uma nova legislao na rea, mais apropriada e
efetiva. Neste processo de transio superou-se o Direito do Menor pelo Direito da
Criana e do Adolescente e gradativamente consolidaram-se novas experincias,
com nfase no processo de elaborao da nova Constituio que serviria como
elemento constitutivo de base, pelo vis da Doutrina da Proteo Integral, para o
Estatuto da Criana e do Adolescente.
A doutrina da proteo integral surge como uma ruptura com relao s
doutrinas anteriores, e no como uma sequncia. Tais descontinuidades
concentram-se no rompimento com a associao marginalidade-pobreza; com o
conceito de situao irregular; com a introduo do mecanismo de valorizao

local9 atravs da criao de Conselhos Tutelares e com a introduo da figura do

advogado da criana e do adolescente.
Desta forma, os direitos da criana e do adolescente ocorreu com a
promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 13 de Julho de 1990, por
meio da Lei Federal 8.069, pelo do vis dos Direitos Humanos do plano
internacional, especificamente voltado para as crianas e os adolescentes. Esta
cristalizao dos direitos humanos do plano internacional para o direito brasileiro
resultou nos direitos fundamentais elencados na Constituio Federal de 1988 (art.
227), integrando, ao lado da definio da forma de Estado, do sistema de governo e
da organizao do poder, a essncia do Estado constitucional10. Todas as pessoas
fsicas, enquanto cidados, dentro de um ordenamento jurdico, ento crianas e
adolescentes, so portadores destes direitos fundamentais, e a previso de tais
direitos, quando positivados em um ordenamento jurdico, , em suma, uma
condio de sua vigncia e existncia naquele ordenamento11.
O Estatuto da criana e do adolescente veio normatizar as estratgias e
instrumentos de direitos e garantias a serem implementados. Mas apesar de ser a
legislao referente rea mais bem elaborada e progressista da Amrica Latina,
seno, do mundo, a sua materialidade no se faz presente. E acompanhando o que
diz Ramidoff, necessrio se fazer entender sobre a necessidade de que o ECA
ultrapasse a sua dimenso, ou seja, que do dever ser, possibilite o ser, e a partir
disto, percebe-se que a mera declarao destes direitos se mostra eficaz, mas no
efetiva, ou seja, a normatizao no o mesmo que a sua aplicao efetiva, j que
a realidade encontrada bem diferente daquilo constante em lei.
A conquista formal dos Direitos das Crianas e Adolescentes j foi um passo
no ordenamento jurdico brasileiro, uma vez que estes direitos lhes foram negados e
ignorados durante sculos, mas mais fundamental ainda a concretizao de tais
preceitos, pois somente sua cristalizao no fornece o resultado satisfatrio. O
discurso da teoria da proteo integral como apresentado, no v mais a criana
como objeto de proteo-represso por parte do Estado e da sociedade dos
adultos, mas como sujeito de direitos originrios, digno de respeito. Por outro lado,

OLIVEIRA, Salete Magda de. Idem, p. 226.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Liv. do Advogado, 1998. p.
59-60.
11
FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid: Trotta, 2007.p.20.
10

diante de sua histria de excluso se percebe que o que se lhes tem fornecido no
o suficiente12. A experincia dos ltimos anos tem demonstrado que nem o Estado e
nem o mundo jurdico tem demonstrado capacidade e vontade poltica em esforos
efetivos. A descentralizao de servios estatais, participao das comunidades e
coordenao interinstitucional so princpios essenciais para a implementao dos
direitos das crianas e adolescentes13.
3.

A SITUAO DO INIMIGO: quem responsvel por ele?

Para uma anlise sobre a situao do indivduo que comete delitos (ou o

individuo criminalizado) perante a sociedade e o Estado, se faz necessrio uma

dupla abordagem, tratando do sistema punitivo e da (no) pessoa14 na histria. Em
cada perodo histrico o transgressor da lei enfrentou diferentes tipos de tratamento,
sofrendo diversos tipos de pena, sendo encarado em todos estes perodos at a
contemporaneidade como inferior aos demais (aos cidados). A imagem daquele
que comete algum ilcito foi sendo construda social e culturalmente, predominando
a construo estabelecida pelas sociedades dominantes (Europa e EUA). O modelo
de crcere surgiu aps transformaes histricas, e este permaneceu aps outros
regimes de penas que perduraram at certo tempo. O crcere que se tem
contemporaneamente surgiu com o objetivo de reeducar o indivduo que necessitava
de severa interferncia do Estado para servir de exemplo para os demais integrantes
dos grupos sociais, para que estes tambm no atuassem delitivamente, sob o
discurso de prestao social por parte do Estado.
Aquele que comete o delito leva a imagem do sujeito que no obedece as
regras e merece ser punido/castigado, para servir de exemplo. Aquele que no
respeita o Estado e a sociedade, a quem se teme e em decorrncia disso se
repudia. Aquele que nas palavras de Zaffaroni e a partir de uma anlise histrica se
chega numa mesma concluso: o inimigo.

12

BARATTA, Alessandro. Infancia y democracia. Derecho a tener derecho. Infancia, derecho y polticas
sociales en Amrica Latina, tomo 4, UNICEF, Montevideo, 1999, p. 213.
13
BARATTA, Alessandro. Situacin de La Proteccin de los derechos del nio. Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. p.317-318.
14
A essncia do tratamento diferenciado que se atribui ao inimigo consiste em que o direito lhe nega sua
condio de pessoa. Ele s considerado sob o aspecto de ente perigoso ou daninho. Por mais que a ideia seja
matizada, quando se prope estabelecer a distino entre cidados (pessoas) e inimigos (no-pessoas), faz-se
referncia a seres humanos que so privados de certos direitos individuais, motivo pelo qual deixaram de ser
considerados pessoas, e esta a primeira incompatibilidade que a aceitao do hostis, no direito, apresenta com
relao ao princpio do Estado de direito (ZAFFARONI, 2007, p. 18).

A construo da conceituao a respeito do inimigo sofreu algumas

alteraes, e Zaffaroni trabalha com a ideia do hostis15, sujeito inimigo poltico e que
por este motivo, deve sair fora da comunidade. De acordo com o autor existem dois
tipos de hostis: aliengena e judicatus. O primeiro trata-se do hostis estrangeiro,
daquele que incomoda o poder, por ser indisciplinado, e que por ser desconhecido,
inspira a desconfiana. O hostis estrangeiro explorado desde o prisioneiro
escravizado da Antiguidade at o imigrante dos dias de hoje16, tratando-se sempre
da parte vencida e que precisa ser vigiada, porque como parte subordinada tentar
reverter sua situao. Da retira-se o discurso a respeito do terrorismo. O segundo,
hostis judicatus, trata-se do inimigo poltico puro, do inimigo declarado, no porque
se declara ou se manifesta como tal, mas sim porque o poder os declara como tais:
no se declaram a si mesmos, mas antes so declarados pelo poder17.
Atravs das prticas delituosas consideradas abominveis surgem os meios
de punio, as penas corporais como as gals18 (citando uma das mais leves penas
deste exemplo), tambm o sistema de desterro19, e finalmente ao sistema/modelo de
priso. A origem do sistema penal de como ele hoje, encontra-se nas workhouses
da Inglaterra elisabetana. Antes deste modelo, surgiram as houses of corretion ou
bridewells, que tinha como objetivo reformar os internos atravs do trabalho
obrigatrio e disciplina. Alm disso, ela deveria desencorajar outras pessoas a
seguirem o caminho da vagabundagem e do cio, e assegurar o prprio sustento
atravs do trabalho, a sua principal meta20. Foi no sculo XVI, atravs de Thomas
Morus, que indicava como soluo a ocupao dos desocupados e vagabundos, e
que no lhes eram permitido mendigar se capacitados para o trabalho, sob pena de
serem aoitados. Esse sistema disseminou-se por diversas partes da Inglaterra.
Alguns anos depois, instituies calcadas no modelo das Bridewells
passaram a atender uma populao bem heterognea: filhos de pobres com a

15

A palavra hostis provm da raiz snscrita ghas-, que alude a comer, o que explica sua origem comum com
hostera [ estalagem]. Hostire tambm significa matar e hostia [hstia] tem o sentido de vtima. Em muitas
sociedades, a pena mxima era a expulso da comunidade, ou exlio, a perda da paz (die Friedlossgkeit),
justamente por deixar o sujeito na situao de estrangeiro, estranho, inimigo, privado de todo direito
(ZAFFARONI, 2007, p.22).
16
Zaffaroni, E. Ral. 2007, p. 23.
17
Idem, p. 23.
18
As gals surgiram como meio de condenar o indivduo a remar at o fim da sua vida.
19
Na Europa, onde os criminosos eram expulsos do territrio, e geralmente, mandado s Amricas.
20
MELOSSI, Dario;PAVARINI, Massimo. Crcere e fbrica As origens do sistema penitencirio (sculos
XVI-XIX). Rio de Janeiro: Revan: ICC, 2006. (Pensamento criminolgico; v. 11). p. 36.

inteno de que a juventude se acostume a ser educada para o trabalho,

desempregados em busca de trabalho e aquelas categorias que, como j foi visto,
povoaram as primeiras bridewells, ou seja, petty offenders, vagabundos,
ladrezinhos, prostitutas e pobres rebeldes que no queria trabalhar21. A
diferenciao no tratamento se baseava na quantidade de trabalho que cada um
deveria exercer obrigatoriamente.
As workhouses surgiram na Europa a partir de um sistema empregado na
Holanda na primeira metade do sculo XVII, nas origens do capitalismo, sendo sua
funo mais complexa do que a dos outros modelos manter baixos os salrios e
controlar a fora de trabalho. Baseava-se, sobretudo, no controle da fora do
trabalho, da educao e domesticao desta22. Nesta instituio diversos detidos
conviviam na mesma cela. Este modelo da Holanda, Rasp-huis, teve origem por
conta de um jovem e a preocupao com a delinquncia juvenil. Assim, as casas de
correo destinavam-se para os jovens e as casas de trabalho para os mais velhos
ou pobres, sendo difcil a distino de desenvolvimento entre as duas. Mas
identifica-se que a prtica da casa de correo resultando numa punio de sentido
detentivo, dava espao priso preventiva.
Entre o Iluminismo e a primeira metade do sculo XIX, a Europa Continental
passou por uma construo modernizando a prxis carcerria, permanecendo como
uma aquisio definitiva e cada vez mais dominante na prtica punitiva burguesa,
muito embora sua funo (...) adquira um tom cada vez mais terrorista e de mero
controle social23. Acolhendo em certa medida certos hbitos do absolutismo, pois se
por um lado expressa ainda uma resistncia anti-liberal, anti-burguesa, por outro
caracteriza-se cada vez mais por uma postura anti-proletria24.
Nos Estados Unidos, a inveno penitenciria passou pela Era Jacksoniana:
desenvolvimento econmico, marginalidade e poltica social. No perodo colonial,
atravs de uma postura religiosa, se utilizou da assistncia aos pobres, sem meios
institucionais (assistncia domstica, por exemplo), pois se acreditava que por meio
da caridade a humanidade pudesse se redimir. Este modelo de assistncia era do
tipo domstico-familiar, se estruturando e arquitetando na casa colonial. No interior

21

Idem, p. 37.
Idem, p. 41.
23
Idem, p. 93.
24
Idem, p. 93.
22

das poorhouses, viviam o pessoal e os agentes com suas famlias, os internos no

usavam uniformes e a nica forme de segregao era entre homens e mulheres.
Nas poorhouses os internos eram principalmente os pobres residentes, bem como
os rfos e as vivas indigentes25. Estas casas serviam tambm aos transgressores
de pequenos delitos, onde no se aplicariam as penas corporais.
A situao americana do final do sculo XVIII permaneceu, em certos
aspectos, semelhante do perodo colonial, mesmo que a nova realidade
socioeconmica tenha tornado o velho sistema repressivo inadequado para a poca.
As workhouses foram adotadas da Europa pelo ordenamento norte-americano, j
que o local servia para os pequenos trasngressores da lei penal (fellons) pagarem
suas penas. Com o tempo, tambm passou a receber os ociosos e os vagabundos.
Na sequncia, foi utilizada para a hospedagem obrigatria dos pobres residentes e,
em alguns casos, serviu tambm como crcere para os devedores26. O sistema
colonial de auxlio caritativo foi entrando em crise, a obrigao ao trabalho cresceu
consideravelmente, tornando-se caracterstica de toda a poltica de controle social,
sendo progressivamente ampliada, e tendo como efeito o aumento incontrolvel da
populao internada.
O crcere prosseguiu com sucesso com a sua finalidade atpica de
transformar o criminoso em proletrio. Da a dimenso real da inveno
penitenciria: o crcere como mquina capaz de transformar (...) o criminoso
violento, agitado, impulsivo (sujeito real) em detido (sujeito ideal), em sujeito
disciplinado, em sujeito mecnico27. O modelo de crcere que se tem
contemporaneamente, a ideia do inimigo adotada, propagada e disseminada
remonta um velho autoritarismo (sculo XIX) que novamente resgatado,
repaginado e vivido nos sculos XX e XXI, onde a globalizao foi precedida por
uma revoluo tecnolgica que , antes de tudo, uma revoluo comunicacional.
Este formidvel avano permite que se espalhe pelo planeta um discurso nico, de
caractersticas autoritrias, antiliberais, que estimula o exerccio do poder punitivo
muito mais repressivo e discriminatrio, agora em escala mundial28. Um exemplo
tpico so os revolucionrios das redes sociais (facebook/twitter), que disseminam o

25

Idem, p. 162.
Idem, p. 184.
27
MELOSSI; PAVARINI. Apud M. Focault. Surveiller ET punir. Naissance de la prison. Paris, 1975, p. 246.
28
ZAFFARONI, E. Ral. Idem, p.53.
26

10

dio e propagam informaes errneas, equivocadas a manipuladas a respeito de

tudo o que se l sem medir as consequncias do seu agir. Este repdio
direcionado especificamente para um grupo, os historicamente excludos e
desprivilegiados, e a partir deste comportamento reacionrio cada vez mais se
legitima a seletividade do poder punitivo, aceitando implicitamente que para os
amigos rege a impunidade e para os inimigos o castigo29.
4.
PROTEO S AVESSAS: a lei penal como uma faca, jamais fere quem a
maneja30
Crianas e adolescentes e seres humanos infratores: toda uma histria lhe
negando direitos. Por um lado, os mini-adultos, com seu desenvolvimento
particular ignorado, uma fase que logo passaria31 e que por este motivo, no
necessitam de ateno especial ou mesmo ateno. Sendo os adultos que tomavam
as decises para os midos32, pois sabem o que melhor para estes. De outro
lado, aqueles que desobedeceram a leis superiores, seres humanos que de alguma
maneira deveriam arcar com algo sobre aquilo que haviam feito. Uma vez que no
respeitavam os limites sociais estabelecidos, algum deveria decidir por eles,
intervir, para o bem daqueles que foram lesionados (a sociedade ou Estado) e para
que no mais voltassem a cometer delitos. Mas no to simples assim. Uma dvida
histrica para os dois lados, de subjugao de direitos, de desmerecimento
enquanto seres humanos, e de tratamento inferior. Com a passagem dos sculos o
discurso mudou. O discurso. Mudou? Quando um mini-adulto burla uma regra
social, passa a ser tambm um infrator, a sim, ele toma a qualidade de adulto, no
sentido de se comprometer a compensar o dano exercido e receber a devida
ateno da sociedade e Estado.
Se as crianas conseguissem que seus protestos, ou simplesmente suas
questes, fossem ouvidos em uma escola maternal, isso seria o bastante
para explodir o conjunto do sistema de ensino. Na verdade, esse sistema
em que vivemos nada pode suportar: da a fragilidade radical em cada
ponto, ao mesmo tempo que sua fora global de represso. A meu ver, voc
foi o primeiro a nos ensinar algo fundamental: a indignidade de falar pelos
outros. [...] isto , que a teoria exigia que as pessoas a quem ela concerne
falassem por elas prprias (FOUCAULT, 2006, p. 72).

Assim como orienta Michel Foucault (2006), necessrio desvelar a

verdadeira face do sistema punitivo juvenil, analisar as circunstncias em que se
29

ZAFFARONI, E. Rul. Idem, p. 88.

30

Jos Hernandes

31

ARIS, idem, p. 52.

32
No sculo XVI, quando So Paulo no passava de um vilarejo, as crianas eram chamadas de "infantes",
"inocentes" e "medos". Os termos "criana" e "menino" s surgiram nos dicionrios a partir de 1830.

11

inserem esses adolescentes, identificar problemticas como classe e drogas, e

desvelar a atuao do Estado como garantidor de proteo. A atual realidade
resultado de todo um processo histrico de construo terica e culturalmente
difundida, sendo, assim, herdada ou imposta, entre as naes com maior
desenvolvimento cientfico, ou mesmo com maior possibilidade impositiva (poder
poltico ideolgico) de estruturas simblico-conceituais e dinmicas operacionais que
se relacionam, interferem e criam a problemtica questo envolvendo o autor (de
fato definido como crime), a sociedade, e os poderes estabelecidos33.
No Brasil, apenas adolescentes (seres humanos com idade superior a 12 e
inferior 18 anos) que praticam ato infracional (que equivale a algum crime
estabelecido no Cdigo Penal) cumprem medida socioeducativa, que a sano
prevista na legislao especial (Estatuto da Criana e do Adolescente). O artigo 112
da Lei 8.069 de 1990 discorre sobre as medidas socioeducativas34; assim, a medida
de internao em estabelecimento educacional deve ser aplicada apenas como
exceo, em situaes muito complexas onde o ato praticado resulte em um alto
grau de periculosidade. Mas o que se percebe, a aplicao da medida de
internao como regra, e novamente, para um grupo alvo. Na obra Vigiar e Punir,
Michel Foucalt trata sobre a questo da disciplina, que dentro do atual contexto,
pode-se realizar a transio ou caracterizao do suplcio em priso. A disciplina
traz consigo uma maneira especfica de punir, e que apenas um modelo reduzido
do tribunal. O que pertence penalidade disciplinar a inobservncia, tudo o que
est inadequado regra, tudo o que se afasta dela, os desvios35.
Atravs de pesquisa referente dissertao de Mestrado, Leal, resgatou
nmeros referentes aos tipos de atos infracionais praticados pelos adolescentes da
FASE36 da unidade de Pelotas, onde 43% esto institucionalizados por crime contra
o patrimnio, 24% por conta das drogas (trfico), 13% diz respeito homicdios e
outros delitos resultam em 20%. A realidade destes dados remonta ao nascimento

33

LEAL, Jackson da Silva. O sistema penal e juventude: da poltica social poltica punitiva relatos dos
jovens selecionados no controle penal. Dissertao de mestrado. p. 35.
34
So elas: advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida;
insero em regime de semi-liberdade; internao em estabelecimento educacional; e qualquer uma das previstas
no art. 101, I a VI da mesma lei.
35
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: histria da violncia nas prises. Traduo de Raquel Ramalhete.
Petrpolis: Vozes, 1987. p. 149.
36
Fundao de Atendimento Socioeducativo do Estado, que fazem parte do Centro de Atendimento
Socioeducativo.

12

do Direito, e ao que se percebe, at os dias atuais, de que bem jurdico que merece
relevante proteo, o patrimnio, pois se verifica que nossos Cdigos ainda so
extremamente patrimonialistas e burgueses. De acordo com essas estatsticas o
bem jurdico de maior importncia o patrimnio e depois a vida, j que a medida de
internao, como j frisado, deveria servir apenas em ltima instncia (ultima ratio37
no direito penal, onde tambm no funciona).
de conhecimento do meio acadmico que o sistema penal est
sucateado, que no se fala em qualidade dos internos, mesmo que mnima, e
mesma a situao em que se encontram os adolescentes infratores nas
instituies responsveis. O documentrio produzido por Maria Augusta Ramos,
intitulado Juzo, traz a realidade cruel dos estabelecimentos de reeducao para a
populao deliquente juvenil. Tanto a infraestrutura do local, quanto o tratamento
efetuado para com os adolescentes, bem como a realidade scio-econmica destes.
Demonstrando o descaso das mquinas judiciria e executiva, onde a cada rosto se
v um nmero de processo, e no um indivduo portador de direitos e merecedor de
tratamento digno como pessoa humana.
As condies dos adolescentes infratores e dos adultos que praticam crimes
esto cada vez mais estritamente correlacionadas. Pelo descaso histrico,
circunstncias atuais como o falido discurso de reeducao nas instituies as
quais esto inseridos, tratamento antes, durante e depois de passar pela mquina
judiciria, bem como pelas perspectivas futuras. Desconsiderando-se totalmente a
peculiaridade do adolescente como ser humano em desenvolvimento, ignorando-se
a prioridade absoluta e ateno especial diante de todos, e da responsabilidade da
famlia, sociedade e Estado quanto s necessidades e carncias, quando mais
necessitam.
Na pesquisa elaborada por Leal, ficou constatado o dia a dia dos
institucionalizados, sendo que estes no realizavam nenhuma atividade relevante e
ainda passavam a maior parte do tempo sob efeitos de remdios fortes sob o
argumento de no perturbao aos agentes cuidadores. Nestes estabelecimentos
alm das medicaes, outras medidas so tomadas a fins de acalmar os jovens
mais descontrolados, e tais providncias podem ser equiparadas ao que o Direito
Penal chama de Regime Disciplinar Diferenciado. E para melhor identificar e
37

Expresso latina que contm o significado de ltima razo, ltimo recurso.

13

relacionar ambas as circunstncias, necessrio se faz entender de onde surgiu tal

medida no Direito Penal Brasileiro.
O

Regime

Disciplinar

Diferenciado

surgiu

como

resposta

uma

megarrebelio ocorrida no Estado de So Paulo no incio de 2001. O conflito

envolveu 25 (vinte e cinco) unidades prisionais da Secretaria da Administrao
Penitenciria e 04 (quatro) cadeias sob a responsabilidade da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado38. A megarrebelio ocorreu pelos excessos punitivos
do poder pblico (e como resposta s aes governamentais que tentavam
dissuadir o Primeiro Comando da Capital (PCC) ao transferir seus principais lderes
para locais distantes da capital do Estado39).
As primeiras experincias referentes ao RDD ocorreram em So Paulo por
meio da Resoluo SAP/SP 26, determinando como tempo mximo de permanncia
no regime de exceo de 180 dias, podendo, porm, ser ampliado para 360 dias.
Em julho de 2002 editada a Resoluo 49, com o intuito de restringir o direito de
visita e as entrevistas dos presos no RDD com seus advogados. No demorou muito
para que o regime de exceo ingressasse no Estado do Rio de Janeiro, e em
dezembro de 2002, obteve sua primeira experincia tambm por conta de outra
rebelio, no Presdio de Bangu I, liderada por Fernandinho Beira-Mar. Houve uma
mobilizao miditica em torno da situao e imediatamente aps o trmino do
movimento, os lderes foram isolados e o restante dos participantes foram colocados
em Regime Disciplinar Especial de Segurana (RDES).
O frtil solo discursivo, propcio para irromper a legislao de pnico, estava
cultivado: cultura de emergncia fundada no aumento da violncia e a
vinculao da impunidade ao excesso de direitos e garantias dos presos
(provisrios e condenados). A resposta contingente seria conseqncia
natural. Em 02 de dezembro de 2003 foi publicada a Lei 10.792, alterando a
LEP e o Cdigo de Processo Penal (CPP) (CARVALHO;FREIRE, 2005, p.
18).

Com a implementao do Regime Disciplinar Diferenciado, aplica-se o

exemplo da disciplina de Foucault, onde aquele que erra ser punido e servir como
exemplo para os demais, e esta punio severa se mostra eficaz e necessria para
(r)estabelecer a segurana e confiana para a coletividade. Cria-se o inimigo e com
ele pode-se fazer qualquer coisa, em nome da coletividade. Seja ela qual for. Em
toda sociedade. Este o esprito daquilo que se emprega nos escuros quartos dos
38

CARVALHO; FREIRE. O Regime Disciplinar Diferenciado: notas crticas reforma do sistema punitivo
brasileiro. Revista Transdisciplinar de Cincias Penitencirias, p. 13.
39
Idem, p. 13.

14

estabelecimentos educacionais, o RDD no sistema penal serviu de inspirao para a

legislao concernente aos adolescentes, pois caso um destes por algum motivo se
revelar contra seus colegas internos, ou contra ele mesmo, sofrer da punio de
ser colocados em regime de exceo, o que diz o pargrafo 2, no art. 48, da Lei
12.594 de 201240.
O citado dispositivo legal abre brecha ao perigo do livre arbtrio de quem
quer que seja, Juiz, Ministrio Pblico, tcnicos judiciais ou agentes institucionais.
Sabe-se que a maioria destes jovens no possui condies financeiras de arcar com
advogados particulares, e contam com o trabalho dos Defensores Pblicos, que em
maioria esto saturados de trabalho e nestes casos, optam pela omisso, e ainda,
em alguns Estados a Defensoria Pblica recente, contando esses jovens com
advogados dativos, nomeados pelos juzes nos corredores dos fruns, e que no
geral, esto despreocupados com a realidade que representam, mas muito
interessados nos benefcios econmicos que tal ato lhes pode render.
O Regime Disciplinar Diferenciado socioeducativo se presta a mais aguda
operao de demonstrao de poder, operacionalizada pelo confinamento e
reafirmador do poder e da disciplina41. Segundo Foucault (1987), o castigo
disciplinar tem a funo de reduzir os desvios, serve de forma corretiva, onde o
castigo exerccio. A hierarquia entre aquele que pune e aquele que punido
resulta no castigo e na recompensa. Se pune rebaixando e degradando e atravs
disto cria-se a ideia de que quando no se est sendo punido, est sendo
recompensando por algo, e na verdade, esta medida valorizadora est
coagindo/reprimindo. Atravs de relatos coletados da pesquisa efetuada por Leal,
fica demonstrado o tratamento que no discurso jurisdicional adequado, onde toda
a falcia absorvida e a realidade ignorada:
P tu j esteve alguma vez l embaixo.. no isolamento? J11 sim..
claro..j morei l j, quando eu vim eu fiquei acho que 2 meses l em
baixo..cheiro horrvel.. um lugar que no passa o tempo, um dia um
ms, um ms um ano..foi sempre por algum brigar comigo.. por
inventarem que eu mexi com a mulher de algum.. por dizerem que eu
sou cagueta..l quem ta l.. no pode ter um radio.. no pode levar
artesanato..fica isolado.. (fragmento entrevista 11)
...

40

vedada a aplicao de sano disciplinar de isolamento a adolescente interno, exceto seja essa
imprescindvel para garantia da segurana de outros internos ou do prprio adolescente a quem seja imposta a
sano, sendo necessria ainda comunicao ao defensor, ao Ministrio Pblico e autoridade judiciria em at
24 (vinte e quatro) horas.
41
LEAL, Jackson da Silva. Idem, p. 69.

15

P como o isolamento? J13 s fica trancado.. e quando tem ptio

10 15 minuto.. ruim o tempo no passa, s deitado.. uma salinha
quadrada, tratam igual.. o cara pede atendimento no outro dia eles
levam.. faz uma coisa errada e vai pro isolamento.. fica uns dias pra
pensar..coisa menor d restrio s.. ficar no brete e tal.. mas brigar
vai pro isolamento.. (fragmento entrevista 13)

At que ponto esses jovens podem ser responsabilizados por um sistema

que os exclui historicamente? Duplamente. At onde os processos sero analisados
com tamanha frieza? Porque o sistema penal ainda serve de esteio para a poltica
social? Assim como h o descaso no sistema carcerrio, onde processos de
detentos so abandonados e estes permanecem por mais tempo na instituio do
que o Direito penal prev, onde os meios que lhe so servidos so os mais precrios
possveis, tambm ocorre nas instituies de internao para adolescentes
infratores. O discurso de proteo social queda fora dos grandes muros, pois do lado
de dentro, h o esquecimento, h aquilo que ningum v, nem a famlia, nem a
sociedade e nem o Estado.
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