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Ttulo: Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial - Legislao Fundamental

Autor: Eurico Santos, Advogado


Correio eletrnico do Autor: euricosantos@sapo.pt
Editor: Edio de Autor
N. de Pginas: 375 pginas
Formato: PDF (Portable Document Format)
Data: 18 de Novembro de 2014
ISBN: 978-989-99041-1-8

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rege-se por critrios de relevncia e atualidade jurdica. O sitio CoLLex procura disponibilizar
os textos legislativos com as mais recentes atualizaes.
Apesar do cuidado e rigor na elaborao da presente obra, devem os diplomas legais
dela constante ser sempre objeto de confirmao com as publicaes oficiais.
O Autor no se responsabiliza por quaisquer lapsos, omisses ou erros de escrita,
nomeadamente os que resultem das tarefas de compilao dos textos.

REGIME JURDICO DOS


INSTRUMENTOS DE GESTO
TERRITORIAL

LEGISLAO FUNDAMENTAL

NOTAS DE AUTOR 1 EDIO

Com a publicao da Lei n. 35/2014, de 30 de Maio, pretendeu o Governo fomentar


a mudana do paradigma urbano e um desenvolvimento territorial harmonioso, coeso,
integrado e sustentvel, contribuindo para relanar prticas de planeamento e gesto
territorial mais transparentes, sustentveis, justas e responsveis.
A integrao na Lei de Bases de um conjunto de matrias conexas com as Polticas
de Solo, Ordenamento do Territrio e Urbanismo foi o primeiro passo, no sentido de se
encetar a construo de um sistema robusto, coerente, articulado e fundamentado na
avaliao do atual sistema de planeamento e na dinmica do uso e transformao do solo e
num conjunto de estudos de enquadramento.
Tambm recente foi a publicao do novo regime jurdico da Avaliao do Impacte
Ambiental, aprovado pelo Decreto-Lei n. 151-B/2013, de 31 de Outubro, que veio clarificar e
rever algumas etapas e procedimentos, atualizando conceitos e competncias. Em sntese,
o regime agora introduzido, complementado pela reviso ou elaborao, tambm em curso,
dos diversos diplomas e documentos regulamentares existentes ou previstos nesta matria,
conduzir a uma alterao e harmonizao de procedimentos e prticas em sede de AIA,
reforando-se assim a eficcia, robustez e coerncia deste instrumento fundamental da
defesa preventiva do ambiente e da poltica de desenvolvimento sustentvel.
A presente coletnea vem dar resposta a todos os que necessitam de um
instrumento de trabalho que faculte a informao legal de todo este sistema, permitindo um
conhecimento mais global dos procedimento e requisitos legais, atualizado e prtico.
este o escopo da presente obra. Espero que o presente trabalho seja uma maisvalia para todos os que dela se vo servir, e que lhe seja reconhecido o efeito prtico que
lhe subjaz.

Cantanhede, 20 de Julho de 2014

Eurico Santos

INDICE SISTEMTICO

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de


urbanismo ..............................................................................................................................6
Regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial .........................................................45
Elementos que devem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio ......138
Elementos que devem acompanhar os planos municipais de ordenamento do territrio ....140
Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento
da elaborao e da reviso do plano director municipal .....................................................143
Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo
...........................................................................................................................................156
Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na
representao de quaisquer condicionantes ......................................................................208
Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de
utilizao dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a
todo o territrio nacional .....................................................................................................216
Regime do sistema nacional de informao geogrfica ......................................................233
Regime jurdico da produo cartogrfica ..........................................................................251
Define os requisitos, as condies e as regras de funcionamento e de utilizao da
plataforma informtica destinada ao envio dos instrumentos de gesto territorial para
publicao no dirio da repblica e para depsito na direco-geral do ordenamento do
territrio e desenvolvimento urbano ....................................................................................263
Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e
programas no ambiente......................................................................................................273
Regime jurdico da avaliao de impacte ambiental ........................................................... 286

LEI DE BASES GERAIS DA POLTICA PBLICA DE SOLOS,


DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE URBANISMO
Lei n. 31/2014, de 30 de Maio

LEI N. 31/2014, DE 30 DE MAIO


LEI DE BASES GERAIS DA POLTICA PBLICA DE SOLOS, DE ORDENAMENTO DO
TERRITRIO E DE URBANISMO

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da


Constituio, o seguinte:

TTULO I
DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
OBJETO, FINS E PRINCPIOS GERAIS
Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei estabelece as bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento
do territrio e de urbanismo.
2 A presente lei no se aplica ao ordenamento e gesto do espao martimo nacional,
sem prejuzo da coerncia, articulao e compatibilizao da poltica de solos e de
ordenamento do territrio com a poltica do ordenamento e da gesto do espao martimo
nacional.

Artigo 2.
Fins
Constituem fins da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo:
a) Valorizar as potencialidades do solo, salvaguardando a sua qualidade e a
realizao das suas funes ambientais, econmicas, sociais e culturais, enquanto suporte

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

fsico e de enquadramento cultural para as pessoas e suas atividades, fonte de matriasprimas e de produo de biomassa, reservatrio de carbono e reserva de biodiversidade;
b) Garantir o desenvolvimento sustentvel, a competitividade econmica territorial, a
criao de emprego e a organizao eficiente do mercado fundirio, tendo em vista evitar a
especulao imobiliria e as prticas lesivas do interesse geral;
c) Reforar a coeso nacional, organizando o territrio de modo a conter a expanso
urbana e a edificao dispersa, corrigindo as assimetrias regionais, nomeadamente dos
territrios de baixa densidade, assegurando a igualdade de oportunidades dos cidados no
acesso s infraestruturas, equipamentos, servios e funes urbanas, em especial aos
equipamentos e servios que promovam o apoio famlia, terceira idade e incluso
social;
d) Aumentar a resilincia do territrio aos efeitos decorrentes de fenmenos
climticos extremos, combater os efeitos da eroso, minimizar a emisso de gases com
efeito de estufa e aumentar a eficincia energtica e carbnica;
e) Evitar a contaminao do solo, eliminando ou minorando os efeitos de substncias
poluentes, a fim de garantir a salvaguarda da sade humana e do ambiente;
f) Salvaguardar e valorizar a identidade do territrio nacional, promovendo a
integrao das suas diversidades e da qualidade de vida das populaes;
g) Racionalizar, reabilitar e modernizar os centros urbanos, os aglomerados rurais e
a coerncia dos sistemas em que se inserem;
h) Promover a defesa, a fruio e a valorizao do patrimnio natural, cultural e
paisagstico;
i) Assegurar o aproveitamento racional e eficiente do solo, enquanto recurso natural
escasso e valorizar a biodiversidade;
j) Prevenir riscos coletivos e reduzir os seus efeitos nas pessoas e bens;
k) Salvaguardar e valorizar a orla costeira, as margens dos rios e as albufeiras;
l) Dinamizar as potencialidades das reas agrcolas, florestais e silvo-pastoris;
m) Regenerar o territrio, promovendo a requalificao de reas degradadas e a
reconverso de reas urbanas de gnese ilegal;
n) Promover a acessibilidade de pessoas com mobilidade condicionada aos edifcios,
equipamentos e espaos verdes ou outros espaos de utilizao coletiva.
Artigo 3.
Princpios gerais
1 As polticas pblicas e as atuaes administrativas em matria de solos, de
ordenamento do territrio e de urbanismo esto subordinadas aos seguintes princpios
gerais:

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

a) Solidariedade intra e intergeracional, assegurando s geraes presentes e


futuras qualidade de vida e um equilibrado desenvolvimento socioeconmico;
b) Responsabilidade, garantindo a prvia avaliao das intervenes com impacte
relevante no territrio e estabelecendo o dever de reposio ou de compensao de danos
que ponham em causa o patrimnio natural, cultural e paisagstico;
c) Economia e eficincia, assegurando a utilizao racional e eficiente dos recursos
naturais e culturais, bem como a sustentabilidade ambiental e financeira das opes
adotadas pelos programas e planos territoriais;
d) Coordenao e compatibilizao das diversas polticas pblicas com incidncia
territorial com as polticas de desenvolvimento econmico e social, assegurando uma
adequada ponderao dos interesses pblicos e privados em presena;
e) Subsidiariedade, simplificando e coordenando os procedimentos dos diversos
nveis da Administrao Pblica, com vista a aproximar o nvel decisrio ao cidado;
f) Equidade, assegurando a justa repartio dos benefcios e dos encargos
decorrentes da aplicao dos programas e planos territoriais e dos instrumentos de poltica
de solos;
g) Participao dos cidados, reforando o acesso informao e interveno nos
procedimentos de elaborao, execuo, avaliao e reviso dos programas e planos
territoriais;
h) Concertao e contratualizao entre interesses pblicos e privados, incentivando
modelos de atuao baseados na vinculao recproca entre a iniciativa pblica e a privada
na concretizao dos programas e planos territoriais;
i) Segurana jurdica e proteo da confiana, garantindo a estabilidade dos regimes
legais e o respeito pelos direitos preexistentes e juridicamente consolidados.
2 As polticas pblicas e as atuaes administrativas contribuem, ainda, para a
preservao do ambiente e esto subordinadas aos seguintes princpios ambientais:
a) Do desenvolvimento sustentvel, que obriga satisfao das necessidades do
presente sem comprometer as das geraes futuras, para o que concorrem a preservao
de recursos naturais e a herana cultural, a capacidade de produo dos ecossistemas a
longo prazo, o ordenamento racional e equilibrado do territrio com vista ao combate s
assimetrias regionais, a promoo da coeso territorial, a produo e o consumo
sustentveis de energia, a salvaguarda da biodiversidade, do equilbrio biolgico, do clima e
da estabilidade geolgica, harmonizando a vida humana e o ambiente;
b) Da preveno e da precauo, que obrigam adoo de medidas antecipatrias
com o objetivo de obviar ou minorar os impactes adversos no ambiente;
c) Da transversalidade e da integrao de polticas ambientais nas polticas de
ordenamento do territrio e urbanismo, nomeadamente mediante a realizao de avaliao

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

ambiental que identifique e monitorize efeitos significativos no ambiente que resultem de um


programa ou plano territorial;
d) Do poluidor-pagador e do utilizador-pagador, que obriga o responsvel pela
poluio ou o utente de servios pblicos a assumir os custos da atividade poluente ou os
custos da utilizao dos recursos;
e) Da responsabilidade, que obriga responsabilizao de todos os que direta ou
indiretamente, com dolo ou negligncia, provoquem ameaas ou danos ao ambiente;
f) Da recuperao, que obriga o causador do dano ambiental restaurao do
estado do ambiente tal como se encontrava anteriormente ocorrncia do facto danoso.

CAPTULO II
DIREITOS E DEVERES GERAIS
Artigo 4.
Direito de propriedade privada do solo
1 O direito de propriedade privada do solo garantido nos termos da Constituio e da
lei.
2 O direito de propriedade privada e os demais direitos relativos ao solo so ponderados
e conformados no quadro das relaes jurdicas de ordenamento do territrio e de
urbanismo, com princpios e valores constitucionais protegidos, nomeadamente nos
domnios da defesa nacional, do ambiente, da cultura e do patrimnio cultural, da paisagem,
da sade pblica, da educao, da habitao, da qualidade de vida e do desenvolvimento
econmico e social.
3 A imposio de restries ao direito de propriedade privada e aos demais direitos
relativos ao solo est sujeita ao pagamento da justa indemnizao, nos termos e de acordo
com o previsto na lei.
Artigo 5.
Direito ao ordenamento do territrio
Todos tm o direito a um ordenamento do territrio racional, proporcional e
equilibrado, de modo a que a prossecuo do interesse pblico em matria de solos,
ordenamento do territrio e urbanismo, se faa no respeito pelos direitos e interesses
legalmente protegidos.
Artigo 6.
Outros direitos
1 Todos tm o direito a:

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

a) Usar e fruir o solo, no respeito pelos usos e utilizaes previstos na lei e nos
programas e planos territoriais;
b) Beneficiar, nos termos da lei, dos bens do domnio pblico e usar as
infraestruturas de utilizao coletiva;
c) Aceder, em condies de igualdade, a espaos coletivos e de uso pblico,
designadamente equipamentos, espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva.
2 Todos gozam dos direitos de intervir e participar nos procedimentos administrativos
relativos ao solo, ordenamento do territrio e urbanismo, nomeadamente:
a) O direito de participao efetiva nos procedimentos com incidncia na ocupao,
uso e transformao dos solos atravs da apresentao de propostas, sugestes e
reclamaes, bem como o direito a obter uma resposta fundamentada da administrao nos
termos da lei;
b) O direito de acesso informao de que as entidades pblicas disponham e aos
documentos que integram os procedimentos referidos na alnea anterior.
Artigo 7.
Deveres gerais
Todos tm o dever de:
a) Utilizar de forma sustentvel e racional o territrio e os recursos naturais;
b) Respeitar o ambiente, o patrimnio cultural e a paisagem;
c) Utilizar de forma correta os bens do domnio pblico, as infraestruturas, os
servios urbanos, os equipamentos, os espaos verdes ou outros espaos de utilizao
coletiva, bem como abster-se de realizar quaisquer atos ou de desenvolver quaisquer
atividades que comportem um perigo de leso dos mesmos.
Artigo 8.
Deveres do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais tm o dever de promover a
poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo, no mbito das
respetivas atribuies e competncias, previstas na Constituio e na lei.
2 Para efeitos disposto no nmero anterior, o Estado, as regies autnomas e as
autarquias locais tm, designadamente, o dever de:
a) Planear e programar o uso do solo e promover a respetiva concretizao;
b) Garantir a igualdade e transparncia no exerccio dos direitos e no cumprimento
dos deveres relacionados com o solo, designadamente, atravs do direito de participao e
do direito informao dos cidados;

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

c) Garantir o uso do solo, de acordo com o desenvolvimento sustentvel e de modo a


prevenir a sua degradao;
d) Garantir a existncia de espaos pblicos destinados a infraestruturas,
equipamentos e espaos verdes ou outros espaos de utilizao coletiva, acautelando que
todos tenham acesso aos mesmos em condies de igualdade;
e) Garantir a sustentabilidade econmica das obras indispensveis instalao e
manuteno de infraestruturas e equipamentos;
f) Assegurar a fiscalizao do cumprimento das regras relativas ao uso, ocupao e
transformao do solo e aplicar medidas de tutela da legalidade.

TTULO II
POLTICA DE SOLOS
CAPTULO I
ESTATUTO JURDICO DO SOLO
SECO I
Disposies comuns

Artigo 9.
Regime de uso do solo
1 O uso do solo realiza-se no mbito dos limites previstos na Constituio, na lei, nos
planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal em vigor e em conformidade com a
respetiva classificao e qualificao.
2 O regime de uso do solo define a disciplina relativa respetiva ocupao, utilizao e
transformao.
3 O regime de uso do solo estabelecido pelos planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal atravs da classificao e qualificao do solo.

Artigo 10.
Classificao e qualificao do solo
1 A classificao do solo determina o destino bsico do solo, com respeito pela sua
natureza, e assenta na distino entre solo rstico e solo urbano.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por:
a) Solo rstico, aquele que, pela sua reconhecida aptido, se destine,
nomeadamente, ao aproveitamento agrcola, pecurio, florestal, conservao, valorizao

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

e explorao de recursos naturais, de recursos geolgicos ou de recursos energticos,


assim como o que se destina a espaos naturais, culturais, de turismo, recreio e lazer ou
proteo de riscos, ainda que seja ocupado por infraestruturas, e aquele que no seja
classificado como urbano;
b) Solo urbano, o que est total ou parcialmente urbanizado ou edificado e, como
tal, afeto em plano territorial urbanizao ou edificao;
3 A classificao e reclassificao do solo como urbano traduzem uma opo de
planeamento, nos termos e condies previstos na lei.
4 A qualificao do solo define, com respeito pela sua classificao, o contedo do seu
aproveitamento por referncia s potencialidades de desenvolvimento do territrio.
Artigo 11.
Restries de utilidade pblica
1 Sem prejuzo da definio do regime de uso do solo pelos planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, para a prossecuo de finalidades genricas de interesse
pblico relativas poltica pblica de solos, podem ser estabelecidas, por lei, restries de
utilidade pblica ao contedo do direito de propriedade, prevalecendo sobre as demais
disposies de regime de uso do solo.
2 Quando tenham carter permanente e expresso territorial suscetveis de impedir ou
condicionar

aproveitamento

do

solo,

as

restries

de

utilidade

pblica

so

obrigatoriamente traduzidas nos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal,


sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
3 No mbito dos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso dos planos
territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, podem ser propostas desafetaes ou
alteraes dos condicionamentos do aproveitamento especfico do solo resultantes das
restries de utilidade pblica, em funo da respetiva avaliao e ponderao, nos termos
e condies previstos na lei.
Artigo 12.
reas territoriais a reabilitar e a regenerar
1 O Estado, as Regies Autnomas e as autarquias locais identificam, nos programas e
planos territoriais, as reas territoriais a reabilitar e a regenerar e promovem as aes
adequadas prossecuo desses objetivos.
2 As reas referidas no nmero anterior podem abranger solo classificado como rstico
ou urbano.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

SECO II
Direitos e deveres relativos ao solo

Artigo 13.
Direitos dos proprietrios
1 Os proprietrios do solo tm o direito a utilizar o solo de acordo com a sua natureza, e
com observncia do previsto nos programas e planos territoriais.
2 Os proprietrios do solo rstico tm o direito de utilizar os solos de acordo com a sua
natureza, traduzida na explorao da aptido produtiva desses solos, diretamente ou por
terceiros, preservando e valorizando os bens culturais, naturais, ambientais e paisagsticos e
de biodiversidade.
3 Os proprietrios do solo urbano tm, designadamente, os seguintes direitos, nos termos
e condies previstos na lei:
a) Reestruturar a propriedade;
b) Realizar as obras de urbanizao;
c) Edificar;
d) Promover a reabilitao e regenerao urbanas;
e) Utilizar as edificaes.
Artigo 14.
Deveres dos proprietrios
1 Os proprietrios tm o dever de preservar e valorizar os bens naturais, ambientais,
paisagsticos, culturais e de biodiversidade.
2 Os proprietrios tm, designadamente, os seguintes deveres:
a) Utilizar, conservar e reabilitar imveis, designadamente, o edificado existente;
b) Ceder reas legalmente exigveis para infraestruturas, equipamentos, espaos
verdes e outros espaos de utilizao coletiva, ou, na ausncia ou insuficincia da cedncia
destas reas, compensar o municpio;
c) Realizar infraestruturas, espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva;
d) Comparticipar nos custos de construo, manuteno, reforo ou renovao das
infraestruturas, equipamentos e espaos pblicos de mbito geral;
e) Minimizar o nvel de exposio a riscos coletivos.
Artigo 15.
Aquisio gradual das faculdades urbansticas
1 A aquisio das faculdades urbansticas que integram o contedo do aproveitamento
do solo urbano efetuada de forma sucessiva e gradual e est sujeita ao cumprimento dos

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

nus e deveres urbansticos estabelecidos na lei e nos planos territoriais de mbito


intermunicipal ou municipais aplicveis.
2 A inexistncia das faculdades urbansticas referidas no nmero anterior no prejudica o
disposto na lei em matria de justa indemnizao devida por expropriao.
Artigo 16.
Imposio da realizao de operaes urbansticas
1 A administrao pode impor ao proprietrio do imvel a realizao das operaes
urbansticas necessrias execuo de um plano territorial de mbito intermunicipal ou
municipal, incluindo, nomeadamente, a obrigao de nele construir, de conservar, reabilitar
e demolir as construes e edificaes que nele existam ou de as utilizar em conformidade
com o previsto em plano territorial.
2 Sem prejuzo do disposto em lei especial, caso o proprietrio no cumpra a obrigao
no prazo estabelecido, ou manifeste a sua oposio mesma, a sua execuo apenas pode
ter lugar mediante expropriao ou venda forada do imvel, nos termos do artigo 35. da
presente lei.
Artigo 17.
Sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente consolidados
1 O sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente consolidados s pode ter lugar nos
casos expressamente previstos na lei ou nos planos territoriais aplicveis e mediante o
pagamento de compensao ou indemnizao.
2 A compensao ou indemnizao a que se refere o nmero anterior prevista,
obrigatoriamente e de forma expressa, no plano territorial de mbito intermunicipal ou
municipal que fundamenta a imposio do sacrifcio, nomeadamente atravs da definio de
mecanismos de perequao deles resultantes.
3 Independentemente do disposto nos nmeros anteriores so indemnizveis quaisquer
sacrifcios impostos aos proprietrios do solo que tenham efeito equivalente a uma
expropriao.
Artigo 18.
Reserva de solo
1 A reserva de solo para infraestruturas urbansticas, equipamentos e espaos verdes e
outros espaos de utilizao coletiva, que tenha por objeto propriedade privada determina a
obrigatoriedade da respetiva aquisio pela Administrao Pblica no prazo estabelecido no
plano territorial ou no instrumento de programao, findo o qual aquela reserva caduca,

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

desde que o atraso no seja imputvel falta de iniciativa do proprietrio ou ao


incumprimento dos respetivos nus ou deveres urbansticos.
2 Na falta de fixao do prazo a que se refere o nmero anterior, a reserva do solo
caduca no prazo de cinco anos contados da data da entrada em vigor do respetivo plano
territorial.
3 As associaes de municpios e as autarquias locais so obrigadas a declarar a
caducidade da reserva de solo, nos termos dos nmeros anteriores, e a proceder
redefinio do uso do solo, salvo se o plano territorial vigente tiver previsto o regime de uso
do solo supletivamente aplicvel.
SECO III
Estruturao da propriedade

Artigo 19.
Estruturao da propriedade
1 O dimensionamento, fracionamento, emparcelamento e reparcelamento da propriedade
do solo realiza-se de acordo com o previsto nos planos territoriais, devendo as unidades
prediais ser adequadas ao aproveitamento do solo neles estabelecido.
2 Sem prejuzo da fixao legal de unidades mnimas de cultura em solo rstico, os
planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal podem estabelecer critrios e regras
para o dimensionamento dos prdios, nomeadamente para os lotes ou parcelas resultantes
das operaes de transformao fundiria realizadas no mbito da sua execuo.
3 As associaes de municpios e as autarquias locais podem promover, por sua
iniciativa ou em cooperao com os proprietrios de prdios, a reestruturao da
propriedade, nos termos da lei, com vista a:
a) Reduzir ou eliminar os inconvenientes socioeconmicos da fragmentao e da
disperso da propriedade;
b) Viabilizar a reconfigurao de limites cadastrais de terrenos;
c) Contribuir para a execuo de operaes de reabilitao e regenerao;
d) Assegurar a implementao da poltica pblica de solos prevista nos programas e
planos territoriais;
e) Ajustar a dimenso e a configurao dos prdios estrutura fundiria definida pelo
programa ou plano territorial;
f) Distribuir equitativamente, entre os proprietrios, os benefcios e encargos
resultantes da entrada em vigor do plano territorial;

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

g) Localizar adequadamente as reas necessrias implantao de infraestruturas,


equipamentos, espaos verdes ou outros espaos de utilizao coletiva, designadamente as
reas de cedncia obrigatria.
4 Os proprietrios do solo rstico podem, individualmente ou em associao, promover a
reestruturao da propriedade, nomeadamente para reduzir ou eliminar os inconvenientes
socioeconmicos da fragmentao e da disperso da propriedade.
5 Os proprietrios do solo urbano podem reestruturar a propriedade, nomeadamente
promovendo o fracionamento ou reparcelamento de prdios destinados construo
urbana, mediante operaes urbansticas de loteamento que definam a edificabilidade e os
prazos da sua concretizao.
Artigo 20.
Uso do solo e edificabilidade
1 O uso do solo definido exclusivamente pelos planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, atravs da definio de reas de construo ou, na
impossibilidade dessa definio, pela aplicao de parmetros e ndices quantitativos e
qualitativos, de aproveitamento ou de edificabilidade, nos termos da lei.
2 A edificabilidade pode ser objeto de direitos subjetivos autnomos do solo,
nomeadamente para viabilizar a transferncia de edificabilidade, nos termos da lei.

Artigo 21.
Transferncia de edificabilidade
1 Os planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal podem permitir que a
edificabilidade por eles atribuda a um lote ou a uma parcela de terreno seja transferida para
outros lotes ou parcelas, visando prosseguir, designadamente, as seguintes finalidades:
a) Conservao da natureza e da biodiversidade;
b) Salvaguarda do patrimnio natural, cultural ou paisagstico;
c) Preveno ou minimizao de riscos coletivos inerentes a acidentes graves ou
catstrofes e de riscos ambientais;
d) Reabilitao ou regenerao;
e) Dotao adequada em infraestruturas, equipamentos, espaos verdes ou outros
espaos de utilizao coletiva;
f) Habitao com fins sociais;
g) Eficincia na utilizao dos recursos e eficincia energtica.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal regulam a previso da edificabilidade transferida, definindo os
termos e condies em que os valores do direito concreto de construir podem ser utilizados,

16

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

bem como os mecanismos para a respetiva operacionalizao, de acordo com o


procedimento previsto na lei.
3 A transferncia de edificabilidade deve ser objeto de inscrio no registo predial do lote
ou parcela de terreno a que essa edificabilidade estava atribuda, nos termos a definir em
legislao especfica.

CAPTULO II
PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO E INTERVENO DO ESTADO, DAS
REGIES AUTNOMAS E DAS AUTARQUIAS LOCAIS
SECO I
Propriedade pblica do solo

Artigo 22.
Espaos de uso pblico, equipamentos e infraestruturas de utilizao coletiva
1 Os espaos de uso pblico e os equipamentos e infraestruturas de utilizao coletiva
integram o domnio pblico ou privado da administrao.
2 O disposto no nmero anterior pode ser afastado no mbito de uma operao
urbanstica, mediante deciso fundamentada das autarquias locais, quando existir acordo do
proprietrio e seja comprovadamente mais adequada, do ponto de vista urbanstico, a
manuteno ou integrao das reas referidas no nmero anterior em titularidade privada.
3 Nas situaes previstas no nmero anterior as autarquias locais asseguram a utilizao
coletiva das reas que se mantenham ou sejam integradas em titularidade privada, e
regulam os respetivos termos, atravs de regulamento municipal e de contrato celebrado
com os proprietrios.
4 A cessao de restries de utilidade pblica ou servides administrativas de utilidade
pblica e a desafetao de imveis do domnio pblico ou dos fins de utilidade pblica a que
se encontravam adstritos, designadamente os do domnio privado indisponvel do Estado,
mesmo que integrem o patrimnio de institutos pblicos ou de empresas pblicas, tm como
efeito a caducidade do regime de uso do solo para eles especificamente previsto nos planos
territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, caso estes no tenham estabelecido o
regime de uso do solo aplicvel em tal situao.
5 Sempre que ocorra a caducidade do regime de uso do solo nos termos do nmero
anterior, as associaes de municpios ou as autarquias locais devem redefinir o uso do solo
mediante a elaborao ou alterao de instrumento de planeamento territorial.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 23.
Domnio privado e polticas pblicas de solos
Sem prejuzo de outras finalidades previstas na lei, os bens imveis do domnio
privado do Estado, das regies autnomas e autarquias locais podem ser afetos
prossecuo de finalidades de poltica pblica de solos, com vista, designadamente, :
a) Regulao do mercado do solo, tendo em vista a preveno da especulao
fundiria e a regulao do respetivo valor;
b) Aplicao de princpios supletivos associados aos mecanismos de redistribuio
de benefcios e encargos;
c) Localizao de infraestruturas, de equipamentos e de espaos verdes ou de
outros espaos de utilizao coletiva;
d) Realizao de intervenes pblicas ou de iniciativa pblica, nos domnios da
proteo civil, da agricultura, das florestas, da conservao da natureza, da habitao com
fins sociais e da reabilitao e regenerao urbana;
e) Execuo programada dos programas e planos territoriais.
Artigo 24.
Autonomizao de bens imveis de titularidade ou afetao pblica
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais devem autonomizar, nos seus
planos de atividades e oramento e nos documentos de prestao de contas, os bens
imveis integrantes do seu domnio pblico ou privado e outros ativos patrimoniais, que
ficam afetos prossecuo de finalidades de poltica fundiria.
2 Os bens imveis podem ingressar na titularidade pblica ou ser afetos prossecuo
das finalidades das entidades referidas no nmero anterior por qualquer meio legalmente
admitido, nomeadamente:
a) Aquisio originria;
b) Reafetao de terrenos de titularidade pblica;
c) Compra e venda, permuta, arrendamento, locao financeira e outros contratos de
natureza anloga;
d) Sucesso, doao e renncia;
e) Expropriao por utilidade pblica;
f) Cedncias no mbito de operaes urbansticas e compensaes perequativas.
Artigo 25.
Cedncia de bens imveis
Os bens imveis que tenham sido cedidos pelos particulares, para fins de utilidade
pblica, no mbito de operaes urbansticas e integrem o domnio das autarquias locais,

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no podem deixar de ser afetos a fins de utilidade pblica, ainda que distintas das que
motivaram a cedncia sob pena de reverso, nos termos da lei.

SECO II
Meios de interveno administrativa no solo

Artigo 26.
Instrumentos de poltica de solos
O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais conduzem a poltica pblica
de solos, no quadro das respetivas atribuies e das competncias dos seus rgos, para
prossecuo das finalidades que lhe so cometidas, no respeito da Constituio e da lei.
Artigo 27.
Gesto territorial
A gesto territorial um meio de interveno administrativa no solo e contribui para a
realizao dos objetivos de poltica pblica de solos e de regulao fundiria ao nvel
nacional, regional e local.
Artigo 28.
Transao de bens do domnio privado
Salvo se o contrrio resultar da lei, da natureza ou do objeto do ato a praticar, o
Estado, as regies autnomas e as autarquias locais podem, para a prossecuo de
finalidades de poltica pblica de solos, adquirir ou alienar bens imveis ou direitos reais
sobre eles incidentes, pelos meios previstos no direito privado, nomeadamente compra,
venda ou permuta.
Artigo 29.
Direito de preferncia
O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais tm o direito de exercer, nos
termos legalmente previstos, o direito de preferncia nas transmisses onerosas de prdios
entre particulares, tendo em vista a prossecuo de objetivos de poltica pblica de solos
para as finalidades seguintes:
a) Execuo dos programas e planos territoriais;
b) Reabilitao e regenerao de reas territoriais rsticas e urbanas;
c) Reestruturao de prdios rsticos e urbanos;
d) Preservao e valorizao do patrimnio natural, cultural e paisagstico.
e) Preveno e reduo de riscos coletivos.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 30.
Direito de superfcie
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais podem constituir o direito de
superfcie sobre bens imveis integrantes do seu domnio privado para a prossecuo de
finalidades de poltica pblica de solos, nos termos da lei.
2 O direito de superfcie , em regra, constitudo a ttulo oneroso.
Artigo 31.
Cedncia de utilizao de bens do domnio privado
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais podem ceder, a ttulo precrio e
com carter oneroso, a utilizao de bens do respetivo domnio privado, para assegurar a
prossecuo de finalidades de poltica pblica de solos.
2 A cedncia devidamente fundamentada e procura garantir a conservao, a
valorizao e a rentabilizao dos bens cedidos.
3 A lei estabelece o procedimento de cedncia e as condies em que se realizam a
fiscalizao da atividade do cessionrio e a restituio dos bens imveis cedidos.
Artigo 32.
Concesso da utilizao e explorao do domnio pblico
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais podem celebrar contratos de
concesso ou conceder licenas de uso privativo de bens que integrem o seu domnio
pblico, designadamente para efeitos de utilizao, explorao ou gesto de infraestruturas
urbanas e de espaos e equipamentos de utilizao coletiva.
2 A lei estabelece as regras a observar quanto ao prazo de vigncia da concesso,
fixao dos critrios para o pagamento de taxas pelo concessionrio, s obrigaes e aos
direitos do concessionrio, aos bens afetos concesso, s garantias a prestar, ao
sequestro, ao resgate e responsabilidade perante terceiros.
Artigo 33.
Servides administrativas
1 Para a prossecuo de finalidades concretas de interesse pblico relativas poltica
fundiria podem, nos termos legalmente previstos, ser constitudas servides administrativas
sobre bens imveis que, com carcter real, limitem o direito de propriedade ou outros
direitos reais, por lei, ato administrativo ou contrato, prevalecendo sobre as demais
restries de uso do solo.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, podem, designadamente, ser impostas


aos titulares dos direitos reais sobre bens imveis, obrigaes de no adotar condutas que
prejudiquem as finalidades de interesse pblico prosseguidas pelo Estado, regies
autnomas e autarquias locais, na medida estritamente necessria para a prossecuo
dessas finalidades.
3 A constituio, ampliao ou alterao de uma servido administrativa por ato
administrativo deve ser precedida de audincia prvia dos interessados e de participao
em termos anlogos aos previstos para a participao nos programas especiais.
4 As participaes podero ter por objeto a ilegalidade ou a inutilidade da constituio,
ampliao ou alterao da servido ou a sua excessiva amplitude ou onerosidade.
5 Quando tenham carter permanente e expresso territorial suscetveis de impedir ou
condicionar o aproveitamento do solo, as servides administrativas so obrigatoriamente
traduzidas nos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal podendo, no mbito
dos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso destes planos, ser ponderadas
desafetaes ou alteraes.
6 As servides administrativas que tenham efeito anlogo expropriao so
constitudas mediante pagamento de justa indemnizao, nos termos da lei.
Artigo 34.
Expropriaes por utilidade pblica
1 Para a prossecuo de finalidades concretas de interesse pblico relativas poltica
pblica de solos podem ser realizadas expropriaes por utilidade pblica de bens imveis,
mediante o pagamento de justa indemnizao, nos termos da lei.
2 As expropriaes por utilidade pblica visam, nomeadamente, a prossecuo das
seguintes finalidades:
a) Realizao de operaes urbansticas;
b) Reabilitao e regenerao de reas territoriais rsticas e urbanas;
c) Realizao de intervenes pblicas ou de iniciativa pblica;
d) Instalao de infraestruturas e equipamentos de utilizao coletiva;
e) Integrao de terrenos na titularidade pblica do solo;
f) Execuo de programas e planos territoriais.
3 A expropriao s pode ter lugar quando a constituio de uma servido de direito
administrativo ou de outros meios menos lesivos no seja suficiente para assegurar a
prossecuo das finalidades de interesse pblico em causa.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 35.
Venda forada
1 Os proprietrios que no cumpram os nus e deveres decorrentes de operao de
regenerao prevista em plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal ou de
operao de reabilitao urbana podem ser sujeitos a venda forada, nos termos da lei, em
alternativa expropriao, por motivo de utilidade pblica.
2 Os edifcios em estado de runa ou sem condies de habitabilidade, bem como as
parcelas de terrenos resultantes da sua demolio, podem ser sujeitos a venda forada, nos
termos da lei
3 Os adquirentes dos edifcios e parcelas de terrenos referidos nos nmeros anteriores
esto vinculados aos mesmos nus e deveres, no prazo e programao estipulados no ato
de venda forada.
4 No caso de o adquirente em venda forada no cumprir os nus e deveres previstos
nos planos territoriais e na respetiva programao no prazo da respetiva execuo temporal,
pode haver lugar a expropriao ou retoma do procedimento de venda forada.
5 A venda forada s pode ter lugar quando outros meios menos lesivos no sejam
suficientes para assegurar a prossecuo das finalidades de interesse pblico em causa.
6 Na falta de acordo do proprietrio quanto ao valor do bem em procedimento de venda
forada assegurado ao proprietrio do imvel o valor de justa indemnizao.

Artigo 36.
Arrendamento forado e disponibilizao de prdios na bolsa de terras
1 Os edifcios e as fraes autnomas objeto de ao de reabilitao podem ser sujeitos
a arrendamento forado, nos casos e nos termos previstos na lei.
2 Os prdios rsticos e os prdios mistos sem dono conhecido e que no estejam a ser
utilizados para fins agrcolas, florestais, silvo-pastoris ou de conservao da natureza,
podem ser disponibilizados na bolsa nacional de terras, nos termos da lei.

TTULO III
SISTEMA DE GESTO TERRITORIAL
CAPTULO I
GESTO TERRITORIAL

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 37.
Objetivos da gesto territorial
A gesto territorial visa executar a poltica de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo e garantir:
a) A melhoria das condies de vida e de trabalho das populaes;
b) A correta distribuio e localizao no territrio das atividades econmicas, das
funes de habitao, de trabalho, de cultura e de lazer;
c) A criao de oportunidades diversificadas de emprego como meio para a fixao
das populaes, particularmente nas reas menos desenvolvidas;
d) A preservao e defesa de solos com potencialidade para aproveitamento com
atividades agrcolas, pecurias ou florestais, de conservao da natureza, de turismo e
lazer, de produo de energias renovveis ou de explorao de recursos geolgicos, de
modo a que a afetao daqueles solos a outros usos se restrinja s situaes em que seja
efetivamente necessria e se encontre devidamente comprovada;
e) A adequao de nveis de densidade urbana, impedindo a degradao da
qualidade de vida, bem como o desequilbrio da organizao econmica e social;
f) A rentabilizao de infraestruturas, evitando a extenso desnecessria das redes e
dos permetros urbanos e racionalizando o aproveitamento das reas intersticiais;
g) A aplicao de uma poltica de habitao que permita resolver as carncias
existentes;
h) A reabilitao e a revitalizao dos centros histricos e dos elementos do
patrimnio cultural classificados, bem como do respetivo parque habitacional em detrimento
de nova construo;
i) Promover a acessibilidade de todos os cidados aos edifcios, bem como aos
espaos pblicos e de uso coletivo;
j) A recuperao e regenerao de reas degradadas;
k) A preveno e reduo de riscos coletivos;
Artigo 38.
Estrutura do sistema de gesto territorial
1 A poltica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo desenvolvida,
nomeadamente, atravs de instrumentos de gesto territorial que se materializam em:
a) Programas, que estabelecem o quadro estratgico de desenvolvimento territorial e
as suas diretrizes programticas ou definem a incidncia espacial de polticas nacionais a
considerar em cada nvel de planeamento;
b) Planos, que estabelecem opes e aes concretas em matria de planeamento e
organizao do territrio bem como definem o uso do solo.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

2 O sistema de gesto territorial organiza-se num quadro de interao coordenada que se


reconduz aos mbitos nacional, regional, intermunicipal e municipal, em funo da natureza
e da incidncia territorial dos interesses pblicos prosseguidos.
Artigo 39.
Ponderao de interesses pblicos e privados
1 Os programas e planos territoriais identificam, graduam e harmonizam os vrios
interesses pblicos e privados com traduo no ordenamento do territrio.
2 Os programas e planos territoriais asseguram a harmonizao dos vrios interesses
pblicos com expresso espacial, tendo em conta a defesa nacional, a segurana, a sade
pblica, a proteo civil e as estratgias de desenvolvimento, bem como a sustentabilidade
territorial, em termos econmicos, sociais, culturais e ambientais, a mdio e longo prazo.
3 As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e
avaliao dos programas e planos territoriais devem assegurar, nos respetivos mbitos de
interveno, a necessria coordenao entre as diversas polticas com incidncia territorial e
a poltica de ordenamento do territrio e urbanismo, mantendo uma estrutura orgnica e
funcional apta a prosseguir uma efetiva articulao, cooperao e concertao no exerccio
das vrias competncias.
Artigo 40.
mbito nacional
1 Os programas territoriais de mbito nacional definem o quadro estratgico para o
ordenamento do espao nacional e para a sua integrao na Unio Europeia, estabelecendo
as diretrizes a considerar a nvel regional e a compatibilizao das polticas pblicas
sectoriais do Estado, bem como, na medida do necessrio, a salvaguarda de valores e
recursos de reconhecido interesse nacional, nos termos dos nmeros seguintes.
2 O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio estabelece, em
concretizao das opes europeias de desenvolvimento territorial e do quadro de
referncia europeu:
a) As opes estratgicas de organizao do territrio nacional e o modelo de
estruturao territorial tendo em conta o sistema urbano, as infraestruturas e os
equipamentos de utilizao coletiva de interesse nacional, bem como as reas de interesse
nacional em termos de defesa nacional e segurana pblica, agrcolas, florestais,
ambientais, patrimoniais e econmicos, de explorao de recursos geolgicos e de
aproveitamento das energias renovveis;

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

b) As grandes opes de investimento pblico, com impacte territorial significativo,


suas prioridades e programao, em articulao com as estratgias definidas para a
aplicao dos fundos europeus e nacionais.
3 Os programas sectoriais estabelecem, no mbito nacional e de acordo com as polticas
sectoriais da Unio Europeia, a incidncia territorial da programao ou concretizao de
polticas

pblicas

dos

diversos

sectores

da

administrao

central

do

Estado,

nomeadamente, nos domnios da defesa, segurana pblica, preveno de riscos,


ambiente, recursos hdricos, conservao da natureza e da biodiversidade, transportes,
comunicaes, energia, cultura, sade, turismo, agricultura, florestas, comrcio ou indstria.
4 Os programas especiais constituem um meio de interveno do Governo e visam a
prossecuo de objetivos considerados indispensveis tutela de interesses pblicos e de
recursos de relevncia nacional com repercusso territorial, estabelecendo exclusivamente
regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais, atravs de medidas que
estabeleam aes permitidas, condicionadas ou interditas em funo dos objetivos de cada
programa, prevalecendo sobre os planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal.
5 Os programas especiais compreendem os programas da orla costeira, programas das
reas protegidas, programas de albufeiras de guas pblicas e os programas dos esturios.
Artigo 41.
mbito regional
1 Os programas regionais estabelecem:
a) As opes estratgicas de organizao do territrio regional e o respetivo modelo
de estruturao territorial, tendo em conta o sistema urbano, as infraestruturas e os
equipamentos de utilizao coletiva de interesse regional, bem como as reas de interesse
regional em termos agrcolas, florestais, ambientais, ecolgicos e econmicos, integrando as
redes nacionais de infraestruturas, de mobilidade e de equipamentos de utilizao coletiva
com expresso regional;
b) As grandes opes de investimento pblico, com impacte territorial significativo,
suas prioridades e programao, em articulao com as estratgias definidas para a
aplicao dos fundos europeus e nacionais.
2 Os programas regionais constituem o quadro de referncia estratgico para a
elaborao dos programas intermunicipais e dos planos territoriais de mbito intermunicipal
e municipal.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 42.
mbito intermunicipal
1 O programa intermunicipal de elaborao facultativa e abrange dois ou mais
municpios territorialmente contguos integrados na mesma comunidade intermunicipal,
salvo situaes excecionais, autorizadas pelo membro do Governo responsvel pela rea do
ordenamento do territrio, aps parecer das comisses de coordenao e desenvolvimento
regional.
2 O programa intermunicipal assegura a articulao entre o programa regional e os
planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal, no caso de reas que, pela
interdependncia estrutural ou funcional ou pela existncia de reas homogneas de risco,
necessitem de uma ao integrada de planeamento.
3 O programa intermunicipal estabelece as opes estratgicas de organizao do
territrio intermunicipal e de investimento pblico, suas prioridades e programao, em
articulao com as estratgias definidas nos programas territoriais de mbito nacional,
sectorial e regional, definindo orientaes para os planos territoriais de mbito intermunicipal
ou municipal.
4 Os planos territoriais de mbito intermunicipal so o plano diretor intermunicipal, o
plano de urbanizao intermunicipal e o plano de pormenor intermunicipal.
5 O plano diretor intermunicipal estabelece, de modo coordenado, a estratgia de
desenvolvimento territorial intermunicipal, o modelo territorial intermunicipal, as opes de
localizao e de gesto de equipamentos de utilizao pblica locais e as relaes de
interdependncia entre dois ou mais municpios territorialmente contguos, e a sua
aprovao dispensa a elaborao de planos diretores municipais, substituindo-os.
6 Os planos de urbanizao e os planos de pormenor intermunicipais abrangem parte do
territrio contguo dos concelhos a que respeitam.
7 A existncia de um plano intermunicipal no prejudica o direito de cada municpio gerir
autonomamente o seu territrio, de acordo com o previsto nesse plano.
Artigo 43.
mbito municipal
1 Os planos territoriais de mbito municipal estabelecem, nos termos da Constituio e
da lei, de acordo com as diretrizes estratgicas de mbito regional, e com opes prprias
de desenvolvimento estratgico local, o regime de uso do solo e a respetiva execuo.
2 Os planos territoriais de mbito municipal so o plano diretor municipal, o plano de
urbanizao e o plano de pormenor.
3 O plano diretor municipal de elaborao obrigatria, salvo se houver um plano diretor
intermunicipal, e estabelece, nomeadamente, a estratgia de desenvolvimento territorial

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

municipal, o modelo territorial municipal, as opes de localizao e de gesto de


equipamentos de utilizao coletiva e as relaes de interdependncia com os municpios
vizinhos.
4 O plano de urbanizao desenvolve e concretiza o plano diretor municipal e estrutura a
ocupao do solo e o seu aproveitamento, definindo a localizao das infraestruturas e dos
equipamentos coletivos principais.
5 O plano de pormenor desenvolve e concretiza o plano diretor municipal, definindo a
implantao e a volumetria das edificaes, a forma e organizao dos espaos de
utilizao coletiva e o traado das infraestruturas.
Artigo 44.
Relaes entre programas e planos territoriais
1 O programa nacional da poltica de ordenamento territrio, os programas sectoriais e os
programas especiais prosseguem objetivos de interesse nacional e estabelecem os
princpios e as regras orientadoras da disciplina a definir pelos programas regionais.
2 Os programas regionais prosseguem os objetivos de interesse regional e respeitam o
disposto nos programas territoriais de mbito nacional.
3 Os planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal devem desenvolver e
concretizar as orientaes definidas nos programas territoriais preexistentes de mbito
nacional ou regional, com os quais se devem compatibilizar.
4 Os planos territoriais de mbito municipal devem ainda atender s orientaes definidas
nos programas intermunicipais preexistentes.
5 A existncia de um plano diretor, de um plano de urbanizao ou de um plano de
pormenor de mbito intermunicipal exclui a possibilidade de existncia, ao nvel municipal,
de planos territoriais do mesmo tipo, na rea por eles abrangida, sem prejuzo das regras
relativas dinmica de planos territoriais.
6 Sempre que entre em vigor um programa territorial de mbito nacional ou regional,
obrigatria a alterao ou atualizao dos planos territoriais de mbito intermunicipal e
municipal, que com ele no sejam compatveis, nos termos da lei.
7 O programa ou o plano territorial posterior avalia e pondera as regras dos programas ou
planos preexistentes ou em preparao, identificando expressamente as normas
incompatveis a alterar ou a revogar nos termos da lei.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 45.
Articulao de programas e planos territoriais com os planos de ordenamento do
espao martimo
1 Os programas e os planos territoriais asseguram a respetiva articulao e
compatibilizao com os planos de ordenamento do espao martimo nacional, sempre que
incidam sobre a mesma rea ou sobre reas que, pela interdependncia estrutural ou
funcional dos seus elementos, necessitem de uma coordenao integrada de planeamento.
2 A articulao e a compatibilizao dos programas e dos planos territoriais com os
planos de ordenamento do espao martimo nacional so feitas nos termos da lei.
Artigo 46.
Vinculao
1 Os programas territoriais vinculam as entidades pblicas.
2 Os planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal vinculam as entidades
pblicas e ainda, direta e imediatamente, os particulares.
3 O disposto no n. 1 do presente artigo no prejudica a vinculao direta e imediata dos
particulares relativamente a normas legais ou regulamentares em matria de recursos
florestais.
4 Os programas territoriais que prossigam objetivos de interesse nacional ou regional,
cujo contedo em funo da sua incidncia territorial urbanstica deva ser vertido em plano
diretor intermunicipal ou municipal e em outros planos territoriais estabelecem, ouvidos a
associao de municpios ou os municpios abrangidos, o prazo para a atualizao destes
planos e indicam expressamente as normas a alterar, nos termos da lei.
5 Findo o prazo estabelecido nos termos do nmero anterior, se a associao de
municpios ou o municpio no tiver procedido referida atualizao, suspendem-se as
normas do plano territorial intermunicipal ou municipal que deveriam ter sido alteradas, no
podendo, na rea abrangida, haver lugar prtica de quaisquer atos ou operaes que
impliquem a alterao do uso do solo, enquanto durar a suspenso.
6 Sem prejuzo de outras sanes previstas na lei, a falta de iniciativa, por parte de
associao de municpios ou municpio, tendente a desencadear o procedimento de
atualizao do plano intermunicipal ou municipal referida no nmero anterior, bem como o
atraso da mesma atualizao por facto imputvel s referidas entidades, implica a rejeio
de candidaturas de projetos a benefcios ou subsdios outorgados por entidades ou servios
pblicos nacionais ou comunitrios, bem como a no celebrao de contratos-programa, at
regularizao da situao.

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Artigo 47.
Contratualizao do planeamento
1 A elaborao, a alterao, e a reviso, a suspenso e a execuo de planos territoriais
de mbito intermunicipal ou municipal pode ser precedida da celebrao de contratos entre
o Estado, as regies autnomas e as autarquias locais.
2 Os contratos referidos no nmero anterior podem ter por objeto, nomeadamente, as
formas e os prazos para adequao dos planos existentes em relao a programas
supervenientes com os quais aqueles devam ser conformes ou compatveis.
3 Os particulares interessados na elaborao, alterao ou reviso de um plano de
urbanizao ou de plano de pormenor podem apresentar propostas de contratos para
planeamento aos municpios.
4 A contratualizao prevista no nmero anterior no prejudica o exerccio dos poderes
pblicos de planeamento, as garantias procedimentais de interveno de outras entidades
pblicas ou de participao dos interessados, nem a observncia das disposies legais e
regulamentares aplicveis.
5 Os procedimentos de formao dos contratos referidos nos nmeros anteriores
asseguram uma adequada publicitao e a realizao de discusso pblica.

CAPTULO II
FORMAO E DINMICA DOS PROGRAMAS E PLANOS TERRITORIAIS
Artigo 48.
Elaborao e aprovao
1 O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio elaborado pelo Governo
e aprovado por lei da Assembleia da Repblica.
2 Os programas regionais de ordenamento do territrio so elaborados e aprovados pelo
Governo, sob coordenao do membro responsvel pela rea do ordenamento do territrio.
3 Os programas especiais e sectoriais so elaborados e aprovados pelo Governo, sob
coordenao do membro responsvel pela rea cujo interesse pblico tutelado no
programa a ttulo principal, em articulao com o membro do Governo responsvel pela rea
do ordenamento do territrio.
4 Os programas e planos territoriais de mbito intermunicipal so elaborados pelas
cmaras municipais dos municpios associados para o efeito ou pelo conselho executivo da
associao de municpios e so aprovados, respetivamente, pelas assembleias municipais
interessadas ou pela assembleia intermunicipal.
5 Os planos territoriais de mbito municipal so elaborados pela cmara municipal e
aprovados pela assembleia municipal.

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 49.
Informao e participao
O procedimento de elaborao, alterao ou reviso dos programas e planos
territoriais assegura aos particulares as garantias gerais que a lei lhes confere,
nomeadamente, a informao e os meios de participao pblica efetiva, bem como o direito
de apresentao de observaes e sugestes entidade responsvel pela sua elaborao e
de consulta do respetivo processo, nos termos da lei.
Artigo 50.
Dinmica
1 Os programas e planos territoriais podem ser objeto de reviso, alterao, suspenso
ou revogao, em razo da evoluo ou reponderao das condies econmicas, sociais,
culturais e ambientais subjacentes sua elaborao, com fundamento em relatrio de
avaliao a elaborar nos termos estabelecidos na lei.
2 A atualizao de planos territoriais decorrentes da entrada em vigor de normas legais e
regulamentares, que no implique uma deciso autnoma de planeamento, obrigatria e
depende de declarao da entidade responsvel pela elaborao do plano.
Artigo 51.
Ratificao de planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal
1 A ratificao pelo Governo do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal
excecional, ocorrendo nas situaes em que, no mbito do respetivo procedimento de
elaborao e aprovao, seja suscitada pela associao de municpios ou pelo municpio a
sua incompatibilidade com programa especial, regional ou sectorial.
2 A ratificao pelo Governo do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal
tem como efeito a revogao ou alterao das normas do programa regional, sectorial ou
especial incompatveis com as opes municipais ou intermunicipais ratificadas.
3 A ratificao pelo Governo do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal
pode ser total ou parcial, aproveitando apenas a parte objeto de ratificao.

CAPTULO III
MEDIDAS PREVENTIVAS E NORMAS PROVISRIAS

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Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 52.
Medidas preventivas
1 As associaes de municpios e as autarquias locais podem, pelo prazo mximo a
definir em lei, estabelecer as medidas preventivas necessrias para evitar a alterao das
circunstncias de facto existentes em determinada rea do territrio, de modo a garantir a
liberdade na elaborao de programas e planos territoriais de mbito intermunicipal ou
municipal a ele relativos, e evitar que a sua execuo fique comprometida ou se torne
excessivamente onerosa.
2 Para salvaguardar situaes excecionais de reconhecido interesse nacional ou regional
ou garantir a elaborao dos programas especiais, o Governo pode estabelecer medidas
preventivas destinadas a evitar a alterao de circunstncias e das condies existentes
que possam comprometer a respetiva execuo ou torna-la mais onerosa.
3 A adoo de medidas preventivas por motivo de reviso ou alterao de um plano
territorial de mbito intermunicipal ou municipal, ou para salvaguarda de situaes
excecionais de reconhecido interesse nacional ou regional e garantia de elaborao de
programas especiais, determina a suspenso da eficcia deste na rea abrangida por
aquelas medidas e, ainda, quando assim seja determinado no ato que as adota, a
suspenso dos demais programas e planos em vigor na mesma rea.
4 A adoo de medidas preventivas d lugar a indemnizao, nos termos da lei.

Artigo 53.
Normas provisrias
1 Quando a salvaguarda de interesses pblicos a prosseguir no possa obter-se
mediante a imposio das proibies e limitaes a que se refere o artigo anterior, podem
ser adotadas, pelo prazo mximo e procedimento a definir em lei, normas provisrias que
definam o regime transitoriamente aplicvel a uma determinada rea do territrio e se
revelem necessrias para a salvaguarda daqueles interesses.
2 S pode haver lugar adoo de normas provisrias quando o procedimento de
elaborao ou reviso do plano diretor intermunicipal ou do plano diretor municipal que o
substitua se encontre em estado avanado de elaborao que permita a adoo
fundamentada de regras regulamentares especficas.
3 A adoo de normas provisrias precedida dos pareceres das entidades da
Administrao Pblica com competncias especficas e de discusso pblica, nos termos
aplicveis ao plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal a que respeitam.
4 As normas provisrias caducam com a entrada em vigor do plano territorial de mbito
intermunicipal ou municipal para a rea em questo.

31

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

5 A adoo de normas provisrias pode dar lugar a indemnizao quando destas resulte
sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente consolidados, nos termos da lei.

CAPTULO IV
EXECUO DOS PROGRAMAS E PLANOS TERRITORIAIS
Artigo 54.
Promoo pblica da execuo
1 A promoo da execuo dos programas e planos territoriais uma tarefa pblica,
cabendo ao Estado, s regies autnomas ou s autarquias locais, a sua programao e
coordenao.
2 Os particulares tm o dever de concretizar e adequar as suas pretenses aos objetivos
e prioridades definidos nos planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal e nos
respetivos instrumentos de programao.
3 A realizao de infraestruturas na execuo de planos territoriais precedida de
contrato de urbanizao, nos termos da lei.
Artigo 55.
Execuo sistemtica e no sistemtica
1 A execuo sistemtica consiste na realizao, mediante programao municipal, de
operaes urbansticas integradas, tendo em vista a transformao, reabilitao ou
regenerao ordenada do territrio abrangido.
2 A execuo no sistemtica efetuada sem necessidade de prvia delimitao de
unidades de execuo, por intermdio de operaes urbansticas a realizar nos termos da
lei.
3 A execuo sistemtica dos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal
concretizada atravs de polticas urbanas integradas, nomeadamente, mediante a aquisio
ou disponibilizao de terrenos, operaes de transformao fundiria e formas de parceria
ou contratualizao que incentivem a concertao dos diversos interesses em presena, no
mbito de unidades de execuo delimitadas nos termos da lei.

Artigo 56.
Programao da execuo
1 Os programas e planos territoriais estabelecem as orientaes sobre a forma da
respetiva execuo, incluindo, designadamente:
a) A explicitao dos respetivos objetivos e a identificao das intervenes
consideradas estratgicas ou estruturantes;

32

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

b) A descrio e a estimativa dos custos individuais e da globalidade das aes


previstas bem como dos respetivos prazos de execuo;
c) A ponderao da respetiva sustentabilidade ambiental e social, da viabilidade
jurdico -fundiria e da sustentabilidade econmico-financeira das respetivas propostas;
d) A definio dos meios, dos sujeitos responsveis pelo financiamento da execuo
e dos demais agentes a envolver;
e) A estimativa da capacidade de investimento pblico relativa s propostas do plano
territorial em questo, tendo em conta os custos da sua execuo.
2 Os elementos referidos no nmero anterior integram, de forma autnoma, o programa
de execuo e o plano de financiamento dos programas e planos territoriais.
3 A programao da execuo dos programas e planos territoriais obedece s
orientaes referidas no n. 1, estabelece as aes tendentes sua execuo, define o
modo e os prazos em que estas se processam e identifica os responsveis pela execuo e
respetivas responsabilidades.
4 So instrumentos de programao, designadamente, as unidades de execuo e as
operaes de reabilitao urbana delimitadas pela cmara municipal nos termos previstos
na lei.
5 A programao dos planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal
obrigatoriamente inscrita nos planos de atividades e nos oramentos municipais, nos termos
e condies previstos na lei.

Artigo 57.
Monitorizao e avaliao
1 Todos os programas e planos territoriais devem definir parmetros e indicadores que
permitam monitorizar a respetiva estratgia, objetivos e resultados da sua execuo.
2 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais recolhem a informao referida
no nmero anterior e promovem a elaborao dos respetivos relatrios de execuo, bem
como a normalizao de fontes de dados e de indicadores comuns, no prazo e condies a
definir na lei.
3 A informao referida no nmero anterior disponibilizada publicamente, atravs dos
meios informticos adequados e que promovam a interoperabilidade e a articulao a nvel
nacional, regional e local.
4 A necessidade da alterao, reviso ou revogao de um programa ou plano territorial
fundamenta-se no respetivo relatrio de execuo.

33

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

TTULO IV
OPERAES URBANSTICAS
Artigo 58.
Controlo administrativo das operaes urbansticas
1 O controlo administrativo das operaes urbansticas destina-se a assegurar a
conformidade das operaes urbansticas com as disposies legais e regulamentares
aplicveis e a prevenir os perigos ou danos que da sua realizao possam resultar para a
sade pblica e segurana de pessoas e bens, bem como a garantir uma efetiva
responsabilizao dos tcnicos legalmente qualificados e dos particulares responsveis
pelos eventuais prejuzos causados por tais operaes.
2 A realizao de operaes urbansticas depende, em regra, de controlo prvio
vinculado salvaguarda dos interesses pblicos em presena e definio estvel e
inequvoca da situao jurdica dos interessados.
3 Quando a salvaguarda dos interesses pblicos em causa seja compatvel com a
existncia de um mero controlo sucessivo, a lei pode isentar de controlo prvio a realizao
de determinadas operaes urbansticas, desde que as condies de realizao sejam
suficientemente definidas em plano municipal.
4 A realizao de quaisquer operaes urbansticas est sujeita a controlo sucessivo,
independentemente da sua sujeio a controlo prvio.
5 A lei estabelece mecanismos com vista a assegurar a efetiva responsabilizao dos
diversos intervenientes nos processos de urbanizao e de construo, bem como a
garantia da qualidade.
6 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais podem determinar medidas de
tutela da legalidade em quaisquer aes ou operaes urbansticas realizadas em
desconformidade com a lei ou planos territoriais.
Artigo 59.
Regularizao de operaes urbansticas
1 A lei estabelece um procedimento excecional para a regularizao de operaes
urbansticas realizadas sem o controlo prvio a que estavam sujeitas bem como para a
finalizao de operaes urbansticas inacabadas ou abandonadas pelos seus promotores.
2 A regularizao das operaes urbansticas no prejudica a aplicao de sanes e de
medidas de tutela da legalidade urbanstica, bem como o cumprimento dos planos
intermunicipais e municipais e demais normas legais e regulamentares em vigor data em
que tenham lugar.

34

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a lei pode dispensar o cumprimento de


requisitos de legalidade relativos construo cuja aplicao se tenha tornado impossvel
ou que no seja razovel exigir, assegurando o cumprimento dos requisitos atinentes
sade pblica e segurana de pessoas e bens.
Artigo 60.
Utilizao e conservao do edificado
1 As edificaes devem respeitar as condies de segurana, salubridade e estticas
necessrias ao fim a que se destinam.
2 Os proprietrios tm o dever de manter as edificaes existentes em boas condies
de utilizao, realizando as obras de conservao ou de outra natureza que se revelem
indispensveis a essa finalidade, nos termos da lei.
Artigo 61.
Reabilitao e regenerao
1 A reabilitao a forma de interveno territorial integrada que visa a valorizao do
suporte fsico de um territrio, atravs da realizao de obras de reconstruo, recuperao,
beneficiao, renovao e modernizao do edificado, das infraestruturas, dos servios de
suporte e dos sistemas naturais, bem como de correo de passivos ambientais ou de
valorizao paisagstica.
2 A regenerao a forma de interveno territorial integrada que combina aes de
reabilitao com obras de demolio e construo nova e com medidas adequadas de
revitalizao econmica, social e cultural e de reforo da coeso e do potencial territorial.
3 Sem prejuzo do disposto na alnea a) do n. 2 do artigo 14., incumbe ao Estado, s
regies autnomas e s autarquias locais promover a reabilitao ou regenerao das reas
urbanas que dela caream, programando ou conduzindo a realizao das respetivas
operaes de reabilitao urbana ou concedendo apoios e outros incentivos financeiros e
fiscais.

TTULO V
REGIME ECONMICO E FINANCEIRO
CAPTULO I
FINANCIAMENTO DE INFRAESTRUTURAS URBANSTICAS

35

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 62.
Princpios gerais
1 A execuo de infraestruturas urbansticas e de equipamentos de utilizao coletiva
pelo Estado, pelas regies autnomas e pelas autarquias locais obedecem a critrios de
eficincia e sustentabilidade financeira, sem prejuzo da coeso territorial.
2 Para efeitos do nmero anterior, qualquer deciso de criao de infraestruturas
urbansticas

precedida

da

demonstrao

do

seu

interesse

econmico

da

sustentabilidade financeira da respetiva operao, incluindo os encargos de conservao,


justificadas pela entidade competente no mbito da programao nacional, regional ou
intermunicipal.
3 Os municpios elaboram obrigatoriamente um programa de financiamento urbanstico
que integra o programa plurianual de investimentos municipais na execuo, na manuteno
e no reforo das infraestruturas e a previso de custos de gesto urbana e identifica, de
forma explcita, as fontes de financiamento para cada um dos compromissos previstos.
4 Os municpios devem constituir um fundo municipal de sustentabilidade ambiental e
urbanstica, ao qual so afetas receitas resultantes da redistribuio de mais-valias, com
vista a promover a reabilitao urbana, a sustentabilidade dos ecossistemas e a prestao
de servios ambientais, sem prejuzo do municpio poder afetar outras receitas urbansticas
a este fundo, com vista a promover a criao, manuteno e reforo de infraestruturas,
equipamentos ou reas de uso pblico.
5 Os instrumentos tributrios podem ter taxas de tributao diferenciadas em funo dos
custos das infraestruturas territoriais disponibilizadas, da respetiva utilizao e de opes de
incentivo ou desincentivo justificadas por objetivos de ambiente e ordenamento do territrio.
Artigo 63.
Tributao do patrimnio imobilirio
1 A tributao do patrimnio imobilirio urbano respeita o princpio da equivalncia ou do
benefcio, atendendo ao investimento realizado em habitao com fins

sociais,

infraestruturas territoriais, equipamentos de utilizao coletiva, aes de regenerao e


reabilitao

urbana,

preservao

qualificao

ambientais,

que

beneficiem

desenvolvimento socioeconmico das populaes, nos termos da Constituio e da lei.


2 A tributao do patrimnio imobilirio rstico respeita o princpio da capacidade
contributiva, tomando em considerao o rendimento fundirio decorrente de uma utilizao
eficiente do solo e promovendo o efetivo aproveitamento do mesmo.

CAPTULO II
INSTRUMENTOS EQUITATIVOS

36

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 64.
Redistribuio de benefcios e encargos
1 Todas as operaes urbansticas sistemticas e no sistemticas esto sujeitas ao
regime econmico-financeiro regulado nos termos da lei e dos artigos seguintes.
2 Os planos territoriais de mbito intermunicipal ou municipal contm instrumentos de
redistribuio equitativa de benefcios e encargos deles resultantes.
3 A redistribuio de benefcios e encargos a efetivar no mbito dos planos territoriais de
mbito intermunicipal ou municipal toma por referncia unidades operativas de planeamento
e gesto, bem como unidades de execuo, considerando a globalidade de territrio por
eles abrangida.
4 A redistribuio de benefcios e encargos a efetivar nos termos do nmero anterior,
aplica-se a todas as operaes urbansticas sistemticas e no sistemticas que ocorram no
territrio em causa, concretizando a afetao das mais-valias decorrentes do plano ou de
ato administrativo.
5 A redistribuio de benefcios e encargos a efetivar no mbito de unidades de execuo
ou de outros instrumentos de programao determina a distribuio dos benefcios e
encargos pelo conjunto dos respetivos intervenientes.
6 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, os planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal fundamentam o processo de formao das mais-valias
fundirias e definem os critrios para a sua parametrizao e redistribuio.
7 A lei pode ainda estabelecer mecanismos de distribuio de encargos e benefcios
destinados a compensar os custos decorrentes da proteo de interesses gerais,
nomeadamente, a salvaguarda do patrimnio cultural, a valorizao da biodiversidade ou da
proteo de ecossistemas.
Artigo 65.
Objetivos da redistribuio de benefcios e encargos
A redistribuio de benefcios e encargos tem em considerao os seguintes
objetivos:
a) Garantia da igualdade de tratamento relativamente a benefcios e encargos
decorrentes de plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal;
b) Disponibilizao de terrenos e edifcios ao municpio para a implementao,
instalao ou renovao de infraestruturas, equipamentos, espaos verdes e outros espaos
de utilizao coletiva, bem como para compensao de particulares nas situaes em que
tal se revele necessrio;

37

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

c) Garantia da igualdade de tratamento relativamente a benefcios e encargos no


mbito de uma unidade de execuo de um plano territorial de mbito intermunicipal ou
municipal.
Artigo 66.
Tipos de redistribuio de benefcios e encargos
Constituem tipos de redistribuio de benefcios e encargos:
a) Afetao social de mais-valias gerais atribudas pelo plano territorial de mbito
intermunicipal ou municipal;
b) Distribuio dos benefcios e encargos decorrentes do plano territorial de mbito
intermunicipal ou municipal entre os proprietrios fundirios;
c) Contribuio com reas para a implementao, instalao e renovao de
infraestruturas, equipamentos, espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva.

CAPTULO III
AVALIAO
Artigo 67.
mbito de aplicao
1 O disposto no presente captulo aplica-se avaliao do solo, das instalaes, das
construes, edificaes e outras benfeitorias, bem como dos direitos legalmente
constitudos sobre ou em conexo com o solo e benfeitorias que suporta.
2 A avaliao, nos termos do nmero anterior, tem por objeto a determinao:
a) Do valor fundirio para efeitos de execuo dos planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, na ausncia de acordo entre os interessados;
b) Do preo a pagar ao proprietrio na expropriao por utilidade pblica e na venda
ou no arrendamento forados, nos termos da lei;
c) Do valor dos imveis para efeitos fiscais.
Artigo 68.
Valor do solo
1 O valor do solo obtm-se atravs da aplicao de mecanismos de regulao
econmico-financeiros, a definir nos termos da lei, tendo em conta a poltica pblica de
solos, do ordenamento do territrio e de urbanismo, que incluem, designadamente, a
redistribuio de benefcios e encargos decorrentes de planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, nos termos da lei.

38

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

2 As mais-valias originadas pela edificabilidade estabelecida em plano territorial so


calculadas e distribudas entre os proprietrios e o fundo municipal de sustentabilidade
ambiental e urbanstica.
Artigo 69.
Critrios gerais para a avaliao do solo
1 O solo avaliado pelo mtodo de avaliao mais apropriado, tendo em considerao a
sua situao concreta, nos termos dos artigos seguintes.
2 A avaliao do solo faz-se de acordo com os mtodos comparativo de valores de
mercado, de capitalizao do rendimento ou de custo de reposio, a definir em lei.
3 A avaliao das edificaes tem em conta o respetivo estado de conservao.
Artigo 70.
Avaliao do solo rstico
1 O solo rstico avaliado mediante a capitalizao do rendimento anual, plurianual, real
e atual da explorao.
2 As benfeitorias so avaliadas de forma independente em relao ao solo, mediante a
aplicao de critrios diferenciadores de avaliao que atendam respetiva conformidade
com a lei, os programas e os planos territoriais aplicveis ou mecanismos de controlo prvio
ou sucessivo das operaes urbansticas.
3 As benfeitorias, quando avaliadas de forma independente do solo, so valorizadas pelo
mtodo do custo de reposio depreciado no momento a que a avaliao respeita.
4 As plantaes so valorizadas pelo mtodo de capitalizao do rendimento.
Artigo 71.
Avaliao do solo urbano
1 O solo urbano avaliado considerando o valor conjunto do solo e das benfeitorias nele
realizadas, nos termos da lei.
2 A avaliao do solo urbano atende:
a) Ao valor correspondente ao aproveitamento ou edificabilidade

concreta

estabelecidos pelo plano aplicvel ou, na sua ausncia, ao valor referente edificabilidade
mdia definida no plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal, deduzidos os
valores de cedncia mdia por via perequativa, nos termos legais;
b) Ao valor do edificado existente no seu estado atual bem como, quando seja esse o
caso, o valor dos nus e deveres previstos para realizao da edificabilidade concreta
prevista no plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal.

39

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

3 As benfeitorias so avaliadas de forma independente em relao ao solo mediante a


aplicao de critrios diferenciadores de avaliao que atendam respetiva conformidade
com a lei, programas e planos territoriais aplicveis ou mecanismos de controlo prvio ou
sucessivo de operaes urbansticas.

CAPTULO IV
AVALIAO DE PROGRAMAS E PLANOS TERRITORIAIS
Artigo 72.
Relatrio sobre o estado do solo, do ordenamento do territrio e do urbanismo
O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de dois em dois anos, um relatrio
sobre o estado dos programas e planos territoriais, no qual feita a avaliao da execuo
do programa nacional das polticas de ordenamento do territrio e so discutidos os
princpios orientadores e as formas de articulao das polticas sectoriais e regionais com
incidncia territorial.
Artigo 73.
Acompanhamento da poltica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo
1 A lei estabelece formas de acompanhamento permanente e de avaliao tcnica da
gesto territorial e prev mecanismos que garantam a eficincia dos instrumentos que a
concretizam.
2 A lei estabelece ainda a criao de um sistema nacional de informao territorial que
permita a disponibilizao informtica de dados sobre o territrio, articulado aos nveis
nacional, regional e local.
3 A lei estabelece a criao de um sistema nacional de informao cadastral que permita
identificar as unidades prediais.

TTULO VI
PUBLICIDADE E REGISTO
Artigo 74.
Publicao e publicitao
Todos os programas e planos territoriais so publicados no Dirio da Repblica,
acompanhados do respetivo ato de aprovao, e publicitados no Sistema Nacional de
Informao Territorial.

40

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 75.
Sistema de informao
1 O Estado, as regies autnomas e as autarquias locais devem, nos termos legalmente
estabelecidos, disponibilizar no respetivo stio da Internet a informao administrativa
relativa prossecuo das suas atribuies em matria de solos, de ordenamento do
territrio e de urbanismo, sem prejuzo do exerccio do direito geral informao,
salvaguardando a necessria reserva face aos interesses da defesa nacional e da
segurana pblica.
2 obrigatria, nos termos e condies previstos na lei, a disponibilizao de informao
relativa a:
a) Regulamentos administrativos e programas e planos territoriais, incluindo todo o
contedo documental destes;
b) Tramitao dos procedimentos de formao e dinmica de programas e planos
territoriais;
c) Decises respeitantes programao da execuo dos planos territoriais;
d) Tramitao dos procedimentos de controlo prvio de operaes urbansticas;
e) Decises finais sobre os procedimentos de controlo prvio referidos na alnea
anterior;
f) Contratos celebrados com o Estado, as regies autnomas e as autarquias locais
ou com particulares;
g) Relatrios sobre a execuo de programas e planos territoriais e sobre as
operaes urbansticas realizadas;
h) Aes de fiscalizao de atividades de uso, ocupao e transformao do solo.

TTULO VII
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Artigo 76.
Registo predial, inscrio matricial e cadastral
Esto sujeitos a registo predial, a inscrio matricial, bem como a georreferenciao
e a inscrio no cadastro predial, os factos que afetem direitos reais relativos a um
determinado imvel ou lhe imponham um nus, nos termos da lei.

41

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 77.
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovado pela Lei n.
58/2007, de 4 de setembro, mantm-se em vigor at sua alterao ou reviso.
Artigo 78.
Planos especiais
1 O contedo dos planos especiais de ordenamento do territrio em vigor deve ser
vertido, nos termos da lei, no plano diretor intermunicipal ou municipal e em outros planos
intermunicipais ou municipais aplicveis rea abrangida pelos planos especiais, no prazo
mximo de trs anos, a contar da data da entrada em vigor da presente lei.
2 Compete s comisses de coordenao e desenvolvimento regional, com o apoio das
entidades responsveis pela elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio
em vigor e das associaes de municpios e municpios abrangidos por aqueles, a
identificao, no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor da presente lei, das
normas relativas aos regimes de salvaguarda de recursos territoriais e valores naturais
diretamente vinculativas dos particulares que devam ser integradas em plano intermunicipal
ou municipal.
3 As normas identificadas pelas comisses de coordenao e desenvolvimento regional
nos termos do nmero anterior, so comunicadas associao de municpios ou municpio
em causa, para efeitos de atualizao dos planos intermunicipais e municipais, sendo
aplicvel o disposto no n. 4 do artigo 46.
4 Findo o prazo definido no n. 1, os planos especiais continuam a vigorar mas deixam de
vincular direta e imediatamente os particulares, sem prejuzo do disposto nos n.s 5 e 6 do
artigo 46.
Artigo 79.
Planos regionais de ordenamento do territrio
Os planos regionais de ordenamento do territrio aprovados nos termos do DecretoLei n. 380/99, de 22 de setembro, continuam em vigor at sua alterao ou reviso.
Artigo 80.
Instrumentos de gesto territorial
Todos os instrumentos de gesto territorial vigentes devem ser reconduzidos, no
mbito do sistema de planeamento estabelecido pela presente lei e no prazo e condies a
estabelecer em legislao complementar, ao tipo de programa ou plano territorial que se
revele adequado ao mbito de aplicao especfica.

42

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 81.
Legislao complementar
No prazo de seis meses a contar da data da entrada em vigor da presente lei so
aprovados os diplomas legais complementares que reveem o regime jurdico dos
instrumentos de gesto territorial, o regime jurdico da urbanizao e edificao e o regime
aplicvel ao cadastro predial e respetivos diplomas regulamentares.
Artigo 82.
Norma transitria
1 A presente lei aplica-se aos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso de
planos territoriais pendentes data da sua entrada em vigor que ainda no tenham iniciado
o respetivo perodo de discusso pblica, sem prejuzo da salvaguarda dos atos j
praticados e dos direitos preexistentes e juridicamente consolidados.
2 As regras relativas classificao de solos, previstas na presente lei, so aplicveis
aos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso de planos territoriais de mbito
intermunicipal ou municipal, que se iniciem aps a data da sua entrada em vigor e aos que
ainda se encontrem pendentes um ano aps essa data, sem prejuzo do disposto no nmero
seguinte.
3 Nos procedimentos de elaborao, alterao ou reviso de planos territoriais a que se
refere o nmero anterior, os terrenos que estejam classificados como solo urbanizvel ou
solo urbano com urbanizao programada, mantm a classificao como solo urbano para
os efeitos da presente lei, at ao termo do prazo para execuo das obras de urbanizao
que tenha sido ou seja definido em plano de pormenor, por contrato de urbanizao ou de
desenvolvimento urbano ou por ato administrativo de controlo prvio.
Artigo 83.
Norma revogatria
So revogados:
a) A Lei n. 48/98, de 11 de agosto, alterada pela Lei n. 54/2007, de 31 de agosto;
b) O Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de novembro, alterado pelos Decretos-Leis n.s
313/80, de 19 de agosto, 400/84, de 31 de dezembro, e 307/2009, de 23 de outubro;
c) O Decreto-Lei n. 181/70, de 28 de abril;
d) O Decreto-Lei n. 152/82, de 3 de maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 210/83, de
23 de maio.

43

Lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo

Artigo 84.
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps a data da sua publicao.

Aprovada em 11 de abril de 2014.


A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.
Promulgada em 22 de maio de 2014.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 23 de maio de 2014.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

44

REGIME JURDICO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO


TERRITORIAL
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 53/2000, de
07 de Abril, pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, pela Lei n. 58/2005, de 29
de Dezembro, pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19
de Setembro, retificado pela Declarao de Rectificao n. 104/2007, de 06 de Novembro,
alterado pelo Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, pelo Decreto-Lei n. 181/2009, de
07 de Agosto e pelo Decreto-Lei n. 2/2011, de 06 de Janeiro

DECRETO-LEI N. 380/99, DE 22 DE SETEMBRO


Estabelecidas as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo pela
Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, procede-se, dentro do prazo de um ano estabelecido no
artigo 35. da mesma, concretizao do programa de aco legislativa complementar,
definindo-se o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal do
sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime de elaborao,
aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
Estabelecem-se igualmente instrumentos operacionais necessrios programao
da execuo dos planos, bem como mecanismos de compensao de benefcios e
encargos entre proprietrios afectados pela execuo dos planos municipais, dando
igualmente cumprimento exigncia de regulamentao complementar, no domnio da
poltica de solos e nos instrumentos de transformao da estrutura fundiria.
O presente diploma procede, assim, definio do regime aplicvel aos instrumentos
de gesto territorial criados ou reconduzidos ao sistema pela lei de bases, bem como, no
que respeita aos instrumentos j existentes, reviso dos regimes vigentes.
So delimitadas as responsabilidades do Estado, das autarquias locais e dos
particulares relativamente a um modelo de ordenamento do territrio que assegure o
desenvolvimento econmico e social e a igualdade entre os Portugueses no acesso aos
equipamentos e servios pblicos, num quadro de sustentabilidade dos ecossistemas, de
solidariedade intergeracional e de excepcionalidade, face ao desaparecimento de presso
demogrfica dos anos 60 e 70, da transformao de solo rural em solo urbano.
Concretiza-se o princpio consagrado na reviso constitucional de 1997, no novo n.
5 do artigo 65., de participao dos interessados na elaborao dos instrumentos de
planeamento territorial, quer na vertente da interveno, assegurada ao longo de todo o

45

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

procedimento, quer na vertente da divulgao, alargando-se o dever de publicitao,


designadamente atravs da comunicao social, das decises de desencadear os
processos de elaborao, alterao ou reviso, da concluso das diversas fases e teor dos
elementos a submeter a discusso pblica, das concluses desta bem como dos
procedimentos de avaliao.
Consagra-se o dever de explicitao, pelos instrumentos de gesto territorial, do
respectivo fundamento tcnico.
Procede-se caracterizao e definio de regras de tutela dos interesses pblicos
com expresso territorial, estabelecendo-se como princpios gerais a fundamentao dos
critrios utilizados na sua necessria identificao e hierarquizao nos instrumentos de
gesto territorial que os prosseguem, a explicitao dos efeitos das medidas de proteco
neles estabelecidas, graduando a prioridade a conferir queles cuja prossecuo determine
o mais adequado uso do solo em termos ambientais, econmicos, sociais e culturais e
determinando a dependncia da alterao da classificao do solo rural da necessria
comprovao da respectiva indispensabilidade econmica, social e demogrfica.
Desenvolve-se o princpio da organizao do sistema de gesto territorial num
quadro de interaco coordenada regulando-se formas de coordenao das diversas
intervenes pblicas com impacte territorial, quer no mbito de cada uma das pessoas
colectivas responsveis pelas diversas fases do processo de planeamento, quer no mbito
das relaes entre as mesmas, estabelecendo-se, relativamente ao Estado e s autarquias
locais, o dever de promoo, de forma articulada e garantindo o respeito pelas respectivas
atribuies na elaborao dos vrios instrumentos e o cumprimento dos limites materiais
impostos interveno dos diversos rgos e agentes relativamente ao processo de
planeamento nacional, regional e municipal, da poltica de ordenamento do territrio.
O reconhecimento da importncia decisiva, prenunciada na lei de bases, de uma
efectiva coordenao de intervenes, mxime entre as vrias entidades pblicas
intervenientes no processo de planeamento, fundamenta a opo consagrada quanto
configurao

do

acompanhamento

da

elaborao

dos

diversos

instrumentos,

estabelecendo-se como regra que o mesmo compete a uma comissomista de coordenao


cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a salvaguardar e a relevncia das
implicaes tcnicas a considerar bem como regras de funcionamento visando assegurar o
contributo do mesmo para uma efectiva considerao, responsabilizao e concertao dos
interesses relevantes em presena bem como para uma efectiva discusso pblica.
Explicitam-se as relaes entre os diversos instrumentos, desenvolvendo-se o
princpio da necessria compatibilizao das respectivas opes.
A disciplina do processo tendente aprovao dos diversos instrumentos obedece a
uma matriz comum: definio sucessiva da respectiva noo, objectivos, contedo material

46

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

e documental, elaborao, acompanhamento, concertao, participao e discusso pblica


e aprovao.
A natureza estratgica global do programa nacional, instrumento chave na
articulao entre as polticas de ordenamento do territrio e de desenvolvimento econmico
e social, resulta com clareza da definio do seu contedo: materialmente, estabelecer no
apenas as opes e as directrizes relativas configurao do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e equipamentos de interesse nacional, bem como salvaguarda e
valorizao das reas de interesse nacional em termos ambientais, patrimoniais e de
desenvolvimento rural, mas tambm os princpios e os objectivos assumidos pelo Estado
quer quanto localizao de actividades, servios e investimentos pblicos, quer em
matria de qualidade de vida e efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais, tendo em vista a promoo de uma efectiva equidade territorial.
Do ponto de vista documental, esta estratgia desenvolve-se num relatrio,
documento prospectivo de definio de cenrios de desenvolvimento territorial, a elaborar
com base em cenrios contrastados, e num programa de aco que, definindo os objectivos
a atingir numa perspectiva de mdio e longo prazos, traduz o compromisso do Governo,
responsvel pelo respectivo desenvolvimento e concretizao, em matria de aco
legislativa, investimentos pblicos e outros instrumentos de natureza fiscal ou financeira
para a concretizao da poltica de desenvolvimento territorial, bem como de coordenao
(designadamente atravs da articulao entre programas sectoriais e regionais) entre
sectores da administrao central e desta com a administrao local e as entidades
privadas, estabelecendo propostas de cooperao.
semelhana do estabelecido em matria de planos sectoriais, prev-se igualmente
a determinao da deciso de elaborao de plano especial por resoluo do Conselho de
Ministros explicitando a sua finalidade, com meno expressa dos interesses pblicos
prosseguidos, a especificao dos objectivos a atingir, a indicao da entidade pblica
responsvel pela respectiva elaborao e o respectivo mbito territorial, com meno
expressa das autarquias locais envolvidas.
Atenta a sua directa vinculao dos particulares, optou-se por aproximar a disciplina
da discusso pblica do estabelecido para o plano director municipal.
O desenvolvimento da orientao definida na lei de bases quanto nova
configurao dos planos regionais de ordenamento do territrio, instrumentos de definio
do quadro estratgico subjacente ao ordenamento do espao regional e referncia para a
elaborao dos planos municipais, concretiza-se desde logo na definio dos seus
objectivos, nomeadamente explicitando-se a sua articulao com a estratgia regional de
desenvolvimento

econmico

social

constante

dos

correspondentes

planos

de

desenvolvimento regional cujos objectivos o plano regional dever traduzir especialmente,

47

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

equacionando

ainda

as

medidas

tendentes

atenuao

das

assimetrias

de

desenvolvimento que se verifiquem no mbito do espao regional.


Em conformidade com o resultado do referendo realizado em 8 de Novembro de
1998, prev-se que at instituio em concreto das regies administrativas as
competncias relativas aos planos regionais sejam exercidas pelas comisses de
coordenao regional, permitindo-se ainda a possibilidade de, ouvido o conselho da regio,
proporem ao Governo a estruturao do plano regional em unidades de planeamento
susceptveis de elaborao e aprovao faseadas correspondentes a espaos sub-regionais
integrados na respectiva rea de actuao.
No que se refere aos planos intermunicipais, de elaborao facultativa, clarificam-se
os seus objectivos, prevendo-se que integrem directrizes para o uso integrado do territrio
abrangido e a definio de redes intermunicipais de infra-estruturas, equipamentos,
transportes e servios, bem como de padres mnimos e objectivos a atingir em matria de
qualidade ambiental, e estabelece-se que a sua elaborao compete aos municpios
associados para o efeito ou s associaes de municpios, estando a respectiva proposta,
semelhana do previsto para o plano director municipal, igualmente sujeita a parecer da
comisso de coordenao regional.
A nova configurao do acompanhamento da elaborao dos planos municipais,
quer na vertente da interveno dos diversos sectores da Administrao, quer na previso
da submisso da proposta de plano director municipal a parecer final da comisso de
coordenao regional, traduz-se ainda no alargamento do mbito da ratificao aos casos
em que, no obstante a no verificao da devida conformidade:
a) Com o plano regional, o plano director municipal tenha sido objecto de pareceres
favorveis da comisso mista de coordenao e da comisso de coordenao regional;
b) Como o plano sectorial, o plano director municipal tenha sido objecto de parecer
favorvel da entidade responsvel pela elaborao daquele;
c) Como o plano intermunicipal, o plano director municipal tenha sido objecto de
pareceres favorveis da comisso mista de coordenao e da comisso de coordenao
regional.
Ainda em matria de ratificao, estabelece-se a regra da automtica revogao das
disposies constantes dos instrumentos de gesto territorial pela mesma afectados e a
determinao do seu carcter excepcional aps a aprovao do programa nacional e dos
novos planos regionais, ocorrendo ento apenas a solicitao da cmara municipal ou
quando no mbito do procedimento de elaborao e aprovao for suscitada a violao de
disposies legais e regulamentares ou a incompatibilidade com instrumentos de gesto
territorial eficazes.

48

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Na regulamentao do plano de pormenor, procura-se clarificar e desenvolver o seu


carcter operativo, nomeadamente aditando-se ao seu contedo material, entre outros
elementos, a definio da situao fundiria da rea de aplicao, prevendo-se a
possibilidade de, por deliberao da cmara municipal, adoptar modalidades simplificadas.
A dinmica dos instrumentos de gesto territorial estrutura-se em torno do conceito
central de alterao, estabelecendo-se que a mesma pode decorrer, para alm da entrada
em vigor de leis ou regulamentos que colidam com as respectivas disposies ou
estabeleam servides administrativas ou restries de utilidade pblica que as afectem, da
evoluo das perspectivas de desenvolvimento econmico e social que lhes esto
subjacentes e, nos casos de plano regional, sectorial e intermunicipal, ainda da ratificao
de planos municipais ou aprovao de planos especiais que com eles no se conformem.
Atenta a natureza da vinculao dos planos especiais e municipais e o consequente
acrscimo da relevncia da salvaguarda dos princpios da estabilidade do planeamento e da
segurana jurdica, estabelece-se um perodo de trs anos aps a respectiva entrada em
vigor durante o qual apenas podero ser objecto de alterao em circunstncias
excepcionais, por fora da entrada em vigor de leis ou regulamentos ou para introduo de
meros ajustamentos de natureza tcnica, estando, nos dois ltimos casos, sujeita a um
procedimento simplificado e clere, igualmente sujeito a publicidade.
O conceito de reviso reservado para os planos especiais e municipais,
estabelecendo-se que a mesma pode decorrer da necessidade de adequao evoluo, a
mdio e longo prazos, das condies que determinaram a respectiva elaborao tendo em
conta os relatrios de avaliao da sua execuo, ou ainda da respectiva suspenso e
consequente necessidade de adequao prossecuo dos interesses pblicos que a
determinaram, a qual apenas poder ocorrer, excepo da decorrente de situaes de
suspenso, aps o referido perodo de trs anos.
As medidas cautelares so circunscritas s medidas preventivas, que se destinam a
evitar a alterao das circunstncias e das condies de facto existentes que possa limitar a
liberdade de planeamento ou comprometer ou tornar mais onerosa a execuo do plano,
podendo ser estabelecidas em rea para a qual tenha sido decidida no apenas a
elaborao ou suspenso mas tambm a alterao ou reviso de plano municipal de
ordenamento do territrio, e suspenso dos procedimentos de informao prvia, de
licenciamento e de autorizao, a partir da data fixada para o incio da discusso pblica e
at data da entrada em vigor do plano municipal ou especial ou sua reviso.
A opo pela eliminao da figura das normas provisrias fundamenta-se
essencialmente na actual cobertura quase total do Pas por planos directores municipais
eficazes, no se justificando assim a necessidade de ultrapassar as dificuldades resultantes
da morosidade do processo de planeamento que subjaz admissibilidade da aplicao

49

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

antecipada do plano que tais medidas consubstanciam e a manuteno de um mecanismo


que consagra, ainda que provisoriamente, opes de planeamento sem submisso a
discusso pblica.
Na disciplina das medidas preventivas esclarece-se a necessidade de demonstrao
da verificao do princpio da necessidade no seu estabelecimento, determinando-se que o
mesmo deve no apenas demonstrar a respectiva necessidade mas tambm esclarecer as
vantagens e os inconvenientes de ordem econmica, tcnica e social decorrentes da sua
adopo.
Inovao significativa ainda a previso de direito indemnizao decorrente da
adopo de medidas preventivas nas seguintes situaes:
a) Quando comportem, durante a sua vigncia, uma restrio ou supresso
substancial de direitos de uso do solo preexistentes e juridicamente consolidados,
designadamente mediante licena ou autorizao;
b) Quando a mesma ocorra dentro do prazo de quatro anos aps a caducidade de
medidas preventivas anteriores, correspondendo o valor da indemnizao ao prejuzo
efectivo provocado pessoa em causa em virtude de ter estado provisoriamente impedida
de utilizar o seu solo para a finalidade para ele admitida.
Desenvolvendo o princpio, estabelecido na lei de bases, de execuo coordenada e
programada do planeamento territorial, o projecto pretende estabelecer um sistema que
prossiga, ao nvel da execuo, os objectivos de programao e coordenao das
actuaes da Administrao, assegurando a colaborao entre entidades pblicas e
particulares e a justa repartio de benefcios e encargos pelos proprietrios abrangidos.
A execuo desenvolve-se no mbito de unidades a delimitar para o efeito pela
cmara municipal, por iniciativa prpria ou a requerimento dos proprietrios interessados, as
quais devem integrar as reas a afectar a espaos pblicos ou equipamentos. Da opo
pela submisso a apreciao pblica das opes de planeamento decorre a previso de
discusso pblica, em termos anlogos aos previstos para a apreciao dos planos de
pormenor (submisso apreciao das entidades pblicas relevantes e dos representantes
dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais a salvaguardar), prvia
aprovao de tais unidades de execuo quando as mesmas correspondam a reas no
abrangidas por plano de pormenor.
Neste mbito, prevem-se trs sistemas atravs dos quais a execuo pode
concretizar-se: o sistema de compensao, no qual a iniciativa pertence aos particulares; o
sistema de cooperao, no qual a iniciativa pertence ao municpio, e o sistema de imposio
administrativa, no qual a iniciativa e a respectiva concretizao cabem ao municpio,
actuando directamente ou atravs de concesso de urbanizao, necessariamente
precedida de concurso pblico.

50

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

A concretizao do princpio da perequao compensatria dos benefcios e


encargos decorrentes dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares
traduz-se no estabelecimento do dever de previso nos mesmos de mecanismos que a
assegurem, a aplicar no mbito de plano de pormenor ou de unidade de execuo,
prevendo-se, a ttulo exemplificativo, os seguintes:
a) A fixao de um ndice mdio de utilizao, nos termos do qual o plano fixa um
direito abstracto de construir correspondente a uma edificabilidade mdia, resultando o
direito concreto de construir dos actos de licenciamento das operaes urbansticas e de
cujo excesso decorre para o proprietrio o dever de cedncia para o domnio privado do
municpio de rea com a possibilidade construtiva em excesso ou, na situao inversa, o
direito a adequada compensao (designadamente atravs de desconto nas taxas
urbansticas ou aquisio, pelo municpio, da parte do terreno com menor capacidade
edificatria), a combinar com a fixao de uma rea de cedncia mdia, da qual decorre,
para o proprietrio em causa, o dever de compensao ao municpio, em numerrio ou em
espcie, a fixar em regulamento municipal, ou o direito de ser compensado, consoante se
verifique, na determinao em concreto, que a rea de cedncia efectiva lhe inferior ou
superior, respectivamente, podendo esta compensao realizar-se ainda entre particulares;
b) A repartio dos custos de urbanizao, estabelecendo-se um dever de
comparticipao nos mesmos a determinar em funo do tipo ou intensidade de
aproveitamento urbanstico estabelecidos pelo plano ou da superfcie do lote ou parcela,
susceptvel de pagamento, por acordo entre os proprietrios interessados, mediante a
cedncia ao municpio de lotes ou parcelas com capacidade edificatria de valor
equivalente.
Pretende-se, assim, garantir a concretizao de uma efectiva perequao de
benefcios e encargos decorrentes do plano sem, contudo, coarctar a liberdade de criao,
pelos municpios, de outros mecanismos susceptveis de prosseguir tal objectivo.
Nos casos em que a compensao no se mostre possvel, estabelece-se ainda o
dever de indemnizao de situaes designadas pela doutrina como expropriaes do
plano,

correspondentes

restries

singulares s

possibilidades objectivas de

aproveitamento do solo preexistentes e juridicamente consolidadas que determinem uma


restrio significativa na sua utilizao de efeitos equivalentes a uma expropriao, a
suportar pela entidade responsvel pela aprovao do instrumento de gesto territorial
vinculativo dos particulares de que resultem.
Em matria de avaliao dos instrumentos de gesto territorial, desenvolvem-se as
formas de acompanhamento permanente, prevendo-se ao nvel da avaliao tcnica a
criao de um observatrio, a criar no mbito do MEPAT, integrando um grupo de peritos
constitudo por especialistas no domnio do ordenamento do territrio, ao qual competir a

51

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de dados sobre o territrio e a


elaborao de relatrios peridicos sobre a concretizao das orientaes do programa
nacional e em particular sobre a articulao entre as aces sectoriais, bem como a
possibilidade de recurso avaliao por entidades independentes, designadamente
instituies universitrias ou cientficas nacionais com prtica de investigao relevante
neste domnio.
Procura-se igualmente relacionar a dinmica dos instrumentos de gesto com a
respectiva avaliao, explicitando-se que da mesma pode resultar a fundamentao de
propostas de alterao quer do plano quer dos respectivos mecanismos de execuo.
Na regulamentao dos relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio,
previstos na lei de bases, procura-se articular as vertentes tcnica e poltica da avaliao do
sistema, determinando-se que os mesmos devem traduzir no apenas o balano da
execuo dos instrumentos mas tambm os nveis de coordenao interna e externa
obtidos.
Finalmente, estabelecem-se regras de transio entre sistemas de planeamento e de
sucesso de leis no tempo.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei n. 48/98, de 11 de
Agosto, e nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo
decreta o seguinte:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
SECO I
Disposies gerais

Artigo 1
Objecto
O presente diploma desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio e
de urbanismo, definindo o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e
municipal do sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime de
elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.

52

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 2
Sistema de gesto territorial
1 - A poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo assenta no sistema de gesto
territorial, que se organiza, num quadro de interaco coordenada, em trs mbitos:
a) O mbito nacional;
b) O mbito regional;
c) O mbito municipal.
2 - O mbito nacional concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio;
b) Os planos sectoriais com incidncia territorial;
c) Os planos especiais de ordenamento do territrio, compreendendo os planos de
ordenamento de reas protegidas, os planos de ordenamento de albufeiras de guas
pblicas, os planos de ordenamento da orla costeira e os planos de ordenamento dos
esturios.
3 - O mbito regional concretizado atravs dos planos regionais de ordenamento do
territrio.
4 - O mbito municipal concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio, compreendendo os planos
directores municipais, os planos de urbanizao e os planos de pormenor.

Artigo 3
Vinculao jurdica
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais com
incidncia territorial, os planos regionais de ordenamento do territrio e os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio vinculam as entidades pblicas.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e os planos especiais de
ordenamento do territrio vinculam as entidades pblicas e ainda directa e imediatamente os
particulares.
Artigo 4
Fundamento tcnico
Os instrumentos de gesto territorial devem explicitar, de forma racional e clara, os
fundamentos das respectivas previses, indicaes e determinaes, a estabelecer com
base no conhecimento sistematicamente adquirido:
a) Das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio;
b) Dos recursos naturais e do patrimnio arquitectnico e arqueolgico;

53

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) Da dinmica demogrfica e migratria;


d) Das transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais;
e) Das assimetrias regionais e das condies de acesso s infra-estruturas, aos
equipamentos, aos servios e s funes urbanas.
Artigo 5
Direito informao
1 - Todos os interessados tm direito a ser informados sobre a elaborao, aprovao,
acompanhamento, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
2 - O direito informao referido no nmero anterior compreende as faculdades de:
a) Consultar os diversos processos acedendo, designadamente, aos estudos de
base e outra documentao, escrita e desenhada, que fundamentem as opes
estabelecidas;
b) Obter cpias de actas de reunies deliberativas e certides dos instrumentos
aprovados;
c) Obter informaes sobre as disposies constantes de instrumentos de gesto
territorial bem como conhecer as condicionantes e as servides aplicveis ao uso do solo.
3 - As entidades responsveis pela elaborao e pelo registo dos instrumentos de gesto
territorial devem criar e manter actualizado um sistema que assegure o exerccio do direito
informao, designadamente atravs do recurso a meios informticos.

Artigo 6
Direito de participao
1 - Todos os cidados bem como as associaes representativas dos interesses
econmicos, sociais, culturais e ambientais tm o direito de participar na elaborao,
alterao, reviso, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
2 - O direito de participao referido no nmero anterior compreende a possibilidade de
formulao de sugestes e pedidos de esclarecimento ao longo dos procedimentos de
elaborao, alterao, reviso, execuo e avaliao, bem como a interveno na fase de
discusso pblica que precede obrigatoriamente a aprovao.
3 - As entidades pblicas responsveis pela elaborao, alterao, reviso, execuo e
avaliao dos instrumentos de gesto territorial divulgam, designadamente atravs da
comunicao social:
a) A deciso de desencadear o processo de elaborao, alterao ou reviso,
identificando os objectivos a prosseguir;
b) A concluso da fase de elaborao, alterao ou reviso, bem como o teor dos
elementos a submeter a discusso pblica;

54

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) A abertura e a durao da fase de discusso pblica;


d) As concluses da discusso pblica;
e) Os mecanismos de execuo utilizados no mbito dos instrumentos de gesto
territorial;
f) O incio e as concluses dos procedimentos de avaliao.
4 - As entidades referidas no nmero anterior esto sujeitas ao dever de ponderao das
propostas apresentadas, bem como de resposta fundamentada aos pedidos de
esclarecimento formulados.
Artigo 6-A
Contratualizao
1 - Os interessados na elaborao, alterao ou reviso de um plano de urbanizao ou de
um plano de pormenor podem apresentar cmara municipal propostas de contratos que
tenham por objecto a elaborao de um projecto de plano, sua alterao ou reviso, bem
como a respectiva execuo.
2 - Os contratos previstos no nmero anterior no prejudicam o exerccio dos poderes
pblicos municipais relativamente ao procedimento, contedo, aprovao e execuo do
plano, bem como observncia dos regimes legais relativos ao uso do solo e s
disposies dos demais instrumentos de gesto territorial com os quais o plano de
urbanizao ou o plano de pormenor devam ser compatveis ou conformes.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, o contrato no substitui o plano na definio
do regime do uso do solo, apenas adquirindo eficcia para tal efeito na medida em que vier
a ser incorporado no plano e prevalecendo em qualquer caso o disposto neste ltimo.
4 - O procedimento de formao do contrato depende de deliberao da cmara municipal,
devidamente fundamentada, que explicite, designadamente:
a) As razes que justificam a sua adopo;
b) A oportunidade da deliberao tendo em conta os termos de referncia do futuro
plano, designadamente a sua articulao e coerncia com a estratgia territorial do
municpio e o seu enquadramento na programao constante do plano director municipal ou
do plano de urbanizao;
c) A eventual necessidade de alterao aos planos municipais de ordenamento do
territrio em vigor.
5 - As propostas de contratos e a deliberao referida no nmero anterior so objecto de
divulgao pblica nos termos do n 2 do artigo 77 do presente diploma, pelo prazo mnimo
de 10 dias.

55

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

6 - Os contratos so publicitados conjuntamente com a deliberao que determina a


elaborao do plano e acompanham a proposta de plano no decurso do perodo de
discusso pblica nos termos do n 3 do artigo 77 do presente diploma.
7 - Aos contratos celebrados entre o Estado e outras entidades pblicas e as autarquias
locais que tenham por objecto a elaborao, alterao, reviso ou execuo de instrumentos
de gesto territorial, aplicam-se, com as necessrias adaptaes, os n.s 2 e 3 do presente
artigo.
Artigo 6-B
Procedimento concursal
1 - O regulamento do plano director municipal ou do plano de urbanizao pode fazer
depender de procedimento concursal e da celebrao de contrato, a elaborao de planos
de urbanizao ou de planos de pormenor para a respectiva execuo.
2 - Nos regulamentos referidos no nmero anterior devem ser estabelecidas as regras
gerais relativas ao procedimento concursal e s condies de qualificao, avaliao e
seleco das propostas, bem como ao contedo do contrato e s formas de resoluo de
litgios.
Artigo 7
Garantias dos particulares
1 - No mbito dos instrumentos de gesto territorial so reconhecidas aos interessados as
garantias gerais dos administrados previstas no Cdigo do Procedimento Administrativo e
no regime de participao procedimental, nomeadamente:
a) O direito de aco popular;
b) O direito de apresentao de queixa ao Provedor de Justia;
c) O direito de apresentao de queixa ao Ministrio Pblico.
2 - No mbito dos planos municipais de ordenamento do territrio e dos planos especiais de
ordenamento do territrio ainda reconhecido aos particulares o direito de promover a sua
impugnao directa.
SECO II
Interesses pblicos com expresso territorial

SUBSECO I
Harmonizao dos interesses

56

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 8
Princpios gerais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam os interesses pblicos prosseguidos,
justificando os critrios utilizados na sua identificao e hierarquizao.
2 - Os instrumentos de gesto territorial asseguram a harmonizao dos vrios interesses
pblicos com expresso espacial, tendo em conta as estratgias de desenvolvimento
econmico e social, bem como a sustentabilidade e a solidariedade intergeracional na
ocupao e utilizao do territrio.
3 - Os instrumentos de gesto territorial devem estabelecer as medidas de tutela dos
interesses pblicos prosseguidos e explicitar os respectivos efeitos, designadamente
quando essas medidas condicionem a aco territorial de entidades pblicas ou particulares.
4 - As medidas de proteco dos interesses pblicos estabelecidas nos instrumentos de
gesto territorial constituem referncia na adopo de quaisquer outros regimes de
salvaguarda.
Artigo 9
Graduao
1 - Nas reas territoriais em que convirjam interesses pblicos entre si incompatveis deve
ser dada prioridade queles cuja prossecuo determine o mais adequado uso do solo, em
termos ambientais, econmicos, sociais e culturais.
2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os interesses respeitantes defesa
nacional, segurana, sade pblica e proteco civil, cuja prossecuo tem prioridade
sobre os demais interesses pblicos.
3 - A alterao da classificao do solo rural para solo urbano depende da comprovao da
respectiva indispensabilidade econmica, social e demogrfica.
Artigo 10
Identificao dos recursos territoriais
Os instrumentos de gesto territorial identificam:
a) As reas afectas defesa nacional, segurana e proteco civil;
b) Os recursos e valores naturais;
c) As reas agrcolas e florestais;
d) A estrutura ecolgica;
e) O patrimnio arquitectnico e arqueolgico;
f) As redes de acessibilidades;
g) As redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos;
h) O sistema urbano;

57

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

i) A localizao e a distribuio das actividades econmicas.

Artigo 11
Defesa nacional, segurana e proteco civil
1 - Sempre que no haja prejuzo para os interesses do Estado, as redes de estruturas,
infra-estruturas e sistemas indispensveis defesa nacional so identificadas nos
instrumentos de gesto territorial, nos termos a definir atravs de diploma prprio.
2 - O conjunto dos equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram a segurana e
proteco civil identificado nos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 12
Recursos e valores naturais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam os recursos e valores naturais, os
sistemas indispensveis utilizao sustentvel do territrio, bem como estabelecem as
medidas bsicas e os limiares de utilizao que garantem a renovao e valorizao do
patrimnio natural.
2 - Os instrumentos de gesto territorial procedem identificao de recursos territoriais
com relevncia estratgica para a sustentabilidade ambiental e a solidariedade
intergeracional, designadamente:
a) Orla costeira e zonas ribeirinhas;
b) Albufeiras de guas pblicas;
c) reas protegidas;
d) Rede hidrogrfica;
e) Outros recursos territoriais relevantes para a conservao da natureza e da
biodiversidade.
3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores:
a) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos
regionais, os planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais
relevantes definiro os princpios e directrizes que concretizam as orientaes polticas
relativas proteco dos recursos e valores naturais;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro
definido pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo
contedo, os parmetros de ocupao e de utilizao do solo adequados salvaguarda e
valorizao dos recursos e valores naturais;
c) Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecero usos
preferenciais, condicionados e interditos, determinados por critrios de conservao da
natureza e da biodiversidade, por forma a compatibiliz-la com a fruio pelas populaes.

58

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 13
reas agrcolas e florestais
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas afectas a usos agro-florestais,
bem como as reas fundamentais para a valorizao da diversidade paisagstica,
designadamente as reas de reserva agrcola.
2 - Os instrumentos de gesto territorial, designadamente atravs do Programa Nacional da
Poltica de Ordenamento do Territrio, dos planos regionais, dos planos intermunicipais de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais relevantes, estabelecem os objectivos e as
medidas indispensveis ao adequado ordenamento agrcola e florestal do territrio,
nomeadamente valorizao da sua fertilidade, equacionando as necessidades actuais e
futuras.
3 - A afectao, pelos instrumentos de gesto territorial, das reas referidas no nmero
anterior a utilizaes diversas da explorao agrcola, florestal ou pecuria tem carcter
excepcional, sendo admitida apenas quando tal for comprovadamente necessrio.
Artigo 14
Estrutura ecolgica
1 - Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas, valores e sistemas
fundamentais para a proteco e valorizao ambiental dos espaos rurais e urbanos,
designadamente as reas de reserva ecolgica.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os
planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes
definiro os princpios, as directrizes e as medidas que concretizam as orientaes polticas
relativas s reas de proteco e valorizao ambiental que garantem a salvaguarda dos
ecossistemas e a intensificao dos processos biofsicos.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido
pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os
parmetros de ocupao e de utilizao do solo assegurando a compatibilizao das
funes de proteco, regulao e enquadramento com os usos produtivos, o recreio e o
bem-estar das populaes.
Artigo 15
Patrimnio arquitectnico e arqueolgico
1 - Os elementos e conjuntos construdos que representam testemunhos da histria da
ocupao e do uso do territrio e assumem interesse relevante para a memria e a
identidade das comunidades so identificados nos instrumentos de gesto territorial.

59

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

2 - Os instrumentos de gesto territorial, designadamente atravs do Programa Nacional da


Poltica de Ordenamento do Territrio, dos planos regionais e planos intermunicipais de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais relevantes, estabelecem as medidas
indispensveis proteco e valorizao daquele patrimnio, acautelando o uso dos
espaos envolventes.
3 - No quadro definido por lei e pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia
condicione o respectivo contedo, os planos municipais de ordenamento do territrio
estabelecero os parmetros urbansticos aplicveis e a delimitao de zonas de proteco.
Artigo 16
Redes de acessibilidades
1 - As redes rodoviria e ferroviria nacionais, as estradas regionais, os portos e aeroportos,
bem como a respectiva articulao com as redes locais de acessibilidades, so identificados
nos instrumentos de gesto territorial.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, as entidades responsveis pelos vrios
mbitos de interveno devem estabelecer procedimentos de informao permanentes que
garantam a coerncia das opes definidas pelo Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio, pelos planos regionais e planos intermunicipais de ordenamento
do territrio, pelos planos sectoriais relevantes e pelos planos municipais de ordenamento
do territrio.

Artigo 17
Redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos
1 - As redes de infra-estruturas e equipamentos de nvel fundamental que promovem a
qualidade de vida, apoiam a actividade econmica e asseguram a optimizao do acesso
cultura, educao e formao, justia, sade, segurana social, ao desporto e ao
lazer so identificadas nos instrumentos de gesto territorial.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio, os planos regionais e os planos intermunicipais de ordenamento
do territrio, os planos sectoriais relevantes e os planos municipais de ordenamento do
territrio definiro uma estratgia coerente de instalao, de conservao e de
desenvolvimento daquelas infra-estruturas ou equipamentos, considerando as necessidades
sociais e culturais da populao e as perspectivas de evoluo econmico-social.

60

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 18
Sistema urbano
1 - Os instrumentos de gesto territorial estabelecem os objectivos quantitativos e
qualitativos que asseguram a coerncia do sistema urbano e caracterizam a estrutura do
povoamento.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior:
a) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos
regionais, os planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais
relevantes definiro os princpios e directrizes que concretizam as orientaes polticas
relativas distribuio equilibrada das funes de habitao, trabalho e lazer, bem como
optimizao de equipamentos e infra-estruturas;
b) Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro
definido pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo
contedo, os parmetros de ocupao e de utilizao do solo adequados concretizao do
modelo do desenvolvimento urbano adoptado.
Artigo 19
Localizao e distribuio das actividades econmicas
1 - A localizao e a distribuio das actividades industriais, tursticas, de comrcio e de
servios so identificadas nos instrumentos de gesto territorial.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os
planos intermunicipais de ordenamento do territrio e os planos sectoriais relevantes
definiro os princpios e directrizes subjacentes:
a) localizao dos espaos industriais, compatibilizando a racionalidade econmica
com a equilibrada distribuio de usos e funes no territrio e com a qualidade ambiental;
b) estratgia de localizao, instalao e desenvolvimento de espaos tursticos
comerciais e de servios, compatibilizando o equilbrio urbano e a qualidade ambiental com
a criao de oportunidades de emprego e a equilibrada distribuio de usos e funes no
territrio.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecero, no quadro definido
pelos instrumentos de gesto territorial cuja eficcia condicione o respectivo contedo, os
parmetros de ocupao e de utilizao do solo, para os fins relativos localizao e
distribuio das actividades econmicas.
SUBSECO II
Coordenao das intervenes

61

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 20
Princpio geral
1 - A articulao das estratgias de ordenamento territorial determinadas pela prossecuo
dos interesses pblicos com expresso territorial impe ao Estado e s autarquias locais o
dever de coordenao das respectivas intervenes em matria de gesto territorial.
2 - A elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos instrumentos de
gesto territorial obriga a identificar e a ponderar, nos diversos mbitos, os planos,
programas e projectos, designadamente da iniciativa da Administrao Pblica, com
incidncia na rea a que respeitam, considerando os que j existam e os que se encontrem
em preparao, por forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
Artigo 21
Coordenao interna
1 - As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e
avaliao dos instrumentos de gesto territorial devem assegurar, nos respectivos mbitos
de interveno, a necessria coordenao entre as diversas polticas com incidncia
territorial e a poltica de ordenamento do territrio e urbanismo, mantendo uma estrutura
orgnica e funcional apta a prosseguir uma efectiva articulao no exerccio das vrias
competncias.
2 - A coordenao das polticas nacionais consagradas no Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio, nos planos sectoriais e nos planos especiais de ordenamento do
territrio incumbe ao Governo.
3 - A coordenao das polticas regionais consagradas nos planos regionais de
ordenamento do territrio incumbe s comisses de coordenao e desenvolvimento
regional.
4 - A coordenao das polticas municipais consagradas nos planos intermunicipais e
municipais de ordenamento do territrio incumbe s associaes de municpios e s
cmaras municipais.
Artigo 22
Coordenao externa
1 - A elaborao, a aprovao, a alterao, a reviso, a execuo e a avaliao dos
instrumentos de gesto territorial requerem uma adequada coordenao das polticas
nacionais, regionais e municipais com incidncia territorial.
2 - O Estado e as autarquias locais tm o dever de promover, de forma articulada entre si, a
poltica de ordenamento do territrio, garantindo, designadamente:

62

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

a) O respeito pelas respectivas atribuies na elaborao dos instrumentos de


gesto territorial nacionais, regionais e municipais;
b) O cumprimento dos limites materiais impostos interveno dos diversos rgos e
agentes relativamente ao processo de planeamento nacional, regional e municipal;
c) A definio, em funo das estruturas orgnicas e funcionais, de um modelo de
interlocuo que permita uma interaco coerente em matria de gesto territorial.

CAPTULO II
SISTEMA DE GESTO TERRITORIAL
SECO I
Relao entre os instrumentos de gesto territorial

Artigo 23
Relao entre os instrumentos de mbito nacional e regional
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais, os
planos especiais de ordenamento do territrio e os planos regionais de ordenamento do
territrio traduzem um compromisso recproco de compatibilizao das respectivas opes.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais e os
planos regionais de ordenamento do territrio estabelecem os princpios e as regras
orientadoras da disciplina a definir por novos planos especiais de ordenamento do territrio,
salvo o disposto no n 2 do artigo 25
3 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio implica a alterao dos
planos especiais de ordenamento do territrio que com o mesmo no se compatibilizem.
4 - A elaborao dos planos sectoriais condicionada pelas orientaes definidas no
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio que desenvolvem e
concretizam, devendo assegurar a necessria compatibilizao com os planos regionais de
ordenamento do territrio.
5 - Os planos regionais de ordenamento do territrio integram as opes definidas pelo
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e pelos planos sectoriais
preexistentes.
6 - Quando sobre a mesma rea territorial incida mais do que um plano sectorial ou mais do
que um plano especial, o plano posterior deve indicar expressamente quais as normas do
plano preexistente que revoga, sob pena de invalidade por violao deste.

63

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 24
Relao entre os instrumentos de mbito nacional ou regional e os instrumentos de
mbito municipal
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e os planos regionais
definem o quadro estratgico a desenvolver pelos planos municipais de ordenamento do
territrio e, quando existam, pelos planos intermunicipais de ordenamento do territrio.
2 - Nos termos do nmero anterior, os planos municipais de ordenamento do territrio
definem a poltica municipal de gesto territorial de acordo com as directrizes estabelecidas
pelo programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, pelos planos regionais de
ordenamento do territrio e, sempre que existam, pelos planos intermunicipais de
ordenamento do territrio.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e, quando existam, os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio, devem acautelar a programao e a
concretizao das polticas de desenvolvimento econmico e social e de ambiente, com
incidncia espacial, promovidas pela administrao central, atravs dos planos sectoriais.
4 - Os planos especiais de ordenamento do territrio prevalecem sobre os planos
intermunicipais de ordenamento do territrio, quando existam, e sobre os planos municipais
de ordenamento do territrio.
Artigo 25
Actualizao dos planos
1 - Os planos sectoriais e os planos regionais de ordenamento do territrio devem indicar
quais as formas de adaptao dos planos especiais e dos planos municipais de
ordenamento do territrio preexistentes determinadas pela sua aprovao.
2 - Quando procedam alterao de plano especial anterior ou contrariem plano sectorial ou
regional de ordenamento do territrio preexistente, os planos especiais de ordenamento do
territrio devem indicar expressamente quais as normas daqueles que revogam ou alteram.
3 - Na ratificao de planos directores municipais e nas deliberaes municipais que
aprovam os planos no sujeitos a ratificao devem ser expressamente indicadas as
normas dos instrumentos de gesto territorial preexistentes revogadas ou alteradas.
SECO II
mbito nacional

SUBSECO I
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

64

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 26
Noo
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio estabelece as
grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o
quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto
territorial e constitui um instrumento de cooperao com os demais Estados membros para a
organizao do territrio da Unio Europeia.
Artigo 27
Objectivos
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio visa:
a) Definir o quadro unitrio para o desenvolvimento territorial integrado, harmonioso e
sustentvel do Pas, tendo em conta a identidade prpria das suas diversas parcelas e a sua
insero no espao da Unio Europeia;
b) Garantir a coeso territorial do Pas atenuando as assimetrias regionais e
garantindo a igualdade de oportunidades;
c) Estabelecer a traduo espacial das estratgias de desenvolvimento econmico e
social;
d) Articular as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio;
e) Racionalizar o povoamento, a implantao de equipamentos estruturantes e a
definio das redes;
f) Estabelecer os parmetros de acesso s funes urbanas e s formas de
mobilidade;
g) Definir os princpios orientadores da disciplina de ocupao do territrio.
Artigo 28
Contedo material
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, concretizando as opes
definidas no plano nacional de desenvolvimento econmico e social, define um modelo de
organizao espacial que estabelece:
a) As opes e as directrizes relativas conformao do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e equipamentos de interesse nacional, bem como salvaguarda e
valorizao das reas de interesse nacional em termos ambientais, patrimoniais e de
desenvolvimento rural;
b) Os objectivos e os princpios assumidos pelo Estado, numa perspectiva de mdio
e de longo prazos, quanto localizao das actividades, dos servios e dos grandes
investimentos pblicos;

65

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) Os padres mnimos e os objectivos a atingir em matria de qualidade de vida e


de efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais;
d) Os objectivos qualitativos e quantitativos a atingir em matria de estruturas de
povoamento, bem como de implantao de infra-estruturas e de equipamentos
estruturantes;
e) As orientaes para a coordenao entre as polticas de ordenamento do territrio
e de desenvolvimento regional, em particular para as reas em que as condies de vida ou
a qualidade do ambiente sejam inferiores mdia nacional;
f) Os mecanismos de articulao entre as polticas de ordenamento do territrio e de
ambiente que assegurem as condies necessrias concretizao de uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel e de utilizao parcimoniosa dos recursos naturais;
g) As medidas de coordenao dos planos sectoriais com incidncia territorial.
2 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio pode estabelecer
directrizes aplicveis a determinado tipo de reas ou de temticas com incidncia territorial,
visando assegurar a igualdade de regimes e a coerncia na sua observncia pelos demais
instrumentos de gesto territorial.
Artigo 29
Contedo documental
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio constitudo por um
relatrio e um programa de aco.
2 - O relatrio define cenrios de desenvolvimento territorial e fundamenta as orientaes
estratgicas, as opes e as prioridades da interveno poltico-administrativa em matria
de ordenamento do territrio, sendo acompanhado por peas grficas ilustrativas do modelo
de organizao espacial estabelecido.
3 - O programa de aco estabelece:
a) Os objectivos a atingir numa perspectiva de mdio e de longo prazos;
b) Os compromissos do Governo em matria de medidas legislativas, de
investimentos pblicos ou de aplicao de outros instrumentos de natureza fiscal ou
financeira, para a concretizao da poltica de desenvolvimento territorial;
c) As propostas do Governo para a cooperao neste domnio com as autarquias
locais e as entidades privadas, incluindo o lanamento de programas de apoio especficos;
d) As condies de realizao dos programas de aco territorial previstos no artigo
17 da lei de bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo;
e) A identificao dos meios de financiamento das aces propostas.

66

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 30
Elaborao
1 - A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio compete ao
Governo, sob coordenao do ministro responsvel pelo ordenamento do territrio.
2 - A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
determinada por resoluo do Conselho de Ministros, da qual devem nomeadamente
constar:
a) Os princpios orientadores do programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio, bem como da metodologia definida para a compatibilizao das disciplinas dos
diversos instrumentos de desenvolvimento territorial e a articulao das intervenes de
mbito nacional, regional e local;
b) As competncias relativas elaborao do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio;
c) Os prazos de elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio.
Artigo 31
Comisso consultiva do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio
acompanhada por uma comisso consultiva, criada pela resoluo do Conselho de Ministros
referida no artigo anterior e composta por representantes das Regies Autnomas, das
autarquias locais e dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais relevantes.
Artigo 32
Concertao
1 - O acompanhamento da elaborao da proposta de programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio inclui a concertao com as entidades que, no decurso dos
trabalhos da comisso consultiva, formulem objeces s orientaes do futuro programa.
2 - Concluda a elaborao da proposta de programa e emitido o parecer da comisso
consultiva, o Governo pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso daquele
parecer, a realizao de reunies de concertao com as entidades que, no mbito daquela
comisso, hajam formalmente discordado das orientaes do futuro programa, tendo em
vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - (Revogado.)
4 - (Revogado.)

67

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 33
Participao
1 - Emitido o parecer da comisso consultiva e, quando for o caso, decorrido o perodo
adicional de concertao, o Governo procede abertura de um perodo de discusso
pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da
comunicao social e da sua pgina na Internet, do qual consta a indicao do perodo de
discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde se encontra
disponvel a proposta, acompanhada do parecer da comisso consultiva, dos demais
pareceres eventualmente emitidos e dos resultados das reunies de concertao, bem
como da forma como os interessados podem apresentar as suas observaes ou
sugestes.
2 - A discusso pblica consiste na recolha de observaes e sugestes sobre as
orientaes da proposta de programa nacional da poltica de ordenamento do territrio.
3 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 5
dias e no deve ser inferior a 44 dias.
4 - No decurso da discusso pblica, o Governo submete ainda a proposta a avaliao
crtica e parecer de, pelo menos, trs instituies universitrias ou cientficas nacionais com
uma prtica de investigao relevante nas reas do ordenamento do territrio.
5 - Findo o perodo de discusso pblica, o Governo pondera e divulga os respectivos
resultados, designadamente atravs da comunicao social e da sua pgina na Internet, e
elabora a verso final da proposta a apresentar Assembleia da Repblica.
Artigo 34
Aprovao
O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio aprovado por lei da
Assembleia da Repblica, cabendo ao Governo o desenvolvimento e a concretizao do
programa de aco.
SUBSECO II
Planos sectoriais

Artigo 35
Noo
1 - Os planos sectoriais so instrumentos de programao ou de concretizao das diversas
polticas com incidncia na organizao do territrio.
2 - Para efeitos do presente diploma, so considerados planos sectoriais:

68

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

a) Os planos, programas e estratgias de desenvolvimento respeitantes aos diversos


sectores da administrao central, nomeadamente nos domnios dos transportes, das
comunicaes, da energia e dos recursos geolgicos, da educao e da formao, da
cultura, da sade, da habitao, do turismo, da agricultura, do comrcio, da indstria, das
florestas e do ambiente;
b) Os planos de ordenamento sectorial e os regimes territoriais definidos ao abrigo
de lei especial;
c) As decises sobre a localizao e a realizao de grandes empreendimentos
pblicos com incidncia territorial.
Artigo 36
Contedo material
Os planos sectoriais estabelecem, nomeadamente:
a) As opes sectoriais e os objectivos a alcanar no quadro das directrizes
nacionais aplicveis;
b) As aces de concretizao dos objectivos sectoriais estabelecidos;
c) A expresso territorial da poltica sectorial definida;
d) A articulao da poltica sectorial com a disciplina consagrada nos demais
instrumentos de gesto territorial aplicveis.

Artigo 37
Contedo documental
1 - Os planos sectoriais estabelecem e justificam as opes e os objectivos sectoriais com
incidncia territorial e definem normas de execuo, integrando as peas grficas
necessrias representao da respectiva expresso territorial.
2 - O plano sectorial referido no nmero anterior acompanhado por um relatrio que
procede ao diagnstico da situao territorial sobre a qual o instrumento de poltica sectorial
intervm e fundamentao tcnica das opes e objectivos estabelecidos.
3 - Sempre que seja necessrio proceder avaliao ambiental nos termos do artigo 3 do
Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, o plano sectorial acompanhado por um relatrio
ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no
ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em
conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos.

69

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 38
Elaborao
1 - A elaborao dos planos sectoriais compete s entidades pblicas que integram a
administrao estadual directa ou indirecta.
2 - A elaborao dos planos sectoriais determinada por despacho do ministro competente
em razo da matria, do qual deve, nomeadamente, constar:
a) A finalidade do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa dos
interesses pblicos prosseguidos;
b) A especificao dos objectivos a atingir;
c) A indicao da entidade, departamento ou servio competente para a elaborao;
d) O mbito territorial do instrumento de poltica sectorial, com meno expressa das
autarquias locais envolvidas;
e) O prazo de elaborao;
f) As exigncias procedimentais ou de participao que em funo da complexidade
da matria ou dos interesses a salvaguardar, se considere serem de adoptar para alm do
procedimento definido no presente diploma;
g) A indicao se o plano est sujeito a avaliao ambiental ou as razes que
justificam a sua inexigibilidade.
3 - A elaborao dos planos sectoriais obriga a identificar e a ponderar, nos diversos
mbitos, os planos, programas e projectos designadamente da iniciativa da Administrao
Pblica, com incidncia na rea a que respeitam, considerando os que j existam e os que
se encontrem em preparao, por forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
4 - A deciso a que se refere a alnea g) do n 2 pode ser precedida da consulta prevista no
n 3 do artigo 3 do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho.
5 - Sempre que a entidade responsvel pela elaborao do plano solicite pareceres nos
termos do nmero anterior, esses pareceres devem tambm conter a pronncia sobre o
mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio
ambiental, aplicando-se o disposto no artigo 5 do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho.
6 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 15
dias e podem no ser considerados, caso sejam emitidos aps o decurso desse prazo.
Artigo 39
Acompanhamento
1 - No decurso da elaborao do plano sectorial, a entidade responsvel pela elaborao do
plano

solicita

territorialmente

parecer
competente,

comisso de
s

entidades

coordenao e
ou

servios

desenvolvimento
da

administrao

regional
central

representativas dos interesses a ponderar, bem como s cmaras municipais das autarquias

70

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

abrangidas, as quais se devem pronunciar no prazo de 22 dias, findo o qual se considera


nada terem a opor proposta de plano.
2 - Na elaborao dos planos sectoriais sujeitos a avaliao ambiental, caso no tenha sido
promovida a consulta prevista no n 4 do artigo anterior, deve ser solicitado o parecer
previsto no n 5 do mesmo artigo, bem como os pareceres sobre a proposta de plano e o
respectivo relatrio ambiental nos termos do n 3 do artigo 7 do Decreto-Lei n 232/2007,
de 15 de Junho, os quais devem ser emitidos no prazo previsto no nmero anterior,
podendo no ser considerados caso sejam emitidos aps o decurso daquele prazo.
3 - Quando a entidade competente para a elaborao do plano assim o determine, os
pareceres previstos nos nmeros anteriores podem ser emitidos em conferncia de
servios, aplicando-se com as necessrias adaptaes o disposto no artigo 75-B.
4 - (Revogado.)
Artigo 40
Participao
1 - Concluda a elaborao do plano sectorial e emitidos os pareceres previstos no artigo
anterior ou decorridos os prazos a fixados, a entidade pblica responsvel pela elaborao
do plano procede abertura de um perodo de discusso pblica da proposta de plano
sectorial atravs de aviso a publicar com a antecedncia de cinco dias, no Dirio da
Repblica e a divulgar atravs da comunicao social e da Internet.
2 - Durante o perodo de discusso pblica, que no pode ser inferior a 22 dias, o plano, os
pareceres emitidos ou a acta da conferncia de servios so divulgados na pgina da
Internet da entidade pblica responsvel pela sua elaborao e podem ser consultados na
respectiva sede, bem como na dos municpios includos no respectivo mbito de aplicao.
3 - Sempre que o plano sectorial se encontre sujeito a avaliao ambiental, a entidade
competente divulga, juntamente com os documentos referidos no nmero anterior, o
respectivo relatrio ambiental.
4 - A discusso pblica consiste na recolha de observaes e sugestes sobre as solues
da proposta de plano sectorial.
5 - Findo o perodo de discusso pblica, a entidade pblica responsvel pondera e divulga
os respectivos resultados, designadamente atravs da comunicao social e da Internet, e
elabora a verso final da proposta para aprovao.
Artigo 41
Aprovao
Os planos sectoriais so aprovados por resoluo do Conselho de Ministros, salvo
norma especial que determine a sua aprovao por decreto-lei ou decreto regulamentar.

71

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

SUBSECO III
Planos especiais de ordenamento do territrio

Artigo 42
Noo
1 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so instrumentos de natureza
regulamentar elaborados pela administrao central.
2 - Os planos especiais de ordenamento do territrio constituem um meio supletivo de
interveno do Governo, tendo em vista a prossecuo de objectivos de interesse nacional
com repercusso espacial, estabelecendo regimes de salvaguarda de recursos e valores
naturais e assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis utilizao sustentvel
do territrio.
3 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so os planos de ordenamento de
reas protegidas, os planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, os planos de
ordenamento da orla costeira e os planos de ordenamento dos esturios.
Artigo 43
Objectivos
Para os efeitos previstos no presente diploma, os planos especiais de ordenamento
do territrio visam a salvaguarda de objectivos de interesse nacional com incidncia
territorial delimitada bem como a tutela de princpios fundamentais consagrados no
programa nacional da poltica de ordenamento do territrio no asseguradas por plano
municipal de ordenamento do territrio eficaz.
Artigo 44
Contedo material
Os planos especiais de ordenamento do territrio estabelecem regimes de
salvaguarda de recursos e valores naturais e o regime de gesto compatvel com a
utilizao sustentvel do territrio.
Artigo 45
Contedo documental
1 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so constitudos por um regulamento e
pelas peas grficas necessrias representao da respectiva expresso territorial.
2 - Os planos especiais de ordenamento do territrio so acompanhados por:
a) Relatrio que justifica a disciplina definida;

72

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

b) Relatrio ambiental no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais


efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas
razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
c) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade
pblica em vigor.
3 - Os demais elementos que podem acompanhar os planos especiais de ordenamento do
territrio so fixados por portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do
territrio.
Artigo 46
Elaborao
1 - A elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio determinada por
despacho do ministro competente em razo da matria, do qual deve, nomeadamente,
constar:
a) O tipo de plano especial;
b) A finalidade do plano especial, com meno expressa dos interesses pblicos
prosseguidos;
c) A especificao dos objectivos a atingir;
d) O mbito territorial do plano especial, com meno expressa das autarquias locais
envolvidas;
e) A indicao do servio ou entidade competente para a elaborao, bem como dos
municpios que devem intervir nos trabalhos;
f) A composio da comisso de acompanhamento;
g) O prazo de elaborao.
2 - A composio da comisso de acompanhamento definida tendo em conta os critrios
estabelecidos em resoluo do Conselho de Ministros.
Artigo 47
Acompanhamento e concertao
1 - A elaborao tcnica dos planos especiais de ordenamento do territrio acompanhada
por uma comisso de acompanhamento cuja composio deve traduzir a natureza dos
interesses a salvaguardar e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar, integrando
representantes de servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado, das
Regies Autnomas, dos municpios e de outras entidades pblicas cuja participao seja
aconselhvel no mbito do acompanhamento da elaborao do plano.
2 - Na elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio deve ser garantida a
integrao na comisso de acompanhamento das entidades s quais, em virtude das suas

73

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais


resultantes da aplicao do plano, as quais exercem na comisso as competncias
consultivas atribudas pelos artigos 5 e 7 do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, e
acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 - O acompanhamento mencionado nos nmeros anteriores ser assduo e continuado,
devendo, no final dos trabalhos de elaborao, formalizar-se num parecer escrito assinado
pelos representantes das entidades envolvidas com meno expressa da orientao
defendida.
4 - O parecer final da comisso integra a apreciao da proposta de plano e do relatrio
ambiental, considerando especificadamente a posio das entidades referidas no n 2.
5 - No mbito do parecer final, a posio da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional inclui obrigatoriamente a apreciao da articulao e coerncia da proposta com os
objectivos, princpios e regras aplicveis ao territrio em causa, definidos por quaisquer
outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
6 - aplicvel comisso de acompanhamento dos planos especiais de ordenamento do
territrio o disposto no artigo 75-B do presente diploma com as devidas adaptaes.
7 - So adoptados na elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, com as
necessrias adaptaes, os mecanismos de concertao previstos no artigo 32.
Artigo 48
Participao
1 - Ao longo da elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, a entidade
pblica responsvel deve facultar aos interessados todos os elementos relevantes para que
estes possam conhecer o estado dos trabalhos e a evoluo da tramitao procedimental,
bem como formular sugestes entidade pblica responsvel e comisso de
acompanhamento.
2 - A entidade pblica responsvel publicitar, atravs da divulgao de avisos, o despacho
que determina a elaborao do plano por forma a permitir, durante o prazo estabelecido no
mesmo, o qual no deve ser inferior a 15 dias, a formulao de sugestes, bem como a
apresentao de informaes sobre quaisquer questes que possam ser consideradas no
mbito do respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o perodo
adicional de concertao, a entidade pblica responsvel procede abertura de um perodo
de discusso pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs
da comunicao social e da respectiva pgina na Internet, do qual consta a indicao do
perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde se
encontra disponvel a proposta de plano, o respectivo relatrio ambiental, o parecer da

74

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

comisso de acompanhamento e os demais pareceres eventualmente emitidos, bem como


da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou
sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 5
dias e no pode ser inferior a 30 dias.
5 - A entidade pblica responsvel ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e
pedidos de esclarecimento apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta
fundamentada perante aqueles que invoquem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser
ponderados em fase de elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
d) A eventual leso de direitos subjectivos.
6 - A resposta referida no nmero anterior ser comunicada por escrito aos interessados,
sem prejuzo do disposto no artigo 10, n 4, da Lei n 83/95, de 31 de Agosto.
7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a entidade pblica responsvel promover o
esclarecimento directo dos interessados.
8 - Findo o perodo de discusso pblica, a entidade pblica responsvel pondera e divulga
os respectivos resultados, designadamente atravs da comunicao social e da sua pgina
na Internet, e elabora a verso final da proposta para aprovao.

Artigo 49
Aprovao
Os planos especiais de ordenamento do territrio so aprovados por resoluo do
Conselho de Ministros, a qual deve consagrar as formas e os prazos, previamente
acordados com as cmaras municipais envolvidas, para a adequao dos planos municipais
de ordenamento do territrio abrangidos e dos planos intermunicipais de ordenamento do
territrio, quando existam.
Artigo 50
Vigncia
Os planos especiais de ordenamento do territrio vigoram enquanto se mantiver a
indispensabilidade de tutela por instrumentos de mbito nacional dos interesses pblicos
que visam salvaguardar.
SECO III
mbito regional

75

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 51
Noo
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio definem a estratgia regional de
desenvolvimento territorial, integrando as opes estabelecidas a nvel nacional e
considerando as estratgias municipais de desenvolvimento local, constituindo o quadro de
referncia para a elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio.
2 - As competncias relativas aos planos regionais de ordenamento do territrio so
exercidas pelas comisses de coordenao e desenvolvimento regional.
3 - As comisses de coordenao e desenvolvimento regional podem propor ao Governo
que o plano regional de ordenamento do territrio seja estruturado em unidades de
planeamento correspondentes a espaos sub-regionais integrados na respectiva rea de
actuao susceptveis de elaborao e aprovao faseadas.
Artigo 52
Objectivos
O plano regional de ordenamento do territrio visa:
a) Desenvolver, no mbito regional, as opes constantes do programa nacional da
poltica de ordenamento do territrio e dos planos sectoriais;
b) Traduzir, em termos espaciais, os grandes objectivos de desenvolvimento
econmico e social sustentvel formulados no plano de desenvolvimento regional;
c)

Equacionar

as

medidas

tendentes

atenuao

das

assimetrias

de

desenvolvimento intra-regionais;
d) Servir de base formulao da estratgia nacional de ordenamento territorial e de
quadro de referncia para a elaborao dos planos especiais, intermunicipais e municipais
de ordenamento do territrio.
Artigo 53
Contedo material
Os planos regionais de ordenamento do territrio definem um modelo de organizao
do territrio regional, nomeadamente estabelecendo:
a) A estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e dos
equipamentos de interesse regional, assegurando a salvaguarda e a valorizao das reas
de interesse nacional em termos econmicos, agrcolas, florestais, ambientais e
patrimoniais;
b) Os objectivos e os princpios assumidos a nvel regional quanto localizao das
actividades e dos grandes investimentos pblicos;

76

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) A incidncia espacial, ao nvel regional, das polticas estabelecidas no programa


nacional da poltica de ordenamento do territrio e nos planos, programas e estratgias
sectoriais preexistentes, bem como das polticas de relevncia regional a desenvolver pelos
planos intermunicipais e pelos planos municipais de ordenamento do territrio abrangidos;
d) A poltica regional em matria ambiental, incluindo a delimitao da estrutura
regional de proteco e valorizao ambiental, bem como a recepo, ao nvel regional, das
polticas e das medidas estabelecidas nos planos especiais de ordenamento do territrio;
e) Directrizes relativas aos regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especial,
designadamente reas de reserva agrcola, domnio hdrico, reserva ecolgica e zonas de
risco;
f) Medidas especficas de proteco e valorizao do patrimnio cultural.
Artigo 54
Contedo documental
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so constitudos por:
a) Opes estratgicas, normas orientadoras e um conjunto de peas grficas
ilustrativas das orientaes substantivas nele definidas;
b) Esquema representando o modelo territorial proposto, com a identificao dos
principais sistemas,
redes e articulaes de nvel regional.
2 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so acompanhados por um relatrio
contendo:
a) Estudos sobre a caracterizao biofsica, a dinmica demogrfica, a estrutura de
povoamento e as perspectivas de desenvolvimento econmico, social e cultural da regio;
b) Definio de unidades de paisagem;
c) Estudos relativos caracterizao da estrutura regional de proteco e
valorizao ambiental;
d) Identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia
regional de desenvolvimento rural;
e) Representao das redes de acessibilidades e dos equipamentos;
f) Programa de execuo contendo disposies indicativas sobre a realizao das
obras pblicas a efectuar na regio, bem como de outros objectivos e aces de interesse
regional indicando as entidades responsveis pela respectiva concretizao;
g) Identificao das fontes e estimativa de meios financeiros.
3 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so ainda acompanhados por um
relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos

77

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis


que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos.

Artigo 55
Elaborao
A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio compete comisso
de coordenao e desenvolvimento regional, sendo determinada por resoluo do Conselho
de Ministros.
Artigo 56
Acompanhamento
1 - A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio acompanhada por uma
comisso consultiva, integrada por representantes das entidades e servios da
administrao directa e indirecta do Estado que assegurem a prossecuo dos interesses
pblicos relevantes, designadamente, em matria de ordenamento do territrio, ambiente,
conservao da natureza, habitao, economia, agricultura, florestas, obras pblicas,
transportes, comunicaes, educao, sade, segurana, proteco civil, desporto, cultura,
dos municpios abrangidos, bem como de representantes dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
2 - Na elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio deve ser garantida a
integrao na comisso consultiva das entidades s quais, em virtude das suas
responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano, as quais exercem na comisso as competncias
consultivas atribudas pelos artigos 5 e 7 do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, e
acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de
elaborao do futuro plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por
todos os seus membros com meno expressa da orientao defendida, que se pronuncie
sobre o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis e, ainda, sobre a
adequao e convenincia das solues propostas pela comisso de coordenao e
desenvolvimento regional.
4 - O parecer da comisso exprime a apreciao realizada pelas diversas entidades e
integra a anlise sobre o relatrio ambiental, considerando especificadamente a posio das
entidades referidas no n 2.
5 - O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada para
aprovao ao Governo.

78

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

6 - A composio e o funcionamento da comisso so regulados pela resoluo do


Conselho de Ministros que determina a elaborao do plano regional de ordenamento do
territrio.
Artigo 57
Concertao
1 - O acompanhamento da elaborao da proposta de plano regional de ordenamento do
territrio inclui a concertao com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso
consultiva, formulem objeces s solues definidas para o futuro plano.
2 - Concluda a elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da comisso
consultiva, a comisso de coordenao e desenvolvimento regional pode ainda promover,
nos 20 dias subsequentes emisso daquele parecer, a realizao de reunies de
concertao com as entidades que, no mbito daquela comisso, hajam formalmente
discordado das solues definidas para o futuro plano, tendo em vista obter uma soluo
concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas.
3 - (Revogado.)
4 - (Revogado.)
Artigo 58
Participao
1 - A discusso pblica dos planos regionais de ordenamento do territrio rege-se, com as
necessrias adaptaes, pelas disposies relativas ao Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio.
2 - Juntamente com a proposta de plano divulgado o respectivo relatrio ambiental.
Artigo 59
Aprovao
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio so aprovados por resoluo do
Conselho de Ministros.
2 - A resoluo do Conselho de Ministros referida no nmero anterior deve:
a) Consagrar as formas e os prazos, previamente acordados com as cmaras
municipais envolvidas, para adequao dos planos municipais de ordenamento do territrio
abrangidos e dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio quando existam;
b) Identificar as disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio
abrangidos incompatveis com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infraestruturas e dos equipamentos de interesse regional e com a delimitao da estrutura

79

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

regional de proteco e valorizao ambiental, a adaptar nos termos da alnea c) do n 1 do


artigo 97.

SECO IV
mbito municipal

SUBSECO I
Planos intermunicipais de ordenamento do territrio

Artigo 60
Noo
1 - O plano intermunicipal de ordenamento do territrio o instrumento de desenvolvimento
territorial que assegura a articulao entre o plano regional e os planos municipais de
ordenamento do territrio, no caso de reas territoriais que, pela interdependncia dos seus
elementos estruturantes, necessitam de uma coordenao integrada.
2 - O plano intermunicipal de ordenamento do territrio abrange a totalidade ou parte das
reas territoriais pertencentes a dois ou mais municpios vizinhos.
Artigo 61
Objectivos
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio visam articular as estratgias
de desenvolvimento econmico e social dos municpios envolvidos, designadamente nos
seguintes domnios:
a) Estratgia intermunicipal de proteco da natureza e de garantia da qualidade
ambiental;
b) Coordenao da incidncia intermunicipal dos projectos de redes, equipamentos,
infra-estruturas e distribuio das actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios
constantes do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, dos planos
regionais de ordenamento do territrio e dos planos sectoriais aplicveis;
c) Estabelecimento de objectivos, a mdio e longo prazos, de racionalizao do
povoamento;
d) Definio de objectivos em matria de acesso a equipamentos e servios pblicos.
Artigo 62
Contedo material
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio definem um modelo de
organizao do territrio intermunicipal nomeadamente estabelecendo:

80

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

a) Directrizes para o uso integrado do territrio abrangido;


b) A definio das redes intermunicipais de infra-estruturas, de equipamentos, de
transportes e de servios;
c) Padres mnimos e objectivos a atingir em matria de qualidade ambiental.
Artigo 63
Contedo documental
1 - Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so constitudos por um relatrio
e por um conjunto de peas grficas ilustrativas das orientaes substantivas.
2 - Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio podem ser acompanhados, em
funo dos respectivos mbito e objectivos, por:
a) Planta de enquadramento abrangendo a rea de interveno e a restante rea de
todos os municpios integrados no plano;
b) Identificao dos valores culturais e naturais a proteger;
c) Identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia
intermunicipal de desenvolvimento rural;
d) Representao das redes de acessibilidades e dos equipamentos pblicos de
interesse supramunicipal;
e) Anlise previsional da dinmica demogrfica, econmica, social e ambiental da
rea abrangida;
f) Programas de aco territorial relativos designadamente execuo das obras
pblicas determinadas pelo plano, bem como de outros objectivos e aces de interesse
intermunicipal indicando as entidades responsveis pela respectiva concretizao;
g) Plano de financiamento.
3 - Sempre que seja necessrio proceder avaliao ambiental nos termos do artigo 2 do
Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, os planos intermunicipais de ordenamento do
territrio so ainda acompanhados pelo relatrio ambiental, no qual se identificam,
descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da
aplicao do plano e as suas alternativas razoveis que tenham em conta os objectivos e o
mbito de aplicao territorial respectivos.
Artigo 64
Elaborao
1 - A elaborao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio compete aos
municpios associados para o efeito ou s associaes de municpios, aps aprovao,
respectivamente,

pelas assembleias

municipais

interessadas ou

pela

assembleia

81

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

intermunicipal da respectiva proposta definindo a rea abrangida e os objectivos


estratgicos a atingir.
2 - A deliberao de elaborao do plano intermunicipal deve ser publicada no Dirio da
Repblica e divulgada atravs da comunicao social e da Internet pelos municpios ou
associaes de municpios.
3 - A deliberao a que se refere o nmero anterior deve indicar se o plano est sujeito a
avaliao ambiental, ou as razes que justificam a sua inexigibilidade, podendo para este
efeito ser precedida da consulta prevista no n 3 do artigo 3 do Decreto-Lei n 232/2007, de
15 de Junho.
4 - Sempre que os municpios ou as associaes de municpios solicitem pareceres nos
termos do nmero anterior, esses pareceres devem tambm conter a pronncia sobre o
mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio
ambiental, aplicando-se o artigo 5 do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho.
5 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 15
dias e podem no ser considerados, caso sejam emitidos aps o decurso desse prazo.
Artigo 65
Acompanhamento, concertao e participao
1 - A elaborao dos planos intermunicipais de ordenamento do territrio acompanhada
por uma comisso consultiva, aplicando-se quanto ao acompanhamento, concertao e
discusso pblica destes planos, as disposies relativas ao plano director municipal, com
as necessrias adaptaes.
2 - No mbito do parecer final da comisso consultiva, a posio da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional inclui obrigatoriamente a apreciao sobre a
conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e a articulao e
coerncia da proposta com os objectivos, princpios e regras aplicveis no territrio em
causa, definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 66
Parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
1 - Concluda a verso final, a proposta de plano intermunicipal de ordenamento do territrio
enviada comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente, a qual pode emitir parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar,
sendo o caso, s assembleias municipais interessadas e assembleia intermunicipal.
2 - O parecer referido no nmero anterior, quando emitido, no possui carcter vinculativo e
incide apenas sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e
a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos de gesto territorial eficazes.

82

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 67
Aprovao
Os planos intermunicipais de ordenamento do territrio so aprovados por
deliberao das assembleias municipais interessadas, quando se trate de municpios
associados para o efeito, ou por deliberao da assembleia intermunicipal, aps audio de
todas as assembleias municipais envolvidas.
Artigo 68
(Revogado.)
SUBSECO II
Planos municipais de ordenamento do territrio

DIVISO I
Disposies gerais

Artigo 69
Noo
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio so instrumentos de natureza
regulamentar, aprovados pelos municpios.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecem o regime de uso do solo,
definindo modelos de evoluo previsvel da ocupao humana e da organizao de redes e
sistemas urbanos e, na escala adequada, parmetros de aproveitamento do solo e de
garantia da qualidade ambiental.
Artigo 70
Objectivos
Os planos municipais de ordenamento do territrio visam estabelecer:
a) A traduo, no mbito local, do quadro de desenvolvimento do territrio
estabelecido nos instrumentos de natureza estratgica de mbito nacional e regional;
b) A expresso territorial da estratgia de desenvolvimento local;
c) A articulao das polticas sectoriais com incidncia local;
d) A base de uma gesto programada do territrio municipal;
e) A definio da estrutura ecolgica municipal;
f) Os princpios e as regras de garantia da qualidade ambiental e da preservao do
patrimnio cultural;

83

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

g) Os princpios e os critrios subjacentes a opes de localizao de infra estruturas, equipamentos, servios e funes;
h) Os critrios de localizao e distribuio das actividades industriais, tursticas,
comerciais e de servios;
i) Os parmetros de uso do solo;
j) Os parmetros de uso e fruio do espao pblico;
l) Outros indicadores relevantes para a elaborao dos demais instrumentos de
gesto territorial.
Artigo 71
Regime de uso do solo
1 - O regime de uso do solo definido nos planos municipais de ordenamento do territrio
atravs da classificao e da qualificao do solo.
2 - A reclassificao ou requalificao do uso do solo processa-se atravs dos
procedimentos de reviso ou alterao dos planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 72
Classificao
1 - A classificao do solo determina o destino bsico dos terrenos, assentando na distino
fundamental entre solo rural e solo urbano.
2 - Para os efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Solo rural, aquele para o qual reconhecida vocao para as actividades
agrcolas, pecurias, florestais ou minerais, assim como o que integra os espaos naturais
de proteco ou de lazer, ou que seja ocupado por infra-estruturas que no lhe confiram o
estatuto de solo urbano;
b) Solo urbano, aquele para o qual reconhecida vocao para o processo de
urbanizao e de edificao, nele se compreendendo os terrenos urbanizados ou cuja
urbanizao seja programada, constituindo o seu todo o permetro urbano.
3 - A reclassificao do solo como solo urbano tem carcter excepcional sendo limitada aos
casos em que tal for comprovadamente necessrio face dinmica demogrfica, ao
desenvolvimento econmico e social e indispensabilidade de qualificao urbanstica.
4 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores sero estabelecidos critrios uniformes
aplicveis a todo o territrio nacional por decreto regulamentar.

84

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 73
Qualificao
1 - A qualificao do solo, atenta a sua classificao bsica, regula o aproveitamento do
mesmo em funo da utilizao dominante que nele pode ser instalada ou desenvolvida,
fixando os respectivos uso e, quando admissvel, edificabilidade.
2 - A qualificao do solo rural processa-se atravs da integrao nas seguintes categorias:
a) Espaos agrcolas ou florestais afectos produo ou conservao;
b) Espaos de explorao mineira;
c) Espaos afectos a actividades industriais directamente ligadas s utilizaes
referidas nas alneas anteriores;
d) Espaos naturais;
e) Espaos destinados a infra-estruturas ou a outros tipos de ocupao humana que
no impliquem a classificao como solo urbano, designadamente permitindo usos mltiplos
em actividades compatveis com espaos agrcolas, florestais ou naturais.
3 - A qualificao do solo urbano processa-se atravs da integrao em categorias que
conferem a susceptibilidade de urbanizao ou de edificao.
4 - A qualificao do solo urbano determina a definio do permetro urbano, que
compreende:
a) Os solos urbanizados;
b) Os solos cuja urbanizao seja possvel programar;
c) Os solos afectos estrutura ecolgica necessrios ao equilbrio do sistema
urbano.
5 - A definio da utilizao dominante referida no n 1, bem como das categorias relativas
ao solo rural e ao solo urbano, obedece a critrios uniformes aplicveis a todo o territrio
nacional, a estabelecer por decreto regulamentar.
Artigo 74
Elaborao
1 - A elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio compete cmara
municipal, sendo determinada por deliberao, a publicar no Dirio da Repblica e a
divulgar atravs da comunicao social e na respectiva pgina da Internet, que estabelece
os respectivos prazos de elaborao e do perodo de participao a que se refere o n 2 do
artigo 77
2 - Nos termos do disposto no nmero anterior, compete cmara municipal a definio da
oportunidade e dos termos de referncia dos planos de urbanizao e dos planos de
pormenor, sem prejuzo da posterior interveno de outras entidades pblicas ou
particulares.

85

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - A elaborao de planos municipais de ordenamento do territrio obriga a identificar e a


ponderar, nos diversos mbitos, os planos, programas e projectos com incidncia na rea
em causa, considerando os que j existam e os que se encontrem em preparao, por
forma a assegurar as necessrias compatibilizaes.
4 - No caso dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, a cmara municipal,
previamente deliberao referida no n 1, pode solicitar comisso de coordenao e
desenvolvimento regional a realizao de uma reunio com vista indicao de quais as
entidades representativas de interesses pblicos que devem intervir no acompanhamento do
plano.
5 - Os planos de urbanizao e os planos de pormenor que impliquem a utilizao de
pequenas reas a nvel local s so objecto de avaliao ambiental no caso de se
determinar que so susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente.
6 - A qualificao dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor para efeitos do
nmero anterior compete cmara municipal de acordo com os critrios estabelecidos no
anexo ao Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, podendo ser precedida de consulta s
entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam
interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
7 - Tendo sido deliberada a elaborao de plano de urbanizao ou de plano de pormenor, a
cmara municipal solicita parecer sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance
da informao a incluir no relatrio ambiental, nos termos do artigo 5 do Decreto-Lei n
232/2007, de 15 de Junho.
8 - Sempre que a cmara municipal solicite parecer nos termos do n 6, esse parecer deve,
nos casos em que se justifique, conter tambm a pronncia sobre os aspectos referidos no
nmero anterior.
9 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 15
dias e podem no ser considerados, caso sejam emitidos aps o decurso desse prazo.
Artigo 75
Acompanhamento
1 - O acompanhamento da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio
visa:
a) Apoiar o desenvolvimento dos trabalhos e assegurar a respectiva eficcia;
b) Promover a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos de gesto
territorial eficazes, bem como a sua compatibilizao com quaisquer outros planos,
programas e projectos de interesse municipal ou supramunicipal;

86

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) Permitir a ponderao dos diversos actos da Administrao Pblica susceptveis


de condicionar as solues propostas, garantindo uma informao actualizada sobre os
mesmos;
d) Promover o estabelecimento de uma adequada concertao de interesses.
2 - (Revogado.)
3 - (Revogado.)
4 - (Revogado.)
5 - (Revogado.)
6 - (Revogado.)
7 - (Revogado.)
8 - (Revogado.)
9 - (Revogado.)
10 - (Revogado.)
Artigo 75-A
Acompanhamento dos planos directores municipais
1 - O acompanhamento da elaborao do plano director municipal assegurado por uma
comisso de acompanhamento, cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a
salvaguardar e

relevncia das implicaes tcnicas a

considerar,

integrando

representantes de servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado, das


Regies Autnomas, do municpio e de outras entidades pblicas cuja participao seja
aconselhvel no mbito do plano.
2 - Deve ser garantida a integrao na comisso de acompanhamento das entidades s
quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os
efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, as quais exercem na comisso as
competncias consultivas atribudas pelos artigos 5 e 7 do Decreto-Lei n 232/2007, de 15
de Junho, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
3 - A comisso de acompanhamento deve ser constituda no prazo de 30 dias aps
solicitao da cmara municipal.
4 - A comisso fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de
elaborao do futuro plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por
todos os seus membros, com meno expressa da orientao defendida, que se pronuncie
sobre os aspectos seguintes:
a) Cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
b) Compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de
gesto territorial eficazes;
c) Fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal.

87

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

5 - O parecer da comisso deve exprimir a apreciao realizada pelas diversas entidades


representadas, incluindo a posio final das entidades que formalmente discordaram das
solues projectadas.
6 - O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada pela cmara
municipal assembleia municipal.
7 - Para efeitos de avaliao ambiental, o parecer final da comisso integra a anlise sobre
o relatrio ambiental considerando especificadamente a posio das entidades referidas no
n 2.
8 - A constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento so
regulados por portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
Artigo 75-B
Comisso de acompanhamento
1 - Para efeitos do disposto nos n.s 1 e 2 do artigo anterior, a designao dos
representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e
das Regies Autnomas inclui a delegao ou subdelegao dos poderes adequados para
efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.
2 - A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao
directa ou indirecta do Estado e das Regies Autnomas no parecer previsto no n. 4 do
artigo anterior substitui os pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir, a
qualquer ttulo, sobre o plano, nos termos legais e regulamentares.
3 - Caso o representante de um servio ou entidade no manifeste, na reunio da comisso
de acompanhamento que aprova o parecer final, a sua concordncia com as solues
projectadas, ou, apesar de regularmente convocado, no comparea reunio, considerase que o servio ou entidade por si representado nada tem a opor proposta de plano
director municipal, desde que no manifeste a sua discordncia no prazo de cinco dias aps
a comunicao do resultado da reunio.
Artigo 75-C
Acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor
1 - O acompanhamento da elaborao dos planos de urbanizao e dos planos de
pormenor facultativo.
2 - No decurso da elaborao dos planos, a cmara municipal solicita o acompanhamento
que entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre as propostas de
planos ou a realizao de reunies de acompanhamento comisso de coordenao e
desenvolvimento

regional

territorialmente

competente

ou

demais

entidades

representativas dos interesses a ponderar.

88

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - Concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a proposta de plano, os


pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental, comisso de coordenao e
desenvolvimento regional territorialmente competente que, no prazo de 22 dias, procede
realizao de uma conferncia de servios com todas as entidades representativas dos
interesses a ponderar, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo
75-B e devendo a acta respectiva conter o parecer da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional sobre os aspectos previstos no n 4 do artigo 75-A.
4 - So convocadas para a conferncia de servios as entidades s quais, em virtude das
suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano.
5 - A convocatria da conferncia de servios acompanhada das propostas de plano de
urbanizao e de plano de pormenor, bem como dos respectivos relatrios ambientais, e
deve ser efectuada com a antecedncia de 15 dias.
Artigo 76
Concertao
1 - O acompanhamento da elaborao da proposta de plano director municipal inclui a
concertao com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso de
acompanhamento, formulem objeces s solues definidas para o futuro plano.
2 - Concluda a elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da comisso de
acompanhamento, a cmara municipal pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes
emisso daquele parecer, a realizao de reunies de concertao com as entidades que,
no mbito daquela comisso, hajam formalmente discordado das solues do futuro plano,
tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces
formuladas.
3 - No caso dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, a cmara municipal pode
igualmente promover nos 20 dias subsequentes realizao da conferncia de servios, a
realizao de reunies de concertao em termos anlogos ao disposto no n 2 ou nova
conferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar que se
justifiquem e com a comisso de coordenao e desenvolvimento regional.
4 - (Revogado.)
5 - (Revogado.)
6 - (Revogado.)

89

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 77
Participao
1 - Ao longo da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio, a cmara
municipal deve facultar aos interessados todos os elementos relevantes para que estes
possam conhecer o estdio dos trabalhos e a evoluo da tramitao procedimental, bem
como formular sugestes autarquia e comisso de acompanhamento.
2 - Na deliberao que determina a elaborao do plano estabelecido um prazo, que no
deve ser inferior a 15 dias, para a formulao de sugestes e para a apresentao de
informaes sobre quaisquer questes que possam ser consideradas no mbito do
respectivo procedimento de elaborao.
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o perodo
adicional de concertao, a cmara municipal procede abertura de um perodo de
discusso pblica, atravs de aviso a publicar no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da
comunicao social e da respectiva pgina da Internet, do qual consta a indicao do
perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que haja lugar e dos locais onde se
encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental, o parecer da comisso de
acompanhamento ou a acta da conferncia de servios, os demais pareceres
eventualmente emitidos, os resultados da concertao, bem como da forma como os
interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a antecedncia mnima de 5
dias, e no pode ser inferior a 30 dias para o plano director municipal e a 22 dias para o
plano de urbanizao e para o plano de pormenor.
5 - A cmara municipal ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de
esclarecimento apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta fundamentada
perante aqueles que invoquem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser
ponderados em fase de elaborao;
c) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
d) A eventual leso de direitos subjectivos.
6 - A resposta referida no nmero anterior ser comunicada por escrito aos interessados,
sem prejuzo do disposto no artigo 10, n 4, da Lei n 83/95, de 31 de Agosto.
7 - Sempre que necessrio ou conveniente, a cmara municipal promove o esclarecimento
directo dos interessados, quer atravs dos seus prprios tcnicos, quer atravs do recurso a
tcnicos da administrao directa ou indirecta do Estado e das Regies Autnomas.

90

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

8 - Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga,


designadamente atravs da comunicao social e da respectiva pgina da Internet, os
respectivos resultados e elabora a verso final da proposta para aprovao.
9 - So obrigatoriamente pblicas todas as reunies da cmara municipal e da assembleia
municipal que respeitem elaborao ou aprovao de qualquer categoria de instrumento
de planeamento territorial.
10 - (Revogado.)
11 - (Revogado.)
Artigo 78
Parecer final da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
1 - Concludo o projecto de verso final do plano director municipal, este enviado
comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, a qual
pode emitir parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar, sendo o caso, cmara
municipal e assembleia municipal.
2 - O parecer referido no nmero anterior, quando emitido, no possui carcter vinculativo e
incide apenas sobre a conformidade com as disposies legais e regulamentares vigentes e
a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos de gesto territorial eficazes.
Artigo 79
Aprovao
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio so aprovados pela assembleia
municipal, mediante proposta apresentada pela cmara municipal.
2 - Se o plano director municipal aprovado mantiver incompatibilidades com plano sectorial
ou plano regional de ordenamento do territrio, deve ser solicitada a sua ratificao nos
termos do artigo 80.
Artigo 80
Ratificao
1 - A ratificao pelo Governo do plano director municipal tem como efeito a derrogao das
normas dos planos sectoriais e dos planos regionais de ordenamento do territrio
incompatveis com as opes municipais.
2 - A ratificao pelo Governo do plano director municipal ocorre, a solicitao da cmara
municipal, quando, no mbito do procedimento de elaborao e aprovao, for suscitada
pelos servios e entidades com competncias consultivas no mbito da elaborao e do
acompanhamento, a incompatibilidade com os instrumentos de gesto territorial referidos no
nmero anterior.

91

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - A ratificao do plano director municipal pode ser parcial, aproveitando apenas parte
compatvel com os instrumentos de gesto territorial referidos no n 1 do presente artigo.
4 - A apreciao pelo Governo de pedido de ratificao de plano director municipal
suscitada atravs da competente comisso de coordenao e de desenvolvimento regional,
devendo, quando tenha lugar, ser acompanhada de parecer fundamentado da parte desta.
5 - A ratificao do plano director municipal nos termos do nmero anterior implica a
revogao ou alterao das disposies constantes dos instrumentos de gesto territorial
afectados, determinando a correspondente alterao dos elementos documentais afectados
por forma a que traduzam a actualizao da disciplina vigente.
6 - A alterao e a reviso do plano director municipal so objecto de ratificao nos termos
do n 2 do presente artigo.
7 - A ratificao do plano director municipal efectuada por resoluo do Conselho de
Ministros.
Artigo 81
Concluso da elaborao e prazo de publicao
1 - A elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio considera-se concluda
com a aprovao da respectiva proposta pela assembleia municipal.
2 - Os procedimentos administrativos subsequentes concluso da elaborao dos planos
municipais de ordenamento do territrio devem ser concretizados de modo que, entre a
respectiva aprovao e a publicao no Dirio da Repblica, medeiem os seguintes prazos
mximos:
a) Plano director municipal - trs meses;
b) Plano de urbanizao - dois meses;
c) Plano de pormenor - dois meses.
3 - Os prazos fixados no nmero anterior suspendem-se nos casos previstos no n 2 do
artigo anterior.
Artigo 82
Efeitos
A existncia de planos municipais de ordenamento do territrio eficazes pode
constituir condio de acesso celebrao de contratos-programa, bem como obteno
de fundos e linhas de crdito especiais.

92

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 83
Vigncia
Os planos municipais de ordenamento do territrio podero ter um prazo de vigncia
previamente fixado, permanecendo, no entanto, eficazes at entrada em vigor da
respectiva reviso ou alterao.
Artigo 83-A
Disponibilizao da informao na Internet
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio vigentes so disponibilizados, com
carcter de permanncia e na verso actualizada, no stio electrnico do municpio a que
respeitam.
2 - Para efeitos do nmero anterior, os municpios devem proceder transcrio digital
georreferenciada de todo o contedo documental por que so constitudos os planos
municipais de ordenamento do territrio, disponibilizando-o nos respectivos stios
electrnicos.
3 - As plantas devem estar disponveis mesma escala e com as mesmas cores e smbolos
dos documentos aprovados pelo respectivo municpio.
4 - O acesso s legendas das plantas deve ser simples e rpido por forma a garantir o
entendimento do significado das cores e smbolos utilizados.

Artigo 83-B
Actualizao do contedo da informao
(Revogado.)
DIVISO II
Plano director municipal

Artigo 84
Objecto
1 - O plano director municipal estabelece a estratgia de desenvolvimento territorial, a
poltica municipal de ordenamento do territrio e de urbanismo e as demais polticas
urbanas, integra e articula as orientaes estabelecidas pelos instrumentos de gesto
territorial de mbito nacional e regional e estabelece o modelo de organizao espacial do
territrio municipal.
2 - O plano director municipal um instrumento de referncia para a elaborao dos demais
planos municipais de ordenamento do territrio e para o estabelecimento de programas de
aco territorial, bem como para o desenvolvimento das intervenes sectoriais da

93

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

administrao do Estado no territrio do municpio, em concretizao do princpio da


coordenao das respectivas estratgias de ordenamento territorial.
3 - O modelo de organizao espacial do territrio municipal tem por base a classificao e
a qualificao do solo.
4 - O plano director municipal de elaborao obrigatria.
Artigo 85
Contedo material
1 - O plano director municipal define um modelo de organizao municipal do territrio
nomeadamente estabelecendo:
a) A caracterizao econmica, social e biofsica, incluindo da estrutura fundiria da
rea de interveno;
b) A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando as redes
urbana, viria, de transportes e de equipamentos de educao, de sade, de abastecimento
pblico e de segurana, bem como os sistemas de telecomunicaes, de abastecimento de
energia, de captao, de tratamento e abastecimento de gua, de drenagem e tratamento
de efluentes e de recolha, depsito e tratamento de resduos;
c) A definio dos sistemas de proteco dos valores e recursos naturais, culturais,
agrcolas e florestais, identificando a estrutura ecolgica municipal;
d) Os objectivos de desenvolvimento estratgico a prosseguir e os critrios de
sustentabilidade a adoptar, bem como os meios disponveis e as aces propostas;
e) A referenciao espacial dos usos e das actividades nomeadamente atravs da
definio das classes e categorias de espaos;
f) A identificao das reas e a definio de estratgias de localizao, distribuio e
desenvolvimento das actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios;
g) A definio de estratgias para o espao rural, identificando aptides,
potencialidades e referncias aos usos mltiplos possveis;
h) A identificao e a delimitao dos permetros urbanos, com a definio do
sistema urbano municipal;
i) A definio de programas na rea habitacional;
j) A especificao qualitativa e quantitativa dos ndices, indicadores e parmetros de
referncia, urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em plano de urbanizao e plano
de pormenor, bem como os de natureza supletiva aplicveis na ausncia destes;
l) A definio de unidades operativas de planeamento e gesto, para efeitos de
programao da execuo do plano, estabelecendo para cada uma das mesmas os
respectivos objectivos, bem como os termos de referncia para a necessria elaborao de
planos de urbanizao e de pormenor;

94

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

m) A programao da execuo das opes de ordenamento estabelecidas;


n) A identificao de condicionantes, designadamente reservas e zonas de
proteco, bem como das necessrias concretizao dos planos de proteco civil de
carcter permanente;
o) As condies de actuao sobre reas crticas, situaes de emergncia ou de
excepo, bem como sobre reas degradadas em geral;
p) As condies de reconverso das reas urbanas de gnese ilegal;
q) A identificao das reas de interesse pblico para efeitos de expropriao, bem
como a definio das respectivas regras de gesto;
r) Os critrios para a definio das reas de cedncia, bem como a definio das
respectivas regras de gesto;
s) Os critrios de perequao compensatria de benefcios e encargos decorrentes
da gesto urbanstica a concretizar nos instrumentos de planeamento previstos nas
unidades operativas de planeamento e gesto;
t) A articulao do modelo de organizao municipal do territrio com a disciplina
consagrada nos demais instrumentos de gesto territorial aplicveis;
u) O prazo de vigncia e as condies de reviso.
2 - No obstante a existncia dos ndices, parmetros e indicadores de natureza supletiva a
que alude a alnea j) do nmero anterior, so directamente aplicveis s operaes
urbansticas a realizar em zona urbana consolidada, como tal identificada no plano, os
ndices, parmetros e indicadores de referncia para elaborao de plano de urbanizao
ou de plano de pormenor, nas seguintes condies:
a) Tenha decorrido o prazo de cinco anos sobre a data de entrada em vigor do plano
director municipal, sem que haja sido aprovado o plano de urbanizao ou o plano de
pormenor;
b) Os ndices e parmetros de referncia estabelecidos no plano director municipal
definam os usos e a crcea mxima a observar, bem como os indicadores relativos
definio da rede viria e do estacionamento.
Artigo 86
Contedo documental
1 - O plano director municipal constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de ordenamento, que representa que representa o modelo de organizao
espacial do territrio municipal, de acordo com os sistemas estruturantes e a classificao e
qualificao dos solos e ainda as unidades operativas de planeamento e gesto definidas;

95

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade


pblica em vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma
especfica de aproveitamento.
2 - O plano director municipal acompanhado por:
a) Estudos de caracterizao do territrio municipal;
b) Relatrio, que explicita os objectivos estratgicos e as opes de base territorial
adoptadas para o modelo de organizao espacial, bem como a respectiva fundamentao
tcnica, suportada na avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais
para a sua execuo;
c) Relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas
razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
d) Programa de execuo, contendo designadamente disposies indicativas sobre a
execuo das intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios de
financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano director municipal so fixados por
portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
DIVISO III
Plano de urbanizao

Artigo 87
Objecto
1 - O plano de urbanizao concretiza, para uma determinada rea do territrio municipal, a
poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo, fornecendo o quadro de referncia
para a aplicao das polticas urbanas e definindo a estrutura urbana, o regime de uso do
solo e os critrios de transformao do territrio.
2 - O plano de urbanizao pode abranger:
a) Qualquer rea do territrio do municpio includa em permetro urbano por plano
director municipal eficaz e ainda o solo rural complementar de um ou mais permetros
urbanos, que se revele necessrio para estabelecer uma interveno integrada de
planeamento;
b) Outras reas do territrio municipal que, de acordo com os objectivos e
prioridades estabelecidas no plano director municipal, possam ser destinadas a usos e
funes urbanas, designadamente localizao de instalaes ou parques industriais,
logsticos ou de servios ou localizao de empreendimentos tursticos e equipamentos e
infra-estruturas associadas.

96

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - Sem prejuzo do disposto na alnea d) do artigo 88, o solo rural complementar referido
na alnea a) do nmero anterior no pode ser objecto de reclassificao.

Artigo 88
Contedo material
O plano de urbanizao deve adoptar o contedo material apropriado s condies
da rea territorial a que respeita, aos objectivos das polticas urbanas e s transformaes
previstas nos termos de referncia e na deliberao municipal que determinou a sua
elaborao, dispondo nomeadamente sobre:
a) A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando os valores
culturais e naturais a proteger;
b) A concepo geral da organizao urbana, a partir da qualificao do solo,
definindo a rede viria estruturante, a localizao de equipamentos de uso e interesse
colectivo, a estrutura ecolgica, bem como o sistema urbano de circulao de transporte
pblico e privado e de estacionamento;
c) A definio do zonamento para localizao das diversas funes urbanas,
designadamente habitacionais, comerciais, tursticas, de servios e industriais, bem como a
identificao das reas a recuperar ou reconverter;
d) A adequao do permetro urbano definido no plano director municipal em funo
do zonamento e da concepo geral da organizao urbana definidos;
e) O traado e o dimensionamento das redes de infra-estruturas gerais que
estruturam o territrio, fixando os respectivos espaos-canal;
f) Os critrios de localizao e de insero urbanstica e o dimensionamento dos
equipamentos de utilizao colectiva;
g) As condies de aplicao dos instrumentos da poltica de solos e de poltica
urbana previstos na lei, em particular os que respeitam reabilitao urbana e
reconverso urbanstica de reas urbanas degradadas;
h) Os indicadores e os parmetros urbansticos aplicveis a cada uma das categorias
e subcategorias de espaos;
i) A delimitao e os objectivos das unidades ou subunidades operativas de
planeamento e gesto e a estruturao das aces de perequao compensatria;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano.
Artigo 89
Contedo documental
1 - O plano de urbanizao constitudo por:
a) Regulamento;

97

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

b) Planta de zonamento, que representa a estrutura territorial e o regime de uso do


solo da rea a que respeita;
c) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade
pblica em vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma
especfica de aproveitamento.
2 - O plano de urbanizao acompanhado por:
a) Relatrio, que explicita os objectivos estratgicos do plano e a respectiva
fundamentao tcnica, suportada na avaliao das condies econmicas, sociais,
culturais e ambientais para a sua execuo;
b) Relatrio ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas
razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial respectivos;
c) Programa de execuo, contendo designadamente disposies indicativas sobre a
execuo das intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios de
financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham o plano de urbanizao so fixados por portaria
do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
DIVISO IV
Plano de pormenor

Artigo 90
Objecto
1 - O plano de pormenor desenvolve e concretiza propostas de ocupao de qualquer rea
do territrio municipal, estabelecendo regras sobre a implantao das infra-estruturas e o
desenho dos espaos de utilizao colectiva, a forma de edificao e a disciplina da sua
integrao na paisagem, a localizao e insero urbanstica dos equipamentos de
utilizao colectiva e a organizao espacial das demais actividades de interesse geral.
2 - O plano de pormenor pode ainda desenvolver e concretizar programas de aco
territorial.
3 - O plano de pormenor abrange reas contnuas do territrio municipal, correspondentes,
designadamente, a uma unidade ou subunidade operativa de planeamento e gesto ou a
parte delas.

98

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 91
Contedo material
1 - O plano de pormenor deve adoptar o contedo material apropriado s condies da rea
territorial a que respeita e aos objectivos previstos nos termos de referncia e na
deliberao municipal que determinou a sua elaborao, estabelecendo nomeadamente:
a) A definio e caracterizao da rea de interveno identificando, quando se
justifique, os valores culturais e naturais a proteger;
b) As operaes de transformao fundiria necessrias e a definio das regras
relativas s obras de urbanizao;
c) O desenho urbano, exprimindo a definio dos espaos pblicos, de circulao
viria e pedonal, de estacionamento bem como do respectivo tratamento, alinhamentos,
implantaes, modelao do terreno, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos
equipamentos e zonas verdes;
d) A distribuio de funes e a definio de parmetros urbansticos,
designadamente ndices, densidade de fogos, nmero de pisos e crceas;
e) Indicadores relativos s cores e materiais a utilizar;
f) As operaes de demolio, conservao e reabilitao das construes
existentes;
g) As regras para a ocupao e gesto dos espaos pblicos;
h) A implantao das redes de infra-estruturas, com delimitao objectiva das reas
a elas afectas;
i) Os critrios de insero urbanstica e o dimensionamento dos equipamentos de
utilizao colectiva e a respectiva localizao no caso dos equipamentos pblicos;
j) A identificao dos sistemas de execuo do plano e a programao dos
investimentos pblicos associados, bem como a sua articulao com os investimentos
privados;
l) A estruturao das aces de perequao compensatria.
2 - (Revogado.)
3 - O plano de pormenor relativo a rea no abrangida por plano de urbanizao, incluindo
as intervenes em solo rural, procede prvia explicitao do zonamento com base na
disciplina consagrada no plano director municipal.
Artigo 91-A
Modalidades especficas
1 - O plano de pormenor pode adoptar modalidades especficas com contedo material
adaptado a finalidades particulares de interveno previstas nos termos de referncia do
plano e na deliberao municipal que determinou a respectiva elaborao.

99

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

2 - So modalidades especficas de plano de pormenor:


a) O plano de interveno no espao rural;
b) O plano de pormenor de reabilitao urbana;
c) O plano de pormenor de salvaguarda.
3 - O plano de interveno no espao rural abrange solo rural e estabelece as regras
relativas a:
a) Construo de novas edificaes e reconstruo, alterao, ampliao ou
demolio das edificaes existentes, quando tal se revele necessrio ao exerccio das
actividades autorizadas no solo rural;
b) Implantao de novas infra-estruturas de circulao de veculos, animais e
pessoas, e de novos equipamentos pblicos ou privados de utilizao colectiva, e a
remodelao, ampliao ou alterao dos existentes;
c) Criao ou a beneficiao de espaos de utilizao colectiva, pblicos ou
privados, e respectivos acessos e reas de estacionamento;
d) Criao de condies para a prestao de servios complementares das
actividades autorizadas no solo rural;
e) Operaes de proteco, valorizao e requalificao da paisagem.
4 - O plano de interveno no espao rural no pode promover a reclassificao do solo
rural em urbano, com excepo justificada das reas expressamente destinadas
edificao e usos urbanos complementares.
5 - O plano de pormenor de reabilitao urbana abrange solo urbano correspondente
totalidade ou a parte de:
a) Um centro histrico delimitado em plano director municipal ou plano de
urbanizao eficaz;
b) Uma rea crtica de recuperao e reconverso urbanstica;
c) Uma rea de reabilitao urbana constituda nos termos da lei.
6 - O plano de pormenor de reabilitao urbana pode delimitar reas a sujeitar aplicao
de regimes especficos de reabilitao urbana previstos na lei.
7 - O contedo do plano de pormenor de salvaguarda definido nos termos previstos na Lei
n 107/2001, de 8 de Setembro.
Artigo 92
Contedo documental
1 - O plano de pormenor constitudo por:
a) Regulamento;
b) Planta de implantao, que representa o regime de uso, ocupao e
transformao da rea de interveno;

100

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade


pblica em vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma
especfica de aproveitamento.
2 - O plano de pormenor acompanhado por:
a) Relatrio, contendo a fundamentao tcnica das solues propostas no plano,
suportada na identificao e caracterizao objectiva dos recursos territoriais da sua rea de
interveno e na avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a
sua execuo;
b) Relatrio ambiental, sempre que seja necessrio proceder avaliao ambiental
nos termos dos n.s 5 e 6 do artigo 74, no qual se identificam, descrevem e avaliam os
eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas
alternativas razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial
respectivos;
c) Peas escritas e desenhadas que suportem as operaes de transformao
fundiria previstas, nomeadamente para efeitos de registo predial;
d) Programa de execuo das aces previstas e respectivo plano de financiamento.
3 - Para efeitos de registo predial, as peas escritas e desenhadas previstas na alnea c) do
nmero anterior consistem em:
a) Planta do cadastro original;
b) Quadro com a identificao dos prdios, natureza, descrio predial inscrio
matricial, reas e confrontaes;
c) Planta da operao de transformao fundiria com a identificao dos novos
prdios;
d) Quadro com a identificao dos novos prdios ou fichas individuais, com a
indicao da respectiva rea, rea destinada implantao dos edifcios e das construes
anexas, rea de construo, volumetria, crcea e nmero de pisos acima e abaixo da cota
de soleira para cada um dos edifcios, nmero de fogos e utilizao dos edifcios e dos
fogos;
e) Planta com as reas de cedncia para o domnio municipal;
f) Quadro com a descrio das parcelas a ceder, sua finalidade e rea de
implantao e de construo dos equipamentos de utilizao colectiva;
g) Quadro de transformao fundiria explicitando o relacionamento entre os prdios
originrios e os prdios resultantes da operao de transformao fundiria.
4 - Os demais elementos que acompanham o plano de pormenor so fixados por portaria do
membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.

101

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 92-A
Efeitos registais
1 - A certido do plano de pormenor que contenha as menes constantes das alneas a) a
d), h) e i) do n. 1 do artigo 91., e que seja acompanhada das peas escritas e desenhadas
enunciadas no n. 3 do artigo anterior, constitui ttulo bastante para a individualizao no
registo predial dos prdios resultantes das operaes de loteamento, estruturao da
compropriedade ou reparcelamento previstas no plano.
2 - O registo previsto no nmero anterior incide apenas sobre as inscries prediais de que
o requerente seja titular inscrito, podendo este solicitar para esse efeito que os servios do
registo obtenham oficiosamente junto da cmara municipal a certido do plano de pormenor
referida no nmero anterior, nos termos dos n.s 5 e 6 do artigo 43. do Cdigo do Registo
Predial.
3 - Nas situaes de estruturao da compropriedade ou de reparcelamento, o registo
referido no n 1 depende da apresentao, respectivamente, do acordo de estruturao da
compropriedade ou de um dos contratos previstos no n 8 do artigo 131
4 - O acordo e os contratos referidos no nmero anterior so oponveis ao proprietrio ou ao
comproprietrio que tenha inscrito o seu direito aps a data da respectiva celebrao.
5 - dispensada a meno do sujeito passivo nas aquisies por estruturao da
compropriedade ou por reparcelamento.
6 - As parcelas de terreno cedidas ao municpio integram-se no domnio municipal no acto
de individualizao no registo predial dos lotes respectivos.
7 - Nas situaes previstas no presente artigo no aplicvel o disposto no n 1 do artigo
49 do regime jurdico da urbanizao e da edificao.
Artigo 92-B
Taxas e obras de urbanizao
1 - Sempre que outra soluo no resulte do plano de pormenor, a emisso da certido
referida no n 1 do artigo anterior depende do prvio pagamento:
a) Da taxa prevista na alnea a) do n 1 do artigo 6 da Lei n 53-E/2006, de 29 de
Dezembro, apenas nos casos em que o plano de pormenor no preveja a realizao de
obras de urbanizao;
b) Das compensaes em numerrio devidas nos termos do n 4 do artigo 44 do
regime jurdico da urbanizao e da edificao.
2 - A certido do plano de pormenor identifica a forma e o montante da cauo de boa
execuo das obras de urbanizao referentes aos lotes a individualizar nos termos do
artigo anterior.

102

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - Na falta de indicao e fixao de cauo nos termos do nmero anterior, a cauo


prestada por primeira hipoteca legal sobre os lotes a individualizar, calculada de acordo com
a respectiva comparticipao nos custos de urbanizao.
4 - Cada prdio responde apenas pela parte do montante da garantia que lhe cabe nos
termos da parte final do nmero anterior, sendo lcito ao seu titular requerer a substituio
da hipoteca legal por outro meio de cauo admissvel, valendo a deliberao camarria de
aceitao, como ttulo bastante para cancelamento da inscrio da hipoteca legal.
SECO V
Dinmica

Artigo 93
Dinmica
1 - Os instrumentos de gesto territorial podem ser objecto de alterao, de correco
material, de rectificao, de reviso e de suspenso.
2 - A alterao dos instrumentos de gesto territorial pode decorrer:
a) Da evoluo das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais que lhes
esto subjacentes e que fundamentam as opes definidas no plano, desde que revista
carcter parcial, designadamente se restrinja a uma parte delimitada da respectiva rea de
interveno;
b) Da ratificao ou da aprovao de planos municipais ou da aprovao de planos
especiais de ordenamento do territrio que com eles no se compatibilizem ou conformem;
c) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos que colidam com as respectivas
disposies ou que estabeleam servides administrativas ou restries de utilidade pblica
que afectem as mesmas.
3 - A reviso dos instrumentos de gesto territorial implica a reconsiderao e reapreciao
global, com carcter estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos
princpios e objectivos do modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda e
valorizao dos recursos e valores territoriais.
4 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial pode decorrer da verificao de
circunstncias excepcionais que se repercutam no ordenamento do territrio pondo em
causa a prossecuo de interesses pblicos relevantes.

103

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 94
Alterao dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de
poltica sectorial
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos regionais, os
planos intermunicipais e os planos sectoriais so alterados sempre que a evoluo das
perspectivas de desenvolvimento econmico e social o determine.
2 - Os planos regionais, os planos sectoriais e os planos intermunicipais so ainda alterados
por fora da posterior ratificao e publicao de planos municipais de ordenamento do
territrio ou da aprovao de planos especiais de ordenamento do territrio que com eles
no se conformem, indicando expressamente as normas alteradas, nos termos do disposto
no n 3 do artigo 25
3 - Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do n 2 do artigo 93, o contedo dos novos
planos ou regras , com as necessrias adaptaes, integrado no contedo dos
instrumentos de gesto territorial assim alterados.
Artigo 95
Alterao dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de natureza
especial
1 - Os planos municipais e os planos especiais de ordenamento do territrio s podem ser
objecto de alterao decorridos trs anos sobre a respectiva entrada em vigor.
2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior:
a) As alteraes por adaptao previstas no artigo 97. e as correces materiais e
rectificaes previstas no artigo 97.-A;
b) As alteraes simplificadas previstas no artigo 97-B;
c) A possibilidade de alterao resultante de circunstncias excepcionais,
designadamente em situaes de calamidade pblica ou de alterao substancial das
condies econmicas, sociais, culturais e ambientais que fundamentaram as opes
definidas no plano;
d) As alteraes resultantes de situaes de interesse pblico no previstas nas
opes do plano reconhecidas por despacho do membro do Governo responsvel pelo
ordenamento do territrio e do ministro competente em razo da matria, designadamente
decorrentes da necessidade de instalao de infra-estruturas de produo e transporte de
energias renovveis, de infra-estruturas rodovirias, de redes de saneamento bsico e de
abastecimento de gua, de aces de realojamento, da reconverso de reas urbanas de
gnese ilegal e as relativas reserva ecolgica e reserva agrcola nacionais, bem como da
classificao de monumentos, conjuntos e stios;

104

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

e) As alteraes aos planos de ordenamento de reas protegidas decorrentes de


alteraes dos limites da rea protegida respectiva.

Artigo 96
Procedimento
1 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial seguem, com as devidas
adaptaes, os procedimentos previstos no presente diploma para a sua elaborao,
aprovao, ratificao e publicao, com excepo do disposto nos nmeros e artigos
seguintes.
2 - So objecto de acompanhamento nos termos do disposto no artigo 75-C do presente
decreto-lei com as devidas adaptaes, as alteraes aos planos especiais de ordenamento
do territrio previstas nas alneas b) a d) do n 2 do artigo anterior, bem como as alteraes
ao plano director municipal.
3 - As pequenas alteraes aos instrumentos de gesto territorial s so objecto de
avaliao ambiental no caso de se determinar que so susceptveis de ter efeitos
significativos no ambiente.
4 - A qualificao das alteraes para efeitos do nmero anterior compete entidade
responsvel pela elaborao do plano de acordo com os critrios estabelecidos no anexo ao
Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho, podendo ser precedida de consulta s entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar
os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
5 - Sempre que seja solicitado parecer nos termos do nmero anterior, esse parecer deve,
nos casos em que se justifique, conter tambm a pronncia sobre o mbito da avaliao
ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio ambiental.
6 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos nmeros anteriores so emitidos no prazo de 15
dias e podem no ser considerados, caso sejam emitidos aps o decurso desse prazo.
7 - A reviso dos instrumentos de gesto territorial segue, com as devidas adaptaes, os
procedimentos estabelecidos no presente diploma para a sua elaborao, aprovao,
ratificao e publicao.
8 - A suspenso dos instrumentos de gesto territorial sempre instruda com a
colaborao da comisso de coordenao e desenvolvimento regional.
Artigo 97
Alterao por adaptao
1 - A alterao por adaptao dos instrumentos de gesto territorial decorre:
a) Da entrada em vigor de leis ou regulamentos, designadamente planos sectoriais,
planos especiais e planos municipais de ordenamento do territrio;

105

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

b) (Revogada.)
c) Da incompatibilidade com a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das
infra-estruturas e dos equipamentos de interesse regional e com a delimitao da estrutura
regional de proteco e valorizao ambiental definidas em plano regional de ordenamento
do territrio posteriormente aprovado, no caso dos planos municipais de ordenamento do
territrio;
d) Da variao total mxima de 3 % da rea de construo inicialmente prevista em
planos de urbanizao e de pormenor;
e) (Revogada.)
2 - As adaptaes referidas no nmero anterior devem estar concludas, no prazo de 90
dias, pela entidade responsvel pela elaborao do plano, atravs da reformulao dos
elementos na parte afectada, aplicando-se o disposto nos artigos 148 a 151 do presente
diploma.
3 - Para alm do disposto no nmero anterior, s adaptaes aos planos municipais de
ordenamento do territrio referidas no n 1 aplica-se o disposto no n 1 do artigo 79
4 - (Revogado.)
Artigo 97-A
Correces materiais e rectificaes
1 - As correces materiais dos instrumentos de gesto territorial so admissveis para
efeitos de:
a) Acertos de cartografia determinados por incorreces de cadastro, de
transposio de escalas, de definio de limites fsicos identificveis no terreno, bem como
por discrepncias entre plantas de condicionantes e plantas de ordenamento;
b) Correces de erros materiais, patentes e manifestos, na representao
cartogrfica;
c) Correces de regulamentos ou de plantas determinadas por incongruncia entre
si.
2 - As correces materiais podem ser efectuadas a todo o tempo por declarao da
entidade responsvel pela elaborao do instrumento de gesto territorial, sendo publicadas
na mesma srie do Dirio da Repblica em que foi publicado o instrumento de gesto
territorial objecto de correco.
3 - A declarao referida no nmero anterior comunicada previamente ao rgo
competente para a aprovao do instrumento de gesto territorial e comisso de
coordenao e desenvolvimento regional competente e remetida para depsito, nos termos
do artigo 150.

106

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

4 - At 60 dias aps a publicao do acto rectificando so admissveis, mediante declarao


da respectiva entidade emitente, rectificaes aos instrumentos de gesto territorial objecto
de publicao na 1. srie do Dirio da Repblica, para:
a) Correco de lapsos gramaticais, ortogrficos, de clculo ou de natureza anloga;
ou
b) Correco de erros materiais provenientes de divergncias entre o acto original e
o acto efectivamente publicado na 1. srie do Dirio da Repblica.
5 - So admissveis a todo o tempo, mediante declarao da respectiva entidade emitente,
rectificaes aos instrumentos de gesto territorial objecto de publicao na 2. srie do
Dirio da Repblica, nos casos previstos no nmero anterior.
Artigo 97-B
Alterao simplificada
1 - Esto sujeitas a um regime procedimental simplificado as alteraes de planos
municipais de ordenamento do territrio que resultem da necessidade de integrar a lacuna
originada pela cessao de restries e servides de utilidade pblica ou pela desafectao
de bens imveis do domnio pblico ou dos fins de utilidade pblica a que se encontravam
adstritos, designadamente os do domnio privado indisponvel do Estado, quando:
a) A rea se insira em permetro urbano;
b) A rea seja igual ou inferior da maior parcela existente na rea envolvente e que
constituam uma unidade harmoniosa que garanta a integrao do ponto de vista urbanstico
e a qualidade do ambiente urbano.
2 - A integrao a que se refere o nmero anterior procede-se por analogia, atravs da
aplicao das normas do plano aplicveis s parcelas confinantes.
3 - A deliberao da cmara municipal que determina a alterao simplificada nos termos do
presente artigo deve conter a proposta integradora que resulta da aplicao das normas
aplicveis s parcelas confinantes.
4 - Decidida a alterao, a cmara municipal procede publicitao e divulgao da
proposta, estabelecendo um prazo, que no deve ser inferior a 10 dias, para a apresentao
de reclamaes, observaes ou sugestes.
5 - Findo o prazo previsto no nmero anterior e ponderadas as participaes, a cmara
municipal reformula os elementos do plano na parte afectada.
6 - As alteraes aos planos municipais de ordenamento do territrio referidas neste artigo
esto sujeitas ao disposto nos artigos 78 e 79, aplicando-se o disposto nos artigos 148 a
151.

107

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 98
Reviso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de natureza
especial
1 - A reviso dos planos especiais e dos planos municipais de ordenamento do territrio
pode decorrer:
a) Da necessidade de adequao evoluo, a mdio e longo prazos, das condies
econmicas, sociais, culturais e ambientais que determinaram a respectiva elaborao,
tendo em conta os relatrios de avaliao da execuo dos mesmos;
b) De situaes de suspenso do plano e da necessidade da sua adequao
prossecuo dos interesses pblicos que a determinaram.
2 - A reviso prevista na alnea a) do nmero anterior s pode ocorrer decorridos trs anos
sobre a entrada em vigor do plano.
3 - Os planos directores municipais so obrigatoriamente revistos decorrido que seja o prazo
de 10 anos aps a sua entrada em vigor ou aps a sua ltima reviso.
Artigo 99
Suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de
poltica sectorial
1 - A suspenso, total e parcial, de instrumentos de desenvolvimento territorial e de
instrumentos de poltica sectorial ocorre quando se verifiquem circunstncias excepcionais
resultantes de alterao significativa das perspectivas de desenvolvimento econmico-social
incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas no plano, ouvidas as cmaras
municipais das autarquias abrangidas, a comisso de coordenao e desenvolvimento
regional e a entidade pblica responsvel pela elaborao do plano sectorial.
2 - A suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e de instrumentos de
poltica sectorial determinada pelo mesmo tipo de acto que os haja aprovado.
3 - O acto que determina a suspenso deve conter a fundamentao, o prazo e a incidncia
territorial da suspenso, bem como indicar expressamente as disposies suspensas.
Artigo 100
Suspenso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de
natureza especial
1 - A suspenso, total ou parcial, de planos especiais determinada por resoluo do
Conselho de Ministros, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas, quando
se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao significativa das
perspectivas de desenvolvimento econmico e social ou da realidade ambiental que

108

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

determinou a sua elaborao, incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas


no plano.
2 - A suspenso, total ou parcial, de planos municipais de ordenamento do territrio
determinada:
a) Por resoluo do Conselho de Ministros, em casos excepcionais de reconhecido
interesse nacional ou regional, ouvidas as cmaras municipais das autarquias abrangidas;
b) Por deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal,
quando se verifiquem circunstncias excepcionais resultantes de alterao significativa das
perspectivas de desenvolvimento econmico e social local ou de situaes de fragilidade
ambiental incompatveis com a concretizao das opes estabelecidas no plano.
3 - As resolues do Conselho de Ministros e a deliberao referidas nos nmeros
anteriores devem conter a fundamentao, o prazo e a incidncia territorial da suspenso,
bem como indicar expressamente as disposies suspensas.
4 - A proposta de suspenso prevista na alnea b) do n. 2 objecto de parecer da comisso
de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, que incide apenas
sobre a sua conformidade com as disposies legais e regulamentares aplicveis.
5 - O parecer referido no nmero anterior emitido no prazo improrrogvel de 30 dias,
podendo a comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente proceder realizao de uma conferncia de servios com entidades
representativas dos interesses a ponderar, de acordo com o disposto no artigo 75.-B, com
as necessrias adaptaes.
6 - A no emisso de parecer no prazo referido no nmero anterior equivale emisso de
parecer favorvel.
7 - O parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente, quando emitido, acompanha a proposta de suspenso de plano municipal de
ordenamento do territrio apresentada pela cmara municipal assembleia municipal.
8 - A suspenso prevista na alnea b) do n. 2 implica obrigatoriamente o estabelecimento de
medidas preventivas e a abertura de procedimento de elaborao, reviso ou alterao de
plano municipal de ordenamento do territrio para a rea em causa, em conformidade com a
deciso tomada pelo municpio.

CAPTULO III
VIOLAO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL

109

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 101
Princpio geral
1 - A compatibilidade ou conformidade entre os diversos instrumentos de gesto territorial
condio da respectiva validade.
2 - A conformidade dos actos praticados com os instrumentos de gesto territorial aplicveis
condio da respectiva validade.
Artigo 102
Invalidade dos planos
1 - So nulos os planos elaborados e aprovados em violao de qualquer instrumento de
gesto territorial com o qual devessem ser compatveis ou conformes.
2 - Salvo meno expressa em contrrio, acompanhada da necessria comunicao do
dever de indemnizar, a declarao de nulidade no prejudica os efeitos dos actos
administrativos entretanto praticados com base no plano.
Artigo 103
Invalidade dos actos
So nulos os actos praticados em violao de qualquer instrumento de gesto
territorial aplicvel.

Artigo 104
Coimas
1 - Constitui contra-ordenao punvel com coima a realizao de obras e a utilizao de
edificaes ou do solo em violao de disposies de plano municipal ou de plano especial
de ordenamento do territrio.
2 - No caso de realizao de obras, o montante da coima fixado entre o mnimo de 2500
e o mximo de 100 000.
3 - No caso de utilizao de edificaes ou do solo, o montante da coima fixado entre o
mnimo de 1500 e o mximo de 50 000.
4 - Tratando-se de pessoas colectivas, as coimas referidas nos n.s 2 e 3 podem elevar-se
at aos montantes mximos de:
a) 125 000, em caso de negligncia;
b) 250 000, em caso de dolo.
5 - Do montante da coima, 60 % revertem para o Estado e 40 % revertem para a entidade
competente para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima.
6 - A sano prevista no n 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
7 - A tentativa e a negligncia so sempre punveis.

110

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

8 - So competentes para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima:


a) O presidente da cmara municipal ou o presidente da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional da rea, no caso de violao de plano municipal de ordenamento
do territrio;
b) As entidades competentes em razo de matria, no caso de violao de plano
especial de ordenamento do territrio.
9 - O disposto no presente artigo no se aplica violao de disposies de planos de
ordenamento de reas protegidas ou de planos de ordenamento de albufeiras de guas
pblicas, os quais dispem de regimes contra-ordenacionais especficos constantes,
respectivamente, do regime jurdico da conservao da natureza e da biodiversidade e do
regime de proteco das albufeiras de guas pblicas de servio pblico e das lagoas ou
lagos de guas pblicas.
Artigo 105
Embargo e demolio
1 - Sem prejuzo da coima aplicvel, pode ser determinado o embargo de trabalhos ou a
demolio de obras nos seguintes casos:
a) Pelo presidente da cmara municipal, quando violem plano municipal de
ordenamento do territrio;
b) Pelo membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio, quando
violem plano especial de ordenamento do territrio ou quando esteja em causa a
prossecuo de objectivos de interesse nacional ou regional.
c) (Revogada.)
2 - Quando se verifique a realizao de trabalhos ou obras, no precedidos do licenciamento
ou comunicao prvia legalmente devidos, que violem plano municipal ou plano especial
de ordenamento do territrio, o membro do Governo responsvel pelo ordenamento do
territrio deve participar o facto ao presidente da cmara municipal para os efeitos previstos
no nmero anterior.
3 - As despesas com a demolio correm por conta do dono das obras a demolir e, sempre
que no forem pagas voluntariamente no prazo de 20 dias a contar da notificao para o
efeito, so cobradas coercivamente, servindo de ttulo executivo certido passada pelos
servios competentes, donde conste, alm dos demais requisitos exigidos, a identificao do
dono das obras e o montante em dvida.
4 - As ordens de embargo e de demolio so objecto de registo na conservatria de registo
predial competente mediante comunicao do presidente da cmara municipal, da comisso
de coordenao e desenvolvimento regional ou do rgo competente dependente do

111

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio, procedendo-se


oficiosamente aos necessrios averbamentos.

Artigo 106
Desobedincia
O prosseguimento dos trabalhos embargados nos termos do artigo anterior constitui
crime de desobedincia nos termos do disposto na alnea b) do n 1 do artigo 348 do
Cdigo Penal.

CAPTULO IV
MEDIDAS CAUTELARES
SECO I
Medidas preventivas

Artigo 107
mbito material
1 - Em rea para a qual tenha sido decidida a elaborao, alterao ou reviso de um plano
municipal de ordenamento do territrio podem ser estabelecidas medidas preventivas
destinadas a evitar a alterao das circunstncias e das condies de facto existentes que
possa limitar a liberdade de planeamento ou comprometer ou tornar mais onerosa a
execuo do plano.
2 - Em rea para a qual tenha sido decidida, por deliberao da assembleia municipal, a
suspenso de um plano municipal de ordenamento do territrio so estabelecidas medidas
preventivas nos termos do n. 8 do artigo 100.
3 - O estabelecimento de medidas preventivas por motivo de reviso ou alterao de um
plano determina a suspenso da eficcia deste na rea abrangida por aquelas medidas e,
ainda, sob proposta da cmara municipal assembleia municipal, a suspenso dos demais
planos municipais de ordenamento do territrio em vigor na mesma rea, nos casos em que
assim se justifique.
4 - As medidas preventivas podem consistir na proibio, na limitao ou na sujeio a
parecer vinculativo das seguintes aces:
a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao, de construo, de ampliao,
de alterao e de reconstruo, com excepo das que estejam isentas de procedimento de
licenciamento ou comunicao prvia;
b) Obras de construo civil, ampliao, alterao e reconstruo, com excepo das
que estejam isentas de procedimento de licenciamento ou comunicao prvia;

112

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

c) Trabalhos de remodelao de terrenos;


d) Obras de demolio de edificaes existentes, excepto as que, por regulamento
municipal, possam ser dispensadas de licena ou autorizao;
e) Derrube de rvores em macio ou destruio do solo vivo e do coberto vegetal.
5 - As medidas preventivas abrangem apenas as aces necessrias para os objectivos a
atingir, que devero ser o mais determinadas possvel, de acordo com as finalidades do
plano.
6 - Ficam excludas do mbito de aplicao das medidas preventivas as aces validamente
autorizadas antes da sua entrada em vigor, bem como aquelas em relao s quais exista j
informao prvia favorvel vlida.
7 - Em casos excepcionais, quando a aco em causa prejudique de forma grave e
irreversvel as finalidades do plano, a disposio do nmero anterior pode ser afastada.
8 - Quando as medidas preventivas envolvam a sujeio a parecer vinculativo, o rgo
competente para o seu estabelecimento determinar quais as entidades a consultar.
9 - Para salvaguardar situaes excepcionais de reconhecido interesse nacional ou regional
e garantir a elaborao dos planos especiais de ordenamento do territrio, o Governo pode
estabelecer medidas preventivas e zonas de defesa e controlo urbano nos termos definidos
na lei dos solos.
Artigo 108
Natureza jurdica
As medidas preventivas tm a natureza de regulamentos administrativos.
Artigo 109
Competncias e procedimento
1 - Compete assembleia municipal, mediante proposta da cmara municipal, estabelecer
medidas preventivas de garantia da elaborao e execuo dos planos municipais de
ordenamento do territrio.
2 - O estabelecimento de medidas preventivas nos casos previstos no n 9 do artigo 107
aprovado por resoluo do Conselho de Ministros.
3 - A proposta de estabelecimento de medidas preventivas relativas a planos municipais de
ordenamento do territrio objecto de parecer da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional territorialmente competente.
4 - Nos casos em que as medidas preventivas so estabelecidas como consequncia da
suspenso dos planos municipais de ordenamento do territrio, a comisso de coordenao
e desenvolvimento regional emite um nico parecer, para efeitos do nmero anterior e do n.
4 do artigo 100.

113

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

5 - Aos pareceres referidos nos nmeros anteriores aplica-se o disposto nos n.s 5, 6 e 7 do
artigo 100., com as devidas adaptaes.
6 - Na elaborao de medidas preventivas a entidade competente est dispensada de dar
cumprimento aos trmites da audincia dos interessados ou de discusso pblica.
7 - A deliberao municipal referida no n. 1 bem como a de prorrogao das medidas
preventivas esto sujeitas a publicao nos termos do artigo 148..
Artigo 110
Limite das medidas preventivas
1 - O estabelecimento de medidas preventivas deve ser limitado aos casos em que
fundadamente se preveja ou receie que os prejuzos resultantes da possvel alterao das
caractersticas do local sejam socialmente mais gravosas do que os inerentes adopo
das medidas.
2 - O estabelecimento de medidas preventivas deve demonstrar a respectiva necessidade,
bem como esclarecer as vantagens e os inconvenientes de ordem econmica, tcnica,
social e ambiental consequentes da sua adopo.
3 - Quando o estado dos trabalhos de elaborao ou reviso dos planos o permita, deve a
entidade competente para o estabelecimento de medidas preventivas precisar quais so as
disposies do futuro plano cuja execuo ficaria comprometida na ausncia daquelas
medidas.

Artigo 111
mbito territorial
1 - A rea sujeita s medidas preventivas deve ter a extenso que se mostre adequada
satisfao dos fins a que se destina.
2 - A entidade competente para o estabelecimento das medidas preventivas deve proceder
delimitao da rea a abranger, devendo os limites dessa rea, quando no possam
coincidir, no todo ou em parte, com as divises administrativas, ser definidos, sempre que
possvel, pela referncia a elementos fsicos facilmente identificveis, designadamente vias
pblicas e linhas de gua.
Artigo 112
mbito temporal
1 - O prazo de vigncia das medidas preventivas ser fixado no acto que as estabelecer,
no podendo ser superior a dois anos, prorrogvel por mais um, quando tal se mostre
necessrio.

114

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

2 - Na falta de fixao do prazo de vigncia, as medidas preventivas vigoram pelo prazo de


um ano, prorrogvel por seis meses.
3 - As medidas preventivas deixam de vigorar quando:
a) Forem revogadas;
b) Decorrer o prazo fixado para a sua vigncia;
c) Entrar em vigor o plano que motivou a sua aplicao;
d) A entidade competente abandonar a inteno de elaborar o plano que as originou;
e) Cessar o interesse na salvaguarda das situaes excepcionais de reconhecido
interesse nacional ou regional.
4 - As medidas preventivas devem ser total ou parcialmente revogadas quando, com o
decorrer dos trabalhos de elaborao ou reviso do plano, se revelem desnecessrias.
5 - Uma rea s poder voltar a ser abrangida por medidas preventivas depois de
decorridos quatro anos sobre a caducidade das anteriores, salvo casos excepcionais,
devidamente fundamentados.
6 - Nas situaes previstas no nmero anterior, o estabelecimento de medidas preventivas
dentro do prazo de quatro anos aps a caducidade das medidas anteriores constitui a
entidade competente para a sua adopo na obrigao de indemnizar as pessoas
afectadas.
7 - O valor da indemnizao referida no nmero anterior corresponde ao prejuzo efectivo
provocado pessoa em causa em virtude de ter estado provisoriamente impedida de utilizar
o seu solo para a finalidade para ele admitida.
8 - Os planos municipais de ordenamento do territrio que faam caducar as medidas
preventivas devem referi-lo expressamente.
9 - A prorrogao das medidas preventivas segue o procedimento previsto no presente
decreto-lei para o seu estabelecimento.
Artigo 113
Contra-ordenaes por violao de medidas preventivas
1 - Constitui contra-ordenao punvel com coima a violao das limitaes decorrentes das
medidas preventivas.
2 - No caso de as medidas preventivas consistirem na proibio ou limitao das aces
mencionadas no n 4 do artigo 107, o montante da coima fixado entre o mnimo de 2500
e o mximo de 100 000.
3 - No caso de as medidas preventivas consistirem na sujeio a parecer vinculativo das
aces mencionadas no n 4 do artigo 107, o montante da coima fixado entre o mnimo
de 1500 e o mximo de 50 000.

115

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

4 - Tratando-se de pessoas colectivas, as coimas referidas nos n.s 2 e 3 podem elevar-se


at aos montantes mximos de:
a) 125 000, em caso de negligncia;
b) 250 000, em caso de dolo.
5 - Do montante da coima, 60 % revertem para o Estado e 40 % revertem para a entidade
competente para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima.
6 - A sano prevista no n 1 comunicada ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P.
7 - A tentativa e a negligncia so sempre punveis.
8 - So competentes para o processo de contra-ordenao e aplicao da coima:
a) O presidente da cmara municipal ou o presidente da comisso de coordenao e
desenvolvimento regional, no caso de violao de medidas preventivas estabelecidas para
salvaguarda de plano municipal de ordenamento do territrio;
b) As entidades competentes em razo da matria, no caso de violao de medidas
preventivas estabelecidas para salvaguarda de plano especial de ordenamento do territrio.
Artigo 114
Embargo e demolio
1 - As obras e os trabalhos efectuados com inobservncia das proibies, condicionantes ou
pareceres vinculativos decorrentes das medidas preventivas, ainda que licenciados ou
autorizados pelas entidades competentes, podem ser embargados ou demolidos ou, sendo
o caso, pode ser ordenada a reposio da configurao do terreno e da recuperao do
coberto vegetal segundo projecto a aprovar pela Administrao.
2 - A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do
terreno ou a recuperao do coberto vegetal referidos no nmero anterior pertence ao
presidente da cmara municipal ou, quando se trate de medidas preventivas estabelecidas
pelo Governo, ao presidente da comisso de coordenao e desenvolvimento regional ou ao
rgo competente dependente do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do
territrio.
Artigo 115
Invalidade do licenciamento
So nulos os actos administrativos que decidam pedidos de licenciamento ou
admitam comunicaes prvias com inobservncia das proibies ou

limitaes

consequentes do estabelecimento de medidas preventivas ou que violem os pareceres


vinculativos nelas previstos.

116

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 116
Indemnizao
1 - A imposio de medidas preventivas no confere o direito a indemnizao.
2 - Exceptuam-se do nmero anterior:
a) A situao prevista no n 6 do artigo 112;
b) A adopo de medidas preventivas quando provoque danos equivalentes, embora
transitrios, aos previstos no artigo 143, designadamente quando comportem, durante a
sua vigncia, uma restrio ou supresso substancial de direitos de uso do solo
preexistentes e juridicamente consolidados, designadamente mediante licena ou
autorizao.
SECO II
Suspenso de concesso de licenas

Artigo 117
Suspenso de procedimentos
1 - Nas reas a abranger por novas regras urbansticas constantes de plano especial ou
municipal de ordenamento do territrio ou sua reviso, os procedimentos de informao
prvia, de comunicao prvia e de licenciamento ficam suspensos a partir da data fixada
para o incio do perodo de discusso pblica e at data da entrada em vigor daqueles
instrumentos de planeamento.
2 - Cessando a suspenso do procedimento nos termos do nmero anterior, este decidido
de acordo com as novas regras urbansticas em vigor.
3 - Caso as novas regras urbansticas no entrem em vigor no prazo de 150 dias desde a
data do incio da respectiva discusso pblica, cessa a suspenso do procedimento,
devendo nesse caso prosseguir a apreciao do pedido at deciso final de acordo com
as regras urbansticas em vigor data da sua prtica.
4 - No se suspende o procedimento nos termos do presente artigo quando o pedido tenha
por objecto obras de reconstruo ou de alterao em edificaes existentes, desde que tais
obras no originem ou agravem desconformidade com as normas em vigor ou tenham como
resultado a melhoria das condies de segurana e de salubridade da edificao.
5 - Quando haja lugar suspenso do procedimento nos termos do presente artigo, os
interessados podem apresentar novo requerimento com referncia s regras do plano
colocado discusso pblica, mas a respectiva deciso final fica condicionada entrada em
vigor das regras urbansticas que conformam a pretenso.
6 - Caso o plano seja aprovado com alteraes ao projecto a que se refere o nmero
anterior, os interessados podem, querendo, reformular a sua pretenso, dispondo de

117

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idntica possibilidade aqueles que no tenham feito uso da faculdade prevista no mesmo
nmero.

CAPTULO V
EXECUO, COMPENSAO E INDEMNIZAO
SECO I
Programao e execuo

SUBSECO I
Programao e sistemas de execuo

Artigo 118
Princpio geral
1 - O municpio promove a execuo coordenada e programada do planeamento territorial,
com a colaborao das entidades pblicas e privadas, procedendo realizao das infraestruturas e dos equipamentos de acordo com o interesse pblico, os objectivos e as
prioridades estabelecidas nos planos municipais de ordenamento do territrio, recorrendo
aos meios previstos na lei.
2 - A coordenao e execuo programada dos planos municipais de ordenamento do
territrio determinam para os particulares o dever de concretizarem e adequarem as suas
pretenses s metas e prioridades neles estabelecidas.
3 - A execuo dos sistemas gerais de infra-estruturas e equipamentos pblicos municipais
e intermunicipais determina para os particulares o dever de participar no seu financiamento.
Artigo 119
Sistemas de execuo
1 - Os planos e as operaes urbansticas so executados atravs dos sistemas de
compensao, de cooperao e de imposio administrativa.
2 - A execuo dos planos atravs dos sistemas referidos no nmero anterior desenvolve-se
no mbito de unidades de execuo delimitadas pela cmara municipal por iniciativa prpria
ou a requerimento dos proprietrios interessados.

118

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 120
Delimitao das unidades de execuo
1 - A delimitao de unidades de execuo consiste na fixao em planta cadastral dos
limites fsicos da rea a sujeitar a interveno urbanstica e com identificao de todos os
prdios abrangidos.
2 - As unidades de execuo devero ser delimitadas de forma a assegurar um
desenvolvimento urbano harmonioso e a justa repartio de benefcios e encargos pelos
proprietrios abrangidos, devendo integrar as reas a afectar a espaos pblicos ou
equipamentos previstos nos planos de ordenamento.
3 - As unidades de execuo podem corresponder a uma unidade operativa de planeamento
e gesto, rea abrangida por um plano de pormenor ou a parte desta.
4 - Na falta de plano de pormenor aplicvel rea abrangida pela unidade de execuo,
deve a cmara municipal promover, previamente aprovao, um perodo de discusso
pblica em termos anlogos aos previstos para o plano de pormenor.
Artigo 121
Programas de aco territorial
1 - A coordenao das actuaes das entidades pblicas e privadas interessadas na
execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio pode ser enquadrada por
programas de aco territorial.
2 - Os programas de aco territorial tm por base um diagnstico das tendncias de
transformao das reas a que se referem, definem os objectivos a atingir no perodo da
sua vigncia, especificam as aces a realizar pelas entidades neles interessadas e
estabelecem o escalonamento temporal dos investimentos neles previstos, designadamente:
a) Definindo as prioridades de actuao na execuo do plano director municipal e
dos planos de urbanizao;
b) Programando as operaes de reabilitao, reconverso, consolidao e extenso
urbana a realizar nas unidades operativas de planeamento e gesto;
c) Definindo a estratgia de interveno municipal nas reas de edificao dispersa e
no espao rural.
Artigo 122
Sistema de compensao
1 - No sistema de compensao a iniciativa de execuo dos particulares, que ficam
obrigados a prestar ao municpio a compensao devida de acordo com as regras
estabelecidas nos planos ou em regulamento municipal.

119

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

2 - Os direitos e as obrigaes dos participantes na unidade de execuo so definidos por


contrato de urbanizao.
3 - De acordo com os critrios estabelecidos na lei e nos planos, cabe aos particulares
proceder perequao dos benefcios e encargos resultantes da execuo do instrumento
de planeamento entre todos os proprietrios e titulares de direitos inerentes propriedade
abrangidos pela unidade de execuo, na proporo do valor previamente atribudo aos
seus direitos.
4 - A valorizao prvia a que se refere o nmero anterior refere-se situao anterior
data da entrada em vigor do plano, sendo, na falta de acordo global entre os intervenientes,
estabelecida nos termos aplicveis ao processo de expropriao litigiosa, com as
necessrias adaptaes.
5 - Nos alvars das licenas municipais de urbanismo menciona-se a compensao
prestada ou que esta no devida.
6 - Fica proibido qualquer acto de transmisso em vida ou de registo com base em alvar
municipal que no contenha alguma das menes a que se refere o nmero anterior.
Artigo 123
Sistema de cooperao
1 - No sistema de cooperao, a iniciativa de execuo do plano pertence ao municpio, com
a cooperao dos particulares interessados, actuando coordenadamente, de acordo com a
programao estabelecida pela cmara municipal e nos termos do adequado instrumento
contratual.
2 - Os direitos e as obrigaes das partes so definidos por contrato de urbanizao, que
pode assumir as seguintes modalidades:
a) Contrato de urbanizao, entre os proprietrios ou os promotores da interveno
urbanstica, na sequncia da iniciativa municipal;
b) Contrato de urbanizao entre o municpio, os proprietrios ou os promotores da
interveno urbanstica e, eventualmente, outras entidades interessadas na execuo do
plano.
Artigo 124
Sistema de imposio administrativa
1 - No sistema de imposio administrativa, a iniciativa de execuo do plano pertence ao
municpio, que actua directamente ou mediante concesso de urbanizao.
2 - A concesso s pode ter lugar precedendo concurso pblico, devendo o respectivo
caderno de encargos especificar as obrigaes mnimas do concedente e do concessionrio
ou os respectivos parmetros, a concretizar nas propostas.

120

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - Na execuo do plano, o concessionrio exerce, em nome prprio, os poderes de


interveno do concedente.
4 - O processo de formao do contrato e a respectiva formalizao e efeitos regem-se
pelas disposies aplicveis s concesses de obras pblicas pelo municpio, com as
necessrias adaptaes.
Artigo 125
Fundo de compensao
1 - Cada unidade de execuo pode estar associada a um fundo de compensao com os
seguintes objectivos:
a) Liquidar as compensaes devidas pelos particulares e respectivos adicionais;
b) Cobrar e depositar em instituio bancria as quantias liquidadas;
c) Liquidar e pagar as compensaes devidas a terceiros.
2 - O fundo de compensao gerido pela cmara municipal com a participao dos
interessados nos termos a definir em regulamento municipal.
SUBSECO II
Instrumentos de execuo dos planos

Artigo 126
Direito de preferncia
1 - O municpio tem preferncia nas transmisses por ttulo oneroso, entre particulares, de
terrenos ou edifcios situados nas reas do plano com execuo programada.
2 - O direito de preferncia pode ser exercido com a declarao de no aceitao do preo
convencionado.
3 - No caso do nmero anterior, o preo a pagar no mbito da preferncia ser fixado nos
termos previstos para o processo de expropriao litigiosa, com as necessrias adaptaes,
se o transmitente no concordar, por sua vez, com o oferecido pelo preferente.
4 - No caso previsto no n 2, o direito de preferncia s pode ser exercido se o valor do
terreno ou dos edifcios, de acordo com a avaliao efectuada por perito da lista oficial de
escolha do preferente, for inferior em, pelo menos, 20 % ao preo convencionado.
5 - O preferente pode desistir da aquisio mediante notificao s partes.
Artigo 127
Demolio de edifcios
A demolio de edifcios s pode ser autorizada:
a) Quando seja necessria para a execuo de plano de pormenor;

121

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

b) Quando caream dos requisitos de segurana e salubridade indispensveis ao fim


a que se destinam e a respectiva beneficiao ou reparao seja tcnica ou
economicamente invivel.
Artigo 128
Expropriao
1 - A Administrao pode expropriar os terrenos e edifcios que sejam necessrios
execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio.
2 - Podem, designadamente, ser expropriados por causa de utilidade pblica da execuo
do plano:
a) As faixas adjacentes contnuas, com a profundidade prevista nos planos
municipais de ordenamento do territrio, destinadas a edificaes e suas dependncias, nos
casos de abertura, alargamento ou regularizao de ruas, praas, jardins e outros lugares
pblicos;
b) Os prdios rsticos que, aps as obras que justifiquem o seu aproveitamento
urbano, no sejam assim aproveitados, sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses a contar
da notificao que, para esse fim, seja feita ao respectivo proprietrio;
c) Os terrenos destinados a construo adjacentes a vias pblicas de aglomerados
urbanos, quando os proprietrios, notificados para os aproveitarem em edificaes, o no
fizerem, sem motivo legtimo, no prazo de 18 meses a contar da notificao;
d) Os prdios urbanos que devam ser reconstrudos ou remodelados, em razo das
suas pequenas dimenses, posio fora do alinhamento ou ms condies de salubridade,
segurana ou esttica, quando o ou os proprietrios no derem cumprimento, sem motivo
legtimo, no prazo de 18 meses, notificao que, para esse fim, lhes for feita, sem prejuzo
do disposto no artigo seguinte.
3 - Os prazos a que se referem as alneas b), c) e d) do n 2 referem-se ao incio das obras.
Artigo 129
Reestruturao da propriedade
1 - Quando as circunstncias previstas no artigo anterior se verifiquem em relao a um
conjunto de prdios de diversos proprietrios, pode o municpio promover o sistema de
cooperao ou o sistema de imposio administrativa, bem como apresentar uma proposta
de acordo para estruturao da compropriedade sobre o ou os edifcios que substiturem os
existentes.
2 - Pode o municpio proceder expropriao por causa da utilidade pblica da execuo do
plano:

122

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

a) Se os proprietrios no subscreverem o acordo proposto ou outro alternativo no


prazo fixado;
b) Se os mesmos no derem incio s obras ou no as conclurem nos prazos
fixados.
3 - Nos casos previstos no nmero anterior, os edifcios reconstrudos ou remodelados ou os
prdios sem construo sero alienados pela cmara municipal em hasta pblica, tendo os
anteriores proprietrios direito de preferncia, que, porm, ter de ser exercido no momento
da hasta, de que sero notificados pessoalmente, sempre que possvel, ou editalmente.
Artigo 130
Direito expropriao
Os proprietrios podem exigir a expropriao por utilidade pblica dos seus terrenos
necessrios execuo dos planos quando se destinem a regularizao de estremas
indispensvel realizao do aproveitamento previsto em plano de pormenor.
Artigo 131
Reparcelamento do solo urbano de acordo com as disposies do plano
1 - O reparcelamento da propriedade a operao que consiste no agrupamento de
terrenos localizados dentro de permetros urbanos delimitados em plano municipal de
ordenamento do territrio e na sua posterior diviso ajustada quele, com a adjudicao das
parcelas resultantes aos primitivos proprietrios ou a outras entidades interessadas na
operao.
2 - So objectivos do reparcelamento:
a) Ajustar s disposies do plano a configurao e o aproveitamento dos terrenos
para construo;
b) Distribuir equitativamente, entre os proprietrios, os benefcios e encargos
resultantes do plano;
c) Localizar as reas a ceder obrigatoriamente pelos proprietrios destinadas
implantao de infra-estruturas, espaos e equipamentos pblicos.
3 - A operao de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios, directamente ou
conjuntamente com outras entidades interessadas, ou da cmara municipal, isoladamente
ou em cooperao.
4 - A operao de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios inicia-se com a
apresentao de requerimento dirigido ao presidente da cmara municipal, instrudo com o
projecto de reparcelamento e subscrito por todos os proprietrios dos terrenos abrangidos,
bem como pelas demais entidades interessadas, no caso de iniciativa conjunta.

123

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

5 - A operao de reparcelamento da iniciativa da cmara municipal inicia-se com a


aprovao da delimitao da rea a sujeitar a reparcelamento.
6 - A operao de reparcelamento licenciada ou aprovada pela cmara municipal,
consoante a iniciativa do processo tenha cabido respectivamente aos proprietrios ou
cmara municipal.
7 - Sempre que algum ou alguns dos proprietrios manifestem o seu desacordo
relativamente ao projecto de reparcelamento, pode a cmara municipal promover a
aquisio dos respectivos terrenos pela via do direito privado ou, quando no seja possvel,
mediante o recurso expropriao por utilidade pblica.
8 - As relaes entre os proprietrios e entre estes e outras entidades interessadas so
reguladas por contrato de urbanizao, sendo as relaes entre estes e o municpio
reguladas por contrato de desenvolvimento urbano.
9 - Os contratos previstos no nmero anterior podem prever a transferncia para as outras
entidades interessadas dos direitos de comercializao dos prdios ou dos fogos e de
obteno dos respectivos proventos, bem como a aquisio do direito de propriedade ou de
superfcie.
10 - A operao de reparcelamento em rea abrangida por plano de pormenor que contenha
as menes constantes das alneas a) a d), h) e i) do n 1 do artigo 91 pode concretizar-se
atravs dos contratos referidos no nmeros anteriores e registo efectuado nos termos dos
artigos 92-A e 92-B, no lhe sendo aplicvel o disposto no n 6 do presente artigo.

Artigo 132
Critrios para o reparcelamento
1 - A repartio dos direitos entre os proprietrios na operao de reparcelamento ser feita
na proporo do valor do respectivo terreno data do incio do processo ou na proporo da
sua rea nessa data.
2 - Os proprietrios podem fixar, por unanimidade, outro critrio, tendo em conta,
designadamente, a participao das outras entidades interessadas nos encargos
decorrentes da operao de reparcelamento.
3 - O clculo do valor dos lotes ou parcelas resultantes do processo de reparcelamento
dever obedecer a critrios objectivos e aplicveis a toda a rea objecto de reparcelamento,
tendo em considerao a localizao, dimenso e configurao dos lotes.
4 - Sempre que possvel dever procurar-se que os lotes ou parcelas se situem nos antigos
prdios dos mesmos titulares ou na sua proximidade.
5 - Em caso algum se podero criar ou distribuir lotes ou parcelas com superfcie inferior
dimenso mnima edificvel ou que no renam a configurao e caractersticas adequadas
para a sua edificao ou urbanizao em conformidade com o plano.

124

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 133
Efeitos do reparcelamento
1 - O licenciamento ou a aprovao da operao de reparcelamento produz os seguintes
efeitos:
a) Constituio de lotes para construo ou de parcelas para urbanizao;
b) Substituio, com plena eficcia real, dos antigos terrenos pelos novos lotes ou
parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal, de pleno direito e livre de quaisquer nus
ou encargos, das parcelas de terrenos para espaos verdes pblicos e de utilizao
colectiva, infra-estruturas, designadamente arruamentos virios e pedonais, e equipamentos
pblicos que, de acordo com a operao de reparcelamento, devam integrar o domnio
pblico.
2 - A operao de reparcelamento concretizada nos termos do n 10 do artigo 131 produz
os efeitos referidos no nmero anterior com as adaptaes decorrentes do disposto nos
artigos 92-A e 92-B.
Artigo 134
Obrigao de urbanizao
1 - A operao de reparcelamento implica, quando seja caso disso, a obrigao de urbanizar
a zona.
2 - A obrigao referida no nmero anterior recai sobre quem tiver dado incio ao processo
de reparcelamento, podendo, no caso de reparcelamento da iniciativa dos proprietrios, ser
assumida por um ou vrios, caso se disponham a isso.
3 - Os custos da urbanizao so repartidos pelos proprietrios e as outras entidades
interessadas ou por estes e pela cmara municipal nos termos do artigo 142.
SECO II
Da compensao

SUBSECO I
Princpio da perequao compensatria dos benefcios e encargos

Artigo 135
Direito perequao
Os proprietrios tm direito distribuio perequativa dos benefcios e encargos
decorrentes dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares.

125

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 136
Dever de perequao
1 - Os instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares devem prever
mecanismos directos ou indirectos de perequao segundo os critrios definidos na
subseco seguinte.
2 - A aplicao de mecanismos de perequao previstos nesta seco realiza-se no mbito
dos planos de pormenor ou das unidades de execuo referidas no artigo 120, segundo os
critrios adoptados no plano director municipal.
Artigo 137
Objectivos da perequao
Os mecanismos de perequao compensatria a prever nos instrumentos de gesto
territorial vinculativos dos particulares devero ter em considerao os seguintes objectivos:
a) Redistribuio das mais-valias atribudas pelo plano aos proprietrios;
b) Obteno pelos municpios de meios financeiros adicionais para a realizao das
infra-estruturas urbansticas e para o pagamento de indemnizaes por expropriao;
c) Disponibilizao de terrenos e edifcios ao municpio para a implementao,
instalao ou renovao de infra-estruturas, equipamentos e espaos urbanos de utilizao
colectiva, designadamente zonas verdes, bem como para compensao de particulares nas
situaes em que tal se revele necessrio;
d) Estmulo da oferta de terrenos para urbanizao e construo, evitando-se a
reteno dos solos com fins especulativos;
e) Eliminao das presses e influncias dos proprietrios ou grupos para orientar as
solues do plano na direco das suas intenes.
SUBSECO II
Mecanismos de perequao compensatria

Artigo 138
Mecanismos de perequao
1 - Os municpios podem utilizar, designadamente, os seguintes mecanismos de
perequao:
a) Estabelecimento de um ndice mdio de utilizao;
b) Estabelecimento de uma rea de cedncia mdia;
c) Repartio dos custos de urbanizao.

126

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

2 - O recurso ao mecanismo previsto na alnea a) tem sempre de ser combinado com a


previso da alnea b).
3 - O municpio pode utilizar conjunta ou coordenadamente mecanismos de perequao.
Artigo 139
ndice mdio de utilizao
1 - O plano pode fixar um direito abstracto de construir correspondente a uma edificabilidade
mdia que determinada pela construo admitida para cada propriedade ou conjunto de
propriedades, por aplicao dos ndices e orientaes urbansticos estabelecidos no plano.
2 - O direito concreto de construir resultar dos actos de licenciamento de operaes
urbansticas, os quais devero ser conformes aos ndices e parmetros urbansticos
estabelecidos no plano.
3 - A edificabilidade mdia ser determinada pelo quociente entre a soma das superfcies
brutas de

todos os pisos acima

abaixo

do

solo

destinados a

edificao,

independentemente dos usos existentes e admitidos pelo plano e a totalidade da rea ou


sector abrangido por aquele.
4 - Para efeitos de determinao do valor da edificabilidade mdia prevista no nmero
anterior, incluem-se, na soma das superfcies brutas dos pisos, as escadas, caixas de
elevadores e alpendres e excluem-se os espaos livres de uso pblico cobertos pelas
edificaes, zonas de stos sem p-direito regulamentar, terraos descobertos e
estacionamentos e servios tcnicos instalados nas caves dos edifcios.
5 - Quando a edificabilidade do terreno for inferior mdia, o proprietrio dever, quando
pretenda urbanizar, ser compensado de forma adequada.
6 - A compensao referida no nmero anterior dever ser prevista em regulamento
municipal atravs das seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que tenha de suportar;
b) Aquisio pelo municpio, por permuta ou compra, da parte do terreno menos
edificvel.
7 - Quando a edificabilidade do terreno for superior mdia, o proprietrio dever, aquando
da emisso do alvar, ceder para o domnio privado do municpio uma rea com a
possibilidade construtiva em excesso.
8 - A cedncia referida no nmero anterior ser contabilizada como cedncia para
equipamento j que se destina a compensar o municpio pela rea que, para esse fim, por
permuta ou compra, ter de adquirir noutro local.

127

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 140
Compra e venda do ndice mdio de utilizao
1 - Em alternativa s medidas de compensao estabelecidas nos n.s 6 e 7 do artigo
anterior, o plano poder ainda optar por permitir que os proprietrios que, de acordo com as
disposies do mesmo, possam construir acima da edificabilidade mdia adquiram o
excesso a essa potencialidade queles que, igualmente nos termos do plano, disponham de
um direito concreto de construo inferior mesma.
2 - As transaces efectuadas ao abrigo desta disposio so obrigatoriamente
comunicadas cmara municipal e esto sujeitas a inscrio no registo predial.
Artigo 141
rea de cedncia mdia
1 - O plano poder fixar igualmente uma rea de cedncia mdia.
2 - Aquando da emisso do alvar de loteamento devero ser cedidas ao municpio:
a) Parcelas de terreno destinadas a infra-estruturas e pequenos espaos pblicos
que iro servir directamente o conjunto a edificar;
b) Parcelas de terrenos destinadas a zonas verdes urbanas, equipamentos e vias
sem construo adjacente, conforme o previsto no plano.
3 - Quando a rea de cedncia efectiva for superior cedncia mdia, o proprietrio dever,
quando pretenda urbanizar, ser compensado de forma adequada.
4 - A compensao referida no nmero anterior dever ser prevista em regulamento
municipal atravs das seguintes medidas alternativas ou complementares:
a) Desconto nas taxas que ter de suportar;
b) Aquisio da rea em excesso pelo municpio, por compra ou permuta.
5 - Quando a rea de cedncia efectuada for inferior cedncia mdia, o proprietrio ter de
compensar o municpio em numerrio ou espcie a fixar em regulamento municipal.
Artigo 142
Repartio dos custos de urbanizao
1 - A comparticipao nos custos de urbanizao poder ser determinada pelos seguintes
critrios, isolada ou conjuntamente:
a) O tipo ou a intensidade de aproveitamento urbanstico determinados pelas
disposies dos planos;
b) A superfcie do lote ou da parcela.
2 - O pagamento dos custos de urbanizao pode realizar-se, por acordo com os
proprietrios interessados, mediante a cedncia ao municpio, livre de nus ou encargos, de
lotes ou parcelas com capacidade aedificandi de valor equivalente.

128

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - So designadamente considerados custos de urbanizao os relativos s infra-estruturas


gerais e locais.

SECO III
Da indemnizao

Artigo 143
Dever de indemnizao
1 - As restries determinadas pelos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos
particulares apenas geram um dever de indemnizar quando a compensao nos termos
previstos na seco anterior no seja possvel.
2 - So indemnizveis as restries singulares s possibilidades objectivas de
aproveitamento do solo, preexistentes e juridicamente consolidadas, que comportem uma
restrio significativa na sua utilizao de efeitos equivalentes a uma expropriao.
3 - As restries singulares s possibilidades objectivas de aproveitamento do solo
resultantes de reviso dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares
apenas conferem direito a indemnizao quando a reviso ocorra dentro do perodo de
cinco anos aps a sua entrada em vigor, determinando a caducidade ou a alterao das
condies de um licenciamento prvio vlido.
4 - Nas situaes previstas nos nmeros anteriores, o valor da indemnizao corresponde
diferena entre o valor do solo antes e depois das restries provocadas pelos instrumentos
de gesto territorial, sendo calculado nos termos do Cdigo das Expropriaes.
5 - Nas situaes previstas no n 3, so igualmente indemnizveis as despesas efectuadas
na concretizao de uma modalidade de utilizao prevista no instrumento de gesto
territorial vinculativo dos particulares se essa utilizao for posteriormente alterada ou
suprimida por efeitos de reviso ou suspenso daquele instrumento e essas despesas
tiverem perdido utilidade.
6 - responsvel pelo pagamento da indemnizao prevista no presente artigo a pessoa
colectiva que aprovar o instrumento de gesto territorial que determina directa ou
indirectamente os danos indemnizveis.
7 - O direito indemnizao caduca no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor do
instrumento de gesto territorial ou da sua reviso.

CAPTULO VI
AVALIAO

129

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

Artigo 144
Avaliao
1 - As entidades responsveis pela elaborao dos instrumentos de gesto territorial
promovem a permanente avaliao da adequao e concretizao da disciplina consagrada
nos mesmos, bem como, relativamente aos planos sujeitos a avaliao ambiental, dos
efeitos significativos da sua execuo no ambiente, por forma a identificar os efeitos
negativos imprevistos e aplicar as necessrias medidas correctivas previstas na declarao
ambiental.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, ser criado, no mbito da Direco-Geral
do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, um observatrio responsvel pela
recolha e tratamento da informao de carcter estatstico, tcnico e cientfico relevante, o
qual elaborar relatrios peridicos de avaliao incidindo, nomeadamente, sobre o
desenvolvimento das orientaes fundamentais do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e em especial sobre a articulao entre as aces sectoriais,
recomendando, quando necessrio, a respectiva reviso ou alterao.
3 - O observatrio a que se refere o nmero anterior promover:
a) As consultas necessrias aos diversos servios da administrao central, regional
e local, os quais devem prestar atempadamente as informaes solicitadas, e facultar aos
mesmos a informao por este solicitadas;
b) Os contactos necessrios com a comunidade cientfica;
c) A participao dos cidados na avaliao permanente dos instrumentos de gesto
territorial.
4 - O observatrio integra um grupo de peritos, constitudo por especialistas e
personalidades de reconhecido mrito no domnio do ordenamento do territrio, a designar
pelo Governo.
5 - Sempre que a entidade responsvel pela elaborao o considere conveniente, a
avaliao pode ser assegurada por entidades independentes de reconhecido mrito,
designadamente instituies universitrias ou cientficas nacionais com uma prtica de
investigao relevante nas reas do ordenamento do territrio.
Artigo 145
Propostas de alterao decorrentes da avaliao dos instrumentos de planeamento
territorial
A avaliao pode fundamentar propostas de alterao do plano ou dos respectivos
mecanismos de execuo, nomeadamente com o objectivo de:
a) Assegurar a concretizao dos fins do plano, tanto ao nvel da execuo como dos
objectivos a mdio e longo prazos;

130

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

b) Garantir a criao coordenada das infra-estruturas e dos equipamentos;


c) Corrigir distores de oferta no mercado imobilirio;
d) Garantir a oferta de terrenos e lotes destinados a edificaes com rendas ou custo
controlados;
e) Promover a melhoria de qualidade de vida e a defesa dos valores ambientais e
paisagsticos.
Artigo 146
Relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio
1 - O Governo elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do ordenamento
do territrio, a submeter apreciao da Assembleia da Repblica.
2 - A comisso de coordenao e desenvolvimento regional elabora, de dois em dois anos,
um relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio a nvel regional.
3 - A cmara municipal elabora, de dois em dois anos, um relatrio sobre o estado do
ordenamento do territrio a nvel local, a submeter apreciao da assembleia municipal.
4 - Os relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio referidos nos nmeros
anteriores traduzem o balano da execuo dos instrumentos de gesto territorial objecto de
avaliao, bem como dos nveis de coordenao interna e externa obtidos, fundamentando
uma eventual necessidade de reviso.
5 - Concluda a sua elaborao, os relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio
so submetidos a um perodo de discusso pblica de durao no inferior a 30 dias.
Artigo 147
Sistema nacional de informao territorial
O Governo promove a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de
informao territorial, integrando os elementos de anlise relevante nos mbitos nacional,
regional e local, a funcionar em articulao com o observatrio referido no artigo 144.

CAPTULO VII
EFICCIA
Artigo 148
Publicao no Dirio da Repblica
1 - A eficcia dos instrumentos de gesto territorial depende da respectiva publicao no
Dirio da Repblica.
2 - So publicados na 1. srie do Dirio da Repblica:

131

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

a) A lei que aprova o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio,


incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
b) A resoluo do Conselho de Ministros que determina a suspenso de plano
municipal de ordenamento do territrio;
c) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o plano regional de
ordenamento do territrio, incluindo os elementos referidos no n 1 do artigo 54;
d) (Revogada.)
e) A resoluo do Conselho de Ministros ou, quando for o caso, o acto que, nos
termos da lei, aprova o plano sectorial, incluindo os elementos referidos no n. 1 do artigo
37.;
f) A resoluo do Conselho de Ministros que ratifica o plano director municipal,
incluindo o regulamento, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes;
g) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova o plano especial de
ordenamento do territrio, incluindo o regulamento e as peas grficas ilustrativas;
h) A resoluo do Conselho de Ministros que aprova as medidas preventivas,
incluindo o respectivo texto e a planta de delimitao;
i) A resoluo do Conselho de Ministros que suspende o plano regional de
ordenamento do territrio, o plano sectorial de ordenamento do territrio e o plano especial
de ordenamento do territrio;
j) A resoluo do Conselho de Ministros que ratifica a suspenso do plano municipal
de ordenamento do territrio, incluindo o respectivo texto das medidas preventivas e a
planta de delimitao.
3 - No caso da ratificao prevista na alnea f) do nmero anterior ser parcial, devem ser
identificadas no regulamento publicado as disposies no ratificadas.
4 - So publicados na 2. srie do Dirio da Repblica:
a) Os avisos de abertura do perodo de discusso pblica dos instrumentos de
gesto territorial;
b) A deliberao municipal que determina a elaborao de plano municipal de
ordenamento do territrio;
c) A deliberao das assembleias municipais ou da assembleia intermunicipal que
aprova o plano intermunicipal de ordenamento do territrio, incluindo o relatrio e as peas
grficas ilustrativas;
d) A deliberao municipal que aprova o plano municipal de ordenamento do
territrio no sujeito a ratificao, incluindo o regulamento, a planta de ordenamento, de
zonamento ou de implantao e a planta de condicionantes;

132

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

e) A deliberao municipal que aprova as medidas preventivas, incluindo o


respectivo texto e a planta de delimitao, bem como a deliberao municipal que aprova a
prorrogao do prazo de vigncia das medidas preventivas;
f) A deliberao municipal que suspende o plano municipal de ordenamento do
territrio, incluindo o texto das medidas preventivas respectivas e a planta de delimitao.
5 - As alteraes aos instrumentos de gesto territorial que incidam sobre as respectivas
plantas e peas grficas determinam a publicao integral das mesmas ou, quando for o
caso, da folha ou folhas alteradas.
6 - A publicao das plantas e demais peas grficas referentes aos instrumentos de gesto
territorial previstos nos n.s 2 e 4, bem como das suas alteraes, efectuada mediante
ligao automtica do local da publicao dos actos a que se referem no stio da Internet do
Dirio da Repblica ao local da sua publicao no Sistema Nacional de Informao
Territorial (SNIT).
7 - Compete DGOTDU assegurar a criao e funcionamento da plataforma informtica que
garanta a permanente acessibilidade e legibilidade no SNIT das plantas e peas grficas
referidas no n. 6, devendo assegurar que:
a) As plantas e peas grficas no so alteradas;
b) Sempre que se proceda a alteraes, revises, adaptaes ou rectificaes das
plantas e peas grficas referidas no n. 6, disponibilizada nova verso integral das
mesmas.
8 - O envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao no Dirio da Repblica
efectuado por via electrnica e atravs de uma plataforma informtica, nos termos de
portaria conjunta do membro do Governo responsvel pela rea do ordenamento do
territrio e do membro do Governo com superintendncia sobre a actividade da Imprensa
Nacional-Casa da Moeda, S. A., relacionada com a edio do Dirio da Repblica.
Artigo 149
Outros meios de publicidade
1 - O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os planos sectoriais, os
planos especiais e os planos regionais de ordenamento do territrio divulgados nos termos
previstos no artigo anterior devem ainda ser objecto de publicitao em dois jornais dirios,
num semanrio de grande expanso nacional e na pgina da Internet das entidades
responsveis pela sua elaborao.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio e as medidas preventivas devem ser
objecto de publicitao nos boletins municipais, caso existam, bem como em dois jornais
dirios, num semanrio de grande expanso nacional e na pgina da Internet das entidades
responsveis pela sua elaborao.

133

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

3 - Os instrumentos de gesto territorial cuja rea de interveno incida sobre o territrio


municipal devem ainda ser objecto de publicao nos boletins municipais, caso existam,
bem como em jornais de expanso local ou regional.
Artigo 150
Depsito e consulta
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano procede ao
depsito de todos os instrumentos de gesto territorial com o contedo documental integral
previsto no presente diploma, incluindo as alteraes, revises, suspenses, adaptaes e
rectificaes de que sejam objecto, bem como das medidas preventivas, disponibilizando a
sua consulta a todos os interessados.
2 - As cmaras municipais devem criar e manter um sistema que assegure a possibilidade
de consulta pelos interessados dos instrumentos de gesto territorial com incidncia sobre o
territrio municipal.
3 - A consulta dos instrumentos de gesto territorial prevista neste artigo deve igualmente
ser possvel em suporte informtico adequado e atravs do sistema nacional de informao
territorial.
Artigo 151
Instruo dos pedidos de depsito
1 - Para efeitos do depsito de planos intermunicipais e de planos municipais de
ordenamento do territrio no sujeitos a ratificao, assim como das respectivas alteraes
e revises, e ainda de medidas preventivas, a assembleia intermunicipal ou a cmara
municipal, conforme a natureza do plano aprovado, remete DGOTDU uma coleco
completa das peas escritas e grficas que, nos termos do presente decreto-lei, constituem
o contedo documental do instrumento de gesto territorial, bem como cpia autenticada da
deliberao da assembleia municipal que aprova o plano, o respectivo relatrio ambiental,
os pareceres emitidos nos termos do presente diploma ou a acta da conferncia de servios,
quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso
pblica.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as entidades responsveis pela
elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial previstos no presente decreto-lei
remetem DGOTDU uma coleco completa das peas escritas e grficas que, nos termos
do presente diploma, constituem o contedo documental do instrumento de gesto territorial.
3 - (Revogado.)
4 - (Revogado.)
5 - (Revogado.)

134

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

6 - A submisso dos instrumentos de gesto territorial a depsito na DGOTDU realizada


por via electrnica, com o envio para publicao no Dirio da Repblica atravs da
plataforma informtica referida no n. 8 do artigo 148..
Artigo 151-A
Informao e divulgao
1 - Aps a publicao no Dirio da Repblica de instrumento de gesto territorial sujeito a
avaliao ambiental, a entidade competente pela respectiva elaborao envia Agncia
Portuguesa do Ambiente uma declarao contendo os elementos referidos no artigo 10 do
Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de Junho.
2 - A informao referida no nmero anterior disponibilizada ao pblico pela entidade
responsvel pela elaborao do plano atravs da respectiva pgina da Internet, podendo
igualmente ser publicitada na pgina da Internet da Agncia Portuguesa do Ambiente.

CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 152
Aplicao directa
As regras estabelecidas no presente diploma que sejam directamente exequveis
aplicam-se elaborao, aprovao, execuo, alterao, reviso, suspenso e avaliao
de qualquer instrumento de gesto territorial que se encontre em curso data da respectiva
entrada em vigor.
Artigo 153
Planos regionais de ordenamento do territrio
1 - Os planos regionais de ordenamento do territrio aprovados nos termos do Decreto-Lei
n 176-A/88, de 18 de Maio, continuam em vigor at sua reviso obrigatria pelas
comisses de coordenao regional.
2 - A reviso referida no nmero anterior obedece s regras estabelecidas na seco ii do
captulo ii do presente diploma, devendo ocorrer nos trs anos subsequentes entrada em
vigor do mesmo, aps o que, caso no sejam revistos, deixaro de vincular directa e
imediatamente os particulares.
3 - Verificada a reviso prevista nos nmeros anteriores, os planos regionais de
ordenamento do territrio revestir-se-o da eficcia estabelecida nos n.s 2 e 3 do artigo 10
da Lei n 48/98, de 11 de Agosto.

135

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

4 - A elaborao dos planos regionais de ordenamento do territrio que esteja em curso


data da entrada em vigor do presente diploma rege-se pelas disposies constantes da
seco iii do captulo ii do mesmo.
Artigo 154
Outros planos
1 - Todos os instrumentos de natureza legal ou regulamentar com incidncia territorial
actualmente existentes continuam em vigor at respectiva adequao ao sistema de
gesto territorial estabelecido neste diploma, nos termos previstos nos nmeros seguintes.
2 - Compete s comisses de coordenao e desenvolvimento regional a identificao no
prazo de um ano das normas directamente vinculativas dos particulares a integrar em plano
especial ou em plano municipal de ordenamento do territrio.
3 - O Governo e as cmaras municipais devem promover, nos 180 dias subsequentes
identificao referida no nmero anterior, a correspondente alterao dos planos especiais e
dos planos municipais de ordenamento do territrio.
4 - Os instrumentos com incidncia territorial no abrangidos pelo disposto nos n.s 2 e 3
continuaro em vigor com a natureza de planos sectoriais.
Artigo 155
Regulamentao
1 - No prazo de 120 dias sero aprovados os regulamentos, que definiro:
a) A composio e o funcionamento da comisso mista de coordenao que
assegura o acompanhamento da elaborao do plano director municipal;
b) Critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio da
actividade dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis
a todo o territrio nacional;
c) Os demais elementos que devem acompanhar os planos municipais de
ordenamento do territrio;
d) Os demais elementos que devem acompanhar os planos especiais de
ordenamento do territrio;
e) A composio interdisciplinar mnima das equipas de elaborao dos planos.
2 - Sero igualmente aprovados, no prazo de 180 dias:
a) A resoluo do Conselho de Ministros a que se refere o n 2 do artigo 30;
b) O diploma legal de criao do observatrio referido no artigo 144, n 2;
c) Decreto regulamentar fixando conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do
territrio e do urbanismo, designadamente relativos aos indicadores, parmetros, simbologia
e sistematizao grfica, a utilizar nos instrumentos de gesto territorial;

136

Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial

d) Decreto regulamentar fixando a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto


territorial, bem como na representao de quaisquer condicionantes.

Artigo 156
Regies Autnomas
O presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem
prejuzo de diploma regional que proceda s necessrias adaptaes.
Artigo 157
(Revogado.)
Artigo 158
Medidas preventivas
O regime de medidas preventivas previsto no captulo ii do Decreto-Lei n 794/76, de
5 de Novembro, deixa de ter aplicao enquanto medida cautelar aplicvel aos planos
municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 159
Norma revogatria
So revogados os Decretos-Lei n.s 176-A/88, de 18 de Maio, 151/95, de 24 de
Junho, e 69/90, de 2 de Maro.
Artigo 160
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 60 dias aps a data da sua publicao.

137

ELEMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR OS PLANOS


ESPECIAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Portaria n. 137/2005, de 2 de Fevereiro

PORTARIA N. 137/2005, DE 2 DE FEVEREIRO


O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, diploma que estabelece o regime
jurdico dos instrumentos de gesto territorial, prev que os elementos que acompanham os
planos especiais de ordenamento do territrio, para alm dos expressamente previstos
naquele diploma, sejam fixados por portaria.
A presente portaria fixa, assim, os demais elementos que devem acompanhar cada
um dos planos especiais de ordenamento do territrio, atendendo ao respectivo objecto e
contedo material.
Assim:
Ao abrigo do disposto no n. 3 do artigo 45. e na alnea d) do n. 1 do artigo 155. do
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco conferida pelo Decreto-Lei n.
310/2003, de 10 de Dezembro:
Manda o Governo, pelo Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, o
seguinte:
1. Para alm do disposto no n. 2 do artigo 45. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Setembro, os planos especiais de ordenamento do territrio so ainda acompanhados por:
a) Planta de enquadramento, abrangendo a rea de interveno, devidamente
assinalada, e a zona envolvente, bem como as principais vias de comunicao;
b) Programa de execuo que contenha disposies indicadas sobre as principais
intervenes,

indicando

as

entidades

responsveis

pela

sua

implementao

concretizao, bem como a estimativa dos custos associados e o cronograma da sua


execuo;
c) Estudos de caracterizao fsica, econmica e urbanstica que fundamentam a
soluo proposta;
d) Planta da situao existente;
e) Elementos grficos de maior detalhe que ilustrem situaes especficas do
respectivo plano;

138

Elementos que devem acompanhar os planos especiais de ordenamento do territrio

f) Participaes recebidas em sede de discusso pblica e respectivo relatrio de


ponderao.

2. Para alm dos elementos referidos no nmero anterior, podem ainda acompanhar os
planos de ordenamento da orla costeira os planos de praia respectivos.
3. Excluem-se do mbito de aplicao da presente portaria os planos relativamente aos
quais j se tenha aberto, data da sua entrada em vigor, perodo de discusso pblica.
4. A presente portaria entra em vigor no dia imediato ao da sua publicao.

O Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, Lus Jos de Mello e Castro


Guedes, em 10 de Janeiro de 2005.

139

ELEMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR OS PLANOS


MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, alterada pelo Decreto-Lei n. 9/2007, de 17
de Janeiro, retificado pela Declarao de Rectificao n. 18/2007, de 16 de Maro

PORTARIA N. 138/2005, DE 2 DE FEVEREIRO


O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, diploma que estabelece o regime
jurdico dos instrumentos de gesto territorial, prev que os elementos que acompanham os
planos municipais de ordenamento do territrio, para alm dos expressamente previstos
naquele diploma, sejam fixados por portaria.
A aplicao prtica do regime contido naquele diploma revelou a necessidade de
proceder a alguns ajustamentos pontuais no domnio dos procedimentos de elaborao,
acompanhamento, concertao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial de mbito
municipal, o que veio a suceder por meio do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro.
A presente portaria fixa os demais elementos que devem acompanhar cada um dos
planos municipais de ordenamento do territrio, atendendo ao respectivo objecto e contedo
material.
Assim:
Ao abrigo do disposto nos n.s 3 dos artigos 86., 89. e 92. do Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10
de Dezembro:
Manda o Governo, pelo Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, o
seguinte:
1. Os elementos que acompanham o plano director municipal so os que constam do n. 2
do artigo 86. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, e ainda:
a) Planta de enquadramento regional, elaborada a escala inferior do plano director
municipal, com indicao dos municpios limtrofes, centros urbanos mais importantes,
principais vias de comunicao e outras infra-estruturas relevantes e grandes equipamentos
que sirvam o municpio, bem como a delimitao da rea de interveno dos demais
instrumentos de gesto territorial em vigor para a rea do municpio;
b) Planta da situao existente, com a ocupao do solo, data de elaborao do
plano;

140

Elementos que devem acompanhar os planos municipais de ordenamento do territrio

c) Relatrio e ou planta com a indicao das licenas ou autorizaes de operaes


urbansticas emitidas, bem como das informaes prvias favorveis em vigor, substituvel
por declarao de cmara municipal comprovativa da inexistncia dos referidos
compromissos urbansticos na rea do plano;
d) Carta da estrutura ecolgica municipal;
e) Participaes recebidas em sede de discusso pblica e respectivo relatrio de
ponderao;
f) Mapa de rudo.
2. Os elementos que acompanham o plano de urbanizao so os que constam do n. 2 do
artigo 89. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, e ainda:
a) Planta de enquadramento, elaborada a escala inferior do plano de urbanizao,
que assinale as principais vias de comunicao e outras infra-estruturas relevantes e
grandes equipamentos, bem como outros elementos considerados pertinentes;
b) Planta da situao existente, com a ocupao do territrio data da elaborao do
plano;
c) Relatrio e ou planta com a indicao das licenas ou autorizaes de operaes
urbansticas emitidas, bem como das informaes prvias favorveis em vigor, substituvel
por declarao de cmara municipal comprovativa da inexistncia dos referidos
compromissos urbansticos na rea do plano;
d) Plantas de identificao do traado de infra-estruturas virias, de abastecimento
de gua, de saneamento, de energia elctrica, de recolha de resduos e demais infraestruturas relevantes, existentes e previstas, na rea do plano;
e) Carta da estrutura ecolgica do aglomerado ou aglomerados;
f) Extractos do regulamento, plantas de ordenamento e de condicionantes dos
instrumentos de gesto territorial em vigor na rea de interveno do plano de urbanizao;
g) Participaes recebidas em sede de discusso pblica e respectivo relatrio de
ponderao;
h) Mapa de rudo.
3. Os elementos que acompanham o plano de pormenor so os que constam do n. 2 do
artigo 92. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, e ainda:
a) Planta de enquadramento, contendo a localizao do plano no territrio municipal
envolvente, com indicao da rea de interveno e respectiva articulao, designadamente
com as vias de comunicao e demais infra-estruturas relevantes, estrutura ecolgica,
grandes equipamentos e outros elementos considerados relevantes;

141

Elementos que devem acompanhar os planos municipais de ordenamento do territrio

b) Planta da situao existente, com a ocupao do territrio data da elaborao do


plano;
c) Relatrio e ou planta com a indicao das licenas ou autorizaes de operaes
urbansticas emitidas, bem como das informaes prvias favorveis em vigor, substituvel
por declarao de cmara municipal comprovativa da inexistncia dos referidos
compromissos urbansticos na rea do plano;
d) Extractos do regulamento, das plantas de ordenamento ou zonamento e de
condicionantes dos instrumentos de gesto territorial em vigor na rea de interveno do
plano;
e) Plantas contendo os elementos tcnicos definidores da modelao do terreno,
cotas mestras, volumetrias, perfis longitudinais e transversais dos arruamentos e traados
das infra-estruturas e equipamentos urbanos;
f) Participaes recebidas em sede de discusso pblica e respectivo relatrio de
ponderao;
g) Relatrio sobre recolha de dados acsticos, ou mapa de rudo, nos termos do n. 2
do artigo 7. do Regulamento Geral do Rudo.
4. Nas modalidades simplificadas de plano de pormenor, previstas no n. 2 do artigo 91. do
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n.
310/2003, de 10 de Dezembro, o regime contido na presente portaria pode ser ajustado, de
forma fundamentada, devendo ser garantida a correcta fundamentao tcnica e
caracterizao urbanstica, face especificidade do contedo de cada plano.
5. Para alm dos elementos previstos no n. 2 dos artigos 86., 89. e 92. do Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, e na presente portaria, os planos municipais de
ordenamento do territrio so acompanhados pelas fichas de dados estatsticos, elaboradas
segundo modelo a disponibilizar pela Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano.
6. Excluem-se do mbito de aplicao da presente portaria os planos relativamente aos
quais j se tenha aberto, data da sua entrada em vigor, perodo de discusso pblica.
7. A presente portaria entra em vigor no dia imediato ao da sua publicao.

O Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, Lus Jos de Mello e Castro


Guedes, em 20 de Janeiro de 2005.

142

REGULA A CONSTITUIO, A COMPOSIO E O


FUNCIONAMENTO DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO
DA ELABORAO E DA REVISO DO PLANO DIRECTOR
MUNICIPAL
Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro, retificada pela Declarao de
Rectificao n. 1-C/2008, de 15 de Janeiro

PORTARIA N. 1474/2007, DE 16 DE NOVEMBRO


A simplificao de procedimentos associada descentralizao de competncias
para os municpios foi um dos vectores em que assentou a recente alterao introduzida
pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, no regime jurdico dos instrumentos de
gesto territorial (RJIGT), constante do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com as
alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis n.s 53/2000, de 7 de Abril, e 310/2003, de 10
de Dezembro, e pelas Leis n.s 58/2005, de 29 de Dezembro, e 56/2007, de 31 de Agosto.
As alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, no
regime da comisso que acompanha o procedimento de elaborao ou de reviso do plano
director municipal concretizam aquele vector, justificando-se por razes de efectiva
responsabilizao dos municpios na conduo dos processos e de eficincia na fase de
elaborao e de acompanhamento daquele instrumento de gesto territorial ou da
respectiva reviso.
Como se salienta no prembulo da alterao ao RJIGT, a avaliao do
funcionamento das comisses mistas de coordenao, luz da experincia colhida,
sobretudo, no mbito dos processos de reviso dos planos directores municipais j
iniciados, permitiu verificar que a respectiva composio, demasiado alargada e, por isso,
pouco operativa, no permitiu alcanar os objectivos de coordenao de interesses que se
encontravam subjacentes ao modelo de composio ento previsto.
Importa, por isso, concretizar, por via do adequado instrumento regulamentar, as
alteraes introduzidas no RJIGT pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, no que
se refere designao, constituio, composio e ao modelo de funcionamento da
comisso de acompanhamento, simplificando os procedimentos e procedendo
desregulamentao de actos e formalidades no essenciais, em concretizao dos
princpios gerais a que obedeceu a citada alterao legislativa.

143

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

Para alm da alterao da designao - passam a designar-se comisses de


acompanhamento - as comisses deixam de incluir representantes dos interesses
econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Para esta opo, contribui a verificao que os trabalhos das comisses que
acompanham os planos consistem, na maior parte dos casos, no debate e anlise de
questes de carcter essencialmente tcnico. Ora, a tnica e a natureza das preocupaes
dos representantes privados dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais no
se prendem com o debate tcnico, mas, em regra, com questes estratgicas, de carcter
mais global e abrangente, sendo pouco operacional a anlise e o debate de questes de
natureza diferente num mesmo frum.
Tambm a adopo, no mbito do acompanhamento da elaborao e da reviso
destes planos, do modelo de deciso em conferncia de servios justifica a alterao
efectuada, uma vez que a representao de interesses privados pouco coerente com este
mecanismo.
Os representantes privados dos interesses econmicos, sociais, culturais e
ambientais no vem, no entanto, cerceadas as suas possibilidades de interveno por
meio do direito de participao ao longo de todo o procedimento de elaborao ou de
reviso dos planos, nos termos e com o contedo previsto no artigo 6. do RJIGT, em
especial no decurso do perodo de participao preventiva e de discusso pblica,
assegurando-se, por essa via, a eficaz coordenao de interesses pblicos e privados.
Assim, na nova disciplina da comisso de acompanhamento salienta-se: a
concretizao do princpio da antecipao da concertao de interesses para a fase de
elaborao e acompanhamento da proposta de plano ou da respectiva reviso, a incluso
na comisso das entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, as
quais acompanham, em sede de comisso, a elaborao do relatrio ambiental e a
consagrao do modelo da conferncia de servios para efeitos de emisso do parecer final.
O regime contido na anterior Portaria n. 290/2003, de 5 de Abril, atentas as
exigncias relativas composio da comisso e ao procedimento de designao dos
representantes, revelou-se, em muitos casos, pouco gil para assegurar a celeridade
requerida em face da dinmica dos processos de desenvolvimento territorial a que h que
dar resposta.
Simplifica-se, assim, a forma de designao dos representantes dos servios e
entidades que integram a comisso de acompanhamento, prescindindo-se da designao
centralizada por meio de despacho ministerial, e consagra-se o princpio de que a
prossecuo de cada interesse pblico com expresso na rea de interveno do plano
deve ser assegurado por uma nica entidade, dispondo-se de uma lista a partir da qual deve

144

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

ser elaborada a proposta de composio da comisso de acompanhamento em sede de


reunio preparatria.
Introduzem-se disposies genricas, de carcter supletivo, quanto programao
dos trabalhos de acompanhamento da elaborao ou da reviso do plano director municipal,
colmatando-se a ausncia de princpios orientadores em matria de funcionamento das
comisses, sem prejuzo de competir cmara municipal a efectiva responsabilidade pela
conduo

dos

trabalhos

e,

assim,

da

fixao

da

respectiva

metodologia

de

acompanhamento.
Explicitam-se, ainda, as competncias da comisso de acompanhamento e dos
respectivos membros, de entre as quais se destacam as de informao e de articulao com
as orientaes de poltica sectorial e respectivos planos, programas e projectos com
incidncia na rea de interveno. Pretende-se, assim, garantir uma interveno propositiva
nos trabalhos de acompanhamento da elaborao ou da reviso do plano director municipal
que resulte em solues partilhadas verdadeiramente coordenadas com os planos,
programas e projectos de iniciativa da administrao central, susceptvel de obviar ao
aparecimento de conflitos de interesses em fases tardias do procedimento.
Por ltimo, define-se o regime transitrio aplicvel s comisses tcnicas de
acompanhamento e s comisses mistas de coordenao j constitudas, com base nos
princpios da eficcia, por via da salvaguarda dos actos j praticados, da responsabilizao
municipal quanto composio da comisso, mas, tambm, da imediata aplicao do
regime legal contido na alterao do RJIGT no que se refere disciplina da avaliao
ambiental do plano e ao funcionamento da comisso como conferncia de servios.
Assim:
Ao abrigo do disposto no n. 8 do artigo 75.-A do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro,
determina o Governo, pelo Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Regional, o seguinte:
Artigo 1.
Objecto
A presente portaria regula a constituio, a composio e o funcionamento da
comisso de acompanhamento (CA) da elaborao e da reviso do plano director municipal
(PDM).

145

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

Artigo 2.
Comunicao da cmara municipal
1 - Para efeitos de constituio da CA, compete cmara municipal comunicar comisso
de coordenao e desenvolvimento regional (CCDR) o teor da deliberao que haja
determinado a elaborao ou reviso do PDM e solicitar a marcao de uma reunio
preparatria.
2 - A reunio preparatria deve realizar-se no prazo mximo de 15 dias aps a comunicao
da cmara municipal.
Artigo 3.
Fundamentao da deliberao
1 - A deliberao camarria que determina a elaborao ou reviso do PDM, referida no n.
1 do artigo anterior, deve ser acompanhada, para efeitos de fundamentao, do relatrio
sobre o estado do ordenamento do territrio a nvel local, previsto no n. 3 do artigo 146. do
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro.
2 - Nos casos em que a cmara municipal no disponha do relatrio sobre o estado do
ordenamento do territrio a nvel local, a deliberao camarria acompanhada por um
relatrio fundamentado de avaliao da execuo do plano director municipal e de
identificao dos principais factores de evoluo do municpio, o qual incide sobre os
seguintes aspectos:
a) Nveis de execuo do plano, nomeadamente em termos de ocupao do solo,
compromissos urbansticos, reservas disponveis de solo urbano, nveis de infraestruturao, equipamentos, acessibilidades, condicionantes e outros critrios de avaliao
relevantes para o municpio;
b) Identificao dos factores de mudana da estrutura do territrio;
c) Definio de novos objectivos de desenvolvimento para o municpio e identificao
dos critrios de sustentabilidade a adoptar.
Artigo 4.
Reunio preparatria
1 - Da ordem do dia da reunio preparatria constam obrigatoriamente os seguintes
aspectos:
a) A apreciao da deliberao camarria referida no n. 1 do artigo 2.;
b) A elaborao de uma proposta para a composio da CA;
c) A verificao das circunstncias a que alude o artigo 8., para efeitos de
representao da DGOTDU.

146

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

2 - A apreciao da deliberao camarria incide, exclusivamente, sobre a adequao da


respectiva fundamentao relativamente s normas legais e regulamentares aplicveis e
aos instrumentos de gesto territorial com os quais o PDM deva ser compatvel,
considerando os objectivos estratgicos definidos pela cmara municipal para efeitos de
elaborao ou de reviso, identificados nos termos de referncia.
3 - Da reunio preparatria elaborada acta nos termos do artigo 27. do Cdigo do
Procedimento Administrativo.
4 - A apreciao a que alude o n. 2 do presente artigo no impede a constituio da CA,
mas consta da acta da reunio.
Artigo 5.
Constituio da CA
1 - A CA constituda por despacho do presidente da CCDR, no prazo de 15 dias aps a
realizao da reunio preparatria, a publicar atravs de aviso no Dirio da Repblica e a
divulgar nas pginas da Internet da CCDR e da cmara municipal respectiva.
2 - No prazo de 5 dias aps a publicao a que se refere o nmero anterior, a CCDR solicita
aos servios e entidades que integram a CA a designao dos respectivos representantes, a
qual deve ser efectuada no prazo de 10 dias.
3 - Findo o prazo de 10 dias, a CCDR comunica ao Ministro do Ambiente, do Ordenamento
do Territrio e do Desenvolvimento Regional a eventual falta de designao dos
representantes de servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado,
para efeitos de participao s tutelas respectivas.
4 - A falta de designao dos representantes a que alude o nmero anterior no impede o
incio dos trabalhos da CA.
Artigo 6.
Delegao ou subdelegao de poderes
Nos termos do n. 1 do artigo 75.-B do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, a designao
a que se refere o artigo anterior inclui obrigatoriamente a delegao ou subdelegao dos
poderes adequados para efeitos de vinculao dos servios e entidades representados.
Artigo 7.
Composio da CA
1 - A CA composta por:
a) Representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado que asseguram a prossecuo dos interesses pblicos sectoriais com relevncia na

147

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

rea de interveno do plano, a seleccionar a partir da listagem de servios e entidades


constante do anexo presente portaria e que dela faz parte integrante;
b) Representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam
interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do PDM;
c) Um representante da respectiva assembleia municipal e um de cada cmara
municipal dos municpios vizinhos, quando estes assim entenderem necessrio;
d) Representantes dos servios e entidades que administrem reas de jurisdio
especial, exeram poderes sobre zonas do territrio sujeitas a restries de utilidade pblica
ou tutelem actividades exercidas por entidades privadas em regime de concesso ou
equiparvel.
2 - Para efeitos da alnea a) do nmero anterior, cada categoria de interesse pblico a
salvaguardar prosseguida exclusivamente por um nico servio ou entidade, salvo em
casos excepcionais devidamente fundamentados.
3 - Sempre que possvel, a representao dos servios e entidades da administrao directa
ou indirecta do Estado assegurada pelos respectivos servios regionais desconcentrados.
4 - A cmara municipal integra a CA enquanto entidade responsvel pela elaborao ou
reviso do plano e do respectivo relatrio ambiental.
Artigo 8.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU)
integra a CA apenas em casos excepcionais devidamente justificados, designadamente, por
razes de complexidade urbanstica, condies particulares do territrio, necessidade de
articulao dos vrios instrumentos de gesto territorial, interesse exemplar ou experimental
do procedimento, ou sempre que para tal seja solicitada pela CCDR ou pela cmara
municipal.
2 - Sempre que a cmara municipal pretender que a DGOTDU integre a CA, deve
mencion-lo na na comunicao prevista no n. 1 do artigo 2., sendo a DGOTDU
convocada para a reunio preparatria.
Artigo 9.
Presidncia e secretariado
1 - A CA presidida pelo representante da CCDR, sem prejuzo de, a solicitao da CCDR
ou da cmara municipal, ser designado no despacho de constituio o representante da
DGOTDU, nos casos em que esta integre a CA.

148

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

2 - O presidente da CA dispe das competncias atribudas pelo Cdigo do Procedimento


Administrativo aos presidentes dos rgos colegiais e as que decorram do regulamento
interno previsto no artigo 19., cabendo-lhe, ainda, a avaliao de eventuais situaes de
ausncia sistemtica dos membros da CA, que ponham em causa o seu bom
funcionamento, para efeitos de comunicao s entidades com poderes tutelares, no caso
dos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado.
3 - O secretariado da CA assegurado pela CCDR.
Artigo 10.
Atribuies e competncias da CA
1 - A CA o rgo responsvel pelo acompanhamento regular dos trabalhos de elaborao
ou de reviso do PDM, competindo-lhe assegurar a prossecuo dos objectivos previstos no
artigo 75. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo
Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
2 - Para prossecuo de tais objectivos, compete CA:
a) O acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de elaborao ou de
reviso do PDM;
b) A informao mtua dos servios e entidades nela representados sobre os planos,
programas e projectos, designadamente de iniciativa pblica, com incidncia na rea
territorial, promovendo a efectiva aplicao do princpio geral da coordenao previsto no
artigo 20. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro;
c) A ponderao, concertao e articulao dos interesses pblicos entre si e com os
interesses privados, veiculados por via do exerccio do direito de participao, com vista ao
consequente aperfeioamento das solues do plano e definio de solues
concertadas, promovendo a efectiva aplicao dos princpios gerais da coordenao e da
participao e garantindo a explicitao clara e inequvoca das posies dos sectores
representados;
d) O apoio cmara municipal, sempre que esta o solicite, no desenvolvimento dos
trabalhos de elaborao ou de reviso do PDM;
e) A emisso do parecer escrito previsto no n. 4 do artigo 75.-A do Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19
de Setembro.
Artigo 11.
Competncias dos membros da CA
1 - Compete, em especial, aos membros da CA:

149

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

a) Manter uma participao assdua e uma colaborao activa na CA;


b) Transmitir as orientaes de poltica sectorial e a informao sobre os planos,
programas e projectos aplicveis rea territorial, bem como as alteraes respectivas no
decurso do procedimento de acompanhamento;
c) Manter os servios e entidades que representam informados sobre a evoluo dos
trabalhos e sobre as solues e propostas apresentadas pela cmara municipal, em
especial quando se preveja a necessidade de se promover a concertao adicional de
interesses;
d) Pronunciar-se, por iniciativa prpria ou a solicitao da CA, sobre as solues e
propostas apresentadas.
2 - Aos representantes das entidades com responsabilidades ambientais especficas
compete:
a) Pronunciar-se sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da
informao a incluir no relatrio ambiental;
b) Acompanhar a elaborao do relatrio ambiental;
c) Pronunciar-se sobre o relatrio ambiental.
3 - Os representantes das entidades e servios que compem a CA pronunciam-se
exclusivamente no mbito das atribuies e competncias das entidades que representam.
4 - As posies assumidas pelos membros da CA so imputadas aos servios e entidades
por eles representadas, nos termos do disposto no artigo 75.-B do Decreto-Lei n. 380/99,
de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro.
Artigo 12.
Programao dos trabalhos da CA
A programao prevista no n. 1 do artigo seguinte tem carcter supletivo, podendo a
cmara municipal alter-la ou adapt-la em funo da metodologia e do programa de
trabalhos de elaborao ou de reviso do PDM.
Artigo 13.
Reunies plenrias
1 - No decurso do procedimento de acompanhamento da elaborao ou da reviso do PDM,
devem realizar-se, no mnimo, quatro reunies plenrias da CA de carcter deliberativo, com
os seguintes objectivos:
a) Primeira reunio plenria, nos 22 dias seguintes designao dos representantes
dos servios e entidades que integram a CA, para efeitos de:

150

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

i) Apresentao pela cmara municipal da deliberao que haja determinado


a elaborao ou reviso do PDM e dos elementos a que se refere o artigo 3.;
ii) Apresentao pela cmara municipal da metodologia e do programa de
trabalhos da elaborao ou da reviso do PDM, incluindo o respectivo cronograma,
bem como das bases cartogrficas a utilizar;
iii) Identificao pelos membros da CA que representem servios ou
entidades da administrao directa ou indirecta do Estado dos planos, programas e
projectos sectoriais, bem como das orientaes de poltica sectorial com incidncia
nos trabalhos a desenvolver;
iv) Apresentao da proposta do mbito da avaliao ambiental e da
informao a incluir no relatrio ambiental, ou, caso ainda no seja possvel, o
esclarecimento daqueles aspectos pelas entidades s quais em virtude das suas
responsabilidades ambientais especficas possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano;
v) Aprovao do programa de trabalhos da CA em articulao com a
programao apresentada pela cmara municipal, incluindo, sempre que possvel, as
reunies sectoriais a que haja lugar;
vi) Aprovao do regulamento interno da CA;

b) Segunda reunio plenria, para efeitos de:


i) Apresentao pela cmara municipal e apreciao pela CA dos estudos de
caracterizao e diagnstico, dos estudos temticos sectoriais e do quadro prvio de
ordenamento;
ii) Actualizao da metodologia de acompanhamento e respectivo programa
de trabalhos da CA;

c) Terceira reunio plenria, para apresentao pela cmara municipal e apreciao


pela CA da proposta de plano e outros aspectos que a condicionem, designadamente, em
matria de servides e restries por utilidade pblica;
d) Quarta reunio plenria, em conferncia de servios, para aprovao do parecer
final da CA previsto no n. 4 do artigo 75.-A, do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
2 - Para alm das reunies previstas no nmero anterior ou de outras a que haja lugar, a CA
rene, ainda, a solicitao do respectivo presidente ou da cmara municipal, para
apreciao de propostas de alterao significativa no mbito dos trabalhos de elaborao ou
de reviso do PDM ou da respectiva programao, bem como nos casos em que esteja em
causa o cumprimento do dever de cooperao.

151

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

3 - Apenas as reunies plenrias tm carcter deliberativo.

Artigo 14.
Reunies sectoriais
1 - Para alm das reunies plenrias a que alude o artigo anterior, a CA realiza reunies
sectoriais, sempre que assim se justifique em funo do carcter restrito ou especfico das
matrias a tratar, para resoluo de conflitos e concertao de interesses, sendo as
respectivas concluses apresentadas e apreciadas na reunio plenria subsequente.
2 - As actas das reunies sectoriais so remetidas aos restantes membros pelo secretariado
da CA.
Artigo 15.
Actas das reunies
1 - As actas das reunies da CA devem indicar, para alm dos membros presentes, os
assuntos apreciados, as deliberaes tomadas e, de forma resumida mas clara e objectiva,
as posies assumidas por cada um dos membros.
2 - acta da reunio plenria, em conferncia de servios, para aprovao do parecer final
previsto no n. 4 do artigo 75.-A do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a
redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, aplicvel o disposto
nos n.s 5 e 7 daquele artigo, bem como o disposto nos n.s 2 e 3 do artigo 75.-B do
mesmo diploma.
Artigo 16.
Pareceres
A CA pode solicitar, a ttulo excepcional, caso a cmara municipal no o promova,
parecer a servios e entidades que nela no se encontrem representadas, sempre que
assim se justifique em funo do carcter tcnico e pontual das questes a esclarecer.
Artigo 17.
Parecer final da CA
1 - O parecer final da CA, emitido em conferncia de servios, previsto no n. 4 do artigo
75.-A do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo
Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, deve ser considerado favorvel desde que:
a) Explicite as modificaes a introduzir;
b) As matrias a submeter a reformulao sejam de reduzida relevncia em face dos
objectivos pretendidos com a elaborao ou reviso do PDM;
c) As modificaes a introduzir no colidam com outras disposies do plano.

152

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

2 - O acolhimento das modificaes decorrentes do parecer da CA referido nos nmeros


anteriores aferido no parecer a emitir pela CCDR nos termos do disposto no artigo 78. do
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n.
316/2007, de 19 de Setembro.
Artigo 18.
Prazos
Os prazos constantes da presente portaria contam-se nos termos do disposto no
artigo 72. do Cdigo do Procedimento Administrativo.
Artigo 19.
Regulamento interno
1 - As demais regras de organizao e funcionamento da CA constam de regulamento
interno a aprovar pela CA, sob proposta do respectivo presidente.
2 - A DGOTDU responsvel pela elaborao do regulamento tipo de organizao e
funcionamento das CA.
Artigo 20.
Extino da CA
A CA extingue-se:
a) Com a emisso do parecer previsto no n. 4 do artigo 75.-A, do Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19
de Setembro;
b) Decorrido o prazo de um ano a contar da ltima reunio realizada sem ser
convocada a realizao de uma nova reunio.
Artigo 21.
Regime subsidirio
Ao funcionamento da CA aplica-se subsidiariamente o disposto no Cdigo do
Procedimento Administrativo.
Artigo 22.
Regime transitrio
1 - A presente portaria e o disposto no n. 4 do artigo 75.-A e no artigo 75.B aplicam-se ao
funcionamento

das

comisses

mistas

de

coordenao

constitudas

para

acompanhamento dos procedimentos de elaborao ou de reviso do PDM.

153

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

2 - A cmara municipal pode optar por promover a converso das comisses referidas no
nmero anterior e das comisses tcnicas de acompanhamento que ainda se encontrem em
funes, em comisses de acompanhamento, devendo desencadear junto da CCDR o
respectivo processo, ao qual no so aplicveis os artigos 2. a 4. da presente portaria, e
resultando a composio da CA de proposta apresentada pela cmara municipal CCDR.
3 - Caso a cmara municipal no opte pela converso prevista no nmero anterior ou no se
encontrem representadas na comisso mista de coordenao ou na comisso tcnica de
acompanhamento as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especficas possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano,
aplicvel o disposto nos artigos 5. e 6. e nos n.s 1 a 5 do artigo 7. do Decreto-Lei n.
232/2007, de 15 de Junho.
4 - Em alternativa ao disposto nos nmeros anteriores, no caso das comisses tcnicas de
acompanhamento a cmara municipal pode optar por substituir a fase de emisso de
pareceres das entidades que no se encontram representadas na comisso por uma
conferncia de servios, qual se aplica o disposto no n. 4 do artigo 75.-A, no artigo 75.B e nos n.s 3, 4 e 5 do artigo 75.-C do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a
redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
5 - Sem prejuzo da salvaguarda dos actos j praticados, so extintas as comisses tcnicas
de acompanhamento e as comisses mistas de coordenao, constitudas para
acompanhamento de alterao do PDM, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o
n. 2 do artigo 96. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida
pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
Artigo 23.
Revogao e entrada em vigor
1 - revogada a Portaria n. 290/2003, de 5 de Abril.
2 - A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

O Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento


Regional, Francisco Carlos da Graa Nunes Correia, em 8 de Novembro de 2007.

ANEXO
[a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 7.]

a) Polcia de Segurana Pblica ou Guarda Nacional Republicana;


b) Autoridade Nacional de Proteco Civil;

154

Regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso de acompanhamento da elaborao e da


reviso do plano director municipal

c) Instituto do Desporto de Portugal, I. P.;


d) Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, I. P.;
e) Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano;
f) Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional;
g) Instituto Geogrfico Portugus;
h) Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.;
i) Administrao de Regio Hidrogrfica, I. P.;
j) Direco-Geral de Energia e Geologia;
l) Direco Regional da Economia;
m) Turismo de Portugal, I. P.;
n) Direco-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural;
o) Direco-Geral dos Recursos Florestais;
p) Direco Regional de Agricultura e Pescas;
q) Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I. P.;
r) Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias, I. P.;
s) Instituto Nacional de Aviao Civil, I. P.;
t) REFER Rede Ferroviria Nacional, E. P. E.;
u) ICP Autoridade Nacional de Comunicaes;
v) Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I. P.;
x) EP Estradas de Portugal, E. P. E.;
z) Instituto Nacional para a Reabilitao, I. P.;
aa) Administrao Regional de Sade, I. P.;
ab) Direco-Geral do Ensino Superior;
ac) Direco Regional de Educao;
ad) Direco Regional de Cultura;
ae) Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, I. P.;
af) Outros servios e entidades da administrao directa e indirecta do Estado que
devam, a ttulo excepcional e sob proposta da cmara municipal, integrarem a CA.

155

ESTABELECE OS CONCEITOS TCNICOS NOS DOMNIOS


DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DO URBANISMO
Decreto Regulamentar n. 9/2009, de 29 de Maio, retificado pela Declarao de
Rectificao n. 53/2009, de 28 de Julho

DECRETO REGULAMENTAR N. 9/2009, DE 29 DE MAIO


O regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, prev que os conceitos tcnicos nos domnios do
ordenamento do territrio e do urbanismo a utilizar nos instrumentos de gesto territorial
sejam estabelecidos por decreto regulamentar.
A avaliao dos instrumentos de gesto territorial em vigor revela igualmente a
necessidade de regulamentao do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial
neste aspecto. Pretende-se, assim, atravs do presente decreto regulamentar, evitar a
actual disperso e impreciso de conceitos utilizados por instrumentos de gesto territorial,
nomeadamente o recurso a expresses que no so objecto de definio, a utilizao do
mesmo conceito com diferentes significados ou do mesmo instituto jurdico com diferentes
designaes, bem como a utilizao de conceitos indeterminados ou incorrectos. Esta
situao acarreta consequncias negativas para a gesto do territrio, nomeadamente no
que se refere aplicao objectiva e rigorosa da disciplina dos planos, verificao da
conformidade e

compatibilidade entre

instrumentos de

planeamento

territorial,

coordenao das intervenes pblicas nos vrios mbitos e, ainda, avaliao dos
instrumentos de gesto territorial e dos seus efeitos.
Urge, pois, fixar os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e
do urbanismo a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, contribuindo para uma maior
eficcia e eficincia na gesto do territrio, credibilizando o sistema de planeamento e
assegurando que os resultados das prticas de gesto territorial respondem aos objectivos
traados pelo sistema de gesto territorial.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio e ao abrigo do disposto na
alnea c) do n. 2 do artigo 155. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, o Governo
decreta o seguinte:

156

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

Artigo 1.
mbito
O presente decreto regulamentar fixa os conceitos tcnicos nos domnios do
ordenamento do territrio e do urbanismo a utilizar pelos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 2.
Definio dos conceitos tcnicos
1 Os conceitos tcnicos, respectivas definies e abreviaturas constam do anexo ao
presente decreto regulamentar, que dele faz parte integrante.
2 A utilizao dos conceitos tcnicos fixados no presente decreto regulamentar dispensa
a respectiva definio nos instrumentos de gesto territorial.
Artigo 3.
Vinculao
1 Os conceitos tcnicos fixados nos termos do presente decreto regulamentar so de
utilizao obrigatria nos instrumentos de gesto territorial, no sendo admissveis outros
conceitos, designaes, definies ou abreviaturas para o mesmo contedo e finalidade.
2 Nos casos em que se revele necessrio o recurso a conceitos tcnicos no abrangidos
pelo presente decreto regulamentar, devem ser utilizados os conceitos tcnicos definidos na
legislao aplicvel e, na ausncia destes, os conceitos tcnicos constantes de documentos
oficiais

de

natureza

normativa produzidos pelas entidades

nacionais legalmente

competentes em razo da matria em causa.


Artigo 4.
Acesso informao
O contedo integral dos conceitos fixados pelo presente decreto regulamentar
disponibilizado, em suporte informtico apropriado, atravs do sistema nacional de
informao territorial.
Artigo 5.
Actualizao e reviso
A Direco-Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano a
entidade competente para:
a) Acompanhar e avaliar regularmente a aplicao dos conceitos tcnicos
estabelecidos nos termos do presente decreto regulamentar;

157

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

b) Promover e disponibilizar os trabalhos tcnicos conducentes reviso e


actualizao dos conceitos tcnicos, sempre que os mesmos se mostrem desactualizados.

Artigo 6.
Regime transitrio
1 O presente decreto regulamentar aplica-se aos procedimentos j iniciados data da
sua entrada em vigor.
2 Excepcionam-se do disposto no nmero anterior:
a) Os procedimentos relativos aos planos directores municipais relativamente aos
quais a comisso de acompanhamento tenha j emitido o respectivo parecer final;
b) Os procedimentos relativos aos planos de urbanizao e planos de pormenor
cujas propostas tenham sido apresentadas, data da entrada em vigor do presente decreto
regulamentar, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente para efeitos de realizao de conferncia de servios.
Artigo 7.
Regies Autnomas
O presente decreto regulamentar aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira, com as devidas adaptaes, nos termos da respectiva autonomia polticoadministrativa, cabendo a sua execuo s respectivas administraes autnomas
regionais, sem prejuzo das atribuies das entidades de mbito nacional.
Artigo 8.
Entrada em vigor
O presente decreto regulamentar entra em vigor no dia seguinte ao da sua
publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 19 de Maro de 2009. Jos
Scrates Carvalho Pinto de Sousa Francisco Carlos da Graa Nunes Correia Jaime de
Jesus Lopes Silva Mrio Lino Soares Correia.
Promulgado em 21 de Maio de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 25 de Maio de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

158

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

ANEXO

Conceitos tcnicos do ordenamento do territrio e urbanismo a utilizar nos


instrumentos de gesto territorial

QUADRO N. 1
Lista dos conceitos tcnicos, respectiva abreviatura e unidades de medida
normalizadas

Ficha

Conceito

Abreviatura

Unidades

Afastamento

Af

[m]

Alado

---

---

Alinhamento

---

---

Altitude mxima de edificao

Alt

[m]

Altura da edificao

[m]

Altura da fachada

Hf

[m]

Altura entre pisos

Anexo (ver edifcio anexo)

---

rea de construo do edifcio

Ac

[m2]

rea de implantao do edifcio

Ai

[m2]

10

rea de interveno do plano

---

[m]

--2

11

rea de solo

As

[m ]; [km2]; [ha]

12

rea total de construo

Ac

[m2]

13

rea total de implantao

Ai

[m2]

14

rea urbana consolidada

---

---

15

Compartimento (de um edifcio)

---

---

16

Cota de soleira

[m]

17

Densidade habitacional

Dhab

[fogos/ha];[fogos/Km2]

18

Densidade populacional

[hab/ha]; [hab/Km2]

19

Edificabilidade

---

---

20

Edificao

---

---

21

Edifcio

---

---

22

Edifcio anexo

---

---

23

Elevao da soleira

Es

[m]

159

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

24

Empena

---

---

25

Equipamentos de utilizao colectiva

EUC

---

26

Espao-canal

---

---

27

Espaos urbanos de utilizao colectiva

---

---

28

Espaos verdes de utilizao colectiva

---

---

29

Estrutura ecolgica municipal

---

---

30

Expanso urbana

---

---

31

Fachada

---

---

32

Fogo

---

33

Inclinao da cobertura

[graus]

34

ndice de impermeabilizao do solo

Iimp

[%]

35

ndice de ocupao do solo

Io

[%]

36

ndice de utilizao do solo

Iu

[adimensional]

37

ndice volumtrico

Iv

[m3/m2]

38

Infra-estruturas territoriais

---

---

39

Infra-estruturas urbanas

---

---

40

Logradouro

---

---

---

---

41

Lote
Loteamento (v. operaes de loteamento)

42

Morfo-tipologia

---

---

43

Nmero mdio de pisos

Pm

[adimensional]

44

Obras de urbanizao

---

---

45

Operaes de loteamento

---

---

46

Operaes urbanisticas

---

---

47

Parmetros de edificabilidade

---

---

Parcela

---

---

Pavimento (ver piso)

---

---

49

P-direito

hpd

[m]

50

Perequao

---

---

51

Permetro urbano

---

---

52

Piso (de um edifcio)

---

53

Polgono de implantao

---

---

54

Prdio

---

---

55

Reabilitao urbana

---

---

56

Recuo

Re

[m]

48

160

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

57

Reestruturao urbana

---

---

58

Regime de uso do solo

---

---

59

Renovao urbana

---

---

60

Reparcelamento

---

---

61

Solo edificado

---

---

62

Solo edificvel

---

---

63

Solo programado

---

---

64

Solo rural complementar

---

---

65

Solo urbanizado

---

---

66

Solo urbanizvel

---

---

67

Solo urbano

---

---

68

Tecido urbano

---

---

69

Unidade de execuo

UE

---

UOPG

---

70

Unidade operativa de planeamento e


gesto

71

Urbanizao

---

---

72

Usos do solo

---

---

73

Usos do edifcio

---

---

74

Volumetria do edifcio

[m3]

75

Volumetria total

[m3]

76

Zona

---

---

77

Zonamento

---

---

QUADRO N. 2
Conceitos tcnicos, respectiva definio e notas complementares

161

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

162

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

163

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

164

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

165

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

166

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

167

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

168

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

169

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

170

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

171

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

172

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

173

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

174

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

175

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

176

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

Os espaos verdes de utilizao colectiva no solo urbano tm tradicionalmente assumido as


caractersticas de parque e de jardim pblico.
Os logradouros no so abrangidos no conceito de espaos verdes de utilizao colectiva, embora possam
integrar a estrutura ecolgica em solo urbano e desempenhar funes de proteco e valorizao
ambiental (ver definio de logradouro).
O conceito de espaos verdes de utilizao colectiva corresponde ao conceito de espaos verdes a que
alude o artigo 43. do Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao (Decreto -Lei n. 555/99, de 16 de
Dezembro, republicado pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro).

177

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

178

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

179

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

180

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

181

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

182

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

183

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

184

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

185

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

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Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

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188

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189

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190

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

191

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192

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

193

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

194

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

195

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

196

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

197

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

198

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

199

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

200

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

201

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

202

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

203

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

204

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

205

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

206

Estabelece os conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo

207

FIXA A CARTOGRAFIA A UTILIZAR NOS INSTRUMENTOS


DE GESTO TERRITORIAL, BEM COMO NA
REPRESENTAO DE QUAISQUER CONDICIONANTES
Decreto Regulamentar n. 10/2009, de 29 de Maio, retificado pela Declarao de
Rectificao n. 54/2009, de 28 de Julho
Nos termos do n. 2 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 141/2014, de 19 de Setembro, o
presente diploma foi REVOGADO, sem prejuzo da sua aplicao aos procedimentos j
iniciados antes de 18 de Novembro, data de entrada em vigor daquele Decreto-Lei.

DECRETO REGULAMENTAR N. 10/2009, DE 29 DE MAIO


O regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, prev que a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto
territorial, bem como na representao de quaisquer condicionantes, seja estabelecida por
decreto regulamentar.
Os instrumentos de gesto territorial so documentos elaborados pelas entidades da
Administrao Pblica que concretizam a poltica de ordenamento do territrio e de
urbanismo, estabelecendo o quadro de referncia para a organizao e utilizao do
territrio nacional.
A elaborao dos instrumentos de gesto territorial carece de informao
georreferenciada actualizada e fidedigna. No universo dessa informao destacam-se a
cartografia topogrfica, que fornece a base para o reconhecimento do territrio e para a
referenciao, organizao e representao de toda a restante informao, e a cartografia
temtica, que, de forma directa com a base topogrfica, fornece informao sobre atributos
especficos do territrio objecto do plano.
A qualidade dos instrumentos de gesto territorial e a sua eficcia no cumprimento
das finalidades que justificam a sua elaborao dependem da existncia de cartografia
topogrfica e temtica de boa qualidade, estabelecida num sistema de referenciao
comum, de modo a facilitar as operaes de harmonizao e integrao.
Esta exigncia de qualidade resulta ainda, no caso dos instrumentos de planeamento
territorial, do facto de estes serem vinculativos das entidades pblicas e dos particulares,
servindo directamente de parmetro para o controlo prvio das operaes urbansticas.

208

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

As sucessivas avaliaes dos planos directores municipais em vigor identificam a


existncia de deficincias da cartografia de base como um dos factores que mais afectam a
qualidade desses planos. A anlise dos planos de urbanizao e de pormenor em vigor
revela igualmente problemas graves relacionados com a cartografia topogrfica de base,
que em alguns casos chegam mesmo a impedir a correcta georreferenciao desses
planos.
O Pas dispe hoje de melhor informao geogrfica de base do que dispunha h
uma dcada e meia e tambm de melhor capacidade para a sua produo e actualizao.
Por outro lado, a disseminao dos sistemas de informao geogrfica e o uso da
Internet no mbito da administrao central e local e pela comunidade tcnica nacional so
uma realidade.
O aproveitamento destas capacidades e a plena utilizao das suas potencialidades
permitem agora regulamentar o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, fixando regras no domnio da
cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, visando simultaneamente
melhorar a qualidade e eficcia destes instrumentos e promover o bom aproveitamento dos
recursos tcnicos disponveis no desenvolvimento de sistemas pblicos de informao
territorial.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio e ao abrigo do disposto na
alnea d) do n. 2 do artigo 155. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, o Governo
decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objecto
O presente decreto regulamentar fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de
gesto territorial, bem como na representao de quaisquer condicionantes.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos de aplicao do presente decreto regulamentar, entende-se por:
a) Actualizao o conjunto de operaes necessrias para promover a
representao na carta base de objectos ausentes da cartografia de referncia, em virtude
da evoluo do territrio no intervalo de tempo que mediou desde a produo dessa
cartografia;

209

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

b) Carta base a carta topogrfica, obtida a partir da cartografia de referncia por


seleco dos temas relevantes para a elaborao do plano, que serve de fundo
representao da informao da gesto territorial e elaborao das peas grficas que
integram os instrumentos de gesto territorial;
c) Cartografia de referncia a cartografia topogrfica, temtica de base topogrfica
ou hidrogrfica que serve de referncia preparao da carta base;
d) Cartografia hidrogrfica a definio constante da alnea c) do n. 3 do artigo 1.
do Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho;
e) Cartografia temtica de base topogrfica a definio constante da alnea b) do
n. 3 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho;
f) Cartografia topogrfica a definio constante da alnea a) do n. 3 do artigo 1.
do Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho;
g) Cartografia topogrfica de imagem, tambm designada cartografia de imagem,
a cartografia que consiste em imagens digitais do terreno, obtidas a partir da rectificao ou
orto-rectificao de imagens mtricas captadas por sensores colocados em plataformas
areas ou espaciais, complementadas por informao oro-hidrogrfica tridimensional, redes
viria e ferroviria, informao toponmica e quadrcula;
h) Completamento o conjunto de operaes necessrias para promover a recolha
e representao na carta base de objectos especficos indispensveis s tarefas de
elaborao de instrumentos de gesto territorial e que no fazem parte das especificaes
tcnicas de produo da cartografia de referncia;
i) Exactido posicional o rigor do posicionamento de um dado objecto geogrfico,
determinado por meio do erro mdio quadrtico dos desvios medidos entre as coordenadas
da representao cartogrfica do objecto e as correspondentes coordenadas determinadas
por mtodos de posicionamento de rigor superior ao do levantamento cartogrfico em
causa;
j) Peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial as plantas que
fazem parte do contedo documental obrigatrio dos instrumentos de gesto territorial, nos
termos do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, bem como quaisquer outras plantas que, a ttulo meramente
explicativo, indicativo ou ilustrativo, faam parte integrante do respectivo relatrio.
Artigo 3.
Cartografia de referncia
1 A cartografia de referncia a utilizar na elaborao dos instrumentos de gesto
territorial obrigatoriamente:
a) Cartografia topogrfica oficial;

210

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

b) Cartografia temtica de base topogrfica ou hidrogrfica oficial; ou


c) A cartografia homologada nos termos da legislao em vigor, nas suas verses
mais actualizadas.
2 A cartografia de referncia a que se refere o nmero anterior pode ser cartografia de
trao ou cartografia topogrfica de imagem.
3 A cartografia a utilizar para os limites administrativos a que consta da edio mais
recente da Carta Administrativa Oficial de Portugal, publicada pelo Instituto Geogrfico
Portugus, disponvel data da deliberao que determina a elaborao, reviso ou
alterao do plano.
4 O disposto nos nmeros anteriores no impede a utilizao de edies mais
actualizadas da cartografia de referncia e da Carta Administrativa Oficial de Portugal que
venham a ficar disponveis no decurso dos trabalhos de elaborao, reviso ou alterao
dos instrumentos de gesto territorial.
5 A informao cadastral a utilizar na elaborao dos instrumentos de gesto territorial
a que consta da cartografia cadastral do cadastro predial, sempre que disponvel.
6 As listas da cartografia oficial ou homologada so publicadas nas pginas da Internet
dos organismos responsveis pela sua produo ou homologao.
Artigo 4.
Carta base
1 As cartas base a utilizar na elaborao dos instrumentos de gesto territorial so
preparadas a partir da cartografia de referncia mais adequada finalidade prosseguida por
cada plano, atentos o seu contedo material e o princpio da tipicidade dos planos.
2 As cartas base a que se refere o nmero anterior so preparadas e utilizadas em
suporte digital.
3 Na preparao das cartas base so adoptados procedimentos compatveis com as
caractersticas tcnicas da cartografia de referncia, realizados por tcnicos qualificados
para o efeito, de forma a garantir a manuteno dessas caractersticas, nomeadamente em
termos de exactido posicional e de consistncia interna da informao.
4 As cartas base a utilizar na elaborao dos instrumentos de planeamento territorial
devem satisfazer os seguintes requisitos mnimos de exactido posicional:
a) Planos directores municipais menor ou igual a 5 m em planimetria e altimetria;
b) Planos de urbanizao menor ou igual a 2 m em planimetria e altimetria;
c) Planos de pormenor menor ou igual a 0,5 m em planimetria e a 0,7 m em
altimetria.

211

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

Artigo 5.
Actualizao e completude da informao
1 A entidade responsvel pela elaborao do instrumento de gesto territorial promove a
actualizao e o completamento da informao constante da cartografia de referncia
sempre que tal se revele necessrio para as finalidades prosseguidas com a elaborao do
plano, inserindo essa informao na carta base.
2 No caso previsto no nmero anterior, a entidade responsvel pela elaborao do
instrumento de gesto territorial deve:
a) Adoptar ou mandar adoptar na actualizao ou completamento as especificaes
tcnicas de produo da cartografia de referncia;
b) Manter registo separado dos dados relativos aos temas e objectos que foram
actualizados ou completados;
c) Indicar na legenda das peas grficas que integram os instrumentos de gesto
territorial, junto identificao da cartografia de referncia a que se refere o artigo 7., que a
mesma foi objecto de actualizao ou completamento, bem como a data e a identificao da
entidade responsvel por esse trabalho.
3 Os requisitos de exactido posicional estabelecidos no n. 4 do artigo 4. so
igualmente aplicveis recolha dos dados topogrficos ou especficos para actualizao e
completamento da cartografia de referncia utilizada na elaborao dos instrumentos de
planeamento territorial.
4 A actualizao e o completamento da cartografia de referncia nos termos previstos no
presente artigo esto abrangidos pelo disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 8. do Decreto-Lei n.
193/95, de 28 de Julho, alterado pelos Decretos-Leis n.s 52/96, de 18 de Maio, 59/2002, de
15 de Maro, e 202/2007, de 25 de Maio.
Artigo 6.
Elaborao das peas grficas
1 A elaborao das peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial
feita em suporte digital e formato vectorial.
2 A informao grfica e alfanumrica que integra o contedo dos instrumentos de gesto
territorial , sempre que possvel, estruturada em sistema de informao geogrfica.
3 Na elaborao das peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial
so adoptados procedimentos compatveis com as caractersticas tcnicas da cartografia de
referncia, realizados por tcnicos qualificados para o efeito, de forma a garantir a
manuteno dessas caractersticas nos produtos intermdios e finais, nomeadamente em
termos de exactido posicional e de consistncia interna da informao.

212

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

4 Na importao e integrao de informao cartogrfica proveniente de diferentes fontes


so adoptados procedimentos tcnicos que assegurem o controlo de qualidade do produto
final em termos de exactido posicional e de consistncia interna da informao.
5 As peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial devem:
a) Ser georreferenciadas no sistema de referncia oficial em vigor, cujos parmetros
se encontram publicados pelo Instituto Geogrfico Portugus;
b) Conter uma quadrcula com indicao das coordenadas que lhe esto associadas,
num dos sistemas de coordenadas utilizado na cartografia topogrfica oficial do Pas.
6 As peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial contm uma
legenda com a seguinte informao mnima:
a) Indicao do tipo de plano e respectiva designao, em moldes que permitam a
sua identificao inequvoca, tendo por referncia a tipologia dos instrumentos de gesto
territorial estabelecidos na lei;
b) Designao da pea grfica, em moldes que estabeleam o seu tipo e contedo,
tendo por referncia o contedo documental da figura de plano tal como estabelecido na
lei;
c) Identificao da entidade pblica responsvel pelo plano;
d) Identificao da cartografia de referncia e informao associada, nos termos
estabelecidos no n. 1 do artigo 7.;
e) Indicao da escala de representao para a reproduo em suporte analgico e
da preciso posicional nominal nessa reproduo;
f) Data de edio e nmero de ordem da pea grfica no conjunto das peas que
integram o plano.
7 A Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano publicita,
devidamente actualizadas, as normas tcnicas sobre a estruturao em sistema de
informao geogrfica da informao que integra os instrumentos de gesto territorial, bem
como sobre a simbologia e as convenes grficas a utilizar na representao do contedo
regulamentar dos instrumentos de planeamento territorial.
Artigo 7.
Identificao da cartografia de referncia
1 As peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial contm, na
respectiva legenda, a seguinte informao sobre a cartografia de referncia utilizada na sua
elaborao:
a) Identificao da entidade proprietria da cartografia;
b) Identificao da entidade produtora e data de edio;
c) Srie cartogrfica oficial a que pertence, se aplicvel;

213

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

d) Data e nmero de homologao e entidade responsvel pela homologao, se


aplicvel;
e) Sistema de referncia, datum (quando aplicvel) e projeco cartogrfica;
f) Exactido posicional e temtica.
2 No caso de terem sido realizados trabalhos de actualizao ou completamento da
cartografia de referncia, nos termos previstos no artigo 5., a legenda contm tambm a
indicao da respectiva data de realizao e a identificao da entidade responsvel por
esse trabalho.
3 A informao referida nos nmeros anteriores consta ainda de uma ficha de metadados
em suporte informtico, que obedece a modelo a definir pela Direco-Geral do
Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, de acordo com perfil nacional de
metadados.
4 A ficha de metadados referida no nmero anterior publicada no sistema nacional de
informao territorial e no sistema nacional de informao geogrfica, em simultneo com a
disponibilizao do contedo documental obrigatrio do instrumento de gesto territorial no
sistema nacional de informao territorial.
Artigo 8.
Reproduo em suporte analgico
1 As peas grficas que integram os instrumentos de gesto territorial devem permitir a
fcil reproduo do seu contedo em suporte analgico, incluindo o contedo da carta base,
com a exactido posicional e o pormenor cartogrfico que lhes so inerentes.
2 As peas grficas que integram os instrumentos de planeamento territorial devem
permitir a reproduo em suporte analgico s seguintes escalas de representao:
a) Plano director municipal igual ou superior escala de 1:25 000;
b) Plano de urbanizao igual ou superior escala de 1:5000 ou,
excepcionalmente, escala de 1:10 000;
c) Plano de pormenor igual ou superior escala de 1:2000.
Artigo 9.
Regime transitrio
1 O presente decreto regulamentar aplica-se aos procedimentos j iniciados data da
sua entrada em vigor.
2 Excepcionam-se do disposto no nmero anterior:
a) Os procedimentos relativos aos planos directores municipais relativamente aos
quais a comisso de acompanhamento tenha j emitido o respectivo parecer final;

214

Fixa a cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes

b) Os procedimentos relativos aos planos de urbanizao e planos de pormenor


cujas propostas tenham sido apresentadas comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente, data da entrada em vigor do presente decreto
regulamentar, para efeitos de realizao de conferncia de servios.
Artigo 10.
Regies Autnomas
O presente decreto regulamentar aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira, com as devidas adaptaes, nos termos da respectiva autonomia polticoadministrativa, cabendo a sua execuo s respectivas administraes autnomas
regionais, sem prejuzo das atribuies das entidades de mbito nacional.
Artigo 11.
Entrada em vigor
O presente decreto regulamentar entra em vigor no dia seguinte ao da sua
publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 19 de Maro de 2009. Jos
Scrates Carvalho Pinto de Sousa Joo Antnio da Costa Mira Gomes Francisco
Carlos da Graa Nunes Correia.
Promulgado em 8 de Maio de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 12 de Maio de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

215

ESTABELECE OS CRITRIOS UNIFORMES DE


CLASSIFICAO E RECLASSIFICAO DO SOLO, DE
DEFINIO DE UTILIZAO DOMINANTE, BEM COMO DAS
CATEGORIAS RELATIVAS AO SOLO RURAL E URBANO,
APLICVEIS A TODO O TERRITRIO NACIONAL
Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio

DECRETO REGULAMENTAR N. 11/2009, DE 29 DE MAIO


O regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio
e de urbanismo, remetendo, no entanto, a definio dos critrios de classificao e de
reclassificao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualificao do solo rural e
do solo urbano, para decreto regulamentar posterior.
neste contexto que se cumpre o objectivo de estabelecer os critrios a observar
pelos municpios no mbito dos procedimentos de elaborao, alterao e reviso dos
planos municipais de ordenamento do territrio, assim se permitindo que, num domnio de
elevada complexidade tcnica, possam aqueles planos dispor de uma base harmonizada de
critrios.
O presente decreto regulamentar trata, num primeiro momento, os critrios a
observar na classificao do solo, entendida esta como a opo de planeamento territorial
determinativa do destino bsico dos terrenos e assente na diferenciao entre as classes de
solo rural e de solo urbano.
Estabelece-se depois que a reclassificao do solo rural como solo urbano apenas
seja admitida a ttulo excepcional, combatendo-se a prtica de aumento indiscriminado dos
permetros urbanos, com a consequente inutilizao desproporcionada de espaos
agrcolas, florestais ou verdes ldicos. Simultaneamente, sinaliza-se de forma clara que os
processos de reclassificao do solo devem ser criteriosa e tecnicamente justificados, em
prol de melhores e mais qualificadas cidades.
Opta-se ainda por prever a reclassificao do solo urbano como solo rural nas
situaes em que o municpio no procede programao atravs da correspondente
inscrio no plano de actividades municipal e, quando aplicvel, no oramento municipal, e

216

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

ainda nas situaes em que, tendo procedido a essa inscrio, no a concretiza no prazo
previsto para a execuo do plano, salvaguardando-se no entanto os direitos que hajam
sido validamente constitudos e que como tal se mantenham.
Deste modo, procura-se evitar a criao de bolsas de terrenos puramente
especulativas e assegurar a prossecuo programada das opes de planeamento
municipal. Paralelamente, criam-se condies para que a expanso das infra-estruturas se
enquadre num desenvolvimento tambm programado, e por isso mais eficiente, de
transformao e valorizao do territrio.
Quanto qualificao do solo, define-se, de acordo com os princpios fundamentais
da compatibilidade de usos, da graduao, da preferncia de usos e da estabilidade, o
conceito de utilizao dominante de uma categoria de solo como a afectao funcional
prevalecente que lhe atribuda pelo plano municipal de ordenamento do territrio.
No que se refere ao solo rural, prev-se que a sua qualificao se processe de
acordo com as categorias previstas no regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial,
conferindo-se, no entanto, aos planos municipais de ordenamento do territrio a
possibilidade de proceder sua desagregao por subcategorias, desde que estas se
revelem adequadas estratgia de desenvolvimento local e ao modelo de organizao
espacial do territrio municipal.
Consagra-se ainda a possibilidade de os planos municipais de ordenamento do
territrio definirem outras categorias de solo rural para os aglomerados rurais, para as reas
de edificao dispersa ou para outros tipos de ocupao humana que no confiram o
estatuto de solo urbano, proporcionando-se deste modo aos municpios as necessrias
condies para que possam, na ampla margem de discricionariedade de planeamento que
legalmente lhes assiste, prosseguir da melhor forma a concretizao do modelo de
organizao espacial do respectivo territrio.
No que concerne qualificao do solo urbano, determina-se que a mesma deve
considerar as finalidades que normalmente se encontram associadas ao processo de
urbanizao e edificao, estabelecendo-se paralelamente que a qualificao a
estabelecer e a regulamentar nos planos municipais de ordenamento do territrio se deve
operar atravs da integrao em categorias funcionais e em categorias operativas.
semelhana do que ocorre no mbito da qualificao do solo rural, tambm no que
se reporta qualificao do solo urbano se confere aos municpios a possibilidade de
proceder desagregao das categorias funcionais e operativas por subcategorias
adequadas estratgia de desenvolvimento local e ao modelo de organizao espacial do
territrio municipal, abrindo espao aos municpios para pensarem de forma integrada e
adequada a melhor forma de categorizar o solo urbano.

217

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

Paralelamente, pretende-se introduzir maior flexibilidade no exerccio da ampla


margem de discricionariedade de planeamento, fornecendo aos municpios categorias
suficientemente abrangentes para que os diferentes espaos que constituem o solo urbano
possam ser disciplinados nos planos municipais de ordenamento do territrio pela via
considerada mais adequada.
Assim, enquanto que as categorias funcionais assentam num critrio de utilizao
dominante, em que

cabe aos

planos municipais de ordenamento

do

territrio

providenciarem, para cada uma delas e para eventuais subcategorias, a respectiva


regulamentao, as categorias operativas estruturam-se de acordo com o grau de
urbanizao do solo, o grau de consolidao morfo-tipolgica e a programao da
urbanizao e da edificao, prevendo-se como categorias base a de solo urbanizado e a
de solo urbanizvel.
Prev-se ainda que as categorias de solo urbanizado e de solo urbanizvel possam,
em razo do grau de urbanizao e do tipo de operaes urbansticas previsto, ser
desagregadas em subcategorias.
Finalmente, regista-se o facto de esta legislao ser aprovada em simultneo com os
decretos regulamentares respeitantes aos conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento
do territrio e do urbanismo e cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, o
que significa um passo decisivo na reforma empreendida pelo XVII Governo Constitucional
de consolidao de todo o edifcio legal e regulamentar no mbito da poltica pblica de
ordenamento do territrio e de urbanismo.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio e ao abrigo do disposto no
n. 4 do artigo 72., no n. 5 do artigo 73. e na alnea b) do n. 1 do artigo 155. do DecretoLei n. 380/99, de 22 de Setembro, o Governo decreta o seguinte:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Artigo 1.
Objecto e mbito
1 O presente decreto regulamentar estabelece os critrios de classificao e
reclassificao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualificao do solo rural e
urbano, aplicveis a todo o territrio nacional.

218

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

2 Os critrios referidos no nmero anterior aplicam-se aos procedimentos de elaborao,


alterao e reviso dos planos municipais de ordenamento do territrio.
3 Os critrios a que se referem os nmeros anteriores so desenvolvidos e
concretizados, escala regional, pelos planos regionais de ordenamento do territrio.
Artigo 2.
Regime de uso do solo
O regime de uso do solo estabelecido nos planos municipais de ordenamento do
territrio atravs da classificao e da qualificao do solo, de acordo com a expresso
territorial da estratgia de desenvolvimento local e com as leis respeitantes ao ordenamento
do territrio e ao urbanismo.
Artigo 3.
Condicionantes
Nas reas abrangidas por restries e servides de utilidade pblica, os respectivos
regimes prevalecem sobre as demais disposies dos regimes de uso do solo das
categorias em que se integram.

CAPTULO II
CLASSIFICAO DO SOLO
Artigo 4.
Conceito
1 A classificao do solo traduz a opo de planeamento territorial que determina o
destino bsico dos terrenos, assentando na distino fundamental entre as classes de solo
rural e de solo urbano.
2 Classifica-se como solo rural o que se destina ao aproveitamento agrcola, pecurio e
florestal ou de recursos geolgicos, a espaos naturais de proteco ou de lazer ou a outros
tipos de ocupao humana que no lhe confiram o estatuto de solo urbano.
3 Classifica-se como solo urbano o que se destina a urbanizao e a edificao urbana.
4 A classificao e a reclassificao do solo so estabelecidas em plano municipal de
ordenamento do territrio, nos termos do disposto no presente decreto regulamentar e no
regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99,
de 22 de Setembro.

219

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

Artigo 5.
Classificao do solo como rural
1 A classificao do solo como rural visa proteger o solo como recurso natural escasso e
no renovvel, salvaguardar as reas afectas a usos agrcolas e florestais, explorao de
recursos geolgicos ou conservao da natureza e da biodiversidade e enquadrar
adequadamente outras ocupaes e usos incompatveis com a integrao em espao
urbano ou que no confiram o estatuto de solo urbano.
2 A classificao do solo como rural obedece verificao de um dos seguintes critrios:
a) Reconhecida aptido para aproveitamento agrcola, pecurio e florestal ou de
recursos geolgicos;
b) Ocorrncia de recursos e valores naturais, ambientais, culturais ou paisagsticos,
designadamente os identificados e salvaguardados ao abrigo dos planos regionais ou dos
planos especiais de ordenamento do territrio, bem como os que se encontrem protegidos
ao abrigo dos regimes territoriais definidos nos termos de lei especial, que justifiquem ou
beneficiem de um estatuto de proteco, conservao ou valorizao incompatvel com o
processo de urbanizao e a edificao;
c) Ocorrncia de riscos naturais ou tecnolgicos ou de outros factores de
perturbao ambiental, de segurana ou de sade pblicas, incompatveis com a integrao
em solo urbano;
d)

Localizao

de

equipamentos,

estruturas,

infra-estruturas

sistemas

indispensveis defesa nacional, segurana e proteco civil incompatveis com a


integrao em solo urbano;
e) Afectao a infra-estruturas, equipamentos ou outros tipos de ocupao humana
que no confiram o estatuto de solo urbano.
3 Na classificao do solo como rural, nos termos do nmero anterior, deve ser
ponderada a actual ocupao do solo.
Artigo 6.
Classificao do solo como urbano
1 A classificao do solo como urbano visa a sustentabilidade, a valorizao e o pleno
aproveitamento das reas urbanas, no respeito pelos imperativos de economia do solo e
dos demais recursos territoriais.
2 O solo urbano compreende os terrenos urbanizados e aqueles cuja urbanizao seja
possvel programar, incluindo os solos afectos estrutura ecolgica necessrios ao
equilbrio do espao urbano.

220

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

3 A classificao do solo como urbano fundamenta-se na indispensabilidade e


adequao quantitativa e qualitativa de solo para implementar a estratgia de
desenvolvimento local.
4 A classificao do solo como urbano observa, cumulativamente, os seguintes critrios:
a) Insero no modelo de organizao do sistema urbano municipal;
b) Existncia ou previso de aglomerao de edifcios, populao e actividades
geradora de fluxos significativos de populao, bens e informao;
c) Existncia ou garantia de proviso, no horizonte do plano municipal de
ordenamento do territrio, de infra-estruturas urbanas e de prestao dos servios
associados, compreendendo, no mnimo, os sistemas de transportes pblicos, de
abastecimento de gua e saneamento, de distribuio de energia e de telecomunicaes;
d) Garantia de acesso da populao residente aos equipamentos que satisfaam as
suas necessidades colectivas fundamentais.
5 Na aplicao dos critrios referidos nas alneas c) e d) do nmero anterior devem ser
adoptadas solues apropriadas s caractersticas e funes especficas de cada espao
urbano.
Artigo 7.
Reclassificao do solo rural como solo urbano
A reclassificao do solo rural como solo urbano concretiza-se atravs de
procedimentos de alterao ou de reviso de plano municipal de ordenamento do territrio,
tem carcter excepcional e depende da comprovao da sua necessidade face dinmica
demogrfica, ao desenvolvimento econmico e social e indispensabilidade de qualificao
urbanstica, obedecendo ao disposto no artigo anterior e ainda aos seguintes critrios
complementares:
a) Fundamentao na avaliao da dinmica urbanstica e da execuo do plano
director municipal em vigor, suportada em indicadores de execuo fsica da urbanizao e
da edificao e na quantificao dos compromissos urbansticos vlidos e eficazes;
b) Aferio do grau de aproveitamento e da disponibilidade de reas urbanas
susceptveis de reabilitao, renovao e reestruturao ou de maior densificao e
consolidao urbana, suportada em indicadores demonstrativos da situao, devendo o
aproveitamento das mesmas prevalecer sobre o acrscimo do solo urbano;
c) Aferio da indispensabilidade de estruturao do aglomerado urbano, resultante
de factores de mudana da organizao do territrio ou da necessidade de integrao de
solo a afectar estrutura ecolgica municipal necessria ao equilbrio do espao urbano;

221

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

d) Compatibilidade com os planos sectoriais com incidncia territorial e com as


orientaes dos planos regionais de ordenamento do territrio, bem como conformidade
com os limiares mximos de expanso do solo urbano nestes estabelecidos;
e) Programao da execuo da urbanizao e da edificao do solo a reclassificar;
f) Necessidade de relocalizao ou redistribuio de reas de urbanizao
programada sem acrscimo da superfcie total do permetro urbano.
Artigo 8.
Reclassificao do solo urbano como solo rural
1 A reclassificao do solo urbano como solo rural concretiza-se atravs de
procedimentos de alterao ou de reviso de plano municipal de ordenamento do territrio,
obedece aos critrios previstos no artigo 5. e ocorre nas seguintes situaes:
a) Quando assim resulte dos instrumentos de gesto territorial em vigor;
b) Quando da actualizao das previses de evoluo demogrfica, econmica e
social do municpio e da avaliao da execuo do plano municipal de ordenamento do
territrio em vigor se conclua, com fundamento nos critrios enunciados no artigo anterior,
que a rea urbanizvel prevista no plano excessiva;
c) No mbito da relocalizao ou redistribuio previstas na alnea f) do artigo
anterior.
2 No prazo definido para a execuo do plano municipal de ordenamento do territrio, a
cmara municipal deve proceder programao das reas no urbanizadas integradas no
permetro urbano, inscrevendo -a no plano de actividades municipal e, quando aplicvel, no
oramento municipal.
3 A falta de programao referida no nmero anterior ou a sua no execuo no prazo
definido para a execuo do plano determinam para a cmara municipal a obrigao de
proceder, em sede de procedimento de reviso, reclassificao do solo urbano como solo
rural.
4 Decorrido o prazo de execuo da programao previsto pelo plano, considera-se que
ocorre a falta de execuo da programao da urbanizao referida no nmero anterior
sempre que tenham decorrido os prazos, incluindo eventuais prorrogaes, dos actos de
licenciamento ou da admisso de comunicaes prvias validamente praticadas.
5 No existe obrigao de proceder reclassificao do solo urbano como rural prevista
no n. 3 quando ocorra uma das seguintes situaes:
a) Da

reponderao efectuada no procedimento

de

reviso

se concluir,

fundamentadamente, pela manuteno do estatuto de solo urbano;

222

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

b) Para essa rea subsistam actos de licenciamento ou de admisso de


comunicaes prvias de operaes de loteamento ou obras de urbanizao validamente
constitudos e em vigor.

CAPTULO III
QUALIFICAO DO SOLO
SECO I
Disposies gerais

Artigo 9.
Conceito
A qualificao do solo processa-se atravs da sua integrao nas vrias categorias e
subcategorias do solo rural e do solo urbano, definidas nos termos do presente decreto
regulamentar, e estabelece o seu aproveitamento em funo da utilizao dominante e as
regras de ocupao, uso e transformao do solo para cada categoria e subcategoria.
Artigo 10.
Utilizao dominante
1 A utilizao dominante de uma categoria de solo corresponde afectao funcional
prevalecente que lhe atribuda pelo plano municipal de ordenamento do territrio,
fundamentado na anlise dos recursos e valores presentes e na previso das actividades e
dos usos do solo adequados concretizao da estratgia de desenvolvimento local e do
correspondente modelo de organizao espacial do territrio municipal.
2 A definio da utilizao dominante das categorias em solo rural ou em solo urbano
deve obedecer aos seguintes princpios fundamentais:
a) Princpio da compatibilidade de usos garantindo a separao de usos
incompatveis e favorecendo a mistura de usos complementares ou compatveis, a
multifuncionalidade do solo rural e a integrao de funes no solo urbano, contribuindo
para uma maior diversidade e sustentabilidade territoriais;
b) Princpio da graduao garantindo que, nas reas onde convirjam interesses
pblicos entre si incompatveis, sejam privilegiados aqueles cuja prossecuo determine o
mais adequado uso do solo, de acordo com critrios ambientais, econmicos, sociais,
culturais e paisagsticos;
c) Princpio da preferncia de usos acautelando a preferncia de usos que, pela
sua natureza, no possam ter localizao distinta;

223

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

d) Princpio da estabilidade consagrando critrios de qualificao do solo que


representem um referencial estvel no perodo de vigncia do plano municipal de
ordenamento do territrio.
Artigo 11.
Estrutura ecolgica municipal
1 A estrutura ecolgica municipal constituda pelo conjunto de reas que, em virtude
das suas caractersticas biofsicas ou culturais, da sua continuidade ecolgica e do seu
ordenamento, tm por funo principal contribuir para o equilbrio ecolgico e para a
proteco, conservao e valorizao ambiental e paisagstica dos espaos rurais e
urbanos.
2 A estrutura ecolgica municipal identificada e delimitada nos planos directores
municipais, em coerncia com a estrutura regional de proteco e valorizao ambiental
definida nos planos regionais de ordenamento do territrio e com as orientaes contidas
nos planos sectoriais que contribuam para os objectivos definidos no nmero anterior.
3 A estrutura ecolgica municipal incide nas diversas categorias de solo rural e urbano
com um regime de uso adequado s suas caractersticas e funes, no constituindo uma
categoria autnoma.
Artigo 12.
Espaos-canais
1 Os espaos-canais correspondem s reas de solo afectas s infra-estruturas
territoriais

ou

urbanas

de

desenvolvimento

linear,

incluindo

as

reas

tcnicas

complementares que lhes so adjacentes, podendo ser qualificados como categoria de solo
rural ou de solo urbano.
2 As faixas e reas sujeitas a servido non aedificandi decorrentes da existncia ou da
previso de um espao-canal devem ser classificadas e qualificadas atravs da integrao
na classe e categoria onde se inserem.
3 A cessao ou caducidade da servido non aedificandi referida no nmero anterior
determina a aplicao das regras referentes categoria onde se insere ou, na ausncia
destas, a obrigatoriedade de redefinio do uso do solo.
SECO II
Qualificao do solo rural

224

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

Artigo 13.
Critrios
1 A qualificao do solo rural regula o seu aproveitamento sustentvel com base nas
seguintes funes:
a) Produo agrcola, pecuria e florestal;
b) Explorao de recursos geolgicos;
c) Produo de energias renovveis;
d) Conservao de recursos e valores naturais, ambientais, florestais, culturais e
paisagsticos;
e) Outras funes compatveis com o estatuto de solo rural.
2 A qualificao do solo rural processa-se atravs da integrao em categorias e
subcategorias a definir e regulamentar com base nos seguintes critrios:
a) Compatibilidade com as opes dos planos regionais de ordenamento do territrio,
designadamente no respeitante estrutura regional de proteco e valorizao ambiental,
ao ordenamento agrcola e florestal, ao ordenamento dos recursos geolgicos e ao
desenvolvimento de actividades econmicas admitidas em espao rural, e com as opes
dos planos sectoriais com incidncia no territrio municipal;
b) Conformidade com os planos especiais de ordenamento do territrio e com os
regimes jurdicos de proteco, conservao e valorizao dos recursos naturais;
c) Salvaguarda e aproveitamento das reas afectas a usos agrcolas e florestais,
explorao de recursos geolgicos e conservao de recursos e valores naturais,
ambientais, culturais e paisagsticos, bem como a proteco face ocorrncia de riscos
naturais ou tecnolgicos;
d) Aproveitamento multifuncional dos espaos rurais, com acolhimento de
actividades que contribuam para a sua diversificao e dinamizao econmica e social,
salvaguardando a sustentabilidade ambiental e paisagstica desses espaos;
e) Enquadramento de equipamentos, estruturas, infra-estruturas e sistemas que no
implicam a classificao como solo urbano.
Artigo 14.
Categorias de solo rural
1 A qualificao do solo rural processa-se com base nas categorias identificadas no n. 2
do artigo 73. do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, nos termos do disposto na presente seco.
2 Os planos municipais de ordenamento do territrio podem proceder desagregao
das categorias em subcategorias adequadas estratgia de desenvolvimento local e ao
modelo de organizao espacial do territrio municipal.

225

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

3 O solo rural complementar de um ou mais permetros urbanos que se revele necessrio


para estabelecer uma interveno integrada de planeamento atravs de plano de
urbanizao deve ser includo nas categorias e subcategorias do solo rural mais adequadas
para garantir a prossecuo dos objectivos dessa interveno.
Artigo 15.
Espaos agrcolas ou florestais
1 A utilizao dominante destes espaos o desenvolvimento das actividades agrcola,
pecuria e florestal, com base no aproveitamento do solo vivo e dos demais recursos e
condies biofsicas que garantem a sua fertilidade.
2 Os regimes de uso do solo aplicveis a estes espaos devem promover a
compatibilizao do aproveitamento agrcola, pecurio e florestal com as outras funes que
o solo vivo, em articulao com o ciclo hidrolgico terrestre, desempenha no suporte a
processos biofsicos vitais para o desenvolvimento de actividades humanas e para a
conservao da natureza e da biodiversidade.
3 Os planos municipais de ordenamento do territrio podem autonomizar como
categorias de solo rural afecto a espaos agrcolas ou florestais:
a) Os espaos agrcolas ou florestais de produo;
b) Os espaos agrcolas ou florestais de conservao, designadamente os
integrados em reas classificadas de conservao da natureza e da biodiversidade;
c) Os espaos de uso mltiplo agrcola e florestal, ocupados quer por sistemas agrosilvo-pastoris quer

por

usos

agrcolas e silvcolas

alternados e funcionalmente

complementares.
4 O uso do solo das categorias de espaos referidas no nmero anterior deve ser
regulamentado conforme o previsto na legislao e nos planos sectoriais respeitantes s
respectivas actividades e usos.
5 Podem desenvolver-se nestes espaos outras actividades ou usos compatveis com a
utilizao dominante, designadamente de aproveitamento de recursos geolgicos e
energticos e actividades agro-industriais, tursticas, de lazer e culturais, conforme
regulamentao a estabelecer nos planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 16.
Espaos afectos explorao de recursos geolgicos
1 Os planos municipais de ordenamento do territrio devem delimitar e regulamentar
como categoria especfica de solo rural as reas afectas explorao de recursos
geolgicos.

226

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

2 A regulamentao desta categoria de uso do solo deve assegurar a minimizao dos


impactes ambientais e a compatibilizao de usos, em fases de explorao dos recursos
geolgicos, e a recuperao paisagstica, aps o trmino dessa actividade.
3 As reas de prospeco, cativas ou de reserva para actividades de explorao dos
recursos geolgicos devem ser integradas nas categorias de solo que correspondam ao seu
uso actual, com salvaguarda das condies que permitam a sua explorao futura.
4 Os planos municipais de ordenamento do territrio devem tambm regulamentar a
localizao das actividades de transformao industrial primria de produtos geolgicos e
definir as circunstncias e condies em que devem integrar-se em espaos de actividades
extractivas ou, alternativamente, em espaos industriais.
Artigo 17.
Espaos naturais
1 Devem ser qualificadas como espaos naturais as reas com maior valor natural como
tal identificadas nos planos de ordenamento de reas protegidas, as reas de ocorrncia
dos valores naturais nos stios e nas zonas de proteco especial, de acordo com o plano
sectorial da Rede Natura 2000, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 115A/2008, de 21 de Julho, bem como as reas de reconhecido interesse natural e paisagstico,
cuja utilizao dominante no seja agrcola, florestal ou geolgica.
2 Devem tambm ser qualificadas como espaos naturais as zonas hmidas e as reas
naturais descobertas ou com vegetao esparsa, incluindo praias, arribas, dunas ou
afloramentos rochosos.
Artigo 18.
Espaos afectos a actividades industriais
Os planos municipais de ordenamento do territrio podem definir categorias de solo
rural correspondentes aos espaos de instalao de actividades industriais directamente
ligadas ao aproveitamento de produtos agrcolas, pecurios, florestais e geolgicos.
Artigo 19.
Outras categorias de solo rural
1 Conforme disposto na alnea e) do n. 2 do artigo 73. do regime jurdico dos
instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
os planos municipais de ordenamento do territrio podem definir outras categorias do solo
rural para os aglomerados rurais, para as reas de edificao dispersa ou para outros tipos
de ocupao humana que no confiram o estatuto de solo urbano.

227

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

2 Em funo do modelo de organizao espacial do territrio municipal e das opes de


cada municpio, e em conformidade com as orientaes dos planos sectoriais existentes e
legislao aplicvel, podem ser definidas as seguintes categorias de solo rural:
a) Aglomerados rurais, correspondendo a espaos edificados com funes
residenciais e de apoio a actividades localizadas em solo rural, devendo ser delimitados no
plano director municipal com um regime de uso do solo que garanta a sua qualificao como
espaos de articulao de funes residenciais e de desenvolvimento rural e infraestruturados com recurso a solues apropriadas s suas caractersticas;
b) reas de edificao dispersa, correspondendo a espaos existentes de usos
mistos, devendo ser objecto de um regime de uso do solo que garanta a sua conteno e o
seu ordenamento numa ptica de sustentabilidade e serem infra-estruturados com recurso a
solues apropriadas s suas caractersticas;
c) Espao cultural, correspondendo a reas de patrimnio histrico, arquitectnico,
arqueolgico e paisagstico, sendo o regime de uso do solo determinado pelos valores a
proteger, conservar e valorizar;
d) Espao de ocupao turstica, correspondendo a reas cuja utilizao dominante
a actividade turstica nas formas e tipologias admitidas em solo rural de acordo com as
opes dos planos regionais de ordenamento do territrio;
e) Espao destinado a equipamentos e outras estruturas ou ocupaes compatveis
com o estatuto de solo rural que justifiquem a constituio de uma categoria ou subcategoria
de solo com um regime de uso prprio.
SECO III
Qualificao do solo urbano

Artigo 20.
Critrios
1 A qualificao do solo urbano respeita as finalidades do processo de urbanizao e da
edificao e os princpios da multifuncionalidade dos espaos urbanos, da compatibilizao
e integrao de usos, do equilbrio ecolgico e da salvaguarda e valorizao dos recursos e
valores naturais, ambientais, culturais e paisagsticos.
2 A qualificao do solo urbano processa-se atravs da sua integrao em categorias
funcionais e operativas a estabelecer e a regulamentar nos planos municipais de
ordenamento do territrio de acordo com os seguintes critrios:
a) As categorias funcionais so estabelecidas com base na utilizao dominante e
em caractersticas morfo-tipolgicas de organizao do espao urbano;

228

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

b) As categorias operativas so estabelecidas para efeitos de execuo do plano


municipal de ordenamento do territrio, com base no grau de urbanizao do solo, no grau
de consolidao morfo-tipolgica e na programao da urbanizao e da edificao.
3 As categorias funcionais so estabelecidas obrigatoriamente para o solo urbanizado e,
sempre que possvel, para o solo urbanizvel.
4 Os planos municipais de ordenamento do territrio podem proceder desagregao
das categorias funcionais e operativas em subcategorias adequadas estratgia de
desenvolvimento local e ao modelo de organizao espacial do territrio municipal.
Artigo 21.
Categorias funcionais de solo urbano
1 A qualificao funcional do solo realiza-se atravs da delimitao das seguintes
categorias:
a) Espaos centrais reas que se destinam a desempenhar funes de
centralidade para o conjunto do aglomerado urbano, com concentrao de actividades
tercirias e funes residenciais;
b) Espaos residenciais reas que se destinam preferencialmente a funes
residenciais, podendo acolher outros usos desde que compatveis com a utilizao
dominante;
c) Espaos de actividades econmicas reas que se destinam preferencialmente
ao acolhimento de actividades econmicas com especiais necessidades de afectao e
organizao do espao urbano;
d) Espaos verdes reas com funes de equilbrio ecolgico e de acolhimento de
actividades ao ar livre de recreio, lazer, desporto e cultura, agrcolas ou florestais,
coincidindo no todo ou em parte com a estrutura ecolgica municipal;
e) Espaos de uso especial reas destinadas a equipamentos ou infra-estruturas
estruturantes ou a outros usos especficos, nomeadamente de recreio, lazer e turismo,
devendo as suas funes ser mencionadas na designao das correspondentes categorias
ou subcategorias;
f) Espaos urbanos de baixa densidade reas edificadas com usos mistos s
quais o plano municipal de ordenamento do territrio atribui funes urbanas prevalecentes
e que devem ser objecto de um regime de uso do solo que garanta o seu ordenamento
numa ptica de sustentabilidade e a sua infra-estruturao com recurso a solues
apropriadas.
2 Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecem, para cada categoria
ou subcategoria funcional de solo urbano, a devida regulamentao em termos de:
a) Compatibilizao e integrao de usos;

229

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

b) Edificabilidade do solo e morfo-tipologia;


c) Dotao de espaos pblicos, infra-estruturas urbanas e equipamentos de
utilizao colectiva;
d) Sistemas de execuo e prazos para a urbanizao e para a edificao.
3 O solo urbano afecto estrutura ecolgica municipal deve ser considerado na aplicao
dos mecanismos de perequao, qualquer que seja a categoria de solo em que se integre.
Artigo 22.
Categorias operativas de solo urbano
1 Definem-se as seguintes categorias operativas de solo urbano:
a) Solo urbanizado aquele que se encontra dotado de infra-estruturas urbanas e
servido por equipamentos de utilizao colectiva;
b) Solo urbanizvel aquele que se destina expanso urbana e no qual a
urbanizao sempre precedida de programao.
2 A programao da urbanizao do solo processa-se atravs da delimitao de
unidades de execuo e da inscrio do correspondente programa de execuo no plano de
actividades municipal e, quando aplicvel, no oramento municipal.
3 A delimitao num plano municipal de ordenamento do territrio de solo urbanizvel
implica para o municpio a obrigao de promover a sua urbanizao durante o perodo a
que respeita a respectiva programao, bem como a responsabilidade de garantir os meios
tcnicos e financeiros necessrios para esse efeito, quer por recursos prprios devidamente
inscritos nos planos de actividades e nos oramentos municipais quer por recurso
contratualizao com os interessados.
4 Os planos municipais de ordenamento do territrio podem estabelecer subcategorias
operativas com base nas categorias definidas no n. 1, diferenciando o solo em funo do
grau de urbanizao e do tipo de operaes urbansticas previstos.

CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 23.
Regime transitrio
1 O presente decreto regulamentar aplica-se aos procedimentos de elaborao, alterao
ou reviso de planos municipais de ordenamento do territrio j iniciados data da sua
entrada em vigor, sem prejuzo da salvaguarda dos actos praticados.
2 Excepcionam-se do disposto no nmero anterior:

230

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

a) Os procedimentos relativos aos planos directores municipais relativamente aos


quais a comisso de acompanhamento tenha emitido o respectivo parecer final data da
entrada em vigor do presente decreto regulamentar;
b) Os procedimentos relativos aos planos de urbanizao e planos de pormenor
cujas propostas tenham sido apresentadas, data da entrada em vigor do presente decreto
regulamentar, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente para efeitos de realizao de conferncia de servios.
3 O disposto nos n.s 2 a 5 do artigo 8. aplica-se a todos os planos municipais de
ordenamento do territrio em vigor a partir da data da entrada em vigor do presente decreto
regulamentar.
4 Os planos directores municipais devem adequar-se s disposies do presente decreto
regulamentar no prazo de cinco anos contados a partir da entrada em vigor deste diploma.
5 Sempre que da aplicao do presente decreto regulamentar resulte uma
reconsiderao e reapreciao das opes estratgicas do plano municipal de ordenamento
do territrio, dos princpios e objectivos do modelo territorial definido ou dos regimes de
salvaguarda e valorizao dos recursos e valores territoriais, a adequao do plano
municipal de ordenamento do territrio s disposies do presente decreto regulamentar
concretizada atravs do procedimento de reviso do mesmo.
Artigo 24.
Regies Autnomas
O presente decreto regulamentar aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira, com as devidas adaptaes, nos termos da respectiva autonomia polticoadministrativa, cabendo a sua execuo s respectivas administraes autnomas
regionais, sem prejuzo das atribuies das entidades de mbito nacional.
Artigo 25.
Entrada em vigor
O presente decreto regulamentar entra em vigor no dia seguinte ao da sua
publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 19 de Maro de 2009. Jos
Scrates Carvalho Pinto de Sousa Joo Antnio da Costa Mira Gomes Francisco
Carlos da Graa Nunes Correia Bernardo Lus Amador Trindade Jaime de Jesus
Lopes Silva Mrio Lino Soares Correia Jos Antnio de Melo Pinto Ribeiro.
Promulgado em 18 de Maio de 2009.
Publique-se.

231

Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante,


bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional

O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.


Referendado em 19 de Maio de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

232

REGIME DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO


GEOGRFICA
Decreto-Lei n. 180/2009, de 7 de Agosto

DECRETO-LEI N. 180/2009, DE 7 DE AGOSTO


O elevado ritmo de transformao das sociedades modernas e a consequente
necessidade de conhecimento e anlise prospectiva da sua evoluo trouxeram para o
centro das preocupaes actuais a valorizao da informao. Hoje, em plena era da
globalizao, uma sociedade moderna reconhece-se por um modelo de desenvolvimento
social e econmico onde os processos de aquisio, armazenamento, processamento,
distribuio e disseminao de informao conducentes criao de conhecimento e
satisfao das necessidades dos cidados e das empresas, desempenham um papel central
na actividade econmica, na criao de riqueza e na qualidade de vida.
Neste contexto, a existncia e a divulgao de informao geogrfica permitem um
maior

conhecimento

do

territrio,

apoiando

sua

preservao,

valorizao

desenvolvimento e suscitando o envolvimento mais activo dos cidados.


O recurso informao geogrfica e s metodologias de anlise espacial permite
melhor compreender e explorar as relaes existentes entre os vrios factores que moldam
os territrios. A informao geogrfica e os modelos de anlise espacial providenciam, de
facto, uma capacidade de entendimento mais slida e coerente, viabilizando tomadas de
deciso quase em tempo real e que tm em conta a influncia dos diversos factores
territoriais.
As infra-estruturas de informao geogrfica, ao viabilizarem a rpida identificao e
o acesso aos conjuntos e servios de dados geogrficos, representam uma importante maisvalia para a anlise do territrio e para a modelao e monitorizao dos fenmenos que
nele ocorrem, apoiando a definio e aplicao de polticas de base territorial.
Os primeiros projectos de criao de infra-estruturas de informao geogrfica
ganharam forma no final dos anos 80 do sculo passado, surgindo oficialmente na dcada
seguinte.
Portugal foi, e continua a ser, um Pas pioneiro neste sector.
De facto, a infra-estrutura de informao geogrfica nacional, o Sistema Nacional de
Informao Geogrfica (SNIG), foi criada h 18 anos atravs do Decreto-Lei n. 53/90, de 13

233

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

de Fevereiro, tendo sido a primeira a ser desenvolvida na Europa e a primeira a ser


disponibilizada na Internet, em 1995.
Desde ento, e sobretudo j nesta dcada, houve um substancial acrscimo de
interesse por esta infra-estrutura, reconhecendo-se o papel vital que pode desempenhar no
apoio formulao, implementao e gesto de polticas e aces de mbito territorial por
parte dos agentes pblicos e privados. nesse contexto que se tm vindo a promover
diversas iniciativas visando a reformulao do SNIG e a dinamizao do mercado nacional
de informao geogrfica.
Hoje, muito mais do que a representao cartogrfica do espao, importa a
informao que sobre ele se consegue coligir, organizar, aceder e explorar, numa
perspectiva pragmtica e dinmica. Mais do que simples repositrios de dados,
imprescindvel poder mobilizar facilmente a informao existente, atravs das infraestruturas da sociedade da informao e do conhecimento.
Com efeito, a evoluo registada no domnio das tecnologias de informao e
comunicao permitiu ultrapassar grande parte dos problemas que inicialmente se
colocaram, viabilizando, nomeadamente, a possibilidade de manipular de forma integrada
informao geogrfica proveniente de diferentes fontes.
Abrem-se assim domnios de colaborao potenciadores de melhorias de resposta e
de economias, designadamente na produo de informao estatstica para monitorizao
de fenmenos dinmicos, associados a aspectos to distintos como os riscos naturais e
tecnolgicos, a criminalidade, as epidemias ou os factores ambientais.
Neste sentido, o Parlamento Europeu e o Conselho aprovaram a Directiva n.
2007/2/CE, de 14 de Maro, que estabelece a Infra-Estrutura de Informao Espacial na
Comunidade Europeia (INSPIRE), em vigor desde 15 de Maio de 2007.
De acordo com o estabelecido na Directiva INSPIRE, a infra-estrutura nacional de
informao geogrfica portuguesa e as outras infra-estruturas regionais e locais ou
temticas existentes ou que venham a ser estabelecidas no Pas devem garantir que:
i) O armazenamento, a disponibilizao e a manuteno de dados
geogrficos so efectuados aos nveis mais adequados;
ii) A combinao coerente de dados geogrficos de diversas fontes no Pas e
em toda a Unio Europeia, partilhados por diferentes utilizadores e aplicaes;
iii) A partilha de dados entre autoridades pblicas, independentemente do seu
nvel de administrao;
iv) A disponibilizao de dados geogrficos em condies que no restrinjam
de forma indevida a sua utilizao generalizada;

234

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

v) A localizao dos dados geogrficos disponveis, a avaliao da sua


adequao para um determinado fim e o conhecimento das suas condies de
utilizao.

Para alm da infra-estrutura de informao geogrfica de mbito nacional e


transversal, em Portugal materializada no SNIG, existem outras iniciativas de ndole
sectorial que importa articular e de que so exemplos projectos de mbito nacional, como o
Sistema Nacional de Informao de Recurso Hdricos (SNIRH) e o Sistema Nacional de
Informao Territorial (SNIT), projectos de mbito regional, com destaque para as infraestruturas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, bem como um conjunto de
iniciativas de base local suportadas pelos municpios.
Um registo nacional de dados geogrficos disponibilizado atravs do SNIG
possibilitar a obteno de informao e de respostas em tempo til, com os
correspondentes benefcios que essa capacidade trar economia do Pas, a questes to
diversas como, por exemplo, o grau de cobertura cartogrfica e o tipo de cartografia
existente para uma determinada rea, o seu grau de actualizao, as escalas e os temas
disponveis, a sua natureza oficial, homologada ou outra, a identificao dos produtores e
dos direitos de autor que sobre ela impendem, os custos associados a cada tema ou a sua
disponibilizao online.
Acresce ainda que, sendo os encargos relacionados com a produo de informao
geogrfica elevados, os organismos pblicos e privados que a produzem tero toda a
vantagem em possuir informao fivel sobre a existncia e qualidade dos produtos
disponveis, evitando-se assim, sempre que isso seja possvel, duplicao de esforos e
custos na produo de informao geogrfica de raiz.
Tendo presente o contexto actual, anteriormente descrito, e as necessidades da boa
governana em matria de informao geogrfica, torna-se necessrio promover a
actualizao do quadro legal do Sistema Nacional de Informao Geogrfica, ajustando -o
realidade actual, adequando-o s imposies da Directiva INSPIRE e criando o Registo
Nacional de Dados Geogrficos.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses e os rgos de
governo prprio das Regies Autnomas.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

235

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

Artigo 1.
Objecto
1 O presente decreto-lei procede reviso do Sistema Nacional de Informao
Geogrfica, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2007/2/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de
Informao Geogrfica na Comunidade Europeia (INSPIRE), e fixando as normas gerais
para a constituio de infra-estruturas de informao geogrfica em Portugal.
2 O presente decreto-lei cria o Registo Nacional de Dados Geogrficos, integrado no
Sistema Nacional de Informao Geogrfica.
Artigo 2.
mbito de aplicao
1 O presente decreto-lei aplica-se:
a) s autoridades pblicas portuguesas nele referidas;
b) s autoridades pblicas portuguesas com responsabilidades na produo e
disponibilizao de informao geogrfica.
2 So abrangidos os conjuntos de dados geogrficos que satisfaam as seguintes
condies:
a) Incidam sobre territrio ou guas sob jurisdio nacional;
b) Existam em formato electrnico;
c) Sejam mantidos por um dos seguintes tipos de entidades ou por conta das
mesmas:
i) Autoridade pblica;
ii) Terceiro ao qual a rede tenha sido disponibilizada, nos termos do presente
diploma;

d) Respeitem a temas enumerados nos anexos I, II ou III da Directiva n. 2007/2/CE,


do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro.
3 Incluem-se na subalnea i) da alnea c) do nmero anterior os dados que tenham sido
fornecidos ou recebidos por autoridades pblicas, ou que tenham sido geridos ou
actualizados por essas autoridades, dentro do mbito das respectivas atribuies.
4 Nos casos em que mltiplas cpias dos mesmos conjuntos de dados geogrficos sejam
conservadas por vrias autoridades pblicas, ou por conta das mesmas, o presente decretolei apenas se aplica verso de referncia da qual derivam as cpias.
5 So igualmente abrangidos os servios de dados geogrficos respeitantes aos
elementos referidos no n. 2.

236

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

6 Para efeitos do Registo Nacional de Dados Geogrficos, abrangida toda a produo


de conjuntos de dados geogrficos e de cartografia identificados no presente diploma.
7 Complementarmente podem ser disponibilizados atravs do SNIG outros conjuntos e
servios de dados geogrficos, desde que obedeam s disposies de execuo.
8 O disposto no presente decreto-lei no afecta a existncia ou a deteno de direitos de
propriedade intelectual.
Artigo 3.
Conceitos
1 Para os efeitos do presente decreto-lei, entende-se por:
a) Autoridade pblica:
i) Os rgos da Administrao Pblica nacional, regional ou local, incluindo
rgos consultivos;
ii) Qualquer pessoa singular ou colectiva que exera funes administrativas
pblicas nos termos da lei, incluindo deveres, actividades ou servios especficos
relacionados com o ambiente;
iii) Qualquer pessoa singular ou colectiva que tenha responsabilidades ou
exera funes pblicas, ou que preste servios pblicos relacionados com o
ambiente, sob o controlo de um rgo ou de uma pessoa abrangidos pela subalnea
i) ou ii);

b) Cartografia hidrogrfica a cartografia que tem por objecto a representao


grfica da morfologia e da natureza do fundo das zonas imersas e da regio emersa
adjacente;
c) Cartografia homologada a cartografia produzida por entidades privadas que
tenha sido reconhecida como cumprindo os padres tcnicos considerados adequados para
o tipo de cartografia em causa;
d) Cartografia oficial a cartografia produzida pelos organismos e servios pblicos
competentes, nos termos da legislao em vigor;
e) Cartografia temtica de base topogrfica a cartografia de finalidade singular,
representando fenmenos localizveis de qualquer natureza, quantitativos ou qualitativos,
sobre uma base topogrfica mais ou menos simplificada;
f) Cartografia topogrfica a cartografia de finalidade mltipla representando, na
forma analgica ou digital, os acidentes naturais e artificiais, de acordo com a escala de
representao;
g) Conjunto de dados geogrficos uma coleco identificvel de dados
geogrficos;

237

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

h) Dados geogrficos os dados com uma referncia directa ou indirecta a uma


localizao ou zona geogrfica especfica;
i) Geoportal um stio na Internet ou equivalente, que d acesso aos servios de
dados geogrficos das autoridades pblicas;
j) Infra-estrutura de informao geogrfica os metadados e conjuntos e servios de
dados geogrficos, os servios e tecnologias em rede, os acordos em matria de partilha,
acesso e utilizao, e os mecanismos, processos e procedimentos de coordenao e
acompanhamento estabelecidos, explorados ou disponibilizados nos termos do presente
decreto-lei;
l) Interoperabilidade a possibilidade de os conjuntos de dados geogrficos serem
combinados e de os servios interagirem, sem interveno manual repetitiva, de tal forma
que o resultado seja coerente e o valor acrescentado dos conjuntos e servios de dados
seja reforado;
m) Metadados as informaes que descrevem conjuntos e servios de dados
geogrficos e que permitem pesquis-los, inventari-los e utiliz-los;
n) Objecto geogrfico a representao abstracta de um fenmeno real relacionado
com uma localizao ou zona geogrfica especfica;
o) Servios de dados geogrficos as operaes que podem ser efectuadas,
utilizando uma aplicao informtica, com os dados geogrficos contidos em conjuntos de
dados geogrficos ou com os metadados correspondentes;
p) Terceiro qualquer pessoa singular ou colectiva que no seja uma autoridade
pblica.
2 Os rgos ou instituies que actuarem no exerccio de poderes judiciais ou legislativos
no so considerados autoridade pblica para os efeitos do presente decreto-lei.

CAPTULO II
REGIME DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO GEOGRFICA
Artigo 4.
Sistema Nacional de Informao Geogrfica
1 O Sistema Nacional de Informao Geogrfica (SNIG) uma infra-estrutura de mbito
nacional, com funcionamento em rede, que tem por objectivo proporcionar o acesso aos
metadados e a conjuntos e servios de dados geogrficos produzidos ou mantidos pelas
autoridades pblicas ou por sua conta.
2 A coordenao estratgica do SNIG assegurada por um Conselho de Orientao do
SNIG.

238

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

3 Compete ao Instituto Geogrfico Portugus (IGP) a constituio, o desenvolvimento, a


manuteno e a coordenao operacional do SNIG.
4 Integram o SNIG todas as autoridades pblicas produtoras e fornecedoras de conjuntos
e servios de dados geogrficos.
5 O SNIG aberto a terceiros e utilizadores que a podem integrar mediante requerimento
dirigido ao IGP.
Artigo 5.
Conselho de Orientao do SNIG
1 Compete ao Conselho de Orientao do SNIG:
a) Aprovar as orientaes estratgicas e os objectivos gerais do SNIG;
b) Zelar para que se conceda s autoridades pblicas a possibilidade tcnica de
cruzar os seus conjuntos e servios de dados geogrficos na Internet;
c) Promover a boa articulao entre os membros da rede do SNIG, apreciar e
pronunciar-se sobre eventuais situaes de divergncia de interesses;
d) Aprovar a programao dos trabalhos que permitam a constituio e
operacionalidade efectiva do SNIG, bem como os correspondentes planos de financiamento
e a participao de cada servio integrado nos custos;
e) Dar parecer sobre as normas tcnicas nacionais em matria de informao
geogrfica;
f) Dar parecer sobre a fixao das taxas pela partilha de dados propostas pelas
autoridades pblicas envolvidas;
g) Emitir os pareceres que lhe sejam solicitados no mbito do presente decreto-lei.
2 Integram o Conselho de Orientao do SNIG as seguintes autoridades pblicas:
a) Instituto Geogrfico Portugus, que preside;
b) Agncia Portuguesa do Ambiente;
c) Associao Nacional dos Municpios Portugueses;
d) Autoridade Florestal Nacional;
e) Autoridade Nacional de Proteco Civil;
f) Direco-Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano;
g) Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.;
h) Instituto Geogrfico do Exrcito;
i) Instituto Hidrogrfico;
j) Instituto da gua, I. P.;
l) Instituto Nacional de Estatstica, I. P.;
m) Laboratrio Nacional de Energia e Geologia.

239

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

Artigo 6.
Competncias do IGP
Compete ao IGP, enquanto entidade responsvel pela constituio, desenvolvimento
e manuteno do SNIG:
a) Presidir ao Conselho de Orientao do SNIG;
b) Propor ao Conselho de Orientao do SNIG as aces a desenvolver pelas
autoridades pblicas integradas no SNIG, para os efeitos do presente decreto-lei, a
programao dos trabalhos e os planos de financiamento que permitam a constituio e
operacionalidade efectiva do SNIG, e, sempre que necessrio, o estabelecimento de
protocolos especficos de colaborao;
c) Actuar como ponto de contacto com a Comisso Europeia, de acordo com o
previsto no n. 2 do artigo 19. da Directiva n. 2007/2/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de Informao Geogrfica na
Comunidade Europeia (INSPIRE).
Artigo 7.
Geoportal do SNIG
1 O geoportal do SNIG, gerido pelo IGP, deve assegurar a possibilidade de pesquisar,
visualizar, explorar e descarregar dados geogrficos sobre o territrio nacional, numa
perspectiva de partilha e acesso a dados distribudos.
2 Para assegurar a interoperabilidade entre os sistemas integrados no SNIG e entre
estes e os utilizadores externos, as solues tecnolgicas aplicadas devem cumprir as
normas nacionais em matria de informao geogrfica, as disposies de execuo
aprovadas para o efeito por regulamento comunitrio, as especificaes tcnicas emanadas
pelo Open Geospatial Consortium (OGC) e ainda as normas ISO da srie 19100.
3 O geoportal do SNIG deve viabilizar o acesso aos servios referidos no n. 1 do artigo
11. da Directiva n. 2007/2/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro,
que estabelece uma Infra-Estrutura de Informao Geogrfica na Comunidade Europeia
(INSPIRE), atravs do geoportal INSPIRE.
4 O geoportal do SNIG deve conter informaes actualizadas sobre o processo de
evoluo da implementao e regulamentao da Directiva n. 2007/2/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de Informao
Geogrfica na Comunidade Europeia (INSPIRE) e ligaes para o seu stio.

240

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

Artigo 8.
Regulamentao do funcionamento do SNIG e outras infra-estruturas de informao
geogrfica
1 O funcionamento do SNIG deve obedecer s disposies de execuo aprovadas para
o efeito por regulamento comunitrio, nos termos da Directiva n. 2007/2/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de Informao
Geogrfica na Comunidade Europeia (INSPIRE).
2 As disposies de execuo referidas no n. 1 abrangem a definio dos aspectos
tcnicos da interoperabilidade e, se exequvel, da harmonizao dos conjuntos e servios de
dados geogrficos e, ainda, a classificao de objectos geogrficos pertinentes para os
conjuntos de dados geogrficos relacionados com as categorias temticas enumeradas nos
anexos I, II ou III da directiva referida no nmero anterior.
3 As disposies de execuo referidas no n. 1 aplicam-se igualmente a outras infraestruturas de informao geogrfica de mbito nacional e natureza temtica ou de mbito
regional e local.

CAPTULO III
REGIME DO REGISTO NACIONAL DE DADOS GEOGRFICOS
Artigo 9.
Registo Nacional de Dados Geogrficos
1 O Registo Nacional de Dados Geogrficos tem por funo elencar e dar a conhecer a
produo de conjuntos de dados geogrficos e cartogrfica abrangida pelo presente
decreto-lei, atravs dos respectivos metadados.
2 O Registo Nacional de Dados Geogrficos constitudo e mantido pelo IGP.
3 O acesso ao Registo Nacional de Dados Geogrficos efectuado atravs do SNIG.
Artigo 10.
mbito do Registo Nacional de Dados Geogrficos
1 So obrigatoriamente inscritas no Registo Nacional de Dados Geogrficos:
a) A produo de conjuntos de dados geogrficos das autoridades pblicas;
b) A produo de cartografia oficial topogrfica e temtica de base topogrfica;
c) A produo de cartografia homologada topogrfica e temtica de base topogrfica.
2 Os conjuntos de dados geogrficos e a cartografia oficial cujo acesso possa
comprometer as relaes internacionais, a segurana pblica ou a defesa nacional podem
no ser inscritos no Registo Nacional de Dados Geogrficos.

241

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

3 Pode ser inscrita no Registo Nacional de Dados Geogrficos a produo privada de


conjuntos de dados geogrficos e de cartografia para fins privados.

Artigo 11.
Inscrio no Registo Nacional de Dados Geogrficos
1 competncia da entidade detentora dos direitos de propriedade intelectual dos
conjuntos de dados geogrficos e da cartografia a respectiva inscrio no Registo Nacional
de Dados Geogrficos.
2 A inscrio no Registo Nacional de Dados Geogrficos deve ser efectuada at 30 dias
aps:
a) A data de referncia, para os conjuntos de dados geogrficos e a cartografia
abrangidos pelas alneas a) e b) do n. 1 do artigo anterior;
b) A data de homologao, para a cartografia abrangida pela alnea c) do n. 1 do
artigo anterior.

CAPTULO IV
METADADOS
Artigo 12.
Gestor de Metadados
1 As autoridades pblicas devem designar um Gestor de Metadados e proceder sua
inscrio no geoportal do SNIG.
2 Nos casos previstos no n. 3 do artigo 10., as entidades privadas devem igualmente
designar um Gestor de Metadados e proceder sua inscrio no geoportal do SNIG.
Artigo 13.
Criao e publicao de metadados
1 Compete ao Gestor de Metadados de cada entidade zelar pela criao e publicao
dos metadados referentes aos conjuntos e servios de dados geogrficos, em conformidade
com as disposies de execuo da Directiva n. 2007/2/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de Informao Geogrfica na
Comunidade Europeia (INSPIRE), previstas no artigo 8.
2 A criao e publicao dos metadados referida no nmero anterior deve ser feita de
acordo com o seguinte calendrio:
a) At 30 de Novembro de 2010, para conjuntos de dados geogrficos
correspondentes s categorias temticas enumeradas nos anexos I e II da Directiva n.

242

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

2007/2/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma


Infra-Estrutura de Informao Geogrfica na Comunidade Europeia (INSPIRE);
b) At 30 de Novembro de 2013, para conjuntos de dados geogrficos
correspondentes s categorias temticas enumeradas no anexo III da Directiva n.
2007/2/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma
Infra-Estrutura de Informao Geogrfica na Comunidade Europeia (INSPIRE).
3 Para o efeito do disposto nos nmeros anteriores, o IGP disponibiliza, pblica e
gratuitamente, um Editor de Metadados contendo fichas estruturadas em conformidade com
o Perfil Nacional de Metadados.
Artigo 14.
Perfil Nacional de Metadados
1 O Perfil Nacional de Metadados constitudo por um conjunto de metadados de
carcter obrigatrio e outro de natureza opcional e complementar.
2 Compete ao IGP a actualizao do Perfil Nacional de Metadados, de acordo com as
disposies de execuo referidas no n. 1 do artigo 8.
3 O IGP, atravs do Editor de Metadados, faculta o acesso a fichas de metadados
estruturadas de acordo com o Perfil Nacional de Metadados.

CAPTULO V
SERVIOS DE DADOS GEOGRFICOS
Artigo 15.
Rede de servios de dados geogrficos
1 Para efeitos de suporte operacionalizao do SNIG, constituda uma rede de
servios que englobe os conjuntos e servios de dados geogrficos em relao aos quais
tenham sido criados metadados.
2 A rede de servios referida no nmero anterior deve proporcionar aos utilizadores o
acesso aos seguintes servios:
a) Servios de pesquisa, que permitam procurar conjuntos e servios de dados
geogrficos com base no contedo dos correspondentes metadados e visualizar o contedo
dos metadados;
b) Servios de visualizao, que permitam, no mnimo, visualizar, navegar, aumentar
e reduzir a escala de visualizao, deslocar ou sobrepor conjuntos visualizveis de dados
geogrficos e visualizar informao contida em legendas e qualquer contedo relevante dos
metadados;

243

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

c) Servios de descarregamento, que permitam descarregar e, se exequvel, aceder


directamente a cpias integrais ou parciais de conjuntos de dados geogrficos;
d) Servios de transformao, que permitam transformar conjuntos de dados
geogrficos, tendo em vista garantir a interoperabilidade;
e) Servios que permitam chamar servios de dados geogrficos.
3 Os servios de pesquisa previstos na alnea a) do nmero anterior devem permitir a
aplicao da seguinte combinao de critrios:
a) Autoridades pblicas responsveis pelo estabelecimento, gesto, manuteno e
distribuio de conjuntos e servios de dados geogrficos;
b) Classificao dos dados e servios geogrficos;
c) Condies de acesso e utilizao aplicveis aos conjuntos e servios de dados
geogrficos;
d) Grau de conformidade com as disposies de execuo referidas no n. 1 do
artigo 8.;
e) Localizao geogrfica;
f) Palavras-chave;
g) Qualidade e validade dos conjuntos ou dados geogrficos.
4 Os servios de transformao referidos na alnea d) do n. 1 devem garantir que os
servios previstos funcionem de acordo com as disposies de execuo previstas no n. 1
do artigo 8.
5 As autoridades pblicas devem estabelecer e gerir uma rede de servios dos dados
geogrficos que so da sua responsabilidade, garantindo a criao de metadados para
esses dados e servios.
Artigo 16.
Interoperabilidade dos servios de dados geogrficos
1 As autoridades pblicas devem assegurar a possibilidade tcnica de ligar os seus
conjuntos e servios de dados geogrficos rede referida no n. 1 do artigo anterior.
2 Os servios referidos no nmero anterior devem ser igualmente disponibilizados,
quando solicitado, a terceiros cujos conjuntos e servios de dados geogrficos cumpram as
disposies de execuo que regulem, designadamente, os metadados, os servios de rede
e a interoperabilidade.
3 Em caso de incumprimento do disposto nos nmeros anteriores, o IGP notifica as
autoridades pblicas em causa para a resoluo dos problemas detectados.

244

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

CAPTULO VI
ACESSO E PARTILHA DE CONJUNTOS E DE SERVIOS DE DADOS
GEOGRFICOS
Artigo 17.
Acesso aos servios de dados geogrficos
1 O acesso aos servios de dados geogrficos realiza-se atravs da Internet ou de
qualquer outro meio de comunicaes e est condicionado ao cumprimento, por parte dos
interessados, dos procedimentos tcnicos que permitam a interoperabilidade do seu sistema
com o SNIG.
2 O acesso aos servios pblico, sem prejuzo das limitaes de acesso estabelecidas
no presente decreto-lei.
Artigo 18.
Condies de acesso aos servios de dados geogrficos
1 As autoridades pblicas devem assegurar que os servios referidos nas alneas a) e b)
do n. 1 do artigo 15. sejam colocados gratuitamente disposio do pblico.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, uma autoridade pblica que fornea
servios referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 15. pode cobrar taxas caso as mesmas
assegurem a manuteno de conjuntos de dados geogrficos ou dos correspondentes
servios, especialmente em casos que envolvam grande volume de dados frequentemente
actualizados.
3 Os dados disponibilizados atravs dos servios de visualizao referidos na alnea b)
do n. 1 do artigo 15. podem ser apresentados numa forma que impea a sua reutilizao
para fins comerciais.
4 Se as autoridades pblicas, ou entidades que actuem em nome destas, cobrarem taxas
pelos servios referidos nas alneas b), c) ou e) do n. 1 do artigo 15., devem assegurar a
disponibilidade de servios de comrcio electrnico.
5 Os servios referidos no nmero anterior podem ser cobertos por declaraes de
exonerao de responsabilidade, licenas por clique ou, se necessrio, licenas comuns.
Artigo 19.
Disponibilizao de conjuntos e servios de dados geogrficos
1 As autoridades pblicas com responsabilidade na produo e disponibilizao de
informao geogrfica devem assegurar que todos os conjuntos de dados geogrficos
recentemente coligidos e largamente reestruturados, bem como os servios de dados

245

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

geogrficos correspondentes, estejam disponveis em conformidade com as disposies de


execuo referidas no artigo 8. no prazo de dois anos a contar da aprovao destas.
2 As autoridades pblicas com responsabilidade na produo e disponibilizao de
informao geogrfica devem assegurar que os restantes conjuntos e servios de dados
geogrficos ainda em vigor estejam disponveis em conformidade com as disposies de
execuo referidas no artigo 8. no prazo de sete anos a contar da aprovao destas.
3 Os conjuntos de dados geogrficos devem ser disponibilizados em conformidade com
as disposies de execuo quer atravs da adaptao dos conjuntos de dados geogrficos
existentes, quer atravs dos servios de transformao fornecidos pelas autoridades
pblicas.
Artigo 20.
Limitaes de acesso pblico aos conjuntos e servios de dados geogrficos
1 Sem prejuzo do disposto no n. 1 do artigo anterior, as autoridades pblicas podem
restringir o acesso do pblico aos conjuntos e servios de dados geogrficos atravs dos
servios referidos na alnea a) do n. 1 do artigo 15., caso tal acesso possa prejudicar as
relaes internacionais, a segurana pblica ou a defesa nacional.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 1 do artigo anterior, as autoridades pblicas podem
restringir o acesso do pblico aos conjuntos e servios de dados geogrficos atravs dos
servios referidos nas alneas b) a e) do n. 1 do artigo 15., ou aos servios de comrcio
electrnico referidos no n. 4 do artigo 18., caso tal acesso possa prejudicar algum dos
seguintes aspectos:
a) A confidencialidade, legalmente prevista, dos procedimentos das autoridades
pblicas;
b) As relaes internacionais, a segurana pblica ou a defesa nacional;
c) O funcionamento da justia, o direito a um julgamento equitativo ou a possibilidade
de as autoridades pblicas realizarem inquritos de natureza criminal ou disciplinar;
d) A confidencialidade de informaes comerciais ou industriais, prevista no direito
de origem nacional ou comunitria para proteger um interesse econmico legtimo, incluindo
o interesse pblico em manter a confidencialidade estatstica e o segredo fiscal;
e) Os direitos de propriedade intelectual;
f) A confidencialidade de dados pessoais ou ficheiros relativos a uma pessoa
singular, excepto se esta consentir a divulgao da informao, caso tal confidencialidade
esteja prevista no direito de origem nacional ou comunitria;
g) Os interesses ou a proteco de qualquer pessoa que tenha prestado
voluntariamente a informao solicitada sem estar sujeita obrigao legal de a prestar,
excepto se esta consentir a divulgao da informao em causa;

246

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

h) A proteco dos bens ambientais a que essa informao diz respeito, por
exemplo, a localizao de espcies raras.
3 As razes para limitar o acesso do pblico previstas no nmero anterior devem ser
interpretadas de forma restritiva, tendo em conta, em cada caso concreto, o interesse
pblico defendido pela divulgao dos dados e a ponderao entre esse interesse e o
interesse defendido pela restrio ou pelo condicionamento do acesso.
4 As autoridades pblicas no podem, ao abrigo das alneas a), d), f), g) e h) do n. 2,
restringir o acesso informao sobre emisses para o ambiente.
5 Para efeitos da aplicao da alnea f) do n. 2, as autoridades pblicas devem
assegurar o cumprimento dos requisitos estabelecidos na Lei de Proteco de Dados
Pessoais, aprovada pela Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
Artigo 21.
Partilha de conjuntos e servios de dados geogrficos entre autoridades pblicas
1 As autoridades pblicas referidas nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 3. devem
partilhar os conjuntos e servios de dados geogrficos abrangidos pelo estipulado no n. 2
do artigo 2. numa base de reciprocidade e sem custos, atravs de protocolos celebrados
entre elas ou de acordos estabelecidos no mbito do Conselho de Orientao do SNIG.
2 No podem ser colocadas restries susceptveis de criar obstculos utilizao e
partilha entre autoridades pblicas de conjuntos e servios de dados geogrficos.
3 Excepcionalmente, as autoridades pblicas que fornecem conjuntos e servios de
dados geogrficos podem conceder licenas de explorao dos mesmos e podem exigir o
pagamento de preo correspondente s autoridades pblicas ou instituies ou rgos da
Comunidade Europeia que utilizem tais conjuntos e servios.
4 Os preos e as licenas referidos no nmero anterior devem ser inteiramente
compatveis com o objectivo geral de facilitar a partilha de conjuntos e servios de dados
geogrficos entre autoridades pblicas.
5 O valor dos referidos preos deve corresponder ao mnimo necessrio para assegurar a
qualidade e o fornecimento de conjuntos e servios de dados geogrficos com uma
rendibilidade razovel, respeitando embora, se for caso disso, as necessidades de autofinanciamento das autoridades pblicas que os fornecem.
6 A fixao das taxas sujeita a parecer obrigatrio do Conselho de Orientao do SNIG.

247

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

Artigo 22.
Partilha de conjuntos e servios de dados geogrficos com instituies e rgos da
Comunidade
1 As autoridades pblicas responsveis por conjuntos ou servios de dados geogrficos
abrangidos pelo n. 2 do artigo 2. devem facultar s instituies e rgos da Comunidade
Europeia o acesso em condies harmonizadas, de acordo com as disposies de
execuo.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as autoridades pblicas podem limitar a
partilha quando tal possa comprometer o funcionamento da justia, as relaes
internacionais, a segurana pblica ou a defesa nacional.
3 Os conjuntos e servios de dados geogrficos fornecidos pelos Estados membros a
instituies ou rgos comunitrios para cumprimento de obrigaes de informao
impostas pela legislao ambiental comunitria no esto sujeitos a pagamento de qualquer
preo ou taxa.
Artigo 23.
Partilha de conjuntos e servios de dados geogrficos com instituies e rgos dos
outros Estados membros
1 So elegveis para acesso ao disposto no artigo 21. as autoridades pblicas de outros
Estados membros que se enquadrem nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 3., para efeitos
de servios susceptveis de terem impacte ambiental.
2 So elegveis para acesso ao disposto no artigo 21., numa base de reciprocidade e
equivalncia, os organismos institudos por acordos internacionais em que sejam partes a
Comunidade Europeia e os Estados membros, para efeitos de servios susceptveis de
terem impacte ambiental.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as autoridades pblicas podem limitar a
partilha quando tal possa comprometer o funcionamento da justia, as relaes
internacionais, a segurana pblica ou a defesa nacional.

CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 24.
Monitorizao e relatrios da infra-estrutura nacional de informao geogrfica e das
autoridades pblicas
1 No sentido de viabilizar o acompanhamento da aplicao e utilizao das infraestruturas de

informao

geogrfica e a disponibilizao dos

resultados desse

248

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

acompanhamento Comisso Europeia e ao pblico de forma permanente, as autoridades


pblicas devem fornecer numa base regular ao IGP a informao necessria para
descrever:
a) A forma como so coordenados os fornecedores e utilizadores do sector pblico e
os organismos intermedirios de conjuntos e servios de dados geogrficos, bem como as
relaes com terceiros e a forma como a qualidade dos dados assegurada;
b) Contributos das autoridades pblicas ou terceiros para o funcionamento e a
coordenao da infra-estrutura de informao geogrfica;
c) Informaes sobre a utilizao da infra-estrutura de informao geogrfica;
d) Acordos de partilha de dados entre autoridades pblicas;
e) Custos e benefcios da aplicao do presente decreto-lei.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o IGP notifica as autoridades pblicas com
30 dias de antecedncia em relao data de entrega dos dados e disponibiliza modelos de
resposta em conformidade com as disposies de execuo da Directiva n. 2007/2/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de
Informao Geogrfica na Comunidade Europeia (INSPIRE), referidas no artigo 8.
3 O IGP compila e envia Comisso Europeia um relatrio, de trs em trs anos,
contendo informaes actualizadas relativas aos elementos referidos no n. 1 e de acordo
com as disposies de execuo da Directiva n. 2007/2/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 14 de Maro, que estabelece uma Infra-Estrutura de Informao Geogrfica na
Comunidade Europeia (INSPIRE), referidas no artigo 8.
Artigo 25.
Alterao ao Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho
O artigo 3. do Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho, alterado pelos Decretos-Leis
n.s 52/96, de 18 de Maio, 59/2002, de 15 de Maro, e 202/2007, de 25 de Maio, passa a ter
a seguinte redaco:
Artigo 3.
[...]
1.....................................
2.....................................
3.....................................
4 Compete ao IGP assegurar a publicao das listagens referidas no presente artigo no Sistema Nacional de
Informao Geogrfica.
5 As entidades, os servios pblicos e as entidades concessionrias apenas podem utilizar cartografia oficial
inscrita no Registo Nacional de Dados Geogrficos ou, na ausncia desta, cartografia homologada, igualmente
inscrita no Registo Nacional de Dados Geogrficos.

249

Regime do Sistema Nacional de Informao Geogrfica

Artigo 26.
Regime transitrio
1 A designao pelas autoridades pblicas de um Gestor de Metadados e a sua inscrio
no geoportal do SNIG, prevista no n. 1 do artigo 12., deve ocorrer no prazo de 60 dias
aps entrada em vigor do presente decreto-lei.
2 O prazo de trs anos para o envio de relatrio do IGP Comisso Europeia nos termos
do n. 3 do artigo 24. tem incio em 15 de Maio de 2010.
Artigo 27.
Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n. 53/90, de 13 de Fevereiro.
Artigo 28.
Entrada em vigor
O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 5 de Junho de 2009. Fernando
Teixeira dos Santos Joo Titterington Gomes Cravinho Fernando Teixeira dos Santos
Manuel Pedro Cunha da Silva Pereira Joo Antnio da Costa Mira Gomes Rui
Carlos Pereira Joo Manuel Machado Ferro Antnio Jos de Castro Guerra Jaime
de Jesus Lopes Silva.
Promulgado em 28 de Julho de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 30 de Julho de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

250

REGIME JURDICO DA PRODUO CARTOGRFICA


Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho, alterado pelo Decreto-Lei n. 52/96, de 18 de
Maio, pelo Decreto-Lei n. 59/2002, de 15 de Maro, pelo Decreto-Lei n. 202/2007, de 25 de
Maio, pelo Decreto-Lei n. 180/2009, de 7 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 84/2011, de 20 de
Junho e pelo Decreto-Lei n. 141/2014 de 19 de Setembro

DECRETO-LEI N. 193/95, DE 28 DE JULHO


A cobertura cartogrfica do Pas um instrumento indispensvel, sobretudo nos dias
de hoje, prossecuo dos objectivos do ordenamento e da gesto do territrio nacional e,
ainda, a numerosas actividades potenciadoras do desenvolvimento econmico e social.
Apesar da profunda evoluo das metodologias de trabalho e das novas tecnologias,
importa assegurar o funcionamento eficaz e oportuno do sistema produtor de cartografia, em
ordem a conferir-lhe condies para a coordenao e gesto criteriosa dos recursos
disponveis e a evitar duplicaes de esforos e perdas de economias de escala.
Assim, incumbe ao Estado a realizao e permanente actualizao da cartografia de
base, de interesse regional ou nacional, a definio de normas relativas produo
cartogrfica e o licenciamento e fiscalizao das actividades do sector privado, com vista a
garantir a sua qualidade, compatibilidade e utilidade social.
Quanto cartografia temtica, apenas ser assegurada pelo Estado a que constitua
competncia legalmente definida para os servios e organismos pblicos, admitindo-se, no
entanto, a sua interveno supletiva, sempre que o interesse pblico o justifique.
Para o sector privado, alm de ficar aberto um largo campo de interveno, prev-se,
ainda, a possibilidade de prestao de servios aos organismos pblicos responsveis pela
produo de cartografia.
Finalmente, reforam-se as medidas de proteco da produo cartogrfica,
designadamente quanto a utilizaes no autorizadas.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 201. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:

251

Regime jurdico da produo cartogrfica

Artigo 1.
Objeto e mbito
1 O presente diploma estabelece os princpios e as normas a que deve obedecer a
produo cartogrfica no territrio nacional.
2 O disposto no presente diploma aplica-se a toda a cartografia, com exceo da
cartografia classificada das Foras Armadas e da produo de cartas aeronuticas.
3 Para efeitos do presente diploma entende-se por:
a) Cartografia de base, a srie cartogrfica ou ortofotocartogrfica, de maior
escala, que cobre integralmente o territrio, produzida por mtodos fotogramtricos a partir
de imagens mtricas areas ou orbitais;
b) Cartografia topogrfica, a cartografia de finalidade mltipla representando, na
forma analgica ou digital, os acidentes naturais e artificiais, de acordo com exigncias de
contedo, posicionamento e escalas de reproduo;
c) Cartografia topogrfica de imagem, tambm designada por cartografia de
imagem ou ortofotocartografia, a cartografia que consiste em imagens digitais do terreno
obtidas a partir da retificao ou orto-retificao de imagens mtricas captadas por sensores
colocados em plataformas areas ou espaciais, completadas ou no, conforme o fim a que
se destina, por informao oro-hidrogrfica tridimensional, redes viria e ferroviria e
informao toponmica;
d) Cartografia hidrogrfica a cartografia que tem como objeto a representao
grfica da morfologia e da natureza do fundo das zonas imersas e da regio emersa
adjacente;
e) Cartografia temtica, a cartografia especfica que representa fenmenos
localizveis de qualquer natureza, quantitativos ou qualitativos, sobre uma base cartogrfica
oficial ou homologada.
Artigo 2.
Produo cartogrfica
1 Incumbe ao Estado:
a) Assegurar, atravs dos organismos e servios pblicos competentes, a cobertura
aerofotogramtrica em escalas consideradas adequadas para fins de produo de
cartografia de base;
b) Assegurar, atravs dos organismos e servios pblicos competentes para a
produo de cartografia, a cobertura do territrio com cartografia topogrfica e cartografia
topogrfica de imagem nas escalas de 1:10.000 e inferiores e com cartografia hidrogrfica
nas escalas recomendadas, assim como as respetivas atualizaes;

252

Regime jurdico da produo cartogrfica

c) Assegurar a produo e manuteno da cartografia temtica para utilizao das


entidades e servios pblicos legalmente competentes.
2 A cobertura do territrio com cartografia topogrfica e cartografia topogrfica de
imagem nas escalas de 1:10.000 e superiores deve ser efetuada, sempre que possvel, em
cooperao com os municpios e entidades intermunicipais, mediante a celebrao de
protocolos.
3 [Revogado].
4 Compete Direo-Geral do Territrio (DGT), ao Instituto Geogrfico do Exrcito
(IGeoE) e ao Instituto Hidrogrfico (IH), no mbito das respetivas competncias, a definio
das normas e especificaes tcnicas de produo e reproduo de cartografia, sem
prejuzo da sua utilizao para fins civis estar sempre sujeita s normas e especificaes
tcnicas da DGT ou, no caso da cartografia hidrogrfica, do IH.
5 Compete aos organismos e servios pblicos responsveis por cartografia temtica
oficial a definio das normas e especificaes tcnicas de produo e reproduo, nas
respetivas reas de competncia.
6 Nas Regies Autnomas a definio das normas e especificaes tcnicas de
produo e reproduo de cartografia de base, topogrfica e topogrfica de imagem
compete s entidades das respetivas administraes regionais com atribuies e
competncias nas matrias em causa.
7 Para efeitos do disposto nas alneas a) e b) do n. 1, so competentes para a
elaborao de cartografia de base, topogrfica e topogrfica de imagem, a DGT, o IGeoE e
os servios responsveis pelas atividades de cartografia nas Regies Autnomas e, ainda, o
IH, para a cartografia hidrogrfica.
8 A cartografia temtica obrigatoriamente produzida com base na cartografia oficial ou
em cartografia homologada nos termos definidos no artigo 15.
9 Qualquer entidade pode produzir cartografia ou desenvolver atividades no domnio da
produo cartogrfica desde que para tal esteja legalmente habilitada ou tenha apresentado
a mera comunicao prvia prevista no artigo 8.
10 No exerccio das atividades referidas no nmero anterior, as entidades encontram-se
sujeitas ao cumprimento do disposto no presente diploma e respetiva regulamentao, em
especial s normas e especificaes tcnicas a que se referem os n.s 4 a 6.
11 Para a produo da cartografia referida no n. 1 podem os organismos e servios
pblicos competentes recorrer colaborao de entidades que satisfaam as condies
referidas nos nmeros anteriores.

253

Regime jurdico da produo cartogrfica

Artigo 3.
Cartografia oficial e homologada
1 Entende-se por cartografia oficial, para efeitos do presente diploma, toda a cartografia
produzida no mbito do n. 1 do artigo anterior.
2 Entende-se por cartografia homologada a cartografia topogrfica, topogrfica de
imagem e hidrogrfica produzida pelas entidades abrangidas pelo disposto no artigo 8. e
que tenha sido reconhecida como tendo cumprido as especificaes tcnicas que
sustentaram a sua produo.
3 A cartografia oficial e homologada consta do Registo Nacional de Dados Geogrficos,
integrado no Sistema Nacional de Informao Geogrfica (SNIG) previsto no Decreto-Lei n.
180/2009, de 7 de agosto.
4 [Revogado].
5 Os organismos e servios pblicos, bem como as entidades concessionrias de
servios pblicos, s podem utilizar cartografia oficial de base, topogrfica, topogrfica de
imagem ou hidrogrfica, inscrita no Registo Nacional de Dados Geogrficos ou, na ausncia
desta, cartografia homologada e inscrita no Registo Nacional de Dados Geogrficos.
6 Quando se trate de cartografia temtica, o organismo ou servio pblico com
competncia em razo da matria deve assegurar que a cartografia topogrfica ou de base
utilizada oficial ou homologada.
7 As entidades responsveis pela produo e ou atualizao de cartografia oficial e
homologada ficam obrigadas ao lanamento das correspondentes fichas de metadados na
plataforma do SNIG, prevista no Decreto-Lei n. 180/2009, de 7 de agosto.
8 A metainformao inerente cartografia oficial e homologada deve respeitar o perfil
nacional de metadados divulgado no stio na Internet da DGT.
Artigo 3.-A
Sistemas de georreferncia
1 Sem prejuzo do nmero seguinte, toda a cartografia para fins de utilizao pblica
deve ser elaborada e atualizada com base no sistema de georreferncia PT-TM06/ETRS89,
no continente, e PTRA08-UTM/ITRF93, nas Regies Autnomas.
2 No caso da cartografia hidrogrfica os sistemas a adotar devem ser os constantes do
stio na Internet do IH.
Artigo 4.
Conselho Coordenador de Cartografia
1 O Conselho Coordenador de Cartografia funciona na dependncia do membro do
Governo responsvel pela rea do ordenamento do territrio.

254

Regime jurdico da produo cartogrfica

2 O Conselho Coordenador de Cartografia o rgo de coordenao da atividade dos


organismos e servios pblicos legalmente competentes para produzir cartografia.

Artigo 5.
Competncia
1 Compete ao Conselho Coordenador de Cartografia:
a) Coordenar a atividade dos organismos e servios pblicos produtores de
cartografia;
b) Promover a cobertura de todo o territrio com fotografia aerofotogramtrica e com
cartografia oficial nos tipos e escalas necessrios satisfao dos interesses nacionais;
c) Propor objetivos e estratgias para a atividade cartogrfica, tendo em vista a sua
dinamizao, a otimizao dos recursos disponveis e a obteno de economias de escala;
d) Propor normas e especificaes tcnicas no domnio da produo e reproduo
cartogrfica e dar parecer sobre as que lhe sejam apresentadas;
e) [Revogada];
f) Apoiar a constituio e o funcionamento do Registo Nacional de Dados
Geogrficos;
g) Promover a normalizao de nomes geogrficos e a constituio e funcionamento
da respetiva base de dados;
h) Promover a divulgao e utilizao da produo cartogrfica disponvel;
i) Propor medidas tendentes ao desenvolvimento e aperfeioamento da atividade
cartogrfica e proteo da respetiva produo;
j) Fomentar a formao e o aperfeioamento profissionais nos domnios da
cartografia e afins;
l) Emitir parecer sobre os assuntos e processos que, nos domnios da cartografia, lhe
forem submetidos para o efeito;
m) Cooperar com outras entidades que prossigam objetivos de interesse para o
Conselho.
2 Para efeitos do disposto nas alneas c) e d) do nmero anterior, o Conselho
Coordenador de Cartografia pode ouvir, sempre que necessrio, os municpios e as
entidades intermunicipais, outras entidades pblicas utilizadoras de cartografia, bem como
entidades privadas, designadamente as associaes profissionais.
Artigo 6.
Composio
1 O Conselho Coordenador de Cartografia tem a seguinte composio:
a) Diretor-geral da DGT;

255

Regime jurdico da produo cartogrfica

b) Diretor do IGeoE;
c) Diretor-geral do IH;
d) Presidente do conselho diretivo do Instituto Nacional de Estatstica, I. P.;
e) Presidente do conselho diretivo da Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P.;
f) [Revogada];
g) [Revogada];
h) Presidente do conselho diretivo do Instituto da Conservao da Natureza e das
Florestas, I. P.;
i) Presidente do conselho diretivo do Laboratrio Nacional de Energia e Geologia;
j) Diretor-geral da Agricultura e Desenvolvimento Rural;
l) [Revogada];
m) Presidente do conselho diretivo do Instituto Nacional de Investigao Agrria e
Veterinria, I. P.;
n) Presidente do conselho diretivo do Instituto de Investigao Cientfica Tropical, I.
P.;
o) Subdiretores-gerais da DGT;
p) Dirigente mximo do servio regional responsvel pelas atividades de cartografia
na Regio Autnoma da Madeira;
q) Dirigente mximo do servio regional responsvel pelas atividades de cartografia
na Regio Autnoma dos Aores;
r) Um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses;
s) Um representante das entidade intermunicipais, a designar pelas mesmas, atravs
do conselho consultivo da Associao Nacional de Municpios Portugueses.
2 Cada membro do Conselho designa, de entre os responsveis do organismo ou servio
que dirige, um suplente que o substitui nas suas faltas e impedimentos.
3 Por convite do presidente do Conselho Coordenador de Cartografia e sempre que tal se
justifique em funo da agenda de trabalhos, podem ainda participar no Conselho, sem
direito a voto, as entidades referidas no n. 2 do artigo 5. ou outras entidades de
reconhecido mrito.
Artigo 7.
Funcionamento
1 Compete DGT assegurar o apoio logstico e administrativo e suportar os encargos
financeiros decorrentes do funcionamento do Conselho Coordenador de Cartografia.
2 O Conselho Coordenador de Cartografia presidido pelo diretor-geral da DGT, sendo
vice-presidentes os membros referidos nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo anterior e
vogais os referidos nas restantes alneas.

256

Regime jurdico da produo cartogrfica

3 O Conselho rene, pelo menos, semestralmente, por convocatria do respetivo


presidente.
4 Nas reunies do Conselho, e por iniciativa de qualquer dos seus membros, podem
participar, sem direito a voto, tcnicos dos organismos e servios nele representados e
especialistas de reconhecida competncia.
5 A execuo das deliberaes do Conselho Coordenador de Cartografia assegurada
por uma comisso permanente constituda pelos membros referidos nas alneas a) e o) do
n. 1 do artigo anterior.
6 O estatuto remuneratrio dos membros que integram a comisso permanente referida
no nmero anterior fixado por despacho dos membros do Governo responsveis pelas
reas das finanas e do ordenamento do territrio.
Artigo 8.
Mera comunicao prvia
1 Com exceo dos organismos produtores de cartografia oficial, o exerccio de
atividades no domnio da produo de cartografia topogrfica, topogrfica de imagem e
temtica, bem como a execuo de coberturas aerofotogramtricas, esto sujeitos a mera
comunicao prvia DGT.
2 Com exceo dos organismos produtores de cartografia oficial, encontra-se sujeito a
uma mera comunicao prvia ao IH o exerccio de atividades no domnio da produo de
cartografia hidrogrfica.
3 As comunicaes referidas nos nmeros anteriores efetuam-se em modelo prprio, a
aprovar pela DGT ou pelo IH, consoante o caso, e devem ser disponibilizadas nos
respetivos stios na Internet da DGT e do IH, assim como no balco nico eletrnico dos
servios a que se refere o artigo 6. do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, acessvel
atravs dos Portais do Cidado e da Empresa, sendo garantida a consulta do respetivo
processo por parte dos interessados.
4 A mera comunicao prvia acompanhada:
a) No caso de pessoa coletiva, do cdigo da certido permanente do registo
comercial ou, na sua falta, de cpia dos estatutos da entidade, dos quais deve constar que o
respetivo objeto social inclui a produo de cartografia;
b) No caso de pessoa singular, de autorizao para consultar, junto do Ministrio das
Finanas, o registo do exerccio da atividade.
5 Excetua-se do disposto nos n.s 1 e 2 do presente artigo:
a) As atividades relativas impresso e comercializao de publicaes com
contedo cartogrfico;
b) A produo de cartografia destinada ao uso exclusivo da entidade produtora.

257

Regime jurdico da produo cartogrfica

6 divulgada nos respetivos stios na Internet da DGT e do IH, assim como no balco
nico eletrnico dos servios, a listagem das entidades que procedam s comunicaes
referidas nos n.s 1 e 2, respetivamente.
7 A cessao do exerccio de atividades no domnio da produo de cartografia
topogrfica, topogrfica de imagem ou temtica e de atividades no domnio da produo de
cartografia hidrogrfica, em territrio nacional, deve ser comunicada atravs do balco nico
eletrnico dos servios, respetivamente, DGT e ao IH, que procedem atualizao das
listagens referidas no nmero anterior.
Artigo 9.
Requerimento
[Revogado].
Artigo 10.
Condies para a emisso de alvar
[Revogado].
Artigo 11.
Diretor tcnico
[Revogado].

Artigo 12.
Validade do alvar
[Revogado].
Artigo 13.
Inspeo
[Revogado].
Artigo 14.
Proteo da produo
1 produo cartogrfica aplica-se o disposto na lei quanto a direitos de autor.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior e demais legislao aplicvel, proibido a
qualquer entidade, pblica ou privada, utilizar para fins prprios, ceder a terceiros a qualquer
ttulo, incluindo o gratuito, reproduzir, digitalizar manual ou automaticamente, divulgar por
qualquer forma, ou comercializar, mesmo que sem fins lucrativos, a produo cartogrfica

258

Regime jurdico da produo cartogrfica

ou dados tcnicos, originais ou transformados, que fazem parte da produo cartogrfica


propriedade de outra entidade, sem que para tal tenha sido devidamente autorizada.
3 O disposto no nmero anterior no se aplica simples divulgao da existncia de
produtos cartogrficos devidamente caracterizados.
Artigo 15.
Homologao da produo
1 Para fins de utilizao pblica, a produo cartogrfica das entidades referida nos n.s
1 e 2 do artigo 8. encontra-se sujeita a homologao.
2 A homologao requerida pela entidade produtora ou proprietria DGT, quando se
trate de cartografia topogrfica e topogrfica de imagem, ao IH, quando se trate de
cartografia hidrogrfica, e entidade ou servio pblico com competncia na rea em
causa, quando se trate de cartografia temtica, devendo esta entidade ou servio pblico
assegurar que a cartografia de base, topogrfica e topogrfica de imagem utilizada oficial
ou homologada.
3 [Revogado].
4 [Revogado].
5 A homologao depende da verificao, por amostragem, do cumprimento das normas
e especificaes tcnicas que sustentaram a produo da cartografia.
6 As regras de homologao da cartografia so aprovadas e publicitadas nos respetivos
stios na Internet:
a) Pela DGT, no caso da cartografia topogrfica e topogrfica de imagem;
b) Pelo IH, no caso da cartografia hidrogrfica;
c) Pelos organismos responsveis pelo tema subjacente cartografia, no caso de
cartografia temtica.
7 A DGT, o IH e os organismos responsveis pelo tema subjacente cartografia
divulgam nos respetivos stios na Internet a listagem com os resultados dos processos de
homologao de produo cartogrfica que lhes tenham sido submetidos.
Artigo 15.-A
Programas e planos territoriais
1 A cartografia topogrfica e topogrfica de imagem para elaborao dos programas e
planos territoriais e a cartografia temtica que resulte dessa elaborao, esto sujeitas s
normas e especificaes tcnicas constantes do stio na Internet da DGT.
2 A cartografia a utilizar na elaborao dos programas e planos territoriais deve estar
atualizada.

259

Regime jurdico da produo cartogrfica

3 A cartografia oficial ou homologada a utilizar na elaborao dos planos de mbito


municipal ou intermunicipal deve observar, data do incio do procedimento, os seguintes
critrios mnimos de atualizao:
a) Nos planos diretores intermunicipais e nos planos diretores municipais: cartografia
com trs anos;
b) Nos planos de urbanizao: cartografia com dois anos;
c) Nos planos de pormenor: cartografia com um ano.
4 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a data que releva para a cartografia oficial
ou homologada , respetivamente, a data de edio ou a data do despacho de
homologao.
Artigo 16.
Fiscalizao
1 Compete DGT e ao IH a fiscalizao do cumprimento do presente diploma, nas
respetivas reas de competncia.
2 No exerccio da competncia prevista no nmero anterior por parte do IH, deve esta
entidade remeter DGT os relatrios das aes efetuadas, para conhecimento.
3 As atividades no domnio da produo de cartografia exercidas por qualquer entidade
sujeita ao regime constante do artigo 8. podem ser fiscalizadas, respetivamente pela DGT e
pelo IH, que podem solicitar e consultar toda a documentao que entendam por necessria
relativamente aos trabalhos em curso, bem como os j realizados.
4 Para os efeitos do disposto no n. 1, o IGeoE, bem como os organismos produtores de
cartografia temtica oficial, colaboram com a DGT e com o IH nas aes de fiscalizao,
prestando apoio tcnico sempre que necessrio.
5 Para efeitos do disposto no n. 3, as entidades nele referidas ficam obrigadas a
constituir e a manter, pelo prazo mnimo de 10 anos, se outra disposio legal no fixar
prazo superior, arquivos devidamente organizados da documentao relativa aos trabalhos
que realizem e dos quais constem nomeadamente os seguintes elementos:
a) Informao tcnica referente aos trabalhos realizados, nomeadamente, o
cronograma e metodologia dos trabalhos, o tipo de cartografia, a fonte de informao, a
extenso da rea coberta pelo levantamento e a escala ou, no caso de cartografia
hidrogrfica, a ordem do levantamento;
b) Relatrios tcnicos da fiscalizao, quando aplicvel;
c) Documentao inerente ao processo de homologao, nos casos em que esta
tenha ocorrido.

260

Regime jurdico da produo cartogrfica

6 Os dados tcnicos relativos a cada processo de produo de cartografia devem ser


mantidos, por igual perodo, para efeitos exclusivos de eventual verificao da qualidade por
parte da DGT ou pelo IH.
7 As entidades referidas nos nmeros anteriores esto obrigadas a facultar os elementos
neles referidos sempre que solicitado pelas entidades fiscalizadoras.
Artigo 17.
Contraordenaes
1 Sem prejuzo da eventual responsabilidade civil, disciplinar ou criminal, punvel como
contraordenao:
a) O incumprimento das normas e especificaes tcnicas a que se referem os n.s 4
a 6 do artigo 2.;
b) O exerccio de atividades no domnio da produo cartogrfica com desrespeito do
disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 8.;
c) A recusa, por qualquer meio, em facultar o acesso aos elementos previstos no n.
7 do artigo anterior;
d) O incumprimento do disposto nos n.s 5 e 6 do artigo anterior;
e) O incumprimento da proibio referida no n. 2 do artigo 14.
2 A contraordenao prevista na alnea a) do nmero anterior punvel com coima
graduada de 300 at ao mximo de 2000, e no caso de pessoa singular, de 3000 at
20 000, no caso de pessoa coletiva.
3 As contraordenaes previstas nas alneas b), c) e d) do n. 1 so punveis com coima
graduada de 200 at ao mximo de 1 500, no caso de pessoa singular, e de 2 000 at
15 000, no caso de pessoa coletiva.
4 A contraordenao prevista na alnea e) do n. 1 punvel com coima graduada de
600 e at ao mximo de 3 740,98 no caso de pessoa singular, e de 5 000 at ao mximo
de 44 890, no caso de pessoa coletiva.
5 A tentativa e a negligncia so punveis.
6 So competentes para determinar a instaurao de processos de contraordenao,
para designar instrutor e para aplicar as respetivas coimas, os dirigentes mximos dos
organismos referidos no artigo 16.
7 As entidades e os servios pblicos tm o dever de comunicar aos organismos
referidos no artigo 16. a ocorrncia de quaisquer eventos ou circunstncias suscetveis de
se configurarem como contraordenao nos termos do n. 1 do presente artigo, bem como o
dever de colaborar no mbito do respetivo processo.
8 O produto das coimas reverte:
a) Em 60 % para o Estado;

261

Regime jurdico da produo cartogrfica

b) Em 40 % para a entidade que as aplicar.

Artigo 18.
Sanes acessrias
[Revogado].
Artigo 19.
Disposio transitria
[Revogado].
Artigo 20.
Conselho Nacional de Cartografia
extinto o Conselho Nacional de Cartografia, criado pelo Decreto-Lei n. 130/86, de
7 de junho.
Artigo 21.
Balco nico e registos informticos
1 Todas as comunicaes e notificaes previstas no presente decreto-lei bem como o
envio de documentos, de requerimentos ou de informaes so realizados por via
eletrnica, atravs do balco nico eletrnico.
2 Os registos que os operadores esto obrigados a manter, ao abrigo do presente
decreto-lei, devem estar disponveis em suporte informtico.
3 Quando, por motivos de indisponibilidade das plataformas eletrnicas, no seja
possvel o cumprimento do disposto no n. 1, as comunicaes e notificaes a referidas
so efetuadas pelos demais meios previstos na lei.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 18 de Maio de 1995. - Anbal Antnio


Cavaco Silva - Antnio Jorge de Figueiredo Lopes - Lus Francisco Valente de Oliveira Antnio Duarte Silva - Maria Manuela Dias Ferreira Leite - Maria Teresa Pinto Basto
Gouveia.
Promulgado em 6 de Julho de 1995.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, MRIO SOARES.
Referendado em 11 de Julho de 1995.
O Primeiro-Ministro, Anbal Antnio Cavaco Silva

262

DEFINE OS REQUISITOS, AS CONDIES E AS REGRAS


DE FUNCIONAMENTO E DE UTILIZAO DA PLATAFORMA
INFORMTICA DESTINADA AO ENVIO DOS
INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL PARA
PUBLICAO NO DIRIO DA REPBLICA E PARA
DEPSITO NA DIRECO-GERAL DO ORDENAMENTO DO
TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO URBANO
Portaria n. 245/2011, de 22 de Junho

PORTARIA N. 245/2011, DE 22 DE JUNHO


Com a adopo do programa SIMPLEGIS, que faz parte do SIMPLEX, o XVIII
Governo Constitucional assumiu o compromisso de concretizar diversas medidas de
simplificao legislativa, com trs objectivos: i) simplificar a legislao, com menos leis, ii)
garantir s pessoas e empresas mais acesso legislao, e iii) melhorar a aplicao das
leis, para que estas possam atingir mais eficazmente os objectivos que levaram sua
aprovao.
No que respeita concretizao destas medidas, o SIMPLEGIS alcanou j sete
resultados significativos: i) aprovao de menos leis, tendo o ano de 2010 sido aquele em
que foi aprovada menos legislao pelo Governo do que em qualquer um dos ltimos 10
anos; ii) mais revogaes de diplomas, incluindo a revogao expressa, atravs de um
diploma nico, de legislao desnecessria e j no aplicada nos dias de hoje; iii) legislao
mais correcta, tendo sido alcanada, no ano de 2010, uma percentagem de 95,88 % de
decretos-leis e decretos regulamentares sem necessidade de rectificao, ou seja, sem
necessidade de correco de erros, o melhor resultado da dcada de 2001-2010; iv) melhor
avaliao de sempre na transposio de directivas da Unio Europeia nas matrias do
mercado interno, seja quanto ao nmero de directivas em atraso, seja quanto ao tempo de
aprovao da respectiva transposio; v) melhor publicidade no Dirio da Repblica, atravs
da aprovao do Decreto-Lei n. 2/2011, de 6 de Janeiro, que determinou que deixassem de
ser publicados no Dirio da Repblica diversos actos muito especficos, que passaram a ser
publicados noutros locais na Internet, de mais fcil acesso e consulta; vi) legislao mais

263

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

compreensvel, atravs da disponibilizao, desde 13 de Outubro de 2010, no Dirio da


Repblica Electrnico (DRE), em www.dre.pt, de resumos explicativos de decretos-leis e
decretos regulamentares, escritos em linguagem simples, clara e acessvel, em portugus e
ingls, e vii) disponibilizao, desde 5 de Outubro de 2010, de todas as edies da 1. srie
do Dirio da Repblica desde 1910, quando antes apenas estavam disponveis desde 1960.
Assim, a aprovao do Decreto-Lei n. 2/2011, de 6 de Janeiro, representou a concretizao
de uma importante medida para assegurar o segundo objectivo do SIMPLEGIS: garantir s
pessoas e empresas mais acesso legislao.
Com efeito, atravs do referido decreto-lei procedeu-se alterao da forma pela
qual era dada publicidade a determinados actos jurdicos, substituindo-se ou associando-se
sua publicao no Dirio da Repblica outros meios de divulgao pblica de mais fcil
acesso e consulta e, em alguns casos, alterando-se a prpria forma de aprovao desses
actos. Foram abrangidos pelo Decreto-Lei n. 2/2011, de 6 de Janeiro, actos praticados em
quatro tipos de matrias: i) matria cinegtica (caa); ii) zonas de interveno florestal (ZIF);
iii) atribuio do valor postal e determinao da entrada em circulao de selos e formas
estampilhadas, e iv) elementos grficos dos instrumentos de gesto territorial.
Relativamente aos elementos grficos dos instrumentos de gesto territorial, o
Decreto-Lei n. 2/2011, de 6 de Janeiro, veio estabelecer que a sua publicao passasse a
ser assegurada atravs de uma ligao automtica do stio da Internet do Dirio da
Repblica para o stio da Internet do Sistema Nacional de Informao Territorial (SNIT),
tendo para o efeito procedido a uma alterao aos artigos 148. e 151. do Regime Jurdico
dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT), no sentido de determinar o envio
simultneo, electrnico e desmaterializado dos instrumentos de gesto territorial para
publicao no Dirio da Repblica e depsito na Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e do Urbanismo (DGOTDU).
Assim, a presente portaria visa regulamentar os procedimentos necessrios para
assegurar, a partir do dia 1 de Julho de 2011, o envio e submisso por via electrnica de
todos os instrumentos de gesto territorial para publicao e depsito, utilizando para o
efeito uma plataforma de submisso automtica acessvel atravs da Internet e dando
sequncia a um projecto de desmaterializao dos procedimentos de envio dos planos
municipais de ordenamento do territrio, inscrito no Programa SIMPLEX.
A utilizao da referida plataforma informtica ir trazer vrios benefcios, com
reflexos no funcionamento do sistema de gesto territorial, em particular no que respeita ao
acesso informao sobre o territrio e o estado do seu ordenamento.
Por um lado, a publicao das plantas e demais peas grficas dos instrumentos de
gesto territorial mediante ligao automtica entre o stio da Internet do Dirio da Repblica
e o stio da Internet do SNIT, permitir uma legibilidade muito superior das peas grficas do

264

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

que a proporcionada pela tradicional publicao no jornal oficial. Com efeito, passando a
visualizao das peas grficas a ser feita no stio da Internet do SNIT, tira-se integral
proveito da elaborao, nos dias de hoje, dos elementos grficos dos instrumentos de
gesto territorial em formato digital e padronizado, minimizando-se as dificuldades de leitura
que resultam da escala a que so publicados esses mesmos elementos no Dirio da
Repblica.
Por outro lado, a desmaterializao dos processos inerente utilizao da
plataforma informtica, em conjugao com a simultaneidade do envio para publicao no
Dirio da Repblica e depsito na DGOTDU, ir permitir uma mais rpida disponibilizao
dos instrumentos de gesto territorial para consulta das peas grficas no SNIT.
Finalmente, o facto de o envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao
no Dirio da Repblica passar a ser feito em simultneo com o referido envio para depsito
na DGOTDU garante de forma mais efectiva a coincidncia entre os documentos publicados
e os documentos depositados, o que contribui para segurana e certeza acrescidas na
informao pblica assim disponibilizada aos interessados.
Assim:
Ao abrigo do disposto no n. 8 do artigo 148. e no n. 6 do artigo 151. do DecretoLei n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelos Decreto-Lei n.s 53/2000, de 4 de Julho, e
310/2003, de 10 de Dezembro, pelas Leis n.s 58/2005, de 29 de Dezembro, e 56/2007, de
31 de Agosto, e pelos Decretos-Leis n.s 316/2007, de 19 de Setembro, 46/2009, de 20 de
Fevereiro, 181/2009, de 7 de Agosto, e 2/2011, de 6 de Janeiro, manda o Governo, pelos
Ministros da Presidncia e do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, o seguinte:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Artigo 1.
Objecto
1 A presente portaria define os requisitos, as condies e as regras de funcionamento e
de utilizao da plataforma informtica, adiante designada plataforma de submisso
electrnica destinada ao envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao no
Dirio da Repblica e para depsito na Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU).
2 A plataforma de submisso electrnica de utilizao obrigatria e constitui a infraestrutura atravs da qual so praticadas todas as formalidades relativas aos procedimentos
referidos no nmero anterior.

265

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

Artigo 2.
Gesto e funcionamento
1 A entidade gestora da plataforma de submisso electrnica a DGOTDU, a quem
compete coordenar as aces necessrias para assegurar o correcto funcionamento da
plataforma, bem como promover a sua manuteno, monitorizao e actualizao.
2 As entidades responsveis pela operao tcnica da plataforma de submisso
electrnica so a DGOTDU e a Imprensa Nacional-Casa da Moeda, S. A. (INCM), nos
seguintes termos:
a) DGOTDU compete assegurar o funcionamento geral da plataforma, bem como a
operao tcnica, manuteno, monitorizao e regular actualizao tecnolgica e funcional
dos elementos do sistema e das aplicaes informticas necessrias prtica das
formalidades electrnicas relativas aos procedimentos de publicao das plantas e demais
peas grficas dos instrumentos de gesto territorial no Sistema Nacional de Informao
Territorial (SNIT) e de depsito dos instrumentos de gesto territorial;
b) INCM compete assegurar a operao tcnica, bem como a manuteno,
monitorizao e regular actualizao tecnolgica e funcional dos elementos do sistema e
das aplicaes informticas necessrias prtica das formalidades electrnicas relativas
aos procedimentos de publicao das peas escritas e grficas dos instrumentos de gesto
territorial no Dirio da Repblica.
3 Incumbe ainda DGOTDU assegurar a permanente acessibilidade e legibilidade no
SNIT das plantas e demais peas grficas publicadas.

CAPTULO II
UTILIZAO DA PLATAFORMA DE SUBMISSO ELECTRNICA
Artigo 3.
Funcionalidades da plataforma de submisso electrnica
1 A plataforma de submisso electrnica garante as condies de segurana, fiabilidade
e sustentabilidade das operaes de recolha, transmisso, tratamento, gesto e
armazenamento de informao necessrias realizao dos procedimentos de envio dos
instrumentos de gesto territorial para publicao no Dirio da Repblica e depsito na
DGOTDU, no alterando ou interferindo com o contedo e autenticidade dos elementos
instrutrios desses procedimentos.
2 A plataforma de submisso automtica est dotada de funcionalidades que permitem
ao utilizador proceder verificao dos dados e elementos instrutrios de cada
procedimento, para correco e validao da respectiva instruo.

266

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

3 Desde o incio de um procedimento na plataforma de submisso automtica at


respectiva concluso pelo utilizador, a entidade gestora da plataforma e as entidades
responsveis pela sua operao tcnica devem:
a) Intervir no esclarecimento de eventuais dvidas de utilizao;
b) Prestar auxlio quando necessrio ou quando tal lhe seja solicitado;
c) Resolver problemas especficos na plataforma que venham a colocar-se no mbito
do procedimento;
d) Disponibilizar, de forma visvel na prpria plataforma, contactos de suporte e apoio
tcnico aos utilizadores.
4 A entidade gestora da plataforma de submisso automtica e as entidades
responsveis pela sua operao tcnica devem ainda:
a) Criar e manter um sistema de monitorizao do funcionamento da plataforma de
submisso automtica e um sistema de registo dos procedimentos nela realizados;
b) Criar e manter um arquivo electrnico que inclua os elementos instrutrios de cada
procedimento, em moldes que garantem a inviolabilidade do respectivo contedo e
autenticidade;
c) Disponibilizar relatrios de anomalias, registos de acessos, submisses ou outra
informao disponvel que lhes seja solicitada pelas entidades responsveis pelos
procedimentos e que seja relevante para o esclarecimento de dvidas sobre as operaes
realizadas na plataforma.

Artigo 4.
Acesso e utilizao
1 A plataforma de submisso electrnica acedida pela Internet atravs do Portal do
Ordenamento do Territrio e Urbanismo, nos endereos www.territorioportugal.pt e
www.dgotdu.pt.
2 O acesso e utilizao da plataforma de submisso electrnica so reservados s
entidades pblicas competentes para o envio dos instrumentos de gesto territorial para
publicao no Dirio da Repblica e depsito na DGOTDU.
3 O acesso e a utilizao da plataforma de submisso electrnica dependem de
acreditao prvia das entidades referidas no nmero anterior e de autenticao dos
respectivos utilizadores, efectuada nos termos previstos no Regulamento de Publicao de
Actos do Dirio da Repblica.

267

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

Artigo 5.
Certificao cronolgica
A plataforma de submisso electrnica guarda e associa a cada procedimento os
registos temporais das operaes efectuadas.
Artigo 6.
Envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao e depsito
1 O procedimento de envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao no
Dirio da Repblica e depsito na DGOTDU realizado pela entidade legalmente
competente para o efeito, atravs de utilizador autenticado.
2 O procedimento de envio referido no nmero anterior consiste na realizao das
seguintes aces, de acordo com as instrues fornecidas atravs da plataforma de
submisso electrnica:
a) Preenchimento do formulrio especfico disponibilizado pela plataforma;
b) Carregamento e validao dos ficheiros contendo as peas escritas e as plantas e
demais peas grficas referentes ao instrumento de gesto territorial, nos termos dos artigos
148. e 151. do RJIGT, que constituem os respectivos elementos instrutrios;
c) Preenchimento dos respectivos metadados em ficha disponibilizada pela
plataforma, de acordo com o modelo previsto no n. 3 do artigo 7. do Decreto Regulamentar
n. 10/2009, de 29 de Maio;
d) Submisso do pedido, atravs do comando disponibilizado pela plataforma para
esse efeito.
Artigo 7.
Carregamento dos elementos instrutrios
1 Para efeitos do carregamento dos elementos instrutrios referidos na alnea b) do n. 2
do artigo anterior, no mbito de um procedimento de envio dos instrumentos de gesto
territorial para publicao e depsito, a plataforma de submisso electrnica disponibiliza:
a) Formulrio especfico para cada tipo de procedimento e de instrumento de gesto
territorial;
b) reas especficas para carregamento e validao nominal dos ficheiros
correspondentes aos elementos instrutrios obrigatrios e opcionais.
2 Alm dos elementos instrutrios previstos nos artigos 148. e 151. do RJIGT, a
plataforma de submisso electrnica permite o envio de outros elementos que a entidade
competente para a conduo do procedimento pretenda publicar ou depositar.

268

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

Artigo 8.
Formatos
1 As peas escritas que constituem os elementos instrutrios previstos nos artigos 148.
e 151. do RJIGT, bem como quaisquer outras que a entidade competente para a conduo
do procedimento pretenda publicar ou depositar, podem ser carregadas nos formatos doc.,
docx., xls. ou odt.
2 As plantas e demais peas grficas que constituem os elementos instrutrios previstos
nos artigos 148. e 151. do RJIGT, bem como quaisquer outras que a entidade competente
para a conduo do procedimento pretenda publicar ou depositar, devem ser carregadas no
seu formato vectorial original, acompanhado da correspondente imagem gerada a partir da
composio final para publicao, em formato tiff.
3 Os ficheiros relativos a imagens devem ter uma resoluo de 300 pontos por polegada.
Artigo 9.
Concluso do procedimento de submisso automtica
1 Concludo o carregamento dos elementos instrutrios, a entidade competente para a
conduo do procedimento submete o seu pedido de publicao e depsito, nos termos
previstos na alnea d) do n. 2 do artigo 6.
2 A submisso s aceite pela plataforma se todos os elementos instrutrios referentes
ao instrumento de gesto territorial em causa, tiverem sido nominalmente carregados e
validados, excepto quando se apresente justificao expressa da razo da ausncia de
qualquer deles.
3 O procedimento de submisso considera -se concludo aps a emisso pelo sistema de
um recibo em nome da entidade competente para a conduo do procedimento, do qual
consta a designao, o cdigo de identificao do procedimento e a data e hora de
submisso.
Artigo 10.
Comunicaes e notificaes
Todas as comunicaes e notificaes entre a entidade legalmente competente para
o procedimento de envio e as entidades responsveis pela plataforma de submisso
electrnica so efectuadas atravs da plataforma.
Artigo 11.
Acesso aos elementos instrutrios pela DGOTDU e INCM
Os elementos instrutrios apenas so acedidos pela DGOTDU e pela INCM depois
de o procedimento de envio ter sido concludo.

269

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

CAPTULO III
PUBLICAO E DEPSITO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL
Artigo 12.
Sequncia da submisso
1 Aps a concluso do procedimento de submisso, a plataforma de submisso
electrnica notifica a DGOTDU e a INCM para darem inicio s aces conducentes
publicao do instrumento de gesto territorial no Dirio da Repblica e ao respectivo
depsito na DGOTDU.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a plataforma de submisso electrnica
encaminha automaticamente para a DGOTDU os dados destinados a:
a) Publicao das plantas e demais peas grficas mediante ligao automtica do
stio da Internet do Dirio da Repblica ao SNIT;
b) Depsito do instrumento de gesto territorial na DGOTDU;
c) Arquivo para os efeitos previstos na alnea b) do n. 4 do artigo 3.;
d) Disponibilizao do instrumento de gesto territorial para consulta no SNIT, nos
termos e para os efeitos previstos no n. 3 do artigo 150. do RJIGT.
3 Para efeitos do disposto no n. 1, a plataforma de submisso electrnica encaminha
automaticamente para a INCM os dados destinados a publicao no Dirio da Repblica.
Artigo 13.
Publicao do instrumento de gesto territorial no Dirio da Repblica
1 A DGOTDU procede validao dos dados que lhe so encaminhados pela plataforma
de submisso electrnica nos termos do n. 2 do artigo anterior.
2 A validao a que se refere o nmero anterior incide exclusivamente sobre os seguintes
aspectos:
a) Legibilidade dos ficheiros recebidos e dos dados neles contidos atravs das
ferramentas informticas apropriadas aos formatos em que so submetidos;
b) Conformidade entre os ficheiros recebidos e os dados neles contidos e o
instrumento de gesto territorial enviado para publicao e depsito;
c) Correspondncia entre o contedo geral de cada documento e a designao e
natureza do mesmo.
3 Caso sejam identificadas anomalias nos elementos instrutrios do processo, a
DGOTDU notifica a entidade competente para a conduo do procedimento, para que esta
proceda correco dos mesmos.

270

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

4 A notificao realizada por meios electrnicos e contm a descrio objectiva das


anomalias identificadas.
5 A correco implica a realizao de um novo procedimento de envio na plataforma de
submisso electrnica.
6 Aps validao dos dados referidos no n. 1, a DGOTDU:
a) Assegura os procedimentos necessrios respectiva publicao no SNIT, para
efeitos do disposto no artigo seguinte; e
b) Notifica a INCM de que os mesmos se encontram em condies de ser
publicados.
7 A publicao do instrumento de gesto territorial no Dirio da Repblica apenas pode
ser efectuada na sequncia da notificao referida na alnea b) do nmero anterior.
Artigo 14.
Ligao automtica entre o stio da Internet do Dirio da Repblica e o SNIT
1 A DGOTDU e a INCM asseguram a coordenao das respectivas aces, de modo a
garantir a ligao automtica entre o stio da Internet do Dirio da Repblica e o stio da
Internet do SNIT.
2 O endereo electrnico que permite a ligao entre o stio da Internet do Dirio da
Repblica e o SNIT mantm-se permanentemente activo, de forma a garantir, a todo o
tempo, a consulta por qualquer interessado do instrumento de gesto territorial publicado.

Artigo 15.
Depsito do instrumento de gesto territorial na DGOTDU
Aps a publicao do instrumento de gesto territorial no Dirio da Repblica, a
DGOTDU conclui o procedimento de depsito e comunica o nmero de depsito e a
respectiva data entidade legalmente competente para o envio para depsito.
Artigo 16.
Consulta do instrumento de gesto territorial no SNIT
Concludo o procedimento de depsito do instrumento de gesto territorial, a
DGOTDU disponibiliza os elementos que constituem o instrumento de gesto territorial para
consulta no SNIT, nos termos e para os efeitos previstos no n. 3 do artigo 150. do RJIGT.

CAPTULO IV
DISPOSIO FINAL

271

Plataforma de submisso eletrnica dos instrumentos de gesto territorial para publicao no dirio da repblica
e para depsito na direco-geral do ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano

Artigo 17.
Entrada em vigor
A presente portaria entra em vigor no dia 1 de Julho de 2011.

Em 17 de Junho de 2011.
Pelo Ministro da Presidncia, Joo Tiago Valente Almeida da Silveira, Secretrio de
Estado da Presidncia do Conselho de Ministros. Pela Ministra do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio, Fernanda Maria Rosa do Carmo Julio, Secretria de Estado do
Ordenamento do Territrio e das Cidades.

272

ESTABELECE O REGIME A QUE FICA SUJEITA A


AVALIAO DOS EFEITOS DE DETERMINADOS PLANOS E
PROGRAMAS NO AMBIENTE
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de
4 de Maio

DECRETO-LEI N. 232/2007, DE 15 DE JUNHO


Est consagrada no ordenamento jurdico nacional a necessidade de submeter a
realizao de um conjunto de projectos a uma prvia avaliao do seu impacte ambiental,
nos termos definidos no Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, com a redaco que lhe foi
dada pelo Decreto-Lei n. 74/2001, de 26 de Fevereiro, pelo Decreto-Lei n. 69/2003, de 10
de Abril, pela Lei n. 12/2004, de 30 de Maro, e pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de
Novembro.
Todavia, desde cedo a experincia nacional bem como a resultante de outros
ordenamentos jurdicos prximos do nosso, que dispem de um instrumento anlogo de
avaliao de impactes ambientais de projectos revelou que essa avaliao tem lugar num
momento em que as possibilidades de tomar diferentes opes e de apostar em diferentes
alternativas de desenvolvimento so muito restritas. De facto, no raro verificar que a
deciso acerca das caractersticas de um determinado projecto se encontra j previamente
condicionada por planos ou programas nos quais o projecto se enquadra, esvaziando de
utilidade e alcance a prpria avaliao de impacte ambiental a realizar.
Foi para fazer face a esta realidade que se celebrou o Protocolo de Kiev, relativo
avaliao ambiental estratgica num contexto transfronteirio, o qual afirmou a sua
importncia na elaborao e aprovao de planos, programas e polticas como forma de
reforar a anlise sistemtica dos seus efeitos ambientais significativos. Entretanto, foi
aprovada a Directiva n. 2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de
Junho, que prev a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente,
a qual transposta para a ordem jurdica interna por meio do presente decreto-lei. O
propsito da referida directiva o de assegurar que, atravs da adopo de um modelo
procedimental e da participao do pblico e de entidades com responsabilidades em
matrias ambientais, as consequncias ambientais de um determinado plano ou programa

273

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

produzido ou adoptado por uma entidade no uso de poderes pblicos so previamente


identificadas e avaliadas durante a fase da sua elaborao e antes da sua adopo.
Assim, a avaliao ambiental de planos e programas pode ser entendida como um
processo integrado no procedimento de tomada de deciso, que se destina a incorporar
uma srie de valores ambientais nessa mesma deciso. Mais precisamente, a avaliao
ambiental de planos e programas constitui um processo contnuo e sistemtico, que tem
lugar a partir de um momento inicial do processo decisrio pblico, de avaliao da
qualidade ambiental de vises alternativas e perspectivas de desenvolvimento incorporadas
num planeamento ou numa programao que vo servir de enquadramento a futuros
projectos, assegurando a integrao global das consideraes biofsicas, econmicas,
sociais e polticas relevantes que possam estar em causa. A realizao de uma avaliao
ambiental ao nvel do planeamento e da programao garante que os efeitos ambientais so
tomados em considerao durante a elaborao de um plano ou programa e antes da sua
aprovao, contribuindo, assim, para a adopo de solues inovadoras mais eficazes e
sustentveis e de medidas de controlo que evitem ou reduzam efeitos negativos
significativos no ambiente decorrentes da execuo do plano ou programa. Por outras
palavras, os eventuais efeitos ambientais negativos de uma determinada opo de
desenvolvimento passam a ser sopesados numa fase que precede a avaliao de impacte
ambiental de projectos j em vigor no nosso ordenamento.
Assume particular destaque, neste contexto, a elaborao de um relatrio ambiental
por parte da entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa, o qual no deve
constituir uma descrio final da situao ambiental, mas sim uma anlise inicial de base a
todo esse procedimento de elaborao e cujo contedo deve ser tido em considerao na
redaco da verso final desse plano ou programa.
ainda assegurada a aplicao da Conveno de Aahrus, de 25 de Junho de 1998,
aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 11/2003, de 25 de
Fevereiro, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 9/2003, de 25 de
Fevereiro, e transposta para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2003/35/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio, que estabelece a participao do
pblico na elaborao de certos planos e programas relativos ao ambiente. Para esse efeito,
prev-se a participao do pblico no procedimento de avaliao ambiental antes da
deciso de aprovao dos planos e programas, tendo em vista a sensibilizao do pblico
para as questes ambientais no exerccio do seu direito de cidadania, bem como a
elaborao de uma declarao final, de contedo igualmente pblico, que relata o modo
como as consideraes finais foram espelhadas no plano ou programa objecto de
aprovao.

274

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

Opta-se tambm por realizar a necessria articulao com o regime jurdico da


avaliao de impacte ambiental (AIA) dos projectos pblicos e privados susceptveis de
produzirem efeitos significativos no ambiente, articulao que visa conferir coerncia e
racionalidade ao sistema de avaliao da dimenso ambiental dos projectos, procurando
evitar a desarmonia de avaliaes.
Sendo certo que a avaliao de planos e programas e a avaliao de impacte
ambiental de projectos tm funes diferentes a primeira uma funo estratgica, de
anlise das grandes opes, a segunda uma funo de avaliao do impacte dos projectos
tal como so executados em concreto pode acontecer que, no mbito da avaliao de
planos e programas, sejam produzidos elementos que possam ser aproveitados no mbito
da avaliao ambiental de projectos que se insiram nesses mesmos planos ou programas.
Em face do exposto, consagra-se o dever de ponderar o resultado da avaliao ambiental
de um plano ou programa na deciso final de um procedimento de AIA relativo a um projecto
que concretize opes tomadas em sede do referido plano ou programa. Como se
compreende, a avaliao ambiental dos planos e programas no pode ser vinculativa da
ponderao a fazer em sede de AIA, mas a administrao deve justificar uma eventual
divergncia entre essa avaliao ambiental e a deciso do procedimento de AIA.
Resta assinalar que a regulamentao da avaliao ambiental dos instrumentos de
gesto territorial, que igualmente recaem no mbito de aplicao da Directiva n.
2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, deve ter lugar no
mbito do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco conferida pelo DecretoLei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, diploma que desenvolve as bases da poltica de
ordenamento do territrio e de urbanismo previstas na Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, e
define o regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de
gesto territorial. Desse modo melhor se lograr incorporar os procedimentos de avaliao
ambiental nos procedimentos de elaborao, acompanhamento, participao e aprovao
destes planos, prosseguindo, assim, objectivos de simplificao procedimental e de maior
eficincia da aco administrativa.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:
Artigo 1.
Objecto

275

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

1 O presente decreto-lei estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de
determinados planos e programas no ambiente, transpondo para a ordem jurdica interna as
Directivas n.s 2001/42/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, e
2003/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio.
2 A realizao da avaliao ambiental prevista no presente decreto-lei no prejudica a
aplicao do regime de avaliao de impacte ambiental de projectos pblicos e privados,
nos termos do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, na redaco conferida pelo DecretoLei n. 197/2005, de 8 de Novembro, sem prejuzo do disposto no artigo 13. do presente
decreto-lei.
Artigo 2.
Definies
Para os efeitos do disposto no presente decreto-lei, entende-se por:
a) Avaliao ambiental a identificao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos
significativos no ambiente resultantes de um plano ou programa, realizada durante um
procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes de o mesmo ser
aprovado ou submetido a procedimento legislativo, concretizada na elaborao de um
relatrio ambiental e na realizao de consultas, e a ponderao dos resultados obtidos na
deciso final sobre o plano ou programa e a divulgao pblica de informao respeitante
deciso final;
b) Planos e programas os planos e programas, incluindo os co-financiados pela
Unio Europeia:
i) Cuja elaborao, alterao ou reviso por autoridades nacionais, regionais
ou locais ou outras entidades que exeram poderes pblicos, ou aprovao em
procedimento legislativo, resulte de exigncia legal, regulamentar ou administrativa; e
ii) Que no respeitem unicamente defesa nacional ou proteco civil, no
revistam natureza financeira ou oramental ou no sejam financiados ao abrigo dos
perodos de programao abrangidos pelos Regulamentos (CE) n.s 1989/2006, de
21 de Dezembro, e 1257/99, do Conselho.
Artigo 3.
mbito de aplicao
1 Esto sujeitos a avaliao ambiental:
a) Os planos e programas para os sectores da agricultura, floresta, pescas, energia,
indstria, transportes, gesto de resduos, gesto das guas, telecomunicaes, turismo,
ordenamento urbano e rural ou utilizao dos solos e que constituam enquadramento para a

276

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

futura aprovao de projectos mencionados nos anexos I e II do Decreto-Lei n. 69/2000, de


3 de Maio, na sua actual redaco;
b) Os planos e programas que, atendendo aos seus eventuais efeitos num stio da
lista nacional de stios, num stio de interesse comunitrio, numa zona especial de
conservao ou numa zona de proteco especial, devam ser sujeitos a uma avaliao de
incidncias ambientais nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril,
na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro;
c) Os planos e programas que, no sendo abrangidos pelas alneas anteriores,
constituam enquadramento para a futura aprovao de projectos e que sejam qualificados
como susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente.
2 Compete entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa averiguar se o
mesmo se encontra sujeito a avaliao ambiental.
3 A sujeio do plano ou programa a avaliao ambiental pode ser objecto de consulta
promovida pela entidade referida no nmero anterior s entidades s quais, em virtude das
suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano ou programa, designadamente a Agncia Portuguesa do
Ambiente, o Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P., o Instituto da
gua, I. P., as Administraes de Regio Hidrogrfica, I. P., as comisses de coordenao e
desenvolvimento regional, as autoridades de sade ou os municpios da rea abrangida pelo
plano ou programa, as quais dispem de 20 dias para apresentarem as suas observaes.
4 Os pareceres emitidos aps o decurso do prazo referido no nmero anterior no so
considerados pela entidade responsvel para efeitos da deciso quanto sujeio do plano
ou programa a avaliao ambiental.
5 Consideram-se enquadramento de futuros projectos os planos e programas que
contenham disposies relevantes para a subsequente tomada de decises de aprovao,
nomeadamente respeitantes sua necessidade, dimenso, localizao, natureza ou
condies de operao.
6 A qualificao de um plano ou programa como susceptvel de ter efeitos significativos
no ambiente, para os efeitos previstos na alnea c) do n. 1, realizada por despacho
conjunto do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente e do membro do
Governo competente em razo da matria, de acordo com os critrios constantes do anexo
ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante, aps consulta das entidades s quais,
em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano ou programa.
7 A deciso de qualificao ou de no qualificao a que se refere o nmero anterior,
incluindo a respectiva fundamentao, deve ser disponibilizada ao pblico pela entidade

277

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

responsvel pela elaborao do plano ou programa atravs da sua colocao na respectiva


pgina da Internet.
8 Sempre que a um dos planos ou programas referidos no n. 1 do presente artigo seja
simultaneamente exigida a realizao de um procedimento de avaliao ambiental nos
termos de legislao especfica, realiza-se unicamente o procedimento previsto no presente
decreto-lei, sendo nele incorporadas as obrigaes decorrentes dessa legislao.
9 A avaliao ambiental de planos relativamente aos quais seja exigvel a avaliao de
incidncias ambientais nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril,
na redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro, compreende as
informaes necessrias verificao dos seus efeitos nos objectivos de conservao de
um stio da lista nacional de stios, de um stio de interesse comunitrio, de uma zona
especial de conservao ou de uma zona de proteco especial.
Artigo 4.
Isenes
1 Os planos e programas referidos nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo anterior em que
se determine a utilizao de pequenas reas a nvel local e pequenas alteraes aos planos
e programas a referidos s devem ser objecto de avaliao ambiental no caso de se
determinar que os referidos planos e programas so susceptveis de ter efeitos significativos
no ambiente, nos termos previstos no n. 6 do artigo anterior.
2 A entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa pode solicitar a emisso
de parecer, no prazo de 30 dias, sobre a matria referida no nmero anterior s entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar
os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano ou programa.
Artigo 5.
Contedo da avaliao ambiental
1 Compete entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa determinar o
mbito da avaliao ambiental a realizar, bem como determinar o alcance e nvel de
pormenorizao da informao a incluir no relatrio ambiental.
2 Ficam excludos do mbito da avaliao ambiental de um plano ou programa integrado
num sistema de planos ou programas os eventuais efeitos ambientais que sejam
susceptveis de ser mais adequadamente avaliados a propsito da avaliao ambiental de
planos ou programas situados em nveis diferentes desse sistema.
3 A entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa solicita parecer sobre o
mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio
ambiental s entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais

278

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano ou


programa.
4 Os pareceres solicitados ao abrigo do nmero anterior so emitidos no prazo de 20
dias.
5 Sempre que a entidade responsvel pelo plano ou programa solicite parecer nos
termos do n. 3 do artigo 3., esse parecer deve tambm conter a pronncia sobre o mbito
da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio ambiental.
Artigo 6.
Relatrio ambiental
1 Juntamente com o plano ou programa sujeito a avaliao ambiental, a entidade
responsvel elabora um relatrio ambiental no qual identifica, descreve e avalia os eventuais
efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou programa, as suas
alternativas razoveis que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial
respectivos, e do qual constam, atendendo prvia definio do seu mbito, os seguintes
elementos:
a) Uma descrio geral do contedo, dos principais objectivos do plano ou programa
e das suas relaes com outros planos e programas pertinentes;
b) As caractersticas ambientais das zonas susceptveis de serem significativamente
afectadas, os aspectos pertinentes do estado actual do ambiente e a sua provvel evoluo
se no for aplicado o plano ou programa;
c) Os problemas ambientais pertinentes para o plano ou programa, incluindo, em
particular, os relacionados com todas as zonas de especial importncia ambiental,
designadamente as abrangidas pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, na redaco
conferida pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro;
d) Os objectivos de proteco ambiental estabelecidos a nvel internacional,
comunitrio ou nacional que sejam pertinentes para o plano ou programa e a forma como
estes objectivos e todas as outras consideraes ambientais foram tomadas em
considerao durante a sua preparao;
e) Os eventuais efeitos significativos no ambiente decorrentes da aplicao do plano
ou do programa, incluindo os efeitos secundrios, cumulativos, sinergticos, de curto, mdio
e longo prazos, permanentes e temporrios, positivos e negativos, considerando questes
como a biodiversidade, a populao, a sade humana, a fauna, a flora, o solo, a gua, a
atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo o
patrimnio arquitectnico e arqueolgico, a paisagem e a inter-relao entre os factores
supracitados;

279

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

f) As medidas destinadas a prevenir, reduzir e, tanto quanto possvel, eliminar


quaisquer efeitos adversos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou
programa;
g) Um resumo das razes que justificam as alternativas escolhidas e uma descrio
do modo como se procedeu avaliao, incluindo todas as dificuldades encontradas na
recolha das informaes necessrias;
h) Uma descrio das medidas de controlo previstas em conformidade com o
disposto no artigo 11.;
i) Um resumo no tcnico das informaes referidas nas alneas anteriores.
2 O relatrio ambiental inclui as informaes que sejam razoavelmente consideradas
como necessrias para a realizao da avaliao ambiental, tendo em conta os
conhecimentos e mtodos de avaliao disponveis, o contedo e o nvel de pormenor do
plano ou do programa, a sua posio no procedimento de tomada de decises e a medida
em que determinadas questes sejam mais adequadamente avaliadas a nveis diferentes da
hierarquia ou sistema em que o plano ou programa eventualmente se integre, por forma a
evitar a duplicao da avaliao.
3 As informaes pertinentes disponveis sobre os efeitos ambientais dos planos e
programas obtidas a outros nveis de tomada de deciso ou que resultem da aplicao de
instrumentos legais podem ser utilizadas na elaborao do relatrio ambiental.
4 A Agncia Portuguesa do Ambiente elabora e submete anualmente apreciao do
membro do Governo responsvel pela rea do ambiente um relatrio contendo uma
apreciao global da conformidade dos relatrios ambientais com o disposto no presente
decreto-lei e propondo as medidas que se revelem necessrias.
5 Compete Agncia Portuguesa do Ambiente comunicar Comisso Europeia as
medidas de melhoria adoptadas.
Artigo 7.
Consultas
1 Antes da aprovao do projecto de plano ou programa e do respectivo relatrio
ambiental, a entidade responsvel pela sua elaborao promove a consulta das entidades
s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, seja susceptvel de
interessar os efeitos ambientais resultantes da sua aplicao.
2 Em funo da natureza e complexidade do plano ou programa, a entidade responsvel
pela respectiva elaborao pode ainda consultar instituies ou especialistas de
reconhecido mrito na actividade ou rea objecto da consulta.

280

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

3 O projecto de plano ou programa e o respectivo relatrio ambiental so facultados s


entidades referidas nos nmeros anteriores, as quais se pronunciam sobre os mesmos no
prazo de 30 dias.
4 Quando os meios disponveis o permitam e a entidade que elabora o plano ou
programa o determine, os pareceres previstos no presente artigo podem ser emitidos em
conferncia de servios, a qual pode decorrer por via electrnica.
5 Os pareceres referidos no nmero anterior so reduzidos a escrito em acta da
conferncia assinada por todos os presentes, ou documentados atravs de outro meio que
ateste a posio assumida pelo representante da entidade consultada.
6 O projecto de plano ou programa e o respectivo relatrio ambiental so submetidos a
consulta pblica, por iniciativa da entidade responsvel pela sua elaborao, tendo em vista
a recolha de observaes e sugestes formuladas por associaes, organizaes ou grupos
no governamentais e pelos interessados que possam de algum modo ter interesse ou ser
afectados pela sua aprovao ou pela futura aprovao de projectos por aquele
enquadrados.
7 A consulta pblica e o respectivo prazo de durao, no inferior a 30 dias, so
publicitados atravs de meios electrnicos de divulgao, nomeadamente publicao na
pgina da Internet da entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa e da
publicao de anncios, em pelo menos duas edies sucessivas, de um jornal de
circulao regional ou nacional, quando o mbito do plano ou programa o justifique.
8 Durante o prazo de durao da consulta pblica, o projecto de plano ou programa e o
respectivo relatrio ambiental esto disponveis ao pblico nos locais indicados pela
entidade responsvel pela sua elaborao e nas cmaras municipais da rea por eles
abrangida, ou nas comisses de coordenao e desenvolvimento regional no caso de
planos nacionais, podendo tambm utilizar-se meios electrnicos de divulgao.
9 As consultas podem ser realizadas em prazos inferiores aos referidos nos n.s 3 e 7 do
presente artigo quando, por despacho conjunto do membro do Governo responsvel pela
rea do ambiente e do membro do Governo competente em razo da matria, se reconhea
a existncia de circunstncias excepcionais que o justifique, devendo em todo o caso o
prazo a fixar ser adequado apresentao efectiva e atempada de observaes sobre o
plano ou programa.
Artigo 8.
Consultas de Estados membros da Unio Europeia
1 Sempre que o plano ou programa em elaborao seja susceptvel de produzir efeitos
significativos no ambiente de outro Estado membro da Unio Europeia ou sempre que um
Estado membro da Unio Europeia susceptvel de ser afectado significativamente o solicitar,

281

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

a entidade responsvel pela sua elaborao promove o envio do projecto desse plano ou
programa e do respectivo relatrio ambiental s autoridades desse Estado membro, atravs
dos servios competentes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
2 No caso de o Estado membro da Unio Europeia pretender realizar consultas quanto
aos eventuais efeitos ambientais transfronteirios da aplicao do plano ou programa e s
medidas propostas para minorar ou eliminar tais efeitos antes da sua aprovao, devem ser
fixados, por comum acordo, as regras e o calendrio que assegurem que as entidades
consultadas e o pblico sejam informados e tenham possibilidade de apresentar as suas
observaes dentro de um prazo razovel fixado para o efeito.
3 Incumbe Agncia Portuguesa do Ambiente promover as necessrias consultas, nos
termos do disposto nos nmeros anteriores, relativas aos planos e programas enviados ao
Estado portugus por outros Estados membros da Unio Europeia, bem como, nos casos a
que se refere o n. 1, comunicar o teor das decises finais tomadas e fornecer os elementos
a que se refere o artigo 10.
Artigo 9.
Deciso final
O relatrio ambiental e os resultados das consultas realizadas nos termos dos artigos
7. e 8. do presente decreto-lei so ponderados na elaborao da verso final do plano ou
programa a aprovar.

Artigo 10.
Declarao ambiental
1 Aps a aprovao do plano ou programa, a entidade responsvel pela sua elaborao
envia Agncia Portuguesa do Ambiente:
a) O plano ou programa aprovado, quando o mesmo no seja objecto de publicao
em Dirio da Repblica;
b) Uma declarao ambiental, da qual conste:
i) A forma como as consideraes ambientais e o relatrio ambiental foram
integrados no plano ou programa;
ii) As observaes apresentadas durante a consulta realizada nos termos do
artigo 7. e os resultados da respectiva ponderao, devendo ser justificado o no
acolhimento dessas observaes;
iii) Os resultados das consultas realizadas nos termos do artigo 8.;
iv) As razes que fundaram a aprovao do plano ou programa luz de
outras alternativas razoveis abordadas durante a sua elaborao;

282

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

v) As medidas de controlo previstas em conformidade com o disposto no


artigo 11.
2 A informao referida no nmero anterior disponibilizada ao pblico pela entidade
responsvel pela elaborao do plano ou programa, atravs da respectiva pgina da
Internet, podendo ser igualmente disponibilizada na pgina da Internet da Agncia
Portuguesa do Ambiente.
3 A informao referida no n. 1 , ainda, disponibilizada s entidades referidas no n. 1
do artigo 7. e aos Estados membros consultados nos termos do artigo 8.
4 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a informao enviada:
a) Pela entidade responsvel pela elaborao do plano ou programa s entidades
referidas no n. 1 do artigo 7.;
b) Pelos servios competentes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros s
autoridades do Estado membro em causa.
Artigo 11.
Avaliao e controlo
1 As entidades responsveis pela elaborao dos planos e programas avaliam e
controlam os efeitos significativos no ambiente decorrentes da respectiva aplicao e
execuo, verificando a adopo das medidas previstas na declarao ambiental, a fim de
identificar atempadamente e corrigir os efeitos negativos imprevistos.
2 Os resultados do controlo so divulgados pelas entidades referidas no nmero anterior
atravs de meios electrnicos e actualizados com uma periodicidade mnima anual.
3 Os resultados do controlo realizado nos termos do n. 1 so remetidos Agncia
Portuguesa do Ambiente.
Artigo 12.
Intercmbio de informao
1 Compete Agncia Portuguesa do Ambiente proceder ao tratamento global da
informao relativa avaliao ambiental de planos e programas realizada nos termos do
presente decreto-lei e assegurar o intercmbio dessa informao com a Comisso Europeia,
bem como a sua disponibilizao a todos os interessados.
2 As entidades responsveis pela elaborao de planos e programas remetem por via
electrnica Agncia Portuguesa do Ambiente as informaes necessrias ao cumprimento
do disposto no nmero anterior.

283

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

Artigo 13.
Articulao com regime de avaliao de impacte ambiental de projectos
1 Os projectos sujeitos a avaliao de impacte ambiental nos termos do Decreto-Lei n.
69/2000, de 3 de Maio, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro,
enquadrados, de forma detalhada, em plano ou programa, devem, sempre que possvel, ser
objecto de avaliao simultaneamente com a avaliao ambiental do respectivo plano ou
programa.
2 Os resultados da avaliao ambiental de plano ou programa realizada nos termos do
presente decreto-lei so ponderados na definio de mbito do estudo de impacte ambiental
(EIA) do projecto que esteja previsto de forma suficientemente detalhada nesse mesmo
plano ou programa, quando mesma houver lugar.
3 O EIA apresentado pelo proponente no mbito de procedimento de avaliao de
impacte ambiental de projecto previsto de forma suficientemente detalhada em plano ou
programa submetido a avaliao ambiental nos termos do presente decreto-lei pode ser
instrudo com os elementos constantes do relatrio ambiental ou da declarao ambiental
que sejam adequados e se mantenham actuais.
4 A deciso final de um procedimento de avaliao de impacte ambiental relativo a um
projecto que esteja previsto de forma suficientemente detalhada em plano ou programa
submetido a procedimento de avaliao ambiental nos termos do presente decreto-lei
pondera os resultados desta avaliao, podendo remeter para o seu contedo e concluses
e fundamentar a eventual divergncia com os mesmos.
Artigo 14.
Regies Autnomas
O presente decreto-lei aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira,
sem prejuzo das adaptaes decorrentes da estrutura da administrao regional autnoma.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 8 de Maro de 2007. Jos
Scrates Carvalho Pinto de Sousa Eduardo Armnio do Nascimento Cabrita Lus Filipe
Marques Amado Fernando Teixeira dos Santos Humberto Delgado Ubach Chaves
Rosa.
Promulgado em 30 de Maio de 2007.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 1 de Junho de 2007.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

284

Estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente

ANEXO
(a que se refere o n. 6 do artigo 3.)
Critrios de determinao da probabilidade de efeitos significativos no ambiente:
1 Caractersticas dos planos e programas, tendo em conta, nomeadamente:
a) O grau em que o plano ou programa estabelece um quadro para os projectos e
outras actividades no que respeita localizao, natureza, dimenso e condies de
funcionamento ou pela afectao de recursos;
b) O grau em que o plano ou programa influencia outros planos ou programas,
incluindo os inseridos numa hierarquia;
c) A pertinncia do plano ou programa para a integrao de consideraes
ambientais, em especial com vista a promover o desenvolvimento sustentvel;
d) Os problemas ambientais pertinentes para o plano ou programa;
e) A pertinncia do plano ou programa para a implementao da legislao em
matria de ambiente.
2 Caractersticas dos impactes e da rea susceptvel de ser afectada, tendo em conta,
nomeadamente:
a) A probabilidade, a durao, a frequncia e a reversibilidade dos efeitos;
b) A natureza cumulativa dos efeitos;
c) A natureza transfronteiria dos efeitos;
d) Os riscos para a sade humana ou para o ambiente, designadamente devido a
acidentes;
e) A dimenso e extenso espacial dos efeitos, em termos de rea geogrfica e
dimenso da populao susceptvel de ser afectada;
f) O valor e a vulnerabilidade da rea susceptvel de ser afectada, devido a:
i) Caractersticas naturais especficas ou patrimnio cultural;
ii) Ultrapassagem das normas ou valores limite em matria de qualidade
ambiental;
iii) Utilizao intensiva do solo;

g) Os efeitos sobre as reas ou paisagens com estatuto protegido a nvel nacional,


comunitrio ou internacional.

285

REGIME JURDICO DA AVALIAO DE IMPACTE


AMBIENTAL
Decreto-Lei n. 151-B/2013, de 31 de Outubro, alterado pelo Decreto-Lei n.
47/2014, de 24 de Maro

DECRETO-LEI N. 151-B/2013, DE 31 DE OUTUBRO


O Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de maio, aprova o regime jurdico da Avaliao de
Impacte Ambiental (AIA) dos projetos pblicos e privados suscetveis de produzirem efeitos
significativos no ambiente, constituindo um instrumento preventivo fundamental da poltica
de desenvolvimento sustentvel.
Face codificao efetuada na matria pela Diretiva n. 2011/92/UE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2011, que revogou a Diretiva n.
85/337/CEE do Conselho, de 27 de junho de 1985, e volvidos mais de sete anos sobre a
ltima alterao significativa ao regime, pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de novembro,
considerou o Governo, tendo presente a experincia adquirida na sua aplicao, ser
importante introduzir-lhe diversas alteraes, donde avultam modificaes introduzidas a
nvel procedimental.
Assim, a este nvel so clarificadas as competncias das diferentes entidades
intervenientes no mbito do regime jurdico de AIA, reforando-se tambm a articulao
entre estas, bem como, o papel da autoridade de AIA e da autoridade nacional de AIA.
Simultaneamente, efetuada uma reviso e clarificao das diversas etapas e
procedimentos, incluindo uma reorganizao sistemtica do diploma, uma reduo global
dos prazos previstos em alinhamento com o Sistema de Indstria Responsvel (SIR),
aprovado pelo Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, uma maior desmaterializao do
processo, bem como, a necessria atualizao de conceitos. O presente decreto-lei
promove ainda a atualizao e a adaptao do regime contraordenacional e sancionatrio
ao disposto na Lei n. 50/2006, de 29 de agosto, alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de
agosto, que estabelece o regime aplicvel s contraordenaes ambientais.
Por outro lado, novidades existem tambm ao nvel da sujeio a AIA dos projetos
pblicos e privados suscetveis de produzirem efeitos significativos no ambiente,
procedendo-se a uma reviso pontual de designaes do anexo I ao diploma e de
designaes e de limiares do anexo II ao diploma tendo em conta os limiares de outros

286

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

regimes jurdicos relevantes, a experincia de outros Estados-Membros da Unio Europeia e


as alteraes decorrentes do Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, que criou o SIR.
Em sntese, o regime agora introduzido, complementado pela reviso ou elaborao,
tambm em curso, dos diversos diplomas e documentos regulamentares existentes ou
previstos nesta matria, conduzir a uma alterao e harmonizao de procedimentos e
prticas em sede de AIA, reforando-se assim a eficcia, robustez e coerncia deste
instrumento fundamental da defesa preventiva do ambiente e da poltica de desenvolvimento
sustentvel.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a
Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:

CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto e mbito de aplicao
1 - O presente decreto-lei estabelece o regime jurdico da avaliao de impacte ambiental
(AIA) dos projetos pblicos e privados suscetveis de produzirem efeitos significativos no
ambiente, transpondo para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2011/92/UE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2011, relativa avaliao dos
efeitos de determinados projetos pblicos e privados no ambiente.
2 - As decises proferidas no procedimento de AIA e no procedimento de verificao da
conformidade ambiental do projeto de execuo so prvias ao licenciamento ou
autorizao dos projetos suscetveis de provocar efeitos significativos no ambiente,
abrangidos pelo presente decreto-lei, devendo a entidade licenciadora ou competente para a
autorizao do projeto indeferir o pedido de licenciamento ou autorizao sempre que no
tenha sido previamente obtida deciso, expressa ou tcita, sobre a AIA.
3 - Esto sujeitos a AIA, nos termos do presente decreto-lei:
a) Os projetos tipificados no anexo I ao presente decreto-lei, do qual faz parte
integrante, sem prejuzo do disposto no n. 5;
b) Os projetos tipificados no anexo II ao presente decreto-lei, do qual faz parte
integrante, que:
i) Estejam abrangidos pelos limiares fixados; ou

287

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

ii) Se localizem, parcial ou totalmente, em rea sensvel e sejam


considerados, por deciso da autoridade de AIA, como suscetveis de provocar
impacte significativo no ambiente em funo da sua localizao, dimenso ou
natureza, de acordo com os critrios estabelecidos no anexo III ao presente decretolei, do qual faz parte integrante; ou
iii) No estando abrangidos pelos limiares fixados, nem se localizando em
rea sensvel, sejam considerados, por deciso da entidade licenciadora ou
competente para a autorizao do projeto e ouvida obrigatoriamente a autoridade de
AIA, nos termos do artigo 3., como suscetveis de provocar impacte significativo no
ambiente em funo da sua localizao, dimenso ou natureza, de acordo com os
critrios estabelecidos no anexo III;

c) Os projetos que em funo da sua localizao, dimenso ou natureza sejam


considerados, por deciso conjunta do membro do Governo competente na rea do projeto
em razo da matria e do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, como
suscetveis de provocar um impacte significativo no ambiente, tendo em conta os critrios
estabelecidos no anexo III.
4 - So ainda sujeitas a AIA, nos termos do presente decreto-lei:
a) Qualquer alterao ou ampliao de projetos includos no anexo I se tal alterao
ou ampliao, em si mesma, corresponder aos limiares fixados no referido anexo;
b) Qualquer alterao ou ampliao de projetos enquadrados nas tipologias do
anexo I ou do anexo II, j autorizados, executados ou em execuo e que no tinham sido
anteriormente sujeitos a AIA, quando:
i) Tal alterao ou ampliao, em si mesma, corresponda ao limiar fixado para
a tipologia em causa; ou
ii) O resultado final do projeto existente com a alterao ou ampliao prevista
atinja ou ultrapasse o limiar fixado para a tipologia em causa e tal alterao ou
ampliao seja, em si mesma, igual ou superior a 20% da capacidade instalada ou
da rea de instalao do projeto existente, ou sendo inferior, seja considerado, com
base em anlise caso a caso nos termos do artigo 3., como suscetvel de provocar
impacte significativo no ambiente; ou
iii) No estando fixado limiar para a tipologia em causa, tal alterao ou
ampliao seja considerada, com base em anlise caso a caso nos termos do artigo
3., como suscetvel de provocar impacte significativo no ambiente.

c) Qualquer alterao ou ampliao de projetos includos no anexo I ou no anexo II,


anteriormente sujeitos a AIA e j autorizados, executados ou em execuo, que:

288

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

i) Corresponda a um aumento igual ou superior a 20 % do limiar e que seja


considerada, com base em anlise caso a caso nos termos do artigo 3., como
suscetvel de provocar impacte significativo no ambiente; ou
ii) No estando fixado limiar para a tipologia em causa ou no se
caracterizando a alterao ou ampliao por um aumento desse limiar, seja
considerada, com base em anlise caso a caso nos termos do artigo 3., como
suscetvel de provocar impacte significativo no ambiente.

5 - Esto igualmente sujeitos a AIA os projetos do anexo I que se destinem exclusiva ou


essencialmente a desenvolver e ensaiar novos mtodos ou produtos e que no sejam
utilizados durante mais de dois anos, considerados, com base em anlise caso a caso nos
termos do artigo 3., como suscetveis de provocar impacte significativo no ambiente.
6 - Nos termos do n. 2 do artigo 59. do anexo ao Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto,
que criou o Sistema da Indstria Responsvel, os estabelecimentos industriais a instalar em
Zona Empresarial Responsvel (ZER) no so sujeitos a procedimento de AIA no caso de o
Estudo de Impacte Ambiental (EIA) da ZER ter includo os requisitos de informao
necessrios ao EIA do estabelecimento em causa.
7 - O presente decreto-lei no se aplica a projetos destinados unicamente defesa nacional,
ou proteo civil sempre que os membros do Governo responsveis pelas reas da defesa
nacional ou da administrao interna, respetivamente, reconheam que o procedimento de
AIA tem efeitos adversos sobre os objetivos desses projetos, sem prejuzo de a aprovao e
execuo dos mesmos ter em considerao o respetivo impacte ambiental.
8 - Nos casos previstos nas subalneas ii) e iii) das alneas b) e nas alneas c) dos n.s 3 e 4
e no n. 5 a deciso de abertura de procedimento administrativo para avaliao da sujeio
a AIA notificada ao proponente.
Artigo 2.
Conceitos
Para efeitos da aplicao do presente decreto-lei, entende-se por:
a) reas sensveis,
i) reas protegidas, classificadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 142/2008, de
24 de julho;
ii) Stios da Rede Natura 2000, zonas especiais de conservao e zonas de
proteo especial, classificadas nos termos do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de abril,
no mbito das Diretivas n.s 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de abril de 1979, relativa
conservao das aves selvagens, e 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de maio de
1992, relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens;

289

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

iii) Zonas de proteo dos bens imveis classificados ou em vias de


classificao definidas nos termos da Lei n. 107/2001, de 8 de setembro;

b) Auditoria, avaliao, a posteriori, dos impactes ambientais do projeto, tendo por


referncia normas de qualidade ambiental, bem como as previses, medidas de gesto e
recomendaes resultantes do procedimento de AIA;
c) Autorizao ou licena, deciso que confere ao proponente o direito a realizar
o projeto;
d) Avaliao de impacte ambiental ou AIA, instrumento de carcter preventivo
da poltica do ambiente, sustentado na realizao de estudos e consultas, com efetiva
participao pblica e anlise de possveis alternativas, que tem por objeto a recolha de
informao, identificao e previso dos efeitos ambientais de determinados projetos, bem
como a identificao e proposta de medidas que evitem, minimizem ou compensem esses
efeitos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da execuo de tais projetos e
respetiva ps-avaliao;
e) Consulta pblica, forma de participao pblica destinada recolha de opinies,
sugestes e outros contributos do pblico interessado sobre cada projeto sujeito a AIA;
f) Deciso de verificao de conformidade ambiental de projeto de execuo, a
deciso, expressa ou tcita, sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo com a
declarao de impacte ambiental emitida, em fase de anteprojeto ou estudo prvio.
g) Declarao de impacte ambiental ou DIA, deciso, expressa ou tcita, sobre
a viabilidade ambiental de um projeto, em fase de estudo prvio ou anteprojeto ou projeto de
execuo;
h) Definio do mbito do estudo de impacte ambiental, fase preliminar e
facultativa do procedimento de AIA, na qual a autoridade de AIA identifica, analisa e
seleciona as vertentes ambientais significativas que podem ser afetadas por um projeto e
sobre as quais o estudo de impacte ambiental deve incidir;
i) Entidade acreditada, entidade reconhecida formalmente pelo organismo nacional
de acreditao, nos termos previstos na lei, para realizar atividades que lhe so atribudas
no mbito do presente decreto-lei;
j) Estudo de impacte ambiental ou EIA, documento elaborado pelo proponente
no mbito do procedimento de AIA, que contm uma descrio sumria do projeto, a
identificao e avaliao dos impactes provveis, positivos e negativos, que a realizao do
projeto pode ter no ambiente, a evoluo previsvel da situao de facto sem a realizao do
projeto, as medidas de gesto ambiental destinadas a evitar, minimizar ou compensar os
impactes negativos esperados e um resumo no tcnico destas informaes;

290

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

k) Impacte ambiental, conjunto das alteraes favorveis e desfavorveis


produzidas no ambiente, sobre determinados fatores, num determinado perodo de tempo e
numa determinada rea, resultantes da realizao de um projeto, comparadas com a
situao que ocorreria, nesse perodo de tempo e nessa rea, se esse projeto no viesse a
ter lugar;
l) Monitorizao, processo de observao e recolha sistemtica de dados sobre o
estado do ambiente ou sobre os efeitos ambientais de determinado projeto e descrio
peridica desses efeitos por meio de relatrios com o objetivo de permitir a avaliao da
eficcia das medidas previstas na DIA e na deciso de verificao de conformidade
ambiental do projeto de execuo para evitar, minimizar ou compensar os impactes
ambientais significativos decorrentes da execuo do respetivo projeto;
m) Participao pblica, formalidade essencial do procedimento de AIA que
assegura a interveno do pblico interessado no processo de deciso e que inclui a
consulta pblica;
n) Ps-avaliao, procedimento desenvolvido aps a DIA ou a deciso sobre a
conformidade ambiental do projeto de execuo, que visa avaliar a eficcia das medidas
fixadas para evitar, minimizar ou compensar os impactes negativos e potenciar os efeitos
positivos, se necessrio, nas fases de construo, explorao e desativao, definindo, se
necessrio, a adoo de novas medidas;
o) Projeto, a realizao de obras de construo ou de outras instalaes, obras ou
intervenes no meio natural ou na paisagem, incluindo as intervenes destinadas
explorao de recursos naturais;
p) Proponente, pessoa singular ou coletiva, pblica ou privada, que apresenta um
pedido de autorizao ou de licenciamento de um projeto;
q) Pblico, uma ou mais pessoas singulares, pessoas coletivas de direito pblico
ou

privado,

bem

como

as

suas

associaes,

organizaes

representativas

ou

agrupamentos;
r) Pblico interessado, os titulares de direitos subjetivos ou de interesses
legalmente protegidos, no mbito das decises tomadas no procedimento administrativo de
AIA, bem como o pblico afetado ou suscetvel de ser afetado por essa deciso,
designadamente as Organizaes No-Governamentais de Ambiente (ONGA);
s) Resumo no tcnico ou RNT, documento que integra o EIA e o Relatrio de
Conformidade Ambiental do Projeto de Execuo e que tem como objetivo servir de suporte
participao pblica, descrevendo, de forma coerente e sinttica, numa linguagem e com
uma apresentao acessvel generalidade do pblico, as informaes constantes dos
mesmos;

291

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

t) Relatrio de Conformidade Ambiental do Projeto de Execuo ou RECAPE,


documento elaborado pelo proponente no mbito da verificao da conformidade do projeto
de execuo com a DIA, que contm a descrio do projeto de execuo, a anlise do
cumprimento dos critrios estabelecidos pela DIA emitida em fase de anteprojeto ou estudo
prvio, a caracterizao pormenorizada dos impactes ambientais considerados relevantes
no mbito do projeto de execuo, a identificao e caraterizao detalhada das medidas
destinadas a evitar, minimizar ou compensar os impactes negativos esperados a adotar nas
fases de construo, explorao e desativao, incluindo a descrio da forma de
concretizao das mesmas, e a apresentao dos programas de monitorizao a
implementar.
Artigo 3.
Apreciao prvia e deciso de sujeio a AIA
1 - Compete entidade licenciadora ou competente para autorizao do projeto decidir
sobre a sujeio a AIA dos projetos submetido a uma anlise caso a caso, abrangidos pelo
disposto na subalnea iii) da alnea b) do n. 3, nas subalneas ii) e iii) da alnea b) e na
alnea c) do n. 4 e no n. 5 do artigo 1., podendo solicitar os elementos identificados no
anexo IV ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante, que se afigurem necessrios
apreciao do mesmo para efeitos de sujeio a AIA.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, a entidade licenciadora ou competente para
a autorizao do projeto deve solicitar oficialmente ao proponente, no prazo de cinco dias
contados da correta instruo do requerimento de licenciamento ou autorizao do projeto
ou da alterao ou ampliao, a apresentao dos elementos fixados em portaria do
membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, ouvidos os responsveis pelas
reas de tutela dos projetos abrangidos pelo presente decreto-lei.
3 - Recebida a documentao referida no nmero anterior, a entidade licenciadora ou
competente para autorizao do projeto solicita parecer prvio autoridade de AIA sobre a
suscetibilidade do projeto provocar impactes significativos no ambiente, dispondo a
autoridade de AIA de 20 dias para se pronunciar com base nos critrios estabelecidos no
anexo III.
4 - A ausncia de pronncia da Autoridade de AIA no prazo previsto no nmero anterior
corresponde pronncia no sentido da no sujeio a AIA de projetos e de alteraes ou
ampliaes de projetos que se localizem em reas no sensveis.
5 - A entidade licenciadora ou competente para a autorizao do projeto emite deciso
sobre a necessidade de sujeio a AIA num prazo de 25 dias contados da data de receo
dos elementos referidos no n. 2, solicitando de imediato ao proponente, em caso de
deciso de sujeio, a apresentao de EIA, suspendendo-se os ulteriores termos do

292

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

procedimento de licenciamento ou autorizao at obteno de deciso, expressa ou


tcita, sobre a AIA.
6 - Excetuam-se do disposto nos nmeros anteriores, a avaliao da necessidade de
sujeio a AIA de projetos e de alteraes ou ampliaes de projetos que se localizem em
reas sensveis, cuja deciso emitida pela autoridade de AIA, no prazo de 20 dias a contar
da data de receo da respetiva documentao via entidade licenciadora, nos termos do n.
3.
7 - A ausncia de deciso da Autoridade de AIA no prazo previsto no nmero anterior
determina a sujeio a AIA de projetos e de alteraes ou ampliaes de projetos que se
localizem em reas sensveis.
Artigo 4.
Dispensa do procedimento de AIA
1 - Em circunstncias excecionais e devidamente fundamentadas, o licenciamento ou a
autorizao de um projeto pode, por iniciativa do proponente e mediante despacho dos
membros do Governo responsveis pela rea do ambiente e da tutela do projeto, ser
concedido com dispensa, total ou parcial, do procedimento de AIA.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o proponente apresenta entidade
competente para licenciar ou autorizar o projeto um requerimento de dispensa do
procedimento de AIA, devidamente fundamentado, do qual conste a descrio do projeto e a
indicao dos principais efeitos no ambiente, bem como, os elementos fixados em portaria
do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, ouvidos os responsveis pelas
reas de tutela dos projetos abrangidos pelo presente decreto-lei.
3 - No prazo de 10 dias a contar da data de entrega do requerimento, a entidade
competente para licenciar ou autorizar o projeto pronuncia-se sobre o mesmo, remetendo o
respetivo parecer autoridade de AIA.
4 - A autoridade de AIA, no prazo de 20 dias contados da receo do requerimento, emite e
remete ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente o seu parecer, o qual,
sendo favorvel dispensa do procedimento de AIA, deve prever:
a) Medidas de minimizao dos impactes ambientais considerados relevantes a
serem impostas no licenciamento ou na autorizao do projeto;
b) Necessidade de proceder a outra forma de avaliao ambiental, quando tal se
justifique.
5 - Sempre que o projeto em causa possa vir a ter impactes significativos no ambiente de
um ou mais Estados-Membros da Unio Europeia, o membro do Governo responsvel pela
rea do ambiente deve promover a consulta destes sobre a dispensa do procedimento de

293

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

AIA, remetendo uma descrio do projeto, acompanhada de quaisquer informaes


disponveis sobre os seus eventuais impactes transfronteirios.
6 - Na hiptese prevista no nmero anterior, o prazo para a emisso do parecer pela
autoridade de AIA de 65 dias e deve referir o resultado das consultas efetuadas.
7 - No prazo de 20 dias contados da receo do parecer da autoridade de AIA, o membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente e o membro do Governo responsvel pela rea
da tutela decidem o pedido de dispensa do procedimento de AIA e, em caso de deferimento
do pedido, determinam, se aplicvel, as medidas que devem ser impostas no licenciamento
ou na autorizao do projeto com vista minimizao dos impactes ambientais
considerados relevantes.
8 - Previamente concesso do licenciamento ou a autorizao do projeto, o membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente comunica Comisso Europeia, bem como, na
situao referida no n. 5, ao Estado ou Estados potencialmente afetados, a deciso de
dispensa do procedimento de AIA, acompanhada da sua fundamentao e do
correspondente requerimento.
9 - O requerimento de dispensa do procedimento de AIA, a deciso e a respetiva
fundamentao so colocados disposio dos interessados nos termos previstos no
presente decreto-lei para a publicitao da DIA.
10 - Quando haja lugar a outra forma de avaliao, nos termos da alnea b) do n. 4, a
autoridade de AIA coloca disposio do pblico a informao recolhida atravs dessa
avaliao.
11 - Perante a ausncia de deciso de dispensa do procedimento de AIA no prazo de 95 ou
50 dias contados da apresentao do requerimento, consoante haja ou no lugar a consulta
de outros Estados-Membros da Unio Europeia, pode o requerente apresentar pedido de
condenao prtica de ato devido, nos termos do disposto no Cdigo de Processo nos
Tribunais Administrativos.
Artigo 5.
Objetivos da AIA
So objetivos da AIA:
a) Avaliar, de forma integrada, os possveis impactes ambientais significativos,
diretos e indiretos, decorrentes da execuo dos projetos e das alternativas apresentadas,
tendo em vista suportar a deciso sobre a viabilidade ambiental dos mesmos;
b) Definir medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar tais impactes,
auxiliando a adoo de decises ambientalmente sustentveis;
c) Instituir um processo de verificao, a posteriori, da eficcia das medidas
adotadas, designadamente, atravs da monitorizao dos efeitos dos projetos avaliados;

294

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

d) Garantir a participao pblica e a consulta dos interessados na formao de


decises que lhes digam respeito, privilegiando o dilogo e o consenso no desempenho da
funo administrativa.

CAPTULO II
Entidades intervenientes e competncias
Artigo 6.
Entidades intervenientes
No mbito da aplicao do presente decreto-lei, intervm as seguintes entidades:
a) Entidade licenciadora ou competente para a autorizao do projeto;
b) Autoridade de AIA;
c) Comisso de avaliao (CA);
d) Autoridade nacional de AIA;
e) Conselho consultivo de AIA (CCAIA).
Artigo 7.
Entidade licenciadora ou competente para a autorizao
Compete entidade que licencia ou autoriza o projeto:
a) Remeter autoridade de AIA os elementos apresentados pelo proponente para
efeitos dos procedimentos de AIA e de verificao da conformidade ambiental do projeto de
execuo com a DIA;
b) Remeter autoridade de AIA o resultado da apreciao do cumprimento das
condicionantes da DIA ou das condicionantes da deciso sobre a conformidade ambiental
do projeto de execuo, sempre que essa verificao lhe esteja atribuda;
c) Comunicar autoridade de AIA e publicitar o contedo da deciso final tomada no
mbito do procedimento de licenciamento ou de autorizao do projeto;
d) Decidir sobre a sujeio a AIA dos projetos abrangidos pelos n.s 3 a 5 do artigo
1. e dela dar obrigatoriamente conhecimento autoridade de AIA no prazo de cinco dias,
designadamente quando a avaliao feita com base numa anlise caso a caso.

Artigo 8.
Autoridade de AIA
1 - So autoridades de AIA:
a) A Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P. (APA, I.P.), caso:

295

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

i) O projeto a realizar esteja tipificado no anexo I, exceto no que se refere s


instalaes de pecuria intensiva previstas no ponto 23 e s pedreiras e aos projetos
de extrao de turfa includas no ponto 18;
ii) O projeto a realizar esteja tipificado nas alneas a) a e) do ponto 2, com
exceo das pedreiras includas nas alneas a) e b) e dos projetos de extrao de
turfa includos na alnea a), nas alneas a) a j) do ponto 3, e nas alneas c) a n) do
ponto 10, todas do anexo II;
iii) O projeto seja relativo a estabelecimento abrangido pelo regime de
preveno de acidentes graves;
iv) O projeto se situe em rea sob jurisdio de duas ou mais Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR);
v) Se trate de um projeto localizado no espao martimo.

b) As CCDR nos restantes casos.


2 - A designao de autoridade de AIA nos termos do nmero anterior abrange as
alteraes e ampliaes dos projetos referidos.
3 - Compete autoridade de AIA:
a) Decidir sobre a sujeio a AIA dos projetos referidos na subalnea ii) da alnea b)
do n. 3 do artigo 1.;
b) Emitir parecer sobre a sujeio a AIA dos projetos referidos na subalnea iii) da
alnea b) do n. 3, das alteraes referidas nas subalneas ii) e iii) da alnea b) e na alnea c)
do n. 4 e no n. 5, todos do artigo 1.;
c) Emitir parecer nos termos do n. 3 do artigo 3.;
d) Emitir parecer sobre o pedido de dispensa do procedimento de AIA;
e) Dirigir o procedimento de definio do mbito do EIA e emitir a respetiva deciso;
f) Dirigir o procedimento de AIA;
g) Promover a constituio da CA;
h) Solicitar pareceres a entidades externas CA, quando necessrio, bem como a
colaborao de tcnicos especializados, quando se justifique, em funo das caractersticas
do projeto a avaliar e dos seus potenciais impactes ambientais significativos;
i) Promover a consulta pblica e elaborar o respetivo relatrio;
j) Proceder publicitao dos documentos e informaes nos termos do presente
decreto-lei;
k) Emitir a DIA, exceto em caso de proposta de DIA desfavorvel, a qual deve ser
remetida ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente;
l) Dirigir o procedimento de verificao da conformidade ambiental do projeto de
execuo e emitir a respetiva deciso;

296

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

m) Dirigir o procedimento de ps-avaliao;


n) Cobrar ao proponente as taxas previstas no presente decreto-lei;
o) Enviar autoridade nacional de AIA as decises de dispensa de procedimento de
AIA;
p) Remeter autoridade nacional de AIA as informaes e os documentos que
integram os procedimentos de AIA e de verificao da conformidade ambiental do projeto de
execuo;
q) Promover, sempre que necessrio, contactos com o proponente e entidades com
responsabilidade em matrias relevantes para a AIA.
Artigo 9.
Comisso de avaliao
1 - Compete CA, assegurando a interdisciplinaridade em funo da natureza do projeto a
avaliar e dos seus potenciais impactes ambientais:
a) Emitir parecer tcnico sobre a proposta de definio do mbito (PDA) do EIA;
b) Proceder verificao da conformidade e apreciao tcnica do EIA;
c) Emitir parecer tcnico final do procedimento de AIA;
d) Emitir parecer tcnico sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo
com a respetiva DIA.
2 - A CA presidida por um representante da autoridade de AIA e constituda por:
a) Dois representantes da autoridade de AIA para atender s matrias abrangidas
pelas tipologias do projeto ou pela natureza dos seus impactes;
b) Um representante da entidade com competncia em matria de recursos hdricos
sempre que o projeto possa afetar esses recursos e desde que no se encontre j
representada nos termos da alnea anterior;
c) Um representante da entidade com competncia em matria de conservao da
natureza sempre que o projeto possa afetar valores naturais classificados em legislao
especfica ou zonas definidas como sensveis, nos termos da legislao aplicvel s reas
protegidas ou conservao de espcies ou habitats protegidos;
d) Um representante da entidade com competncia em matria de gesto do
patrimnio arqueolgico e arquitetnico, sempre que o projeto possa afetar valores
patrimoniais ou se localize em zonas definidas como sensveis, nos termos da legislao
aplicvel s reas de proteo dos monumentos nacionais e dos imveis de interesse
pblico;
e) Um representante da entidade com competncia em matria de valores
geolgicos sempre que o projeto possa afetar esses mesmos valores;

297

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

f) Um representante da entidade competente em matria de recursos marinhos,


sempre que tratar de um projeto localizado no espao martimo, desde que no se encontre
representado pela autoridade de AIA;
g) Um representante da CCDR ou das CCDR territorialmente competentes na rea
de localizao do projeto a licenciar ou autorizar, desde que no se encontrem
representadas enquanto autoridade de AIA;
h) Um representante da entidade licenciadora ou competente para a autorizao do
projeto, desde que no se encontre j representada nos termos das alneas anteriores;
i) Quando necessrio, representantes de entidades especializadas ou tcnicos
especializados que assegurem outras valncias que possam ser relevantes para a
avaliao.
3 - Por proposta da autoridade de AIA devidamente fundamentada, o membro do Governo
responsvel pela rea do ambiente pode determinar que a presidncia da CA seja
assegurada por uma personalidade de reconhecido mrito na rea do projeto a avaliar.
4 - O funcionamento da CA rege-se por regulamento prprio, a publicitar no stio na Internet
da autoridade de AIA e no balco nico eletrnico.
Artigo 10.
Autoridade nacional, grupo de pontos focais das autoridades de AIA e CCAIA
1 - A APA, I.P., exerce as funes de autoridade nacional de AIA, assegurando a
coordenao e apoio tcnico no mbito do presente decreto-lei, competindo-lhe,
nomeadamente:
a) Definir normas tcnicas para aplicao harmonizada dos procedimentos previstos
no presente decreto-lei;
b) Elaborar e aprovar o regulamento de funcionamento da CA, publicitando-o no seu
stio na Internet e no balco nico eletrnico;
c) Decidir, em caso de divergncia, sobre questes tcnicas relativas aplicao do
presente decreto-lei, designadamente em resposta a solicitaes do membro do Governo
responsvel pela rea do ambiente, bem como emitir notas interpretativas;
d) Promover a realizao de avaliaes tcnicas para efeitos de verificao da
eficcia das medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar os impactes negativos e
potenciar os efeitos positivos dos projetos sujeitos a AIA;
e) Constituir e coordenar o grupo de pontos focais das autoridades de AIA previsto
no nmero seguinte;
f) Assegurar a preparao de relatrios nacionais e a troca de informaes com a
Comisso Europeia;

298

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

g) Ser o interlocutor com a Comisso Europeia e com outros Estados-Membros da


Unio Europeia, no mbito do procedimento de consulta recproca;
h) Organizar e manter atualizado um sistema de informao sobre a AIA e promover
a total desmaterializao dos processos.
2 - Sob a coordenao da autoridade nacional de AIA, criado um grupo de pontos focais,
cuja composio assegurada por representantes de todas as autoridades de AIA.
3 - Compete ao grupo de pontos focais das autoridades de AIA acompanhar a evoluo das
polticas e metodologias de AIA bem como preparar normas e documentos de orientao
para uma aplicao harmonizada dos procedimentos adotados no mbito do presente
regime jurdico.
4 - ainda criado, junto da autoridade nacional de AIA, um conselho consultivo de AIA
(CCAIA), com representantes nomeados pelos membros do Governo responsveis pelas
reas do ambiente e pelas reas de tutela dos projetos abrangidos pelo presente decreto-lei,
bem como por representantes das associaes ou confederaes representativas dos
sectores de atividade em causa, das autarquias locais e das organizaes nogovernamentais.
5 - Compete ao CCAIA acompanhar genericamente a aplicao do presente regime jurdico,
elaborar recomendaes tendo em vista a melhoria da eficcia e eficincia do processo de
AIA e pronunciar-se, quando solicitado pela autoridade nacional de AIA ou pelo membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente, sobre as matrias que lhe sejam submetidas
para apreciao.
6 - A composio e o funcionamento do CCAIA definido por portaria dos membros do
Governo responsveis pela rea do ambiente e pelas reas de tutela dos projetos
abrangidos pelo presente decreto-lei.
Artigo 11.
Articulao de procedimentos
1 - Por opo do proponente, o procedimento de avaliao de impacte ambiental relativo ao
projeto de execuo e o procedimento de verificao da conformidade ambiental do projeto
de execuo, podem ser iniciados junto da entidade licenciadora ou competente para a
autorizao do projeto e decorrer, em simultneo com o respetivo procedimento de
licenciamento, nos termos previstos na lei.
2 - Sem prejuzo do cumprimento dos trmites previstos no presente decreto-lei, a
autoridade de AIA deve promover a articulao dos mesmos com os respetivos
procedimentos de licenciamento ou autorizao.
3 - A articulao de procedimentos prevista no presente artigo feita de forma
desmaterializada atravs do balco nico eletrnico.

299

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

CAPTULO III
Fases da AIA
SECO I
Definio do mbito do EIA

Artigo 12.
Definio do mbito do EIA
1 - O proponente pode apresentar autoridade de AIA, previamente ao incio do
procedimento de AIA, uma PDA do EIA.
2 - A PDA do EIA, acompanhada de uma declarao de inteno de realizar o projeto,
contm uma descrio sumria do tipo, caractersticas e localizao do mesmo, devendo
observar as normas tcnicas fixadas em portaria do membro do Governo responsvel pela
rea do ambiente, ouvidos os responsveis pelas reas de tutela dos projetos abrangidos
pelo presente decreto-lei.
3 - Recebidos os documentos, a autoridade de AIA, no prazo mximo de cinco dias:
a) Promove a constituio da CA, qual submete a PDA do EIA para anlise e
emisso do parecer tcnico,
b) Se necessrio, solicita parecer a entidades externas cujas competncias o
justifiquem ou que detenham conhecimento tcnico relevante.
4 - Os pareceres a que se refere a alnea b) do nmero anterior devem ser emitidos no
prazo de 15 dias.
5 - Por iniciativa do proponente ou mediante deciso da autoridade de AIA, a PDA do EIA
pode ser objeto de consulta pblica, nos termos previstos no presente decreto-lei, que
decorre por um perodo de 15 dias.
6 - A autoridade de AIA apresenta CA o relatrio de consulta pblica nos cinco dias
subsequentes sua concluso.
7 - No prazo de 30 dias a contar da receo da PDA do EIA ou, na situao prevista no
nmero anterior, no prazo de 40 dias, a CA emite parecer sobre a proposta apresentada,
atendendo aos pareceres recolhidos e demais elementos constantes do processo.
8 - A autoridade de AIA, com base no parecer da CA, emite deciso sobre os aspetos que
devem ser integrados no EIA, comunicando a mesma ao proponente no prazo de cinco dias
aps o termo dos prazos referidos no nmero anterior.
9 - A ausncia de deciso sobre os aspetos que devem ser integrados no EIA no prazo de
45 ou 35 dias contados da receo da PDA do EIA, consoante haja ou no consulta pblica,

300

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

determina a definio do mbito do EIA nos termos da proposta apresentada pelo


proponente.
10 - A definio do mbito do EIA vincula o proponente, a autoridade de AIA e as entidades
externas consultadas quanto ao contedo do EIA, pelo perodo de dois anos, salvo quando
se verifiquem, durante este perodo, alteraes circunstanciais de facto e direito que
manifesta e substancialmente contrariem a deciso.
SECO II
Procedimento de avaliao

Artigo 13.
Contedo do EIA
1 - O EIA deve conter as informaes necessrias, consoante o caso, em funo das
caractersticas do estudo prvio, anteprojeto ou projeto de execuo em causa, atendendo
aos conhecimentos e mtodos de avaliao existentes, devendo incluir, no mnimo, os
elementos fixados no anexo V ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante, bem
como, observar as normas tcnicas constantes de portaria aprovada pelo membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente, ouvidos os responsveis pelas reas de tutela
dos projetos abrangidos pelo presente decreto-lei.
2 - O EIA deve, ainda, incluir as diretrizes da monitorizao, identificando os parmetros
ambientais a avaliar, as fases do projeto nas quais ir ter lugar e a sua durao, bem como
a periodicidade prevista para a apresentao dos relatrios de monitorizao autoridade
de AIA.
3 - A informao que deva constar do EIA e que esteja abrangida pelo segredo industrial ou
comercial, incluindo a propriedade intelectual, ou que seja relevante para a proteo da
segurana nacional ou da conservao do patrimnio natural e cultural inscrita em
documento separado e tratada de acordo com a legislao aplicvel.
4 - Todos os rgos e servios da Administrao Pblica que detenham informao
relevante para a elaborao do EIA e cujo contedo e apresentao permita a sua
disponibilizao pblica devem facultar a consulta dessa informao e a sua utilizao pelo
proponente sempre que solicitados para o efeito.
Artigo 14.
Instruo e apreciao prvia do EIA
1 - O proponente apresenta o EIA, acompanhado do respetivo estudo prvio, anteprojeto ou
projeto de execuo, consoante o caso, e da nota de envio elaborada de acordo com o
modelo disponibilizado no stio da autoridade de AIA na Internet, entidade licenciadora ou

301

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

competente para autorizao do projeto, que dispe de cinco dias para os remeter
autoridade de AIA.
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 11, o procedimento de AIA inicia-se com a receo pela
autoridade de AIA dos elementos necessrios correta instruo, constituindo a falta de
elementos instrutrios obrigatrios nos termos do anexo V ao presente decreto-lei, do qual
faz parte integrante, fundamento de rejeio liminar do pedido e a consequente extino do
procedimento, a comunicar ao proponente e entidade licenciadora ou competente para
autorizao do projeto, caso o proponente no aperfeioe o pedido no prazo fixado para o
efeito.
3 - A autoridade de AIA solicita, em simultneo e no prazo mximo de trs dias, s
entidades competentes a que se refere o n. 2 do artigo 9., a nomeao de representantes
para a constituio da CA, remetendo-lhes a documentao para apreciao tcnica.
4 - As entidades referidas no nmero anterior devem indicar, no prazo de trs dias, o
respetivo representante, considerando-se a CA constituda no termo deste prazo, sem
prejuzo de os representantes indicados posteriormente integrarem a CA quando a
designao ocorra.
5 - A CA procede apreciao prvia do EIA pronunciando-se sobre a sua conformidade no
prazo de 30 dias, contados do termo do prazo referido no nmero anterior.
6 - No mbito da apreciao prvia do EIA, a Autoridade de AIA convida o proponente a
efetuar a apresentao do projeto e respetivo EIA CA.
7 - No caso de projetos sujeitos a licenciamento industrial, o prazo previsto no n. 5 de 20
dias.
8 - A autoridade de AIA, sob proposta da CA, pode solicitar ao proponente, por uma nica
vez, elementos adicionais ou a reformulao do RNT, para efeitos da conformidade do EIA,
a apresentar em prazo a fixar para o efeito, sob pena do procedimento no prosseguir,
suspendendo-se o prazo previsto nos nmeros anteriores.
9 - Com base na apreciao da CA, a autoridade de AIA emite deciso sobre a
conformidade do EIA, a qual, em caso de desconformidade, deve ser fundamentada e
determina o indeferimento liminar do pedido de avaliao e a consequente extino do
procedimento.
10 - Caso o EIA seja conforme, a CA prossegue com a sua apreciao tcnica, podendo a
autoridade de AIA solicitar parecer a entidades externas cujas competncias o justifiquem
ou que detenham conhecimento tcnico relevante, as quais devem pronunciar-se no prazo
de 20 dias.
11 - A anlise da conformidade de EIA pode ser efetuada por entidade acreditada para o
efeito, nos termos a definir por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas
do ambiente e das tutelas dos projetos, devendo nesse caso o respetivo comprovativo de

302

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

conformidade instruir o EIA, tendo o procedimento de AIA incio com a apreciao tcnica da
CA referida no nmero anterior.

Artigo 15.
Participao pblica
1 - Tendo o EIA sido considerado conforme pela autoridade de AIA ou pela entidade
acreditada nos termos do n. 11 do artigo anterior, a autoridade de AIA promove, no prazo
de cinco dias, a publicitao e divulgao do procedimento de AIA, nos termos dos artigos
28. e 29., dando incio a um perodo de 20 dias para consulta pblica, que, no caso de
projetos sujeitos a licenciamento industrial, reduzido para 15 dias.
2 - No prazo de sete dias aps a concluso do perodo de consulta pblica, a autoridade de
AIA envia CA o relatrio da consulta pblica.
Artigo 16.
Parecer final e emisso da DIA
1 - A CA, tendo em conta os pareceres tcnicos recebidos, a apreciao tcnica do EIA, o
relatrio da consulta pblica e outros elementos de relevante interesse constantes do
processo, elabora o parecer tcnico final do procedimento de AIA e remete-o autoridade
de AIA, para preparao da proposta de DIA, at 15 dias antes do termo dos prazos fixados
no n. 2 do artigo 19.
2 - Face ao parecer da CA, a autoridade de AIA deve ponderar, em articulao com o
proponente, a eventual necessidade de modificao do projeto para evitar ou reduzir efeitos
significativos no ambiente, assim como sobre a necessidade de prever medidas adicionais
ambientais de minimizao ou compensao.
3 - Nos casos em que se verifique o disposto no nmero anterior, o procedimento suspendese por prazo no superior a seis meses para apresentao do proponente dos elementos
reformulados do projeto.
4 - A suspenso do procedimento cessa com a entrega autoridade de AIA dos elementos
reformulados pelo proponente.
5 - A natureza ou contedo dos elementos podem dar lugar a nova recolha de pareceres, a
nova pronncia da CA bem como repetio de formalidades essenciais, nomeadamente
da consulta pblica, reduzindo-se o prazo desta ltima para 10 dias.
6 - A DIA emitida pela autoridade de AIA, no prazo mximo de 50 dias contados da data
de cessao da suspenso, excetuados os casos previstos no nmero seguinte.
7 - Caso a autoridade de AIA considere existirem fundamentos que justifiquem a emisso de
uma DIA desfavorvel, deve remeter ao membro do Governo responsvel pela rea do

303

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

ambiente a respetiva proposta de DIA, at 10 dias antes do termo do prazo fixado no


nmero anterior.
8 - Aps a remessa da proposta de DIA referida no nmero anterior, o membro do Governo
responsvel pela rea do ambiente dispe de 10 dias para emitir a DIA.
Artigo 17.
Audincia prvia
1 - A proposta de DIA notificada ao proponente para efeitos de audincia prvia, nos
termos e com os efeitos previstos no artigo 100. e seguintes do Cdigo do Procedimento
Administrativo (CPA).
2 - Na sequncia da audincia prvia ou realizao de diligncias complementares previstas
no CPA, o prazo para a emisso de DIA suspende-se por um perodo mximo de 20 dias.
SECO III
Declarao de impacte ambiental

Artigo 18.
Contedo
1 - A DIA pode ser favorvel, favorvel condicionada ou desfavorvel, fundamentando-se
num ndice de avaliao ponderada de impactes ambientais, definido com base numa
escala numrica, correspondendo o valor mais elevado a projetos com impactes negativos
muito significativos, irreversveis, no minimizveis ou compensveis.
2 - A DIA desfavorvel extingue o respetivo procedimento de AIA.
3 - Por portaria do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, ouvidos os
responsveis pelas reas de tutela dos projetos abrangidos pelo presente decreto-lei
adotado um modelo de DIA que inclui, no mnimo, os seguintes elementos:
a) Identificao do projeto;
b) Resumo do contedo do procedimento, incluindo dos pareceres apresentados
pelas entidades externas consultadas;
c) Resumo do resultado da consulta pblica e da forma como a mesma foi tida em
conta na deciso;
d) Razes de facto e de direito que justificam a deciso;
e) ndice de avaliao ponderada dos impactes ambientais;
f) Informao das entidades legalmente competentes sobre a conformidade do
projeto com os instrumentos de gesto territorial, as servides e restries de utilidade
pblica e de outros instrumentos relevantes.

304

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

4 - A DIA fixa, ainda, as condicionantes realizao do projeto, os estudos e elementos a


apresentar, as medidas de minimizao e compensao dos impactes ambientais negativos,
bem como, de potenciao dos impactes positivos e os programas de monitorizao a
adotar, com o detalhe adequado fase em que o projeto sujeito a AIA.
5 - A DIA determina a entidade competente para a verificao do cumprimento das
condicionantes nela prevista, a qual pode ser a autoridade de AIA ou a entidade licenciadora
ou competente para autorizao do projeto.
6 - A desconformidade do projeto com os instrumentos de gesto territorial aplicveis no
condiciona o sentido de deciso da DIA.
Artigo 19.
Competncia e prazos
1 - A DIA proferida pela autoridade de AIA ou pelo membro do Governo responsvel pela
rea do ambiente, nos termos previstos nos n.s 6 e 7 do artigo 16. e notificada entidade
licenciadora ou competente para a autorizao e ao proponente, ainda que ocorra por
deferimento tcito.
2 - A DIA emitida no prazo mximo de 100 dias, contados a partir da data de receo pela
autoridade de AIA do EIA devidamente instrudo, o qual reduzido para 80 dias no caso de
projetos sujeitos a licenciamento industrial, sob pena de deferimento tcito caso a mesma
no seja notificada entidade licenciadora ou competente para autorizao do projeto at
ao termo destes prazos.
3 - Os prazos previstos no nmero anterior reduzem-se em 30 e 20 dias, respetivamente,
quando haja lugar interveno da entidade acreditada para verificao da conformidade do
EIA.
4 - No caso de deferimento tcito, a deciso da entidade licenciadora ou competente para
autorizao do projeto indica as razes de facto e de direito que justificaram a sua deciso,
tendo em considerao o EIA apresentado pelo proponente, bem como, os elementos
referidos no n. 1 do artigo 16., quando disponveis.
5 - Os prazos previstos nos n.s 2 e 3 suspendem-se, durante o perodo em que o
procedimento esteja parado por motivo imputvel ao proponente.
6 - Os prazos previstos nos n.s 2 e 3 no se aplicam caso haja lugar ao procedimento de
consulta recproca previsto no presente decreto-lei.
7 - Os prazos previstos nos n.s 2 e 3 no prejudicam a aplicao de prazos definidos em
cronograma de projeto de potencial interesse nacional, nos termos da lei.
SECO IV
Procedimento de verificao da conformidade ambiental do projeto de execuo

305

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Artigo 20.
Relatrio e parecer de conformidade ambiental do projeto de execuo
1 - O projeto de execuo est sujeito verificao de conformidade ambiental com a DIA
sempre que o procedimento de AIA ocorra em fase de estudo prvio ou de anteprojeto.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior o proponente apresenta, junto da entidade
licenciadora ou competente para a autorizao do projeto, o projeto de execuo,
acompanhado do RECAPE, os quais so remetidos, no prazo de cinco dias, autoridade de
AIA.
3 - O procedimento de verificao da conformidade ambiental do projeto de execuo iniciase com a receo, pela autoridade de AIA, dos elementos necessrios sua correta
instruo previstos no nmero anterior, constituindo a falta de algum elemento razo para a
rejeio liminar do pedido, fato que comunicado ao proponente e entidade licenciadora
ou competente para a autorizao do projeto.
4 - Recebida a documentao referida no n. 2, a autoridade de AIA remete-a CA ou s
entidades representadas na CA conforme as especificidades do RECAPE e do projeto de
execuo assim o justifiquem.
5 - A autoridade de AIA promove ainda a consulta pblica, nos termos do presente decretolei, por um perodo de 15 dias.
6 - No prazo de sete dias aps o termo do perodo da consulta pblica, a autoridade de AIA
elabora e disponibiliza o relatrio da consulta pblica.
7 - A autoridade de AIA ou a CA, considerando o previsto no n. 4, tendo em conta a anlise
tcnica do RECAPE, do relatrio da consulta pblica e de outros elementos relevantes
constantes do processo, elabora o parecer tcnico final sobre a conformidade ambiental do
projeto de execuo e, quando essa tarefa recaia sobre a CA, remete-o autoridade de AIA
at 10 dias antes do termo do prazo previsto no n. 5 do artigo seguinte.
Artigo 21.
Deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo
1 - A deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo emitida pela
autoridade de AIA, tendo em conta os pareceres tcnicos emitidos e o relatrio de consulta
pblica, a qual notificada entidade licenciadora ou competente para a autorizao e ao
proponente.
2 - A deciso de no conformidade ambiental do projeto de execuo deve ser
fundamentada e indicar expressamente as condies ambientais que o projeto de execuo
deve observar ou a necessidade da sua reformulao.

306

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

3 - A deciso de conformidade ambiental do projeto de execuo deve definir as condies


ambientais de aprovao do mesmo, designadamente, as medidas de minimizao,
compensao ambiental e potenciao e os programas de monitorizao a adotar nas fases
de construo, explorao e desativao do projeto.
4 - A deciso de conformidade ambiental do projeto de execuo determina a entidade
competente para a verificao do cumprimento das condies ambientais nela prevista, a
qual pode ser a autoridade de AIA ou a entidade licenciadora ou competente para
autorizao do projeto.
5 - A deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo emitida no prazo de
50 dias, contados a partir da data de receo pela autoridade de AIA da documentao
referida no n. 2 do artigo anterior, sob pena de deferimento tcito.
6 - No caso de deferimento tcito, a deciso da entidade licenciadora ou competente para
autorizao do projeto indica as razes de facto e de direito que justificam a deciso, tendo
em considerao o RECAPE e o projeto de execuo, bem como, os elementos referidos no
n. 7 do artigo anterior, quando disponveis.
SECO V
Natureza das decises

Artigo 22.
Natureza jurdica
1 - O ato de licenciamento ou de autorizao de projetos abrangidos pelo presente decretolei s pode ser emitido:
a) Aps a notificao da DIA, favorvel ou favorvel condicionada, no caso de
projetos sujeitos a AIA em fase de projeto de execuo, ou aps o decurso do prazo previsto
no n. 2 do artigo 19. sem que a deciso expressa seja notificada entidade licenciadora
ou competente para a autorizao e ao proponente;
b) Aps notificao da deciso favorvel sobre a conformidade ambiental do projeto
de execuo, no caso de projetos sujeitos a AIA em fase de estudo prvio ou anteprojeto, ou
aps o decurso do prazo previsto no n. 5 do artigo 21. sem que a deciso expressa seja
notificada entidade licenciadora ou competente para a autorizao e ao proponente.
2 - O licenciamento ou a autorizao do projeto deve indicar a exigncia do cumprimento
dos termos e condies fixados na DIA expressa ou na deciso expressa sobre a
conformidade ambiental do projeto de execuo.
3 - So nulos os atos praticados com desrespeito pelo disposto nos nmeros anteriores.

307

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Artigo 23.
Caducidade
1 - A deciso da autoridade de AIA sobre o PDA do EIA caduca se, decorridos dois anos
sobre a data da sua notificao ao proponente, este no der incio ao procedimento de AIA,
nos termos do artigo 14.
2 - A DIA em fase de projeto de execuo caduca se, decorridos quatro anos sobre a data
da sua emisso, o proponente no der incio execuo do projeto.
3 - A DIA em fase de estudo prvio ou anteprojeto caduca se, decorridos quatro anos sobre
a data da sua emisso, o proponente no tiver requerido a verificao da conformidade
ambiental do projeto de execuo, nos termos previstos no artigo 20.
4 - A deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo caduca se, decorridos
quatro anos sobre a data da sua emisso, o proponente no der incio execuo do
projeto.
5 - Verificando-se a necessidade de ultrapassar os prazos previstos no presente artigo, pode
o proponente requerer a prorrogao da respetiva deciso, nos termos do disposto no artigo
seguinte.
6 - A caducidade determina a extino do procedimento e a necessidade de sujeio do
projeto a novo procedimento de AIA, devendo a autoridade de AIA, a pedido do proponente,
indicar os elementos constantes do processo anterior que podem ser utilizados no novo
processo.

Artigo 24.
Prorrogao da DIA e da deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de
execuo
1 - O pedido de prorrogao da validade da DIA ou da validade da deciso sobre a
conformidade ambiental do projeto de execuo deve ser formulado junto da autoridade de
AIA antes do termo do prazo de caducidade da DIA ou da deciso da conformidade
ambiental do projeto de execuo.
2 - O proponente deve instruir o pedido de prorrogao da DIA ou da deciso sobre a
conformidade ambiental do projeto de execuo, acompanhado da fundamentao da
necessidade de prorrogao e de informao sobre a manuteno das condies essenciais
que presidiram emisso da deciso, designadamente no que se refere situao do
ambiente potencialmente afetado pelo projeto.
3 - A deciso de prorrogao do prazo de validade da DIA proferida pela autoridade de
AIA, no prazo mximo de 60 dias a contar da data do pedido, e comunicada entidade
licenciadora ou competente para a autorizao e ao proponente.

308

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

4 - A deciso de prorrogao do prazo de validade da deciso sobre a conformidade


ambiental do projeto de execuo proferida pela autoridade de AIA no prazo mximo de
50 dias a contar da data do pedido, e comunicada entidade licenciadora ou competente
para a autorizao e ao proponente.
5 - A autoridade de AIA pode solicitar, por uma nica vez, elementos adicionais necessrios
anlise do pedido de prorrogao referidos nos nmeros anteriores, suspendendo-se o
prazo de deciso da prorrogao durante o perodo que for fixado para a resposta do
proponente ao solicitado.
6 - Terminado o prazo fixado para apresentao dos elementos mencionados no nmero
anterior sem que os mesmos tenham sido apresentados ou sem que tenha sido solicitada a
extenso do referido prazo, o pedido de prorrogao dado sem efeito e o procedimento
extinto.
7 - O pedido de prorrogao da DIA ou da deciso sobre a conformidade ambiental do
projeto de execuo s pode ser deferido por uma nica vez e caso se mantenham vlidas
as condies que presidiram emisso das mesmas, designadamente no que se refere
situao do ambiente potencialmente afetado pelo projeto.
8 - Caso no seja proferida deciso nos prazos referidos nos n.s 3 e 4 consideram-se os
respetivos pedidos tacitamente deferidos.
Artigo 25.
Alterao DIA ou deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo
1 - Na vigncia de uma DIA ou de uma deciso sobre a conformidade ambiental do projeto
de execuo, podem as mesmas ser objeto de alterao no que diz respeito s medidas de
minimizao e de compensao e aos planos de monitorizao, sempre que haja motivo
fundamentado ou circunstncias que o justifiquem.
2 - As alteraes referidas no nmero anterior podem ocorrer por iniciativa da autoridade de
AIA, uma vez auscultado o proponente sobre a sua viabilidade econmica e tcnica, ou por
requerimento do proponente.
3 - A deciso sobre o pedido de alterao da DIA proferida pela autoridade de AIA ou pelo
membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, nos termos previstos nos n.s 6 e 8
do artigo 16., no prazo mximo de 45 dias a contar da data do pedido, e comunicada
entidade licenciadora ou competente para a autorizao e ao proponente.
4 - A deciso sobre o pedido de alterao da deciso sobre a conformidade ambiental do
projeto de execuo proferida pela autoridade de AIA no prazo mximo de 40 dias a
contar da data do pedido, e comunicada entidade licenciadora ou competente para a
autorizao e ao proponente.

309

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

5 - Os prazos referidos nos nmeros anteriores suspendem-se sempre que o proponente


no d resposta aos elementos adicionais necessrios anlise do pedido, solicitados por
uma nica vez, pela autoridade de AIA, no prazo que lhe for fixado.
6 - Terminado o prazo fixado para apresentao dos elementos mencionados no nmero
anterior sem que os mesmos tenham sido apresentados ou sem que tenha sido solicitada
prorrogao do referido prazo, o pedido de alterao dado sem efeito e o processo
arquivado.
7 - Caso no seja proferida a deciso nos prazos referidos nos n.s 3 e 4 consideram-se os
respetivos pedidos tacitamente deferidos.
8 - Aos pedidos de alterao de DIA aplicam-se com as necessrias adaptaes o
procedimento e prazos previstos no presente decreto-lei.
SECO VI
Procedimento de ps-avaliao

Artigo 26.
Ps-avaliao
1 - Compete autoridade de AIA dirigir a ps-avaliao do projeto, com a participao das
entidades cujas competncias o justifiquem ou que detenham conhecimento tcnico
relevante, incluindo a entidade licenciadora ou competente para a autorizao do projeto,
podendo ainda recorrer a entidades ou especialistas externos, devendo para o efeito o
proponente comunicar autoridade de AIA as datas do incio e do termo das fases de
construo, de explorao e de desativao do projeto.
2 - O procedimento de ps-avaliao abrange as fases referidas no nmero anterior e inclui,
designadamente:
a) A anlise dos relatrios de monitorizao e de outra documentao relevante;
b) A realizao de visitas ao local ou locais de implantao do projeto;
c) A realizao de auditorias.
3 - Para efeitos do disposto na alnea a) do nmero anterior, compete ao proponente realizar
a monitorizao do projeto nos termos fixados na DIA ou na deciso sobre a conformidade
ambiental do projeto de execuo, ou, na falta destes, de acordo com o EIA ou o RECAPE
apresentados pelo proponente, ou com os elementos referidos no n. 1 do artigo 16. ou no
n. 7 do artigo 20., e remeter autoridade de AIA os respetivos relatrios ou outros
documentos que retratem a evoluo do projeto ou eventuais alteraes do mesmo.
4 - A autoridade de AIA remete para apreciao s entidades cujas competncias o
justifiquem ou que detenham conhecimento tcnico relevante, os documentos referidos no
nmero anterior.

310

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

5 - O proponente fica ainda obrigado a fornecer autoridade de AIA os dados respeitantes


ao projeto que no decorrer do procedimento de ps-avaliao lhe sejam solicitados, bem
como, a facilitar-lhe o acesso aos locais onde o projeto se desenvolve.
6 - A autoridade de AIA pode estabelecer, em casos excecionais e devidamente
fundamentados, em colaborao com a entidade licenciadora ou competente para a
autorizao e auscultado o proponente, a adoo de medidas adicionais para minimizar ou
compensar impactes negativos significativos, no previstos, ocorridos durante a construo,
explorao ou desativao do projeto.
7 - No decurso do procedimento de ps-avaliao, o pblico interessado tem a faculdade de
transmitir, por escrito, autoridade de AIA quaisquer informaes ou dados relevantes sobre
os impactes ambientais causados pela execuo do projeto.
Artigo 27.
Auditoria
1 - Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 2 do artigo anterior, a autoridade de AIA
solicita ao proponente a realizao de auditorias para verificao da implementao das
condies impostas pela DIA ou pela deciso da conformidade ambiental do projeto de
execuo.
2 - Para efeitos do nmero anterior, realizada uma auditoria durante a fase de construo
e outra trs anos aps o incio da entrada em explorao, nos termos a definir pela
autoridade de AIA.
3 - As auditorias referidas no nmero anterior so realizadas por verificadores qualificados
pela APA, I.P., nos termos e condies estabelecidos em portaria a aprovar pelo membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente, ouvidos os responsveis pelas reas de tutela
dos projetos abrangidos pelo presente decreto-lei.
SECO VII
Acesso informao e participao pblica

Artigo 28.
Princpio geral
Os procedimentos de AIA, de verificao da conformidade ambiental do projeto de
execuo e de ps-avaliao so pblicos, encontrando-se todos os seus elementos e
peas processuais disponveis na autoridade de AIA, com exceo dos abrangidos pelo
segredo industrial ou comercial, incluindo a propriedade intelectual, ou que seja relevante
para a proteo da segurana nacional ou da conservao do patrimnio natural e cultural.

311

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Artigo 29.
Consulta pblica
1 - A consulta pblica da proposta de definio de mbito do EIA, do procedimento de AIA e
do RECAPE publicitada com os elementos constantes do anexo VI ao presente decretolei, do qual faz parte integrante.
2 - O pblico interessado titular do direito de participao no mbito da consulta pblica.
3 - Compete autoridade de AIA decidir, em funo da natureza e complexidade do projeto,
dos seus impactes ambientais previsveis, ou do grau de conflitualidade potencial da sua
execuo, a forma de concretizao adequada da consulta pblica que permita uma efetiva
auscultao do pblico interessado.
4 - Os resultados da consulta pblica devem constar de relatrios elaborados pela
autoridade de AIA que contm a descrio dos meios e formas escolhidos para a
publicitao do projeto e participao dos interessados, bem como, a sntese das opinies
predominantemente expressas e a respetiva representatividade.
Artigo 30.
Divulgao
1 - So de divulgao obrigatria no balco nico eletrnico, logo que disponveis ou no
prazo mximo de 15 dias, os seguintes documentos:
a) A deciso sobre a sujeio a AIA na anlise caso a caso referidas no artigo 3.;
b) A deciso de dispensa de procedimento de AIA;
c) A PDA, nos casos em que a mesma seja objeto de consulta pblica;
d) A deliberao sobre a PDA;
e) O EIA e respetivo RNT;
f) A deciso de desconformidade do EIA;
g) Os relatrios da consulta pblica;
h) Os pareceres emitidos e estudos realizados no mbito do procedimento de AIA;
i) A DIA;
j) O RECAPE e respetivo RNT;
l) A deciso sobre a verificao da conformidade ambiental do projeto de execuo;
m) A deciso proferida no mbito do licenciamento ou da autorizao;
n) Os relatrios da monitorizao.
2 - A divulgao dos documentos referidos no nmero anterior cabe autoridade de AIA,
exceo da publicitao do documento mencionado na alnea m) do nmero anterior, que
da responsabilidade da entidade licenciadora ou competente para a autorizao do projeto.
3 - Sem prejuzo da obrigao de divulgao prevista nos nmeros anteriores, aps o termo
dos procedimentos de definio de mbito, de AIA e de verificao da conformidade

312

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

ambiental do projeto de execuo, os documentos esto disponveis para consulta na


autoridade de AIA ou na autoridade nacional de AIA.
4 - Aps o termo dos respetivos procedimentos, os documentos referidos nas alneas c) a e)
e nas alneas g) a j) do n. 1 esto igualmente disponveis para consulta nas CCDR e nas
cmaras municipais da rea de localizao do projeto.
5 - Os documentos elaborados no decurso do procedimento de ps-avaliao encontram-se
disponveis para consulta na autoridade de AIA.
Artigo 31.
Modalidades de divulgao
1 - A divulgao dos procedimentos de definio de mbito, de AIA e de verificao da
conformidade ambiental do projeto de execuo feita atravs de um anncio no balco
nico eletrnico e no stio na Internet da autoridade de AIA contendo, pelo menos, os
elementos referidos no anexo VI, sem prejuzo da divulgao por outros meios considerados
adequados, pela autoridade de AIA, em funo da natureza, dimenso ou localizao do
projeto.
2 - Durante o perodo de consulta pblica previsto no n. 5 do artigo 12., no artigo 15. e no
n. 5 do artigo 20., a PDA, o EIA e o RECAPE devem estar disponveis:
a) Na autoridade de AIA;
b) Na autoridade nacional de AIA;
c) Nas CCDR da rea de localizao do projeto;
d) Nas cmaras municipais da rea de localizao do projeto.

CAPTULO IV
Impactes transfronteirios e interlocuo com a Comisso Europeia
Artigo 32.
Consulta recproca
O Estado Portugus deve consultar o Estado ou Estados potencialmente afetados
quanto aos efeitos ambientais de um projeto nos respetivos territrios e quanto s medidas
previstas para evitar, minimizar ou compensar esses efeitos, bem como pronunciar-se
quando, em idnticas circunstncias, for consultado por outro Estado.
Artigo 33.
Projetos com impactes nos outros Estados-membros da Unio Europeia
1 - Sempre que o projeto possa produzir um impacte ambiental significativo no territrio de
outro ou outros Estados-Membros da Unio Europeia, a autoridade de AIA envia, atravs

313

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

dos servios competentes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, s autoridades do


Estado potencialmente afetado, o mais tardar at publicitao do procedimento de AIA nos
termos do artigo 15., pelo menos a seguinte informao:
a) A descrio do projeto acompanhada de toda a informao disponvel, sobre os
eventuais impactes transfronteirios;
b) Informao sobre a natureza da deciso que pode ser tomada.
2 - O Estado-membro potencialmente afetado pode declarar, no prazo de 15 dias, que
deseja participar no procedimento de AIA.
3 - Na situao prevista no nmero anterior no h lugar a deferimento tcito nos termos
previstos no presente decreto-lei.
4 - O disposto nos nmeros anteriores aplicvel aos casos em que haja uma solicitao
expressa de um Estado-Membro da Unio Europeia.
Artigo 34.
Procedimento
1 - Sempre que as autoridades competentes do Estado-Membro potencialmente afetado por
um projeto sujeito a procedimento de AIA manifestem formalmente a inteno de participar
naquele procedimento, so enviados todos os elementos objeto de publicitao obrigatria
nos termos do previsto nos artigos 15., 28. e 29., acompanhados do projeto, do EIA e do
resumo no tcnico.
2 - Os resultados da participao pblica prevista no Estado-Membro potencialmente
afetado so tomados em considerao pela CA na elaborao do parecer final do
procedimento de AIA.
3 - Concludo o procedimento, a APA, I.P., envia, atravs dos servios competentes do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, s autoridades do Estado-Membro, a DIA e a deciso
final sobre o licenciamento ou a autorizao do projeto.
Artigo 35.
Participao em procedimentos de AIA de outros Estados-Membros da Unio
Europeia
1 - Sempre que o Estado Portugus receba informao de outro Estado-Membro sobre um
projeto suscetvel de produzir um impacte significativo no territrio nacional, a autoridade
nacional de AIA desencadeia o procedimento de participao do pblico, divulgando a
informao recebida ao pblico interessado e a todas as autoridades a quem o projeto
possa interessar.

314

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

2 - Os resultados da participao prevista no nmero anterior so transmitidos, aos rgos


competentes do Estado-Membro responsvel pelo procedimento de AIA de modo a serem
considerados na respetiva deciso final.
3 - A informao do Estado-Membro sobre a concluso do procedimento pblica,
encontra-se disponvel na autoridade nacional de AIA e divulgada atravs de meios
eletrnicos sempre que possvel.
Artigo 36.
Intercmbio de informao com a Comisso Europeia
1 - A autoridade nacional de AIA assegura o cumprimento, junto da Comisso Europeia, da
obrigao de comunicao, designadamente no que respeita experincia adquirida na
aplicao deste regime e definio de critrios e ou limiares fixados para a seleo dos
projetos e respetivas alteraes.
2 - Para efeitos do nmero anterior, as autoridades de AIA, as entidades licenciadoras ou
outras entidades que se revelem relevantes no contexto do presente regime, enviam
autoridade nacional de AIA, no mbito das respetivas competncias, os elementos
solicitados, necessrios ao cumprimento das obrigaes de comunicao.

CAPTULO V
Fiscalizao e sanes
Artigo 37.
Tutela graciosa e contenciosa
1 - O pblico interessado pode impugnar administrativamente, atravs de reclamao ou
recurso hierrquico facultativo, nos termos do CPA, e contenciosamente, nos termos do
Cdigo de Processo dos Tribunais Administrativos qualquer deciso, ato ou omisso ao
disposto no presente decreto-lei.
2 - As entidades referidas no n. 2 do artigo 31. devem proceder divulgao, atravs dos
meios adequados, designadamente no seu stio na Internet, das impugnaes referidas no
nmero anterior.

Artigo 38.
Competncias
1 - A fiscalizao do cumprimento das disposies previstas no presente decreto-lei ou dele
resultantes e o respetivo sancionamento so da competncia da Inspeo-Geral da
Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (IGAMAOT), sem prejuzo

315

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

das competncias de fiscalizao prprias das entidades licenciadoras ou competentes para


autorizar o projeto.
2 - Sempre que a autoridade de AIA ou qualquer outra entidade competente tome
conhecimento de situaes que indiciem a prtica de uma contraordenao prevista no
presente decreto-lei deve dar notcia IGAMAOT e remeter-lhe toda a documentao de
que disponha para efeito da instaurao e instruo do processo de contraordenao e
consequente deciso.
Artigo 39.
Contraordenaes
1 - Nos termos do disposto no artigo 21. da Lei n. 50/2006, de 29 de agosto, alterada pela
Lei n. 89/2009, de 31 de agosto, que aprovou a lei-quadro das contraordenaes
ambientais, para efeitos de determinao da coima aplicvel s contraordenaes
ambientais, estas classificam-se em leves, graves e muito graves, a que corresponde o
montante das coimas previsto no artigo 22. da referida lei-quadro.
2 - Constitui contraordenao ambiental muito grave:
a) A execuo parcial ou total de projetos sujeitos a AIA nos termos dos n.s 3, 4 e 5
do artigo 1. sem que tenha sido emitida a respetiva DIA;
b) A execuo parcial ou total de projetos sujeitos a AIA nos termos dos n.s 3, 4 e 5
do artigo 1. sem que tenha sido emitida, quando aplicvel, a deciso sobre a conformidade
ambiental do projeto de execuo;
c) A execuo parcial ou total de projetos sujeitos a AIA nos termos dos n.s 3, 4 e 5
do artigo 1. cuja DIA tenha caducado nos termos previstos no artigo 23.;
d) A execuo parcial ou total de projetos sujeitos a AIA nos termos dos n.s 3, 4 e 5
do artigo 1. cuja deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo, quando
aplicvel, tenha caducado nos termos previstos no artigo 23..
3 - Constitui contraordenao ambiental grave:
a) O no cumprimento das medidas fixadas na deciso de dispensa de AIA, nos
termos previstos no n. 7 do artigo 4.;
b) O no cumprimento do contedo fixado na DIA nos termos previstos no n. 3 do
artigo 18.;
c) O no cumprimento das medidas fixadas nos termos do n. 4 do artigo 18.;
d) O no cumprimento das medidas fixadas na deciso sobre a conformidade
ambiental do projeto de execuo nos termos do n. 3 do artigo 21.;
e) O no cumprimento das medidas adicionais impostas pela autoridade de AIA nos
termos do n. 6 do artigo 26.;

316

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

f) A no realizao das auditorias impostas pela autoridade de AIA nos termos do n.


1 do artigo 27..
4 - Constitui contraordenao ambiental leve:
a) A falta de remessa dos relatrios de monitorizao ou outros documentos
autoridade de AIA nos termos previstos no n. 3 do artigo 26.;
b) A falta de remessa autoridade de AIA dos dados do projeto solicitados nos
termos do n. 5 do artigo 26.;
c) Qualquer impedimento ou obstculo da responsabilidade do proponente ao acesso
pela autoridade de AIA aos locais onde o projeto se desenvolve.
5 - A tentativa e a negligncia so punveis nos termos da Lei n. 50/2006, de 29 de agosto,
alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de agosto.
6 - A condenao pela prtica das contraordenaes ambientais previstas nos n.s 1 e 2
pode ser objeto de publicidade, nos termos do disposto no artigo 38. da Lei n. 50/2006, de
29 de agosto, alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de agosto, quando a medida concreta da
coima aplicada ultrapasse metade do montante mximo da coima abstrata aplicvel.
Artigo 40.
Apreenso cautelar e sanes acessrias
A entidade competente para a aplicao da coima pode proceder a apreenses
cautelares e aplicar as sanes acessrias que se mostrem adequadas, nos termos do
disposto na Lei n. 50/2006, de 29 de agosto, alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de agosto.
Artigo 41.
Reposio da situao anterior infrao
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, o infrator est sempre obrigado remoo
das causas da infrao e reconstituio da situao anterior prtica da mesma.
2 - Quando o disposto no nmero anterior implique uma situao manifestamente
desproporcionada, pode no lugar daquela reconstituio, ser ponderada a possibilidade de
impor ao infrator medidas de minimizao e ou de compensao nos termos do artigo
seguinte.
3 - Sempre que o dever de reposio da situao anterior no seja voluntariamente
cumprido, os servios competentes do ministrio responsvel pela rea do ambiente atuam
diretamente por conta do infrator, sendo as despesas cobradas coercivamente atravs do
processo previsto para as execues fiscais.

317

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Artigo 42.
Medidas compensatrias
Em caso de no ser possvel ou considerada adequada pela autoridade de AIA a
reposio das condies ambientais anteriores infrao, o infrator obrigado a executar,
segundo orientao expressa daquela entidade, as medidas ambientais necessrias para
reduzir ou compensar os impactes provocados.
Artigo 43.
Responsabilidade por danos ao ambiente
1 - Caso as medidas compensatrias referidas no artigo anterior no sejam executadas ou,
sendo executadas, no eliminem integralmente os danos causados ao ambiente, o infrator
fica constitudo na obrigao de indemnizar o Estado.
2 - Na total impossibilidade de fixar o montante da indemnizao por recurso
caracterizao de alternativas situao anteriormente existente, o tribunal fixa, com
recurso a critrios de equidade, o montante da indemnizao.
3 - Em caso de concurso de infratores, a responsabilidade solidria.
4 - O pedido de indemnizao sempre deduzido perante os tribunais comuns.
5 - O disposto nos nmeros anteriores no prejudica o exerccio pelos particulares da
pretenso indemnizatria nos termos da legislao aplicvel.

Artigo 44.
Destino das coimas
A afetao do produto das coimas resultante da aplicao das contraordenaes
ambientais previstas no artigo 39. feita nos termos do artigo 73. da Lei n. 50/2006, de 29
de agosto, alterada pela Lei n. 89/2009, de 31 de agosto.

CAPTULO VI
Disposies finais
Artigo 45.
Articulao com outros regimes
1 - Sempre que a um dos planos ou programas sujeitos a avaliao ambiental de planos e
programas nos termos do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo DecretoLei n. 58/2011, de 4 de maio, seja simultaneamente exigida a realizao de um
procedimento de avaliao ambiental nos termos do presente decreto-lei, realiza-se
unicamente o procedimento de avaliao ambiental definido na lei.

318

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

2 - O EIA apresentado pelo proponente no mbito de procedimento de avaliao de impacte


ambiental de projeto previsto de forma suficientemente detalhada em plano ou programa
submetido a avaliao ambiental nos termos do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de junho,
alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4 de maio, pode ser instrudo com os elementos
constantes do relatrio ambiental, das consultas realizadas e da declarao ambiental que
se mantenham vlidos, desde que se mantenham os respetivos pressupostos de facto e de
direito.
3 - Sempre que o projeto se encontre simultaneamente abrangido pelo presente regime
jurdico e pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/2005,
de 24 de maio, a avaliao de incidncias ambientais prevista no artigo 10. deste ltimo
decreto-lei assegurada pelo procedimento de avaliao de impacte ambiental definido nos
termos da seco II do presente decreto-lei.
4 - Sempre que o projeto respeite a um estabelecimento abrangido pelo regime de
preveno de acidentes graves envolvendo substncias perigosas, a avaliao da
compatibilidade de localizao, prevista no n. 4 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 254/2007,
de 12 de julho, deve ser integrada na respetiva avaliao de impacte ambiental.
5 - Sempre que o projeto respeite a uma instalao abrangida pelo regime preveno e
controlo integrados da poluio, a informao resultante do procedimento de avaliao de
impacte realizado ao abrigo do presente decreto-lei pode ser utilizada para efeito dos
pedidos de licena formulados, nos termos do Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de agosto,
alterado pelo Decreto-Lei n. 60/2012, de 14 de maro.
6 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a informao fornecida ao abrigo de
qualquer outra legislao que permita preencher requisitos previstos no presente decreto-lei
pode ser includa, integrada ou anexada, na documentao apresentada para o efeito.
Artigo 46.
Prazos
Os prazos previstos no presente decreto-lei contam-se nos termos previsto no CPA.
Artigo 47.
Tramitao desmaterializada
1 - Excetuados os procedimentos de consulta entre Estados e os procedimentos
contraordenacionais, os demais procedimentos e atos regulados pelo presente decreto-lei,
nomeadamente os previstos nos artigos 15., 17. e 29., so tramitados entre o proponente,
o pblico interessado e as entidades competentes, em suporte informtico e por meios
eletrnicos, atravs do balco nico eletrnico, cumprindo os requisitos tcnicos
determinados pela autoridade de AIA.

319

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

2 - Quando, por motivos de indisponibilidade dos meios eletrnicos ou at implementao


do balco nico eletrnico, no for possvel o cumprimento do disposto no nmero anterior,
pode ser utilizado qualquer outro meio legalmente admissvel.
3 - O balco nico eletrnico compreende as plataformas eletrnicas das entidades
intervenientes no mbito da aplicao do presente decreto, necessrias realizao das
formalidades nele previstas.
4 - As plataformas eletrnicas referidas no nmero anterior devem assegurar a
interoperabilidade com o Portal do Cidado e da Empresa e outros que venham a ser
considerados teis para a articulao de procedimentos permitindo a partilha de informao,
nos termos da lei, por todas as entidades envolvidas, nomeadamente sobre o andamento
dos procedimentos e as resolues definitivas neles sejam tomadas.
5 - Os requisitos tcnicos das plataformas eletrnicas referidas nos nmeros anteriores so
aprovados por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da economia, do
ambiente e da modernizao administrativa.
6 - O acesso s plataformas eletrnicas pelas entidades intervenientes no mbito da
aplicao do presente decreto-lei deve ser contratualizado com outros organismos da
administrao, de forma a permitir que estes promovam diretamente alguns procedimentos
previstos no presente decreto-lei e que acompanhem os processos que foram por si
submetidos, assegurando tambm que sejam desencadeados alertas automticos para
todas as entidades envolvidas sempre que novos elementos sejam adicionados ao
processo.
7 - O balco nico eletrnico deve produzir notificaes automticas para as entidades
envolvidas, alertas sobre prazos e novos elementos adicionados ao processo, o
preenchimento de formulrios e sua instruo, o acesso a documentao de apoio sobre o
regime legal aplicvel e de carcter tcnico relevante no procedimento de avaliao de
impacte ambiental, bem como o pagamento de taxas e adicionais previstos no presente
decreto-lei.
8 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a PDA de EIA, o EIA, o RECAPE, os
respetivos RNT, o projeto, so apresentados pelo proponente em suporte informtico e por
meios eletrnicos, cumprindo os requisitos tcnicos determinados pela autoridade de AIA,
com exceo do projeto que deve ser apresentado um exemplar completo em suporte papel.
9 - Os documentos a que se refere o nmero anterior so acompanhados de declarao que
ateste a autenticidade das declaraes prestadas, elaborada e assinada, sempre que
possvel eletronicamente com assinatura eletrnica qualificada atravs de carto do
cidado, quer por parte dos intervenientes pblicos, quer pelo proponente ou pelo seu legal
representante, quando se trate de pessoa coletiva.

320

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

10 - O nmero de exemplares a apresentar pelo proponente fixado pela autoridade


nacional de AIA e divulgado no seu stio na Internet e no balco nico eletrnico.

Artigo 48.
Regies Autnomas
1 - O regime do presente decreto-lei aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira sem prejuzo das adaptaes decorrentes da estrutura prpria da administrao
regional autnoma a introduzir em decreto legislativo regional.
2 - Os servios e organismos das respetivas administraes regionais autnomas devem
remeter autoridade nacional de AIA a informao necessria ao cumprimento da
obrigao de notificao Comisso Europeia prevista no n. 1 do artigo 3. da Diretiva n.
97/11/CE, do Conselho, de 3 de maro de 1997.
Artigo 49.
Taxas
1 - Os procedimentos de dispensa de AIA, de definio do mbito de EIA, de AIA e de
verificao da conformidade ambiental do projeto de execuo esto sujeitos a taxas
destinadas a custear os encargos administrativos que lhe so inerentes, cujo pagamento
prvio prtica dos atos.
2 - Nos casos em que h lugar a modificao de projeto ou a necessidade de prever
medidas adicionais de minimizao ou compensao apenas h lugar ao pagamento de um
adicional taxa.
3 - Os valores das taxas e adicionais a liquidao, cobrana, pagamento e afetao da
respetiva receita so regulados por portaria do membro do Governo responsvel pela rea
do ambiente e publicitados no balco nico eletrnico.
4 - O pagamento das taxas efetuado por via eletrnica, logo que estejam reunidas as
condies necessrias para o efeito.
Artigo 50.
Regime transitrio
1 - Sem prejuzo do disposto nos n.s 2 e 3, o presente decreto-lei no se aplica aos
procedimentos de definio do mbito do EIA, de avaliao e de verificao da
conformidade ambiental do projeto de execuo com a DIA que se encontrem em curso
data da sua entrada em vigor.
2 - As regras de competncia previstas nos artigos 19. e 21. so imediatamente aplicveis
aos procedimentos de AIA que se encontrem em curso data da entrada em vigor do
presente decreto-lei, bem como, aos que j disponham de DIA emitida nessa data.

321

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

3 - As regras de competncia previstas nos artigos 24., 25., 26. e 27., bem como o
disposto no artigo 23., so imediatamente aplicveis aos projetos que j disponham, data
da entrada em vigor do presente decreto-lei de DIA emitida, bem como aos procedimentos
de avaliao que se encontrem em curso nessa data.
4 - At entrada em vigor das portarias previstas no presente decreto-lei mantm-se em
vigor as Portarias n.s 330/2001, de 2 de abril, 123/2002, de 8 de fevereiro, e 1102/2007, de
7 de setembro, alterada pela Portaria n. 1067/2009, de 18 de setembro.
Artigo 51.
Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de maio, alterado pelo Decreto-Lei n.
197/2005, de 8 de novembro.
Artigo 52.
Entrada em vigor
O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 18 de julho de 2013. Pedro Passos
Coelho Maria Lus Casanova Morgado Dias de Albuquerque Paulo Sacadura Cabral
Portas Lus Miguel Poiares Pessoa Maduro Srgio Paulo Lopes da Silva Monteiro
Jos Diogo Santiago de Albuquerque Paulo Jos de Ribeiro Moita de Macedo.
Promulgado em 29 de outubro de 2013.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 30 de outubro de 2013.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

ANEXO I
[a que se refere a alnea a) do n. 3 do artigo 1.]
Projetos abrangidos

1. a) Refinarias de petrleo bruto (excluindo as empresas que produzem unicamente


lubrificantes a partir do petrleo bruto).
1. b) Instalaes de gaseificao e de liquefao de pelo menos 500 t de carvo ou de xisto
betuminoso por dia.

322

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

2. a) Centrais trmicas e outras instalaes de combusto com uma potncia calorfica de


pelo menos 300 MW.
2. b) Centrais nucleares e outros reatores nucleares, incluindo o desmantelamento e a
desativao dessas centrais nucleares ou dos reatores nucleares (excluindo as instalaes
de investigao para a produo e transformao de matrias cindveis e frteis cuja
potncia mxima no ultrapasse a 1 kW de carga trmica contnua).

3. Instalaes de reprocessamento de combustveis nucleares irradiados e instalaes


destinadas:
a) produo ou enriquecimento de combustvel nuclear;
b) Ao processamento de combustvel nuclear irradiado ou resduos altamente
radioativos;
c) eliminao final de combustvel nuclear irradiado;
d) Exclusivamente eliminao final de resduos radioativos;
e) Exclusivamente armazenagem (planeada para mais de 10 anos) de
combustveis nucleares irradiados ou outros resduos radioativos, num local que no seja o
local da produo.

4. a) Instalaes integradas para a primeira fuso de gusa e ao.


4. b) Instalaes para a produo de metais brutos no ferrosos a partir de minrios, de
concentrados ou de matrias-primas secundrias por processos metalrgicos, qumicos ou
eletrolticos.

5. Instalaes destinadas extrao de amianto e para o processamento de amianto e de


produtos que contenham amianto:
a) No caso de produtos de fibrocimento, com uma produo anual superior a 20 000 t
de produto acabado;
b) No caso de material de atrito com uma produo anual superior a 50 t de produtos
acabados;
c) Para outras utilizaes de amianto, utilizaes de mais de 200 t/ano.

6. Instalaes qumicas integradas, ou seja, as instalaes para o fabrico de substncias


escala industrial mediante a utilizao de processos qumicos de converso, em que
coexistam vrias unidades funcionalmente ligadas entre si e que se destinem produo
dos seguintes produtos:
a) Produtos qumicos orgnicos de base;

323

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

b) Produtos qumicos inorgnicos de base;


c) Adubos (simples ou compostos) base de fsforo, azoto ou potssio;
d) Produtos fitofarmacuticos de base ou biocidas;
e) Produtos farmacuticos de base que utilizem processos qumicos ou biolgicos;
f) Explosivos.

7. a) Construo de vias para o trfego ferrovirio de longo curso e aeroportos cuja pista de
descolagem e de aterragem tenha um comprimento de pelo menos 2100 m, e
7. b) Construo de autoestradas e de estradas reservadas exclusivamente ao trfego
motorizado, com duas faixas de rodagem e quatro ou mais vias, e acessveis apenas por
ns de ligao (intersees desniveladas), e
7. c) Construo de estradas reservadas exclusivamente ao trfego motorizado, com pelo
menos 10 km de troo contnuo.
7. d) Alargamento de autoestradas, com pelo menos 10 km de troo contnuo;
7. e) Alargamento de estradas para duas faixas de rodagem e quatro ou mais vias, com pelo
menos 10 km de troo contnuo.

8. a) Vias navegveis interiores e portos para navegao interior que permitam o acesso a
embarcaes de tonelagem superior a 4000 GT ou a 1350 toneladas.
8. b) Portos comerciais, cais para carga ou descarga com ligao a terra e portos exteriores
(excluindo os cais para ferry-boats) que possam receber embarcaes de tonelagem
superior a 4000 GT ou a 1350 toneladas.

9. Instalaes destinadas incinerao (D10), valorizao energtica (R1), tratamento


fsico-qumico (D9) ou aterro de resduos perigosos (D1).

10. Instalaes destinadas incinerao (D10) ou tratamento fsico-qumico (D9) de


resduos no perigosos com capacidade superior a 100 t/dia.

11. Sistemas de captao de guas subterrneas ou de recarga artificial dos lenis


freticos em que o volume anual de gua captado ou de recarga seja equivalente ou
superior a 10 milhes de m3/ano.

12. a) Obras de transferncia de recursos hdricos entre bacias hidrogrficas sempre que
esta transferncia se destine a prevenir as carncias de gua e em que o volume de gua
transferido seja superior a 100 milhes de m3/ano.

324

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

12. b) Todos os outros casos de obras de transferncia de recursos hdricos entre bacias
hidrogrficas em que o caudal mdio plurianual na bacia de captao exceda os 2000
milhes de m3/ano e em que o volume de gua transferido exceda 5% desse caudal.
Em qualquer dos casos excluem-se as transferncias de gua potvel.

13. Estaes de tratamento de guas residuais de capacidade superior a 150 000 hab./eq.

14. Extrao de petrleo e gs natural para fins comerciais quando a quantidade extrada for
superior a 500 t/dia, no caso do petrleo, e 500 000 m3/dia, no caso do gs.

15. Barragens e outras instalaes concebidas para reteno ou armazenagem permanente


de gua em que um novo volume ou um volume adicional de gua retida ou armazenada
seja superior a 10 milhes de m3.

16. Condutas com dimetro superior a 800 mm e comprimento superior a 40 km, para
transporte de:
a) Gs, petrleo ou produtos qumicos;
b) Para o transporte de fluxos de dixido de carbono (CO2) para efeitos de
armazenamento geolgico, incluindo estaes de bombagem associadas.

17. Instalaes industriais de:


a) Fabrico de pasta de papel a partir de madeira ou de outras substncias fibrosas;
b) Fabrico de papel e carto com uma capacidade de produo superior a 200 t/dia.

18. Pedreiras e minas a cu aberto numa rea superior a 25 ha ou extrao de turfa numa
rea superior a 150 ha.

19. Construo de linhas areas de transporte de eletricidade com uma tenso igual ou
superior a 220 kV e cujo comprimento seja superior a 15 km.

20. Instalaes de armazenagem de petrleo, produtos petroqumicos ou produtos qumicos


com uma capacidade de pelo menos 200 000 t.

21. Locais de armazenamento conformes com o regime jurdico relativo ao armazenamento


geolgico de dixido de carbono.

325

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

22. Instalaes destinadas captura para efeitos de armazenamento geolgico de fluxos de


CO2 destinados aos locais de armazenamento abrangidos pelo presente anexo ou nas
quais a captura anual total de CO2 igual ou superior a 1,5 megatoneladas.

23. Instalaes para criao intensiva de aves de capoeira ou de sunos, com espao para
mais de:
a) 85 000 frangos;
b) 60 000 galinhas;
c) 3 000 porcos de produo (+30 kg);
d) 900 porcas reprodutoras.

326

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

ANEXO II
(a que se refere a alnea b) do n. 3 do artigo 1.)
Projetos abrangidos

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

1 Agricultura, silvicultura e aquicultura


a) Projetos de emparcelamento rural com AIA obrigatria:
ou sem infraestruturao para regadio.

350 ha com regadio.

175 ha com regadio.

1000 ha nos outros.

500 ha nos outros.

b) Reconverso de terras no cultivadas h AIA obrigatria:


mais

de

cinco

anos

para

agricultura

AIA obrigatria:

100 ha.

AIA obrigatria:
50 ha.

intensiva.
c) Projetos de desenvolvimento agrcola AIA obrigatria:
que incluam infraestruturao de rega e

2000 ha.

AIA obrigatria:
700 ha.

drenagem.
d) Florestao e reflorestao, desde que AIA obrigatria:
implique

substituio

preexistentes,
contnuas,

em

com

reas
espcies

de

espcies

isoladas
de

Florestao/reflorestao com uma rea

AIA obrigatria:
Florestao/reflorestao com uma rea

ou 350 ha, ou 140 ha, se, em conjunto com 70 ha, ou 30 ha, se, em conjunto com

rpido povoamentos preexistentes das mesmas povoamentos preexistentes das mesmas

crescimento e desflorestao destinada espcies, distando entre si menos de 1 km, espcies, distando entre si menos de 1 km,
converso para outro tipo de utilizao das der origem a uma rea florestada superior a der origem a uma rea florestada superior a

327

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos
terras.

Caso Geral

reas Sensveis

350 ha.

70 ha.

Desflorestao 50 ha.

Desflorestao 10 ha.

e) Instalaes de pecuria intensiva (no AIA obrigatria:


includas no anexo I).

AIA obrigatria:

600 bovinos.

30 000 frangos ou galinhas.

Outras tipologias: mediante ponderao

1000 porcos de produo (+30 kg).


300 porcas reprodutoras.

de cabeas equivalentes.

250 bovinos.
Outras tipologias: mediante ponderao
de cabeas equivalentes.
f ) Piscicultura intensiva

AIA obrigatria:

AIA obrigatria:

Piscicultura em sistemas estuarinos ou

Todas.

similares ou sistemas lagunares: tanques:


rea 5 ha ou produo 200 t/ano, ou
rea 2 ha ou produo 80 t/ano se, em
conjunto

com

unidades

similares

preexistentes, distando entre si menos de 1


km, der origem a rea 5 ha ou produo
200 t/ano; estruturas flutuantes: produo
200 t/ano, ou produo 80 t/ano se, em
conjunto

com

unidades

similares

preexistentes, distando entre si menos de 1


km, der origem a produo 200 t/ano.

328

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

Piscicultura marinha: produo 1000


t/ano, em guas costeiras, ou, produo
5000 t/ano, em guas territoriais.
Piscicultura de guas doces: tanques 2
ha ou produo 200 t/ano, ou rea 0,80
ha ou produo 80 t/ano se, em conjunto
com

unidades

similares

preexistentes,

distando entre si menos de 2 km, der


origem a rea 2 ha ou produo 200
t/ano; estruturas flutuantes com produo
100 t/ano, ou produo 40 t/ano se, em
conjunto

com

unidades

similares

preexistentes, distando entre si menos de 1


km, der origem a produo 100 t/ano.
g) Recuperao de terras ao mar

AIA obrigatria:
100 ha.

AIA obrigatria:
Todos.

2 Indstria extrativa
a) Pedreiras, minas a cu aberto e extrao AIA obrigatria:
de turfa (no includos no anexo I) em reas
isoladas ou contnuas.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Pedreiras, minas 15 ha ou 200 000 caso geral.


t/ano, ou se, em conjunto com outras Anlise caso a caso:
unidades similares, num raio de 1 km,
ultrapassarem os valores referidos.

Todas que no se encontrem abrangidas


pelos limiares definidos para o caso geral.

329

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

Turfa: 50 ha.
b) Extrao subterrnea

AIA obrigatria:

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Pedreiras, minas 15 ha ou 200 000 caso geral.


t/ano. Extrao de hidrocarbonetos 300 Anlise caso a caso:
t/dia ou 300 000 m3/dia.

Todas que no se encontrem abrangidas


pelos limiares definidos para o caso geral.

c) Extrao de minerais, incluindo inertes, AIA obrigatria:


1 ha ou 150 000 t/ano.

por dragagem marinha ou fluvial.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todas que no se encontrem abrangidas
pelos limiares definidos para o caso geral.

d)

Perfuraes

em

profundidade, AIA obrigatria:

AIA obrigatria:

Geotrmicas: profundidade a 1000 m.

Resduos nucleares: todas.

armazenagem de resduos nucleares, para

Resduos nucleares: todas.

Abastecimento de gua: 1 hm3/ano.

o abastecimento de gua, com exceo de

Abastecimento de gua: 5 hm3/ano.

Geotrmicas: as previstas no caso geral.

nomeadamente

geotrmicas,

para

perfuraes para estudo da estabilidade


dos solos.

Anlise caso a caso:


Geotrmicas: todas que no se encontrem
abrangidas pelos limiares definidos para o
caso geral.

e) Instalaes industriais de superfcie para AIA obrigatria:


a extrao e tratamento de hulha, petrleo,

Pedreiras, minas 10 ha ou 200 000

AIA obrigatria:
Minrios radioativos: todos.

330

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

gs natural, minrios e xistos betuminosos.

t/ano.

reas Sensveis
Anlise caso a caso:

Extrao de hidrocarbonetos 10 ha ou
300 t/dia ou 300 000 m3/dia.
Minrios radioativos: todos.

Todas

as

que

no

se

encontrem

abrangidas pelos limiares definidos para o


caso geral.

3 Indstria da energia
a) Instalaes industriais destinadas AIA obrigatria:
produo de energia eltrica, de vapor e de

50 MW.

gua quente (no includos no anexo I).

AIA obrigatria:
20 MW.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidas pelos limiares definidos para o


caso geral.
b) Instalaes industriais destinadas ao AIA obrigatria:

AIA obrigatria:

transporte de gs, vapor e gua quente e

Gs, vapor, gua: 5 ha.

Gs, vapor, gua: 2 ha.

transporte de energia eltrica por cabos

Eletricidade: 110 kV e 10 km.

Eletricidade: 110 kV.

areos (no includos no anexo I).

Subestaes com linhas 110 kV e rea

Subestaes com linhas 110 kV.

1 ha.
c)

Armazenagem

de

superfcie.

gs

natural

AIA obrigatria:
300 t ou 1 ha

Anlise caso a caso:


Todas

as

que

no

se

encontrem

abrangidas pelos limiares definidos para o


caso geral.
d) Armazenagem subterrnea e superficial AIA obrigatria:
de gases combustveis.

Armazenagem superficial 300 t.

AIA obrigatria:
Armazenagem superficial 150 t.

331

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral
Armazenagem subterrnea 100 000 t.

reas Sensveis
Anlise caso a caso:
Armazenagem subterrnea: todas as que
no se encontrem abrangidas pelos limiares
definidos para o caso geral.

e) Armazenagem de combustveis fsseis, AIA obrigatria:


lquidos ou

slidos

superfcie

(no

100 000 t.

AIA obrigatria:
20 000 t.

includos no anexo I).


f ) Fabrico industrial de briquetes, de hulha AIA obrigatria:
e de lignite.

300 t/dia.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
g) Processamento e armazenagem de AIA obrigatria:
resduos radioativos (no includos no

Todos.

AIA obrigatria:
Todos.

anexo I).
h) Instalaes para a produo de energia AIA obrigatria:
hidroeltrica.

20 MW.

AIA obrigatria:
>1 MW e sem alterao do regime fluvial
do curso de gua nem implantao de
novas infraestruturas hidrulicas.

i) Aproveitamento da energia elica para AIA obrigatria:


produo de eletricidade.

Parques elicos 20 torres ou localizados

AIA obrigatria:
Parques elicos 10 torres ou localizados

332

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

a uma distncia inferior a 2 km de outros a uma distncia inferior a 2 km de outros


parques similares.

parques similares.

Sobreequipamento de parques elicos


existentes que no tenham sido sujeitos a
AIA, sempre que o resultado final do projeto
existente com o sobreequipamento, isolado
ou conjuntamente com sobreequipamentos
anteriores no sujeitos a AIA, implique um
total de 20 ou mais torres ou que a
distncia relativamente a outro parque
similar passe a ser inferior a 2 km.
j) Instalaes destinadas captura para AIA obrigatria:
efeito de armazenamento geolgico de

Todas.

AIA obrigatria:
Todas.

fluxos de CO2 provenientes de instalaes


no abrangidas pelo anexo I.
4 Produo e transformao de metais
a) Produo de gusa ou ao (fuso primria AIA obrigatria:
no

includa

no

anexo

fuso

secundria), incluindo equipamentos de


vazamento contnuo.

18 t/h.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.

333

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

b) Processamento de metais ferrosos por: AIA obrigatria:


laminagem a quente; forjamento a martelo;

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Laminagem a quente: 30 t/h ao bruto caso geral.

aplicao de revestimentos protetores em Forja/martelo: 60 KJ/martelo e 25 MW.


Revest./metal fundido: 5 t/h ao bruto.

metal fundido.

reas Sensveis

Anlise caso a caso:


Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
c) Fundies de metais ferrosos

AIA obrigatria:
70 t/dia.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
d) Fuso, incluindo ligas de metais no AIA obrigatria:

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

ferrosos, excluindo os metais preciosos,

8 t/dia Pb ou Cd.

caso geral.

incluindo

40 t/dia outros metais.

Anlise caso a caso:

produtos

de

recuperao

(afinao, moldagem em fundio, etc.).

Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral
e) Tratamento de superfcie de metais e AIA obrigatria:
matrias plsticas que utilizem processo
eletroltico ou qumico.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Volume total das cubas de tratamento 40 caso geral.


m3.

Anlise caso a caso:


Todos

os

que

no

se

encontrem

334

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis
abrangidos pelos limiares definidos para o
caso geral.

f ) Fabrico e montagem de veculos AIA obrigatria:


automveis

fabrico

de

motores de

15 ha de rea de instalao.

automveis.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
g) Estaleiros navais de construo e AIA obrigatria:
reparao de embarcaes

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

rea de implantao 5 ha ou interveno caso geral.


na linha de costa 150 m.

Anlise caso a caso:


Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
h) Construo e reparao de aeronaves

AIA obrigatria:
15 ha de rea de instalao.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
i) Fabrico de equipamento ferrovirio

AIA obrigatria:
15 ha de rea de instalao.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.

335

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
j) Estampagem de fundos por explosivos

AIA obrigatria:
10 ha de rea de instalao.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
k) Ustulao, calcinao e sinterizao de AIA obrigatria:
15 ha de rea de instalao.

minrios metlicos.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
5 Indstria mineral
a) Fabrico de coque (destilao seca do AIA obrigatria:
carvo),
liquefao.

incluindo

gaseificao

7 ha ou produo 200 000 t/ano.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o

336

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis
caso geral.

b) Fabrico de cimento e cal

AIA obrigatria:
Cimento:

em

AIA obrigatria:
fornos

rotativos

com

capacidade de produo 500 t/dia, ou

Cimento: Todos.
Cal: em fornos rotativos ou noutros tipos

noutros tipos de fornos com capacidade de de fornos com capacidade de produo


produo 100 t/dia.

10 t/dia.

Cal: em fornos rotativos ou noutros tipos


de fornos com capacidade de produo
70 t/dia.
c) Produo de amianto e produtos base AIA obrigatria:
de amianto (no includos no anexo I).

Todos.

d) Produo de vidro, incluindo fibra de AIA obrigatria:


vidro.

175 t/dia.

AIA obrigatria:
Todos.
AIA obrigatria: Limiares previstos para o
caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
e) Fuso de matrias minerais, incluindo AIA obrigatria:
produo de fibras minerais.

175 t/dia.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o

337

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis
caso geral.

f ) Produtos cermicos por cozedura, AIA obrigatria:


nomeadamente:

telhas,

tijolos,

tijolos

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

300 t/dia.

caso geral.

refratrios, ladrilhos, produtos de grs ou

Anlise caso a caso:

porcelanas.

Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
6 Indstria qumica (projetos no includos no anexo I)
a) Tratamento de produtos intermedirios e AIA obrigatria:
fabrico de produtos qumicos.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

250 t/ano de cap. de produo de caso geral.


substncias ou misturas classificadas como Anlise caso a caso:
cancergenas,
mutagnicas

categoria
em

clulas

1A

ou

1B,

Todos

os

que

no

se

encontrem

germinativas, abrangidos pelos limiares definidos para o

categoria 1A ou 1B, ou txicas para a caso geral.


reproduo

categoria

1A

ou

1B,

em

conformidade com o Regulamento (CE) n.


1272/2008, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 16 de dezembro de 2008, ou
misturas

perigosas

cancergenas,

classificadas

categoria

ou

como
2,

mutagnicas, categoria 1 ou 2, ou txicas


para a reproduo, categoria 1 ou 2 em

338

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral
conformidade

com

reas Sensveis

Decreto-Lei

n.

82/2003, de 23 de abril; ou
500 t/ano de cap. de produo de
substncias ou misturas classificadas como
cancergenas, categoria 2, mutagnicas em
clulas germinativas, categoria 2, ou txicas
para

reproduo

categoria

2,

em

conformidade com o Regulamento (CE) n.


1272/2008, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 16 de dezembro de 2008, ou
de

misturas

classificadas

como

cancergenas, categoria 3, mutagnicas,


categoria 3, ou txicas para a reproduo,
categoria 3

em

conformidade

com o

Decreto-Lei n. 82/2003, de 23 de abril;


1250 t/ano de cap. de produo de
substncias
classificadas

ou

misturas

como

txicas

perigosas
agudas

categoria 1, 2 ou 3 ou perigosas para o


ambiente aqutico, perigo agudo categoria
1, ou perigo crnico categoria 1 ou 2, em
conformidade com o Regulamento (CE) n.

339

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

1272/2008, do Parlamento Europeu e do


Conselho, de 16 de dezembro de 2008; ou
misturas

perigosas

classificadas

como

muito txicas ou txicas ou perigosas para


o ambiente com o smbolo N em
conformidade

com

Decreto-Lei

n.

82/2003, de 23 de abril; ou
rea de instalao 3 ha.
b)

Fabrico

farmacuticos,

de

pesticidas,
tintas

elastmeros e perxidos.

produtos AIA obrigatria:


vernizes,

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

1250 t/ano de cap. produo de caso geral.


pesticidas.

Anlise caso a caso:

1250 t/ano de cap. produo de


produtos farmacuticos.

Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o

75 000 t/ano de cap. produo tintas e

caso geral.

vernizes.

75

000

t/ano

de

cap.

produo

elastmeros.
12 500 t/ano de cap. produo de
perxidos.
c) Armazenagem de petrleo e produtos AIA obrigatria:
petroqumicos e qumicos.

150 000 t.

AIA obrigatria:
20 000 t.

340

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

7 Indstria alimentar
a) Produo de leos e gorduras animais e AIA obrigatria:
vegetais.

100 t/dia de produto final para leos e


gorduras animais.
400 t/dia de produto final para leos e
gorduras vegetais.

b) Indstria de conservao de frutos e AIA obrigatria:


produtos hortcolas.
c) Indstria de laticnios

300 t/dia de produto final.


AIA obrigatria:
300 t/dia de leite para tratamento ou

d) Indstria de cerveja e malte

gorduras animais.
60 t/dia de produto final para leos e
gorduras vegetais.
AIA obrigatria:
60 t/dia de produto final.
AIA obrigatria:
40 t/dia de leite para tratamento ou
transformao.

AIA obrigatria:

AIA obrigatria:

AIA obrigatria:
300 t/dia de produto final.

f) Instalaes destinadas ao abate de AIA obrigatria:


animais e preparao e conservao de

15 t/dia de produto final para leos e

transformao.
300 t/dia de produto final.
e) Confeitaria e fabrico de xaropes

AIA obrigatria:

50 t/dia de carcaa bruta.

60 t/dia de produto final.


AIA obrigatria:
60 t/dia de produto final.
AIA obrigatria:
10 t/dia de carcaa bruta.

carne e produtos base de carne.


g) Instalaes para o fabrico industrial de AIA obrigatria:
amido.

300 t/dia de produto final.

h) Fbricas de farinha de peixe e de leo de AIA obrigatria:


peixe.

300 t/dia de produto final.

AIA obrigatria:
60 t/dia de produto final.
AIA obrigatria:
60 t/dia de produto final.

341

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

i) Aucareiras

AIA obrigatria:
300 t/dia de produto final.

reas Sensveis
AIA obrigatria:
60 t/dia de produto final.

8 Indstrias txtil, dos curtumes, da madeira e do papel


a) Fabrico de papel e carto (no includos AIA obrigatria:
20 t/dia de produto final.

no anexo I).

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
b)

Tratamento

inicial

(lavagem, AIA obrigatria:

branqueamento, mercerizao) ou tintagem

10 t/dia de capacidade de produo.

de fibras ou txteis.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
c) Instalaes destinadas ao curtimento das AIA obrigatria:
12 t/dia de capacidade de produo.

peles.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
d)

Instalaes

para

produo

e AIA obrigatria:

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

342

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos
tratamento de celulose.

Caso Geral
40 t/dia de produto final.

reas Sensveis
caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
e) Fabrico de painis de fibra e de AIA obrigatria:
partculas e de contraplacados.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

1 000 000 m2/ano ou 100 000 m3/ano caso geral.


de produto final.

Anlise caso a caso:


Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
9 Indstria da borracha
Fabrico e tratamento de produtos base de AIA obrigatria:
10 000 t/ano.

elastmeros.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


caso geral.
Anlise caso a caso:
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
10 Projetos de infraestruturas
a)

Projetos

de

loteamento,

industriais e plataformas logsticas.

parques AIA obrigatria:

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Parques industriais 20 ha.

caso geral.

Loteamentos industriais com rea 20 ha.

Anlise caso a caso:

343

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

Plataformas logsticas 15 ha.

Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
b)

Operaes

de

loteamento

urbano, AIA obrigatria:

incluindo a construo de estabelecimento

AIA obrigatria:

Operaes de loteamento urbano que

Operaes de loteamento urbano que

de comrcio ou conjunto comercial e de ocupem rea 10 ha ou construo ocupem rea 2 ha.


parques de estacionamento.

superior a 500 fogos.

Estabelecimento de comrcio ou conjunto

Estabelecimento de comrcio ou conjunto comercial 1 ha.


comercial 3 ha.

Parque de estacionamento 1 ha.

Parque de estacionamento 2 ha.


c) Construo de vias frreas e instalaes AIA obrigatria:
de transbordo intermodal e de terminais
intermodais (no includos no anexo I).

AIA obrigatria:

Novas linhas em via nica ou o aumento


de nmero de vias 5 km.

Novas linhas em via nica: todas.


Modernizao de vias, quando a via

Modernizao de vias, quando a via extravase


extravase

domnio

domnio

ferrovirio

de

transbordo/intermodais,

ferrovirio preexistente.

preexistente.
Estaes de

Estaes
transbordo/intermodais

e parques de materiais e oficinas ou sua

parques de materiais e oficinas ou sua ampliao: todos.


ampliao 5ha considerando o permetro Anlise caso a caso:
total da interveno.

Aumento de nmero de vias que no se


encontre abrangido pelo limiar definido para
o caso geral.

344

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

d) Construo de aeroportos e aerdromos AIA obrigatria:


Pista 1500 m.

(no includos no anexo I).


e) Construo

de

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

estradas,

caso geral.

portos e AIA obrigatria:

instalaes porturias, incluindo portos de


pesca (no includos no anexo I).

Construo

AIA obrigatria: Limiares previstos para o


de

estradas

reservadas caso geral.

exclusivamente ao trfego motorizado e

Estradas: todas as que no se encontrem

acessveis apenas por ns de ligao abrangidas pelos limiares definidos para o


(interseces desniveladas).

caso geral.

Construo de estradas com extenso. Anlise caso a caso:


10 km.

Portos e instalaes porturias: todos os

Portos

instalaes

porturias: que no se encontrem abrangidos pelos

embarcaes 1500 GT.

limiares definidos para o caso geral.

f) Construo de vias navegveis (no AIA obrigatria:

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

includas no anexo I), obras de canalizao

Vias navegveis: 5,5 ha ou 2,5 km.

e regularizao dos cursos de gua.

Obras de canalizao e regularizao com Anlise caso a caso:


bacias

de

drenagem

25

km2

caso geral.
ou

comprimento 5 km.

Todas

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.

g)

Barragens

outras

instalaes AIA obrigatria:

destinadas a reter a gua ou armazen-la

Altura 15 m ou volume 0,500 hm3 ou

de forma permanente (no includos no albufeira 5 ha ou coroamento 500 m.


anexo I).

Barragens de terra: altura 15 m ou

AIA obrigatria:
Altura 8 m ou volume 0,100 hm3 ou
albufeira 3 ha ou coroamento 250 m.
Barragens de terra: altura 8 m ou volume

volume 1 hm3 ou albufeira 5 ha ou 0,500 hm3 ou albufeira 3 ha ou

345

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

coroamento 500 m.
h)

Linhas

de

eltrico,

linhas

coroamento 250 m.

de AIA obrigatria:

metropolitano areas e subterrneas, linhas

AIA obrigatria:

20 ha ou 5 km.

4 ha ou 1 km.

suspensas ou anlogas de tipo especfico,


utilizadas exclusiva ou principalmente para
transporte de passageiros.
i) Construes de oleodutos, de gasodutos AIA obrigatria:
e de condutas para o transporte de fluxos

Oleodutos:

todos

AIA obrigatria:
os

exteriores

de CO2 para efeitos de armazenamento instalaes industriais.


geolgico,

incluindo

estaes

de

bombagem associadas, no abrangidas

Gasodutos: 5 km e 0,5 m.

Oleodutos: todos.
Gasodutos com 0,5 m: todos.
Condutas para o transporte de fluxos de

Condutas para o transporte de fluxos de CO2 com 0,6 m: todos.


CO2: 10 km e 0,6 m.

pelo anexo I.

Anlise caso a caso:


Construes localizadas no mar: todas.
j) Construo de aquedutos e adutoras

AIA obrigatria:
10 km e 1 m.

k) Obras costeiras de combate eroso AIA obrigatria:


martima tendentes a modificar a costa,
como,

por

exemplo,

diques,

Todas.

AIA obrigatria:
2 km e 0,6 m.
AIA obrigatria:
Todas.

pontes,

paredes e outras obras de defesa contra a


ao do mar, excluindo a sua manuteno
e reconstruo ou obras de emergncia.

346

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

l) Sistemas de captao e de realimentao AIA obrigatria:


artificial

de

guas

subterrneas

(no

AIA obrigatria:

5 hm3/ano.

1 hm3/ano.

includos no anexo I).


m) Obras de transferncia de recursos AIA obrigatria:
hdricos entre bacias hidrogrficas (no

AIA obrigatria:

Todas.

Todas.

includas no anexo I).


n) Dragagens, exceto as previstas na alnea AIA obrigatria:
c) do ponto 2, na alnea f) do ponto 10 e as

AIA obrigatria:

100 000 m3/ano.

Todos.

dragagens de manuteno das condies


de navegabilidade que no ultrapassem
cotas de fundo anteriormente atingidas.
11 Outros projetos
a) Pistas permanentes de corridas e de AIA obrigatria:
treinos para veculos a motor.

AIA obrigatria:

8 ha.

Todas.

b) Instalaes destinadas a operaes de AIA obrigatria:


eliminao de resduos perigosos (no
includos no anexo I).

AIA obrigatria:

Tratamento biolgico (D8), loteamento ou


mistura

(D13),

reembalagem

(D14)

Todas.

lagunagem (D4) de resduos perigosos 10


t/dia.
Instalaes destinadas ao armazenamento
(D15/R13) 50 t (quantidade instantnea
armazenada) ou rea 5 ha ou volume

347

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

instantneo armazenado 50.000 m3.


Armazenamento subterrneo (D5 e D12)
50 t.
Outras operaes de gesto de resduos
5 t/dia.
c) Instalaes destinadas a operaes de AIA obrigatria:
eliminao de resduos no perigosos (no
includos no anexo I).

Aterros de resduos urbanos ou de outros

AIA obrigatria:
Todas.

resduos no perigosos, com exceo dos


aterros de resduos inertes, que recebam
mais de 10 t por dia ou com uma
capacidade total superior a 25 000 t.
Instalaes de incinerao (D10) e de
valorizao energtica (R1) 3 t/hora.
Outras operaes de gesto de resduos
50 t/dia.

d) Estaes de tratamento de guas AIA obrigatria:


residuais (no includas no anexo I).

ETAR 100 000 hab./eq.

e) Bancos de ensaio para motores, turbinas AIA obrigatria:


ou reatores.

2 ha.

f) Instalaes para o fabrico de fibras AIA obrigatria:


minerais artificiais.

3 ha.

g) Instalaes para a recuperao ou AIA obrigatria:

AIA obrigatria:
ETAR 50 000 hab./eq.
AIA obrigatria:
Todos.
AIA obrigatria:
Todas.
AIA obrigatria:

348

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis

5 ha ou dist. 200 m de reas de

destruio de substncias explosivas.

Todas.

habitao.
h)

Instalaes

superfcie

de

para

tratamento

substncias,

objetos

de AIA obrigatria:
ou

AIA obrigatria:

Consumos 300 kg/h ou 400 t/ano.

Consumos 75 kg/h ou 100 t/ano.

produtos, com solventes orgnicos.


i) Locais para depsito de lamas

AIA obrigatria:

AIA obrigatria:

Todos.

Todos.
12 Turismo

a) Pistas de esqui, elevadores de esqui e AIA obrigatria:


telefricos e infraestruturas de apoio.

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Comprimento 500 m ou capacidade caso geral.


1800 passageiros/hora.

Anlise caso a caso:


Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.
b) Marinas, portos de recreio e docas

AIA obrigatria:

AIA obrigatria: Limiares previstos para o

Rios: 100 postos de amarrao para caso geral.


embarcaes com comprimento fora a fora Anlise caso a caso:
at 12 m (7% dos postos para embarcaes
com comprimento superior).

Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o

Lagos ou albufeiras: 50 postos de caso geral.


amarrao

para

embarcaes

com

comprimento fora a fora at 6 m (7% dos

349

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral
postos

para

reas Sensveis

embarcaes

com

comprimento superior).
Zona costeira e espao martimo: 325
postos de amarrao para embarcaes
com comprimento fora a fora at 12 m (7%
dos

postos

para

embarcaes

com

comprimento superior).
c)

Estabelecimentos

aldeamentos

tursticos,

hoteleiros, AIA obrigatria:


apartamentos

Aldeamentos

AIA obrigatria:
tursticos

conjuntos

tursticos, conjuntos tursticos e hotis tursticos: 10 ha ou 50 hab./ha


rurais, quando localizados fora de zonas
urbanas, e projetos associados.

Hotis,

Hotis, hotis-apartamentos hotis rurais e


apartamentos tursticos: 50 camas.

hotis-apartamentos, Anlise caso a caso:

apartamentos tursticos e hotis rurais


300 camas.

Aldeamentos

tursticos

conjuntos

tursticos: todos os que no se encontrem


abrangidos pelos limiares definidos para o
caso geral.

d) Parques de campismo e de caravanismo


permanentes;
e) Parques temticos

AIA obrigatria:
1000 utentes ou 3,5 ha.
AIA obrigatria:
10 ha.

f) Campos de golfe

AIA obrigatria:
Campos de 18 buracos ou 45 ha.

AIA obrigatria:
200 utentes ou 0,60 ha.
AIA obrigatria:
4 ha.
AIA obrigatria: Limiares previstos para o
caso geral.
Anlise caso a caso:

350

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

Tipo de projetos

Caso Geral

reas Sensveis
Todos

os

que

no

se

encontrem

abrangidos pelos limiares definidos para o


caso geral.

351

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

ANEXO III
(a que se refere as subalneas ii) a iii) da alnea b) e c) do n. 3 do artigo 1.)
Critrios de seleo
1 - Caractersticas dos projetos as caractersticas dos projetos devem ser consideradas
especialmente em relao aos seguintes aspetos:
a) Dimenso do projeto;
b) Efeitos cumulativos relativamente a outros projetos;
c) Utilizao dos recursos naturais;
d) Produo de resduos;
e) Poluio e incmodos causados;
f ) Risco de acidentes, atendendo sobretudo s substncias ou tecnologias utilizadas.

2 - Localizao dos projetos - deve ser considerada a sensibilidade ambiental das zonas
geogrficas suscetveis de serem afetadas pelos projetos, tendo nomeadamente em conta:
a) A afetao do uso do solo;
b) A riqueza relativa, a qualidade e a capacidade de regenerao dos recursos
naturais da zona;
c) A capacidade de absoro do ambiente natural, com especial ateno para as
seguintes zonas:
i) Zonas hmidas;
ii) Zonas costeiras;
iii) Zonas ocenicas;
iv) Zonas montanhosas e florestais;
v) Reservas e parques naturais;
vi) Zonas classificadas ou protegidas, zonas de proteo especial, nos termos
da legislao;
vii) Zonas nas quais as normas de qualidade ambiental fixadas pela
legislao nacional j foram ultrapassadas;
viii) Zonas de forte densidade demogrfica;
ix) Paisagens importantes do ponto de vista histrico,

cultural ou

arqueolgico.

352

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

3 - Caractersticas do impacte potencial - os potenciais impactes significativos dos projetos


devem ser considerados em relao aos critrios definidos nos nmeros anteriores,
atendendo especialmente :
a) Extenso do impacte (rea geogrfica e dimenso da populao afetada);
b) Natureza transfronteiria do impacte;
c) Magnitude e complexidade do impacte;
d) Probabilidade do impacte;
e) Durao, frequncia e reversibilidade do impacte.

ANEXO IV
(a que se refere o n. 1 do artigo 3.)
Elementos a fornecer pelo proponente

1 - Introduo
a) Identificao do projeto, do proponente e do licenciador.
b) Contactos do proponente.

2 - Caracterizao do projeto
a) Objetivo do projeto.
b) Caractersticas fsicas da totalidade do projeto nomeadamente construes,
configuraes, infraestruturam e reas ocupadas na fase de construo e funcionamento;
c) Identificao do previsto nos instrumentos de gesto territorial aplicveis (uso do
solo e servides ou restries de utilidade pblica). Descrio dos projetos associados.
d) Descrio do processo nomeadamente dimenso, capacidade, fluxos e entradas
e sadas no sistema.
e) Acessos a criar ou alterar.
f ) Calendarizao das fases do projeto (construo, funcionamento e desativao).
g) Utilizao de recursos naturais nomeadamente fauna, flora, solo, gua, energia
e outros, indicando a sua origem e quantificao.
h) Produo de efluentes, resduos e emisses.
i) Risco de acidentes, atendendo sobretudo s substncias ou tecnologias utilizadas.
j) Alternativas consideradas principais razes da escolha efetuada, atendendo aos
efeitos no ambiente.
k) Efeitos cumulativos relativamente a outros projetos.

353

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

3 - Descrio do local do projeto


a) Localizao e descrio geral da rea do projeto e envolvente, com a indicao do
local, freguesia, concelho e das infraestruturas existentes.
b) Apresentao da planta de localizao com implantao do projeto (escala - 1:25
000).
c) Indicao das reas sensveis e da ocupao atual do solo e da conformidade do
projeto com os instrumentos de gesto territorial.
d) Descrio dos elementos do ambiente suscetveis de serem consideravelmente
afetados pelo projeto proposto, nomeadamente, a populao, a fauna, a flora, o solo, a
gua, a atmosfera, os fatores climticos, os bens materiais, incluindo o patrimnio
arquitetnico e arqueolgico, a paisagem, bem como a inter-relao entre os fatores
mencionados.

4 - Identificao e avaliao de impactes


a) Descrio qualitativa dos impactes esperados quer positivos, quer negativos, nas
fases de construo, explorao e desativao.
b) Indicao da natureza (direto, indireto, secundrio, temporrio e permanente),
magnitude, extenso (geogrfica e populao afetada) e significado (muito ou pouco
significativos).
c) Identificao das medidas do projeto preconizadas para minimizar os impactes
negativos expectveis nas fases de construo, de explorao e de desativao, se
aplicvel.

ANEXO V
(a que se refere o n. 1 do artigo 13. e o n. 2 do artigo 14.)
Contedo mnimo do EIA

1 - Descrio e caracterizao fsica da totalidade do projeto, incluindo, em especial:


a) Uma descrio das caractersticas fsicas da totalidade do projeto e exigncias no
domnio da utilizao do solo, nas fases de construo e funcionamento;
b) Uma descrio das principais caractersticas dos processos de fabrico, que refira
nomeadamente a natureza e as quantidades dos materiais utilizados;
c) Uma estimativa dos tipos e quantidades de resduos e emisses previstos
(poluio da gua, da atmosfera e do solo, rudo, vibrao, luz, calor, radiao, etc.) em
resultado do funcionamento proposto.

354

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

2 - Descrio das solues alternativas razoveis estudadas, incluindo a ausncia de


interveno, tendo em conta a localizao e as exigncias no domnio da utilizao dos
recursos naturais e razes da escolha em funo:
a) Das fases de construo, funcionamento e desativao;
b) Da natureza da atividade;
c) Da extenso da atividade;
d) Das fontes de emisses.

3 - Descrio dos materiais e da energia utilizados ou produzidos, incluindo:


a) Natureza e quantidades de matrias-primas e de matrias acessrias;
b) Energia utilizada ou produzida;
c) Substncias utilizadas ou produzidas.

4 - Descrio do estado do local e dos fatores ambientais suscetveis de serem


consideravelmente afetados pelo projeto, nomeadamente a populao, a fauna, a flora, o
solo, a gua, a atmosfera, a paisagem, os fatores climticos e os bens materiais, incluindo o
patrimnio arquitetnico e arqueolgico, a paisagem, bem como a inter-relao entre os
fatores mencionados.

5 - Descrio do tipo, quantidade e volume de efluentes, resduos e emisses previsveis,


nas fases de construo, funcionamento e desativao, para os diferentes meios fsicos
(poluio da gua, do solo, da atmosfera, rudo, vibrao, luz, calor, radiao, etc.).

6 - Descrio e hierarquizao dos impactes ambientais significativos (efeitos diretos e


indiretos, secundrios e cumulativos, a curto, mdio e longo prazos, permanentes e
temporrios, positivos e negativos) decorrentes do projeto e das alternativas estudadas,
resultantes da existncia do projeto, da utilizao dos recursos naturais, da emisso de
poluentes, da criao de perturbaes e da forma prevista de eliminao de resduos e de
efluentes. Esta hierarquizao de impactes deve fundamentar-se numa anlise qualitativa, a
qual deve ser traduzida num ndice de avaliao ponderada de impactes ambientais.

7 - Indicao dos mtodos de previso utilizados para avaliar os impactes previsveis, bem
como da respetiva fundamentao cientfica.

8 - Descrio das medidas e das tcnicas previstas para:


a) Evitar, reduzir ou compensar os impactes negativos no ambiente;

355

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

b) Preveno e valorizao ou reciclagem dos resduos gerados;


c) Prevenir acidentes.

9 - Descrio dos programas de monitorizao previstos nas fases de construo,


funcionamento e desativao.

10 - Resumo das eventuais dificuldades, incluindo lacunas tcnicas ou de conhecimentos,


encontradas na compilao das informaes requeridas.

11 - Referncia a eventuais sugestes do pblico e s razes da no adoo dessas


sugestes.

12 - Resumo no tcnico de todos os itens anteriores, se possvel acompanhado de meios


de apresentao visual.

ANEXO VI
(a que se refere o n. 1 do artigo 29.)
Participao pblica

Elementos a incluir no anncio de publicitao dos perodos de consulta pblica


previstos no presente decreto-lei:
a) Identificao do proponente;
b) Identificao e localizao do projeto;
c) Indicao que o projeto est sujeito a procedimento de AIA, no caso da consulta
pblica prevista no artigo 15.;
d) Indicao que o projeto est sujeito a procedimento de verificao da
conformidade ambiental, no caso da consulta pblica prevista no n. 5 do artigo 20.;
e) Indicao que o projeto est sujeito a consulta entre Estados membros, quando
aplicvel;
f ) Indicao dos documentos que integram o procedimento de AIA e do local e data
onde os mesmos se encontram disponveis, bem como outra informao relevante e meios
de disponibilizao, no caso da consulta pblica prevista no artigo 15.;
g) Indicao dos documentos que integram o procedimento de verificao da
conformidade ambiental do projeto de execuo e do local e data onde os mesmos se

356

Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental

encontram disponveis, bem como outra informao relevante e meios de disponibilizao,


no caso da consulta pblica prevista no n. 5 do artigo 20.;
h) Perodo de durao e forma de concretizao da consulta pblica;
i) Identificao da autoridade de AIA;
j) Identificao da entidade competente para emitir a DIA, no caso da consulta
pblica prevista no artigo 15.;
k) Identificao da entidade competente para emitir a deciso sobre a conformidade
ambiental do projeto de execuo, no caso da consulta pblica prevista no n. 5 do artigo
20.;
l) Identificao da entidade competente para licenciar ou autorizar o projeto;
m) Identificao das entidades que podem fornecer informao relevante sobre o
projeto;
n) Identificao das entidades junto das quais possvel apresentar opinies,
sugestes e outros contributos e respetivo prazo;
o) Indicao expressa de que o licenciamento ou autorizao do projeto s podem
ser concedidos aps emisso da DIA, da deciso sobre a conformidade ambiental do projeto
de execuo ou decurso do prazo para emisso das mesmas;
p) Prazo para a emisso da DIA, no caso da consulta pblica prevista no artigo 15.;
q) Prazo para a emisso da deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de
execuo, no caso da consulta pblica prevista no n. 5 do artigo 20.;
r) Indicao da possibilidade de impugnao administrativa, atravs de reclamao
ou recurso hierrquico facultativo, nos termos do Cdigo do Procedimento Administrativo, e
contenciosamente, nos termos do Cdigo de Processo dos Tribunais Administrativos, de
qualquer deciso, ato ou omisso ao disposto no presente decreto-lei.

357

INDICE GERAL
LEI DE BASES GERAIS DA POLTICA PBLICA DE SOLOS, DE ORDENAMENTO DO
TERRITRIO E DE URBANISMO..........................................................................................6
TTULO I DISPOSIES GERAIS ........................................................................................................6
CAPTULO I OBJETO, FINS E PRINCPIOS GERAIS ..........................................................................6
Artigo 1. Objeto ................................................................................................................6
Artigo 2. Fins .....................................................................................................................6
Artigo 3. Princpios gerais ..................................................................................................7
CAPTULO II DIREITOS E DEVERES GERAIS ...................................................................................9
Artigo 4. Direito de propriedade privada do solo ...............................................................9
Artigo 5. Direito ao ordenamento do territrio ..................................................................9
Artigo 6. Outros direitos ....................................................................................................9
Artigo 7. Deveres gerais .................................................................................................. 10
Artigo 8. Deveres do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais ................... 10
TTULO II POLTICA DE SOLOS ....................................................................................................... 11
CAPTULO I ESTATUTO JURDICO DO SOLO ............................................................................... 11
SECO I Disposies comuns .............................................................................................. 11
Artigo 9. Regime de uso do solo ...................................................................................... 11
Artigo 10. Classificao e qualificao do solo ................................................................. 11
Artigo 11. Restries de utilidade pblica ........................................................................ 12
Artigo 12. reas territoriais a reabilitar e a regenerar ...................................................... 12
SECO II Direitos e deveres relativos ao solo ...................................................................... 13
Artigo 13. Direitos dos proprietrios................................................................................ 13
Artigo 14. Deveres dos proprietrios ............................................................................... 13
Artigo 15. Aquisio gradual das faculdades urbansticas ................................................ 13
Artigo 16. Imposio da realizao de operaes urbansticas ......................................... 14
Artigo 17. Sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente consolidados.................... 14
Artigo 18. Reserva de solo ............................................................................................... 14
SECO III Estruturao da propriedade ............................................................................... 15
Artigo 19. Estruturao da propriedade........................................................................... 15
Artigo 20. Uso do solo e edificabilidade ........................................................................... 16
Artigo 21. Transferncia de edificabilidade ...................................................................... 16

CAPTULO II PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO E INTERVENO DO ESTADO, DAS REGIES


AUTNOMAS E DAS AUTARQUIAS LOCAIS................................................................................. 17
SECO I Propriedade pblica do solo .................................................................................. 17
Artigo 22. Espaos de uso pblico, equipamentos e infraestruturas de utilizao coletiva
.......................................................................................................................................... 17
Artigo 23. Domnio privado e polticas pblicas de solos .................................................. 18
Artigo 24. Autonomizao de bens imveis de titularidade ou afetao pblica .............. 18
Artigo 25. Cedncia de bens imveis ............................................................................... 18
SECO II Meios de interveno administrativa no solo........................................................ 19
Artigo 26. Instrumentos de poltica de solos .................................................................... 19
Artigo 27. Gesto territorial ............................................................................................ 19
Artigo 28. Transao de bens do domnio privado ........................................................... 19
Artigo 29. Direito de preferncia ..................................................................................... 19
Artigo 30. Direito de superfcie ........................................................................................ 20
Artigo 31. Cedncia de utilizao de bens do domnio privado ........................................ 20
Artigo 32. Concesso da utilizao e explorao do domnio pblico ............................... 20
Artigo 33. Servides administrativas................................................................................ 20
Artigo 34. Expropriaes por utilidade pblica ................................................................ 21
Artigo 35. Venda forada ................................................................................................. 22
Artigo 36. Arrendamento forado e disponibilizao de prdios na bolsa de terras ......... 22
TTULO III SISTEMA DE GESTO TERRITORIAL ............................................................................... 22
CAPTULO I GESTO TERRITORIAL............................................................................................. 22
Artigo 37. Objetivos da gesto territorial ......................................................................... 23
Artigo 38. Estrutura do sistema de gesto territorial ....................................................... 23
Artigo 39. Ponderao de interesses pblicos e privados ................................................. 24
Artigo 40. mbito nacional .............................................................................................. 24
Artigo 41. mbito regional .............................................................................................. 25
Artigo 42. mbito intermunicipal .................................................................................... 26
Artigo 43. mbito municipal ............................................................................................ 26
Artigo 44. Relaes entre programas e planos territoriais ............................................... 27
Artigo 45. Articulao de programas e planos territoriais com os planos de ordenamento
do espao martimo ........................................................................................................... 28
Artigo 46. Vinculao ...................................................................................................... 28
Artigo 47. Contratualizao do planeamento................................................................... 29
CAPTULO II FORMAO E DINMICA DOS PROGRAMAS E PLANOS TERRITORIAIS ................... 29

Artigo 48. Elaborao e aprovao .................................................................................. 29


Artigo 49. Informao e participao ............................................................................... 30
Artigo 50. Dinmica ......................................................................................................... 30
Artigo 51. Ratificao de planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal .......... 30
CAPTULO III MEDIDAS PREVENTIVAS E NORMAS PROVISRIAS ............................................... 30
Artigo 52. Medidas preventivas ....................................................................................... 31
Artigo 53. Normas provisrias ......................................................................................... 31
CAPTULO IV EXECUO DOS PROGRAMAS E PLANOS TERRITORIAIS ........................................ 32
Artigo 54. Promoo pblica da execuo ....................................................................... 32
Artigo 55. Execuo sistemtica e no sistemtica .......................................................... 32
Artigo 56. Programao da execuo .............................................................................. 32
Artigo 57. Monitorizao e avaliao ............................................................................... 33
TTULO IV OPERAES URBANSTICAS.......................................................................................... 34
Artigo 58. Controlo administrativo das operaes urbansticas........................................ 34
Artigo 59. Regularizao de operaes urbansticas ........................................................ 34
Artigo 60. Utilizao e conservao do edificado ............................................................. 35
Artigo 61. Reabilitao e regenerao ............................................................................. 35
TTULO V REGIME ECONMICO E FINANCEIRO ............................................................................. 35
CAPTULO I FINANCIAMENTO DE INFRAESTRUTURAS URBANSTICAS........................................ 35
Artigo 62. Princpios gerais .............................................................................................. 36
Artigo 63. Tributao do patrimnio imobilirio .............................................................. 36
CAPTULO II INSTRUMENTOS EQUITATIVOS .............................................................................. 36
Artigo 64. Redistribuio de benefcios e encargos .......................................................... 37
Artigo 65. Objetivos da redistribuio de benefcios e encargos ...................................... 37
Artigo 66. Tipos de redistribuio de benefcios e encargos ............................................. 38
CAPTULO III AVALIAO .......................................................................................................... 38
Artigo 67. mbito de aplicao ........................................................................................ 38
Artigo 68. Valor do solo ................................................................................................... 38
Artigo 69. Critrios gerais para a avaliao do solo .......................................................... 39
Artigo 70. Avaliao do solo rstico ................................................................................. 39
Artigo 71. Avaliao do solo urbano ................................................................................ 39
CAPTULO IV AVALIAO DE PROGRAMAS E PLANOS TERRITORIAIS ......................................... 40
Artigo 72. Relatrio sobre o estado do solo, do ordenamento do territrio e do urbanismo
.......................................................................................................................................... 40

Artigo 73. Acompanhamento da poltica de solos, de ordenamento do territrio e de


urbanismo ......................................................................................................................... 40
TTULO VI PUBLICIDADE E REGISTO .............................................................................................. 40
Artigo 74. Publicao e publicitao ................................................................................ 40
Artigo 75. Sistema de informao .................................................................................... 41
TTULO VII DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS ......................................................................... 41
Artigo 76. Registo predial, inscrio matricial e cadastral ................................................ 41
Artigo 77. Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio ......................... 42
Artigo 78. Planos especiais .............................................................................................. 42
Artigo 79. Planos regionais de ordenamento do territrio ............................................... 42
Artigo 80. Instrumentos de gesto territorial ................................................................... 42
Artigo 81. Legislao complementar................................................................................ 43
Artigo 82. Norma transitria ........................................................................................... 43
Artigo 83. Norma revogatria .......................................................................................... 43
Artigo 84. Incio de vigncia............................................................................................. 44
REGIME JURDICO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL ..........................45
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS.............................................................................................. 52
SECO I Disposies gerais ................................................................................................. 52
Artigo 1 Objecto .............................................................................................................. 52
Artigo 2 Sistema de gesto territorial .............................................................................. 53
Artigo 3 Vinculao jurdica ............................................................................................. 53
Artigo 4 Fundamento tcnico .......................................................................................... 53
Artigo 5 Direito informao .......................................................................................... 54
Artigo 6 Direito de participao ....................................................................................... 54
Artigo 6-A Contratualizao............................................................................................. 55
Artigo 6-B Procedimento concursal ................................................................................. 56
Artigo 7 Garantias dos particulares.................................................................................. 56
SECO II Interesses pblicos com expresso territorial ....................................................... 56
SUBSECO I Harmonizao dos interesses .......................................................................... 56
Artigo 8 Princpios gerais ................................................................................................. 57
Artigo 9 Graduao ......................................................................................................... 57
Artigo 10 Identificao dos recursos territoriais .............................................................. 57
Artigo 11 Defesa nacional, segurana e proteco civil .................................................... 58
Artigo 12 Recursos e valores naturais .............................................................................. 58

Artigo 13 reas agrcolas e florestais ............................................................................... 59


Artigo 14 Estrutura ecolgica .......................................................................................... 59
Artigo 15 Patrimnio arquitectnico e arqueolgico ....................................................... 59
Artigo 16 Redes de acessibilidades .................................................................................. 60
Artigo 17 Redes de infra-estruturas e equipamentos colectivos....................................... 60
Artigo 18 Sistema urbano ................................................................................................ 61
Artigo 19 Localizao e distribuio das actividades econmicas ..................................... 61
SUBSECO II Coordenao das intervenes....................................................................... 61
Artigo 20 Princpio geral .................................................................................................. 62
Artigo 21 Coordenao interna ....................................................................................... 62
Artigo 22 Coordenao externa ....................................................................................... 62
CAPTULO II SISTEMA DE GESTO TERRITORIAL ........................................................................ 63
SECO I Relao entre os instrumentos de gesto territorial .............................................. 63
Artigo 23 Relao entre os instrumentos de mbito nacional e regional .......................... 63
Artigo 24 Relao entre os instrumentos de mbito nacional ou regional e os
instrumentos de mbito municipal .................................................................................... 64
Artigo 25 Actualizao dos planos ................................................................................... 64
SECO II mbito nacional ................................................................................................... 64
SUBSECO I Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio ......................... 64
Artigo 26 Noo .............................................................................................................. 65
Artigo 27 Objectivos ........................................................................................................ 65
Artigo 28 Contedo material ........................................................................................... 65
Artigo 29 Contedo documental ..................................................................................... 66
Artigo 30 Elaborao ....................................................................................................... 67
Artigo 31 Comisso consultiva do programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio ........................................................................................................................... 67
Artigo 32 Concertao ..................................................................................................... 67
Artigo 33 Participao ..................................................................................................... 68
Artigo 34 Aprovao........................................................................................................ 68
SUBSECO II Planos sectoriais ............................................................................................ 68
Artigo 35 Noo .............................................................................................................. 68
Artigo 36 Contedo material ........................................................................................... 69
Artigo 37 Contedo documental ..................................................................................... 69
Artigo 38 Elaborao ....................................................................................................... 70
Artigo 39 Acompanhamento ........................................................................................... 70

Artigo 40 Participao ..................................................................................................... 71


Artigo 41 Aprovao........................................................................................................ 71
SUBSECO III Planos especiais de ordenamento do territrio ............................................. 72
Artigo 42 Noo .............................................................................................................. 72
Artigo 43 Objectivos ........................................................................................................ 72
Artigo 44 Contedo material ........................................................................................... 72
Artigo 45 Contedo documental ..................................................................................... 72
Artigo 46 Elaborao ....................................................................................................... 73
Artigo 47 Acompanhamento e concertao ..................................................................... 73
Artigo 48 Participao ..................................................................................................... 74
Artigo 49 Aprovao........................................................................................................ 75
Artigo 50 Vigncia ........................................................................................................... 75
SECO III mbito regional................................................................................................... 75
Artigo 51 Noo .............................................................................................................. 76
Artigo 52 Objectivos ........................................................................................................ 76
Artigo 53 Contedo material ........................................................................................... 76
Artigo 54 Contedo documental ..................................................................................... 77
Artigo 55 Elaborao ....................................................................................................... 78
Artigo 56 Acompanhamento ........................................................................................... 78
Artigo 57 Concertao ..................................................................................................... 79
Artigo 58 Participao ..................................................................................................... 79
Artigo 59 Aprovao........................................................................................................ 79
SECO IV mbito municipal ................................................................................................ 80
SUBSECO I Planos intermunicipais de ordenamento do territrio ..................................... 80
Artigo 60 Noo .............................................................................................................. 80
Artigo 61 Objectivos ........................................................................................................ 80
Artigo 62 Contedo material ........................................................................................... 80
Artigo 63 Contedo documental ..................................................................................... 81
Artigo 64 Elaborao ....................................................................................................... 81
Artigo 65 Acompanhamento, concertao e participao ................................................ 82
Artigo 66 Parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento regional ................... 82
Artigo 67 Aprovao........................................................................................................ 83
Artigo 68 .......................................................................................................................... 83
SUBSECO II Planos municipais de ordenamento do territrio............................................ 83

DIVISO I Disposies gerais ................................................................................................. 83


Artigo 69 Noo .............................................................................................................. 83
Artigo 70 Objectivos ........................................................................................................ 83
Artigo 71 Regime de uso do solo ..................................................................................... 84
Artigo 72 Classificao..................................................................................................... 84
Artigo 73 Qualificao ..................................................................................................... 85
Artigo 74 Elaborao ....................................................................................................... 85
Artigo 75 Acompanhamento ........................................................................................... 86
Artigo 75-A Acompanhamento dos planos directores municipais .................................... 87
Artigo 75-B Comisso de acompanhamento .................................................................... 88
Artigo 75-C Acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor ..... 88
Artigo 76 Concertao ..................................................................................................... 89
Artigo 77 Participao ..................................................................................................... 90
Artigo 78 Parecer final da comisso de coordenao e desenvolvimento regional ........... 91
Artigo 79 Aprovao........................................................................................................ 91
Artigo 80 Ratificao ....................................................................................................... 91
Artigo 81 Concluso da elaborao e prazo de publicao ............................................... 92
Artigo 82 Efeitos.............................................................................................................. 92
Artigo 83 Vigncia ........................................................................................................... 93
Artigo 83-A Disponibilizao da informao na Internet .................................................. 93
Artigo 83-B Actualizao do contedo da informao...................................................... 93
DIVISO II Plano director municipal ...................................................................................... 93
Artigo 84 Objecto ............................................................................................................ 93
Artigo 85 Contedo material ........................................................................................... 94
Artigo 86 Contedo documental ..................................................................................... 95
DIVISO III Plano de urbanizao .......................................................................................... 96
Artigo 87 Objecto ............................................................................................................ 96
Artigo 88 Contedo material ........................................................................................... 97
Artigo 89 Contedo documental ..................................................................................... 97
DIVISO IV Plano de pormenor ............................................................................................. 98
Artigo 90 Objecto ............................................................................................................ 98
Artigo 91 Contedo material ........................................................................................... 99
Artigo 91-A Modalidades especficas ............................................................................... 99
Artigo 92 Contedo documental ................................................................................... 100

Artigo 92-A Efeitos registais .......................................................................................... 102


Artigo 92-B Taxas e obras de urbanizao ..................................................................... 102
SECO V Dinmica ............................................................................................................ 103
Artigo 93 Dinmica ........................................................................................................ 103
Artigo 94 Alterao dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos
de poltica sectorial ......................................................................................................... 104
Artigo 95 Alterao dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de
natureza especial ............................................................................................................. 104
Artigo 96 Procedimento ................................................................................................ 105
Artigo 97 Alterao por adaptao ................................................................................ 105
Artigo 97-A Correces materiais e rectificaes ........................................................... 106
Artigo 97-B Alterao simplificada................................................................................. 107
Artigo 98 Reviso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de
natureza especial ............................................................................................................. 108
Artigo 99 Suspenso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos
de poltica sectorial ......................................................................................................... 108
Artigo 100 Suspenso dos instrumentos de planeamento territorial e dos instrumentos de
natureza especial ............................................................................................................. 108
CAPTULO III VIOLAO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL ................................. 109
Artigo 101 Princpio geral .............................................................................................. 110
Artigo 102 Invalidade dos planos ................................................................................... 110
Artigo 103 Invalidade dos actos ..................................................................................... 110
Artigo 104 Coimas ......................................................................................................... 110
Artigo 105 Embargo e demolio .................................................................................. 111
Artigo 106 Desobedincia ............................................................................................. 112
CAPTULO IV MEDIDAS CAUTELARES ...................................................................................... 112
SECO I Medidas preventivas ........................................................................................... 112
Artigo 107 mbito material ........................................................................................... 112
Artigo 108 Natureza jurdica .......................................................................................... 113
Artigo 109 Competncias e procedimento..................................................................... 113
Artigo 110 Limite das medidas preventivas ................................................................... 114
Artigo 111 mbito territorial ......................................................................................... 114
Artigo 112 mbito temporal .......................................................................................... 114
Artigo 113 Contra-ordenaes por violao de medidas preventivas ............................. 115
Artigo 114 Embargo e demolio .................................................................................. 116

Artigo 115 Invalidade do licenciamento......................................................................... 116


Artigo 116 Indemnizao............................................................................................... 117
SECO II Suspenso de concesso de licenas................................................................... 117
Artigo 117 Suspenso de procedimentos....................................................................... 117
CAPTULO V EXECUO, COMPENSAO E INDEMNIZAO................................................... 118
SECO I Programao e execuo ..................................................................................... 118
SUBSECO I Programao e sistemas de execuo ........................................................... 118
Artigo 118 Princpio geral .............................................................................................. 118
Artigo 119 Sistemas de execuo .................................................................................. 118
Artigo 120 Delimitao das unidades de execuo ........................................................ 119
Artigo 121 Programas de aco territorial ..................................................................... 119
Artigo 122 Sistema de compensao ............................................................................. 119
Artigo 123 Sistema de cooperao ................................................................................ 120
Artigo 124 Sistema de imposio administrativa ........................................................... 120
Artigo 125 Fundo de compensao ............................................................................... 121
SUBSECO II Instrumentos de execuo dos planos .......................................................... 121
Artigo 126 Direito de preferncia .................................................................................. 121
Artigo 127 Demolio de edifcios ................................................................................. 121
Artigo 128 Expropriao ................................................................................................ 122
Artigo 129 Reestruturao da propriedade.................................................................... 122
Artigo 130 Direito expropriao .................................................................................. 123
Artigo 131 Reparcelamento do solo urbano de acordo com as disposies do plano ..... 123
Artigo 132 Critrios para o reparcelamento................................................................... 124
Artigo 133 Efeitos do reparcelamento ........................................................................... 125
Artigo 134 Obrigao de urbanizao ............................................................................ 125
SECO II Da compensao ................................................................................................ 125
SUBSECO I Princpio da perequao compensatria dos benefcios e encargos ............... 125
Artigo 135 Direito perequao.................................................................................... 125
Artigo 136 Dever de perequao ................................................................................... 126
Artigo 137 Objectivos da perequao ............................................................................ 126
SUBSECO II Mecanismos de perequao compensatria ................................................ 126
Artigo 138 Mecanismos de perequao......................................................................... 126
Artigo 139 ndice mdio de utilizao ............................................................................ 127
Artigo 140 Compra e venda do ndice mdio de utilizao ............................................. 128

Artigo 141 rea de cedncia mdia ............................................................................... 128


Artigo 142 Repartio dos custos de urbanizao .......................................................... 128
SECO III Da indemnizao ............................................................................................... 129
Artigo 143 Dever de indemnizao ................................................................................ 129
CAPTULO VI AVALIAO ........................................................................................................ 129
Artigo 144 Avaliao ..................................................................................................... 130
Artigo 145 Propostas de alterao decorrentes da avaliao dos instrumentos de
planeamento territorial ................................................................................................... 130
Artigo 146 Relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio ............................... 131
Artigo 147 Sistema nacional de informao territorial ................................................... 131
CAPTULO VII EFICCIA ........................................................................................................... 131
Artigo 148 Publicao no Dirio da Repblica ................................................................ 131
Artigo 149 Outros meios de publicidade ........................................................................ 133
Artigo 150 Depsito e consulta...................................................................................... 134
Artigo 151 Instruo dos pedidos de depsito ............................................................... 134
Artigo 151-A Informao e divulgao ........................................................................... 135
CAPTULO VIII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS .............................................................. 135
Artigo 152 Aplicao directa .......................................................................................... 135
Artigo 153 Planos regionais de ordenamento do territrio ............................................ 135
Artigo 154 Outros planos .............................................................................................. 136
Artigo 155 Regulamentao .......................................................................................... 136
Artigo 156 Regies Autnomas ..................................................................................... 137
Artigo 157 ...................................................................................................................... 137
Artigo 158 Medidas preventivas .................................................................................... 137
Artigo 159 Norma revogatria ....................................................................................... 137
Artigo 160 Entrada em vigor.......................................................................................... 137
ELEMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR OS PLANOS ESPECIAIS DE
ORDENAMENTO DO TERRITRIO ..................................................................................138
ELEMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR OS PLANOS MUNICIPAIS DE
ORDENAMENTO DO TERRITRIO ..................................................................................140
REGULA A CONSTITUIO, A COMPOSIO E O FUNCIONAMENTO DA COMISSO
DE ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO E DA REVISO DO PLANO DIRECTOR
MUNICIPAL ........................................................................................................................143
Artigo 1. Objecto .......................................................................................................... 145
Artigo 2. Comunicao da cmara municipal ................................................................ 146
Artigo 3. Fundamentao da deliberao ..................................................................... 146

Artigo 4. Reunio preparatria ..................................................................................... 146


Artigo 5. Constituio da CA ......................................................................................... 147
Artigo 6. Delegao ou subdelegao de poderes .......................................................... 147
Artigo 7. Composio da CA .......................................................................................... 147
Artigo 8. Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano ..... 148
Artigo 9. Presidncia e secretariado .............................................................................. 148
Artigo 10. Atribuies e competncias da CA................................................................. 149
Artigo 11. Competncias dos membros da CA ............................................................... 149
Artigo 12. Programao dos trabalhos da CA ................................................................. 150
Artigo 13. Reunies plenrias ........................................................................................ 150
Artigo 14. Reunies sectoriais ....................................................................................... 152
Artigo 15. Actas das reunies ........................................................................................ 152
Artigo 16. Pareceres ...................................................................................................... 152
Artigo 17. Parecer final da CA ........................................................................................ 152
Artigo 18. Prazos ........................................................................................................... 153
Artigo 19. Regulamento interno .................................................................................... 153
Artigo 20. Extino da CA .............................................................................................. 153
Artigo 21. Regime subsidirio ........................................................................................ 153
Artigo 22. Regime transitrio ........................................................................................ 153
Artigo 23. Revogao e entrada em vigor ...................................................................... 154
ESTABELECE OS CONCEITOS TCNICOS NOS DOMNIOS DO ORDENAMENTO DO
TERRITRIO E DO URBANISMO .....................................................................................156
Artigo 1. mbito............................................................................................................ 157
Artigo 2. Definio dos conceitos tcnicos ..................................................................... 157
Artigo 3. Vinculao ...................................................................................................... 157
Artigo 4. Acesso informao ....................................................................................... 157
Artigo 5. Actualizao e reviso ..................................................................................... 157
Artigo 6. Regime transitrio .......................................................................................... 158
Artigo 7. Regies Autnomas ........................................................................................ 158
Artigo 8. Entrada em vigor............................................................................................. 158
FIXA A CARTOGRAFIA A UTILIZAR NOS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL,
BEM COMO NA REPRESENTAO DE QUAISQUER CONDICIONANTES ....................208
Artigo 1. Objecto ........................................................................................................... 209
Artigo 2. Definies ....................................................................................................... 209
Artigo 3. Cartografia de referncia ................................................................................ 210

Artigo 4. Carta base ....................................................................................................... 211


Artigo 5. Actualizao e completude da informao ...................................................... 212
Artigo 6. Elaborao das peas grficas ......................................................................... 212
Artigo 7. Identificao da cartografia de referncia ....................................................... 213
Artigo 8. Reproduo em suporte analgico .................................................................. 214
Artigo 9. Regime transitrio .......................................................................................... 214
Artigo 10. Regies Autnomas ...................................................................................... 215
Artigo 11. Entrada em vigor........................................................................................... 215
ESTABELECE OS CRITRIOS UNIFORMES DE CLASSIFICAO E RECLASSIFICAO
DO SOLO, DE DEFINIO DE UTILIZAO DOMINANTE, BEM COMO DAS
CATEGORIAS RELATIVAS AO SOLO RURAL E URBANO, APLICVEIS A TODO O
TERRITRIO NACIONAL ..................................................................................................216
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS............................................................................................ 218
Artigo 1. Objecto e mbito ............................................................................................ 218
Artigo 2. Regime de uso do solo .................................................................................... 219
Artigo 3. Condicionantes ............................................................................................... 219
CAPTULO II CLASSIFICAO DO SOLO .................................................................................... 219
Artigo 4. Conceito ......................................................................................................... 219
Artigo 5. Classificao do solo como rural ...................................................................... 220
Artigo 6. Classificao do solo como urbano .................................................................. 220
Artigo 7. Reclassificao do solo rural como solo urbano ............................................... 221
Artigo 8. Reclassificao do solo urbano como solo rural ............................................... 222
CAPTULO III QUALIFICAO DO SOLO .................................................................................... 223
SECO I Disposies gerais ............................................................................................... 223
Artigo 9. Conceito ......................................................................................................... 223
Artigo 10. Utilizao dominante .................................................................................... 223
Artigo 11. Estrutura ecolgica municipal ....................................................................... 224
Artigo 12. Espaos-canais .............................................................................................. 224
SECO II Qualificao do solo rural ................................................................................... 224
Artigo 13. Critrios ........................................................................................................ 225
Artigo 14. Categorias de solo rural................................................................................. 225
Artigo 15. Espaos agrcolas ou florestais ...................................................................... 226
Artigo 16. Espaos afectos explorao de recursos geolgicos .................................... 226
Artigo 17. Espaos naturais ........................................................................................... 227
Artigo 18. Espaos afectos a actividades industriais ....................................................... 227

Artigo 19. Outras categorias de solo rural ...................................................................... 227


SECO III Qualificao do solo urbano .............................................................................. 228
Artigo 20. Critrios ........................................................................................................ 228
Artigo 21. Categorias funcionais de solo urbano ............................................................ 229
Artigo 22. Categorias operativas de solo urbano............................................................ 230
CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS ................................................................ 230
Artigo 23. Regime transitrio ........................................................................................ 230
Artigo 24. Regies Autnomas ...................................................................................... 231
Artigo 25. Entrada em vigor........................................................................................... 231
REGIME DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO GEOGRFICA ............................ 233
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS............................................................................................ 235
Artigo 1. Objecto ........................................................................................................... 236
Artigo 2. mbito de aplicao........................................................................................ 236
Artigo 3. Conceitos ........................................................................................................ 237
CAPTULO II REGIME DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO GEOGRFICA ........................ 238
Artigo 4. Sistema Nacional de Informao Geogrfica ................................................... 238
Artigo 5. Conselho de Orientao do SNIG..................................................................... 239
Artigo 6. Competncias do IGP ...................................................................................... 240
Artigo 7. Geoportal do SNIG .......................................................................................... 240
Artigo 8. Regulamentao do funcionamento do SNIG e outras infra-estruturas de
informao geogrfica ..................................................................................................... 241
CAPTULO III REGIME DO REGISTO NACIONAL DE DADOS GEOGRFICOS ................................ 241
Artigo 9. Registo Nacional de Dados Geogrficos ........................................................... 241
Artigo 10. mbito do Registo Nacional de Dados Geogrficos........................................ 241
Artigo 11. Inscrio no Registo Nacional de Dados Geogrficos ..................................... 242
CAPTULO IV METADADOS...................................................................................................... 242
Artigo 12. Gestor de Metadados ................................................................................... 242
Artigo 13. Criao e publicao de metadados .............................................................. 242
Artigo 14. Perfil Nacional de Metadados ....................................................................... 243
CAPTULO V SERVIOS DE DADOS GEOGRFICOS ................................................................... 243
Artigo 15. Rede de servios de dados geogrficos.......................................................... 243
Artigo 16. Interoperabilidade dos servios de dados geogrficos ................................... 244
CAPTULO VI ACESSO E PARTILHA DE CONJUNTOS E DE SERVIOS DE DADOS GEOGRFICOS . 245
Artigo 17. Acesso aos servios de dados geogrficos ..................................................... 245

Artigo 18. Condies de acesso aos servios de dados geogrficos ................................ 245
Artigo 19. Disponibilizao de conjuntos e servios de dados geogrficos ..................... 245
Artigo 20. Limitaes de acesso pblico aos conjuntos e servios de dados geogrficos 246
Artigo 21. Partilha de conjuntos e servios de dados geogrficos entre autoridades
pblicas ........................................................................................................................... 247
Artigo 22. Partilha de conjuntos e servios de dados geogrficos com instituies e rgos
da Comunidade ............................................................................................................... 248
Artigo 23. Partilha de conjuntos e servios de dados geogrficos com instituies e rgos
dos outros Estados membros ........................................................................................... 248
CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS ............................................................... 248
Artigo 24. Monitorizao e relatrios da infra-estrutura nacional de informao
geogrfica e das autoridades pblicas.............................................................................. 248
Artigo 25. Alterao ao Decreto-Lei n. 193/95, de 28 de Julho ..................................... 249
Artigo 26. Regime transitrio ........................................................................................ 250
Artigo 27. Norma revogatria ........................................................................................ 250
Artigo 28. Entrada em vigor........................................................................................... 250
REGIME JURDICO DA PRODUO CARTOGRFICA ...................................................251
Artigo 1. Objeto e mbito .............................................................................................. 252
Artigo 2. Produo cartogrfica ..................................................................................... 252
Artigo 3. Cartografia oficial e homologada..................................................................... 254
Artigo 3.-A Sistemas de georreferncia.......................................................................... 254
Artigo 4. Conselho Coordenador de Cartografia ............................................................ 254
Artigo 5. Competncia................................................................................................... 255
Artigo 6. Composio .................................................................................................... 255
Artigo 7. Funcionamento ............................................................................................... 256
Artigo 8. Mera comunicao prvia ............................................................................... 257
Artigo 9. Requerimento ................................................................................................. 258
Artigo 10. Condies para a emisso de alvar .............................................................. 258
Artigo 11. Diretor tcnico .............................................................................................. 258
Artigo 12. Validade do alvar......................................................................................... 258
Artigo 13. Inspeo ....................................................................................................... 258
Artigo 14. Proteo da produo ................................................................................... 258
Artigo 15. Homologao da produo ........................................................................... 259
Artigo 15.-A Programas e planos territoriais .................................................................. 259
Artigo 16. Fiscalizao ................................................................................................... 260

Artigo 17. Contraordenaes......................................................................................... 261


Artigo 18. Sanes acessrias ........................................................................................ 262
Artigo 19. Disposio transitria.................................................................................... 262
Artigo 20. Conselho Nacional de Cartografia ................................................................. 262
Artigo 21. Balco nico e registos informticos ............................................................. 262
DEFINE OS REQUISITOS, AS CONDIES E AS REGRAS DE FUNCIONAMENTO E DE
UTILIZAO DA PLATAFORMA INFORMTICA DESTINADA AO ENVIO DOS
INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL PARA PUBLICAO NO DIRIO DA
REPBLICA E PARA DEPSITO NA DIRECO-GERAL DO ORDENAMENTO DO
TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO URBANO ............................................................. 263
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS............................................................................................ 265
Artigo 1. Objecto ........................................................................................................... 265
Artigo 2. Gesto e funcionamento ................................................................................. 266
CAPTULO II UTILIZAO DA PLATAFORMA DE SUBMISSO ELECTRNICA.............................. 266
Artigo 3. Funcionalidades da plataforma de submisso electrnica ............................... 266
Artigo 4. Acesso e utilizao .......................................................................................... 267
Artigo 5. Certificao cronolgica .................................................................................. 268
Artigo 6. Envio dos instrumentos de gesto territorial para publicao e depsito ........ 268
Artigo 7. Carregamento dos elementos instrutrios ...................................................... 268
Artigo 8. Formatos ........................................................................................................ 269
Artigo 9. Concluso do procedimento de submisso automtica ................................... 269
Artigo 10. Comunicaes e notificaes ........................................................................ 269
Artigo 11. Acesso aos elementos instrutrios pela DGOTDU e INCM ............................. 269
CAPTULO III PUBLICAO E DEPSITO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL ......... 270
Artigo 12. Sequncia da submisso ............................................................................... 270
Artigo 13. Publicao do instrumento de gesto territorial no Dirio da Repblica ........ 270
Artigo 14. Ligao automtica entre o stio da Internet do Dirio da Repblica e o SNIT 271
Artigo 15. Depsito do instrumento de gesto territorial na DGOTDU ........................... 271
Artigo 16. Consulta do instrumento de gesto territorial no SNIT .................................. 271
CAPTULO IV DISPOSIO FINAL ............................................................................................. 271
Artigo 17. Entrada em vigor........................................................................................... 272
ESTABELECE O REGIME A QUE FICA SUJEITA A AVALIAO DOS EFEITOS DE
DETERMINADOS PLANOS E PROGRAMAS NO AMBIENTE ...........................................273
Artigo 1. Objecto ........................................................................................................... 275
Artigo 2. Definies ....................................................................................................... 276
Artigo 3. mbito de aplicao........................................................................................ 276

Artigo 4. Isenes .......................................................................................................... 278


Artigo 5. Contedo da avaliao ambiental ................................................................... 278
Artigo 6. Relatrio ambiental ........................................................................................ 279
Artigo 7. Consultas ........................................................................................................ 280
Artigo 8. Consultas de Estados membros da Unio Europeia ......................................... 281
Artigo 9. Deciso final ................................................................................................... 282
Artigo 10. Declarao ambiental ................................................................................... 282
Artigo 11. Avaliao e controlo...................................................................................... 283
Artigo 12. Intercmbio de informao ........................................................................... 283
Artigo 13. Articulao com regime de avaliao de impacte ambiental de projectos ..... 284
Artigo 14. Regies Autnomas ...................................................................................... 284
ANEXO .................................................................................................................................... 285
REGIME JURDICO DA AVALIAO DE IMPACTE AMBIENTAL .....................................286
CAPTULO I Disposies gerais ................................................................................................ 287
Artigo 1. Objeto e mbito de aplicao .......................................................................... 287
Artigo 2. Conceitos ........................................................................................................ 289
Artigo 3. Apreciao prvia e deciso de sujeio a AIA ................................................. 292
Artigo 4. Dispensa do procedimento de AIA .................................................................. 293
Artigo 5. Objetivos da AIA ............................................................................................. 294
CAPTULO II Entidades intervenientes e competncias ........................................................... 295
Artigo 6. Entidades intervenientes ................................................................................ 295
Artigo 7. Entidade licenciadora ou competente para a autorizao ............................... 295
Artigo 8. Autoridade de AIA........................................................................................... 295
Artigo 9. Comisso de avaliao .................................................................................... 297
Artigo 10. Autoridade nacional, grupo de pontos focais das autoridades de AIA e CCAIA
........................................................................................................................................ 298
Artigo 11. Articulao de procedimentos....................................................................... 299
CAPTULO III Fases da AIA ....................................................................................................... 300
SECO I Definio do mbito do EIA ................................................................................. 300
Artigo 12. Definio do mbito do EIA ........................................................................... 300
SECO II Procedimento de avaliao ................................................................................ 301
Artigo 13. Contedo do EIA ........................................................................................... 301
Artigo 14. Instruo e apreciao prvia do EIA ............................................................. 301
Artigo 15. Participao pblica ...................................................................................... 303

Artigo 16. Parecer final e emisso da DIA ...................................................................... 303


Artigo 17. Audincia prvia ........................................................................................... 304
SECO III Declarao de impacte ambiental ...................................................................... 304
Artigo 18. Contedo ...................................................................................................... 304
Artigo 19. Competncia e prazos ................................................................................... 305
SECO IV Procedimento de verificao da conformidade ambiental do projeto de execuo
........................................................................................................................................... 305
Artigo 20. Relatrio e parecer de conformidade ambiental do projeto de execuo ...... 306
Artigo 21. Deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de execuo ................ 306
SECO V Natureza das decises ........................................................................................ 307
Artigo 22. Natureza jurdica ........................................................................................... 307
Artigo 23. Caducidade ................................................................................................... 308
Artigo 24. Prorrogao da DIA e da deciso sobre a conformidade ambiental do projeto
de execuo .................................................................................................................... 308
Artigo 25. Alterao DIA ou deciso sobre a conformidade ambiental do projeto de
execuo ......................................................................................................................... 309
SECO VI Procedimento de ps-avaliao......................................................................... 310
Artigo 26. Ps-avaliao ................................................................................................ 310
Artigo 27. Auditoria ....................................................................................................... 311
SECO VII Acesso informao e participao pblica...................................................... 311
Artigo 28. Princpio geral ............................................................................................... 311
Artigo 29. Consulta pblica............................................................................................ 312
Artigo 30. Divulgao .................................................................................................... 312
Artigo 31. Modalidades de divulgao ........................................................................... 313
CAPTULO IV Impactes transfronteirios e interlocuo com a Comisso Europeia.................. 313
Artigo 32. Consulta recproca ........................................................................................ 313
Artigo 33. Projetos com impactes nos outros Estados-membros da Unio Europeia ...... 313
Artigo 34. Procedimento ............................................................................................... 314
Artigo 35. Participao em procedimentos de AIA de outros Estados-Membros da Unio
Europeia .......................................................................................................................... 314
Artigo 36. Intercmbio de informao com a Comisso Europeia .................................. 315
CAPTULO V Fiscalizao e sanes ......................................................................................... 315
Artigo 37. Tutela graciosa e contenciosa ....................................................................... 315
Artigo 38. Competncias ............................................................................................... 315
Artigo 39. Contraordenaes......................................................................................... 316

Artigo 40. Apreenso cautelar e sanes acessrias ...................................................... 317


Artigo 41. Reposio da situao anterior infrao ..................................................... 317
Artigo 42. Medidas compensatrias .............................................................................. 318
Artigo 43. Responsabilidade por danos ao ambiente ..................................................... 318
Artigo 44. Destino das coimas ....................................................................................... 318
CAPTULO VI Disposies finais ............................................................................................... 318
Artigo 45. Articulao com outros regimes .................................................................... 318
Artigo 46. Prazos ........................................................................................................... 319
Artigo 47. Tramitao desmaterializada ........................................................................ 319
Artigo 48. Regies Autnomas ...................................................................................... 321
Artigo 49. Taxas ............................................................................................................ 321
Artigo 50. Regime transitrio ........................................................................................ 321
Artigo 51. Norma revogatria ........................................................................................ 322
Artigo 52. Entrada em vigor........................................................................................... 322
ANEXO I .................................................................................................................................. 322
ANEXO II ................................................................................................................................. 327
ANEXO III ................................................................................................................................ 352
ANEXO IV ................................................................................................................................ 353
ANEXO V ................................................................................................................................. 354
ANEXO VI ................................................................................................................................ 356